SCCD: G. G.

FONDS AFRICAIN DE DEVELOPPEMENT Langue: Français Original: Français

MULTINATIONAL

PROJET D’APPUI A L’ENSEIGNEMENT SUPERIEUR DANS LES PAYS DE L’UEMOA

RAPPORT D’EVALUATION

DEPARTEMENT DU DEVELOPPEMENT SOCIAL OCSD REGIONS CENTRE ET OUEST MAI 2006

TABLE DES MATIERES

Page

MONNAIE ET MESURES, LISTE DES TABLEAUX, LISTE DES ANNEXES, LISTE DES ABREVIATIONS, FICHE DU PROJET, MATRICE DU PROJET, RESUME ANALYTIQUE....................................................................................................................................................i-ix

1 ORIGINE ET HISTORIQUE DU PROJET .................................................................... 1

2 LE SECTEUR DE L’ENSEIGNEMENT SUPERIEUR ................................................. 2

2.1 Situation d’ensemble............................................................................................................. 2

2.2 Cadre institutionnel de l’enseignement supérieur ................................................................. 3

2.3 Politique sectorielle de l’enseignement supérieur au niveau de l’UEMOA ......................... 4

2.4 Financement de l’enseignement supérieur ............................................................................ 5

2.5 Interventions des bailleurs de fonds...................................................................................... 6

2.6 Principales contraintes de l’enseignement supérieur ............................................................ 8

3 DOMAINE DU PROJET ................................................................................................... 9

3.1 Qualité et pertinence de l’enseignement supérieur ............................................................. 10

3.2 Gestion de l’enseignement supérieur .................................................................................. 12

3.3 Recherche universitaire....................................................................................................... 13

4 LE PROJET....................................................................................................................... 14

4.1 Conception et formulation du projet ................................................................................... 14

4.2 Zones cibles et bénéficiaires du projet ................................................................................ 16

4.3 Contexte stratégique du projet ............................................................................................ 17

4.4 Objectifs du projet............................................................................................................... 18

4.5 Description et réalisations du projet.................................................................................... 18

4.6 Impact sur l’environnement ................................................................................................ 25

4.7 Coût du Projet ..................................................................................................................... 25

4.8 Sources de financement et calendrier des dépenses............................................................ 26

5 EXECUTION DU PROJET............................................................................................. 28

5.1 Agence d’exécution............................................................................................................. 28

5.2 Dispositions institutionnelles .............................................................................................. 29

5.3 Calendrier d’exécution ........................................................................................................ 29

5.4 Disposition relative à l’acquisition des biens et services .................................................... 30

5.5 Décaissements ..................................................................................................................... 33

5.6 Comptabilité et audit ........................................................................................................... 33

5.7 Suivi et évaluation............................................................................................................... 34

5.8 Coordination de l’aide......................................................................................................... 34

6 CHARGES RECURRENTES ET DURABILITE DU PROJET ................................. 35

6.1 Charges récurrentes............................................................................................................. 35

6.2 Durabilité du projet ............................................................................................................. 35

6.3 Principaux risques et mesures d’atténuation ....................................................................... 36

7 AVANTAGES DU PROJET ............................................................................................ 37

7.1 Avantages économiques...................................................................................................... 37

7.2 Analyse de l’impact social .................................................................................................. 38

8 CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS............................................................. 39

8.1 Conclusions ......................................................................................................................... 39

8.2 Recommandations .............................................................................................................. 40

Le présent rapport a été rédigé à la suite de la mission d’évaluation effectuée au Bénin, Burkina Faso, Mali, Niger, Sénégal, Togo et en Guinée-Bissau du 18 mars au 29 avril 2006 par M. Gabriel BAYEMI, Expert Principal en éducation, OCSD.2 (chef de mission), Mme Ann DAO SOW, Expert Supérieur en Education et un consultant architecte. Pour toute information complémentaire, bien vouloir s'adresser aux auteurs ou à Monsieur M. M. YOUSSOUF, Directeur p. i, OCSD et Monsieur J. E. PORGO, Chef de Division, OCSD.2.

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MONNAIES ET MESURES EQUIVALENCES MONETAIRES ET MESURES

(Avril 2006)

MONNAIES

Monnaie nationale : FCFA 1 UC : 780,845 FCFA

MESURES

Système métrique

ANNEE BUDGETAIRE

1er janvier - 31 décembre

LISTE DES TABLEAUX Page 2.1 Evolution des effectifs d’étudiants de 1980 à 2004 2 2.2 Financement de l’enseignement supérieur dans les pays de l’UEMOA en 2005 5 2.3 Contribution des bailleurs de fonds dans le financement de l’enseignement

supérieur dans les pays de l’UEMOA 7 4.1 Coûts du projet par composante 26 4.2 Coûts du projet par catégorie de dépenses 26 4.3 Coûts du projet par source de financement 26 4.4 Coûts du projet par composante et par source de financement 27 4.5 Coûts du projet par catégorie de dépenses et par source de financement 27 4.6 Coûts du projet par composante, catégorie de dépenses, source de financement 27 4.7 Calendrier des dépenses par composante 27 4.8 Calendrier des dépenses par catégorie de dépenses 27 4.9 Calendrier des dépenses par source de financement 27 5.1 Calendrier d’exécution 29 5.2 Calendrier des missions de supervision et de la revue à mi-parcours 30 5.3 Dispositions relatives à l’acquisition des biens et services 30 5.4 Autres modes d’acquisition 31

LISTE DES ANNEXES 1. Carte de la zone du projet 2 Organigramme de l’organe d’exécution du projet 3. Résumé des coûts du projet 4. Liste des biens et services 5. Table des matières du manuel de procédures de gestion du projet 6. Calendrier d’exécution du projet 7. Présentation de la Commission de l’UEMOA 8. Processus de la préparation du rapport d’évaluation du projet 9. UEMOA : Projets approuvés de 2002 à 2005

ii

LISTE DES ABBREVIATIONS AUA Association des universités africaines BAD Banque africaine de développement BCEAO Banque centrale des Etats de l’Afrique de l’ouest BOAD Banque Ouest africaine de développement BRVM Bourse régionale des valeurs mobilières CAMES Conseil africain et malgache pour l’enseignement supérieur CMESAO Conseil des ministres chargés de l’enseignement supérieur et de la recherche

scientifique en Afrique de l’Ouest CRUFAOCI Conseil des recteurs des universités francophones d’Afrique de l’Ouest, du

Centre et de l’Océan indien DDS Département du développement Social DES Direction de l’enseignement supérieur EAMAU Ecole africaine des métiers de l’architecture et de l’urbanisme EIER Ecole inter Etats des ingénieurs en équipement rural EPT Education pour tous ESR Enseignement supérieur et recherche FAD Fonds africain de développement FCFA Franc CFA (Communauté financière africaine) FMI Fonds monétaire international IAN Indice d’accès numérique LMD Licence, Master, Doctorat MOD Maître d’ouvrage délégué NEPAD Nouveau partenariat pour le développement OMD Objectifs du millénaire pour le développement PAS Programme d’ajustement structurel PASEF Projet d’appui au secteur de l’éducation/formation PER Programme économique régional PIB Produit intérieur brut PTF Partenaire technique et financier REESAO Réseau pour l’excellence de l’enseignement supérieur en Afrique de l’ouest SIG Système d’information de gestion TIC Technologies de l’information et de la communication UA Unité africaine UC Unité de compte UEMOA Union économique et monétaire oust africaine UMOA Union monétaire ouest africaine UIT Union internationale des télécommunications USD Dollar des Etats Unis d’Amérique VIH/SIDA Virus d’immunodéficience humaine/Syndrome d’immunodéficience acquise

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FONDS AFRICAIN DE DEVELOPPEMENT

01 B.P. 1387 ABIDJAN 01 BP 323 1002 TUNIS Belvédère TEL.20 20 44 44 ; 20 20 48 48 TEL (216) 71 333 511 FAX (225) 20 21 65 45 FAX (216) 71 351 933

FICHE DU PROJET

Date : mai 2006 Les renseignements ci-dessous ont pour but de fournir des indications générales aux fournisseurs, entrepreneurs, consultants et autres personnes intéressées par la fourniture des travaux, biens et services au titre des projets approuvés par le Conseil d’Administration du Groupe de la Banque. De plus amples renseignements peuvent être obtenus auprès de l’organe d’exécution du projet. 1. PAYS : Pays membres de l’UEMOA 2. TITRE DU PROJET : Projet d’appui à l’enseignement supérieur dans les pays

de l’UEMOA 3. LIEU D’IMPLANTATION : Bénin, Burkina Faso, Côte d’Ivoire, Guinée-Bissau,

Mali, Niger, Togo et Sénégal 4. DONATAIRE : Commission de l’UEMOA 5. AGENCE D’EXECUTION : Département du développement social, Direction de

l’enseignement supérieur et de la formation professionnelle 01 BP 543 Ouagadougou 01, Burkina Faso Téléphone : (226) 31 88 73;

Fax : (226) 50 31 88 72 6. DESCRIPTION : L’objectif sectoriel du projet est de contribuer au développement des ressources humaines qualifiées dans les pays de l’UEMOA. Les objectifs spécifiques du projet sont les suivants : i) améliorer les systèmes d’enseignement supérieur et ii) favoriser l’intégration régionale en matière d’enseignement supérieur. Le projet comprend trois composantes : i) Appui aux réformes et à l’harmonisation des systèmes d’enseignement supérieur, ii) Appui à la recherche universitaire, et iii) Gestion du projet. 7. COUT DU PROJET : 23,20 millions UC - Devises : 18,93 millions UC - Monnaie locale : 04,27 millions UC 8. FINANCEMENT PROPOSE - Don FAD : 20,00 millions UC - UEMOA : 3,20 millions UC 9. DATE PROBABLE D’APPROBATION : Juillet 2006 10. DATE PROBABLE DE DEMARRAGE ET DUREE : Octobre 2006 : 5 ans

iv

11. ACQUISITION DES BIENS ET SERVICES Les dispositions relatives à l’acquisition des biens et services du projet sont résumées ci-dessous:

Biens (i) Appel d’offres international pour l’acquisition des équipements informatiques, la

fourniture et l’installation des biens liés à la mise en réseau des structures d’enseignement supérieur, de la recherche et des services administratifs ;

(ii) Consultation de fournisseurs à l’échelon national pour l’acquisition du mobilier,

des équipements informatiques et d’un véhicule de liaison pour le Département du développement social;

(iii) Consultation de fournisseurs à l’échelon international pour l’acquisition des

ouvrages clés pour les enseignements et l’abonnement aux revues spécialisées et autres périodiques en vue du renforcement des bibliothèques universitaires.

Services

(i) Acquisition sur la base de liste restreinte pour les services de consultants

individuels, des bureaux d’études et des spécialistes du Département du développement Social

12. SERVICES DE CONSULTANTS REQUIS : Les services de consultants et d’assistance technique seront requis pour l’appui aux structures chargées de la collecte, du traitement et de l’analyse des données statistiques, la confection d’un annuaire statistique sous-régional sur l’enseignement supérieur, l’élaboration des schéma directeurs nationaux et régionaux des systèmes d’information de gestion (SIG), la gestion et le suivi du projet, les études techniques pour la mise en place du réseau national et régional, l’appui à la mise en place du LMD les formations locales, la mise à jour du système comptable du projet, l'élaboration du manuel de procédures pour la gestion du projet, l'évaluation à mi-parcours des activités, l’audit annuel des comptes du projet, ainsi que pour la rédaction du rapport d’achèvement du projet.

v

PROJET D’APPUI A L’ENSEIGNEMENT SUPERIEUR DANS LES PAYS DE L’UEMOA MATRICE DU PROJET

HIERACHIE DES OBJECTIFS RESULTATS ATTENDUS BENEFICIAIRES

INDICATEURS DE PERFORMANCE

NIVEAUX DE L’INDICATEUR A

ATTEINDRE

HYPOTHESES ET RISQUES

Objectif sectoriel Contribuer au développement des ressources humaines qualifiées dans les pays membres de l’UEMOA.

Les compétences des ressources humaines sont améliorées

Cadres supérieurs et moyens de la fonction publique et du secteur privé

Pourcentage de cadres qualifiés par rapport à l’effectif de la fonction publique et du secteur privé. Source : Ministères du Travail et de la Fonction Publique

Le niveau de qualification des cadres du secteur privé et de la fonction publique augmente de 25% en 2006 à 30% en 2009 et à 35% en 2011

Hypothèse Poursuite de la mise en œuvre des réformes par les Gouvernements et l’UEMOA

Objectifs du projet Indicateurs de résultats intermédiaires 1. Améliorer les systèmes

d’enseignement supérieur 1.1 Le rendement interne de

l’enseignement supérieur est amélioré

1.2 La formation répond aux besoins sociaux et économiques 1.3 La gestion des ressources humaines, financières et matérielles devient plus efficiente

1.1.1 Etudiants et les huit pays membres de l’UEMOA 1.2.1 Etudiants, diplômés de l’enseignement supérieur, secteur public et entreprises 1.3.1 Etablissements de formation, Ministères chargés de l’enseignement supérieur, UEMOA/DDS.

1.1.1.1 Taux de promotion, de redoublement et d’abandon. 1.2.1.1 Taux d’insertion professionnelle des finissants 1.3.1.1 Nombre de tableaux de bord financiers produits Sources : Ministères de l’enseignement supérieur, Universités et Grandes écoles, Rapports du DDS

1.1.1.1.1 Le taux de promotion augmente d’environ 5% entre 2006-2008 et de 6% entre 2009-2011, tandis que ceux de redoublement et d’abandon baissent entre 2006-2008 et 2009-2011 respectivement de 20% à 15% et de 30% à 20% 1.2.1.1.1 Le taux d’insertion professionnelle des sortants des universités augmente de 10% en 2006 à 15 % en 2008 puis à 20% entre 2008 et 2011 1.3.1.1.1 Cinq tableaux de bord publiés de 2006 et 2011

Hypothèses L’enseignement supérieur demeure une des priorités des Etats membres de l’UEMOA dans la stratégie de lutte contre la pauvreté. Regain d’intérêt de la communauté internationale en faveur de l’enseignement

2. Favoriser l’intégration régionale en matière d’enseignement supérieur

2.1 La mobilité des étudiants et des personnels est accrue entre les pays membres de l’UEMOA 2.2 Les curricula révisés sont adoptés par les pays membres, la reconnais-sance mutuelle des titres est assurée

2.1.1 Etudiants, personnels enseignants, chercheurs. 2.2.1 Pays membres de l’UEMOA

2.1.1.1 Pourcentage des étudiants et des enseignants ressortissants des pays de l’Union dans les universités nationales 2.2.1.1 Spécialités communes adoptées par les pays membres de l’UEMOA

2.1.1.1.1 Les pourcentages des étudiants et des professeurs passent respectivement environ de 10% à 20% et de 5% à 10% entre 2006 et 2011 2.2.1.1. Le pourcentage des spécialités communes augmente de 10% en 2006 à 30% en 2008 et de 40% en 2009 à 55% en 2011

Hypothèse Volonté des Etats à mettre en œuvre la politique d’intégration régionale

vi

ACTIVITES Résultats Composante 1: Appui aux réformes et à l’harmonisation des systèmes d’enseignement supérieur (Ressources : 10,41 millions d’UC) 1. Appuyer la mise en place du

système LMD dans les pays membres de l’Union

2.1 Le LMD est généralisé dans les huit pays de l’UEMOA

Universités et grandes écoles des Etats de l’UEMOA, Etudiants, Enseignants, Personnels administratifs, techniques et Employeurs

2.1.1 Les nouveaux curricula sont mis en œuvre et la plupart des filières d’enseignement sont professionnalisées. Sources : Enquêtes, rapports administratifs, Etudes

2.1.1.1 Le pourcentage des filières réformées et harmonisées augmente de 20% entre 2006 et 2008 et de 30% en 2009 à 40% en 2011

Risques Tensions dans les campus et résistance de certains groupes au programme de réformes proposées Mesure d’atténuation : Création d’un consensus parmi les différents acteurs par la sensibilisation et l’implication au processus de réforme

2. Améliorer l’efficacité des systèmes et méthodes de gestion de l’enseignement supérieur

2.1 Capacités des personnels techniques et de gestion renforcées 2.2 Les nouveaux systèmes d’information de gestion sont opérationnels 2.3 Les données statistiques complètes, fiables et à jour sont régulièrement produites

Etablissements, Etudiants et personnels enseignants, administratif et technique l’enseignement supérieur, chercheurs, PTF

2.1.1 Près de 500 cadres formés en planification, gestion, programmation et en gestion et maintenance des réseaux 2.1.2 L’interconnexion nationale et régionale des structures d’ESR est réalisée 2.3.1 Fréquence de la production des annuaires et tableaux de bord Sources : Enquêtes, revues des dépenses, audits, rapports administratifs des pays et de l’UEMOA

2.1.1.1 Le pourcentage des personnels qualifiés passent de 20% en 2006 à 40% en 2008 et de 50% en 2009 à 65% en 2011 2.1.2.1 Augmentation du nombre de cours et de travaux de recherche mis en ligne de 2% en 2006 à 25% en 2008 et de 40% entre 2009 et 2011; 2.3.1.1 Au total 16 annuaires nationaux et 4 annuaires régionaux sont publiés entre 2006 et 2008, puis 24 annuaires nationaux et 6 annuaires régionaux de 2009 à 2011

Risques Tensions dans les campus et résistance de certains groupes au programme de réformes proposées Mesure d’atténuation : Forte sensibilisation des acteurs de l’enseignement aux réformes et création d’un consensus autour de la réforme

3. Renforcer le partenariat entre les structures d’enseignement supérieur et les milieux socio-professionnels

3.1 Les liens étroits sont créés entre l’enseignement supérieur et le marché du travail

3.1.1 Universités, Grandes écoles, Instituts, services publics et entreprises

3.1.1.1 Création d’un cadre partenarial et d’un bureau de liaison dans chaque pays

3.1.1.1. Organisation de deux rencontres partenariales par an, accroissement du nombre de professionnels enseignants et des étudiants en stage dans les entreprises et la fonction publique

Risque Poursuite de la mise en œuvre des réformes par les Gouvernements et l’UEMOA Mesure d’atténuation : Sensibilisation de tous les acteurs (société civile, enseignants, étudiants et milieux socio-professionnels) à la nécessité des réformes

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Composante 2 : Appui à la recherche universitaire (Ressources : 10,84 millions d’UC) 1. Donner un appui aux travaux

de recherche 2. Renforcer les capacités de la

recherche

1.1 Les travaux de recherche sont intensifiés dans les domaines prioritaires de développement 2.1 L’environnement de la recherche est amélioré

Enseignants, chercheurs étudiants, Entreprises, Etats Enseignants, chercheurs, étudiants, utilisateurs des produits de la recherche

1.1.1 Mise en place d’un fonds compétitif de la recherche 2.1.1 Renforcement des centres documentaires des universités

1.1.1.1 Environ 20 projets de recherche sont annuellement financés par le fonds 2.1.1.1 Au total, huit (8) lots de documents de référence et d’ouvrages spécialisés acquis

Fuite des cerveaux et insuffisance des enseignants chercheurs qualifiés Mesure d’atténuation : Amélioration des conditions de travail, formation continue des chercheurs, échanges d’expériences

Composante 3 : Gestion du projet (Ressources : 0,98 millions d’UC) 1. Recruter le personnel cadre du projet et l’assistance technique. 2. Acquérir les biens en faveur de l’agence d’exécution du projet

1.1 La gestion des activités du projet est faite de manière rigoureuse et efficace

UEMOA, Département du développement social (DDS)

1.1.1 Indicateurs de suivi de projet Sources : Rapports d’audit, rapports trimestriels d’exécution du projet

1.1.1.1 Le taux de décaissement progresse de 10% en 2007 à 60% en 2009 pour atteindre 100% en 2011 1.1.1.2 Cinq rapports d’audits ont été élaborés de 2006 à 2011 1.1.1.3 Une revue à mi-parcours a été effectuée en 2008 1.1.1.4 Dix (10) missions de supervision sont effectuées d’ici 2011 1.1.1.5 Vingt (20) rapports trimestriels d’exécution sont élaborés et transmis à la Banque d’ici 2011

Hypothèse : Poursuite de la mise en œuvre des réformes par les Gouvernements et l’UEMOA

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RESUME ANALYTIQUE

1. Origine et historique du projet 1.1 Depuis près de deux décennies, l’enseignement supérieur dans les pays de l’Union économique et monétaire ouest africaine se dégrade au point de ne plus pouvoir contribuer efficacement à la création de la capacité intellectuelle dont sont tributaires la production économique et le développement social. Cette tendance à la dégradation s’est accentuée à partir de 1986, suite à la crise économique des années 80. En effet, la réduction des dépenses consacrées aux secteurs sociaux et la concentration des ressources financières sur l’enseignement de base ont exacerbé la détérioration de l’enseignement supérieur et de la recherche. 1.2 Le projet envisagé est en conformité avec le Programme économique régional (PER) de l’UEMOA, la Politique de la Banque en matière d’éducation qui met l’accent sur la formation des ressources humaines. Il résulte d’une mission d’une étude sur l’enseignement supérieur financée par la Banque afin de contribuer au développement des ressources humaines dans les Etats membres. Le Département du Développement Social (DDS) de la Commission de l’UEMOA a été retenu par le FAD pour piloter la conduite de cette étude centrale, dont les activités se sont principalement déroulées de janvier 2004 au 31 septembre 2005. 1.3 En vue d’améliorer les systèmes d’enseignement supérieur et de la recherche dans les pays de l’UEMOA, l’étude a conclu qu’il fallait mettre l’accent dans la future intervention de la Banque sur les domaines suivants : (i) le renforcement des capacités des enseignants chercheurs, (ii) la réforme des programmes d’enseignement et l’intégration des techniques d’information et de la communication (TIC) dans la pédagogie, (iii) la construction d’infrastructures légères pour améliorer les conditions d’accueil des étudiants, (iv) le développement d’un réseau d’échange d’informations de gestion académique, et (v) l’appui financier à la recherche. La plupart des analyses et conclusions de l’étude ont servi de support à la mission de préparation du projet qui s’est déroulée au Burkina Faso en septembre et octobre 2005, au Bénin, Mali, Niger, Sénégal, Togo et en Guinée-Bissau en novembre et décembre 2005. Elles ont été également examinées en profondeur avec les autorités des gouvernements des huit pays de l’UEMOA, les représentants de la société civile et les partenaires au développement au cours de la mission d’évaluation du projet qui a eu lieu du 18 mars au 29 avril 2006. 2. Objet du don Le don FAD d’un montant de 20 millions d’UC couvrira 86,20% du coût total du projet et servira à financer 100% des coûts en devises et 25,05% des coûts en monnaie locale du projet. 3. Objectif du projet

Le projet a pour objectif sectoriel de contribuer au développement des ressources humaines qualifiées dans les pays de l’UEMOA. Les objectifs spécifiques qu’il poursuit sont les suivants : i) améliorer les systèmes d’enseignement supérieur; et ii) favoriser l’intégration sous-régionale en matière d’enseignement supérieur.

ix

4. Description du projet Le projet comprend trois composantes : (a) Appui aux réformes et à l’harmonisation des systèmes d’enseignement supérieur dans les pays de l’UEMOA, (b) Appui à la recherche universitaire et (c) Gestion du projet. 5. Coûts du projet Le coût total du projet hors taxes et hors douanes est estimé à 23,20 millions d’UC, dont 18, 93 millions d’UC en devises et 4,27 millions d’UC en monnaie locale. 6. Source de financement

Le projet sera conjointement financé par la Banque et l’UEMOA. Il fait l’objet d’un don FAD de 20 millions d'UC, représentant 86,20% du coût total du projet et couvrant 100% (18,93 millions d’UC) des coûts en devises et 25,05% (1,07 millions d’UC) des coûts en monnaie locale. Les ressources du don contribueront au financement de toutes les composantes et toutes les catégories de dépenses. L’UEMOA contribuera au projet à hauteur de 3,20 millions d’UC, représentant 13,80% du coût total du projet et correspondent à 74,95% du coût en monnaie locale. 7. Exécution du projet Le projet sera mis en œuvre par le Département du développement social (DDS) de la Commission de l’UEMOA (Direction de l’enseignement supérieur et de la formation professionnelle). Afin d’en permettre une exécution efficace et conforme au calendrier prévu, le DDS sera renforcé en compétences humaines comprenant: (i) un (e) coordonnateur (trice) ; (ii) un (e) spécialiste en acquisitions ; et (iii) un (e) responsable administratif et financier qui seront recrutés dans le cadre du projet. 8. Conclusions et recommandations Le projet contribuera à accroître la qualité et la pertinence des programmes de formation avec l’appui à la mise en place du système Licence/Master/Doctorat dans les huit pays de l’UEMOA, ainsi que la mobilité des étudiants et des enseignants chercheurs. Une grande partie de ses ressources sera consacrée au renforcement des capacités des enseignants et des chercheurs, à l’intégration des techniques d’information et de la communication dans la pédagogie, à l’adoption de méthodes efficaces de gestion. Cet investissement aboutira à la formation d’environ 2 000 professeurs et chercheurs, 500 membres des personnels administratifs et d’appui technique. Enfin, le fonds compétitif de la recherche (travaux de recherche, bourses d’excellence et participation aux colloques pour la présentation des résultats de la recherche) d’un montant total de 4,41 millions d’UC qui sera mis en place dans le cadre de l’appui à la recherche permettra de financer des projets de recherche interdisciplinaires et régionaux, menés par les enseignants chercheurs et les étudiants, favorisant ainsi l’intégration entre les pays de la sous-région.

1

1 ORIGINE ET HISTORIQUE DU PROJET 1.1 Depuis près de deux décennies, l’enseignement supérieur dans les pays de l’Union économique et monétaire ouest africaine (UEMOA, cf.: annexe 7), se dégrade au point de ne plus pouvoir contribuer suffisamment à la création de la capacité intellectuelle dont sont tributaires la production économique et le développement social. En effet, les structures d’enseignement supérieur des pays membres de l’Union contribuent peu à la réduction de la pauvreté, ne forment pas les étudiants de manière adéquate en vue de relever les défis sociaux et économiques auxquels font face leurs pays et participent très peu à la création du savoir. La tendance à la dégradation s’est accentuée à partir de 1986, suite à la crise économique des années 80 et aux politiques d’austérité budgétaire des premiers programmes d’ajustement structurel. La réduction des dépenses consacrées aux secteurs sociaux et la concentration des ressources financières sur l’enseignement de base ont exacerbé la détérioration de l’enseignement supérieur et de la recherche scientifique et technologique. 1.2 Avec la prise de conscience mondiale de l’importance de l’éducation dans le développement global des sociétés, manifestée par la Conférence mondiale sur l’Education pour Tous (Jomtien, Thaïlande 1990), la résolution des Nations Unies relative au rôle de l’éducation au progrès économique et social (New York, 1997), ainsi que la Conférence mondiale sur l’enseignement supérieur (Paris, France 1998), l’UEMOA a confirmé l’importance stratégique de l’enseignement supérieur et de la recherche dans le développement intégral de ses pays membres. Son Programme économique régional (PER) 2006-2015 considère l’enseignement supérieur comme un domaine prioritaire d’intervention. En ce qui concerne la Banque, elle conçoit actuellement une stratégie de développement de l’enseignement supérieur en Afrique. En outre, son document de politique sectorielle de l’éducation définit l’enseignement surtout au niveau secondaire et universitaire comme un instrument majeur de lutte contre la pauvreté. Ce même document, tout en accordant une place de choix à l’éducation de base, indique qu’il est possible de faire des investissements sélectifs au niveau du supérieur. Cette orientation globale de la Banque concorde avec la vision du Nouveau Partenariat pour le Développement (NEPAD) en Afrique, qui entend appuyer le développement du continent africain sur l’enseignement supérieur en favorisant la création de réseaux d’établissements de formation et de recherche, et mettre fin à la fuite des cerveaux. 1.3 Le projet envisagé se fonde sur les problèmes de qualité, de pertinence et de gestion mis en évidence dans le secteur de l’enseignement supérieur pour appuyer certaines réformes en cours dans les pays de l’UEMOA. Il est en conformité avec le la politique de la Banque en matière en matière d’éducation et résulte d’une étude financée par la Banque sur l’enseignement supérieur afin de contribuer au développement des ressources humaines dans les Etats membres. Le Département du Développement Social (DDS) de la Commission de l’UEMOA a été retenu par le FAD pour piloter la conduite de cette étude centrale, dont les activités sont entièrement achevées. 1.4 En vue d’améliorer les systèmes d’enseignement supérieur et de la recherche dans les pays de l’UEMOA, l’étude a conclu qu’il fallait mettre l’accent dans la future intervention de la Banque sur les domaines suivants : (i) le renforcement des capacités des enseignants chercheurs, (ii) la réforme des programmes d’enseignement et l’intégration des techniques d’information et de la communication (TIC) dans la pédagogie, (iii) la construction d’infrastructures légères pour améliorer les conditions d’accueil des étudiants, (iv) le développement d’un réseau d’échange d’informations de gestion académique, et (v) l’appui financier à la recherche. La plupart des analyses et conclusions de l’étude ont servi de support à la mission de préparation du projet qui s’est déroulée au Burkina Faso en septembre-octobre 2005, au Bénin, Mali, Niger, Sénégal, Togo et en Guinée-Bissau en novembre-décembre 2005. Elles ont été également examinées en profondeur avec les autorités des gouvernements

2

des huit pays de l’UEMOA, les représentants de la société civile et les partenaires au développement au cours de la mission d’évaluation du projet qui a eu lieu en mars-avril 2006. 2 LE SECTEUR DE L’ENSEIGNEMENT SUPERIEUR

2.1 Situation d’ensemble 2.1.1 Dans son sens large, l’enseignement supérieur peut être défini comme toute forme d’enseignement ou de formation après le niveau secondaire. Il comprend l’enseignement postsecondaire professionnel et universitaire, public et privé, ainsi que la recherche scientifique et technologique. Dans la zone UEMOA, tous les pays francophones disposent à la fois d’universités, d’instituts et d’établissements spécialisés d’enseignement supérieur. De son côté, la Guinée-Bissau possède deux universités, dont l’une publique (Amilcar Cabral) et l’autre privée (Colinas de Boé). En 2005/2006, les pays membres de l’UEMOA comptent quinze universités publiques, dont certaines d’entre elles comme Cheik Anta Diop de Dakar ou Cocody d’Abidjan ont un rayonnement sous-régional. Face à la demande croissante et la nécessité de diversifier l’offre d’enseignement supérieur, on assiste de plus en plus à la création d’universités privées de taille variable. La plupart de ces établissements se trouvent dans les grandes villes et proposent des formations surtout dans le domaine du tertiaire (management, comptabilité, informatique de gestion, secrétariat, etc.). En 2003/2004, les établissements d’enseignement privé ont accueilli environ 72 840 étudiants sur un effectif de 315 591 étudiants pour l’ensemble des pays de l’Union, soit 23,08% du total des étudiants. Ce pourcentage montre que le secteur privé constitue un élément important des systèmes d’enseignement supérieur dont disposent actuellement les pays de l’UEMOA. 2.1.2 Depuis le début des années 90, l’enseignement supérieur dans les pays de l’UEMOA fait face à une forte croissance du nombre d’étudiants dans un contexte de raréfaction des ressources. Pour les sept pays francophones, les effectifs d’étudiants sont passés de 77 744 étudiants en 1990 à 254 279 étudiants en 2001, soit un taux de croissance de 250% entre 1980 et 1990. A cette même période, la Guinée-Bissau ne disposait pas encore d’universités et la plupart de ses cadres bénéficiaient d’une formation académique à l’étranger. En 2004, l’effectif des étudiants dans les huit pays de l’Union s’élève à 315 591 étudiants, soit un taux de progression de 24,11% entre 2001 et 2004. Le tableau 2.1. ci-dessous met en évidence l’accroissement continu des effectifs d’étudiants dans les huit pays de l’UEMOA, indique le nombre d’étudiants inscrits dans les établissements relevant du secteur privé et révèle les écarts importants qui existent entre les pays au niveau de l’accessibilité à l’enseignement supérieur.

Tableau 2.1 : Evolution des effectifs d’étudiants de 1980 à 2004

Pays Ordre

enseignement 1980-1981 1990-1991 2000-2001 2003-2004 2004-2005

Bénin Public Privé Total

3 390 -

3 390

9 201 -

9 201

22 000 6 169

26 169

31 189 12 294 33 483

34 440 5 672

40 112 Burkina Faso

Public Privé Total

1 559 -

1 559

5 425 -

5 425

11 479 1 000

12 479

19 361 4 579

23 940

23 363 4 579

27 942 Côte d’ivoire

Public Privé Total

7 300 -

7 300

22 200 100

22 300

86 600 32 000

118 600

90 016 32 000

122 016

95 190 51 300

146 490 Guinée-Bissau

Public Privé Total

- - -

- - -

- - -

1 240 439

1 679

1 699 657

2 356 Mali Public

Privé 3 000

- 9 000

- 23 000

2 000 29 587 12 371

32 609 2 523

3Pays Ordre

enseignement 1980-1981 1990-1991 2000-2001 2003-2004 2004-2005

Total 3 000 9000 25 000 41 958 35 132 Niger Public

Privé Total

1 400 -

1 400

5 000 -

5 000

15 500 2 000

17 500

8 333 2 162

11 495

9 102 2 798

11 900 Sénégal Public

Privé Total

10 000 -

10 000

16 800 -

16 800

28 700 7 000

35 700

40 025 7 000

47 025

- - -

Togo Public Privé Total

4 447 -

4 447

10 018 -

10 018

17 000 2 000

19 000

23 000 2 000

25 008

24 371 4 835

29 206 UEMOA Public

Privé Total

31 096 -

31 096

77 644 100

77 744

204 279 50 000

254 279

242 751 72 840

315 591

- - -

N.B : Les données désagrégées par sexe ne sont ni complètes, ni disponibles pour l’ensemble des pays de l’UEMOA Source : Données communiquées par les Ministères chargés de l’enseignement supérieur, septembre 2005 Ens. : Enseignement - : Données non disponibles 2.1.3 L’augmentation rapide du nombre d’étudiants dans la sous région a entraîné des problèmes de qualité qui se manifestent à tous les cycles de l’enseignement supérieur, notamment dans les deux premières années du premier cycle. En outre, l’offre de formation s’avère déficiente dans la mesure où elle favorise les filières générales au détriment des filières professionnelles. Enfin, la majorité des programmes pédagogiques sont inadaptés aux besoins de développement économique et social. La recherche scientifique et technologique reste faiblement développée dans la plupart des universités et des grandes écoles. Des réformes structurelles doivent donc être entreprises pour améliorer l’enseignement supérieur dans les pays de l’UEMOA et accroître sa contribution au développement de la sous-région.

2.2 Cadre institutionnel de l’enseignement supérieur 2.2.1 Le cadre institutionnel qui régit l’enseignement supérieur dans l’espace UEMOA est présentement diversifié. Le secteur est placé sous la tutelle du Ministère de l’éducation nationale (Mali), du Ministère de l’éducation (Sénégal), du Ministère des enseignements secondaire, supérieur et de la recherche scientifique (Burkina Faso, Niger), du Ministère de l’enseignement supérieur (Bénin), du Ministère de l’éducation nationale et de l’enseignement supérieur (Guinée-Bissau), enfin du Ministère de l’enseignement supérieur et de la recherche scientifique (Côte d’Ivoire, Togo). Toutefois, on note au niveau central dans chaque pays l’existence d’une Direction de l’enseignement supérieur (DES) qui a pour responsabilité principale de coordonner et de réguler les activités du secteur. Par ailleurs, il existe des écoles inter états telles que l’Ecole africaine des métiers de l’architecture et de l’urbanisme (EAMAU) de Lomé, l’Ecole inter Etats des ingénieurs en équipement rural (EIER) de Ouagadougou, et des organismes régionaux d’appui, de concertation ou de contrôle tels que le Conseil africain et malgache pour l’enseignement supérieur (CAMES), la Conférence des recteurs des universités francophones d’Afrique de l’Ouest, du Centre et de l’Océan indien (CRUFAOCI) et la Conférence des ministres chargés de l’enseignement supérieur et de la recherche scientifique en Afrique de l’Ouest (CMESAO). Il convient aussi d’ajouter parmi les instances de concertation le Réseau pour l’excellence de l’enseignement supérieur en Afrique de l’ouest (REESAO), créé en 2005 à l’initiative des universités d’Afrique de l’ouest et destiné à promouvoir une nouvelle politique de coopération universitaire axée prioritairement sur la modernisation de l’offre de formation, à accroître l’efficacité des institutions de formation universitaire et à partager les expériences de migration vers le système Licence Master Doctorat (LMD).

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2.2.2 Au niveau de l’UEMOA, l’enseignement supérieur est placé sous la tutelle du Département du Développement Social, chargé de l’élaboration, la coordination et le suivi des politiques sectorielles communes, de plans d’actions communautaires dans les domaines suivants : enseignement supérieur, formation professionnelle, santé, promotion du rôle de la femme dans l’intégration régionale, arts, cultures et nouvelles technologies. Au sein de ce département, il existe une Direction de l’enseignement supérieur et de la formation professionnelle, dont la mission est de suivre les dossiers relatifs aux deux sous-secteurs d’enseignement. Cette direction ne dispose actuellement que de deux cadres, d’où la nécessité de la renforcer en ressources humaines adéquates. 2.2.3 En définitive, il existe actuellement une pluralité de formules dans les pays de l’UEMOA en matière d’organisation des ministères en charge de l’enseignement supérieur. Cependant, l’absence d’un cadre institutionnel commun ne constitue pas un handicap à la coopération entre les Etats membres de l’UEMOA. A travers la mise en œuvre d’actions communes, l’Union parvient, dans une certaine mesure, à effectuer une coordination des politiques sectorielles nationales et à atteindre certains objectifs visés.

2.3 Politique sectorielle de l’enseignement supérieur au niveau de l’UEMOA 2.3.1 L’Union économique et monétaire ouest africaine ne dispose pas encore d’une politique sectorielle de l’enseignement supérieur. Chaque Etat membre de l’Union conçoit et met en œuvre sa propre politique éducative, y compris celle de développement de l’enseignement supérieur et de la recherche. Néanmoins dans un souci d’harmonisation et de mise en commun des ressources disponibles, l’article 4d du traité de l’UEMOA indique que la Commission peut instituer une coordination des politiques sectorielles nationales, par la mise en œuvre d’actions communes et éventuellement de politiques communes, notamment dans les domaines suivants : ressources humaines, aménagement du territoire, transports et télécommunications, environnement, agriculture, énergie, industries et mines. 2.3.2 Pour l’enseignement supérieur, les actions communes préconisées portent sur : (i) l’adoption d’un baccalauréat sous-régional unique, (ii) la création de filières de formation courtes et professionnalisées, (iii) l’identification, le développement et la promotion de centres régionaux d’excellence orientés vers la satisfaction des besoins pertinents et prioritaires de développement, (iv) la mise en place d’un système de bourses d’excellence concernant les filières jugées prioritaires par les états membres, (v) l’adoption de régimes préférentiels pour les filles, et (vi) la création de banques de données susceptibles de conférer une meilleure visibilité à l’expertise des enseignants et chercheurs ressortissants des états membres de l’Union. 2.3.3 Ce programme d’actions communes est assorti de mesures d’accompagnement suivantes: i) l’implication des partenaires au développement dans la mise en œuvre des missions et rôles de l’université ; ii) l’adoption de mesures de nature à motiver davantage les enseignants et les chercheurs ; iii) la mobilité des enseignants, des chercheurs et des étudiants en vue du maintien et de l’intensification des échanges interuniversitaires ; iv) la promotion de l’enseignement supérieur privé ; v) la mobilisation des ressources afin d’appuyer les actions à entreprendre pour ce qui a trait à la valorisation des ressources humaines ; vi) la mise en place d’un mécanisme de suivi et de mise en œuvre des politiques sectorielles communes adaptées ; vii) la nécessité pour chaque institution d’enseignement supérieur de disposer d’un service de planification stratégique et d’analyse prospective, et ; viii) la promotion dans la sous-région d’un climat de paix, de liberté et de tolérance mutuelle.

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2.3.4 Globalement, si l’UEMOA a accompli d’importantes réalisations en matière d’intégration économique et monétaire, il n’en est pas de même pour le domaine du développement des ressources humaines et d’harmonisation des systèmes d’enseignement supérieur. Certes, les pays membres de l’Union ont adopté en décembre 2005 la directive N° 01/2005/CM/UEMOA qui vise à faciliter la mobilité des étudiants en instaurant le principe de l’égalité de traitement des étudiants ressortissants de l’UEMOA en matière de droits d’accès aux institutions publiques d’enseignement supérieur de l’Union. Malgré cette volonté des Etats à renforcer leur collaboration en matière universitaire, exprimée à l’occasion de la réunion des ministres chargés de l’enseignement supérieur des pays membres de l’Union, il s’avère nécessaire dans une perspective communautaire, d’établir plus de critères de convergence au niveau de la sous-région, de trouver des ressources additionnelles à celles des Etats et de s’engager solidairement à entreprendre certaines réformes qui ont plus de chance de succès dans un cadre régional parce qu’elles comportent un coût social, économique et politique.

2.4 Financement de l’enseignement supérieur 2.4.1 Les sources de financement de l’enseignement supérieur dans les Etats membres de l’UEMOA sont peu diversifiées. Dans chaque pays, le gouvernement finance les dépenses du secteur à hauteur de 90 à 95%. La coopération bilatérale et multilatérale, les familles et les entreprises privées participent au financement du secteur pour 10 à 5%. De façon globale, le niveau de financement de l’enseignement supérieur par l’Etat est tributaire de deux facteurs majeurs : (i) la capacité réelle de mobilisation des ressources, elle-même, liée à la performance économique des pays, et (ii) la volonté politique qui se traduit par la part consacrée au secteur dans les dépenses publiques. Le tableau 2.2 fait ressortir quelques données de base (dépenses totales et part de l’enseignement supérieur dans les budgets et le PIB des Etats) concernant le financement de l’enseignement supérieur dans les pays membres de l’UEMOA en 2005.

Tableau 2.2: Financement de l’enseignement supérieur dans les pays de l’UEMOA en 2005

Pays Dépenses totales de

l’enseignement supérieur (en FCFA)

Pourcentage de l’enseignement supérieur dans les budgets des états

Part de l’enseignement supérieur dans le PIB

Bénin 23 956 388 000 4,31 1,03 Burkina Faso 15 160 000 000 1,90 0,51 Côte d’Ivoire 72 455 762 346 4,52 0,85 Guinée-Bissau 87 173 913 0,19 0,05 Mali 15 377 090 119 2,11 0,54 Niger 76 870 007 000 5,80 1,30 Sénégal 67 116 321 000 6,91 1,53 Togo 29 194 566 000 14,39 2,80

2.4.2 Dans l’ensemble, on constate de fortes variations dans la contribution des ressources publiques au secteur de l’enseignement supérieur entre les pays de l’UEMOA. La part de l’enseignement supérieur dans le budget de l’éducation en 2005 varie de 1,5% en Guinée-Bissau à 5,63% en Côte d’Ivoire et à 11,5% au Mali. Si on considère la part du budget de l’enseignement supérieur dans les budgets des Etats, il ressort que le Togo (14,39%), le Sénégal (6,91%), la Côte d’Ivoire (4,52%) consacrent plus de ressources au secteur que le Mali (2,11%) et la Guinée-Bissau (0,19%). Cette tendance se confirme lorsque l’on compare la part de l’enseignement supérieur dans le PIB des mêmes Etats. En effet, le Togo occupe le premier rang avec 2,80%, suivi du Sénégal avec 1,53% du PIB consacré à l’enseignement supérieur et la Guinée-Bissau le dernier rang avec 0,05%. Les différences constatées entre les pourcentages de la part du budget de l’enseignement supérieur par rapport aux budgets des pays et au PIB des Etats découlent en grande partie de la volonté manifestée par chaque Etat pour soutenir le développement du secteur. Par rapport à certains pays développés (Etats-Unis :

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2,6% du PIB en 2002, Corée du Sud 2,2%, Danemark 1,9%, Suède 1,8%, Japon, France, Allemagne 1,1%) le niveau d’investissement dans l’enseignement supérieur dans les pays de l’UEMOA reste faible. 2.4.3 De façon générale, l’enseignement supérieur dans l’ensemble des pays de l’UEMOA exerce un poids non négligeable sur les finances publiques pour des résultats souvent insuffisants lorsqu’on tient compte de la qualité, de l’efficacité et de la pertinence de la formation offerte. Il s’avère donc nécessaire non seulement de mobiliser les ressources additionnelles, mais également de réaliser la refonte de la structure des dépenses de l’enseignement supérieur qui reste déséquilibrée en faveur des dépenses de transferts sociaux et d’améliorer les rendements internes et externes, ainsi que les pratiques de gestion.

2.5 Interventions des bailleurs de fonds

2.5.1 Au cours des dix dernières années, les bailleurs de fonds bilatéraux et multilatéraux ont surtout mis l’accent sur l’extension et l’amélioration de l’éducation de base. Ce choix s’explique en grande partie par le fait qu’environ 15% des enfants en âge scolaire dans l’enseignement primaire s’en trouvent exclus en Afrique subsaharienne. En outre, les pays africains se caractérisent par un taux élevé de déperditions scolaires, notamment au sein des populations rurales et de celles résidant dans les quartiers urbains défavorisés. Le regain d’intérêt pour l’enseignement supérieur est récent et de façon générale, les activités des bailleurs de fonds dans la sous-région en faveur de ce secteur restent insuffisantes pour apporter une réponse adéquate à l’état de crise qui caractérise les systèmes d’enseignement supérieur des différents pays. 2.5.2 Le tableau 2.3 ci-dessous présente quelques cas d’intervention des bailleurs de fonds dans le secteur de l’enseignement supérieur au cours de la dernière décennie. Il fait ressortir le domaine d’intervention, le montant et la période d’intervention pour chaque pays bénéficiaire. L’absence de certaines informations de base n’a pas permis de collecter systématiquement la contribution de tous les partenaires bilatéraux ou des universités étrangères pendant les missions de préparation et d’évaluation du projet.

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Tableau 2.3 : Contribution des bailleurs de fonds dans le financement de l’enseignement supérieur dans les pays de l’UEMOA

PTF Domaine d'intervention Pays bénéficiaire Montant Période

intervention IDA Construction et équipement de la nouvelle

bibliothèque centrale de l’UCAD de Dakar Planification stratégique et gestion de l’enseignement supérieur

Sénégal RCI

26,5 millions USD 39 600 000 DTS, dont 318 981 pour MESRS

1996 1998-2006

FAD Renforcement des capacités en matière d’ingénierie pédagogique, des services documentaires et de maintenance Etude sur la maintenance et la gestion durable des infrastructures sociales

RCI UEMOA

20 millions UC

1,5 millions UC

1999-2006 2005-2007

France Amélioration du fonctionnement des services administratifs et pédagogiques et au renforcement des compétences des personnels administratifs, techniques et enseignants SUP 2000 (Réformes institutionnelles, promotion de NTIC et de partenariats) Restructuration et harmonisation de l’enseignement supérieur Mise en réseau de l’université burkinabè

Mali RCI Bénin Burkina Faso

2,0 millions d’euros

1 219 592 Euros

2 millions d’euros

2003-2006 2000-2006 2006-2008

Portugal Appui au fonctionnement du MEN Traduction des documents de l’OHADA Enseignement du Portugais Bourses

Guinée-Bissau 300 000 Euros 400 000 Euros

16 000 Euros

2006

Espagne Equipements spécialisés pour l’enseignement Equipements informatiques et dentaires

RCI 1999-2006 1998-2000

2.5.3 La Banque africaine de développement finance une composante du programme de valorisation des ressources humaines en Côte d’Ivoire depuis 1999. Cette intervention d’un coût total de 20 millions UC vise à améliorer la productivité et l’aptitude au travail de la population active afin de promouvoir la productivité économique. Elle comprend comme action importante en faveur de l’enseignement supérieur le renforcement des capacités en matière d’ingénierie pédagogique, des services documentaires et de maintenance. La Banque mondiale, à travers un crédit IDA de 26,5 millions USD, a financé en 1996 le projet d’amélioration de l’enseignement supérieur qui a permis la construction, l’équipement et la mise en œuvre d’une nouvelle bibliothèque centrale à l’Université Cheikh Anta Diop de Dakar. L’IDA intervient également dans l’enseignement supérieur en Côte d’Ivoire à travers le Projet d’appui au secteur de l’éducation Formation (PASEF). La coopération française, pour des raisons historiques, demeure le principal intervenant dans le secteur de l’enseignement supérieur dans tous les pays de l’UEMOA. En dehors de la coopération classique, les universités françaises, dans le cadre des accords interuniversitaires apportent l’expertise de leurs enseignants et chercheurs aux universités des pays de l’UEMOA, notamment pour l’organisation de la scolarité des étudiants, la mise en place et la gestion des campus numériques, ainsi que la migration vers le système LMD. Les autres partenaires techniques et financiers (BID, AUF, Italie, Suisse, Portugal, Belgique, Espagne, Hollande, Canada, etc.), pour lesquels la mission d’évaluation n’a pas pu récolter des informations détaillées, interviennent dans le cadre des programmes sectoriels de développement de l’éducation ou dans des domaines spécifiques tels que l’appui institutionnel, l’octroi des bourses de formation ou de recherche, l’enseignement des langues, enseignement à distance, la mise en ligne des cours, acquisition des équipements informatiques et spécialisés, etc.

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2.6 Principales contraintes de l’enseignement supérieur 2.6.1 De multiples contraintes d’ordre économique, démographique et organisationnel pèsent sur le développement de l’enseignement supérieur dans les Etats membres de l’UEMOA. Premièrement, les ressources financières allouées à ce niveau d’enseignement sont insuffisantes pour soutenir la croissance de l’accès et l’amélioration de la qualité de la formation dispensée. En effet, les conditions économiques défavorables au cours de ces dernières décennies ont entraîné un net recul des dépenses publiques par étudiant. A titre d’exemple en 2000, l’étude sur l’enseignement supérieur dans les pays de l’UEMOA fait ressortir que la dépense moyenne annuelle par étudiant ne s’élevait qu’à 278 000 FCFA au Bénin, 664 000 FCFA en Côte d’Ivoire, 798 000 FCFA au Sénégal contre 990 000 FCFA en Afrique subsaharienne. La contraction importante des dépenses par étudiant a entraîné la dégradation de la qualité de l’enseignement et de la recherche dans tous les pays de l’Union économique et monétaire ouest africaine. 2.6.2 Aux contraintes budgétaires se double une allocation déséquilibrée des ressources financières disponibles. Ces dernières sont affectées pour une large part aux salaires des personnels administratifs, enseignants et techniques, ainsi qu’aux aides sociales (bourses, logement, restauration, transport, couverture sanitaire) en faveur des étudiants. Il en résulte une faible allocation de ressources financières aux dépenses relatives à la formation des enseignants, à la recherche, et à l’acquisition et la maintenance des équipements pédagogiques. Malheureusement, les aides sociales massives aux étudiants constituent une dépense régressive dans la mesure où les étudiants inscrits dans les universités proviennent en majorité des milieux sociaux aisés. Par ailleurs, les établissements d’enseignement supérieur dans les pays de l’UEMOA ne génèrent pas suffisamment de ressources propres permettant de supporter une grande partie de leurs charges de fonctionnement et d’investissement. Une valorisation accrue de l’expertise des structures de formation contribuerait à leur autonomisation financière. 2.6.3 Deuxièmement, la forte augmentation des effectifs d’étudiants dans tous les Etats membres de l’Union réduit les capacités de ceux-ci à développer davantage leurs systèmes d’enseignement supérieur tout en maintenant un niveau de qualité satisfaisant. Par exemple entre 2001 et 2004, l’enseignement supérieur dans les huit pays de l’UEMOA a enregistré un taux de progression de 20,72%, alors que les ressources budgétaires consacrées au secteur, le nombre d’enseignants et les infrastructures nécessaires n’ont pas connu une augmentation similaire. Ce taux a atteint 23,3% entre 1994 et 2003 à l’Université Abomey Calavi (Bénin). Au Mali, l’évolution des effectifs d’étudiants dans le secteur public a connu une croissance de 10 774 à 32 609 étudiants de 1996 à 2004, soit 109,84% en huit ans. L’augmentation de la demande sociale en enseignement supérieur s’explique principalement par la pression démographique résultant de la jeunesse de la population et l’amélioration de l’accès aux niveaux d’éducation primaire et secondaire. Or, le rythme actuel de croissance des effectifs d’étudiants est difficilement soutenable à long terme avec les ressources présentement allouées au secteur. 2.6.4 Troisièmement, dans la plupart des pays, la situation de crise que connaît l’enseignement supérieur provient des facteurs endogènes tels que la structure administrative et les pratiques de gestion des établissements qui se caractérisent par la faible qualification des équipes de direction, l’insuffisance des capacités de planification et de programmation, la rigidité de la réglementation et de la gestion. Ce dernier facteur, en particulier, ne permet pas une grande ouverture des systèmes d’enseignement supérieur aux milieux socioprofessionnels que les universités et les grandes écoles sont sensées servir en compétences humaines. Le problème du financement des universités s’explique en partie par ce cloisonnement et l’évolution en parallèle de ces deux mondes. Le fossé entre les universités et le monde du travail va s’agrandissant, d’où la nécessité de prendre des mesures visant à

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établir un partenariat étroit qui contribuera à la croissance économique par l’amélioration de l’employabilité des diplômés, et à terme, une plus grande autonomisation des universités. 2.6.5 Quatrièmement, la faiblesse en capacités humaines, techniques et matérielles des systèmes d’information de gestion (SIG) en place ne permet pas aux décideurs, aux gestionnaires, aux enseignants et chercheurs, ainsi qu’aux autres utilisateurs de disposer de données statistiques complètes, fiables et actuelles. A titre d’exemple, en 2005 seul un pays (la Côte d’Ivoire) sur huit pays que compte l’UEMOA, disposait d’un annuaire statistique sur l’enseignement supérieur. Actuellement, les informations relatives au secteur privé de l’enseignement supérieur et les données budgétaires exécutées sont rarement disponibles dans tous les pays. Les revues annuelles des dépenses publiques de l’enseignement supérieur ne sont pas systématiquement effectuées dans tous les pays de la sous-région. Cette situation empêche toute réforme ou innovation véritable et rend difficile la mise en place des cadres de développement cohérent. Par ailleurs, elle ne permet pas aux pays d’exercer un contrôle suffisant de l’utilisation des ressources investies dans le secteur et de la qualité des services offerts par les systèmes d’enseignement supérieur. 2.6.6 A ces quatre principales catégories de contraintes s’ajoutent : (i) la progression de la pandémie du VIH/SIDA qui a une incidence sur le milieu enseignant qui en est touché, alors que le nombre est déjà insuffisant ; (ii) la fuite des cerveaux en raison de la crise persistante des systèmes d’enseignement supérieur, qui entrave sérieusement la mise en place des systèmes nationaux d’innovation et réduit les capacités de recherche scientifique et technologique, (iii) les inégalités liées au genre marquées par un faible taux de scolarisation des filles au supérieur, un faible taux d’inscription des filles dans les filières scientifiques et une sous représentation des femmes aux postes administratifs, enfin, (iv) l’insuffisance quantitative et qualitative du personnel enseignant et de gestion. 2.6.7 Les contraintes majeures au développement de l’enseignement supérieur relèvent comme précédemment observé du faible niveau de financement, de la gouvernance, de l’insuffisance quantitative et qualitative des ressources humaines, de l’organisation académique et du contenu des enseignements. La mise en place du LMD et l’harmonisation des systèmes d’enseignement supérieur entre les huit pays de l’UEMOA nécessitent des transformations importantes dans les pratiques actuelles. 3 DOMAINE DU PROJET

Partant des principales contraintes identifiées dans le secteur de l’enseignement supérieur, les domaines du projet sont principalement orientés vers les réformes. En soutenant surtout la mise en œuvre du système Licence Master Doctorat (LMD). Il s’agit surtout des questions de qualité et de pertinence de la formation, ainsi que la gestion des systèmes d’enseignement supérieur et la recherche universitaire. Les Etats membres de l’UEMOA attendent de la migration vers le système (LMD) une solution aux contraintes pédagogiques et administratives majeures pesant sur le secteur. En effet, ces pays reconnaissent dans le système Licence Master Doctorat, un rôle d’amélioration de l’efficience et de la pertinence de l’enseignement supérieur, étant fondé sur le principe de mettre les formations en adéquation avec les besoins sociaux. Les approches traditionnelles d’enseignement jusque-là utilisées dans les universités des pays francophones d’Afrique favorisent surtout le développement d’un savoir livresque, théorique, peu adapté aux besoins du monde du travail. Elles s’avèrent coûteuses et inadaptées aux multiples exigences du développement économique et social des pays membres de l’UEMOA, aussi bien qu’aux besoins d’acquisition de savoirs. Se fondant sur les conclusions de plusieurs rapports et études, le projet accorde une importance à la qualité, la pertinence et la gestion de l’enseignement supérieur, ainsi qu’à la recherche universitaire.

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3.1 Qualité et pertinence de l’enseignement supérieur Dans tous les pays de l’UEMOA, la croissance rapide des effectifs d’étudiants et l’insuffisance des ressources financières ont contribué à la diminution de la qualité de l’enseignement supérieur. Actuellement, il est essentiel pour tout programme de réforme de mettre un accent sur l’amélioration de la qualité et de la pertinence de la formation.

Qualité de l’enseignement supérieur

3.1.1 A l’exception des établissements de formation professionnelle, les indicateurs disponibles font apparaître de nombreuses insuffisances au niveau de la qualité et de la pertinence de l’enseignement supérieur dans les pays de l’UEMOA. A titre d’exemple, on observe à l’Université de Ouagadougou (Burkina Faso) un faible rendement interne marqué par un taux global d’échec aux examens de 44% dans les trois premières années, un taux d’échec moyen de 53% en première année et de 72% en sciences exactes et appliquées. Ces taux d’échecs élevés expliquent en partie une faible proportion d’étudiants dans les cycles supérieurs, notamment au doctorat où, on ne compte qu’une centaine de candidats sur un effectif total de 22 000 étudiants. Dans le même établissement, la durée moyenne pour l’obtention d’une licence excède de 53% la durée normale. A l’Université Cheikh Anta Diop de Dakar (Sénégal), la situation est similaire et caractérisée depuis plusieurs années par un taux de réussite global particulièrement faible (30% en 2002) surtout au niveau du premier cycle. Il en résulte un important nombre de redoublements et d’abandons, ce qui constitue une véritable perte de ressources humaines et financières pour les pays. L’étude sur l’enseignement supérieur dans les pays de l’UEMOA montre qu’en tenant compte des années subventionnées à perte en raison des étudiants qui redoublent ou abandonnent l’Université de Ouagadougou au cours des études, le coût public d’une licence augmente en moyenne de 18%. En outre, les échecs et les redoublements génèrent, à long terme, une croissance du budget de fonctionnement de cet établissement de 15,8%. 3.1.2 De façon générale, l’inefficacité interne (redoublements, abandons et échecs des étudiants aux examens) des systèmes d’enseignement supérieur dans l’espace de l’UEMOA résulte d’une multitude de facteurs scolaires et extrascolaires. L’insuffisance quantitative et qualitative du nombre d’enseignants exerçant leur profession à plein temps constitue un déterminant majeur de la médiocrité de la qualité de la formation dispensée par les structures d’enseignement supérieur. Les données du Conseil africain et malgache pour l’enseignement supérieur font ressortir que, pour une population totale d’environ 250 000 étudiants en 1999, on ne comptait que 2 109 enseignants et chercheurs, soit un ratio de 1 enseignant pour 118 étudiants, tous les niveaux et programmes confondus. En Côte d’Ivoire, le taux d’encadrement moyen national en 2003 se situait à environ un enseignant pour 57 étudiants. A l’Université de Bamako, ce taux était de 34 étudiants pour un enseignant en 2005. Dans la plupart des huit pays de l’UEMOA, le taux d’encadrement moyen est supérieur aux normes de l’UNESCO qui fixent le nombre d’étudiants par enseignant à 25 pour les universités et à 15 pour les grandes écoles. 3.1.3 En tenant compte des départs volontaires, des retraites et des décès, la croissance nette des enseignants chercheurs est estimée par l’Etude sur l’enseignement supérieur à 2% à l’échelle de l’UEMOA, ce qui permet de projeter ces effectifs autour 2300 enseignants en 2005. Au sein du corps enseignant, le nombre de professeurs titulaires (rang A), c’est-à-dire ceux sur qui repose la responsabilité d’assurer le leadership académique et de répondre de la qualité de l’enseignement, représente une faible proportion. A titre d’illustration, les enseignants et chercheurs de rang A dans les universités publiques en Côte d’Ivoire représentaient seulement 25% du corps professoral en 2003. Au

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Mali, sur un effectif total de 957 enseignants en 2005 dans les structures de l’Université de Bamako, on compte seulement 73 professeurs et 129 maîtres de conférences, soit un taux de 7,6% et 13,4%. Par ailleurs, le vieillissement des professeurs de rang A menace, à court terme, non seulement la qualité, mais aussi la survie de plusieurs programmes, dont ceux de maîtrise et de doctorat. D’où il est important de bien gérer l’effectif actuel d’enseignants et de le renforcer en nombre par de nouveaux recrutements. Avec la réforme LMD, il est également nécessaire d’accroître les compétences des enseignants dans des domaines tels que l’évaluation formative, la pédagogie universitaire, la communication, etc., à travers des formations continues.

3.1.4 Au manque d’enseignants qualifiés, s’ajoutent d’autres facteurs tels que l’insuffisance quantitative et qualitative des infrastructures (amphithéâtres, salles de séminaires, laboratoires, salles de travaux dirigés, bibliothèques, bureaux des enseignants) et des équipements pédagogiques (ordinateurs, vidéo projecteurs et vidéoconférences). En effet, plusieurs universités de la sous région fonctionnent avec des installations physiques surchargées d’étudiants et en état de désuétude. Les ressources documentaires des bibliothèques sont généralement limitées et obsolètes. Les équipements et les matériels didactiques, notamment les technologies de l’information et de la communication (TIC), sont insuffisantes. Le rang des Etats de l’UEMOA sur l’indice d’accès numérique (IAN) de l’Union internationale des télécommunications (UIT) (Togo : 140, Sénégal : 158, RCI : 160, Bénin : 166, Guinée-Bissau : 174, Mali : 176, Burkina Faso : 177 et Niger : 178) indique clairement le niveau d’appropriation limitée des TIC dans l’enseignement et la gestion. Or avec le passage au LMD, la capacité d’utilisation des TIC constitue l’une des compétences que doivent acquérir les enseignants des universités et des grandes écoles dans les pays de l’UEMOA.

3.1.5 L’insuffisance des infrastructures et des équipements pédagogiques découle en grande partie du faible financement du secteur de l’enseignement supérieur, lui-même, résultant de la fragilité des sources de financement et des nombreuses contraintes budgétaires issues de la forte croissance des effectifs d’étudiants. L’introduction de la réforme Licence Master Doctorat, permettant une meilleure gestion des infrastructures existantes (les cours sont organisés en modules de sorte que tous les étudiants ne prennent pas les mêmes cours au même moment pendant toute l’année scolaire comme dans le système traditionnel), atténuera un temps soit peu les problèmes liés à la surcharge des salles de cours. En outre, elle donnera la possibilité de réviser le contenu des programmes en les adaptant aux besoins des pays, de préparer les étudiants au marché du travail et d’améliorer la fonction de service de l’enseignement supérieur. Enfin, le passage au LMD devrait permettre une diversification sur les profils de formation, une plus grande mobilité des étudiants et des enseignants chercheurs et par conséquent, une intégration plus accrue entre les pays de l’UEMOA.

Pertinence de l’enseignement supérieur

3.1.6 Le manque de pertinence de l’enseignement supérieur constitue également un problème sérieux dans tous les pays de l’Union. Il se manifeste à travers l’incapacité des systèmes universitaires à contribuer à la résolution des problèmes sociaux et la difficulté que rencontrent les diplômés à s’insérer dans le marché de l’emploi. Certes, la rareté des données statistiques concernant l’insertion des diplômés de l’enseignement supérieur rend difficile l’analyse rigoureuse de la situation. Mais, dans quelques rares pays, des enquêtes ponctuelles fournissent des éléments d’information sur l’ampleur du chômage des diplômés. Ainsi au Togo, l’Etude sur l’enseignement supérieur dans les pays de l’UEMOA fait ressortir qu’une enquête réalisée par la Direction générale de la statistique et de la comptabilité nationale révèle que le taux de chômage à Lomé augmente avec le niveau de formation. Ce taux se situe à 6,8% pour les personnes ayant un niveau d’enseignement primaire contre 19,4% pour celles ayant un niveau supérieur. Dans beaucoup de pays, l’inadéquation entre le profil des diplômés et les exigences du marché du travail est liée à l’absence de liens étroits entre les

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établissements d’enseignement supérieur et le marché du travail. En plus le contenu des programmes d’enseignement est généralement déphasé et les méthodes pédagogiques désuètes. Il est donc essentiel d’améliorer la qualité de la formation et d’adapter l’enseignement supérieur à l’évolution des besoins économiques. La création d’un cadre partenarial durable entre les établissements d’enseignements supérieur, l’Etat et le secteur privé, ainsi que celle des bureaux de liaison entre ces différents partenaires s’avère nécessaire pour formuler une meilleure adéquation entre la formation et l’emploi.

3.2 Gestion de l’enseignement supérieur 3.2.1 Les établissements d’enseignement supérieur et de la recherche des pays de l’UEMOA éprouvent d’énormes difficultés de gouvernance, de management et de gestion. Leurs structures administratives et leurs pratiques de gestion se caractérisent par de multiples insuffisances et surtout l’absence de souplesse dans la réglementation. Les établissements, les personnels administratifs ou enseignants et les étudiants sont en général dispensés de l’obligation de rendre compte des ressources publiques mises à leur disposition ou de la qualité de leurs résultats. Les principaux clients de l’enseignement supérieur (étudiants, employeurs et société) ne sont pas fortement impliqués dans le la gestion et le contrôle des établissements. L’autonomie des universités et des autres établissements d’enseignement supérieur s’accompagne rarement d’un pouvoir financier conséquent et d’un renforcement des capacités de gestion. 3.2.2 Pour cela, la modernisation du cadre administratif et réglementaire est nécessaire pour établir une cohérence entre les grandes orientations en matière d’enseignement supérieur, les stratégies et les objectifs nationaux ou sous-régionaux. L’élaboration d’une politique sectorielle dans les pays et la mise en place des plans stratégiques de développement pour les universités, les instituts et les grandes écoles s’avère urgente pour mieux calibrer les interventions et augmenter l’efficacité dans la gestion des ressources. Par ailleurs, les établissements d’enseignement supérieur doivent être tenus responsables de leurs résultats au niveau des activités académiques et de la gestion. Cette exigence nécessite l’adoption des critères d’évaluation et une capacité de suivi plus accrue que celle dont disposent actuellement les différents pays de l’Union. Enfin, il apparaît incontournable de développer des solutions sous-régionales vu le faible impact des réponses nationales aux contraintes. 3.2.3 Le problème de l’insuffisance de la gestion des établissements de l’enseignement supérieur se pose également en termes de faiblesse des capacités. Les responsables universitaires (présidents, recteurs, doyens, chefs de département, etc.) sont rarement formés à la gestion d’établissements vastes et complexes. En outre, ils n’ont pas toujours les appuis et les ressources nécessaires pour résoudre les problèmes de gestion au quotidien ou pour impulser les réformes et les innovations. Dans l’ensemble, les responsables universitaires et ceux des ministères chargés de l’enseignement supérieur, ainsi que leurs personnels éprouvent des besoins de perfectionnement en matière de planification, de coordination, d’organisation, de programmation budgétaire et de gestion financière. Le renforcement des capacités d’élaboration des politiques, de planification, de programmation et de management constitue donc un enjeu majeur dans la gestion des établissements d’enseignement supérieur de l’Union. 3.2.4 Le pilotage peu efficace des établissements d’enseignement supérieur découle aussi de la déficience de la plupart des systèmes d’information de gestion (SIG) en place, ce qui constitue un obstacle à l’assurance de la qualité des prestations. En effet, ces systèmes ne fournissent pas toujours des informations complètes, fiables et à jour sur les programmes d’enseignement, la planification pédagogique, les domaines de formation, les données administratives et financières, les dossiers du personnel administratif, la carrière des enseignants chercheurs, la gestion des flux d’étudiants et l’insertion des diplômés dans le marché du travail. Cette insuffisance rend difficile la consolidation des

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données statistiques au niveau sous régional. Elle prive également les ministères de tutelle et les établissements de l’information de gestion nécessaire à une vision claire des problèmes et à l’élaboration de stratégies efficaces pour une amélioration des systèmes nationaux d’enseignement supérieur. Pour cette raison, il s’avère important d’instaurer dans les Etats des systèmes d’information de gestion (SIG) performants en vue de bien gérer la réforme LMD, de produire annuellement des statistiques fiables, d’améliorer la gestion administrative, et d’utiliser plus rigoureusement les ressources existantes. La mise en place de ces instruments nécessite des compétences nouvelles et une formation pratique du personnel utilisateur.

3.3 Recherche universitaire 3.3.1 La recherche scientifique et technologique est faiblement développée dans l’ensemble des Etats membres de l’UEMOA. Les structures universitaires de l’Union ne disposent pas suffisamment de capacités pour participer à la production du savoir nécessaire pour faire face aux problèmes économiques et sociaux de leurs pays. Par ailleurs, les résultats de la recherche ne sont ni largement diffusés, ni fortement valorisés. Les principales entraves au développement du sous-secteur dans l’espace de l’UEMOA sont : (i) l’absence ou la rareté des programmes de formation initiale et continue des enseignants chercheurs, (ii) l’insuffisance des ressources financières et la forte dépendance vis-à-vis des financements extérieurs, (ii) la vétusté des laboratoires, des équipements et des ressources documentaires, (iii) les difficultés d’accès à l’information permettant la transmission des connaissances existantes et la valorisation des résultats de la recherche, enfin (iv) la marginalisation des chercheurs par rapport à la communauté scientifique internationale, ce qui réduit un échange d’expériences. A cela s’ajoute la fuite des cerveaux qui réduit les capacités nationales et sous-régionales de recherche. 3.3.2 Dans les années 90, plusieurs gouvernements des pays de l’UEMOA s’étaient engagés à accroître leur contribution à la recherche scientifique pour atteindre 1% de leur produit intérieur brut. Mais cet objectif n’est pas actuellement atteint, ce qui explique le faible financement de la recherche et la dépendance presque totale des financements extérieurs. Conséquemment, la définition de programmes et de protocoles répond davantage aux impératifs des bailleurs de fonds qu’aux besoins et priorités de développement des pays bénéficiaires de l’aide. En outre, les coûts directs des activités de recherche nécessitent des sommes importantes pour acquérir les équipements et pour financer la mobilité des chercheurs, le fonctionnement et la valorisation des résultats. Des discussions entre la mission d’évaluation du projet et les enseignants chercheurs des universités publiques de la sous-région, il apparaît que le coût moyen de financement des projets de recherche s’élève actuellement à environ 3 millions FCFA pour les travaux menés par les chercheurs isolés et à 10 millions FCFA pour ceux des équipes de recherche. L’augmentation de ce niveau de financement, la création d’un mécanisme de financement durable de la recherche, tel que le fonds compétitif et la définition de conditions objectives et transparentes de gestion de ces ressources sont de nature à servir à l’amélioration de la qualité des travaux de recherche menés dans la sous-région. 3.3.3 En dehors des questions relatives au financement, le développement de la recherche dans les structures universitaires est lié d’une part à la formation des chercheurs, et d’autre part, à la progression dans leur carrière, à la publication et la valorisation des résultats obtenus. Enfin, il est nécessaire d’établir un lien étroit et permanent d’abord entre les chercheurs à travers la constitution d’équipes pluridisciplinaires, puis entre les chercheurs et les partenaires nationaux, régionaux et internationaux (parmi lesquels les entreprises) engagés dans l’innovation sociale, scientifique ou technologique.

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3.3.4 Partant du constat de crise observé dans les systèmes d’enseignement supérieur des pays de l’UEMOA, le projet s’inscrit dans une vision tournée vers la réforme et l’intégration des structures de formation et de recherche existantes. Il visera à déclencher les mutations institutionnelles, organisationnelles et pédagogiques en vue de donner une réponse satisfaisante aux enjeux de développement de la sous-région. 4 LE PROJET

4.1 Conception et formulation du projet 4.1.1 Le présent projet vise le développement des systèmes d’enseignement supérieur des pays membres de l’Union économique et monétaire ouest africaine. Il part du constat de la nécessité de développer le capital humain requis pour permettre une croissance économique durable et s’inscrit de ce fait dans le Programme économique régional (PER) de l’UEMOA dont le quatrième axe stratégique porte sur le développement des ressources humaines grâce aux systèmes d’enseignement supérieur des pays membres. La définition d’activités transversales aux huit pays, adoptée dans le projet, vise à contribuer à l’harmonisation des contenus de formation, et répond au souci d’intégration sous-régionale qui sous-tend l’élaboration du PER. 4.1.2 Le projet se fonde aussi sur le constat de crise auquel sont parvenus les pays bénéficiaires et la communauté internationale concernant l’état de l’enseignement supérieur dans la sous région. En effet, face aux multiples problèmes qui caractérisent le sous-secteur (difficultés de gestion des flux, manque de pertinence et de qualité des formations dispensées, faiblesse de la gouvernance et de la gestion, etc.), il s’avère nécessaire et urgent de réformer celui-ci. L’évaluation interne des interventions de la Banque mondiale dans le secteur de l’enseignement supérieur entre 1995 et 2001, conduite en 2003, recommande l’appui aux réformes dans les pays, avec un accompagnement par des mesures incitatives visant à motiver les acteurs au sein des institutions touchées, et par l’instauration d’un dialogue social en vue de l’obtention d’un consensus assurant la participation de tous les acteurs. Le Conseil africain et malgache pour l’enseignement supérieur (CAMES) pour sa part vient d’adopter une résolution en sa 23ème cession du Conseil des Ministres à Libreville en avril 2006 intitulée : "reconfigurer les programmes universitaires et organiser les universités et Ecoles de l’espace CAMES suivant le modèle LMD, et s’engager à tout mettre en œuvre pour aider les universités à mener à terme la réforme LMD". Cette résolution renforce les efforts déployés déjà par les pays africains, en particulier ceux de l’Afrique de l’Ouest francophone, en vue de la mise en place de la réforme LMD. 4.1.3 Le système LMD, hérité des systèmes d’enseignement anglo-saxons et adopté à travers le monde, est fondé sur le principe de l’organisation de l’enseignement supérieur en trois cycles de formation finissant chacun par un diplôme et dotant les sortants de compétences professionnelles les rendant fonctionnels sur le marché de l’emploi. Il suppose la restructuration de la scolarité, un réaménagement de la programmation globale et des contenus, et privilégie l’utilisation des outils de la technologie de l’information et de la communication, tout en se fondant sur la professionnalisation des formations en vue d’une meilleure efficience du sous secteur. Les cours sont organisés en modules d’enseignement basés sur des besoins identifiés, dont la pertinence est préalablement établie et constamment revue au regard des besoins sociaux exprimés. 4.1.4 Le projet intervient après quelques appuis de la Banque au secteur de l’enseignement supérieur, à travers des composantes de projets. C’est le cas du projet de valorisation des ressources humaines en cours d’exécution en Côte d’ivoire, qui comprend des activités visant l’amélioration de l’efficience du système d’enseignement supérieur. Le présent projet est formulé à la suite d’une étude sur

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l’enseignement supérieur dans les pays de l’UEMOA, financée en 2001 par la Banque en vue de faire un diagnostic complet de l’état de l’enseignement supérieur dans les huit pays membres, et d’élaborer des options d’appui en vue du développement adéquat du sous secteur. Les principales contraintes identifiés portent sur : (i) l’inadaptabilité des méthodes, moyens et outils d’enseignement et des systèmes d’évaluation des apprentissages ; (ii) la faiblesse de la qualité des enseignements ; (iii) l’inadéquation des contenus de formation aux besoins sociaux et économiques ; et (iv) les faiblesses au niveau de la gestion du sous secteur, conduisant au constat de la non pertinence et de l’inefficience des systèmes. Cette étude qui a connu une implication effective des huit pays membres de l’Union, matérialisée par la participation des acteurs nationaux aux multiples rencontres organisées en vue de valider les informations, et l’adoption des résultats par les Ministres en charge de l’enseignement supérieur de ces pays, a préconisé principalement la mise en œuvre de la réforme LMD comme voie majeure d’amélioration. L’appropriation immédiate de ces résultats est visible à travers les efforts actuellement déployés par les pays pour la mise en place de ce système, notamment la mise en réseau de 12 des 15 universités publiques de l’Espace de l’UEMOA. 4.1.5 Du point de vue de l’exécution, cette étude a été normalement conduite dans le temps. Les rapports d’activités et d’audits ont été régulièrement produits et la coordination avec les responsables du sous secteur dans les huit pays membres a été bien assurée, avec des rencontres régulières ayant permis la validation des résultats par les Ministres en charge de l’enseignement supérieur de ces pays. La collaboration de la Banque avec l’UEMOA dans le cadre de ce projet a été fructueuse et stratégique en ce sens que cette institution sous-régionale poursuit la pérennisation des résultats de l’étude par la recherche de moyens en vue de la mise en œuvre des recommandations qu’elle a formulées. Cette collaboration se poursuit avec une deuxième étude en cours portant sur la maintenance et la gestion durable des infrastructures sociales dans les pays membres, dont la réalisation a démarré depuis quelques mois. 4.1.6 Toutefois, il faut noter que la conduite de l’étude sur l’enseignement supérieur a été confrontée à une difficulté majeure qui limite les analyses sur le sous-secteur : il s’agit de l’absence de données statistiques fiables, complètes et désagrégées selon le sexe, sur le sous-secteur dans tous les huit pays. Cette situation nécessite des actions en vue du renforcement des systèmes de gestion dans chacun des pays. 4.1.7 Fort des leçons apprises de cette étude, et considérant l’urgence de jeter les bases pour le changement souhaité, le présent projet se propose d’appuyer la mise en œuvre des réformes jugées nécessaires par les pays membres de l’UEMOA pour remédier à la crise de l’enseignement supérieur. Il cherche à faciliter la réalisation des réformes urgentes, par l’appui à la mise en œuvre des politiques nationales en matière d’enseignement supérieur. Le rôle reconnu de ce sous-secteur en tant que catalyseur du développement de ressources humaines compétentes et capables d’influencer positivement la croissance économique des pays, confère à ce projet une importance dans la réduction de la pauvreté. L’une des retombées immédiates du projet est la reconfiguration de la carte universitaire à l’échelle de la sous-région de l’UEMOA, permettant ainsi la mobilité des enseignants et des étudiants, la complémentarité des offres de formation, et l’uniformisation des contenus et méthodes d’enseignement, conformément aux attentes exprimées par les pays et à la vision de l’UEMOA en matière d’enseignement supérieur. Cette contribution du projet à l’harmonisation des systèmes d’enseignement supérieur et partant, à l’intégration sous-régionale visée à travers plusieurs initiatives, fait de lui un appui stratégique dans la réalisation des objectifs commun que se sont fixés les pays membres de l’Union.

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4.1.8 Le projet est cohérent avec la politique de la Banque en matière d’éducation et de formation dont les domaines d’action prioritaires et stratégiques portent, entre autres, sur (i) le renforcement des institutions nationales et régionales d’enseignement supérieur et l’émergence de centres d’excellence, (ii) le renforcement des capacités par la formation de formateurs en vue de la promotion du capital humain, (iii) l’intégration des approches novatrices en pédagogie en vue de l’amélioration de la qualité et (iv) l’amélioration de la pertinence des systèmes éducatifs. Il s’inscrit dans les préoccupations des gouvernements qui souhaitent repenser leurs systèmes d’enseignement supérieur, et contribuera à répondre aux besoins de développement de ceux-ci par la mise à disposition d’expertises adaptées à la demande locale. 4.1.9 Afin d’intégrer l’essentiel des préoccupations partagées par les acteurs de l’enseignement supérieur dans les huit pays concernés par le projet, l’approche participative a été adoptée au cours de la formulation de celui-ci. En effet, les missions de préparation et d’évaluation du projet ont été l’occasion d’une large concertation avec tous les acteurs. Plusieurs séances de discussions ont eu lieu avec les représentants (i) des services gouvernementaux ; (ii) du secteur privé de l’enseignement supérieur (les établissements privés d’enseignement supérieur) ; (iii) de la société civile dont les syndicats et associations d’étudiants et de parents et (iv) du patronat. L’accent a été mis sur la consultation des points focaux genre et Comités VIH/SIDA au sein des Ministères en charge de l’enseignement supérieur et des universités dans les pays, afin d’assurer la prise en compte de leurs préoccupations. Dans le souci de la complémentarité des interventions, les partenaires techniques et financiers intervenant en éducation, notamment les coopérations française, canadienne et néerlandaise, la Banque mondiale et le PNUD, ont été consultés dans les pays. Enfin, les consultations se sont poursuivies à Tunis avec l’UEMOA et certains pays pour échanger sur le rapport d’évaluation et les préoccupations et suggestions exprimées au cours de cette séance ont été examinées et intégrées dans le document.

4.2 Zones cibles et bénéficiaires du projet

Zones du projet 4.2.1 Le projet est un appui à l’UEMOA pour la mise en œuvre de la réforme adoptée pas les pays membres, qui touche principalement trois domaines, dont (1) les enseignements, (2) la recherche en milieu universitaire et (3) la gouvernance et la gestion des systèmes d’enseignement supérieur. Il est tourné vers l’harmonisation des systèmes d’enseignement supérieur des huit pays membres, en vue de contribuer à l’objectif ultime de l’intégration sous-régionale. Par conséquent, les activités prévues bénéficieront à l’ensemble des pays membres de l’UEMOA. Sur la base des problèmes qui caractérisent l’ensemble de ces pays, des actions visant l’amélioration de la qualité, de la pertinence et de l’efficience des systèmes, et celle de leur gestion, sont prévues en vue de rendre le secteur productif. La mise en œuvre du projet sera certes assurée par le Département du développement social de l’UEMOA à Ouagadougou, mais les structures d’enseignement supérieur et les services techniques des Ministères en charge de l’enseignement supérieur dans les huit pays concernés par le projet, demeurent les principaux sites de réalisation des activités programmées.

Populations bénéficiaires 4.2.2 L’UEMOA est le bénéficiaire du don qui sera utilisé pour la mise en œuvre des activités retenues dans les pays. Par conséquent, les directions et services techniques des Ministères en charge du sous-secteur de l’enseignement supérieur, les institutions d’enseignement supérieur et leurs communautés composés d’environ 400 000 personnes (étudiants, enseignants, personnels administratifs et techniques) dans les huit pays, constituent aussi des bénéficiaires, de même que le secteur privé de l’enseignement supérieur qui est aussi touché à travers certaines activités dont les

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diverses formations, afin de favoriser l’harmonisation à l’intérieur des pays. Le projet veillera particulièrement à la promotion de la carrière féminine au sein des universités, afin de contribuer à l’équité au niveau du renforcement des capacités des ressources humaines du sous-secteur. Ainsi, en l’absence de statistiques permettant de déterminer la proportion de bénéficiaires par sexe, et afin d’encourager la présence féminine dans ce corps de métier qu’est l’enseignement supérieur, un quota d’au moins un tiers est réservé aux femmes au titre des formations toutes catégories confondues, de même que la participation aux différents ateliers organisés dans le cadre de la mise en œuvre de la réforme LMD.

4.3 Contexte stratégique du projet 4.3.1 Le projet est préparé dans un contexte où les universités francophones d’Afrique sub-saharienne, particulièrement celles de la zone UEMOA, sont confrontées à une multitude de problèmes limitant la qualité des systèmes d’enseignement supérieur, tandis que se pose avec acuité la nécessité de former des ressources humaines compétentes dans le cadre de la lutte contre la pauvreté. La contribution de la Banque au développement de l’enseignement supérieur intervient à un moment où il y a un regain d’intérêt de la part des bailleurs de fonds pour le sous-secteur, et où la communauté internationale reconnaît le rôle de l’enseignement supérieur dans la construction d’une économie basée sur le savoir et, partant le développement socio-économique des pays les moins avancés. 4.3.2 Actuellement, plusieurs initiatives sont entreprises pour mettre en œuvre cette conception du sous-secteur en tant que catalyseur du développement. En 2000, le Secrétaire Général des Nations Unies, déclarait dans un Communiqué de presse que l’université a un rôle primordial pour le développement de l’Afrique. La Banque mondiale, quant à elle, a intégré dans son plan d’action 2006-2008 pour l’Afrique, l’enseignement supérieur dans la promotion de la croissance économique, considérant que cela a un impact sur la lutte contre la pauvreté. Fondé sur le concept du développement du capital humain comme voie par excellence vers le développement des pays les moins avancés, le Programme décennal de partenariat conjointement conçu par l’Association des universités africaines, l’Association des universités du Commonwealth et l’Association des Vice-chanceliers des universités sud africaines, adopté par la Commission BLAIR pour l’Afrique, œuvre activement à la mobilisation des ressources en vue de sa mise en œuvre. Des initiatives continentales comme celles de l’Institut Nelson Mandela accordent une priorité à l’émergence d’instituts de science et de technologie de haut niveau capables de contribuer à la formation de cadres de haut niveau pour le développement de l’Afrique. 4.3.3 La redynamisation de l’enseignement supérieur en Afrique est également au cœur des priorités de l’Union africaine en ce moment. La deuxième rencontre des experts de cette institution sur le sujet, a exposé les principaux problèmes qui minent le secteur, et identifié quelques pistes d’intervention parmi lesquelles l’élaboration de plans stratégiques passant par le développement de partenariats interuniversitaires, et la création de réseaux régionaux et centres d’excellence. De son côté, le NEPAD adopte l’approche de la création de centres d’excellence régionaux permettant la complémentarité des universités et l’intégration des pays africains, comme moyen de renforcer le sous-secteur. Le projet contribuera à la promotion de cette approche largement partagée par plusieurs acteurs de l’enseignement supérieur. Enfin, le projet est formulé à un moment où la communauté francophone se prépare pour une réunion à Ouagadougou en juin 2006 autour de la question des réformes, en l’occurrence celle du système LMD, en vue du développement du sous-secteur de l’enseignement supérieur. C’est dire qu’il y a un consensus autour de la nécessité de réformer les systèmes d’enseignement supérieur afin de prendre en compte les exigences de développement.

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4.3.4 Etant donné l’intérêt de plus en plus croissant des partenaires au développement pour le sous-secteur, le projet constitue une intervention stratégique dont les acquis seront consolidés par les interventions des autres bailleurs de fonds. Il est conforme à la politique de la Banque en matière d’éducation et de formation, et s’inscrit dans la perspective de la réalisation des ODM en ce qu’il contribue à la durabilité des acquis de l’Education pour tous (EPT) adoptée par la communauté internationale, par l’absorption des flux de sortants du secondaire devenant de plus en plus importants suite à l’accroissement de l’accès et de la qualité de l’éducation de base. Il est également conforme au document de stratégie de régionale de la Banque en cours de préparation.

4.4 Objectifs du projet 4.4.1 Le projet a pour objectif sectoriel de contribuer au développement des ressources humaines qualifiées dans les pays membres de l’UEMOA. Les objectifs spécifiques sont les suivants : i) améliorer les systèmes d’enseignement supérieur dans les pays membres de l’UEMOA; et ii) favoriser l’intégration régionale en matière d’enseignement supérieur. Sur la base de ces objectifs, trois composantes ont été définies: i) Appui aux réformes et à l’harmonisation des systèmes d’enseignement supérieur, ii) Appui à la recherche universitaire, et iii) Gestion du projet.

4.5 Description et réalisations du projet 4.5.1 A partir de l’analyse des contraintes et priorités identifiées, ainsi que des exigences de développement de l’heure, les activités retenues pour les trois composantes seront réalisées sur la base des quatre catégories de dépenses suivantes : A - Biens ; B - Services ; C – Fonctionnement ; et D – Divers (fonds compétitif pour la recherche et bourses d’excellence). La réalisation du projet inclut les activités suivantes, présentées par composante. Composante I : Appui aux réformes et à l’harmonisation des systèmes d’enseignement supérieur 4.5.2 Cette composante vise essentiellement l’appui aux réformes, l’harmonisation des formations dans les pays membres de l’UEMOA, et une meilleure gestion du sous secteur, en vue d’améliorer la qualité, la pertinence et la gestion des systèmes nationaux, et de contribuer à l’intégration sous-régionale par le développement d’un capital humain qualifié, diversifié et employable au niveau de la sous-région. Elle comporte (i) un appui à l’UEMOA pour l’élaboration de sa politique régionale en matière d’enseignement supérieur, incluant un appui à la Guinée-Bissau qui n’a jusqu’à présent pas de politique nationale, et au Niger qui envisage la révision de sa politique en matière d’enseignement supérieur, afin de permettre à ces deux pays de satisfaire la condition préalable à la mise en œuvre de la réforme qu’est l’existence d’une politique nationale pour le sous secteur et (ii) un appui aux huit pays membres pour (a) la mise en œuvre du système LMD ; (b) la mise en place de systèmes d’information de gestion (SIG) du sous secteur ; et (c) le renforcement du partenariat entre les universités et les milieux socioprofessionnels. Les activités prévues sont décrites en détail dans les trois sous composantes comme indiqué ci-après.

Sous – composante 1 : Réforme et harmonisation

Elaboration de la politique régionale de l’UEMOA en matière d’enseignement supérieur 4.5.3 Le projet financera l’élaboration de la politique régionale de l’UEMOA pour le sous-secteur, après les deux premières années de sa mise en œuvre, partant des réalisations du projet qui contribueront à faciliter la détermination de critères de convergence nécessaires à établir dans le

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contexte de l’harmonisation sous-régionale. Aussi, l’UEMOA bénéficiera des services d’un bureau d’études pour l’élaboration du document de politique qui sera adopté par les Etats membres en vue de l’application effective des critères de convergence dans le sous-secteur, sur la base d’une charge de travail estimée à treize personnes/mois. Ces services comprendront l’élaboration de la politique nationale de l’enseignement supérieur en Guinée Bissau et la révision de celle du Niger, le projet appuyant la mise à niveau de ces deux pays (la Guinée Bissau n’a pas politique nationale pour l’enseignement supérieur, et le Niger est dans une phase d’adaptation de sa politique en la matière aux nouvelles orientations qu’elle a adopté collégialement avec les autres pays membres de l’UEMOA). Les services comprendront par ailleurs l’organisation d’un atelier régional et d’un atelier national dans chacun des deux pays, en vue de la validation des documents.

Appui à la mise en place du système LMD 4.5.4 Sensibilisation des acteurs au concept LMD. Trois principales activités sont prévues au titre du volet portant sur la mise en place du système LMD. En premier lieu, la sensibilisation des acteurs de l’enseignement supérieur à ce concept en vue de sa vulgarisation s’impose afin de permettre une large participation et implication de tous dans le processus qui s’avère long et continu. A cet égard, huit séminaires nationaux (un par pays) de trois jours avec une large base de participation touchant toutes les catégories d’acteurs et allant jusqu’à 100 participants par séminaire, seront organisés sur le plan technique par un consultant et sur le plan matériel par les points focaux dans chaque pays. En second lieu, un séminaire régional de cinq jours sera organisé par l’UEMOA et touchera 100 personnes, dont dix personnes par pays, parmi lesquelles seront représentées toutes les catégories d’acteurs (2 personnels des ministères, 2 des universités publiques et 2 privées, 1 étudiant des universités publiques et 1 des privées, 1 représentant de la société civile, et 1 du patronat), 7 de l’UEMOA, 4 PTF et 2 représentants des universités anglophones qui sont déjà en avance avec le système LMD. Les services d’un consultant seront requis pendant sept jours, pour appuyer l’UEMOA dans la réalisation technique de ce séminaire. Etant donné qu’il n’y a pas de statistiques disponibles permettant de déterminer le taux de parité homme – femme dans le sous secteur de l’enseignement supérieur dans les huit pays membres de l’UEMOA, un quota d’au moins un tiers de femmes a été retenu pour l’identification des participants. 4.5.5 Conception de nouveaux curricula. Le cœur de la réforme LMD réside dans la révision des programmes de formation des facultés et des grandes écoles. Aussi, le projet financera la révision de 22 spécialités par pays, soit au total 176 spécialités. Afin d’identifier des spécialités "porteuses", les services de deux bureaux d’études seront requis pour une durée de 260 personnes/mois. De façon pratique, partant de l’existant et des orientations des pays, ces consultants auront la charge de : (i) analyser les besoins de formation, (ii) identifier les profils recherchés et les spécialités porteuses en termes de demande du marché de l’emploi et (iii) déterminer, après consultation avec les milieux socioprofessionnels, une formule adéquate d’apprentissage. Afin de favoriser l’équité en matière d’accessibilité à l’emploi, ces nouveaux curricula intègreront les préoccupations liées à l’employabilité des femmes dans les filières traditionnellement réservées aux hommes et les questions d’équité d’accès à l’emploi, la promotion de l’entreprenariat féminin, etc. Cette tâche suppose l’identification par le consultant, d’entreprises privées fiables et des structures publiques, et le développement de l’alternance dans les formations, permettant aux étudiants de bénéficier de stages en milieu réel de travail. 4.5.6 Plusieurs ateliers sont prévus pour la réalisation de ce volet : (i) un atelier préliminaire de deux jours dans chaque pays, organisé par le projet de concert avec le Ministère en charge de l’enseignement supérieur, touchant au moins 80 personnes représentant toutes les catégories d’acteurs concernées; (ii) deux ateliers nationaux de trois jours par pays touchant les 80 personnes ayant participé à l’atelier

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préliminaire, en vue de la validation des travaux effectués par les consultants; et (iii) un atelier régional de trois jours touchant au total 65 personnes, dont six personnes par pays représentant plusieurs catégories d’acteurs (deux représentants du Ministère, deux représentants des universités publiques, un représentant des établissements privés et un représentant du patronat), deux représentants des universités anglophones, l’UEMOA et les PTF. Le choix de participants tiendra compte du quota de représentativité d’au moins 1/3 réservé pour les femmes à tous les niveaux, dans la mesure du possible. 4.5.7 La conception des nouveaux curricula est l’occasion pour harmoniser les contenus des programmes. Aussi, un accent particulier sera mis sur les recoupements de sorte que les consultants élaboreront, pour une spécialité donnée, un même curriculum (la même maquette pédagogique) pour tous les pays ayant demandé cette filière. Cette approche favorise la mobilité des étudiants et des enseignants dans l’Espace UEMOA pendant leur cursus scolaire, conformément aux objectifs d’intégration recherchés à travers l’UEMOA. Contribuant ainsi à l’uniformisation des formations, l’approche accélérera le passage à la reconnaissance des diplômes des pays à l’intérieur de l’espace. Elle suppose aussi une intensification des échanges interuniversitaires entre les huit pays, ce qui contribuera à l’intégration régionale. Le choix de ne pas systématiquement sélectionner les mêmes spécialités dans tous les pays offre l’avantage de favoriser l’émergence de centres d’excellence régionaux permettant aux étudiants de poursuivre leurs études dans d’autres universités de l’espace qui dispensent des formations inexistantes dans leur pays d’origine. Cette option de coupler harmonisation et complémentarité, permettra de prendre en compte les spécificités et les potentialités de chaque pays, et de les mettre à profit au niveau sous-régional. 4.5.8 Formation pédagogique des enseignants. La formation des enseignants des spécialités retenues pour la révision des curricula est une condition essentielle pour l’atteinte des résultats attendus dans la mise en place du système LMD. Parallèlement et en complément aux actions en cours, en l’occurrence le programme spécial de l’UEMOA pour la Guinée Bissau, l’appui de la coopération française pour les bourses de formation doctorales et bourses de recherche pour les enseignants dans les pays francophones, et l’appui de l’Agence universitaire de la francophonie (AUF) dans le domaine de la formation des enseignants du supérieur, le projet financera les services d’un consultant spécialisé sur la base de 17 personnes/jour dans chaque pays, pour une formation pédagogique locale de tronc commun dans l’optique de l’adaptation des outils et méthodes d’enseignement accompagnant la mise en place du système LMD. Cette formation en une session unique de quinze jours, sera organisée à l’intention de 220 enseignants, (80% du public et 20% du privé) par pays, dispensant des cours dans les spécialités retenues, soit au total 1 760 enseignants pour les huit pays. 4.5.9 Le projet financera une deuxième formation locale de base en didactique des disciplines, à l’intention de ces mêmes enseignants, afin de les familiariser à l’enseignement de ces nouveaux contenus. Cette deuxième formation sera réalisée par spécialité, soit en 22 sessions de cinq jours chacune, touchant dix enseignants, dont huit enseignants du public et deux du privé par spécialité dans chaque pays, soit au total 80 enseignants par spécialité pour les huit pays. A cet effet, des bureaux d’études seront sollicités pour une charge totale de travail estimée à 42 personnes/mois. Les formateurs seront divisés en deux groupes (un formateur par spécialité), et chaque groupe assurera la formation des enseignants par spécialité dans quatre pays. La même base de représentativité d’au moins 1/3 de femmes sera appliquée pour le choix des bénéficiaires de ces formations, autant que possible. 4.5.10 Le projet prévoit la mise en place de cellules pédagogiques dans les universités publiques, par une formation didactique de niveau supérieur à l’intention de deux enseignants par discipline par pays, soit 16 personnes par discipline, faisant au total 352 enseignants. Cette formation qui sera réalisée au niveau sous régional par discipline pendant 15 jours, requerra les services de consultants sur la base

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d’une charge de travail estimée à 11 personnes/mois, et permettra la constitution d’un pool de formateurs de formateurs qui contribueront à améliorer les prestations des enseignants par une animation régulière à l’intention de leurs pairs. 4.5.11 Enfin, au titre de ce volet, le projet financera la dotation des pays en équipements informatiques nécessaires pour les enseignements. Dans ce cadre, un lot de vingt micro ordinateurs, deux imprimantes centrales, un photocopieur à grande vitesse, un serveur avec les accessoires, un vidéo - projecteur avec son écran, et une caméra numérique, sera fourni à chaque pays qui les installera dans les établissements d’enseignement supérieur qu’il déterminera en tenant compte de l’existant, et de l’accessibilité au plus grande nombre d’utilisateurs.

Sous – composante 2 : Amélioration de la gestion

Appui à la mise en place de systèmes d’information de gestion (SIG) 4.5.12 Elaboration de schémas directeurs de SIG. Un des volets de la composante I porte sur l’appui à la mise en place d’un système d’information de gestion (SIG) de l’enseignement supérieur. En vue de permettre l’amélioration de la gestion du sous-secteur dans les pays et au niveau sous-régional, le projet financera l’élaboration des schémas (études techniques) directeurs nationaux de SIG devant servir à la production des informations de gestion fiables, complètes et à jour, et d’un schéma directeur de production d’informations de gestion au niveau sous-régional. Ce schéma directeur tiendra compte des systèmes d’information existants ou en cours de mise en œuvre au niveau régional. Les services d’un bureau d’études expérimenté dans ce domaine seront requis pour ce faire, sur la base d’une charge de travail estimée à 16 personnes/mois. La tâche de ce bureau d’études, consistera à faire un état des lieux et des études de faisabilité qui lui permettront d’élaborer les schémas et les cahiers de charge, et d’identifier les besoins de formation. 4.5.13 Afin d’assurer l’atteinte des résultats attendus de ce volet, le projet financera deux formations distinctes de six mois en planification de l’éducation, en programmation budgétaire, en gestion des ressources humaines (scolarités, personnel enseignant et technique) et en management des universités. Ces formations se dérouleront chacune en deux phases de trois mois, dont une première phase théorique dans les pays, suivie d’une deuxième phase dans une institution spécialisée. Elles viseront deux groupes de bénéficiaires constitués des gestionnaires du sous-secteur dans les pays, notamment les responsables des unités de planification des ministères en charge de l’enseignement supérieur et des universités publiques et privées, sur la base de cinq personnes par pays dont deux représentants du ministère, deux représentants des personnels de gestion des universités publiques et un membre de l’association des universités privées, dans le respect de la représentativité d’au moins un tiers de femmes, soit au total 80 personnes. 4.5.14 Mise en réseau des structures d’enseignement supérieur. Le projet prévoit l’interconnexion d’environ 18 structures publiques de l’enseignement supérieur (Directions de l’enseignement supérieur et de la planification, Universités publiques, Grandes écoles, Centres et instituts de recherche) et une institution regroupant les établissements privés d’enseignement supérieur dans chaque pays et l’interconnexion des huit pays membres de l’UEMOA, en vue de mutualiser les ressources disponibles et de renforcer la qualité de la gestion du sous-secteur. Le projet partira des initiatives existantes, telle que le Réseau pour l’excellence de l’enseignement supérieur en Afrique de l’Ouest (REESAO) qui regroupe douze des quinze universités publiques de l’espace UEMOA (à l’exception des deux universités du Sénégal et de l’université de la Guinée Bissau) et tiendra compte du niveau de mise en réseau intranet atteint dans chaque pays. Ce réseau permettra aux pays une meilleure gestion des flux,

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la gestion des carrières des enseignants, la mise en ligne des cours et des travaux de recherche, la numérisation des mémoires et des thèses, l’enseignement à distance, etc. Il permettra en outre à l’UEMOA de constituer et de gérer une base des compétences qui pourra être exploitée pour valoriser les expertises de la sous région. 4.5.15 En vue d’une estimation des besoins réels et de la détermination des modalités pratiques de réalisation de cette activité, le Département CIMM de la Banque se rendra dans les huit pays afin de procéder à une évaluation de l’existant, et de contribuer à l’élaboration des termes de référence des bureau d’études spécialisés qui seront recrutés en vue de la réalisation d’un état des lieux, et de la mise en réseau effective des structures, et des services comprenant le suivi du processus en vue d’en assurer la qualité. Les coûts de connexion seront supportés par le projet pendant la durée de celui-ci. 4.5.16 Les tâches de ce bureau d’études chargé de réaliser l’état des lieux préalable, incluront la réalisation d’une formation en administration et maintenance de réseau, en deux sessions de quinze jours dont la première au niveau local (dans chaque pays) à l’intention de 18 personnes par pays provenant des 18 structures mises en réseau, et d’une deuxième au niveau sous-régional (à l’UEMOA) à l’intention de 18 personnes, dont deux personnes par pays (parmi les 18 formés) et deux personnes de l’UEMOA. Le nombre total des bénéficiaires de ces deux formations s’élève ainsi à 146 personnes, dont une formation couplée pour 16 personnes. Les Bureau d’études travailleront en étroite collaboration avec le Département CIMM de la Banque et la Direction de systèmes d’information de la Commission de l’UEMOA, afin que l’atteinte des objectifs poursuivis à ce niveau soit assurée. 4.5.17 Appui à la collecte, au traitement, à l’analyse et la diffusion de statistiques. Afin d’assurer une production régulière d’informations complètes, fiables et à jour sur le sous-secteur, le projet financera les services d’un bureau d’études, dont la charge de travail est estimée à 54 personnes/mois pour les huit pays et l’UEMOA. De façon précise, les consultants auront pour mission la production des annuaires statistiques nationaux de l’enseignement supérieur pendant les deux premières années du projet et de l’annuaire statistique régional de l’espace UEMOA pour la même période. En plus, ces structures seront dotées d’un lot d’équipements composé d’un ordinateur, d’une imprimante, d’un photocopieur à grande vitesse, d’un serveur avec ses accessoires, d’un onduleur, d’un stabilisateur, d’un scanneur et des logiciels de statistiques qui leur permettront de poursuivre la production des annuaires statistiques à la suite des deux années couvertes par les prestations des consultants. En revanche, il est attendu des gouvernements et de l’UEMOA, la production annuelle des annuaires statistiques nationaux et régionaux de l’enseignement supérieur à partir de l’an 3 du projet, en vue de pérenniser la disponibilité de l’information sur le sous-secteur. Ces annuaires seront en ligne, ce qui permettra de réduire leur coût de reproduction.

Sous – composante 3 : Partenariat universités - milieux socioprofessionnels 4.5.18 Dans l’optique d’instaurer le dialogue et de faciliter la participation effective des milieux socioprofessionnels dans les formations offertes par les institutions d’enseignement supérieur dans les huit pays, le projet financera l’élaboration d’un cadre partenarial impliquant les gouvernements, les universités et le patronat. Ce cadre déterminera les rôles et responsabilités, et les niveaux d’implication de chacune des parties, et sera institutionnalisé par l’adoption de textes visant à le légaliser et ainsi le rendre opérationnel. Le projet financera les services d’un consultant pour l’élaboration de ce cadre partenarial, sur la base d’une charge de travail estimée à 4 personnes/mois pour les huit pays.

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4.5.19 Le projet financera au titre de ce même volet, la création ou le renforcement de bureaux de liaison dans chacun des huit pays. Ces structures joueront un rôle proactif en faveur de la régulation de la demande et de l’offre sociale de formation dans les universités, en veillant à la prise en compte des préoccupations et besoins des acteurs des milieux socioprofessionnels en vue de la promotion de l’employabilité des sortants des universités. Ils travailleront à l’identification des nouveaux besoins sociaux, et leur intégration dans les formations, assurant ainsi l’adaptation constante des formations des aux exigences des marchés de l’emploi. Ils contribueront ainsi à la pertinence des formations et à une meilleure insertion socioprofessionnelle des sortants des universités. Pour cela, ils procéderont à la collecte de l’information visant à faire une évaluation des tendances de placement. Ces bureaux de liaison seront par ailleurs chargés d’une part, de placer les étudiants en stages dans les entreprises, afin de renforcer la professionnalisation des formations, visée à travers la réforme LMD, et d’autre part de coordonner les actions visant le développement durable du partenariat dont ils sont l’instrument. Le cadre partenarial servira l’instrument qui régira leur fonctionnement. Des réunions regroupant les représentants des parties signataires seront organisées régulièrement, sur une base biannuelle, et chaque fois que de besoin, en vue de discuter des actions à entreprendre, et de déterminer les éléments en vue de l’élaboration des programmes de travail des bureaux de liaison. 4.5.20 Afin de permettre un fonctionnement effectif des bureaux de liaison, le projet leur donnera un appui financier (excluant les charges salariales) pendant cinq ans pour couvrir leurs dépenses courantes, et assurera l’acquisition d’équipements informatiques en faveur de chaque bureau de liaison à installer dans les huit pays de l’Union. Ces équipements seront composés d’un ordinateur, d’une imprimante, d’un photocopieur, d’un serveur et des accessoires, du mobilier de bureau. Le manuel de procédures de gestion du projet déterminera les modalités précises de fonctionnement de ces structures.

Composante II : Appui à la recherche universitaire

4.5.21 Cette composante du projet comprend deux volets : i) la mise en place d’un fonds compétitif pour le financement des travaux de recherche et l’octroi de bourses d’excellence, et ii) l’amélioration de l’environnement de la formation et de la recherche. La section qui suit, décrit les détails des activités de cette composante. 4.5.22 Mise en place du fonds compétitif pour le financement de travaux de recherche. La première activité de cette composante est la mise en place d’un fonds compétitif de la recherche, d’un montant de 4,41 millions d’UC, qui sera géré par le Département du développement social de la Commission de l’UEMOA. Le manuel de procédures de gestion du projet précisera les modalités de fonctionnement du fonds. En outre, un Comité scientifique, composé d’enseignants chercheurs d’universités francophones, de représentants de l’Association des universités africaines (AUA), d’institutions de recherche, de professionnels provenant de la société civile et du secteur privé, et de la Direction de l’enseignement supérieur et de la formation professionnelle de l’UEMOA, dont le nombre n’excédera pas douze personnes, sera mis en place dès le démarrage du projet en vue de la sélection des projets de recherche. Il se réunira sur une base semestrielles et chaque fois que de besoin. Ce fonds est destiné à l’octroi de subventions d’un montant maximum de 30 millions de francs CFA (montant estimé à la suite des échanges avec les pays) à des équipes pluridisciplinaires d’enseignants chercheurs ayant présenté des projets de recherche jugés de qualité technique supérieure et innovante dans les domaines prioritaires de développement, et pouvant générer des revenus. L’accent sera mis sur la recherche-action et les sujets d’intérêt majeur tel le VIH/SIDA, l’accès des femmes aux facteurs de production et aux opportunités d’emploi, la sécurité alimentaire, la transformation alimentaire, la maîtrise de l’eau, la protection de l’environnement, etc., qui permettront d’orienter l’action des politiques et des populations dans ces domaines, et de généraliser l’expérimentation de pratiques endogènes dont

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l’efficacité dans la résolution de problèmes communautaires aura été démontrée. Les résultats des travaux de recherche ayant été financés par ce fonds seront publiés afin de favoriser le rayonnement des universités de l’Espace UEMOA par leur participation à la création et à la diffusion du savoir, ce qui contribue à stimuler l’excellence en leur sein et de générer des revenus qui serviront à réalimenter le fonds. 4.5.23 Pour favoriser la rentabilisation des travaux de recherche financés par le fonds compétitif et assurer la pérennisation du fonds, le projet financera la participation de certains des bénéficiaires à des colloques et autres rencontres internationales et sous-régionales où ceux-ci présenteront les résultats de leurs travaux. Les participants seront retenus sur la base de la pertinence et la valeur ajoutée de leurs travaux. Il sera procédé au reversement dans le fonds, d’un pourcentage des revenus générés par les travaux de recherche menés, ce qui contribuera à assurer la durabilité de celui-ci. 4.5.24 Dans la même visée de la durabilité du fonds, les modalités de fonctionnement incluront la collaboration entre les universités et les organisations de la société civile et les entreprises du secteur privé, qui solliciteront les services des universités pour conduire des travaux de recherche dont ils utiliseront les résultats au regard de leurs besoins. Afin de favoriser l’intérêt et la participation de ces acteurs de la société civile et du secteur privé, les universités procéderont régulièrement à l’identification des besoins des institutions de développement et des entreprises, à qui elles feront des propositions de services. La mise en réseau des universités et leur accès à Internet, prévus dans le cadre du projet, facilitera cet exercice. 4.5.25 Le fonds financera en outre deux bourses d’excellence par an pendant les cinq années du projet et dans chacun des huit pays bénéficiaires, à des étudiants méritants en phase d’entreprendre des recherches de niveau maîtrise ou doctoral, pour un montant maximum de 5 millions FCFA par étudiant par an, afin de permettre à ceux-ci de conduire des travaux de mémoires et thèses de qualité. Le projet encouragera à ce niveau, (i) le renforcement des partenariats interuniversitaires dans l’Espace UEMOA à travers la sélection des bénéficiaires et des thèmes de recherches, (ii) les candidatures aspirant à la profession d’enseignant, afin de contribuer au renouvellement du corps enseignant dans les universités publiques des pays de l’UEMOA, et (iii) les candidatures féminines, afin contribuer à terme, à l’accès des femmes aux postes d’enseignants et de décision. Par conséquent, le quota d’au moins un tiers de bénéficiaires femmes sera appliqué. Le manuel de procédures de gestion du projet définira l’éligibilité aux ressources et les modalités de soumission des candidatures, les critères de sélection des projets de recherche, les montants maximum à octroyer, les obligations et les droits des bénéficiaires, les modalités et les mécanismes de fonctionnement du fonds et les mesures de durabilité. Le Comité scientifique qui sera mis en place veillera également à la sélection des candidats. Il se réunira sur une base annuelle et chaque fois que de besoin. 4.5.26 Amélioration de l’environnement de la formation et de recherche. Pour pallier la précarité des conditions de travail des enseignants chercheurs au sein des universités, le projet financera l’acquisition d’ouvrages de référence et d’ouvrages clés pour les enseignements, dans les spécialités dont les curricula ont été révisés, ainsi que l’abonnement des bibliothèques universitaires à des revues spécialisées et autres périodiques. Les quinze universités publiques de l’espace UEMOA recevront chacune un lot d’ouvrages dont la composition se fera sur la base de la complémentarité entre les universités d’un même pays.

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Composante III : Gestion du projet 4.5.27 Le projet sera exécuté par le Département du développement social (DDS) de la Commission de l’UEMOA, plus spécifiquement la Direction de l’enseignement supérieur et de la formation professionnelle (DESFP). Ce Département a exécuté avec satisfaction le projet portant sur l’étude sur l’enseignement supérieur dans les pays de l’UEMOA, qui a servi à la formulation du présent projet. En outre, ce Département est actuellement chargé de la mise en œuvre du projet portant sur l’étude sur la maintenance et la durabilité des infrastructures sociales dans les pays de l’UEMOA. Le DDS bénéficiera des services de consultants pour la mise en œuvre des activités de pilotage du nouveau projet. Ce personnel est composé d’un(e) coordonnateur (trice), un(e) spécialiste en acquisitions, un(e) responsable administratif et financier et un assistant administratif et le personnel d’appui, dont les contrats seront renouvelés annuellement sur la base de la performance de chacun. Par ailleurs, les services d’un consultant seront requis pour l’élaboration du manuel de procédures de gestion du projet, sur la base d’une charge de travail estimée à quatre personnes/mois. Ce manuel précisera les modalités pratiques pour le fonctionnement du cadre partenarial élaboré, et celles pour la gestion du fonds compétitif pour la recherche et les bourses d’excellence. 4.5.28 L’exécution du projet nécessitera l’acquisition de biens, dont un véhicule de liaison, du mobilier, des équipements informatiques et du matériel bureautique pour la coordination, et de consultants l’élaboration du cadre partenarial, la préparation de la revue à mi-parcours et la rédaction du rapport final y afférent, les audits annuels des comptes, le suivi des indicateurs de l’enseignement supérieur dans les pays bénéficiaires, et la rédaction du rapport d’achèvement du projet. Les charges courantes (personnel d’appui, fournitures bureautiques, carburant, consommables, frais de communication, de consommation d’eau et d’électricité, etc.) sont prévues au titre du fonctionnement.

4.6 Impact sur l’environnement 4.6.1 Le projet ne prévoit pas la réalisation d’infrastructures. Par conséquent, il est classé dans la catégorie III qui ne requiert pas d’évaluation environnementale. Les impacts positifs se situent au niveau de la réduction des taux de chômage parmi les jeunes diplômés, ce qui contribue à la croissance économique. Cependant, les enseignants chercheurs et les étudiants seront sensibilisés sur l’importance d’appliquer les mesures de précautions existantes au niveau des universités, afin de réglementer le fonctionnement des laboratoires de recherche.

4.7 Coût du Projet 4.7.1 Le coût total prévisionnel du projet hors taxes et hors douane est estimé à environ 23,20 millions d’unités de comptes (UC), dont 18,93 millions d'UC en devises, ce qui représente 81,59% du coût total du projet, et 4,27 millions d’UC en monnaie locale, représentant 18,41% du coût total du projet. Le financement est conjointement assuré par le Fonds africain de développement, dont la contribution (20 millions d’UC) représente 86,20%du coût total du projet et l’UEMOA, dont la contribution (3,20 millions d’UC exclusivement en monnaie locale) représente 13,80% du coût total du projet. Le résumé des coûts du projet est indiqué dans l’annexe 4 du présent rapport. Les tableaux 4.1 et 4.2 ci-après résument respectivement la répartition du coût total du projet par composante et par catégorie de dépenses.

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Tableau 4.1 : Coûts du projet par composante

Millions FCFA Millions UC COMPOSANTE Devises M.L. Total Devises M.L. Total

% C.T.

% Dev.

I : Appui aux réformes et à l’harmonisation des systèmes d’enseignement supérieur 9 160 2 578 11 738 11,73 3,30 15,03 64,8% 78%

2 : Appui à la recherche universitaire 3 337 - 3 337 4,27 0,00 4,27 18,4% 100% 3. Gestion du Projet 468 349 817 0,60 0,45 1,05 4,5% 57% Coût de base total 12 966 2 927 15 892 16,60 3,75 20,35 87,7% 82% Aléas physiques 648 146 795 0,83 0,19 1,02 4,4% 82% Hausse des prix 1 166 263 1 429 1,49 0,34 1,83 7,9% 82% Total 14 780 3 336 18 116 18,93 4,27 23,20 100% 82%

Tableau 4.2 : Coûts du projet par catégorie de dépenses

Millions FCFA Millions UC CATEGORIE DE DEPENSES

Devises M.L. Total Devises M.L. Total % C.T.

% Dev.

A. Biens 3 244 91 3 334 4,15 0,12 4,27 18,4% 97%B. Services 6 631 1 020 7 651 8,49 1,31 9,80 42,2% 87%C. Fonctionnement 91 1 816 1 907 0,12 2,33 2,44 10,5% 5%D. Divers (Fonds recherche, bourses d’excellence) 3 000 0 3 000 3,84 0,00 3,84 16,6% 100% Coût de base total 12 966 2 927 15 892 17 4 20,35 87,7% 82% Aléas physiques 648 146 795 0,83 0,19 1,02 4,4% 82% Hausse des prix 1 166 263 1 429 1,49 0,34 1,83 7,9% 82% Total 14 780 3 336 18 116 18,93 4,27 23,20 100% 82%

4.8 Sources de financement et calendrier des dépenses

4.8.1 Le projet est conjointement financé par la Banque et l’UEMOA. Il fait l’objet d’un don FAD de 20 millions d'UC, représentant 86,20% du coût total du projet et couvrant 100% (18,93 millions d’UC) des coûts en devises et 25,05% (1,07 millions d’UC) des coûts en monnaie locale. Les ressources du don contribueront au financement de toutes les composantes et des catégories de dépenses. L’UEMOA contribuera au projet à hauteur de 3,20 millions d’UC représentant 13,80% du coût total du projet et correspondent à 74,95% du coût en monnaie locale. 4.8.2 Conformément à la liste des biens et services présentée à l'annexe 4, et aux tableaux 4.3 à 4.5 ci-après, la contribution de l’UEMOA servira à financer l’acquisition de biens et services dans les composantes I et III. Dans la composante I, ces ressources couvriront les coûts inhérents à (i) la reproduction (a) des documents de politiques régionale de l’UEMOA et nationales de la Guinée Bissau et du Niger en matière d’enseignement supérieur, (b) des maquettes des curricula des spécialités révisés et (c) des annuaires statistiques nationaux et régionaux ; (ii) l’organisation (a) des formations pédagogiques et didactiques à l’intention des enseignants des spécialités révisés et des cellules pédagogiques ; (b) des ateliers nationaux et régionaux de validation des documents de politiques nationales et régionale, (c) des ateliers de sensibilisation au concept LMD, et (d) des ateliers préliminaires et de validation dans le cadre de la conception des nouveaux curricula ; (iii) les formations en administration et maintenance des réseaux et (iv) le fonctionnement des bureaux de liaison. Dans la composante III, la contribution du donataire servira à couvrir les coûts afférant à l’organisation des ateliers de revue à mi-parcours, le coût de la préparation du rapport d’achèvement et les charges courantes pour le fonctionnement du projet.

Tableau 4.3 : Coût du projet par source de financement (en millions d'UC) SOURCE DEVISES M.L. TOTAL % FAD 18,93 1,07 20,00 86,20% UEMOA 0,00 3,20 3,20 13,80% TOTAL 18,93 4,27 23,20 100% Pourcentage 81,59% 18,41% 100%

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Tableau 4.4 : Coûts du projet par composante et par source de financement (En millions d'UC)

FAD UEMOA Total

COMPOSANTE Devises M.L. Total M.L. Devises M.L. Total % Comp I : Appui aux réformes et à l’harmonisation des systèmes d’enseignement supérieur 13,337 0,777 14,11 2,98 13,34 3,76 17,09 74%2 : Appui à la recherche universitaire 4,91 0,00 4,91 0,00 4,91 0,00 4,91 21%4. Gestion du Projet 0,68 0,29 0,98 0,22 0,68 0,51 1,20 5% Total 18,93 1,07 20,00 3,20 18,93 4,27 23,20 100%

Tableau 4.5 : Coût du projet par catégorie de dépenses et par source de financement

(millions d'UC)

FAD UEMOA TOTAL CATEGORIE DE DEPENSES Devises M.L. Total M.L. Devises M.L. Total % cat. A. Biens 4,69 0,02 4,71 0,11 4,69 0,13 4,82 20,8%B. Services 9,69 0,90 10,59 0,58 9,69 1,48 11,17 48,1%C. Fonctionnement 0,13 0,15 0,29 2,51 0,13 2,67 2,80 12,1%D. Divers (Fonds recherche, bourses d’excellence) 4,41 0,00 4,41 0,00 4,41 0,00 4,41 19,0% Total 18,93 1,07 20,00 3,20 18,93 4,27 23,20 100%

Tableau 4.6 : Coûts du projet par composante, catégorie de dépenses

et par source de financement (millions d'UC)

Composante 1 Composante 2 Composante 3 % COMPOSANTE FAD UEMOA Total FAD UEMOA Total Comp UEMOA Total TOTAUX cat. A. Biens 4,24 0,11 4,36 0,42 0,00 0,42 0,04 0,00 0,04 4,82 21% B. Services 9,87 0,58 10,45 0,07 0,00 0,07 0,65 0,00 0,65 11,17 48% C. Fonctionnement 0,00 2,29 2,29 0,00 0,00 0,00 0,29 0,22 0,51 2,80 12% D. Divers (Fonds recherche, bourses d’excellence) 0,00 0,00 0,00 4,41 0,00 4,41 0,00 0,00 0,00 4,41 19% Total 14,11 2,98 17,09 4,91 0,00 4,91 0,98 0,22 1,20 23,20 100%

Tableau 4.7 : Calendrier des dépenses par composante (millions d'UC)

COMPOSANTE 2007 2008 2009 2010 2011 Total

I : Appui aux réformes et à l’harmonisation des systèmes d’enseignement supérieur 1,02 5,81 7,95 1,78 0,53 17,09

2 : Appui à la recherche universitaire 0,83 0,87 1,32 0,93 0,95 4,91 4. Gestion du Projet 0,30 0,18 0,25 0,19 0,27 1,20 Total 2,15 6,86 9,53 2,90 1,76 23,20

Tableau 4.8 : Calendrier des dépenses par catégorie (en millions d'UC)

CATEGORIE DE DEPENSES 2007 2008 2009 2010 2011 Total A. Biens 0,04 2,47 2,32 0,00 0,00 4,82 B. Services 1,05 3,21 4,63 1,64 0,63 11,17 C. Fonctionnement 0,24 0,32 1,70 0,35 0,19 2,80 D. Divers (Fonds recherche, bourses d’excellence) 0,82 0,86 0,88 0,91 0,94 4,41

Total 2,15 6,86 9,53 2,90 1,76 23,20

Tableau 4.9 : Calendrier des dépenses par source de financement

SOURCE/ANNEE 2007 2008 2009 2010 2011 Total FAD 1,96 6,52 7,27 2,61 1,63 20,00 UEMOA 0,19 0,34 2,25 0,29 0,13 3,20

Total 2,15 6,86 9,53 2,90 1,76 23,20

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5 EXECUTION DU PROJET

5.1 Agence d’exécution 5.1.1 Le projet sera mis en œuvre par le Département du développement social (DDS) de la Commission de l’UEMOA qui comporte une Direction de l’enseignement supérieur et de la formation professionnelle (DESFP). Ce Département assure actuellement le suivi de la réalisation de l’étude sur la maintenance et la gestion durable des infrastructures sociales dans les pays de l’UEMOA financée par la Banque, après avoir assuré celui de l’étude sur l’enseignement supérieur réalisée par une firme de consultants. La performance du département du développement social a été satisfaisante au regard des résultats d’ensemble obtenus. Les rapports trimestriels d’activités et les rapports annuels d’audits ont été régulièrement produits, et les rapports attendus du consultant pour les différentes étapes de l’étude ont été fournis. Ce bilan rassure sur les capacités du Département du développement social de l’UEMOA à conduire la mise en œuvre du présent projet. 5.1.2 Le Département du développement social à travers la Direction de l’enseignement supérieur et de la formation professionnelle du Département du développement social (DDS/DESFP) de l’UEMOA est chargée de l’élaboration et de la mise en œuvre de la politique d’enseignement supérieur de l’UEMOA, qui vise le développement du secteur. Cette direction qui joue un rôle central dans l’harmonisation des systèmes d’enseignement supérieur dans les pays de l’Union, contribuant ainsi à l’intégration sous-régionale, possède les compétences techniques nécessaires pour assurer adéquatement la mise œuvre du projet. En effet, elle dispose de trois spécialistes en éducation, du personnel administratif composé d’une secrétaire et d’un agent, et du personnel de soutien qui seront affectés par l’UEMOA aux tâches du projet. 5.1.3 Toutefois, afin d’en permettre une exécution efficace, conforme au calendrier prévu, et tenant compte de ses activités régulières au sein de la Commission de l’UEMOA, le DDS sera renforcé en compétences humaines. Le personnel à plein temps comprendra: (i) un(e) coordonnateur (trice) ; (ii) un(e) spécialiste en acquisitions ; et (iii) un (e) responsable administratif et financier qui seront recrutés dans le cadre du projet conformément aux règles et procédures de la Banque en la matière. Des points focaux, représentés par les Directeurs de l’enseignement supérieur des ministères en charge du sous-secteur dans les pays membres de l’UEMOA, seront désignés pour faciliter la réalisation des activités dans les huit pays membres de l’UEMOA. Ces personnes assureront un rôle de coordination des acteurs impliqués dans la mise en œuvre du projet dans les pays, et serviront ainsi de relais à l’UEMOA, et plus spécifiquement à l’Unité de gestion du projet. 5.1.4 En tant qu’organe d’exécution du projet, le DDS de l’UEMOA assumera la coordination de l'ensemble des activités du projet, sa gestion administrative et financière, la liaison avec la Banque, et l’élaboration et la transmission à la Banque des rapports d’activités trimestriels et annuels, et des rapports annuels d’audit. Il assurera en outre la préparation de la revue à mi-parcours, le suivi de l’élaboration des dossiers d’appel d’offres, le contrôle et la transmission à la Banque des demandes de décaissement. Il veillera à fournir à la Banque dès le démarrage du projet, la preuve de l’adoption d’un manuel de procédures de gestion de celui-ci (cf. projet de table des matières présenté à l’annexe 6), et indiquera (i) les termes de référence de toutes les personnes à recruter dans le cadre du projet et (ii) les critères de performance relatifs à l’évaluation annuelle de ses personnes, en précisant les missions et relations de chacune des parties prenantes à la mise en œuvre du projet. Le DDS assurera la gestion du projet sous la supervision d’un Comité de pilotage dont la composition est comme ci-dessous indiquée.

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5.2 Dispositions institutionnelles 5.2.1 Un Comité de pilotage supervisera la mise en œuvre globale du projet. Il évaluera la qualité des prestations de l’équipe chargée de la mise en œuvre du projet, et celle des consultants dans le cadre de l’acquisition des différents services, et approuvera les plans de travail, le budget prévisionnel y afférent et les orientations stratégiques. Il assurera ainsi la durabilité des acquis du projet par la détermination de mesures visant à optimiser la portée stratégique des actions. Ce Comité, composé de 10 membres, dont un représentant de chacun des huit pays membres, en l’occurrence le point focal, un représentant des recteurs d’universités et le Directeur de l’enseignement supérieur et de la formation professionnelle de la Commission de l’UEMOA, se réunira deux fois l’an, et chaque fois que de besoin. 5.2.2 Les différents services, en particulier (i) l’appui à l’élaboration et à al révision de politiques nationales d’enseignement supérieur de la Guinée Bissau et du Niger, et à l’élaboration de la politique régionale de l’UEMOA en matière d’enseignement supérieur; (ii) l’élaboration du cadre partenarial ; (iii) la dotation des bibliothèques universitaires en ouvrages ; (iv) la mise en réseau des structures et institutions d’enseignement supérieur; (v) les formations à l’intention des enseignants, administrateurs et gestionnaires des systèmes, seront réalisés avec l’appui de consultants spécialisés pouvant répondre adéquatement aux besoins spécifiques identifiés dans le cadre du projet. L’UEMOA aura la charge d’assurer la qualité de chacune de ces prestations. La préparation de la revue à mi-parcours, permettant de réorienter les actions au regard des résultats intermédiaires qui seront atteints, sera réalisée avec le concours d’un consultant individuel ayant une bonne connaissance des stratégies d’intervention en appui au secteur de l’enseignement supérieur. Il en sera de même du suivi des indicateurs de l’enseignement supérieur et du rapport d’achèvement du projet au terme de la mise en œuvre de celui-ci.

5.3 Calendrier d’exécution 5.3.1 L'exécution du projet se déroulera sur une période de cinq ans. Le calendrier d’exécution du projet (voir détail en annexe 6) est résumé comme suit :

Tableau 5.1 : Calendrier d'exécution

ACTIVITÉ DATE RESPONSABLE Approbation par le Conseil Juillet 2006 FAD Signature du protocole de don Août 2006 UEMOA/FAD Mission de lancement Septembre 2006 FAD/UEMOA/Bureau BF Recrutement des prestataires de services Septembre 2006 - Février 2007 UEMOA Acquisition des mobiliers et équipements Mai 2006 - octobre 2009 FAD/UEMOA Formation / sensibilisation Mars 2006 - juin 2008 UEMOA Mission de revue à mi-parcours Juin 2009 FAD/ UEMOA/AUA Audit Août 2007- octobre 2010 UEMOA/cabinets d’audit Fonctionnement Juillet 2006 - décembre 2011 FAD/ UEMOA Rapport d’achèvement de l’UEMOA Octobre 2011 UEMOA Rapport d’achèvement du FAD Décembre 2011 FAD/ UEMOA

5.3.2 Dès l’approbation du don, la Banque organisera une mission de lancement et d’assistance à l’UEMOA pour la satisfaction des conditions préalables au premier décaissement du don. Elle entreprendra également des missions de supervision et de revue à mi-parcours, conformément au calendrier ci-dessous :

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Tableau 5.2 : Calendrier des missions de supervision et de la revue à mi-parcours

Année Nature des missions Nombre de missions Composition des missions 2006 Lancement et assistance 1 Task manager/PPRU/FFCO/AUA 2006 Supervision 1 Task managers 2007 Supervision 2 Task managers 2008 Supervision 2 Task managers/CIMM/ Consultants 2008 Supervision 2 Task managers/CIMM/ Consultants 2009 Revue à mi-parcours 1 Task managers/CIMM/AUA/Consultants 2009 Supervision 2 Task managers 2010 Supervision 2 Task managers 2011 Supervision 2 Task managers 2011 Achèvement 1 Task managers/CIMM/Consultant

5.4 Dispositions relatives à l’acquisition des biens et services 5.4.1 Les dispositions relatives à l’acquisition des travaux, biens et services sont résumées dans le tableau 5.3 ci-après. Toute acquisition financée par la Banque se fera conformément aux Règles de procédure du Groupe de la Banque pour l’acquisition des biens et travaux ou, selon le cas, pour l’utilisation des consultants, en utilisant les dossiers types d’appel d’offres appropriés de la Banque.

Tableau 5.3 : Dispositions relatives à l’acquisition des biens et services

Catégorie de dépense AOI L.R. Autres F.A.B Total 1 Biens 4,82 [4,71] 1.1 Fourniture et installation de biens pour les mises en réseau. 3,65 [3,65] 3,65 [3,65]

1.2 Equip. Inform. 8 gouvernements, 8 directions de la planification et statist. et 8 bureaux de liaison.

0,60 [0,60] 0,60 [0,60]

1.3 Mobilier, équipts inform. et véhicule de liaison DDS 0,04 [0,04]° 0,04 [0,04] 1.4 Acquisition d'ouvrages clés de référence, revues et périodiques

spécialisées pour enseignements 0,42

[0,42]°°°° 0,42 [0,42]

1.5 Reproduction Politiques nat. et rég. maquettes curricula, annuair. stat. et mobilier bur. de liaison

0,11 0,11

2 Services de consultants 11,17 [10.59] 2.1 Elab. des pol. nat. et rég. d'ES et du cadre partenarial 0,21 [0,21] 0,21 [0,21] 2.2 Séminaires, ateliers et format. pour la mise en place du LMD 1,56 [0,98] 1,56 [0,98]

2.3 Format. ds le cadre des SIG et concep. Annuaires ES 3,37 [3,37] 3,37 [3,37] 2.4 Services du comité scientifique 0,07 [0,07] 0,07 [0,07] 2.5 Conception des nouveaux curricula 3,35 [3,35] 3,35 [3,35] 2.6 Conception des schémas de SIG 0,11 [0,11] 0,11 [0,11] 2.7 Services liés aux mises en réseau nat. et régional 1,85 [1,85] 1,85 [1,85] 2.8 Audit annuel des comptes du projet 0,07 [0,07] 0,07 [0,07] 2.9 Consultants DDS 0,31 [0,31] 0,31 [0,31] 2.10 Suivi éval., mise à jour syst compt. et format. RAF 0,17 [0,17] 0,17 [0,17] 2.11 Elaboration du manuel de procédure du projet 0,05 [0,05] 0,05 [0,05] 2.12 Revue à mi parcours et achèvement 0,05 [0,05] 0,05 [0,05] 3 Fonctionnement 2,80 [0.29] 3.1 Transp, perdiem partic. aux ateliers polit ES, LMD, curricula,

formation locales dans les pays et Ateliers rég. de revue à mi parcours et achèvement

2.12

2.12

3.2 Charges DDS + fonct. bur liaison+ parten. Gvt / univ 0,37 0,37 3.3 Indemnités frais de subsistance, frais transport DDS, points focaux et

comité de pilotage

0,30[0,29]

0,30 [0,29] 4 Divers 4,41 [4,41] 4.1 Fonds de recherche et bourse d'excellence. 4,41 [4,41] 4,41 [4,41]

Coût total 4.24 [4,24] 11.17 [10.59] 5.18 [5,16] 2,61 23,20 [20,00]

Autres : ° = Consultation de fournisseurs à l'échelon national ; °°°° = Consultation de fournisseurs à l'échelon international. Financement FAD (don) = [ ] ; F.A.B : Financement autre que celui de la Banque (l’UEMOA); AOI = Appel d’offre international, LR = Liste restreinte

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5.4.2 Les modes d’acquisition prévus dans le cadre du projet sont les suivants : Biens (4,82 millions d’UC) 5.4.3 Les marchés de fourniture et d'installation des biens liés à la mise en réseau des structures de l’enseignement supérieur évalués à 3,65 millions d’UC seront attribués conformément aux procédures d’Appel d’offres international à travers trois (3) contrats d’une valeur moyenne de 1 216 667 UC. Il en sera de même pour les marchés de fourniture des équipements informatiques au profit des ministères en charge de l’enseignement supérieur, des directions de la planification et des statistiques et des bureaux de liaison, d’une valeur totale égale à 0,60 million d’UC qui seront attribués conformément aux procédures d’Appel d’offres international à travers deux (2) contrats d’une valeur moyenne de 300 000 UC. 5.4.4 Les divers autres biens, tels que présenté au tableau 5.4, estimés à une valeur totale inférieure à 0.46 million UC mais ne pouvant excéder par marché à 0,02 million d’UC, feront l'objet d'autres modes d'acquisition, comme indiqué ci-après :

Tableau 5.4 : Autres modes d’acquisition (UC)

Procédure Activités/Catégories de dépenses Max. par marché (UC)

Total max. (UC)

Consultation de fournisseurs à l'échelon national

Mobilier, véhicule et équipements informatiques du projet et le fonctionnement

10 000 40 000

Consultation de fournisseurs à l’échelon international

Acquisition d’ouvrages, revues et périodiques spécialisés

20 000 420 000

5.4.5 Les marchés de mobilier, de véhicule et d’équipements informatiques du DDS, organe de gestion du projet, d'un coût total de 0,04 millions d’UC, seront acquis par Consultation de fournisseurs à l’échelon national à travers quatre (4) contrats d’une valeur individuelle moyenne de 10 000 UC. Ces biens sont des produits standards disponibles localement, diversifiés et de valeur peu importante. Par ailleurs, il existe un nombre suffisant de fournisseurs nationaux et de représentants de fournisseurs étrangers, qualifiés pour garantir des prix compétitifs. 5.4.6 L’acquisition des ouvrages clés de référence pour les enseignements et les abonnements aux revues spécialisées et autres périodiques en vue du renforcement des bibliothèques universitaires, d’un montant total à 0,42 millions d’UC se fera, selon la procédure de Consultation de fournisseurs à l’échelon international en vingt quatre (24) contrats (trois par pays) d’une valeur moyenne de 17 500 UC par contrat. Ces ouvrages clés, spécialisés ne sont pas édités au niveau national et leur acquisition impose de se référer à des éditeurs à l’échelon international. Chaque pays indiquera les ouvrages et périodiques à acquérir et la liste des fournisseurs spécialisés susceptibles de les fournir. Services (11,17 millions d’UC) 5.4.7 L’acquisition des services de consultants et de spécialistes telle que présentée dans le tableau 5.3, et évaluée à un montant total de 11,17 millions d’UC, se fera conformément aux règles de procédure de la Banque en matière d’utilisation des consultants. Dans ce cadre, les services de consultants pour un montant total de 5,14 millions d’UC, nécessaires à : i) l'élaboration des politiques nationales et régionale de l’enseignement supérieur et du cadre partenarial gouvernement - universités - milieu socio professionnel évaluée à 0,21 millions d'UC; ii) la réalisation des ateliers, séminaires et formations nécessaires dans le cadre de la mise en place du LMD pour un montant total de 1,56

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millions d'UC ; iii) et les formations dans le cadre des SIG et la conception des annuaires statistiques évaluées à un montant total de 3,37 millions d'UC, seront acquis par liste restreinte et la procédure de sélection basée sur l’évaluation des propositions techniques et la prise en compte de leurs prix. Pour les services dont le montant du contrat est inférieur à 350 000 UC, la publication de leurs annonces pourra être limitée dans les journaux nationaux et régionaux. Pour les prestations dont les coûts estimés sont égaux ou supérieurs à 350 000 UC, la publication de leurs annonces se fera dans le ¨Development Business¨ des Nations Unies et dans la presse nationale en vue de susciter des marques d’intérêt auprès des consultants. Cependant tout consultant éligible, de la région ou pas, peut exprimer son désir d’être inscrit sur les listes restreintes. 5.4.8 L’acquisition de services de consultants pour un montant total de 5,65 millions d’UC, nécessaires à la réalisation de : i) la conception des nouveaux curricula évaluée à 3,35 millions d'UC ; ii) la conception des schémas directeurs nationaux et régionaux de SIG pour un montant de 0,11 millions d'UC, iii) l'acquisition des services liés à la mise en réseau des structures de l’enseignement supérieur dans les pays de l’UEMOA (les études techniques, le contrôle et suivi, la maintenance, la connexion, etc.) évaluées à 1,85 millions d'UC ; iv) l’audit annuel des comptes du projet (0,07 million d’UC) ; v) le suivi des indicateurs de l’enseignement supérieur dans les 8 pays ; vi) la mise à jour du système comptable du projet et la formation du comptable (RAF) à l'utilisation du système comptable (0,17 millions d'UC); vii) l’élaboration du manuel de procédures de gestion du projet (0,05 millions d'UC) ; viii) la préparation et la rédaction des rapports de la revue à mi-parcours et d'achèvement (0,05 millions d'UC) se fera sur la base de liste restreinte et la procédure de sélection basée sur la comparabilité des propositions techniques et le choix de l’offre financière la moins disante. La publication des annonces qui sera conforme aux règles de procédure de la Banque en la matière suivra la procédure décrite au paragraphe 5.4.7. 5.4.9 Les services de consultants nécessaires à l’exécution du projet notamment ceux du coordonnateur, du responsable administratif et financier et du spécialiste en acquisitions du DDS, évalués à un montant de 0,31 million d’UC, et ceux de consultants du Comité Scientifique estimée à 0,07 million d’UC, pour réaliser la sélection des candidats bénéficiaires du fonds compétitif (allocations pour recherche, bourses d’excellence, et participations aux colloques pour faire connaître les résultats des recherches) seront acquis sur la base de liste restreinte conformément aux procédures de la Banque pour l’emploi des consultants individuels par les emprunteurs. Les montants de ces différents contrats de service étant inférieurs à 350 000 UC, la publication de leurs annonces pourra être limitée dans les journaux nationaux et régionaux en vue de susciter des marques d’intérêt auprès des consultants. Cependant, tout consultant éligible, de la région ou pas, peut exprimer son désir d’être inscrit sur les listes restreintes.

Fonctionnement (2,80 million d’UC) 5.4.10 Les acquisitions dans le cadre du fonctionnement du projet d'un montant total de 2,80 millions d’UC concernent les frais de déplacement et les indemnités qui sont payés directement aux personnes concernées (équipe du projet, enseignants, administrateurs d'universités, points focaux, comité de pilotage et autres acteurs de l'enseignement supérieur concernés), les frais d’entretien et de maintenance des équipements et mobiliers de bureaux et les missions, ainsi que les frais courants de fonctionnement. L’acquisition de biens (fournitures de bureaux et accessoires, etc.) pour le fonctionnement obéira aux procédures de consultations de fournisseurs à l’échelon national. Il existe des fournisseurs locaux en nombre suffisant pour assurer la concurrence et les montants sont faibles pour intéresser les soumissionnaires internationaux.

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Divers (4,41 millions d’UC) : (Fonds pour la recherche et bourses d’excellence) 5.4.11 Les ressources du fonds compétitif pour la recherche (80 groupes), des bourses d'excellence (16 bourses) et du fonds pour les participations aux colloques afin de faire connaître les résultats des recherches d'un montant total de 4,41 millions d’UC, sont octroyées sous forme de subvention de valeur moyenne de 47 061 UC pour les groupes et de 7 353 UC pour les bourses d'excellence, directement aux récipiendaires et serviront au financement des projets de recherche. Les bénéficiaires sont des chercheurs sélectionnés par le Comité scientifique sur la base de critères et modalités de gestion définis dans le manuel de procédures du projet.

Lois et réglementations nationales 5.4.12 Les procédures de l'UEMOA concernant la passation des marchés ont été examinées et jugées acceptables. En effet, grâce à un appui d’un don institutionnel de la Banque mondiale et de la Banque africaine de développement, différentes actions ont été mises en œuvre pour rendre aux normes de la Banque en matière d’acquisition, le système de passation des marchés de l'UEMOA.

5.5 Décaissements 5.5.1 Les ressources du don seront décaissées selon le calendrier des dépenses par composante et par catégorie. Tous les décaissements seront effectués conformément aux règles de procédure du Groupe de la Banque en la matière. Les méthodes de décaissement retenues sont : (i) la méthode du compte spécial ; (ii) la méthode du paiement direct et (iii) la méthode du remboursement. Dans le cadre de l’exécution du projet, l’UEMOA ouvrira deux comptes auprès d’une banque acceptable par le FAD, dont un compte spécial destiné à recevoir sa contribution propre au financement du projet, et un second compte destiné à recevoir les ressources du don. Ce second compte comportera un sous compte où seront transférées les ressources du fonds compétitif pour l’appui à la recherche et l’octroi des bourses d’excellence. Les opérations à partir de ces comptes seront soumises au principe de la double signature du Coordonnateur du projet et du Directeur de l’enseignement supérieur et de la formation professionnelle du Département du développement social de la Commission de l’UEMOA. L’UEMOA fournira à la Banque la preuve de l’ouverture de ces comptes avant les négociations. 5.5.2 Le décaissement au titre du fonctionnement sera effectué sur la base d’un programme d’activités de quatre mois préalablement approuvé par la Banque. Les fonds seront reconstitués sur la même base, après justification satisfaisante d’au moins 50% du paiement précédent. Les demandes de fonds de roulement seront élaborées par le Coordonnateur et transmises à la Banque par la Commission de l’UEMOA. Les décaissements au titre des marchés relatifs à l’acquisition du matériel roulant, du mobilier et des équipements seront faits directement aux fournisseurs selon la méthode de paiement direct. Le même mode de paiement sera utilisé pour les marchés relatifs aux différents services.

5.6 Comptabilité et audit 5.6.1 L’UEMOA veillera à tenir les comptes de l’ensemble des composantes et des catégories de dépenses sur un système informatisé de gestion comptable et financière, afin de permettre le suivi des opérations effectuées par composante, catégorie de dépenses et source de financement. Chaque année, une mission d’audit du projet sera effectuée par un cabinet d’audit externe agréé par la Banque et l’UEMOA. L’audit couvrira tous les aspects de l’exécution du projet et notamment l'audit et la

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vérification annuelle des comptes, la gestion du projet, l’acquisition des biens et services, en rapport avec les règles d’acquisition de la Banque.

5.7 Suivi et évaluation

Suivi des indicateurs 5.7.1 De par sa nature d’intervention multinationale, le projet favorise la mise en commun des efforts en vue du développement du secteur. Par conséquent, il est prévu d’assurer le suivi des indicateurs désagrégés par sexe de l’enseignement supérieur dans l’espace de l’UEMOA, et en rapport avec la lutte contre la pauvreté dans les pays bénéficiaires. Par ailleurs, le projet assurera le suivi des indicateurs de la matrice du projet. Cette tâche sera régulièrement assurée par un spécialiste qui sera recruté pendant deux mois à la fin de l’an 1, l’an 2 et l’an 4 du projet, la revue à mi-parcours et le rapport d’achèvement étant prévus pour l’an 3 et l’an 5 respectivement. 5.7.2 En outre, l’UEMOA assurera le suivi des indicateurs du projet en rapport avec la réalisation des objectifs de son Programme économique régional (PER), ce qui contribuera à renforcer les acquis dans l’optique de l’intégration régionale.

Rapports d’activités

5.7.3 L’Unité de gestion du projet au sein de la Direction de l’enseignement supérieur et de la formation professionnelle du Département du développement social de la Commission de l’UEMOA assurera, avec la contribution des pays à travers les points focaux, la préparation et la rédaction des rapports trimestriels d’activités et rapports annuels de synthèse d’exécution du projet qu’il transmettra à la Banque. Les rapports seront établis trimestriellement et annuellement en conformité avec les directives de la Banque en la matière et seront soumis à la Commission de l’UEMOA, aux huit gouvernements et à la Banque. Tous les rapports devront être conformes au format du FAD. A la fin de l’exécution du projet, l’Unité de gestion du projet rédigera et transmettra à la Banque un rapport d’achèvement avec l’appui d’un consultant.

Revue à mi-parcours

5.7.4 A mi-parcours de la durée de l’exécution du projet, soit au courant du premier trimestre de 2009, le projet fera l’objet d’une revue. L’organisation de cette activité dont l’objectif est de mesurer les progrès réalisés dans l’exécution du projet par rapport aux prévisions et de proposer des mesures correctives éventuelles, sera assurée par la Direction de l’enseignement supérieur du Département du développement social de la Commission de l’UEMOA, avec l’appui d’un spécialiste en la matière. Le Comité de pilotage et toutes les parties prenantes au projet, y compris les représentants du secteur privé et ceux de la société civile, y prendront part. La revue à mi-parcours se fera sur la base des indicateurs déterminés dans le cadre logique du projet.

5.8 Coordination de l’aide 5.8.1 Le contexte actuel est caractérisé par un regain d’intérêt de la part de la communauté internationale pour le financement du secteur de l’enseignement supérieur souvent jugé non prioritaire par rapport à l’éducation de base, au regard des exigences d’éducation pour tous et des objectifs internationaux. Par conséquent, les gouvernements assurent la quasi-totalité des charges de l’enseignement supérieur qui deviennent de plus en plus importantes. La dégradation de la qualité de

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l’enseignement supérieur et de la recherche s’explique par l’incapacité des pays à faire face de manière adéquate à toutes les charges accrues par les politiques de démocratisation qu’ils prônent. Les rares interventions des partenaires extérieurs dans le secteur se résument aux appuis ponctuels sous forme de bourses d’étude, de partenariats interuniversitaires et de dons d’ouvrages et d’équipements. Le premier intervenant pour cette forme d’appui est la France, compte tenu des liens historiques que ce pays entretient avec les pays francophones. 5.8.2 Pendant les missions de préparation et d’évaluation du présent projet, conduites par la Banque, l’approche d’une intervention conjointe avec d’autres bailleurs a été envisagée, mais les représentants des organismes bilatéraux et multilatéraux consultés ont manifesté peu d’intérêt à cet effet. Toutefois, le projet prend en compte les appuis ponctuels (réformes, équipements, programmes de bourses, formations, etc.) apportés par certains partenaires aux institutions d’enseignement supérieur dans le pays. Un travail de sensibilisation reste encore nécessaire auprès des partenaires techniques et financiers au développement des pays de l’Union, pour une plus grande mobilisation des ressources. Le bureau régional de la Banque à Dakar au Sénégal, et les bureaux nationaux du Burkina Faso, de la Côte d’Ivoire et du Mali assureront le suivi du projet et poursuivront le dialogue auprès des autres partenaires qu’ils informeront de l’évolution des activités. L’UEMOA assurera de son côté la coordination des interventions, afin de permettre la mise en cohérence des ressources mobilisées. 5.8.3 Dans l’optique de favoriser les échanges d’expérience Sud-Sud en matière d’enseignement supérieur, la mise en œuvre du projet impliquera l’Association des universités africaines (AUA), ce qui permettra d’établir le lien nécessaire entre les universités francophones, en l’occurrence celles de l’Espace de l’UEMOA, et les universités anglophones d’Afrique. A cet effet, l’AUA sera invitée à prendre part aux ateliers régionaux sur le LMD au titre de la composante I, et à la revue à mi-parcours du projet. Par ailleurs, l’Association sera représentée dans le Comité scientifique qui sera mis en place en vue de la sélection des projets de recherche dans le cadre du fonds compétitif d’appui à la recherche, et des étudiants qui bénéficieront des bourses d’excellence. 6 CHARGES RECURRENTES ET DURABILITE DU PROJET

6.1 Charges récurrentes 6.1.1 La mise en œuvre du projet engendrera pour les huit pays des charges récurrentes d’un montant total de 231 124 UC. Ces charges porteront essentiellement sur l’entretien des équipements informatiques pour les salles multimédia, (15 470 UC) et ceux des Directions de la planification et des statistiques des ministères (8 299 UC). Elles comprendront également les frais de reproduction des annuaires statistiques (5 123 UC), les abonnements à internet des réseaux nationaux, y compris la maintenance desdits réseaux (184 416 UC). Enfin, les charges récurrentes liées au fonctionnement des bureaux de liaison dans le cadre du renforcement du partenariat entre les universités et les milieux socioprofessionnels, estimées à 10 245 UC et celles relatives au fonctionnement des comités partenariaux (4 610 UC) seront également assurées L’UEMOA prendra en charge les frais de reproduction des annuaires statistiques régionaux, l’abonnement à internet et la maintenance du réseau au niveau régional pour un montant de 17 289 UC. 6.1.2 Les charges récurrentes à prendre en compte par les huit pays ne représentent que 0,003% de leurs budgets nationaux et 0,06% des budgets alloués à l’enseignement supérieur dans ces pays. Pour l’UEMOA, les charges représentent seulement 0, 09% de son budget de fonctionnement, ce qui est supportable.

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6.2 Durabilité du projet 6.2.1 La durabilité du projet repose avant tout sur l’appropriation des acquis par les pays bénéficiaires. Le maintien des efforts des gouvernements pour l’instauration de systèmes d’enseignement supérieur pertinents et efficients, mettant à la disposition des pays des ressources humaines compétentes pour un meilleur développement socio-économique, gage de leur reconnaissance du rôle de l’enseignement supérieur dans la lutte contre la pauvreté, sera nécessaire pour la mobilisation de ressources additionnelles en vue de la consolidation et la pérennisation des acquis du projet. La mobilisation et la participation effective de toutes les parties prenantes (gouvernements, universitaires, secteur privé et société civile) dans toutes les étapes de l’élaboration du projet contribueront à cette fin. Le projet, loin d’être une action isolée et incertaine, suscite l’intérêt des partenaires techniques et financiers des gouvernements car les pays membres bénéficiaires démontrent leur volonté de réformer le sous secteur et de jeter les bases pour un changement axé sur le développement humain. 6.2.2 Au plan technique, la formation des enseignants, des chercheurs, la révision des curricula, et l’intégration des techniques de l’information et de la communication (TIC) dans les enseignements, contribueront à l’amélioration de la qualité de l’enseignement supérieur et au développement de la recherche. La dotation des bibliothèques universitaires en ouvrages, et la mise en réseau des universités à l’intérieur et entre les pays de l’UEMOA, contribuera à faciliter les conditions d’apprentissage et l’amélioration de l’efficacité du sous secteur. La révision des programmes en vue de la professionnalisation des formations donnera lieu à l’amélioration de la pertinence et de l’efficience des systèmes d’enseignement supérieur, ce qui contribue à la réduction des taux de chômage et partant, à la lutte contre la pauvreté. Enfin, le financement des travaux de recherche et de leur vulgarisation en vue de la rentabilisation des produits de la recherche, contribuera à la durabilité des acquis du projet, outre le fait qu’il permettra la revalorisation de l’expertise sous-régionale prônée dans l’Initiative du NEPAD adoptée par la communauté internationale. 6.2.3 Au plan partenarial, le projet contribuera à améliorer l’état du financement des universités par le secteur privé, car la création d’un Bureau de liaison entre les universités et les milieux socioprofessionnels) contribuera à renforcer l’implication du milieu des entreprises dans l’élaboration des plans et programmes d’action, et des contenus de formation. Les universités bénéficieront des expériences du secteur professionnel tout en insufflant à ce dernier les connaissances nouvelles et les innovations en vue du progrès.

6.3 Principaux risques et mesures d’atténuation 6.3.1 Le succès du projet repose sur la poursuite de la mise en œuvre des réformes par l’UEMOA et les gouvernements, et le maintien par ceux-ci, des efforts en vue d’une plus grande efficience du sous secteur de l’enseignement supérieur. Il repose également sur le fait que l’enseignement supérieur continue d’être une des priorités de l’UEMOA et des gouvernements dans le cadre du renforcement de l’intégration régionale. L’un des risques à la pérennisation des acquis du projet se situe au niveau de la fuite des cerveaux, dans un contexte marqué par l’insuffisance d’enseignants qualifiés. En effet, le nombre limité de professeurs titulaires, combiné aux difficiles conditions de travail et à l’absence de mesures d’incitation, conduit à l’effritement de ce corps et compromet la mise en œuvre efficace des réformes pédagogiques envisagées dans le cadre du projet. Toutefois, l’amélioration des conditions d’enseignement et de recherche que se propose le projet, à travers (i) la dotation en ouvrages, (ii) la mise en réseau des universités, (iii) le financement des projets de recherche, leur publications, ainsi que la participation des chercheurs aux colloques et autres rencontres de haut niveau pour discuter des résultats de leurs travaux (iv) la valorisation des expertises par l’offre par les universités, de prestations variées liées aux

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compétences des enseignants et chercheurs, constitue une source de motivation qui contribuera à la rétention des enseignants dans les universités, ce qui atténue ce risque. 6.3.2 Par ailleurs, la situation de crise qui prévaut dans la plupart des universités de la sous-région, caractérisée par les mouvements de grèves des étudiants conduisant souvent à l’interruption des cours sur les campus, constitue un autre risque à la mise en œuvre de la réforme LMD, toute réforme étant par ailleurs l’occasion de résistance de la part des acteurs. L’implication effective des étudiants pendant le processus d’élaboration du projet dans les huit pays, et le dialogue déjà initié dans les pays dans le cadre des réflexions sur l’introduction du système LMD, contribueront à atténuer ce risque, dans la mesure où cette réforme s’intéresse aux problèmes vécus à tous les niveaux, y compris ceux des étudiants. 7 AVANTAGES DU PROJET

7.1 Avantages économiques 7.1.1 L’analyse coût bénéfice de l’enseignement supérieur dans les pays de l’Union économique et monétaire ouest africaine est difficile à réaliser en raison de la rareté des données économiques, récentes, fiables et complètes, ainsi que de l’absence des données longitudinales sur l’emploi et les revenus des diplômés. En outre, les instruments de recherche servant à mesurer les gains économiques de l’éducation sont rarement utilisés par les travaux de recherche menés dans la sous région. Or, le fait que les pays de l’UEMOA ne tiennent pas de statistiques sur l’emploi par niveau d’éducation et qu’ils ne disposent pas notamment d’informations sur le chômage des diplômés, constitue un sérieux handicap pour le calcul précis des avantages économiques attendus de cette nouvelle intervention de la Banque africaine de développement. 7.1.2 Néanmoins, une analyse brute des effets attendus de cette nouvelle opération permet d’affirmer que du point de vue économique, le projet d’appui à l’enseignement supérieur comporte des avantages pour les huit pays bénéficiaires. L’investissement d’un montant de 20 millions d’unités de compte effectué par la Banque contribuera à produire des ressources humaines qualifiées et ayant la faculté de s’adapter aux exigences changeantes de l’économie. Ces ressources humaines, à leur tour, formeront une main-d’œuvre plus productive dans la plupart des secteurs économiques. En effet grâce aux réformes qui seront mises en place, les établissements d’enseignement supérieur des pays membres de l’UEMOA vont transmettre des connaissances et des compétences de haut niveau qui permettront aux formés d’occuper des postes de responsabilité dans la fonction publique et dans le secteur privé. En plus, ces établissements d’enseignement supérieur feront progresser le savoir grâce à l’appui à la recherche et notamment à la valorisation des travaux des enseignants chercheurs et des étudiants. Enfin, les structures d’enseignement supérieur viendront en aide à l’Etat et aux entreprises par leurs services de consultation dans la mesure où l’expertise des universités et des grandes écoles sera mieux valorisée grâce à l’appui donné par le projet. A long terme, la combinaison de la formation de cadres qualifiés et d’une main d’œuvre plus productive contribuera à la croissance économique, élément essentiel dans la lutte contre la pauvreté. 7.1.3 Le projet produira un autre gain économique au niveau de l’utilisation rigoureuse et du suivi plus efficace des ressources investies dans les établissements d’enseignement supérieur grâce à la mise en place de systèmes d’information de gestion qui permettront d’avoir une idée plus précise de la consommation des ressources financières et favoriseront leur utilisation optimale. A court terme, le projet aura aussi un impact positif sur le financement de l’enseignement supérieur. En effet, de l’application de meilleures pratiques de gouvernance, l’utilisation des programmes de formation plus

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pertinents par rapport aux besoins des pays, et la formation des personnels de gestion, il résultera des gains d’efficience des dépenses publiques. Les bénéfices financiers issus d’une bonne gestion de l’existant contribueront à réduire le problème d’insuffisance des ressources, à effectuer des investissements complémentaires, et à accroître le rendement des dépenses des Etats dans l’enseignement supérieur et la recherche. Même si les gains évoqués restent difficiles à évaluer sur une base monétaire, il n’en demeure pas moins, qu’ils constituent des externalités qui justifient largement les investissements publics dans l’enseignement supérieur et la recherche universitaire.

7.2 Analyse de l’impact social

Impact social d’ensemble 7.2.1 Le projet aura un impact social positif parce qu’il génèrera des avantages induits importants pour le développement des pays membres de l’UEMOA. Il contribuera au renforcement des capacités d’environ 2 000 enseignants chercheurs, de 500 administrateurs et de 300 personnels techniques de l’enseignement supérieur, ce qui entraînera, à son tour, une meilleure formation des ressources humaines dans plusieurs secteurs de la vie économique et sociale des pays. Les principaux domaines de développement tels que l’éducation, la santé, l’agriculture, la gestion des entreprises, l’environnement bénéficieront de l’amélioration des compétences des cadres formés dans les structures d’enseignement supérieur. Les connaissances, les valeurs et les attitudes que les universités et les grandes écoles transmettront aux étudiants, à travers des programmes d’enseignement améliorés et pertinents, constituent un capital social pour l’édification des sociétés démocratiques et la cohésion sociale. Par ailleurs, les formations pertinentes et de meilleure qualité qui seront dispensées et le nouveau mode de gouvernance basé sur le consensus, la transparence, l’implication des principaux acteurs, qui sera introduit dans les établissements d’enseignement supérieur feront que ces structures deviennent des lieux de dialogue et de sensibilisation aux questions sociales telles que l’équité de genre, les droits humains, la lutte contre la pandémie du VIH/SIDA, la protection de l’environnement. Finalement, les établissements d’enseignement supérieur pourront devenir des creusets par excellence où l’avenir des pays de l’Union économique et monétaire ouest africaine sera élaboré. 7.2.2 Le projet contribuera également à l’amélioration de la qualité et de la pertinence de l’enseignement supérieur, ainsi qu’à une meilleure performance des établissements de formation, particulièrement des universités. Il permettra d’augmenter le taux de promotion dans les structures d’enseignement supérieur de 10% entre 2006 et 2011, de baisser ceux de redoublement et d’abandon respectivement de 15% et 30%. Au cours de la même période, le taux d’insertion professionnelle des sortants de l’enseignement supérieur s’accroîtra d’environ 10%. Cette évolution aura un impact direct sur la productivité des pays de l’UEMOA, à travers l’acquisition par les étudiants de nouvelles connaissances en rapport avec les besoins de la société, que les structures d’enseignement supérieur vont leur transmettre. 7.2.3 Enfin, le projet contribuera indirectement à l’atteinte des objectifs du millénaire pour le développement (OMD) définis par les Nations unies, notamment l’accès pour tous à l’éducation de base, l’élimination des inégalités entre les sexes dans l’enseignement primaire et secondaire, la réduction de la mortalité des enfants de moins de 5 ans, la réduction de la mortalité maternelle, grâce à l’amélioration de l’enseignement supérieur. Cet avantage réside dans le fait que l’enseignement supérieur soutient les autres niveaux du système éducatif par exemple à travers la formation des enseignants et des directeurs d’écoles, l’implication des spécialistes formés par l’enseignement supérieur à l’élaboration et l’évaluation des programmes, ainsi qu’à la recherche pédagogique. Ce sont ces cadres formés par les personnels du supérieur qui constituent, à leur tour, des acteurs principaux

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pour la réalisation des OMD. Le même argument peut être appliqué au secteur de la santé dans la mesure où, l’enseignement postsecondaire, notamment la formation des médecins, de spécialistes en santé publique et en épidémiologie, est important pour l’atteinte des objectifs de base relatifs à la santé.

Impact sur les femmes 7.2.4 Le projet portera une attention particulière aux questions liées à l’équité de genre. Il encouragera les pays bénéficiaires à améliorer l’accessibilité des femmes aux postes académiques et administratifs, ainsi qu’aux postes de responsabilités. Des projets de recherche sur l’environnement universitaire seront financés afin d’aboutir à des interventions appropriées en faveur des filles, notamment à leur participation dans les domaines scientifiques et technologiques. Les nouveaux curricula, mis en œuvre dans les établissements d’enseignement supérieur, vont inclure les questions de genre. Des conférences seront organisées autour de ce thème afin de sensibiliser la communauté universitaire sur la question de l’équité de genre. Des systèmes d’information de gestion que le projet mettra en place désagrègeront les données collectées par genre, ce qui permettra de sensibiliser les communautés sur la question, de mieux orienter les filles vers les différentes filières de formation et de suivre les problèmes relatifs à la scolarisation des filles au niveau supérieur et à l’emploi des femmes dans les fonctions enseignante et administrative. Au moins un tiers (1/3) des bénéficiaires des formations dans le cadres du projet et des ressources du fonds compétitif pour la recherche sera constitué de femmes. En définitive, les actions envisagées contribueront, à terme, à une meilleure connaissance des disparités liés au genre dans l’enseignement supérieur, à la promotion de stratégies et de mécanismes visant à résoudre les inégalités entre les hommes et les femmes, ainsi qu’à une meilleure représentation des femmes dans le secteur de l’enseignement supérieur.

Impact sur la réduction de la pauvreté 7.3 Le projet produira des effets indirects sur la réduction de la pauvreté parce qu’il contribuera à la croissance économique par la formation de ressources humaines qualifiées, la production de nouvelles connaissances à travers la recherche et le renforcement des capacités institutionnelles. Grâce à une meilleure qualité et à la pertinence accrue de la formation dispensée, le projet offrira des opportunités aux étudiants défavorisés à améliorer leurs chances de trouver un emploi, d’augmenter leurs perspectives de revenus et de mobilité sociale, et réduisant par la même occasion les inégalités sociales. Enfin, le renforcement du partenariat entre l’enseignement supérieur et le monde du travail contribuera à réduire le chômage des diplômés en ce sens que les étudiants seront mieux orientés, formés dans des filières professionnelles et informés sur les opportunités d’emplois dans la sous région. En effet, il est attendu du projet que le taux d’insertion professionnelle des diplômés augmente de 10% en 2006 à 20% en 2011. 8 CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS

8.1 Conclusions 8.1.1 L’enseignement supérieur dans les pays de l’Union économique et monétaire Ouest africaine connaît une crise qui réduit sa capacité à former des ressources humaines qualifiées, à renforcer les compétences institutionnelles et à créer des connaissances nouvelles. Cette situation d’ensemble nécessite une transformation des systèmes d’enseignement en place afin d’améliorer la qualité des formations dispensées et la pertinence des programmes par rapport aux besoins économiques et sociaux, ainsi que le mode de gouvernance et de gestion des établissements.

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8.1.2 Le présent projet est techniquement fiable et économiquement viable. Il contribuera à accroître la qualité et la pertinence des programmes de formation avec l’introduction du système LMD dans les huit pays de l’UEMOA. Une grande partie de ses ressources sera consacrée au renforcement des capacités des enseignants chercheurs, à l’intégration des techniques d’information et de la communication dans la pédagogie, à l’adoption de méthodes efficaces de gouvernance et de gestion, à l’installation de systèmes modernes d’information de gestion. Cet investissement aboutira à la formation continue d’environ 2 000 professeurs et chercheurs, 500 membres des personnels administratifs et d’appui technique. Enfin, le fonds compétitif de la recherche d’un montant de 4,41 millions d’UC qui sera mis en place dans le cadre de l’appui à la recherche permettra de financer des projets de recherche interdisciplinaires et régionaux, favorisant ainsi la création du savoir, le partage des expériences entre les chercheurs et l’intégration entre les pays membres de l’Union.

8.2 Recommandations 8.2.1 Il est recommandé d’accorder à l’Union économique et monétaire Ouest africaine un don FAD d’un montant maximum de 20 millions d’unités de compte aux fins d’exécution du projet décrit dans le présent rapport. Ce don sera soumis aux conditions particulières ci-après :

A. Conditions préalables à l’entrée en vigueur du don 8.2.2 Le protocole de don entrera en vigueur dès sa signature entre le donataire et le Fonds.

B. Conditions préalables au premier décaissement 8.2.3 Le FAD ne procèdera au premier décaissement des ressources du don qu’à l’entrée en vigueur du Protocole de don et à la satisfaction par le Donataire de la condition spécifique suivante : Fournir au FAD la preuve de l’ouverture de deux comptes dans une banque à Ouagadougou, siège de l’UEMOA jugée acceptable par le FAD ; le premier compte sera destiné à recevoir les ressources du don FAD et le second celles de la contrepartie du donataire (paragraphe 5.5.1).

PROJET D’APPUI A L'ENSEIGNEMENT SUPERIEUR DANS LES PAYS DE L'UEMOA

ANNEXE 1

CARTE DE LA ZONE DU PROJET

Cette carte a été fournie par le personnel de la Banque Africaine de Développement exclusivement à l’usage des lecteurs du rapport auquel elle est jointe. Les dénominations utilisées et les frontières figurant sur cette carte n’impliquent de la part du Groupe de la BAD et de ses membres aucun jugement concernant le statut légal d’un territoire ni aucune approbation ou acceptation de ses frontières.

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PROJET D’APPUI A L'ENSEIGNEMENT SUPERIEUR DANS LES PAYS DE L'UEMOA

ANNEXE 2 ORGANIGRAMME DE L'ORGANE D'EXECUTION

Conseil des Ministres de l'UEMOA

Département du développement social

Comité de pilotage (8 points focaux + 1 repr. UEMOA + 1 repr. recteurs univers.

Coordonnateur (trice)

Responsable administratif et financier (RAF) Expert en acquisitions

Point focal

(Bénin)

Point focal (Burkina

Faso)

Point focal (Côte

d'Ivoire) Point focal

(Guinée Bissau) Point focal

(Mali) Point focal

(Niger)

Point focal

(Sénégal) Point focal

(Togo)

Structures bénéficiaires dans les Pays: MESSR, Directions de la planification et des statistiques, universités publiques et privées, grandes écoles, centres de recherche, instituts supérieurs, milieux socio professionnels, collectifs des enseignants, collectifs des étudiants.

PROJET D’APPUI A L'ENSEIGNEMENT SUPERIEUR DANS LES PAYS DE L'UEMOA ANNEXE 3 Page 1 de 2

RESUMES DES COUTS DETAILLES DU PROJET 1 UC = 780,845 F CFA (Avril 2006)

Q U P.U. Total % UEMOA FAD UEMOA TOTAL FCFA FCFA FAD FCFA Millions UC Millions UC Millions UC Composante I : Réforme et harmonisation des systèmes d'ES Sous composante 1.1 Réforme et harmonisation des systèmes d'ES B - Services Elaboration et révision de politiques nationales et régionale de l'ES 13 P/M 9 000 000 117 000 000 100% 0 0,1498 0,0000 0,1498 Séminaires nationaux (8) et (1) régional de sensibilisation 9 semi 2 180 000 19 620 000 100% 0 0,0251 0,0000 0,0251 Conception de nouveaux curricula (22 filières/pays soit environ 176 au total donc 88 filières par BE / 4 pays). 260 P/M 9 000 000 2 340 000 000 100% 0 2,9968 0,0000 2,9968 Formation pédagogique et didactique des disciplines des cellules pédagogie. 1 total 1 046 502 400 1 046 502 400 63% 392 071 680 0,83811 0,50211 1,34022 A - Biens Equipements informatiques des gouvernements (Kit) 8 U 30 200 000 241 600 000 100% 0 0,3094 0,0000 0,3094 Reproduction documents de politiques nationales, rég. et maquettes de curricula 3 lot 7 033 333 21 100 000 0% 21 100 000 0,0000 0,0270 0,0270 C - Fonctionnement Séminaires, ateliers pour les politiques nat. et rég. de l'ES. 1 total 60 840 000 60 840 000 0% 60 840 000 0,0000 0,0779 0,0779 Séminaires, ateliers et formations de mise en place du LMD 1 total 1 253 660 000 1 253 660 000 0% 1 253 660 000 0,0000 1,6055 1,6055 Sous – composante 2 : Amélioration de la gestion B - Services Elaboration schémas SIG + form. admin.et mainten. rés. 9 P/M 10 000 000 90 200 000 100% 0 0,1155 0,0000 0,1155 Formation en planif. - programmation, gestion -management 80 Pers 17 941 800 1 435 344 000 100% 0 1,8382 0,0000 1,8382 Formation à la collecte et l'exploit° de données statistiques 90 P/J 3 890 000 350 100 000 100% 0 0,4484 0,0000 0,4484 Elaboration annuaires statistiques nat. et rég. de l’ES 6 P/M 81 000 000 486 000 000 100% 0 0,6224 0,0000 0,6224 Mise en réseau national et rég., connexion, maintenance 1 total 1 238 000 000 1 238 000 000 100% 0 1,5855 0,0000 1,5855 A - Biens Equipements informatiques des directions planification et statistiques (DPS) 8 U 16 200 000 129 600 000 100% 0 0,1660 0,0000 0,1660 Reproduction annuaires statistiques nat. et rég. pdt 2 ans 1 tot. 36 000 000 36 000 000 0% 36 000 000 0,0000 0,0461 0,0461 Fourniture et instal. des biens de mise en réseau nat. /rég. 9 rés. 280 000 000 2 520 000 000 100% 0 3,2273 0,0000 3,2273 C - Fonctionnement Formation à l'administration et à la maintenance des réseaux nat et rég. 1 tot. 78 150 000 50 160 000 0% 50 160 000 0,0000 0,0642 0,0642 Sous – composante 3 : Partenariat gvt - univ. - milieux socio-professionnels B - Services Cadre partenarial gouvernement, universités et milieu socio professionnels 4 U 9 000 000 36 000 000 100% 0 0,0461 0,0000 0,0461 A - Biens Matériel informatique et mobilier des bureaux de liaison 8 U 8 538 900 68 311 200 68% 22 071 200 0,0592 0,0283 0,0875 C - Fonctionnement Fonctionnement des 8 bureaux de liaison pendant 5 ans 40 bur. 3 358 840 134 353 600 0% 134 353 600 0,0000 0,1721 0,1721 Réunions cadre du partenariat Etat, patronat, universités (5 ans) 80 P/J 450 000 36 000 000 0% 36 000 000 0,0000 0,0461 0,0461 Coût de base composante 1 11 738 381 200 2 034 246 480 12,4277 2,6052 15,0329 Imprévus physiques 586 919 060 101 712 324 0,6214 0,1303 0,7516 Hausse de prix 1 022 804 779 191 424 721 1,0647 0,2452 1,3099 S/ total coûts composante 1 (imprévu et hausse de prix inclus) 13 348 105 039 2 327 383 525 14,1138 2,9806 17,0944

2 Q U P.U. Total % UEMOA FAD UEMOA TOTAL FCFA FCFA FAD FCFA Millions UC Millions UC Millions UC Composante II:Appui à la recherche universitaire 3 337 206 000 0% 0 4,2226 0,0000 4,2226 B - Services 0,0000 0,0000 0,0000 Services comité scientifique 5 an 9 600 000 48 000 000 100% 0 0,0615 0,0000 0,0615 A - Biens 0 0,0000 0,0000 0,0000 Acquisition d'ouvrages de référence et revues spécialisées 15 lots 19 280 400 289 206 000 100% 0 0,3704 0,0000 0,3704 D - Divers : Fonds compétitif 0,0000 0,0000 0,0000 Total Fonds compétitif (fds de recherche, bourses d’excellence, partic. Colloq.) 1 tot. 3 000 000 000 3 000 000 000 100% 0 3,7908 0,0000 3,7908

Coût de base composante 2 3 337 206 000 0 4,2738 0,0000 4,2738

Imprévus physiques 166 860 300 0 0,2137 0,0000 0,2137

Hausse de prix 328 646 524 0 0,4209 0,0000 0,4209 S/ total coûts composante 2 (imprévus et hausse de prix inclus) 3 832 712 824 0% 0 4,9084 0,0000 4,9084 Composante 3. Gestion du projet 817 577 480 0% 148 660 000 0,8567 0,1904 1,0470 B - Services 0,0000 0,0000 0,0000 Services Consultants DDS 60 P/M 3 850 000 231 000 000 100% 0 0,2958 0,0000 0,2958 Suivi indicateurs, revue mi parcours, achèvement et manuel procédure 18 P/M 9 000 000 162 000 000 100% 0 0,2075 0,0000 0,2075 Audits annuels, révision du système comptable et formation RAF 8 P/M 27 000 000 72 000 000 100% 0 0,0922 0,0000 0,0922 A - Biens Matériel roulant, équipements bureautiques et informatique DDS 1 tot. 28 667 480 28 667 480 0 0,0367 0,0000 0,0367 C - Fonctionnement Ateliers revue à mi-parcours et achèvement 2 atelier 28 000 000 56 000 000 0% 56 000 000 0,0000 0,0717 0,0717 Personnel d'appui et frais de mission 5 an 13 610 000 68 050 000 83% 11 400 000 0,0725 0,0146 0,0871 Frais courants 5 an 16 252 000 81 260 000 0% 81 260 000 0,0000 0,1041 0,1041 Comité pilotage et allocations points focaux 5 an 23 720 000 118 600 000 100% 0 0,1519 0,0000 0,1519

Coût de base composante 3 817 577 480 148 660 000 0,8567 0,1904 1,0470

Imprévus physiques 40 878 874 7 433 000 0,0428 0,0095 0,0524

Hausse de prix 77 625 881 16 523 432 0,0783 0,0212 0,0994 S/ total coûts composante 3 (imprévus et hausse de prix inclus) 936 082 235 172 616 432 0,9777 0,2211 1,1988 Coût total de base 15 893 164 680 2 182 906 480 17,5582 2,7956 20,3538 Imprévus physiques 794 658 234 109 145 324 0,8779 0,1398 1,0177 Hausse de prix 1 429 077 184 207 948 154 1,5639 0,2663 1,8302 Coût total global (imprévus et hausse inclus) 18 116 900 098 2 499 999 958 20,0000 3,2017 23,2017

PROJET D’APPUI A L'ENSEIGNEMENT SUPERIEUR DANS LES PAYS DE L'UEMOA

ANNEXE 4

LISTE DES BIENS ET SERVICES (En millions UC)

Source de financement FAD UEMOA TOTAL Catégorie de dépense DEV ML TOTAL DEV ML DEV ML Total

%

A Biens Coût de base 4,15 0,01 4,17 0,00 0,10 4,15 0,12 4,27 21% Imprévus 0,21 0,00 0,21 0,00 0,01 0,21 0,01 0,21 Hausse de prix 0,33 0,00 0,33 0,00 0,01 0,33 0,01 0,34 Coût Total 4,69 0,02 4,71 0,00 0,11 4,69 0,13 4,82 B Services Coût de base 8,51 0,81 9,32 0,00 0,51 8,51 1,32 9,82 48% Imprévus 0,43 0,04 0,47 0,00 0,03 0,43 0,07 0,49 Hausse de prix 0,77 0,07 0,84 0,00 0,04 0,77 0,11 0,88 Coût Total 9,71 0,91 10,62 0,00 0,58 9,71 1,49 11,20 C Fonctionnement Coût de base 0,10 0,12 0,22 0,00 2,19 0,10 2,32 2,42 12% Imprévus 0,01 0,01 0,01 0,00 0,11 0,01 0,12 0,12 Hausse de prix 0,01 0,01 0,02 0,00 0,21 0,01 0,22 0,23 Coût Total 0,12 0,14 0,26 0,00 2,51 0,12 2,65 2,77 D Divers Coût de base 3,84 0,00 3,84 0,00 0,00 3,84 0,00 3,84 19% Imprévus 0,19 0,00 0,19 0,00 0,00 0,19 0,00 0,19 Hausse de prix 0,38 0,00 0,38 0,00 0,00 0,38 0,00 0,38 Coût Total 4,41 0,00 4,41 0,00 0,00 4,41 0,00 4,41 Total Coût de base 16,60 0,94 17,55 0,00 2,80 16,60 3,75 20,35 100% Imprévus 0,83 0,05 0,88 0,00 0,14 0,83 0,19 1,02 Hausse de prix 1,49 0,08 1,57 0,00 0,26 1,49 0,34 1,83 Coût Total 18,93 1,07 20,00 0,00 3,20 18,93 4,27 23,20

DEV = Devise ML = Monnaie locale

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ANNEXE 5

PEOJET DE ojet de TABLE DES MATIERES DU MANUEL DE PROCEDURES DE

GESTION DU PROJET

AVANT PROPOS ACRONYMES GLOSSAIRE INTRODUCTION

CHAPITRE 1 : POLITIQUES ET PRINCIPES DE BASE

CHAPITRE 2 : DESCRIPTION DU PROJET

CHAPITRE 3 : ORGANISATION INSTITUTIONNELLE DU PROJET 3.1. Structure du DDS de l’UEMOA 3.2. Personnel du DDS et ses attributions 3.3. Structure et personnels des Directions de l’enseignement supérieur des pays

bénéficiaires

CHAPITRE 4 : PROCEDURES OPERATIONNELLES 4.1. Comité scientifique (composition et attributions) 4.2 Comité de pilotage (composition et attributions) 4.3 Points focaux (attribution) 4.2 Exécution des volets par composante

CHAPITRE 5 : PROCEDURES D’ACQUISITION DES BIENS ET SERVICES

CHAPITRE 6 : PROCEDURES ADMINISTRATIVES ET FINANCIERES

CHAPITRE 7 : PROCEDURES DE SUIVI-EVALUATION DU PROJET

ANNEXES Annexe 1 : TDR des différents services Annexe 3 : Formulaire de demande de réapprovisionnement du compte du projet Annexe 4 : Rapport financier et formulaire de demande de reconstitution des

ressources pour les prestataires de services Annexe 5 : Modèle de contrat entre le DDS de l’UEMOA et un intermédiaire

pour l’exécution de certains volets spécifiques Annexe 6 : Coûts détaillés du projet Annexe 10 : Documents types du FAD

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Annexe 6 CALENDRIER D’EXECUTION

TACHES/ACTIVITES

J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O NApprobation Signature du don Mission de lancement du projetI. Réforme et harmonis. syst. ES pays UEMOARecrut. des prestataires de services (DDS, C) Acquisition mobilier bureau de liaisonElabor./ validat. Polit. Nationales / régionalesMise en place du système LMDrégional).Conception curricula (BE)Ateliers nat. conception curricula (préli.+ vali.) Ateliers rég. conception curricula :validationForm. pédag. locale et didactiques des disciplinesMatétiel inform (gvts, DPS, bur. Liaison)Amélioration de la gestionAppui à la mise en place de SIGBEFormation en planific. - program. gest-managem.Formation à la collecte et l'explt° de données stat.Mise en réseau des structures d’ES Etudes techn, Fourn., instal des biens rés. + suiviFormation à l'administ et maintenance du réseauMaintenance des réseaux pendant 3 ans du projetAnnuaires statistiques (conception + reproduction)II : Appui à la recherche en milieu universitaireComité scientifique Acquisition d'ouvrages et revues spécialisées Fonds compétitif pr travx de rech. et bour. excell.III. - Exécution du projetPersonnel DDS Elaboration du manuel de procédure du projetAcquisit mob, équip DDSMise à jour système comptable et formation RAFSuivi / évalu. des indicateurs de l'ES pays UEMOA Missions de supervisions AuditsRevues à mi - parcoursRevue fin de projetFonctionnementRapport d'achèvement

20112006 20102007 2008 2009

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Annexe 7

PRESENTATION DE LA COMMISSION DE L’UEMOA 1. Objectifs L’Union économique et monétaire Ouest africaine (UEMOA), instituée par le traité du 10 janvier 1994, regroupe huit pays de l’Afrique de l’Ouest : Bénin, Burkina Faso, Côte d’Ivoire, Guinée-Bissau, Mali, Niger, Sénégal et Togo. En vue de l’intégration économique de ses huit Etats membres, l’UEMOA s'est assignée, par son traité constitutif, cinq objectifs majeurs :

(i) le renforcement de la compétitivité des activités économiques et financières des Etats ; (ii) la convergence des performances et des politiques économiques des Etats par l’institution

d’une procédure de surveillance multilatérale ; (iii) la création d’un marché commun basé sur la libre circulation des personnes, des biens,

des services, des capitaux et le droit d’établissement, ainsi que sur un tarif extérieur commun et une politique commerciale commune ;

(iv) la coordination des politiques sectorielles nationales, par la mise en œuvre d’actions communes et éventuellement de politiques communes dans les principaux domaines de la vie économique ;

(v) l’harmonisation des législations des Etats membres, dans la mesure nécessaire au bon fonctionnement du marché commun.

2. Organes de direction L’UEMOA comprend trois organes de direction : (i) la Conférence des chefs d’Etat et de gouvernement qui est l’autorité suprême de l’Union et tranche toute question n’ayant pas trouvé de solution au niveau du Conseil des ministres, (ii) le Conseil des ministres qui définit la politique monétaire et de crédit de l’Union, et (iii) la Commission de l’UEMOA qui transmet à la Conférence et au Conseil les recommandations et avis qu’elle juge utile à la préservation et au développement de l’Union. En outre, la Commission exécute le budget de l’Union. 3. Organes de contrôle L’UEMOA dispose de trois organes de contrôle : (i) la Cour de justice qui arbitre les conflits entre les Etats membres ou entre l’Union et ses agents, (ii) la Cour des comptes qui contrôle les comptes de l’Union, et (iii) le Comité interparlementaire qui préfigure le parlement de l’Union et sera chargé du contrôle démocratique des organes de l’Union. 4. Organes consultatifs Il existe actuellement un seul organe consultatif au sein de l’Union qui est la Chambre consulaire régionale qui donne des avis sur toute question relative à la réalisation des objectifs de l’UEMOA. 5. Institutions spécialisées autonomes Les institutions spécialisées autonomes de l’UEMOA sont au nombre de trois : (i) la Banque centrale des Etats de l’Afrique de l’Ouest (BCEAO), (ii) la Banque Ouest Africaine de développement (BOAD), et (iii) La Bourse régionale des valeurs mobilières (BRVM).

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Annexe 8

PROCESSUS DE PREPARATION DU RAPPORT D’EVALUATION

Principales activités Date de réalisation Observations

Etude sur l’enseignement supérieur dans les pays de l’UEMOA

Janvier 2004 - septembre 2005

L’étude a été conduite par un bureau d’études et pilotée par le Département du développement social de l’UEMOA. Les résultats de l’étude déposés en septembre 2005 ont servi de base à la mission de préparation du projet de la Banque.

Mission de préparation (OCSD)

septembre –octobre 2006 Rencontre avec les Autorités de l’UEMOA et des Etats membres de l’Union au niveau central, les partenaires au développement et la société civile. Les informations de base ont été collectées et les grandes orientations du projet ont été retenues.

Mission d’évaluation (OCSD)

mars – avril 2006 Rencontre avec les acteurs (autorités gouvernementales, responsables des universités, des grandes écoles et des centres de recherche, PTF, société civile) de l’enseignement supérieur dans les huit pays de l’UEMOA. Les grandes orientations de la future intervention de la Banque ont été confirmées dans le contexte du PER de l’UEMOA et de la politique de la Banque en matière d’éducation.

Rédaction du rapport de retour de mission et du rapport d’évaluation

29 avril- 21 mai 2006 Les résultats de la mission ont été confirmés à la Commission de l’UEMOA. Des informations complémentaires ont été demandées aux Etats membres de l’Union à travers les bureaux de la BAD

Réunion du Groupe de travail interne 26 mai 2006 Les commentaires de la réunion ont été intégrés dans le rapport envoyé au Groupe de travail interdépartemental

Réunion de concertation avec l’UEMOA et le Bénin

29 mai 2006 Les commentaires de la réunion ont été pris en considération dans le rapport soumis au Groupe de travail interdépartemental

Réunion du Groupe de travail interdépartemental

02 juin 2006 Les commentaires de la réunion ont été pris en considération dans le rapport soumis au Comité Supérieur de Direction

Réunion du Comité Supérieur de Direction 09 juin 2006 Les commentaires de la réunion ont été pris en considération dans le rapport avant sa transmission au Secrétariat Général pour traduction et distribution

Transmission au Secrétariat Général (traduction et distribution)

14 juin 2006

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ANNEXE 9

UEMOA: projets approuvés de 2002 à 2004 (en millions UC)

Projet Institution de tutelle

Prêts projets

Dons FAD Total Etat d’avancement

1. Etude sur la maintenance des infrastructures sociales

UEMOA 1.40 1.40 En cours d’exécution

2. Etude sur l’enseignement Supérieur

UEMOA 1.50 1.50 Achevée

3. Programme routier UEMOA/Ghana I UEMOA 64.50 3.50 68.00 En cours d’exécution 4. Etude sur la réforme des marchés publics

UEMOA 0.10 0.10 En cours d’exécution

5. Renforcement des capacités de supervision aérienne

UEMOA 4,60 4.60 Approuvé en. avril 2005

6. Projet transport et facilitation Mali/Sénégal

UEMOA 58,16 7,90 66,06 Approuvé en 2006

Total UEMOA UEMOA 122.56 15.00 137.66