Mesurer La Gouvernance DémocratiqueCadre pour la sélection d’indicateurs favorablesaux pauvres et sensibles au genreMai 2006

Acronymes

MAEP Mécanisme Africain d’Évaluation par les Pairs

OSC Organisation de la Société Civile

DIAL Développement, Institutions et Analyses de Long Terme

IDDH Institut Danois des Droits de l’Homme

IDEA Institut International pour la Démocratie et l’Assistance Électorale

MII Matrice d’Indicateurs Intégrée

ONGI Organisation Non-Gouvernementale Internationale

PPTE Pays Pauvres Très Endettés

METAGORA Projet de mesure de la démocratie, des droits de la personne et de la gouvernance

NEPAD Nouveau Partenariat pour le Développement de l’Afrique

ONG Organisation Non-Gouvernmentale

OGC Centre d’Oslo pour la Gouvernance, PNUD

ESDP Enquêtes de Suivi des Dépenses Publiques

GDE Graphique de Déroulement des Étapes

SRP Stratégie de Réduction de la Pauvreté

TI Transparency International

PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement

CADRE POUR LA SÉLECTION D’INDICATEURS FAVORABLES AUX PAUVRES ET SENSIBLES AU GENRE

Mesurer La gouvernance Démocratique

(II)

Remerciements

Le PNUD exprime toute sa gratitude au Dr. Christopher Scott, London School of Economics, pour la rédaction de ce guide en étroite collaboration avec Alexandra Wilde, Spécialiste en Gouvernance, Centre d'Oslo pour la gouvernance, PNUD. Le PNUD exprime aussi sa gratitude pour les commentaires éclairés des personnes suivantes: Lorraine Corner, Julius Court (Institut de Développement d’Outre-Mer), Bjørn Førde (PNUD), Dr. Javier Herrera (Développement, Institutions & Analyses de Long Terme), Prof. Todd Landman (Université d’Essex), Else Leona McClimans (PNUD), Roohi Metcalfe (PNUD), Dr. Lenni Montel (PNUD), Joachim Nahem (PNUD), Mireille Razafindrakoto (Développement, Institutions & Analyses de Long Terme), François Roubaud (Développement, Institutions & Analyses de Long Terme), Dr. R Sudarshan (PNUD), Emilie Filmer-Wilson (PNUD) et Thomas Winderl.

(III)

Sommaire

Note de synthèse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .V Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.1 Buts et grandes lignes du guide . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.2 Pourquoi les indicateurs favorables aux pauvres et sensibles au genre sont-ils importants? . . . . . . . . . . . 1

PREMIÈRE PARTIE: CADRE POUR LA SÉLECTION D’INDICATEURS DE GOUVERNANCE QUI SONT FA!!VORABLES AUX PAUVRES ET SENSIBLES AU GENRE

2 Les valeurs et les principes démocratiques qui sous-tendent les indicateurs de gouvernance favorables aux pauvres et sensibles au genre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52.1 Cadre d'Évaluation de la Démocratie de l’International IDEA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52.2 Définir la notion de « favorable aux pauvres » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62.3 Définir la notion de « sensible au genre »: distinction entre l’émancipation des femmes et l’égalité des sexes . .6

3 Identifier les indicateurs favorables aux pauvres et sensibles au genre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83.1 Que signifie un indicateur favorable aux pauvres ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

3.1.1 Désagrégé par statut de pauvreté (pauvre par rapport à non pauvre) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83.1.2 Spécifique aux pauvres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83.1.3 Implicitement favorable aux pauvres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83.1.4 Choisi par les pauvres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

3.2 Que signifie un indicateur sensible au genre? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83.2.1 Désagrégé par sexe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93.2.2 Sexospécifique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93.2.3 Tenant compte implicitement des sexospécifités . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93.2.4 Choisi par les femmes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

4 Outils pour formuler la demande des indicateurs de gouvernance en faveur des pauvres et sensibles au genre 104.1 Formulation des principales questions pour la sélection des indicateurs favorables aux pauvres et sensibles au genre . . 104.2 Utilisation d’un organigramme comme outil pour l’identification des indicateurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .124.3 Utilisation d’une matrice d’indicateurs intégrés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12

5 Sources d’information pour les indicateurs de gouvernance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .145.1 Sources de données importantes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .145.2 Source unique versus sources de données multiples . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15

5.2.1 Source unique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .155.2.2 Sources multiples . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15

5.3 Première et deuxième génération d’indicateurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .165.3.1 Première génération d’indicateurs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .165.3.2 Deuxième génération d’indicateurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16

5.4 Indicateurs subjectifs et objectifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16

(IV)

PARTIE II: APPLICATION DU CADRE À SEPT DOMAINES DE LA GOUVERNANCE DÉMOCRATIQUE

6 Sélection des indicateurs favorables aux pauvres et sensibles au genre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19

7 Développement parlementaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .207.1 Définition et portée du domaine d’activité. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .207.2 Questions clés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .207.3 Exemples d’indicateurs pour le développement parlementaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21

8 Processus et systèmes électoraux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .228.1 Définition et portée du domaine d’activité. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .228.2 Questions clés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .228.3 Exemples d’indicateurs pour les systèmes et processus électoraux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

9 Droits de l’homme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .249.1 Définition et portée du domaine d’activité. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .249.2 Questions clés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .249.3 Exemples d’indicateurs pour les droits de l’homme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

10 Justice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2610.1 Définition et portée du domaine d’activité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2610.2 Questions clés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2610.3 Exemples d’indicateurs pour la justice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

11 Accès à l’information et aux médias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2911.1 Définition et portée du domaine d’activité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2911.2 Questions clés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2911.3 Exemples d’indicateurs pour l’accès à l’information et aux médias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

12 Gouvernance décentralisée pour le développement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3212.1 Définition et portée du domaine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3212.2 Questions clés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3212.3 Exemples d’indicateurs pour la gouvernance décentralisée pour le développement . . . . . . . . . . . 33

13 Réforme de l’administration publique et lutte contre la corruption . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3413.1 Définition et étendue du domaine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3413.2 Questions clés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3413.3 Exemples d’indicateurs pour la réforme de l’administration publique et la lutte contre la corruption . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

PARTIE III: SÉLECTION DES INDICATEURS COMME PROCESSUS DE GOUVERNANCE

14 Processus de sélection des indicateurs de gouvernance. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3814.1 Engagement des principales parties prenantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3814.2 Identification des questions de gouvernance prioritaires. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3914.3 Sélection des indicateurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4014.4 Cadre institutionnel pour la surveillance des indicateurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41Annexe 1: Liste des questions figurant dans les enquêtes réalisées par DIAL et Afrobarometer pour l’élaboration d’indicateurs de la gouvernance démocratique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42Notes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43

PART IV: RESSOURCES

15 Références et liens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4715.1 Références et liens relatifs à la première partie de ce guide . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4715.2 Références et liens relatifs à la seconde partie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47

(V)

Note de synthèse

La plupart des indicateurs de la gouvernance démocratique dans

les pays pauvres ont été élaborés par des parties prenantes externes dans le but de comparer et classer les États nations. Ces parties prenantes com--prennent les organismes d’évaluation des risques qui travaillent dans et pour le secteur privé, ainsi que les organisations internationales qui s’intéressent à l’évaluation de la per--formance des pays qui bénéficient de l’aide au développement étrangère. Il convient de noter que ces indicateurs n’ont pas été conçus essentiellement en tant qu’outils pour aider les dif--férents pays concernés à entreprendre des réformes dans le domaine de la gouvernance.

L e but de ce guide consiste à fournir un cadre qui per--met de générer des indicateurs favorables aux pauvres

et sensibles à la dimension de genre, en vue d’aider les responsables de l’élaboration des politiques à suivre et à évaluer la gouvernance démocratique au niveau national. L’expression “favorable aux pauvres” signifie que les indica--teurs doivent cibler et focaliser sur ceux qui vivent dans la pauvreté. Étant donné qu’il est possible de définir la pauvreté” de différentes manières, l’expression “favorable aux pauvres” ou “en faveur des pauvres” peut revêtir plu--sieurs sens différents. Le présent guide est suffisamment souple et peut englober de nombreuses définitions de la pauvreté. “Sensible au genre” signifie que le suivi de la gouvernance doit détecter les changements survenus aussi bien dans le degré d’autonomie des femmes que dans l’égalité des sexes.

Les indicateurs de la gouvernance démocratique doi--vent provenir directement ou indirectement d’une échelle de valeurs sous-jacente. Le présent guide utilise le Cadre Évaluation de la Démocratie de l’International IDEA en tant que source des principes de base et des valeurs médiatrices nécessaires pour élaborer un ensemble d’indicateurs de la gouvernance démocra--tique qui soient favorables aux pauvres et sensibles au genre. Ce cadre est élargi dans la mesure où il com--porte une distinction entre quatre sens qui permettent de déterminer si on peut considérer un indicateur de gouvernance comme étant favorable aux pauvres: (i) désagrégé par statut de pauvreté; (ii) spécifique aux pauvres; (iii) implicitement favorable aux pauvres, et (iv) choisi par les pauvres. On peut aussi aborder le concept “sensible au genre” de la même manière: (i) désagrégé par sexe; (ii) spécifique au genre; (iii) intégrant implicite--ment la dimension genre, et (iv) choisi séparément par les hommes et les femmes.

Pour les indicateurs qui sont spécifiques aux pauvres, ou spécifiques soit aux hommes, soit aux femmes, une amélioration de l’indicateur (c’est à dire une augmenta--tion ou diminution de sa valeur) constitue une preuve

(VI)

suffisante d’un résultat favorable aux pauvres et/ou sensible au genre. Il en va de même pour les indicateurs sélectionnés par les pauvres et les indicateurs choisis séparément par les hommes et les femmes. Cependant, l’interprétation des changements des valeurs des indica--teurs qui sont désagrégés par statut de pauvreté et/ou par genre prête plus à controverse.

Ce cadre est complété par la présentation de trois outils qui servent à façonner la demande pour les indicateurs favorables aux pauvres et sensibles au genre. Ces outils sont (i) un ensemble de questions clés abordant les div--ers domaines de la gouvernance (ii) un graphique de déroulement des étapes que l’on peut utiliser en vue d’identifier des indicateurs pour les élections, le système de justice pénale et le budget de l’État, et (iii) une Matrice d’Indicateurs Intégrée qui fournit une vue d’ensemble des domaines qui nécessitent des indicateurs sensibles au genre et favorables aux pauvres.

Les sources d’information sur les indicateurs de gou--vernance ont fait l’objet d’un examen qui a débouché sur deux distinctions. Premièrement, les données sur la pauvreté et les données sur la gouvernance peuvent provenir d’un même instrument (stratégie à source unique) ou d’instruments différents (stratégie à sources multiples). Deuxièmement, il faut distinguer entre les indicateurs de première génération et les indicateurs de seconde génération. Les indicateurs de première génération sont des indicateurs pour lesquels les don--nées existent actuellement et peuvent donc être utilisés dans l’immédiat. Cependant, ils peuvent être entachés de certaines lacunes méthodologiques qui se rapportent à la pertinence, la définition, la couverture, la fréquence de la collecte des données, la fiabilité et l’actualité des données. En revanche, les indicateurs de seconde génération ne sont pas disponibles au moment voulu, mais peuvent être élaborés à l’avenir. Du point de vue méthodologique, ces indicateurs devraient être supéri--eurs à certains indicateurs de première génération, et ils peuvent les remplacer et/ou les compléter une fois qu’ils sont utilisés. L’identification des indicateurs de seconde génération fournit un mécanisme qui permet aux utilisa--teurs des données, et aux responsables de l’élaboration des politiques en particulier, d’articuler leurs demandes concernant l’amélioration de la qualité des statistiques pour le suivi de la gouvernance .

Ce guide applique ce cadre à sept domaines de la gou--vernance démocratique: développement parlementaire, systèmes et processus électoraux, droits humains, jus--tice, accès à l’information et aux médias, décentralisation et gouvernance locale, et réforme de l’administration publique & lutte contre la corruption. Après la définition de l’étendue de chaque domaine de la gouvernance, un ensemble de questions clés est ensuite présenté, suivi par une paire de matrices d’indicateurs. La première matrice comporte des exemples d’indicateurs favorables aux pauvres, alors que la seconde matrice suggère quelques indicateurs sensibles au genre possibles.

En conclusion, ce guide soutient que la sélection des indicateurs constitue en elle-même un processus de gouvernance. Un système d’indicateurs ne peut être utilisé pour promouvoir une gouvernance démocratique qui soit favorable aux pauvres et sensible au genre que s’il est bien assimilé par la multitude des parties pre--nantes au niveau national et que s’il bénéficie d’un large soutien parmi ces parties. Il est donc important de veiller à ce que toutes les principales décisions, y compris le choix des indicateurs et la mise en place d’un cadre institutionnel approprié pour la collecte des données et le suivi, trouvent leur source dans un débat participatif et ouvert à tous.

Quelques directives sont aussi fournies sur la manière d’engager les principales parties prenantes, comment identifier les questions prioritaires de la gouvernance, et comment établir un lien entre cette initiative du PNUD au processus de la Stratégie de Réduction de la Pauvreté et au Mécanisme Africain Évaluation par les Pairs, élaboré dans le cadre du Nouveau Partenariat pour le Développement de l’Afrique. Pour les pays où il n’existe encore aucun système de suivi et d’évaluation de la pauvreté, nous fournissons une illustration d’une éventuelle séquence d’activités (y compris un calendrier) qui débouche sur le choix d’un ensemble d’indicateurs de gouvernance qui sont favorables aux pauvres et sensibles au genre. Le Parlement se doit de jouer un rôle primordial dans la sélection et l’utilisation des indicateurs de gouvernance et dans l’exercice d’une supervision effective du système de suivi dans son ensemble.

(1)

1 Introduction

1.1 Buts et grandes lignes du guideLe but de ce guide consiste à fournir un cadre qui per--met de générer des indicateurs favorables aux pauvres et sensibles à la dimension genre, en vue d’aider les responsables de l’élaboration des politiques à suivre et à évaluer la gouvernance démocratique au niveau national. Nous espérons que ce document sera utile pour le personnel du PNUD qui est impliqué dans le tra--vail de la gouvernance démocratique, ainsi que pour les responsables de l’élaboration des politiques au niveau national et les Organisations de la Société Civile (OSC) désireuses d’intégrer les dimensions de la pauvreté et du genre dans la mesure de la gouvernance.

Mesurer la démocratie, la gouvernance et les droits humains relève d’une tâche étendue et complexe, qui fait actuellement l’objet d’un grand nombre d’analyses au sein de la communauté internationale. Le cadre présenté dans cet ouvrage constitue une contribution à ces travaux en cours, dans le cadre du projet pilote du PNUD du les Indicateurs de gouvernance pour la réforme des politiques favorables aux pauvres et sen--sibles au genre.1

Le guide se compose de quatre parties. La première partie examine les fondements normatifs des indica--teurs de gouvernance qui sont favorables aux pauvres et sensibles au genre. Elle donne un aperçu des différentes conceptions que dénotent les expressions favorable aux pauvres et sensible au genre. Cette partie présente aussi trois outils que l’on peut utiliser afin de façonner la demande pour les indicateurs favorables aux pauvres et sensibles au genre: (i) un ensemble de questions clés qui abordent la gouvernance du point de vue du genre et de la pauvreté (ii) un graphique de déroulement des étapes, et (iii) une vue d’ensemble des indicateurs potentiels en utilisant une Matrice d’Indicateurs Inté--grée. En outre, les sources d’information des indicateurs de gouvernance favorables aux pauvres et sensibles au genre sont examinées et une distinction est marquée entre les indicateurs objectifs et subjectifs, ainsi qu’entre les indicateurs de première génération et de seconde génération. Les indicateurs de seconde génération sont

importants dans la mesure où ils nous indiquent com--ment améliorer la base des indicateurs avec le temps.

La seconde partie est consacrée à l’application de la méthodologie en utilisant la formulation des questions clés pour façonner la demande pour les indicateurs favorables aux pauvres et sensibles au genre dans des domaines fondamentaux de la gouvernance démocra--tique: développement parlementaire, systèmes et processus électoraux, droits humains, justice, accès à l’information et aux médias, décentralisation et gouver--nance locale, et réforme de l’administration publique et lutte contre la corruption. Des exemples d’indicateurs sont fournis pour chacun de ces principaux domaines de la gouvernance démocratique.

La troisième partie de ce guide propose quelques conseils sur la manière de rendre plus démocratique le processus de sélection des indicateurs (participatif et ouvert à tous) afin d’en assurer l’appropriation et l’utilisation à l’échelle nationale.

Enfin, la quatrième partie de ce guide expose une liste de références et de liens vers des ressources supplémentaires.

1.2 Pourquoi les indicateurs favorables aux pauvres et sensibles au genre sont-ils importants? Un indicateur est une mesure qui nous aide à « répon--dre à la question de savoir si du progrès est accompli, et son degré, vers l’atteinte d’un objectif donné »2. Les indicateurs peuvent être utilisés aux plus hauts niveaux politiques pour mesurer le progrès accompli dans la réalisation d’un objectif général, tel que la croissance fondée sur l’équité. À un second niveau, les indicateurs sont aussi utilisés pour mesurer le progrès accompli dans la réalisation d’objectifs organisationnels, tels que le renforcement de la diversité au sein de la popula--tion active. À un troisième niveau, on peut utiliser les indicateurs pour mesurer les activités quotidiennes qui permettent aux organisations d’atteindre leurs objec--tifs, tels que le taux de présence du personnel. Ce

(2)

guide met l’accent sur le premier niveau, en particulier l’utilisation des indicateurs pour mesurer le progrès accompli dans la réalisation des objectifs de la gouver--nance démocratique, tels qu’ils sont articulés dans les plans de développement nationaux..

La plupart des indicateurs de la gouvernance démocra--tique dans les pays pauvres ont été élaborés par des parties prenantes externes, dans le but de comparer les pays et les classer. Ces parties prenantes compren--nent les organismes privés d’évaluation des risques qui travaillent pour le secteur privé, ainsi que les organisa--tions internationales qui s’intéressent à l’évaluation de la performance des pays qui bénéficient de l’aide au développement étrangère. Il convient de noter que ces indicateurs n’ont pas été conçus, en premier lieu, pour servir d’outils en vue d’aider les différents pays concernés à entreprendre des réformes dans le domaine de la gou--vernance. L’ouvrage UNDP Governance Indicators: A Users’ Guide (2004)3 [Indicateurs de Gouvernance: Guide d’Utilisateur, PNUD] présente une vue d’ensemble des indicateurs actuellement disponibles et couramment utilisés dans les domaines de la démocratie, de la gou--vernance et des droits humains. Très peu de ces sources ont été conçues pour aider les responsables nationaux chargés de l’élaboration des politiques à entreprendre des réformes dans le domaine de la gouvernance, et plus rares encore sont celles qui adoptent une approche favorable aux pauvres qui tient compte des disparités entre les sexes.

Dans de nombreux pays, même lorsque les indicateurs de gouvernance ont été élaborés par des parties prenantes nationales, ils ne mettent pas l’accent, de manière explicite, sur les groupes les plus pauvres de la société ou sur les différentes expériences qu’entretiennent les hommes et les femmes avec les institutions gouvernementales et les processus de gouvernance. Eu égard aux différences dans les rôles assignés à chacun des deux sexes et à l’impact des stéréotypes de genre, les femmes et les hommes ont probablement des perspectives et des expériences différentes dans de nombreux domaines de la gouvernance. Les principales composantes de la gouvernance sont importantes pour tout le monde, à savoir la transparence dans la prise de décision, l’accès à l’information, la responsabilité de rendre compte des secteurs aussi bien public que privé par le biais de mécanismes tels que la liberté de la presse et d’opinion, l’efficience et l’efficacité de l’administration publique, la participation populaire à travers les institutions démocratiques, et la primauté du droit, fondée sur les principes des droits humains unanimement reconnus. Cependant, ces composantes ont tendance à signifier différentes choses pour tout un chacun et pour les différents groupes sociaux.

Dès lors, les indicateurs de gouvernance doivent refléter les impacts potentiellement différents que les mécanismes et les processus de la gouvernance

exercent sur les différentes catégories sociales. Pour déterminer les types d’indicateurs de gouvernance qui sont nécessaires, il faudra prendre en considération les besoins, la situation et les capacités des utilisateurs. Ce point est important dans la mesure où l’utilisation efficace des indicateurs par ceux qui sont gouvernés constitue, en elle-même, une partie intégrante des pro--cessus de gouvernance, y compris la participation et la redevabilité. Le rôle des utilisateurs au niveau national ou local est vital dans la mesure où la gouvernance démocratique est essentiellement axée sur la demande. Tout compte fait, les gouvernés obtiendront la qualité de gouvernance qu’ils demandent. La gouvernance ne peut être honnête, transparente, responsable en terme de redevabilité, et adaptée aux besoins des gouvernés que si les citoyens faisant partie de l’ensemble des principaux groupes sociaux exigent qu’elle le soit. Il s’agit d’une condition sine qua non. De telles exigences peuvent se concrétiser, entre autres, par l’utilisation con--vaincante des indicateurs dans le suivi, l’évaluation, le plaidoyer et le lobbying. En conséquence, les indicateurs de gouvernance doivent intégrer un rôle prépondérant que joueront les gouvernés lors de la conception et l’utilisation de ces indicateurs. Cette démarche néces--site des changements aussi bien dans la nature des indicateurs de gouvernance, que dans les capacités des utilisateurs. Les objectifs de la gouvernance démocra--tique ne peuvent être réalisés que si les indicateurs de gouvernance sont sensibles à la dimension du genre et favorables aux pauvres. En outre, ces indicateurs doivent être conviviaux et conçus de manière à satisfaire les besoins et correspondre aux capacités d’une diversité d’utilisateurs parmi les gouvernés. Il est aussi important de renforcer la capacité de ces utilisateurs, y compris les femmes et les pauvres, pour leur permettre d’utiliser ces indicateurs de manière plus efficace.

Ce n’est qu’au niveau national et sous-national qu’il est possible de mettre l’accent sur certains mécanismes spécifiques de la gouvernance et d’élaborer de nou--veaux indicateurs qui peuvent refléter les expériences différentes des femmes et des hommes en général, et des femmes pauvres et des hommes pauvres en par--ticulier. Un indicateur de gouvernance sensible au genre doit rendre compte des différentes expériences et/ou intérêts des femmes et des hommes, mais certains indi--cateurs peuvent être axés sur des différences entre des femmes et des hommes qui ne sont pas pauvres. Ainsi, la proportion des parlementaires qui sont des femmes constitue un parfait indicateur sensible au genre, mais il est possible qu’il ne soit pas favorable aux pauvres de par son orientation. Cependant, tout indicateur qui met l’accent de manière spécifique sur les besoins des pauvres devra être sensible au genre dans la mesure où la moitié au moins des pauvres est constituée par des femmes, et dans la mesure aussi où les femmes jouent des rôles particulièrement stratégiques dans l’élimination de la pauvreté des ménages pauvres.

Cadre pour la sélection d’indicateurs de gouvernance qui sont favorables aux pauvres et sensibles au genre

Première Partie

(5)

2

L’articulation d’un ensemble de valeurs démocratiques fournit le

contexte normatif nécessaire à la sélec--tion des indicateurs de gouvernance et à la formulation des questions clés en vue de mieux cibler la demande pour de tels indicateurs.

2.1 Cadre d'Évaluation de la Démocratie de l’International IDEADeux principes fondamentaux de la démocratie tirés du Cadre d'Évaluation de la Démocratie de l’International IDEA (le State of Democracy Project) ont été utilisés pour identifier les valeurs démocratiques qui sous-tendent les indicateurs favorables aux pauvres et sensibles au genre. 4 Ces valeurs sont:

1. Le contrôle populaire exercé sur la prise de déci--sion et les instances décisionnelles publiques

2. L’égalité entre les citoyens dans l’exercice de ce contrôle

Pour appliquer ces principes à l’évaluation du système de gouvernance d’un pays donné, d’un point de vue qui tient compte des dimensions de la pauvreté et du genre, il est nécessaire de déterminer un ensemble de valeurs média--trices par le biais desquelles ces principes se réalisent dans la pratique. Ces valeurs comprennent la participation, la représentation, la redevabilité (responsabilité de rendre compte), la transparence, la réceptivité, l’efficacité et l’équité.5

Prises ensemble, ces valeurs démocratiques médiatrices servent de base normative pour un ensemble d’indicateurs de gouvernance qui sont favorables aux pauvres et sen--sibles au genre en mettant l’accent sur une sélection de questions de recherche orientées vers les différentes sphères de la gouvernance. Les indicateurs fournissent une preuve du degré auquel ces valeurs sont réalisées dans des pays donnés à un moment précis. Le lien entre les principes démocratiques et ce qu’il faudra faire pour rendre ces prin--cipes efficaces d’une manière qui soit favorable aux pauvres et sensible au genre est exposé dans le Tableau 1.

Par exemple, pour concrétiser le principe de la représenta--tion d’une manière qui soit favorable aux pauvres et sensible au genre, les parlementaires aux niveaux national et sous-national devront articuler les préoccupations et les priorités des femmes et des pauvres. Parmi les mécanismes institution--nels qui permettent d’accomplir cette exigence, il y a lieu de mentionner, à titre d’exemple, les quotas accordés aux partis politiques pour les candidates aux élections.

Les valeurs et les principes démocratiques qui sous-tendent les indicateurs de gouvernance favorables aux pauvres et sensibles au genre

(6)

2.2 Définir la notion de « favorable aux pauvres » Comme la pauvreté est multidimensionnelle et qu’on peut la définir de différentes manières, l’expression ‘favorable aux pauvres’ peut donc avoir de nombreux sens différents.Pour les besoins de ce guide, l’utilisation du terme ‘favor-- able aux pauvres’ a pour but de rendre les indicateurs mieux ciblés et axés sur ceux qui vivent en pauvreté. Il est possible de mesurer la pauvreté objectivement et subjectivement. Les mesures objectives comprennent la pauvreté absolue, fondée sur le revenu (calculée sur la base d’un seuil de pauvreté) et la pauvreté relative en terme de revenu (calculée par rapport à la moyenne ou à un seuil fixé à la moitié des revenus). D’autres approches de mesures objectives de la pauvreté sont fondées sur lapropriété des biens et les besoins fondamentaux inassou-- vis. Les mesures subjectives sont tirées des enquêtes qui demandent aux interviewés comment ils définissent la

pauvreté et s’ils se sentent pauvres ou vivent en pauvreté. Ce guide est suffisamment flexible pour englober l’une ou l’autre de ces définitions de la pauvreté.6

2.3 Définir la notion de « sensible au genre »: distinction entre l’émancipation des femmes et l’égalité des sexesLe suivi axé sur la problématique hommes-femmes comporte deux dimensions liées mais distinctes. Tout d’abord, certaines interventions sont conçues de manière à renforcer la capacité des femmes et leur permettre un accès aux ressources et aux opportu--nités dans le but de dépasser un retard historique marqué par la discrimination et l’exclusion. Le suivi de telles politiques permet de déceler les changements dans l’autonomisation des femmes. Les indicateurs du renforcement de l’autonomie des femmes peuvent comprendre les dépenses de l’État par individu parmi la population féminine dans le cadre des programmes visant à réduire la discrimination à l’égard des femmes, et la proportion des sièges parlementaires réservés aux femmes.

En second lieu, une politique spéciale ou une pratique de gouvernance peut avoir un impact différent sur les hommes, par rapport aux femmes. Mesurer ces réper--cussions différentes est important si l’on veut éviter la discrimination (non intentionnelle) à l’encontre des hommes ou des femmes sur la base des sexospéci--fités. Le suivi de ces politiques permet de déceler les changements dans l’égalité des sexes. Les indicateurs de l’égalité des sexes peuvent comprendre le taux de présence parlementaire parmi les législateurs hommes et femmes. Si ce ratio est continuellement supérieur (ou inférieur) à l’unité, il peut donc indiquer que certaines pratiques de gouvernance, telles que la proportion du temps que le Parlement passe en sessions en dehors de l’horaire normal de travail, ont un impact déségalisateur sur les hommes et les femmes.

La relation entre ces deux dimensions du suivi sensible au genre et les différentes catégories des indicateurs est décrite dans la section 3.2 ci-après.

ENCADRÉ 1. Méthodologie de l’International IDEA en matière d’état de la démocratie *

En collaboration avec l’Université d’Essex (http://www2.essex.ac.uk/human_rights_centre/), l’International IDEA a élaboré un cadre qui permet d’évaluer la situation de la démocratie et la progression vers la démocratisation. Son principal but consiste à contribuer au processus de la démocratisation en mettant en œuvre les moyens suivants: sensibiliser davantage le public aux implications de la démocratie, et promouvoir le débat public sur les normes de la performance auxquels les gens doivent s’attendre de la part de leur gouvernement; fournir des preuves systématiques en vue de prouver le bien-fondé des préoccupations des citoyens quant à la manière dont ils sont gouvernés, et les mettre en perspective en identifiant aussi bien les forces que les faiblesses ; participer au débat public sur la réforme en cours, et contribuer à l’identification des priorités dans le cadre d’un programme de réforme et fournir un instrument qui permet d’évaluer la manière dont les réformes marchent effectivement en pratique. La méthodologie vise à fournir des réponses qualitatives à un ensemble de questions, complétées par des données quantitatives, le cas échéant. Les citoyens du pays objet de l’évaluation se chargent eux-mêmes de l’évaluation. La méthodologie est fondée sur deux principes démocratiques primordiaux, c>est-à-dire le contrôle populaire de la prise de décision & des décideurs, et l’égalité politique entre les citoyens. Actuellement, le projet cherche à promouvoir l’application et l’utilisation de cette méthodologie par différentes catégories d’utilisateurs en vue de catalyser le dialogue national à propos de la démocratie. Le Centre des Droits Humains, relevant de l’Université d’Essex, joue le rôle d’institution d’accueil pour davantage de recherches et d’amélioration méthodologique.

* Pour de plus amples informations sur le Projet d’État de Démocratie, le lecteur est prié de consulter le site Internet suivant : www.idea.int/democracy/sod.cfm.

(7)

TABLEAU 1 : RÉALISER LES VALEURS DÉMOCRATIQUES D’UNE MANIÈRE FAVORABLE AUX PAUVRES ET SENSIBLE AU GENRE

VALEURS MÉDIATRICES CONDITIONS PRÉALABLES À LA QUALITÉ DE "FAVORABLE AUX PAUVRES ET SENSIBLE AU GENRE#

MOYENS INSTITUTIONNELS POUR RÉALISER CES EXIGENCES

PARTICIPATION Les femmes/hommes et les pauvres/non pauvres jouissent des mêmes droits à la participation et les exercent

Les femmes/hommes et les pauvres/non pauvres possèdent les capacités et les ressources leur per--mettant de participer

Il existe une culture participative qui encourage les femmes et les pauvres à être actifs au niveau politique

»

»

»

Les droits civils et politiques s’exercent et sont protégés pour l’ensemble des citoyens

Des quotas électoraux sont instaurés en faveur des femmes et des groupes extrêmement défavorisés, comme par exemple les castes/tribus déshéritées et répertoriées en Inde.

Des programmes d’éducation civique et des électeurs ciblent les femmes et les pauvres

»

»

»

REPRÉSENTATION Les parlementaires aux niveaux national et sous-national articulent les préoccupations et les priorités des femmes et des pauvres

La fonction publique est représentative de la com--position sociale du corps électoral, y compris les femmes et les pauvres

»

»

Quotas électoraux mis en place par les partis politiques en faveur des femmes candidates aux élections

Législation de lutte contre la discrimination et politiques d'égalité des chances dans la fonction publique

Politiques de promotion sociale

»

»

»

REDEVABILITÉ Lignes de conduite claires et effectives en matière d’obligation de rendre compte (juridiques, finan--cières, administratives et politiques) en vue de sauvegarder l’intégrité judiciaire, et assurer un comportement honnête et efficace de la part des fonctionnaires lors de la prestation des ser--vices publics aux femmes et aux groupes à faible revenu

» Accès rapide et à moindre coût des pauvres aux tribunaux de justice, aux tribunaux administratifs et aux médiateurs

Existence and enforcement of legislation against domestic violence

Programmes de lutte contre la corruption

Initiatives procédurales pour le renforcement du contrôle budgétaire par les parlements nation--aux, avec le soutien du Vérificateur Général et du Comptable Général

Suivi et contrôle des dépenses publiques dans les domaines de la santé et de l’éducation

Existence de partis politiques, organisations de la société civile et groupes de pression solides qui veillent à la promotion des intérêts des femmes et des pauvres

»

»

»

»

»

»

TRANSPARENCE La prise de décision par les instances gouver--nementales dans les domaines qui concernent particulièrement les femmes et les groupes à faible revenu doit faire l’objet de l’examen et du contrôle publics et parlementaire

» Législation sur la liberté d’accès à l’information

Médias indépendants permettant aux journalistes d’informer le public sur les préoccupations liées au genre et à la pauvreté

Budgétisation sensible au genre (au niveau local)

Analyse de l’incidence des avantages des princi--pales composantes des dépenses publiques

»

»

»

»

RÉCEPTIVITÉ Le gouvernement est à l’écoute des défenseurs de la formulation et de la mise en place de politiques favorables aux pauvres et sensibles au genre, ainsi que les prestations de service y afférentes

» Procédures systématiques et ouvertes de consul--tation publique sur les questions qui revêtent un intérêt particulier pour les femmes et les pauvres

Les programmes d’action et les décisions des administrations locales incorporent les priorités locales des femmes et des pauvres

»

»

EFFICACITÉ Les biens et les services sont fournis par le secteur public au moindre coût et selon les quantités/qualités que les citoyens désirent

» Initiatives procédurales visant le renforcement du contrôle budgétaire par les parlements nationaux et bénéficiant de l’appui du Vérificateur Général et du Comptable Général

»

ÉQUITÉ L’État redistribue les mérites par le biais des impôts et des dépenses publiques, conformé--ment à une fonction de bien-être social exprimée démocratiquement

» Régime progressif en matière d’imposition et de dépenses

Mise en œuvre de programmes spéciaux de bien-être social

»

»

(8)

Identifier les indicateurs favorables aux pauvres etsensibles au genre

3.1 Que signifie un indicateur favorable aux pauvres?

La notion de « favorable aux pauvres » requiert de mettre l’accent sur ceux qui vivent en pauvreté. Pour les besoins de sélection des indicateurs, il existe quatre sens selon lesquels un indicateur de gouvernance peut être considéré comme étant favorable aux pauvres: (i) désagrégé par statut de pauvreté (ii) spécifique aux pauvres (iii) implicitement favorable aux pauvres et (iv) choisi par les pauvres.

3.1.1 Désagrégé par statut de pauvreté (pauvre par rapport à non pauvre)

La valeur de l’indicateur est calculée séparément pour la partie de la population ou du corps électoral décrite comme pauvre, et pour les non pauvres. Comme mentionné dans la section 2.2, on peut définir la pauvreté de différentes façons et on peut utiliser ce guide avec l’une ou l’autre de ces définitions. La désagrégation est importante, parce qu’elle permet de comparer la valeur d’un indicateur qui concerne les pauvres avec la valeur du même indicateur appliqué aux non pauvres.

Exemple: le ratio de la participation au scrutin parmi les électeurs qui vivent dans des ménages pauvres, par rapport à celui des électeurs appartenant aux ménages non pauvres.

3.1.2 Spécifique aux pauvres

L’indicateur mesure une pratique de gouvernance qui cible spécialement les pauvres, telle que les tribunaux de justice à frais réduits.

Exemple: La couverture de la population pauvre par les Tribunaux du Peuple (Lok Adalats) en Inde (%). Propor--tion des affaires traduites en justice dans les Tribunaux du Peuple et qui ont été portées par des ménages non pauvres (%).7

3.1.3 Implicitement favorable aux pauvres

L’indicateur ne fait aucune référence explicite aux pau--vres. Cependant, si on l’interprète dans un contexte économique, social et politique plus large, il est clair que l’indicateur revêt un intérêt particulier pour les groupes à faible revenu.

Exemple: Le nombre d’heures par jour pendant lesquels les isoloirs sont ouverts au cours de la période des élec--tions. [Plus le nombre d’heures est important et plus il y a d’opportunités de voter pour les journaliers occasionnels et les ouvriers de relais sans que cela ne leur occasionne des pertes de revenus.]

3.1.4 Choisi par les pauvresL’intégration des techniques participatives aux méthodes des enquêtes offre une occasion aux groupes à faible revenu pour identifier et disposer d’indicateurs de gouvernance considérés comme revêtant un intérêt particulier pour les pauvres.

Exemple: L’acceptation par les autorités de documents autres que les extraits d’acte de naissance lors du proces--sus d’inscription des électeurs.

3.2 Que signifie un indicateur sensible au genre? Comme expliqué dans la section 2.3, le suivi sensible au genre doit permettre de déceler les changements dans l’autonomisation des femmes et dans l’égalité des sexes. Il y a quatre sens selon lesquels on peut considérer un indicateur de gouvernance comme étant sensible au genre:8 (i) désagrégé par sexe (ii) sexospécifique (iii) ten--ant compte implicitement des sexospécifités et (iv) choisi séparément par les hommes et les femmes.

3

(9)

3.2.1 Désagrégé par sexe

La valeur de l’indicateur est calculée séparément pour les hommes et pour les femmes, et permet donc d’établir des comparaisons entre les deux groupes. Cette désagré--gation est importante dans la mesure où elle peut révéler la répercussion différente sur les hommes et les femmes qui résulte d’une politique ou d’une pratique de gou--vernance données et qui peut constituer un défi pour la réalisation de l’égalité des sexes. Il convient de noter que de grandes écarts dans la valeur de certains indica--teurs de gouvernance, tels que la propension au vote, peuvent exister entre les sous-groupes, aussi bien des hommes que des femmes (en terme d’âge, de revenu ou de groupe ethnique). Dans de telles circonstances, l’écart important de l’indicateur à travers les sous-groupes du même sexe peut s’avérer aussi pertinent à la politique au même titre qu’une grande différence dans la valeur moyenne de l’indicateur entre les sexes.

Exemple: Le ratio de la participation au scrutin parmi les hommes, rapporté à celui de la participation au scrutin parmi les femmes.

3.2.2 Sexospécifique

Ce groupe d’indicateurs permet de mesurer les pratiques de gouvernance qui ciblent spécialement les femmes ou les hommes. En pratique, il est fort probable que ce groupe d’indicateurs se compose essentiellement des ressources, des produits et des effets directs des poli--tiques visant à renforcer l’autonomie des femmes.

Exemple: La proportion des sièges parlementaires réservés aux femmes (%).

3.2.3 Tenant compte implicitement des sexospécifités

Dans ce cas, l’indicateur ne fait aucune référence explicite au genre. Néanmoins, si on l’interprète dans un contexte plus vaste, il s’avère clairement que l’indicateur revêt un intérêt particulier pour les femmes ou les hommes.

Exemple: Le nombre et la proportion (%) des cas de viol déclarés ayant été poursuivis en justice (les victimes sont presque exclusivement de sexe féminin); le nombre et la proportion (%) des cas de violence familiale déclarés ayant été poursuivis en justice (les victimes sont princi--palement de sexe féminin).

3.2.4 Choisi par les femmes

Il n’est pas du tout nécessaire que ces deux groupes d’indicateurs renvoient forcément au genre. Ils peu--vent tout simplement refléter des différences dans les préférences et les priorités des hommes et des femmes en ce qui concerne les différents domaines de la gouvernance.

Example: Le pourcentage des femmes qui déclarent recevoir des informations suffisantes de la part du gou--vernement concernant les politiques et les lois qui les concernent.

(10)

4Outils pour formuler la demande des indicateurs de gouvernance en faveur des pauvres et sensibles au genre

Cette section présente 3 outils à la formulation de la demande des indicateurs de gouvernance en faveur

des pauvres et sensibles au genre :

1. une série de questions clés pour sélectionner les indicateurs en faveur des pauvres et sensibles au genre ;

2. un organigramme comme outil pour identifier les indicateurs ;

3. une matrice d’indicateurs intégrés pour donner une vision générale des indicateurs en faveur des pau--vres et sensibles au genre.

4.1 Formulation des principales questions pour la sélection des indicateurs favorables aux pauvres et sensibles au genreUne fois les fondations normatives de la méthodologie explicitées, il est utile de formuler une série de questions clés afin de donner une forme à la demande des indica--teurs en faveur des pauvres et sensibles au genre dans différents domaines de la gouvernance. Certaines de ces questions trouveront des réponses en utilisant des indica--teurs objectifs basés sur les données administratives et de surveillance. D’autres questions trouveront des réponses en dessinant des indicateurs subjectifs qui mesurent les perceptions et les attitudes des recensés. (Voire également section 5.4 sur les indicateurs subjectifs et objectifs).

Une illustration, Tableau 2 liste quelques questions qui peuvent aider à sélectionner les indicateurs en faveur des pauvres et sensibles au genre dans le domaine de la justice.

TABLEAU 2: PRINCIPALES QUESTIONS DE LA JUSTICE

PROTECTION JURIDIQUE Les femmes et les pauvres sont-ils effectivement protégés par la loi?Les femmes bénéficient-elles des mêmes droits de propriété (en particulier des terres) que les hommes ?

SENSIBILISATION JURIDIQUE Les femmes et les pauvres sont-ils conscients (i) de leur droit à chercher réparation à travers le système judiciaire ; (ii) les fonctionnaires et les institutions compétents pour protéger leurs accès à la justice ; (iii) des étapes impliquées dans les procédures légales ?

ACCÈS JURIDIQUE Quels sont les aides juridiques et les conseils disponibles pour les femmes et les pauvres permettant d’accéder au système judiciaire?Les pauvres font-ils un usage significatif des mécanismes informels de résolution des litiges ?

JUGEMENT Comment les femmes et les pauvres estiment-ils les systèmes judiciaires en tant que victimes, plaignants, personnes accusées, témoins, et membres du jury?Quel est le degré d’efficacité du système judiciaire dans la détection des crimes de violence conjugale, la condamna--tion des criminels et leur prévention de la récidive ?Les femmes et les hommes sont-ils traités également par les mécanismes informels de résolution des conflits ?Comment les femmes et les pauvres ont-ils accès et évaluent les systèmes informels et alternatifs de résolution de conflits aux niveaux locaux ?

APPLICATION Les droits de propriété des femmes (particulièrement des terres) sont- ils appliqués de façon aussi rigoureuse que pour les hommes ?

CONTRÔLE DU PARLEMENT ET LA SOCIÉTÉ CIVILE

Quels sont les mécanismes institutionnels existants au parlement pour superviser le système judiciaire ?A quel point les ONG sont-elles efficaces dans l’amélioration du traitement des pauvres et des femmes par les systèmes judiciaires ?

(11)

19 INDICATEURS POTENTIELSDOMAINES

PERTINENTS DANS LE TABLEAU 2

1. Retard pour signaler le crime à la police (en jours)

Protection juridique/ sensibilisation

2. Pourcentage de postes de polices ayant un personnel féminin entraîné pour interroger les plaignants/victimes de viol ou de vio--lence conjugale, avec des pièces séparées pour les interrogatoires.

Sensibilisation juridique/accès

3. Pourcentage de crimes signalés conduisant à une arrestation:

volt

violence conjugale

viol

»

»

»

Protection juridique/ Application de la sensibilisation

4. Temps moyen entre l’arrestation et l’accusation (en jours) Accès juridique

5. Nombre et pourcentage de suspects déte--nus (condamné ou non) Accès juridique

6. Nombre et pourcentage des condamnés sans emploi Accès juridique

7. Temps moyen de détention préventive (des jours) Accès juridique

8. Pourcentage des cas de viols renvoyés devant la cour Adjudication

9. Pourcentage des cas de violence conjugale renvoyés devant la cour Adjudication

19 POTENTIAL INDICATORS RELEVANT AREA IN TABLE 2

10. Pourcentage des populations pauvres couvertes par des tribunaux spéciaux desservant les groupes à faible revenu

Accès juridique

11. Durée moyenne du procès (en jours) Adjudication

12. Taux de résolution des affaires (condam--nation/crimes signalés en pourcentage) Adjudication

13. Probabilité d’agressions par les prisonniers/ gardiens de prisons

Contrôle Parlementaire/société civile

14. Nombre et pourcentage de prisonniers recevant un conseil juridique gratuit Accès juridique

15. Nombre et pourcentage de prisonniers en réinsertion (stage, apprentissage)

Contrôle par--lementaire/ société civile

16. Équipements mis à disposition pour les prisonnières enceintes ou qui accouchent en prison

Contrôle par--lementaire/ société civile

17. Ampleur et nature du soutien aux prisonniers après libération

Contrôle par--lementaire/ société civile

18. Taux de chômage (%) prévalant parmi les ex-détenus une année après leur libération

Contrôle parlementaire/société civile

19. Taux de récidive (%) Contrôle parlementaire/société civile

FIGURE 1: GRAPHIQUE DE DÉROULEMENT DES ÉTAPES DU SYSTÈME DE JUSTICE PÉNALE, AVEC DES INDICATEURS POSSIBLES

PROCESSUS DE JUSICE PÉNALE

CRIME COMMIS

SIGNALÉNON SIGNALÉ

ENQUÉTE DE POLICE

PAS D’ARRESTATION SUSPECT ARRÉTÉ

INDICATEURS

1

3

12

DÉBUT DU PROCÉS

POURSUITE DU PROCÉSCAS RENVOYÉ

VERDICT ATTEINT

CONDAMNÉNON CONDAMNÉ

PROBABILITÉD’AGGRESSIONS

ACCÉS AU CONDEIL JURIDIQUE

LIBÉRATION

TAU

X D

E CA

S RÉ

SOLU

S(C

onda

mna

tions

/Crim

es si

gnal

és)

RÉINSERTION

SUSPECT ACCUSÉ

11

SUSPECT RELÂCHÉ

SOUTIEN POUR LA RÉINSERTION SOCIALE

TAU

X D

E RÉ

CID

IVE

2

7 8 9

13 14 15 16

17

TAUX DE CHÔMAGE PARMI LES ANCIENS DÉTENUS 18 19

4 5 6

10

(12)

4.2 Utilisation d’un organigramme comme outil pour l’identification des indicateursUn outil supplémentaire pour donner forme aux indi--cateurs est l’organigramme fonctionnel. Il fournit un cadre pour soulever des questions sur un processus particulier de gouvernance, tel que l’organisation des élections, le fonctionnement du système judiciaire pénal ou l’approbation du budget. L’organigramme retrace une séquence chronologique des étapes (actions et décisions) dans un processus légal spécifique, admi--nistratif ou politique et peut être un point d’entrée utile à l’identification des indicateurs de gouvernance en faveur des pauvres et sensibles au genre, en par--ticulier ceux basés sur les données administratives. L’organigramme peut être généré par des groupes de discussions modérés multipartites en priorité sur les processus de gouvernance.

Un exemple d’organigramme est donné en figure 1, qui a été utilisé pour identifier les indicateurs de performance potentielle du système judiciaire. L’organigramme iden--tifie 19 indicateurs dont 3 concernent implicitement le genre (#2,#8,#9) et un spécifique aux femmes (#16). Parmi les 15 indicateurs restants, 11 peuvent être désagrégés par sexe (#4-7,#11,#13-15,#17-19). Il ne reste donc que 4 indicateurs qui sont indifférents à la dimension du genre (#1,#3,#10 et #12). La plupart de ces indicateurs peut être tirée des registres administratifs tenus par la police, les tribunaux, les services de prison et de sursis.

Développer des indicateurs en faveur des pauvres dans les systèmes de justice pénale relève d’un certain défi dans la mesure où l’information sur le statut de pauvreté des prisonniers est peu disponible dans les registres administratifs. Des 19 indicateurs listés en figure 1, 3

sont spécifiques aux pauvres (#5,#10 et #14), tandis que 2 sont implicitement en faveur des pauvres (#6,#18). Cependant, comme montré en section 10 dans Partie II qui se concentre sur le secteur de la justice, il devrait être possible dans beaucoup de pays de diviser la perfor--mance du système de justice pénale en sections pauvres et non pauvres (plutôt qu’individuels) en utilisant les informations des cartes divisées en espace pauvre (voir section 5.2.2).

4.3 Utilisation d’une matrice d’indicateurs intégrésLors de la conception d’un indicateur de gouvernance pour un domaine d’activité précis tel que la justice ou les processus électoraux, il peut être utile de classifier les indi--cateurs potentiels selon s’ils sont en faveur des pauvres ou non, sensibles ou non au genre. La figure 2 est une matrice d’indicateur intégré qui peut être utilisée comme trame pour donner une vision générale de l’éventail d’indicateurs proposés afin d’identifier les écarts. Par exemple, elle peut identifier là où il existe très peu d’indicateurs en faveur des pauvres et sensibles au genre, et là où il existe de nombreux indicateurs non sensibles à la pauvreté et au genre.

La seconde partie du guide fournit des exemples d’indicateurs en faveur des pauvres et sensibles au genre qui peuvent être insérés directement dans la matrice, ou qui peuvent être utilisés pour inspirer des discussions sur de nouveaux indicateurs.

(13)

FIG

URE

2. M

ATRI

CE IL

LUST

RATI

VE D

’IND

ICAT

EUR

INTÉ

GRÉ

DU

SYS

TÈM

E D

E JU

STIC

E PÉ

NA

LE

SEN

SIBL

E A

U G

ENRE

NO

N S

ENSI

BLE

AU

GEN

RED

ÉSA

GRÉ

GÉ

PAR

SEXE

SPÉC

IFIQ

UE

AU

G

ENRE

IMPL

ICIT

EMEN

T SE

NSI

BLE

AU

X CO

NSI

DÉR

ATIO

NS

DU

GEN

RECH

OIS

I PA

R D

ES

FEM

MES

$HO

MM

ES%

Favo

rabl

e au

x pa

u- -vr

es

Dés

agré

gé

en te

rmes

de

pauv

reté

Obj

ectif

Subj

ectif

Ratio

(p

ourc

enta

ge

de

juge

s et

m

agis

trat

s fe

mm

es d

ans l

es 4

0% d

e ci

rcon

scrip

tions

les p

lus

pauv

res

/ po

urce

ntag

e de

jug

es e

t m

agist

rats

fe

mm

es d

ans d

’aut

res c

ircon

scrip

tions

)

Ratio

(tem

ps d

e dé

tent

ion

prov

isoire

des

hom

--m

es d

ans l

es c

ircon

scrip

tions

pau

vres

/ tem

ps d

e dé

tent

ion

prov

isoire

des

hom

mes

dan

s d’

autr

es

circ

onsc

riptio

ns)

Ratio

(dur

ée d

e dé

tent

ion

prov

isoire

des

pris

on- -

nièr

es d

ans

les

circ

onsc

riptio

ns p

auvr

es/

duré

e de

dét

entio

n pr

oviso

ire d

es p

rison

nièr

es d

ans

les c

ircon

scrip

tions

non

pau

vres

)

Ratio

(dur

ée d

e dé

tent

ion

prov

isoire

des

pris

on- -

nier

s dan

s les

circ

onsc

riptio

ns p

auvr

es/ d

urée

de

déte

ntio

n pr

oviso

ire d

es p

rison

nièr

es d

ans

les

circ

onsc

riptio

ns p

auvr

es)

Niv

eau

de c

onfia

nce

acco

rdée

à la

pol

ice,

les

trib

unau

x et

le sy

stèm

e de

just

ice

péna

le p

arm

i le

s pa

uvre

s.

» » » » »

……

……

….

……

……

….

Ratio

(po

urce

ntag

e de

s po

stes

de

polic

e da

ns l

es c

ircon

scrip

tions

pau

vres

où

un

pers

onne

l fé

min

in e

st e

ntra

îné

pour

int

er- -

roge

r le

s vi

ctim

es d

e vi

ol e

t de

vio

lenc

e co

njug

ale

avec

piè

ces

sépa

rées

pou

r ce

type

d’

inte

rrog

atoi

res/

pou

rcen

tage

de

post

es d

e po

lice

dans

les

circ

onsc

riptio

ns n

on p

auvr

es

avec

les m

êmes

équ

ipem

ents

)

Ratio

(pou

rcen

tage

des

cas

de

viol

s si

gnal

és

dans

les

circ

onsc

riptio

ns p

auvr

es r

envo

yés

deva

nt l

a co

ur/

pour

cent

age

des

cas

de

viol

s si

gnal

és d

ans

les

circ

onsc

riptio

ns n

on

pauv

res

renv

oyés

dev

ant l

a co

ur)

Ratio

(po

urce

ntag

e de

s ca

s de

vio

lenc

e co

njug

ale

sign

alés

dan

s le

s ci

rcon

scrip

tions

pa

uvre

s re

nvoy

és d

evan

t la

cour

/ pou

rcen

t- -ag

e de

s ca

s de

vio

lenc

e co

njug

ale

dans

le

s ci

rcon

scrip

tions

non

pau

vres

ren

voyé

s de

vant

la c

our)

» » »

……

……

….

……

……

….

Spéc

ifiqu

e au

x pa

uvre

s O

bjec

tifSu

bjec

tifRa

tio (

pour

cent

age

des

pris

onni

ers

rece

vant

un

con

seil

jurid

ique

gra

tuit/

pou

rcen

tage

des

pr

ison

nièr

es re

ceva

nt le

mêm

e co

nsei

l)

»…

……

……

.…

……

……

.…

……

……

.…

……

……

.…

……

……

.…

……

……

.Po

urce

ntag

e de

la p

opul

a--tio

n pa

uvre

cou

verte

par

le

s tr

ibun

aux

spéc

iaux

po

ur l

es g

roup

es à

bas

re

venu

s

»

Impl

icite

men

t en

fave

ur d

es

pauv

res

Obj

ectif

Subj

ectif

Ratio

(pou

rcen

tage

des

hom

mes

susp

ecté

s san

s em

ploi

lors

de

la c

onda

mna

tion/

pou

rcen

tage

de

s fe

mm

es s

uspe

ctée

s sa

ns e

mpl

oi lo

rs d

e la

co

ndam

natio

n)

Ratio

(p

ourc

enta

ge

des

hom

mes

ex

-dét

e- -nu

s sa

ns e

mpl

oi 1

2 m

ois

aprè

s lib

érat

ion/

po

urce

ntag

e de

s fe

mm

es e

x-dé

tenu

es d

ans

la

mêm

e si

tuat

ion)

» »

……

……

….

……

……

….

Pour

cent

age

des

sus--

pect

s sa

ns e

mpl

oi l

ors

de la

con

dam

natio

n

Taux

de

chôm

age

(%)

par

mi

les

ex-p

riso

n- -ni

ers

12

moi

s ap

rès

leur

libé

rati

on

» »

Choi

si p

ar le

s pa

uvre

s O

bjec

tifSu

bjec

tif…

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

.…

……

……

.…

……

……

.…

……

……

.…

……

……

.…

……

……

.…

……

……

.…

……

……

……

……

……

…

NO

N S

ENSI

BLE

AUX

PAU

VRES

O

bjec

tifSu

bjec

tifRa

tio (%

des

pris

onni

ers h

omm

es d

ans d

es c

el--

lule

s su

rcha

rgée

s/ %

des

fem

mes

pris

onni

ères

da

ns le

s m

êmes

con

ditio

ns)

»Po

urce

ntag

e de

s pr

isons

ave

c éq

ui- -

pem

ents

spéc

iaux

po

ur l

es f

emm

es

ence

inte

s ou

qui

ac

couc

hent

en

pr

ison

»Po

urce

ntag

e de

pos

tes d

e po

lices

ave

c un

per

--so

nnel

fém

inin

ent

raîn

é po

ur i

nter

roge

r le

s vi

ctim

es d

e vi

ols o

u de

vio

lenc

e co

njug

ale

avec

pi

èces

sépa

rées

pou

r men

er se

s int

erro

gato

ires

Pour

cent

age

des

cas

de

viol

s re

nvoy

és

deva

nt le

trib

unal

Pour

cent

age

de c

as d

e vi

olen

ce c

onju

gale

re

nvoy

és d

evan

t les

trib

unau

x

Nom

bre

et p

ourc

enta

ge d

e fe

mm

es a

voca

ts

expé

rimen

tant

le

harc

èlem

ent

sexu

el a

u tr

avai

l

» » » »

……

……

….

……

……

….

(14)

Sources d’information pour les indicateurs de gouvernance

Les données requises pour soutenir une série globale des indicateurs de

gouvernance en faveur des pauvres et sensibles au genre sont considérables. Cependant, des informations très pertinentes existent déjà, bien qu’elles ne soient pas toujours largement exploitées.

Le progrès des réformes de gouvernance démocratique peut être mesuré en fonction de la ligne de base du passé ou en fonction d’un objectif futur 9. Dans certains cas, tels que les ODM, la valeur numérique d’un objectif dépend de la valeur de la ligne de base 10. Par conséquent, il est important d’établir une ligne de base appropriée pour tous les indicateurs de gouvernance au début du processus de surveillance. Notons qu’il n’est pas possible d’établir la même date pour la ligne de base pour tous les indicateurs étant donné que différents types de données sont collectés à fréquences variables. Cependant, il est souhaitable que les dates des différentes lignes de bases ne varient pas au-delà de 3 ans.

5.1 Sources de données importantesLes sources de données valables pour construire les indicateurs de gouvernance en faveur des pauvres et sen--sibles au genre, sont brièvement décrites ci-dessous :

Sondage et recensements: les sondages des ménages sont essentiels à l’analyse des expériences des citoyens et de la perception de la gouvernance. Cependant, les niveaux d’analyse des ménages regroupés peuvent cacher des dif--férences importantes parmi les membres d’un foyer. Si les hommes sont les recensés types du sondage des ménages, il ne sera donc pas possible de saisir les expériences et les per--ceptions des femmes. Alors que les recensements couvrent la totalité de la population d’un pays, les sondages interro--gent seulement un échantillon des foyers. L’échantillon doit être choisi de manière aléatoire afin qu’il soit représentatif du pays dans sa globalité. Le lecteur peut se reporter à l’encadré 2 pour un exemple de la manière dont on peut utiliser un sondage des ménages pour informer sur la formulation de la démocratie et de la politique de gouvernance.

Données administratives: dans beaucoup de pays, les données administratives sont les plus accessibles, mais souvent elles représentent les sources de données les moins sûres. La plupart du temps fournies par les agences spécialisées et les ministères, ces données décrivent des activités spécifiques et programmes dans différents secteurs.

Méthodes qualitatives: les outils de recherches qualitatifs passant par des évaluations participatives, des études de cas ethnographiques et des enquêtes sociologiques, aux investigations institutionnelles et politiques. Ces méthodes rassemblent des informations que les sondages des ménages ne peuvent recueillir, sinon de façon partielle. Les évaluations participatives, en particulier, peuvent aider les preneurs de décisions à identifier des indicateurs importants pour les pau--vres et les femmes. Ces exercices peuvent également révéler des informations qui sont difficiles à trouver dans d’autres sources, tel que les incidences et les effets de la violence conjugale.

»

»

»

5

(15)

Autres sources (organisations internationales, Organisations de société civile et les medias): il existe plusieurs sources internationales pour les indices de gouvernance divi--sées et composites qui incluent l’institut de la Banque Mondiale (séries des questions de gouvernance), Freedom House (la maison de la liberté), Transparency International et Amnesty International. Indicateurs de gouvernance : un guide d’utilisateurs11 (www.undp.org/oslocentre/docs04/UserGuide.pdf ) publié par le PNUD et Eurostat fournit une vision globale de ces derniers et évalue leurs forces et faiblesses. Des Rapports narratifs et qualitatifs sont produits par les organisations locales et internationales, à la fois gou--vernementales et non gouvernementales. Par exemple, les ministères des affaires étrangères des États-Unis et du Roy--aume Uni publient les rapports des droits de l’homme qui sont des exemples des organisations gouvernementales étrangères qui collectent des informations descriptives sur les pratiques des droits de l’homme.12 Les organi--sations internationales non gouvernementales (OING) telles qu’Amnesty international et Droits humains Watch13, publient annuellement des rapports sur les pratiques de démocraties de par le monde. Leur zone de couverture se concentre sur les pays où des problèmes significatifs sont répertoriés. Des rapports rendus par les organisations de la société civile nationale basés sur des analyses solides et des données sont aussi des sources d’informations impor--tantes. Dans certains cas, les médias/ la presse peuvent également être une source d’informations importante qui peut servir de base aux indicateurs. La surveillance et les analyses de la presse sur des domaines spécifiques de la gouvernance peuvent être utilisées pour compléter d’autres sources d’informations.

5.2 Source unique versus sources de données multiplesDeux stratégies méthodiques existent pour développer les indicateurs de gouvernance qui sont davantage en faveur des pauvres et sensibles au genre. Ces options, source unique versus sources d’informations multiples, ne sont pas mutuellement exclusives.

5.2.1 Source unique

Des données sur la pauvreté et sur la gouvernance peuvent être collectées avec le même instrument. Un exemple de cette stratégie est l’insertion de DIAL (Développement des Institu--tions et Analyses de Long terme) de module de gouvernance dans un questionnaire standard concernant les dépenses des ménages qui était utilisé en Afrique de l’Ouest, Madagascar et l’Amérique Latine (voire l’encadré 2). Le sondage de DIAL était cantonné à 7 capitales en Afrique de l’Ouest et 7 villes de Madagascar. Cependant, en Amérique Latine, les zones aussi bien urbaines que rurales étaient incluses. Un autre exemple de l’approche de l’instrument unique est l’insertion de Transparency International du module de revenu dans les sondages des ménages de la corruption au Mexique. 14

» 5.2.2 Sources multiples

Cette stratégie combine les données sur la pauvreté et la gouvernance de plusieurs instruments. Un exemple de cette approche est de tirer différentes sources des données administratives. Informations sur le taux de participation électorale, disponible par la Commission électorale nationale, peuvent être regroupées avec les mandataires de la pauvreté pour ces circonscriptions, tels que l’accès à l’eau potable qui relève de la com--pétence du ministère. Un autre exemple est de faire correspondre le taux de participation électorale dans ces circonscriptions avec les données de la consommation – pauvreté des zones de pauvreté, qui sont produits en combinant les données des recensements de la popula--tion avec le sondage sur les dépenses des ménages. Un nombre croissant de pays possèdent ces cartes, y com--pris Équateur, Panama, Mexique, Malawi, Afrique du Sud, Madagascar et Vietnam….

ENCADRÉ 2. Utiliser les sondages des ménages pour surveiller la gouvernance, la pauvreté et la démocratie*

DIAL a entrepris un travail pionnier dans l’exploitation des sondages des ménages en tant qu’instrument statistique pour développer les indicateurs de gouvernance et de démocratie des pays à bas revenus. En partenariat avec les institutions nationales, en particulier les agences nationales de statistiques, DIAL développe des modules de gouvernance, démocratie et de pauvreté qui sont intégrés aux questionnaires des sondages des ménages. Ce travail a été mené dans 12 pays d’Afrique et d’Amérique Latine. Les résultats du sondage permettent une investigation du soutien de la population aux principes de démocratie ; le respect des droits civils et politiques et la confiance accordée à la politique ; le « besoin de l’état », en particulier des plus pauvres ; l’étendue de la corruption ; la responsabilité de sondages experts en gouvernance ; la perception des politiques de décentralisation au niveau local, ainsi que le niveau de vitalité de la participation sociale et politique. Une évaluation de ces sondages a montré qu’il est possible de développer les indicateurs pour mesurer dans quelle mesure la population pense que les institutions et la démocratie fonctionnent bien, et pour estimer l’étendue du soutien des politiques parmi le public en général. De plus, l’implication des agences nationales des statistiques a aidé à renforcer leur capacité institutionnelle. Les résultats des sondages sont un produit public fourni par le système officiel des statistiques pour la mesure de la gouvernance et de la démocratie. Le processus d’établir des sondages constitue une des forces majeures de cette initiative. Ils rassemblent les institutions nationales de statistiques, les ministères et les organisations de la société civile. Cette dernière inclue des représentants des groupes marginalisés dans la société qui étaient impliqués dans la conception du questionnaire, l’analyse des données et l’institutionnalisation du processus de révision des sondages.

* Pour plus d’information sur le travail de DIAL des sondages domestiques de la gouvernance voir www.dial.prd.fr/

(16)

5.3 Première et deuxième génération d’indicateursIl y a deux catégories importantes d’indicateurs en faveur des pauvres et sensibles au genre: la première génération d’indicateurs et la deuxième génération d’indicateurs. L’importance de la deuxième catégorie réside dans sa capacité à surligner comment la première génération peut être améliorée.

5.3.1 Première génération d’indicateurs

Les indicateurs de première génération existent actuelle--ment et sont basés sur les données tirées des sondages, recensements, registres administratifs et exercices par--ticipatifs, tel que les groups de réflexion. Les exemples des indicateurs de première génération incluent la pro--portion des sièges tenus par les femmes au parlement national et au niveau du gouvernement de la population féminine dans les programmes sur la réduction de la discrimination des femmes.

5.3.2 Deuxième génération d’indicateurs

Les indicateurs de deuxième génération ne sont pas disponibles actuellement et peuvent être divisés en 2 groupes :

Indicateurs pour lesquels des données sont disponibles, même si les indicateurs eux-mêmes n’ont pas encore été crées : Un exemple est le niveau de confiance accordée à la police, les tribunaux, et les systèmes de justice pénale par les pauvres. Le sondage de baromètre global 15 pose des questions liées à la fois au niveau de confiance et aux statuts économiques de ses recensés. Cela pourrait permettre de définir les indicateurs de gouvernance pour un échantillon de pauvres dans plusieurs pays. Un autre exemple relève de la moyenne des taux de participation élec--torale dans les circonscriptions où 30% au moins de la population est pauvre. Cet indicateur peut être créé en superposant les données électorales sur une carte de pauvreté ventilée géographiquement.

Les indicateurs pour lesquels les données ne sont pas encore disponibles et doivent être collectées : un exem--ple est l’expérience du harcèlement sexuel au travail parmi les femmes législateurs. Cela pourrait requérir un sondage qui doit être mené par le parlement. Un autre exemple serait les incidents d’agressions expérimentés par les hommes et les femmes prison--niers. Cette information existe peut être déjà dans les registres administratifs, mais ne peut être très sûre. C’est la meilleure collecte par une organisation indépendante des autorités des prisons et sous les conditions où l’anonymat des recensés peut être garanti.

»

»

5.4 Indicateurs subjectifs et objectifsLes indicateurs illustrateurs qui sont fournis dans la partie II de ce guide incluent à la fois des indicateurs subjectifs et objectifs. Les indicateurs objectifs mesurent le phénomène externe à l’esprit, tel que les taux de participation électorale, tandis que les indicateurs sub--jectifs sont basés sur les perceptions et croyances des citoyens et experts, tel que la confiance que l’on accorde à la police. Tant qu’il n’y a pas une relation simple entre le phénomène externe et les perceptions des gens, il est important d’utiliser à la fois les indicateurs subjec--tifs et objectifs lorsqu’on mesure la performance dans les différents domaines d’activité de la gouvernance démocratique.

Les indicateurs tirés du réseau de sondage du baromètre global sont particulièrement utiles quant à l’avance du travail sur les indicateurs subjectifs de gouvernance. Les résultats de sondage du nouveau baromètre euro--péen, le baromètre latino (www.latinobarometro.org/), le baromètre Africain (www.afrobarometer.org/) et le baromètre de l’Asie de l’est peuvent être désagrégés par sexe et statut de pauvres. Les questionnaires indiquent le sexe du recensé et contient également des informations sur différentes variables qui peuvent être utilisées pour distinguer les recensés pauvres des non pauvres, en fonction du niveau d’éducation et du statut profession--nel du recensé, type de domicile et ses caractéristiques (fenêtres/ pas de fenêtres, toitures).

Application du cadre à sept domaines de la gouvernance démocratique

Partie II

(19)

Sélection des indicateurs favorables aux pauvres et sensibles au genre

Cette section du guide fournit des exemples d’indicateurs de gou--

vernance basés sur les différents sens en faveur des pauvres et sensibles au genre exposés dans les sections 3.1 et 3.2. Ces indicateurs sont présentés pour 7 domaines d’activités principaux de la gouvernance démocratique.

1. Développement parlementaire

2. Processus et systèmes électoraux

3. Droits de l’homme

4. Justice

5. Accès à l’information et aux medias

6. Gouvernance locale et décentralisation

7. Réforme de l’administration pub--lique et lutte contre la corruption

Ces 7 domaines d’activités ne couvrent pas tous les aspects de la gouvernance pour lesquels la performance pourrait être mesurée, mais ils incluent les dimensions les plus importantes de la gouvernance démocratique. Ils auront cependant besoin d’être complétés par les indicateurs de la gouvernance démocratique en mesure de répondre aux priorités supplé--mentaires de la gouvernance spécifique aux pays.

Les indicateurs fournis sont purement illustratifs. Ils sont présentés ici comme exemples pour améliorer le degré de sensibilité aux pauvres et au genre dans les systèmes d’indicateurs de mesure et de surveillance démocratique, de gouvernance et des droits de l’homme.

Une paire de matrices d’indicateurs est donnée pour chaque domaine d’activité de la gouvernance démocratique. La première matrice fournit des exemples d’indicateurs en faveur des pauvres, tandis que la deuxième suggère des indicateurs possiblement sensibles au genre. Chaque matrice présente des informations de façon à inviter les analyses des politiques. Ainsi, dans le domaine des systèmes et des processus électoraux, le responsable de l'élaboration des politiques peut poser deux questions :

1. L’augmentation des dépenses publiques a-t-elle pour but d’augmenter l’inscription des électrices dans les circonscriptions pauvres, associée à une augmenta--tion du pourcentage des femmes éligibles en tant qu’électrices dans ces circonscriptions ? Si la réponse est « oui », alors une telle dépense devrait être révisée.

2. Les changements dans les taux de participation électorale parmi les femmes éligibles à voter dans les circonscriptions pauvres sont-ils liés aux changements des pourcentages parmi les femmes adultes inscrites en tant qu’électrices dans ces circonscriptions, ou aux changements dans le pourcentage des femmes pauvres enquêtées qui croient que le vote peut améliorer leur bien-être à l’avenir ? Si les changements dans les taux de participation sont faiblement liés aux changements de l’inscription, alors il vaudrait mieux que les politiques pub--liques mettent moins l’accent sur la promotion de l’inscription des électeurs et veillent plutôt à réduire les coûts du vote, en augmentant, par exemple, le nombre des bureaux de vote (en milieu rural notamment) et/ou en assurant la confidentialité du scrutin afin de garantir l’anonymat des électeurs.

6

(20)

7 Développement parlementaire

7.1 Définition et portée du domaine d’activitéLe développement parlementaire renferme « …les activités qui ont pour but d’améliorer la représentation, le législatif ou la capacité de contrôle des institutions représentatives dans le processus de gouvernance »16. Ces institutions incluent à la fois les organes nationaux et sous-nationaux. Cependant, le présent guide met plutôt l’accent sur les parlements au niveau national.

7.2 Questions clésLes questions listées ci-dessous abordent les trois rôles des institutions représentatives identifiées dans 7.1.

Représentation

i. Les femmes et les groupes à faible revenu sont-ils adéquatement représentés parmi les membres du parlement ?

ii. Existe-t-il un groupement de femmes? Si oui, quelle est l’ampleur de ses activités ?

iii. Le parlement fournit-il un cadre de travail propice pour les femmes et les députés issus des groupes à bas revenus ?

Législation

iv. La société civile parvient-elle à influencer directe--ment les parlementaires quant à la législation portant sur les questions de la pauvreté et du genre?

vi. Existe-t-il une législation incriminant la violence conjugale?

Contrôle

vii. Le processus de budgétisation au sein du parlement (formulation, approbation, contrôle et évaluation) est-il sensible à la distribution et au genre ?

viii. Combien de fonctionnaires internationaux et de ministères de gouvernements ont-il été appelés à rendre compte devant les comités de sélection parlementaire l’an dernier?

ix. Combien de comités de sélection parlementaire sont-ils présidés par des femmes ?

(21)

TABLE 7.3 EXEMPLES D’INDICATEURS POUR LE DÉVELOPPEMENT PARLEMENTAIRE

EXEMPLES D’INDICATEURS FAVORABLES AUX PAUVRES SOURCES DE DONNÉES POSSIBLES

DÉSAGRÉGÉS PAR STATUT PAUVRE

Pourcentage de législateurs au parlement national issu de milieu défavorisé.17

» Étude des parlementaires»

Niveau de confiance accordée par les citoyens pauvres au parlement représentant leurs intérêts.

» Étude de perception sur les ménages pauvres (Annexe 1 [1], [2])18

»

Nombre moyen de réunions parlementaires des électorats les plus pauvres comparé à la moyenne de parlementaires issus de toutes les circonscriptions.

» Étude des parlementaires issus des électorats pauvres

»

Pourcentage de parlementaires issus d’électorats pauvres et disposant, au niveau local ou régional, de bureaux opéra--tionnels et accessibles pour s’entretenir avec les électeurs.

» Étude des parlementaires issus des électorats les plus pauvres ; étude des électeurs issus des électorats les plus pauvres

»

SPÉCIFIQUES AUX PAUVRES

Pourcentage de nouvelles lois accompagnées d’analyses tech--niques écrites, articles d’opinion, et/ou étude législative à propos de l’impact de telles lois sur les groupes pauvres en société.

» Identifier les principales lois passées durant l’année ou prendre un échantillon au hasard

»

IMPLICITEMENT FAVORABLES AUX PAUVRES

Fréquence d’engagement des organisations de la société civile en faveur des pauvres dans les consultations sur les processus législatifs (par ex. la rédaction, l’apport du comité de sélection).

» Étude des organisations de la société civile; évaluation participative

»

Pourcentage des sessions législatives (plénières et comités) au cours desquelles des services de traduction sont fournis pour les langues minoritaires.

» Étude des parlementaires de langues minoritaires

»

CHOISIS PAR LES PAUVRES

Points de vue des pauvres sur les problèmes qu’ils considèrent comme étant les plus importants, par rapport aux questions qui figurent en priorité sur le programme national.

» Perception basée sur les études des ménag--es pauvres ou des ménages dans les zones géographiques les plus pauvres

»

EXEMPLES D’INDICATEURS SENSIBLES AU GENRE SOURCES DE DONNÉES POSSIBLES

DÉSAGRÉGÉS PAR SEXE

Pourcentage de sièges occupés par des femmes au par--lement national.

» Données administratives et bases de données inter--nationales: www.ipu.org/wmn-e/world.htm, www.quotaproject.org

»

Pourcentage de comités parlementaires présidés par des femmes.

» Données administratives»

Niveau de confiance accordé par les citoyennes (pauvres et non pauvres) au parlement représentant leurs intérêts.

» Perceptions basées sur les études de femmes (pau--vres et non pauvres) en échantillon des électorats.

»

Points de vue des femmes/hommes sur les problèmes qu’ils considèrent comme les plus importants, par rap--port aux questions figurant comme prioritaires sur le programme national.

» Perceptions basées sur les études des ménages.»

SPÉCIFIQUES AU GENRE

Pourcentage des sessions parlementaires tenues en dehors des horaires de travail habituels.

» Données administratives»

Proportion de sièges au parlement national réservés aux femmes.

» Données administratives»

Pourcentage de nouvelles lois accompagnées par des analyses techniques, papiers d’opinion, et/ou étude légis--lative sur l’impact de telles lois sur les femmes/hommes.

» Observations et analyses des réunions publiques et auditions et débats législatifs, interviews avec les organisations de la société civile pertinentes.

»

Nombre de parlementaires bénéficiant d’une forma--tion sur la sensibilisation à l'égalité des sexes, y compris l’intégration de la dimension du genre dans l’élaboration des budgets.

» Données administratives»

IMPLICITEMENT SENSIBLES AU GENRE

Législation contre la violence conjugale.

législation sur les questions de force de travail/lieu qui peuvent affecter les domaines tels que les congés maternité.

»

»

Analyse de la législation

Analyse de la législation

»

»

CHOISIS PAR LES FEMMES

Niveau de confiance accordé par les femmes à savoir si le parlement est à même de répondre adéquatement aux questions qui les touchent.

» Enquête des femmes fondée sur la perception»

(22)

Processus et systèmes électoraux

8.1 Définition et portée du domaine d’activitéLa pratique d’élections libres et justes est une condition nécessaire de la gouvernance démocratique. Les élec--tions servent de moyens pour les citoyens de choisir leurs représentants, de mécanismes de choisir les gouverne--ments et d’outil pour conférer une légitimité au système politique. Ce domaine d’activité de la gouvernance inclue la conception des systèmes électoraux, l’administration des élections, l’enregistrement des votes (y compris la démarcation des circonscriptions électorales), éducation civique et électorale, résolution des litiges électoraux .19

8.2 Questions clésLes questions listées ci-dessous formulent quelques défis particuliers aux systèmes électoraux pour les femmes et les pauvres. Si les coûts de vote des groupes margin--alisés (y compris les coûts de l’inscription des électeurs), sont très élevés (voir iii ci-dessous), le système électoral devient alors non seulement une question politique mais aussi économique. Par exemple dans certains pays, ceux qui ne sont pas inscrits sur les listes électorales ne peuvent pas être employés par l’administration, ni acheter ou vendre des terres.

Inscription des électeurs

i. Quels sont les efforts faits pour augmenter la par--ticipation électorale des femmes et des pauvres (en tant qu’électeurs et candidats) ?

ii. Quelle est la proportion de femmes et d’hommes dans les ménages pauvres éligibles à voter inscrits comme électeurs?

Coûts privés du vote

iii. Quels sont les coûts de vote auxquels les hommes et les femmes dans les ménages pauvres doivent faire face, à savoir le temps que cela leur prend pour se rendre aux urnes, les coûts de transports, intimidation, manque de sécurité, et comment cela peut-il être réduit ?

Taux de participation électorale

iv. Quelle est la proportion de femmes et d’hommes au sein des ménages pauvres inscrits comme électeurs qui votent?

Composition des candidats en termes de genre

v. Quel est le rapport des femmes aux hommes candi--dats aux élections parlementaires nationales?

Perceptions du processus électoral

vii. Comment les hommes et les femmes au sein des ménages pauvres perçoivent-ils le processus élec--toral ?

8

(23)

TABLE 8.3 EXEMPLES D’INDICATEURS POUR LES SYSTÈMES ET PROCESSUS ÉLECTORAUX

EXEMPLES D’INDICATEURS FAVORABLES AUX PAUVRES SOURCES DE DONNÉES POSSIBLES

DÉSAGRÉGÉS PAR STATUT DE PAUVRETÉ

Dépenses encourues pour l’éducation civique des électeurs spécialement ciblés au sein des ménages pau--vres, écoles et autres lieux de rencontre dans les zones géographiques pauvres.

» Données administratives et analyses de programmes donateurs externes soutenant l’éducation civique des électeurs

»

Ratio des électeurs pauvres/non pauvres dans les élections.

» Analyses de données de recensements correspon--dant aux analyses de données du vote

»

SPÉCIFIQUES AUX PAUVRES

Durée moyenne (minutes, heures) requise pour voter aux élections nationales dans les circonscriptions pauvres (voyage, attente, vote).

» Données administratives ou données d’enquête »

IMPLICITEMENT FAVORABLES AUX PAUVRES

Nombre d’heures par jour d’ouverture des urnes durant les périodes électorales.

» Analyse des horaires d’ouvertures des urnes de votes

»

Acceptation par les autorités de documentation autres que des certificats de naissances durant le processus d’inscription aux élections.

» Évaluation des régulations et législations électora--les; analyses des rapports des organisations de la société civile sur l’inscription des électeurs

»

Pourcentage des campagnes d’éducation civique des électeurs utilisant des techniques de communication qui ne nécessitent pas l’alphabétisation

» Analyses d’un échantillon des initiatives en matière d’éducation civique des électeurs

»

CHOISIS PAR LES PAUVRES

Pourcentage des recensés pauvres pensant que leur vote peut améliorer leur avenir.

» Enquête basée sur les perceptions (Annexe 1 [3])»

Pourcentage de recensés pauvres non inscrits pensant que leur vote est insignifiant.

» Enquête basée sur les perceptions (Annexe 1 [4])»

Pourcentage des recensés pauvres inscrits mais qui ne votent pas pensant que leur vote est insignifiant.

» Enquête basée sur les perceptions (Annexe 1 [5])»

Pourcentage des recensés pauvres qui ne votent pas en raison des frais personnels de vote (y compris manque de sécurité).

» Enquête basée sur les perceptions (Annexe 1 [6])»

EXEMPLES D’INDICATEURS SENSIBLES AU GENRE SOURCES DE DONNÉES POSSIBLES

DÉSAGRÉGÉS PAR SEXE

Dépenses encourues dans le but d’augmenter le nombre des électrices dans les circonscriptions pauvres.

» Données administratives»

Pourcentage de femmes éligibles inscrites comme électrices dans les circonscriptions pauvres.

» Analyses des listes électorales dans les zones géographiques pauvres

»

Taux de participation électorale (pourcentage) parmi les femmes inscrites dans les circonscriptions pauvres.

» Données administratives»

Dépenses pour des programmes spéciaux visant l’éducation civile et électorale des femmes.

» Données administratives et analyses des pro--grammes de donateurs externes soutenant l’éducation des électeurs

»

Rapport des électeurs femmes aux hommes dans les élections.

» Analyses des données des votes»

Rapport femmes aux hommes candidats aux élections.» Données administratives»

SPÉCIFIQUES AU GENRE

Prévalence des femmes dans les circonscriptions pauvres indiquant qu’il est commun de voter comme inculqué par le père, le mari, ou autre personnalité masculine.

» Rapports d’évaluation rendus par des organisations de la société civile nationales et internationales basées particulièrement sur des groupes de réflexion et des données d’enquête.

»

Pourcentage de sièges réservés aux femmes au par--lement national.

» Base de données globale des quotas parlemen--taires pour les femmes: www.quotaproject.org et http://epicproject.org/ace/compepic/en/VE06

»

IMPLICITEMENT SENSIBLES AU GENRE

Degré auquel les lois électorales facilitent ou entravent la participation des femmes comme candidates aux élec--tions ou comme électrices.

» Analyses comparatives du contenu des lois existantes et régulations comme analyses des propositions de réformes

»

CHOISIS PAR LES FEMMES

Pourcentage des femmes recensées croyant que leur vote peut améliorer leur avenir.

» Enquête basée sur la perception (Annexe 1 [7])»

Pourcentage de femmes pauvres qui ne sont pas inscrites ou qui ne votent pas pensant que leur vote est insignifiant.

» Enquête basée sur la perception (Annexe 1 [8])»

(24)

Droits de l’homme

9.1 Définition et portée du domaine d’activitéLe respect des droits de l’homme fait partie des fonda--tions normatives de la gouvernance démocratique. La charte des Nations Unies et la déclaration universelle des droits de l’homme, avec les deux pactes internationaux (sur les droits économiques, sociaux et culturels ainsi que sur les droits civils et politiques), fournissent le cadre mondial à la reconnaissance et la protection des droits de l’homme. Cette Charte internationale des droits de l'homme est renforcée par cinq Conventions internatio--nales visant à protéger les droits des femmes, enfants et travailleurs migrants, ainsi qu’à éliminer la discrimina--tion raciale et la torture. Ces instruments internationaux sont juridiquement contraignants et les signataires sont tenus de rendre compte aux comités concernés, chargés du contrôle du respect de ces instruments. La législation nationale englobant les droits de l’homme représente l’une des étapes les plus cruciales pour s’assurer que les États remplissent respectent leurs obligations internatio--nales en matière des droits de l’homme.

Le PNUD a produit un guide spécifique pour le dével--oppement et la sélection des indicateurs des droits de l’homme: Approche basée sur les indicateurs pour les droits de l’homme pour le développement au sein du pro--gramme du PNUD- guide des utilisateurs (2006) (Indicators for Human Rights Based Approaches to Development in UNDP Programming- A users Guide), qui peut être évalué par le centre d’Oslo pour la gouvernance sur le site Internet du PNUD http://www.undp.org/oslocen--tre/. Ce guide spécifie 4 domaines d’activités importants pour utiliser les indicateurs : (i) comprendre la situation des droits de l’homme au niveau du pays à travers l’identification et l’utilisation des indicateurs qui peuvent être utilisés dans le but de fournir une évaluation de la situation de la ligne de base des droits de l’homme (ii) comprendre les capacités des groupes et des personnes en tant que ‘détenteurs de droits’ pour revendiquer leurs droits ainsi que les capacités des institutions de l’État en tant que ‘porteurs d’obligations’ pour promouvoir et protéger les droits de l’homme sur le terrain (iii) identifier et utiliser les indicateurs pour assurer l’intégration des

principes de droits de l’homme dans la conception, la mise en place et le contrôle des programmes de dével--oppement et (iv) identifier et utiliser les indicateurs pour déterminer l’impact probable des programmes à appro--fondir les droits de l’homme dans le pays.

9.2 Questions clésLes droits de l’homme définissent la relation qui existe entre les personnes et les groupes par des revendications valides (‘détenteurs de droits’), et les acteurs étatiques et non étatiques avec des obligations correspondantes (‘porteurs d’obligations’). Afin de promouvoir et assurer l’approche basée sur les droits de l’homme trois étapes importantes sont requises :

1. dentifier les différents groupes détenteurs de droits/revendications parmi les pauvres dans le but d’évaluer leur degré d’autonomisation et leurs capacités à revendiquer les droits humains.

2. Distinguer les groupes correspondants des porteurs d’obligations et évaluer leur niveau de conformité et leurs capacités à se conformer.

3. Évaluer l’étendue et la nature du dialogue entre les détenteurs de revendications et les porteurs d’obligations.

9

(25)

TABLE 9.3 EXEMPLES D’INDICATEURS POUR LES DROITS DE L’HOMME

EXEMPLES D’INDICATEURS FAVORABLES AUX PAUVRES ET SENSIBLES AU GENRE POUR LES DROITS DE L’HOMME SOURCES DE DONNÉES POSSIBLES

DÉSAGRÉGÉS PAR SEXE/STATUT PAUVRE

Preuve des principaux porteurs d’obligations (à savoir le ministère des affaires sociales, le ministère du travail, le ministère de la justice et ses branches administratives, ministère de la santé, ministère des affaires indigènes) ayant une compréhen--sion et des connaissances des principes des droits de l’homme et leurs responsabilités envers les détenteurs de droits, princi--palement les pauvres et les femmes.

» Données administratives et sources des organ--isations de la société civile existantes ainsi que le nombre de programmes de formation aux droits de l’homme dans les principales institu--tions porteurs d’obligations

»

Preuve des connaissances des porteurs d’obligations de la taille, caractéristiques et location géographique de leur détenteurs de droits (principalement les pauvres) à travers des analyses et des consultations avec les organisations de la société civile et les groupes d’intérêts.

» Données administratives (disponibilité de rapports) et des sources des organisations de la société civile sur les analyses menées

»

Preuve de la compréhension des porteurs d’obligations de l’impact de leurs programmes et politiques sur leurs détenteurs de droits.

» Données administratives (disponibilité de rapports) et sources des organisations de la société civile si de telles analyses sont disponibles

»

Données sur les porteurs d’obligations concernant la capacité qu’ils ont à accomplir leurs obligations (y compris autorité, information/données et ressources).

» Données du ministère sur les ressources accordées pour remplir les responsabilités des droits de l’homme y compris la formation, l’accès à l’information et aux processus de prise de décisions.

»

La mesure dans laquelle les porteurs d’obligations ont accep--té et intériorisé la responsabilité d’agir conformément aux responsabilités qui leur incombent.

» Disponibilité des programmes de formation aux droits de l’homme, politiques internes et directives sur les droits de l’homme

»

Existence de commissions nationales des droits de l’homme et d’autres institutions indépendantes de l’état (Ombudsman) en charge de protéger et promouvoir les droits de l’homme.

» Cartographie des institutions »

SPÉCIFIQUE AUX PAUVRES /FEMMES

Ratification de l’état sur les conventions internationales perti--nentes qui touchent aux droits de l’homme particulièrement les pauvres et les femmes.

» Commentaires des traités des organes des Nations Unies et des rapporteurs spéciaux qui surveillent l’étendue à laquelle les États parties remplissent leurs obligations. Analyses qualita--tives et quantitatives de rapports nationaux de conventions spécifiques, telle que la conven--tion de l’élimination de toutes les formes de discrimination contre les femmes (CEDAW)

»

Disponibilité de législation, institutions et politiques qui don--nent effet à ces conventions.

»

Dépense du gouvernement par habitant parmi la population féminine sur des programmes visant à réduire la discrimination contre les femmes.

» Données administratives par le ministère»

Existence de mécanismes institutionnels formels/informels et processus à travers lesquels les détenteurs de droits et les porteurs d’obligations maintiennent un dialogue incluant des réalisations spécifiques et délibérées pour les femmes et les groupes pauvres.

» Données administratives et sources des organisations de la société civile

»

Nombre de réunions « face-à-face » annuelles entre les représentants des ayants droits et les porteurs d’obligations.

» Données administratives et sources des organisations de la société civile

»

IIMPLICITEMENT FAVORABLES AUX PAUVRES/SENSIBLES AU GENRE

Existence de législation de droit à l’information comprenant une clause de transparence proactive concernant des infor--mations officielles à savoir des sites Internet régulièrement mis à jour pour les utilisateurs-amis postés par les porteurs d’obligations ainsi que l’utilisation des informations et des canaux de communication pertinents aux pauvres (accessible aux groupes illettrés).

» Analyses qualitative et quantitative des lois nationales. Freedom.org (www.privacyinter--naitonal.org) maintient une base de données mondiale des pays adoptant la législation du droit à l’information

»

Nombre d’organisations de la société civile indépendantes et soutien aux organisations dédiées aux questions des femmes et de leur autonomisation qui identifient la promotion des droits de l’homme comme faisant partie de leur mandat..

» Données administratives sur le nombre des organisations de la société civile enregistrées. Rapports nationaux et internationaux qualita--tifs sur l’état de la société civile

»

Preuve de l’existence d’un environnement propice à la société civile et aux organisations non gouvernementales de plaid--oyer pour les pauvres et les femmes.

» Analyses qualitatives et quantitatives des lois nationales. CIVICUS (www.civicus.org) main--tient un programme d’évaluation de l’état de la société civile dans plusieurs pays en dével--oppement de par le monde.

»

CHOISIS PAR LES PAUVRES/LES FEMMES

Preuves que les femmes et les pauvres sont conscients de leurs droits.

» Proportion des activités de sensibilisation aux droits de l’homme ciblant particulièrement les femmes et les groupes pauvres.

»

(26)

10.1 Définition et portée du domaine d’activitéLe secteur de la justice inclue les systèmes de justice pénale et civile, et englobe à la fois des mécanismes formels et informels de résolution de litiges. Les indica--teurs fréquemment utilisés pour évaluer la performance et la qualité du système formel de justice peuvent rater d’importants éléments sur les expériences des pauvres et des marginalisés. Par conséquent, les indicateurs informels et traditionnels du secteur de la justice sont nécessaires pour compléter les indicateurs du système de justice formelle. Cependant, les données soutenant de tels indi--cateurs sont souvent inexistantes ou difficiles à collecter.

Dans de nombreux pays, les pauvres vivent dans des zones rurales éloignées des postes de police et des tribunaux. Il peut également s'avérer difficile pour eux de trouver une représentation légale. Les pauvres sont également souvent surreprésentés dans les nombres d’arrestations, de condamnations et de détentions. L’aptitude de la police, des tribunaux et des prisons à assurer un traitement juste et humain est très impor--tante pour protéger ces groupes. Les femmes aussi ont tendance à souffrir de manière disproportionnée dans les systèmes de justice inefficaces et corrompus. Dans beaucoup de zones, la police, les tribunaux et le système judiciaire sont à dominance masculine. Les femmes peuvent éprouver des difficultés à obtenir une représen--tation juste et peuvent faire l’objet de discrimination ou d’abus lorsqu’elles cherchent une telle représentation.

L’institut Vera pour la justice (www.vera.org) est une organisation internationale de premier plan dans le développement des indicateurs en faveur des pauvres et sensibles au genre pour mesurer la qualité et la per--formance du secteur de la justice. Un guide utile sur les indicateurs du secteur de la justice développé par l’institut Vera pour la justice peut être évalué sur le site Internet du centre d’Oslo pour la gouvernance : www.undp.org/oslocentre/docs05/cross/Justice%20Indicators%20Background%20Paper.pdf.

10.2 Questions clés

Afin de fournir un recours approprié pour un grief donné, tout système de justice se doit de disposer de 6 capacités primordiales: protection, sensibilisation, accès, jugement, exécution et contrôle.20 Ces actions fournis--sent un cadre à l’identification d’une série d’indicateurs de justice en faveur des pauvres et sensibles au genre.

Protection juridique

Les femmes et les pauvres sont-ils effectivement pro--tégés par la primauté du droit ?

Les femmes jouissent-elles des mêmes droits de pro--priétés (particulier les terres) que les hommes?

Sensibilisation juridique

Les femmes et les pauvres sont-ils conscients de:

Leurs droits à trouver réparation à travers le système judiciaire?

Les responsables et les institutions sont-ils chargés de protéger leurs accès à la justice?

Les étapes à entreprendre pour entamer les procé--dures juridiques?

Accès juridique

Quels sont les conseils et les aides juridiques dis--ponibles pour l’accès des femmes et des pauvres au système juridique ?

Les pauvres sont- ils des bons utilisateurs des mécanismes informels de résolution de litiges?

»

»

»

»

»

»

»

Justice10

(27)

Jugement

Quel est le degré d’efficacité du système de justice à détecter les crimes de violence conjugale, condamner les criminels et prévenir la récidive?

Les femmes et les hommes sont-ils traités égale--ment par les mécanismes informels de résolution des litiges?

Comment les femmes et les pauvres ont- ils accès aux systèmes formels et informels de justice en tant que victimes, plaignants, personnes accusées, témoins et membres du jury?

Application

Les droits de propriété des femmes (en particulier des terres) sont-ils appliqués aussi rigoureusement que ceux des hommes?

»

»

»

»

Contrôle

À quel point les organisations de la société civile dans l’amélioration du traitement des pauvres et des femmes par le système judiciaire sont- elles efficaces?

Quels sont les mécanismes institutionnels qui existent au parlement pour contrôler le système judiciaire ?

L’utilisation des enquêtes-ménages pour mesurer les perceptions de la justice auprès des pauvres et la confiance qu’ils accordent aux institutions du système judiciaire, à savoir la confiance en la police, les tribunaux et le système de justice pénale deviennent de plus en plus communs.21 De telles enquêtes constituent des outils importants pour capter la voix des pauvres, mais sont souvent plus coûteuses que les données administratives.

»

»

(28)

TABLE 10.3 EXEMPLES D’INDICATEURS POUR LA JUSTICE

EXEMPLES D’INDICATEURS FAVORABLES AUX PAUVRES POSSIBLE DATA SOURCES

DÉSAGRÉGÉS PAR STATUT PAUVRE

Ratio des femmes/hommes bénéficiant de l’accès aux tri--bunaux civils.

» Archives des tribunaux»

Probabilité d’agressions sur (i) les prisonniers et (ii) les prisonnières.

» Données administratives de la police et du ministère de la justice

»

Rapport des dossiers de poursuites en cours dans les tribu--naux servant les communautés riches et ceux servant les communautés pauvres.

» Archives des tribunaux et données des recensements

»

Taux de résolutions de crimes dans 40% des circonscrip--tions pauvres du pays.

» Données administratives de la police et du ministère de la justice

»

SPÉCIFIQUE AUX PAUVRES

Nombre de tribunaux opérant dans les zones urbaines et rurales à forte concentration de pauvres.

» Archives des tribunaux et données des recensements

»

Nombre de défenseurs des droits des citoyens et d’avocats mis à disposition pour 100 000 personnes dans le cadre de l’aide et de la consultation juridique.

» Données administratives du ministère de la jus--tice, données des recensements

»

Existence des programmes visant les zones géographiques pauvres promouvant la sensibilisation des droits des citoyens à chercher réparation à travers le système judiciaire, les fonction--naires et les institutions en charge de protéger leur accès à la justice, et les étapes pour entamer les procédures légales.

» Données administratives du ministère de la jus--tice, données des recensements, sources des organisations de la société civile

»

IMPLICITEMENT FAVORABLES AUX PAUVRES

Nombre d’organisations de la société civile impliquées dans l’amélioration du traitement des pauvres par le système de la justice.

» Données administratives sur le nombre d’organisations de la société civile enregistrées avec un tel objet ; rapports qualitatifs nationaux et internationaux

»

CHOISIS PAR LES PAUVRES

Niveau de confiance en la police, tribunaux de justice et système de justice pénale parmi les pauvres.

» Données d’enquêtes (Annexe 1 [9])»

Pourcentage des citoyens qui déclarent bénéficier d’un accès aux tribunaux pour résoudre les litiges, ventilés par région et par niveau d’urbanisation.

» Données d’enquêtes et de recensements »

Pourcentage des citoyens qui estiment que la police leur répondra sans recours à des pots de vin s’ils sont amenés à résoudre un litige, ventilés par genre, ethnicité, région et niveau d’urbanisation.

» Données d’enquêtes et de recensements, rapports de pays rendus par Transparency International (Annexe 1 [10])

»

EXEMPLES D’INDICATEURS SENSIBLES AU GENRE SOURCES DE DONNÉES POSSIBLES

DÉSAGRÉGÉS PAR SEXE

Pourcentage de juges et magistrates femmes.» Archives des tribunaux et données du ministère de la justice

»

Proportion d’avocats femmes.» Archives des tribunaux»

Prévalence des cas la violence faite aux femmes renvoyés devant les cours.

» Archives des tribunaux»

Prévalence des cas de violence conjugale signalés et estimations des cas non signalés.

» Données administratives de la police et du ministère de la justice ainsi que d’autres sources (organisations de la société civile, media et rapports internationaux)

»

SPÉCIFIQUES AU GENRE

Il existe une base légale d’accès à la justice (législation et politiques) qui fournit l’égalité de l’accès des femmes et des hommes y compris les droits de propriétés.

» Analyses qualitatives des législations et des politiques

»

Existence de programmes visant la promotion de la femme pour la sensibilisation des citoyens à chercher réparation à travers le système judiciaire, les fonctionnaires et les institu--tions en charge de protéger leur accès à la justice, et les étapes nécessaires pour entamer les procédures légales.

» Données administratives du ministère de la justice, données des recensements, et organisations de la société civile

»

IMPLICITEMENT SENSIBLES AU GENRE

Nombre d’organisations de la société civile engagés dans l’amélioration du traitement des pauvres par le système de justice.

» Données administratives sur le nombre d’organisations de la société civile enregistrées avec un tel mandant. Rapports qualitatifs nationaux et internationaux

»

CHOISIS PAR LES FEMMES

Pourcentage de citoyens qui pensent avoir accès aux sys--tèmes judiciaires pour résoudre leurs litiges désagrégés par sexes, région et niveau d’urbanisation.

» Données d’enquêtes»

Pourcentage de femmes qui pensent que l’utilisation des mécanismes de résolutions de litiges informels/ tradi--tionnels est opposée au système formel.

» Données d’enquêtes»

(29)

11.1 Définition et portée du domaine d’activitéLa bonne information des citoyens constitue une com--posante fondamentale de la gouvernance démocratique. L’accès à l’information est fondamental pour le renforce--ment des principes de l’ouverture démocratique, de la transparence, de la redevabilité et de l’éradication de la pauvreté. L’information peut accroître l’autonomie des communautés pauvres et renforcer leur position lorsqu’ils ont affaire aux services publics. Les medias (tout particu--lièrement la presse, la radio et la télévision) jouent un rôle de première importance dans l’information des citoyens.

11.2 Questions clésDe nombreuses caractéristiques souhaitables des médias dans une démocratie et du droit à l’information officielle sont à la fois insensibles à la pauvreté et au genre, c'est-à-dire une presse libre et indépendante, des journalistes capables de travailler sans harcèlement ou intimidation, des citoyens protégés de l’intrusion non fondée de la presse.

Pour comprendre le sens des medias favorables aux pauvres, sen--sibles au genre ou au droit à l’information, il est nécessaire de:

Revoir le genre d’information dont les hommes et les femmes pauvres ont besoin pour participer aux processus de prise de décision publique et parvenir à une citoyenneté à part entière.

Faire en sorte que cette information soit disponible de la meilleure façon et leur soit accessible dans dif--férents contextes locaux et nationaux.

Évaluer si les medias fournissent cette information de façon appropriée.

En faveur des pauvres

Si le droit à une législation pour une information offi--cielle existe, les pauvres l’utilisent-ils?

Une information officielle est-elle rendue disponible de façon à être utilisée par des personnes avec des niveaux d’alphabétisation bas?

»

»

»

»

»

Est-il possible de supprimer ou de réduire les coûts de l’information dans le but de s’assurer que l’accès des pauvres à l’information ne soit pas bloqué en pratique?

L’information est-elle fournie de façon à être utile aux pauvres en termes de contenu et d’accessibilité?

Le gouvernement a-t-il développé des programmes spé--ciaux pour sensibiliser au droit à l’information parmi les groupes marginalisés? (par exemple, les lois sur le droit à l’information en Afrique du sud et en Inde requièrent explicitement des programmes d’éducation publique à développer visant les groupes marginalisés.)

Des systèmes existent-ils pour fournir l’information dans les zones rurales à travers des radios communautaires, téléphones portables ou des points d’accès à Internet?

Existent-ils des mécanismes permettant aux pauvres de formuler leurs propres besoins d’information ?

Les fonctionnaires publics se déplacent-ils dans les zones rurales pour répondre aux questions et partici--per à des discussions?

Quels sont les medias utilisés par les pauvres en tant que sources d’informations ?

Les pauvres font-ils confiance aux medias?

Parmi les langues utilisées par les pauvres, qu’en est la proportion utilisée comme moyen de communication pour au moins un quotidien, programme de radio ou émission télévisée?

Sensible au genre

Si une législation du droit à l’information est mise en place, est - elle utilisée par les hommes plus que les femmes?

L’information fournie est- elle pertinente pour les femmes? Une telle information est- elle disponible de façon à per--mettre l’accès des femmes sans le contrôle des hommes ?

»

»

»

»

»

»

»

»

»

»

»

Accès à l’information et aux médias 11

(30)

Les implications genre de l’information officielle sont-elles explicites ? En d’autres termes, l’information budgétaire devrait révéler comment l’imposition et les dépenses publiques touchent les hommes et les femmes différemment?

L’information officielle est-elle transparente à propos de la discrimination des femmes et des groupes marginalisés, par exemple en faisant preuve d’une sensibilisation sur la manière dont les besoins de ces groupes sont abordés ou ne le sont pas. Cet aspect est particulièrement important dans des secteurs tels que la santé et l’éducation.

Existe t-il des mécanismes permettant aux femmes de formuler leurs propres exigences et besoins en termes d’information?

Au niveau national, quelle est la proportion des femmes journalistes à la presse, la radio et la télévision?

Quelle est la proportion des femmes hauts fonction--naires des medias au niveau national?

Quelle est l’ampleur de couverture médiatique con--cernant des questions qui peuvent éventuellement intéresser directement les femmes et la situation de la femme, à savoir enfance et santé reproductive (y compris la nutrition et l’accès à l’eau potable); violence conjugale.

Le PNUD a préparé un guide spécifique au dével--oppement et à la sélection des indicateurs liés à une implantation effective au droit à l’information et engage--ments pour les pauvres et les femmes, un guide de mesure de l’impact des programmes de droit à l’information est disponible sur le site Internet du centre d’Oslo pour la gou--vernance (2006) au http://www.undp.org/oslocentre/.

»

»

»

»

»

»

(31)

TABLE 11.3 EXEMPLES D’INDICATEURS POUR L’ACCÈS À L’INFORMATION ET AUX MÉDIAS

EXEMPLES D’INDICATEURS FAVORABLES AUX PAUVRES SOURCES DE DONNÉES POSSIBLES

DÉSAGRÉGÉ EN TERMES DE SITUATION DE PAUVRETÉ

Pourcentage des ménages pauvres équipés d’un poste de radio et/ou TV.

» Enquête auprès des ménages»

Pourcentage des ménages pauvres disposant d’un télé--phone portable.

» Enquête auprès des ménages»

Pourcentage des écoles situées dans des quartiers pauvres et disposant de l’accès à l’Internet.

» Ministère de l’éducation»

Nombre de demandes d’information officielle émanant de personnes vivant dans les zones les plus pauvres du pays.

» Données administratives provenant des ministères, du Commissaire à l’Information / Ombudsman ou autre institution chargée du contrôle d’un droit à l’information régi par la loi

»

SPÉCIFIQUE AUX PAUVRES

Utilisation de la radio, de la télévision, du téléphone por--table, de l’Internet et de la presse par les pauvres comme sources d’information.

» Données d’enquête recoupées avec les données de recensement

»

Couverture par les médias des sujets qui affectent les pauvres. » Analyse qualitative des programmes des médias grand public, notamment les plus utilisés par les pauvres

»

Preuves que les institutions étatiques adoptent des mécanismes d’information et de communication qui intéressent les pauvres lorsqu’elles rendent publique l’information sur leurs politiques et actions.

» Évaluations par les OSC et analyse qualitative / quantitative des principales initiatives de partage de l’informations

»

Preuves que la réglementation sur le droit à l’information ne limite pas l’accès aux pauvres, c'est-à-dire qu’il n’y ait pas de frais excessifs pour l’accès à l’information officielle.

» Analyse qualitative de la législation et des lignes directrices pour fournir l’accès à l’information

»

Preuves qu’il existe des programmes de sensibilisation sur le droit à l’information qui ciblent les pauvres.

» Données administratives et rapports d’OSC, données d’enquête

»

IMPLICITEMENT FAVORABLE AUX PAUVRES

Existence d’une législation régissant le droit à l’information officielle et son application effective.

» Analyse qualitative et quantitative des lois nationales. Freedom.org (www.privacyinternaitonal.org) dispose d’une base de données mondiale sur les pays qui ont une législation en matière de droit à l’information

»

Existence d’OSC agissant comme intermédiaires de l’information pour les pauvres, c'est-à-dire que ces organ--isations transforment l’information destinée aux pauvres en utilisant des outils appropriés.

» Données administratives sur le nombre d’organisations de la société civile dont l’objet des statuts prévoit une telle mission ; rapports qualita--tifs internationaux et nationaux

»

CHOISI PAR LES PAUVRES

Manque d’information concernant la vie politique et les actions du gouvernement, tel que perçu par les pauvres.

» Données d’enquête (Annexe 1 [11])»

Perception du degré de couverture par les médias grand pub--lic des questions qui concernent et intéressent les pauvres.

» Données d’enquête»

Degré de confiance parmi les pauvres dans l’organisme de radiodiffusion et les autres médias publics.

» Données d’enquête (Annexe 1 [12])»

EXEMPLES D’INDICATEURS SENSIBLES AU GENRE SOURCES DE DONNÉES POSSIBLES

DÉSAGRÉGÉ EN TERMES DE SEXE

Pourcentage des journalistes de la presse, radio et télévi--sion au niveau national qui sont des femmes.

» Données provenant des médias»

Proportion des femmes/hommes qui ont demandé des informations officielles.

» Données administratives (bien qu’il se peut que le sexe du demandeur ne soit pas consigné)

»

SEXOSPÉCIFIQUE Proportion de la couverture médiatique réservée aux questions qui sont importantes pour les femmes (par ex. santé des enfants/reproductive et violence au foyer).

» Analyse qualitative des médias grand public, des sources des OSC, et interviews avec de hauts responsables médiatiques

»

Preuves que les implications en matière du genre dans les informa--tions officielles sont explicites, comme par exemple comment le budget affecte les hommes et les femmes différemment.

» Entretien de groupe de discussion avec des respon--sables sélectionnés dans des ministères clés du gouvernement

»

Preuves que la fourniture des informations officielles tient compte du genre, puisqu’elles sont diffusées à travers des modes différents pour les hommes et les femmes.

» Analyse qualitative des programmes d’information traitant des questions des hommes et des femmes, y compris une évaluation de la pertinence des voies de transmission utilisées

»

TENANT COMPTE IMPLICITEMENT DES SEXOSPÉCIFITÉS

Existence d’une législation qui régit le droit à l’information officielle et son application effective.

» Analyse qualitative et quantitative des lois nationales. Freedom.org (www.privacyinternaitonal.org) dispose d’une base de données mondiale actualisée sur les pays ayant une législation sur le droit à l’information

»

Existence d’OSC agissant comme intermédiaires de l’information pour les femmes, c'est-à-dire que ces organisations se chargent de l’analyse et de la diffusion des informations qui revêtent un intérêt particulier pour les femmes.

» Données administratives sur le nombre d’OSC enregistrées avec ce mandat, rapports qualitatifs internationaux et nationaux

»

CHOISI PAR LES FEMMES

Pourcentage des femmes qui déclarent recevoir des informa--tions suffisantes de la part du gouvernement et des médias concernant les politiques et les lois qui les affectent.

» Données d’enquête»

(32)

Gouvernance décentralisée pour le développement

12.1 Définition et portée du domaineLa gouvernance décentralisée pour le développement comprend la ‘décentralisation, la gouvernance locale, et le dével--oppement urbain/rural’. 22 La décentralisation politique transfert le pouvoir et l’autorité aux niveaux sous-nationaux, tels que les assemblées législatives et les conseils villageois élus. La dévolu--tion des pouvoirs a lieu lorsque l’autorité sous-nationale devient entièrement autonome. La décentralisation fiscale implique l’affectation de certaines ressources publiques par le gouverne--ment central aux gouvernements locaux. La décentralisation administrative prend deux formes: (i) la déconcentration qui transfert l’autorité à une unité locale qui demeure responsable de rendre compte à l’organisme du gouvernement central ayant été décentralisé; et (ii) la délégation qui a lieu lorsque l’autorité est transférée à une unité locale qui peut ne pas être une branche de l’organisme délégant. Cependant, la redev--abilité verticale envers l’organisme central délégant est retenue.

Dans les grands États fédéraux, tels que l’Inde, le Mexique ou le Brésil, il peut y avoir plusieurs niveaux sous-nationaux de gouvernement, comme par exemple l’État, la Province et le District. Dans les États de moindre dimension, il y a généralement moins de niveaux d’administration.

12.2 Questions clésLes questions énumérées ci-dessous abordent plusieurs aspects clés de la gouvernance décentralisée, tenant compte d’une perspective favorable aux pauvres et sensible au genre.

Étendue et nature de la décentralisation

Quelle est l’étendue de la décentralisation politique, fiscale et administrative?

Représentation

Les femmes sont-elles suffisamment représentées parmi les membres des assemblées/conseils locaux, les titulaires des hautes fonctions dans le gouverne--ment local et la fonction publique au niveau local?

»

»

Existe-t-il des groupes parlementaires de femmes dans les assemblées locales?

Contrôle

Existe-t-il une budgétisation sensible au genre au niveau local?

Les fonctionnaires locaux et les ministres du gouver--nement local sont-ils tenus de rendre compte aux assemblées/conseils locaux?

Renforcement des capacités

Combien d’autorités locales disposent-elles d’un effectif de personnel ayant dispensé au cours des 12 derniers mois de la formation relative à la sensibilisation au traite--ment différent réservé aux hommes et aux femmes?

Société civile

Les organisations non-gouvernementales favorables aux pauvres et sensibles au genre sont-elles actives dans les quartiers pauvres?

Parmi les ressources utiles pour la sélection d’indicateurs pour la gouvernance locale, notamment la gouvernance locale en milieu urbain, il y a lieu de citer le UN Habitat, Urban Governance Index (www.unhabitat.org/campaigns/governance/activities_6.asp). Cet index comprend un grand nombre d’indicateurs destinés à aider les villes à identifier les principales questions de la gouvernance urbaine et d’évaluer leur progrès sur la voie de l’amélioration de la qualité de la vie urbaine.

Une autre ressource importante est la base de don--nées du programme de United Cities Local Governance (UCLG), consacrée aux femmes dans le processus de prise de décision locale. Cette base de données fournit une vue d’ensemble sur les pourcentages des représentantes femmes élues aux niveaux mondial, régional et national dans 54 pays (www.cities-localgovernments.org/uclg/index.asp?pag=wldmstatistics.asp&type=&L=EN&pon=1)

»

»

»

»

»

12

(33)

TABLE 12.3 EXEMPLES D’INDICATEURS POUR LA GOUVERNANCE DÉCENTRALISÉE POUR LE DÉVELOPPEMENT

EXEMPLES D’INDICATEURS FAVORABLES AUX PAUVRES SOURCES DE DONNÉES POSSIBLES

DÉSAGRÉGÉ EN TERMES DE SITUATION DE PAUVRETÉ

Pourcentage des législateurs présents dans les assem--blées/ conseils locaux et qui proviennent d’un milieu défavorisé, comme par exemple un ménage pauvre, une scolarisation minimale, un groupe minoritaire.

» Données d’enquête»

Nombre d’organisations non-gouvernementales actives dans les quartiers pauvres.

» Données administratives sur le nombre des ONG enregistrées au niveau des quartiers

»

SPÉCIFIQUE AUX PAUVRES

Preuves que les politiques locales ciblent les pauvres, c’est à dire programmes de promotion de l’emploi, amé--lioration de l’accès aux services de base.

» Analyse des politiques du gouvernement local »

IMPLICITEMENT FAVORABLES AUX PAUVRES

Pourcentage des unités de prestation de services locaux (écoles, dispensaires) qui rendent publiques leurs dépenses prévisionnelles et réelles.

» Données administratives»

Existence d’un organisme chargé d’enquêter sur les affaires de corruption au niveau local.

»

Existence de forums publics permettant aux citoyens de discuter leurs points de vue avec les élus locaux.

» Données administratives et discussions de groupes avec les OSC locales

»

CHOISI PAR LES PAUVRES

Perceptions des enquêtés pauvres quant à savoir s’ils pensent qu’il y a eu une amélioration dans les prestations des services publics suite à la décentralisation.

» Données d’enquête»

Pourcentage des ménages en faveur de la décentralisation.

» Données d’enquête (Annexe 1 [13])»

Perceptions des ménages pauvres à l’égard de la perfor--mance du gouvernement local.

» Données d’enquête (Annexe 1 [14])»

Perceptions des ménages pauvres à l’égard de la corrup--tion dans le gouvernement local.

» Données d’enquête (Annexe 1 [15])»

EXEMPLES D’INDICATEURS SENSIBLES AU GENRE SOURCES DE DONNÉES POSSIBLES

DÉSAGRÉGÉ EN TERMES DE SEXE

Pourcentage des sièges occupés par les femmes dans les assemblées/conseils locaux.

» Données administratives»

Pourcentage des comités des assemblées/conseils locaux présidés par des femmes.

» Données administratives»

Pourcentage des maires qui sont des femmes. » Données administratives»

Pourcentage des femmes parmi l’effectif du personnel de l’autorité locale.

» Données administratives»

Pourcentage des femmes issues d’un milieu défavorisé et figurant parmi les législateurs dans les assemblées/conseils locaux.

» Données administrative et d’enquête»

SEXOSPÉCIFIQUE Nombre moyen des ONG engagées dans le plaidoyer du genre dans les districts ruraux et urbains.

» Données administratives sur le nombre d’ONG enregistrées au niveau du district

»

Pourcentage des autorités locales dont le personnel a entrepris au cours des 12 derniers mois une formation relative à la sensibilisation au traitement différent réservé aux hommes et aux femmes.

» Données administratives»

Pourcentage des assemblées/conseils locaux disposant de groupes parlementaires de femmes.

» Données administratives»

Pourcentage des assemblées/conseils locaux pratiquant une budgétisation qui tient compte de la dimension du genre.

» Analyse qualitative du processus budgétaire dans le gouvernement local

»

TENANT COMPTE IMPLICITEMENT DES SEXOSPÉCIFITÉS

Nombre d’organisations (gouvernementales et ONG) qui soutiennent les femmes et les enfants au niveau local dans des affaires de violence au foyer, comme par exemple assurer l’hébergement aux femmes battues.

» Données administratives sur le nombre d’ONG enregistrées au niveau du district

»

CHOISI PAR LES FEMMES

Perceptions des femmes et des hommes concernant l’amélioration éventuelle dans les services publics résul--tant de la décentralisation.

» Données d’enquête»

Niveaux de satisfaction exprimés par les hommes et les femmes concernant la prestation des services par le gouvernement local.

» Données d’enquête»

(34)

Réforme de l’administration publique et lutte contre la corruption

13.1 Définition et étendue du domaineL’administration publique comprend l’appareil institution--nel du pouvoir exécutif du gouvernement aux niveaux national et sous-national. La réforme de l’administration publique englobe quatre domaines:

1. Réforme de la fonction publique

2. Accroissement de l’efficacité et de la réceptivité de la formulation des politiques

3. Amélioration de l’appareil étatique

4. Renforcement des systèmes de gestion des revenus et des dépenses publics

On entend par «l’abus du pouvoir, de la fonction ou de l’autorité publics à des fins personnelles par le biais de pots de vin, extorsion, trafic d’influence, népotisme, fraude, ou détournement de fonds».23 Bien que des agents du secteur privé peuvent aussi faire abus de leur fonction ou de leur autorité à des fins personnelles, cette section du guide aborde la corruption dans le secteur public.

13.2 Questions clésLes questions énumérées ci-après abordent certains aspects des programmes de réforme de l’administration publique et de lutte contre la corruption qui peuvent revêtir une certaine importance pour les groupes à faible revenu et les femmes. Il convient de souligner le rôle important que peuvent jouer les médias forts et indépendants dans la lutte anti-corruption.

Réforme de la fonction publique

Existe-t-il des programmes de promotion sociale dans la fonction publique qui soient destinés aux femmes?

Existe-t-il dans la fonction publique des politiques rel--atives à l’antidiscrimination et à l’égalité des chances et sont-elles appliquées?

»

»

Comment les hommes et les femmes se comparent-ils en ce qui concerne:

• Leurs parts de postes dans la fonction publique en général et dans la haute sphère de la fonction publique?

• Leur salaire moyen dans la fonction publique?

• Le degré relatif de la compression salariale dans la fonction publique?

• L’écart salarial relatif entre les secteurs public et privé?

Accroissement de l’efficacité et de la réceptivité de la formulation des politiques

Les politiques d’intérêt particulier pour les femmes (santé reproductive et infantile par exemple) font-elles l’objet d’un suivi et d’une évaluation effectifs?

Amélioration de l’appareil étatique

Dans quelle mesure les femmes des ménages pauvres sont-elles satisfaites des prestations des services publics?

Renforcement des systèmes de gestion des revenus et des dépenses publics

Les Enquêtes de Suivi des Dépenses Publiques sont-elles réalisées régulièrement dans les domaines de l’éducation et de la santé?

Lutte contre la corruption

Comment se présente l’expérience qu’ont les femmes pauvres vis-à-vis de la corruption, par rapport à celle des hommes?

Que pensent les ménages pauvres de l’incidence de la corruption à travers les différents organismes publics?

Est-ce que les ménages pauvres pensent que l’incidence de la corruption est en augmentation ou en régression?

La législation de lutte contre la corruption est-elle réel--lement appliquée?

»

»

»

»

»

»

»

»

13

(35)

TABE 13.3 EXEMPLES D’INDICATEURS POUR LA RÉFORME DE L’ADMINISTRATION PUBLIQUE ET LA LUTTE CONTRE LA CORRUPTION

ILLUSTRATIVE PRO!POOR INDICATORS POSSIBLE DATA SOURCES

DÉSAGRÉGÉ EN TERMES DE SITUATION DE PAUVRETÉ

Pourcentage des ménages utilisant les services publics qui ont eu affaire à la corruption directement au cours des 12 derniers mois.

» Données d’enquête (Annexe 1 [16])»

SPÉCIFIQUE AUX PAUVRES

Pourcentage de la corruption déclarée dans les organ--ismes publics ayant un intérêt particulier pour les pauvres, par exemple l’éducation (écoles), la santé (dis--pensaires, hôpitaux) et la police.

» Données d’enquête (Annexe 1 [17])»

IMPLICITEMENT FAVORABLE AUX PAUVRES

Nombre d’organismes publics faisant régulièrement l’objet d’enquêtes de suivi des dépenses publiques (ESDP).

» Données administratives»

CHOISI PAR LES PAUVRES

Pourcentage des ménages qui pensent que la corruption n’a pas changé ou est en recrudescence.

» Données d’enquête (Annexe 1 [18])»

EXEMPLES D’INDICATEURS SENSIBLES AU GENRE SOURCES DE DONNÉES POSSIBLES

DÉSAGRÉGÉ EN TERMES DE SEXE

Ratio des femmes par rapport aux hommes, employées dans (i) la fonction publique et (ii) la haute fonction publique.

» Données administratives»

Salaire moyen des femmes exerçant dans la fonction pub--lique/salaire moyen des hommes dans la fonction publique.

» Données administratives»

Salaire moyen des femmes exerçant dans la fonction publique/salaire moyen des femmes travaillant dans le secteur privé, en tant que proportion du salaire moyen des hommes dans la fonction publique/salaire moyen des hommes dans le secteur privé.

» Données administratives»

Analyse désagrégée par sexe de l’incidence des avantag--es des dépenses publiques sur les secteurs de l’éducation et de la santé.

» Analyse budgétaire tenant compte des sexospécifités

»

Pourcentage des femmes dans les ménages pauvres qui ont eu un contact avec l’administration au cours des 12 derniers mois et qui ont eu affaire à la corruption directement, comparé au pourcentage des hommes vivant dans des ménages pauvres, ayant eu contact avec l’administration au cours des 12 derniers mois et qui ont été confrontés à la corruption directement.

» Données d’enquête (Annexe 1 [19])»

SEXOSPÉCIFIQUE Existence de programmes de promotion soci--ale à l’intention des femmes dans les ministères et l’administration publique.

» Données d’enquête»

Dépenses annuelles sur des programmes de promotion sociale à l’intention des femmes dans la fonction publique.

» Données administratives»

Existence de lois de lutte contre la discrimination fondée sur le sexe et de politiques de promotion de l’égalité des chances dans la fonction publique. Preuves de leur appli--cation et mise en œuvre.

» Analyse qualitative et quantitative de la législation et des politiques du Ministère/Administration

»

Dépenses annuelles sur les politiques de lutte contre la discrimination fondée sur le sexe/promotion de l’égalité des chances.

» Données administratives»

TENANT COMPTE IMPLICITEMENT DES SEXOSPÉCIFITÉS

Incidence de la corruption signalée dans les organ--ismes publics et qui touchent les femmes en particulier (exemple: organismes chargés du renforcement de l’accès à l’eau potable en milieu rural).

» Données d’enquête (Annexe 1 [20])»

CHOISI PAR LES FEMMES

Niveau de satisfaction exprimé par les femmes de ménages pauvres à l’égard des services publics.

» Données administratives sur l’activité des utilisa--teurs, données d’enquête

»

Sélection des indicateurs comme processus de gouvernance

Partie III:

(38)

Processus de sélection des indicateurs de gouvernance

Un système d’indicateurs ne peut être utilisé que dans le but de promouvoir

une gouvernance démocratique sensi--ble aux questions du genre et favorable aux pauvres, entendue et fortement soutenue par un grand nombre de par--ties prenantes nationales. C’est pourquoi, il est important de s’assurer que toutes les principales décisions, y compris le choix des indicateurs et la création d’un cadre institutionnel approprié pour la collecte de données et la surveillance, découlent d’un débat inclusif et par--ticipatif. Par conséquent, cette partie du guide fournit quelques orientations dans les domaines d’activité suivants :

Engagement des principales par--ties prenantes

Identification des questions de gouvernance prioritaires

Sélection des indicateurs

Cadre institutionnel pour la sur--veillance des indicateurs

»

»

»»

14.1 Engagement des principales parties prenantes L’engagement dans une sélection d’indicateur des parties pre--nantes y compris le gouvernement, la société civile, les partis politiques, les médias et les académies, est essentiel pour le contrôle national, et l’utilisation des indicateurs de gouver--nance. De plus, l’implication des organisations de la société civile est fondamentale pour assurer la représentation des voix de groupes marginalisés de la société dans les débats concer--nant la manière de mesurer la gouvernance démocratique, tout en engageant la responsabilité du gouvernement.

Le processus de la stratégie de réduction de la pauvreté (SRP) constitue un point tournant pour le travail d’une multitude de parties prenantes dans le développement des indicateurs de gouvernance et la réforme de surveillance démocratique. Des tentatives devront être faites pour construire un proces--sus d’engagement des parties prenantes lié à la stratégie SRP déjà existante, et intégrer une mesure de gouvernance démocratique et de surveillance de ces systèmes.

Pour les pays africains qui ont accédé au nouveau parte--nariat pour le développement de l’Afrique (NEPAD) et le mécanisme africain d’évaluation par les pairs (MAEP), il existe déjà un cadre de travail favorable à la consultation multi--partite sur les questions de gouvernance démocratique.24 Le MAEP est un mécanisme de volontariat comprenant un examen des paires dans 4 domaines d’activité dont ‘la démocratie et de la bonne gouvernance politique ‘. Pour chacun de ces domaines, les différentes normes interna--tionales et régionales de démocratie et des droits humains représentés dans les traités et les déclarations sont réduites à une série d’indicateurs par lesquels les pays seront évalués. Le MAEP fournit également une série de consultations avec les parties prenantes afin de faciliter l’échange de l’information et de promouvoir le dialogue national sur les défis d’une gouvernance démocratique et les interventions appro--priées. Le MAEP fournit à la fois transparence et mécanisme de responsabilité dans le domaine de la gouvernance.

Dans les pays où un cadre propice à un dialogue multipar--tite efficace est inexistant, ou est mal établi, la situation varie beaucoup d’un pays à l’autre. Certains pays, principalement

14

(39)

en Amérique Latine, où les organisations de la société civile sont présentes, disposent déjà de mécanismes de surveillance des différents aspects de la gouvernance, cf. les chapitres colombiens et brésiliens de Transparency Interna--tional. Dans d’autres pays, la société civile est beaucoup plus faible. La création d’un comité parlementaire (sous – par--lementaire) ou d’un comité directeur sur les indicateurs de la gouvernance avec un nombre de membres représentés (par parti, sexe et âge), pourrait être une solution. Ce (sous) comité nécessitera l’appui d’un petit secrétariat chargé de la coordination des activités des différents groupes de tra--vail. Ces groupes sont responsables de la partie technique du travail sur les indicateurs de gouvernance dont ils se chargent directement ou suite à des ordres. Les membres des groupes de travail émanent des partis politiques et des ministères, l’office national des statistiques, les organisations de la société civile, les académies et les médias. Si chaque groupe de travail couvre 2-3 domaines d’activité de la gou--vernance, alors 3 groupes de travail seront requis.

14.2 Identification des questions de gouvernance prioritairesL’identification des questions prioritaires de la gouvernance est fondamentale à la construction d’une base de référence pour la réforme. Un bureau d’études devra être entrepris par une (des) organisation(s) avec expertise pour l’évaluation de la démocra--tie. Cette étude devra également utiliser une méthodologie solide pour mener cette évaluation, et devra être combinée avec des indicateurs de gouvernance quantitatif déjà existants afin d’offrir une image aussi globale que possible de l’état de démocratie dans ce pays. L’enquête devra montrer les points forts et les faiblesses de la gouvernance démocratique au sein du pays et identifier les opportunités et les menaces consti--tuées par de nouvelles réformes démocratiques. L’examen devra sélectionner des domaines nécessitant d’avantage de recherches, rédiger des conclusions et proposer des recom--mandations. Le document devra servir d’outil de diagnostic pour l’identification de ces aspects de la gouvernance d’un pays qui aurait besoin d’études plus approfondies. Un contexte particulier devra être mis en place dans le but d’identifier l’écart et les lacunes des informations sur la pauvreté et les questions du genre, ainsi que les besoins de développement des capacités statistiques. L’évaluation servira de base à une série d’ateliers et d’autres formes de dialogue impliquant les principales parties prenantes nationales. L’Institut International pour la démocratie et l’assistance électorale (IDEA Interna--tional) a mené avec succès cette méthode dans 8 pays où les démocraties sont à la fois mûres et rétablies, parmi ces pays on retrouve le Bengladesh, le Salvador, l’Italie, le Kenya, le Malawi, la Nouvelle Zélande, le Pérou et la Corée du sud. La Mongolie et les Philippines sont actuellement en cours d’évaluation.

Cette méthode diffère des autres de différentes façons:

Le but principal de l’évaluation est de contribuer au débat public et à l’éveil des consciences, tout en aidant l’identification des priorités des réformes et au suivi de leur progrès;

Les premiers agents de l’évaluation de la démocratie sont les citoyens du pays en évaluation;

»

»

ENCADRÉ 3. Élaboration d’indicateurs de gouvernance sous contrôle national en Mongolie*

Suite à la conférence internationale sur les démocraties nouvelles ou rétablies (CIDNR), le gouvernement de la Mongolie s’est engagé à développer des indicateurs de gouvernance démocratique au niveau national afin d’améliorer la qualité de la gouvernance de ce pays. En relation indirecte avec la CIDNR, le parlement de la Mongolie a passé une résolution sur les objectifs du millénaire pour le développement (OMD) comprenant un 9ème objectif obligeant le gouvernement à faire respecter les droits de l’homme et promouvoir une gouvernance démocratique dans un environnement libre et sans corruption. Le projet de la CIDNR, et plus particulièrement les indicateurs de gouvernance démocratique seront utilisés pour évaluer les performances et surveiller la progression du 9ème objectif pour le développement du millénaire de la Mongolie. Après la consultation avec les principaux acteurs de la gouvernance démocratique et la mise au point d’une recherche extensive, le gouvernement de la Mongolie ainsi que d’autres parties prenantes nationales ont décidé d’adopter une évaluation de la démocratie de IDEA International comme méthode de développement des indicateurs de la gouvernance. Les principales caractéristiques du processus de consultation pour développer un système d’indicateur de gouvernance national comprend :

Une conférence nationale tenue au début de l’évaluation de la démocratie au parlement Mongole afin d’informer et de recueillir les réactions des principales parties prenantes. Plus de 300 participants issus du gouvernement, de la société civile, des médias et du public ont participé à cet évènement. Les chercheurs ont organisé plusieurs ateliers de travail durant la conférence sur les domaines d’activité au cœur de l’évaluation (à savoir, la citoyenneté, le Droit et les droits, un gouvernement représentant et responsable, une société civile et la participation). Une étude de démocratie a été menée par 150 participants à la conférence.

Un atelier technique avec IDEA international et les chercheurs Mongoles a été organisé pour recevoir la validation internationale du processus d’évaluation nationale. Les partenaires de la société civile de la CIDNR ainsi que d’autres parties prenantes ont participé à cet atelier.

Un bureau d’étude fourni par l’université d’Essex sur l’état de démocratie en Mongolie, est actuellement utilisé comme source pour une évaluation nationale et comme ligne directrice pour la collecte nationale de données. L’équipe de chercheurs s’est accordée à collaborer avec l’office national des statistiques de la Mongolie (ONS) sur les indicateurs de gouvernance. L’ONS a fourni un accès, un conseil et des suggestions pour l’évaluation de la démocratie. Les conclusions de l’indicateur final de l’évaluation de la démocratie sera validé par le ONS afin d’assurer une qualité statistique des conclusions.

Une conférence de presse est prévue par l’équipe en charge de l’évaluation de la démocratie pour rendre les conclusions de l’étude publique concernant l’état de la démocratie en Mongolie.

Plusieurs études menées par l’équipe dont une étude nationale et parlementaire, toutes deux utilisant le questionnaire sur l’état de démocratie.

Une conférence nationale dans le cadre du projet de la CIDNR, comprenant l’évaluation démocratique, aura lieu une fois tous les indicateurs complétés.

*Pour plus d’information sur ce processus voir www.icnrd5-mongolia.mn

»

»

»

»

»

»

(40)

Les critères d’évaluation comprennent une série de questions et thèmes sur la gouvernance démocra--tique, parmi lesquels il est permis de choisir;

L’évaluation est basée sur des jugements de qualité des faiblesses et forces de chaque domaine d’activité, com--plétée par des mesures quantitatives si nécessaire;

Le choix des points de référencement, normes ou indicateurs est une question de décision du pays en cours d’évaluation;

Le processus d’évaluation implique de nombreuses consultations publiques, y compris un atelier de travail national pour la validation des conclusions.

14.3 Sélection des indicateursDans les pays où aucun système de surveillance de la pauvreté n’est encore mis en place, une séquence d’activités dont le but est de déterminer des indicateurs pour une gouvernance sensible aux questions du genre favorable aux pauvres, diffère d’un pays à l’autre. Cependant, il peut être utile d’offrir une illustration de ce qui peut être impliqué dans un programme prévisionnel. Le processus commence avec une annonce de l’intention d’établir un système en faveur des pauvres, une surveillance de gouvernance sensible aux questions du genre sous le contrôle du parlement (voire 14.4 au dessus).

Un (sous) comité parlementaire avec son propre secré--tariat est établi, et le travail préliminaire débute par un atelier national sur la surveillance de gouvernance démocratique. Les objectifs de cet atelier sont :

Discuter et expliquer pourquoi et pour qui les indica--teurs de gouvernance sont importants;

»

»

»

»

»

Examiner et évaluer la variété des indicateurs de gou--vernance actuellement disponible au niveau national;

Envisager des propositions (feuille de route) afin d’établir un système de surveillance de gouvernance démocratique.

Doivent être représentées à cet atelier de travail les organi--sation suivantes : tout comité parlementaire concerné par les questions de procédures et/ou réforme, la commission électorale, toute agence publique en charge de la protec--tion des droits humains, les services de défense et de la justice pénale, la presse et/ou la commission des plaintes aux médias (si elle existe), l’agence du gouvernement en charge de la décentralisation du secteur publique, les organisations du gouvernement local et l’organisation offi--cielle de l’anti corruption (si elle existe).

Il est fondamental que l’office national des statistiques soit activement impliqué dans l’atelier dans le but de donner une vision qualitative et quantitative des données offici--elles disponibles sur les indicateurs de gouvernance. Les organisations de la société civile doivent également être représentées à l’atelier. Certains pays ayant un nombre important d’organisation de société civile ont établi une association secondaire aux organisations afin de faciliter le dialogue avec le gouvernement.

L’atelier peut être organisé comme une combinaison de sessions plénières et sessions parallèles traitant des domaines d’activité spécifiques de la gouvernance. L’atelier devra déboucher sera un accord entre la majorité des parties prenantes, ‘une feuille de route’. Durant les six prochains mois, le secrétariat coordonnera les activités des groupes de travail qui vont préparer le matériel

»

»

TABLEAU 4: PROGRAMME DES ACTIVITÉS EN RELATION AVEC LA SÉLECTION DES INDICATEURS

MOIS ACTIVITÉS DÉCISIONS

1 Début de travail du (sous) comité parlementaire et du secré--tariat

Annonce de l’intention d’établir un système favorable aux pau--vres, et surveillance d’une gouvernance sensible aux questions du genre sous la responsabilité du parlement

1-3 Travail préparatoire pour le premier atelier national sur la sur--veillance de la gouvernance démocratique

4 Premier atelier national sur le contrôle de la gouvernance démocratique (2jours) Parvenir à un consensus sur la feuille de route à la fin de l’atelier

4-9

Les groupes de travail préparent le matériel des différents domaines d’activité de la gouvernance pour le rapport du secré--tariat. Le secrétariat rédige des propositions sur la surveillance de la gouvernance démocratique

102ème atelier national sur la surveillance de la gouvernance démocratique (1-2 jours) :Discussions autour du rapport et des propositions du secrétariat

10-11 Suivi de l’atelier par les groupes de travail et le secrétariat

11 Le secrétariat soumet le rapport final et les propositions au (sous) comité parlementaire

12

Le parlement approuve un système de surveillance de gou--vernance démocratique, incluant un nombre d’indicateurs de gouvernance en faveur des pauvres, et sensible aux questions du genre.

(41)

des différents domaines d’activité de la gouvernance. Ce matériel devra faire l’objet d’un rapport rendu par le secrétariat et ce pour envisager éventuellement un second atelier national. Suite à cet évènement, les propositions feront l’objet d’une révision finale avant d’être soumises au comité (sous) parlementaire pour validation. L’ensemble de ce processus peut être achevé dans l’année, comme indiqué dans le tableau 4.

Une fois établi, le système des indicateurs de gou--vernance fera l’objet d’une évaluation et une révision régulières. Il est probable que les sources des données de certains indicateurs subissent des changements à travers le temps, tandis que de nouveaux indicateurs seront introduits pour remplacer ou compléter les indi--cateurs existants et ce pour les mettre à disposition.

14.4 Cadre institutionnel pour la surveillance des indicateurs

Là où aucun système de contrôle de la pauvreté ou de gouvernance n’est en place, un comité directeur devra être établi comprenant des représentants de gouverne--ments locaux et nationaux, parlement et assemblées locales, société civile et académies. Vu que les preneurs de décisions seront les ‘usagers finaux’ des indicateurs de gouvernance, leurs apports et contributions sont essen--tiels à la réussite de toute initiative visant à améliorer la qualité de la gouvernance à travers l’utilisation des indi--cateurs en faveur des pauvres et sensibles aux questions du genre. Pour cela, il serait important d’inclure dans le comité directeur un groupe représentant ces preneurs de décisions issus des différents niveaux local et national de l’administration. Ce comité directeur devra siéger dans une institution nationale adéquate. Dans plusieurs cas, ce sera le parlement (secrétariat du parlement). Puisque le parlement rassemble habituellement différen--tes institutions de gouvernance importantes dépendant directement de lui, incluant la cour constitutionnelle, commission/comité des élections, l’office national des statistiques, la banque centrale, Securities et Exchange Commission (Commission des opérations de bourse), la commission nationale pour les droits de l’homme, le conseil de service civil ou institution équivalente.

(42)

Annexe 1: Liste des questions figurant dans les enquêtes réalisées par DIAL et Afrobarometer pour l’élaboration d’indicateurs de la gouvernance démocratique

Cette annexe fournit de plus amples détails sur deux sources de données qui sont disponibles pour l’élaboration des

indicateurs spécifiques proposés dans la seconde partie de ce guide. Ces sources sont les questionnaires des ménages conçus par Afrobarometer et DIAL. L’entrée pour l’indicateur [1] (Afrobarometer, SA#68) énonce que les valeurs pour cet indi--cateur peuvent être tirées des réponses fournies à la question N°68 du premier tour de l’enquête d’Afrobarometer, réalisée en Afrique du Sud en 2000: Dans quelle mesure pensez-vous que le Parlement soit intéressé à ce qui vous arrive ou à écouter ce que des gens comme vous pensent ? 25 L’entrée de l’indicateur [2] dans la liste ci-dessous (DIAL, AF#G2,LA#2) énonce que les valeurs de cet indicateur peuvent être tirées des réponses à la question N°2 du module de gouvernance de DIAL en Afrique (AF#G2) et en Amérique Latine (LA#2): Avez-vous confiance dans le Parlement?

NUMÉRO DE L’INDICATEUR

NUMÉRO DE LA QUESTION FIGURANT DANS L’ENQUÊTE DES MÉNAGES

[1] Afrobarometer,SA#68

[2] DIAL,AF#G2,LA#2

[3] Afrobarometer,SA#47

[4] DIAL,AF#D9-11,LA#30-31

[5] DIAL,AF#D9-11,LA#30-31

[6] DIAL,AF#D9-11,LA#30-31

[7] Afrobarometer,SA#47

[8] DIAL,AF#D9-11,LA#30-31

[9] Afrobarometer,SA#78

[10] DIAL,LA#11.16

[11] Afrobarometer,SA#46b

[12] Afrobarometer,SA#78e/f2

[13] DIAL,LA#22

[14] Afrobarometer,SA#75

[15] Afrobarometer,SA#76

[16] Afrobarometer,SA#35; DIAL,AF#G4a,LA#5

[17] DIAL,AF#G2,LA#11

[18] DIAL,AF#G5,LA#4

[19] DIAL,AF#G4a,LA#11

[20] DIAL,AF#G2,LA#11

(43)

Notes

1 www.undp.org/oslocentre/cross.htm

2 Cette définition est tirée du Handbook of Democracy et Governance Program Indicators. USAID, Centre de Démocratie et de Gouvernance. (1998) http://ftp.info.usaid.gov/our_work/democracy_and_governance/publications/pdfs/pnacc390.pdf

3 www.undp.org/oslocentre/docs04/UserGuide.pdf

4 Voir la méthodologie de l’International IDEA en matière d’État de la Démocratie: www.idea.int/democracy/sod.cfm.

5 Il peut y avoir des compromis entre les valeurs média--trices de démocratie. Dans certaines circonstances, le fait de disposer d’un degré plus marqué d’une valeur peut signifier qu’il faut s’attendre à un degré moindre d’une autre valeur.

6 Pour les recherches récentes sur la pauvreté en terme de revenu, voir ‘Frontiers in practice: reducing poverty through better diagnostics’ (http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTPOVERTY). Le réseau de recherche Poverty and Economic Policy (PEP) soutient les travaux académiques orientés vers les programmes et abordant la pauvreté multidimensionnelle dans les pays en développement (http://www.pep-net.org). Le ‘Lived Poverty Index’ d’Afrobarometer associe les indicateurs objectifs et subjectifs de la pauvreté (www.afrobarometer.org/papers/AfropaperNo56.pdf ).

7 Comme toutes les politiques ciblées sont vulnérables à deux sources d’erreur, de tels indicateurs doivent être sélectionnés par paires. Un élément de chaque paire doit mesurer les erreurs d’exclusion et l’autre élément doit mesurer les erreurs d’inclusion.

8 Il existe un cinquième sens possible du terme sen--sible au genre. Il renvoie aux indicateurs découlant de processus de collecte de statistiques qui tiennent

davantage compte des sexospécifités, c>est-à-dire des processus qui sont plus sensibles et ouverts aux ques--tions des différences entre les femmes et les hommes. Cette acception du terme sensible au genre est un attribut du système statistique, plutôt que des indica--teurs pris séparément. Elle désigne les circonstances qui la rendent plus probable que les quatre types d’indicateurs sensibles au genre décrits dans le texte.

9 Un objectif est une valeur numérique établie pour un indicateur particulier à une date future.

10 ODM1 est de réduire de moitié la pauvreté entre 1990 t 2015. Par conséquent, l’objectif de pauvreté d’un pays en 2015 dépendra de l’incidence de la pauvreté en 1990.

11 www.undp.org/oslocentre/docs04/UserGuide.pdf

12 Les rapports du ministère des affaires étrangères sur les droits de l’homme : www.state.gov/g/dr/hr et le ministère des affaires étrangères du Royaume Uni http://www.fco.gov.uk/servlet/Front?pagename=OpenMarket/Xcelerate/ShowPage&c=Page&cid=1007029393564

13 Human Rights Watch: www.hrw.org et Amnesty Inter--national: www.amnesty.org

14 Alejandro Salas, National Efforts to Monitor Corruption, présentation au PNUD-ICSSR Atelier technique, New Delhi, Avril 2005 (http://www.undp.org/oslocentre/docs05/cross/Workshop%20report.pdf ).

15 www.globalbarometer.ne

16 Voir Practice Note on Parliamentary Development (PNUD/2003) - http://www.undp.org/governance/docs/Parl%20-%20PN%20-%20ENGLISH.pdf

17 Une personne issue de milieu défavorisé peut être définie comme membre d’un groupe socialement

(44)

désavantagé, à savoir Caste/Tribu en Inde, ou manquant de qualifications éducationnelles en deçà du niveau pri--maire. Lequel de ces mandataires est le plus approprié peut être décidé au niveau du pays en fonction des données disponibles.18 Further details on possible questions and surveys for constructing this indicator are given in Annex 1 for indicators [1] and [2].

18 Plus de détails sur de possibles questions et enquêtes pour la construction de cet indicateur sont donnés dans l’Annexe 1 pour les indicateurs [1] et [2].

19 Voir la Practice Note on Electoral Systems and Processes (PNUD, 2004) - http://www.undp.org/governance/docs/Elections%20-%20PN%20-%20English.pdf

20 Voir Practice Note on Access to Justice (PNUD / 2004) - http://www.undp.org/governance/docs/Justice%20-%20PN%20-%20English.pdf

21 Voir le réseau d’enquête du Baromètre Mondial pour l’information sur la collecte et l’utilisation de ces types de bases de données subjectives sur le site Internet http://www.globalbarometer.net/Strategy.htm

22 Voir Practice Note on Decentralised Governance for Development (PNUD /2004) - www.undp.org/gover--nance/docs/DLGUD%20-%20PN%20-%20English.pdf

23 Voir la Practice Note Anti-Corruption (PNUD / 2004) - http://www.undp.org/governance/docs/AC%20-%20PN%20-%20English.pdf

24 En Mars 2006, 23 des 53 membres permanents de l’union africaine ont signé le mémorandum d’accord du MEAP, qui indique leur volonté d’accéder au proces--sus d’évaluation par les pairs. Ces pays sont l’Algérie, le Cameroun, le Rwanda, Malawi, Burkina Faso, Gabon, Sénégal, Lesotho, République du Congo, Mali, Afrique du Sud, Tanzanie, Éthiopie, Maurice, Ouganda, Angola, Ghana, Mozambique, Égypte, Sierra Leone, Kenya, Nigeria et le Bénin. Voir www.nepad.org/2005/files/aprm.php

25 Voir www.afrobarometer.org/questionnaires.html.

Ressources PART IV:

(47)

15.1 Références et liens relatifs à la première partie de ce guide

Afrobarometer. 2006. “People and Democratic Citizenship in Africa”. Working Pape o-poor%20indicators%20for%20Democratic%20Governance.pdf ]

METAGORA. Presentations and room documents of the METAGORA Forum. Paris, 24-25 May, 2005. [www.metagora.org]

UNDP and Eurostat. “Governance Indicators: A Users Guide.” [www.undp.org/oslocentre/docs04/UserGuide.pdf ]

UNDP. Report on UNDP Technical Workshop on Governance Indicators for Pro-Poor and Gender sensitive Policy Reform. New Delhi, 20-22 April, 2005. [www.undp.org/oslocentre/docs05/cross/Workshop%20report.pdf ]

Vera Institute of Justice. November 2003. “Measuring Progress toward Safety and Justice: A Global Guide to the Design of. Performance Indicators across the Justice Sector.” [www.vera.org/publication_pdf/207_404.pdf ]

15.2 Références et liens relatifs à la seconde partie Budlender, D and G.Hewitt. 2004 "Engendering Budgets: a Practitioners’ Guide to Understanding and Implementing Gender-Responsive Budgets," Commonwealth Secretariat. [www.eldis.org/static/DOC16637.htm]

CEDAW (Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women). [www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/committee.htm]

DIHR (Danish Institute for Human Rights). [www.humanrights.dk/departments/international/PA/Concept/Indicato/Ind2000/]

DIAL (Développement Institutions et Analyses de Long Terme). [www.dial.prd.fr]

•

•

•

•

•

•

•

•

•

EPIC (Election Process Information Collection). Electoral Database. [epicproject.org/]

Freedom House [www.freedomhouse.org/research/pressurvey.htm]

Global Barometer Survey Network [www.globalbarometer.net]

Human Rights Watch [www.hrw.org/campaigns/cedaw/]

IDEA. Electoral Quotas for Women Database [www.quotaproject.org/]

International Parliamentary Union, Women in National Parliaments [www.ipu.org]

Reporters without Borders [www.rsf.org/article.php3?id_article=8247]

Transparency International [www.transparency.org/surveys/index.html#cpi]

UNDP. 2004. “Electoral Systems and Processes.” Practice Note [www.undp.org/governance/practice-notes.htm]

UNDP. 2006. “Indicators for Human Rights Based Approaches to Development in UNDP Programming — A Users Guide.” [www.undp.org/oslocentre/]

UNDP. 2003. “Access to Information.” Practice Note. [www.undp.org/policy/docs/policynotes/a2i-english-final-4649027220103883.pdf ]

UNDP. 2004. “Access to Justice.” Practice Note. [www.undp.org/governance/practice-notes.htm]

UNDP. 2004. “Anti-corruption.” Practice Note. [www.undp.org/governance/practice-notes.htm]

UNDP. 2004. “Decentralised Governance for Development.” Practice Note. [www.undp.org/governance/practice-notes.htm]

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

Références et liens 15

(48)

UNDP. 2005. “Human Rights in UNDP” Practice Note. [www.undp.org/governance/practice-notes.htm]

UNDP. 2002. “Parliamentary Development.” Practice Note. [www.undp.org/governance/practice-notes.htm]

UNDP. “Public Administration Reform.” Practice Note. [www.undp.org/governance/practice-notes.htm]

UNDP. 2006. “A Guide to Measuring the Impact of Right to Information Programmes.” Practical Guidance Note. [www.undp.org/oslocentre]

UN Habitat. Urban Governance Index. [www.unhabitat.org/campaigns/governance/activities_6.asp]

United Cities and Local Government [www.cities-local--governments.org/uclg/]

USAID. 1998. “Handbook of Democracy and Gover--nance Program Indicators.” Centre for Democracy and Governance. [ftp.info.usaid.gov/our_work/democracy_and_governance/publications/pdfs/pnacc390.pdf ]

•

•

•

•

•

•

•

(49)

(50)

Le Programme des Nations Unies pour le Dével--oppement (PNUD) est le réseau mondial de développement des Nations Unies. Il prône le changement et relie les pays aux connaissances, expériences et ressources nécessaires pour améliorer la vie de leurs citoyens. Nous sommes présents sur le terrain dans 166 pays, aidant les gouvernements et les populations à identifier leurs propres solutions aux défits nationaux et mondiaux du développement. Pour renforcer leurs capacités, ces pays peuvent s'appuyer sur le personnel du PNUD ainsi que les partenaires de l'organisation.

(D)

Programme des Nations Unies pour le Développement Bureau des Politiques de Développement Groupe de la Gouvernance Démocratique 304 East 45th Street, New York New York, NY 10017

Centre de Gouvernance d'Oslo Borrgata 2B N-0650 Oslo

www.undp.org www.undp.org/oslocentre oslogovcentre@undp.org