0REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE

MINISTERE DE LENSEIGNEMENT SUPERIEURE &DE LA RECHERCHE SCIENTIFIQUE

UNIVERSITE MENTOURIFACULTE DES SCIENES DE LA TERRE, DE GEOGRAPHIE ET DE

LAMENAGEMENT DU TERRITOIREDEPARTEMENT DARCHITECTURE ET DURBANISME

N dOrdre.Srie

MEMOIREPOUR LOBTENTION DU DIPLOME DE MAGISTER

OPTION : URBANISME (Faits Urbains)

Prsente par : Melle LATRECHE Chafia

THEME

Sous la direction du : Dr BENABBAS-KAGHOUCHE Samia.M.C Universit de Constantine.

Jury dExamen :

Prsident : H. LAYEB PR Universit de ConstantineRapporteur : S. BENABBAS - KAGHOUCHE M.C Universit de ConstantineExaminateurs : S. SACI - BOUDMAGH M.C Universit de Constantine

A. LAKEHAL PR Universit de Constantine

SOUTENU LE 20/11/2008

La planification urbaine : entrethorie, pratiques et ralit. Cas de

Constantine

5RemerciementsCe mmoire de magister reprsente le fruit et l'achvement de deux ans d'un travail

inlassable, fastidieux, laborieux, mais combien enrichissant et fructueux, travail qui n'aurait puvoir le jour sans la participation, l'aide, les conseils, ou encore la prsence de nombreusespersonnes. Je suis redevable et reconnaissante un bon nombre de gens dont je ne peut citer icique quelques uns, je m'excuse l'avance pour les noms oublis et donne ci-aprs les non-oublis.

Tout d'abord, mes remerciements s'adressent Mme BENABASS KAGHOUCHE Samia,enseignante l'Universit de Constantine, pour m'avoir encadre, m'aider amliorer cemmoire lors de nos diffrents changes, et davoir de srieux, de rigueur scientifique, mais aussid'humour, de gentillesse et d'humilit.

Je remercie galement M. BOUKRAA Nouari, prsident directeur gnral de lURBACOet TEBBOUB Ratiba directrice de ladministration gnral, de m'avoir autoriser commencerma nouvelle vie de chercheur pour raliser et finaliser ce modeste travail.

Mes prochains remerciements s'adressent mes collgues de lURBACO qui montsoutenu moralement et mont offert les documents et les outils ncessaires pour llaboration dema contribution. J'adresse galement mes remerciements toutes les personnes qui m'ontconseill, aid, encourag, ou tout simplement cout.

C'est un norme et immense remerciement que j'adresse maintenant toute ma famillequi na cess de mencourager lors de la rdaction de ce mmoire. Vous avez su votre manire,par vos paroles et vos gestes, maiguillonner, me pousser et m'accompagner dans mon coeurdans tous les moments du mmoire. Merci de m'avoir toujours fait confiance, sans jamaism'avoir sous-estim et de m'avoir toujours encourag et mme soutenu dans les momentsobscures, et de galre qui ont parsem mon chemin tout au long de ces deux annes pnibles.

Un merci vraiment tout particulier mon trs cher pre que jaime beaucoup, qui a tcelui qui m'a apport linformation du concours et ma encourag y participer. Vous avez tmon gourou pendant mes premiers pas, je vous dois galement l'ide, le souhait, l'envie puisl'obstination de devenir enseignante.

Ddicace

mes trs chers parents, tout mes frres et toutes mes soeurs pour leur amour et leur soutien.

1Table des Matires

Introduction gnrale

- Introduction : Intrt du thme tudi, dlimitation et cadrage du champ dtude.........................1- Problmatique et questions .............................................................................................................5- Formulation et nonc des hypothses............................................................................................8- Objectifs et finalits de la recherche ...............................................................................................9- Structuration de la dmarche, contenu de la recherche et organisation du mmoire ......................10- Outils mthodologiques et supports de travail ................................................................................13

PREMIERE PARTIE :Cadre thorique et conceptuel : La planification urbaine, approche

conceptuelle et contexte historique.

Chapitre I : Orientations thoriques de la planification urbaine : Concepts gnraux,dfinitions plurielles et contexte global et international ......................................15

- Introduction .........................................................................................................................15I.1- Signification, logique et dfinition du concept et du terme planification urbaine ..........15I.2- la planification urbaine gense, histoire et procdures ...................................................18

I.2.1 Origines, apparition du concept et tendances.................................................19I.2.2 - La planification urbaine et le mouvement moderne ......................................21I.2.3 - Objectifs..........................................................................................................23

I.3 - Histoire sommaire des plans durbanisme .....................................................................24I.3.1- Facteurs et causes dapparition ........................................................................27

- Conclusion...........................................................................................................................28

Chapitre II : Urbanisation, planification urbaine, contexte et enjeux en Algrie ....................29- Introduction .........................................................................................................................29II.1 - Dynamique de lurbanisation : volutions, tendances rcentes et perspectives ..........30

II.1.1 - Prsentation de lurbanisation et le fait urbain en Algrie ............................31II.2 - Analyse des instruments de la planification urbaine en Algrie ..................................39

II.2.1 - Cadre historique et lgislatif en matire damnagement du territoire etdurbanisme : volution du contexte institutionnel et les outils de conceptions ......40

II.3 - Quels enjeux et quels objectifs pour la planification et le devenir urbain enAlgrie ? Mutations, prospectives, stratgies et nouveaux enjeux ............................47II.3.1 - A la recherche des grands quilibres spatiaux et des territoires pertinents ...51

II.3.1.1- Les dsquilibres du thme dmographie, dynamique urbaine et laforte pression urbaine et industrielle sur le littoral ...........................................51II.3.1.2 - Un dsquilibre du systme urbain ....................................................54II.3.1.3 - Un dsquilibre entre villes et campagnes .......................................55II.3.1.4 - Des problmes lis la matrise du foncier ......................................55

II.3.2 Rle et statut de la ville.................................................................................58II.3.3 - participatif et citoyennet ..............................................................................59II.3.4 - Problmes denvironnement et ses lments constitutifs ..............................60II.3.5 - La bonne gouvernance et le dveloppement .................................................61- Conclusion...............................................................................................................63

2- Illustration de Synthse de la premire partie .....................................................................64

DEUXIEME PARTIE :Cadre pratique : La planification urbaine travers le cas de Constantine

Chapitre III : Processus de croissance et de fabrication de la ville : Lurbanisme deConstantine entre les logiques dvolution historique et les facteurs dapparition des formesdurbanisation contemporaine .......................................................................................................66

- Introduction .........................................................................................................................66III.1 - Elments de cadrage et processus historique de sa formation : Pour une approchespatiale et temporelle de la ville ............................................................................................66

III.1.1- Constantine : Chronique dune grande cit antique et lumire sur la ville ...68- Conclusion...............................................................................................................76

III.2 Regard sur la ville contemporaine : Constantine entre les mutations, lurbanisationet la planification urbaine ......................................................................................................78

III.2.1 - Contexte dvolution contemporain et laggravation de la croissance :Scnarios dextensions, formes de la croissance et engouements urbanistiques ......84III.2.2 Constantine contemporaine : Emergence des nouvelles politiques etactions urbaines pour la ville .....................................................................................91- Conclusion...............................................................................................................95

Chapitre IV : Pour une analyse pluridisciplinaire du fait urbain et de la ralitcontemporaine de Constantine : Observations, diagnostic et constats.......................................99

- Introduction .........................................................................................................................99IV.1 - Lanalyse du systme complexe, actuel et dinteraction : Pour une apprhension etvers une diversit des formes urbaines dans le systme urbain global de la ville .................99

IV.1.1 - La structuration morphologique du Constantine contemporaine, du centreorganisateur la configuration de seuil : Une approche des formes urbaines ..........103

IV.1.1.1 - Polarits de la ville et diffusion sur un site clat ............................104IV.1.1.1.1 - Centre, centralit et axialit .................................................108- Synthse et constat ...............................................................................115IV.1.1.1.2 - Dynamisme et mergence des nouvelles formes decentralits : la ville et ses centralits travers le dcoupageadministratif.............................................................................................118- Ralits, faits et constats .......................................................................122

IV.1.1.2 - Les Grands ensembles ou la politique des ZUHN : Conceptionproduction, configuration et image...................................................................124- Quelques lments de conclusion ..................................................................129IV.1.1.3 - Les lotissements : Nouvelle politique dhabitat individuel et moded'habiter Constantine .....................................................................................130- En guise de conclusion...................................................................................134IV.1.1.4 - La problmatique de lhabitat prcaire Constantine, la questiondes quartiers illicites et le phnomne des bidonville : Formes, facteurs etenjeux ...............................................................................................................136

IV.1.2.4.1 - La place des bidonvilles Constantine : Un problme detaille qui persiste, connaissance, tat et volution du parc prcaire ........137IV.1.2.4.2 - Les quartiers illicites Constantine ....................................143

- Elments de synthse .....................................................................................144

3IV.1.1.5 - Les espaces publics et les lieux communs Constantine :lments structurants et de marginalit urbaine, lectures, formes et vcus ......145- les constats .....................................................................................................154IV.1.1.6 Les alas et les risques majeurs Constantine : Le phnomnedes Glissements de terrain, ampleur, valuation et impact...............................156- Bilan, diagnostic et constats rels ..................................................................163

IV.2 - Consquences des diffrentes formes durbanisation sur le dveloppement urbain :pressions, tensions, influences et impacts .............................................................................165

IV.2.1 - Les tensions humaines et dmographiques ..................................................167IV.2.2 - Les impacts paysagres et morphologiques : clatement de la ville,fragmentation de lespace et urbanisation incontrle et non matrise ....................168IV.2.3 - Les pressions foncires ................................................................................169IV.2.4 - Les consquences sur les terres agricoles ...................................................170IV.2.5 - Les influences environnementales : dgradation, prcarit et fragilit desespaces naturels et urbains.........................................................................................172- Conclusion ..............................................................................................................174

- lments de conclusion de la deuxime partie....................................................................175- Schma de Synthse du cadre pratique : La planification urbaine travers Constantine ...180

TROISIEME PARTIE :Cadre juridique, aspects institutionnels et contextes politiques : Vers une

planification nouvelle et un urbanisme durable de Constantine.

Chapitre V : Vers une politique nouvelle de la ville et son devenir urbain : Contextes,distorsions et perspectives ..............................................................................................................184

- Introduction .........................................................................................................................184V.1 - Reconstitution des tapes dencadrement urbain de la ville : Constantine entrecroissance, volution et organisation urbaine........................................................................185

V.1.1 - Essai de synthse des outils urbanistiques : Entre thorie, pratique etralit .........................................................................................................................186

V.1.1.1 - Evaluation et apprciation de leurs pertinences et limites ................204V.1.1.1.1 - La gestion urbaine : Incohrence, inadaptation des actionset sectorisation des dcisions politiques ..................................................206V.1.1.1.2 - La valeur pratique de la planification face aux attitudes,pratiques et rle de la socit...................................................................209

V.1.2 - Constantine travers ses Plans dOccupations des Sols (POS) : Uninstrument durbanisme comme tentative damnagement et reflet dorganisationde lespace urbain ......................................................................................................211

V.1.2.1 - Les limites et les contraintes de la mise en uvre des POS et leurremise en cause.................................................................................................213

V.1.2.1.1 - Les POS entre efficacit, limites et contraintes .....................213V.1.3 - Oprations par " coup " : Pour quelle rsultat ? .........................................220

V.1.3.1 - La question de transport urbain et de circulation Constantine :Nouveaux projets et leurs impacts....................................................................220V.1.3.2 - Les travaux de renouvellement et de ramnagement au centreville : Pour quel objectif ?.................................................................................227

- Conclusion et lecture critique..............................................................................................228

4V.2 - Rorientation de la planification urbaine : Nouvelles visions, nouveaux langages,grandes tendances et contextes rcents..................................................................................230

V.2.1 - Les prmices de lmergence dune politique urbaine nouvelle de la villeen Algrie ..................................................................................................................233

V.2.1.1 Ancrage rglementaire et juridique de la politique nouvelle de laville : La loi dorientation de la ville, ses principes gnraux et objectifs .......236

V.2.2 - Les premiers outils innovants de la planification urbaine en Algrie : Pourune approche urbaine nouvelle et durable de la ville ................................................238

V.2.2.1 - Une vision stratgique, majeure et dactualit pour le devenirdurable de la ville : Le projet de ville (Schma de Cohrence Urbaine) ..........244

- Conclusion...........................................................................................................................249- Conclusion de la troisime partie ........................................................................................249- Schma de synthse de la troisime partie ..........................................................................251

- Conclusion gnrale et perspectives davenir : Quels scnarios et solutions possibles pourune image future de la ville ? ..........................................................................................................252

1 - Le scnario libral, tendanciel et non-directif (croissance urbaine/talement urbain) :la ville clate ........................................................................................................................2522 - Le scnario de lapproche patrimoniale (renouvellement urbain/reconstruction de laville sur elle-mme) : la ville renouvele ..............................................................................2543 - Le scnario de la planification volontariste et lapproche sectorielle (dveloppementde la ville/volontarisme urbain) : la ville fragmente............................................................2554 - Le scnario combinatoire et de synthse de la planification nouvelle et de mutation :vers une approche systmique, globale et des projets partags .............................................257- Quelques pistes : Constantine dans une vision futuriste et nouvelles hypothses pour desrecherches futures ..................................................................................................................259

Annexes :

- Rfrences, repres et orientation bibliographique .........................................................................- Glossaire des Sigles et des abrviations ..........................................................................................- Liste des figures ..............................................................................................................................- Liste des photos...............................................................................................................................- Liste des tableaux ............................................................................................................................- Liste des graphes .............................................................................................................................- rsum en Arabe..............................................................................................................................- rsum en Anglais ...........................................................................................................................- rsum en Franais ..........................................................................................................................

6INTRODUCTIONGENERALE

7- Introduction : Intrt du thme tudi, dlimitation et cadrage du champ dtude.

La question de la ville, du point de vue de sa gestion et de sa planification n'est pas un

problme nouveau. On trouve travers le monde, de nombreux exemples de cits dont les

civilisations ont ponctu l'histoire de l'humanit. Ce qui est nouveau cependant, c'est l'ampleur

du phnomne d'urbanisation. La majorit de la population se concentre et vie dans les zones

urbaines. Cette ralit a des rpercussions gigantesques sur la nature mme de la ville, que ce

soit dans les villes des pays dvelopps, ou dans les pays sous dvelopps. Cette rvolution a

contraint et a forc les acteurs traditionnels responsables de sa gestion et de sa planification,

repenser leurs fonctions pour reconfigurer les reprsentations classiques qu'ils pouvaient en faire.

Du fait des volutions et des transformations sociales, culturelles, dmographiques et

conomiques, l'tude du fait urbain s'impose donc comme une entre majeure pour la

comprhension de l'volution de nos socits contemporaines et le thme qui est la ville

devient ces dernires annes un projet dactualit, un champ dtude et un objet

doprations de recherche scientifiques. Au total, on peut confirmer que la ville est un

vritable laboratoire d'ides et de recherches. Il nous a sembl essentiel de reconsidrer la

problmatique de la ville qui apparat avec vigueur prsentement dans les discours officiels, pour

mieux cerner la ralit urbaine actuelle. Cet intrt la ville a fait merger des outils

durbanisme nouveaux, reprsentatifs, expressifs de l'attitude et la situation favorable,

convenable la ville, mrite d'tre apprhends et prciss. Ces outils expriment une volont

pour se ddouaner et se justifier face aux checs de l'urbanisme et de la planification des

dcennies passes, c'est dire face la crise urbaine et le dclin des villes. Le besoin d'une

rflexion plus pousse, plus pragmatique et raliste, sur les grands quilibres de la ville, les

procdures d'amnagement, et la planification des investissements ont fait merger des thmes

rcurrents, du genre : Le renouvellement de la ville travers un dispositif profondment

nouveau, dveloppement des politiques pour la ville, les nouvelles cohrences urbaines, la prise

en compte dune approche globale intgrant lconomie, le social et lenvironnement (le

dveloppement durable), la gouvernance urbaine en vue dassurer la gestion, la cohrence des

actions et le partenariat des acteursetc.

Ces dernires dcennies ont t marques par le rle croissant des villes comme lieu et

facteur de cration de richesses, dintgration conomique et sociale, de reconnaissance et de

respect des diversits culturelles, de citoyennet et de solidarit, mais aussi par des phnomnes

dexclusion et de dtrioration des milieux urbains. A lheure o les villes continuent de crotre

dans un contexte de globalisation conomique et de mondialisation des activits, les pouvoirs

8publics commencent dun cot penser qu'il est plus ncessaire que jamais de dbattre et d'agir

avec tous les acteurs concerns, pour relever les dfis des enjeux de la ville qui sont lis son

devenir, et de lautre cot, dinsrer cette entit urbaine dans le contexte de mondialisation, en

cherchant des nouvelles approches pour la ville de demain qui doit rpondre aux critres de la

mtropolisation et de la mondialisation.

Dans ce nouveau contexte de globalisation, laccroissement htif de lurbanisation, les

mutations urbaines acclres et complexes que connat la ville avec ses problmes inextricables,

dont le gigantisme urbain, surtout au niveau des grandes villes qui suscitent un intrt particulier.

Avec laccentuation des problmes durbanisation au moment o simposent les dfis de la

mondialisation et la mtropolisation, faut-il trouver une continuit de la trame de la ville

ancienne ou la reconstituer autrement ? Faut-il chercher dautres approches, solutions et

instruments pour le devenir des villes ? Quel rle peut avoir les instruments de la

planification urbaine dans la dynamique urbaine et par quelles stratgies et choix peuvent-

ils matriser cette situation ? Une opportunit, un mouvement et une tendance se trouvent

actuellement au cur des dbats contemporains lchelle mondiale reprsents par ce que nous

pouvons appeler : "planification et son renouveau". Ce processus fait aujourdhui lobjet dun

retour en force, dun regain et recrudescence dintrt de la part des villes qui se trouvent entre

nouveau contexte dinformation, de concurrence, la fragmentation et la segmentation des villes.

Au-del de linsuffisance dune action sur les espaces, le rle de la planification dans la ville et

lvaluation de ses instruments aprs tant dannes dapplication nous a permis de juger de la

pertinence oprationnelle de ces documents, prsentant de nombreux effets de productions

urbaines, et de consquences dentranement que leur amnagement peut susciter dans le cadre

dune politique urbaine.

Suite cette priode dchec du pass, on constate prsent une volution des thories

urbaines, un besoin de reconstituer une culture sur la ville, afin de retrouver des rfrences

historiques, dautant plus que les amnagements daujourdhui, portent davantage leurs actions

sur la restructuration, le recyclage et le renouvellement urbain que sur la cration despaces

nouveaux. En opposition de nombreux amnagements de ces dernires annes, ponctuels,

fonctionnalistes et htroclites, un mouvement se dessine en faveur dune meilleure prise en

compte de la planification en tant que procdure pour diriger lavenir de la ville.

Dans de nombreux pays, les thmes du renouveau des pratiques planificatrices et de

linstitutionnalisation en amnagement se sont imposs dans les champs disciplinaires des tudes

urbaines et de lurbanisme. Le renouveau de la planification urbaine et territoriale est analys

9sous langle de lmergence de nouvelles mthodes, approches et instruments visant rompre

avec la planification traditionnelle, considre comme use et trop rigide, centralisatrice et

technocratique. Par ces nouvelles dmarches, approches et instruments la planification urbaine et

territoriale est considre comme tant davantage pragmatique, incitative, stratgique,

procdurale et flexible. Elle est appuye sur le partenariat, la mobilisation, lappel plusieurs

acteurs et particulirement linjonction la participation des citoyens et au dbat public par

lintermdiaire de divers dispositifs de participation et de coopration entre les acteurs, par

linformation, la consultation, la coordination et la concertationetc. Ces critres et ces

nouvelles normes dlibratives, une fois institutionnalises et installes deviennent les

impratifs, les principes et les exigences de la planification urbaine et territoriale nouvelle.

Suite cette prise de conscience dans le monde pour la ville et la planification, et en

consquence de la complexit des ralits urbaines dans notre contexte algrien, lEtat et les

pouvoirs publics dans notre pays manifestent leurs volonts mener une grande politique

dans le domaine, notamment l o le besoin se fait sentir dans les grandes villes caractrises

par leurs entits et leurs identits, pour quelles puissent amliorer les conditions de vie de ses

habitants, dans le cadre d'un dveloppement durable. Nous pouvons faire cette interprtation

relative aux politiques publiques travers la promulgation rcente de la loi d'orientation sur

la ville1. Elle propose une politique cohrente qui permet le dveloppement du cadre de vie des

habitants, la rduction des dysfonctionnements urbains et la matrise de la croissance et du

dveloppement. Thoriquement, elle a mis l'accent sur le respect de lquilibre urbain et le

dveloppement de lconomie travers lintensification et le renforcement du rle des

collectivits locales dans la gestion urbaine, et donc son rle consiste la reconsolidation et le

renforcement de la cohrence et la solidarit nationale. En dehors du contenu de la loi sur la

ville, de nouveaux outils de la planification urbaine ont t propos, savoir : Le Schma de

Cohrence Urbaine (SCU), la Carte Sociale Urbaine (CSU), la Carte Foncire Urbaine (CFU),

initi et instruit par la tutelle qui avait la charge de la ville dont les objectifs principaux se

rsument dans la mise en uvre dune : politique sociale urbaine, politique du foncier urbain

propre chaque ville, la matrise de la croissance urbaine, et la mise en cohrence des politiques

publiques de dveloppement de la ville et de la consommation des espaces. Ces documents

renforcent les autres actes de planification existants et en vigueur.

1 Ministre de lAmnagement du Territoire et de lEnvironnement, Ministre Dlgu Charg de la Ville, document"loi dorientation de la ville", correspondant au 20 fvrier 2006.

10

A partir de ces instruments nouveaux dans la dmarche de la planification, et pour

laborer un nouveau dveloppement de la ville et son aire dinfluence notre proccupation

portera sur le renouveau de la planification qui est au coeur des dbats actuellement dans

le monde et en particulier dans notre pays par lapplication et la mise enuvre des outilsnouveaux et des politiques nouvelles, bass sur le thme central, le dveloppement urbain

durable. Nous chercherons, entre autres, rpondre aux questionnements suivants : dans quelle

mesure ces outils nouveaux favorisent ladoption dune attitude plus rflexive sur les

grandes orientations damnagement et de dveloppement urbain durable de la ville ?

Quels sont les retombes et les rsultats tangibles de ces outils innovants en matire de

planification urbaine et de dveloppement urbain durable ?

Pour mieux comprendre cette notion de la planification et son renouveau, il a

paru ncessaire de sappuyer sur une chelle et de dlimiter le champ dtude. Pour cerner cette

notion nouvelle et sa relation avec la ville et sa ralit urbaine, nous avons choisi la ville de

Constantine comme cas dtude et notre chelle dintervention. Dautant plus que Constantine

actuellement, est le champ dexpriences et dtudes nouvelles. Elle est entrain de subir dans le

domaine de la planification, des changements considrables de mthodes et instruments par

lapplication dun outil innovant et exprimental le Schma de Cohrence Urbaine (SCU) qui est

en cours dtude.

Plusieurs ouvrages et travaux ont port sur cette ville mystre. Une lecture critique des

mmoires et des thses de lurbanisme et de gographie urbaine mens par des chercheurs de

l'universit de Constantine ont apport des clairages, en mettant en vidence quelques

dysfonctionnements, perus comme les plus sensibles dans la dernire dcennie. Certains

auteurs, ont tent d'expliquer ces dysfonctionnements en se basant sur l'histoire lointaine et

rcente de la ville et les nouvelles tendances de l'urbanisation. Empiriques, ces travaux sont

d'abord fonds sur la connaissance du milieu urbain et sur l'analyse urbaine reposant sur

l'application et l'amlioration des approches mthodologiques. Les domaines de recherche

privilgis couvrent deux thmes : les problmatiques de l'analyse de l'ancien tissu urbain

constantinois (tude de quartiers anciennement marginaliss, analyse des anciens faubourgs,

approche fonctionnelle des quartiers centraux) et la problmatique des nouvelles banlieues

(politique foncire et immobilire, reconqute des centres-villes, rorganisation de l'espace

urbain face l'explosion du commerce...). La conjoncture, dlicate et foisonnante des villes dans

les dernires annes et lapparition des concepts nouveaux, a donn lieu quelques travaux de

recherche de prendre conscience, sur le terrain, et dvelopper quelques pistes de recherche pour

11

la dcennie suivante. Lintrt de notre thme rside dans limportance dtablir un constat

et un tat des lieux de la ville, sous toutes ses pressions actuelles, et en se demandant quel

sera le devenir de Constantine par lapplication de cette notion de renouveau de la

planification urbaine et ses instruments qui se manifestent par leur outil innovant qui est le

Schma de Cohrence Urbaine (SCU) ? Cette recherche est axe sur le processus

d'laboration des documents durbanisme, de la planification et les concepts qui fondent

ses approches dans lamnagement de la ville, son histoire, sa ralit actuelle et son avenir.

- Problmatique et Questions:

Au fil des quarante cinq annes aprs lindpendance, et eu gard aux mutations urbaines

acclres, profondes, conflictuelles et complexes que connat lAlgrie, les villes en gnral et

la ville de Constantine en particulier, en tant que mtropole et capitale de lEst, ses contextes de

gestion sont devenues extrmement complexes par lamplification de lintensit des problmes

durbanisation surtout ces dernires annes qui sont marques par des changements

conomiques, politiques profonds et irrversibles, accentu par la libralisation de lconomie de

march, les questions du foncier et de limmobilier qui ont eu des effets considrables.

Cette urbanisation dans les villes a engendr des phnomnes importants de mutations

spatiales, sociales et conomiques. Elle fut gnre dans ses dbuts par laccroissement des

populations urbaines qui est d non seulement laccroissement naturel mais aussi au flux des

populations rurales caus par les effets des politiques nationales dindustrialisation et de

modernisation conomique implant dans les grandes villes. Cette population issue de lexode

rurale et concentre dans les villes vivait en marge de la socit et du systme urbain, dpourvue

des conditions de vie meilleure, et de logements, pour vivre dans des conditions dexclusion, de

prcarit qui caractrise lhabitat informel et les bidonvilles. Lapparition et la propagation de ce

type dhabitat et suite linsuffisance des capacits daccueil des villes en matire demplois, de

logements, dquipements, la ngligence du secteur dhabitat par lEtat et sa proccupation

prioritaire du secteur de lindustrie. La croissance rapide de la population combine la pnurie

et la crise de logement, tous ces facteurs ont contribu ladoption des politiques urbaines et des

instruments de la planification urbaine que les pouvoirs publics disposaient pour faire ou pour

changer la ville. Ces outils taient en perptuelle transformation, et tributaire aux vnements et

aux conjonctures qua connu le pays. Ils avaient un caractre prvisionnel, rglementaire pour

grer lextension de la ville dans un cadre tudi, programm et organis dans le but

dharmoniser lamnagement du territoire qui est dlimit de faon administratif plus que naturel

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et de rsoudre les problmes durbanisation de la ville, et particulirement la crise de logements

pour satisfaire les besoins de la population. Ces politiques ont t cre sous leffet de lurgence

dans le cadre des instruments de la planification urbaine qui fait appel dautres outils

opratoires (la politique des ZUHN, et les lotissements) pour les concrtiser sur terrain.

Actuellement, lurbanisation est caractrise par une double ralit : la ville planifie et la

ville informelle, anarchique, chaotique et dsarticule. La ville est aujourd'hui confronte au

phnomne de l'talement urbain de la priphrie et de la fragmentation urbaine, ainsi quune

dynamique fonctionnelle incohrente de ses propres structures.

Constantine est lune des grandes villes algriennes, elle souffre aujourdhui dun constat

amer en matire durbanisme et damnagement aprs des longues annes dapplication des

diffrents outils damnagement et de gestion. Suivant les lectures croises, prsentes et

engages prcdemment, elles nous conduisent tenter de comprendre la ralit de cette ville. A

ce propos, un constat simpose : une typologie des formes et modes dhabitat rvlent la

dominance du duel : ancien, traditionnel et rcent, moderne. En dpit du modle traditionnel

reprsent par le noyau ancien et ses alentours, qui est le tmoin dun pass riche relatif au

patrimoine, soppose le modle durbanisation moderne dvelopp par les politiques et les

programmes de dveloppement initis par lEtat depuis lindpendance sous forme de modles

des grands ensembles et dhabitations collectives dpourvues de toute qualit urbaine. Ces

implantations en marge de la ville, occupent les espaces priurbains, tout en consommant

dnormes surfaces. Il ya un autre modle qui domine les aires priphriques, cest la politique

des lotissements ou le modle de lhabitation individuelle qui est apparu aprs la libralisation du

march foncier et la cration des rserves foncires communales et en dpit aussi des formes

dhabitat prcaire et illicite, qui traduisent des situations dexclusion.

Constantine est prsente comme une image de mauvaise qualit avec ses reprsentations

dfigures, du fait du fractionnement de son tissu urbain et du mouvement durbanisation qui est

certes incontournable, mais la caractrisant en dsordre, de faon anarchique et sans matrise. De

cette situation, la structure urbaine de Constantine affiche plusieurs lments qui sont

remarquable. Une lecture spatiale succincte et simple rvle que la mtropole de Constantine est

structure selon : une mosaque de zonage socio-spatiale dont chacune delle correspond une

priode dtermine, obit une politique urbaine spcifique selon des pratiques distinctes

formant un espace urbain global dsarticul, sans unit, la ville est apparat comme un espace

diffuse et clat.

13

La structuration actuelle de lespace de la ville accuse des irrgularits et des

incohrences pertinentes entre les diffrentes politiques adoptes, combines aux acteurs sociaux

et politiques, des pratiques spculatives sur le foncier favorisant un univers informel virulent, un

habitat spontan distribu dune manire alatoire et informelle, qui se dveloppe dune manire

gnrale sur des espaces non prvus lurbanisation. Linadaptation de linappropriation de

productions urbaines contemporaines (notamment les grands ensembles) qui sont devenus les

lieux dexclusion, de chmage, de violence, de pollution, le dveloppement des phnomnes

sociaux urbains dus principalement une concentration urbaine dsordonne et irrflchie et

une rglementation urbaine obsolte, ont concouru faonner limage et la forme de la ville et

contribu sone expansion priphrique dmesur, spectaculaire et anarchique avec une

urbanisation non matrisable et incontrle dans labsence totale des rgles durbanisme

(urbanisme absent ou marginal). Lutilisation abusive et spculative des rserves foncires dans

la ville, la fragmentation des milieux urbains sous la forme de dstructuration et de

dsintgration des tissus, tous ces maux sont inscrits au passif des pouvoirs publics locaux.

De ces observations et ces constats, Constantine tend devenir une ville

surdimensionne, inclut un certain nombre de phnomnes durbanisation que gnre la mutation

et la dynamique socio conomique ce qui ncessite une rflexion sur la formulation des

questions clefs de sa problmatique et donc des interrogations et des questions se posent : Par

quel processus, et instruments pouvons nous contrler et grer cet tat actuelle de la ville ?

Quels sont les facteurs dapparition de ces modes de croissance et ces formes urbaines

produites ? Pourquoi la ville a-t-elle pu prendre cette dimension et cette

configuration actuelle? Au-del de ces questions qui touchent les aspects formels, structurels et

constructifs de la formation de la ville travers la dimension temporelle et spatiale, c'est--dire la

constitution de la ville historique et contemporaine, autres questions savrent pertinentes poser

qui touchent les aspects techniques, institutionnels et juridiques propre la production urbaine de

Constantine. Il sagit de comprendre les stratgies, les politiques et les acteurs qui gouvernent et

grent ce processus de croissance dans la ville et qui ont particip lmergence de ces formes

urbaines, cela nous renvoie et nous impose sinterroger sur les causes et les prtextes rels

de cette diversit des formes constituant la macro forme gnrale de la ville ? Et quel est le

rle de la planification et ses instruments appliqus dans le processus de formation de la

ville ? Comment intervient-ils dans ce processus ? Sont-ils vraiment responsables de cet

tat de la ville ? Quel a t leur efficacit sur le dveloppement et lamnagement de la ville

? Est-ce que les difficults manent de linstrument lui-mme (non conformes aux donnes

14

contextuelles) ou bien sont-elles ailleurs? Sagit-il de problmes dacteurs, de confusion de

prrogatives, de qualification des gouvernants et gestionnaires, ou autres

Pendant ces dernires annes, les efforts pour rsoudre les problmes de la ville

contemporaine et du territoire, conjugu et combin linsertion du pays dans les courants

dchanges internationaux et le contexte nouveau o sont imposs des nouveaux et indits enjeux

et dfis de la mondialisation et de la globalisation, une srie dapproches innovatrices de

planification a merg pour une meilleure prise en charge de la question de la planification

urbaine dans la ville de Constantine. Parmi les outils de mise en uvre de cette nouvelle

rflexion, nous citons le Schma de Cohrence Urbain (SCU). Par courant de renouveau de la

planification urbaine dans la ville de Constantine travers le Projet "SCU" et la politique

nouvelle de la ville, peut-on rellement contribuer lmergence dun nouveau modle

daction, de gestion et de gouvernance susceptible de rsoudre les problmes cruciaux qui

se posent Constantine ? Que peut apporter ce renouveau et ce mouvement la ville

constantinoise et son avenir face cette ralit complexe, ce gigantisme urbain et les enjeux

nouveaux de la ville surtout que Constantine est actuellement entrain damener un grand

projet de mtropolisation pour constituer son aire et son pouvoir mtropolitain ?

- Formulation et Enonc des Hypothses :

Une hypothse est l'nonc spcifique d'une prdiction. Elle dcrit en termes concrets

(plutt que thoriques) quelle devrait tre l'issue de notre tude. Une tude peut comporter une

ou plusieurs hypothses. Dans ce sens notre contribution et notre apport porteront sur les effets

de la planification et ses instruments durbanisme sur la production des formes urbaines de la

ville et son dveloppement futur. Pour comprendre cette thmatique et palper ses diffrentes

significations au sein de la ville de Constantine en tant que grande mtropole dans lEst algrien,

Nous chercherons, rpondre aux questionnements et aux nombreuses interrogations posaient

prcdemment dans la problmatique entre autres de mettre et davancer des hypothses que

nous essayerons de les vrifier (confirmer ou infirmer) lissue de ce travail. La problmatique

sur la ville de Constantine nous rend curieux de chercher et de fouiller dans les causes

principales de ces problmes et les constats mergents nos jours qui paraient un paradoxe de la

ville. Cette ralit nous a conduit supposer deux hypothses :

- Premire hypothse : Les outils de la planification urbaine produits sont responsables des

conditions actuelles de la ville et son devenir. Cette responsabilit se manifeste par lambigut

du rle de lEtat, la non gestion de la ville cause de labsence doutils, de mcanismes de

15

rgulation, darbitrage, dorientation, de modration, de contrle, dencadrement de laction

durbanisation, de la dfaillance des instruments et cadres institutionnels de lurbanisme, de la

mise en marge de la socit qui est loin de la culture de citoyennet et de participation. Cest

dans cet environnement que sest faite les mutations et les changements rapides des espaces

urbains qui se recomposent, se reconstituent et la ville stale, stend un rythme croissant,

ascendant et progressif dans une pluralit des acteurs et de politiques urbaines, une multitude des

stratgies de planification, des mcanismes et des modles de ses instruments, une varit des

chelles et donc une diversit des formes urbaines, ce qui gnrent les dysfonctionnements et

engendrent cette crise urbaine de la ville actuelle.

- Deuxime hypothse : La politique urbaine nouvelle mene actuellement sur Constantine,

avec des changements doutils et de dmarches, constitue un essor pour une transformation

positive, en vue damliorer la situation actuelle de la ville dans une prospective de

dveloppement durable, dinnovation et de bonne gouvernance.

- Objectifs et finalits de la recherche :

Cette initiation la recherche sur la planification travers la ville de Constantine a pour

objectif de fonder et de btir trois ensembles dlments essentiels :

- Objectif 1 : constituer et tablir un tat des lieux sur une ville :" cas de Constantine ", afin

de comprendre les causes de son volution, les facteurs de sa croissance, les lments de ses

dysfonctionnements urbains, pour savoir et connatre le rle de planification dans sa formation et

dans le processus de son volution, pour mieux cerner les grands enjeux urbains contemporains,

qui se posent elle.

- Objectif 2 : mesurer les impactes, les pressions et les consquences des phnomnes

urbains rsultants de lapplication o de labsence des instruments de la planification urbaine

sur la ville.

- Objectif 3 : apporter et dchiffrer les solutions et les actions menes sur les diffrentes

questions urbaines, pour comprendre le rle des outils et des diffrents interventions qui ont

participer la construction de la ville de Constantine dhier, daujourdhui et de demain.

16

- Structuration de la dmarche, contenu de la recherche et organisation du mmoire :

Cette prsente recherche est consacre la planification urbaine et ses instruments

dapplication travers le cas de la ville de Constantine, pour une meilleure interprtation des

conditions de sa formation et de ses formes urbaines produites.

Dans un premier temps, nous devons dfinir et tracer les axes de structure, dordre et

dorientation de cette recherche pour dvoiler les facettes de la ralit urbaine de lobjet dtude,

et analyser les faits urbains observs. Cette approche mthodologique regroupe plusieurs niveaux

dapports, de mise de fonds et de contributions (thorique, pratique et analytique, technique,

critique, prospectif, prvisionnel, futuriste et exprimental) du concept, de l'objet urbain

tudier, de ses problmes, de ses enjeux et de son instrumentation. Ces cinq types dapport2 vont

servir de trame organisationnelle de cette recherche. La rflexion mene lors de cette tude est de

structurer ce travail selon ces cinq apports cits prcdemment, suivant une dmarche

mthodologique que lon propose et suggre. Ils sont regroups dans trois grandes parties

essentielles qui se succdent dans un ordre logique et un raisonnement rflchi et ordonn dont

nous rsumons le parcours comme suit :

- La premire partie thorique intitule approche conceptuelle et contexte historique .

Elle constitue un aperu thorique et conceptuel travers des dfinitions et lvocation de la

gense de la planification urbaine et de ses instruments. Un itinraire d'une rflexion confronte

aux diverses contextes (international, et en Algrie), un tableau de conceptualisation qui

tmoigne des tapes de la planification urbaine et d'un savoir appliqu au concept. Cette partie

thorique constitue la base la comprhension du thme, une analyse, un essai de dfinitions

plurielles et un claircissement du concept, pour saisir sa signification, et matriser le sens

tymologique du terme et les acceptions des sens significatifs pour notre sujet telles quelles ont

pu voluer dans lhistoire. De la place de lhistoire de la planification urbaine et du droit de

lurbanisme lchelle internationale, vers lanalyse de la planification et ses instruments au

niveau de notre contexte algrien va nous permettre de comprendre lvolution de la ville

algrienne, les moyens, les instruments durbanisme et damnagement ainsi que les politiques

urbaines appliques, et ayant particip la matrise de son urbanisation, ce qui va nous permettre

de connatre galement les ralits du territoire et identifier ses enjeux, ses risques et ses

menaces pour pouvoir mener des actions relles, concrtes, viable et de fixer les objectifs

2 Voir schma reprsentatif de la structure et du contenu de la recherche ci-aprs.

17

stratgiques que la ville algrienne sassignera pour le futur : objectifs conomiques, sociaux,

environnementaux, politiques et de qualit de vie.

- La seconde partie traite dun certain nombre de thmes lis la ville de Constantine

comme cas dtude. Cest une approche pratique, analytique et urbaine, sous forme de recueil

de donnes concernant la formation de la ville dans une dmarche temporelle, spatiale, historique

et contemporaine en touchant plusieurs aspects de la croissance et de production urbaines en

prsence dun arsenal important dinstruments, doutils, de politiques et dacteurs. Cest un bilan

global de lexistant et une analyse objective et dtaille des faits observs, constats constituant

la ralit concrte et visible de la ville prsente.

- La troisime partie correspond au Cadre institutionnel et juridique , concernant les

instruments durbanisme exercs sur la ville par la reconstitution des tapes dencadrement

urbain de la ville et les nouvelles donnes et pratiques pour un urbanisme durable de Constantine

par la relance, le renouveau et la rorientation de la planification urbaine. Cette partie constitue

les lments de rponses apportes la croissance, lextension, les besoins de la population et le

dveloppement de la ville, et surtout faces aux dfis et aux enjeux de ce nouvelle contexte de

mondialisation et de mtropolisation pour limage, lidentit de la ville, sa concurrence, sa

comptition et son insertion dans les rseaux urbains des villes diffrentes chelles, et

lencadrement de Constantine par un outil innovant et exprimental de la planification urbaine, le

schma de cohrence urbain (SCU), est une action nouvelle mene dans le but damliorer

limage de Constantine, rgler ses problmes et prparer la ville aux enjeux davenir en assurant

la cohrence, la viabilit et sa durabilit.

A lissue de ces trois parties, nous aurons formuler une synthse gnrale qui

correspondra en la confirmation ou infirmation de nos hypothses de travail et de proposer des

perspectives, des scnarios et une vision futuriste et prospective, en considrant divers aspects du

dveloppement et davenirs possibles et souhaits pour la ville de demain.

18

Schma reprsentatif de la structure et du contenu de la recherche :

1

Thmatique de la recherche : La planification urbaine : entrethorie, pratiques et ralit. Cas de Constantine

Thmatique de la recherche : La planification urbaine : entrethorie, pratiques et ralit. Cas de Constantine

un niveau plussynthtique, cestune approchethorique,conceptuelle etdorientationsuivant plusieursdfinitions duconcept et satraduction dansdes contextesdivers. elleprsente donc audpart un apportthorique.

Notre recherche sur la planification urbainenous a conduit ltudier en cinq niveaux

diffrents :

Une tude de casint ressant qui est laville deConstantine. Cettetude de cas a undouble sens quellesinscrit dans uneperspective plusvaste, historique etcontemporaine.Cest lapportpratique,analytique concret,palpable etrfrentiel.

La planificationurbaine, cest ensuitedes tentativessectorielles et desinstruments successifset sriels pourlencadrement urbain,lorganisation et ledveloppement, pourmieux saisir sa ralit travers la ville, cestlapport technique etdapplication,

La planificationurbaine, cest toutdabord uneraction critiquecontre le systmeactuel deplanification :incohrences,faiblesses,limites. Cest unapport critique,

Renouveau de laplanificationurbaine, cest unevision prospectiveprvisionnelle etfuturiste selon lapolitique nouvellede la ville, lesinstrumentsnouveaux et lecontexte rcent demondialisation, elleprsente donc unapport prospectifet exprimental.

23

4

5

Ces cinq types dapports ont servi de trame et de structure cette recherche, que lapport thoriqueconstruira le " concept de planification urbaine", que lapport pratique pourra dcrire et analyser lobjet

dtude, que lapport technique et critique valuera les expriences antrieures et les pratiquesdj appliques des instruments, et enfin, que lapport prospectif et exprimental ne constitue quune

exprience nouvelle pour prsenter une tude en cours (SCU).

La seconde partie traite un certain nombre dethmes lis la ville de Constantine comme casdtude. Cest une approche analytique, et un tatdes lieux concernant la formation de la ville dansune dmarche temporelle, spatiale, historique etcontemporaine en touchant plusieurs aspects de lacroissance, de production urbaines et en cherchant dcrypter et claircir certains enjeux, problmeset faits urbains qui ont observs, constats et fontla ralit actuelle de Constantine.

La troisime partiecorrespond au cadreinstitutionnel etjuridique : Les outilsdurbanisme, lespolitiques publiquesexerces et menes Constantine, lapolitique nouvellede la ville et sondevenir urbain et lerenouveau de laplanification parlmergence etlapplicationdoutils nouveaux.

La premire partiethorique intitul e "approche conceptuelleet contexte historique ",un aperu thorique etconceptuel travers desdfinitions et la gensede la planification et sesinstruments, l'itinraired'une rflexionconfronte aux diversescontextes (de luniversel lAlgrie).

La rflexion mene lors de cette recherche est de structurer ce travailselon ces cinq apports cits plus haut, suivant une dmarche que lonpropose. Ils sont regroups dans trois grandes parties essentielles qui

se succdent dans un ordre logique et mthodologique.

Formulation de la conclusion gnrale et proposition desperspectives et des scnarios pour la ville de demain.

Source : Conception de lauteur.

19

- Outils Mthodologiques et Supports de Travail :

Cette recherche sur la planification travers la ville nous a amen sappuyer sur deux

chelles principales:

- Lchelle macroscopique : celle de la ville par lapproche analytique, urbaine, systmique, et

morphologique, historique, et chronologique pour la comprhension de la ralit de la ville en

tant que systme complexe et global en sappuyant sur cet plan et chelle globale.

- Lchelle microscopique: celle de la dcortication de la composition gnrale une analyse typo

morphologique en analysant les formes urbaines et les micro espaces par leffet de zoom sur

chaque type de forme constituant la macro forme de la ville en sappuyant sur cette chelle

restreinte. Cette analyse nous revoie ltude des types, des formes concrtes, leurs volutions,

leur mise en relation et les facteurs de leur apparition.

Pour mener bien notre travail de recherche, bas sur ces deux chelles dfinies

pralablement nous avons utilis plusieurs outils, techniques et mthodes de recherche, ce qui

nous a permis daffiner, de perfectionner et faire mrir notre connaissance travers le recueil et

la collecte de donnes de nature diverse pour la matrise, la comprhension et la domination du

thme, qui nous sert comme instruments d'analyse, de conception et de rflexion pour

apprhender les ralits urbaines souvent complexes. Ils sont constitus de plusieurs types de

sources lesquels sont la base de toute tude de recherche, parmi lesquels nous citons :

- La recherche documentaire et sources bibliographiques : Simbiber de documentation crite

ou graphique et se familiariser avec le sujet de recherche par la collecte des ouvrages, des revues,

des mmoires, des thses, des documents officiels et juridiques : dcisions politiques, lois,

dcrets, textes, ordonnances, circulaires, journaux officiels, recueil de textes lgislatifs et

rglementaires, les sites web et Internet traitant le fond de sujet et qui ont servi de support la

matrise et lapprhension du sujet dans sa globalit.

- Collecte de donnes : La collecte des donnes et sources existantes permet didentifier et

danalyser les informations ncessaires ltude de cas, afin de donner notre tude une valeur

par les donnes rcentes, concrtes et existantes. La base de donnes contient entres autres les

documents suivants : Il sagit de rassembler des donnes et des informations actualises issues de

diffrents services, des statistiques, des recensements que nous avons rcolt auprs des

diffrents services concerns.

- Consultation des documents graphiques de planification et durbanisme : Lexamen des

plans de toute nature : reprsentations historiques de la ville, les cartes gographiques et

territoriales de diffrentes chelles et lanalyse des plans et outils prvisionnels,

20

programmatiques et rglementaires ou oprationnels : plan durbanisme directeur (PUD), plan

directeur damnagement et durbanisme (PDAU), plans doccupation des sols (POS), Plans de

lexpertise sur la ville de Constantine, atlas de Constantine dans le cadre du schma de cohrence

urbain (SCU). Ces documents nous ont aid travers lefficacit de lobservation, de la lisibilit

et de lanalyse de comprendre leur pertinence, leur action et leur efficience en termes dvolution

et de dveloppement de la ville.

- Entretiens avec les responsables : Des entretiens et des entrevues auprs des praticiens, des

responsables et des techniciens du domaine. Cette mthode dentretien permet de mieux cerner le

thme et son volution, et didentifier et dapprofondir certains points importants dans les

processus appliqus la ville.

- Lobservation, et les constats : Laspect visuel est un lment essentiel pour la lecture des

diffrents logiques qui commandent et structurent le systme urbain, et une attitude de la

perception et de la vision des images et des phnomnes face la ville, donnant de cette manire

un aperu trs significatif de lespace urbain et sa composition et de ltat de sa scne

urbanistique, spatiale et fonctionnelle. Cest partir dun balayage visuel, optique et analytique

et par une simple promenade en ville quon peut dcouvrir dune manire globale les diffrents

paysages et formes urbaines agencs pour constituer la composition gnrale et la macro forme

de la ville, et de ce fait on arrive des constats et des rsultats sur la ville.

- Lutilisation des figures, des schmas, des prises des photos, des tableaux, des graphes :

Tous ces outils de lecture de donnes chiffres et numriques ou figuratives et picturales mens

et leurs interprtations sont des lments dexplications, dindications, et de renseignements. Ces

lectures transversales de ces instruments prcieux et riches en informations compltent les autres

mthodes utilises et permettent davoir une perception prcise, claire, et relle de la ralit

urbaine concrte et spatiale de la ville en question.

21

PREMIERE PARTIETHEORIQUE

22

Chapitre I : Orientations thoriques de la planification urbaine : Concepts gnraux,dfinitions plurielles et contexte global et international.

Introduction :

Le prsent chapitre constitue une introduction thorique et conceptuelle au thme de la

planification urbaine. Il sagira en premier temps danalyser la signification du thme et son

origine en exposant son volution dans le temps et dans lespace, en dgageant les facteurs et les

logiques dvolution travers un bref et succinct rappel historique.

La premire tape cruciale de cette tude tait de consulter ce concept, en vue de

dterminer son sens et de comprendre son rle et son intrt dans lamnagement des villes et ses

implications pour la gestion et le dveloppement des municipalits. La connaissance des tapes,

des vnements et lutilisation des donnes historiques sont ncessaire pour valuer ses impacts

et dterminer son importance dans la construction des villes et leurs avenirs.

Ce chapitre est structur suivant des questions gnrales et clefs pour saisir le thme et

son origine avant de traiter les diffrentes formes et aspects de la planification urbaine.

- Quelles sont les diverses visions qui se posent la dfinition de la planification urbaine ?

- Quel est son origine, les facteurs et les causes de son apparition ?

- Comment ce concept a t abord travers lhistoire de la planification urbaine ?

I.1 - Signification, logique et dfinition du concept et du terme planificationurbaine :

Lexpression "planification urbaine" peut sentendre, saccorder et se dfinir de plusieurs

manires, conceptions et visions assez diffrentes et distinctes : Et tout dabord, quest-ce que la

planification urbaine ? Et comment a t dfinie et explique par plusieurs disciplines,

domaines et sphres ?

Elle a t aborde et approche selon diffrentes sources, parmi lesquelles nous citons:

- Le dictionnaire durbanisme et damnagement3, qui le dfinie comme tant un

"Ensemble dtude, de dmarches, voire de procdures juridiques ou financires, qui permettent

aux collectivits publiques de connatre lvolution des milieux urbains, de dfinir des

hypothses damnagement concernant la fois lampleur, la nature et la localisation des

dveloppements urbains et des espaces protger, puis dintervenir dans la mise enuvre des

3 Pierre Merlin, Franoise Choay "dictionnaire de lurbanisme et de lamnagement" presses universitaires de France 1re

dition Mars 1988. p 502

23

options retenues. Les documents durbanisme, dans ce contexte, font partie de la planification

urbaine."

- Selon Henri Derycke4, qui est un chercheur conomiste, "Pour assurer le

dveloppement des villes effacer lurbanisme chaotique, la planification urbaine rduit les

erreurs et les alas que recle le futur, dans une dmarche prospective qui sappuie sur les

prvisions futures, elle dfinit des procdures et sassigne des objectifs et dsigne des

instruments pour les atteindre. Ces plans durbanisme qui sont lun des outils de la planification

sont rducteurs des effets nfastes de lurbanisation. la planification urbaine par ses instruments

qui sappelle le plan, la prospective,la recherche oprationnelle et la liste sans doute nest pas

close est un rducteur dincertitude, il ne sagit pas de deviner lavenir,mais de contribuer le

construire."

- Une autre dfinition a t propos dans un site web5, comme quoi la planification

urbaine est un "Procd technique et administratif qui se propose dtablir des programmes de

dveloppement urbain comportant non seulement lindication des objectifs atteindre

(dmographique, conomique,) mais galement un tat prvisionnel dans le temps, de la

ralisation du programme ncessaire au dveloppement urbain), dhabitat, dquipements,

Ainsi, la planification urbaine permet une meilleure matrise du dveloppement de lespace des

villes".

- Jean Paul Lacaze6 pour sa part, voie que la planification urbaine ne peut se dfinir

comme une discipline. "Elle est plutt mes yeux une attitude face aux problmes urbains, une

double volont : volont de connaissance pour prendre conscience des problmes urbains dans

toute leur complexit ; et volont daction pour permettre une meilleure gestion collective de la

dialectique entre cadre de vie et mode de vie".

- daprs Manuel Castells7, Matre assistant de sociologie lEcole Pratique des Hautes

Etudes (Paris) et chercheur au Centre dEtudes des Mouvements Sociaux (CNRS) : "par

planification urbaine, on entend, plus prcisment, lintervention du politique sur larticulation

spcifique des diffrentes instances dune formation sociale au sein dune collective de

reproduction de la force de travail, dans le but dassurer sa reproduction largie, de rgler les

contradictions non antagoniques suscites et de rprimer les contradictions antagoniques,

4 Henri Derycke, conomie et planification urbaine , 2/ thories e modles, presses universitaires de France 1re

dition novembre 1982. p 298.5 Site web http://www.marocurba.gov.ma6 Jean Paul Lacaze, "Introduction la planification urbaine"-Imprcis dUrbanisme la Franaise- dition dumoniteur, Mars 1979, P 90-917 Manuel Castells, "La question urbaine", Franoise Maspero, paris 1972, p443-444.

24

assurant ainsi les intrts de la classe sociale dominante dans lensemble de la formation sociale

et la rorganisation du systme urbain, de faon assurer la reproduction structurelle du mode de

production dominant".

- Autre part dans un site web8, la planification est la programmation d'actions et

d'oprations mener : dans un domaine prcis, avec des objectifs prcis, avec des moyens prcis

et sur une dure (et des tapes) prcise(s). Elle se traduit par un plan rpondant de faon dtaille

et concrte aux principaux aspects oprationnels du type: qui, quoi, o, quand, comment,

combien. Le plan peut faire partie d'une stratgie celle-ci tant plus gnrale et permanente et

moins dtaille. On parle toutefois de planification stratgique lorsqu'une stratgie est

particulirement concrte et prcise. Parmi les outils de planification, on trouve l'analyse, la

prvision, le budget, les scnarios, les probabilits, les solutions alternatives ou de repli (pour

tre prpar en cas d'obstacle lors de l'excution du plan) etc.

- Ailleurs dans un autre site9, la planification signifie prvision et vision, elle comporte

la prvision dvnements futurs et de changements, la prvention des crises et la vision dun

schma futur pour les villes. La planification comporte aussi une prvision ou projection de

lavenir en ce qui concerne les populations urbaines et les terres qui seront ncessaires pour les

logements, lindustrie, le commerce, les bureaux, les services publics, les transports, les espaces

verts, etc. Afin de stimuler des ides cratives sur tous les dveloppements possibles, il serait

utile denvisager un certain nombre de scnarios pour la ville dans les 10, 20 ou 50 ans venir.

- "Le terme planification dsigne principalement les politiques damnagement aux

niveaux territorial et urbain et sous-tend lexistence dune politique et des instruments de cette

politique (plans durbanisme). Cest le terme qui convient le mieux pour caractriser lurbanisme

bureaucratique et rglementaire, encore largement pratiqu de nos jours, fond sur le respect de

rgles droit et dinstruments rglementaires et de programmation, et qui produit une abondante

documentation (plans et rglements) pour la gestion de la croissance urbaine."10

- Une autre dfinition donne par le mme auteur :"Partie et pratique de lurbanisme dont

lobjectif est de prvoir lvolution de lurbanisation dans le temps, partir dun diagnostic de la

situation actuelle, les tendances constates et le projet de ville souhait. Concrtement, elle se

traduit par la confection de plans durbanisme (instruments durbanisme). La planification

urbaine a t longtemps domine par la planification socio-conomique, ce qui ce traduit,

8 Site web http://fr.wikipedia.org/wiki/Planificaion9

Site web http://www.ruaf.org10 Maoui Saidouni, "Elments dintroduction lurbanisme", Histoire, mthodologie, rglementation, EditionsCASBAH, Alger 2000, p22

25

aujourdhui, par une relative mfiance de la part des architectes lgard de cette pratique

urbanistique."11

- "La planification urbaine est les plans, les institutions, les pratiques et les techniques qui

cherchent organiser la ville. La planification part de la demande sociale et non de la qute

dune quelconque ville idale. Elle est apparue comme moyen dempcher lanarchie

urbanistique, de raliser lharmonie entre les besoins en logements, en emplois, en services, en

circuits de distribution et en infrastructures de circulation. Elle traduit le passage de lurbanisme

dautrefois lamnagement de lespace de la ville de demain".12

- Finalement, selon Nigel Taylor13, il est intressant de noter que ce professeur

d'architecture et d'urbanisme de l'universit de West England, a une formation de philosophe, ce

qui lui permet de poser un regard transdisciplinaire sur cette question : "La planification urbaine

n'est pas, au sens strict, une science (pas mme une science sociale). C'est plutt une forme

d'action sociale, mue par certaines valeurs morales, politiques et esthtiques dans le but de

donner forme l'environnement physique. C'est pour cette raison que ce type d'action sociale

peut se retrouver sous de multiples formes. Cependant, afin de rpondre au mieux aux ncessits

d'un lieu, ce processus a besoin avant tout de jugements clairs, jugements qui devraient

dcouler du consensus trouv par l'ensemble des acteurs concerns par le problme pos".

Aprs cette introduction thorique et cette entre conceptuelle, en tenant le constat

que sa dfinition est plurielle, multiple et nombreuse, nous allons tenter de comprendre, saisir et

voir sa gense et son volution historique.

I.2 - la planification urbaine gense, histoire et procdures :

Il sagit de porter un regard historique, si le mot est rcent, la chose est ancienne, comme

le rappelle fort opportunment un spcialise des plans durbanisme Vincent Renard : " les cits

ont depuis toujours t lobjet dune volont organisatrice." Cela nous permet de poser la

question suivante : La planification urbaine existe-t-elle dans lhistoire des villes ? Cest

travers cette vocation historique quon peut vrifier le rle de ce concept dans la construction et

la fondation des villes. Lhistoire de la planification urbaine met laccent sur deux choses : dun

ct, les grands ouvrages, ralisations, documents, plans et leurs techniques qui sont les tmoins

11 Idem, p 257, 258.12 Pierre Laborde, professeur luniversit Michel-de-Montaigne de Bordeaux-III, les espaces urbains dans lemonde , ditions NATHAN 1994, p183.13

Site web http://wiki.epfl.c/copropolis/33arcfac

26

de leurs existences dans lhistoire des villes, de lautre ct, les politiques urbaines, les dcisions,

la lgislation, les chartes et les documents rglementaires pour leurs applications.

I.2.1 Origines, apparition du concept et tendances :

Les thories de la planification urbaine et sa pratique taient illustres et

domines par limage, la vision et les ides immerges et hrite des lumires, des entreprises et

des ralisations du 19me sicle, en particulier en Grande-Bretagne, en Europe et aux Etats-Unis.

Ces ouvrages et ces ralisations sont les tmoins et les repres de lexistence et lmergence

premire, originelle et initiale du concept planification urbaine cette poque.

Ce thme apparat vritablement dans la seconde moiti du XIXe sicle, il trouve

vraiment son origine dans lexprience et la pratique des pays industriels qui ont plus ou moins -

en avance- essay de matriser lvolution et les problmes de leurs villes. Par la suite, ce

vocable voit s'laborer dans toute l'Europe un ensemble d'ides, mais aussi de pratiques

oprationnelles de l'amnagement urbain dont il s'inscrit dans le contexte institutionnel et

politique de ces pays. Dabord, ce terme a connu son premier essor et lan dans le premier pays

industrialis, la Grande-Bretagne en 1909, par raction contre le dveloppement des villes

manufacturires et ouvrires qui seffectuait sans aucun souci sur lenvironnement, ni de la sant

de ses habitants, cest "le town planning puis urban planning". Puis le principe des "cits jardins"

qui sest dvelopp, qui reposait sur une hypothse de stabilit sociale et politique. Ce qui

signifiait que lactivit des planificateurs pouvait tre dfinie comme expertise technique conu

pour contrler lenvironnement. King souligne dans ce sens que : "lhistoire de la planification

des villes et des campagnes en Grande-Bretagne est une exprience historique unique et

culturellement spcifique, issue des valeurs et des croyances idologiques des groupes

possdant le pouvoir et responsables de la structuration et la mise en uvre des dcisionsconcernant la planification urbaine et en gnral de la forme des villes"14. Le terme en

France, est rcent par rapport celles mises en oeuvre dans les pays anglo-saxons au nord de

l'Europe, depuis de nombreuses annes. Aux Etats-Unis, il apparat aussi en avance, au dbut des

annes 1910, il est considr comme le pays parmi les tous premiers lemploi de ce concept, se

manifester par le Burnham Plan de Chicago date de 1909, comme le premier plan de New York.

Ce concept qui portait l'ide nouvelle de la planification proprement parler date

de lentre deux guerres, bien que lide et surtout le fait taient anciens et sa pratique remonte

cependant la plus haute antiquit. Plusieurs pays et spcialement lEurope lont pratiqu et

14 Les annales de la recherche urbaine : "Fabriquer des espaces", ditions Dunod, Revue trimestrielle N 22, Avril1984, p85.

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plusieurs exemples dans lhistoire sont tmoins de la pratique de cette notion, mais lide

actuelle de la planification urbaine a commenc prendre corps dans les annes 1930 do

lmergence des politiques damnagements des territoires comme dveloppement stratgique et

moyen pour la rduction des disparits rgionales (en Italie), reconversion des rgions dont les

sources de richesses sont en dclin (en Union sovitique), et pour faire face aux difficults des

rgions dancienne industrialisation (en Grande-Bretagne).

L'apparition du vocable "planification urbaine" en France la fin de la deuxime

guerre mondiale est un indicateur, de la naissance des politiques nouvelles damnagement du

territoire et lide fut popularise par le livre slogan de jean Franois gravier "Paris et le dsert

Franais" en 1947. Cest une prise de conscience, qui a merg comme dans tous les pays

occidentaux. Les villes franaises ont connu au xxme sicle une croissance importante, qui

remettait en cause la stabilit de leur centre ancien et transformait leur priphrie en vastes zones

durbanisation, le plus souvent diffuse. Il existe toutefois une spcificit franaise : le

centralisme du pays, Paris attire vers elle tous les grands projets, mais souffre galement de

presque tous les maux, cest donc sur la capitale que lurbanisme franais a le plus constamment

port. Lamnagement du territoire a t pour sa part pratiqu depuis le XVIIIe sicle mais,

seulement il a pris une nouvelle dimension pour rsoudre les disparits rgionales, notamment en

vue de rduire la croissance de lagglomration parisienne qui a longtemps prsid les politiques

damnagement du territoire. Cest vers 1950 que le plan national damnagement du territoire

tait propos par le ministre de la reconstruction et de lurbanisme. Une direction de

lamnagement territorial et de laction rgionale (D.A.T.A.R) a t cre en 1963, et qui a pour

mission dassurer le rquilibrage entre Paris et les rgions en mettant en oeuvre la politique de

dcentralisation industrielle, puis tertiaire, d'tablir les schma directeurs des grands quipements

(infrastructures, universits) et a tent dlaborer un schma gnral damnagement de la

France. Elle a galement promu les mtropoles dquilibre, puis les villes moyennes. Elles donne

actuellement la priorit la reconversion des anciennes rgions industrielles en crise et au

dveloppement des technopoles.

La planification urbaine tait conteste ds les annes 1970, dont elle sera

consacre aux inflchissements et aux changements de ces pratiques, et l'laboration

progressive de nouvelles approches, prlude un cadre lgislatif rnov en 1999 dans les

domaines de l'intercommunalit, d'une part, et de l'organisation et de l'amnagement durable du

territoire, d'autre part. Puis, en 2000, la loi Solidarit et Renouvellement urbain a install les

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schmas de cohrence territoriale (SCOT) et les plans locaux d'urbanisme (PLU), enfin, les effets

avrs ou supposs de la mondialisation.

I.2.2 - La planification urbaine et le mouvement moderne :

Lhistoire de la ville depuis lantiquit est passe par une succession

dvnements et laction de la planification urbaine est venue aprs la rvolution industrielle en

Europe comme solution aux multi problmes causs par lindustrialisation. Comme

consquence, la cration des taudis urbains, linsalubrit, le chaos sont entrs dans les villes,

lieux des maladies, du dsordre et le mal est universel.

Face ces problmes des tentatives et des modles de production sont proposs

pour changer ltat et lorganisation des villes, mais ces ides tant considres utopiques, donc

le romanisme et le got de la nature dveloppent lidologie hyginiste cette poque, et nous

assistons la mise en place dans les nouveaux quartiers despaces verts urbains, la ville

hyginique nat comme projet urbain. Ainsi se dveloppent les villes et surtout la ville nouvelle

de napolon III le Vsinet, la premire cit-jardin, les New Towns du grand Londres imagins

par E. Howard, la cit industrielle comme cit idale de Tony Garnier (1901), et le modle le

plus significatif de la priode est la ville verte celle de lHygeia du B.W Richardson, et on peut

citer comme illustrations aussi les cits-jardins des annes 30, inspires du mouvement

pittoresque, illustr notamment par les ouvrages de Camillo Sitte, "L'art de btir les villes", et de

Raymond Unwin, "L'tude pratique des plans de ville", organise spatialement, avec des plans

formaliss, et des extensions de communes sur des grands primtres non construits. La

dmarche des cits-jardins a anticip, sa faon, la conception des grands ensembles dont les

chelles ont t dcuples. La cit jardin de la Butte Rouge Chatenay o 4000 logements ont

t conus ds 1920, puis vocation du Karl Marx Hof Vienne par Roland Castro, des HBM

(Immeubles Bon March avant les Habitations Loyers Modrs).

Le mouvement de construction dit "moderne", concrtis au dpart par

l'enseignement de l'Ecole du Bauhaus fonde par Walter Gropius Weimar (1920-1939), a

thoris, pouss par le besoin en nombre de logements pour les populations urbaines, les formes

modernes partir des possibilits offertes des nouveaux matriaux dont le bton arm. En 1929,

lAmricain Clarence Perry dfinit lunit de voisinage, cette ide, appliqu en 1928 dans la cit

Radburn prs de New York, et devenue la norme de base de toute planification urbaine et de tout

programme durbanisation des banlieues et des villes nouvelles. Illustrations, notamment Paris,

par les immeubles construits en bton d'Auguste Perret (1904). Le Corbusier rdige la Charte

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d'Athnes proposant, dans le domaine de l'urbanisme, d'identifier, puis de considrer sparment

dans l'espace, les principales "fonctions urbaines" : habiter, travailler, se divertir, circuler...

Laquelle Charte d'Athnes inspirera puissamment les plans des grands ensembles franais.

Aprs la guerre de 1939-1945 : l'urgence de la reconstruction de 1946 1954 a t

l'occasion d'exprimenter grande chelle les ides nouvelles du mouvement de construction

"moderne". D'abord l'occasion de la reconstruction pratiquement l'identique de centres villes

comme ceux de Saint-Malo, de Gien, puis, en recherchant les mmes mthodes de rationalisation

appliques d'autres secteurs conomiques comme l'automobile, par la prfabrication lourde

pour les immeubles du centre d'Orlans l'chelle de l'lot reconstruit d'abord, l'chelle de la

ville ensuite selon l'inspiration du mouvement fonctionnaliste, pour le "redessin" et la

reconstruction du centre du Havre par Auguste Perret (1952), de Royan et de Toulon. Aids par

le plan Marshall, les premiers programmes exprimentaux s'intensifient alors dont celui de

Sotteville par Marcel Lods, la cit radieuse comme unit d'habitation Marseille construite par

Le Corbusier (1951) et la diffusion des plans normaliss pour les "Habitations Loyers

Modrs". A cette poque 50 000 logements sont construits chaque anne. Laprs-guerre, est

caractrise par lexode rural, les bidonvilles, la pnurie de logements, les taudis. Lurgence de

la reconstruction, la recherche " un million, un logement ", les expriences des maisons

individuelles, la spcificit franaise de lhabitat collectif, lexportation des modles des grands

ensembles lEst, la plus importante : les grands ensembles, de 1954 1974 ont t construits

massivement la priphrie des villes, sur des terrains non btis, pour satisfaire l'afflux de

population urbaine.

Entre 1957-1958, il ya eu mise en oeuvre d'organisation surtout le territoire des

grands chantiers des ZUP (Zones Urbaniser en Priorit) qui fonderont d'ailleurs le principe des

Zac actuelles (Zones d'Amnagement Concertes) en partenariat mixte priv-public. La

construction d'quipements pour les ZUP (Zones Urbaines Prioritaires) entre 1959 et 1961, sest

faite en recourant aux "grilles d'quipements", c'est dire l'implantation, entre barres et tours,

des coles, des centres commerciaux, des quipements sportifs,...etc.

Selon les chiffres de population, la priode (1962-1969) dite demballement de la

construction" au cours de laquelle on construit dsormais 500 000 logements par an.

En 1970 avec les procds de prfabrication lourde en bton arm, de nombreuses

entreprises ont t structures pour des oprations de telle ampleur. Les longues "barres" ont pu

tre construites dans des dlais record grce aux chemins de grue reposant sur des rails aux pieds

des immeubles. Pendant cette priode aussi, et partir de 1968, afin d'organiser avec cohrence

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le dveloppement urbain et foncier des villes, est labore la Loi d'Orientation Foncire (LOF)

instituant les Schmas d'Amnagement et d'Urbanisme (SDAU), les Zones d'Amnagement

Diffr (ZAD), les Plans d'Occupations des Sols (POS) opposables aux tiers d'une dure de 10

ans en moyenne, les Coefficients d'Occupation des Sols (COS : total surface de "planchers"

construits/surface du terrain), puis les Zones d'Amnagement Concert (ZAC), les Plans

d'Amnagement de Zones (PAZ) drogatoires au POS, la Taxe Locale d'Equipements (TLE)

pour financer les quipements.

Une priode entre 1970-1974 marquera la fin des grands ensembles par la

"circulaire Guichard" (1973), interdisant, les tours et les barres. Il est ncessaire d'voquer : les

utopies "no-avant-gardistes" formulant des images excessives de ce qu'aurait pu tre, leurs

yeux, l'urbanisme de demain, comme le Paris Spatial de Yona Friedman (1960), le groupe

Archigram fondant son message sur la communication (1968). Les thories pratiquement

contemporaines de Rem Koolhas ont t nonces partir de 1972, puis celles d'Aldo Rossi en

1973 et de Christian de Portzamparc illustres en 1974 avec le rsultat de l'un de ses premiers

concours, celui de la Roquette (1974), comme premire trace de ses conceptions urbaines. Les

huit villes nouvelles franaises, de 1966 nos jours, dont cinq d'entre elles sont implantes 30

km du centre de Paris sur tout ou partie du territoire de plusieurs communes rurales grce la loi

Boscher instituant les Syndicats d'Agglomration Nouvelle. Elles marquent le dbut d'une

nouvelle conception urbaine.

Une squence que l'on pourrait appeler le mouvement post-moderne de 1975

1985, est caractris par la volont de retour aux chelles urbaines traditionnelles, par

lambigut en architecture, par le retour aux dcors d'inspiration classique. Depuis 1985 dans le

domaine de l'amnagement urbain : la recomposition urbaine des centres villes par les concours

urbains et des procdures de Zones dActivits Concertes (ZAC) a connu le jour.

I.2.3 - Objectifs :

Les objectifs de la planification urbaine sont trs vastes, et seraient pratiquement

diffrents dun cas lautre suivant la problmatique et les spcificits propre chaque pays. Le

champ de son application est assez divers et on trouve plusieurs motivations des politiques

damnagements qui sont considres comme solutions aux divers problmes apparues travers

lhistoire. Ce processus a t mis en oeuvre et appliqu dans certaines villes et pays, et ces

expriences peuvent servir denseignement et saisir comme premier pas les objectifs de la

planification urbaine adaptes aux situations diverses. Lun des buts de cette contribution est de

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faire connatre les expriences acquises par des pays qui ont essay dappliquer ce concept,

des fins prcis et connus. Il va de mme pour limportance capitale de dveloppement des pays.

Nous sommes donc cens prsenter un bref rappel historique dcrivant des expriences et des

actions les plus significatives ralises depuis son essor.

Ses objectifs prioritaires diffrent dun pays lautre et on prend le cas dexemple

de la Grande-Bretagne lune les plus anciennes dans la pratique de la planification urbaine et

lamnagement du territoire. La reconversion des anciennes rgions minires, charbonnires,

dindustries lourdes et lamnagement de la rgion londonienne dont lextension tait bloque

par une green belt (ceinture verte) ont t les priorits qui cdent depuis quelques annes devant

une politique de reconstruction sur les villes anciennes y compris londres.

En Italie lobjectif premier est celui qui vise rduire les disparits des rgions et

la recherche dun quilibre conomique entre le Nord industrialis et le sud rural et

insuffisamment dvelopp.

En Union sovitique aprs labandon du dsurbanisme dans la recherche dun

quilibre entre les fractions europennes o tait concentr lindustrie et asiatique o se trouvait

lessentiel des ressources naturelles (Sibrie, rpubliques dAsie centrale) a conduit le

dveloppement de grandes concentrations industrielles en Sbirie, construire de vastes

infrastructures Est-Ouest, et difier plus de mille villes nouvelles abritant plus du quart de la

population urbaine.

La planification urbaine a eu dautres objectifs dans diffrents pays, comme le

dveloppement dune politique de dcentralisation la Hongrie et qui est trs semblable la

politique franaise, limplantation vers louest dactivits industrielles stratgiques larmement,

aronautique) dans Les Etats-Unis, la cration dune nouvelle capital Brasilia en Brsil, et cest

la dimension des disparits rgionales et plus prcisment la volont de rduire la croissance de

lagglomration parisienne qui a longtemps prsid la France.

I.3 - Histoire sommaire des plans durbanisme

Les plans durbanisme sont lun des instruments de la planification urbaine et selon le

dictionnaire durbanisme cette expression dsigne :"les instruments de la planification

urbaine, en particulier les diffrents plans durbanisme susceptibles dtre officiellement

tablis en application du code de lurbanisme"15.

15 Pierre Merlin, Franoise Choay "Le dictionnaire durbanisme et damnagement", presses universitaires de France1re dition Mars 1988. p 221

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Au-del de ce quapporte lhistoire de la planification urbaine on sinterroge sur la

pertinence et ses procdures qui sont les instruments et les plans durbanisme. Ces derniers ont

jou un grand rle dans lamnagement des villes. Une concise vocation de leur histoire nous

semble ncessaire pour connatre leur pertinence et leur efficacit dans lvolution et le devenir

des villes cette poque et leurs tend