L’ORGANISATION

ET LA GESTION DES

FORCES DE SECURITE

PUBLIQUE

Rapport public thématique

COUR DES COMPTES

S O M M A I R E

Introduction.......................................................................................11 Chapitre I Le pilotage des forces de sécurité de l’Etat..................17

I - Les objectifs des forces de sécurité........................................17 A - Les objectifs annuels de la DCSP........................................18 B - Les objectifs annuels de la gendarmerie ..............................18

II - La coordination des forces ...................................................19 A - Le rôle du préfet...................................................................19 B - La coordination partagée des services de l’Etat...................22 C - Le rapprochement des systèmes d’information sur la délinquance ................................................................................23

III - Les indicateurs de résultats et d’activité ...........................24 A - Des indicateurs extraits de l’état 4001 .................................25 B - L’évolution de la délinquance mesurée par les services de la police..........................................................................................29 C - L’évolution de la délinquance mesurée par les unités de la gendarmerie................................................................................31 D - Les résultats des services d’enquête ....................................34 E - L’exemple de la lutte contre le trafic de stupéfiants.............35

Chapitre II Le défi de la baisse des moyens ...................................39

I - 2002-2010 : une augmentation des effectifs suivie d’une égale diminution ...........................................................................39

A - L’accroissement limité du nombre de policiers ...................39 B - Un accroissement ciblé sur la région parisienne..................40 C - Le retournement de tendance depuis 2009...........................41

II - La baisse des budgets de fonctionnement hors rémunérations...............................................................................43

A - Les services de police ..........................................................43 B - La gendarmerie départementale ...........................................46

Chapitre III Les contraintes pesant sur la gestion des ressources humaines............................................................................................49

I - Les attributions limitées des directeurs départementaux de la sécurité publique ......................................................................49

A - Les recrutements..................................................................50 B - Un turn-over parfois très élevé.............................................50 C - Les mutations .......................................................................51 D - Une faible marge d’action....................................................53

Cour des comptes L'organisation et la gestion des forces de sécurité publique – juillet 2011 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

4 COUR DES COMPTES

II - L’organisation coûteuse du temps de travail des policiers 53 A - L’absence de durée uniforme du travail...............................53 B - La compensation des services supplémentaires ...................54 C - L’accumulation des heures supplémentaires........................55 D - La réduction de la durée du travail ......................................56 E - La responsabilité des gestionnaires locaux ..........................57

III - Les contraintes pesant sur l’activité des policiers.............59 A - Les heures passées dans les locaux......................................59 B - Les missions périphériques ..................................................62 C - Une toujours faible présence sur la voie publique ...............64

IV - L’organisation spécifique de la gendarmerie ....................66 A - La gestion des personnels ....................................................66 B - L’organisation du temps de travail .......................................67

Chapitre IV De nécessaires réformes de l’organisation ................73

I - Une répartition des effectifs à optimiser...............................73 A - Les services de police ..........................................................73 B - Les services de la préfecture de police de Paris...................79 C - Les unités de la gendarmerie départementale ......................79 D - Les unités des forces mobiles ..............................................82

II - Des réformes difficiles souvent inabouties..........................84 A - Les services territoriaux de la police ...................................84 B - La gendarmerie départementale ...........................................91

III - La contrainte du parc immobilier de la gendarmerie ......96 A - La faiblesse du parc immobilier propriété de l’Etat.............96 B - La forte participation des collectivités locales.....................97 C - Le coût des opérations en BEA............................................97

IV - La nécessité d’un nouveau partage du territoire entre les deux forces.....................................................................................98

A - Les caractéristiques de la zone de gendarmerie en voie d’atténuation ..............................................................................99 B - La mise en place laborieuse de la police d’agglomération.100 C - La perspective repoussée d’une nouvelle partition territoriale .................................................................................................101

Chapitre V Le rôle grandissant des polices municipales.............107

I - Le développement important des services de sécurité communaux.................................................................................107

A - Le renforcement des polices municipales..........................107 B - Des effectifs aux contours incertains .................................109

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SOMMAIRE 5

II - La diversité des doctrines d’emploi................................... 111 A - Les polices de proximité et de prévention .........................112 B - Les polices de proximité et de répression ..........................112 C - Les situations intermédiaires..............................................113

III - La coordination avec les forces de l’Etat.........................114 IV - Le besoin accru de formation des policiers municipaux 116 V - L’appréciation de l’efficacité des polices municipales .....118 VI - Des inégalités territoriales.................................................119

A - Le développement inégal des polices municipales ............119 B - L’implication variable des collectivités locales dans la prévention de la délinquance....................................................120 C - Un effort financier très inégal des communes....................122

Chapitre VI Le développement de la vidéosurveillance..............125

I - La couverture croissante du territoire national.................125 A - Une connaissance approximative du nombre de caméras..126 B - Une répartition géographique inégale ................................126 C - Les comparaisons internationales ......................................127

II - Le rôle des services de l’Etat..............................................128 A - La mise en œuvre d’une priorité gouvernementale............128 B - L’autorisation des systèmes de vidéosurveillance..............129

III - L’exploitation des systèmes de vidéosurveillance ...........135 A - L’utilité pour les polices municipales................................135 B - L’utilité pour les services de la police nationale................136 C - Les personnels chargés de la vidéosurveillance.................137

IV - Le coût de la vidéosurveillance.........................................140 A - Le coût d’exploitation ........................................................141 B - Le coût d’investissement....................................................142

V - Une efficacité à évaluer .......................................................144 A - Une évaluation complexe...................................................144 B - Des références étrangères...................................................145 C - L’absence d’évaluation en France......................................145

Conclusion générale ...................................................................153 Récapitulation des recommandations.......................................155 Glossaire......................................................................................159 Annexes .......................................................................................161 Réponses des adminsitrations, collectivités et organismes concernés.