Lexpérience de lInstitut Supérieur de lAdministration en matière de formation des cadres...

L’expérience de l’Institut Supérieur de l’Administration en matière de formation des cadres supérieurs

Intervention de M. Abdelahad FASSI-FEHRI,

Directeur des Etudes et de la Coopération

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Colloque sur la formation continue organisée par

le Ministère chargé de la Modernisation des Secteurs Publics

Rabat, le Mardi 14 Décembre 2010

Bilan - Perspectives

SommaireSommaire

- Loi de création de l’ISA - Missions

- Formation diplômante

- Formation de longue durée

> I.G.A.T> S.G.G

- Formation continue ( de courte durée)

- Indicateurs d’activités

- Principes pédagogiques fondamentaux

- Publications


Loi de création de l’ISALoi de création de l’ISA

Etablissement public sous la tutelle directe du Premier Ministre

MissionsMissionsFormation destinée aux hauts cadres de la fonction

publique à travers une formation diplômante et une formation continue + expertise, recherche et accompagnement des organismes publics dans leur

processus de modernisation

► ► L’ISA sera un cadre approprié pour doter l’administration en compétences

« L’ISA disposera du potentiel nécessaire en termes d’ambition et de détermination afin de mériter la place qui lui revient en tant qu’espace de formation à l’exercice des responsabilités supérieures et de gestion publique à l’échelle nationale et locale. Il sera également un cadre approprié pour doter l’administration en compétences et un instrument efficient d’accompagnement de la modernisation des secteurs publics et des chantiers de réforme impulsés par l’État.

Cela requerra de lui l’établissement de relations de coopération et de partenariat avec les institutions et administrations publiques et le secteur privé, sans omettre de jeter les passerelles avec les organismes internationaux et régionaux concernés, ainsi qu’avec les établissements étrangers similaires.»

Extrait du discours du Premier ministre, Driss Jettou,lors de la cérémonie d’inaugurationdu premier cycle de l’ISA, le 20 janvier 2004

la cérémonie de remise des diplômes aux lauréats de la 3ème promotion de l‘I.S.A


► Cinquième Promotion :

> 22 Élèves dont : ■ 10 Élèves Non Fonctionnaires ■ 4 Administrateurs ■ 3 Ingénieurs d’État ■ 1 Directeur (ISTA) ■ 1 Architecte ■ 1 Inspecteur divisionnaire ■ 1 Informatiste spécialisé ■ 1 Professeur agrégé

► Septième Promotion :

> 25 Élèves dont : ■ 13 Élèves Non Fonctionnaires ■ 4 Administrateurs ■ 2 Professeurs ■ 2 Assistants médicaux ■ 1 Ingénieurs d’État ■ 1 Inspecteur divisionnaire ■ 1 Officier des forces auxiliaires ■ 1 Chef de section à l’aéroport

► Sixième Promotion :

> 28 Élèves dont :

■ 15 Élèves Non Fonctionnaires ■ 6 Administrateurs ■ 4 Ingénieurs d’État ■ 1 Médecin ■ 2 Commissaires Judiciaires ■ 1 Capitaine d’inspection générale des forces auxiliaires.

La Formation Diplômante – La Formation Diplômante –

► Huitième Promotion :

> 30 Élèves


La Formation Diplômante -La Formation Diplômante -

► La première année de scolarité comprenant en

particulier:

> Programme de Mise à Niveau

> 3 Mois de Stage dans un établissement public ou privé

► La deuxième année de scolarité :

> Complément et approfondissement de la formation

> 3 Mois de Stage dont éventuellement une partie à l’étranger et une partie auprès des Walis


► Stages de la deuxième année

> Stage d’un mois aux wilayas

> Stage de 2 à 3 semaines à l’ENA de Paris

► 60 heures de formation autour d’une thématique ("Régionalisation et territorialisation des politiques publiques" pour la 6ème promotion)

La Formation Diplômante -La Formation Diplômante -


La Formation DiplômanteLa Formation Diplômante► Bilan des enseignements


La Formation Diplômante – La Formation Diplômante – Intervenants à l'I.S.A au titre de l'année 2009Intervenants à l'I.S.A au titre de l'année 2009

Hauts cadres de l'administration et

Experts

58

Experts Internationaux

26

Professeurs de l'enseignements

supérieur

18


La Formation Diplômante – La Formation Diplômante – QuelquesQuelques Mémoires de fin d’étude (1ére Promotion) – La Politique de la villeMémoires de fin d’étude (1ére Promotion) – La Politique de la ville

■ La collecte des déchets ménagers et assimilés : de la gestion directe à la gestion déléguée. L’expérience de la ville de Rabat.

■ Villes nouvelles et développement durable : le cas de la ville nouvelle Tamansourt.

■ La gestion de la ville en matière de sécurité urbaine : le rôle de la Direction générale de la sûreté nationale.

■ Organisation de l’espace commercial : problématique et rôle des acteurs.

■ Politique culturelle de la ville.

■ La politique de la ville et les systèmes d’information urbains : le cas des systèmes d’information géographique.

■ Les carences du transport urbain dans les grandes villes au Maroc : le cas de Casablanca.

■ Fiscalité locale et gestion de la ville.

■ L’animation économique de la ville.

■ Croissance urbaine et mise en valeur du patrimoine architectural.


La Formation Diplômante – Thématiques de recherche (6 éme Promotion)La Formation Diplômante – Thématiques de recherche (6 éme Promotion)

Territorialisation des politiques sectorielles. Etude de Cas (la région de l’oriental)

Territorialisation de l’économie sociale et solidaire.

Territorialisation des politiques publiques : nouveaux métiers, nouveaux modes de management. Cas de l’Oriental

Territorialisation des politiques publiques : Notions, Concepts et Modèles.

Territorialisation participative et citoyenne.

Territorialisation des politiques publiques : Aspects organisationnels et fonctionnels.

Territorialisation des politiques publiques : décentralisation et déconcentration budgétaire.

Les enjeux stratégiques de la territorialisation des politiques publiques.

La Formation Diplômante –Visites de terrain / Cinquième PromotionLa Formation Diplômante –Visites de terrain / Cinquième Promotion

► Visite d’étude de la Wilaya du grand casablanca

► Visite d’étude de la region de Doukkala / Abda

La Formation Diplômante –Visites de terrain / Sixième PromotionLa Formation Diplômante –Visites de terrain / Sixième Promotion

► Visite d’étude de la Wilaya de Marrakech

► Visite d’étude de la région d’Errachidia


Formation de longue duréeFormation de longue durée

► Contrat de droit commun entre l’Inspection Générale de l’Administration Territoriale (I.G.A.T) et l’I.S.A, dans le cadre de la convention de partenariat liant le Ministère de l’Intérieur et l’Institut.

L’Institut a été chargé d’organiser et de mettre en œuvre pour le compte du Ministère de l’Intérieur un programme de formation spécifique au profit des élèves stagiaires de l’IGAT


Accueil et formation de la 5Accueil et formation de la 5ème,ème, 6 6èmeème et 7 et 7èmeème promotion de l’I.G.A.T promotion de l’I.G.A.T

Module 1 : Éléments fondamentaux de droit Module 2 : Organisation/Fonctionnement de l’État et des organismes publics Module 3 : Management public et modernisation

administrative Module 4 : Gestion financière Module 5 : Économie et développement Module 6 : Gestion territoriale – gouvernance locale Module 7 : Gestion des ressources humaines Module 8 : Audit- contrôle interne – contrôle de gestion Module 9 : Le métier d’inspection Module 10 : Communication et développement personnel Module 11 : Conférences et thèmes d’actualité



► Contrat de mise en œuvre de la convention de partenariat conclue entre le Secrétariat Général du Gouvernement (S.G.G) et l’I.S.A pour la formation des conseillers juridiques des administrations stagiaires.

Le programme de cette formation comprend:

> Une formation théorique

> Une formation pratique et des visites d’études

> Des stages de formation à l’étranger


Accueil et formation de la 1ère promotion des conseillers juridiques du S.G.GAccueil et formation de la 1ère promotion des conseillers juridiques du S.G.G

Module 1: Rappel général des notions du droit Module 2 : Le droit constitutionnel marocainModule 3: Formation linguistique Module 4: La légistiqueModule 5: L’ordre juridique national: composantes et spécificités Module 6: Le droit budgétaire et le contrôle des finances publiquesModule 7: Le droit foncier: notions, principes et procéduresModule 8: Droits de l’homme et libertés publiquesModule 9 : L’organisation de l’Etat et des grands services publics

Module 10: Le droit public international et le système des Nations UniesModule 11: La convergence réglementaire avec l’acquis communautaire européenModule 12: Les techniques de la recherche, de la consolidation et de la codification des textes juridiquesModule 13: L’accompagnement pédagogiques et l’encadrement des recherches, des rapports, des études et des mémoires



L’ISA, centre d’ingénierie de la formation continueL’ISA, centre d’ingénierie de la formation continue

- Identification des besoins et des objectifs de formation,Clarification des objectifs pédagogiques et préparation des cahiers de charges,

- Évaluation des ressources humaines, et sélection des bénéficiaires,

- Évaluation des formations continues.

La Formation continue La Formation continue (de courte durée)(de courte durée)


La Formation continueLa Formation continue► Convention de partenariat et de coopération entre le Holding d’Aménagement Al Omranes et l’ISA :

- Objectif : Le renforcement des pôles de compétences métiers d’Al Omrane et la valorisation de ses ressources humaines.

- Gestion stratégique de la fonction DRH

- Les nouveaux outils de pilotage de la fonction RH

- La gestion prévisionnelle des emplois et compétences et de la mobilité interne

- La pratique stratégique du recrutement

- Elaborer et mettre en œuvre un plan de formation

- Techniques de vente et de négociation Immobilière

- Management Stratégique et Conduite du Changement

- Communication la prise de parole

- Marketing stratégique


► Collaboration Tripartite ISA-ENAP-HAO : Formation spécifique sur le développement durable et la démarche qualité

- La mise en œuvre de la convention liant l’Institut Supérieur de l’Administration à l’Ecole Nationale d’Administration Publique du Québec, s’est matérialisée à travers l’organisation d’un séminaire sur le développement durable et la démarche qualité dans le secteur de l’habitation au profit des cadres du Holding d’Aménagement Al Omrane. - 17 Chefs de projet (chargés du développement durable) au sein du groupe, ont été concernés par cette formation, du 20 au 24 septembre 2010 à Rabat et du 18 au 22 octobre 2010 à l’ENAP du Québec. - L’objectif du séminaire a été de prendre connaissance des principes directeurs du développement durable ainsi que des outils pouvant en favoriser la mise en oeuvre (cadres d’analyse, listes de vérification, plans d’action, indicateurs, …) avec des exemples tirés de l’expérience canadienne et marocaine.

La Formation continueLa Formation continue


► Convention de partenariat et de coopération entre la Chambre des Conseillers et l’ISA :

- Objectif : Le renforcement des capacités des fonctionnaires de la chambre des conseillers (=200) selon le plan adopté par son bureau visant à promouvoir ses ressources humaines.

- Thèmes : En parallèle au cours de langues (Anglais et français), l’ISA a organisé, durant la période février-mars 2010, deux cycles de conférences sur les thèmes « Organisation de l’Etat et des institutions » et « Le management public ».

- Panorama général des Institutions Constitutionnelles au Maroc - Le Gouvernement - L'Institution Monarchique - Le parlement et le droit parlementaire - Le système judiciaire - Le système de la fonction publique - La décentralisation et déconcentration - Diwan Al Madhalim - La modernisation de l’Administration - Rôle, organisation et fonctionnement du CCDH, ICPC, Conseil de la Concurrence et HACA - La régulation- La jurisprudence administrative - …..



► Convention de partenariat et de coopération entre la Chambre des Conseillers et l’ISA :

Une deuxième session de la formation est prévue en janvier- février 2011. Elle concernera des programmes ciblés selon l’étude des besoins réalisée par l’ISA.

- Management - Gestion du temps - Conduite de réunions- Législation- Rédaction administrative - Protocole- Gestion financière

- Langues

- Tables rondes sur les régimes institutionnels et politiques de l’Espagne et des pays du Maghreb



► Formation juridique au ministère de l’intérieur

- Population cible :

Responsables et cadres du Ministère de l’Intérieur au service central et dans les provinces et préfectures ayant en charge les affaires juridiques et le contentieux

- Effectif :

200 (40 cadres au service central et 160 cadres dans les provinces et préfectures)



► Formation juridique au ministère de l’intérieur

- Contenu:

Module 1 : Mise à niveau des connaissances juridiques nécessaires à la rédaction des textes juridiques:

-La hiérarchie des normes en droit marocain-Les différents types d’actes juridiques et les conditions de leur élaboration-Le circuit d’élaboration et d’adoption des textes normatifs-Les règles de rédaction des textes juridiques et réglementaires (loi, décret, arrêté, circulaire, contrat … )

Module 2 : Les principaux aspects du contentieux administratif:-Concepts fondamentaux et actualité du contentieux administratif -L’organisation et les règles générales de fonctionnement des juridictions administratives-Les techniques relatives à la saisine du juge (délai, recours préalable obligatoire etc.)-Les moyens de légalité susceptibles d’être soulevés et voies de recours-Le processus du contentieux-Les questions contentieuses générales-Rôle de l’Agence judiciaire du Royaume


► ► Indicateurs - Clé relatifs aux activités de l'I.S.AIndicateurs - Clé relatifs aux activités de l'I.S.A – – Bilan de la formation à l'I.S.A au titre de l'année 2010 – Formation de longue duréeBilan de la formation à l'I.S.A au titre de l'année 2010 – Formation de longue durée

Bénéficiaire Effectif bénéficiaires

Nombre de Jours de formation

Nombre de Jours x

bénéficiaires

Formation Diplômante I.S.A ( 6ème promo.) 28 122 3416Formation Diplômante I.S.A ( 7ème promo.) 24 96 2304

Conseillers juridiques du Secrétariat Général du Gouvernement 15 27 405Min. Intérieur / Formation IGAT (5ème promo.) 25 42 1050Min. Intérieur / Formation IGAT (6ème promo.) 20 140 2800Min. Intérieur / Formation IGAT (7ème promo.) 24 22 528

► ► Indicateurs - Clé relatifs aux activités de l'I.S.AIndicateurs - Clé relatifs aux activités de l'I.S.A – – Bilan de la formation à l'I.S.A au titre de l'année 2010 – Formation ContinueBilan de la formation à l'I.S.A au titre de l'année 2010 – Formation Continue

Bénéficiaire Effectif bénéficiaires

Nombre de Jours de formation

Nombre de Jours x

bénéficiaires

Cadres de la chambre des conseillers 120 43 5160

Ministère de l'intérieur / Cadres de la D.A.A(Direction des Affaires Administratives) 15 55 825

Cadres du holding Alomrane 18 12 216

Ministère de l'intérieurCadres de l'agence urbaine du Khémisset 32 6 192

► ► Indicateurs - Clé relatifs aux activités de l'I.S.A Indicateurs - Clé relatifs aux activités de l'I.S.A – – Formation continueFormation continue

AnnéeEffectif

bénéficiairesNombre de

Jours de formationNombre de

Jours x bénéficiaires

2002 30 114 34202004 116 18 3602005 253 23 6332006 519 55 13752007 439 101 21852008 130 47 11202009 800 157 13117

► ► Indicateurs - Clé relatifs aux activités de l'I.S.AIndicateurs - Clé relatifs aux activités de l'I.S.A – – Evolution du Nombre de Jours x Bénéficiaires par année Evolution du Nombre de Jours x Bénéficiaires par année (Formation longue durée / Formation continue)(Formation longue durée / Formation continue)

Année Formation de longue duréeNombre de Jours x Bénéficiaires

Formation continueNombre de Jours x Bénéficiaires

2002 34202004 2244 3602005 4693 6332006 7207 13752007 5134 21852008 5244 11202009 8630 131172010 13323

Formation en alternance et stages

Objectifs pédagogiques:

• Culture administrative de base• Développement personnel

– Communication– Management opérationnel– Langues– Informatique

• Métier– ISA Management public– IGAT Inspection – Audit – Évaluation– Conseillers juridiques Élaboration des textes ( normes

légistique)• Formation continue

Quelques principes pédagogiquesQuelques principes pédagogiques

• Pédagogie active• Interactivité

• Travaux préparés par stagiaires exposés, présentations …• Souplesse des enseignements• Évaluation des enseignements et des élèves• Corps professoral

• Hauts fonctionnaires et cadres supérieurs• Professeurs• Experts nationaux, internationaux

Comité de suivi

• Réunions périodiques avec DRH• Conseil Scientifique, jurys… Association des

administrations


• Coordination des modules

– A Priori:

– Objectifs pédagogiques– Contenu – Intervenants– Supports– Valise documentaire – Réunion de lancement

– Evaluation in itinere et a posteriori


Etre en prise avec la réalité de l’Administration Etre en prise avec la réalité de l’Administration

• Etudes :– Intercommunalité (DGCL)– INDH ( 2ème phase)

• Thèmes de recherche

– Gestion de la ville– Territorialisation– Gestion des crises ( 7ème promotion)

• Séminaires et conférences


► Les jeudis de l’I.S.A→ Rencontre mensuelle ; l’Institut a organisé un cycle de conférences de haut niveau au profit des hauts responsables de l’Administration publique, les premiers jeudis de chaque mois.

1- « Le management par processus » animé par Mly Ahmed CHEKAOUI, Directeur du RCAR

2- « Gouvernance et Systèmes d’information » animé par Mounim ZAGHLOUL, Directeur de la société Consilium

3- « Sécurité des Systèmes d'Information de l'Administration » animé par François RENAULT, (Associé au cabinet DELOITTE et

Président de l'association française d'audit et de conseil informatiques)

4- « Management par projets » animé par Mohammed M’HAMDI, Directeur associé, CACIOPEE

5- « Coaching et conduite du changement » animé par Youness BELLATIF, Dirigeant de CONVERGENCE CONSEIL

Séminaires et conférences Séminaires et conférences


Thème Intervenant Qualité de l’intervenant

« La régulation »DRISSI ALAMI

MACHICHI Mohammed

professeur à l'université de Med V Agdal – Rabat

« La réforme fiscale au Maroc » BENSOUDA noureddine

Directeur des Impôts – Ministère de l’économie et des finances

« Management Stratégique » DUFOUR Christian Enseignant Chercheur à l'ENAP du Québec

« Réforme de l'Etat : le modèle français de la régionalisation »

TENZER NicolasExpert international dans le domaine de

la réforme de l'Etat

« De l'aménagement du territoire à la régionalisation au Maroc »

ROUSSET MichelProfesseur d'Enseignement Supérieur

(France)

« Gestion d'une métropole et régionalisation: cas du Quebec »

LALLIER Jeau Paul Ex Ministre et maire du Québec

« Intelligence économique et développement territorial »

ROCHET Claude Professeur d'Enseignement Supérieur

« Modèle espagnol de la régionalisation » PANIAGUA SOTO Juan Luis

Expert international dans le domaine de la régionalisation

« Evaluation des politiques publiques : études de cas »

LAMARQUE DanièleConseillère maître, Directrice des

Relations Internationales, Cours des comptes



Thème Intervenant Qualité de l’intervenant

« Evaluation des politiques publiques » ADERITO Alain Sanchez

Professeur à l'ENA de Paris (France)

« Gestion des grandes viles et problématique du développement urbain

»

CASTEL Jean Charles

Urbaniste de l’Etat, Chef du groupe au CRTU Ministère de l’Ecologie, de

l’Energie, du Développement durable et de l’Aménagement du territoire (France)

« Gestion des marchés publics » GRAND DESNON Jérôme

Avocat associé de Landwell/Price water house Coopers

Secteur droit public des affaires

« Durabilité et gouvernance » GUILLAUME Benoit

Professeur d'Enseignement Supérieur (France)

« Global economic » BENTON Gup

Professeur de finances et président de la chaire "Robert-Hunt Cochran/ Les

banquiers d'Alabama"

« L'argent public » CHEVAUCHEZ Benoît

Professeur d'Enseignement Supérieur (France)

« La régulation » ALAMI MACHICHI Mohammed

Ex Ministre de la justice

« La contractualisation »

ZOUGGARI Mounir Consultant INFRASOL

JANSSENS Jan Consultant JCC Advisory services

JAMATI Claude Consultant NOREMA

KASSI MustaphaAdjoint du directeur des entreprises

publiques et de la privatisation – Min. Eco. Et Finances



► Publications :

◙ Revue HAKAMA N°1 & N°2 & N°3 & N°4 et le cahier des Stages ◙ Mémoires, travaux de recherche … ◙ Actes des différentes manifestations de l’I.S.A (Conférences, journées d’étude, séminaires …)

► Site Web : www.isa.ma

Publications de l’I.S.A -Publications de l’I.S.A -

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