L’ÉCO-CITÉ ZENATA : LA VILLE DURABLECOMMEURBANISMEDETRANSITION?

Rapportdemission

ForumInternational2019:Urgencesdémographiqueseturgencesécologiques,quelsurbanismesdetransition?

ManonBRAULTEmmaDOUIN

Missionencadréeparetsoutenuepar Référent:JérémieMolho

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RÉSUMÉ

Dansuncontexted’urbanisationetdepressionécologique,leMarocestamenéàrevoirsastratégiedeplanificationurbaine,baséedepuisplusieursannéessurlacréationdevillesnouvelles,dontlebilandemeuremitigé.Peuàpeu, leroyaumeinscrit ladurabilitéaucœurdesesprojetsurbains.C’est lecasde l’éco-citéZenata,nouvellevilledurableentreCasablancaetRabat.Premièreéco-citéafricainelabellisée,innovantedanssaconceptionetdanssesambitions,leprojetestperçupardenombreuxacteurs-nationauxetinternationaux-commeunpotentielcadrederéférenced’urbanismedetransitionadaptableauxvillesafricaines.Toutefois,Zenataresteencoursderéalisation.Denombreusesinterrogationsdemeurent,dansuncontextenationaloùlesprojetsdedéveloppementdurablesontencorepeuappropriésparl’ensembledelasociétémarocaine.

ABSTRACT

Inacontextofurbanizationandenvironmentalpressure,Morocco is led tochange itsurbanplanningstrategy,basedsincemanyyearsonthecreationofnewtowns,withquitedisappointingresults.Littlebylittle,the realm tends to integrate sustainability issues in its urban projects. Indeed, Zenata eco-city is a newsustainablecitybetweenCasablancaandRabat.FirstAfricaneco-citycertified, innovative in itsconceptionand ambitions, the project is perceived by many actors - nationally and internationally - as a potentialframework of transitional urbanism adaptable to African cities. However, Zenata is still in process ofachievement.Manyquestionsremain,inanationalcontextwheresustainabledevelopmentprojectsarelittleappropriatedbytheentireMoroccansociety.

REMERCIEMENTS

Noustenonsàremercierplusieurspersonnessansquilaréalisationdecetravailn’auraitpasétépossible.Toutd’abord,UrbanistesduMondepournousavoiroffertlapossibilitédepartirpourcevoyaged’étude,toutentravaillantsurdesenjeuxquinoustiennentàcœur.Merciégalementànotretuteur,JérémieMolhoquiaaccepté de nous encadrer, et pour ses précieux conseils tout au long de notre enquête de terrain. Nousremercionsvivement l’AssociationdesMairesFrancophonespour leursoutienfinancier.Surtout,ungrandmerciàtouteslespersonnes,depuislaMarocoulaFrance,quiontacceptéderépondreànosinterrogations.Leurscontributionsontétéessentiellesànotrerechercheetleurbienveillancenousaaccompagnétoutaulongdecetteexpérience.Enfin,nospenséesvontànosamies,LaureetMarie,avecquinousavonspartagéunpeudecetteaventure.

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LISTEDESACRONYMESAFD:AgenceFrançaisedeDéveloppementBEI:BanqueEuropéenned’InvestissementsCESE:ConseilEconomiqueSocialetEnvironnementalECI:ÉtablissementdeCoopérationIntercommunalGIEC:Groupementd’ExpertsIntergouvernementalsurl’ÉvolutionduClimatGRET:GroupedeRechercheetd’EchangeTechnologiqueHQE:HauteQualitéEnvironnementaleMHPV:Ministèredel’HabitatetdelaPolitiquedelaVilleMOS:Maîtrised’OuvrageSocialONU:OrganisationdesNationsUniesPAR:Pland’ActiondeRéinstallationPGES:PlandeGestionEnvironnementaletSocialSAZ:Sociétéd’AménagementdeZenataVSB:VillesSansBidonvilles

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SOMMAIRE

L’éco-citéZenata:lavilledurablecommeurbanismedetransition?INTRODUCTION...............................................................................................................p.5

I. L’éco-citéZenata,villedurable.........................................................................................p.9

A. Ladémarched’écoconception................................................................................................p.9

B. Lerespectdestroispiliersdudéveloppementdurable.........................................................p.9

C. Lalabellisationéco-cité.........................................................................................................p.12

II. L’éco-citéZenata:unprojetinnovantvecteurdebonnespratiques............................p.13

A. UnenouvellemanièredeconcevoirlavilleauMaroc.........................................................p.13

B. L’éco-citéZenata:uneffetd’entraînementnationaletinternational................................p.14

III. L’éco-citéZenata,unevilledurableàsesdébuts:enjeuxetinterrogations..........................................................................................................................................p.18

A. Unevillepourqui?...............................................................................................................p.18

B. Quellegouvernanceurbaine?..............................................................................................p.19

C. Quelsusagesdelavilledurableparlescitoyens?...............................................................p.20

D. Peut-onparlerde«transition»auMaroc?........................................................................p.21

CONCLUSION p.22

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L’urbanisationauMaroc:lebilanmitigédesvillesnouvelles

Siletauxd’urbanisationavoisineles40%enAfrique,faisantdeluilecontinentlemoinsurbaniséaumondeàl’heureactuelle, ilsera,d’ici10ans, lesecondcomptantleplusdecitadinsaprèsl’Asie. Néanmoins,si lecontinents’urbanise,ilrestepauvre:60%desafricainsurbainsviventdansunbidonville,lesvillesafricainesainsiqueleurséquipementspublicsn’ayantpasétéconçuspourrépondreauxbesoinsd'unetellepopulation.

Le Maroc ne fait pas exception dans cette tendance mondiale. Selon le Recensement Général de laPopulation et de l’Habitat, le taux d’urbanisation du royaume a franchi le cap des 60%. A noter quel’urbanisationestplus importantedanscertainesrégions,notammentcelleduGrandCasablanca-Settatquienregistreuntauxavoisinantles74%1. L’expansion de zonesurbaines et la créationd’agglomérationssontdésormaisdes priorités nationales entermes d’aménagementterritorial. En 30 ans, lapopulationmarocaineadoublé:elle est passée de 15,4 millionsen1971à33,8millionsen20142.

Siletauxd’accroissementannuelmoyendelapopulationmarocaineestactuellementbaisse,lapressiondémographiquedecesquarantedernièresannées,conjuguéeàunexoderuralimportant,agénérédegravesdéséquilibres spatiauxet socio-économiques. Effectivement, l’undesdéfismajeurs liés à l’urbanisationestl’accèsaulogement,tantentermesdequantité,quedequalité.Lapénuriedelogementsouleurcoûttropélevéontconduitcertainsménagesàsetournerversdessolutionsplusprécaires:en2014,prèsde4,5%delapopulationmarocainehabitaitdansdesbidonvilles3.Laluttecontrel’habitatinsalubreauMarocad’ailleursétéérigéeenprioriténationaleparleroyaume,quialancéenjuillet2004,unprogrammeappelé“VillessansBidonvilles”ayantpourobjectifl’éradicationdetouslesbidonvillesdupaysàl’horizon2020.

«LesbidonvillessontunproblèmestructurelauMaroc.Depuislapériodeduprotectorat,lepayslancedesopérationspourtenterdeleséradiquer.Ilyaunvraidéficitdelogement,àlafoispourlesménages

1Recensementgénéraldelapopulationetdel'Habitat2014,Haut-CommissariatauPlan,DirectionRégionaleduGrandCasablanca2Ibid3Ibid

INTRODUCTION

Source:Haut-CommissaireauPlan,2013

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futursetlesménagesprésents.Pourrépondreàcedéfidansunlapsdetempsplutôtcourt,leMinistèredel'Habitats'estfixél'objectifdecréer100000logementssociauxparan.»(TarikHarroud)

Pourréalisercettepolitique,leMarocs’estlancé,en2004,dansunambitieuxprogrammedecréationde

villesnouvelles.Véritablestratégienationaledeplanificationurbaine,c’estàl’originequinzevillesquidevaientêtrecrééespour,àterme,décongestionnerlesgrandesvilles,rééquilibrerleterritoireetaccueillirplusd’unmilliond’habitants.Cependant,forceestdeconstaterqu’ilexisteundécalageconséquententrelesattentesinitiales du programme et le bilan enregistré. En 2015, moins d’un tiers des projets annoncés ont passél’épreuvedelamiseàl’œuvre4etlesprojetsencoursderéalisationprésententtrèslargementunretarddeconstructiondelogements,d’équipementspublics,d’infrastructuresd’accèsetdepeuplement5.

Ce décalage s’explique en partie par le prolongement d’un urbanisme dit « d’opportunité » et de«rattrapage»danslespratiquesdeplanificationurbaineauMaroc(Harroud,2017)6.– Urbanismed’opportunitédanslesensoùlalocalisation,latailleetlasuperficiedecesvillesnouvelles

ontprincipalementétédictéesenfonctiondesdisponibilitésfoncièresetd’investissementsprivésmisauserviceduprogramme.Aucuneétudedeplanificationterritorialeoud’étudedefaisabilitén’aétésollicitéeenamont.

– Urbanismederattrapagepuisquel’enjeuprincipaldeceProgrammedeVillesNouvellesestceluide

résorber80%dudéficitenlogementsocialdansundélaiassezbref.Danscecontexte«d’urgencedeloger»7,l’accentaprioritairementportésurlaconstructiondelogementsetnonsurleséquipementsdeproximitéoulesinfrastructuresd’accèsàlavillemère.Cesgrandsprojetsurbainssontdoncréduitsà devenir des villes dites « dortoirs », peinant à devenir des territoires attractifs.

L’enjeuécologiqueauMaroc:lasolutiondelavilledurable?

Lecontinentafricaindevientdeplusenplusvulnérablefaceauxaléasclimatiquesengendrésparlacriseécologique.Commel'anotifié leGIEC,desévènementsextrêmes(inondations,sécheresses,ventsviolents,etc.)sontetserontdeplusenpluscourants.Celavadepairavecunevariétéd'aléasenvironnementauxtelsque la déforestation, la dégradation des terres, la raréfaction des ressources naturelles et des ressourceshalieutiques,etc.

Le Maroc est lui aussi soumis à de fortes contraintes écologiques : augmentation des températures,situation de stress hydrique sévère depuis plusieurs années, montée des eaux, raréfaction des matièrespremières. Cela accroit l'instabilité du pays, puisque l’économie marocaine repose majoritairement surl’exploitationminière,lephosphate,ainsiquesurl’agriculture,lapêcheetletourisme.Lesterritoiresurbanisésmarocainssontd'autantplusvulnérables,carlastratégiedeplanificationurbainen’apasétéadaptéeàcetteurbanisation massive. Ils doivent faire face à une dégradation de plus en plus importante de leur

4Jean-MarieBallout.UnbilanintermédiaireduProgrammedevillesnouvellesauMaroc,LesCahiersdel’EMAM,20175Pourlesquatreprojetsdevillesnouvelles(Tamensourt,Tamesna,Lkhyata,Chrafate),seuls7%delapopulationprévisionnelleontachetéunlogement,sourceHoldingAlOmrane,20126HarroudTarik,LeprogrammedesvillesnouvellesauMaroc:ruptureouprolongementd’unurbanismederattrapage?,RevueInternationaled’Urbanisme,juillet-décembre20177Jean-MarieBallout.UnbilanintermédiaireduProgrammedevillesnouvellesauMaroc,LesCahiersdel’EMAM,2017

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environnement:dégradationdelaqualitédel’airliéeauxindustriesetauxtraficsroutiers;dégradationdulittoral,desforêts,deszoneshumidesetdelabiodiversitéàcausedelaminéralisationdessols;dégradationdes sous-sols liée aux déversements de polluants dans la nature. Ces problèmes sont à remettre dans uncontextedeplusieursdécenniesdenégligencedanslagestiondesdéchetsetdeseauxusées,dûeauxmanquesd’infrastructuresnécessaires.

La régionduGrandCasablancaqui concentreàelle seule3,7millionsd’habitantsestparticulièrement

touchéeparcesproblématiquesenvironnementales.SisoncôtéOuests’estparticulièrementbiendéveloppéenéquipements,lecôtéEstdelavilleresteenclavéetpeudesservieninfrastructuresurbaines.LeréseaudecollectedeseauxuséesdeCasablancan’estpasentièrementraccordé,cequiconduitàdesrejetscourantsdanslanatureouenmer.Larégiondoitégalementfairefaceàunautredéfi,celuidesdéchargessauvagesquipolluentl’airetlesnappesphréatiquesautourdelaville.

Pour autant, ces problématiques urbaines sont de plus en plus prises en compte dans les débatsprospectifssur laville.Lanotiondedurabilitéestaucœurdesdiscourssur lastratégieurbainedupays.LeMarocserévèleêtreun“championdesprojetsurbainslabellisés“durables””(Barthel,2011)8:villevertedeBenguérir,“CasaGreenTown”,RabatAlBoustane.D’autantplusquecenouveauréférentield'actiontrouveéchodanslesambitionsdiplomatiquesduMaroc:cellesdesepositionnersurlecontinentafricaincommeleaderdudéveloppementdurable.Néanmoins«disonsbienquelesdéveloppeursauto-proclamentcertainsde leurs projets urbains sous cette étiquette, alors même qu’il n’y a pas de système stabilisé de suivi,d’évaluationetdecertification[...]ausujetdel’éco-aménagement.»(Barthel,2011)9.Maldéfini,leconceptdedurabilitéestsouventemployépourproduireuneffetdecommunication,pourattirerlesinvestisseursetlesfutursacheteursplutôtquepourdécrireuneréalité.

LavilledurableNéeàlaConférenceONUHabitatde1996,lavilledurableaétépopulariséeparla Charte d’Alborg (1994) et la Charte de Leipzig (2007). La ville durable est«d’abordlecadreenvironnementald’unterritoireoùprennentsensdesprojetscollectifs visant à répondre socialement à la question du développementéconomiqueetdel’héritagequiseraléguéauxgénérationsfutures»10.PourCyriaEmilianoff,«lavilledurableestunprojet,unhorizon,enaucuncasuneréalité:on peut tendre vers cet horizon [...] mais non réaliser in extenso undéveloppementdurable.Unevilledurableestsimplementunevillequiinitieuneouplusieursdynamiquesdedéveloppementdurable.Elleestd’aborduncadreoùprennentsensdesprojetscollectifs»11.

8BarthelPierre-Arnaud.«Premiersquartiersurbain«durables»danslespaysarabes:enseignementssurunegénérationspontanée»,Espacesetsociétés,vol.147,no.4,2011,pp.99-1159Ibid10OffnerJean-Marc,PourchezCarole.Lavilledurable.Perspectivesfrançaiseseteuropéennes.Problèmespolitiquesetsociaux,LaDocumentationFrançaise,no.933,200711EmilianoffCyria.«Lesdifférentsvisagesdelavilledurable,qu'est-cequ'unevilledurable?»,inOffnerJean-Marc,PourchezCarole.Lavilledurable.Perspectivesfrançaiseseteuropéennes.Problèmespolitiquesetsociaux,LaDocumentationFrançaise,no.933,2007

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Située à la croiséedesopérationsde villesnouvellesetdevillesdurables,l’éco-citéZenataapuprofiterde cespremiers retoursd’expériencepournepasrépéterleserreursdesanciennesopérations.Considéré comme l’un des projets les plusprometteurs auMaroc et sur le continent africain,soutenu par des bailleurs de fonds internationaux(AFD,BEI),subventionnéparl'UnionEuropéenneetlabelliséHQEEco-cité,nombreuxsontlesacteursàpenserl'éco-citéZenatacommeuneplateformedetestauMarocpourunchangementdeparadigmedanslastratégiedeplanificationurbaine:celuid’unelogiquedevillenouvelleàunelogiquedevillenouvelledurable.

Faceàl’urbanisationcroissanteetl’urgenceécologiqueauMaroc,l'éco-citéZenatapeut-elleêtreappréhendéecommeunmodèled'urbanismedetransition?

D'unpointdevueméthodologique,notretravailreposesurl'exploitationd'uncorpusdedocumentsetcartographies diversifiés, mais aussi et surtout d'une série d'entretiens réalisés auprès d'acteurs variés,intervenantdansdesdomainesbienprécisaumomentdenotredéplacementauMaroc,enaoût2019.Ilsnousontpermisdeconfronterdifférentspointsdevueetainsid'acquériruneréflexionmultiscalairesurlesenjeuxdusujet.Cedossierneprétendpasrendrecomptedemanièreexhaustivedesconclusionsdenotreenquête,maisviseàoffrirauxlecteursunesynthèsedenostravaux.

Listedesacteursinterrogés:

– Tarik HARROUD, Professeur à l'Institut National d'Aménagement et d'Urbanisme de Rabat,spécialistedesvillesnouvelles

– OulfaSENNANI,ExperteAménagementetDéveloppementUrbainàl'AFDdeRabat

– OlivierTOUTAIN,Architecte,ConsultantIndépendantenchargedusuivienvironnementaletsocialduPARpourlaSAZ

– NourElHOUDA,CheffedeProjetduDéveloppementDurableàlaSAZ

– Coline DESPLANTES, Cheffe de Projet de la création de l'Alliance des Acteurs Africains del'AménagementUrbainDurableàClimateChance

– BlancheVARLET,ConsultantemobilitéetdéveloppementurbainpourESPELIA

– AhmedBOUZZIANE,intervientdanslaréalisationdelaMaitrised'OuvrageSocial

– AnonymedelasociétéciviledelacommunedeZenata

– SoufyaneFARES,ResponsableduprogrammecontinentalsurlatransformationécologiqueetsocialeenAfriqueàlaFondationHeinrichBöll

Source:SAZ,https://www.zenataecocity.ma/

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L’éco-citéZenatas’inscritdanslecadredudéveloppementurbaindurableauMaroc.Lavilleaété

penséedansunedémarched’écoconception,derespectdestroispiliersdudéveloppementdurableetdansunelogiquedelabellisation.

A. Ladémarched’éco-conception

Zenataaétépenséedansunedémarched’écoconception,ayantpourobjectifderéduireoulimiterlesimpacts environnementaux au long de son cycle de vie, tout en favorisant son développement socio-économique. Cette démarche d’écoconception de la ville est définie d’après la norme ISO/TC 262 sur les« Villes et communautés territoriales durables » (2012) ainsi que la norme ISO/TR 37 101 sur le«développementdurableauseindescommunautésterritoriales».Cettedémarched’écoconceptiondelavilleimpliqueuneapprocheàlafoismulticritères(énergies,déchets,sol,air,bruit)etmulti-étapes(cycledevie),etdevientunlevierpourl’aménagementdurable.

B. Lerespectdestroispiliersdudéveloppementdurable

1. Lepilierenvironnemental

Optimiser l’usage des ressources naturelles : D’une part, l’éco-cité est conçue dans une logique depréservation de l’environnement. En termes d’urbanisme, Zenata cherche à optimiser les ressourcesnaturellesàl’échelledelavillegrâceàunestratégiebioclimatique.L’airestutiliséparunetrameaérauliqueobliquequicrééedesîlotsdefraîcheur,grâceàl’orientationdesfutursélémentsdubâtienfonctiondesvents.La ville est donc aérée naturellement, permettant un rafraichissement (de 2 à 3 degrés) en été, et unerégulationdel’humiditéenhiver.Aussi,l’eauestdrainéeversdesbassinsderétentionensurface,grâceauxdénivellations naturelles ainsi que les canaux. Cet aménagement permet la régénération des nappesphréatiques,dediminuerlescapacitésdesconduitssouterrains,ainsiquedeminimiserlatailledesouvragesderejetverslamer.Prèsd’untiersduterritoire(soit470hectares)serontdédiésauxespacesverts,répartisdemanièreàrépondreà latrameaéraulique.Decefait,pourFranckBoutté, l’éco-citéZenataconsacre lanaissanced’une«écologieurbaineduSud»12.Cetterépartitioncorrespondàenviron15m2d’espacesvertsparhabitant,sachantquel’OMS(OrganisationMondialedelaSanté)enconseille10.En2016,l’éco-citéaétélabelliséeHQEAménagementparl’organismedecertificationCerway.Aussi,elleestlabelliséeISO14001pourl’environnement. Si l’éco-cité Zenata n’a pas encore établi de stratégie précise concernant les énergiesrenouvelables,la«couléeverte»apourobjetdedevenirunezoned’expérimentationdemixénergétiquesurleterritoire.

12BarthelPierre-Arnaud.«L’exportationauMarocdela«villedurableàlafrançaise»,Métropolitiques,2014

I. L’ECO-CITEZENATA,VILLEDURABLE

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Favoriser l’alter-mobilité : L’éco-cité Zenata sera entièrementaccessible par l’alter-mobilité. Elle a pour objectif de conjuguer lesmobilités collectives et les mobilités douces dans le but de réduirel’empreinte écologique de la ville. Ainsi, le plan demobilité collectiveprévoitlamiseenplaced’unegaremultimodale:train,RER,tramway,bus...Toutelavilleestéquipéedepistescyclables.L’éco-citéZenataseveutune«villemarchable»grâceà«unmaillagelocalcomposéde«rue-jardins» [qui] permetdehiérarchiser lesdifférentesmobilités »13.Unplancomposéde13kmdevoiespiétonnesautonomespermetderelierlesdifférentspointsnévralgiquesdelaville.

«Onencouragevraiment lamobilitédouce [...]Toute lavilleaétéfaite pour favoriser la marche, donc il y a beaucoup de passagespiétons et de zones piétonnes prévues. Et même dans ledimensionnement des places de parking, il y a un sous-dimensionnement volontaire, de manière à dissuader les gens deprendreleursvoitures»(NourElHouda,SAZ).Demanièregénérale,l’éco-citépromeutlamobilitédeproximitépuisquelavilleestorganiséeselonle

principedesmédinasmarocaines:chaqueunitédevieestbâtieautourd’uneplacepublique,quioffretousleséquipementsnécessaires(santé,éducation,culte,commerce).Chaqueservicedoitêtreaccessibleàmoinsde10minutesdemarche.

2. Lepiliersocial

Durelogementaurecasement:L’éco-citéZenataapourambitionderépondreauxenjeuxsociauxdela

zoneetduprojet.

«C’estunprojetquiad’énormesimpactssociaux:iloccasionneledéplacementde10000ménagesbidonvillois,àpeuprès40000personnes.[...]Bénéficiantdefinancementsinternationaux,lagestiondecetimpactsocialsefaitavecdesoutilsquicorrespondentauxnormesdesbailleurs.Etçaimpliquelaplanificationrigoureusedelaréinstallationdecespersonnesdéplacées»(AhmedBouzziane)

13https://www.reichen-robert.fr/fr/projet/ville-nouvelle-de-zenata

PlanducircuitpiétondelavilleNB:lesprincipauxaxessontenrougeSource:SAZ,https://www.zenataecocity.ma/un-aménagement-novateur/concept-urbanistique

OrganisationdelavilleselonlemodèledesmédinasmarocainesSource:SAZ,https://www.zenataecocity.ma/un-aménagement-novateur/concept-urbanistique

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Cette planification est conduite par lePlan d’Action de Réinstallation (PAR). En2013, un premier plan de relogement desfamilles bidonvilloises a été engagé, sansconsultationdelapopulation,danslecadredu programme gouvernemental « Villessans Bidonvilles ». Si des habitats ont étéconstruitspourlerelogement,cesderniersn’ont pas été acceptés par la population,souvent implantée sur le territoire depuisdesgénérations.

«C’estunerevendicationassezfortedesménages,quiestlégitime[...]lesgenssontinscritsdansdessystèmesdevieettoutçadétruitleurslienssociauxetleurslienséconomiques[...]etpuisilyauneidentité,unsentimentd’appartenance»(OlivierToutain)« L’habitat en immeuble est très loin de la perceptiondubonhabitat chez le bidonvillois, qui estd’origineruraleengénéral.Ilgardeunesensibilitéruraleparrapportàl’habitat.Etdoncquandvouslemettezenimmeuble,c’estdéjàexiguëparrapportàcequ’ilal’habitude,etlerapportàl’espaceest complètement différent. [...] Il y a un autre élément qui est très important : c’est le coût. Lerelogement-c’estàdirelaréinstallationenappartement,quiestencoreouverteàZenataaujourd’huietquiestencorechoisieparcertains-coûte100000dirhamsauxménages»(AhmedBouzziane,MOS)

Afinderépondreauxdemandesdesménagesbidonvillois,laSAZ,accompagnéeparlamaîtrised’ouvrage

social(MOS),aentaméunplanderecasement.Cedispositifvisantàoctroyerdeslotsdeterrainauxfamillesbidonvilloisesestprivilégié,parcequ’enplusdeleuroffrirlapossibilitéderestersurleurterrain,lerecasementpeutêtregratuit,grâceaudispositifdutiersassocié.Letiersassociépermetauxfamillesbidonvilloisesd’êtredispensées du financement de leur nouveau logement. Deux familles bidonvilloises appelées « binôme »,bénéficiairesd’unmêmelotdeterrainpeuvents’associerparcontratavecunetiercepersonnenonéligibleauprogrammeVSB(promoteur,investisseur...).Cetiersassociés’engagealorsparcecontratàfinanceretàassurerlaconstructiond’unimmeubleàplusieursniveauxd’habitation,lalivraisond’unlogementàchaquefamille,ainsiquelapriseenchargeducoûtdufoncierrevenantnormalementauxbidonvillois.Encontrepartie,ilrécupèrelesdeuxétagesrestants,qu’ilpourrahabiterlui-même,louer,ouvendre.

Versunprocessusdeplusenplusinclusif:L’éco-citéZenatatendàs’inscriredansunedémarchedeplus

enplusinclusiveetparticipative.Premiershabitantsdel’éco-citéZenata,lesbidonvilloissontconsultésunejournéeparmois.Legroupequiparticipeàcetteconsultationreprésente20%delapopulationtotale,répartieselon une représentation socio-spatiale variée et égalitaire. Lors d’ateliers d’échange, les citoyens sontinformésdes avancées duprojet de l’éco-cité en général, ainsi queduPAR (conditions, calendrier, coûts,procédures...). Ces discussions permettent aux habitants de partager leurs interrogations et leursrevendications. De manière générale, la prise en compte de l’aspect social dans le projet marque unchangement dans la manière de penser et de conduire les projets de développement et les politiquespubliquesauMaroc.PourAhmedBouzziane,cechangementn’estpasspécifiquementdûàZenata,maisàunedynamiqueplusglobaleàl’échellenationale,renforcéeparlesconditionsdesbailleurs.

«Unprojetsociald’unetelleenverguenécessitedesmoyensfinanciersbeaucoupplusimportantsquecequel’Etatmarocainpeutsepermettre[...]etuneexpertisequin’existepasoupeuauMaroc.Silaparticipationcitoyennen’estpasencoreinstitutionnalisée,çaaétéuneinnovationassezimportante

Bâtimentsconstruitsdanslecadredupremierplanderelogementdesfamillesbidonvilloises.Source:prisepersonnelle,août2019

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carledéveloppementurbainestlongtempsrestéuneaffairetechnique,uneaffairededécision,depouvoir.[...]Ladimensionsociale-cedontlesgensontbesoin,cequelesgenspensent,cequelesgensressentent-onnes’ensouciaitpas,parcequeçanepesaitpas.Cequiétaitbien,cequiétaitfaisable,c’étaientlestechniciens,lesfinanciersetlespolitiquesquiledécidaient»(AhmedBouzziane,MOS).

3. Lepilieréconomique

Une situation géographique

stratégique : L’éco-cité Zenata a pourobjectif d’améliorer la situationéconomique de la zone. Elle bénéficied’oresetdéjàd’unesituationgéographiquestratégique, au carrefour des deux plusgrandes villes du royaume : Rabat (lacapitale administrative) et Casablanca (lacapitale économique). Elle est par ailleurssituée au croisement de divers hubs,infrastructures routières, ferroviaires,logistiquesetaériennes.

Relocalisation industrielle et ville de services : L’éco-cité Zenata permet également une relocalisationindustrielle, avec le développement d’une zone industrielle de 69 hectares. Véritable « locomotive » duterritoire, le pôle commerce qui se veut créateur de valeur, de richesse et d’emplois entre déjà dans sadeuxièmephase.«LapremièrephaseadéjàétéréaliséeavecIkea,etc’estjusteàcôtéquedescommercescommeMarjane vont être installés » (Nour El Houda, SAZ). En 2013, la SAZ a signé une convention dedéveloppement avec trois acteurs d’envergure : Marjane Holding, Sonae Sierra et Al Futaim. Zenataambitionnededevenirunevilledeservices,etd’atteindre100000emploispour300000habitants,«soitenadéquationavecleratiodedéveloppementdurabled’1emploipour3habitants»(NourElHouda,SAZ).Aussi,l’éco-citéaobtenulelabelRSEen2016.

C. Lalabellisationéco-cité

L’éco-cité Zenata s’est engagée dans unedémarche de labellisation : « Une fois qu’on adéfinilesobjectifsdedéveloppementdurablepourlavilledeZenata,onapenséàélaborerunautreréférentiel, qui est le référentiel de l’éco-cité »(NourElHouda,SAZ).Ceréférentiel,auseinduquella démarche d’écoconception est cristallisée,reposesur6principes:lanaturalité,ladiversité,laproximité, la flexibilité, la co-élaboration etl’optimisation. En 2015, la SAZ a crééconjointementunnouveaulabelavecl’organismedecertificationCerway:HQEéco-cité.Aveccettelabellisation,Zenataestdevenuelapremièreéco-citéafricaine.Le référentieléco-citéconstitueuncadrederéférencepourl’actionurbaine.

Localisationdel’éco-citéZenataSource:SAZ,https://www.zenataecocity.ma/un-territoire-stratégique/localisation

Leréférentieléco-citéSource:SAZ,https://www.zenataecocity.ma/une-ville-eco-

concue/referentiel-eco-cite

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A. UnenouvellemanièredeconcevoirlavilleauMaroc

L'unedesparticularitésduprojetdeZenata–encomparaisonauxautresopérationsurbainesauMaroc–estletempsconsacréàlaphasedeconception.Sixanss'écoulententrelespremièresétudesderéflexionetlespremierstravaux.PenséeaprèslelancementduProgrammedesVillesNouvelles,Zenatabénéficieeneffetd'un retour d'expérience de ces projets et se donne l'opportunité de ne pas reproduire les erreurs deplanificationcommisesprécédemment.

«Nous nous sommes rendus compte que ces villes nouvelles ont été réalisées directement aprèspromulgationduprogrammeauMaroc[...]sansaucunephasedeconceptionnideréflexionenamont.[…]Alorsquelaconceptionestvraimentunephaseclé,c'esttrèsimportantd'insistersurlanécessitéàbienréfléchirthéoriquementleprojet»(OulfaSennani,AFD)

1. Laconceptiondel'axemétropolitain

Àtitred'exemple,pourpallierauproblèmed'attractivitédesvillesnouvelles-tropsouventcantonnéesàunrôledevillesdortoirs-laSAZamisésurlamixitéfonctionnellepourattirerlespremiersrésidents.

«Lavalorisationdufonciernepassepasuniquementparl'offredelogement,commentcelaatropsouventétélecas,maisbienparl'offred'infrastructuredeproximité:desécoles,descentresdesanté,desairesdejeux,desinfrastructuresd'accès,etc.[…]Noussouhaitonscréerunevillerésilienteetauto-suffisante»(NourElHouda,SAZ)

C'est pourquoi, la première phase d'aménagement de l'éco-cité est le développement d'un axe

métropolitain,traversanttoutleterritoiredeZenata,delaroutejusqu'àlamer.L'objectifestdepouvoir,dèsle départ, valoriser le territoire en créant de l'activité économique, de développer les équipements deproximitéetlesinfrastructuresd'accès.Pourcela,troispôlesstratégiques,appelés«pôlelocomotives»sontencoursdeconstructionavantmêmeledéveloppementdespremierscomplexesrésidentiels:

Un pôle « Éducation/universitaire » qui accueillera un grand centre universitaire privéétendu,enpremiertempssur20hectaresmaispotentiellementagrandissableUnpôle«Santé»avecl'ouvertured'uncentreprivé«SaudiGermanHospital»

Unpôle«Commercial»:oùplusieursgrandscentrescommerciauxsontattendus

II. ZENATA:UNPROJETINNOVANTVECTEURDEBONNESPRATIQUES

III.

Source:SAZ,https://www.zenataecocity.ma/un-projet-citoyen/ville-de-service

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Enoffranttouteslescommoditésnécessairesauxfutursrésidents,leterritoiredevient,dèslors,plusattractif.C'estd'ailleurscequel'onpeutconstaterpuisquelespremièresopérationsdeventeimmobilièresontétéunsuccès.

2. Lamultiplicationd'enquêtesstratégiques

L'originalité de la méthodologie repose également sur le nombre important d'études thématiques

complémentairesréaliséesenamont.LaSAZasollicitél'expertisedenombreuxcabinetsd'étudeetdeconseil,principalement internationaux, spécialisés dans des domaines bien précis. Ils interviennent aussi bien aumoment de la conception, que dans la mise en œuvre ou le suivi du projet : Reichen & Robert pourl'élaborationd'unetrameaéraulique,Espeliaspécialisédanslagestiondesservicesurbains,leGRETdansledomainesocialdeluttecontrelapauvreté,etc.

«Jepensequec'estl'unedespremièresfoisoùautantd'expertisesontétémobilisées.Nousavonsvraiment pris le temps d'étudier chacun des aspects demanières très approfondie, de telle sorted'avoir des documents structurants du projet provenant d'une concertation entre plusieursexpertises.»(NourElHouda,SAZ)« Nous avons des plaquettes thématiques autant sur la mobilité, que sur le paysage, sur ledéveloppementdurable,uneplaquetteconstructionquiprendencomptecertainesnormesétabliesparlatrameaéraulique,commedesplaquettessurlesfuturesnuisancessonores,pournousaideràcartographier les futures zones de bruits. […] Toutes ces études permettent de penser la ville demanièreglobale,systémiqueetsystématique».(NourElHouda,SAZ)

Ànoterqu'unnombreimportantdedocumentsstratégiquesontétéproduitspardesexpertsengrandemajorité internationaux. Cela peut s'expliquer par le fait que les bailleurs de fonds du projet - l'AgenceFrançaisepour leDéveloppementet laBanqueEuropéenned'Investissement- conditionnent leurprêt auxrespectsdecertainesnormesinternationalesqueseulescertainesexpertisesmaîtrisent.

B. L'éco-citéZenata:uneffetd'entraînementnationaletinternational

1. UnprojetauxambitionsrehausséesparlesconditionsdesbailleursLes prêts des bailleurs et les subventions de l'UnionEuropéennesontconditionnésaurespectd'uncertainnombredenormesinternationales.Pourprétendreàcesdons, laSAZs'estengagéeàmenerdesexpertisesetainsipouvoiraméliorersonprojetsurtroisaxesbienprécis:

Montantdesprêtsetfinancementsaccordés

Source:SAZ,https://www.zenataecocity.ma/un-projet-citoyen/ville-de-service

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– l'axedit«VilleDurable»:étudesspécifiquessurlesthématiquesdurablesdel'aménagement:gestiondesdéchets,éclairage,etc.

– l'axe Environnemental et Social : qui permet d'actualiser les plans de la SAZ avec de nouvellesconditions (notamment lePland'ActiondeRéinstallationet lePlandeGestionEnvironnementaletSocial)

– l'axeGouvernance:quilancedesétudessurlagestiondelafutureéco-citéetdesesservicesurbains

«Lecontenudelasubventiondel'UEaétédéfinienconcertationaveclemaîtred'ouvrage.Cesontdesactionsquivontau-delàduprojetinitial.Noussommesvraimentdansuneoptiqued'amélioration,de renforcementde ladémarcheenvironnementaleet socialeduprojet,de telle sortequeZenatarépondeauxstandardsinternationaux».(OulfaSennani,AFD)

Grâceàcessubventions,laSAZpeutallerau-delàdelaréglementationmarocaine.Àtitred'exemple,rien

n'obligeaitlaSAZàréaliserunplanderecasementdesménagesbidonvilloishabitantlesdouarsprésentssurleterritoiredel'éco-cité.C'estd'ailleurscequeconstateOlivierToutain,quisaluelejeud'appropriationdesconditionsdesbailleurspar leprojetdeZenata,etnotammentauniveausocial.Eneffet,àce jour,aucuneopérationurbaineauMarocn'aétéaussiloindansuneopérationderecasementavecautantdecontraintes.Dansd'autresprojet,lesaménageurssecontententd'exproprieretd'indemniserlesménages.AZenata,lePARrépondauxexigencesdelaBanqueMondialeliéesàlaréinstallationdesbidonvilles.

«Ilyavaitungapentrelaréglementationlocaleetlesréglementationsinternationalesquiaétécombléparcesplans:Pland'ActiondeRéinstallation,PlandeGestionEnvironnementaleetSociale.[...]C'esttout l'intérêt d'un bailleur de fond comme l'AFD, c'est de créer un effet de levier, un effetd'entrainementquipuissejustementrenforcerleprojetetlemettreaumêmeniveaudesstandardsinternationaux.»(OulfaSennani,AFD)

2. Unelogiquedegroupementpermettantunemontéeencompétencedesacteurslocaux

LaSAZencourageles«groupements»,c'estàdirelesassociationsd'expertsinternationauxetnationaux.Cettelogiqueadeuxambitions:

1.Desexpertsnationauxquiapportentlesinformationsduterrainnécessaires:desconnaissancesaussibienréglementaires,qu'institutionnellesousociales.Àtitred'exemple,lecabinetdeconseilfrançaisEspeliatravailleen collaboration avec le cabinet d'avocat Dentons de Casablanca qui lui apporte les connaissancesréglementaires nationales liées à la gouvernance locale, nécessaires pour réaliser une bonne étude etpréconiserdespistesderéflexionspertinentes.2. Des experts internationaux qui fontmonter en compétences certains prestataires locaux qui, à l'heured'aujourd'hui,nepeuventrespecteruncahierdeschargesaussiambitieux.C'estnotammentcequisepasseàl'échelle des professionnels de la construction : encore peu de prestataires marocains sont formés ousensibilisésàlaconstructionlabelliséeHQE.LaSAZsouhaitedonclesaccompagnerpourlesmettreàniveausur les questions sociales et environnementales, « pour que demain, quand il y aura de nouvelles villesécologiquesauMaroc,onpuissetrouverunpôledeprestatairesdéjàcompétent».Celafaitd'ailleurséchoauxmotsdePierre-ArnaudBarthel:

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«Ladiffusiondelavilledurableobligeactuellementlesacteursurbainsàagiràtouslesniveauxdelachaînedeco-production,delaconceptionàlamaintenanceenpassantparlagestionduchantier;cequiestloind'êtrelecas[…].Toutefois,lespremièresexpériencesde«quartierdurables»sontunemanifestation d'un changement de l'action urbaine qui n'en est qu'à ses débuts.Un ensemble dedynamiquesestentraindesestructurerainsiqu'unréseaudeprofessionnelspouropérationnaliserle«développementdurable».14

3. L'éco-citéZenata:uneplateformedetestpourdenouvellespratiquesurbainesauMaroc

LeprojetdeZenataserevendiquedèslorscommeuneplateformedetestetdedémonstrationpourde

nouvellespratiquesurbaines.

« Nous en tant qu'aménageur, nous n'avons aucune compétence sur la législation urbainemarocaine.Parcontrenouspouvonsêtreforcedeproposition.Doncc'estànousdepouvoirapporterdes réponses terrains, d'alimenter la réflexion, de la réalisation, de la transposabilité de plusieursmodèlesquiontpeut-êtreréussiailleurs»(NourElHouda,SAZ).

«Onnes'interditpasdanslesdiscussionsquel'onaaveclaSAZetlacommune,desortirdescasesdecequiestfaitréglementairementauMaroc.Onnes'interditpasdesuggérerdenouvellespratiques.Voussavezc'estquandmêmedansunezonecentrale,lazoneduGrandCasablanca.Ilsontl'ambitiond'enfaireunnouveaumodèleauMaroc,auMaghrebmaisaussienAfrique,donconpeuttrèsbienimaginerquec'estunprojetquipeutpousserl'urbanismemarocainàseréformer.Ànoterquec'estl'unedespremièresfoisoùdesétudessontmenéessurlagouvernanced'unprojeturbainpourrépartirlesfuturescompétencesdesdifférentsacteurs»(Espelia)

4. L’éco-citéZenata:versunmodèleadaptableauxvillesafricaines?

L'objectifpourlesbailleursestdefaireémergerdenouvellespratiquesurbaines,delesdévelopper,etdelescapitaliserafindecréerdenouvellesréférencesenmatièred'urbanismedetransition.Laquestiondeladiffusiondesnouvellespratiquesdeplanificationurbaineétaitd'ailleursl'unedesconditionsdesbailleurspourl’octroiduprêt.

« On cherche toujours à aller au-delà du bénéficiaire. Il faut que la subvention puisse égalementbénéficieràd'autresopérateurs.Lebutestd'essaimerpourpouvoircapitaliserunmaximumsurl'apportdesbailleursdefonds.Effectivement,lasubventionestdestinéeàl'opérateur,maisonprévoittoujoursune composante qui élargit le périmètre et qui favorise une synergie à d'autres opérations : sur lagouvernance,surlespartagesd'expérience.»(OulfaSennani,AFD)

Leréférentieléco-cité,unréférentieladaptable:Avecleréférentieléco-cité,laSAZavoulucréerun

cadred’actioncommun:«Unefoisqu’onaconstituénotrepropreréférentiel,c’étaitnousquiavionsfaitquelquechosepournous,doncçan’avaitpasvraimentbeaucoupdesens.Onavoulus’inscriredansunedémarchebeaucoupplusglobale»(NourElHouda,SAZ).Ceréférentielconstituelabased’uneréflexionsur

14BarthelPierre-Arnaud.«Premiersquartiersurbain«durables»danslespaysarabes:enseignementssurunegénérationspontanée»,Espacesetsociétés,vol.147,no.4,2011,pp.99-115

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l’aménagementdurableenAfrique,grâceàdesindicateursmesurables.Véritable«feuillederoute»,ceréférentielreprésenteuncadreméthodologiquepermettantd’atteindre«desobjectifsflexibles,àdesenjeuxcommunsàl’ensembledel’Afrique,telsquelagestiondesdéchets,lagestiondel’eau,oulerecasement.»(ColineDesplantes,ClimateChance)

VersuneAllianceAfricainedel’AménagementDurablebaséesurleréférentieléco-cité:LaSAZsouhaitediffuseràl’internationallesbonnespratiquesenurbanismedurableidentifiéesàZenata.Elleestàl’initiatived’unprojetvisantàréunirlesacteursdel’aménagementdurableenAfriqueafind’ouvrirledialogue.Ceprojetd’allianceestnéd’unconstat,partagéparlaSAZetClimateChance:

«Ilexistepeudereprésentationsd’initiativesafricaines-miseàpartZenata-lorsdesgrandssommetsinternationauxsurl’urbaindurable.Ilyadestrousdanslachaînedevaleurdel’aménagementdurableenAfrique.Iln’existepasbeaucoupdesociétésd’aménagementafricaines,oualorsellesnesontpasvisibles[...]Ilfaudraitleurdonnerplusdepoidsparcequel’aménagementestunlevierprincipalpourl’adaptation,etpourréduirelavulnérabilitédesterritoires»(ColineDesplantes,ClimateChance).

Il semblealorsnécessairederassembler lesacteursde l’urbainenAfrique-etnotamment lessociétés

d’aménagement-équitablementrépartisgéographiquement,demanièreàprendreencomptelesspécificitéslocalesdechaquezone.C’estl’objectifprincipaldecettealliance,financéeparlaSAZetsoutenueparl’AFD.Elleatroisleviersd’action:

- le rassemblement des acteurs pour établir une vision commune de l’aménagement durable enAfrique;

- lerenforcementetlavalorisationdescapacités(etnotammentlerôledesaménageursprivés);- etl’actiondeplaidoyerauprèsdesEtatsetdesbailleurs.

Cesleviersd’actionconstituentlabasedel’Alliance,tellequedéfinieparlaSAZetClimateChanceaprès

diagnostic.Leprojetresteflexible:«Onselaisseunemargedemanœuvreenfonctiondecequelesacteursvontnousdire.Lesobjectifsetvocationsdel’Alliancevontforcémentévoluer»(ColineDesplantes,ClimateChance). Ainsi, le Sommet Climate Chance Afrique qui se tiendra en octobre 2019 à Accra (Ghana) seral’occasionpour lesdifférents acteursde se rencontrer etd’établir une visionpartagéede l’aménagementdurableenAfrique,baséesurleréférentieléco-cité.

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A. Zenata:unevillepourqui?

Nousavonsquelquesinterrogationsquantaupublicviséparl’éco-citéZenata.

Effectivement,silesbidonvilloissontlespremierscitoyensyhabitant,lerestedelavilleestdestinéla«classemoyenne émergente » : en réalité, plutôt aisée. En 2016, 51% des demandeurs urbains cherchaient unlogementà250000dirhams15oumoins16.Or,àZenata,leprixdulogementd’entréedegammeestd’environ500 000 dirhams17. Le projet repose donc enmajeure partie sur une catégorie équivalente à 25% de lapopulationdemandeusedelogementsurbains.Silespremièresventesimmobilièresontétéunsuccès:

« Il y a beaucoup d’interrogations sur lafaisabilité économique d’une telleopération, puisqu’elle s’adresse à uneclassesocialereprésentantseulement25%de lapopulationquin’estpas inépuisable,etquiestdéjàservieparailleurs: ilexistedes offres concurrentielles dans le GrandCasablanca.D’autant plus que le contexteimmobiliern’estpluslemêmequecequ’ilétaitilyadixans»(OlivierToutain).

PardesprojetsurbainsstratégiquestelsqueceluideZenata, leMarocchercheàsepositionnerdanslamondialisation.Or,cetteambitionseheurte«àlaréalitédupays.Onestsanscessedansunearticulation-quelepouvoirmarocainsaittrèsbiengérer-entrelabaseréelledecepaysoùilya75%desgensquiviventavecunSMICamélioré,etlesdésirsd’uneclassemoyennedansunélastiquesocialquis’étendbeaucoup»(OlivierToutain).

Plusencore,seposelaquestiondelamixitésocialeauseinduterritoire,entrelesbidonvillois,etcettedite

«classemoyenne».

«Onnevapasparlerdemixité sociale,maisd’uneopérationoù il yaurades logementspour lesclassesmoyennes et les classesmoyennes « plus », et undéveloppement économique...Onpeutespérerdesinterpénétrationsentermesd’emploi»(OlivierToutain)« Iln’yapasde formulemagiquepour faireuneville intégréeetharmonieusedans lesquelles lesdifférencessecomplètentets’agencent.Celadit,Zenataaffichequandmêmel’ambitiondefaireuneville cohérente. [...] 10000ménagesbidonvillois, c’est unebonneproportiondedépart.Après, laquestionestdesavoirsicesfamillesdesbidonvillesserontdescitoyensaumêmetitrequelesautres.Est-cequeladynamiqued’ensembledelaconstructiondelavilleferaensortequ’ilssesentirontet

15Montantcorrespondantàenviron23500euros.16Enquêtenationalesurlademandeenhabitat.Ministèredel’HabitatetdelaPolitiquedelaVille.201617Montantcorrespondantàenviron47000euros.

III. ZENATA,UNEVILLEDURABLEÀSESDÉBUTS:ENJEUXETINTERROGATIONS

19

serontdescitoyensdelavillecommelesautres?Ouest-cequelességrégationsetlesdiscriminationsque l’onconnaîtbienvonttrouveruncheminpoursereproduiresurcenouvelespace,malgré lesambitions de son maître d’ouvrage ? ». Au demeurant, la SAZ affiche une certaine ambition enréinstallantlesbidonvilloisaucœurdeZenata:c’estlesconsidérerpartiesprenantesdelanouvelleville»(AhmedBouzziane,MOS)

B. Quellegouvernanceurbaine?

La question de la gouvernance urbaine au Maroc demeure incertaine et complexe. Le système degouvernanceest considéré comme«déficientet inadaptéauxenjeuxetexigencesde la villedurable [et]renvoieàunesituationlongtempsverrouilléequantaumanquedecoordinationdesautoritéspubliques,desinstanceséluesetdesinstitutionsadministratives»18.

1. QuelrôlepourlacommunedeAïnHarrouda?

NousnousinterrogeonssurlerôledelacommunedeAïnHarrouda.AuMaroc,lesmoyensdescommunes«sontlimités,etaucundispositifjuridico-institutionneln’estencoreprédéfinipourgarantirladurabilitédesmodèlesurbainsen coursde réalisation. [Or,] ledéveloppementurbaindurablepasse forcémentparunevéritable décentralisation accompagnée voire précédée par l’élargissement de la déconcentration commepréalableincontournableàlagouvernancedelaville»19.Ilexisteunecrainte-partagéeparl’ensembledesacteursduprojet-quantaumanquedecompétencescommunalespourlagestiondesservicesurbains,unefoislestravauxachevésetlespremiershabitantsarrivés.Pourlarétrocessiondesservicesurbains,laSAZacommanditéuneétudeaucabinetdeconseilEspelia,chargéd’imaginerunsystèmedegestionintermédiairedes services urbains, le temps que la communemonte en compétence (par exemple, pour la gestion debudgetsoulaconduited’appelsd’offreauprèsd’opérateurs).Ils’agitd’imaginerun«passagedeflambeau»endouceur,quipourraêtreassuréparlaSAZ,l’ECId’AlBaïda,ouencoreunesociétéadhoc.

2. Quelrôlepourlasociétécivile?Nousnousquestionnonségalementsurlerôledelasociétéciviledansleprojet,etnotammentlaplace

qui luiest laissée. Si la SAZentreprendune«co-élaboration»de l’éco-cité, forceestdeconstaterque lasociétécivileest troppeuentendueetconsidérée.Nousavonspunousentreteniravecunmembrede lasociétécivile,quiasouhaitégardersonanonymat.

«Lesassociationsontunrôlemarginaliséetsontpresqueécartéesduprojet.Lorsquel’onestinforméssurdesavancées,cenesontquedesréunionscommerciales,etpaspouraccueillirdespropositions,desidées,pourdiscuterouéchanger.[...]S’ilexisteundialogue,iln’estpasàlahauteurduprojet.AZenata,lasociétécivileaunrôlemajeuràjouer,maisilfautymettrelesmoyensetleshommes»(anonyme).LasociétécivileduterritoiredeAïnHarroudaestdense(environ200associations),etdemandeused’une

plus grande participation au sein de l’éco-cité. Dans le cadre du projet de relogement, une coordinationd’associationsdéfendantl’intérêtdesbidonvilloisafaitentendresavoixpardesopérationsdesittings,desréunionsoudespublications.Lesassociationsonteugaindecauseetlaphasederecasementaétéamorcée.Aujourd’hui,lasociétécivilesouhaitedavantagefairepartieduprojeturbain,àbénéficierd’informationsplustransparentes, demanière à pouvoir adapter le projet à ses citoyens. Par exemple, certaines associations

18Conseiléconomiquesocialetenvironnemental,Réussirlatransitionversdesvillesdurables,201719Ibid

20

souhaitentdéfendrel’«esprithistoriquedelaville»,enconservantdesmaisonsanciennesoudesnomsderuefaisantéchoàl’identitédeZenata.

3. Quelrôlepourlescitoyens?

Nous nous interrogeons également sur le rôle des citoyens dans le projet d’éco-cité. Si des sessionsd’informationetdeconsultationontétémisesenplace,laparticipationcitoyenne«institutionnalisée»n’estpasencoreeffective.DemanièregénéraleauMaroc,lesprojetsurbainsémanentdupouvoircentraldansunelogique«top-down»d’impositiond’unmodèleauxcitoyens.ÀZenata,envisageruneparticipationcitoyenneinstitutionnalisée est « plus complexe car c’est un projet gigantesque : c’est 10 000ménages et gérer laparticipationausensstrictnécessiteunénormetravail.[...]Cen’estjamaisarrivéauMarocenfait.»(AhmedBouzziane,MOS).Cetteproblématiquefaitéchoàlavillemarocainedanssaglobalité:elle«n’estpasérigéeen projet de société commun suffisamment démocratisé, partagé et approprié par ses citadins »20. Ainsi,l’enjeu est « d’inculquer progressivement à la conscience collective une véritable culture d’urbanité etd’attachementàsonquartierdevantêtreperçucommeunbiencommun»21.

C. Quelsusagesdelavilledurableparlescitoyens?

Siledéveloppementurbaindurableestamorcédanslaconceptiondelaville,ilnoussemblepertinentdequestionnerlesusagesfutursdel’éco-cité.Defait,sileroyaumes’estlancédansledéveloppementdurable,la société marocaine est encore très peu sensibilisée aux enjeux environnementaux. Effectivement, « ilconvientdepréciserquedans la sociétémarocaineet auprèsdugrandpublic, il n’y apaseudeprisedeconscienceprofondedelagravitédesmenacesauxcommunautésetécosystèmesnaturelsquefontpeserleschangementsclimatiquessurnotreplanète»22.Ainsi,pourSoufyaneFares,silesprojetsdedéveloppementdurablenefonctionnentquetrèspeu,c’est«parcequ’iln’yapasd’approcheparticipative,decommunication,lesgensnesontpassensibilisés».

«Al’heured’aujourd’hui,iln’yaqueleshabitantsdesbidonvillesdansuneprécaritéàtouslesniveauxquiviventsurleterritoiredeZenata.Ilsgèrentleursviesquotidiennes,leurrapportàl’environnement,dans un contexte duquel ne peut pas naître une véritable conscience environnementale quicorrespondeàcetteambition[...]Voussavez,quandvousvivezdansunebaraque,quevousn’avezpasleséquipements,lagestiondesordures,lagestiondesdéchetsliquides...Vousn’avezpasquelquechosequicorrespondeàunevilledurable.Vousnepouvezpasavoiruneperceptiondeschoses,desattitudes, des comportements qui correspondent complètement à une ville durable » (AhmedBouzziane,MOS).Ainsi,ils’agirad’accompagnerlesfuturscitoyensdansleursusagesdelanouvelleville,etde«construire

aveceuxlesmoyensquileurpermettentdeparticiperàpartentièreàlaconstructiondecenouveauconceptde ce qu’est la durabilité, le rapport à l’environnement, à l’énergie, aux déplacements ... Il faut lesaccompagner,maisaussiilfautlesfaireparticiperàlaconstructiondecenouveaumodèleurbain»(AhmedBouzziane,MOS).C’estcequetented’entreprendrelaSAZàtraverslamiseàdispositiondepoubellesàtrisélectif,lesous-dimensionnementdesparkingsoulavégétalisationurbaine.NourElHoudanousexplique:«Pouraccompagnerlatransition,ilyaunegrandepartied’initiationàl’éco-cité.Carcertes,ilsvontresterdanscemêmemilieu,maiscemilieuvachanger.Ilyad’autreshabitudescitoyennesqu’ilvafalloirdévelopper.C’estcechangementdecomportementsquelaSAZessayed’opérer».

20Conseiléconomiquesocialetenvironnemental,Réussirlatransitionversdesvillesdurables,201721Ibid22ElMostafaJamea,BlanchetThomas,HerzbergCarsten.DixraisonspourunetransitionénergétiqueparticipativeauMaroc,2018

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D. Peut-onparlerde«transition»auMaroc?

Aussi,notretravailderecherchenousamèneàappréhenderlanotionde«transition»danslecontextelocalauseinduquelnoustravaillons.D’unepart,parcequelecontexteéconomiquemarocainnepermetpasencoreunchangementdemodèleéconomiqueetsocial.Eneffet,«lemodèled’économiedemarché,telqu’ilestappliquéauMaroc,privilégielacroissanceparl’accumulationdesrichessesetlaconsommation»23.Deplus, le royaume se place dans une stratégie de développement durable - « concomitante d’unefinanciarisationetd’uneprivatisationcroissantesdesmécanismesdeproductiondelaville[...]d’autantquele néolibéralisme semble bien soluble dans un certain développement durable pratiqué par certainsopérateurs, particulièrement du secteur privé »24. Compte tenu de l’agenda néolibéral marocain de«mégaprojets»enmatièrededéveloppementurbain,ilsembledifficiledeparlertransitionausensstrict.

D’autrepart,nousnepouvonspasparlerdetransition-àZenatacommeauseinduroyaume-cariln’est

pas encore question d’unmouvement « composé de citoyens qui ont décidé d’agir au niveau local pourrépondreauxdéfismajeursdenotreépoque»25,ouencored’unvéritableprojetsociétal.

«Jenesaispassionpeutparlerdetransition,maisplutôtdecommentlesaccompagner[lespaysafricains]pourquecesphénomènesquiarriventàunrythmeincroyablementrapidesefassedansunboncadre»(ColineDesplantes,ClimateChance).PourSoufyaneFares,latenuedelaCOP22àMarrakechen2016apermisune«montéedelaconscience

verte»,notammentvialacréationd’associationsenfaveurdudéveloppementdurable.Toutefois,latransitionesttoujours«enphased’expérimentation».C’estquelquechosequin’est«pasacquisetquiparfoisvadanstouslessens.Ilyasouventdescontradictionsentrelesdécisionsprisesetlesstratégiesnationales».Toutdemême, « il y a une bonne volonté qui existe chez beaucoup d’acteurs, mais il y a un énorme besoind’accompagnement,d’expertise,etderenforcementdecapacités».

23Conseiléconomiquesocialetenvironnemental,Réussirlatransitionversdesvillesdurables,201724BarthelPierre-Arnaud,ClercValérie,PhilifertPascale.Lavilledurableprécipitéedanslemondearabe;essaid’analysegénéalogiqueetcritique,EnvironnementUrbain,vol.7,201325HopkinsRob,ThomasMichael.LeGuideEssentieldelaTransition.CommentlancerlaTransitiondansvotrerue,votrevillageouvotreorganisation,2016

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Certes, Zenata reste un projet en cours de construction. De nombreux enjeux et interrogations

demeurent,dansuncontextenationaloùlesprojetsdedéveloppementdurablesontencorepeuappropriésparl’ensembledelasociétémarocaine.

S’ilestencoretroptôtpourconsidérer l’éco-citéZenatacommeunmodèled’urbanismedetransition,

nouspouvonssaluercertainsélémentsquitendentàl’érigercommeuneplateformedetestpourunnouvelurbanismeauMaroc,etpotentiellementdansd’autresvillesafricaines:

- Zenatachercheàrépondreauxexigencesd’undéveloppementurbainmaîtrisé- intégrant lestroispiliersdudéveloppementdurable-tellesquedéfiniesparlesstandardsinternationaux.

- Zenata est un projet innovant puisque contrairement aux autres projets urbains marocains, unegrande importanceaétéaccordéeà saphasede conception, accompagnéed’études stratégiquesthématiquesetsystémiques.

- Leprojetd’éco-citéZenataestégalementvecteurdebonnespratiquesentermesdedéveloppementdurable, à l’échelle locale et nationale. Les ambitions duprojet sont tirées vers le haut grâce auxconditionsdesbailleurs,quelesacteurslocauxseréapproprient.

- Premièreéco-citéafricaine,Zenataestinitiatriced’undialogueentrelesacteursdel’aménagementàl’échellecontinentale,l’objectifduréférentieléco-citéétantd’offriruncadreméthodologiquepourl’actionurbaineenAfrique.

Sielledemeureencore fragile, laconstructiond’unagendanationald’urbaindurable témoigned’un«

changement amorcé dans les modes de production de la ville »26. D’autant que, pour Rob Hopkins, lechangementdoits’appréhenderselonuneapproche«transthéorique»:ilneseproduitpasd’unseulcoup,maissedéroulepardegrésouparétapes.C’estlecasdel’éco-citéZenataquiillustrelatransition,auMaroc,d’unétatàunautre:celuid’unestratégiedeplanificationurbainenondurableàunmodèlededéveloppementurbainplussoucieuxdesenjeuxdedurabilité.

26BarthelPierre-Arnaud,ClercValérie,PhilifertPascale.Lavilledurableprécipitéedanslemondearabe;essaid’analysegénéalogiqueetcritique,EnvironnementUrbain,vol.7,2013

CONCLUSION

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