La gestion des processus de sortie de crise en...

La gestion des processus de sortie de crise en Afrique

au travers des exemples de la Guine, de la Cte dIvoire, du

Mali et de la Centrafrique

Par le gnral Bruno Clment-Bolle

Tout stratge sait que ltude de lengagement de forces sur un thtre doprations

doit intgrer aussi le temps o il faudra procder leur dsengagement et la faon dont cela

devra tre ralis. Le moment venu, cette phase dlicate devra tre articule et coordonne

avec la gestion des grands piliers de la sortie de crise rconciliation, dmobilisation,

restructuration qui, dans le mme temps, doivent tre mis en place. Mais le mme

stratge sait aussi que le scnario idal imagin avant laction militaire est rarement celui

qui in fine se droule. de trs rares exceptions prs,1 les troupes peinent toujours sortir

du thtre des oprations. Les exemples foisonnent qui laissent lobservateur une

impression denlisement et, plus globalement, le sentiment dune gestion mal matrise de

la sortie de crise.

Faut-il en faire reproche au planificateur ? Les effets induits par le dclenchement

de lengagement sont par nature difficiles apprcier leur juste mesure avant laction,

rservant souvent des surprises qui contraignent modifier sensiblement les dcisions

initiales, dont notamment celles prvues pour dsengager les troupes. Mais chacun sait

aussi que des lignes de force se retrouvent invariablement lors de toute sortie de crise. Le

planificateur doit savoir les intgrer par anticipation pour mieux prparer et ajuster le

dsengagement de ses forces. Ce nest pas toujours le cas, souvent par mconnaissance de

ces invariables.

Aussi, comprendre la gestion des sorties de crises passes et les mcanismes

dclenchs pour leur mise en uvre est un exercice salutaire qui ne peut quaider mieux

orienter ceux qui ont la lourde charge de concevoir la stratgie des engagements futurs.

Cest une question importante en ces temps incertains, surprenants et dangereux. Les

experts dune France fidle sa vocation de rayonnement et dinterventions extrieures,

dj lourdement engage dans des crises particulirement complexes, y ont intrt plus

dun titre.

1 cet gard, parmi toutes les oprations franaises en Afrique de ces vingt dernires annes, une seule a t

excute en respectant strictement les critres imposs par la France au commanditaire de laction (lONU),

conditions non ngociables de son dclenchement, dont le moment et la faon de sextraire du thtre. En

effet, lors de lopration Artmis dans la partie orientale du Congo Dmocratique (Ituri) (intervention

habille en opration europenne au sein de laquelle la France fournissait 80% de leffectif total quand 17

autres nations se rpartissaient les 20% restant), les trois conditions de lengagement volume de force

dploye (2000), dure dengagement (quatre mois), espace de dploiement (la rgion de Bunia) ont t

intgralement respectes.

Published/ publi in Res Militaris, hors-srie : France : oprations rcentes, enjeux futurs, dcembre 2016

Res Militaris, hors-srie : France : oprations rcentes, enjeux futurs, dcembre 2016 2

Dans ce cadre, lanalyse fine de deux cas rcents de sortie de crise plutt russie, la

Guine et la Cte dIvoire, compare ltude attentive de lvolution de la situation en

cours au Mali et en Rpublique de Centrafrique peut nous clairer. Ces exemples sont

intressants pour le sujet qui nous occupe car ils permettent notamment de mettre en

perspective le moment opportun mais dlicat o, alors que toutes les parties dclarent

saccorder pour aller vers la paix, se pose la question trs attendue du dsengagement des

troupes quil faut grer en harmonie avec lvolution de la situation de sortie de crise. Il

sagit alors dviter toute prcipitation de nature favoriser une reprise de la crise, sans se

complaire dans une attente excessive qui pourrait inciter les autorits locales fuir leurs

responsabilits.

Gnralits sur les sorties de crise en Afrique

Lors des sorties de crise, les pays concerns se retrouvent invariablement

confronts aux mmes questions scuritaires rsoudre : rconciliation, dmobilisation,

reconstruction. En effet, le temps de la paix venu, il sagit toujours de rconcilier des

troupes, des populations, des partis, des individus qui se sont affronts, souvent de faon

trs violente durant la crise. Il faut aussi invitablement reclasser les effectifs multiplis de

combattants enrls par chaque camp, qui a obstinment cherch obtenir lavantage

numrique au moment de laffrontement. Et il faut videmment reconstruire, restructurer,

rebtir les outils scuritaires nationaux qui ont le plus souvent t lourdement affects

durant la trop longue priode o lanarchie seule tait la rgle.

Lobligation de devoir traiter immdiatement, simultanment et en coordination ces

trois questions interdpendantes surajoute encore de la difficult la complexit dune

situation initiale dj bien difficile rsoudre. Plus encore, la rconciliation autant que la

dmobilisation ou la reconstruction ncessitent de prendre le temps dune analyse profonde

et complte pour concevoir une stratgie la mesure de la question rsoudre, car il sagit

de tout rebtir. Mais ce dlai ncessaire et incompressible de plusieurs mois quexigent,

pour chaque pilier, ltablissement de la structure gestionnaire et llaboration de la

conception de la stratgie utilise se heurte limpatience de populations rudement

prouves qui se dsesprent chaque jour un peu plus de labsence du moindre signe

concret de changement. Des rsultats visibles sont attendus, des premires mesures sont

rclames, de nature rassurer et montrer que le mouvement vers une paix effective est

enclench. Quand rien ne bouge, le citoyen perd rapidement patience et demande des

comptes, ce qui ne facilite pas une gestion dj singulirement complexe assumer.

De mme, les acteurs internationaux, Nations Unies, PNUD, Banque Mondiale,

Banque Africaine de Dveloppement, Union Europenne, bilatraux, reprsentants de ce

qui est improprement appel la communaut internationale, trpignent, impatients de

pouvoir imposer leurs solutions, schmas et programmes gnriques, dogmatiques et

immuables, gnralement pr-penss loin du thtre grer et donc trop souvent inadapts

car dconnects de toute ralit locale. Remarque lors de toutes les sorties de crise, cette

pression pesante de la part de partenaires dont la prsence est pour autant indispensable et


donc forcment aussi la bienvenue, constitue une contrainte supplmentaire quil convient

dapprcier sa juste mesure, et dintgrer.

Enfin, le moment lui-mme o il faut enclencher la sortie de crise est difficile

dterminer avec prcision. Cest bien sr la situation qui le conditionne et finit par

limposer. Mais chacun ressent le besoin de recouvrer la paix aussi tt que possible et

cherche provoquer le bon moment qui permettra de dclarer la sortie de crise enclenche

(arrt des combats, accord entre belligrants, paix effective retrouve). Au final, il y a

toujours un vnement fondateur qui donne le signal de la sortie de crise (une lection

prsidentielle, la signature dun accord de paix) et amne larrive dune personnalit

providentielle, symbole du nouveau dpart. La tentation est grande de calquer le dpart des

troupes extrieures dj voqu sur ce moment, mais il nest pas toujours le bon.

Limpatience partage par tous les acteurs, mle linexprience voire parfois

lincomptence mme de nouvelles quipes en charge, participent de la prcipitation

gnrale et du grand dsordre parfois observs, hlas souvent de nature faire replonger

dans la crise plutt quaider en sortir. Et certains acteurs de la communaut internationale

en profitent pour tenter dimposer lautorit nationale leurs solutions cl en main,

provoquant au mieux des grincements de dents, au pire une incomprhension, un blocage

des affaires traiter et pour finir limmobilisme en ce qui concerne la gestion des sorties de

crise.

La gestion des sorties de crise en Afrique

Dans le cadre ainsi dress, pour aider les pays partenaires concerns rsoudre ces

problmes complexes, la gestion de sorties de crise rcentes a permis de mettre au point

une mthode particulire dont une des caractristiques tient au fait quelle ncessite une

adaptation chaque cas, toujours particulier. Elle rclame aussi de la part du bnficiaire

den bien comprendre lesprit, mais surtout une volont politique inbranlable de ladopter

et de se lapproprier. Les rsultats obtenus dans les pays en sortie de crise o cette mthode

a t rcemment applique ou est en cours dapplication montrent la pertinence de

lapproche tout comme ils en soulignent aussi les limites. En effet, elle ncessite que

certaines conditions soient remplies avant que ne dmarre la gestion de sortie de crise au

risque de tout faire chouer, pire, de contribuer un retour de la confrontation.

En premier lieu, la sortie de crise doit tre considre comme une affaire nationale

dont les autorits doivent semparer. Bien sr, la participation de la communaut inter-

nationale en termes dappui technique et financier, indispensable, est ardemment souhaite,

mais pour accompagner une solution nationale et non imposer des schmas venus

dailleurs. Aussi, il convient de mettre en place ds que possible au plus haut niveau de

ltat (Prsidence de la Rpublique) la structure qui assure son chef de pouvoir conserver

la matrise pleine, entire et permanente de la gestion de la sortie de crise, tout en

permettant la mise en confiance des partenaires internationaux de tous ordres dont

lindispensable collaboration est attendue.

Pour cela, et compte tenu de la dimension interministrielle de la question

rsoudre, une Haute Autorit pour la Scurit (HAS) doit tre rapidement nomme au


sein de la Prsidence, experte indiscutable du domaine. Elle aura la charge de veiller ce

que les directives et orientations donnes par lautorit de ltat en matire scuritaire

soient scrupuleusement respectes et devra sassurer que les trois piliers de la sortie de

crise dans son volet scuritaire rconciliation, dmobilisation (DDR), restructuration

(RSS) soient pris en compte au niveau adquat et coordonns de faon efficiente. De

mme, un haut responsable la comptence reconnue doit galement tre nomm la tte

de chacun des piliers. Ces trois personnalits doivent dpendre directement de la Prsidence

par le biais de la HAS, en charge de coordonner leur action respective. En adoptant cette

architecture, le chef de ltat se met en capacit de conserver la matrise du processus de

sortie de crise et dvaluer tout moment la situation pour prendre les dcisions de son

niveau qui simposent le cas chant.

Au-del de la structure en mesure dassumer lobligation du traitement immdiat,

simultan et coordonn des trois questions interdpendantes de rconciliation,

dmobilisation (DDR) et restructuration (RSS), il convient aussi et paralllement de porter

rponse linfernale et paradoxale quation dj dcrite des deux temps de laction. Dune

part, il faut btir le projet sur de solides fondations, et cela exige un dlai incompressible

de plusieurs mois pour mettre en place la structure de chaque pilier en mesure de concevoir

la stratgie, puis den assurer la mise en uvre et la conduite. Dautre part, il y a ncessit

de montrer des rsultats rapides, visibles et concrets pour rpondre limpatience de

populations prouves et inquites et rassurer les acteurs de la communaut internationale

quant la volont des autorits dagir concrtement pour retrouver la paix et la stabilit.

Il sagit donc de convaincre rapidement de la relle volont et de la sincrit des

autorits nationales de sortir de la crise, tout en prenant le temps de reconstruire solidement

pour viter de tomber dans le pige de la prcipitation. La mthode propose consiste alors

enclencher, ds que possible et simultanment, une double dynamique diffrencie dans

sa dualit par le rythme dapplication sur le terrain.

Enclencher une double dynamique

Aussi, il faut initier immdiatement une dynamique de long terme, correspondant

la profonde restructuration mener pour chacun des piliers de la sortie de crise. Agir ainsi,

cest se donner le temps ncessaire dune rflexion de fond pour mieux garantir que

ldifice reconstruire va reposer sur des bases solides.

Concrtement, il sagit pour la rconciliation du processus de Commission Vrit,

Justice et Rconciliation, pour la dmobilisation du processus de Dsarmement, Dmobili-

sation, Rintgration (DDR), et pour la restructuration des forces de scurit et de dfense

du processus de Rforme du Secteur de la Scurit (RSS). Ce dernier cas inclut notamment

la rflexion stratgique de type Livre Blanc concernant tous les acteurs du domaine trait

(forces armes, police, gendarmerie et protection civile), auxquels il faut associer les

secteurs de la Justice et des Finances.

Paralllement, il sagit dans le mme temps de calmer les impatients en donnant

tout de suite des signes visibles et concrets de dmarrage du chantier des grands enjeux


scuritaires. Aussi, une politique dactions de court terme doit tre enclenche au mme

moment. Ces actions sont concrtes, de dimension modeste, et entreprises immdiatement

dautant quelles ncessitent peu de moyens. Elles doivent surtout tre visibles et leur

utilit nchappe personne. Elles aident la population mais aussi les acteurs extrieurs

comprendre trs vite que le pays est en marche, que la crise est derrire elle, contribuant

ainsi rpondre aux potentiels dtracteurs toujours prts dnoncer limmobilisme de

ltat et labsence de rsultat faire valoir.

Une politique dactions immdiates pour chaque pilier de la sortie de crise

En matire de rconciliation, il sagit de projets modestes de rhabilitation dinfra-

structures utilitaires (dispensaires, coles, maternits, puits), de courte dure (une

semaine) et idalement rpartis sur tout le pays. Ils sont raliss par des dtachements

lgers travaillant en partenariat avec les populations des villages bnficiaires et composs

de militaires des forces Armes, ex-miliciens... issus des diffrentes factions rconcilier.

Chaque action est fortement mdiatise pour assurer sa visibilit auprs de la population.

Adaptes au contexte de chaque pays, elles peuvent rapidement tre mises au point pour

excution immdiate, dautant que leur cot est insignifiant.

Pour le DDR, il sagit de reprer les ex-combattants volontaires pour un retour

immdiat la vie civile et de les rinsrer en les orientant sur une activit conomique

locale de type micro-projet (maquis, boulangerie de quartier, atelier de mcanique,

micro-projet dlevage ou agricole). Les projets souhaits demandent gnralement une

formation courte avec un accompagnement en financement et en quipement, et un suivi

dans le temps. Au-del du nombre de rintgrs, cest le symbole de la volont affiche de

ltat denclencher sans tarder le processus DDR qui est vis. Les ex-combattants

concerns dans ce cas sont tous ceux qui veulent rentrer au village le plus vite possible

mais ne dclarent leur volontariat quau moment o ltat est en mesure de leur faire une

proposition concrte et crdible en matire de rintgration. Dexprience, ils sont

beaucoup plus nombreux quil ny parat de prime abord, surtout si un travail de

sensibilisation et de mise en confiance a t ralis.

En revanche, il faut se garder des fausses bonnes solutions rapides qui consistent

par exemple rintgrer des ex-combattants au sein des forces nationales restructurer.

Invitablement cela plombe les solutions que recommanderont le temps venu les

conclusions de la RSS, provoquant des sureffectifs inutiles et onreux, potentiellement

dangereux et difficilement matrisables. De mme, la politique consistant occuper les ex-

combattants en les utilisant pour de grands travaux ponctuels dintrts collectifs

(campagne de nettoyage des villes, travaux dassainissements) est viter si elle nest

pas immdiatement suivie dune solution prenne et individuelle pour chacun des ex-

combattants concerns. Dans le cas contraire, les frustrations engendres et la dsesprance

ressentie peuvent se traduire par des ractions violentes, la mesure de la dception

provoque. La situation peut alors vite devenir ingrable.

Dans le domaine de la restructuration des forces armes, il sagit l encore de

montrer que le mouvement est lanc. Au plan individuel, rien nempche de commencer


former les spcialistes dont tout outil de scurit et de dfense a besoin. Quelles que soient

les conclusions de la rflexion stratgique enclenche en parallle, il va de soi que les

forces armes ne pourront se passer de conducteurs, de mcaniciens, de logisticiens,

doprateurs radio, dinfirmiers La formation technique individuelle peut dmarrer ds

que possible dans ces spcialits. Au plan collectif, il peut tre propos dentamer la

formation dun bataillon type maintien de la paix, conforme aux standards ONU. Cela

nengage rien quant son ventuel engagement qui, le moment venu, reste de nature

politique et relve bien des seules autorits nationales. Mais en termes de formation, lide

doccuper leffectif dun bataillon avec un projet collectif lutilit universellement

reconnue mrite attention. Pour la police ou la gendarmerie, le mme schma peut tre

suivi avec la formation dune Unit de police de maintien de lordre, entit toujours

intressante quand il sagira dencadrer de faon convenable un vnement particulier,

national ou international.

Au total, cette dmarche de double dynamique prsente lavantage de pouvoir

afficher rapidement un bilan concret, tout en vitant la prcipitation, tant pour la

rconciliation, que la dmobilisation ou la restructuration. Au passage et au moins dans le

domaine des trois piliers de la sortie de crise, elle permet lautorit nationale de faire

valoir un rsultat rel et concret, mme sil reste modeste, pour le fameux bilan des cents

jours tant attendu des nombreux observateurs.

Structurer loutil de gestion de sortie de crise

Le schma ci-dessous prsente lorganisation architecturale mettre en place pour

assurer, au plus haut niveau de ltat, la matrise de la conception, de la mise en uvre, de

la coordination et de la conduite du processus de sortie de crise. Place au niveau de la

Prsidence de la Rpublique, la structure est compose de personnalits de confiance

matrisant bien les domaines lis aux trois piliers de la sortie de crise.

En premier lieu, il convient de trouver la personnalit nationale en mesure dassurer

la charge de Haute Autorit Scurit pour la coordination (HAS). Subordonne directement

au Prsident de la Rpublique, quelle conseille en matire scuritaire et qui elle rapporte,

la HAS garantit que les orientations et les dcisions prises par celui-ci pour ce qui concerne

la sortie de crise sont rigoureusement appliques. Elle est charge de son pilotage global et

sassure au plus haut niveau de la coordination inter-piliers des actions menes de rconci-

liation, de DDR et de RSS. Elle conduit le dialogue et la coordination avec tous les grands

partenaires du pays, nationaux et internationaux, agissant en vue de la sortie de crise.

Haute Autorit pour la

Scurit

Autorit pour la

rconciliation

Autorit pour le DDR

Autorit pour la RSS


De mme pour chaque pilier du processus, une autorit doit tre dsigne, elle aussi

subordonne au Prsident de la Rpublique mais par le biais de la HAS. Ainsi, lAutorit

pour la rconciliation (AR) participe la conception de la stratgie nationale de

rconciliation dcide par le Prsident de la Rpublique, quelle est charge de mettre en

uvre et de conduire au niveau national. Elle coordonne lengagement de tous les

partenaires nationaux et internationaux du pays uvrant dans le domaine de la

rconciliation. Pour ce qui concerne la dynamique de long terme, elle sassure que le

mcanisme mis en place prenne bien en compte toutes les dimensions et tous les acteurs

concerns par la rconciliation quelle pilote. De mme, elle met en place les instruments

de mesure qui permette une valuation relle et permanente de la situation rconciliation

sur le terrain. Enfin, elle propose les orientations nouvelles et dcisions qui simposent au

fil du temps le cas chant. Pour ce qui concerne la dynamique de court terme, elle conoit

des outils spcifiques et met en uvre une politique dactions simples et modestes qui

permettent de rendre rapidement visibles et concrets des premiers rsultats en matire de

rconciliation. Elle en assure le rayonnement et la communication.

LAutorit pour le DDR (ADDR) et lAutorit pour la RSS (ARSS) assument dans leur

domaine respectif la mme charge que lAR, tant en dynamique de court que de long

terme. Toutefois, pour cette dernire, lADDR sassure que toutes les dimensions du DDR

soient effectivement prises en compte, notamment pour ce qui concerne la resocialisation

des ex-combattants, la rinsertion conomique, la rintgration communautaire et la

cohsion sociale. Elle labore les modes opratoires qui permettent de dcliner la stratgie

gnrale de DDR. Elle met en place avec les partenaires nationaux et internationaux le

cadre de coordination pour permettre la synergie des efforts et assurer lefficience de

lengagement de chacun. Elle tablit les partenariats et les conventions qui assurent la

mobilisation des ressources techniques et financires ncessaires sa mission, la mise en

uvre des activits de DDR, et au suivi et la prennisation des actions entreprises.

De mme, lARSS, pour ce qui concerne la dynamique de long terme, sassure que

toutes les dimensions de la RSS soient effectivement prises en compte, notamment pour ce

qui concerne la restructuration interne de chacun des grands acteurs de la dfense et de la

scurit (forces armes, police gendarmerie, protection civile), puis la coordination inter-

acteurs. De ce fait, elle sassure dune parfaite concertation avec le ministre de la

Dfense, tout comme avec le ministre de lIntrieur. De mme, elle tablit les liens

assurer avec les autres corps concerns par la RSS, notamment la Justice et les Finances,

pour sassurer que le caractre global du processus soit effectivement pris en compte. Elle

met en place le cadre de rflexion stratgique qui permet de garantir la restructuration dun

outil de scurit et de dfense cohrent, coordonn et correspondant au rel besoin du pays

en matire de protection de ses intrts face aux menaces auxquelles elle est confronte.

La spcificit du processus de DDR des ex-combattants

Au sein de la sortie de crise, le processus de DDR des ex-combattants impose une

attention particulire. Il participe de la rconciliation et conditionne directement la

rsolution de la RSS. Impossible de mener bien celle-ci sans avoir trouv rponse la


question de la rintgration des ex-combattants en sureffectif qui ne pourront trouver place

dans loutil de scurit et de dfense futur. Dune redoutable complexit, le DDR seffectue

dans un contexte scuritaire dlicat et ncessite limplication dun nombre trs important

dacteurs, nationaux et internationaux, dont il faut coordonner lengagement de faon

efficace.

Le dfi, colossal, consiste assurer chaque ex-combattant une rintgration socio-

professionnelle durable. Le processus comprend des phases successives qui senchanent

lune aprs lautre, commenant par la sensibilisation et sachevant par la rintgration de

lex-combattant dans sa communaut daccueil. Entre ces deux phases, le dsarmement, la

dmobilisation, la resocialisation et la formation professionnelle doivent sintgrer, comme

le montre le schma ci-dessous.

SUIVI

SENSIBILISATION

DESARMEMENT

1 semaine

DEMOBILISATION

1 mois

RESOCIALISATION

FORMATION

APPRENTISSAGE

1 5 mois

INSTALLATION

Rintgration

Rinsertion


En ce qui concerne la rintgration sociale, une phase de resocialisation doit tre

introduite, mene en systme dinternat, et place avant la phase de formation

professionnelle. Sa ncessit part du principe quau-del de la dimension conomique

prendre en considration et visant fournir lex-combattant une activit gnratrice de

revenus, il sagit aussi de tenir compte de la dimension psychologique et sociale, en

permettant lex-combattant de rflchir son comportement pendant la crise et en le

prparant son retour au sein de la socit civile.

Quand le processus DDR est bien men, il a un impact notablement positif sur la

cohsion sociale et la rconciliation. La phase de resocialisation, en particulier, produit un

effet spectaculaire sur le comportement de lex-combattant en provoquant chez lui une

prise de conscience. De ce fait, elle facilite aussi sensiblement sa rintgration sociale au

sein des communauts daccueil.

Mais cela ne suffit pas. Il faut aussi prparer les futures communauts daccueil au

retour de cette population gare et encore fragile qui cherche se rinsrer. Dabord, un

travail de sensibilisation doit tre effectu avec de frquentes missions dpches sur le

terrain. Puis, des chantiers dintrt communautaire raliss au profit des communauts

daccueil, le plus souvent par lex-combattant lui-mme, doivent accompagner la phase

dinstallation. Au total, cest bien tout ce travail de rhabilitation communautaire et de

cohsion sociale qui contribuera de faon importante la durabilit de la rintgration de

lex-combattant au sein du tissu social du pays.

La formation professionnelle est le deuxime volet de la rintgration. Il sagit de

procurer chacun une activit gnratrice de revenus lui permettant la prise en charge de

sa famille. cet gard, une prise de conscience simpose propos de ce quil est convenu

dappeler le secteur de linformel. Il sagit en clair des petits mtiers dauto-emploi exercs

souvent sur le trottoir, procurant de quoi vivre au quotidien et qui confinent ceux qui les

pratiquent dans un tat quasi permanent de prcarit. Chacun sait que lessentiel de

lactivit conomique en Afrique relve de ces mtiers de linformel (taux moyen proche

de 90% sur le continent). Compte tenu du nombre gnralement important dex-

combattants rintgrer, il parat naturel de sappuyer sur cette ralit en termes dactivit

proposer, dautant que ce choix attire naturellement beaucoup dentre eux. Pour autant, il

convient aussi de scuriser cette piste de linformel tant on sait la prcarit des emplois

parfois proche de la dbrouille sur lesquels il dbouche, avec risque de basculement dans

la misre au moindre accroc. Comme cela est prcis plus loin, des solutions existent pour

scuriser ces activits dauto-emploi.

Pour ltat, le DDR peut aussi tre loccasion de crer de nouveaux outils utiles au

pays. Il en est ainsi de la rintgration dex-combattants dans le domaine de la protection

civile pour former un corps de pompiers civils. Dans le mme esprit, des brigades de

salubrit publique peuvent aussi tre mises sur pied. La protection de lenvironnement peut

galement inspirer avec la cration dUnits de Valorisation de Dchets, en charge de la

collecte et de la transformation des dchets plastiques, activit conomique viable si elle est

correctement gre.


Au total, le processus DDR a pour but de neutraliser le potentiel de violence que

reprsentent des milliers dex-combattants arms et livrs eux-mmes sur lensemble du

pays. Il faut arriver ds que possible, sans prcipitation, rendre le traitement de cette

question irrversible pour que ltat puisse alors consacrer lessentiel de ses ressources au

dveloppement du pays.

La question du financement de la sortie de crise

Le financement de la sortie de crise est trouver auprs des bailleurs. Dans ce

cadre, la Banque Mondiale, lUnion Europenne, la mission locale des Nations Unies, la

Banque Africaine de Dveloppement, et les partenaires bilatraux seront sollicits. Cest le

rle de ltat de mobiliser les ressources financires, dont en partie les siennes, qui

permettront de couvrir les besoins de la sortie de crise. Outre le principe du financement

global acqurir, se pose aussi la question du financement effectif des actions de court

terme, visibles et concrtes, dclencher rapidement tant dans le domaine de la

rconciliation que du DDR et de la RSS. Elles sont importantes car, comme dj prcis,

destines convaincre la population mais aussi les partenaires financiers de la volont de

ltat dengager srieusement le processus de sortie de crise. Sans ces premiers

financements, dont la disponibilit doit tre immdiate, pas de dmarrage possible de la

moindre action.

Si ltat ne peut assurer ces financements initiaux sur ses propres ressources, seul

un plan solide et srieux, tant au niveau global de la gestion de sortie de crise que de

chacun des piliers qui la constitue, peut tre de nature mettre en confiance les bailleurs.

Cest ltat de le prsenter aux partenaires et de le dfendre pour convaincre de sa

pertinence. Mais le cas idal est celui qui voit ltat assurer lui-mme ces financements

initiaux, car outre la possibilit dun dmarrage immdiat des premires actions, cest un

signe concret et srieux donn tous de la volont nationale de sortir de la crise.

Au total, cette mthode de gestion de sortie de crise, qui se veut souple dans son

application pour tre adapte la situation particulire de chaque potentiel bnficiaire, a

pu tre labore au fil dexpriences concrtes intervenues ces dernires annes. Plusieurs

pays africains lont globalement appliqu, avec plus ou moins de russite. Lexamen de ces

cas permet de mettre en lumire les avantages comme les limites de cette approche.

Sorties de crise russies en Cte dIvoire et en Guine

Pour ces deux pays, la gestion de la sortie de crise, dans sa dimension scuritaire,

prsente des points de similitude quil est intressant de relever dans la mesure o ils

expliquent en partie les succs notables rencontrs.

Un rel consensus pour aller vers la paix

Le contexte gnral en Guine et en Cte dIvoire, tout dabord, est caractris par

une situation initiale de chaos et de fragilit lchelle du pays tout entier et non dune

seule partie de celui-ci. Linscurit et lanarchie rgnent partout et, dans les deux cas, le

sentiment dune profonde exaspration face une telle situation est partag par toutes les


populations. Le pays veut sortir de la crise. De mme, llection prsidentielle, vnement

politique, est en Guine comme en Cte dIvoire llment dclencheur du dbut de sortie

de crise. La Guine rompt avec prs de cinquante-deux ans de dictature militaire, dont

deux dernires annes catastrophiques danarchie quasi-totale, o le pays est mis sous la

coupe daventuriers et autres militaires gars autant incomptents quirresponsables. Tout

est dtruit, les militaires sont partout, semant la peur au sein de la population, notamment

dans la capitale. En Cte dIvoire, aprs six mois de crise post-lectorale, la situation

scuritaire est aux mains des Comzones qui ont reproduit lchelle du pays tout entier le

systme de terreur et de pillage mis au point durant la crise dans leurs fiefs du nord. L

encore, lanarchie rgne en matre. Mais dans les deux cas, il est not le souhait partag par

tous les acteurs de vraiment vouloir la paix. Une situation de stabilit sest installe, certes

fragile mais propice laction.

Lappropriation de la gestion de sortie de crise

La deuxime caractristique commune aux deux cas est sans conteste la volont de

semparer de la gestion des affaires scuritaires pour sortir de la crise. Lappropriation

passe par une sorte de bras de fer non avou mais fortement ressenti entre lautorit du

pays et la communaut internationale symbolise notamment, mais pas seulement, par la

mission locale des Nations Unies. Cette dernire, exaspre par toutes les vaines tentatives

passes de rgler la crise, cherche imposer ses mthodes, son agenda, ses experts... Mais

lautorit politique du pays fait comprendre que la gestion de la sortie de crise est une

affaire nationale et quil ne peut tre question de la confier un tiers. Paralllement, ce

discours est accompagn aussi par le souhait de voir la communaut internationale prsente

dans un rle daccompagnement et non plus dimposition des modalits de la sortie de

crise. En Cte dIvoire notamment, le discours est entendu, mais pas sans mal. De fait, il

est constat une centralisation de la gestion de sortie de crise au niveau de la Prsidence,

avec des personnalits nationales en charge qui dpendent directement de celle-ci. La

mthodologie pour la gestion de sortie de crise est dcide au plan national et impose

avec pdagogie aux incontournables partenaires. Et au final lobjectif est atteint, la

communaut internationale accompagne plus quelle nimpose. En Guine, le consensus

est difficile tablir, et chacun sait les consquences du long bras de fer engag avec

certains partenaires, soumettant une aide et des moyens dterminants pour le pays des

dcisions prendre de niveau national et de nature politique.

Une forte volont politique de sortir de la crise

La trs forte volont prsidentielle de sortir de la crise est rvle dans un cas

comme dans lautre par la dcision dengager des financements nationaux pour dmarrer

les programmes, de DDR notamment. Constatant les hsitations et autres tergiversations de

la communaut internationale sengager financirement sur les grands programmes de

sortie de crise, le pays dcide de financer lui-mme les premires actions. Cest une

dcision essentielle, car sans ces premiers financements, pas de dmarrage possible du

processus. De plus, ce geste national participe de la ncessaire mise en confiance des

bailleurs internationaux qui peuvent constater par ce geste concret de la volont du pays de


sortir de la crise. Ainsi en Guine, le projet des Units de protection civile de proximit,

permettant damorcer le reclassement de 4 000 militaires non-immatriculs, peut tre lanc

grce aux financements nationaux, avant que lUE ne sy intresse une fois le projet sur les

rails. Il en est de mme pour le DDR en Cte dIvoire qui ne dmarre que grce

lengagement national, effort soutenu dailleurs tout au long du programme, mme si ds la

deuxime anne du processus, les partenaires financiers du pays, mis en confiance par les

premiers rsultats engrangs, finissent par se joindre leffort ivoirien.

Le choix dune mthodologie prouve

Dans les deux cas, la rsolution de la sortie de crise est considre dans ses trois

dimensions, rconciliation, dmobilisation (DDR), restructuration (RSS). Des entits sont

cres pour la prise en charge de chaque pilier, armes par de solides quipes. La

coordination inter-piliers, essentielle, se fait au niveau de la Prsidence au sein dune

structure cre pour loccasion. La communaut internationale est troitement associe la

gestion des affaires, mais bien pour accompagner un processus national men par lautorit

locale et non pour imposer son unique point de vue.

La planification srieuse et complte du processus dans ses trois composantes est

une autre caractristique commune aux deux cas. En Cte dIvoire, notamment, elle fixe

une limite temporelle au DDR, ce qui aide la dcision des partenaires dy participer. La

perspective de pouvoir pour une fois borner leur engagement dans le temps contribue les

mettre en confiance, car cela rompt avec lhabitude de participer des processus inter-

minables et coteux. De mme, la coordination des piliers de la sortie de crise fait lobjet

dun consensus gnral grce aux mcanismes mis en place qui associent tous les

partenaires, nationaux et internationaux, techniques et financiers.

Dans les deux cas, une politique de double dynamique applique au niveau de la

gestion de chacun des piliers de la sortie de crise permet dafficher un dmarrage trs

rapide des actions concrtes de terrain. En Guine notamment, la dynamique de court

terme pour ce qui concerne la RSS permet la formation de nombreux techniciens

indispensables au fonctionnement du futur outil de scurit et de dfense, quelles que

soient les dcisions prises plus tard en la matire. De mme, il est dcid de former un

bataillon pour les oprations de maintien de la paix (OMP), projet collectif dambition qui

concentre les nergies. Dans le mme temps, les autorits comptentes, sans tre

perturbes, procdent aux longues rflexions de type Livre Blanc, pralable ncessaire la

prise des bonnes dcisions, ralistes et rflchies, pour laborer en cohrence le futur outil

de scurit et de dfense national. Ainsi, les ternels impatients et autres dtracteurs

toujours prompts dnoncer limmobilisme de ltat en matire dactions concrtes et

visibles en sont pour leur frais.

Une troite coordination entre partenaires

Si ltablissement des rgles du jeu na pas toujours t facile obtenir, en

revanche, une fois les modes daction compris et accepts par tous, une troite coordination,

confiante et sereine, a t un des facteurs dterminants du succs du processus. Cest

particulirement vrai dans le cas du DDR en Cte dIvoire, avec la mise en place dun cadre


de coordination ambitieux que chacun sest attach suivre strictement aprs quun

consensus ait t trouv sur les modes daction utiliss pour grer les grands programmes

de sortie de crise. Dans une moindre mesure, cela a t aussi le cas en Guine pour la RSS.

Des initiatives audacieuses

Lappropriation dj cite permet aux gestionnaires du processus de se dpartir des

solutions pr-penses et dogmatiques habituellement imposes par les experts

internationaux et de proposer des modes daction nouveaux et adapts la situation locale.

Il en est ainsi de la phase de resocialisation introduite dans le processus DDR ivoirien

comme dj prcis. Il sagit dune ide reprise dun programme men Madagascar il y a

quelques annes par lauteur de ces lignes et adapte la situation de Cte dIvoire.

Considrant quune formation professionnelle, seule, serait insuffisante pour une rint-

gration durable des ex-combattants, il est dcid de faire effort aussi sur la rintgration

sociale. cette fin, une tape nouvelle est insre dans le parcours de rintgration de lex-

combattant, la resocialisation. Excute en coopration et coordination avec de nombreux

partenaires nationaux et internationaux, elle produit un effet spectaculaire sur lex-

combattant et participe notablement au succs du processus. Chacun sen est rjoui une

fois le programme excut, mais que de prudence observe pourtant chez certains

partenaires lors de la prsentation de linitiative ! LONU, convaincue aujourdhui de son

efficacit, rflchit lintroduire dans les futurs processus de DDR.

Des solutions originales et utiles

La Guine et la Cte dIvoire ont su profiter de la sortie de crise pour crer, partir

des sureffectifs dus aux nombreux combattants de tous bords recruts pendant la crise, des

outils nouveaux et utiles lchelle nationale. Ainsi, le projet de cration des Units de

protection civile (UPC) de proximit a pu dans les deux cas tre conu et mis en uvre

dans de bonnes conditions. Un corps de pompiers civils a pu tre form, quip et mis en

place. Lambition en matire de protection civile est modeste au dpart du projet, car

lobjectif recherch est dabord de nature scuritaire avec la rintgration durable des

sureffectifs dj cits. Il est donc ncessaire daller vite. Dans ces conditions, il sagit pour

ltat de se fixer comme premier objectif de pouvoir apporter un dbut de rponse au dfi

de la scurit publique en matire daccidents domestiques et autres soucis quotidiens de

cette nature rencontrs par la population. Par la suite, au fil du temps, du dploiement

ralis, des formations dispenses, des interventions effectues et des quipements

obtenus, ltat cherche confirmer et bonifier loutil dans ses comptences. Le rsultat

obtenu est excellent. En Cte dIvoire, 1 500 ex-combattants forms dans ce mme

domaine permettent la mise sur pied dun corps de pompiers civils, rpartis en 30 brigades

rgionales en cours de dploiement sur toute ltendue du territoire. En Guine, les UPC se

distinguent au cours de lpidmie Ebola contre laquelle elles sont efficacement engages.

Dans les deux cas, ltat amorce le financement du projet et les partenaires bailleurs

finissent par sy associer (UE, PNUD, Banque Mondiale).

En Guine, ltat dcide la ralisation dun projet au profit de la formation

professionnelle de la jeunesse qui contribue au reclassement dun large sureffectif de


cadres militaires ncessaire lencadrement dudit projet. Repris partir dun projet

similaire cr Madagascar quelques annes auparavant, le Service civique daide au

dveloppement (SCAD) est lanc ds le dbut de sortie de crise. Il a pour objectif de

contribuer la formation professionnelle de la jeunesse et au dveloppement du pays, tout

en donnant aux forces armes lopportunit dy amener leur matrise organisationnelle et

de contribuer amliorer leur image au sein de la population. Concrtement, il sagit de

proposer de jeunes volontaires, filles et garons, deffectuer un service civique

comprenant dabord une phase de rapprentissage des fondamentaux du comportement

citoyen, puis une phase de formation professionnelle reconnue un mtier choisi (urbain

ou rural), suivie dune phase dapplication au cours de laquelle les intresss participent

concrtement au dveloppement du pays (participation aux grands chantiers nationaux,

exploitation des fermes dtat). Enfin, les jeunes volontaires nouvellement forms sont

accompagns pour leur insertion dans la vie conomique du pays lissue de leur service.

Il ne faut pas se mprendre sur laspect militaire dun tel projet qui pourrait bien sr tre

dvelopp au sein dune structure civile. Seuls lenvironnement du projet et son encadrement

sont fournis par loutil de dfense, pour des raisons essentiellement de facilits en termes

de fonctionnement et de coordination, mais aussi de soutien et de logistique. En effet,

loutil de dfense assure le cadre rigoureux dune bonne formation et possde demble des

moyens peu prs organiss (quipements, infrastructures, soutien logistique, encadrement

humain) quil serait difficile, long et coteux de crer de toute pice pour mettre en

uvre le projet. Pour autant, lquipe militaire de commandement doit tre associe une

quipe dirigeante civile (notamment pour tout ce qui relve des comptences formation

professionnelle), et cette quipe civilo-militaire ainsi forme doit elle-mme tre

supervise par un comit de pilotage stratgique, de format interministriel dfinir,

intgrant une participation de tous les ministres bnficiaires des formations prodigues.

Cette piste peut constituer une rponse la fois utile la formation professionnelle de la

jeunesse et au dveloppement du pays. Elle est galement bnfique pour limage darmes

nationales qui en ont parfois besoin. Soutenu en Guine par une farouche et indfectible

volont prsidentielle, le projet voit le jour en une anne.

En Cte dIvoire, les gestionnaires du DDR participent la protection de

lenvironnement en mettant au point le concept des Units de valorisation des dchets

(UVD). Il sagit concrtement de la cration dunits installes dans les centres urbains,

charges du ramassage des dchets plastiques et de leur transformation pour revente des

socits de recyclage. Ainsi, 19 units dune quarantaine dex-combattants reconvertis sont

cres, quipes et installes dans les centres urbains. Le modle conomique est viable et

permet de reconvertir prs de 800 ex-combattants.

Au total, toutes ces initiatives permettent de combler des manques dans des

domaines prioritaires, contribuant la stabilit et la paix sociale.

Ralisme et pragmatisme

Par ailleurs, les deux pays sattachent trouver des solutions ralistes et pragma-

tiques, notamment en termes de rintgration dans le processus DDR. La Cte dIvoire


possde un certain nombre datouts au plan conomique (infrastructures, richesses minires,

secteur priv dynamique). Pour autant, comme partout ailleurs, la crise de lemploi svit

lourdement, compliquant singulirement le travail de rintgration des 74 000 ex-

combattants recenss, une fois leur formation acheve.

Mis part 6 500 postes relevant de la Fonction publique offerts aux ex-combattants

dans la Douane, lAdministration pnitentiaire, les Eaux-et-Forts et la Protection civile,

lautorit en charge sest appuye dabord sur les deux solides piliers pourvoyeurs

demploi en Cte dIvoire, lagro-pastoral et le gnie civil (BTP). De plus, un partenariat

institu avec le secteur priv, PME comme grands groupes internationaux, a permis de

fournir un complment plus qualitatif que quantitatif demplois solides et bien encadrs.

Enfin, il faut tre conscient de la part du secteur informel dans lconomie ivoirienne (prs

de 82% selon les chiffres des experts, comme dans la trs grande majorit des cas en

Afrique), se rpartissant essentiellement sur les petits mtiers, souvent excuts sur le

trottoir, parfois proche de la dbrouille. Tenant compte des ralits conomiques

ivoiriennes et du volontariat exprim par une grande majorit dex-combattants pour

pratiquer ce type de mtier, il tait difficile de ne pas exploiter cette piste. Mais chacun sait

la fragilit de cette activit conomique qui met son pratiquant en situation de prcarit,

avec un risque permanent de bascule dans la misre la moindre contrarit

professionnelle. Aussi, leffort a t fait dessayer de formaliser ces mtiers dits de

linformel et de scuriser ce type demploi ou tout au moins lactivit des ex-combattants

sy rapportant.

Ainsi, louverture systmatique dun compte en banque ds le premier pcule vers

en y associant une pdagogie sur la gestion du compte, la ralisation dune solide

formation assortie de la dlivrance dun diplme reconnu par un organisme dtat,

linscription de lactivit la Chambre des mtiers ainsi qu une couverture sociale

(Assurance maladie universelle, dispositif en cours de mise en place qui doit assurer en

change dune cotisation de 1 000 francs CFA par mois le remboursement de 80% des

dpenses de sant pour lassur et sa famille) ont particip au travail de normalisation

dactivits informelles dsormais scurises et reconnues. Ces dispositions ont aussi

dclench dans les ttes des interrogations nouvelles, poussant lex-combattant rflchir

pour sorganiser, planifier, prvoir face notamment une rentre financire mensuelle

donc rgulire. Cette dimension ne se rencontre gnralement pas dans linformel. De son

ct, ltat est lui aussi incit rflchir lorganisation de ces nouvelles corporations en

termes de regroupement, dinstallation et de gestion au sein de la vie publique.

Ainsi, quand certaines conditions sont runies paix retrouve, lgitimit politique

des dirigeants, volont prsidentielle affirme, appropriation de la gestion du processus de

sortie de crise, ralisme, souplesse et ralisme dans sa conduite, consensus tabli avec les

partenaires techniques et financiers sur les modalits de leur accompagnement, finan-

cements initiaux trouvs pour dmarrer rapidement les premires actions, la mthode

propose peut donner dexcellents rsultats. Dans le cas inverse, les exemples du Mali et

de la Centrafrique montrent aussi les limites de lapproche propose.


Difficults au Mali et en Centrafrique

la diffrence des deux pays voqus ci-dessus, la gestion de la sortie de crise en

cours au Mali et en Rpublique Centrafricaine se heurte de nombreuses difficults qui,

additionnes, sont de nature compromettre la recherche de la paix et de la stabilit. Les

causes sont multiples.

Un consensus pour la paix difficile obtenir

Au plan du contexte gnral tout dabord, limpossibilit darriver un consensus

pour aller la paix du fait du comportement de certains acteurs nationaux est criante dans

les deux cas. Au Mali, la communaut touargue entretient une permanente ambigut vis-

-vis du pouvoir central quant aux conditions dacceptation de son retour au sein du giron

national. De plus, son fractionnement interne, notablement marqu, surajoute au sentiment

de dsordre gnral et danarchie politique. Les autres populations de la boucle du Niger

ragissent galement de faon identitaire, chacun a son propre agenda et se soucie peu de

ce que lautre recherche. De leur ct enfin, les autorits ne montrent pas les signes les plus

vidents daccueil de ces populations nordistes qui consacrerait la volont de recherche de

lunit nationale.

Laccord de paix sign depuis juin 2015 par tous les protagonistes peine trouver la

moindre application concrte dans sa dclinaison oprationnelle pourtant prvue en dtail

dans le document. LONU, par la voix de son reprsentant local, se dsespre dune

situation o tous les acteurs, signataires comme mdiation internationale, se dclarent

insatisfaits du rythme dexcution de la mise en uvre de laccord, avouant mme que

cette lenteur est en train de compromettre tout le processus. Enfin les comportements des

uns et des autres changent au fil du temps et des intrts, et il semble quen sous-main,

cest dabord la gestion des trafics, de drogue notamment, qui proccupent. Et au cur du

problme, la menace terroriste, particulirement pesante, simpose et complique de faon

proccupante la situation gnrale. Au total, une grave inscurit rgne dans tout le nord du

pays qui gagne progressivement le centre et mme le sud, et jamais lobjectif dunit

nationale na sembl aussi inaccessible.

En Centrafrique, globalement, une situation similaire prvaut. Derrire les beaux

discours et autres dclarations officielles, les acteurs nationaux de tous bords refusent de

saccorder. Linscurit est gographiquement quasi-totale, une bonne partie du pays

chappant mme au contrle de ltat. Chaque camp se retranche derrire la situation

gnrale danarchie pour garder son dispositif, prtextant du besoin de protger les siens.

De plus, des promesses inconsidres ont t faites par les autorits de la transition et par

certains acteurs de la communaut internationale qui ne pourront tre satisfaites,

notamment propos du reclassement des troupes de tous bords au sein de loutil de

dfense national. Nul doute quex-Slka et ex-Antibalaka sauront instrumentaliser cette

situation leur profit de faon pouvoir masquer et poursuivre leurs exactions. Au total, l

encore, lunit nationale, pralable pour aller la paix, apparat pour le court terme bien

difficilement atteignable.


Un dficit de volont politique de sapproprier la gestion de sortie de crise

Pourtant, comme dans les deux autres cas tudis, il faut noter que le dmarrage de

la sortie de crise est officialis au Mali comme en Centrafrique par un mme vnement

de nature politique, les lections prsidentielles. Il convient aussi de souligner que le

processus lectoral sest peu prs bien droul, la surprise gnrale, rvlant surtout

clairement lexaspration des populations face la crise et une relle demande dun retour

de la paix. Mais apparemment, cela na pas suffi pour assurer la suite du processus. Car

dans un cas comme dans lautre, il a manqu une vraie volont politique de rgler la

situation. En Centrafrique, il ny a pas eu appropriation de la gestion de sortie de crise, en

partie par dficit de ressource gestionnaire locale comptente, mais pas seulement. Les

acteurs internationaux prsents ONU, UE, Banque Mondiale ont profit du vide de

gestion pour imposer des points de vue et des schmas dogmatiques labors depuis leurs

bureaux, fort loigns des ralits locales et inadapts une solution nationale viable. De

plus, la mainmise des acteurs cits de la communaut internationale sur la gestion du

processus de sortie de crise a provoqu une vive tension entre ces derniers et le pouvoir en

place. Pour autant, celui-ci sest retrouv sans autre alternative que celle de passer sous le

joug de ces partenaires internationaux. Clairement, limpossibilit de semparer de la

gestion de sortie de crise a t cruellement ressentie par lautorit nouvellement lue.

Au Mali, la mme absence de volont a pu aussi tre note, le pouvoir central

donnant mme parfois le sentiment dun certain dsintrt pour laction qui aurait permis

denclencher un dbut de dynamique positive. Lappropriation de la gestion de sortie de

crise a t quasi nulle dans ce pays. Et l encore, les acteurs de la communaut

internationale prsents ont profit du vide laiss et ont t terriblement pesants. Anims du

mme tat desprit quen Centrafrique, ils ont tent dimposer des schmas pr-penss, des

solutions dogmatiques la pertinence parfois peu avre et en tous cas dconnectes des

ralits locales. Les mmes maux provoquant les mmes effets, une vive tension sest

installe entre pouvoir en place et communaut internationale. Le dialogue a souvent t

difficile.

Il est donc intressant de noter que labsence dappropriation nationale de la gestion

de sortie de crise dans les deux cas voqus a pouss la communaut internationale

semparer de la conduite du processus, ce qui de fait a plomb dentre de jeu le ncessaire

dialogue tablir et les modes opratoires consensuels trouver entre acteurs nationaux et

inter-nationaux pour agir. Cest tout le contraire de ce qui sest pass en Cte dIvoire et en

Guine.

Le choix risqu de la recherche du consensus politique avant laction

Si le schma adopt au plan scuritaire pour sortir de la crise a t globalement le

mme partout, en sappuyant sur les trois piliers de rconciliation, de dmobilisation et de

restructuration, en revanche au Mali et en Centrafrique, il a t considr ncessaire de

rsoudre au pralable tous les diffrends de nature politique avant dentamer laction. Pas

daction tant que le consensus politique nest pas trouv. Grave erreur, car au rsultat, dans


un cas comme dans lautre, la recherche dun consensus particulirement complexe

obtenir rapidement a conduit une sorte dimmobilisme, et ce vide daction a fig la

situation, la rendant potentiellement dangereuse. Lexaspration de tous les observateurs a

vite t son comble, commencer par celle des populations dautant plus impatientes

quelles avaient beaucoup souffert durant la crise.

Les partenaires de la sortie de crise, quant eux, en sont vite venus douter de la

relle volont des autorits de rgler la situation. Cest clairement ce qui les a pousss

semparer de la gestion des affaires scuritaires. Enfin, certains acteurs locaux, parties

prenantes de la sortie de crise, ont pu trouver dans linaction et labsence du moindre

rsultat visible prtexte pour radicaliser leurs positions. Au total, cette stratgie a divis

quand elle voulait rassembler. lvidence, le choix de la Guine et de la Cte dIvoire

dinstaurer pour laction une double dynamique aux tempos diffrencis, a t plus

pertinent. En dcidant dune politique dactions immdiates effet visuel pour les trois

piliers de la sortie de crise, couple une stratgie dactions de long terme, ncessaires

mais dont les effets ne se matrialisent que sur le temps long, les deux pays ont su calmer

les impatients tout en assurant de btir sur le long terme. Chacun y a trouv son compte.

La question financire au centre du jeu

Comme il a dj t soulign, la question des moyens financiers permettant laction

est toujours au centre de la rsolution des dfis scuritaires. Au Mali et en Centrafrique,

elle sest impose demble. Les deux pays ont t totalement dpendants de la

communaut internationale, incapables de dgager la moindre enveloppe sur des

ressources nationales quasi inexistantes. Cette dpendance, notamment observe en

Centrafrique, a mis le pays la merci et au rythme de ses bailleurs. Et chacun sait la

lourdeur des procdures et linertie lies ces affaires financires quand il sagit dobtenir

concrtement ce qui na t que promesse dfaut dtre dcid formellement. Par ailleurs,

dans ce mme pays, la mobilisation des ressources a t particulirement laborieuse

tablir avec une confrence des donateurs pniblement planifie en novembre 2016 quand

ltat cherche agir depuis mars sans disposer du moindre moyen. Alors que la Cte

dIvoire avait pu dmarrer sa sortie de crise son rythme en finanant elle-mme les

premires actions, la Centrafrique est pour linstant condamne limmobilisme, faute de

ressources disponibles.

Conclusion

Pour conclure, il ne sagit nullement ici de porter jugement sur les dcisions,

manques ou dficiences des uns ou des autres ou de donner des leons qui que ce soit. Il

nest question que de constater les faits au travers de lexemple de diffrents cas auxquels

lauteur de ces lignes a pu tre confront trs directement ces dernires annes. La

mthodologie prsente et dj utilise en Afrique avec succs a permis des sorties de crise

un rythme soutenu. Elle a donc pass lpreuve du terrain. Son intrt tient surtout au fait

quelle permet dapprhender demble la gestion de la situation scuritaire dans sa

globalit, facilitant la coordination des trois piliers qui la constituent rconciliation, DDR


et RSS et qui sont comme chacun sait interdpendants. De mme, le caractre original de

son rythme est intressant, distinguant pour chaque pilier les actions de court terme, dont la

visibilit du rsultat est trs rapide, et les actions de long terme qui demande une longue

prparation pour adopter des rformes structurelles de fond ncessaires mais dont les effets

ne pourront tre concrtement apprcis que sur le temps long. Ainsi, limmobilisme, peste

de la gestion des sorties de crise, peut tre surmont. Mais il est bien entendu que des

facteurs contextuels incontournables conditionnent le rsultat, notamment pour esprer la

durabilit du processus engag. Il en est ainsi dune situation gnrale apaise avec la

volont de tous les acteurs de recouvrer la paix et la stabilit au moment o dmarre la

sortie de crise. De mme, lautorit politique doit tre anime dune farouche et

inbranlable volont de sortir de la crise et de rgler dfinitivement la situation scuritaire :

or, curieusement ce nest pas toujours le cas. De plus, cette volont doit se traduire par une

appropriation non ngociable de la gestion de la sortie de crise par lautorit nationale en

question, qui fait appel des partenaires bienvenus pour accompagner ltat et non lui

imposer des schmas imports. Par ailleurs, les solutions retenues ne peuvent tre que des

programmes adapts la donne locale, et paralllement, le consensus doit stablir entre

tous les acteurs, nationaux et internationaux, qui participeront la gestion de sortie de crise

sur les modes daction appliqus pour les excuter. Enfin, la question du financement

global de la sortie de crise est rgler aussi tt que possible, et la disponibilit de

financements immdiats permettant de dmarrer les premires actions doit tre acquise.

Affaire de volont, de bon sens et de cohrence, diront les experts, et cela est vrai.

Les bons chefs militaires en situation de responsabilit respectent tous un mme adage :

pour laction, cest le terrain qui a raison ! Curieusement (ou pas), les exemples

prsents de sortie de crise russie obissent cet adage, privilgiant laction, avec des

solutions locales, adaptes la situation du moment et pertinente dans leur contexte. cet

gard, les experts en gestion de sortie de crise pourront relire et mditer Pascal : vrit en-

de des Pyrnes, erreur au-del. Ils en tireront profit.

La gestion des processus de sortie de crise en...

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