Historique Institutionnelle Du Ministère De LAgriculture Et De LElevage Par JUMAINE Hussein Août...

Historique Institutionnelle Du Ministre De LAgriculture Et De LElevage Par JUMAINE Hussein Aot 2012

Les Ministres de lAgriculture et de lElevage depuis lIndpendance Albin NYAMOYA 1961- 1962 Henri RURAMUSURA 1963-1965 Sylver NGOWENUBUSA 1965 Anicet NJANGWA 1966-1968 Cyprien KIYUKU 1968 Anicet NJANGWA 1969-1971 Albin NYAMOYA 1971-1972 Pierre BIGAYIMPUNZI 1973-1976 Philbert KAYIBIGI 1976-1977 Edouard NZAMBIMANA 1977-1978 Dominique SHIRAMANGA 1978-1979 Etienne BARADANDIKANYA 1980-1983 Alexis NTIBAKIRANYA 1984 Mathias NTIBARIKURE 1985-1987 Hussein JUMAINE 1987-1993 Cyprien NTARYAMIRA 1993-1994 Pierre Claver NAHIMANA 1994-1995 Firmin Pascal NDIMIRA 1995-1998 Damase NTIRANYIBAGIRA 1998-1999 Salvator NTIHABOSE 1999-2002 Pierre NDIKUMAGENGE 2002-2005 Elie BUZOYA 2005-2007 Jean de Dieu MUTABAZI 2007-2008 Ferdinand NDERAGAKURA 2008-2010 Odette KAYITESI 2010 nos jours

Instabilit Institutionnelle du Ministre Le Ministre de lAgriculture et de lElevage a gard le mme nom depuis lIndpendance Il a t caractris par une forte instabilit institutionnelle Le Ministre de lAgriculture et de lElevage a vu se succder 25 Ministres depuis lindpendance (pendant 50 ans), soit une moyenne de 2 ans Linstabilit institutionnelle a eu un impact ngatif sur la gestion des politiques et des programmes du secteur agricole

Instabilit Institutionnelle du Ministre(suite) Cette instabilit au niveau du Ministre a souvent entrain linstabilit de toutes les structures du Ministre ( Cabinet, Directions Gnrales, Institutions para tatiques et mixtes etc) La raison principale de linstabilit est la gestion politique et les luttes politico - ethniques pour le contrle du pouvoir Chaque changement politique a trs souvent entrain le changement de la structure et des cadres qui en assure le fonctionnement Ceci a souvent entrain la baisse de performance du Ministre dans la mise en uvre de sa politique et programme ( perptuel recommencement)

Evolution de lorganisation du Ministre depuis lIndpendance Le rgne de la Monarchie (MWAMBUTSA IV Et NTARE V) Elle na dur que 4 ans aprs lIndpendance Les institutions de cette poque ont battu le record dinstabilit (Assassinat du 1 er Ministre, dissolution du Parlement, long exil du roi (aprs la tentative du coup dtat), remplacement du Roi MWAMBUTSA par son fils NTARE V, lui-mme dchu en 1966 avec la proclamation de la Rpublique en 1966) Cette priode de 4 ans de rgne de la Monarchie aprs lIndpendance a connu 3 Ministres de lAgriculture. Au cours de cette priode, le Ministre de lAgriculture tait entrain de se chercher dans un contexte dinstabilit Ainsi, il ny a pas eu de changement institutionnel significatif par rapport lpoque davant lindpendance. Des programmes prvus dans le Plan dcennal 1951-1961 ont, tant mieux que mal, continu avec parfois des performances qui laissaient dsirer (ex: protection des sols par la LAE)

LAdministration centrale Le Ministre tait structur comme suit: Le Ministre, Le Directeur de Cabinet, Le Secrtaire de Cabinet Le Dpartement de lAgronomie et des Eaux & Forts Le Dpartement des Affaires vtrinaires et de Zone dAction Rurale Le Dpartement du Gnie Rural, Le Dpartement des Titres Fonciers et du Cadastre En plus, il existait les organismes tel que: lOCIRU qui a donn naissance lOCIBU (en 1964 )qui grait aussi lOffice de prvention des famines, la COGERCO RB (Rwanda-Burundi), et lISABU ( cre en 1962) prcdemment appel INEAC ( Institut Nationale pour lEtude Agronomique du Congo). Il avait la station de Gisozi (cr en 1929) et les CAPSA de Bururi, Munanira et Nyakararo ainsi quun grand Centre zootechnique de Ruvyironza (Mahwa) Pendant cette priode le Dpartement dAgronomie a poursuivi un systme dencadrement/ vulgarisation hrit de la priode davant lindpendance. Ce systme tait centralis, directif (Top-Down) et coercitif (amende, chicotte) Evolution de lorganisation du Ministre depuis lIndpendance (suite)

Evolution de lorganisation du Ministre depuis lIndpendance (Suite) Lvolution de lorganisation du MINAGRIE depuis lindpendance a t marqu, en quelque sorte, par les diffrentes priodes caractrises par les grands changements des rgimes politiques et le mode de gestion du pouvoir qui sen est suivi Changement inspirs par les facteurs endognes Passage de la Monarchie la Rpublique par un coup dtat (MICOMBERO renverse Ntare V) Rvolution Passage du rgime MICOMBERO au rgime BAGAZA par un coup dtat Passage du rgime BAGAZA au rgime Buyoya I par un coup dtat Passage du rgime BUYOYA au rgime (phmre) de NDADAYE par des lections Passage du rgime NTIBANTUNGANYA au rgime Buyoya II par un coup dtat Passage du rgime BUYOYA au rgime NDAYIZEYE par l Accord dArusha power sharing) Passage du rgime NDAYIZEYE au rgime NKURUNZIZA aprs les lections Changements inspirs par les facteurs exognes Incitations des bailleurs de fonds aux changements organisationnels Projet dAppui au Secteur Agricole PASA (1992) PAI, PAIOSA I &II

Evolution de lorganisation du Ministre depuis lIndpendance (Suite) Priode de la 1 re Rpublique (rgime MICOMBERO: 66-76) Priode marque par les troubles (72-73)qui ont pouss des milliers de Burundais vers lexil dtruisant ainsi le tissu conomique et social Pas eu de changement institutionnel majeur Le Dpartement de lAgronomie qui tait une structure centralise assurait la Vulgarisation Les structures provinciales non responsabilises et sans moyens matriels et humains suffisants ne faisaient quexcuter les instructions manant dun haut et diffuser les thmes conus in vitro Les messages adresss aux producteurs leur parvenaient avec retard parce quils devaient passer travers plusieurs filtres de la hirarchie bureaucratique La priorit tait donn aux cultures dexportation ( caf, coton, th ..)

Evolution de lorganisation du Ministre depuis lIndpendance (Suite) LAdministration Centrale Le Ministre Le Directeur de Cabinet Le Dpartement de lAgronomie est lev au niveau de Direction Gnrale de lAgriculture La Direction Gnrale de lAgriculture comprenait les Dpartements ci aprs: Agronomie, Eaux & Forts (+pche), Gnie Rural, Amnagement du territoire et cadastre ( y compris la gestion des parcelles urbaines) Le Dpartement des Eaux & Forts drive du Dpartement de lInformation et des Eaux et Forts. Il comprenait en son sein le service de la pche. Linformation a t galement rige en Dpartement

Evolution de lorganisation du Ministre depuis lIndpendance (Suite) Le Dpartement des Affaires vtrinaires a t lev au niveau de Direction Gnrale de lElevage Cette dernire comprenait les Dpartements de la Sant Animale, du Laboratoire vtrinaire et de la Production animale

Evolution de lorganisation du Ministre depuis lIndpendance (Suite) Priode de la 2 me Rpublique (rgime BAGAZA: 76-87) Priode marque par une stabilit relative sur le plan scuritaire mais instabilit sur la plan institutionnel. Priode des Projets et SRDs Elles bnficiaient dune grande autonomie financire et graient des gros moyens (Ilots de prosprit) Projet Ngozi II est devenu la SRD BUYENZI Ctait par souci de dcentralisation de la prise de dcisions et (spcialisation rgionale, en quelque sorte) que les SRDs et les Projets de dveloppement agricoles, structures autonomes, ont t cres. Ces structures se sont avres trop lourdes, trop coteuses, non intgres dans le milieu o elles opraient

Evolution de lorganisation du Ministre depuis lIndpendance (Suite) Elles devenaient ainsi peu efficaces dautant plus quelles devaient soccuper dun large ventail dactivits trs varies (sant, ducation, dveloppement rural, travaux publics, etc.) La plupart dentre elles ont relgu au second plan la mission premire consistant appuyer les producteurs pour quils assurent terme leur auto-dveloppement En dpit de certaines russites reconnues et lies limportance des moyens mobiliss (bailleurs moins exigeants lpoque) le systme des Projets et SRDs a vite atteint ses limites, notamment au niveau des charges rcurrentes que le pays ne pouvait supporter lorsque les financements extrieurs tarissaient Il existait les SRDs IMBO, BUYENZI, KIRIMIRO, GIHOFI, RUMONGE, BURAGANE, et CVHA ( assimile une SRD)

Evolution de lorganisation du Ministre depuis lIndpendance (Suite) Dautres projets ont t cres pendant cette priode Agriculture: Kinyinya-Nyabitsinda, Mumirwa, Isale- Mubimbi, Agriburom (Nyanzalac), Butaganzwa, Projet Imbo Nord (Mparambo)etc. Elevage: Projet Bututsi Sud, Projet Mugamba Nord, Projet caprin (Ngozi), Centre dembouche de Gakungwe, Projet Sant animale de base etc. Socits et Offices: Socit dexploitation de Randa (Italien), Ferme de Gifurwe (Agribal-Lybie), Socit Agricole du Burundi(SAB-Brarudi), SOBECOV(Socit Burundaise dEntreposage et de Commercialisation des Vivres) SUPOBU (poisson),

Evolution de lorganisation du Ministre depuis lIndpendance (Suite) Office Nationale de Mcanisation Agricole (ONAMA), OTB, Laiterie Central, Fromagerie de Kiryama Citons quelques initiatives prives denvergure dans le secteur de lAgriculture et de lElevage: Mutoyi (Gitega), Bitezi (Ruyigi), Ruzizi, RUGOFARM (Cibitoke), BTC culture de tabac(Cibitoke et Kirundo), Adel Flowers (Cibitoke), SOKINABU quinquina (Cibitoke et Bujumbura rural) etc

Evolution de lorganisation du Ministre depuis lIndpendance (Suite) LAdministration Centrale Le Ministre Le Directeur de Cabinet La Direction Gnrale de lAgriculture comprenait les Dpartements ci-aprs: Eaux & Forts, Gnie Rural, Amnagement du territoire et cadastre ( y compris la gestion des parcelles urbaines). Par aprs, la gestion des parcelles urbaines a t transfre au Ministre des T.P La Direction Gnrale de lElevage comprenait les Dpartements ci aprs: la Sant animale, le Laboratoire vtrinaire et la Production animale (avec le Projet de diffusion de cultures fourragres)

Evolution de lorganisation du Ministre depuis lIndpendance (Suite) La Direction Gnrale de la planification Agricole comprenait les dpartement des Etudes &Programmation, du Suivi&Evaluation et de la Formation Agricole La Formation Agricole obissait la logique de spcialisation rgionale: Ecoles Techniques Agricoles de Gisozi pour la Haute Altitude, Kigamba pour la moyenne Altitude, Gihanga pour la Basse Altitude. Une Ecole dAssistant vtrinaire a t cre Mahwa. LITAB a dmnag de Gitega Karusi pour laisser le site de Zege lISA ( sous la tutelle du MINAGRIE)

Evolution de lorganisation du Ministre depuis lIndpendance (Suite) Priode de la 3 me Rpublique (rgime Buyoya I: 87-93) Priode marque par les Reformes conomiques et les orientations du Programme dAjustement Structurel incit par les bailleurs de fonds Le Gouvernement a dcid de concentrer ses interventions en milieu rural dans la production agricole, cdant progressivement les fonctions de transformation et de commercialisation au secteur priv Au niveau des SRDs Buyenzi et Kirimiro, on a procd la sparation des fonctions caractre industriel (SDLs) et commercial des fonctions de service public (vulgarisation)

Evolution de lorganisation du Ministre depuis lIndpendance (Suite) La SRD Buyenzi qui couvrait les Provinces de Ngozi et Kayanza a donn naissance aux SOGESTALs Ngozi, Kayanza et aux DPAEs Ngozi, Kayanza La SRD Kirimiro qui couvrait les Provinces de Gitega et Karusi a donn naissance la SOGESTAL Kirimiro et aux DPAEs Gitega, Karusi Cration de la Direction Gnrale de la Vulgarisation Agricole (DGVA) par le Dcret 100/17 du 30 Janvier 1989 pour la coordination de la vulgarisation, la dfinition dune Politique Nationale en matire de Vulgarisation La DGVA a, dans le 1 er temps (jusquen 1993) adopt une Approche Participative de Vulgarisation Agricole (APVA)

Evolution de lorganisation du Ministre depuis lIndpendance (Suite) LAPVA permet une grande responsabilisation des Agriculteurs et une large concertation dans le processus de planification depuis lidentification des problmes et des besoins, la recherche de solutions alternatives, lexcution des activits, le Suivi & Evaluation Paralllement lAPVA lactivit des vulgarisateurs selon les principe de la mthode Formation/Visite(T&V de Benor) Les Dcrets n 100/090 et n 100/94 du 29 Mai 1992 portant respectivement rorganisation du MAE et cration des DPAEs et CCDAEs

Evolution de lorganisation du Ministre depuis lIndpendance (Suite) lOrdonnance Ministrielle n710/180 du 07 Mai 1993 de mise en application du Dcret n100/84 du 29 Mai 1992 a t sign La DPAE a t cre dans le souci davoir une structure lgre, prenne et moins coteuse Leur dcoupage fait en une entit correspondant aux provinces (provincialisation: cas des SRDs BUYENZI et KIRIMIRO, du CVHA)

Evolution de lorganisation du Ministre depuis lIndpendance (Suite) Pendant cette mme priode lISABU a connu une rorganisation pour que la Recherche sorte de sa Tour dIvoire et dvelopper une Recherche Participative et Systmatique, associant Chercheurs, Producteurs, Services dEncadrement et Oprateurs des Filires pour mieux rpondre aux besoins des acteurs de dveloppement (Cration des Ateliers ) LOCIBU a connu une restructuration (Statuts dune SM)suite au lancement du processus de Reforme de la Filire Caf (dbut des annes 90)

Evolution de lorganisation du Ministre depuis lIndpendance (Suite) Priode du rgime NDADAYE Le Dcret n 100/154 du 19 Octobre 1993 portant rorganisation du MINAGRIE Lassassinat du Prsident Ndadaye a ouvert une longue priode de tragdie et dinstabilit institutionnelle du Burundi et particulirement du Ministre de lAgriculture et de lElevage. On a assist la disparition de nombreux Cadres et Agents du MINAGRIE, ce qui a dstructur le dispositif dencadrement du secteur agricole

Evolution de lorganisation du Ministre depuis lIndpendance (Suite) Fin 1993, il a t accept entre les Familles politiques le Principe de Partage du Pouvoir (3P) et en 1994 le partage du Pouvoir tait consacr par la Convention de Gouvernement Linstabilit avait atteint son paroxysme pendant la priode du rgime du Prsident Cyprien NTARYAMIRA (passage phmre) et du Prsident Sylvestre NTIBANTUNGANYA (Pourparlers entre Partis: Novotel, Kajaga, Kigobe etc.) Pendant cette priode, il ny a pas eu de changement institutionnel au niveau du MINAGRIE parce que les ttes des gens taient ailleurs

Evolution de lorganisation du Ministre depuis lIndpendance (Suite) Priode du rgime Buyoya II: Juillet 1996-Avril 2003) Le dbut a t caractris par lembargo conomique et la ngociation dArusha En 1998 il y a eu lActe Constitutionnel de Transition instituant le Partenariat Gouvernement-Assemble Nationale Les Accords dArusha de 2000 ont consacr la Transition et le Principe de Partage du Pouvoir avec lintroduction de quota ethniques Au dbut de la 1 re Transition, un Protocole de Partage du Pouvoir a vu le jour entre le Gouvernement de Transition et le CNDD-FDD

Evolution de lorganisation du Ministre depuis lIndpendance (Suite) Pendant cette priode du rgime BUYOYA II, le MINGRIE na subi aucun changement significatif sur le plan institutionnel Le Dcret N 100/ 037 du 28 Juillet 1998 portant organisation et composition dun Cabinet Ministriel. Ce Dcret dtermine : (i) les missions du Cabinet, (ii) lorganisation, la composition et les attributions du personnel affect au Cabinet, (iii) les tches du Chef de Cabinet, (iv) le profil et les attributions des conseillers au Cabinet et la faon dont ils sont dsigns ainsi que (v) les attributions du Secrtariat de Cabinet.

Evolution de lorganisation du Ministre depuis lIndpendance (Suite) Priode du rgime NDAYIZEYE : 2003 -2005) Pendant les 2 ans de transition du rgime NDAYIZEYE, le MINGRIE na pas connu changement institutionnel significatif Pendant la priode de crise ayant entrain les urgences humanitaires, le rle des ONGs sest accru fortement (distribution massive des dons multiformes) Ceci a entrain une mentalit dassistanat (qui est reste vivace)au sein de la population (donnant naissance lusage du vocabulaire ABAGIRANEZA

Evolution de lorganisation du Ministre depuis lIndpendance (Suite) Priode du rgime NKURUNZIZA : 2005- nos jours) Caractris par une instabilit institutionnelle 4 Ministres en 7 ans, soit une moyenne de moins de 2 ans le Dcret n100/38 du 30 janvier 2006 portant rorganisation du Ministre de lAgriculture et de lElevage ; On peut signaler que cest pendant cette priode quil a t dcid de recruter les moniteurs agricoles au rythme de 1000 units par an pendant 3 ans pour couvrir les + ou 1000 collines Les missions du MINGRIE sont dfinies dans le Dcret N100/08 du 3 Septembre 2010 portant structure, fonctionnement et missions du Gouvernement de la Rpublique du Burundi

Evolution de lorganisation du Ministre depuis lIndpendance (Suite) Rcente rorganisation du MINAGRIE par Un nouveau dcret N100/300 du 25 Novembre 2011 Justification dune rorganisation Le Dcret n 100/38 du 30 Janvier 2006 ntait plus adapt depuis la cration de lARFIC et la Privatisation de lAbattoir de Bujumbura (APB) Une tude de la FAO (Fvrier 2009) sur lAppui au renforcement des capacits des Organisations Professionnelles Agricoles (OPA) a abouti sur une proposition dun cadre institutionnel en accompagnement des OPA au Burundi

Evolution de lorganisation du Ministre depuis lIndpendance (Suite) Ladite tude a propos une rorganisation du Ministre totalement diffrente de celle qui tait en vigueur La formulation du Projet dAppui Institutionnel (PAI)du MINAGRIE a constat le mauvais fonctionnement du Ministre et se fixait comme Objectif global : amlioration du fonctionnement du MINAGRIE avec comme Objectif Spcifique: oprationnalisation de ses services de planification, de coordination et de gestion des ressources humaines

Evolution de lorganisation du Ministre depuis lIndpendance (Suite) Le diagnostic en Gestion des Ressources Humaines du MINAGRIE ralis par le PAI-MINAGRIE (Juin 2009) a fait tat de plusieurs disfonctionnement aussi bien au niveau central que provincial Ledit diagnostic a t suivi par un Atelier de rflexion sur les propositions de rorganisation du MINAGRIE qui regroupait la plupart des hauts cadres du Ministre

Evolution de lorganisation du Ministre depuis lIndpendance (Suite) Les nouveauts apports par la nouvelle rorganisation du MINAGRIE La cration dun poste de Secrtaire Permanent (SP) dont dpendent directement les quatre Directions Gnrales et les DPAEs La mise en place de Cellules techniques spcialises: Coordination des DPAEs, Gestion et Coordination du PNIA, gestion des Ressources Humaines, Gestion du patrimoine, de la logistique et des archives; gestion informatique et technologie de linformation et les cellules dpendant du service administratif

Evolution de lorganisation du Ministre depuis lIndpendance (Suite) La restructuration de la Direction gnrale de la Mobilisation pour lAuto-dveloppement et la Vulgarisation Agricole (DGMAVA) qui se voit dote dune Direction dAppui aux OPAs Le Service du Gnie Rural log antrieurement au MINEEATU a t entirement transfr la DGA du MINAGRIE pour plus de cohrence. Au niveau provincial, le service du Gnie Rural est un service de la DPAE

Evolution de lorganisation du Ministre depuis lIndpendance (Suite) La cration de lOffice National de Contrle et de Certification des Semences ( ONCCS) LAutorit de rgulation de la Filire Caf (ARFIC): il sagit dune simple adaptation de lorganigramme o lARFIC remplace OCIBU suite la reforme du secteur caf

Evolution de lorganisation du Ministre depuis lIndpendance (Suite) Stratgie de Relance du secteur agricole Le MINAGRIE a dj mis en place des instruments de politique et des documents stratgiques de rfrence qui sont: (i) Le programme du Gouvernement en matire dAgriculture et dElevage (2005-2010); (ii) la Stratgie Agricole Nationale (SAN-2008-2015); et son Plan dAction 2009-2011; (iii) le Programme National de Scurit Alimentaire (PNSA 2009-2015); (iv) la Politique Nationale de Scurit Alimentaire (2010-2015); (v) le programme Dtaill de Dveloppement de lAgriculture en Afrique (PDDAA); et (vi) les Politiques Communes Rgionales (EAC, CEEAC et COMESA)

Evolution de lorganisation du Ministre depuis lIndpendance (Suite) Loprationnalisation de la SAN et du PDDAA-Burundi est ralise dans le cadre du Programme National dInvestissement Agricole (PNIA) qui constitue le cadre stratgique de priorisation et de planification des Investissements dans le secteur Agricole Les 4 axes stratgiques des programmes mettre en uvre sont: Accroissement durable de la production et de la scurit alimentaire

Evolution de lorganisation du Ministre depuis lIndpendance (Suite) Professionnalisation des producteurs et promotion de linnovation Dveloppement des Filires et de lAgri-business Renforcement des institutions publiques

Evolution de lorganisation du Ministre depuis lIndpendance (Suite) Note importante: Avoir la Stratgie de relance du secteur agricole, ses instruments de politique et ses documents est une excellent chose mais il faut tout faire pour sa mise en uvre.

Merci Murakoze cane

Historique Institutionnelle Du Ministère De LAgriculture Et De LElevage Par JUMAINE Hussein Août...

Documents

Transcript of Historique Institutionnelle Du Ministère De LAgriculture Et De LElevage Par JUMAINE Hussein Août...