GUIDE COMMUNAL DE LA SOLIDARITE INTERNATIONALE

Version provisoireFévrier 2008

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AVERTISSEMENT

Cette édition du Guide communal de la Solidarité internationale est une version provisoire.

Elle est émise en février 2008 et attend vos commentaires, critiques, remarques, conseils, etc. avant le 15 juin 2008 :

Par courrier :CNCD-11.11.11Guide communal

9 Quai du Commerce1000 Bruxelles

Par courriel :guidecommunal@cncd.be

D’avance, merci pour votre collaboration.

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TABLE DES MATIERESINTRODUCTION......................................................................................................................5UNE POLITIQUE COMMUNALE DE SOLIDARITE INTERNATIONALE : POURQUOI ?............................................................................................................................ 7TROIS AXES STRATEGIQUES D’ACTION........................................................................10

1. Nouer des liens concrets avec le Sud : la coopération au développement..................11A. POURQUOI COOPERER ? ........................................................................................ 11 B. COMMENT COOPERER ? ........................................................................................ 11

a. coopération directe.................................................................................................... 12b. coopération semi-directe........................................................................................... 12c. coopération indirecte................................................................................................. 13

soutien à l’Opération 11.11.11.................................................................................14 soutien à des acteurs locaux de la société civile...................................................... 14

2. Agir localement : la sensibilisation et l’éducation au développement .......................15A. POURQUOI SENSIBILISER ? ................................................................................... 15 B. QUI SENSIBILISER ? ................................................................................................. 15 C. COMMENT SENSIBILISER ? .................................................................................... 16

a. donner un cadre......................................................................................................... 16 L’organisation annuelle d’un(e) Semaine, Quinzaine ou Mois de la Solidarité Internationale............................................................................................................ 16 Un budget spécifiquement dédié à la sensibilisation à la Solidarité internationale. 17

b. mener des actions de sensibilisation au niveau local................................................ 17 en direction des enfants et des jeunes, via les écoles, maisons de quartier…..........17 en direction du personnel communal....................................................................... 17 en direction des habitants.........................................................................................17

c. mener une politique d’éducation permanente en matière de Solidarité internationale.......................................................................................................................................17d. participer à l’épanouissement de la « Semaine de la Solidarité Internationale » orchestrée par le CWBCI.............................................................................................. 18

3. Une politique durable intégrée ......................................................................................19A. LE DEVELOPPEMENT DURABLE ET L’AGENDA 21 LOCAL ........................... 19 B. CA PASSE PAR MA COMMUNE ............................................................................. 19 C. METTRE EN PRATIQUE ........................................................................................... 20

a. les éco-teams............................................................................................................. 20b. sensibiliser tous les acteurs du territoire communal................................................. 20

D. LES PRISES DE POSITION POLITIQUES EN FAVEUR DE LA SOLIDARITE .. 20

CADRE COMMUNAL DE MISE EN ŒUVRE D’UNE POLITIQUE COMMUNALE DE SOLIDARITE INTERNATIONALE...................................................................................... 23

1. QUI................................................................................................................................... 23A. LA COMPETENCE ECHEVINALE ET LE SOUTIEN COLLEGIAL ..................... 23 B. UN ESPACE PARTICIPATIF ..................................................................................... 23

a. un espace participatif, quel intérêt ?..........................................................................23b. un espace participatif, sous quelle forme ?............................................................... 24

Le Conseil consultatif.............................................................................................. 24 Le Groupe informel..................................................................................................25

c. un espace participatif, pour faire quoi ?.................................................................... 26

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d. un espace participatif représentatif de la diversité de la commune, comment faire ?.......................................................................................................................................27

2. FIXER DES OBJECTIFS.............................................................................................. 293. DES MOYENS DE REUSSITE..................................................................................... 30

A. MOBILISER UN BUDGET ........................................................................................ 30 B. MOBILISER DES RESSOURCES HUMAINES ....................................................... 30 C. COMMUNIQUER VERS LES HABITANTS ............................................................ 31 D. METTRE A DISPOSITION DES LIEUX D’ECHANGE .......................................... 31 E. PARTICIPER A DES LIEUX DE COORDINATION ET D’ECHANGE ENTRE COMMUNES .................................................................................................................... 31

VOS CONTACTS AU CNCD-11.11.11...................................................................................33Général Quai du Commerce 9.................................................................................................33 1000 Bruxelles........................................................................................................................ 33 02/250.12.30............................................................................................................................ 33CONTACTS UTILES ............................................................................................................. 34

FICHES TECHNIQUES seront disponibles sur le site www.cncd.be• Annexe 1 : guide des financements• Annexe 2 : critères de sélection d’un projet de coopération en vue

d’un soutien de la commune• Annexe 3 : activités de sensibilisation : un catalogue• Annexe 4 : des modalités concrètes pour un espace participatif

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INTRODUCTION

Le CNCD-11.11.11 - Centre National de Coopération au développement – est une Asbl qui coordonne la majorité des organisations belges francophones et germanophones engagées dans la solidarité internationale et la coopération au développement. Il regroupe plus de 100 ONG et organisations sociales qui ont pour objectif un monde où des Etats de droit, suffisamment financés, coopèrent entre eux pour garantir la paix et le respect des droits fondamentaux de chacun.

INTERPELLEREn tant que coordination, le CNCD-11.11.11 interpelle les instances politiques nationales et internationales sur leurs responsabilités en matière de coopération au développement et de solidarité internationale.Par cette action politique, le CNCD- 11.11.11 vise à la fois le renforcement de la prise de conscience des causes réelles du mal développement et la promotion de mesures qui favorisent des rapports entre les peuples, basés sur la justice et le respect des droits fondamentaux individuels et collectifs.

SENSIBILISERL'éducation au développement vise un changement de valeurs et d'attitudes, tant sur le plan individuel que collectif en vue d'aboutir à un changement de société.En tant que coordination, le CNCD-11.11.11 assure la promotion de campagnes bisannuelles de sensibilisation, d’information et de mobilisation de la population, avec des organisations membres. Ces campagnes s'appuient sur des outils d'information, d'animation ou de plaidoyer politique et sur l'organisation d'événements.

FINANCERGrâce à l’Opération 11.11.11, le CNCD –11.11.11 finance des programmes d’actions et des projets de développement en Afrique, Amérique latine, Moyen-orient et Asie. Imaginés et réalisés par les associations du Sud, ces projets, présentés par des organisations actives en Communauté Wallonie-Bruxelles, mettent en œuvre des formules souvent créatives et participatives pour trouver des solutions durables à des problématiques vécues au quotidien, dans les domaines de l’agriculture, du travail décent, de la santé, de l’éducation ou de l’organisation communautaire.

La mise en œuvre de ces trois missions n’est possible que parce qu’elles sont développées et relayées au niveau des communes par un réseau de 10.000 citoyens, de 200 coordinations locales au moment de l’opération 11.11.11, de 50 groupes locaux coordonnés par des administrateurs régionaux et des responsables provinciaux.

Ce guide communal est un outil imaginé dans le cadre de la campagne CPPMC – Ca passe par ma commune. Il se veut un outil pratique de mise en œuvre de la solidarité internationale. Il s’appuie aussi sur les avancées déjà réalisées dans de nombreuses communes de Wallonie et de Bruxelles où la solidarité internationale est une compétence échevinale, où des Conseils consultatifs de la solidarité Nord-Sud fonctionnent, où dans le quotidien se vérifie que « Ma commune n’est pas le bout du monde » (nom de la campagne communale associative en 2000).

Le CNCD-11.11.11, dans toutes ses actions et publications, garde toujours la même référence en termes de vision du développement : la Charte fondamentale que nous vous invitons à consulter surhttp://www.cncd.be/fichiers/CNCD/Charte%20fondamentale.pdf

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Remerciements.

L’équipe du CNCD-11.11.11 et les bénévoles qui se sont impliqués dans le présent projet.

Béatrice Clarinval (CASIW-B), Françoise Raoult (CIRé), Jean-Michel Reniers (AVCB), Isabelle Compagnie (UVCW), Damien Hubert (éco-conseiller Mons), Liesbet Van Mechelen (11.11.11), …

Pour leurs précieux témoignages : Quinoa, le SCI, Défi Belgique-Afrique, Frères des Hommes (échange Anderlecht - Irupana [Bolivie]), Secours populaire Wallonie-Bruxelles (projet cyber-espace Nismes - Jabalia [Palestine]), Association Belgique-Rwanda (jumelages Kraainem - Karama, Ganshoren - Rusatira, Woluwé-Saint-Pierre - Musambira, Woluwé-Saint-Lambert – Mbazi), Commission Solidarité Oupeye et Autre Terre (partenariat Oupeye – Gourcy [Burkina Faso]).

La rédaction de ce Guide a été coordonnée par Nadège Alexandre.

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UNE POLITIQUE COMMUNALE DE SOLIDARITE INTERNATIONALE : POURQUOI ?

Quelques arguments en faveur d’une commune « internationalement solidaire »

La première raison pour laquelle l’engagement des communes dans la Solidarité internationale fait sens, c’est parce qu’elles n’ont que des atouts pour être des acteurs de proximité efficaces en matière de coopération au développement. Elles disposent de compétences spécifiques, relatives aux métiers de la ville, qu’elles peuvent échanger avec leurs homologues du Sud – les partages d’expériences étant souvent aussi riches d’enseignement pour les communes du Nord. En matière d’état civil, de gestion de l’eau, de propreté et de salubrité publique, de cohésion sociale, etc. les communes sont les mieux placées pour coopérer efficacement.

Par ailleurs, la commune se doit d’être vecteur de sensibilisation de sa population, dans une perspective d’éducation permanente. Niveau de pouvoir le plus proche du citoyen, la commune est un exemple pour ses habitants, exemple en matière de solidarité, de respect, d’esprit d’accueil et d’ouverture. Et pour les forces de la société civile, où fleurissent les initiatives solidaires, la commune a la capacité d’être moteur, catalyseur, facilitateur – une fois de plus, un rôle qu’elle est la mieux à même de remplir.

Enfin, aujourd’hui, de nombreuses communes belges sont devenues, de fait, des territoires internationaux : difficile en effet de nier cette dimension internationale quand près d’un dixième de la population vivant en Belgique est de nationalité étrangère.Pour autant, cette multiculturalité n’est pas une réalité qui s’impose d’emblée avec harmonie. Pour faire de nos communes de véritables territoires interculturels, où chacun se sente reconnu et respecté, la politique locale de Solidarité Internationale est une voie à explorer.Parce qu’elle crée le lien avec le différent lointain, elle aide à comprendre celui qui est proche.Parce qu’elle éclaire des situations tragiques et des rapports Nord-Sud déséquilibrés, elle permet de saisir les enjeux internationaux et les causes, entre autres, de l’exil.Parce qu’elle permet de mettre en valeur les cultures des pays d’origine de certains habitants de la commune, elle renforce la reconnaissance et le respect mutuel.Parce qu’elle est un lieu privilégié où exercer une gestion participative, elle devient un lieu de rencontre des idées et des propositions, où les habitants s’engagent côte à côte quelles que soient leurs origines ou leurs identités.En particulier, l’implication d’organisations issues des migrations dans la politique de solidarité internationale au niveau local peut avoir un effet sur l’intégration des communautés de migrants en Belgique. En effet, elle peut d’une part donner à l’échelle locale – la plus visible pour la population – une image constructive de la migration, favorisant ainsi la reconnaissance des migrants comme acteurs citoyens et d’autre part réunir les communautés de migrants à tous les acteurs de la société civile, favorisant ainsi les échanges et la connaissance mutuelle.Ainsi, mener une politique locale de Solidarité Internationale, c’est s’engager dans une voie permettant de vivre harmonieusement et de manière cohérente cette dimension internationale, une voie qui favorise l’interconnaissance et le vivre-ensemble1.

1 Pour autant, le présent guide ne donnera pas d’outil en matière de « politiques de gestion de la diversité culturelle » : à ce sujet, on peut se référer aux Centre Régionaux d’Intégration, et consulter le document « Pour une politique communale respectueuse de la diversité », émis en 2006 par le Centre pour l’Egalité des chances et la lutte contre le racisme, à l’attention des candidats aux élections communales Disponible sur www.diversite.be , suivre ‘égalité des chances’, ‘politiques de diversité’, ‘niveau local’ (pdf téléchargeable).Ce guide n’abordera pas non plus le thème de l’accueil des migrants : on peut se référer en la matière au dossier réalisé par le CIRé pour la campagne « ça passe par ma commune », disponible sur http://www.capasseparmacommune.be/IMG/pdf/cahieritrangerscomplet.pdf

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Il faudra certes éviter certains pièges : actions trop ponctuelles, manque de cohérence ou de transversalité,… Il n’empêche : pour une commune, s’engager dans la solidarité internationale est faisable, utile, et répond à une demande citoyenne

LES BONNES REPONSES AUX MAUVAIS ARGUMENTS

• « Ma commune n’a pas d’argent à consacrer à autre chose que ses missions fondamentales »

La question financière est ici aussi au cœur des préoccupations. La situation d’une commune n’est pas celle d’une autre, les besoins et les ressources posent plus ou moins problème. Bon à savoir : il existe des sources de financement spécifiques à différents niveaux de pouvoir (cfr Annexe I, « Guide des financements » - en ligne). Par ailleurs, interpeller le pouvoir de tutelle à cet égard est aussi une piste à explorer !

• « Les habitants ne s’intéressent pas à la Solidarité internationale »Les liens entre la vie quotidienne et les enjeux internationaux, quoi qu’on en pense, sont faciles à faire sur notre planète mondialisée. Et quelques explications mènent aisément à la conclusion que la solidarité entre peuples a du sens pour chacun. Le retour de flammes d’un maldéveloppement généralisé au Sud nous assaille chaque jour : hausse du prix des céréales, produits d’une qualité douteuse fabriqués dans des conditions indignes et/ou dangereuses, migrants échoués aux portes de l’Europe,… Un partage équitable des ressources limitées de notre planète, c’est aussi notre responsabilité. Et pour une commune, un objectif en terme d’éducation est bien d’intéresser ses habitants au monde, de les aider à ouvrir les yeux et à voir que les problèmes vécus ici ne sont pas sans connaître des échos ailleurs, dans un incessant rebond Nord-Sud / Sud-Nord.

• « Pourquoi mener une politique internationale alors qu’il y a déjà tellement d’étrangers ici »

Si la cohésion sociale n’est pas un objectif simple à atteindre, une politique de Solidarité internationale bien menée peut concourir à y parvenir, pour les raisons citées plus haut. Et soutenir les associations de migrants organisées ici, c’est aussi soutenir et renforcer ce qu’elles font « là-bas », dans le Sud. Ainsi, le travail avec des acteurs du Nord et du Sud, avec les migrants comme pont entre les deux, peut contribuer à l’amélioration des conditions de vide des communautés d’origine, sensibiliser les communautés d’accueil sur les inégalités Nord-Sud et favoriser l’intégration des migrants dans cette communauté d’accueil.

• « Il faut d’abord aider les pauvres qui habitent la commune » Evidemment, il est essentiel de continuer à développer des initiatives pour sortir « nos » pauvres de leur situation de marginalité et d’exclusion ! C’est d’ailleurs tout le sens de l’action sociale de la commune, qui reste à poursuivre et à renforcer. Mais cela ne peut pas nous faire détourner le regard de la pauvreté « d’ailleurs ». Lutter contre la pauvreté où qu’elle soit, c’est lutter contre ses causes, car les mêmes mécanismes de paupérisation œuvrent au Sud comme au Nord : les conditions indécentes de travail, le non-respect des droits humains fondamentaux partout menacés, parfois pas encore acquis, la mise en concurrence des travailleurs du monde entier,… Lutter « là-bas », au Sud, contre les causes de la pauvreté, c’est aussi trouver des solutions pour « ici », au Nord.L’acte de solidarité, c’est aussi rappeler que l’objectif est l’amélioration des conditions de vie de toutes les femmes et de tous les hommes du monde entier, dans une logique radicalement différente de la compétitivité et de la concurrence. Tant qu’il reste un îlot de pauvreté quelque part, cela reste une injustice sociale de trop et, qui plus est, qui peut mettre en péril les avancées et acquis d’ailleurs… en ce compris chez nous. La solidarité est donc une nécessité.

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• « L’argent n’arrive pas sur place, il ne profite pas à ceux qui en ont le plus besoin »

En sus des contrôles internes effectués par les directions, les conseils d’administration et les assemblées générales des ASBL et ONGD (reconnues comme telles par la DGCD), leurs comptes sont contrôlés par les instances publiques qui les subsidient. Les comptes et rapports d’activité sont toujours accessibles aux membres de l’AG. Les contrôles sont donc également externes, via des audits et monitorings conduits par des professionnels. À titre d’exemple, les comptes du CNCD-11.11.11 sont disponibles sur son site internet.Le souci de mener un travail de qualité conduira les communes belges à bien identifier les demandes auxquelles elles peuvent répondre vis-à-vis de leurs homologues du Sud et de leurs populations, et à diriger leur action et leurs ressources financières de la manière la plus efficace pour contribuer au mieux au développement local. C’est pourquoi un travail préparatoire de qualité est indispensable.

Structure du Guide communal de la Solidarité internationaleLe Guide que vous tenez entre les mains n’a d’autre ambition que de faciliter vos démarches en direction d’une commune plus solidaire. Nous l’avons voulu concis, clair et pratique. Seulement 2 chapitres :

- le premier vous propose de passer à l’action : à travers 3 axes stratégiques (coopérer, sensibiliser, agir durablement et solidairement), un éventail des possibilités d’action et des ressources disponibles pour vous y aider.

- en second lieu, des pistes pour mettre en place un cadre communal propice à une politique locale efficace de Solidarité internationale

Pour compléter, les fiches techniques vous fournissent une aide concrète dans vos démarches : financements, organisation d’un espace participatif, comment sélectionner les projets que la commune souhaite subsidier ou quelles actions de sensibilisation peut-on réaliser.

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TROIS AXES STRATEGIQUES D’ACTION

Ce sont les communes elles-mêmes qui le prouvent chaque jour : toute commune peut faire un premier pas dans le domaine de la Solidarité internationale. En nous inspirant des expériences vécues et menées par différentes communes belges, nous vous invitons à franchir ce premier pas, à vous engager un pas plus loin, ou à découvrir d’autres chemins.

Nouer des liens avec le Sud, défendre une politique locale de sensibilisation, œuvrer à faire de la commune un espace engagé au quotidien dans la solidarité et le développement durable : autant de pistes à explorer qui contiennent leur lot de défis et de richesses.Affecter du budget à des actions d’éducation au développement dans la commune ? Concentrer au maximum les ressources sur les projets « Sud » ? Les différentes options se défendent et concourent, à leur manière, à un monde plus solidaire. Une réflexion à mener, des choix à faire – des choix pour lesquels la participation citoyenne peut jouer un rôle important.

La commune, catalyseur d’un faisceau d’actions cohérentes pour l’ensemble de l’entité communale

La commune n’est pas seulement l’institution ou les autorités communales : elle est avant tout une entité territoriale et humaine, dont de nombreuses composantes (citoyennes, économiques, etc.) peuvent jouer un rôle dans une politique de Solidarité Internationale.Dans cette optique, l’institution communale peut jouer un rôle de facilitateur : connaissant les réalités de son territoire, elle peut favoriser les liens et les connexions entre acteurs à l’intérieur de la commune, ce qui pourra déboucher sur des actions concertées et une mobilisation des moyens pour des objectifs communs.

→ en réalisant un cadastre des acteurs de la Solidarité internationale présents sur son territoire (ONG mais aussi associations locales, associations de migrants, écoles, universités, mouvements de jeunesse, syndicats, agriculteurs, mutualités, etc.) et en le mettant à disposition des habitants, la commune favorise l’action et les collaborations fructueuses.Pour ce faire, les communes peuvent s’appuyer sur la Cellule d’Appui pour la Solidarité Internationale Wallonne (CASIW) et en particulier sur sa base de données : www.wbri.be/casiw .

Par exempleEn matière de coopération au développement, les communes-entités du Nord et du Sud sont deux ensembles d’acteurs qui peuvent engager, chacun entre eux et à leur niveau, des liens de coopération : partenariats entre administration, entre écoles, entre PME, entre maisons de quartier, entre centres de santé, …L’axe central peut être la coopération décentralisée de Ville à Ville, axée sur l’échange de compétences communales ; autour de cet axe se greffent alors d’autres projets, menés par d’autres acteurs de la commune-entité, qui renforcent la participation citoyenne, favorisent l’éducation au développement et l’échange interculturel et renforcent leur impact mutuel sur le terrain, tant au Nord qu’au Sud. Petit à petit, la coopération entre les deux communes se diversifie, se complète et se renforce, au plus grand bénéfice de toutes les parties.+ schéma

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1. Nouer des liens concrets avec le Sud : la coopération au développement

A. POURQUOI COOPERER ?

De nombreuses communes se posent avant tout la question, bien légitime, du sens d’une coopération au développement mise en œuvre au niveau somme toute modeste d’une commune. Pourtant, la pertinence d’une coopération décentralisée se liste en quelques arguments fort simples :

- l’aventure de la coopération permet à la commune de s’engager dans un exercice concret et direct de solidarité

- la modestie des moyens financiers ne doit pas décourager l’action, sous prétexte de son manque d’impact : il faut rester autant conscient des limites de son action que du fait que les petites pierres font les grandes montagnes. Aujourd’hui plus que jamais, des actions réfléchies et coordonnées de coopération, réalisées dans le respect et l’écoute du partenaire, contribuent à améliorer concrètement les conditions de vie des populations du Sud.

- Les communes ont de réelles compétences propres et exclusives, une expertise dans la gestion locale qu’elles seules peuvent partager pour renforcer leurs homologues du Sud.

- L’échelon politique local a, historiquement, une très grande importance dans de nombreux pays du Sud. Mais dans les pays soumis à l’ajustement structurel, la faillite de l’Etat central a privé de moyens ces communautés de base, au moment même où un large processus de décentralisation chargeait ces communautés locales de nouvelles responsabilités. Pour assurer les services publics indispensables à la vie de leur population, les communes sont des acteurs majeurs qu’il faut soutenir et renforcer ; une coopération Nord-Sud de commune à commune, par des échanges de compétences – tant du Nord vers le Sud que du Sud vers le Nord ! –, constitue un merveilleux outil pour atteindre cet objectif.

- le projet communal de coopération sert également d’outil de sensibilisation pour les habitants de la commune et les employés communaux aux réalités des Relations Nord-Sud

B. COMMENT COOPERER ? Pour une commune, concrétiser un lien avec une commune ou une population du Sud peut s’opérer de multiples manières. Nous avons voulu recenser ici les principales possibilités actuellement offertes aux communes ou qu’elles ont déjà explorées. Chacune des possibilités présente ses propres avantages et difficultés. Par ailleurs, il faut souligner qu’il n’y a pas de choix exclusif : plusieurs moyens d’action peuvent coexister ou se conjuguer sans incohérence aucune.Le tout est que la démarche fasse réellement l’objet d’une réflexion et d’un choix en connaissance de cause, et corresponde tant aux possibilités réelles qu’aux aspirations de la commune et de sa population, impliquée via des démarches de concertation et de participation. Ceci concerne en tout premier lieu le choix d’un partenaire pertinent dans le Sud. Différents critères peuvent y présider, parmi lesquels la prise en compte des communautés de migrants présentes sur le territoire de la commune.

Globalement, nous pouvons déterminer 3 modes principaux d’action : une coopération directe (la commune étant l’acteur et partenaire principal), semi-directe (par l’intermédiaire d’un partenaire) ou indirecte (via le soutien à des projets). Ces distinctions peuvent, bien entendu, s’avérer moins nettes dans la réalité, et se recouper partiellement.

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a. coopération directeLa commune décide de s’investir directement, en tant qu’institution, dans un projet ou un programme de coopération au développement. Une politique communale de coopération décentralisée repose sur l’échange, la solidarité et la participation des populations concernées au Nord et au Sud. Cette définition volontariste tourne résolument le dos aux images purement culturelles, folkloriques, paternalistes ou de tourisme humanitaire que le terme « jumelage » peut évoquer – même si des jumelages traditionnels peuvent évoluer positivement vers une véritable coopération. Ce que la coopération décentralisée veut mettre en pratique, c’est une notion fondamentale de partenariat fondé sur l’échange, notamment sur l’écoute des priorités établies par le Sud.Ce partenariat implique également

- une certaine adéquation ou ressemblance entre les partenaires (taille de la commune, zone rurale ou urbaine, …) impliquant une similitude des problématiques auxquelles elles sont confrontées

- une volonté de cohérence et de complémentarité avec les politiques locales- un choix assumé de travailler dans une perspective de long terme – qui

n’empêche pas la fixation d’objectifs de moyen terme clairement définis et identifiés

- des contacts réels entre les populations, et non pas seulement des relations officielles entre élus : le fait d’associer au partenariat, tout au long du processus, des acteurs de la société civile en constitue un sérieux gage de longévité et de transparence

- une implication des fonctionnaires et des élus communaux eux-mêmes dans l’exécution des activités

- un réel suivi des actions sur le terrain, par des contacts nourris et fréquents- un échange qui assume sa réciprocité, et fasse en sorte que les personnes, les

compétences et les dynamiques suivent autant le chemin Sud-Nord que le chemin Nord-Sud

Dans le cadre d’une coopération directe, divers choix se posent à la commune :Au niveau du financement :

- la commune développe-t-elle son projet sur ses fonds propres, ce qui lui garantit une liberté de définition des priorités et des axes d’action du projet, ou

- cherche-t-elle à bénéficier de sources extérieures de financement, qui lui imposeront un cadre nécessairement plus contraignant mais aussi un soutien et une expertise ?

Au niveau du type de projet :- la commune veut-elle s’engager dans un « lien de Ville à Ville », fondé

essentiellement sur l'échange de compétences communales dans des domaines spécifiques et bien identifiés, ou

- souhaite-t-elle soutenir un éventail plus large de projets de coopération entre les populations des communes du Nord et du Sud, éventuellement axés sur un ou des publics-cibles spécifiques ?

En ce qui concerne les programmes subsidiés accessibles aux communes, le Programme fédéral de coopération internationale communale (programme de la DGCD encadré par l’UVCW et l’AVCB) est la première référence. D’autres subsides sont également accessibles : appels à projet annuel du CGRI-DRI (communes wallonnes), Vlaamse convenant (communes bruxelloises), programmes européens,… Consultez le Guide des financements en Annexe 1 (en ligne).

b. coopération semi-directe

La commune instaure un partenariat avec un ou plusieurs autres acteurs, souvent une asbl de solidarité internationale ou une ONG, pour réaliser un projet de coopération.

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Les solutions de financement de ce type de partenariat peuvent être diverses : projet subsidié, ressources communales, ressources de l’ONG,…

Diverses associations actives dans le domaine de la coopération au développement, qu’elles soient d’envergure nationale ou toute locale, qu’elles bénéficient ou pas du statut d’ONG de développement agréée par l’administration fédérale belge2, peuvent être intéressées à s’associer à une commune pour la réalisation d’un projet dans le Sud. Le type d’offre de services proposés variera également en fonction de ce partenaire, par exemple :

- opérateur d’un projet ponctuel dont les lignes directrices et les objectifs opérationnels sont donnés par la commune

- gestionnaire d’un projet propre, dont la commune devient à un moment donné un partenaire

- mission de consultance pour la mise sur pied d’un projet purement communal

La coopération semi-directe permet à une association/ONG de mettre au service de la commune ses compétences et expertise propres, ainsi que sa connaissance d’un terrain et de partenaires particuliers. Pour une commune qui ne peut pas (ou ne souhaite pas) s’investir sur ses seules ressources propres dans un projet de coopération, le travail avec une association/ONG lui permettra essentiellement de gagner du temps pour entrer en action. En fonction des situations, l’ONG jouera le rôle de moteur, de médiateur, mais surtout de facilitateur comme pour la traduction ou, plus fondamentalement, pour la réussite du contact interculturel et la compréhension et la confiance mutuelle qui en découlent. Habituées à gérer des attentes et des demandes qui peuvent être surdimensionnées de la part des partenaires du Sud, l’ONG pourra aider la commune belge à gérer cette demande et à fixer des objectifs réalistes partagés, dans un calendrier tout aussi réaliste. Connaissant le réseau associatif local, l’ONG pourra favoriser la participation citoyenne de la société civile. Elle pourra aussi intervenir pour trouver des synergies financières complémentaires, par exemple en mobilisant un certain public à l’appui du projet. Dans certains cas, elle pourra décharger la commune de la gestion courante de l’exécution du projet.L’association ou l’ONG peut jouer un rôle dans la sensibilisation et la préparation du personnel communal amené à mettre en œuvre le programme de coopération.

Mentionnons le cas particulier des organisations de migrants : sans être « par nature » plus pertinentes, légitimes ou compétentes que d’autres organisations de la société civile sur les questions de développement, leur spécificité, par rapport aux autres acteurs de développement, réside dans leur double appartenance, leur conférant un rôle de vecteur de changements sociaux entre leur communauté d’origine et d’accueil. Cette « plus-value sociale » des migrants se manifeste par l’impulsion et le soutien de dynamiques sociales dans la communauté d’origine, l’apport de nouvelles idées et de nouveaux concepts et la création de liens et de collaborations entre la communauté d’origine et celle d’accueil auxquelles ils appartiennent3.

c. coopération indirecte

La commune met des moyens à disposition d’acteurs spécialisés de Solidarité Internationale afin de renforcer l’efficacité de leur action.Dans ce cas, la commune doit avant tout veiller à la pertinence de l’allocation des fonds. Face aux nombreuses demandes de financement émanant d’associations locales ou de personnes privées, le mieux est rarement d’appliquer le principe du « premier arrivé premier servi ». Des critères de sélection objectifs permettront d’allouer au mieux les fonds disponibles.2 Sur le statut d’ONG agréée, consultez http://www.acodev.be/spip.php?article257 3 Sur cette question, n’hésitez pas à recourir à l’expertise et aux programmes actuellement développés par le CIRé « Migration et Développement » : www.cire.irisnet.be

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Certains critères fondamentaux sont évidents : existence d’un réel partenariat local, absence de recours à la violence, buts non lucratifs, religieux ou politiques, etc.D’autres critères permettent de juger de la qualité du projet : qualité du partenariat, cohérence du projet, promotion de l’équité de genre, mécanisme d’évaluation, dimensions de sensibilisation et de plaidoyer politique, …Pour un aperçu plus complet des critères appliqués par le CNCD-11.11.11 à la sélection des projets, reportez-vous à l’Annexe 2 (en ligne).

soutien à l’Opération 11.11.11L’Opération 11.11.11 demeure la plus vaste récolte de fonds en Belgique au profit de multiples programmes et projets de développement durable en Afrique, Asie et Amérique Latine. Après avoir fêté ses 40 ans d’existence en 2006, elle poursuit son travail de soutien d’associations, syndicats et ONG belges et de leurs partenaires du Sud, au travers de la cinquantaine de projets et programmes soutenus chaque année.L’Opération 11.11.11 est assurée par le CNCD-11.11.11, avec la participation de ses membres (plus d’une centaine) et d’un réseau constitué de milliers de bénévoles. Soutenir l’Opération 11.11.11, c’est s’assurer du pluralisme des projets soutenus, et d’une sélection de projets de qualité par un collège d’experts indépendants et bénévoles. C’est aussi miser sur l’expérience et le sérieux d’une organisation fiable et reconnue.En outre, les soutiens financiers accordés à l’Opération 11.11.11 bénéficient d’un effet de levier : le « doublement DRI » . Ce doublement est un fonds mis à disposition de l’Opération 11.11.11 par la Direction des Relations Internationales de la Région Wallonne pour soutenir ses programmes.Soucieuse de favoriser la plus grande solidarité entre les projets soutenus et tous les acteurs de la récolte de fonds, les soutiens financiers accordés à l’Opération 11.11.11 sont en principe versé dans le « pot commun ». Les fonds sont ainsi affectés, en fonction de leurs besoins, aux différents projets et programmes de développement ainsi qu’aux campagnes d’information et d’éducation au développement menées en Belgique.Cependant, si la commune manifeste clairement le souhait de ne soutenir l’Opération 11.11.11 que via le soutien d’une (ou plusieurs) organisation(s) spécifique(s), une dérogation peut être obtenue4. L’apport à l’Opération 11.11.11 renforce l’action des ONG et l’effort de mobilisation des citoyens de la commune qui l’organisent. Ce soutien permet d’éviter la dispersion de l’aide au développement due à des moyens communaux limités.

soutien à des acteurs locaux de la société civileLa commune peut accorder un soutien tant financier que logistique, en ressources humaines, en matière de communication ou encore de renforcement de leurs capacités à des acteurs locaux (association, ONG, association de migrants, université, école, syndicat, mutuelle, agriculteur, coopérative,…) afin qu’ils mènent à bien son/leur projet de coopération.Ce choix, qui peut être un bel incitant à l’action citoyenne, doit absolument veiller à la pertinence de l’allocation des fonds en tenant compte de critères objectifs de qualité des projets (cfr Annexe 2 – en ligne).Pour une commune, le choix de soutenir l’action d’associations de migrants se justifie particulièrement : il permet en même temps de contribuer à l’amélioration des conditions de vie des communautés d’origine, de sensibiliser les communautés d’accueil sur les inégalités Nord-Sud et de favoriser l’intégration des migrants dans cette communauté d’accueil. Les actions des communes et des associations de migrants en matière de coopération au développement se rapprochent spécifiquement sur les critères de proximité et d’implication d’acteurs locaux, tant au Nord qu’au Sud. Pour une réflexion plus complète à ce sujet, consultez le CIRé (Coordination et Initiatives pour et avec les Réfugiés et Etrangers www.cire.irisnet.be).

4 via une demande au comité de direction du CNCD-11.11.11 ; dans ce cas exceptionnel, les « points » correspondant au versement (1 « point » / 200€ versés) seront comptabilisé(s) au bénéfice de la (ou des) organisation(s) concernée(s), qui accroîtra ainsi ses possibilités de financement auprès de l’Opération 11.11.11.

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2. Agir localement : la sensibilisation et l’éducation au développement

A. POURQUOI SENSIBILISER ?

Lorsqu’une commune initie une politique de Solidarité internationale, les regards se tournent presque toujours d’abord vers le Sud : comment soutenir des projets ? comment être acteur de développement « là-bas » ? Pourquoi consacrer des moyens à des objectifs d’éducation « ici » plutôt qu’à soulager des situations insupportables au Sud?Ces questionnements sont légitimes. Pourtant, la pertinence de l’éducation au développement et de la sensibilisation des populations du Nord fait doucement l’unanimité. Parce que pour avoir envie d’agir, il faut d’abord comprendre les enjeux mondiaux : l’éducation au développement est ainsi une composante essentielle de l’éducation à la citoyenneté et concourt à former des CRACS, des « citoyens responsables, actifs, critiques et solidaires » ; des acteurs de changement susceptibles de soutenir un plaidoyer politique, à tous les niveaux, en faveur de la Solidarité internationale. Les importants changements nécessaires à l’avènement de rapports Nord-Sud plus équitables ne pourront être portés que par une large part de l’opinion publique du Nord, sensibilisée et consciente des enjeux – pour être ensuite traduits en règles et en lois.De plus, les comportements des populations du Nord ont un impact direct sur les conditions de vie des populations du Sud : mais comment susciter des changements de mentalités et d’habitudes sans expliquer les liens de cause à effet entre, par exemple, les bas prix des vêtements dans la grande distribution et les conditions de travail des ouvrières du textile en Asie du Sud-Est ? la surconsommation de viande nourrie de soja OGM brésilien et la faim des paysans sans terre du même Brésil ?Enfin, dans nos communes aujourd’hui métissées, le vivre-ensemble passe aussi par une compréhension mutuelle qui ne peut découler que d’une bonne appréhension des réalités individuelles mais aussi internationales. Les caricatures dont souffrent l’image du Sud en général, et de la coopération en particulier, doivent être déconstruits pour permettre une réelle compréhension.Voilà pourquoi aujourd’hui, la plupart des acteurs de Solidarité internationale veillent à consacrer une part de leurs moyens à la sensibilisation et à l’éducation au développement5. Cet objectif rentre par ailleurs tout à fait dans la mission d’éducation des communes.

B. QUI SENSIBILISER ?

Pour être efficace, une action de sensibilisation doit être pensée et organisée en fonction d’un public-cible. Pour une commune, les publics-cibles privilégiés semblent être en priorité :

- les enfants et les jeunes qui fréquentent les écoles, les maisons de jeunes ou encore les maisons de quartier de la commune

- le personnel communal- les habitants via des actions « grand public », dans des lieux publics par exemple

5 Les ONG membres d’ACODEV s’accordent sur la définition suivante : « Face à l’inégale répartition des richesses dans le monde, en particulier entre le Nord et le Sud, l’Education au Développement est un processus qui vise à provoquer des changements de valeurs et d’attitudes sur les plans individuel et collectif en vue d’un monde plus juste, dans lequel ressources et pouvoir sont équitablement répartis dans le respect de la dignité humaine ». Consultez la synthèse, courte et efficace, réalisée par Acodev sur http://www.acodev.be/IMG/pdf/Referentiel_ED-05sodef-07-05.pdf Un autre partenaire de référence en matière d’éducation au développement est Annoncer la couleur (www.annoncerlacouleur.be), programme public fédéral de sensibilisation aux relations Nord-Sud.

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Du fait de ses responsabilités spécifiques, la commune dispose aussi de canaux privilégiés avec lesquels travailler à cette sensibilisation : écoles communales, centres culturels, bibliothèques et médiathèques communales, … Le public de ces institutions compose un vaste éventail de la population, qui peut être touché de diverses manières.

C. COMMENT SENSIBILISER ? Les méthodes et moyens de sensibilisation sont multiples : il est dès lors difficile de tracer des lignes directrices à « une bonne action de sensibilisation », d’autant plus que la créativité est la bienvenue.Une fois de plus, l’implication de toutes les ressources locales intéressées démultipliera l’impact de ces actions, en plus de donner l’accès à des publics multiples.

Au moment d’envisager la mise en œuvre d’un dispositif de sensibilisation au sein de la commune, celle-ci peut répondre à quelques questions :

- La commune souhaite-t-elle agir indirectement, comme catalyseur, c’est-à-dire soutenir des initiatives citoyennes locales ? Auquel cas, comment connaître les acteurs citoyens locaux ? comment choisir les initiatives à soutenir ? avec quels moyens les soutenir ?

- La commune souhaite-t-elle agir directement, c’est-à-dire mener ses propres actions ? Auquel cas, à quels projets se consacrer ? quels services communaux mobiliser ?

Par ailleurs, la Solidarité internationale est une problématique des plus vastes : le choix de thèmes spécifiques permet une sensibilisation plus approfondie. Il permet également de solliciter de manière plus ciblée des ressources extérieures telles que des ONG.Le CNCD-11.11.11 engage sa centaine d’organisations membres dans des campagnes thématiques longues de deux ans, produisant à cet effet des documents de fonds et des outils pédagogiques intéressants. Ils sont à votre disposition via votre Responsable régionale (voir à la fin du guide) ou le Centre de Documentation (02/250.12.35 http://www.cncd.be/pages/acteurs_cncd_doc.cfm ).

a. donner un cadre

Depuis plusieurs années, le CNCD-11.11.11 propose aux communes de jouer un rôle de catalyseur et coordinateur des initiatives, par la mise en place d’un cadre propice à la réalisation d’actions de sensibilisation. Ce cadre est constitué de deux éléments :

L’organisation annuelle d’un(e) Semaine, Quinzaine ou Mois de la Solidarité Internationale.

Il s’agit d’un temps fort, moment de convergence des initiatives menées tant par les acteurs communaux que par les associations locales. C’est l’occasion de créer des synergies entre toutes les ressources abritées par le territoire communal.

La commune assure :- la coordination des activités et des acteurs- un soutien logistique et éventuellement financier- la promotion coordonnée de l’événement- éventuellement, la commune est elle-même actrice / (co-)organisatrice de

certaines activités.Traditionnellement, le CNCD-11.11.11 propose aux communes d’organiser cette

Quinzaine de la Solidarité internationale en novembre, c’est-à-dire au plus fort de la campagne 11.11.11 et en lien avec les petits déjeuners du monde, afin que les différentes actions renforcent leur impact mutuel.

Indépendamment d’un soutien financier à l’Opération 11.11.11, la commune peut également, dans le cadre de cette Quinzaine, offrir un soutien logistique, promotionnel et organisationnel précieux au Groupe local de bénévoles actifs tant dans la récolte de fonds que dans l’une ou l’autre action de sensibilisation.

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Un budget spécifiquement dédié à la sensibilisation à la Solidarité internationale

Ce budget peut- soit être affecté à la réalisation de cette Quinzaine ; - soit être mis à la disposition des associations via un appel à projets, pour

la réalisation d’actions de sensibilisation à ce moment de l’année, ou à tout autre moment (par exemple : accompagnement d’une démarche d’éducation au développement avec une école/classe de la commune, etc.)

b. mener des actions de sensibilisation au niveau local

en direction des enfants et des jeunes, via les écoles, maisons de quartier…

La mallette pédagogique réalisée par le CNCD-11.11.11 pour accompagner ses campagnes, contient de nombreux outils de tous types (jeux, DVD, BD, textes de référence, guides méthodologiques et pédagogiques,…) qui permettent aux enseignant(e)s et animateurs/trices de développer une véritable sensibilisation, solidement argumentée, avec leur public.La commune peut favoriser la diffusion de cette mallette pédagogique6 auprès des institutions telles que écoles communales, bibliothèque, centre culturel, etc.Sur demande, le CNCD-11.11.11 peut également assurer des formations à l’animation des différents outils pédagogiques proposés.

en direction du personnel communalDiverses actions peuvent être menée, telle qu’un petit déjeuner équitable à la maison communale, une présentation du projet communal de coopération, une possibilité d’implication volontaire dans ce projet, …

en direction des habitantsDes activités « classiques » ne perdent pas leur pertinence : débats, conférences, accueil d’expositions, projections, spectacles,… Pour trouver des pistes d’outils ou d’intervenants, n’hésitez pas à contacter le CNCD-11.11.11 qui pourra vous orienter.Un pas plus loin dans la participation, des projets collectifs impliquant les habitants dans la réalisation de productions ou de manifestations créatives sont toujours très forts en débats et prises de conscience. Les associations locales seront de précieux partenaires pour les réaliser.La commune est également en mesure d’organiser des manifestations publiques susceptibles de marquer les esprits : du plus simple stand d’information au « happening » le plus original.

Pour favoriser un échange de bonnes pratiques et bonnes idées dans le domaine des actions de sensibilisation, un catalogue des réalisations va être mis sur pied avec vos contributions via le site www.cncd.be/guidecommunal : vous pouvez

- y « poster » vos témoignages d’activités, leur réussite comme leurs difficultés- y consulter l’ensemble des activités « postées » et vous en inspirer librement

c. mener une politique d’éducation permanente en matière de Solidarité internationale

Une politique permanente de sensibilisation, à travers les services dont les communes sont outillées, mérite autant d’attention que les actions ponctuelles. A titre d’exemple :

- dans les bibliothèques communales, mise en place d’un rayon consacré à la littérature du Sud ou à des ouvrages consacrés aux relations Nord-Sud7.

6 Disponible au CNCD-11.11.11 – 25€/mallette pédagogique.

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- intégration de pièces et spectacles liés à des problématiques Nord-Sud dans les programmations des Centres culturels

- interventions dans le service de l’enseignement au niveau, par exemple, des journées pédagogiques ou de la coordination des interventions des ONG dans les écoles

- formations proposées au personnel communal et/ou aux habitants, tant en matière de contenu que de compétences, sur la coopération et l’éducation au développement

- diffusion d’information à travers les canaux spécifiques de la commune (bulletin communal, site internet,…)

d. participer à l’épanouissement de la « Semaine de la Solidarité Internationale » orchestrée par le CWBCI

Le Conseil Wallonie-Bruxelles de la Coopération Internationale (CWBCI) a été créé aux termes d’un Accord de coopération, signé le 1er juillet 2002, entre les Gouvernements de la Communauté française, de la Communauté germanophone et de la Région wallonne ainsi que le Collège de la Commission communautaire française de la Région de Bruxelles-capitale. Il a été officiellement installé le 15 mars 2004.

Après avoir chargé ACODEV (fédération francophone des ONG) d’une mission de recherche-action et de concertation sur les moyens et les acteurs de l’éducation au développement, le CWBCI a décidé l’organisation de la première édition, en 2006, d’une Semaine de solidarité internationale. L’objectif a consisté, à travers une collaboration entre les composantes8 du CWBCI, à sensibiliser l’opinion publique aux réalités de la coopération au développement et à la solidarité internationale. Concrètement, il s’est ainsi agi, en différents points de Wallonie, d’organiser différentes activités interactives touchant tout public, valorisant la diversité des thèmes et des formes d’expressions de la solidarité internationale et promouvant une solidarité basée sur le partage et la réciprocité. En 2007, la deuxième édition de la Semaine a vu l’attrait du concept se renforcer considérablement auprès des acteurs, tant par la couverture géographique, désormais en outre élargie à Bruxelles, que par la démultiplication des partenariats et des projets proposés par rapport à la première édition.

Cet appel à projet annuel permet donc de financer l’organisation d’activités de sensibilisation partout en Wallonie et à Bruxelles, lors de la même semaine d’avril. Cette concentration temporelle doit renforcer la visibilité des actions et susciter l’émulation des acteurs. Les projets doivent être présentés en collaboration entre au moins 3 acteurs d’au moins 2 catégories différentes de membres du CWBCI, ce qui encourage donc les communes à s’associer entre elles et avec d’autres acteurs, tant ONG qu’entreprises, universités ou encore syndicats (cfr Annexe 1 - Guide des financements).

7 Le Centre de Documentation du CNCD-11.11.11 est à votre écoute pour développer cet outil : Mme Valérie Brixhe, 02/250.12.35 http://www.cncd.be/pages/acteurs_cncd_doc.cfm ; voir aussi le réseau Sudoc www.sudoc.be 8 Conformément aux termes de l’article 3, § 1er de l’Accord du 1er juillet 2002, le CWBCI est composé des catégories de membres suivantes : CNCD (Centre National de Coopération au Développement), ACODEV (Fédération francophone et germanophone des Associations de Coopération au Développement), CIUF(Conseil interuniversitaire de la Communauté française de Belgique), partenaires sociaux (Organisations représentatives des travailleurs & Unions des entreprises) , Villes et Communes, CEF (Conseil de l’Education et de la Formation), RED (Réseau Education au développement, dissous) et Rat für Entwicklungszusammenarbeit. Les composantes du CWBCI sont donc les ONG, les universités, les organisations syndicales, les entreprises et les villes et communes.

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3. Une politique durable intégrée

A. LE DEVELOPPEMENT DURABLE ET L’AGENDA 21 LOCAL

Le Développement durable est le plus souvent défini comme un développement qui permet de « répondre aux besoins du présent sans compromettre la capacité des générations futures de répondre à leurs propres besoins ». Une autre définition le présente comme un développement qui concilie protection de l’environnement, équité sociale et efficacité économique, et établit un cercle vertueux entre ces trois sphères ou piliers. Le Développement durable repose sur l’idée que nous ne pouvons plus poursuivre, sans les infléchir profondément, les politiques actuelles qui maintiennent ou accentuent l’écart entre « pays riches » et « pays pauvres », entre riches et pauvres d’un même pays, d’une même région ou d’une même commune et qui mettent en péril les écosystèmes dont nous dépendons, nous-mêmes et les générations futures, pour survivre. Le Développement durable constitue une démarche, un processus d’évolution, une dynamique bien plus qu’un ensemble de normes à atteindre. Il s’agit de penser et d’agir autrement, de faire reposer les modes de production et de consommation sur une nouvelle éthique.Une politique de développement durable sera une politique gagnante du triple point de vue, économique, social, environnemental, et dans les interactions et les synergies que ces sphères entretiennent.

Mettre sur pied un Agenda 21 local, c’est entamer un processus par lequel la commune travaille en partenariat avec tous les acteurs de la communauté (citoyens, associations, groupes divers…) pour élaborer un plan d’actions concrètes visant au développement durable de leur territoire. N’hésitez pas à consulter le site portail www.developpementdurable.be .

B. CA PASSE PAR MA COMMUNE

Le troisième axe stratégique d’action pour une politique communale de Solidarité internationale passe dès lors par l’inscription de la commune dans une démarche de promotion active de développement durable et de consommation responsable .En effet, être solidaire, pour les personnes comme pour les collectivités, passe par des actes concrets. Il s’agit, pour les communes, de faire preuve de cohérence et de transversalité dans et par leurs engagements concrets.Mentionnons pour exemples :

• achat de « vêtements propres »• achat de produits issus du commerce équitable• investissements éthiques• économies d’énergie • valorisation de la consommation d’aliments de saison produits

localement• …

La campagne « ça passe par ma commune », menée par 9 acteurs associatifs, propose différentes pistes aux communes pour s’engager concrètement sur la voie d’un développement durable, social et solidaire. Pour plusieurs thématiques, des « guides pratiques » comparables à celui que vous tenez entre les mains sont en projet ou en phase de réalisation. Des offres de formations et de services spécifiquement conçues pour les communes sont également disponibles.

Nous vous renvoyons dès lors vers ces partenaires et ces outils pour construire, pas à pas, vos propres engagements :

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www.capasseparmacommune.be

Les partenaires de la campagne « ça passe par ma commune » sont : Le Centre National de Coopération au Développement (CNCD-11.11.11), le Réseau Eco-consommation, Nature et Progrès, Oxfam-Magasins du monde, Inter-Environnement Wallonie, Inter-Environnement Bruxelles, la Campagne Vêtements Propres, le Réseau Financement Alternatif, la SAW.-B.

C. METTRE EN PRATIQUE

a. les éco-teamsEntamer une réflexion et des actions pour une commune respectueuse du développement durable peut paraître ardu, tant le sujet est vaste. Pour contourner cette difficulté, certaines communes9 ont mis en place des éco-teams. Dans un souci de mettre en cohérence les actes avec les idées, ces éco-teams ont pour objectif d’encourager les actions positives concrètes sur base de propositions des membres du personnel. Concrètement, un éco-team est composé de volontaires désireux de créer une dynamique de changement et d’améliorer les comportements en matière de respect de l’environnement, de consommation d’énergie, de production de déchets… sur le lieu de travail, en vue d’aboutir à des résultats mesurables. Constitué idéalement d’une dizaine de personnes maximum, chaque « éco-team » choisit les thèmes sur lesquels il désire travailler (par ex : énergie, mobilité, conditions de travail, déchets, chauffage, eau, fournitures…). Pour obtenir des changements significatifs et durables, l’équipe identifie des gestes ou réflexes efficaces et simples qui auront un impact important. Pour encourager les collègues de travail à les adopter, elle organise des actions de communication originales et créatives voire ludiques. Le but étant que ces nouveaux gestes soient bien compris (comment, pourquoi) et surtout que chacun y découvre avec les autres une satisfaction inattendue. Mesurer les résultats obtenus et bien les faire connaître constitue le dernier volet de cette dynamique.

b. sensibiliser tous les acteurs du territoire communal

En sus de s’engager directement, la commune se trouve dans une position idéale pour sensibiliser et mobiliser les acteurs présents sur son territoire à s’engager également. Il s’agit bien sûr de ses citoyens en tant que consommateurs, mais aussi des entreprises, rarement abordées en ces termes. Et pourtant, quelle différence elles peuvent faire quand elles mettent les préoccupations environnementales et de responsabilité sociale au cœur de leurs affaires !

D. LES PRISES DE POSITION POLITIQUES EN FAVEUR DE LA SOLIDARITE

Les communes peuvent s’exprimer politiquement en faveur des Droits Humains, de relations Nord-Sud plus équitables et de la démocratie internationale, spécifiquement sur des sujets qui touchent à leurs compétences et à la vie communale en général, telles que les services publics par exemple. Ces prises de position peuvent

- servir un objectif de plaidoyer des autorités supra-communales- servir des objectifs de sensibilisation de la population locale

Au titre d’acte symbolique, on peut retenir :- la signature de chartes ou d’engagements (exemples récents : communes

hors-AGCS, Ma commune n’est pas le bout du monde, Mayors for Peace,…)

9 Largement appliquée en Flandre, la formule des éco-teams est notamment testée en Wallonie à Mons.

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- une manifestation symbolique de solidarité avec une cause politique (par exemple, faire de certaines personnalités des citoyens d’honneur de la commune)

Il est important, dans tous les cas, que d’une part la démarche implique des actes concrets et ne se limite pas à un événement ponctuel ; et que d’autre part une attention soit accordée à la visibilité de l’action, tant médiatique que vis-à-vis des citoyens, pour favoriser la conscientisation.

Plus largement, la commune peut s’inscrire dans une démarche de plaidoyer en faveur de la Solidarité internationale auprès des autorités supra-communales, notamment en regard des 11 priorités listées par le CNCD-11.11.11 dans son Mémorandum de mai 2007 (préparatoire aux élections législatives) :

1. Porter l’Aide Publique au Développement à 0,7% du PNB dès 2010, conformément à la loi de 2002, tout en s’abstenant de comptabiliser les allégements de dettes, les dépenses relatives aux frais d’accueil et de rapatriement des demandeurs d’asile, ainsi que les missions de maintien de la paix.

2. Suspendre les négociations concernant les Accords de Partenariat Economique (APE) entre l’Union Européenne et les pays ACP (Afrique-Caraïbes-Pacifique) tant que la dimension « développement» n’y est pas renforcée – notamment au niveau agricole – et soutenir la pleine intégration régionale dans les pays ACP avant toute nouvelle mesure de libéralisation du commerce et des investissements.

3. Soutenir explicitement la mise en oeuvre de mécanismes de gestion de l’offre internationale en vue de promouvoir la souveraineté alimentaire et le droit de tous les pays de se protéger des produits à bas prix qui menacent leur développement.

4. Rendre les normes de l’Organisation Internationale du Travail et les normes de l’OCDE relatives au travail décent contraignantes pour les entreprises transnationales et leurs filiales.

5. Garantir effectivement, dans tout accord commercial (multilatéral, régional, plurilatéral et bilatéral), le traitement spécial et différencié et les normes sociales et environnementales.

6. Annuler les créances belges sur les pays du tiers-monde et réaliser un rapport parlementaire annuel sur la politique de la Belgique au sein des Institutions Financières Internationales, afin d’évaluer l’impact de leurs programmes sur les pays partenaires de la coopération belge.

7. Défendre au niveau européen et international la mise en oeuvre de taxes internationales, dont une taxe sur les transactions financières, et instaurer des mécanismes novateurs de financement du développement applicables au niveau national (comme la taxe sur les billets d’avion) de manière strictement additionnelle aux engagements prévus en termes d’Aide Publique au Développement.

8. Refuser toute instrumentalisation des politiques de Coopération au Développement à des fins de gestion des flux migratoires.

9. Maintenir les Grands Lacs au centre de l’agenda de la Belgique, de l’Union Européenne et des Nations Unies et veiller à ce que toutes leurs politiques se répercutent positivement sur les populations les plus vulnérables en contribuant directement au respect de leurs droits fondamentaux.

10. Promouvoir au sein des Nations Unies une réforme incluant une démocratisation du Conseil de Sécurité (fi n du droit de veto et élargissement aux pays en développement) et la création d’un Conseil de Sécurité économique et social (dont les responsabilités seraient l’établissement d’une hiérarchie des normes internationales et la coordination de l’ensemble des autres organisations internationales).

11. Établir une évaluation de l’impact des réformes successives de la coopération en cours depuis 1999, réactiver la conférence interministérielle des Affaires

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étrangères et renforcer les attributions de la Commission Mondialisation du Parlement.

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CADRE COMMUNAL DE MISE EN ŒUVRE D’UNE POLITIQUE COMMUNALE DE SOLIDARITE INTERNATIONALE

Les communes qui ont décidé de s’investir en matière de solidarité internationale ont peu à peu construit à cet effet un cadre de fonctionnement répondant à leurs exigences propres, qui leur permette de travailler efficacement.Nous présentons ci-dessous les axes principaux de ce cadre de travail, étant entendu que chaque commune les adapte à ses besoins et ses réalités.

1. QUI

A. LA COMPETENCE ECHEVINALE ET LE SOUTIEN COLLEGIAL

L’échevin(e) de la Solidarité internationale constitue l’élément central sans lequel une politique cohérente ne peut être mise en place au niveau communal : c’est pourquoi il est indispensable que cette compétence soit explicitement attribuée à un membre du Collège. L’échevin(e) de la Solidarité internationale impulse et coordonne les actions de solidarité portées par la commune et rend compte de celles-ci au conseil communal. Il a également un rôle d’innovation, de proposition et d’animation, tout en assurant une mission de sensibilisation des autres membres du Collège et du Conseil communal.

La Solidarité internationale apparaît en effet comme une matière particulièrement transversale aux préoccupations d’une commune ; elle peut se conjuguer harmonieusement à de nombreuses autres compétences, favorisant un renforcement collectif de celles-ci :

- compétences techniques diverses, à échanger dans le cadre d’un partenariat avec une commune du Sud

- au niveau de la sensibilisation de la population, les croisements sont possibles avec les politiques de la jeunesse, de l’enseignement, de la culture, de la participation, de la cohésion sociale, de l’intégration, de la prévention, du développement durable, de l’environnement, de la vie associative, …

- les départements des achats (économat), des travaux, de l’aménagement du territoire etc. peuvent être impliqués dans des achats plus équitables ou plus respectueux de l’environnement, moyennant une formation adéquate des fonctionnaires

Pour « réussir » cette transversalité, et assurer le meilleur succès d’une matière vouée par nature au long terme, le soutien collégial sera précieux. Isolée, la compétence « Solidarité internationale » portera plus difficilement ses fruits. Il revient à l’échevin(e) de la Solidarité internationale de motiver l’ensemble du Collège, voire du Conseil communal, à s’approprier ce projet.

Il est certain que le cas échéant, la présence d’un employé communal affecté au moins en partie à cette compétence sera un élément-clé de la politique mise en place (voir plus loin).

B. UN ESPACE PARTICIPATIF

a. un espace participatif, quel intérêt ? En favorisant le dialogue et l’échange d’information entre l’autorité communale et les citoyens, la participation ouvre la porte aux idées neuves et aux expertises extérieures, tout en renforçant la légitimité des décisions politiques prises.

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C’est un véritable défi que de réussir à impliquer citoyens et associations locales dans une politique communale Nord-Sud, et pourtant l’existence d’un espace participatif ouvert pourra s’avérer :

- un lieu de reconnaissance et de valorisation des expériences, des compétences et des initiatives des citoyens de la commune, un moyen de les (faire) connaître, de les soutenir et d’en retirer des enseignements ;

- un espace collectif et public fort de potentialités de rencontre et de métissage ; lieu de partage d’expériences, de synergie et de coordination, favorisant la naissance de partenariats multiples… il constituera un « plus » indéniable à la simple coexistence d’associations sur le terrain communal ;

- un lieu de rencontre entre habitants, initiatives privées, instances communales et services communaux, qui contribue à rapprocher la commune des habitants autour d’une démarche transversale, déclinée de multiples manières.

Le défi est cependant réel, car :

- la participation demande du temps, le temps du dialogue et de la création – il ne s’agit pas d’approuver des projets déjà finalisés en d’autres lieux ;

- la motivation des membres et le dynamisme d’un tel espace n’est pas facile à maintenir tout au long de l’année : il est souvent plus aisé de mobiliser les citoyens sur un objectif concret à réaliser (un événement, l’obtention d’un label, la réalisation d’un projet défini) que sur la dimension institutionnelle et de suivi du travail de la commune ;

- la complexité du budget communal ne facilite pas son appropriation citoyenne ;- le travail en commun nécessitera le partage d’une certaine vision de la mission

communale en matière de Solidarité internationale, vision commune qu’il faudra commencer par construire ensemble.

b. un espace participatif, sous quelle forme ?

Le Conseil consultatifLe cadre prévu par la Nouvelle Loi Communale10 pour ce type de démarche participative est le Conseil consultatif. Selon l’article 120 bis de cette loi :

« Le conseil communal peut instituer des conseils consultatifs. Par ‘conseils consultatifs’, il convient d’entendre ‘toute assemblée de personnes, quel que soit leur âge, chargée par le conseil communal de rendre un avis sur une ou plusieurs questions déterminées » .« Lorsque le Conseil communal institue des conseils consultatifs, il en fixe la composition en fonction de leurs missions et détermine les cas dans lesquels la consultation de ces conseils consultatifs est obligatoire.« Les deux tiers au maximum des membres d’un conseil consultatif sont du même sexe.« Dans l'année du renouvellement du conseil communal, le collège des bourgmestre et échevins présente un rapport d'évaluation au conseil communal. « (…)« Il [le conseil communal] met à leur disposition [des conseils consultatifs] les moyens nécessaires à l’accomplissement de leur mission. »11

Toute commune de Wallonie ou de Bruxelles peut donc décider d’instaurer un Conseil consultatif de la Solidarité Internationale.

10 Le « Code de la Démocratie locale et de la Décentralisation » pour la Wallonie (CDLD) n’a pas modifié cet article, à l’exception de la dénomination « collège des bourgmestre et échevins » devenu en Wallonie le « collège communal ». Voir le site www.democratielocale.be .11 sources : http://www.avcb.be/serv/nlc_2.htm et http://www.uvcw.be/sites/cdld/index.cfm

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LES AVANTAGES D’UN CONSEIL CONSULTATIFA. les règles de participation et la dimension formelle garantissent une

ouverture vers l’ensemble des habitants en même temps qu’un certain équilibre du débat, favorisant une véritable rencontre entre les acteurs.

B. le rôle et les missions du Conseil consultatif et de ses membres sont définis ; ce cadre clair et cette transparence permettent d’objectiver les décisions.

C. les décisions formelles passent par le vote des membres reconnus du Conseil consultatif – cela garantit que seules des associations ou personnes réellement impliquées dans la démarche participative pourront y peser de tout leur poids.

D. reconnu par le Conseil communal, il renforce la crédibilité de la matière « Solidarité internationale » dans la commune et donne plus de poids aux propositions de l’échevin(e) chargé de cette compétence, et ce notamment vis-à-vis des critiques de l’extrême-droite dont la Solidarité internationale est régulièrement l’objet.

E. il peut interpeller la commune et remettre des avis dont le Conseil communal doit tenir compte, même s’il ne les suit pas (la décision doit alors être motivée au Conseil consultatif).

F. Le Conseil consultatif est un moyen de combler les déficits de débat, de transparence et de participation ; il peut ainsi contribuer à la restauration d’une démocratie participative réelle, étroitement connectée à l’institution communale.

LES DESAVANTAGES PRESENTES PAR UN CONSEIL CONSULTATIFA. sa dimension formelle augmente les contraintes de fonctionnement et peut

être un frein au dynamisme et à la capacité de proposition et d’initiativeB. la démocratie participative requiert du temps et de la volonté pour

fonctionner ; il faut vouloir prendre ce temps nécessaireC. si ses missions ne sont pas définies avec ses (futurs) membres, le conseil

consultatif peut courir le risque d’être instrumentalisé par les instances communales ou plus simplement réduit à une chambre d’avalisation des décisions prises dans d’autres lieux.

LES CONDITIONS DE REUSSITE D’UN CONSEIL CONSULTATIFA. disposer d’un cadre de fonctionnement adéquat, notamment un service de

secrétariat (qui peut être assuré par l’employé communal en charge de la Solidarité internationale), un soutien logistique, …

B. confier la présidence du Conseil consultatif à un de ses membres issu de la population : la dynamique participative est généralement plus difficile à assurer lorsque l’échevin(e) préside le Conseil consultatif.

C. pouvoir responsabiliser les membres du Conseil consultatif par rapport aux capacités d’action qui leur sont données ; en particulier, l’ordre du jour des rencontres doit émaner des participants et non du service communal concerné.

REMARQUE : toutes les communes ne peuvent sans doute pas toutes se doter d’autant de Conseils consultatifs qu’il y a de thématiques intéressantes à traiter de manière participative.Dans ce cas, pourquoi ne pas instaurer un Conseil consultatif du Développement durable, peuplé et animé, qui se dotera selon ses intérêts et le contexte de groupes de travail ou de commissions (permanents ou ponctuels) consacrés à des thématiques plus précises, dont la Solidarité internationale.

Le Groupe informel

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Certaines communes préfèrent favoriser la mise en place d’un Groupe peu formalisé, non reconnu formellement par le Conseil communal (« groupe d’initiative », « groupe de solidarité »,…). Travaillant en connexion plus ou moins étroite avec l’échevin(e) concerné(e), ses missions et son champ d’action sont définis avec plus ou moins de rigueur.

LES AVANTAGES D’UN GROUPE INFORMELA. moins institutionnel qu’un Conseil consultatif, et donc moins lourd à

porter, sa flexibilité peut favoriser le dynamisme et l’actionB. il peut présenter une plus grande indépendance vis-à-vis des

autorités communalesC. dans des petits communes, rurales par exemple, le contact entre

population et autorités communales peut être plus direct et aisé que dans de grosses communes urbaines ; un dispositif souple et informel peut y être plus efficace qu’un dispositif formel comme le Conseil consultatif.

LES DESAVANTAGES D’UN GROUPE INFORMELA. non reconnu par l’institution communale, il peut être plus

facilement ignoré ou contourné.B. le pluralisme et l’esprit d’ouverture à tous les acteurs communaux

peut être moins présent ; le groupe court alors le risque de fonctionner en circuit fermé et d’y perdre en légitimité, faute de représenter les intérêts de l’ensemble des parties intéressées.

C. si le statut de membre n’est pas défini (« vient qui veut »), le groupe peut manquer de cohérence et de suivi ; la dimension participative citoyenne peut s’y perdre.

Pour toutes les questions liées aux modalités d’organisation pratiques d’un espace participatif, veuillez vous référer à l’Annexe 4.

c. un espace participatif, pour faire quoi ?

L’examen de divers espaces participatifs existants montre une certaine cohérence dans les missions qu’ils se donnent. Ces missions répondent d’ailleurs aux 3 axes stratégiques développés en première partie de ce guide.

À un niveau général, l’espace participatif se définit comme un lieu de rencontre, de coordination et de synergie entre les acteurs de solidarité

internationale présents sur le territoire de la commune, et éventuellement de définition d’une vision commune

un lieu de débats, destiné prioritairement à conseiller l’institution communale en matière de solidarité internationale, une « boîte à idées » basée sur des expériences et compétences multiples

un lieu d’avis et d’expertise, effectivement consulté pour définir les priorités et orienter les choix d’actions, mais pas un espace décisionnel.

le cas échéant, le lieu de gestion d’un budget participatif lié aux activités de solidarité internationale de la commune.

Ses missions peuvent être déclinées parmi les suivantes :

Soutien de projets de coopération au développement participation à l’identification d’un partenaire « Sud » pour la commune et du

mode de coopération pressenti, implication dans la politique de coopération décentralisée menée par la commune

proposition de projets à soutenir établissement de critères de sélection des projets à soutenir ; examen des

demandes de financement et sélection effective des projets

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recherche d’autres sources de financement disponibles pour des projets ; implication directe dans des activités de récolte de fonds, en particulier l’Opération 11.11.11

autre type d’appui à des projets : logistique, organisationnel, en matière de communication, …

garantie de pérennité et de suivi de long terme, essentiel pour une coopération efficace, par-delà des échéances électorales limitées à 6 ans.

Mission d’information, de sensibilisation et d’éducation vis-à-vis des pouvoirs communaux et de la population de la commune

(soutien à) l’organisation d’activités de sensibilisation (efficacité d’une sensibilisation réalisée « par les pairs » plutôt que par l’autorité communale, capacité de mobilisation de son public,…)

travail avec l’administration communale, les infrastructures communales (écoles, bibliothèques, médiathèques, centres culturels, …)

Action locale pour une politique communale intégrée impulser l’usage de produits du commerce équitable, de bois labellisé FSC, les

investissements éthiques, … favoriser les échanges interculturels

Plaidoyer politique local rédiger, avec l’échevin compétent, une note annuelle de politique de solidarité

internationale relayer les préoccupations de solidarité internationale vers le Collège et le Conseil

communal pour favoriser les engagements concrets impulser le dialogue en matière de Solidarité internationale avec les pouvoirs

publics compétents et les communes voisines

Consultation, concertation ou participation ?Le degré d’implication des membres de cet espace participatif sera lié aux possibilités d’action qui leur sont réellement offertes. Mais passer de la simple ‘consultation pour avis’ à la participation effective ne va pas de soi : celle-ci peut notamment exiger une dimension formative pour que les personnes aient réellement une capacité de s’impliquer. Par exemple, l’exercice du budget participatif, leçon venue du Sud, représente pour les membres d’un Conseil consultatif un véritable moyen d’action ; sa complexité implique cependant que sa mise en œuvre soit accompagnée de débats et d’une véritable action d’éducation permanente, afin que les choix soient effectués en connaissance de cause.Si la participation est un atout pour trouver des solutions innovantes aux contradictions qui apparaissent entre les différents objectifs du développement (sociaux, environnementaux, économiques,…), elle peut aussi faire surgir des conflits ; elle s’accompagnera dès lors utilement d’outils de médiation, d’accompagnement de l’émergence de pouvoirs et contre-pouvoirs. Un processus de participation effectif tiendra compte des critiques et propositions, autorisant un certain « droit à l’erreur », la réversibilité et la réorientation possible de modalités de l’action, voire d’objectifs stratégiques et du cadre logique.

d. un espace participatif représentatif de la diversité de la commune, comment faire ?

La diversité culturelle de nos communes, en particulier en milieu urbain, doit être envisagée comme une richesse qui peut particulièrement être valorisée dans le cadre d’un espace participatif de solidarité internationale.

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S’il ne faut pas considérer les personnes et organisations issues de la migration comme des spécialistes « par nature » des problématiques de coopération au développement et de solidarité internationale, il demeure cependant essentiel de les impliquer comme acteurs des politiques communales, au même titre que l’ensemble des composantes actives de la commune, et pour leur qualité de « pont et vecteur » entre le Nord et le Sud. La commune est la mieux à même de favoriser les connexions à l’intérieur de son territoire entre les organisations de migrants et les autres acteurs communaux.L’implication des populations d’origine étrangère permettra également de bénéficier d’éclairages multiples sur les problématiques abordées, et de dégager peut-être des voies originales d’action, que ce soit en matière de coopération comme en matière de sensibilisation de la population. Un bel exercice, parfois, de dialogue interculturel. C’est sans nul doute à la commune d’être pro-active afin de faire connaître son projet participatif à un maximum d’organisations actives sur le territoire communal ; l’enjeu est ainsi d’atteindre et d’intéresser tous les « nouveaux citoyens », les plus jeunes et les nouveaux venus, à ces politiques qui les touchent de près et dans lesquelles elles peuvent réellement peser.

Qu’est-ce qu’une OSIM ?(définition proposée par la Confédération Générale des migrants pour le développement www.cgmd.be ) « une Organisation de Solidarité Internationale issue de la Migration (OSIM) est une organisation constituée par des personnes immigrées ou issues de l’immigration, dont les activités s’inscrivent dans le domaine de la Solidarité internationale et le développement et sont réalisées, soit dans le pays de résidence en matière d’éducation au développement, et dans le pays d’origine ou d’autres pays du Sud en termes d’actions de solidarité et/ou de développement ».Par ailleurs, « les migrants et leurs organisations plaident pour la mise en place au Nord comme au Sud de politiques qui intègrent et valorisent leurs compétences et leurs expertises (…) leurs atouts sur la connaissance culturelle, ethnolinguistique, géographique et politique de leurs lieux d’intervention au Sud. »

Pour le CIRé, les programmes « Migration et Développement » basés (par définition) sur l’implication d’acteurs au Nord et au Sud, avec les migrants comme pont entre les deux communautés, peuvent aller au-delà du co-développement : ils peuvent contribuer à forger une intégration transnationale positive, répondant en partie au défi, posé aux communautés locales belges, de devenir une société multiculturelle harmonieuse.

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2. FIXER DES OBJECTIFS

L’accord de majorité ou la déclaration de politique communale se doit d’intégrer les grands axes d’action de la politique communale de Solidarité Internationale.

Une note d’orientation politique spécifique à la solidarité internationale garde quant à elle tout son sens, car :

- elle est plus précise et plus détaillée que la déclaration de politique générale ou l’accord de majorité ;

- elle mentionne les objectifs opérationnels, ce qui permettra de réaliser un bilan en fin de mandature

- elle peut faire l’objet d’un travail participatif avec les employés communaux concernés et le Conseil consultatif

- cette note, une fois approuvée par le conseil communal, constitue un bon appui pour le travail au long de la mandature

- elle peut être exigée par certains pouvoirs subsidiants

Il s’agit tout simplement de se donner des objectifs concrets et réalistes, et de définir une stratégie pour les atteindre.

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3. DES MOYENS DE REUSSITE

A. MOBILISER UN BUDGET

L’affectation d’un budget significatif à la Solidarité internationale est un outil de choix pour soutenir des actions efficaces. A chaque commune de se fixer un objectif en fonction de ses moyens : soit un pourcentage du budget annuel (par exemple 0,7%, le pourcentage symbolique que les Etats de l’OCDE se sont fixés comme objectif à affecter à l’aide au développement), soit un montant correspondant à X€ par habitant de la commune.

En tout état de cause, de nombreuses pistes existent qui permettent de mobiliser un budget raisonnable au service de la solidarité internationale, tant en interne qu’en externe. Relevons-en 3 :

1. Budget propre de la commune : - budget directement affecté à la compétence « Solidarité internationale »- lignes budgétaires spécifiques au sein d’autres compétences : éducation,

participation, vie associative, cohésion sociale, …- pistes alternatives originales, comme par exemple le versement d’une quote-part

des jetons de présences de mandataires dans des intercommunales et des sociétés de logement à un « Fonds Tiers-Monde » destiné à soutenir divers projets (expérience menée à Liège fin des années 1980).

2. Budgets spécifiques mis à disposition des communes par les institutions supra-communales :

- programme fédéral de coopération internationale communale (DGCD), mis en œuvre par les institutions régionales (UVCW, AVCB)

- programmes régionaux (appels à projet CGRI-DRI, Vlaamse convenant de la VVSG)

- programmes européens

3. Appels à projet d’autres instances - Semaine de la Solidarité internationale citoyenne du Conseil Wallonie-Bruxelles de

la Coopération internationale- …

Pour une présentation synthétique des sources de financement accessibles aux communes en matière de Solidarité internationale, consultez l’Annexe 1 (en ligne).

B. MOBILISER DES RESSOURCES HUMAINES

Si les ressources humaines de la commune le permettent, l’affectation de temps de travail d’un(e) employé(e) communal(e) ou d’un(e) membre du cabinet de l’échevin(e) compétent(e) à la Solidarité internationale dynamisera la mise en œuvre de sa politique, de même qu’elle pourra servir de support à l’organisation d’un espace participatif.

La mission de cette/ces personne(s), plus que de mettre en œuvre l’ensemble de la politique de Solidarité internationale, devra idéalement être de coordonner les efforts entre toutes les parties potentiellement concernées, citoyennes, associatives et communales, dans un souci de transversalité.Ainsi, elle peut par exemple (non limitatif !) :

- favoriser la constitution d’une cellule transversale au sein de l’administration communale, sur une base de motivation, dont les participants prendront une part du travail en charge, participeront à l’une ou l’autre mission, … - ce qui facilite aussi la pérennisation du projet

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- faire appel à différentes compétences communales (équipe des contrats de quartier, travail avec le centre culturel ou une maison de quartier, expert des travaux publics, …)

Etant donné la nécessaire collaboration avec les forces citoyennes de la commune, il est important que l’employé(e) communal(e) dispose de temps de travail en soirée et en week-ends pour rencontrer les associations et habitants et construire avec eux les projets.Les formations adéquates dont devraient bénéficier les employés communaux s’investissant dans la politique de Solidarité internationale peuvent être recherchées auprès des institutions supra-communales (UVCW, AVCB), du service public Wallonie-Bruxelles Internationale/CASIW, qui accompagne les acteurs communaux dans leurs démarches de solidarité internationale, comme auprès du secteur associatif spécialisé, en premier lieu le CNCD-11.11.11.

C. COMMUNIQUER VERS LES HABITANTS

La commune mène une politique de Solidarité internationale riche et dynamique : il ne lui manque que de le faire savoir !Des témoignages, explications, photos, rapports de mission, etc. trouveront une place privilégiée

- sur le site internet de la commune- au sein du journal communal- dans les outils de communication adressés aux membres de l’administration locale

et du conseil communalainsi que dans des actions spécifiques d’information.

Ces canaux d’information participent dès lors également, à leur manière, à une première sensibilisation du grand public à la Solidarité internationale.

D. METTRE A DISPOSITION DES LIEUX D’ECHANGE

Un lieu pour se réunir et débattre, pour mettre en synergie les acteurs communaux de solidarité internationale, membres ou pas d’un Conseil consultatif : voilà, entre autres, à quels objectifs peuvent concourir une Maison du Monde, des Associations, de la Citoyenneté, de la Participation ou encore de la Solidarité.

Ce local communal peut faire office de - local de réunion pour des associations dépourvues de locaux propres- lieu privilégié d’organisation d’événements, d’expositions, d’animations, de

conférences – ou toute autre action de sensibilisation- lieu de mise en commun des idées et des initiatives, notamment via un système

de communication interne, une gestion partagée- local de stockage pour les produits 11.11.11, le temps de la campagne annuelle

A défaut d’un bâtiment exclusivement réservé à cet effet, il peut aussi s’agir du centre culturel, d’un local communal tel qu’une école,… La mise à disposition de locaux peut jouer un rôle très important pour faciliter la participation et l’engagement des citoyens, par le confort et les facilités qu’elle procure.

E. PARTICIPER A DES LIEUX DE COORDINATION ET D’ECHANGE ENTRE COMMUNES

Des expériences se construisent dans les communes en matière de solidarité internationale ; les partager ne pourra que renforcer et développer cette compétence partout où elle s’inscrit dans un véritable projet communal.

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Des lieux de coordination et d’échange entre communes s’ébauchent : ateliers thématiques ou géographiques mis en œuvre par l’AVCB / UVCW, ateliers d’échange d’informations et d’expériences proposés par la CASIW, rencontres inter-communales orchestrées par le CNCD-11.11.11, …Il tient aux communes de les investir et de les renforcer, pour en faire de véritables lieux de réflexion, de partage et d’action.

Mentionnons encore l’existence de réseaux internationaux de pouvoirs locaux, et en particulier la “Convention Internationale des Collectivités Locales pour la promotion des services publics” (suite de la campagne « Villes hors AGCS ») : site internet extrêmement intéressant à consulter sur www.agcs-gats.org .

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VOS CONTACTS AU CNCD-11.11.11

BRUXELLES Nadège ALEXANDREQuai du Commerce 91000 Bruxelles02/250.12.550497/14.55.81nadege.alexandre@cncd.be

BRABANT WALLON Anne VAN RUYMBEKEQuai du Commerce 91000 Bruxelles02/250.12.590486/97.31.70anne.vanruymbeke@cncd.be

HAINAUT Céline LIZOTTErue du Nord 417500 Tournai069/54.79.750473/92.67.90celine.lizotte@cncd.be

LIEGE Anne LECOMTERue du Vieux Pont 204920 Remouchamps (Aywaille)04/384.60.450486/40.48.06anne.lecomte@cncd.beRosanna ROSSI

LUXEMBOURG Marylène TONKALe Blainau 12 Tronquoy6840 Neufchateau061/46.08.000474/68.52.57marylene.tonka@cncd.be

NAMUR Catchou DE COSTERRue de Marette 95032 Les Isnes081/87.97.830474/36.96.06catchou.decoster@cncd.be

Général Quai du Commerce 91000 Bruxelles02/250.12.30

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CONTACTS UTILES

CNCD-11.11.11www.cncd.be Quai du Commerce 902/250.12.30 1000 Bruxelles

Union des Villes et Communes de Wallonie (UVCW)www.uvcw.be rue de l'Etoile, 14081/24.06.36 (Espace international) 5000 Namur

Association de la Ville et des Communes de la Région de Bruxelles-Capitale (AVCB)www.avcb.be Rue d'Arlon 53, boîte 402/238.51.64 (International) 1040 Bruxelles

Direction Générale de la Coopération au Développement (DGCD)www.dgcd.be Rue des Petits Carmes, 1502/501.81.11 1000 Bruxelles

Wallonie-Bruxelles International - Commissariat général aux Relations internationales (CGRI) de la Communauté française et Division des Relations internationales de la Région wallonne (DRI)www.wbri.be Place Sainctelette 202/421.82.11 1080 Bruxelles

Cellule d’appui à la Solidarité internationale Wallonne (CASIW)www.wbri.be/casiw Place Léopold, 3081/830.400 5000 NAMUR

Conseil Wallonie-Bruxelles de la Solidarité Internationale (CWBCI)www.wbri.be/cwbci Place Sainctelette 202/421.86.37 1080 Bruxelles

Union Européenne : Europeaidwww.europeaid.eu

Coordination et Initiatives pour et avec les Réfugiés et Etrangers (CIRé)www.cire.irisnet.be Rue du Vivier 80/8202/629.77.10 1050 Bruxelles

Annoncer la Couleur (programme fédéral de sensibilisation aux Relations Nord-Sud)www.annoncerlacouleur.be Rue Haute 14702/505.18.23 1000 Bruxelles

Sudoc (réseau de centres de documentation d’ONG)www.sudoc.be

Ça passe par ma communewww.capasseparmacommune.be 081/730.730

Acodevwww.acodev.be Bld Léopold II, 184 D02 / 219.88.55 1080 Bruxelles

11.11.11 (Flandre et Brussel)www.11.be rue de la Linière 1102/536.11.13 1060 Bruxelles

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