Etude “Méditerranée 2030” : séminaire de prospective sur l’emploi

Gammarth, Tunisie 20-21 novembre 2009

LE DÉFI DE L’EMPLOI DANS LES PAYS MÉDITERRANÉENS

Dr. Frederic Blanc, Délégué Général, FEMISE

Sommaire

Dynamiques méditerranéennes de l’emploi : une situation tendue du fait de 3 facteurs: jeunes, inactivité/informalité, chômage

Estimation du nombre d’emploi à créer d’ici à 2020 compte tenu des facteurs déterminants

Le besoin d’accélérer le rythme de création d’emplois.

Les conditions de départ au début des 2000’s qui ne sont pas favorables à un rythme de création plus élevé

Les facteurs qui modifieront la dynamique de l’emploi

Les migrations, bien que pouvant bénéficier aux deux rives, ne peuvent être un facteur d’ajustement sans concertation

Une stratégie d’ouverture créant un impératif de compétitivité qu’il faut articuler aux besoins d’emplois et de convergence des niveaux de vie

Les enjeux majeurs dans le système éducatif

Un mode de croissance Knowledge economy

Mode d’intégrations régionales et dynamiques d’emplois

Dynamiques méditerranéennes de l’emploi : une situation tendue du fait de 3 facteurs

Un double objectif pour le développement : création d’emploi et convergence de revenu avec un impératif de contrôle absolu de la pauvreté.

3 facteurs de tensions sur l’emploi :

un taux d’activité faible: une moitié de la population en âge de travailler non présente sur le marché du travail ;

un taux de chômage régional élevé parmi les actifs, surtout chez les jeunes diplômés

une forte population de jeunes arrivant sur le marché du travail dans les 15 prochaines années.

Les moins de 15 ans sont aujourd’hui plus nombreux que le nombre d’emplois (82 millions contre 70 millions) ; ce sont eux qui entreront sur le marché du travail d’ici 2020/2030

Un nombre de jeunes de moins de 15 ans dépassant déjà le nombre d’emplois existant

Ces 3 facteurs se retrouvent de façon généralisée dans l’ensemble des pays de Méditerranée…. Avec plus de 30% de la population qui a moins de 15 ans, la dynamique de l’emploi est déterminante dans les conditions de vie et l’évolution des conditions sociales dans les années à venir.

Un nombre d’actifs présents sur le marché formel faible et un important taux de chômage

Ces 3 facteurs se retrouvent de façon généralisée dans l’ensemble des pays de Méditerranée…. A l’inverse, le taux d’activité est inférieur à 50%. Autrement dit, la majorité de la population en âge de travailler n’est pas présente sur le marché formel de l’emploi. Cela rend difficile les réformes légales dans la mesure où elle ne concerne pas la majorité.

L’exercice prospectif : combien d’emplois seront nécessaires d’ici 15 anscompte tenu de la structure démographique actuelle et des caractéristiquesdu marché du travail

Hypothèse de base : on ne peut laisser la situation se dégrader; cela implique de créer suffisamment d’emplois pour que le taux d’activité reste à son niveau actuel, ainsi que le taux de chômage.

Méthode : utilisation de la structure par âge de la population en 2020 et application des ratios projetés de taux d’activité et chômage. Ci-dessous, ces taux sont maintenus à leur niveau 2005

22,5 millions d’emplois nouveaux à créer.

Mais en 2020 131 millions d’inactifs et 12,3 millions de chômeurs.

L’exercice prospectif : combien d’emplois seront nécessaires d’ici 15 anscompte tenu de la structure démographique actuelle et des caractéristiquesdu marché du travail

Hypothèse de base : ne pas augmenter le nombre de personnes inactives ou sans emplois (108 millions env.).

Méthode : utilisation de la structure par âge de la population en 2020 et calcul des taux d’activité et chômage nécessaires pour que le nombre de personnes inactive ou sans emplois reste à leur niveau 2005

58 millions d’emplois nouveaux à créer.

En 2020 99 millions d’inactifs et 9 millions de chômeurs.

Le nombre d’emploi à créer d’ici à 2020 pour allégersimultanément ces trois facteurs va nécessiter d’accroître le rythme de création d’emplois :

Avant la crise, le rythme est compatible avec le premier objectif,

Mais il doit plus que doubler pour le second.

Les conditions de départ au début des 2000’s ne sont pas favorables à un rythme de création plus élevé.

La relation Emploi-Croissance dans les PM : élasticités apparemment élevées, mais influencées par le poids de l’emploi public (notamment chez les diplômés).

Un déficit quantitatif dans l’investissement domestique et étranger, doublé d’une orientation qualitative inefficace.

Un capital humain dont les progrès en matière d’éducation ne correspondent pas aux évolutions des besoins de l’économie (distorsion de statut en défaveur de l’emploi formel privé, faibles possibilités d’adaptabilité et d’accumulation de l’expérience ).

Un secteur informel très important qui, s’il assure de facto une grande flexibilité, tend à accentuer les tendances constatées, à fragiliser la situation des employés et à amoindrir l’impact des réformes économiques.

Les facteurs qui modifieront la dynamique de l’emploi

Courants migratoires.

Type de croissance à l’œuvre dans les pays (productivité globale, emplois privés créés, secteurs…)

L’adéquation de la formation aux besoins du marché du travail (formation initiale, formation professionnelle, formation continue).

Evolution de l’intégration euromed (quel type d’intégration régionale)

Les migrations, bien que pouvant bénéficier aux deux rives, ne peuvent être un facteur d’ajustement sans concertation

Des tendances démographiques nord et sud complémentaires.

Une source de revenus qui équilibre les balances des paiements, mais d’usage peu productif. Une demande émanant des pays développés pour satisfaire leurs besoins pouvant accroître le brain-drain. Une asymétrie d’information qui entraîne une faible adéquation entre les besoins et les flux.

Un contexte politique extrêmement sensible qui implique des avancées à pas comptés et de façon concertée.

Une stratégie d’ouverture créant un impératif de compétitivité qu’il faut articuler aux besoins d’emplois et de convergence des niveaux de vie :

La stratégie d’ouverture des économies ajoute un impératif de compétitivité qui réclame une grande flexibilité/mobilité de l’économie.

Une spécialisation de départ peu favorable au jeu de la productivité (secteurs, taille des firmes, …), et une faible mobilité des facteurs rendent difficile le soutien de la concurrence internationale.

La stratégie d’ouverture des PM confère aux gains de productivité un rôle essentiel pour combiner la compétitivité et le développement social.

Sur le plan des régulations du travail, la situation est complexe. La flexibilisation visant à améliorer la mobilité générale doit être menée de front avec une amélioration du cadre général du secteur privé (rémunération, protection).

Les enjeux majeurs dans le système éducatif

Chercher comment mettre en place une stratégie fondée sur une forte capacité d’ajustement, mais dans un contexte social particulier.

Résoudre 2 énigmes/paradoxes : (i) pourquoi on a seulement 10% des élèves dans les formations professionnelles alors qu’elles insèrent à 80% ? (ii) Pourquoi les pays les plus dynamiques en termes de productivité globale comme la Tunisie ont 30% de chômage des diplômés Attirer plus d’étudiants dans les filières scientifiques.

Attirer plus d’étudiants dans les filières scientifiques et rendre plus attractifs les emplois dans le secteur privé.

Développer l’éducation technique et la formation professionnelle, ainsi que la formation continue dans le cadre d’un nouveau régime de croissance.

Mettre en place un système éducatif et de formation qui produise à la fois de la polyvalence et de la compétence pointue.

Un mode de croissance Knowledge economy

Table 10: Distribution of University Students by Field of Study in selected countries (percent, most recent year)

Year Education and Humanities

Social Sciences

Medicine Scientific, Technical, and Engineering

Others

Algeria 2003 16.4 38.2 7.1 18.0 20.2 Egypt 1995 35.0 41.2 7.4 10.2 6.1 Jordan 2002 30.0 26.0 10.0 30.0 4.0 Lebanon 2003 21.2 38.8 8.5 25.7 5.8 Morocco 2003 27.6 47.8 3.9 18.3 2.3 Syria 1994 29.2 28.2 11.5 25.3 5.8 Tunisia 2002 22.0 27.0 7.0 31.0 13.0 WBG 2003 42.4 33.4 5.6 18.1 0.4 China 1994 22.8 9.4 8.9 46.8 12.1 Korea 2002 23.4 20.4 7.3 41.1 7.9 Malaysia 2002 20.0 27.0 4.0 40.0 11.2 Philippine 2002 20.0 31.0 9.0 24.0 16.0 Thailand 1995 12.2 59.7 5.9 17.6 4.7 Argentina 2002 10.0 35.0 10.0 14.0 31.0 Bolivia 2000 26.0 33.0 17.0 16.0 8.0 Chile 2002 20.0 35.0 9.0 32.0 5.0 Colombia 1996 17.1 43.2 9.1 28.5 2.2 Mexico 2002 15.0 42.0 8.0 32.0 4.3 Peru 1991 13.0 42.1 11.4 24.3 9.2 Sources: UNESCO Statistical Yearbook 1998 and UIS database.

L’éducation / formation est au cœur du processus de mise en place d’une Knowledge Economy dont le régime de croissance est fondé sur l’innovation, l’apprentissage endogène ou d’origine externe, les économies d’échelle etc. La mise en place progressive de ce mode est de nature à modifier la dynamique de l’emploi et s’articule autour de:

La diffusion de la culture scientifique et technique à tous les niveaux

Les choix disciplinaires des étudiants et le fonctionnement de l’orientation

La diffusion de la formation professionnelle et de la formation tout au long de la vie

La reconnaissance sociale des métiers de chercheurs et de techniciens

Mode d’intégrations régionales et dynamiques d’emplois

Le mode d’intégration régionale de l’Euromed sera aussi déterminant quant au futur des marchés de l’emploi en Méditerranée. Concernant les relations entre l’Europe et le Sud (les Balkans étant dans un autre mode de relation), on peut schématiser sur 3 positions:

On reste « voisins » et centré sur une zone de libre-échange réduite aux biens et services. Cas actuel, ce qui donne l’estimation basse présentée précédemment. Le nombre absolu d’inactifs croît sensiblement comme la pression des flux migratoires.

Un système mixte faits de « statuts avancés » est mis en place. Produits agricoles, services aux personnes sont inclus. Un système de gestion de la circulation des hommes se mets en place. La dynamique de l’emploi dans les pays du sud s’améliore franchement (estimation 2).

Une intégration plus profonde se met en place rapidement, y compris au sein des pays du Sud. Une pénétration progressive de l’économie de la connaissance rapproche les deux rives autour de modes de croissance voire de développement nettement similaire. La dynamique économique connaît une amélioration franche qui rejaillit sur l’emploi, dont le marché se gère à l’échelle euromed. (A chiffrer)