Enjeux de l'emploi des jeunes dans les pays ACP : perspective mondiale

Briefings de Bruxelles 16 juin 2010Bruno Losch

Jeunesse et développement rural dans

les pays ACP

Position générale Les jeunes des pays ACP, à l'instar de nombreux pays en

développement, sont souvent sans emploi et participent principalement au marché du travail informel : ils sont confrontés à l’insécurité économique et à des taux de pauvreté très élevés.

Les jeunes représentent environ 20 % de la population totale MAIS plus de 30 % de la population active (15-64 ans) : => 37 % en ASS, 32 % et 28 % dans le Pacifique et les Caraïbes.

Il est essentiel de relever le défi de l'emploi des jeunes afin de réduire la pauvreté et d'assurer l'avenir des pays en développement.

Les solutions ciblées sont utiles, mais elles doivent s'intégrer dans des stratégies larges de développement face aux transformations structurelles des économies et des sociétés.

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Principe de base 1 : Transition démographique

Les pays ACP sont confrontés à une croissance démographique importante, avant tout en ASS, ainsi que dans le Pacifique. Celle des Caraïbes va connaître un ralentissement rapide.

En ASS : de 860 millions d'habitants actuellement à 1,3 milliard en 2030 et 1,8 en 2050 = + 103 % = dernière transition démographique au monde

Dans le Pacifique : d'environ 10 millions en 2010 et17 millions en 2050 = + 73 % avec des différences sous-régionales

Dans les Caraïbes : de 40 à 47 millions en 2050 = +18 % (mais 80 % de la population à Cuba, à Haïti et en République dominicaine)

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Principe de base 1 : Transition démographique

Une structure démographique en évolution rapide Le ratio d'activité demeure très faible en ASS depuis

plusieurs dizaines d'années. Cette structure pèse lourd sur la croissance.

La croissance de la population active dans l'économie représente une opportunité de taille : « le dividende démographique ».

... mais également une source importante de tensions si les économies ne génèrent pas assez d'emplois

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Principe de base 1 : Transition démographique

Les tensions actuelles sur le marché de l'emploi pourraient s'intensifier avec l'arrivée d'un nombre important de jeunes :

« Montée rapide » en ASS : environ 17 millions/an

actuellement, 24 millions en 2025, 31 millions en 2050 De 200 000 à 300 000 personnes entre aujourd'hui et

2050 dans le Pacifique Mais 700 000 nouveaux arrivants/an dans les Caraïbes,

avec une diminution déjà perceptible.

La capacité des économies africaines à absorber cette main-d'œuvre supplémentaire est une question cruciale.

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Banque mondialeBanque mondiale

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Le nombre annuel de nouveaux entrants sur le marché de l'emploi atteint 300 000 actuellement et passera à 520 000 dans 15 ans (240 000 dans les zones rurales). L'économie malienne devra créer 6,2 millions de « nouveaux

emplois ». Ces nouveaux entrants sont déjà nés.

L'exemple du Mali

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3

6

9

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15

18

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1960 65 70 75 80 85 90 95 2000 05 10 15 20 2025

Totale (NU) (BM) Rurale (NU) (BM)

Source : United Nations 2009 (NU) et Guengant 2010 (BM)

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500

Totale

Rurale

Source : Guengant 2010 et calculs des auteurs

Évolution de la population 1960-2025 (en millions)

Évolution de la population active 1960-2025 (en milliers)

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Principe de base 2 : Transition économique

Les pays en développement sont à des stades différents de transformation structurelle, avec un passage progressif de l'agriculture aux industries et aux services.

Dans ce processus, le rôle de l'agriculture dans le PIB et dans l'emploi est en déclin.

Les facteurs de transformation majeurs sont : Le développement de l'économie rurale non agricole Le dépeuplement rural et les migrations vers les villes (ou

à l'étranger). La viabilité de ce processus implique des opportunités d'emploi.

Les trois mondes de l'agriculture (WDR08)

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AZE

BDI

BEN

BFA

BGD

BGR

BLR

BOLBRA

CHLCHN

CIV

CMR

COL

DOM

ECU

EGY

ETH

GHA

GTM

HND

HUN

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IRN

KEN

KHM

LAO

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MDG

MEX

MLIMOZ

MWI

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NPL

PAK

PER

PHL

POL

PRY

ROM

RUS

RWA

SEN

SLV

THA

TJK

TUN

TUR

TZA

UGA

UKR

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VEN

VNM

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ZAF

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AGO

ARG

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DZA

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MYS

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SDN

SVK

SYR

TCD

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ZAR

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-0.2

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0.0 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0

Ag

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90-2

005

Rural poor/total poor, 2002

Poverty data from Ravallion et al. 2007

Other predicted poverty data

Dynamic analysis

Urbanized countries

Agriculture-based countries

Transforming countries

70-75

90-96

Indonesia (1970-96)

Brazil (1970-96)

India

China(1981-2001)

Le chemin de l'évolution

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Principe de base 2 : Transition économique

Dans la plupart des pays ACP, la transition économique est très lente.

La population demeure largement rurale et le restera jusqu'aux années 2030.

L'agriculture a souvent un rôle central dans le PIB, le commerce et en particulier dans l'emploi. 60-80 % de la population active vit de l'agriculture

en ASS.

La plupart des jeunes sont donc issus des zones rurales et beaucoup pratiquent l'agriculture.

Transition économique en ASS : un défi majeur

Les économies africaines se caractérisent par un faible niveau de diversification.Urbanisation rapide avec un faible

niveau d'industrialisation De plus en plus de difficultés à

développer un secteur industriel suffisant dans un contexte de concurrence internationale féroce

Conséquences :Création limitée d'emplois formels

ou absorption par le secteur informel

Contraintes économiques et géopolitiques pour la migration internationale

Durant longtemps, l'agriculture demeurera le principal employeur.

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1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

China Indonesia Thailand Sub-Saharan Africa

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Sub-Saharan Africa

Manufacture en % du PIB

Agriculture en % du PIB

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Agriculture, transition et emploi

Le rôle de l'agriculture : Contribue directement à la sécurité alimentaire, à la

création de revenus et à la réduction de la pauvreté. Principale source d'emploi jusqu'à présent : trop souvent oubliée dans les débats existants Joue un rôle central dans la transition économique.

Enseignements des transitions antérieures : Rôle décisif de l'augmentation des revenus agricoles

dans le développement d'une demande rurale La demande rurale est l'étape obligée vers l'émergence

d'une économie rurale non agricole (ERNA). L'agriculture et l'ERNA sont essentielles à l'emploi

des jeunes : leur développement facilitera automatiquement l'inclusion des jeunes.

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Priorité, ciblage et séquençage De nombreux programmes ciblés peuvent être

efficaces pour l'emploi des jeunes. Cependant, il faut à nouveau s’impliquer dans des stratégies de développement basées sur une vision de long terme, sur l'identification d'opportunités et de contraintes, sur le partage des diagnostics et sur la détermination de priorités.

Le nombre de jeunes arrivants annuels sur le marché de l'emploi en est la preuve flagrante.

Chaque pays et région a sa propre trajectoire de développement, ses avantages comparatifs et ses contraintes. L'hétérogénéité est la règle : les politiques doivent être sur mesure et non à taille unique.

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Priorité, ciblage et séquençage Deux questions doivent être soulevées :

Les contraintes récurrentes dans de nombreuses zones rurales entraînent un risque : ce risque encourage l'autoconsommation et entrave la diversification. Il convient donc d’y faire face.

De nombreux instruments peuvent être bien conçus et efficaces mais ont un impact limité en terme de chiffres : il faut donc cibler un grand nombre de personnes via des politiques et des programmes inclusifs, en sélectionnant des options intensives en termes d'emploi.

L'avenir de la jeunesse s'intègre dans cette approche générale.