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Une mise à jour de l’évaluation del’initiative PPTEUne mise à jour de l’évaluation del’initiative PPTE

BANQUE MONDIALE

BANQUE MONDIALE

ISBN 0-8213-6706-4

Allègement de la dette despays les plus démunisAllègement de la dette despays les plus démunis

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PPTE

AMÉLIORER L’EFFICACITÉ DU DÉVELOPPEMENT À TRAVERS L’EXCELLENCE ET L’AUTONOMIE DES ÉVALUATIONS

Le Groupe d’évaluation indépendante (Independent Evaluation Group - IEG) relève directement du Conseil desadministrateurs de la Banque. L’IEG détermine les actions qui sont efficaces et celles qui ne le sont pas ; comment un emprunteur planifie l’exécution et le maintien d’un projet ; et la contribution durable de la Banqueau développement d’ensemble d’un pays. L’évaluation a pour but d’améliorer les connaissances à travers lesacquis de l’expérience, d’établir une base objective de détermination des résultats des travaux de la Banque, etde rendre compte des objectifs réalisés. Le Groupe contribue également à l’amélioration des travaux de laBanque par le biais de l’identification et de la diffusion du savoir acquis par expérience, et de l’élaboration derecommandations basées sur les résultats d’évaluation.

GROUPE D’ÉVALUATION INDÉPENDANTE

Études 2004 Annual Review of Development Effectiveness: The Bank’s Contributions to Poverty ReductionAddressing the Challenges of Globalization: An Independent Evaluation of the World Bank’s Approach to Global Programs Agricultural Extension: The Kenya ExperienceAssisting Russia’s Transition: An Unprecedented ChallengeBangladesh: Progress Through PartnershipBrazil: Forging a Strategic Partnership for Results—An OED Evaluation of World Bank AssistanceBridging Troubled Waters: Assessing the World Bank Water Resources StrategyCapacity Building in Africa: An OED Evaluation of World Bank Support The CIGAR at 31: An Independent Meta-Evaluation of the Consultative Group on International Agricultural ResearchCountry Assistance Evaluation Retrospective: OED Self-Evaluation Debt Relief for the Poorest: An OED Review of the HIPC InitiativeDeveloping Towns and Cities: Lessons from Brazil and the PhilippinesThe Drive to Partnership: Aid Coordination and the World BankEconomies in Transition: An OED Evaluation of World Bank Assistance The Effectiveness of World Bank Support for Community-Based and –Driven Development: An OED EvaluationEvaluating a Decade of World Bank Gender Policy: 1990–99Evaluation of World Bank Assistance to Pacific Member Countries, 1992–2002 Financial Sector Reform: A Review of World Bank AssistanceFinancing the Global Benefits of Forests: The Bank’s GEF Portfolio and the 1991 Forest Strategy and Its ImplementationFiscal Management in Adjustment LendingIDA’s Partnership for Poverty ReductionImproving the Lives of the Poor Through Investment in CitiesIndia: The Dairy RevolutionInformation Infrastructure: The World Bank Group’s ExperienceInvesting in Health: Development Effectiveness in the Health, Nutrition, and Population SectorJordan: Supporting Stable Development in a Challenging RegionLesotho: Development in a Challenging EnvironmentMainstreaming Gender in World Bank Lending: An UpdateMaintaining Momentum to 2015? An Impact Evaluation of Interventions to Improve Maternal and Child Health and Nutrition Outcomes in Bangladesh The Next Ascent: An Evaluation of the Aga Khan Rural Support Program, PakistanNongovernmental Organizations in World Bank–Supported Projects: A ReviewPoland Country Assistance Review: Partnership in a Transition EconomyPoverty Reduction in the 1990s: An Evaluation of Strategy and PerformanceThe Poverty Reduction Strategy Initiative: An Independent Evaluation of the World Bank’s Support Through 2003Power for Development: A Review of the World Bank Group’s Experience with Private Participation in the Electricity SectorPromoting Environmental Sustainability in DevelopmentPutting Social Development to Work for the Poor: An OED Review of World Bank ActivitiesReforming Agriculture: The World Bank Goes to MarketSharing Knowledge: Innovations and Remaining ChallengesSocial Funds: Assessing EffectivenessTunisia: Understanding Successful Socioeconomic Development Uganda: Policy, Participation, PeopleThe World Bank’s Experience with Post-Conflict ReconstructionThe World Bank’s Forest Strategy: Striking the Right BalanceZambia Country Assistance Review: Turning an Economy Around

Évaluations de cas-paysBosnia and Herzegovina: Post-Conflict ReconstructionBrazil: Forests in the Balance: Challenges of Conservation with DevelopmentCameroon: Forest Sector Development in a Difficult Political EconomyChina: From Afforestation to Poverty Alleviation and Natural Forest ManagementCosta Rica: Forest Strategy and the Evolution of Land UseEl Salvador: Post-Conflict ReconstructionIndia: Alleviating Poverty through Forest DevelopmentIndonesia: The Challenges of World Bank Involvement in ForestsThe Poverty Reduction Strategy Initiative: Findings from 10 Country Case Studies of World Bank and IMF SupportUganda: Post-Conflict Reconstruction

RapportsGlobal Public Policies and Programs: Implications for Financing and EvaluationLessons of Fiscal AdjustmentLesson from Urban TransportEvaluating the Gender Impact of World Bank AssistanceEvaluation and Development: The Institutional Dimension (Transaction Publishers)Evaluation and Poverty ReductionMonitoring & Evaluation Capacity Development in AfricaPublic Sector Performance—The Critical Role of Evaluation

PUBLICATIONS IEG

Toutes les évaluations IEG sont disponibles, en tout ou partie, dans d’autres langues que l’anglais. Pour une sélection en langue étrangère, voir le site http://www.worldbank.org/ieg

Allègement de la dettedes pays les plus démunisUne mise à jour de l’évaluation de l’initiative PPTE

2006Banque mondialeWashington, D.C.

B A N Q U E M O N D I A L E — G R O U P E I N D É P E N D A N T D ’ É V A L U A T I O N

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Photo de couverture : Femmes sénégalaises portant leurs bébés et du sel. © Nic Bothma/CORBIS.

ISBN-10: 0-8213-6706-4ISBN-13: 978-0-8213-6706-3e-ISBN: 0-8213-6707-2DOI: 10.1596/978-0-8213-6706-3

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Programmes d’élargissement des connaissances

et de développement des capacités d’évaluation

(IEGKE)

Courriel : [email protected]

Téléphone : 202-458-4497

Télécopie : 202-522-3125

v Remerciements

vii Avant-propos

xi Résumé analytique

xv Sigles et abréviations

3 1 Introduction

9 2 Transfert des ressources d’allègement de la dette

15 3 Perspectives de viabilité de la dette

25 4 Performance de l’action politique et réduction de la pauvreté

35 5 Conclusions

39 Annexes41 A : Guide de l’initiative en faveur des PPTE 43 B : Prolongations de la date limite d’éligibilité des PPTE, 1998–2004 45 C : Groupement des pays 47 D : Comparaison des projections économiques aux tendances historiques 49 E : Indicateurs de la dette et détermination de la viabilité 55 F : Pays ayant enregistré des dérapages ou des retards depuis le point

d’achèvement 57 G : Réalisations et dispenses des conditions d’atteinte du point d’achèvement 59 H : Mesure de la performance des actions gouvernementales 67 I : Performance des indicateurs de gouvernance 69 J : Autres ouvrages à consulter

73 Notes

79 Références

Encadrés5 1.1 Résultats de l’évaluation 20036 1.2 Résultats de l’évaluation 2003 : objectifs et formulation

Table des matières

9 2.1 Résultats de l’évaluation 2003 : engagement dans l’allègement de la dette et additionnalité

15 3.1 Résultats de l’évaluation 2003 : analyses de viabilité de la dette18 3.2 Résultats de l’évaluation 2003 : perspectives de viabilité de la dette22 3.3 La diversification des exportations, le financement hautement

concessionnel et la gestion prudente de la dette sont les éléments essentiels de viabilité de la dette dans le long terme pour huit pays

25 4.1 Résultats de l’évaluation 2003 : maintien de la performance de l’action politique

32 4.2 La focalisation des stratégies nationales sur la pauvreté s’est améliorée, mais une meilleure adaptation est nécessaire

Tableaux4 1.1 Situation des pays bénéficiaires de I’IR-PPTE, février 200616 3.1 Les nouvelles AVD-PFR utilisent des étalons souples alors que les

AVD-PPTE utilisent des seuils uniformes18 3.2 Les projections dépassent les taux de croissance historiques et

réels 19 3.3 Les ratios de viabilité de la dette dans les pays ayant atteint le PPA

ont régressé26 4.1 Les pays ayant atteint le PPA ont eu la croissance la plus rapide ces

dernières années29 4.2 La plupart des PPTE devraient mettre à niveau leurs systèmes

de gestion des dépenses publiques33 4.3 Pays au PPA : progrès modestes vers les OMD mais les données sont

limitées.

Figures10 2.1 Engagement des créanciers dans l’action d’allègement de la dette

des PPTE12 2.2 Les transferts nets aux PPTE augmentent depuis l’année 200012 2.3 La part de l’aide des PPTE continue d’augmenter 17 3.1 Les projections plus récentes sont moins optimistes20 3.2 Pourquoi les ratios d’endettement ont-ils augmenté au point

post-achèvement ?21 3.3 Les projections pour cinq pays indiquent un dépassement du seuil

dette/exportations de 150 pour cent au-delà du point d’achèvement21 3.4 Les projections pour la Guyane indiquent un dépassement du seuil

dette/revenus de 250 pour cent au-delà du point d’achèvement27 4.1 Tous les pays « IDA seulement » ont amélioré leurs performances

depuis 1999 et les pays ayant atteint le PPA ont les meilleurs scores27 4.2 Les pays n’ayant pas encore franchi le point de décision ont les

plus bas indicateurs de gouvernance de tous les pays à faible revenu28 4.3 La performance économique des pays ayant franchi le point de

décicion est aujourd’hui plus faibl qu’en 200129 4.4 La capacité de service et de gestion de la dette s’est détériorée dans

tous les pays à faible revenu 31 4.5 Les dépenses dans le secteur de l’education en tant que part du PIB

ont augmenté considérablement dans cinq PPTE 31 4.6 Les dépenses dans le secteur de l’education en tant que part des

dépenses publiques ont augmenté considérablement dans cinq PPTE

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A L L È G E M E N T D E L A D E T T E D E S PAYS L E S P L U S D É M U N I S : U N E M I S E À J O U R D E L’ I N I T I AT I V E P P T E

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Remerciements

La préparation de cette évaluation a étéeffectuée par une équipe sous la direction deShonar Lala et composée de Rupa Ranganathanet Brett Libresco. Thomas M. Callaghy, BarryHerman et Tony Killick ont assuré la révision dudocument, en leur qualité de pairs, à diversstades de l’évaluation. Andrea Presbitero aanalysé la documentation pour l’évaluation.Yezena Z. Yimer a fourni un appui logistique àl’équipe et géré la production du rapport.William B. Hurlbut a apporté son concours auniveau de la rédaction et Helen Chin a édité lerapport en vue de sa publication. Victoria Elliotta fourni des conseils à l’équipe en tant que chefdu groupe Évaluation et méthodes, IEG, et aparticipé dans une grande mesure à laformulation du rapport.

L’évaluation a bénéficié des discussions etde la coopération du département Politiqueéconomique et dette, Banque mondiale. Des

commentaires judicieux et de l’aide ont étéreçues du personnel de la Banque : BorisGamarra, Thor-Jurgen Greve Loberg, VikramNehru, Jean-Francois Perrault, Francis Roweet Sona Varma. Le Groupe IEG remercie sonpersonnel et les personnes suivantes pourleur concours : Yasmine Ahmed, PhillipAnderson, Elizabeth Currie, Ibrahim Levent,Tomas Magnusson, Steve Kayizzi-Mugerwa,Aimee Nichols et Alagiriswami Venkatesan.Un grand nombre d’autres personnels de laBanque ont fourni des commentaires sur lerapport.

De plus, l’évaluation a bénéficié desperspectives des participants lors de laséance de consultation finale tenue par lesintervenants sur la Dette souveraine pour ledéveloppement durable, organisée en juin2005 par le bureau Financement pour ledéveloppement, Nations Unies, Genève.

Directeur général, Évaluation : Vinod ThomasDirecteur, Groupe indépendant d’évaluation, Banque mondiale : Ajay Chhibber

Responsable, Évaluation et méthodes, IEG : Victoria ElliottChef de projet : Shonar La l a

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Avant-propos

Depuis une décennie, le dispositif d’allègement de la dette devient unmoyen de plus en plus important pour véhiculer l’aide audéveloppement. Cette mise à jour repose sur les résultats de

l’évaluation de l’initiative en faveur des pays pauvres très endettés (PPTE)intitulée Allègement de la dette en faveur des pays les plus démunis : unexamen de l’initiative PPTE par l’OED. Cette évaluation révèle qu’un grandnombre de ses conclusions demeurent pertinentes et pourraient s’avérerconstructives lors des initiatives futures d’allègement de la dette.

La réduction de la dette n’est pas undispositif suffisant pour assurer la viabilité de la detteL’initiative PPTE renforcée a permis de réduirede 19 milliards de dollars la dette1 dans18 pays,d’où une régression de 50 pour cent de leursratios d’endettement. Mais dans 11 des 13 paysayant atteint le point post-achèvement et pourlesquels des données sont disponibles,l’indicateur clé de viabilité de la dette extérieures’est détérioré depuis l’atteinte du pointd’achèvement. Dans huit de ces pays, les ratiosdépassent une fois encore les seuils PPTE.

Les nouvelles analyses donnent uneperspective de viabilité de la dette plusoptimiste. Sur huit pays ayant atteint le pointpost-achèvement, six présentent un risquemodéré seulement de surendettement. Maistous ces pays demeurent sensibles aux chocsdes exportations et requièrent encore unfinancement hautement concessionnel et unegestion prudente de la dette.

La réduction de la dette est un dispositif quine peut, à lui seul, avoir une emprise sur les

nombreux moteurs de la viabilité de la dette.Des améliorations soutenues de diversificationdes exportations, de gestion budgétaire, desconditions de nouveau financement et degestion de la dette publique sont des mesureségalement nécessaires mais qui dépassent laportée de l’initiative PPTE.

Le dispositif d’allègement de la dette estdevenu un moyen important de transfertdes ressources pour les PPTE. L’allègement de la dette des PPTE a eu un effetadditionnel appréciable sur les autres transfertsnets de ressources, tant dans l’agrégat que pour21 des 28 pays concernés. Les transferts netsaux PPTE ont doublé, passant de 8,8 milliards dedollars en 1999 à 17,5 milliards de dollars en2004, alors que les transferts aux autres pays endéveloppement n’ont progressé que d’un tiers.

En 2005, huit autres pays à faible revenu maisnon-PPTE sont devenus potentiellementéligibles à bénéficier de l’initiative PPTE. Laprolongation répétée de la date limited’éligibilité a considérablement élargi la portée

de l’initiative. L’émergence de nouvellespropositions pour d’autres cycles d’allègementde la dette donne à penser que ce dispositif esten voie de devenir le véhicule permanent detransfert des ressources.

Le maintien de la performance de l’actionpolitique est nécessaire pour bénéficierdes avantages de la réduction de la dette Les pays qui ont atteint le point post-achèvement ont entamé le cycle avec des scoresd’action politique clé pus élévés que les pays àfaible revenu — et leurs scores demeurenttoujours aussi élevés. Les PPTE qui n’ont pasencore atteint le point d’achèvement, — tant les pays au point de décision que lespays au point de pré-décision — ont enmoyenne les scores les plus bas de tous les paysà faible revenu. Ils sont confrontés à de sérieuxobstacles en termes de gestion de leurséconomies, obstacles qui affecteront leurschances de bénéficier éventuellement de laréduction de la dette. Bien que l’initiative aitaccordé plus de temps aux pays moinsperformants pour lancer leurs programmes deréformes appuyés par la Banque mondiale et leFonds monétaire international (FMI), ces payssont tenus de remplir les mêmes critères deperformance que les pays qui sont devenuséligibles plus tôt. La gestion budgétaire et lagestion de la dette sont deux domaines où lesPPTE se montrent particulièrement faibles. Lesefforts déployés dans le cadre de l’initiativePPTE pour mettre à niveau les systèmesnationaux de gestion des dépenses publiquesn’ont apporté que de légères améliorations.

La plupart des créanciers ont engagéleur part du montant d’allègement de ladetteL’initiative PPTE était novatrice dans le sensqu’elle tentait de trouver une approcheexhaustive de réduction de la pauvreté enmobilisant tous les créanciers pour aborder laquestion de réduction de la dette. La Banque, leFMI et les créanciers du Club de Paris ontengagé presque toutes leurs parts du montantd’allègement de la dette. Cependant, lastructure initiale de l’initiative en tant qu’accord

volontaire a entravé les efforts visant à assurer laparticipation de tous les créanciers. Laparticipation atone des créanciers commerciauxet des créanciers non membres du Club de Paris— qui n’ont pas été impliqués dans laformulation de l’initiative — a engendré undéficit de 8 pour cent du montant total de l’aideaux PPTE, déficit qui affecte particulièrementcertains pays.

Cinq leçons à retenir lors des travauxfuturs d’allègement de la detteL’expérience tirée de l’initiative PPTE met enlumière cinq leçons pour les actions futuresd’allègement de la dette :

• La réduction de la dette ne suffit pas à elleseule à assurer la viabilité de la dette. Lesinitiatives futures d’allègement de la dettedevront souligner le fait que la viabilité de ladette demande d’autres actions politiques dela part des gouvernements et des partenairesextérieurs pour améliorer la capacité deremboursement.

• Est-ce que le montant dégagé de l’allègementde la dette s’ajoute ou se substitue aux autresapports d’aide ? Pour démontrer que lesinitiatives futures d’allègement de la dettesont additionnelles, les bailleurs de fondsdevront déterminer ce que seraient leurstransferts nets en l’absence de ce dispositif.

• L’initiative apporte une part de plus en plusimportante de ressources concessionnellesaux PPTE. Étant donné que les économiesnon-PPTE n’ont pas accès à ces ressources,les bailleurs de fonds devront s’assurer que laméthode d’allocation des ressourcesrécompense les économies plus perfor-mantes globalement.

• Les débiteurs ne peuvent pas obliger lescréanciers à s’engager dans le processusd’allègement de la dette par le biaisd’initiatives volontaires. Assurer laparticipation des créanciers et des débiteursau stade de la formulation des propositionsd’allègement de la dette peut être une étapepositive vers la coopération de tous lescréanciers.

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ALLÈGEMENT DE LA DETTE DES PAYS LES PLUS DÉMUNIS : UNE MISE À JOUR DE L’ÉVALUATION DE L’INITIATIVE PPTE

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AVANT-PROPOS

• Les initiatives futures d’allègement de ladette devront probablement réexaminerrégulièrement les dates limites d’éligibilité.Les prolongations de ce délai donnent auxpays une autre chance de bénéficier d’unallègement de la dette, et les mêmes

standards sont appliqués uniformément àtoutes les économies. En revanche, ellespeuvent leur servir d’incitation à accroîtreleurs emprunts pour se prévaloir del’allègement de la dette.

Ajay ChhibberDirecteur général par interim, Évaluation

Principaux messages

• L’initiative PPTE a canalisé des ressources additionnellesaux pays admissibles.

• L’initiative PPTE a réduit de moitié les ratios d’endettementpar rapport à leurs niveaux antérieurs. Mais ces ratios ontprogressé depuis l’atteinte du point d’achèvement et, danshuit pays, ils dépassent une fois encore les seuils PPTE.

• Sur huit pays au point de post-achèvement, ayant bénéficiéd’une nouvelle analyse, six ne présentent qu’un risquemodéré de surendettement. Cependant, les huit paysdemeurent sensibles aux chocs des exportations etrequièrent encore un financement hautementconcessionnel et une gestion prudente de la dette.

• La viabilité de la dette exige des actions politiquesgouvernementales et des partenaires extérieurs pouraméliorer la capacité de remboursement.

• Les pays qui n’ont pas encore atteint le point d’achèvementsont confrontés à de sérieux obstacles en termes de gestionde leurs économies — obstacles qui affectent leurschances de tirer des bénéfices de la réduction de la dette.

• Lors des futurs travaux d’allègement de la dette, les bailleursde fonds devront assurer que la stratégie d’allocation desressources concessionnelles récompense les pays plusperformants globalement.

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Résumé analytique

Depuis une décennie, le dispositif d’allègement de la dette est devenu deplus en plus important pour véhiculer l’aide au développement. Lesnouvelles propositions de réduction de la dette visent maintenant à assurer

l’annulation de 100 pour cent de la dette. Le présent examen actualise l’évaluationde l’initiative en faveur des pays pauvres très endettés (PPTE) effectuée en mars2003, intitulée L’allègement de la dette en faveur des pays les plus démunis : unexamen OED de l’initiative PPTE1, dont les résultats sont résumés ci-dessous.

Depuis l’évaluation 2003, 12 pays sont arrivés àobtenir un allègement de la dette irrévocable etdeux autres pays sont devenus admissibles.Environ 50 milliards de dollars ont été engagésau titre de l’allègement du service de la dettenominale en vertu de l’initiative renforcée PPTE2

en faveur des pays ayant franchi le point dedécision, dont 15,4 milliards de dollars engagésdepuis l’évaluation précédente. Cette mise àjour repose sur l’évaluation effectuée en 2003 etmontre qu’un grande nombre de sesconclusions demeurent pertinentes dans lecadre de l’initiative PPTE et pourront s’avérerconstructives lors des initiatives futuresd’allègement de la dette.

Viabilité de la dette. L’initiative PPTE renforcée aréduit de 19 milliards de dollars la dette de 18pays, d’où une régression de 50 pour cent desratios3. Cependant, dans 11 des 13 pays ayantatteint le point de post-achèvement et pourlesquels des données sont disponibles,

L’évaluation effectuée en 2003 a révélé que l’initiative PPTE était undispositif de haute valeur pour aborder l’obstacle clé que rencontrentde nombreux pays démunis et a constaté que l’initiative réaliserait engrande partie son objectif de réduction du poids excessif de la dettequi pèse sur les pays admissibles si l’action anticipée d’allègement dela dette était appliquée intégralement. Cependant, pour assurerl’atteinte des objectifs élargis de l’initiative, à savoir — la sortie « définitive » du cycle de rééchelonnement de la dette, la promotionde la croissance et la libération des ressources au profit des dépensessociales, — il faudrait que les bailleurs de fonds et les gouvernementsdes PPTE formulent des actions qui dépassent la portée et les moyensde l’initiative. Les gouvernements des PPTE devraient bénéficier decadres d’action politique solides et de stratégies de développementéquilibrées, et la communauté internationale devrait aider les pays àpromouvoir leurs exportations et à créer la capacité institutionnellenécessaire, tout cela en assurant que l’action d’allègement de la detteest réellement additionnelle aux autres apports d’aide.

Résultats de l’évaluation de l’initiative PPTE de 2003par l’IEG

Source : OED 2003.

l’indicateur clé de viabilité de la dette extérieures’est détérioré depuis l’atteinte du pointd’achèvement. Dans huit de ces pays, les ratiosont dépassé une fois encore les seuils PPTE. Leschangements dans les taux d’escompte et dechange ont causé cette progression des ratiosd’endettement. L’effet de l’amélioration desexportations et de la mobilisation des revenussur les ratios d’endettement a été compensé parde nouveaux emprunts. Sur huit pays ayantatteint le point de post-achèvement et bénéficiéde nouvelles analyses de viabilité de la dette, sixpays sont considérés comme n’ayant qu’unrisque modéré de surendettement, mais tousces pays demeurent sensibles aux chocs desexportations et requièrent encore une gestionprudente de la dette. Le dispositif de réductionde la dette ne peut, à lui seul, avoir une emprisesur les nombreux moteurs de viabilité de ladette. Des améliorations soutenues dediversification des exportations, de gestionbudgétaire, des conditions de nouveaufinancement et de gestion de la dette publiquesont également nécessaires, mais ces mesuresdépassent la portée de l’initiative PPTE.

Performance de l’action politique. Les pays ayantfranchi le point d’achèvement ont entamé leprocessus avec des scores plus élevés d’actionpolitique clé que les autres pays à faible revenu,et leurs scores sont actuellement encore plusélevés. Les pays n’ayant pas encore atteint lepoint d’achèvement — pays au point dedécision et pays au point de pré-décision, — onten moyenne les scores les plus bas de tous lespays à faible revenu et sont confrontés à desobstacles de gestion de leurs économies quiaffectent leurs chances de bénéficieréventuellement de la réduction de la dette.Même si l’initiative a accordé aux pays moinsperformants plus de temps pour se lancer dansun programme de réformes appuyé par laBanque mondiale et le FMI, ils sont tenus deremplir les mêmes critères de performance queles pays qui sont devenus éligibles plus tôt. Lagestion budgétaire et la gestion de la dette sontdeux domaines particulièrement faibles dans denombreux PPTE.

Réduction de la pauvreté. L’allègement de la detteavait pour but de contribuer à réduire lapauvreté. Le critère de développement et demise en œuvre d’une stratégie de réduction dela pauvreté sous le contrôle du pays est unélément important et bénéfique de l’initiative.Ces stratégies tendaient à mettre l’accent sur lesdépenses sociales plutôt que sur une approcheéquilibrée entre la croissance et la réduction dela pauvreté. En continuant à suivre de près lesdépenses publiques propices à la « réductionde la pauvreté », l’approche de réduction de lapauvreté adoptée par l’initiative tendait àcanaliser des ressources additionnelles vers lesdépenses sociales. La focalisation des efforts surles dépenses a stimulé la Banque et le FMI à faireplus pour mettre à niveau les systèmes degestion des dépenses publiques dans les PPTE.Ces efforts n’ont apporté que de modestesaméliorations.

Participation des créanciers. L’initiative PPTE étaitnovatrice dans le sens qu’elle tentait de trouverune approche exhaustive de réduction de ladette parmi tous les créanciers. Les créanciersmultilatéraux et les créanciers membres du Clubde Paris ont engagé quasiment toutes leurs partsdu montant d’allègement de la dette.Cependant, la structure de l’initiative en tantqu’accord volontaire a entravé les efforts visant àassurer la participation de tous les créanciers. Laparticipation atone des créanciers non membresdu Club de Paris et des créanciers commerciaux,qui n’ont pas été impliqués dans la formulationde l’initiative, a engendré un déficit de 8 pourcent du montant total anticipé de l’aide PPTE.

Additionalité des ressources. L’initiative PPTE acanalisé des ressources de développementadditionnelles vers ses pays admissibles. Lestransferts nets aux PPTE ont doublé, passant de8,8 milliards de dollars en 1999 à 17,5 milliardsde dollars en 2004, alors que les transferts auxautres pays en développement n’ont augmentéque d’un tiers.

Le dispositif d’allègement de la dette estdevenu un important moyen de transfert desressources aux PPTE. L’an dernier, huit autres

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L’ALLÈGEMENT DE LA DETTE DES PAYS LES PLUS DÉMUNIS : UNE MISE À JOUR DE L’ÉVALUATION DE L’INITIATIVE PPTE

pays à faible revenu mais non PPTE sont devenuspotentiellement éligibles à l’initiative. Laprolongation répétée du délai d’éligibilité aconsidérablement élargi la portée de l’initiative.L’émergence de propositions pour un autre cycled’allègement de la dette donne à penser que cetteaction est en voie de devenir un dispositifpermanent de transfert des ressources.

Les implications de l’allègement de la dette dansl’avenir. L’expérience tirée de l’initiative PPTE meten lumière cinq enseignements pour les travauxfuturs d’allègement de la dette.

• La réduction de la dette ne suffit pas pourassurer la viabilité de la dette. Les initiativesfutures d’allègement de la dette devront êtreplus claires en ce qui concerne les objectifs del’allègement de la dette et la façon dont lesrésultats seront mesurés. De plus, pourassurer la viabilité de la dette, elles devrontsouligner l’importance d’autres actionspolitiques de la part des gouvernements et departenaires extérieurs pour améliorer lacapacité de remboursement.

• Est-ce que l’allègement de la dette s’ajoute ouse substitue aux autres apports d’aide ? Pourdémontrer que les initiatives futuresd’allègement de la dette sont additionnelles,les bailleurs de fonds devront déterminer ce que seraient les transferts nets —

multilatéraux et bilatéraux — en l’absenced’allègement de la dette.

• L’initiative fournit une part de plus en plusimportante des ressources concessionnellesaux PPTE. Étant donné que les économies non-PPTE n’ont pas accès à ces ressources, lesbailleurs de fonds devront assurer que la méthode d’allocation des ressourcesrécompense les économies plus performantesglobalement.

• Les débiteurs ne peuvent pas obliger lescréanciers à participer à l’allègement de ladette par le biais d’initiatives volontaires.Assurer la participation des créanciers et desdébiteurs au stade de formulation despropositions d’allègement de la dette peutêtre un moyen important de diffusion del’information sur les rouages de l’initiative etd’obtenir la coopération de tous lescréanciers.

• Les initiatives futures d’allègement de la dettedevront probablement réexaminer et prolongercontinuellement les délais d’éligibilité. Lesprolongations de délai donnent aux pays uneautre chance de bénéficier d’un allègement dela dette, et les mêmes standards sont appliquésuniformément à toutes les économies. Enrevanche, elles peuvent leur servir d’incitation àaccroître leurs emprunts pour se prévaloir del’allègement de la dette.

R É S U M É A N A LY T I Q U E

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SIGLES ET ABRÉVIATIONS

CAD Comité d’aide au développement CNUCED Conférence des Nations Unies sur le commerce et le développementCPIA Évaluation de de la performance des politiques et des institutions du pays DRF Dispositif de réduction de la pauvreté DSA Analyse de la viabilité de la dette DSRP Document de stratégie de réduction de la pauvreté DSRP-I Document intérimaire de stratégie pour la réduction de la pauvreté FMI Fonds monétaire international IDA Association internationale de développement IEG Groupe indépendant d’évaluation (anciennement OED) KKM Kaufmann, Kraay et Mastruzzi OCDE Organisation de coopération et de développement économiques ODA Aide publique au développement OED Département de l’évaluation des opérations (dorénavant IEG)OMD Objectifs du Millénaire pour le développement PA Point d’achèvement PD Point de décision PFR Pays à faible revenu PPTE Pays pauvres très endettés PPTE-R Initiative PPTE renforcée PRGF dispositif de croissance et de réduction de la pauvreté UN Nations unies VAN Valeur actualisée nette

Chapitre 1 : Points essentiels de l’évaluation

• Cet examen actualise l’évaluation indépendante de l’initiativePPTE effectuée en 2003.

• Les objectifs de l’initiative en faveur des PPTE demeurent engrande partie inchangés.

• L’allègement de la dette est en voie de devenir un mécanismedéfinitif de transfert des ressources.

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Introduction

Depuis une décennie, l’allègement de la dette devient un moyen de plusen plus important de canalisation de l’aide au développement. Lacommunauté internationale s’est récemment mobilisée pour lancer

une autre série d’actions visant l’allègement de la dette1. Le présent examenest une mise à jour de l’évaluation de l’initiative en faveur des Pays pauvrestrès endettés (PPTE) effectuée en mars 2003, Allègement de la dette des paysles plus démunis : un examen de l’initiative PPTE par l’OED (OED 2003)2.

À cette date, six pays avaient bénéficié d’unallègement de dette irrévocable au pointd’achèvement (PA) dans le cadre de l’initiativerenforcée en faveur des PPTE (IR-PPTE)3 et 20 pays étaient devenus admissibles etbénéficiaient d’un allègement intérimaire aupoint de décision (PD) (voir l’annexe A pour unedescription des rouages de l’initiative)4. Depuis,12 de ces pays ont progressé vers le PA et deuxautres pays sont devenus éligibles à l’allègementde leur dette. Environ 50 milliards de dollars ontété engagés au titre de l’allègement du servicede la dette nominative en faveur des pays ayantatteint le PD dans le cadre de l’IR-PPTE, dont15,4 milliards de dollars engagés depuisl’évaluation de 2003 (Banque mondiale et FMI2003a, 2005d). Le tableau 1.1 regroupe selonleur situation les pays éligibles à l’IR-PPTE : cesgroupes sont évoqués tout au long du présentrapport.

L’évaluation 2003 a révélé que l’initiativePPTE est tout à fait valable pour aborder unobstacle clédans de nombreux pays pauvres et aconstaté que l’initiative réussirait à atteindre sonbut fondamental de réduction du fardeau quereprésente la dette excessive des paysadmissibles si l’allègement de la dette anticipéétait fourni intégralement. Cependant, elle a également révélé que l’atteinte des objectifs élargis de l’initiative — la sortie « définitive » du cycle de rééchelonnement dela dette, la promotion de la croissance etl’affectation des ressources à des dépensesciblant la réduction de la pauvreté —exigeraient, de la part des bailleurs de fonds etdes gouvernements des PPTE, des actions quidépassent la portée et les moyens de l’initiative.Les gouvernements devront formuler desactions politiques solides et des stratégies dedéveloppement équilibrées alors que la

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communauté internationaledevra aider les pays àaugmenter leurs exportationset à renforcer leurs capacitésinstitutionnelles tout enassurant que l’allègement dela dette des PPTE vienteffectivement s’ajouter auxautres apports d’aide.

Cette mise à jour repose sur les résultatsde l’évaluation de 2003 (encadré 1.1) et apour but de déterminer les progrès réalisésdans le cadre de l’IR-PPTE en focalisant

l’effort sur les résultats de l’allègement dela dette dans les 18 pays arrivés au pointpost-achèvement (PPA). Les résultats decette mise à jour permettront d’améliorernon seulement la mise en œuvre en coursde l’initiative PPTE elle-même — delaquelle environ 18 pays attendent encoreun allègement — mais aussi la formulationdes futures actions d’allègement de ladette.

Cette mise à jour d’évaluation comprendquatre chapitres en plus de cetteintroduction. La section suivante du présent

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Point Point Point Potentiel d’éligibilité post-achèvement de décision pré-décision à l’initiative PPTE

Précoce (avant Bolivie, Burkina Faso, Bénin, Cameroun, Tchad, Burundi, République

juillet 2002) Mauritanie, Mozambique, Éthiopie, Gambie, Ghana, centrafricaine, Comores,

Tanzanie, Ouganda (6) Guinée, Guinée-Bissau, Côte d’Ivoire, démocratique

Guyane, Honduras, République du Congo,

Madagascar, Malawi, Mali, RDP Lao, Liberia,

Nicaragua, Niger, Rwanda, Myanmar, République du

Sao Tomé-et-Principe, Congo, Somalie, Soudan,

Sénégal, Sierra Leone, Togo (12)

Zambie (20)

En retard (après Bénin, Éthiopie, Ghana, Burundi, République Bangladesha, Boutana,

juillet 2002) Guyane, Honduras, démocratique du Congo (2) Érythrée, Haïti, Kyrgyz

Madagascar, Mali, République, Népal,

Nicaragua, Niger, Sri Lankaa, Tongaa (8)

Rwanda, Sénégal,

Zambie (12)

Total (en Bénin, Bolivie, Burkina Burundi, Cameroun, Tchad, République centrafricaine, Bangladesha, Boutana,

février 2006) Faso, Éthiopie, Ghana, République démocratique du Comores, Côte d’Ivoire, Érythrée, Haïti, République

Guyane, Honduras, Congo, Gambie, Guinée, RDP Lao, Liberia, Kyrgyz, Népal,

Madagascar, Mali, Guinée-Bissau, Malawi, Myanmara, République Sri Lankaa, Tongaa (8)

Mauritanie, Mozambique, Sao Tomé-et-Principe, Congob, Somalie, Soudan,

Nicaragua, Niger, Sierra Léone (10) Togo (10)

Rwanda, Sénégal,

Tanzanie, Ouganda,

Zambie (18)Source: Banque mondiale et FMI 2005d.

a. En septembre 2005, le personnel a mentionné qu’il ne pouvait pas se prononcer fermement sur le potentiel d’éligibilité du Bangladesh, du Boutan, de Myanmar, de Sri Lanka et du

Tonga en raison du manque de données adéquates. D’autres révisions de la liste des pays potentiellement éligibles sont anticipées.

b. Depuis février 2006, la République du Congo est admissible à l’allègement de la dette au point de décision.

Tableau 1.1. Situation des pays bénéficiaires de l’IR-PPTE, février 2006

L’évaluation 2003 arévélé que l’atteinte desobjectifs de l’initiative

PPTE exigeait des actionsdépassant sa portée.

chapitre détermine comment les objectifs et laformulation de l’initiative ont évolué depuis2003. Le chapitre 2 examine dans quellemesure les créanciers ont engagé leur aide auxPPTE, et si l’allègement de la dette a uncaractère additionnel, ce qui serait nécessairepour élargir l’espace budgétaire en faveur desdépenses sociales. Le chapitre 3 examine lesperspectives d’atteinte d’un niveau tolérablede la dette dans les pays ayant atteint le PA.

Le chapitre 4 porte sur la qualité des actionspolitiques des PPTE, ycompris les résultatsmacroéconomiques et laréalisation des Objectifsdu millénaire pour ledéveloppement (ODM).Le chapitre 5 termine la mise à jour en faisantla synthèse des résultats clés de l’évaluation.

I N T R O D U C T I O N

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Objectifs et formulation. Plusieurs objectifs ont été ajoutés àl’initiative PPTE alors que les instruments à sa disposition sontrestés les mêmes. L’objectif de promotion de la croissance enéliminant le surendettement a été maintenu, les anticipations dece que l’initiative pouvait réaliser se sont multipliées et la créationd’un espace budgétaire pour accroître les dépenses sociales aété ajoutée en tant qu’objectif explicite. La remise de la dette negarantit pas l’additionnalité et, sans ressources supplémentaires,il est difficile d’imaginer comment l’initiative telle que formuléepourra créer un espace budgétaire. La direction devrait clarifierles objectifs et veiller à l’homogénéité de la formulation et desprincipaux objectifs.

Engagement de l’aide aux PPTE et son caractèred’additionnalité. L’atteinte même de l’objectif plus modeste deréduction de la dette à un niveau donnant aux pays une chanceraisonnable d’assumer leurs dettes extérieures exigera laparticipation intégrale des créanciers à l’atteinte du niveaupromis d’allègement. L’initiative PPTE avance l’hypothèse quetous les créanciers y participeront, mais elle ne l’assure pas.L’atteinte de l’objectif d’un espace budgétaire élargi pourdépenses sociales repose sur l’hypothèse clé que l’allégementde la dette viendra s’ajouter à d’autres transferts d’aide.L’évidence ne permet pas encore de démontrer définitivementl’impact global de l’allègement de la dette.

Viabilité de la dette. Alors que l’utilisation de la méthodologied’inventaire pour déterminer le niveau actuel d’endettement estun élément positif de l’initiative, la méthodologie de base utiliséepour les projections des niveaux futurs de la dette demeurediffuse. Le manque de transparence des modèles économiquessur lesquels reposent ces projections et des hypothèses decroissance trop optimistes rendent ambiguës les analyses deviabilité de la dette (en ce qui concerne leur fiabilité en tant

qu’évaluations de la viabilité future de la dette). Des prévisionsde croissance plus réalistes et de meilleures analyses du risquepourraient aider à mieux déterminer la probabilité de chaque paysà franchir le seuil de viabilité de la dette décrit dans l’initiative.

Maintien de la performance de l’action gouvernementale.Le critère relatif aux antécédents de l’action gouvernementaleet des réformes structurelles soutenues a été appliqué avecsouplesse pour permettre à un plus grand nombre de pays departiciper au programme. Mais le relâchement progressif ducritère en faveur des pays de la « fournée du millénaire »admissibles en fin 2000 aggrave le risque de ne pas atteindre lesobjectifs de l’initiative PPTE, car ces pays font face à un défiencore plus grand au niveau des conditions à remplir pouratteindre leur PA. Il est crucial de maintenir les standards deperformance de l’action gouvernementale pour assurer laminimisation des risques liés à l’atteinte et au maintien desobjectifs de l’initiative.

Équilibre entre la croissance au profit des pauvres et lesdépenses sociales pour la réduction de la pauvreté. L’initiativeaccorde une importance capitale aux dépenses sociales commemoyen primordial de réduction de la pauvreté. Ce fait est mis enévidence par les conditions à remplir pour atteindre le PA et parla focalisation des efforts sur les rapports d’activité et l’examen,par la Facilité pour la réduction de la pauvreté et la croissance(FRPC) du FMI, des antécédents de dépenses sociales. Lescritères de performance de l’initiative devraient donner le mêmepoids à l’amélioration de la croissance et aux priorités dedépenses sociales, et ces critères devraient être étayés pardes travaux diagnostiques supplémentaires sur l’efficacité desdépenses publiques, tels que l’identification des sources decroissance et l’élaboration de stratégies sectorielles pertinentescomme base d’étalons appropriés.

Encadré 1.1. Résultats de l’évaluation 2003

Source: OED 2003.

L’objectif principal de l’IR-PPTE est d’établir la base àpartir de laquelle les payséligibles pourront atteindreun niveau d’endettementtolérable.

L’évaluation de mars2003 recommandait quela Banque clarifie le butet les objectifs del’initiative, qui étaientdevenus de plus en plusambitieux (voir encadré1.2). Dans son premierrapport d’activité publiéà l’issue de l’évaluation2003, la Banque adéclaré que l’objectif cléde l’IR-PPTE était « detraiter intégralement lefardeau que représente

la dette globale des pays éligibles, en éliminantleur surendettement dans une période de tempsraisonnable, et en établissant la base deviabilité de la dette et de sortie du cycle derééchelonnement » (Banque mondiale et FMI2003d — emphase ajoutée ici). Cette formuleest moins ambitieuse que la précédente quiportait sur la « sortie définitive du cycle derééchelonnement ».

Dans ce rapport d’activité, l’objectif de réduc-tion de la pauvreté consistant à « libérer desressources en faveur de plus grosses dépensesdans le secteur social » n’était ni comprisspécifiquement ni éliminé explicitement. LaBanque et le FMI continuent à suivre de près lespaiements du service de la dette et les dépenses

de « réduction de la pauvreté » lors du suivi del’initiative PPTE, ce qui présume que la libérationde ressources en faveur de la réduction de lapauvreté demeure un objectif. Du point de vuedes créanciers et de la société civile, la réductionde la pauvreté est l’objectif primaire, sinon le seulobjectif, de l’allègement de la dette5. Pour laBanque, la gestion des expectations persistantesde la communauté internationale dans le cadrede l’initiative a été problématique. L’initiativePPTE demeure imbue de la responsabilité nonseulement d'assurer un niveau d’endettementtolérable mais aussi de libérer des ressourcespour la réduction de la pauvreté et la réalisationdes ODM.

La formulation du dispositif d’allègement de la dettedonne aux pays plus de temps pour devenir éligibles.Depuis mars 2003, les changements apportés à laformulation du dispositif donnent aux pays qui nebénéficient pas de l’aide d’un programme soutenupar l’Association internationale pour ledéveloppement (International DevelopmentAssociation - IDA) ou le Fonds monétaireinternational (FMI), plus de temps pour deveniréligibles à l’allègement de la dette. La période detemps de deux ans imposée à l’origine pourremplir les conditions d’éligibilité à l’IR-PPTE a étéprolongée trois fois (voir l’annexe B pour plus dedétails)6. Sur les 14 pays qui ont bénéficié de cesprolongations, quatre seulement ont réussi à

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Ainsi que mentionné dans l’évaluation 2003, l’IR-PPTE a troisobjectifs. Son objectif d’origine ou premier objectif, c’est-à-direla promotion de la croissance à travers l’élimination del’endettement, n’a pas changé depuis le lancement de l’initiative.Le deuxième objectif qui consistait à aider les pays à atteindrele niveau de viabilité de la dette est devenu de plus en plusambitieux : en 1995, il évoquait la réduction de la dette « en tantque partie d’une plus vaste stratégie » visant à atteindre laviabilité dans le long terme ; en 1999 l’objectif consistait àatteindre la « viabilité de la dette à travers la sortie définitive ducycle de rééchelonnement ». Un troisième objectif a été

ajouté : la réduction de la pauvreté en « [libérant] des ressourcesau profit des dépenses sociales ». Quant à la formulation del’initiative, l’évaluation 2003 a révélé que la remise de la dette negarantissait pas l’additionnalité et que, sans ressourcessupplémentaires, il était difficile d’imaginer comment l’initiative,telle que formulée, pourrait créer l’espace budgétaire nécessairepour atteindre le troisième objectif. La formulation aurait étéappropriée pour un objectif plus modeste d’allègement de ladette en faveur de quelques pays les plus démunis. Les débiteursont eu peu d’influence sur la formulation de l’initiative.

Encadré 1.2. Résultats de l’évaluation 2003 : objectifs et formulation

Source: OED 2003.

L’initiative PPTEmaintient son objectif

consistant à libérer desressources pour assurer laréduction de la pauvreté ;

certains intervenantsestiment que la réduction

de la pauvreté estl’objectif primaire —

sinon le seul — objectifd’allègement de la dette.

I N T R O D U C T I O N

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franchir le point de décision depuis 19987. Dix paysen sont encore au point de pré-décision (voir letableau 1.1)8.

En 2004, quand la date limite a été prolongéejusqu’à fin 2006, les Conseils exécutifs de laBanque et du FMI ont décidé de ne plus accepterde nouveaux entrants et ont mis en place desmesures de clôture d’une liste finale des payspotentiellement éligibles à l’aide grâce àl’initiative (Banque mondiale et FMI 2004d). Enseptembre 2005, le personnel a identifié huitpays à faible revenu (PFR) potentiellementéligibles et qui n’apparaissaient pas sur la listed’origine de 38 pays (Banque mondiale et FMI2005d)9. Le personnel n’avait pas déterminél’éligibilité de ces pays plus tôt principalementen raison de l’absence de données sur leurendettement.

La prolongation répétée de la date limited’éligibilité et le nombre croissant de payséligibles qui en a résulté ont joué un grand rôle

dans l’élargissement de la portée de l’initiative.L’émergence de propositions pour d’autresséries d’allègement de la dette donne à penserque cette initiative est en voie de devenir unmécanisme permanent de transfert desressources. Cette expérience à traversl’initiative PPTE tend à montrer qu’on peuts’attendre à ce que les efforts futursd’allègement de la dette comprennent unréexamen continuel des délais d’éligibilité. Lesprolongations du délai donnent aux paysl’occasion de bénéficier de l’allègement de ladette et permettent d’appliquer les mêmesstandards à tous les pays. En revanche, ellespourraientinciter les pays àaugmenter leursemprunts pourse prévaloir del’allègement de la dette.

L’allègement de la detteest en voie de devenirun mécanismepermanent de transfertdes ressources.

Chapitre 2 : Points essentiels de l’évaluation

• L’initiative PPTE était novatrice dans le sens qu’elle tentait detrouver une approche globale de réduction de la pauvretéavec la participation de tous les créanciers.

• Les principaux architectes de l’initiative — à savoir la Banquemondiale, le FMI et le Club de Paris — ont engagé leur partentière d’allègement de la dette. La faible participation descréanciers non-membres du Club de Paris et des créancierscommerciaux s’est traduite par un déficit de 8 pour cent del’aide totale aux PPTE.

• L’initiative PPTE a canalisé d’autres ressources dedéveloppement dans des pays admissibles, tant au niveauagrégat que dans 21 pays sur 28. Les transferts nets aux PPTEont doublé depuis 1999 alors que les transferts à d’autrespays en développement n’ont augmenté que d’un tiers.

• Lors des efforts futurs d’allègement de la dette, les bailleursde fonds devront assurer que l’allocation des ressourcesconcessionnelles récompensera les pays plus performantsdans l’ensemble.

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Transfert des ressourcesd'allégement de la dette

L’initiative PPTE devait être une démarche globale et concertée avec tousles créanciers pour alléger la dette extérieure des PPTE. Mais pourramener la dette à un niveau donnant aux pays une chance raisonnable

d’assurer la viabilité de leurs dettes extérieures, il faudrait obtenir la participationde tous les créanciers et leur engagement à assumer le niveau d’allègementpromis. Ce chapitre détermine le montant de l’allègement de la dette engagépar rapport au montant total au lancement de l’initiative et si l’allègement dela dette est venu s’additionner aux autres apports d’aide (voir encadre 2.1).

Engagements et transfert de l’allègement de la dette. Lemontant total estimatif des remises de dette dans les28 PPTE ayant franchi le PD se chiffre à 38,2 milliardsde dollars, dont environ la moitié est attribuable auxcréanciers multilatéraux et l’autre moitié aux créanciersbilatéraux et commerciaux1. Sur ce montant total, 35 milliards de dollars (92 pour cent) ont été engagésà ce jour. Ce résultat démontre que l’initiative est entreles mains de ses principaux architectes : la Banquemondiale, le FMI et les créanciers du Club de Paris(figure 2.1). La part de l’allègement de la dette qui n’apas encore été engagée est en grande partie celle quiest attendue des créanciers bilatéraux non-membresdu Club de Paris et des créanciers commerciaux(respectivement 5,3 et 2,3 pour cent du montant total).

Les créanciers n’ont pas encore livré tous lesmontants engagés. Les PPTE se plaignent de ne pasencore avoir reçu tous les montants d’allègement dela dette promis par certains créanciers du Club deParis et ceux de non-membres du Club de Paris (NationsUnies 2005a). Le secrétariat du Club de Paris donne sur

son site Web desinformations sur lesaccords conclus entermes de remise oude rééchelonnement

L’évaluation 2003 a révélé que l’initiative PPTE présume, sanstoutefois assurer, que tous les créanciers y participeront. Uneautre condition nécessaire pour atteindre les trois objectifssimultanément était que l’allègement de la dette à traversl’initiative PPTE devait être addditionnel aux autres transfertsd’aide, afin de libérer des ressources pour augmenter lesdépenses visant à réduire la pauvreté. Au moment del’évaluation 2003, l’évidence n’a pas été suffisante pourdéterminer catégoriquement si l’allègement de la dette avaiten fait été additionnel.

Encadré 2.1. Résultats de l’évaluation 2003 : Engagement dans l’allègement de la dette etadditionnalité

Source : OED 2003.

Plus de 90 pour cent dumontant de l’annulationpromise de la dette ontété engagés.

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de la dette nominale à travers l’IR-PPTE, mais nepartage pas l’information sur les accords quisont effectivement entrés en vigueur. Lescréanciers invoquent en général les difficultéstechniques d’entrée en vigueur des accords deprêts individuels comme ayant causé des retardsdans la radiation des dettes des livrescomptables des débiteurs (Nations Unies2005a).

Les créanciers bilatéraux non-membres duClub de Paris n’ont, en tant que groupe, ni engagéni livré la prestation d’allègement de la dettecomme prévu. Ils n’ont engagé que 43 pour centde leur part totale de l’action d’allègement, d’oùun déficit de 2 milliards de dollars. Cetteinsuffisance affecte particulièrement certainspays. Pour les sept pays indiqués à la figure 2.1, le

montant de l’allègementde la dette non encoreengagé par les créanciersnon-membres du Club deParis excède 100 millionsde dollars. Dans quatrepays, le montant del’allègement de la dettenon encore engagé parles créanciers non-

membres du Club de Paris représente près de 20pour cent du montant total de l’allègementanticipé, et dans sept autres pays il représente 10pour cent ou plus. Même dans les pays où lemontant de l’allègement de la dette a été engagé,les pays débiteurs ont souvent subi de longsretards de livraison de la part de ce groupe decréanciers (Nations Unies 2005a et 2005b). Ilsn’ont livré que 586 millions de dollars ou 16 pourcent de leur part de l’action d’allègement, dont423 millions représentent l’annulation de prêtsdu Guatemala au Nicaragua.

Plusieurs créanciers bilatéraux non-membresdu Club de Paris n’ont pas participé pleinementà l’IR-PPTE du fait qu’ils se sont considérés nonliés par l’accord (Nations Unies 2005a). Laplupart d’entre eux ne comprennent pas trèsbien quels prêts ils devaient radier en vertu del’initiative PPTE ou comment calculer lemontant de l’allègement ; de plus, il existe unecertaine incertitude au sujet des prêts entrésdans les livres comptables, en raison desystèmes déficients de saisie des données decrédit (Banque mondiale et FMI 2005d). Cescréanciers ont également eu des difficultés àmodifier les lois nationales pour inclurel’allègement de la dette. En outre, certains PPTE

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Du fait que les créanciersbilatéraux non-membresdu Club de Paris se sontengagés à fournir moins

de la moitié de leur part,le déficit se chiffre à

2 milliards de dollars.

Figure 2.1. Engagement des créanciers dans l’action d’allègement de la dette des PPTE

Source : Banque mondiale et FMI 2005d.


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n’ont pas contacté tous leurs créanciers. Comme indiqué à la figure 2.1, la plupart des

créanciers commerciaux ne se sont pas engagésà livrer leur part de l’allègement en faveur desPPTE et nombreux sont ceux qui n’ont mêmepas assuré l’allègement traditionnel2. Denombreux PPTE avaient déjà des arriérés enversdes créanciers commerciaux avant le lancementde l’initiative PPTE. Bien que la part descréanciers commerciaux au titre de l’allègementde la dette ne soit que de 2,3 pour cent, cetteprestation d’allègement pourrait aider ànormaliser leurs relations avec les PPTE. Dans lelong terme, le financement commercial seraprimordial pour élargir les exportations desPPTE et assurer la croissance. Non seulement ilsn’ont pas offert d’allègement, mais certains sontentrés en litige avec les PPTE dans le but derecouvrer la dette et ont gagné des procèsreprésentant au moins 586 millions de dollarspour neuf PPTE en 2005 contre desrevendications de 281 millions de dollars.Aucune information n’est disponible sur le coûtpayé par les PPTE pour ces procès.

La Banque a demandé et encouragéactivement la participation des créanciers non-membres du Club de Paris et des créancierscommerciaux en attirant l’attention sur lescontrevenants dans ses rapports d’activité. Sesmissions-pays ont offert des conseils techniqueset des informations aux débiteurs. De plus, lemécanisme de la Banque « Facilité de réductionde la dette » pour la remise de la dettecommerciale due par les pays éligiblesseulement au crédit de l’IDA a racheté leprincipal de la dette de cinq PPTE depuis 1999,soit 472,5 millions de dollars3. Ses ressourcesreprésentent actuellement 15 pour cent de 1 milliard de dollars environ dû par les PPTE auxcréanciers commerciaux. Au coût moyen de 14,3 cents pour un dollar de principal, cesressources devraient suffire à racheter lemontant total (Banque mondiale 2004), maisseulement si les créanciers veulent biennégocier et s’abstenir d’initier des litiges pourrecouvrer des montants plus élevés4.

La formulation de l’initiative en tant quemécanisme volontaire est telle que les débiteurs

ne peuvent pas obliger tous les créanciers à yparticiper, malgré leurs efforts et ceux de laBanque dans ce sens. Le fait que les créanciersassimilent mal la méthodologie PPTE soulignel’importance de les inclure explicitement —ainsi que leurs débiteurs — dans la formulationde l’initiative et d’améliorer la capacité degestion de la dette dans les deux groupes.

Caractère d’additionnalité de l’allègement de la dette.Une des conditions requises pour atteindresimultanément les multiples objectifs del’initiative PPTE est l’ajout de l’allègement de ladette aux autres transferts de ressources afin dedisposer de ces montants pour élargir lesdépenses associées à la réduction de la pauvreté.L’évaluation 2003 a révélé que la remise de ladette ne garantissait pas l’additionnalité. Ladétermination de l’additionnalité de l’allègementde la dette en faveur des PPTE présente deuxdéfis : Le premier défi est le fait que lescréanciers utilisent diverses méthodes decomptabilisation des opérations d’allègement dela dette, d’où des données peu fiables5. Lesecond défi, qui est de déterminer si l’allègementde la dette s’ajoute aux transferts des ressources,requiert un jugement contre-factuel — c’est-à-dire ce qu’auraient été les transferts deressources en l’absence d’allègement de la dette.

L’évaluation 2003 a révélé que malgré la tendance à la baisse des transferts nets de ressources aux PPTE entre 1995 et 2000, ilétait trop tôt pour déterminer l’élémentd’additionnalité de l’allègement de la dette enfaveur des PPTE. En tant que groupe, les PPTErecevaient une part croissante des ressourcesglobales en déclin, mais ils ne recevaient pasplus de fonds, en termes absolus, qu’avantl’initiative. D’autres études couvrant la périodeallant jusqu’à l’année 2000 montrent égalementque l’allègement de ladette n’a pas étéadditionnel6.

La présente mise àjour, qui analyse lapériode allant jusqu’à2004, montre quel’agrégat de l’allègement

La plupart des créancierscommerciaux ne se sontpas encore engagés àfournir leur part de laprestation d’allègementde la dette des PPTE.

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Figure 2.2. Les transferts nets aux PPTE augmentent depuis l’année 2000

Source: Base de données OCDE-CAD.

Figure 2.3. La part de l’aide des PPTE continue d’augmenter

Source: Base de données OCDE-CAD.

T R A N S F E R T D E S R E S S O U R C E S D ' A L L É G E M E N T D E L A D E T T E

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de la dette des PPTE semble avoir été dans unegrande mesure additionnel aux autres transfertsnets de ressources7. Les transferts nets annuelsaux 28 PPTE ayant franchi le PD se sontfortement accrus, allant de 7,3 milliards dedollars en 2000 (niveau le plus bas de ladécennie) à 15,8 milliards de dollars en 2004(niveau le plus élevé) (voir la figure 2.2). Sur cemontant, quatre milliards de dollars sontattribuables à l’allègement de la dette et lereliquat représente les transferts autres que ceuxd’allègement de la dette. Est-ce que ces transfertsnon-allègement de la dette (NAD) ont augmentéautant qu’en l’absence de l’allègement de ladette ou est-ce que les bailleurs de fonds ontréduit les transferts NAD pour assurer unallègement de la dette ? Cette question estcruciale pour déterminer l’additionnalité.

Un scénario contre-factuel serait que lestransferts NAD aient continué à déclinermodestement de 3 pour cent par an après 1999,comme ce fut le cas durant les années 1990 (traitpointillé, figure 2.2)8. Depuis, l’augmentation de11 pour cent du taux annuel des transferts netsNAD montre que l’allègement de la dette a étéen grande partie additionnel. Un autre scénariocontre-factuel serait que les transferts NAD aientaugmenté de 11 pour cent par an (trait gras,figure 2.2), ce qui est le taux estimatifd’accroissement de l’aide publique audéveloppement (APD) pour atteindre les ODM9 .L’augmentation annuelle de 11 pour cent destransferts NAD a satisfait même ce scénariocontre-factuel optimiste, ce qui donne à penserque les bailleurs de fonds n’ont pas, en fait,réduit leurs transferts NAD et que l’allègementde la dette était additionnel dans l’agrégat.

Au niveau national aussi, l’allègement de ladette a été additionnel dans la plupart des pays.Dans 17 des 28 pays, les transferts NAD depuis1999 ont dépassé l’accroissement annueloptimiste des 11 pour cent requis pour atteindreles ODM, ce qui montre bien que l’allègement

de la dette n’a proba-blement pas entraî-né une réduction destransferts NAD dans cespays. Le fait que quatreautres pays ont indi-viduellement surpasséou maintenu leurtendance durant lesannées 1990 donne à penser que l’allègementde la dette a été additionnel dans 21 des 28 pays.C’est seulement dans sept pays que lestransferts NAD ont enregistré un taux decroissance inférieur durant les années 1990. Siles bailleurs de fonds veulent montrer dans lesinitiatives futures que l’allégement de la detteest additionnel, il leur faudra déterminer ce queseraient les transferts nets — multilatéraux etbilatéraux — en l’absence d’allègement de ladette.

Ces dernières années, la part des transfertsnets des PPTE par rapport à tous les pays endéveloppement s’est fortement accrue (figure2.3). En moyenne, les 28 PPTE ayant franchi lePD ont bénéficié de 47 pour cent des transfertspar rapport à tous les pays en développementen 1999 (33 pour cent entre 1990 et 1999)10.Proportionnellement, la part des pays endéveloppement non-PPTE a chuté de 60 pourcent entre 1990 et 1999 à 48 pour cent enmoyenne depuis 199911. La part accrue desressources aux PPTE semble indiquer quel’allègement de la dette est devenu uninstrument important de transfert desressources à ce groupe de pays. Lors des travauxfuturs d’allégement de ladette, les bailleurs defonds devront s’assurerque l’allocation desressources concession-nelles récompense lespays plus performantsdans l’ensemble.

La part des transferts netsde ressources des PPTE àtous les pays endéveloppement augmentedepuis 1999.

La prestationd’allègement de la dettedes PPTE s’ajoute dansune grande mesure auxautres transferts nets deressources.

Chapitre 3: Points essentiels de l’évaluation

• Les projections courantes sur la croissance et les exportationsdes PPTE sont plus optimistes que même les taux effectifsélevés de ces dernières années.

• Les PPTE ont réduit leurs ratios d’endettement de moitié de cequ’ils étaient avant l’initiative d’allègement de la dette. Mais cesratios ont progressé depuis l’atteinte du PA et, dans huit pays,ils excèdent une fois encore les seuils PPTE.

• Sur les huit pays ayant atteint le point post-achèvement et faitl’objet d’une analyse de la viabilité de la dette, six ne présententqu’un risque modéré de surendettement. Cependant, les huitpays demeurent vulnérables aux chocs dans le secteur desexportations et requièrent un financement hautementconcessionnel ainsi qu’une gestion prudente de la dette.

• La réduction de la dette ne peut, à elle seule, assurer laviabilité de la dette ; elle doit être accompagnée d’autresactions visant à améliorer la capacité de remboursement.

1 5

Perspectives de viabilitéde la dette

L’objectif central de l’IR-PPTE est d’aider les pays à « établir la base deviabilité de la dette et de sortie du cycle de rééchelonnement » (Banquemondiale et FMI 2003d). Ce chapitre commence par examiner si les

analyses de viabilité de la dette (AVD) menées pour l’initiative entraînent unemeilleure analyse des perspectives de viabilité de la dette, puis si les prévisionsde croissance sont plus exactes. Enfin, elle détermine les indicateurs de la dettede chaque pays au PA et plus récemment, et évalue les perspectives d’avenirde viabilité de la dette (voir encadre 3.1).

Méthodologie utilisée pour les analyses de viabilitéde la dette. Dans le cadre de l’initiative PPTE, laBanque et le FMI ont mené des AVD au PD, puisau PA. Ces analyses donnent une estimation dela valeur actualisée nette (VAN) de la dette parrapport aux exportations ou revenus et cettevaleur est utilisée pour déterminer le montantde l’allègement de la dette à accorder. Les AVDdéterminent également les perspectivesd’avenir de viabilité de la dette dans les PPTE.

L’initiative PPTE continue d’utiliser la mêmeméthodologie (AVD-PPTE) pour déterminer laprobabilité du pays à atteindre le seuil deviabilité de la dette indiqué dans l’initiative, etce dans les 10 à 20 années suivantes. Entretemps, la Banque et le FMI ont introduit unnouveau type d’AVD que tous les pays à faiblerevenu (PFR) doivent préparer tous les ans, ycompris les PPTE1. La détermination de laprobabilité de surendettement à travers la

L’évaluation effectuée en 2003 a révélé que la base méthodologique surlaquelle reposent les projections des niveaux futurs de la dette n’estpas claire et que la Banque mondiale et le FMI ont montré tropd’optimisme lors des projections économiques sur lesquelles reposentles AVD des PPTE. Le manque de transparence des modèleséconomiques utilisés pour ces projections, et des hypothèses decroissance trop optimistes, se sont traduits par des analyses ambiguësde la viabilité de la dette (en termes de leur fiabilité en tant qu’évaluationsde la viabilité future de la dette). Les recommandations contenuesdans le rapport d’évaluation soulignent la nécessité, pour la Banque etle FMI, d’améliorer la transparence de la méthodologie et des modèleséconomiques utilisés pour les AVD, et de fournir une meilleure analysedes risques de l’endettement projeté dans les AVD et des prévisions decroissance plus réalistes.

Encadré 3.1. Résultats de l’évaluation 2003 : analysesde viabilité de la dette

Source: OED 2003.

33

nouvelle AVD-PFR seraconsidérée lors des prisesde décision sur lesmodalités d’un finance-

ment IDA dans chaque pays. S’agissant desPPTE, les deux AVD sont menées en parallèle.

Les nouvelles AVD-PFR comprennent desinnovations méthodologiques telles qu’il estdorénavant possible de mieux déterminer lespossibilités futures de viabilité de la dette d’unpays (voir le tableau 3.1). Premièrement, ellesjugent la probabilité de surendettement en utilisant des étalons établis sur la base desactions politiques et des institutions de chaquepays. Deuxièmement, elles comprennent ladette intérieure, qui n'était pas comprise

dans les AVD-PPTE.Troisièmement, les autresscénarios concernant lesrisques et réalisés pour les projections tiennentcompte de l’impact dedivers chocs en plus desextrapolations histo-riques. Enfin, ellesutilisent un taux d’es-

compte unique, ce qui élimine en partie lavolatilité des calculs de la VAN notée lors desAVD-PPTE en raison de l’utilisation des tauxd’intérêt à court terme des diverses monnaies2.

Les AVD-PPTE sont menées au PD et au PA danstous les PPTE et demeurent le principal moyen dedétermination de la probabilité de conformité àl’étalon de viabilité de la dette dans le cadre del’initiative PPTE. Bien que les AVD-PTTE necomportent pas l’élément d’adaptation nationaleoffert par les AVD-PFR, elles continuent à êtreutilisées car elles comprennent des seuils et desindicateurs de dette uniformes pour tous lesPPTE, et assurent l’équité des mesures et descomparaisons de revenus. Les deux AVD pourchaque pays ont un caractère complémentaire. Ilexiste néanmoins un potentiel de tension entre ladétermination plus approfondie du risquequ’offrent les AVD-PFR et l’uniformité detraitement qu’offrent les AVD-PPTE.

Les pays débiteurs ont souligné l’importanced’assimiler la façon dont les AVD sont formulées,afin de pouvoir améliorer la qualité dessimulations économiques et financières quiaffectent leurs modalités de financement(Nations Unies 2005b). Une meilleure

1 6


Les PPTE sont soumis àdeux analyses parallèles

de viabilité de la dette.

Les nouvellesévaluations de viabilité

de la dette peuvent aiderà mieux déterminer les

perspectives d’avenir dela viabilité de la dette

d’un pays.

AVD-PPTE AVD-PFR

Principe Règles pour générer une prestation intégralement Plus flexible et fondée sur les conseils

coordonnée de l’allègement de la dette par un grand du pays pour les décisions futures

groupe de créanciers de financement

Seuils indicatifs Uniformes Dépend de la qualité des actions politiques et

des institutions du pays

Scénarios de risques Considère d’autres scénarios Considère plusieurs scénarios de surendettement

(hauts et bas)

Indicateurs d’endettement Indicateurs extérieur, notamment en pourcentage Indicateurs d’endettement extérieur et intérieur

des exportations ou des revenus en tant que pourcentage du PIB, en plus des

exportations et revenus

Exportations/revenus Moyennes antérieures sur les trois dernières années Année en cours

pour égaliser la volatilité des recettes d’exportations

et des revenus

VAN des calculs d’endettement Calculée prêt par prêt Projète le service de la dette dans l’agrégat

Taux d’escompte et de change Moyenne sur six mois des taux d’intérêt commerciaux Taux d’escompte uniforme ; Taux de change,

à long terme selon la monnaie World Economic Outlook

Source: FMI 2003; Banque mondiale et FMI 2004a, 2004b, 2005a.

Tableau 3.1. Les nouvelles AVD-PFR utilisent des étalons souples alors que les AVD-PPTE utilisentdes seuils uniformes

transparence de la part de la Banque et du FMIcontribuerait à renforcer les capacités de chaquepays à anticiper la dynamique de la dette(Nations Unies 2005a). La Banque a fait desefforts considérables pour disséminer laméthodologie d’AVD-PFR en offrant des atelierspour les cadres de la fonction publique, unguide d’utilisation des AVD-PFR et des modèlessur Internet.

Réalisme des prévisions de croissance. ChaqueAVD-PPTE formule des hypothèses sur les tauxde croissance futurs des exportations et desprojections de croissance du PIB. Ceshypothèses ont un impact significatif sur ladétermination des résultats probables et lesuccès d’ensemble de l’initiative. Par exemple,plus les taux de croissance des exportations sontsupposés élevés, plus il est probable que le ratiodette/exportation prévu pour un pays atteindraun niveau défini « tolérable ». Une projectioncorrecte est donc essentielle pour projeter laviabilité future.

Les projections de base pour la croissance duPIB et des exportations sont moins optimistesdans les AVD plus récentes que dans les analysesplus anciennes. En moyenne, les projections decroissance du PIB pour la période 2000–2010étaient inférieures de 0,42 point de pourcentage

et les projections de croissance des exportationsétaient inférieures de 0,11 point depourcentage, dans les AVD au PA, auxprojections de la même année dans les AVD auPD (figure 3.1)3. (Les AVD au PA comparées auxAVD au PD d’un pays sont utilisées ici à la placedes AVD antérieures comparées aux AVD plusrécentes). Dans les 12 pays ayant atteint le PAdepuis l’évaluation d’avril 2003, les projectionssont encore moins optimistes. Dans ces pays, lesrécentes projections de croissance du PIBétaient de 0,67 point de pourcentage inférieuresaux projections moins récentes ; en ce quiconcerne les exportations, la différence était de0,27 point de pourcentage4.

Bien que les projections aient été révisées à labaisse, nombreuses sontcelles qui se situent encoreen dehors d’un intervallede confiance de 95 pourcent pour les taux decroissance estimatifs duPIB et des exportations autitre de la période. Lesprojections moyennespour le PIB au titre de lapériode 2005–2010 ontplus que doublé leursmoyennes de 1990–2000 et

P E R S P E C T I V E S D E V I A B I L I T É D E L A D E T T E

1 7

Les récentes projectionséconomiques pour lapériode 2005–10 sontmoins optimistes que lesprojections faites aucours des premièresannées de l’initiativePPTE pour la mêmepériode.

Figure 3.1. Les projections plus récentes sont moins optimistes

Source: Données de la Banque mondiale et du FMI.

sont plus de 2,5 fois leursmoyennes historiquesde 1980–2001 (tableau3.2)5. Les projectionsd’exportation sont de 1,7fois leurs moyennes de

1990–2000 et de 2,5 fois leurs moyennes de1980–20016 .

Il se pourrait que durant la prochainedécennie la croissance économique des PPTEexcède les limites historiques des années 1980et 1990 en raison de l’amélioration des facteursinternes et externes ou de la cessation deconflits dans certains pays. Jusqu’à présent, lacroissance effective du PIB de 2000 à 2004 a

presque atteint le doublede la croissance des années1990 et la croissance desexportations a plus quedoublé. Cependant, mêmeces taux de croissanceaméliorés sont inférieursaux projections contenuesdans les AVD au titre de lamême période, comme

indiqué au tableau 3.27. Les taux de croissanceréels du PIB de 2000 à 2004 sont en moyenne de0,8 point de pourcentage inférieurs à ceuxprojetés récemment, soit une différencestatistiquement importante de 95 pour cent entermes de confiance. Les taux de croissanceréels des exportations sont en moyenneinférieurs de 1 point de pourcentage auxprojections — une différence qui sous-estimede près d’un tiers le ratio dette/exportations dela VAN sur une période de 10 ans8.

Seuils PPTE atteints au point d’achèvement.L’allègement de la dette accordée au titre de l’IR-PPTE a réduit de moitié les niveaux des ratiosd’endettement par rapport aux niveaux avantl’allègement PPTE9. Dans les 13 pays ayant atteintle PPA et admissibles en vertu du critèreexportation, la VAN dette/exportations a chutéde moitié environ, allant d’une moyenne simplede 310 points de pourcentage avant le PD à 142pour cent au PA, comme indiqué à la colonne Adu tableau 3.310. Pour les cinq pays admissiblesen vertu du critère financier, la VANdette/revenus a été réduite de plus de moitiéentre le PD et le PA, passant de 445 pour cent à181 pour cent.

Au PA, les ratios d’endettement de tous lespays sauf trois étaient inférieurs aux seuils deviabilité de la dette des PPTE de 150 pour centde la VAN dette/exportations ou 250 pour centde la VAN dette/revenus11. Bien que l’Ougandasemble avoir été à 150 pour cent au PA, l’encoursde la dette noté l’année suivante indique que leniveau était de 171 pour cent. Au Bénin, la VANdette/exportations était de 155 pour cent au PAet tendait à un déclin anticipé au-dessous de 150pour cent en 2005. De même, les chiffres pour laZambie devaient chuter de 174 pour cent à 140

1 8


L’allègement de la detteaccordé en vertu de

l’IR-PPTE au pointd’achèvement a réduit lesratios d’endettement à la

moitié de leur niveauinitial.

Moyenne Moyenne Moyenne Moyenne Moyenneprojetée historique historique projetée réelle

2005–2010 1990–2000 Différence 1980–2001 Différence 2000–2004 2000–2004 Différence

Exportations 7,3 4,3 3,0 2,9 4,4 10,5 9,5 1,0

PIB 5,3 2,5 2,8 2,1 3,2 5,2 4,5 0,8

Source : Données de la Banque mondiale et du FMI.

Tableau 3.2. Les projections dépassent les taux de croissance historiques et réels

L’évaluation 2003 montre que les perspectives d’avenir de viabilité dela dette dans les six pays ayant atteint le PA à cette date étaient ténuesdans trois pays et médiocres dans deux autres. Les perspectives d’avenirde viabilité de la dette dépendent de plusieurs facteurs qui affectent lacapacité de remboursement des pays, notamment les niveaux etconditions des nouveaux emprunts, l’utilisation productive de ressourcessupplémentaires pour générer des revenus et promouvoir la croissance,et la stabilisation et la diversification des exportations.

Source: OED 2003.

Encadré 3.2. Résultats de l’évaluation 2003 : Perspectives de viabilité de la dette

Les projections actuellessont plus optimistes que

les taux réels élevés de cesdernières années.

pour cent en 2004. Quatre pays (Burkina Faso, Niger, Éthiopie et

Rwanda) ont bénéficié d’un « supplément » aupoint d’achèvement, c’est-à-dire un allègementde la dette au-delà du montant convenu au PD.Le « supplément » est accordé à titreexceptionnel si un changement fondamental estsurvenu dans la situation économique du pays àce moment-là et si ce changement estclairement attribuable à des circonstancesexogènes (Banque mondiale et FMI 2001,2004c). Les réductions de droits de tiragespéciaux (DTS) et les taux d’escompte en dollars

américains, les taux de change, les chocs desexportations et des conditions défavorables denouveau financement sont considérés commedes circonstances exogènes qui affectent laconjoncture économique d’un pays12. Jusqu’àprésent, chaque pays pour lequel les projectionsindiquaient un dépassement important desseuils PPTE au-delà du PA dans le moyen termea bénéficié d’un supplément après examen.

Les ratios d’endettement se sont subséquemmentdétériorés. Dans 11 des 13 pays qui ont desdonnées courantes13, les ratios se détériorent


1 9

Croissance de ratio: Ratio de VAN dette/ VAN dette/

exportations ou revenus exportations ou AVD-PPTE AVD-PFR revenus

Avant Après Estimation Après Estimation Avant DuMois d’atteinte Cas allègement allègement de l'année allègement de l'année allègement PA

du point exportations/ au point au point en cours au point en cours (2003, au PA à ce jourPays d’achèvement (PA) budget de décision d’achèvement (2003) d’achèvement 2004 ou 2005) (A) (B)Ouganda mai 00 Exportations 240 171 258 179 –29% 51%

Bolivie juin 01 Exportations 217 117 176 –46% 50%

Tanzanie nov. 01 Exportations 324 105 140 120 –68% 33%

Burkina Faso avr. 02 Exportations 279 150 199 183 –46% 33%

Mauritanie juin 02 Budget 500 201 256 190 –60% 27%

Bénin mars 03 Exportations 240 155 196 –35% 26%

Níger avr. 04 Exportations 322 150 182 –53% 21%

Nicaragua jan. 04 Exportations 540 138 164 –74% 19%

Guyane déc. 03 Budget 543 206 243 –62% 18%

Mozambique sept. 01 Exportations 200 113 130 –44% 15%

Éthiopie avr. 04 Exportations 284 150 158 149 –47% 6%

Mali mars 03 Exportations 217 134 134 118 106 –38% 0%

Sénégal avr. 04 Budget 305 156 154 –49% -1%

Honduras avr. 05 Budget 304 188 188 –38% s.o.

Madagascar oct. 04 Exportations 248 137 137 –45% s.o.

Zambie mars 05 Exportations 401 174 174 –57% s.o.

Rwanda mars 05 Exportations 523 150 150 286 286 –71% s.o.

Ghana juil 04 Budget 570 152 152 –73% s.o.

Moyenne simple Exportations 310 142 174 –50% 25%

Moyenne simple Budget 445 181 218 –56 % 15%Source : Documents sur le PD et le PA; Banque mondiale et FMI 2004c ; AVD-PFR.

Note : Avant allègement au point de décision = Après allègement PPTE initial, le cas échéant, et après les mécanismes traditionnels d’allègement de la dette (Conditions de Naples) à

l’année de référence du PD, qui s’étend de fin 1998 à mi-2001. Après allègement au PA = Après allègement de la dette bilatérale inconditionnelle et additionnelle à l’année de référence

du point d’achèvement, qui s’étend de fin 2000 à fin 2003.

Tableau 3.3. Les ratios de viabilité de la dette dans les pays ayant atteint le PPA ont régressé

depuis l’atteinte du PAet dans huit de ces paysles ratios ont encore unefois dépassé les seuilsPPTE (voir encadre 3.2).Dans les cas d’ex-portation, la VANdette/exportations s’est

détériorée de 25 pour cent (passant d’unemoyenne de 142 pour cent à 174 pour cent) etdans les cas financiers, la VAN dette/revenus s’estdétériorée de 15 pour cent environ — passantde 181 pour cent à 218 pour cent (colonne B dutableau 3.3). L’indicateur de la dette d’un paysaugmente probablement en ligne avec la duréede l’intervalle depuis le point d’achèvement.

Pourquoi ces renversements ? Les ratiosd’endettement changent en raison de diversfacteurs qui se répercutent dans différentesdirections. Le numérateur (VAN de la dette)

augmente avec les nou-veaux emprunts et peutdiminuer ou augmenterselon la direction des changements destaux d’escompte et dechange. Le dénominateur(exportations ou revenusbudgétaires) dépend de la

performance des exportations ou des revenusbudgétaires d’un pays. La figure 3.2 représentela décomposition du changement moyen desratios d’endettement depuis l’atteinte du PAselon chacune de ces diverses forces. Dans les13 pays, les taux d’escompte et de change ontaccru la VAN de la dette exprimée en dollarsaméricains et ont, en conséquence, accru lesratios d’endettement d’environ un cinquièmedans les pays à critère budgétaire et de près d’unquart dans les pays à critère d’exportation. Enmoyenne, les exportations et la mobilisation desrevenus se sont améliorées, et les indicateurs dedette ont donc régressé. Cependant, cettecapacité de remboursement améliorée a étécompensée par des niveaux d’endettement plusélevés résultant des nouveaux emprunts.

L’emprunt plus élevé dans les pays ayant atteintprécocement le PA a affecté deux fois plus les ratiosd’endettement que dans les pays retardataires(figure 3.2). Tant au Mali qu’au Sénégal, qui ontstabilisé leurs ratios d’endettement depuisl’atteinte du PA, les nouveaux emprunts ont étélégèrement inférieurs aux anticipations et n’ontque légèrement accru les ratios d’endettement (de11 et 4 pour cent respectivement). Le Mali aenregistré une bonne performance en termesd’exportations et le Sénégal a augmenté sesrecettes publiques. En revanche, en Ouganda et

2 0


L’action nationale demobilisation des

exportations et desrevenus a été compensée

par les nouveauxemprunts.

Figure 3.2. Pourquoi les ratios d’endettement ont-ils augmenté au point post-achèvement ?

Source: Banque mondiale et FMI 2004c.

Les ratios d’endettementde la majorité des PPTE

ont dépassé les seuilsPPTE après l’atteinte du

point d’achèvement.

en Bolivie, deux pays avec l’accroissement le plusélevé de la VAN dette/exportations, un tiers del’augmentation était attribuable aux nouveauxemprunts (30 et 38 pour cent respectivement). Untiers des prêts contractés depuis 2000 par la Boliviesont des prêts non privilégiés, contrairement auxprêts contractés par d’autres pays. L’IDA comptaitpour deux tiers en termes de nouveaux prêtsmultilatéraux pour l’Ouganda et la moitié de ceuxpour le Sénégal et le Mali.

Il est probable qu’un tiers des pays ne pourra pasmaintenir les seuils PPTE. Les projections de laBanque tirées des AVD-PPTE pour ces paysindiquent que six pays (Burkina Faso, Éthiopie,Guyane, Nicaragua, Rwanda et Ouganda) parmiles 18 pays ayant atteint le PPA ne seront pas enmesure de maintenir les ratios de seuils PPTEpendant toute la période de post-achèvementde neuf ans. Les figures 3.3 et 3.4 montrent lestoutes dernières projections disponibles


2 1

Figure 3.3. Les projections pour cinq pays indiquent un dépassement du seuil dette/exportationsde 150 pour cent au-delà du point d’achèvement

Figure 3.4. Les projections pour la Guyane indiquent un dépassement du seuil dette/revenus de250 pour cent au-delà du point d’achèvement

Source: Données de la Banque mondiale.


relatives aux indicateurs de la dette pour ces sixpays au point de post-achèvement14. Il s’agit descénarios de base qui, comme noté dans lasection précédente, ont été jugés dans le passécomme reposant sur des taux de croissance tropoptimistes. Selon des hypothèses pluspessimistes de croissance, d’autres payspourraient rester au-dessus des ratios de seuils.

Les AVD-PFR présentent une situation deviabilité de la dette plus optimiste. Les paysont non seulement dépassé les ratios ciblespour les PPTE, mais leur dette pourraitdevenir tolérable dans le long terme. Eneffet, les AVD-PFR dans huit pays ayantatteint le PPA montrent que le risque desurendettement est modéré dans six pays,élevé dans deux pays et que le surendettement

n’existe pas (voir l’annexe E,tableaux E.1 et E.2)15. Dansles six pays où le risque desurendettement est consi-déré modéré, la plupart desindicateurs d’endettementdemeurent stables et au-dessous des seuils indicatifspendant la périodecouverte par les pro-

jections. En Mauritanie, les indicateurs de la detteextérieure s’améliorent considérablement dans lemoyen terme grâce aux revenus pétroliers etcontinuent de décliner dans le long terme. Au BurkinaFaso, l’indicateur de la dette extérieure se détérioredans le moyen terme en raison de l’essor des dépenseset de la médiocre croissance des exportations ; auMali, l’indicateur se situe légèrement au-dessous duseuil vers la fin de la période couverte par lesprojections. Au Ghana, en Tanzanie et en Ouganda, lesindicateurs de la dette demeurent au-dessous desseuils dans le scénario de base. Le service de la dette del’Ouganda continue à être raisonnable et reflète doncl’aide PPTE et le caractère concessionnel de sa dette.

L’Éthiopie et le Rwanda présentent unrisque élévé de surendettement selon leurs AVD-PPTE et PFR. D’après le scénario de base pourl’Éthiopie, les indicateurs de l’encours de la detteextérieure dépasseront les seuils dans le moyenterme puis déclineront progressivement. Au titredes années suivantes, le service de la detteaugmente modérément en pourcentage desexportations à mesure que la dette con-cessionnelle atteint sa maturité et que la réductiondu service de la dette PPTE se termine. Mais lesindicateurs de la dette extérieure et du service dela dette sont particulièrement sensibles auxconditions des nouveaux financements et aux

2 2


Les pays demeurentvulnérables aux chocs desexportations et requièrent

un financementhautement concessionnel

ainsi qu’une gestionsolide de leur dette.

La Mauritanie demeure vulnérable aux dérapages de l’actionpolitique budgétaire et aux chocs externes. Au Ghana, la viabilitéde la dette extérieure s’articule autour de l’accès continu aufinancement concessionnel. Le pays serait aussi vulnérable auxchocs des exportations s’ils se produisaient en même tempsque les chocs des importations. Le Burkina Faso, le Mali et laTanzanie sont vulnérables à la piètre performance desexportations ou aux conditions moins favorables du financementdes bailleurs de fonds. Le Burkina Faso devrait en plus veiller àla stabilité macroéconomique et continuer son effort demobilisation des revenus. Le Mali demeure vulnérable à unedépréciation nominale malgré la croissance améliorée de son PIBet l’endiguement de l’inflation, et devrait accélérer la croissance

de ses exportations et continuer à bénéficier d’un financementhautement concessionnel. Les projections pour l’Ougandamontrent que le pays dépend considérablement du soutien desbailleurs de fonds pour financer son compte courant déficitaire.Il est très sensible aux chocs macroéconomiques et à la gestionimprudente de la dette ; il serait mieux protégé s'il lançait unedeuxième génération de réformes structurelles. Pour protéger laviabilité de sa dette, l’Éthiopie doit emprunter prudemment et àdes conditions hautement favorables tout en gérant sa detteavec précaution. Enfin, au Rwanda les partenaires extérieursdevront offrir un financement hautement concessionnel et legouvernement devra diversifier rapidement ses exportations afinde réduire la vulnérabilité du pays aux chocs.

Encadré 3.3. La diversification des exportations, le financement hautement concessionnel et lagestion prudente de la dette sont les éléments essentiels de viabilité de la dette dans le longterme pour huit pays

Source: AVD-PFR pour le Burkina Faso, l'Éthiopie, le Mali, la Mauritanie, le Rwanda, la Tanzanie et l'Ouganda ; document sur le programme de crédit pour le soutien de

la réduction de la pauvreté au Ghana (Banque mondiale 2005f).


2 3

chocs négatifs des exportations, bien que selon laplupart des tests de tension ils se détériorent.Même après l’apport total de l’aide PPTE etl’allègement de la dette bilatérale supplémentaire,la trajectoire anticipée de l’indicateur de la detteextérieure du Rwanda signale une piètreperspective de viabilité de la dette malgré lesfaibles niveaux service de la dette/exportations.

Même les PPTE à risque modéré desurendettement sont vulnérables aux chocsdes exportations et requièrent unfinancement hautement concessionnelaccompagné d’une gestion prudente de ladette (voir l’encadré 3.3 et l’annexe E,tableaux E.1 et E.2). La Banque prend desmesures en dehors de l’initiative pour aborderces aspects qui affectent la viabilité de la dettedes PPTE dans le long terme. L’expansion et la diversification des exportations sontd’importants sujets de discussion en tantqu’objectifs de la stratégie d’aide de la Banquedans la moitié des 18 pays ayant atteint le PPA ; dans 13 pays, les programmes de prêtscontiennent des mesures spécifiquesd’accroissement et de diversification desexportations allant de l’appui à la facilitationdu commerce à la promotion des in-vestissements et aux réformes stratégiquesdans le secteur des exportations. Des travauxanalytiques propres à chaque pays sur lapromotion des exportations sont prévus dansun tiers des pays au point post-achèvement.Dans son rôle de soutien, l’IDA portera plusd’attention à la viabilité de la dette car lenouveau Cadre de viabilité de la dettedéterminera le dosage des dons et prêts del’action de soutien de l’IDA pendant les troisprochaines années (Banque mondiale et FMI2005a).

En résumé, l’allègement de la dette accordé au titre de l’IR-PPTE a permisde réduire les ratios d’endettement de moitié de leur niveau avant l’allègement de ladette PPTE. Cependant, les ratios d’endette-ment se sont considérablement détériorésdepuis l’atteinte du point d’achèvement dansla majorité des pays ; l’augmentation des

ratios d’endettementcorrespond étroite-ment à la période detemps écoulé depuisl’atteinte du PA. Laméthodologie del’AVD-PPTE n’a pas changé etles hypothèses decroissance, bien queplus réalistes, demeu-rent optimistes. La nouvelle méthodologieutilisée par la Banque et le FMI pour analyserles risques/la viabilité de la dette dans les PFRpourrait aboutir à une meilleure évaluationdes perspectives d’avenir d’un pays. Selon lesnouvelles analyses de viabilité de la dette, sixpays parmi les huit pays ayant atteint le PPAprésentent un risque modéré de suren-dettement. Même ainsi, ils sont sensibles auxchocs des exportations et requièrent unfinancement hautement concessionnelaccom-pagné d’une gestion prudente de ladette.

L’expérience PPTE montre que le dispositifd’allègement de la dette ne peut à lui seulassurer des niveaux tolérables d’en-dettement, quel que soit le seuil. L’action doitêtre accompagnée d’importants effortsd’amélioration de la capacité de rem-boursement. Cette restreinte de la réductionde la dette en tant qu’instrument doit êtrereconnue lors de la définition des objectifsdes actions futures d’allègement de la dette.Les initiatives ultérieures d’allègement de ladette devront indiquer comment et par quelleméthode leurs résul-tats seront mesurés.Pour que les interve-nants ne considèrentpas la réduction de ladette comme uneaction suffisante pourassurer la viabilité de la dette, les propositionsd’allègement de la dette devront soulignerl’importance des actions politiques desgouvernements et des partenaires extérieurs16.

L’action d’allègement dela dette doit êtreaccompagnée d’effortsconsidérables pouraméliorer la capacité deremboursement.

L’expérience PPTE montreque le dispositifd’allègement de la dettene peut à lui seul assurerdes niveaux tolérablesd’endettement, quel quesoit le seuil.

Chapitre 4: Points essentiels de l’évaluation

• Les pays ayant atteint le PPA ont commencé le processus avecdes scores de classement en action politique plus élevés queceux des autres PFR, et continuent à être classés plus haut.

• Les pays n’ayant pas encore atteint le PA ont des indicateursde gouvernance et de gestion économique médiocres et endéclin, ce qui affecte leurs perspectives d’allègement de ladette.

• Tous les pays ont une capacité de gestion de la dette faibleet en voie de détérioration, et la Banque a peu aidé les PPTEà améliorer leur capacité de gestion de la dette.

• Les efforts déployés par les PPTE pour mettre à niveau leurssystèmes de gestion des dépenses publiques n’ont entraînéque de modestes améliorations.

• Alors que les pays ayant atteint le PPA ont fait quelquesprogrès vers la réalisation des objectifs ODM, les données sontencore rares.

2 5

Performance de l’actionpolitique el réduction dela pauvreté

Pour que l’initiative puisse atteindre ses objectifs de contribution à lacroissance, à la viabilité de la dette et à la réduction de la pauvreté, ledispositif PPTE devra exiger que les pays démontrent leurs antécédents

de bonne performance opérationnelle (voir encadre 4.1). Ce chapitre décritbrièvement quelques tendances générales de la performance macroéconomiquedes 18 pays ayant atteint le PPA. Ensuite, il analyse la qualité des actionspolitiques et des institutions de ces pays, et examine leurs progrès vers laréduction de la pauvreté et la réalisation des ODM.

Performance macroéconomique. Les pays doiventpoursuivre leurs objectifs comme prévu dans lecadre d’un programme FMI pendant six mois aumoins avant de franchir le PD et de nouveauavant d’atteindre le PA. Les 18 pays ayant atteintle PPA, sauf un (la Mauritanie), progressentcorrectement dans le cadre d’un programmesoutenu par le FMI, bien que huit pays aient subiun dérapage ou un retard depuis le PA (voirl’annexe F).

Les indicateurs macroéconomiques de chaque pays sont en moyenne meilleurs dansles pays ayant atteint le PPA depuis 1999 quependant la période de cinq ans avant 1999. Dansles pays au PPA, l’inflation est tombée de 13,8pour cent entre 1994 et 1998 (la période « précoce ») à 6,6 pour cent depuis 1999 (lapériode « récente »), et les réserves ontaugmenté pendant la période récente parrapport aux années précédentes. Les deux types

d’ indicateurs ontatteint les niveauxmoyens réalisés dansl e s p a y s « I DAseulement » nonPPTE. L’ in i t i a t i ve

L’évaluation effectuée en 2003 montre que le critère relatif auxantécédents d’action politique soutenue et aux réformes structurellesde l’initiative PPTE avait été appliqué de manière souple afin d’amenerun plus grand nombre de pays à participer au programme. Pourtant, lerelâchement progressif des critères en fin de l’année 2000 a mis en périlles objectifs des PPTE du fait qu’il serait plus difficile à ces pays deremplir les conditions requises pour atteindre leur point d’achèvement.

Encadré 4.1. Résultats de l’évaluation 2003 : maintien de la performance de l’action politique

Source : OED 2003.

Les pays qui ont atteint lepoint de post-achèvementenregistrent une croissanceplus rapide que les autrespays à faible revenu.

44

vise à stimuler la croissance en éliminant lesurendettement. Les taux de croissance réelledu PIB ont récemment atteint environ 4,3 pourcent en moyenne dans les pays ayant atteint lePA, taux similaires aux taux moyens decroissance de 4,3 pour cent notés pendant lapériode récente, et beaucoup plus élevés queles taux moyens de croissance de 1980 à 1993

(1,7 pour cent) (voirtableau 4.1). Ils sontégalement plus élevésque les taux decroissance récents desPPTE au PD (2,7 pour-cent) et que les taux despays non-PPTE « IDA

seulement » (3,8 pour cent). Il est encore troptôt pour dire si, et dans quelle mesure, lacroissance plus élevée est attribuable à laréduction de l’encours de la dette1.

La situation des pays arrivés au PPA s’est peuaméliorée en termes de mobilisation derevenus et de performance du secteur desexportations. Leur revenu en pourcentage duPIB est à peu près le même pendant la périoderécente (16,5 pour cent) que pendant la périodeprécédente (16 pour cent). Les soldes de leurs

comptes courants sonten moyenne moins bonspour la période récente (-8,8 pour cent du PIB)que pour la périodeprécédente (-6,9 pourcent du PIB), et lesdéficits sont deux foisplus importants que ceuxdes pays non-PPTE

« IDA seulement ». Néanmoins, leur situations’améliore chaque année depuis 1999. Malgré lalégère diversification de leurs exportations(mesurée par l’indice Herfindahl-Hirschmannde concentration des exportations), les pays aupoint post-achèvement n’ont pas stimulé leursexportations qui sont, en moyenne, demeuréesstables à environ 26 pour cent du PIB de 1999 à2003. Bien que ce chiffre se rapproche de lamoyenne dans les pays en développement, il esttrès inférieur à celui des pays non-PPTE « IDAseulement » qui ont enregistré des tauxapprochant 40 pour cent du PIB. De plus, lespays au point de post-achèvement ont subil’impact de la détérioration des termes del’échange pendant cette période.

Dispenses des conditions financières. Pour savoircomment les standards politiques de l’initiativePPTE avaient été maintenus, l’IEG a examiné lesdispenses accordées au titre des conditionsd’atteinte du PA, étant donné qu’une dispensereprésente un relâchement des critères exigés.Sur les 18 pays arrivés au PPA, 13 avaientrespecté les étalons de réforme structurelle etsociale au PA, avec un léger retard ou grâce à uneou deux dispenses. Les autres cinq pays avaientbénéficié d’au moins trois dispenses (voirl’annexe G pour de plus amples détails). Dansquatre de ces pays, les dispenses accordéesconcernaient les cibles de gestion budgétairenon atteintes. Deux concernaient des manquesà gagner et deux concernaient la redevabilitébudgétaire et les conditions de gestionfinancière — éléments dont dépend la viabilitéde la dette future. Le score de gestionbudgétaire contenu dans l’évaluation de laperformance des politiques et des institutionsdu pays (CPIA) a empiré ou n’a pas changédepuis 1999 dans 13 des 18 pays ayant atteint lePPA2.

Qualité des actions politiques et des institutions.Depuis 1999 et dans tous les pays à faiblerevenu, qu’ils soient bénéficiaires ou non del’initiative PPTE, la performance des actionspolitiques s’est améliorée, selon les scores CPIAde l’agrégat et l’Indice de liberté économique deHeritage Foundation/Wall Street Journal (figure

2 6


Taux de croissance réels du PIBAnciens Précoces Récents

Groupes de pays (1980–93) (1994–8) (1999–2003)

(18) Point post-achèvement 1,7 4,3 4,3

(10) Point de décision 2,2 1,2 2,7

(10) Point pré-décision 0,5 7,0 2,7

(30) Non-PPTE « IDA-seulement »1,1 3,5 3,8Source: Banque mondiale. Indicateurs de développement dans le monde.

Tableau 4.1. Les pays ayant atteint le PPA ont eu lacroissance la plus rapide ces dernières années

Les pays qui ont franchile point d’achèvement ont

des scores plus élevés entermes d’actions

politiques clés.

Les 20 pays qui n’ont pasencore atteint le pointd’achèvement ont des

indicateurs degouvernance et de

gestion économique baset en régression.

4.1). Les PPTE qui ont atteint le PA ontcommencé le processus avec des scores plusélevés, et leurs scores sont encore plus élevésmaintenant, que ceux des trois groupes decomparaison en ce qui concerne les quatre sous-composants de l’évaluation CPIA et l’évaluationCPIA globale. Leur gestion économique dequalité supérieure par rapport aux autres pays « IDA seulement » est validée par l’indicateur « liberté économique » de Heritage Foundation/Wall Street Journal, qui révèle queces pays ont adopté une politique économiqueplus propice à la croissance. Leur gouvernance,mesurée par Kaufmann, Kraay et Mastruzzi(KKM), est également légèrement supérieure à

celle des groupes de comparaison et a faitprogresser trois des six indicateurs (voirl’annexe I)3.

En revanche, les PPTE qui n’ont pas encoreatteint le PA font face à des obstacles depuisquelques années au niveau de la gestion de leurséconomies. Les 10 pays au point pré-décisionont les plus mauvais scores CPIA et indicateursKKM de gouvernance de tous les pays « IDAseulement » (annexe I). Leur classement pourles six indicateurs KKM de gouvernance, ycompris le contrôle de la corruption etl’efficacité de l’action gouvernementale (figure 4.2), a chuté en 2004 par rapport à 1996,et leur gestion économique, comme indiquée

P E R F O R M A N C E D E L’AC T I O N P O L I T I Q U E E T R É D U C T I O N D E L A PAU V R E T É

2 7

Figure 4.1. Tous les pays « IDA seulement » ont amélioré leurs performances depuis 1999 et lespays ayant atteint le PPA ont les meilleurs scores

Source: Banque mondiale ; Heritage Foundation et Wall Street Journal 2005.

Figure 4.2. Les pays n’ayant pas encore franchi le point de décision ont les plus bas indicateurs degouvernance de tous les pays à faible revenu

Maî

tris

ede

laco

rrup

tion

Source: Kaufmann, Kraay et Mastruzzi 2004.

dans l’évaluation CPIA,se détériore depuis 2002(figure 4.3). Les pays aupoint de décision ont,eux aussi, dérapé. Septdes dix pays ayant atteint

le PD ont eu un score CPIA en 2004 inférieur àcelui de 2001 — ce qui est en grande partieattribuable à la détérioration de la gestion de ladette publique et de la gestion budgétaire.

La gestion de la dette publique en particuliera été un piètre indicateur de performance. Tousles pays à faible revenu, y compris les pays PPA,ont été témoins de la détérioration de leurcapacité de gestion de la dette et du service de ladette, telle que mesurée dans l’évaluation CPIA (figure 4.4). Le déclin des scores CPIA a étéparticulièrement marqué dans les pays ayantfranchi le PD ou étant arrivés au PPD. Lesévaluations de gestion de la dette effectuées parla Banque montrent qu’en général les PPTEtiennent bien leurs dossiers de dette souveraineextérieure (prêt par prêt), mais qu’il n’en est pasde même des prêts contractés par lesentreprises d’état et le secteur privé, ou de la

dette intérieure4. Lesagences responsables dela gestion de la detteveillent en général à ceque les nouveaux prêtssoient conformes aux

exigences de concessionnalité, mais ne sont pasen mesure d’analyser l’impact des nouveauxemprunts sur la viabilité de la dette dans le longterme ni sur les scénarios macroéconomiques.Les services de gestion de la dette nationaledoivent renforcer les paramètres institutionnels,améliorer les capacités analytiques du personnelet mettre à niveau leurs logiciels techniques.

L’évaluation 2003 a estimé que la formulationde l’initiative n’abordait pas la question crucialede renforcement des capacités en termes degestion de la dette, mais a plutôt assumé que lestravaux en dehors de l’initiative engendreraientl’assistance nécessaire5. Au moment del’évaluation, la Banque a déclaré qu’elle en feraitplus pour fournir l’assistance technique degestion de la dette des pays à faible revenu. Àl’heure actuelle, la Banque détermine le pointde décision et le point d’achèvement pourchaque pays. De plus, le groupe de la Banqueappelé Opérations bancaires et gestion de ladette — qui fournit aux clients des conseils engestion de la dette souveraine et endéveloppement d’un marché de la dette — amené des évaluations pilotes de capacité degestion de la dette dans trois PPTE : Kenya,Nicaragua et Zambie6. Pour l’instant, aucunservice de la Banque n’a pour mandat d’offriraux pays à faible revenu une prestation derenforcement des capacités ou de l’assistancetechnique pour la gestion de la dette7.

2 8


Figure 4.3. La performance économique des pays ayant franchi le point de décision est aujourd’huiplus faible qu’en 2001

2

2,5

3

3,5

4

4,5

1999 2000 2001 2002 2003 2004

Ges

tion

de l'

écon

omie

(CPI

A)


La Banque a fourni auxPPTE peu d’assistance en

gestion de la dette.

Les scores de gestion de ladette sont bas et se

détériorent dans tous lespays à faible revenu.

Plus d’attention à la gestion des dépenses publiques.L’évaluation 2003 a révélé que l’initiative PPTEavait encouragé la Banque et le FMI à faire plusd’efforts pour suivre les progrès et renforcer lescapacités des systèmes de gestion des dépensespubliques dans les PPTE (OED 2003). L’exercicede suivi des PPTE a abouti en 2002 à un accordentre pays portant sur la mise en œuvre de plansd’action détaillés pour l’amélioration de lagestion de leurs dépenses publiques (Banquemondiale et FMI 2003b). Ces efforts continuent.La Banque a redéfini ses critères d’évaluation en2004 (Banque mondiale et FMI 2005c), puis elle

a mené des études sur la gestion des dépensespubliques des PPTE en utilisant 16 indicateursauxquels un autre indicateur a été ajouté pourles systèmes de passation de marchés publics.

De nombreux pays n’ont pas encore mis à niveauleurs systèmes de budgétisation. Plus de la moitiédes pays ont mis en oeuvre au moins 40 pourcent des actions prévues dans leurs plans, d’oùune légère amélioration des systèmes de gestionde la dette publique depuis 2002. Mais 16 des 23pays évalués en 2002, et une fois encore en 2004,nécessitent une mise à jour importante de la


2 9

Figure 4.4. La capacité de service et de gestion de la dette s’est détériorée dans tous les pays àfaible revenu


Faible mise à niveau Une certaine mise à niveau Une grande mise à niveau

2002 Bénin, Burkina Faso, Tchad, Bolivie, Cameroun, Éthiopie, Gambie,

Guyane, Honduras, Mali, Ghana, Guinée, Madagascar, Malawi,

Rwanda, Tanzanie, Mauritanie, Mozambique, Nicaragua,

Ouganda (9) Niger, Sao Tomé-et-Principe, Sénégal,

Zambie (15)

2004 Tanzanie, Mali (2) Guyane, Burkina Faso, Bénin, Éthiopie, Ghana, Honduras, Sénégal, Tchad,

Rwanda, Ouganda (5) Cameroun, Nicaragua, Guinée, Malawi,

Niger, Bolivie, Madagascar, Mozambique,

Sao Tomé-et- Principe, Gambie,

Zambie (16)

Évalués seulement Sierra Léone, Guinée-Bissau,

en 2004 République du Congo (3)

Source: Banque mondiale et FMI 2005c.

Note: Le nombre de pays est indiqué entre parenthèses.

Tableau 4.2. La plupart des PPTE devraient mettre à niveau leurs systèmes de gestion desdépenses publiques

formulation, de l’exécution et du système derapports budgétaires afin d’assurer le suivi fiabledes dépenses publiques ; cinq pays nécessitentune mise à niveau moins importante

(tableau 4.2). C’est lesystème de rapportsbudgétaires qui s’estamélioré le plus : 14 pays sont conformes à un plus grand nombre d’étalons depuis2002 et quatre paysseulement enregistrent

une détérioration dans ce domaine. Les résultatsen formulation et exécution des budgets ontcependant été mixtes : la moitié des pays aenregistré une amélioration et l’autre moitié estconforme à un moins grand nombre d’étalons.8

Les trois pays évalués pour la première fois en2004 montrent un grand besoin de mise àniveau. La performance de tous les pays a étépiètre en termes de systèmes de marchéspublics : aucun des pays étudiés n’est conformeà l’étalon.

Réduction de la pauvreté. L’initiative PPTErenforcée avait pour but de contribuer à laréduction de la pauvreté de deux manières. Enpremier lieu, elle devait réduire la pauvreté en « [libérant] des ressources pour augmenter lesdépenses sociales... » (Banque mondiale et FMI1999a). En second lieu, les pays devaientformuler une stratégie de réduction de lapauvreté appartenant à l’État et l’exécuterpendant un an pour atteindre le pointd’achèvement. L’évaluation 2003 montre quel’initiative a mis l’accent sur les dépensessociales comme premier moyen de réduction de

la pauvreté. Ceci étaitévident à travers lesconditions établies pourarriver au pointd’achèvement et lafocalisation (notée dansles rapports d’activité dela Banque et du FMI) surle suivi des dépensessociales. L’équilibre del’initiative entre la

croissance en faveur des pauvres et les dépensessociales a-t-il changé ?

Les pays suivent de près les dépenses de « réductionde la pauvreté ». Les ressources additionnelleslibérées à travers le dispositif d’allègement de ladette, si toutefois elles existent, sont présuméesêtre allouées selon les priorités nationales,comme énoncé dans le Document de stratégiepour la réduction de la pauvreté (DSRP). Suite àl’initiative prise par la Banque et le FMI poursuivre de près les dépenses des PPTE, unnombre croissant de PPTE rendent comptemaintenant de leurs dépenses de « réductionde la pauvreté » comme définies dans leursDocuments intérimaires de stratégie deréduction de la pauvreté (DISRP) et DSRP. En2005, 19 pays ont rendu compte de cesdépenses par rapport à quatre pays seulementen 2002. Chaque pays a sa propre définition de « réduction de la pauvreté » qui comprend parexemple les dépenses pour les programmes desoins primaires, d’éducation primaire,d’agriculture, d’infrastructure, de logement,d’installations sanitaires de base et de VIH-SIDA.Les dépenses « réduction de la pauvreté » dansles 28 pays qui ont franchi le point de décisionont augmenté, passant de 6,4 pour cent à 8,1pour cent du PIB de 1999 à 2004, soit quatre foisplus que la moyenne des paiements du servicede la dette en 2004.

Le suivi des dépenses « réduction de lapauvreté » est une mesure imparfaite deschangements cumulatifs de dépensesattribuables aux PPTE, car elles sont définiesdifféremment d’un pays à l’autre et même ausein d’un pays au fil des ans9. Pour identifier plusprofondément les changements dans lesdépenses depuis le lancement de l’initiativePPTE, et en tenant compte de la fongibilité desressources, l’IEG a analysé les dépensessectorielles en tant que partie du PIB et desdépenses publiques. Les gouvernementsaugmentent leurs dépenses dans le secteur del’éducation en tant que part du PIB et desdépenses totales (sur la base des données decinq pays), mais ils dépensent moins ou pas plusdans les secteurs de la santé, de l’agriculture etdes transports (figures 4.5 et 4.6)10. Ces résultats

3 0


Les deux-tiers des paysévalués nécessitent encore

une mise à niveauimportante de leurs

systèmes de gestion desdépenses publiques.

Les gouvernementsdépensent plus dans lesecteur de l’éducation,

mais les mêmes montantsou moins dans les

secteurs de la santé, del’agriculture et des

transports.

étayent ceux de l’évaluation 2003, à savoir quel’initiative PPTE a mis l’accent sur les dépensessociales et principalement sur les dépenses dusecteur de l’éducation11.

Les conditions PPTE sont plus focalisées sur laqualité des services et le suivi des dépenses. Pourles deux pays qui ont franchi le point de décisiondepuis l’évaluation 2003 (la Républiquedémocratique du Congo et le Burundi), lesconditions PPTE sont moins orientées surl’augmentation des dépenses budgétaires pourl’éducation et la santé que ce fut le cas pour lespays ayant franchi le point de décision plus tôt.

Les conditions récentes sont plus focalisées surl’amélioration de la qualité des services sociauxet autres, l’établissement de meilleurs systèmesde suivi et d’exécution, et l’amélioration dessystèmes de production de rapports surl’endettement12.

La qualité de la croissance dans les stratégies deréduction de la pauvreté varie considérablement.Vingt-cinq des 28 pays ayant franchi le point dedécision ont maintenant terminé leur stratégiede réduction de la pauvreté après une mise enœuvre de près de quatre ans en mars 2006. Lesconclusions de l’évaluation 2004 du DSRP en ce


3 1

Figure 4.5. Les dépenses dans le secteur de l’éducation en tant que part du PIB ont augmentéconsidérablement dans cinq PPTE

Source: Banque mondiale.

Figure 4.6. Les dépenses dans le secteur de l’éducation en tant que part des dépenses publiquesont augmenté considérablement dans cinq PPTE

Source: Banque mondiale.

qui concerne la qualité et l’impact de cesstratégies demeurent valables (voir encadré4.2). Les pays portent une attention de plus enplus poussée à la croissance en tant qu’élémentcentral de leurs stratégies de réduction de lapauvreté, mais la qualité des stratégies decroissance dans les DSRP varient con-sidérablement et des travaux analytiques de lacroissance améliorée sont nécessaires au niveaunational (Banque mondiale et FMI 2005b). Lesstratégies de réduction de la pauvreté portentpeu d’attention à l’intégration du commerce ouà l’impact social des politiques macro-économiques. Les stratégies nationales étaienten grande partie centrées sur l’allocation desdépenses publiques en vue de réduire lapauvreté, mais n’ont pas considéré toute lagamme d’actions politiques nécessaires pour laréduction de la pauvreté (OED 2004). En ce quiconcerne les dépenses publiques, la majeurepartie des fonds a été allouée à l’expansion de laprestation de services dans les secteurs sociaux,et beaucoup moins aux investissements visant àéliminer les goulots d’étrangement dans lessecteurs économiques ou de la production.

Progrès modestes en matière d’atteinte des Objectifsdu millénaire pour le développement (ODM). Cettesection porte sur les progrès accomplis par lespays au PPA depuis 1999 et les résultats clésobtenus. Le tableau 4.3 ci-dessous montre lesprogrès vers les ODM dans les 18 pays ayantatteint le PPA. Ces pays ont progressé versl’amélioration de l’égalité des hommes et desfemmes, et la réduction de la mortalité infantile,mais un peu moins dans les domaines del’éducation primaire, l’environnement durableet le développement de partenariats mondiauxpour le développement. Quant à l’atteinte desobjectifs de développement en termes deréduction de la pauvreté et des maladiesinfectieuses, Il n’y a pas eu de changementmesurable. En ce qui concerne la santématernelle, les informations sont trop limitéespour refléter avec exactitude les progrès à cejour : aucune donnée n’est disponible sur cesdeux indicateurs dans les 18 pays plus d’un anaprès 1999. La disponibilité des données ODMest cruciale pour valider les progrès réalisés dansles PPTE.

En conclusion, la stabilité macro-économique soutenue et une action degestion budgétaire serrée sont les élémentsessentiels de croissance, de viabilité de ladette et de réduction de la pauvreté. Unepiètre action de gestion budgétaire et la nonadaptation à l’évolution de la conjonctureéconomique, conjuguées à des termescommerciaux néfastes et aux changementsclimatiques, ont été des facteurs déterminantsde l’accumulation de la dette extérieure dansde nombreux PPTE (OED 2003 et autres). À lalumière de l’objectif de l’initiative visant àtraiter globalement l’endettement des paystrès endettés, l’initiative devrait examiner deprès leurs performances de gestionbudgétaire, de la dette et des dépensespubliques nationales avant de leur accorderirrévocablement le bénéfice de l’allègementde la dette au point d’achèvement. Étantdonné leurs antécédents relativementmédiocres en gestion de l’économie, la

3 2


Les stratégies de réduction de la pauvreté correspondent aux besoinsdes pays à faible revenu et ont permis de mieux axer les stratégies dedéveloppement nationales sur la pauvreté (OED 2004). Les consultationsentreprises pour le processus de stratégie de réduction de la pauvretéont ouvert la voie à une discussion des actions politiques et ont crééun cadre utile de dialogue entre les bailleurs de fonds et lesgouvernements. Mais les processus et le contenu de la stratégie deréduction de la pauvreté doivent être adaptés à la conjoncture du paysafin d’équilibrer l’obligation de redevabilité entre les gouvernements (àleurs ayants cause nationaux en matière d’amélioration des politiques,de gouvernance et des résultats de développement) et les bailleurs defonds (pour apporter une aide plus importante et plus performantesoutenant plutôt que rabaissant l’obligation de redevabilité interne)— selon un examen conjoint Banque/FMI de la démarche stratégiquede réduction de la pauvreté (Banque mondiale et FMI 2005b).

Encadré 4.2. La focalisation des stratégies nationalessur la pauvreté s’est améliorée, mais une meilleureadaptation est nécessaire

conformité aux standards de performance estcruciale pour les pays n’ayant pas encoreatteint le point d’achèvement.

L’initiative est centrée sur la canalisationdes ressources additionnelles vers lesdépenses sociales. Les stratégies de réductionde la pauvreté ont, elles aussi, mis l’accent sur

les dépenses dans le secteur social au lieud’une approche plus équilibrée entre lacroissance et la réduction de la pauvreté. Pourassurer la viabilité de la dette et des progrèscontinus vers la réduction de la pauvreté et lesODM, une grande gamme d’outils etd’évaluations régulières est nécessaire.

Données disponibles sur . . .Nombre d’indicateurs Nombre Améliorationpour la surveillance Nombre moyen entre

des progrès d’indicateurs de pays 1999 et 2004 ?

But 1: Éradiquer la faim et la pauvreté extrêmes 6 2 1 Sans changement

But 2: Mettre en place un système d’éducation primaire universel 4 3 13 Oui (modeste)

But 3: Promouvoir l’égalité des hommes et des femmes et habiliter les femmes 4 3 4 Oui

But 4: Réduire la mortalité infantile 3 3 18 Oui

But 5: Améliorer la santé maternelle 2 0 0 Inconnue

But 6: Combattre le VIH/SIDA, le paludisme et autres maladies 5 5 14 Sans changement

But 7: Assurer la durabilité environnementale 7 3 17 Oui (modeste)

But 8: Développer un partenariat mondial pour le développement 8 7 11 Oui (modeste)

Source: Division des statistiques, Nations Unies.

Tableau 4.3. Pays au PPA : progrès modestes vers les ODM mais les données sont limitées.


3 3

3 5

Conclusions

Depuis l’évaluation 2003 de l’initiative en faveur des PPTE, 12 pays ontréussi à bénéficier d’un allègement de la dette irrévocable et deux autrespays sont devenus éligibles à un allègement intérimaire. Cette mise

à jour souligne qu’un grand nombre des conclusions de l’évaluation 2003demeurent valables pour l’initiative PPTE et sont potentiellement instructivespour les initiatives futures de réduction de la pauvreté.

Viabilité de la dette. L’initiative PPTE a réduit demoitié en moyenne les ratios de viabilité de ladette de 18 pays. Mais pour 11 des 13 pays oùdes données sont disponibles, l’indicateur cléde viabilité de la dette extérieure s’estdétérioré depuis le point d’achèvement. Danshuit de ces pays, les ratios ont une fois encoredépassé les seuils PPTE. Les changementssubis par les taux d’escompte et de change ontentraîné une augmentation des ratios deviabilité. L’amélioration des exportations etune meilleure mobilisation des revenus auplan national ont aidé les indicateurs àrégresser, mais cette meilleure capacité deremboursement a été compensée par uneaugmentation de la dette en raison desnouveaux emprunts. Six des huit pays au PPAet ayant subi une nouvelle analyse de viabilitéde la dette sont considérés comme n’ayantqu’un risque modéré de surendettement ;cependant, tous ces pays demeurent sensiblesaux chocs des exportations et requièrent un

financement hautement concessionnel ainsiqu’une gestion prudente de la dette.

Les PPTE n’ont pas la capacité de gérer leurdette publique. En fait, la performance degestion de la dette publique s’est détérioréedans tous les pays à faible revenu. Les PPTE enparticulier ont besoin d’aide pour l’analyse del’impact des nouveaux emprunts sur la viabilitéde leur dette dans le long terme. Pour l’instant,il n’existe aucun programme systémique àtravers lequel la Banque aide les pays à faiblerevenu à développer une capacité de gestionde la dette.

Le dispositif de réduction de la dette n’estpas suffisant pour influer les nombreuxmoteurs de viabilité de la dette. Desaméliorations soutenues en termes dediversification des exportations, gestionbudgétaire, conditions du nouveaufinancement et gestion de la dette publiquesont nécessaires, mais ces mesures dépassent la portée de l’initiative PPTE.

55

Performance de l’action politique. Les pays ayantdépassé le point d’achèvement avaient entaméle processus avec des scores plus élevés surl’échelle de classement des politiques clés queles autres pays à faible revenu, et leurs scoresdemeurent plus élevés. Les pays qui n’ont pasencore atteint le point d’achèvement — les paysau point de décision et les pays au point pré-décision — sont, en moyenne, en bas del’échelle de classement des pays à faible revenuet font face à de sérieux problèmes de gestionde leurs économies, problèmes qui affecterontleurs chances de bénéficier des avantagespotentiels de la réduction de la dette. Bien quel’initiative ait donné aux pays peu performantsplus de temps pour lancer un programme deréforme soutenu par la Banque et le FMI, ilsdoivent remplir les mêmes critères que les paysqui sont devenus éligibles plus tôt. La gestion dela dette et la gestion du budget sont deuxdomaines particulièrement faibles dans denombreux PPTE.

Réduction de la pauvreté. L’action d’allègement dela dette devait avoir pour but de contribuer à laréduction de la pauvreté. Le critère dedéveloppement et de mise en oeuvre d’unestratégie de réduction de la pauvreté prise enmain par les gouvernements a été un élémentsignificatif et bénéfique de l’initiative PPTE. Cesstratégies tendent à focaliser les efforts sur lesdépenses du secteur social plutôt que sur uneapproche plus équilibrée entre la croissance etla réduction de la pauvreté. En suivant de prèsles dépenses publiques présumées « réductricesde la pauvreté », l’approche de l’initiative axéesur la réduction de la pauvreté a encouragé lespays à accroître leurs dépenses sociales. L’accentmis sur les dépenses a incité la Banque et le FMIà porter plus d’attention à la mise à niveau dessystèmes de gestion des dépenses publiques desPPTE. Ces actions n’ont apporté que demodestes améliorations.

Participation des créanciers. L’initiative PPTE étaitnovatrice dans le sens qu’elle tentait de trouverauprès de tous les créanciers une approcheglobale de réduction de la dette. Les créanciersmultilatéraux et les créanciers membres du Club

de Paris ont engagé la majeure partie de leur partd’allégement de la dette. Cependant, la structurede l’initiative en tant qu’accord volontaire aentravé les actions visant à obtenir la participationde tous les créanciers. La participation atone descréanciers non-membres du Club de Paris et descréanciers commerciaux — qui n’étaient pasimpliqués dans la formulation de l’initiative — aentraîné un déficit de 8 pour cent de l’aide totalePPTE attendue.

Additionnalité des ressources. L’action PPTE acanalisé les ressources de développementcomplémentaires vers ses pays admissibles. Lestransferts nets aux PPTE ont doublé, passant de8,8 milliards de dollars en 1999 à 17,5 milliardsde dollars en 2004, alors que les transferts auxautres pays en développement n’ont augmentéque d’un tiers. L’allègement de la dette estdevenu un véhicule important de transferts auprofit des PPTE. L’an dernier, huit autres pays àfaible revenu non-PPTE sont devenuspotentiellement éligibles à l’action PPTE. Laprolongation répétée du délai d’éligibilité aconsidérablement élargi la portée de l’initiative.L’émergence de propositions pour d’autrescycles d’allègement de la dette donne à penserque l’allègement de la dette est en voie dedevenir un dispositif permanent de transfert desressources.

Implications des actions futures d’allègement de ladette. Cinq leçons se dégagent de l’expérienceavec les PPTE pour les actions futuresd’allègement de la dette.

• La réduction de la dette ne suffit pas pourassurer la viabilité de la dette. Les initiativesfutures devront être plus claires en ce quiconcerne les objectifs d’allègement de la detteet la façon dont les résultats seront mesurés.De plus, pour assurer la viabilité de la dette,elles devront souligner l’importance d’autresactions politiques de la part des gouvernementset des partenaires extérieurs pour améliorer lacapacité de remboursement.

• Est-ce que l’allègement de la dette s’ajoute ouse substitue aux autres apports d’aide ? Pourdémontrer que les initiatives futures

3 6


d’allègement de la dette seront additionnelles,les bailleurs de fonds devront déterminer ceque seraient les transferts nets — multilatérauxet bilatéraux — en l’absence d’allègement dela dette.

• L’initiative fournit une part de plus en plusimportante des ressources concessionnellesaux PPTE. Étant donné que les économies non-PPTE n’ont pas accès à ces ressources, lesbailleurs de fonds devront assurer que laméthode d’allocation des ressourcesrécompense les économies plus performantesdans l’ensemble.

• Les débiteurs ne peuvent pas obliger lescréanciers à participer à l’allègement de ladette par le biais d’initiatives volontaires.

Assurer la participation des créanciers et desdébiteurs au stade de formulation despropositions d’allègement de la dette peutêtre un moyen important de diffusion del’information sur les rouages de l’initiative etd’obtenir la coopération de tous les créanciers.

• Les initiatives futures d’allègement de la dettedevront probablement réexaminer et prolongercontinuellement les délais d’éligibilité. Lesprolongations de délai donnent aux pays uneautre chance de bénéficier d’un allègementde la dette, et les mêmes standards sontappliqués uniformément à toutes leséconomies. En revanche, elles peuvent servird’incitation à accroître les emprunts pour seprévaloir de l’allègement de la dette.

C O N C L U S I O N S

3 7

ANNEXES

4 1

Pour être éligible à l’initiative PPTE, un pays doit :

• Être confronté à une situation intolérableaprès l’application de tous les dispositifsd’allègement de la dette traditionnels (telsque les Conditions de Naples en vertu del’Accord du Club de Paris). Le niveau de ladette d’un pays est considéré intolérablequand les niveaux dette / exportationsdépassent un ratio fixe de 150 pour cent ouquand, dans les pays à économies très ouvertesoù la dépendance exclusive vis-à-vis desindicateurs externes ne reflète peut-être pasexactement le fardeau budgétaire de la detteextérieure, les revenus dette / gouvernementdépassent 250 pour cent.

• Être éligible uniquement à l’aide hautement concessionnelle de l’InternationalDevelopment Association (IDA), section de laBanque mondiale dont les prêts sont assortisde conditions très favorables, et à la Facilitépour la réduction de la pauvreté et la croissance(FRPC), FMI.

• Établir un bilan des réformes et développer unDocument de stratégie de réduction de lapauvreté (DSRP) qui implique la participationde la société civile.

Pour atteindre le point de décision, un paysdoit avoir fait ses preuves en termes de stabilitémacroéconomique, préparé un Documentintérimaire de stratégie pour la réduction de lapauvreté et réglé tous ses arrérages actifs. À cepoint, les responsables à la Banque mondiale et

au FMI font une analyse de viabilité de la detteprêt-par-prêt afin de déterminer le niveaud’endettement du pays et le montant del’allègement de la dette dont il pourraitbénéficier. Le montant de l’allègement de ladette nécessaire pour amener les indicateurs dela dette des pays au niveau des seuils est alorscalculé et les pays commencent à bénéficierd’un allègement intérimaire de la dette surune base provisoire.

La période intérimaire entre le point dedécision et le point d’achèvement d’un paysvarie en fonction de la rapidité à laquelle le payspeut mettre en œuvre sa stratégie de réductionde la pauvreté et maintenir sa stabilitémacroéconomique.

Pour qu’un pays atteigne le pointd’achèvement, il doit maintenir sa stabilitémacroéconomique dans le cadre d’unprogramme soutenu par la FRPC, exécuter desréformes structurelles et sociales clés ainsi queconvenu au point de décision et assurer la mise enœuvre satisfaisante d’un DSRP pendant un an.Une fois que le pays a atteint le pointd’achèvement, il reçoit le montant total del’allègement de la dette qui devient alorsirrévocable.

Le montage comprend également uneprovision selon laquelle un allègement de ladette supplémentaire, appelé « supplément »peut être engagé au point d’achèvement dansles cas exceptionels où des facteurs exogènesprovoquent des changements profonds dans laconjoncture économique d’un pays.

ANNEXE A : GUIDE DE L’INITIATIVE EN FAVEUR DES PPTE

Source : Adapté de Steps of the HIPC Initiative: A Guide (Les étapes de l’initiative PPTE : un guide), disponible

à http://www.worldbank.org/debt.

A L L È G E M E N T D E L A D E T T E D E S PAYS L E S P L U S D É M U N I S : U N E M I S E À J O U R D E L’ É VA L U AT I O ND E L’ I N I T I AT I V E P P T E

4 2

Première étape

Le pays établit un bilan de trois ans de bonne performance et développe, en collaboration avec la société civile, un Document de stratégie pourla réduction de la pauvreté (DSRP) ; pour les cas précoces, un DSRP peur suffire pour atteindre le point de décision.

• Le Club de Paris assure le rééchelonnement des flux conformément aux Conditions de Naples en vigueur, c’est-à-dire le rééchelonnementdu service de la dette arrivant à échéance au cours de la période de consolidation de trois ans (à hauteur de 67 pour cent de réductionpour les échéances éligibles sur la base de la valeur actualisée nette).

• D’autres créanciers bilatéraux et commerciaux offrent un traitement au moins comparable.• Les institutions multilatérales continuent d’apporter leur soutien dans les limites du cadre de la stratégie globale de réduction de la

pauvreté formulée par les gouvernements avec une grande participation de la société civile et la communauté des bailleurs de fonds.

SOIT SOITOpération « encours de la dette » aux Opération « encours de la dette » aux conditions de Naples et traitement comparable conditions de Naples et traitement comparablepar d’autres créanciers bilatéraux et commerciaux par d’autres créanciers bilatéraux et commerciaux adéquate non suffisantepour que le pays atteigne la viabilité avant le pour que le pays atteigne la viabilité avant le point de décision. point de décision.

====> Sortie ====> Point de décision

(Le pays n’est pas éligible à l’aide aux PPTE.) (Les Conseils des administrateurs de la Banque mondiale et du FMI déterminent l’éligibilité.)

Tous les créanciers (multilatéraux, bilatéraux et commerciaux) s’engagent à fournir le montant de l’allègement de la dette au point d’achèvement flottant. Le montant de l’aide dépend du besoin d’amener la dette à un niveau tolérable au point de décision. Ceci est calculé sur la base des données les plus récentes disponibles au point de décision.

Seconde étape

Le pays établit un second dossier de bonne performance à travers la mise en œuvre des actions politiques déterminées au point de décision(actions qui sont les déclencheurs d’atteinte du point d’achèvement flottant) et liées au DSRP (intérimaire).

• La Banque mondiale et le FMI assurent l’aide intérimaire.• Les autres créanciers multilatéraux et bilatéraux et les bailleurs de fonds assurent l’allègement de la dette à leur gré. • Tous les créanciers continuent d’apporter leur soutien dans le cadre d’une stratégie globale de réduction de la pauvreté formulée par les

gouvernements avec une grande participation de la société civile et la communauté des bailleurs de fonds.

Point d’achèvement « flottant »

• La temporisation du moment du point d’achèvement est liée à la mise en œuvre des actions politiques déterminées au point de décision. • Tous les créanciers apportent l’aide déterminée au point de décision ; l’action intérimaire d’allègement de la dette entre le point de

décision et le point d’achèvement fait partie de cette aide. • Le Club de Paris outrepasse les Conditions de Naples pour offrir une réduction concessionnelle de la dette allant jusqu’à 90 pour cent en

termes de VAN (et plus si nécessaire) de la dette éligible, afin de sortir du cycle d’endettement intolérable.• D’autres créanciers bilatéraux et commerciaux offrent pour le moins un traitement comparable de l’encours de la dette.• Les institutions multilatérales prennent des mesures supplémentaires (le cas échéant) pour que la dette nationale soit ramenée

à un niveau tolérable ; chacune fait son choix parmi une liste d’options et assure la participation globale et équitable de tous lescréanciers concernés.

Source : Initiative PPTE : organigramme disponible au site http://www.worldbank.org/hipc/about/FLOWCHRT4.pdf.

4 3

En 1998, le personnel a proposé de prolonger dedeux ans la clause de temporisation pourpermettre aux pays potentiellement éligibles àl’aide, mais émergeants encore de conflits, d’avoiraccès à l’allègement de la dette à travers l’initiative(et ensuite accès à de nouveaux prêts) (Banquemondiale et FMI 2004d)1. Le Conseil a convenude prolonger la date limite d’entrée dans lesystème jusqu’à 2000.

En 2000, six des neuf pays n’étaient pasencore en mesure de remplir les conditionsd’entrée, cette fois au titre de l’initiative PPTErenforcée, surtout en raison de conflits et dequerelles politiques et économiques2. Lepersonnel a recommandé l’élimination de laclause de temporisation afin que ces pays nesubissent pas la contrainte d’une limite detemps pour atteindre le point de décision. LeConseil n’était pas en faveur de cettesuggestion et la clause de temporisation a étéprolongée de deux ans.

À 2002, seul un pays sur les six paysconcernés avait progressé vers les conditionsd’entrée et six autres pays étaient considérés dans une situation d’endettementpotentiellement intolérable3. Cette fois, lepersonnel était en faveur d’une prolongationde deux ans de la clause de temporisation enfaveur de ces 12 pays car elle donnerait auxpays une chance d’établir des antécédentsd’actions politiques. Bien que le Conseil aitvoté pour la prolongation du délai indiqué dansla clause, certains directeurs ont exprimé leurinquiétude au sujet de prolongations

ultérieures en raison du risque moral. D’autresdirecteurs ont reconnu que la prolongationjusqu’à 2004 ne donnerait pas assez de temps àtoutes les autres PPTE de devenir admissibles àbénéficier de l’initiative et ont suggéré qu’àl’avenir la prolongation de temporisation nesoit accordée que sur une base de cas-par-cas.

En juillet 2004, le Conseil a étudié lapossibilité d’une quatrième prolongation de laclause de temporisation. Le personnel aprésenté quatre options au Conseil : l’option 1consistait à laisser la clause de temporisationentrer en vigueur — d’où un certain nombre dePPTE sans dispositif de traitement du fardeaud’endettement excessif ; l’option 2 prolongeaitla clause de deux autres années ; l’option 3consistait à identifier et à faire bénéficier de laclause de rétroactivité tous les pays « IDAseulement » considérés comme ayant desniveaux de dette potentiellement intolérables àfin 2004 et de leur accorder une période de cinqans pour atteindre le point de décision ; l’option4 était d’accorder à tout pays « IDA-uniquement »,et considéré comme ayant un niveaud’endettement potentiellement intolérable, unepériode de cinq ans pour atteindre le point dedécision, mais de n’appliquer le mécanismed’allègement qu’à la dette en fin 2004. Lesdirecteurs ont rejeté les options 1 et 4, et ontdemandé au personnel de continuer à réfléchirsur la façon de procéder.

En septembre 2004, le Conseil a donné sonaccord pour une autre prolongation de deux ansde la clause de temporisation.

ANNEXE B : PROLONGATIONS DE LA DATE LIMITE D’ÉLIGIBILITÉ DES PPTE,1998–2004

4 5

Pays au point de post-achèvement Bénin, Bolivie, Burkina Faso, Éthiopie, Ghana, Guyane, Honduras, Madagascar, Mali, Mauritanie,

(18 pays) Mozambique, Nicaragua, Niger, Rwanda, Sénégal, Tanzanie, Ouganda, Zambie

Pays au point de décision Burundi, Cameroun, Tchad, Rép. dém. du Congo, Gambie, Guinée, Guinée-Bissau, Malawi,

(10 pays) Sao Tomé-et-Principe, Sierra Léone

PPTE au point de pré-décision République centrafricaine, Comores, Rép. dém. du Congo, Côte d’Ivoire, RDP du Laos, Libéria, Myanmar,

(10 pays) Somalie, Soudan, Togo

Pays « IDA uniquement », non PPTE Afghanistan, Bangladesh, Boutan, Cambodge, Érythrée, Haïti, Kenya, Lesotho, Népal, Îles Solomon,

(30 pays) Timor-Leste, Rép. du Yémen, Angola, Cap Vert, Djibouti, Kiribati, Îles Maldives, Samoa, Vanuatu,

Albanie, Sri Lanka, Tonga, République Kyrgyz, Moldavie, Mongolie, Nigéria, Tajikistan, Vietnam, Arménie,

Georgie

Pays en développementa

Pays en situation de crise (3 pays) Thailande, Philippines et Indonésie

Pays à revenu intermédiaire — Albanie, Algérie, Bélize, Bosnie-Herzégovine, Chine, Colombie, Cuba, République dominicaine, Équateur,

tranche inférieure) Rép. arabe d’Égypte, El Salvador, Fiji, Guatemala, République islamique d’Iran, Irak, Jamaïque, Jordanie,

(40 pays) Kazakhstan, Macédoine ERY, Îles Marshall, Micronésie, Maroc, Namibie, Niue, adm. palestiniennes,

Paraguay, Pérou, Serbie et Montenegro, Afrique du Sud, Sri Lanka, St. Vincent et Grenadines, Suriname,

Swaziland, Syrie, Tokelau, Tonga, Tunisie, Turquie, Turkmenistan, Wallis-et-Futuna

Autres pays à faible revenu Arménie, Azerbaijan, Georgie, Inde, Kenya, Rép. dém. de Corée, Rép. Kyrgyz, Moldova, Mongolie,

(16 pays) Nigeria, Pakistan, Papouasie Nouvelle Guinée, Tajikistan, Uzbekistan, Vietnam, Zimbabwe

Pays à faible revenu Afghanistan, Angola, Bangladesh, Boutan, Cambodge, Cap Vert, Djibouti, Guinée équatoriale, Érythrée,

(20 pays) Haïti, Kiribati, Lesotho, Îles Maldives, Népal, Samoa, Îles Solomon, Timor-Leste, Tuvalu, Vanuatu,

Rép. du Yémen

a. Sur la base des classifications CAD.

ANNEXE C : GROUPEMENT DES PAYS

4 7

ANNEXE D : COMPARAISON DES PROJECTIONS ÉCONOMIQUES AUXTENDANCES HISTORIQUES

2005–2010 1980–2001 2005–2010 1980–2001 Projections des Tendance historique Projections Tendance historique

exportations Estimation Basse Haute PIB Estimation Basse Haute

Bénin 8,4% 3,8% 2/8% 4,8% 5,3% 3,4% 3,0% 3,7%Bolivie 7,8% 3,0% 1,7% 4,4% 5,3% 2,5% 1,9% 3,0%Burkina Faso 9,0% 2,9% 1,6% 4,2% 5,5% 3,5% 3,3% 3,7%Burundi 9,3% 6,0% 4,3% 7,7% 5,0% 0,9% 0,1% 1,7%Cameroun 6,5% 0,2% –0,7% 1,1% 6,3% 0,7% –0,1% 1,6%Tchad 56,1% 6,3% 4,4% 8,3% 11,6% 3,4% 2,8% 4,1%Rép. dém. du Congo, 10,9% –0,5% –3,0% 2,1% 6,5% –3,1% –3,9% –2,2%Éthiopie 8,5% 2,0% 0,6% 3,4% 6,0% 2,5% 1,9% 3,1%Gambie 6,1% 5,0% 3,7% 6,4% 5,7% 3,3% 3,1% 3,5%Ghana 4,8% 6,9% 5,2% 8,6% 5,0% 3,9% 3,6% 4,3%Guinée 7,0% 2,3% 1,4% 3,2% 5,6% 4,1% 3,9% 4,2%Guinée-Bissau 9,5% 7,1% 4,9% 9,3% 6,1% 2,9% 2,3% 3,6%Guyane 1,7% 5,5% 3,8% 7,3% 2,4% 1,6% 0,6% 2,6%Honduras 7,5% 6,2% 5,0% 7,4% 4,5% 3,1% 2,9% 3,3%Madagascar 10,1% 5,4% 4,2% 6,7% 6,4% 1,5% 1,1% 1,8%Malawi 4,7% 3,1% 1,9% 4,2% 4,8% 3,0% 2,6% 3,3%Mali 5,0% 6,6% 5,7% 7,5% 5,7% 2,8% 2,2% 3,3%Mauritanie 8,5% 1,2% 0,3% 2,2% 6,9% 3,0% 2,7% 3,4%Mozambique 10,5% 5,8% 2,9% 8,6% 6,5% 3,6% 2,5% 4,6%Nicaragua 6,6% 3,5% 0,5% 6,6% 4,5% 0,4% –0,4% 1,2%Niger 5,4% –2,0% –3,1% –0,9% 4,3% 1,2% 0,7% 1,7%Rwanda 8,1% –2,1% –4,4% 0,1% 4,6% –0,2% –1,5% 1,2%Sao Tomé-et-Principe 8,6% 1,1% –0,5% 2,8% 2,0% 1,8% 1,7% 1,9%Sénégal 6,1% 2,6% 1,8% 3,4% 6,0% 2,9% 2,5% 3,2%Sierra Léone 7,9% –2,8% –4,5% –1,0% 4,9% –2,3% –3,0% –1,6%Tanzanie 8,7% 4,7% 3,8% 5,7% 6,0% 3,1% 2,8% 3,5%Ouganda 6,5% 3,8% 1,1% 6,4% 5,1% 5,6% 5,0% 6,1%Zambie 4,5% 0,3% –0,9% 1,5% 5,0% 0,7% 0,5% 1,0%Moyenne 9,1% 3,1% 1,6% 4,7% 5,5% 2,1% 1,6% 2,7%Moyenne (sauf Tchad) 7,3% 3,0% 1,5% 4,6% 5,3% 2,1% 1,6% 2,6%

Note : Les projections sont de simples moyennes tirées des documents sur le point de décision de chaque pays (pour les pays au PD) et sur le point d’achèvement (pour les pays au PA). Les

données historiques sont tirées du système de base de données de la Banque mondiale et ne sont pas disponibles pour chaque pays et chaque année. Les exportations sont celles de marchandises

et de services non facteurs en $US constants 1995. Le PIB est également mesuré en $US constants 1995. Les taux historiques de croissance représentent le coefficient de régression du

log naturel du PIB dans le temps (année) et le log naturel des exportations dans le temps (année). La plage de tendance basse-à-haute correspond à 95 pour cent de l’intervalle de confiance

dans les taux estimatifs du PIB et des exportations sur la période. Les projections qui dépassent les limites historiques sont surlignés.

Tableau D.1. Comparison des projections économiques aux tendances historiques entre 1980 et 2001

4 8


Tableau D.2. Comparaison des projections économiques aux tendances historiques 1990–2000

2005–2010 1990–2001 2005–2010 1989–2001 Projections des Tendance historique Projections du Tendance historique

exportations Estimation Basse Haute du PIB Estimation Basse HauteBénin 8,4% 4,2% 1,5% 6,9% 5,3% 4,7% 4,5% 4,9%Bolivie 7,8% 5,2% 2,9% 7,5% 5,3% 3,9% 3,6% 4,2%Burkina Faso 9,0% –1,2% –3,8% 1,4% 5,5% 3,9% 3,5% 4,3%Burundi 9,3% 7,6% 1,8% 13,3% 5,0% –2,6% –3,8% –1,5%Cameroun 6,5% 0,6% –2,1% 3,4% 6,3% 1,7% 0,3% 3,1%Tchad 56,1% 2,5% –2,0% 7,0% 11,6% 1,9% 0,8% 3,0%Rep. dem. du Congo. 10,9% –0,5% –7,6% 6,6% 6,5% –5,0% –6,4% –3,7%Éthiopie 8,5% 7,5% 3,5% 11,4% 6,0% 4,1% 2,6% 5,5%Gambie 6,1% 0,0% –2,2% 2,3% 5,7% 2,9% 2,3% 3,5%Ghana 4,8% 10,9% 8,6% 13,2% 5,0% 4,2% 4,1% 4,3%Guinée 7,0% –1,8% –2,7% –0,8% 5,6% 4,3% 3,9% 4,6%Guinée-Bissau 9,5% 11,8% 4,0% 19,5% 6,1% 1,2% –1,0% 3,4%Guyane 1,7% 9,6% 6,0% 13,1% 2,4% 5,2% 4,1% 6,4%Honduras 7,5% 11,3% 9,4% 13,2% 4,5% 3,1% 2,7% 3,6%Madagascar 10,1% 8,4% 6,3% 10,5% 6,4% 2,0% 1,2% 2,9%Malawi 4,7% 2,1% –1,6% 5,9% 4,8% 3,7% 2,5% 4,8%Mali 5,0% 4,9% 3,0% 6,8% 5,7% 4,0% 3,3% 4,7%Mauritanie 8,5% 1,2% –2,6% 5,0% 6,9% 4,3% 3,9% 4,7%Mozambique 10,5% 10,4% 9,0% 11,8% 6,5% 6,2% 4,8% 7,5%Nicaragua 6,6% 15,3% 9,5% 21,0% 4,5% 3,7% 2,9% 4,5%Niger 5,4% 0,0% –2,4% 2,4% 4,3% 2,3% 1,4% 3,3%Rwanda 8,1% 0,3% –7,9% 8,5% 4,6% –0,3% –5,8% 5,3%Sao Tomé-et-Principe 8,6% 5,3% 2,7% 8,0% 2,0% 1,8% 1,6% 1,9%Sénégal 6,1% –0,2% –1,9% 1,5% 6,0% 3,5% 2,7% 4,4%Sierra Léone 7,9% –9,9% –14,3% –5,5% 4,9% –5,2% –6,4% –4,0%Tanzanie 8,7% 3,4% 1,7% 5,0% 6,0% 2,9% 2,4% 3,4%Ouganda 6,5% 15,1% 8,4% 21,9% 5,1% 6,9% 6,4% 7,3%Zambie 4,5% –2,4% –5,1% 0,3% 5,0% 0,5% –0,3% 1,3%Moyenne 9,1% 4,3% 0,8% 7,9% 5,5% 2,5% 1,5% 3,5%Moyenne (sauf Tchad) 7,3% 4,4% 0,9% 7,9% 5,3% 2,5% 1,5% 3,5%

Note : Les projections sont de simples moyennes tirées des documents sur le point de décision de chaque pays (pour les pays au PD) et sur le point d’achèvement (pour les pays au PA). Les

données historiques sont tirées du système de base de données de la Banque mondiale et ne sont pas disponibles pour chaque pays et chaque année. Les exportations sont celles de marchandises

et de services non facteurs en $US constants 1995. Le PIB est également mesuré en $US constants 1995. Les taux de croissance historiques représentent le coefficient de régression du

log naturel du PIB dans le temps (année) et du log naturel des exportations dans le temps (année). La plage de tendance basse-à-haute correspond à 95 pour cent de l’intervalle de confiance

dans les taux estimatifs du PIB et des exportations sur la période. Les projections qui dépassent les limites historiques sont surlignées.

4 9

ANNEXE E : INDICATEURS DE LA DETTE ET DÉTERMINATION DE SAVIABILITÉ DANS HUIT PAYS AYANT ATTEINT LE POINT POST-ACHÈVEMENT

VAN VAN VAN VANdette dette Service dette dette Service

extérieure/ extérieure/ dette/ publique/ publique/ dette/Seuil PIB export export. PIB revenus revenus

ModéréBurkina Faso 40 150 20 250 30

Au départ 23 224 9 23 153 6Alternative : Moyenne historique sur 10 ans 19 190 8Alternative : Conditions moins favorables de l’emprunt 26 257 11Alternative : Choc PIB effectif 27 224 9Alternative : Choc exportations/solde primaire 25 354 14

Mali 40 150 20 250 30Au départ 28 99 6Alternative : Moyenne historique sur 10 ans 35 125 7Alternative : Conditions moins favorables de l’emprunt 30 105 7Alternative : Choc PIB effectif 30 99 7Alternative : Choc exportations/solde primaire 32 151 9

Mauritanie 50 200 25 300 35Au départ 25 46 3 42 166 13Alternative : Moyenne historique sur 10 ans 66 119 7 74 284 28Alternative : Conditions moins favorables de l’emprunt 27 48 3Alternative : Choc PIB effectif 32 46 3 68 265 25Alternative : Choc exportations/solde primaire 69 430 17 68 268 28

Tanzanie 50 200 25 300 35Au départ 19 95 6Alternative : Moyenne historique sur 10 ans 22 113 7Alternative : Conditions d’emprunt moins favorables 22 110 7Alternative : Choc PIB effectif 20 95 6Alternative : Choc exportations/solde primaire 25 203 11

Ghana 40 150 20 250 30Au départ Alternative : Moyenne historique sur 10 ansAlternative : Conditions d’emprunt moins favorables n.a.Alternative : Choc PIB effectif Alternative : Choc exportations/solde primaire

Tableau E.1 Indicateurs de la dette projetée pour le moyen terme dans huit pays au point post-achèvement

(Suite du tableau à la page suivante.)

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Tableau E.1. Indicateurs de la dette projetée pour le moyen terme dans huit pays au point post-achèvement (suite)

VAN VAN VAN VANdette dette Service dette dette Service

extérieure/ extérieure/ dette/ publique/ publique/ dette/Seuil PIB export export. PIB revenus revenus

ModéréOuganda 50 200 25 300 35

Au départ 23 160 8 29 143 13Alternative : Moyenne historique sur 10 ans 25 175 8 29 158 11Alternative : Conditions d’emprunt moins favorables 25 176 8Alternative : Choc PIB effectif 24 160 8 28 150 14Alternative : Choc exportations/solde primaire 25 252 11 29 160 14

ÉlévéRwanda 40 150 20 250 30

Au départ 24 256 9Alternative : Moyenne historique sur 10 ans 32 337 13Alternative : Conditions d’emprunt moins favorables 27 282 10Alternative : Choc PIB effectif 25 256 9Alternative : Choc exportation/solde primaire 26 429 15

Éthiopie 40 150 20 250 30Au départ 25 179 7 54 214 6Alternative : Moyenne historique sur 10 ans 25 168 7 61 236 7Alternative : Conditions d’emprunt moins favorables 29 194 5Alternative : Choc PIB effectif 28 179 7 63 244 7Alternative : Choc exportations/solde primaire 27 228 9 59 201 6

Source : AVD des PFR, Banque mondiale et FMI.

Note : Les variables au-dessus des seuils de sensibilité aux politiques sont surlignées. Les chiffres pour le Mali, la Mauritanie et le Burkina Faso, et les indicateurs externes pour l’Éthiopie,

représentent les projections moyennes de 2006 à 2010. Les chiffres pour la Tanzanie et le Rwanda, et les indicateurs de la dette publique globale, représentent les projections moyennes

de 2005 à 2009. Les chiffres pour l’Ouganda représentent les projections moyennes de 2007 à 2011.

5 1

A N N E X E E : I N D I C AT E U R S D E L A D E T T E E T D É T E R M I N AT I O N D E L A V I A B I L I T É

Tableau E.2. Détermination de la viabilité de la dette dans huit pays ayant atteint le point post-achèvement

(Suite du tableau à la page suivante.)

Burkina Faso (Viabilité modérée)Dans le scénario de base, la trajectoire detous les indicateurs de la dette extérieure,sauf un, demeure stable pendant toute la période couverte par les projections etbien en-deçà de leurs seuils respectifs. La détérioration de la VAN dette /exportations dans le moyen terme estattribuable à plusieurs facteurs, dont laflambée des dépenses dans le moyenterme conjuguée à la croissance.Conjuguée à la croissance relativementfaible dans le court terme. La transgression temporaire de ce seuil nereflète pas un problème fondamental.

Les projections pour les indicateurs de la dette extérieure sont plus sensibles auxprojections discrètes d’exportation, à unecombinaison de chocs et à la détériorationéventuelle des conditions de financement.De plus, si la mobilisation des revenusintérieurs est plus faible que prévu, lesdivers ratios de la dette ne s’améliorerontpas dans le long terme.

Les résultats des autres scénarios mettenten lumière le besoin que les autoritéscontinuent à mettre en œuvre leursprogrammes macroéconomiques depolitiques et de réformes solides et arriventà accroître leurs exportations en tandemavec le maintien des efforts d’améliorationde la collecte des revenus. Le Burkina Fasodevra également continuer à attirer lefinancement à des conditions favorables afinde maîtriser les risques pour maintenirla viabilité de la dette extérieure.

Mali (Viabilité modérée)Dans le scénario de base, les projectionsdes ratios de la dette extérieure montrentqu’ils resteront en deçà ou proche desseuils indicatifs. Le ratio dette / exportations progresse aucours de la période de projection et sesitue marginalement au-dessus du seuilendettement vers la fin de la périodecouverte par les projections.

Les tests de résistance aux chocs dans lesecteur des exportations, un scénario dedévaluation de 30 pour cent, et l’utilisationde moyennes historiques dégagent des ratiosdette / exportations qui dépassent les seuilsdans le moyen terme. Les tests montrent quemalgré une meilleure croissance du PIB et la maîtrise de l’inflation, le Mali demeurevulnérable aux chocs exogènes.

L’accélération de la croissance du secteurdes exportations et le maintien d’une aidefinancière hautement concessionnelle sontdes facteurs importants de viabilité de ladette. Le niveau bas de l’indicateur de basedette / exportations met en exerguel’importance de maintenir un haut degré de concessionnalité pour les prêts futurs au Mali.

Scénario de base Autres scénarios et chocs Implications politiques

Mauritanie (Viabilité modérée)Dans le scénario de base, les indicateurs dela dette extérieure et du service de la dettese sont améliorés considérablement dans lemoyen terme grâce aux recettes pétrolièreset devraient s’améliorer encore plus dans lelong terme malgré la modération de lacroissance du PIB effectif et des exportationsalors que la production pétrolière diminuegraduellement. Le niveau d’ensemble de ladette publique intérieure et extérieure estrelativement élevé et soulève la questionlégitime de viabilité. Néanmoins, lesperspectives sont favorables pour le moyenterme et il est anticipé que les indicateurs deviabilité de la dette publique

En Mauritanie, les perspectives de viabilitéde la dette sont très sensibles aux chocsnégatifs des exportations mais résistantes àun choc qui pourrait affecter les exportationspétrolières. Les scénarios possibles de « pasde réforme » et de chocs au niveau de lacroissance du PIB effectif donnent lesmêmes résultats et, du fait des contraintesimplicites de ressources, ces scénarios sontpeu probables.

La Mauritanie est sensible aux chocsextérieurs et au dérapage de l’actionpolitique.

5 2


Tableau E.2. Détermination de la viabilité de la dette dans huit pays ayant atteint le point post-achèvement. (suite)


Mauritanie (Viabilité modérée) (suite)de la Mauritanie tomberont dans uneplage raisonnable et continueront às’améliorer dans le long terme.

Tanzanie (Viabilité modérée)Dans le scénario de base, les indicateursde la dette, qui sont actuellement en deçàdes seuils d’endettement, devraientcontinuer de progresser au cours de lapériode couverte par les projections.

Le scénario de base présume que lesaméliorations considérables enregistrées enTanzanie récemment continueront et ellessont donc plus optimistes que celles duscénario historique sur 10 ans. Les tests deconsolidation révèlent que la seule menaceimportante en termes de viabilité de la detteserait une année de faible performance desexportations ou, dans une moindre mesure,un retour de la performance économique dela Tanzanie à ses niveaux historiques.

L’exercice souligne l’importance durenforcement et de la diversification dusecteur des exportations de la Tanzanie pourréduire la vulnérabilité aux changementsclimatiques et aux chocs des termes del’échange. La Tanzanie doit égalementsoutenir et approfondir ses réformes, ycompris les améliorations dans le milieu desaffaires, la politique agricole etl’investissement dans l’infrastructure. Enfin, ladépendance de la Tanzanie de l’aide étrangèrerend aussi le pays très vulnérable à un déclinimportant des dons des bailleurs de fonds.

Ouganda (Viabilité modérée)Dans le scénario de base, les indicateurs dela dette de l’Ouganda demeurent en deçàdes seuils liés à l’action politique. La VANdette / PIB tombe en-dessous de 13 pourcent en fin de période couverte par lesprojections. Le paiement du service de ladette de l’Ouganda demeure tolérable etreflète l’apport de l’aide PPTE ainsi que lefait que la majeure partie de la detteougandaise a été contracté à des conditionstrès favorables.

Les chocs macroéconomiques néfastes etune gestion imprudente de la dettedétérioreraient considérablement la VAN du ratio dette / exportations de l’Ouganda. Ilest anticipé que le pays sera hautementtributaire du soutien des bailleurs de fondspour financer le déficit courant.

L’Ouganda pourrait être mieux protégé desrisques à travers une seconde génération deréformes structurelles. Ces réformes aideront à diversifier la base du secteur d’exportation etrenforceront la concurrence à l’exportation. Bienque ces mesures réduisent la vulnérabilité auxchocs exogènes, la mise en œuvre d’une politiquede gestion prudente de la dette et l’allocationefficace de l’aide des bailleurs de fonds sontnécessaires pour assurer que les indicateurs de ladette restent bas dans le long terme.

Ghana (Viabilité modérée)Dans le scénario de base, les ratios de ladette extérieure resteront très en deçàdes seuils indicatifs d’endettement. Deplus, la VAN dette / exportations aurapresque doublé d’ici fin 2025. Le ratio duservice de la dette déclinera, ce quireflètera la nature concessionnelle desnouveaux emprunts du pays.

La VAN dette / exportations et dette / PIBaugmente considérablement lorsque lestermes des nouveaux emprunts sont moinsconcessionnels. Dans un scénario de « double »choc commercial qui comporte une chute des exportations et un accroissement desimportations sans ajustement, lesindicateurs de l’encours de la detteextérieure dépassent les seuils indicatifs.

La minimisation du risque de surendettementest subordonnée à une bonne performancemacroéconomique soutenue et à l’accèscontinu au financement concessionnel, ainsiqu’à une croissance robuste des exportations.La viabilité de la dette publique globalerepose en particulier sur une gestionbudgétaire prudente accompagnée d’uncontrôle renforcé des dépenses et d’uneperformance soutenue de génération derevenus. Alors que la forte

5 3

A N N E X E E : I N D I C AT E U R S D E L A D E T T E E T D É T E R M I N AT I O N D E V I A B I L I T É

Tableau E.2. Détermination de la viabilité de la dette dans huit pays ayant atteint le point post-achèvement (suite)


Ghana (Viabilité modérée) (suite)performance économique du Ghana au cours deces dernières années, conjuguée à l’incidencede chocs extérieurs positifs (à savoir le prixélevé du cacao et de l’or), a placé le pays dansune position relativement confortable, laflambée récente des prix du pétrole a annuléces gains et dévoilé, une fois encore, lavulnérabilité du pays aux chocs exogènes.

Rwanda (Haute viabilité)Même après l’apport global de l’aide PPTEet l’allègement supplémentaire de la dette,la trajectoire projetée de la VAN dette /exportations dans le scénario de basesignale un haut risque d’endettementmalgré les bas niveaux du ratio de servicede la dette / exportations.

Dans le scénario historique de 10 ans, le ratioservice de la dette / exportations révèle unetendance à la hausse et à la fin de la périodecouverte par les projections, il sera plus de sixfois le niveau projeté dans le scénario de base.La détérioration spectaculaire des indicateurset du service de la dette dans le scénariohistorique souligne l’importance cruciale deréaliser les projections ambitieuses decroissance des exportations et de financementsous forme de don du scénario de base. Lesindicateurs de la dette du Rwanda indiquentune détérioration considérable lors de laplupart des tests de tension proposés.

Les bailleurs de fonds et les créanciers devrontcoordonner minutieusement leurs actions pourassurer que le financement extérieur estaccordé à des conditions qui s’harmonisentavec la viabilité de la dette dans le long terme.Pour sa part, le gouvernement devrarapidement mettre en œuvre sa stratégie depromotion des exportations afin de renforcer sacapacité de remboursement et réduire savulnérabilité aux chocs.

Éthiopie (Haute viabilité)Dans le scénario de base, les projectionsindiquent que les indicateurs de l’encoursde la dette extérieure doivent progresserdans le moyen terme, puis régresserprogressivement. Le service de la detteextérieure absorbe environ 6 pour cent desrecettes d’exportation des 15 prochainesannées et atteindra le niveau modéré de 8 pour cent au cours des dernières annéesalors que la dette concessionnelle arrive àéchéance et que la réduction du service dela dette dans le cadre de l’initiative PPTEse termine. Les indicateurs devraientrégresser confortablement pour maîtriserla pression inflationniste et apportersuffisamment de crédits pour faciliter ledéveloppement du secteur privé.

La dette extérieure de l’Éthiopie et ses indicateursde service de la dette sont particulièrementsensibles aux termes des nouveaux financementset aux chocs négatifs du secteur des exportations –bien que la plupart des tests de tension montrentqu’ils se détériorent. Dans les deux scénarios(historique et extrême tension), les ratios VAN de ladette / PIB et de la dette / exportations restent au-dessus des étalons supérieurs appropriés pendantla majeure partie de la période couverte par lesprojections, bien que le ratio du service de la dettedemeure dans une plage raisonnable. Unecroissance du PIB continuellement faible parrapport au scénario de base et un retour desdéficits budgétaires d’origine aux niveaux élevésdes années 1990 feraient modestement progresserles indicateurs de la dette publique globale sur unepériode de 20 ans.

L’Éthiopie devra suivre une stratégie d’empruntprudente, comprenant des emprunts à desconditions hautement concessionnelles et lerecours croissant à des fonds de subvention,ainsi qu’une stratégie globale de gestion de ladette afin de se protéger de la récurrence d’unendettement extérieur.

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ANNEXE F : PAYS AYANT ENREGISTRÉ DES DÉRAPAGES OU DES RETARDS DEPUIS LE POINT D’ACHÈVEMENT

(Suite à la page suivante.)

Pays Après le point d’achèvement Performance macroéconomique la plus récente

Bénin Performance macroéconomique satisfaisante dansl’ensemble pour 2001–2003, mais aucun progrèssignificatif en réduction de la pauvreté ; retards continusau titre de certains volets de réforme structurelle ;ralentissement en 2004 dû en partie à la médiocreadministration de la récolte cotonnière ; détérioration desfinances publiques en 2004.

Performance satisfaisante pendant une décennie mais des progrèserratiques depuis 2003 en réforme structurelle ; croissance lente ;dérapages politiques ; mais renouveau d’engagement dans leprogramme de réformes.

Bolivie La FRPC a dérapé au cours de la deuxième moitié de2001 ; nouveau programme informel pour 2002 maispiètre performance — cibles budgétaires nonréalisées, retards des actions de privatisation,augmentation des salaires, gel des prix du fuel ; lesrécents boulversements dans la société civilemenacent la stabilité politique ; le déficit budgétaire adoublé en deux ans (2001–2003), faible croissanceeffective pendant quatre ans.

En bonne voie, mais avec deux cibles non réalisées (quantitative etstructurelle) ; tensions politiques encore présentes ; amélioration dela situation budgétaire après une nette détérioration.

Guyane Performance macroéconomique généralement en ligneavec le programme FRPC ; un critère quantitatif et troiscritères de performance structurelle non remplis ; lacroissance 2003–2004 ne répond pas aux anticipations ;haut niveau d’épargne publique ; modération del’inflation sous-jacente.

Deux critères quantitatifs et trois critères de performancestructurelle non remplis en plus du critère relatif à la dette nonconcessionnelle ; facilité élargie pour couvrir les inondationssévères ; stabilité économique maintenue en situation de crise ;croissance lente.

Mali Malgré la crise frontalière avec la Côte d’Ivoire,performance macroéconomique satisfaisante dansl’ensemble en 2002–2003 ; continuité des progrès demise en œuvre de la réforme structurelle ; performancebudgétaire satisfaisante.

Mise en œuvre des programmes moyennement satisfaisante en2004 ; croissance lente due à la pluviométrie en deçà de la moyenneet aux attaques de sauterelles ; progrès décevants en réformesstructurelles, notamment la privatisation.

Mauritanie Bonnes relations de vieille date avec le FMI ; grandeschances de succès du fait que les autorités gardent enmain et sont très engagés dans les réformes ;macroéconomie stable et bonne performance enréformes structurelles clés, mais peu d’action enrenforcement des capacités.

Dérapage irréparable du programme FRPC de juillet 2003 ; déficitbudgétaire de 50 pour cent du PIB en un an et demi ;misreprésentation des données pour refléter la conformité ; lesdérapages de l’action politique ont révélé de sérieux problèmes degestion ; la nouvelle équipe économique fait preuve de restreintebudgétaire/monétaire.

Ghana Depuis 2000, nette amélioration en gestionmacroéconomique ; en 2004, politiques économiquesglobales appropriées ; amélioration de la gestionbudgétaire en général, mais encore des dérapages ;quelques progrès en réformes structurelles.

Croissance et réduction de la pauvreté robustes ; les progrès deréforme structurelle ont abouti au renforcement du secteur financier ;déréglementation des produits pétroliers.

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Pays Après le point d’achèvement Performance macroéconomique la plus récente

Nicaragua Performance positive dans l’ensemble depuis 2002,mais la situation politique est inquiétante (différencesérieuse de points de vue entre le corps législatif et lescadres supérieurs) ; programme FRPC gelé depuisseptembre 2004 en raison d’un budget basé sur desprojections de revenus optimistes incompatibles avecle programme du FMI.

Performance économique satisfaisante dans l’ensemble ;environnement politique difficile pour maintenir le consensuspolitique ; programme de réforme structurelle plus lent que prévu ;remis sur pied en janvier 2006 après la mise en place de mesures deredressement.

Ouganda En 2001–2003 a continué la mise en œuvre despolitiques financières rigoureuses et des réformesstructurelles solides ; le déficit budgétaire s’est creuséen 2002 en raison de l’augmentation sensible desdépenses ; faible inflation maintenue.

Performance mixte : quatre cibles quantitatives non atteintes ; lesdeux critères structurels ont été remplis, mais huit des dix étalonsstructurels n’ont pas été atteints réalisés.

5 7

ANNEXE G : RÉALISATIONS ET DISPENSES DES CONDITIONS D’ATTEINTE DU POINT D’ACHÈVEMENT

Pays Dispenses Déclencheur de dispense ou de délai d’atteinte du point

Bénin Aucune Cibles manquées de justesse dans les secteurs de la santé et de l’éducation ; privatisation des banques, autres

étalons retardés.

Burkina Faso Aucune Toutes cibles atteintes ou dépassées.

Madagascar Aucune Cible recrutement-enseignant manquées de justesse ; lois portant exécution budgétaire en retard ; taux de

redoublage et taux de sortie de l’école primaire en deçà des cibles ; revenu fiscal loin de la cible.

Mali Aucune Les délais au départ ont fait que certaines cibles d’éducation n’ont pas été atteintes ; le recrutement de travailleurs

dans le secteur de la santé n’atteint pas la cible.

Mozambique Aucune Cible manquée pour le plan stratégique en raison de l’élargissement de sa portée ; des reculs dans les actions de

réforme structurelle.

Tanzanie Aucune Retards dans les analyses de la pauvreté ; critères excessifs pour plusieurs déclencheurs ; respect de tous les critères

quantitatifs et de quelques étalons.

Ouganda Aucune Toutes conditions remplies.

Bolivie Une Une cible budgétaire manquée, mais des progrès dans l’administration fiscale et la gestion budgétaire ; a fait face

à des bouleversements sociaux.

Ghana Une Engagé dans la réforme des prix pétroliers, mais ne l’a pas mise en œuvre ; perception de corruption.

Honduras Une N’a pas respecté la Déclaration des principes de Bâle.

Nicaragua Une N’a pas renoncé à toutes ses centrales énergétiques, ce qui n’était d’ailleurs pas conseillé.

Rwanda Une Retard dans la privatisation d’une théerie d’état.

Guyane Deux N’a pas réduit de 1 000 l’effectif noyau de la fonction publique, mais l’a réduit de 2 500 ailleurs ; a terminé en partie,

puis reformulé et réalisé son plan de modernisation du secteur plublic ; flottement politique ces dernières années ;

l’amélioration budgétaire s’érode.

Niger Deux Retard dans l’évaluation de l’impact des dépenses du secteur de santé publique sur les pauvres ; n’a pas atteint

les cibles ambitieuses de taux de répétition.

Éthiopie Trois La grande sécheresse a retardé les actions de réforme agraire ; un recensement est nécessaire pour valider la réforme

du secteur de l’éducation ; la consolidation budgétaire a commencé.

Sénégal Trois Cibles d’immunisation des enfants non atteintes ; taux d’utilisation des centres de santé primaire non réalisés ;

équilibre budgétaire non réalisé en raison des critères du FMI.

Zambie Trois Les documents de passation de marchés internationaux pour la centrale électrique n’ont pas été publiés ; impossibilité

de vendre la banque nationale ; critère de déclencheur de mise en œuvre pilote du système d’informations

financières non rempli ; politique budgétaire imprédictible.

Mauritanie Cinq Retards techniques dans la privatisation des services d’utilité publique ; n’a pas respecté le ratio d’exposition aux

risques ; a manqué la cible de réduction de la pauvreté ; a manqué la cible de taux de survie en cinquième et d’inscription

dans les écoles primaires et secondaires ; a manqué de justesse la cible de vaccination infantile.

5 9

I. Évaluation des actions politiques et des institutions Le CPIA (Country Policy and InstitutionalAssessment — Évaluation de la performance despolitiques et des institutions du pays) de la Banquemondiale a pour but d’évaluer la qualité actuelledu cadre politique et institutionnel d’un pays.Selon les instructions de préparation desévaluations, la « qualité » reflète « dans quellemesure ce cadre induit la réduction de la dette,la croissance durable et l’utilisation efficace del’aide au développement ».

De 1999 à 2003, l’évaluation CPIA a analysé 20grands secteurs (indiqués dans le tableau H.1),chaque secteur pesant 5 pour cent dans leclassement global. Ensuite, chaque secteur a étédéfini de façon plus approfondie à l’aide deplusieurs critères inclus dans les instructions depréparation du classement. Les 20 secteurs sontgroupés en quatre catégories : gestionéconomique, politique structurelle, politiquesd’inclusion sociale/équité, et gestion etinstitutions du secteur public.

En 2004, 16 questions seulement ont étéposées (tableau H.2). La question 4 (sur lagestion et la durabilité du programme dedéveloppement) a été omise de l’agrégat degestion économique. La question 6 (sur lastabilité financière), la question 9 (sur lesmarchés de biens et de facteurs) et la question10 (sur les politiques et institutions pour laprotection durable de l’environnement) ont été

exclues de l’agrégat structurel. La question 15(sur le suivi et l’analyse des résultats et lesimpacts sur la pauvreté) a été omise de l’agrégatsocial qui comprend maintenant la question 10(sur les politiques et les institutions pour laprotection durable de l’environnement) del’agrégat structurel.

Les pays sont classés suivant la situationactuelle de leurs politiques par rapport auxdirectives et aux pays-étalons qui sont classés enpremier, et le personnel utilise les résultats pourclasser les autres pays. Les directives permettentau personnel d’évaluer les pays sur la base deleurs politiques couramment observables et nonsur le nombre d’améliorations depuis leclassement précédent ni sur les intentions dechangement futur, à moins que celles-ci soientvirtuellement en place.

Les pays sont classés sur une échelle allant de« 2 » (performance non satisfaisante) à « 5 »(performance satisfaisante) par incréments d’undemi-point, pour chacun des 20 secteurs, lescore « 3 » une performance modérémentinsatisfaisante et le score « 4 » une performancemodérément insatisfaisante. Si le score « 5 »pour un secteur a été maintenu pendant troisans ou plus, il passe à « 6 », ce qui reflète unengagement soutenu et un appui à la politique. Si un score « 2 » a été maintenupendant trois ans ou plus, il recule à « 1 » et reflète un environnement politiqueprofondément enraciné et insoluble.

ANNEXE H : MESURE DE LA PERFORMANCE DES ACTIONS GOUVERNEMENTALES

6 0


Question Composants de l’action politique Couverture

A : Gestion économique

1 Gestion de l’inflation et politique macroéconomique Politiques macroéconomiques (taux de change, politique budgétaire et

monétaire) qui abordent l’inflation et les déséquilibres internes et externes.

2 Politique budgétaire À quel degré l’équilibre budgétaire et la composition des revenus et des

dépenses de l’État déterminent-ils leur compatibilité avec la prestation

adéquate de services publics pour assurer la croissance économique, des

résultats macroéconomiques favorables et la trajectoire de viabilité de la

dette publique.

3 Gestion de la dette publique (extérieure et intérieure) Capacité de gestion de la dette publique, extérieure et intérieure, et du service

de la dette maintenant et de manière durable dans l’avenir. Deux dimensions

d’évaluation distinctes mais liées : (i) capacité de service de la dette et

(ii) capacité de gestion de la dette.

4 Gestion et viabilité du programme de À quel degré la gestion de l’économie et le programme de

développement développement reflètent-ils trois éléments : compétence technique ;

engagement politique soutenu et appui du public ; et processus participatifs ?

B : Politiques structurelles

5 Politique commerciale et régime des changes À quel degré le cadre politique encourage-t-il le commerce et les mouvements

de capitaux ?

6 Stabilité financière Détermine la structure du secteur financier et si les politiques et

la réglementation que ce secteur encouragent la diversification des services

financiers, fournis dans un contexte d’intégrité et avec un risque minimal

d’échec systémique.

7 Degré d’efficacité et de mobilisation des À quel degré les politiques et la réglementation qui affectent les institutions

ressources du secteur financières encouragent-elles la mobilisation de l’épargne et l’intermédiation

financière efficace ?

8 Environnement concurrentiel du secteur privé À quel degré les entreprises sont-elles confrontées à la pression concurrentielle

pour se comporter de manière efficace ou être obligées de se retirer ?

9 Marchés des biens et des facteurs Politiques qui affectent l’efficacité des (i) marchés de biens et des (ii) marchés

de facteurs en termes fonciers et de main d’œuvre.

10 Politiques et institutions pour la stabilité Dans quelle mesure les politiques économiques et environnementales

contribuent-elles aux revenus et à la santé des pauvres,

en encourageant la protection et l’utilisation durable des ressources

naturelles et la gestion de la pollution ?

C : Politiques d’inclusion sociale/équité

11 Genre Dans quelle mesure le pays a-t-il formulé des lois et des politiques (et des

institutions pour les appliquer), qui encouragent la promotion de l’égalité d’accès

des hommes et des femmes aux ressources productives et économiques, aux

chances de développement du capital humain et à l’égalité du statut et de la

protection, selon la loi ?

Tableau H.1. Composants de l’indice d’évaluation des politiques et des institutions nationales,1999–2003

6 1

A N N E X E H : M E S U R E D E L A P E R F O R M A N C E D E S AC T I O N S G O U V E R N E M E N TA L E S

Tableau H.1. Composants de l’indice d’évaluation des politiques et des institutions nationales,1999–2003 (suite)

12 Équité de l’utilisation des ressources publiques Dans quelle mesure la structure des dépenses publiques et des revenus

favorise-t-elle les pauvres ?

13 Renforcement des ressources humaines Dans quelle mesure les programmes et politiques affectent-ils l’accès et la

qualité des (i) soins caritatifs et des services nutritionnels ; (ii) l’accès et la

qualité de l’éducation, de la formation et de l’alphabétisme ; et (iii) la

prévention du VIH/SIDA et autres maladies transmissibles.

14 Protection sociale et travail Les politiques gouvernementales dans le domaine de la protection sociale et

de la réglementation du marché du travail réduisent le risque de devenir

pauvre et aident ceux qui sont pauvres à mitiger et à affronter d’autres

risques de bien-être.

15 Suivi et analyse des résultats de la pauvreté Qualité des systèmes de suivi des résultats/indicateurs d’impact et leur

utilisation lors et des impacts de la formulation des politiques.

D : Gestion et institutions du secteur public

16 Droits à la propriété et gouvernance réglementée Dans quelle mesure l’activité économique du secteur privé est-elle facilitée

par un système juridique efficace et une structure réglementée de gouvernance

grâce auxquels les droits de propriété et de passation des marchés sont

respectés et appliqués de bonne foi ?

17 Qualité de la gestion budgétaire et financière Dans quelle mesure existe-t-il (i) un budget global crédible, lié aux priorités

politiques qui sont à leur tour liées à la stratégie de réduction de la pauvreté ;

(ii) des systèmes efficaces de gestion financière pour assurer que les dépenses

encourues sont conformes au budget approuvé, que les revenus budgétisés

sont réalisés et que le contrôle budgétaire de l’agrégat est assuré ; (iii) un

système de redevabilité budgétaire précis et régulier, y compris l’audit des

comptes courants publics et des dispositions efficaces pour le suivi ; et (iv)

l’allocation claire et équilibrée des dépenses et des revenus à tous les niveaux

du gouvernement.

18 Efficacité de la mobilisation des revenus Structure d’ensemble de la mobilisation des revenus — non seulement la

structure fiscale comme elle existe sur papier, mais aussi les revenus provenant

de toutes sources tels qu’ils sont effectivement collectés.

19 Qualité de l’administration publique Dans quelle mesure les effectifs civils du gouvernement central (y compris les

enseignants, les travailleurs de la santé et les forces de l’ordre) sont-ils structurés

pour formuler et mettre en œuvre la politique gouvernementale, et pour assurer

effectivement les prestations de service ?

20 Transparence, redevabilité et corruption dans le Dans quelle mesure (i) les cadres supérieurs peuvent-ils être tenus de rendre

secteur public compte de leur utilisation des fonds et du résultat de leurs actions par

l’électorat, le corps législatif et l’ordre judiciaire ; et (ii) les employés de

la fonction publique au sein du corps législatif sont-ils tenus de rendre compte

de l’utilisation des ressources, des prises de décisions administratives et des

résultats obtenus ?


6 2


Tableau H.2. Composants de l’indice d’évaluation des politiques et des institutions nationales,2004


A : Gestion économique

1 Gestion macroéconomique Politiques macroéconomiques (taux de change, politique monétaire et budgétaire)

qui abordent des politiques monétaires/de change à travers des objectifs de

stabilité des prix clairement définis et des politiques de demande globale

focalisées sur la balance extérieure.

2 Politique budgétaire Viabilité à court et moyen terme de la politique budgétaire et son impact sur la

croissance. Dans quelle mesure le solde primaire est géré pour assurer la

viabilité des dépenses publiques ; dépenses publiques ajustées pour absorber

les chocs et prestation de biens publics, y compris l’infrastructure correspondant

à la croissance ?

3 Gestion de la dette publique (extérieure et intérieure) Dans quelle mesure la stratégie de gestion de la dette encourage-t-elle la

minimisation des risques budgétaires et assure-t-elle la viabilité à long terme,

et si la dette extérieure et la dette intérieure sont contractées en vue de maintenir

la viabilité de la dette et le degré de coordination entre la gestion de la dette et

d’autres politiques économiques ? Capacité de gestion de la dette publique,

extérieure et intérieure, de la gestion actuelle de son service et de sa viabilité

future. Deux dimensions distinctes mais liées à l’évaluation : (i) capacité de

service de la dette et (ii) capacité de gestion de la dette.

B : Politiques structurelles

4 Politique commerciale et régime des changes À quel degré le cadre politique encourage-t-il le commerce ? Mesure deux

domaines : (i) le caractère restrictif des échanges et les douanes, et (ii) la

facilitation du commerce.

5 Secteur financier Détermine la structure du secteur financier, et les politiques et réglementations

qui l’affectent. Couvre trois principaux domaines : (i) la stabilité financière,

l’efficacité et l’ampleur ; (ii) la mobilisation des ressources ; et (iii) la solidité.

6 Environnement réglementaire des affaires À quel degré l’environnement réglementaire et politique aide-t-il ou restreint-il

les entreprises privées à investir, créer des emplois et devenir plus productives.

C : Politiques d’inclusion sociale/équité

7 Égalité des genres Dans quelle mesure le pays a- t-il formulé des lois et des politiques, ainsi que

des institutions pour les appliquer, qui assurent la promotion de l’égalité d’accès

par les hommes et les femmes aux ressources productives et économiques, aux

chances de développement du capital humain, et à l’égalité de statut et de

protection, selon la loi ?

8 Équité d’utilisation des ressources publiques Dans quelle mesure la structure des dépenses publiques et des revenus

favorise-t-elle les pauvres et reflète-t-elle les priorités nationales de réduction

de la pauvreté ?

9 Renforcement des ressources humaines Dans quelle mesure les programmes et politiques affectent-ils (i) l’accès et la

qualité des services caritatifs et nutritionnels ; (ii) l’accès et la qualité de

l’éducation, la formation et l’alphabétisme ; et (iii) la prévention du VIH/SIDA et

autres maladies transmissibles ?

6 3

A N N E X E H : M E S U R E D E L A P E R F O R M A N C E D E S AC T I O N S P O L I T I Q U E S

Tableau H.2. Composants de l’indice d’évaluation des politiques et des institutions nationales,2004 (suite)

10 Protection sociale et travail Les politiques gouvernementales dans le domaine de la protection sociale et de

la réglementation du marché du travail réduisent le risque de devenir pauvre et

aident ceux qui sont pauvres à affronter d’autres risques de bien-être.

11 Politiques et institutions pour la durabilité Dans quelle mesure les politiques environnementales encouragent-elles la

protection et l’utilisation durable environnementale des ressources naturelles et

la gestion de la pollution ?

12 Droits de propriété et gouvernance réglementée Dans quelle mesure l’activité économique privée est-elle facilitée par un système

juridique efficace et une structure de gouvernance réglementée grâce auxquels

les droits à la propriété et à la passation de marchés sont respectés et appliqués

de bonne foi ?

D : La gestion du secteur public et les institutions

13 La qualité de la gestion budgétaire et financière Dans quelle mesure existe-t-il (i) un budget global et crédible lié aux priorités

politiques qui, à leur tour, sont liées à la stratégie de réduction de la pauvreté ;

(ii) des systèmes efficaces de gestion financière assurant que les dépenses

encourues sont conformes au budget approuvé, que les revenus budgétisés sont

réalisés et que le contrôle budgétaire de l’agrégat est assuré ; (iii) un système

de redevabilité budgétaire précis et régulier, y compris les comptes courants publics

audités, et des dispositions efficaces pour le suivi ; et (iv) l’allocation claire et

équilibrée des dépenses et des revenus à tous les niveaux du gouvernement.

14 Efficacité de la mobilisation des revenus Structure d’ensemble de la mobilisation des revenus — non seulement la structure

fiscale comme elle existe sur papier, mais aussi les revenus provenant de toutes

sources, tels qu’ils sont collectés.

15 Qualité de la gestion publique Dans quelle mesure les effectifs civils du gouvernement central (y compris les

ens eignants, les travailleurs de la santé et les forces de la police) sont-ils

structurés de manière à formuler et à mettre en œuvre de manière efficace la

politique gouvernementale et les prestations de service ?

16 Transparence, redevabilité et corruption dans Dans quelle mesure (i) les cadres supérieurs peuvent-ils être tenus de rendre

dans le secteur public compte de leur utilisation des fonds ainsi que des résultats de leurs

actions par l’électorat, le corps législatif et l’ordre judiciaire ; et (ii) les effectifs

de la fonction publique au niveau des cadres supérieurs sont-ils tenus de rendre

compte de l’utilisation des ressources, des décisions administratives et des

résultats obtenus ?


6 4

II. Indice de liberté économique (Heritage Foundation/Wall Street Journal)L’Indice de liberté économique du journal HeritageFoundation/Wall Street Journal (HF/WSJ) mesure ledegré d’implication de l’État dans la production, ladistribution ou la consommation des biens et services.Pour évaluer chaque pays, les évaluateurs considèrent50 variables réparties en 10 grands groupes.

Le score global de chaque pays est basé sur lamoyenne de 10 scores de facteurs particuliers.Chaque facteur est noté selon les critères

particuliers au facteur sur une échelle allant de « 1 » qui représente un jeu de politiques etd’institutions jugées les plus favorables à laliberté économique à « 5 » qui représente un jeude politiques et d’institutions jugées les moinsfavorables à la liberté économique.

Les plages de scores particuliers du systèmeHF/WSJ sont les suivantes : 1,00–1,95 = libertétotale ; 2,00–2,95 = grande liberté ; 3,00–3,95 =liberté en grande partie refoulée ; et 4,00 et au-dessus = liberté refoulée.


Facteur Variables considérées

Politique commerciale • Taux tarifaire moyen pondéré

• Barrières non tarifaires

• Corruption des services de douane

Fardeau fiscal de l’État • Taux plafond d’imposition sur le revenu

• Taux marginal pour le contribuable moyen

• Taux d’imposition des sociétés

• Dépenses publiques/PIB

Intervention de l’État dans l’économie • Consommation de l’administration publique/PIB

• Sociétés et industries sous la propriété de l’État

• Part des revenus publics provenant des sociétés d’État et des propriétés d’État

• Extrants économiques générés par l’État

Poltique monétaire • Moyenne pondérée du taux d’inflation, 1992–2001

Mouvements de capitaux et investissement étranger • Code d’investissement étranger

• Restrictions sur la propriété étrangère de sociétés

• Restrictions pour les industries et les sociétés de créer des entreprises étrangères

• Restrictions et critères de performance des sociétés étrangères

• Propriété foncière étrangère

• Égalité de traitement conforme à la loi dans les enterprises nationales et étrangères

• Restrictions de rapatriement des revenus

• Disponibité de financement local pour les sociétés étrangères

Banques et finances • Banques sous la propriété de l’État

• Restrictions relatives à l’ouverture de filiales et de succursales de banques étrangères

• Influence de l’État sur l’allocation des crédits

• Réglementation de l’État

• Liberté d’offrir toutes sortes de services financiers, valeurs et polices d’assurance

Salaires et prix • Lois sur le salaire minimum

• Liberté d’établir des prix hors cours sans l’influence de l’État

• Contrôle des prix par l’État et ampleur de leur utilisation

Tableau H.3. Composants de l’indice de liberté économique de l’Heritage Foundation/ Wall Street Journal

6 5

A N N E X E H : M E S U R E S D E L A P E R F O R M A N C E D E S AC T I O N S P O L I T I Q U E S

Tableau H.3. Composants de l’indice de liberté économique de Heritage Foundation/ Wall Street Journal (suite)

Facteur Variables considérées

Salaires et prix • Subventions d’État aux entreprises, qui affectent les prix

(suite) • Rôle de l’État dans l’établissement des salaires

Droits de propriété • Liberté d’action de l’ordre judiciaire sans l’influence de l’État

• Contrats pour la définition du code commercial

• Sanctions d’arbitration étrangère des conflits contractuels

• Expropriation de propriétés par l’État

• Corruption au sein de l’ordre judiciaire

• Retards de prises de décisions judiciaires

• Propriété privée légalement accordée et protégée

Réglementation • Critères d’octroi de licences pour ouvrir un commerce

• Facilité d’obtention d’une patente

• Corruption au sein de la bureaucratie

• Réglementation du travail : détermination de la semaine de travail, congés payés et congé

parental, et autres réglementations de travail particulières

• Sécurité de l’environnement et du consommateur, et réglementation relative à la santé

des travailleurs

• Réglementations lourdes pour l’entreprise

Marché noir • Indice de perception de la transparence de la corruption internationale (Transparency

International Corruption Perceptions Index), OU les facteurs suivants :

• Contrebande

• Piraterie de propriété intellectuelle sur le marché noir

• Provision de produits agricoles au marché noir

• Services fournis au marché noir

• Transport fourni au marché noir

• Travail au noir

6 6

III. Aspects de gouvernance : Daniel Kaufmann, Aart Kraay et Massimo Mastruzzi (2005)Kaufmann, Kraay et Mastruzzi, Banque mondiale,préparent tous les deux ans depuis 1996 des indicateurs qui capturent les six dimensions clés de la qualité institutionnelle ou de lagouvernance.

1. Expression de l’opinion et redevabilité : mesureles droits politiques, civils et humains.

2. Instabilité politique et violence : mesure laprobabilité de menaces violentes envers legouvernement ou des changements dans legouvernement, y compris le terrorisme.

3. Efficacité gouvernementale : mesure lacompétence de la bureaucratie et la qualitéde la prestation de services publics.

4. Fardeau de la réglementation : mesurel’incidence des politiques de marché nonconviviales.

5. Primauté de la loi : mesure la qualité del’application des contrats, la police et destribunaux, ainsi que la probabilité de crimes etde violence.

6. Contrôle de la corruption : mesure l’exercicedes pouvoirs publics à des fins de gainpersonnel, y compris la petite corruption et lasaisie du pouvoir.

Pour 2004, ces indicateurs sont basés sur 352variables sous-jacentes mesurant les perceptionsd’une grande gamme d’aspects de gouvernance.Les variables sont extraites de 32 sources dedonnées établies par 30 organisations dans lemonde entier. Elles représentent les estimationsdes six dimensions de gouvernance pourchaque pays, ainsi que les marges d’erreurcapturant la gamme des valeurs de chaque payset chaque période. Ces marges d’erreur ne sontpas uniques aux mesures basées sur laperception, mais elles constituent un élémentimportant de toute mesure « objective » ou « subjective » de gouvernance.

Les six indicateurs de gouvernance sontmesurés en unités allant de –2,5 à 2,5 environ,les valeurs plus élevées correspondant à demeilleurs résultats de gouvernance.


6 7

ANNEXE I : PERFORMANCE DES INDICATEURS DE GOUVERNANCE

PPTE au PPA –0,2 Amélioré –0,4 Détérioré –0,5 Amélioré –0,3 Détérioré –0,6 Sans changement –0,5 Amélioré

PPTE au PD –0,8 Amélioré –0,8 Amélioré –1,0 Détérioré –0,9 Détérioré –1,0 Détérioré –0,9 Sans changement

Non-PPTE

IDA–seulement –0,5 Détérioré –0,5 Détérioré –0,7 Détérioré –0,6 Détérioré –0,6 Sans changement –0,6 Amélioré

PPTE au PPD –1,3 Détérioré –1,4 Détérioré –1,5 Détérioré –1,4 Détérioré –1,5 Détérioré –1,2 Détérioré

Source : Kaufmann, Kraay et Mastruzzi, 2005.

Expressiond’opinions etredevabilitéChangement

depuis2004 1996

Stabilitépolitique

Changementdepuis

2004 1996

Efficacitégouvernementale

Changementdepuis

2004 1996

Fardeau de laréglementation

Changementdepuis

2004 1996

Primauté dela loi

Changementdepuis

2004 1996

Contrôle de lacorruption

Changementdepuis

2004 1996

6 9

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7 3

Avant-propos1. En termes de valeur actualisée nette au titre de

l’année d’atteinte du point de décision, plus le

supplément calculé à l’année d’atteinte du point

d’achèvement. Le « supplément » représente le montant

de l’allègement de la dette au-delà du montant convenu

au point de décision (voir le chapitre 3).

Résumé analytique1. Le Département de l’évaluation des opérations

(Operations Evaluation Department - OED) est l’ancien

nom du Groupe d’évaluation indépendante

(Independent Evaluation Group - IEG) de la Banque

mondiale. 2. L’initiative PPTE d’origine, convenue en

1996, a été modifiée et renommée Initiative renforcée

en faveur des PPTE en 1999 (Banque mondiale et FMI

1996, 1999a). 3. La réduction de l’encours de la dette

est mesurée en termes à l’année d’atteinte du point de

décision ; le supplément est mesuré à l’année d’atteinte

du point d’achèvement.

Chapitre 11. Voir Development Committee 2005 ; G-8 Finance

Ministers 2005 ; FMI 2005a à 2005e ; et Banque mondiale

2005a, 2005b et 2005c.

2. Le Département de l’évaluation des opérations

(Operations Evaluation Department - OED) est l’ancien

nom du Groupe d’évaluation indépendante

(Independent Evaluation Group - IEG) de la Banque

mondiale.

3. L’initiative PPTE d’origine, convenue en 1996, a

été modifiée et renommée Initiative renforcée en faveur

des PPTE en 1999 (Banque mondiale et FMI 1996,

1999a).

4. L’évaluation effectuée en 2003 reflète la situation

nationale des pays bénéficiant du dispositif IR-PPTE à

juillet 2002. Cette mise à jour repose sur la situation

nationale des pays en février 2006.

5. La communauté internationale a convenu à

Monterrey que « les travaux doivent continuer pour

ramener la dette des pays très endettés à des niveaux

tolérables » (NU 2002). À Monterrey également il a été

convenu que les « examens futurs de viabilité de la

dette devraient tenir compte de l’impact de l’allègement

de la dette sur les progrès vers l’atteinte des [Objectifs

du millénaire pour le développement] ». Plus

récemment, les chefs d’État ont souligné que « la

viabilité de la dette était essentielle pour assurer la

croissance et ont mis l’accent sur son importance en

tant que moteur de réalisation des objectifs nationaux,

y compris les objectifs du millénaire pour le

développement » (NU 2005c). Pour connaître le point

de vue de la société civile sur les liens entre l’allègement

de la dette et la réduction de la pauvreté, voir entre

autres Jubilee Research 2002, 2004 et CAFOD 2003.

6. Cette clause appelée « clause de temporisation »

a plusieurs buts : empêcher l’initiative de devenir un

dispositif permanent, minimiser l’aléa de moralité,

limiter le temps disponible pour alourdir la nouvelle

dette, et encourager l’adoption précoce des réformes

dans les PPTE. Cette date limite a été prolongée tous

les deux ans entre 1998 et 2006 — la première fois pour

l’éligibilité à l’Initiative PPTE d’origine et ensuite pour

l’éligibilité à l’IR-PPTE.

7. Les quatre pays sont : le Burundi, la République

démocratique du Congo, la Guinée et Sao Tomé-et-

Principe. Un cinquième pays, la République du Congo,

a atteint le point de décision en mars 2006.

8. Cinq des 10 pays sont devenus éligibles à l’initiative

(quatre sur neuf, à l’exception de la République du

Congo).

9. Le bassin de PPTE a été élargi pour inclure les

Comores, la Gambie et le Malawi, du fait que l’analyse

de leur dette a révélé leur situation intolérable

(respectivement en 1999, 2000 et 2001). D’autres

révisions de la liste de pays potentiellement éligibles

sont anticipées. Voir la note sous le tableau 1.1.

Chapitre 21. Dans ce chapitre, les montants estimatifs de

l’allègement de la dette sont exprimés en terme de

valeur actualisée nette 2004. Données de la Banque

NOTES

mondiale et du FMI : 2005d, tableau 2 et annexe (tableau

11a), et de la Banque mondiale et du FMI : 2003c,

tableau 1.

2. L’allègement traditionnel est l’allègement fourni

par les créanciers bilatéraux et commerciaux à travers

des mécanismes convenus avant l’initiative PPTE.

3. La Facilité de réduction de la dette (FRD) a été

étendue de trois ans, renflouée de 50 millions de

dollars et renforcée pour consolider les opérations

de rachat de la dette dans de nombreux PPTE afin de

réduire ses coûts.

4. Ce coût moyen est par dollar de principal racheté

dans les PPTE depuis 1999. Ceci présume que tous les

coûts seront à la charge de la FRP ; en général, les

bailleurs de fonds, et parfois les pays bénéficiaires,

accordent un financement supplémentaire.

5. Voir Birdsall et Williamson (2002) par exemple, qui

notent que les données officielles sur les dons, les prêts

subventionnés et le paiement des intérêts —

remboursés, réduits, remis, dûs mais non remboursés

— sont difficiles à déchiffrer ou à séparer.

6. Birdsall et Williamson (2002) montrent que de 1990

à 1999, alors que les programmes d’allègement de la

dette se multiplaient, l’APD globale déclinait. Birdsall,

Claessens et Diwan (2002) estiment que la réduction de

la dette dans les années 1990 a évincé d’autres formes

de décaissements. Powell (2003) conclut que de 1996

à 2000, les ressources effectives supplémentaires n’ont

pas été mises à la disposition des débiteurs, bien

qu’aucune évidence ne montre que l’allègement de la

dette ait fait baisser les niveaux d’autres apports d’aide.

7. Cet exercice utilise les données d’apports officielles

sur l’aide aux pays en développement (APD) collectées

annuellement auprès des membres du Comité

d’assistance au développement (CAD) de l’OCDE.

L’allègement de la dette est attribuable en grande partie

à l’APD et comprend des subventions de remise de

dette, et la nouvelle APD provenant des opérations de

rééchelonnement concessionnel, net d’écriture de

compensation pour annuler tout principe d’APD.

L’allègement de la dette est en grande partie une facilité

accordée par les bailleurs de fonds du CAD, l’IDA et

quelques organisations bilatérales non CAD, étant donné

que les autres bailleurs de fonds ne rendent pas compte

précisément des montants d’allègement de la dette

qu’ils accordent.

8. Le taux annuel d’augmentation des transferts nets

dans les 28 PPTE entre 1990 et 1999 était de –3 pour cent.

9. Ce taux de croissance est tiré du rapport 2005 des

Nations Unies sur le projet du millénaire (UN Millennium

Project Report, 2005), notamment son estimation des

augmentations annuelles supplémentaires d’APD

nécessaires au-dessus des niveaux de 2003 pour atteindre

les OMD. Les niveaux de l’APD requis en 2015

correspondent à 0,54 pour cent du revenu national

brut, chiffre inférieur à la cible de 0,7 pour cent convenue

à Monterrey.

10. Les groupes de pays utilisés se décomposent

comme suit : 18 pays au point post-achèvement, 10 au

point de décision, 10 au point pré-décision et 76 autres

pays en développement (pays à revenu intermédiaire

inférieur et pays à faible revenu tels que définis par le

CAD, à l’exception des pays ayant subi la crise asiatique

— les Philippines, la Thaïlande et l’Indonésie). L’annexe

C contient une liste des pays dans chaque catégorie.

11. Si les pays ayant subi la crise asiatique sont inclus,

le déclin de la part de l’aide aux pays en développement

non-PPTE est encore plus pectaculaire, allant de 63

pour cent entre 1990 et 1999 à 35 pour cent depuis 1999.

Chapitre 31. À la mi-février 2006, des AVD-PFR ont été

préparées dans 14 PPTE.

2. Pour plus d’informations, voir UNCTAD 2004,

ainsi que les documents de stratégie de la Banque

mondiale et du FMI sur les AVD-PFR.

3. Les projections AVD ont été tirées des documents

sur les PPTE au point de décision et au point

d’achèvement. Les projections de croissance des

exportations ont été calculées à partir des niveaux

anticipés d’exportation de marchandises et de services

non-facteurs. Les projections de croissance du PIB

étaient disponibles dans la documentation. Les taux de

croissance historique ont été calculés sur la base des

niveaux effectifs du PIB et des exportations de

marchandises et de services non-facteurs et sont

exprimés en $US 2000 constants, comme indiqué dans

les Indicateurs de développement dans le monde 2005

avril (Banque mondiale 2005d) et Global Development

Finance 2005 (Banque mondiale 2005e). Ces résultats

ont été obtenus en testant l’hypothèse nulle selon

laquelle les projections de l’année d’atteinte du point

de décision étaient égales aux projections d’atteinte du

point d’achèvement, contre l’hypothèse alternative

selon laquelle les projections d’atteinte du point de

décision étaient plus grandes que les projections

d’atteinte du point d’achèvement. Quant à la croissance

du PIB et des exportations dans tous les pays au point

74


d’achèvement, le nombre d’observations est de 148 et

147 observations appariées. Pour la croissance du PIB

et des exportations dans des pays nouvellement arrivés

au point d’achèvement, le chiffre est de 90 observations

appariées. Pour les taux de croissance du PIB, on peut

rejeter l’hypothèse nulle en faveur de l’hypothèse

alternative avec 99 pour cent de confiance. Pour la

croissance des exportations, on ne peut pas rejeter

l’hypothèse nulle avec 95 pour cent de confiance. Les

valeurs « p » étaient inférieures à 0,01 et 0,44 pour la

croissance du PIB et des exportations.

4. Les 12 pays ayant nouvellement atteint le PA sont :

Bénin, Éthiopie, Ghana, Guyane, Honduras, Madagascar,

Mali, Nicaragua, Niger, Rwanda, Sénégal et Zambie. Les

valeurs « p » de ces 12 pays sont inférieures à 0,01 et

0,35 de croissance du PIB et des exportations.

5. Dans cette section, l’analyse exclut le Tchad dont

le nouvel oléoduc doit générer une croissance

exceptionnellement élevée. Pour quatre pays seulement,

les projections d’exportation 2005–2010 se situaient

dans la plage ou au-dessous de la plage historique de

1980–2001 et pour 13 pays elles se situaient dans la plage

ou au-dessous de la plage de 1990–2000. De plus, les

projections de trois pays seulement étaient au-dessous

(et 25 au-dessus) de la moyenne historique pertinente

de 1980–2001. Et les projections PIB pour deux pays

étaient dans la plage ou au-dessous de la plage

historique de 1980–2001, et cinq seulement étaient

dans la plage ou au-dessous de la plage de 1990–2000.

Ce n’est que dans un pays que les projections étaient

au-dessous (et 27 au-dessus) de la moyenne historique

pertinente de 1980–2001, et deux pays au-dessous (et

26 au-dessus) de la moyenne pertinente de 1990–2000.

6. L’annexe D (tableaux D.1 et D.2) compare la

croissance moyenne du PIB et des exportations projetée

dans les AVD pour 2005–2010 de chacun des 28 pays

au point de décision aux limites statistiques de

1980–2001 et aux données historiques de 1990–2000.

7. Le tableau 3.2 présente les estimations statistiques

de la différence entre les taux de croissance projetés

et ceux observés, d’après une comparaison des

observations appariées (pour un pays donné et une

année donnée). Le cadre temporel 2000–2004 a été

choisi du fait que les données effectives n’étaient

disponibles que jusqu’à fin 2004 et que les projections

n’étaient disponibles pour la majorité des pays (19 sur

28) qu’à partir de 2000 ; ainsi, l’échantillon ne couvre

qu’une période limitée. Pour ces quelques années,

l’IEG a néanmoins étudié 116 observations appariées

pour la croissance des exportations et 123 pour celle

du PIB. Ces résultats proviennent d’un test d’hypothèse

nulle selon laquelle les projections les plus récentes de

croissance du PIB et des exportations (soit au point de

décision soit au point d’achèvement) étaient égales à

celles qui ont effectivement été réalisées, contre une

hypothèse alternative selon laquelle les projections

étaient au-dessus de celles qui ont effectivement été

réalisées. Nos résultats montrent que nous pouvons

rejeter l’hypothèse nulle de croissance du PIB à un

niveau de 95 pour cent de confiance en faveur de

l’hypothèse alternative. Nous n’avons pas pu rejeter

l’hypothèse nulle de croissance des exportations. Sans

le Tchad, les estimations de point deviennent 10,3 pour

cent pour les projections et 7,4 pour cent pour les

réalisations, soit une différence de 2,9 pour cent, d’où

un niveau de confiance de 95 pour cent.

8. La tendance à trop d’optimisme a été constatée

dans d’autres études. Le Bureau indépendant

d’évaluation au FMI constate que la croissance effective

du PIB sous les 159 programmes FMI est inférieure de

1,5 point aux projections de croissance sur deux ans

(IEO 2003). Ce grand optimisme peut s’expliquer par

l’encouragement du personnel à promettre trop afin

de montrer la viabilité de la balance des paiements

dans le moyen terme (IEO 2002).

9. L’indicateur principal utilisé pour mesurer la

viabilité de la dette dans le cadre de l’initiative PPTE,

pour les pays ayant rempli le critère d’exportation, est

le ratio de VAN de la dette publique extérieure et

publiquement garantie à long terme par rapport à la

moyenne des exportations de marchandises et de

services non facteurs au cours des trois années

précédentes. Pour les pays financiers, le ratio est la

VAN dette/revenus.

10. Les ratios avant le point de décision comprennent

l’allègement accordé en vertu du l’initiative PPTE

originale et en vertu des mécanismes traditionnels

d’allègement de la dette, tels que les Conditions de

Naples. Les ratios au point d’achèvement présument

un apport inconditionnel d’allègement de la dette aux

PPTE ayant atteint le point d’achèvement, ainsi qu’un

allègement bilatéral supplémentaire de la dette.

11. Sous l’initiative PPTE, les pays bénéficient d’un

allègement de la dette afin d’amener leurs ratios au

point de décision aux niveaux ciblés. Leurs ratios au

point d’achèvement ne doivent pas nécessairement

représenter 250 pour cent de la VAN dette/revenu.

Cependant, ce paragraphe utilise ces chiffres comme

7 5

N OT E S

des étalons approximatifs de calcul des ratios de la

dette au point d’achèvement.

12. Au Rwanda, au Niger et en Éthiopie, les

réductions de Droits de tirage spéciaux et les taux

d’actualisation du dollar américain représentaient plus

de la moitié de l’accroissement non anticipé des ratios

de la dette, alors qu’en Éthiopie et au Rwanda les taux

de change ont également joué un grand rôle. Les prix

en déclin du café ont affecté négativement le Rwanda,

et les chocs de prix, les parasites et les crises dans les

pays voisins ont compromis les exportations de coton

et de produits agricoles du Burkina Faso. Les conditions

défavrables associées aux nouveaux emprunts

représentent un cinquième à un tiers des augmentations

non anticipées au Rwanda et au Niger.

13. Les données les plus récentes de VAN de la

dette datent de 2003 ; la Banque ne suit pas ces données

régulièrement après le point d’achèvement. Dans les

cinq pays ayant atteint le point d’achèvement le plus

récemment, l’année de référence du point

d’achèvement était fin 2003 ; la comparaison

n’apporterait donc aucune information.

14. Les projections ont été mises à jour en août

2004 pour 13 pays et au point d’achèvement pour cinq

pays qui ont franchi ce point après août 2004. Les

données sont tirées des documents du Département

de la dette et de la politique économique, Banque

mondiale, et des documents sur le point d’achèvement.

15. Les AVD des PFR effectuées par la Banque et le

FMI comprennent une determination du risque de

surendettement extérieur sur la base des classifications

suivantes. Faible risque : Tous les indicateurs de la dette

sont très au-dessous des seuils d’endettement pour

chaque pays. Le test de tension n’aboutit pas à des

indicateurs passant de loin les seuils d’endettement.

Risque modéré : Bien que le scénario de base n’indique

pas un dépassement des seuils, le test de tension montre

un accroissement considérable des ratios du service

de la dette durant la période couverte par les projections

et/ou un dépassement des seuils d’endettement. Haut

risque : Le scénario de base indique un dépassement

des seuils de la dette et/ou du service de la dette pendant

la période couverte par les projections. Cette situation

est exacerbée par le test de tension. Situation de

surendettement : Les ratios actuels de dette et de

service de la dette indiquent un dépassement significatif

et/ou soutenu des seuils. En Mauritanie et en Éthiopie,

les AVD-PFR ne contenaient pas un risque de

classification. En utilisant les directives indiquées, l’IEG

a determiné que la Mauritanie accusait un risque modéré

et l’Éthiopie un haut risque de surendettement.

16. Par exemple, les pays débiteurs ont déjà exprimé

leur inquiétude au sujet de la proposition du G-8 pour

une remise de 100 pour cent de la dette en vue

d’augmenter l’allègement de la dette en faveur des

pays qui auraient dû se trouver dans une « situation

tolérable » au point d’achèvement ; ceci signifie que

l’Initiative PPTE n’a pas atteint son objectif (NU 2005b).

Chapitre 41. La littérature sur les effets de l’allègement de la

dette sur la croissance n’est pas conclusive. Les études

empiriques estiment que l’allègement de la dette, telle

que formulée dans l’initiative PPTE, pourrait contribuer

environ un point de pourcentage à la progression de

la croissance du PIB (Pattillo, Poirson et Ricci 2002 ; et

Bhattacharya et Clements 2004). Une autre étude révèle

que dans les pays dotés de politiques et d’institutions

solides, le surendettement affecte négativement la

croissance aux niveaux intermédiaires d’endettement

mais pas aux niveaux hauts ou bas (Cordella, Ricci et

Ruiz-Arranz 2005).

2. Ce chapitre s’inspire d’autres mesures de

performance de l’action politique. La première mesure

est le CPIA de la Banque mondiale, qui a pour objectif

de déterminer la qualité du cadre politique et

institutionnel d’un pays ou « comment ce cadre conduit

à la promotion de la réduction de la pauvreté, à la

croissance durable et à l’utilisation efficace de l’aide au

développement ». La seconde mesure est l’Indice de

liberté économique de Heritage Foundation/Wall Street

Journal, qui attribue des scores nationaux sur la base

du niveau de liberté économique du pays. (Plus l’Indice

de liberté économique est bas, meilleure est la qualité

des politique d’un pays.) Troisièmement, l’IEG a étudié

les indicateurs de gouvernance préparés par Kauffman,

Kraay et Mastruzzi (KKM) de la Banque mondiale.

L’annexe H décrit ces indicateurs et leurs composants

en détail.

3. Les indicateurs de gouvernance KKM sont

construits sur une échelle allant de –2,5 à 2,5 où un

score de –2,5 indique un score institutionnel très

médiocre et 2,5 un excellent score, par rapport aux

autres pays classés.

4. L’IEG a analysé les évaluations de capacité de

gestion de la dette publique effectuées pour les 12

pays « en retard » pour atteindre le point d’achèvement

et un pays « en retard » pour franchir le point de

76


7 7

décision.

5. Le système d’analyse financière et de gestion de

la dette mis sur pied par l’UNCTAD, le Secrétariat pour

les pays du Commonwealth, Debt Relief International

et le FMI sont les princiaux fournisseurs d’assistance

technique en matière de gestion de la dette des pays

à faible revenu. Les agences régionales telles que

WAIFEM (Institut ouest-africain pour la gestion

économique et financière), MEFMI (Institut de gestion

macroéconomique et financière pour l’Afrique de l’Est

et du Sud), Pôle-Dette en Afrique et CEMLA (Centre

d’études monétaires en Amérique latine) en Amérique

latine sont des organismes voués au renforcement des

capacités dans le domaine de la gestion de la dette.

6. La première phase du programme pilote

(Progamme de développement du marché de la dette

intérieure et de gestion de la dette du gouvernement

central) était un programme conjoint Banque

mondiale/FMI lancé en 2001 et qui avait deux objectifs.

Le premier objectif consistait en un programme de

démonstration, au sein de la Banque mondiale, visant

à développer les connaissances en matière de

formulation de projets de réforme et de renforcement

des capacités dans ces domaines. Le second objectif

demandait que chaque pays participant au programme

pilote formule un programme de réforme et de

renforcement des capacités sur la base d’un diagnostic

détaillé dans le but d’améliorer la capacité de gestion

de la dette du gouvernement central, et de maintenir

et développer le marché de la dette intérieure.

7. Le service Banque et gestion de la dette s’est

récemment désengagé de ses activités au profit de ses

clients à faible revenu, mais il effectuera des travaux de

suivi de la mise en oeuvre des plans de réformes au Kenya

et en Zambie, et travaillera probablement encore avec

un pays à faible revenu, la Mongolie (phase deux).

8. Pour les 23 pays évalués en 2002 et 2004, la

formulation budgétaire s’est améliorée dans neuf pays

et détériorée dans huit pays. Six pays ont progressé dans

le domaine de l’exécution alors que dans huit pays le

niveau d’exécution a décliné.

9. Par exemple, bien que la santé et l’éducation

soient deux classifications fonctionnelles où les données

sont disponibles, ce qui constitue une dépense

éducationnelle peut varier selon l’habitude du pays

d’inclure uniquement les dépenses d’éducation

primaire ou aussi les dépenses de deuxième ou

troisième degré d’éducation. Deuxièmement, il est

très difficile d’interpréter la définition des dépenses de

« réduction de la pauvreté » du fait que les pays n’ont

pas de classification. Bien que la santé et l’éducation

soient incluses dans cette catégorie, d’autres éléments

incorporés dans les dépenses de réduction de la

pauvreté varient dans le temps et d’un pays à l’autre.

10. Les dépenses du secteur Éducation, en tant que

part du PIB, sont très importantes et apparentées aux

transferts de ressources à ces pays (indiquant un

coefficient de régression de 0,9 — calculé par l’auteur).

11. Cet aspect mis en exergue est validé par les

données d’allocation des « fonds PPTE » disponibles

dans quatre pays (Burkina Faso, Ghana, Niger et Tchad) ;

ceci montre que les secteurs de l’éducation et de la santé

ont bénéficié de la plus grande partie des fonds (un

cinquième à un quart environ) ; ensuite vient le secteur

de l’eau (14 pour cent) puis le secteur des transports

(10 pour cent).

12. Ces deux pays doivent formuler une stratégie de

réduction de la pauvreté, maintenir la stabilité

macroéconomique et utiliser l’épargne budgétaire

réalisée à travers l’allègement de la dette pour des

dépenses de réduction de la dette, comme indiqué

dans leurs programmes stratégiques de réduction de

la dette. De plus, ces deux pays ont des conditions

communes qui mettent l’accent sur les mesures

d’amélioration de la gouvernance et la prestation de

services dans les secteurs clés (y compris l’éducation

et la santé dans les deux pays, la justice au Burundi, et

le développement rural et l’infrastructure en République

démocratique du Congo), l’établissement de systèmes

de gestion des dépenses publiques et de mesures

d’amélioration de la gestion de la dette. Les conditions

dans le secteurs de l’éducation et de la santé sont des

mesures de type processus-résultats. Par exemple, le

Burundi doit accroître les taux d’immunisation des

enfants. Le pays doit également faire progresser son

programme de démobilisation et mener à bien les

réformes structurelles dans le secteur du café.

Annexe B1. Les neuf pays qui n’ont pas encore rempli le

critère d’éligibilité sont : l’Angola, le Burundi, la

République démocratique du Congo, la Guinée

équatoriale, le Liberia, Myanmar, Sao Tomé-et-Príncipe,

la Somalie et le Soudan. La Banque a considéré que

l’Angola et la Guinée équatoriale sont potentiellement

viables sans allègement de la dette au titre de l’initiative

PPTE d’origine.

2. Les six pays étaient le Burundi, la République

N OT E S

démocratique du Congo, le Liberia, Myanmar, la Somalie

et le Soudan. La Guinée et Sao Tomé-et-Principe avaient

rempli les critères d’entrée et l’Angola a été considéré

potentiellement viable sans aide.

3. La République démocratique du Congo était le seul

pays qui n’avait pas entamé un programme d’ajustement

avec la Banque et le FMI. La liste des PPTE qui devaient

être considérés potentiellement non viables s’est élargie

de six pays : la Côte d’Ivoire, la République centrafricaine,

les Comores, la République du Congo, la République

démocratique populaire Lao et le Togo.


7 8

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———. 2003d. Heavily Indebted Poor Countries(HIPC) Initiative: Status of Implementation.August 2003. Washington, DC: World Bank andIMF.

———. 2004a. Debt Sustainability in Low-IncomeCountries: Future Considerations on anOperational Framework and PolicyImplications. Washington, DC: World Bankand IMF.

———. 2004b. Debt Sustainability Analyses in


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Low-Income Countries: Proposal for anOperational Framework and PolicyImplications. Washington, DC: World Bankand IMF.

———. 2004c. Heavily Indebted Poor Countries(HIPC) Initiative: Status of Implementation.August 2004. Washington, DC: World Bank andIMF.

———. 2004d. Enhanced HIPC Initiative:Possible Options Regarding the Sunset Clause.Washington, DC: World Bank and IMF.

———. 2005a. Operational Framework for DebtSustainability Analyses in Low-Income

Countries: Further Considerations.Washington, DC: World Bank and IMF.

———. 2005b. Review of the PRS Approach 2005:Balancing Accountabilities and Scaling UpResults. Washington, DC: World Bank and IMF.

———. 2005c. Update on the Assessments ofAction Plans to Strengthen Capacity of HIPCsto Track Poverty-Reducing Public Spending.Washington, DC: World Bank and IMF.

———. 2005d. Heavily Indebted Poor Countries(HIPC) Initiative: Status of Implementation.August 2005. Washington, DC: World Bank andIMF.

R É F É R E N C E S

AMÉLIORER L’EFFICACITÉ DU DÉVELOPPEMENT À TRAVERS L’EXCELLENCE ET L’AUTONOMIE DES ÉVALUATIONS

Le Groupe d’évaluation indépendante (Independent Evaluation Group - IEG) relève directement du Conseil desadministrateurs de la Banque. L’IEG détermine les actions qui sont efficaces et celles qui ne le sont pas ; comment un emprunteur planifie l’exécution et le maintien d’un projet ; et la contribution durable de la Banqueau développement d’ensemble d’un pays. L’évaluation a pour but d’améliorer les connaissances à travers lesacquis de l’expérience, d’établir une base objective de détermination des résultats des travaux de la Banque, etde rendre compte des objectifs réalisés. Le Groupe contribue également à l’amélioration des travaux de laBanque par le biais de l’identification et de la diffusion du savoir acquis par expérience, et de l’élaboration derecommandations basées sur les résultats d’évaluation.

GROUPE D’ÉVALUATION INDÉPENDANTE

Études 2004 Annual Review of Development Effectiveness: The Bank’s Contributions to Poverty ReductionAddressing the Challenges of Globalization: An Independent Evaluation of the World Bank’s Approach to Global Programs Agricultural Extension: The Kenya ExperienceAssisting Russia’s Transition: An Unprecedented ChallengeBangladesh: Progress Through PartnershipBrazil: Forging a Strategic Partnership for Results—An OED Evaluation of World Bank AssistanceBridging Troubled Waters: Assessing the World Bank Water Resources StrategyCapacity Building in Africa: An OED Evaluation of World Bank Support The CIGAR at 31: An Independent Meta-Evaluation of the Consultative Group on International Agricultural ResearchCountry Assistance Evaluation Retrospective: OED Self-Evaluation Debt Relief for the Poorest: An OED Review of the HIPC InitiativeDeveloping Towns and Cities: Lessons from Brazil and the PhilippinesThe Drive to Partnership: Aid Coordination and the World BankEconomies in Transition: An OED Evaluation of World Bank Assistance The Effectiveness of World Bank Support for Community-Based and –Driven Development: An OED EvaluationEvaluating a Decade of World Bank Gender Policy: 1990–99Evaluation of World Bank Assistance to Pacific Member Countries, 1992–2002 Financial Sector Reform: A Review of World Bank AssistanceFinancing the Global Benefits of Forests: The Bank’s GEF Portfolio and the 1991 Forest Strategy and Its ImplementationFiscal Management in Adjustment LendingIDA’s Partnership for Poverty ReductionImproving the Lives of the Poor Through Investment in CitiesIndia: The Dairy RevolutionInformation Infrastructure: The World Bank Group’s ExperienceInvesting in Health: Development Effectiveness in the Health, Nutrition, and Population SectorJordan: Supporting Stable Development in a Challenging RegionLesotho: Development in a Challenging EnvironmentMainstreaming Gender in World Bank Lending: An UpdateMaintaining Momentum to 2015? An Impact Evaluation of Interventions to Improve Maternal and Child Health and Nutrition Outcomes in Bangladesh The Next Ascent: An Evaluation of the Aga Khan Rural Support Program, PakistanNongovernmental Organizations in World Bank–Supported Projects: A ReviewPoland Country Assistance Review: Partnership in a Transition EconomyPoverty Reduction in the 1990s: An Evaluation of Strategy and PerformanceThe Poverty Reduction Strategy Initiative: An Independent Evaluation of the World Bank’s Support Through 2003Power for Development: A Review of the World Bank Group’s Experience with Private Participation in the Electricity SectorPromoting Environmental Sustainability in DevelopmentPutting Social Development to Work for the Poor: An OED Review of World Bank ActivitiesReforming Agriculture: The World Bank Goes to MarketSharing Knowledge: Innovations and Remaining ChallengesSocial Funds: Assessing EffectivenessTunisia: Understanding Successful Socioeconomic Development Uganda: Policy, Participation, PeopleThe World Bank’s Experience with Post-Conflict ReconstructionThe World Bank’s Forest Strategy: Striking the Right BalanceZambia Country Assistance Review: Turning an Economy Around

Évaluations de cas-paysBosnia and Herzegovina: Post-Conflict ReconstructionBrazil: Forests in the Balance: Challenges of Conservation with DevelopmentCameroon: Forest Sector Development in a Difficult Political EconomyChina: From Afforestation to Poverty Alleviation and Natural Forest ManagementCosta Rica: Forest Strategy and the Evolution of Land UseEl Salvador: Post-Conflict ReconstructionIndia: Alleviating Poverty through Forest DevelopmentIndonesia: The Challenges of World Bank Involvement in ForestsThe Poverty Reduction Strategy Initiative: Findings from 10 Country Case Studies of World Bank and IMF SupportUganda: Post-Conflict Reconstruction

RapportsGlobal Public Policies and Programs: Implications for Financing and EvaluationLessons of Fiscal AdjustmentLesson from Urban TransportEvaluating the Gender Impact of World Bank AssistanceEvaluation and Development: The Institutional Dimension (Transaction Publishers)Evaluation and Poverty ReductionMonitoring & Evaluation Capacity Development in AfricaPublic Sector Performance—The Critical Role of Evaluation

PUBLICATIONS IEG

Toutes les évaluations IEG sont disponibles, en tout ou partie, dans d’autres langues que l’anglais. Pour une sélection en langue étrangère, voir le site http://www.worldbank.org/ieg

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