DOCUMENT D’ÉVALUATION DU PROJET DE GESTION DE … · Nouvelle SAP a été communiquée aux...

Document de laBanque mondiale

TRADUCTION NON-OFFICIELLE

Rapport n° 19427-CD

DOCUMENT D’ÉVALUATION DU PROJET

DE GESTION DE L’ÉCONOMIE A L’ERE PÉTROLIÈRE

TCHAD

CRÉDIT PROPOSÉ :

12,6 MILLIONS DE DTS (EQUIVALENT 17,5 MILLIONS DE DOLLARS)

December 29, 1999

AFTM3AFC07Région Afrique

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TAUX DE CHANGE

(Taux de change en vigueur le 29 décembre 1999)

Unité monétaire = dollar américainFrancs CFA 651,27 = USD 1,00

EXERCICE BUDGÉTAIRE

1er janvier – 31 décembre

SIGLES ET ABRÉVIATIONS

ACD Accord de Crédit de DéveloppementAT Assistance techniqueAFD Agence Française de DéveloppementBIRD Banque internationale pour la reconstruction et le développementCAS Crédit à l’ajustement structurelCCSRP Collège de contrôle et de surveillance des ressources pétrolièresCE Cellule EconomiqueCESRAP Cellule technique chargée de la mise en œuvre de la reforme de l’administration

publiqueCNAR Centre National de Recherche AppliquéeFDI Fonds de développement institutionnelFMI Fonds monétaire internationalFASR Facilité d’ajustement structurel renforcéeGT Gouvernement du TchadGTZ Coopération technique allemandeHCI Haut comité interministérielIAPSO Inter-Agency Procurement Services OfficeIDA Association internationale de développementIEC Information éducation communicationIGF Inspection générale des financesMF Ministère des FinancesMPEDC Ministère de la Promotion Economique, du Développement et de la CoopérationONG Organisation non gouvernementalePIB Produit intérieur brutPPF Mécanisme de financement de la préparation des projetsRFE Rapport de fin d’exécutionRSP Rapport de suivi du projetSAP Stratégie d’assistance au paysSENAREC Secrétariat national pour le renforcement des capacitésSFI Société financière internationale

Vice-Président : Jean-Louis SarbibResponsable-pays : Serge MichailofResponsable sectoriel : Luca BarboneChef de projet : Eugen Scanteie

TchadProjet de gestion de l’économie à l’ère pétrolière

TABLE DES MATIÈRES

A Objectif de développement du projet…………………………………………………………2

1. Objectif de développement du projet.............................................................................. 12. Indicateurs clés de performance ..................................................................................... 1

B Contexte stratégique ................................................................................................................. 2

1. Objectif de la stratégie d’assistance sectorielle au pays (SAP) visé par le projet........... 22. Principaux problèmes sectoriels et stratégie des pouvoirs publics ................................. 33. Problèmes sectoriels à aborder par le projet et choix stratégiques ................................. 6

C Description sommaire du projet .............................................................................................. 8

1. Composantes du projet ................................................................................................... 82. Effort de reforme appuyé par le projet............................................................................ 93. Avantages et population-cible ...................................................................................... 104. Dispositifs institutionnels et modalités d’exécution ..................................................... 11

D Justification du projet ............................................................................................................ 14

1. Variantes envisagées et raisons pour lesquelles elles ont été écartées.......................... 142. Principaux projets connexes financés par la Banque et/ou d’autres organismes de

développement ............................................................................................................. 153. Leçons tirées et intégrées dans la conception du projet ................................................ 164. Eléments prouvant l’engagement et l’adhésion de l’emprunteur ................................. 165. Valeur ajoutée de l’appui de la Banque ........................................................................ 16

E Evaluations sommaires du projet .......................................................................................... 17

1. Evaluation économique et financière................................................................................2. Evaluation technique ...................................................................................................... 53. Evaluation institutionnelle ................................................................................................4. Evaluation sociale......................................................................................................... 175. Evaluation environnementale ....................................................................................... 186. Approche participative.................................................................................................. 18

F Pérennité et risques ................................................................................................................. 18

1. Pérennité ....................................................................................................................... 182. Risques critiques........................................................................................................... 193. Aspects éventuellement contentieux............................................................................. 19

G Principales conditions du prêt ............................................................................................... 20

1. Conditions d’évaluation................................................................................................ 202. Conditions des négociations ......................................................................................... 20

H Etat de préparation pour l’exécution du projet................................................................... 20

I Conformité aux politiques générales de la Banque ............................................................... 21

Annexes

Annexe 1 : Récapitulatif de la conception du projet................................................................... 23Annexe 2 : Description du projet ................................................................................................ 27Annexe 3 : Coûts estimés du projet ............................................................................................ 39Annexe 4 : Récapitulatif financier .............................................................................................. 41Annexe 5 : Évaluation environnementale ................................................................................... 43Annexe 6 : Modalités de passation des marchés et de décaissement.......................................... 45Annexe 7 : Budget et calendrier d’instruction du projet............................................................. 57Annexe 8 : Documents figurant dans le dossier du projet .......................................................... 59Annexe 9 : État des opérations du Groupe de la Banque au Tchad........................................... 61Annexe 10 : Image statistique du Tchad....................................................................................... 63Annexe 11: Gestion des recettes pétrolières ................................................................................ 65

Carte

TchadProjet de gestion de l’économie à l’ère pétrolière

Document d’évaluation du projetBureau régional Afrique

AFCO7

Date : 29 décembre 1999 Chef de projet : Eugen ScanteieResponsable-pays/Administrateur : Serge Michailof Responsable sectoriel/Administrateur : Luca BarboneNo identification du projet : TD-PE-62840 Secteur : BF – Gestion des finances publiquesInstrument de prêt : Prêt à l’investissement Thème(s) : Secteur public

Intervention ciblée sur la pauvreté : [X] Oui [ ] Non

Données de financement du projet[ ] Prêt [X] Crédit [ ] Don [ ] Garantie [ ] Autre [préciser]

Pour prêts/crédits/autre :Montant (US$m/DTSm) : USD 17,5 millions /12,6 millions de DTS

Conditions : [ ] À définir [X] Plusieursdevises

[ ] Devise unique

[X] Variablestandard

[ ] Taux fixe [ ] Base LIBOR

Différé d’amortissement : 10 ansDurée : 40 ansCommission d’engagement : 0,50 %Commission de service : 0,75 %Commission d’ouverture sur le prêt de laBanque :

Plan de financement : [ ] USD 17,5 millionsSource Monnaie locale Devises Total

État 1,9 0,0 1,9BIRD IDA 17,5 17,5Autre (préciser) Total : 1,9 17,5 19,4Emprunteur : Gouvernement du TchadGarant : N/AEntités responsables : Ministère des Finances et Cellule Economique

Décaissements estimatifs (Exercice Banque/millions de dollars) :EX. 2000 2001 2002 2003 2004 2005Annuel 2,0 3,5 3,5 3,5 3,0 2,0

Cumulé 2,0 5,5 9,0 12,5 15,5 17,5 Durée d’exécution du projet : exercices 2000 à 2005Date prévue d’entrée en vigueur : 30 avril 2000 Date prévue de clôture : 31 décembre 2004Organismes d’exécution : Ministère des Finances et Cellule Economique

Contact : Monsieur Bichara Chérif Daoussa, Ministre des FinancesMonsieur Abakar Adoum Haggar, Coordonnateur de la Cellule Economique

Adresse : N’Djaména, TchadTél. : 235-52-38-88 Fax : 235-52-29-50 Courrier électronique : [email protected]

Document d’évaluation du projetTchad - Projet de gestion de l’économie à l’ère pétrolière

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A : Objectif de développement du projet1. Objectif de développement du projet : (voir annexe I)

Le projet proposé aidera le Tchad à se doter des capacités nécessaires pour mettre en œuvre sastratégie de gestion des recettes pétrolières (voir annexe 11-C) et lui permettra d’absorber et derépartir efficacement ces recettes, poursuivant ainsi son objectif de lutte contre la pauvreté grâce àla mise en valeur des ressources pétrolières.

2. Indicateurs clés de performance : (voir annexe 1)

i. Modernisation et uniformisation des nomenclatures budgétaire et comptable, actualisation dela classification économique et fonctionnelle des dépenses et application de cetteclassification aux opérations d’investissement (31 décembre 2000).

ii. Exécution d’un budget consolidé sur la base de la nouvelle nomenclature budgétaire, d’uncadre macro-économique et d’un cadre des finances publiques (à compter de l’année fiscale2002).

iii. Adoption d’un plan d’action portant sur le passage du programme d’investissement public(PIP) aux programmes sectoriels de dépenses publiques (PDP), en vue d’intégrer les PDPdans le budget consolidé de l’année 2002, à titre de projet pilote (30 juin 2001).

iv. Application d’un processus rationalisé et simplifié d’exécution des dépenses budgétaires etmise en place de procédures améliorées de contrôle interne des dépenses (à compter del’année fiscale 2001).

v. Soumission à la Chambre des Comptes des comptes clôturant l’exercice budgétaire précèdentau plus tard le 31 mars de chaque année (à compter du 31 mars 2001).

vi. Soumission au Parlement de la Loi de Règlement pour l’exercice budgétaire précédent auplus tard le 31 décembre de chaque année (à compter du 31 décembre 2001).

vii. Mise en place d’un système amélioré de gestion de la dette publique, y compris l’installationet la validation de la base de données et la formation des usagers (31 décembre 2000).

viii. Revue annuelle des dépenses publiques (à compter de l’année fiscale 2000).

ix. Validation des deux rapports portant sur l’enquête ménages, y compris production d’un CD-ROM (31 décembre 2001 et 31 décembre 2004).

x. Préparation de deux rapports enquête services économiques et sociaux aux communautés, ycompris base de données CD-ROM et traitement cartographique (31 décembre 2001 et 31décembre 2004).

xi. Adoption d’une stratégie nationale participative intérimaire de réduction de la pauvreté (31octobre 2000).

xii. Adoption d’une stratégie participative de réduction de la pauvreté fondée sur la base dedonnées détaillée fournie par des indicateurs de développement et de pauvreté (31 0ctobre2002).

xiii. Finalisation des propositions de réforme des statuts de la fonction publique et des textesd’application (30 juin 2000).

xiv. Harmonisation des fichiers de la fonction publique et de la solde (30 juin 2000).

xv. Mise en œuvre de la reforme de l’administration publique en donnant la priorité auxministères des Finances et du Plan, et aux administrations pilote dans les ministères de la


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Santé, de l’Education, de l’Agriculture, de l’Elevage et des Travaux Publics (31 octobre2003).

xvi. Mise en place opérationnelle de la Chambre des Comptes (31 mars 2001).

xvii. Mise en place opérationnelle du Collège de contrôle et de surveillance des ressourcespétrolières (CCSRP, 30 juin 2004).

xviii. Mise en place d’un programme d’information, éducation et communication (IEC) sur lesrésultats du programme d’ajustement structurel et la mise en œuvre de la stratégie de gestionde l’économie à l’ère pétrolière (à partir de l’année fiscale 2000).

xix. Soumission au Haut Comité Interministériel (HCI) de rapports trimestriels sur l’exécution duprogramme d’ajustement structurel et un tableau de bord mensuel sur les indicateurs macro-économiques (à compter du 31 mars 2000).

xx. Transmission à l’IDA de rapports trimestriels d’exécution financière du projet, y compris laconsolidation des comptes du projet (étant entendu que ces rapports seront établis sur la basedu nouveau rapport de Gestion du Projet dans les 18 mois qui suivent la date d’entrée envigueur).

B : Contexte stratégique1. Objectif de la stratégie d’assistance au pays (SAP) dans secteur visé par le projet :(voir annexe 1)

Document n° 19365-CD Date du dernier examen de la SAP : 15 février 1996Nouvelle SAP a été communiquée aux Administrateurs le 1er juin 1999 en vue de discussiondurant le dernier trimestre de l’année fiscale 2000

Le projet est cohérent avec la SAP examinée par les Administrateurs le 15 février 1996, ainsiqu’avec la SAP communiquée aux Administrateurs le 1er juin 1999. La mobilisation des recettespétrolières est essentielle pour atteindre l’objectif de développement du Tchad, accélérer lacroissance économique et réduire la pauvreté. La stratégie d’assistance de la Banque a pour butd’aider le Tchad à mettre en valeur ses ressources pétrolières, à utiliser au mieux les recettesgénérées par les futures exportations pétrolières et à éviter les pièges rencontrés par les autres paysexportateurs de produits pétroliers et de minerais. La stratégie favorisera la mise en valeur desgisements de pétrole de Doba, la construction d’un oléoduc reliant ces gisements à Kribi, sur lacôte atlantique du Cameroun, et la transition du Tchad à l’ère pétrolière. À cette fin, la stratégiemettra l’accent sur l’amélioration de la qualité et de l’efficacité des institutions publiques et surl’élimination des obstacles au développement des activités non pétrolières, notamment la poursuitede la libéralisation de l’économie, l’amélioration de la gestion macro-économique et la réductiondes goulets d’étranglement au niveau des ressources humaines et de l’infrastructure. Parallèlement,la SAP reconnaît que la valorisation des ressources pétrolières présente d’importants risqueséconomiques, sociaux et pour la gestion des affaires publiques.

La SAP a identifié plusieurs éléments clés pour améliorer les perspectives d’utilisation des recettespétrolières aux fins de croissance durable et de réduction de la pauvreté, ainsi que pour atténuer lesrisques :

i. Un processus de développement plus participatif afin d’être plus inclusif, de garantir unrenforcement rapide de la responsabilité et de la transparence, et de permettre aux usagers desservices publics et à la société civile d’exprimer leurs vues ;


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ii. Améliorer la conduite des affaires publiques et les mesures de protection contre ledéveloppement de la corruption souvent associé à un apport soudain de recettes pétrolières ;

iii. Une saine politique de gestion des recettes pétrolières et un solide cadre juridique pourassurer la mise en œuvre de cette politique ;

iv. Le renforcement des capacités des institutions chargées de mettre en œuvre la politique degestion des recettes pétrolières ;

v. Une gestion macro-économique avisée et clairvoyante, y compris l’élargissement de la basebudgétaire non pétrolière et le maintien de l’aide extérieure ;

vi. La décentralisation des services publics et l’habilitation des bénéficiaires ; et

vii. L’amélioration du cadre juridique et du fonctionnement du système judiciaire.

Le projet permettra de : (i) améliorer la qualité et l’efficacité de la gestion des ressources publiquesdu Tchad, de manière à assurer l’utilisation prioritaire des recettes pétrolières pour dégager lesgoulets d’étranglement dans l’infrastructure et les ressources humaines qui entravent la croissanceet la lutte contre la pauvreté, ainsi qu’à minimiser l’impact potentiellement négatif des exportationspétrolières au niveau macro-économique, social et de la gestion des affaires publiques ; (ii) aider leTchad à se doter de la capacité nécessaire pour accroître les dépenses publiques dans les activitésprioritaires pour la lutte contre la pauvreté (principalement les services de santé de base etl’éducation, les affaires sociales, l’infrastructure de base et le développement rural) tout enmaintenant un environnement macro-économique favorable à la croissance économique, enaméliorant l’efficacité, la transparence et le contrôle des finances de l’État, et en encourageant uneapproche participative ; et (iii) promouvoir la bonne gouvernance.

2. Principaux problèmes sectoriels et stratégie des pouvoirs publics :

L’expérience des pays exportateurs de produits pétroliers et miniers montre que la mauvaisegestion de la manne pétrolière entraîne souvent des distorsions, du gaspillage et des tensionssociales. Des dépenses excessives par rapport à la capacité d’absorption de l’économie risquent decréer des distorsions dans les prix relatifs, d’accroître le taux de change réel et de réduire lacompétitivité. Le déploiement hâtif des recettes pétrolières pourrait dépasser la capacité de l’État àgérer efficacement les dépenses publiques, avec le risque d’accroître les dysfonctionnements et legaspillage des ressources malgré des objectifs valables. Sur la base de l’expérience d’autres pays,l’injection des recettes pétrolières dans les banques tchadiennes pourrait entraîner une politique decrédit trop libérale et compromettre la viabilité budgétaire et du secteur financier. D’autre part, lesrecettes pétrolières sont tout particulièrement visibles et donc politiquement délicates à manier. Lagestion non transparente, inefficace ou inéquitable des recettes pourrait accroître les tensionssociales. L’expérience d’autres pays exportateurs de pétrole démontre la difficulté à gérer cesrisques et les coûts potentiels pour l’économie et la société. Le Tchad est confronté à un défi toutparticulier compte tenu de la jeunesse de ses institutions démocratiques, de la faiblesse de sesinstitutions et de ses capacités de gestion économiques, et des tensions sociales qui existent dans lepays.

Le problème de la faiblesse des capacités du Tchad est particulièrement préoccupant. Cettefaiblesse est générale et plus marquée que dans la plupart des pays d’Afrique sous-saharienne,résultat de près de 30 ans de guerre civile :

♦ La stratégie économique suit des méthodes de planification dépassées et sa conception estgénéralement confiée à des conseillers extérieurs ; la base de données statistiques qui sert àsurveiller l’économie et les indicateurs de développement et de pauvreté est incomplète, elle


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manque de continuité et n’est pas intégrée dans les décisions de politique générale et de gestiondes ressources publiques ; et il n’existe pas de cadre homogène dans lequel formuler desstratégies de développement et de lutte contre la pauvreté.

♦ La capacité du secteur public est fortement limitée par le manque de personnel qualifié et deressources adéquates, et le manque de motivation du personnel.

♦ La gestion des ressources publiques est faible : la base budgétaire est étroite et fragile ; lessystèmes de gestion des dépenses et des flux de trésorerie sont lourds et difficiles à maîtriser ;le contrôle est tout au plus limité et rarement effectif ; et il n’existe pas de systèmed’information fiable sur la gestion financière.

♦ Malgré le progrès constaté ces dernières années vers l’intégration des dépenses courantes etd’équipement, la politique de dépenses publiques et sa mise en œuvre manquent un cadreexhaustif et explicite. Le Programme d’investissement public (PIP) est essentiellement financéde l’extérieur et il est de facto mis en œuvre par des organismes de financement extérieurs.

♦ Il n’existe pratiquement aucun contrôle en dehors de la branche exécutive du gouvernement etla gestion du secteur public manque de transparence et de contrôle. Le Parlement estinexpérimenté et n’a pas les moyens techniques de suivre la conjoncture économique ni departiciper efficacement à l’élaboration et à l’exécution du budget. Une Chambre des Comptesa été créée en 1999 pour être l’une des trois agences spécialisées de la Cour suprême. Sonmandat est présentement limité au contrôle de la légalité des dépenses publiques. Ilconviendrait d’étendre ce mandat au contrôle du bien-fondé et de l’efficacité de l’utilisation desressources publiques, et de donner à la Chambre de Comptes les moyens nécessaires pourremplir ce mandat.

♦ Les capacités locales sont particulièrement faibles. La structure administrative actuelle estincapable, à l’échelon local, de gérer les prestations de services de base offertes à la population.Le cadre juridique de la décentralisation administrative est en cours d’être mis en œuvre (voirci-dessous).

♦ À quelques exceptions près, le secteur privé et les organisations non gouvernementalesmanquent de moyens de gestion et ne sont pas parvenus à engager un dialogue productif avecles pouvoirs publics. Il en va de même pour les associations professionnelles, y compris lessyndicats et les organisations de consommateurs.

♦ Les médias sont raisonnablement libres mais ont besoin de mieux s’informer et d’avoirdavantage accès à la population rurale, qui constitue la majorité de la population nationale etest souvent illettrée.

Le Gouvernement a reconnu le défi que pose la gestion des recettes pétrolières et la faiblesse descapacités nationales. Il a déjà pris des mesures importantes pour aborder ces problèmes et sembledéterminé à renforcer les moyens de gestion des ressources pétrolières avant que les exportationspétrolières ne prennent effet. Parmi les mesures déjà en place, le gouvernement a adopté uneDéclaration de politique sur la gestion des recettes pétrolières (Stratégie de gestion de l’économie àl’ère pétrolière, annexe 11-C) qui fournit un cadre stratégique cohérent pour la gestion desressources pétrolières et une Loi portant gestion des ressources pétrolières (annexe 11-B) adoptéepar le Parlement le 30 décembre 1998.

Ces mesures confirment la volonté du Gouvernement de tirer parti de l’expérience internationale etd’appliquer un nouveau paradigme à la gestion des recettes pétrolières. Leurs clausesexceptionnellement contraignantes ont pour but de limiter la possibilité pour les futursgouvernements de remettre en question la décision de gérer les recettes pétrolières de façon


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efficace et transparente aux fins de réduction de la pauvreté. Les principales orientations de lastratégie du Tchad portant gestion des revenus pétroliers sont les suivantes :

i. Comptabilité et affectation transparentes des recettes dans le cadre d’un budget global, enindiquant la répartition des recettes pétrolières entre l’épargne, les dépenses prioritaires pourla lutte contre la pauvreté et les autres dépenses publiques.

ii. Concentration des recettes pétrolières sur la lutte contre la pauvreté. La plus grande partie desrecettes pétrolières serviront à accroître les dépenses dans les secteurs de la santé, del’éducation, du développement rural et de l’infrastructure de base. Les dépenses dedéveloppement financées par les recettes pétrolières seront additionnelles aux dépensesbudgétaires de l’année précédant les premières exportations pétrolières.

iii. Engagement des dépenses publiques sur la base de stratégies sectorielles et de programmes dedépenses valables, appuyé par une conception et une mise en œuvre rigoureusementparticipatives.

iv. Contrôles financiers rigoureux et responsabilisation des préposés.

v. Suivi étroit et détaillé des indicateurs de développement et de pauvreté pour étayer unestratégie participative de lutte contre la pauvreté, affecter les ressources et évaluer l’impactdes dépenses.

vi. Réforme de l’administration publique, y compris renforcement de la programmation, del’exécution et du contrôle budgétaires, et mise en place de moyens durables de gestionéconomique et financière.

vii. Surveillance, contrôle et transparence des finances publiques, avec l’établissement d’uneChambre des Comptes et d’un Collège indépendant de contrôle et de surveillance desressources pétrolières (CCSRP) auquel participe la société civile, ainsi que la diffusiond’informations publiques sur les mesures prises, les recettes et leur utilisation.

Le Gouvernement a également pris des mesures institutionnelles afin d’aborder les problèmes decapacité :

♦ Le Tchad a créé en 1997 un Secrétariat national pour le renforcement des capacités(SENAREC) afin de participer au Projet d’Initiative africaine pour le renforcement descapacités. Une stratégie nationale de renforcement des capacités a été examinée et approuvéelors d’une Table ronde organisée en octobre 1998.

♦ En 1998, le Gouvernement a consolidé le suivi du programme d’ajustement, la préparation dela transition à l’économie pétrolière et le SENAREC dans une Cellule économique (CE) auprèsde la Présidence. En décembre 1999, la CE a été rattachée au Ministère de la PromotionEconomique, du Développement et de la Coopération (MPEDC).

♦ Le Gouvernement a consolidé ;a coordination de toutes les activités liées au développementpétrolier de Doba auprès de la Présidence de la République.

♦ En 1999, l’État a créé la Cellule technique chargée de la mise en œuvre de la reforme del’administration publique (CESRAP), un groupe consultatif qui réunit des hauts fonctionnaireset qui a pour mandat de coordonner la mise en œuvre d’une stratégie à long terme globale pourla reforme de la fonction publique adoptée par le Gouvernement en 1998 à l’issue d’un vasteeffort participatif.

♦ Egalement en 1999, le Tchad a créé la Cour Suprême, qui comprend une Chambre desComptes.


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♦ Le Parlement a discuté en juillet 1999 le statut des collectivités territoriales décentralisées etsur le régime électoral.

♦ Le HCI chargé de l’ajustement a élargi son champ d’action pour jouer un rôle de premier plandans les orientations relatives à toutes les activités de développement, notamment celles quiconcernent le projet de Doba et les opérations connexes de renforcement des capacités.

La mise en place des réformes structurelles, entamée en 1995, a amélioré les chances du Tchad derégler ses problèmes de gestion économique. Le programme d’ajustement appuyé par lesInstitutions de Bretton Woods a réalisé des progrès remarquables dans l’ensemble malgré quelquesécarts dans le contenu et la continuité. Le Gouvernement a abordé un large éventail de problèmesdifficiles, en particulier la reforme de la politique et de l’administration fiscales ; la réaffectationdes dépenses publiques de façon à inclure la masse salariale, réduire son importance relative etaccroître les dépenses de développement (notamment pour la santé et l’éducation) ; la privatisationde la plupart des entreprises publiques et la reforme du cadre réglementaire pour libéraliserl’économie ; la démobilisation de près de la moitié des militaires ; un processus de diagnosticparticipatif pour la reforme de l’administration publique qui a conduit à l’adoption d’une stratégie àlong terme globale ; et la restructuration du système de retraite. Le Gouvernement a exprimé laferme intention de poursuivre le programme de reforme. Un nouvel arrangement pour la période1999-2002 a été négocié en novembre 1999 avec le Fonds Monétaire International (FMI). Untroisième Crédit à l’ajustement structurel a été approuvé par l’IDA le 4 mai 1999.

Le programme de reforme a permis d’améliorer les résultats macro-économiques du Tchad, saviabilité budgétaire et financière, ainsi que ses capacités de gestion économique. La croissanceéconomique s’est maintenue à 5 % en moyenne, l’inflation a été jugulée et les recettes budgétairessont projetées à 9,4 % du PIB en 1999 (contre 4,9 % en 1994). La viabilité budgétaire s’estaméliorée, bien qu’elle dépende encore fortement de la qualité des dépenses publiques. Lesadministrations économiques clés sont devenues plus compétentes, en partie grâce à l’aideextérieure (projet de renforcement des capacités de l’IDA et assistance technique fournie par leFMI et divers bailleurs de fonds).

3. Problèmes sectoriels à aborder par le projet et choix stratégiques :

La portée et la conception du projet proposé sont déterminées par les conditions spécifiques de laStratégie de gestion de l’économieà l’ère pétrolière et de la Loi portant gestion des ressourcespétrolières. Etant donné que l’État percevra la totalité des recettes pétrolières, le problème centralest le renforcement des capacités de façon à gérer les finances publiques dans un cadre macro-économique sain. En amont, le problème consiste à renforcer l’aptitude du Tchad à mieuxapprécier et gérer les dimensions de la pauvreté, et à traduire les objectifs de lutte contre lapauvreté en décisions de dépenses publiques. En aval, il s’agit de mettre en place un systèmeadéquat de contrôle de la gestion financière des pouvoirs publics, i.e. des mécanismes de contrôleet de surveillance externes ainsi que le droit de regard de la société civile. Les problèmestransversaux sont la viabilité du renforcement des capacités, i.e. la mise en œuvre de la reforme desinstitutions et de la fonction publique, et l’appui à la gestion du programme de reforme économiqueet de gestion macro-économique.

La conception du projet est dictée par plusieurs choix stratégiques :

i. Premièrement, le projet est conçu comme un tout. Pour atteindre les objectifs de sa stratégiede gestion des recettes pétrolières, le Tchad doit simultanément renforcer la gestion desfinances publiques, la planification stratégique ainsi que la surveillance et le contrôle, tout en


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assurant la viabilité de ses efforts de renforcement des capacités. Le même raisonnements’applique au projet d’intégration des mesures de surveillance et de gestion financière.

ii. Deuxièmement, les activités du projet sont essentiellement axées sur le renforcement descapacités de la branche exécutive du Gouvernement et la mise en œuvre de la Loi portantgestion des recettes pétrolières. Le renforcement des capacités du système législatif etjudiciaire, du secteur privé, des organisations non gouvernementales et des médias est abordépar d’autres moyens (dont le Fonds de développement institutionnel – FDI et autres projetsfinancés par la Banque mondiale, tel le Projet de gestion du secteur pétrolier et derenforcement des capacités, ainsi grâce au support d’autres partenaires multilatéraux oubilatéraux). Ce choix a été déterminé par la nécessité de rationaliser autant que possible cetteopération afin de la rendre opérationnelle, ainsi que par des considérations financières.

iii. Troisièmement, la portée du projet est essentiellement limitée au gouvernement central, plusparticulièrement l’administration basée à N’Djamena. Ce choix a été dicté par le caractèreembryonnaire de la décentralisation politique et administrative, ainsi que par la volonté deconcentrer le projet sur l’objectif primordial de mise en œuvre de la stratégie de gestion desrecettes pétrolières. Il est à noter qu’un projet parallèle de renforcement des capacités,proposé au financement de l’IDA (projet de gestion et de renforcement des capacités dusecteur pétrolier), fournirait un appui au renforcement des capacités dans la zone deproduction.

iv. Quatrièmement, ce projet de cinq ans sera mis en œuvre en deux phases. Une première phased’environ un an et demi permettra une exécution progressive du projet et tiendra compte de lacomplexité du programme envisagé ainsi que des problèmes de capacité d’absorption duTchad. La première phase servira à mettre en place les activités du projet qui ont déjà étépréparées et à poursuivre la préparation technique des activités à mettre en place pendant ladeuxième phase. Un examen à mi-parcours, effectué à la fin de la première phase, permettrade réviser la portée, la conception et les modalités d’exécution de la deuxième phase duprojet.

v. Cinquièmement, le projet visera à assurer le renforcement durable des capacités del’administration tchadienne à travers deux approches. En premier lieu, il appuierait laréforme de l’administration publique dans le cadre de la stratégie globale de reforme de lafonction publique adoptée par les pouvoirs publics, en accordant la priorité au renforcementdes ressources humaines dans les principales administrations chargées de la gestion desrecettes pétrolières (Finances, Plan et services des ministères sectoriels prioritaires chargés dela planification stratégique et de la programmation des dépenses). Ce choix a été dicté par desquestions pratiques concernant l’aptitude du Tchad à financer et mettre en place une reformeglobale de l’administration publique d’ici le début de la production pétrolière. En deuxièmelieu, il recrutera des Tchadiens qui seront formés en cours d’emploi, à des conditionsconformes aux conditions d’emploi existantes dans la fonction publique, plutôt que decompter sur l’assistance technique. Le Gouvernement recrutera le personnel en question surune base permanente au plus tard dès l arrivée des recettes pétrolières.


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C : Description sommaire du projet

1. Composantes du projet : (voir l’annexe 2 pour une description détaillée et l’annexe 3 pour uneventilation détaillée des coûts)

Le projet financera cinq composantes :

♦ Renforcement de la gestion des finances publiques. Amélioration de l’efficacité, de latransparence et du contrôle de la gestion des finances publiques. Le projet contribuera àaméliorer et rationaliser le cycle budgétaire dans son ensemble : cadre macro-économique,programmation budgétaire, mobilisation des recettes, circuits de dépenses, gestion detrésorerie, contrôle interne et audit.

♦ Base de données sur la pauvreté et stratégie. Base d’analyse et d’orientation pour l’affectationdes ressources publiques et l’évaluation de l’impact des dépenses publiques sur la réduction dela pauvreté. Appui à la création et au maintien d’une base de données et d’un systèmed’information sur la pauvreté, et élaboration participative d’une stratégie de lutte contre lapauvreté.

♦ Valorisation des ressources humaines. Mise en place de la reforme de l’administrationpublique, en accordant la priorité à la réforme institutionnelle et du personnel (organisation,descriptions de poste, formation, recrutement, système d’incitations, contrôle) dans desadministrations économiques pilote. À ce titre, une évaluation institutionnelle examinera le rôlede l’État, le statut de la fonction publique sera actualisé et un rapprochement des fichiers de laSolde et de la Fonction publique sera effectué pour éliminer les employés “fantômes”.

♦ Surveillance et contrôle. Mise en place de moyens de surveillance au sein de la Chambre desComptes et de la société civile, ainsi que l’information et la consultation de la société civile surla mise en œuvre de la stratégie de gestion des recettes pétrolières.

♦ Suivi de la reforme économique et coordination du renforcement des capacités nationales.Appui aux institutions actuelles chargées du suivi de l’ajustement structurel (CAS etSENAREC, au sein de la CE) suite à l’achèvement du projet de renforcement des capacitésappuyé par un Crédit de l’IDA (Cr. No.2818), qui serait entièrement décaissé d’ici fin 2000.


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Coûts du projet par composanteHors taxes et droits de douane *

Composante CatégorieCoûts

indicatifs(US$M)

% duTotal

Financementpar l’IDA(US$M)

%financé

parl’IDA

Gestion des financespubliques

PolitiquesDéveloppementInstitutionnel

8,2 42% 7,7 93%

Données sur la pauvretéet stratégie

Valorisation desressources humaines



3,0

1,3

16%

7%

2,8

1,2

93 %

93%

Surveillance et contrôle

Suivi de la reformeéconomique



1,3

3,7

7%

19%

1,2

3,1

93 %

83% %

Imprévus etrefinancement du PPF

1,5 8% 1,4 93 %

Coût total du projethors droits et taxes

19,4 100% 17,5 90 %

* Note : Le Gouvernement assumera le règlement des droits et taxes dues au Tchad. Les chiffres étant arrondis, lestotaux ne correspondent pas toujours à la somme exacte de leurs éléments.

2. Effort de reforme appuyé par le projet :Le projet permettra de concevoir et de mettre en œuvre plusieurs réformes de politiqueéconomique, notamment :

i. consolidation du budget pour intégrer les budgets de fonctionnement et d’équipement, ainsique le financement interne et externe ;

ii. articulation participative et mise en œuvre d’une stratégie nationale de réduction de lapauvreté ;

iii. remplacement progressif du programme d’investissement public (PIP) basé sur des projetspar des programmes sectoriels de dépenses publiques;


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iv. intégration des fonctions de programmation et de contrôle, et élaboration de lois de règlementsur l’exécution du budget, afin d’améliorer la transparence et le contrôle de l’exécution dubudget ;

v. élargissement du mandat de la Chambre des Comptes de façon à inclure le contrôled’opportunité des dépenses publiques;

vi. participation de la société civile au contrôle et à la surveillance des dépenses publiquesfinancées par les recettes pétrolières, par l’intermédiaire du CCSRP ;

vii. participation des partenaires locaux du développement à l’élaboration d’une stratégie de luttecontre la pauvreté.

Les réformes institutionnelles appuyées par le projet sont les suivantes :

i. reforme administrative et des mesures d’incitation dans les administrations pilote ;

ii. simplification de l’organisation du ministère des Finances pour consolider le contrôle interneau sein du service du budget et la gestion de la dette publique au Trésor ;

iii. mise en place d’un système d’audit interne au ministère des Finances, en renforçantl’Inspection générale des finances (IGF) ;

iv. mise en place effective du mandat de la Chambre des Comptes;

v. mise en place et opération du CCSRP.

3. Avantages et population-cible :

Le projet devrait produire plusieurs avantages significatifs :

i. Premièrement, transformer les recettes pétrolières en dépenses publiques destinées à réduirela pauvreté. Pour ce faire, le projet contribuera au renforcement des capacités afin de mieuxapprécier les dimensions de la pauvreté, de concevoir une stratégie de lutte contre la pauvretéappropriée et de soutenir les programmes de dépenses sectoriels.

ii. Deuxièmement, améliorer l’efficacité, la transparence et le contrôle de la gestion desressources publiques. Le projet aidera le Tchad à consolider le budget, à s’alignerprogressivement sur les normes internationales de transparence budgétaire et à se doter demoyens de contrôle et de surveillance.

iii. Troisièmement, épargner une partie des recette pétrolières pour les générations futures, etconstituer éventuellement des réserves. La Loi portant gestion des ressources pétrolièresprévoit de verser 10 % des redevances et des dividendes sur un fonds d’épargne externe pourles générations futures. Le projet aidera le Tchad à éviter des dépenses superflues et àépargner éventuellement davantage de fonds.

iv. Quatrièmement, créer des capacités plus durables dans l’administration publique du Tchad.Le projet contribue à la valorisation des ressources humaines en employant des Tchadiens aulieu de faire appel à une assistance technique et en soutenant la reforme institutionnelle dansles administrations économiques clés.

v. Cinquièmement, promouvoir des méthodes de développement plus participatives. La sociétécivile et d’autres partenaires du développement participeront à l’élaboration d’une stratégiede lutte contre la pauvreté, ainsi qu’au contrôle et à la surveillance des recettes pétrolières, etseront mieux informés et consultés.


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vi. Sixièmement, promouvoir la poursuite de la reforme économique et la discipline macro-économique en soutenant le suivi et la coordination des programmes de reforme économique.

Les pauvres, majoritaires au Tchad, sont la population-cible. Le projet aidera le Tchad à utiliser lesrecettes pétrolières pour accroître les dépenses consacrées à la lutte contre la pauvreté et à lapromotion de la croissance économique. Le programme de gestion des recettes pétrolières utiliserala plus grande partie des recettes pour rattraper le retard social et infrastructurel causé par près detrente ans de guerre civile, en augmentant les dépenses publiques dans l’éducation de base et lasanté, le développement rural et l’environnement, ainsi que dans l’infrastructure de base (routes,alimentation en eau), de façon à en faire bénéficier l’ensemble de la population.

4. Dispositifs institutionnels et modalités d’exécution :

Période d’exécution : 2000-2004, en deux phases. Une phase de 18 mois sera suivie d’un examenà mi-parcours pour actualiser la conception, les activités et le plan de financement de la deuxièmephase. Cet examen pourrait bénéficier des revues intermédiaires menées par les agencesd’exécution de concert avec l’IDA, ainsi que de l’achèvement de plusieurs Evaluations : (i) uneEvaluation des procédures de passation des marchés et une Evaluation des procédures deresponsabilisation financière au Tchad (à mener par l’IDA); (ii) une Evaluation de la transparencebudgétaire (à mener par le gouvernement avec l’assistance du FMI) ; et (iii) une Evaluation desdépenses publiques (à réaliser par le gouvernement dans le cadre de ce projet).

Organismes d’exécution : i) Ministère des Finances (MF) pour la composante de gestion desfinances publiques; et ii) Cellule économique auprès du MPEDC (CE), pour les quatre autrescomposantes du projet. Le MPEDC exécutera la composante base de données et stratégie depauvreté. CESRAP (Cellule technique chargée de la mise en œuvre de la reforme del’administration publique), placée sous la tutelle du ministère de la Fonction publique, sera associéeà l’exécution du volet de renforcement des ressources humaines.

Supervision et coordination: i) supervision par le Ministre de la Promotion Economique, duDéveloppement et de la Coopération (qui préside également le HCI) ; ii) coordination desopérations par un Comité de coordination où les deux organismes d’exécution et le MPEDC serontreprésentés. La CE assurera le secrétariat du Comité.

Exécution du projet. Le MF sera responsable de la mise en œuvre du volet sur la gestion desfinances publiques, y compris la comptabilité du projet et la passation des marchés. Le MPEDC sechargera du volet relatif à la base de données et à la stratégie de lutte contre la pauvreté, tout endéléguant les responsabilités en matière de comptabilité et de passation des marchés à la CE. LeMPEDC a nommé un coordonnateur de cette composante du projet, acceptable à l’IDA. La CE (àtravers le SENAREC, le Secrétariat national pour le renforcement des capacités, et l’unité de suividu programme d’ajustement, CAS, sera chargée de l’exécution des composantes relatives à lavalorisation des ressources humaines, à la surveillance et au contrôle ainsi que celle sur le suivi dela reforme économique. Avec l’aide du CESRAP, la CE assurera la coordination de l’exécution duvolet sur la valorisation des ressources humaines par les bénéficiaires respectifs au niveau du MF,du MPEDC et dans les unités stratégiques des ministères de la Santé, de l’Education, des TravauxPublics, de l’agriculture et de l’Elevage. La CE a nommé un coordonateur du projet, unresponsable financier et un responsable de passation des marchés, acceptables à l’IDA.

Comptabilité, information financière et audit. Deux comptes spéciaux pour ce projet serontgérés par la CE et le MF, respectivement. Les deux comptes seront gérés sur la base d’un systèmede régie d’avance (imprest account) en utilisant un système comptable approprié pour la gestion de


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ce système. La CE sera responsable de la comptabilité du projet, de la passation des marchés, de latenue et de la vérification des Comptes pour les composantes qui relèvent de sa responsabilitédirecte (composantes 3, 4 et 5 – cf. annexe 2), ainsi que pour la composante réalisée par le MP(composante 2 – cf. annexe 2). En outre, le CE se chargera de la consolidation mensuelle des étatsfinanciers du projet qui lui seront transmis par le MF. Le MF sera responsable de la comptabilité,de la passation des marchés, de la tenue et de la vérification des comptes pour la composante sur lagestion des finances publique. La passation des marchés se fera conformément aux dispositionsprévues dans les Directives de la Banque mondiale (cf. annexe 6). Le MF sera égalementresponsable de la gestion d’un Compte de Projet pour les fonds de contrepartie, Compte qui seraouvert et provisionné avant l’entrée en vigueur du Crédit.

Le système comptable du projet utilisé par la CE au cours de l’exécution du Crédit 2818 a étéévalué de façon satisfaisante par l’IDA et s’est avéré conforme aux directives mentionnées dansOP/BP 10.02. Le système comptable du projet proposé est conforme aux directives OP/BP 10.02.Le personnel de la section comptable de la CE est suffisamment qualifié et formé pour assureradéquatement la tenue des comptes du projet comme la démontré le dernier rapport d’audit duprojet. Ce rapport indique que les recommandations de l’auditeur externe ont été mises enapplication et qu’il lui a été possible d’émettre un avis favorable sans réserve significative. Lelogiciel comptable actuellement utilisé par la CE est acceptable et permet d’exécutersimultanément la gestion informatisée de plusieurs comptes du projet. La CE devra préparer d’ici lafin de l’année 2000 un plan d’action en vue d’assurer la production des rapports d’activités duprojet selon le nouveau format. L’IDA communiquera ultérieurement au Gouvernement le formatdes Rapports de suivi du projet (RSP – Project Management Report-LACI). La CE soumettra desRapports de suivi du projet trimestriels à partir de la seconde phase du projet et au plus tard 18mois après la mise en vigueur du Crédit.

Le MF utilisera le même système comptable et financier que la CE et il soumettra chaque mois à laCE les états financiers de sa composante, selon un format convenu, afin de permettre à cettedernière de procéder à la consolidation des états financiers du projet. Il a nommé un coordonnateur,un comptable et un spécialiste de la passation des marchés acceptables à l’IDA.

La CE et le MF seront responsable de la gestion de leur compte spécial respectif y compris lerapprochement avec les relevés bancaires en conformité avec les dispositions prévues pour lagestion des comptes spéciaux. La CE et le MF devront procéder à chaque mois au calcul desmontants non engagés (en DTS) et qui sont disponibles pour chaque composante. Ils devrontégalement préparer une demande pour la reconstitution de leur compte spécial. L’IDA procéderadirectement à la réalimentation de chacun des comptes spéciaux. Le Compte de Projet pour lesfonds de contrepartie sera réalimenté par le Gouvernement sur la base de relevés de dépensespréparés par la CE et le MF, sur une base trimestrielle, ou dès que son solde tomberait en-dessousd’un montant minimum agrée de commun accord avec l’IDA.

Le MF, pour la composante sur la gestion des finances publiques, et la CE pour les autrescomposantes devront préparer au plus tard quatre mois après la fin de l’exercice financier del’Emprunteur, les états financiers annuels nécessaires à l’audit des comptes du projet. Le rapportsigné de l’auditeur devra être transmis à l’IDA au plus tard six mois après la fin dudit exercicefinancier. Le rapport de l’audit devra couvrir tous les comptes du projet, les deux comptes spéciauxet les relevés des dépenses. Les dispositions actuelles relatives à l’audit des comptes du Crédit2818 sont satisfaisantes et devraient, dans la mesure du possible, être reprises pour le projetproposé. La prestation de l’auditeur actuel est satisfaisante et il devrait être possible de prorogerson contrat pour une année supplémentaire afin de lui permettre de faire la vérification des comptes


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du projet proposé. Cette disposition permettrait à la CE de passer facilement de la tenue de lacomptabilité du Crédit 2818 à celle du futur projet. Ultérieurement, un appel d’offres sera conduitafin de nommer des auditeurs du projet. Les deux agences d’exécution devraient procéderconjointement à la sélection et à l’attribution du contrat du même auditeur. Des arrangementssimilaires seront arrêtés pour l’audit du Compte de Projet.

La CE a d’ores et déjà pris des dispositions afin de définir les tâches et les arrangements prévusdans les domaines administratif, comptable, financier et de la passation des marchés, améliorer lemanuel de procédures du projet et le plan comptable y compris la définition des rôles etresponsabilités de chacune des agences d’exécution ainsi que des exigences en matière deprésentation des rapports, recruter un auditeur acceptable à l’IDA pour assurer l’audit des comptesdu projet et les relevés de dépenses selon des normes comptables acceptables et reconnues sur leplan international et selon ce que l’IDA pourrait demander sur ce point et, de commun accord avecle MP, confirmer la nomination d’un coordonnateur de la composante base de données et stratégiede pauvreté, acceptable à l’IDA. La CE prendra les actions complémentaires suivantes afin derenforcer ses capacités en matière de gestion :

i. Avant l’entrée en vigueur du Crédit, elle: (a) finalisera le manuel de procédures ; et (b)établira un système de gestion financière du projet ;

ii. Dans les 18 mois après l’entrée en vigueur du Crédit, elle entreprendra un plan et calendrierd’action visant à renforcer davantage la gestion financière, afin d’être en mesure de produiredes Rapports de Suivi du Projet (RSP, Project Monitoring Reports) acceptable à l’IDA ; et

iii. Au cours de l’exécution du projet, elle fera auditer chaque année les comptes du projet etsoumettra le rapport de l’auditeur à l’IDA au plus tard six mois après la fin de l’exercicefinancier.

Le MF utilisera les mêmes systèmes comptable (y compris le logiciel), financier, administratif, etse conformera aux mêmes règles de passation de marchés, utilisera le même manuel de procédureset le même plan comptable que ceux développés par la CE. Le MF a procédé à la nomination dupersonnel de gestion du projet, acceptable à l’IDA et a sélectionné conjointement avec la CE lemême auditeur indépendant acceptable à l’IDA pour assurer la vérification des comptes du projet,du compte spécial et des relevés de dépenses selon des normes comptables acceptables etreconnues sur le plan international et selon ce que l’IDA pourrait demander sur ce point. Le MFprendra les actions complémentaires suivantes afin de renforcer ses capacités en matière degestion :

i. Avant l’entrée en vigueur du Crédit, il : (a) mettra à la disposition de l’unité chargé del’exécution du projet les bureaux et les équipements de bureau nécessaires pour la mise enœuvre du volet de gestion des finances publiques ; (b) finalisera et adoptera le manuel deprocédures préparé par la CE ; et (c) établira un système de gestion financière du projet ;

ii. Dans les 18 mois après l’entrée en vigueur du Crédit, il entreprendra un plan et calendrierd’action visant à renforcer davantage la gestion financière, afin d’être en mesure de produiredes Rapports de Suivi du Projet (RSP, Project Monitoring Reports) acceptable à l’IDA ; et

iii. Au cours de l’exécution du projet, il fera auditer chaque année les comptes du projet etsoumettra le rapport de l’auditeur à l’IDA au plus tard six mois après la fin de l’exercicefinancier.


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Avant l’entrée en vigueur, l’Emprunteur ouvrira un Compte de Projet pour les fonds de contrepartieavec une provision initiale de 60 millions de francs CFA, qui sera renouvelée trimestriellement oudès que 45 millions de francs CFA auraient été décaissés.

Suivi et évaluation : i) le Comité de coordination suivra l’exécution et recommandera lesmodifications éventuellement nécessaires. Le Comité se réunira mensuellement et rendra compteau Ministre du Plan (Président du HCI) et à l’IDA ; ii) le Comité examinera les rapports d’activitésemestriels qui seront établis par chaque organisme d’exécution et les transmettra simultanément àl’IDA ; iii) le Comité examinera avec l’IDA au moins deux fois par an l’exécution du projet ; iv) unexamen à mi-parcours sera réalisé avant la fin de la première phase du projet, sur la base desrapports d’exécution à mi-parcours soumis par chaque organisme d’exécution ; et v) la CEcoordonnera la préparation d’un Rapport de fin d’exécution (RFE) du projet dans les six moissuivant la date de clôture du projet, qui sera transmis par le Gouvernement à l’IDA.

D : Justification du projet1. Variantes envisagées et raisons pour lesquelles elles ont été écartées :

L’IDA avait initialement envisagé de financer uniquement le projet de mise en valeur desressources pétrolières et d’oléoduc. Bien qu’en étant consciente des risques économiques queposait l’absorption des recettes pétrolières, la Banque pensait au départ que ces risques pourraientêtre atténués moyennant des conseils appropriés sur l’orientation à suivre. Suite à des consultationsapprofondies avec la société civile tchadienne et l ‘examen de l’expérience internationale enmatière de gestion des recettes exceptionnelles produites par les exportations pétrolières etminières, l’IDA et le Gouvernement sont convenus qu’une stratégie de gestion des recettespétrolières et de renforcement des capacités pour mettre en œuvre cette stratégie était indispensablepour minimiser les risques associés au projet d’oléoduc.

Le Gouvernement a demandé à l’IDA de financer le renforcement des capacités pour: i) tirer partide la familiarité de l’IDA avec les pratiques optimales internationales pour gérer les recettesexceptionnelles tirées de l’exportation de produits pétroliers ou miniers ; ii) assurer la mise enœuvre des obligations contractuelles envers la BIRD au regard de la gestion des recettespétrolières, au titre du financement du projet de Doba ; et iii) mettre à profit les conseils de laBanque pendant la préparation et la supervision d’un projet. Les choix stratégiques qui ont présidéà la conception du projet sont résumés à la Section B-3 ci-dessus.


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2. Principaux projets connexes financés par la Banque et d’autres organismes dedéveloppement : (achevés, en cours ou prévus)

Secteur Projet Dernière classification de la supervision(formulaire 500) (uniquement projets

financés par la Banque)

Financé par laBanque

Stade del’exécution (SE)

Objectif dedéveloppement (OD)

Premier crédit à l’ajustement structurel (achevé) S SDeuxième crédit à l’ajustement structurel (achevé) S S

Prêts en appui duprogramme deréforme économique Troisième crédit à l’ajustement structurel (ex. 99) N/A N/A

Projet de développement SedigiCrédit d’études techniques

S S

Energie doméstique N/A N/ADéveloppement pétrolièr et oléoduc (ex. 2000) N/A N/A

Energie

Electricité (ex. 2000) N/A N/AAT à la gestion économique et financière (achevé) S SRenforcement capacités de gestion économique S S

Renforcement descapacités

Gestion de l’économie ère pétrolière (ex. 2000) N/A N/ASanté et maternité S SPopulation et SIDA S S

Santé

Crédit d’appui au secteur de la santé (ex. 2000) N/A N/AEducation Education de base S I

Deuxième projet de transport S STravaux publics et renforcement des capacités(ATETIP)

I IInfrastructure

Troisième projet de transport (ex. 2001) N/A N/AAgriculture Services agricoles S SClassification SE/OD : TS (très satisfaisant) ; S (satisfaisant) ; I (insuffisant) ; TI (très insuffisant)

Autres organismes dedéveloppement

France Appui financier en faveur de réformes.Education, développement rural, modernisation des aéroports, secteurElectricité, appui au système judiciaire, police, décentralisation

Banque africaine dedéveloppement

Appui financier en faveur de réformesDéveloppement rural, santé, education, électricité, environnement, transportroutier

Union européenne Appui financier en faveur de réformesTransport routier, développement rural, santé, éducation

Allemagne Transport routierPrévention du SIDA, développement rural, élevage

Taiwan Transport routier, soins hospitaliersAppui budgétaire

Institutions spécialisées de l’ONU Renforcement des capacités de gestion économiqueSanté, développement rural


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3. Leçons tirées et intégrées dans la conception du projet :Le renforcement des capacités et l’assistance technique se sont avérés essentiels à l’exécution desprojets financés par l’IDA et des prêts en faveur de réformes au Tchad. La conception du projetenvisagé a tiré des enseignements du projet de gestion économique et financière (Cr. No.1872-CD,clôturé le 30 juin 1996) et du projet de renforcement des capacités de gestion économique(Cr. No.2818-CD, devant être clôturé d’ici au 30 juin 2000). Il ressort de l’exécution de ces projetsque plusieurs conditions s’imposent pour améliorer la performance d’un projet :

i. Des objectifs clairement définis, correspondant aux objectifs du Gouvernement concernant lagestion du secteur public.

ii. L’engagement du Gouvernement envers le projet, la participation du client à tous les stadesdu projet et la continuité de la gestion ;

iii. La présence d’homologues compétents et la formation des candidats, ainsi que la volonté desindividus formés de rester à leur poste pendant une période minimum.

iv. La priorité à accorder à la formation locale et en cours d’emploi, plutôt qu’à l’assistancetechnique de substitution et à la formation à l’étranger.

v. L’existence de systèmes comptables et de passation des marchés adéquats avant l’entrée envigueur du Crédit.

vi. La continuité et la qualité de la supervision, et la synergie avec les études économiques etsectorielles de la Banque.

vii. La budgétisation adéquate de l’entretien et de l’exploitation pour assurer la viabilité.

viii. La coordination des bailleurs de fonds pour éviter de surcharger les faibles capacitésinstitutionnelles du Tchad.

4. Eléments prouvant l’engagement et l’adhésion de l’emprunteur :Le Gouvernement s’est engagé à mettre en œuvre le projet de Doba avec lequel ce projet derenforcement des capacités est étroitement lié. Les autorités ont démontré leur volonté de mettreen place de saines méthodes de gestion des recettes pétrolières en élaborant et en adoptant laDéclaration de politique générale et la Loi portant gestion des ressources pétrolières. Le projetproposé a été élaboré conjointement avec le Gouvernement. Sa conception, son plan definancement et ses modalités d’exécution ont été examinés et approuvés par le HCI. Lesorganismes d’exécution ont étroitement participé à la préparation technique.

5. Valeur ajoutée de l’appui de la Banque :

Le projet proposé est essentiel à l’objectif de valorisation des ressources pétrolières pour améliorerles perspectives de réduction de la pauvreté au Tchad. La réussite du projet de Doba se mesurera entermes de réduction de la pauvreté et non en barils de pétrole produits ou en millions de dollars derecettes d’exportation pétrolière. Une opération financée par la Banque aidera le Tchad à :

i. Utiliser les pratiques optimales dans ses opérations de développement institutionnel et derenforcement des capacités ;

ii. Tirer parti de la familiarité de la Banque avec les pratiques optimales internationales pouraméliorer la gestion des finances publiques, gérer la manne pétrolière et minimiser sesrisques.


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iii. Bénéficier de la synergie avec le programme d’études économiques de la Banque, notammentsur la reforme du secteur public, les évaluations institutionnelles et de la pauvreté, ainsi queles études sectorielles sur le transport, l’éducation, la santé et le développement rural ;

iv. Bénéficier de la synergie avec l’initiative africaine pour le renforcement des capacités ;

v. Maintenir la conformité avec le programme de reforme économique (financé par un prêt enfaveur de réformes), les stratégies et les programmes (appuyés par la nouvelle génération deprojets sectoriels financés par l’IDA), ainsi qu’avec le projet d’oléoduc (conditionnalités de lagestion des recettes pétrolières) ;

vi. Bénéficier de l’appui du FMI dans le domaine de la gestion budgétaire ;

vii. Consolider les activités en cours du projet de renforcement des capacités pour la gestionéconomique, appuyé par le crédit no.2818-CD.

E : Evaluations sommaires du projet :

1. Evaluation économique et financière :

Les projets de renforcement des capacités de ce type ne se prêtent pas à une analyse quantitativesignificative des résultats économiques et financiers. On peut cependant supposer sans trops’avancer que la réalisation du projet maximisera les résultats du projet de Doba, qui est beaucoupplus important, et minimisera les risques de la manne pétrolière. On peut également supposer que leprojet améliorera la capacité générale du Tchad à gérer ses ressources publiques (plusieurs foissupérieures aux recettes générées par le projet de Doba), y compris les ressources fournies parl’assistance technique.

Le projet devrait avoir un impact budgétaire particulièrement positif. Il améliorera directement lamobilisation des crédits budgétaires et contribuera à accroître l’efficacité des dépenses publiques.En améliorant la capacité nationale d’absorption des recettes pétrolières, le projet contribuera àaméliorer l’infrastructure de ressource humaines et physiques, ce qui stimulera l’investissementprivé et augmentera les recettes fiscales.

2. Evaluation technique :N/A

3. Evaluation institutionnelle :

a. Organismes d’exécution : Les organismes d’exécution ont une expérience confirmée en matièred’exécution d’activités de renforcement des capacités, y compris des activités financées par l’IDA.Ils ont d’ores et déjà nommé des coordinateurs, des spécialistes en passation de marchés et descomptables compétents, acceptables à l’IDA. Leurs moyens d’exécution doivent cependant êtrerenforcés. Une formation complémentaire sera offerte aux coordinateurs, aux spécialistes enpassation de marchés et aux comptables.

b. Gestion du projet : La gestion financière globale et de la conformité aux directives de passationdes marchés de la Banque seront confiées à la CE. Un Comité de coordination superviseral’exécution et rendra compte au Ministre de la Promotion Economique, du Développement et de laCoopération (Président du HCI), qui a la responsabilité ultime des résultats du projet.

5. Evaluation sociale :Le projet aura indirectement un impact social très positif. Le projet appuierait l’articulation et lamise en œuvre d’une stratégie nationale de réduction de la pauvreté. L’appui qu’il fournira vise


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avant tout à faire en sorte que les recettes pétrolières se traduisent en dépenses dans l’éducation, lasanté, le développement rural et l’infrastructure de base, avec un impact significatif sur la réductionde la pauvreté. En définissant des indicateurs de base sur la pauvreté et un système de suivi etd’évaluation des indicateurs de développement et de pauvreté, le projet garantira que les dépensespubliques sont correctement ciblées pour produire un impact maximal sur la réduction de lapauvreté. En renforçant les institutions chargées de surveiller et de contrôler les recettes pétrolières,en aidant à formuler une stratégie de lutte contre la pauvreté suivant un processus participatif, et enmettant l’accent sur les activités d’information, d’éducation et de communication, le projetcontribuera à améliorer la gouvernance et la participation.

6. Evaluation environnementale Catégorie environnementale [] A [] B [X] C

Le projet de renforcement des capacités ne pose pas de risques pour l’environnement. Il convientde noter que, dans la ventilation proposée pour les recettes pétrolières, on envisage consacrer uneportion accrue des dépenses publiques à la protection de l’environnement.

7. Approche participative :

a. Principaux bénéficiaires et autres groupes concernés : Au sens strict, les principaux bénéficiairessont les administrations économiques qui bénéficieront directement de l’appui du projet. Au senslarge, l’ensemble de la population tchadienne bénéficiera des efforts accrus de réduction de lapauvreté.

b. Autres principales parties prenantes : Les autres parties prenantes sont le secteur privé (quibénéficiera de l’accroissement des opportunités commerciales et des améliorations dansl’infrastructure humaine et physique), les bailleurs de fonds extérieurs (qui bénéficieront desaméliorations au niveau de l’exécution et de la pérennité de leurs programmes d’aide), les ONG(auxquelles on fera appel pour mettre en œuvre des activités spécifiques dans le cadre desprogrammes de dépenses publiques), les communautés locales (dans lesquelles les recettespétrolières serviront à financer des activités de développement) et la société civile en général (àtravers du programme IEC).

Identification/préparation Mise en œuvre Exécution

Bénéficiaires/communautés I I I

ONG intermédiaires I/CON I/CON I/CON

Institutions académiques I I I

Administrations locales - I I

Autres bailleurs de fonds I/CON/COL I/CON/COL I/CON/COL

[Note : I=information ; CON=consultation ; COL=collaboration]

F : Pérennité et risques

1. Pérennité :

La pérennité du projet repose sur :

i. L’adhésion et l’engagement du Gouvernement envers le renforcement des capacités ;

ii. Une conception qui privilégie l’emploi d’autochtones plutôt que l’assistance technique ; et


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iii. L’appui soutenu de la Banque, du FMI et des bailleurs de fonds bilatéraux et multilatéraux aurenforcement des capacités.

2. Risques critiques : (voir quatrième colonne de l’annexe 1)

Risque Notationdu

risque

Mesure visantà minimiser le risque

Résultats du projet/objectifs dedéveloppementIntégration du PIP dans le budget non-effectuée M La préparation fera l’objet d’une

activité spécifique du projetDonateurs peu disposés à remplacer l’approche deprojet par des programmes de dépenses sectoriels

M Coordination des donateurs, avectables rondes sectorielles

Réforme des administrations concernées M Gagner l’appui des élus politiques etdu personnel par une campagne IEC

Programme d’ajustement interrompu N ConcertationComposantes du projet/résultatsPersonnel contractuel non retenu par Gouvernement N Conditionnalité du projetRéforme institutionnelle dans les finances et laplanification non effectuée

N Conditionnalité du projet

Disparités de traitement temporaires dans la fonctionpublique

M Campagne d’information, dialoguesur la reforme générale de lafonction publique

Mandat de la Chambre de Comptes non révisé N Concertation et exposition auxpratiques optimales internationales

CCSRP pas mis en place N Supervision du projet d’oléoducNotation du risque pour l’ensemble du projet MNotation du risque - H (haut), S (substantiel), M (moyen), N (négligeable ou faible)

3. Aspects éventuellement contentieux :

L’adoption d’une nouvelle politique de recrutement et de rémunération dans un petit segment de lafonction publique risque de soulever des questions sur la disparité des normes appliquées, ne fut-elle que temporaire. La reforme globale de la fonction publique prendra beaucoup plus longtempsque les 3 à 4 ans qui restent avant le démarrage de la production pétrolière au Tchad et dépasseraitles capacités financières et de gestion du pays. Si l’on reporte à plus tard le renforcement desressources humaines dans les administrations concernées, il sera difficile d’assurer la pérennité durenforcement des capacités. L’expérience du Tchad et d’autres pays montre que les projets dedéveloppement institutionnel et de renforcement des capacités ne peuvent pas réussir sans unpersonnel compétent et motivé.


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La conception du projet est relativement complexe malgré un effort délibéré de limiter son contenu.Comme mentionné, la conception répond à la nécessité de préserver l’intégrité de la stratégie degestion de l’économie pétrolière et de mettre en application la Loi sur la gestion des recettespétrolières. Pour minimiser ce risque, les mesures suivantes ont été prises : premièrement, en vuede simplifier l’opération, et en accord avec le Gouvernement, ce projet est proposé à titreindépendant et non à titre de composante du projet de renforcement des capacités de gestion dusecteur pétrolier comme on l’avait initialement envisagé ; deuxièmement, les choix stratégiquesdécrits à la Section A-3 s’efforcent de limiter les activités du projet aux domaines les plus urgentset à ceux où la Banque mondiale jouit d’un avantage comparatif ; et troisièmement, un examen àmi-parcours redéfinira les activités de la deuxième phase et modifiera au besoin le plan definancement.

Le programme de développement institutionnel et de renforcement des capacités appuyé par leprojet est ambitieux. Le calendrier du projet est déterminé par le programme de mise en valeur desressources pétrolières. Pour éviter de connaître le même échec que les programmes dedéveloppement des ressources pétrolières et minières lancés par d’autres pays d’Afrique sous-saharienne, le Tchad doit s’efforcer de jeter les bases de sa stratégie de gestion de l’économiepétrolière avant 2004.

G : Principales conditions du prêt

1. Conditions de présentation au Conseil :Néant.

2. Conditions d’entrée en vigueur : i. Adoption d’un Manuel de procédures administratives, financières et comptables acceptable

pour l’IDA.

ii. Etablissement d’un système informatisé de gestion comptable et financière du projet,acceptable pour l’IDA.

iii. Ouverture d’un Compte de Projet pour les fonds de contrepartie et son alimentation pour unmontant initial de 60 millions de FCFA.

iv. Soumission à l’Association d’un plan de passation de marchés pour les 18 premiers mois duProjet, acceptable à l’IDA.

3. Autres : (classer par type de clause utilisé dans les Accords)

Une clause exigeant la mise en œuvre par le Gouvernement du programme de gestion des revenuspétroliers.

H : État de préparation pour l’exécution du projet

[N/A] 1. Le dossier technique concernant les activités de la première année est complet et prêtpour entamer l’exécution du projet.

[X] 2. Le dossier de passation des marchés pour les activités de la première année est complet etprêt pour entamer l’exécution du projet

[X] 3. Le plan d’exécution du projet a été évalué et jugé réaliste et de qualité satisfaisante.


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[N/A] 4. Les éléments suivants font défaut et seront examinés dans le cadre des conditions du prêt(Section G) :

I : Conformité aux politiques générales de la Banque[X] 1. Ce projet est conforme à toutes les politiques applicables de la Banque.

[N/A] 2. Il est recommandé d’approuver les dérogations suivantes aux politiques de la Banque. Leprojet est conforme à toutes les autres politiques de la Banque.

[signature]Chef de projet : Eugen Scanteie

[signature]Responsable sectoriel : Luca Barbone

[signature]Responsable-pays : Serge Michailof


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Annexe 1 : Récapitulatif de la conception du projetTCHAD : PROJET DE GESTION DE L’ECONOMIE PETROLIERE

Descriptif Indicateurs clés de performance Suivi etévaluation

Hypothèsescritiques

Objectif de la SAP :Renforcement descapacités pour améliorerla gouvernance

Indicateurs sectoriels :� Budget consolidé basé sur les programmes de

dépenses dans les secteurs prioritaires pour laréduction de la pauvreté

� Système de surveillance de la pauvreté� Mécanismes de contrôle et de surveillance du

budget� Réforme des administrations économiques

centrales

Rapports à l’échelonsectoriel/national� Examens des

dépensespubliques

� Evaluations desbénéficiaires

(Objectif de laSAP/mission de laBanque)� Projet d’oléoduc

en bonne voie

Objectif dedéveloppement duprojet :Créer des capacitésdurables pour mettre enœuvre la stratégie degestion des recettespétrolières

Résultats/indicateurs d’impact :� Cycle budgétaire remanié� Lien explicite entre le budget et les objectifs de

réduction de la pauvreté� Administrations économiques clés compétentes

et motivées� Institutions de contrôle et de supervision des

opérations

Rapports du projet :� Rapports de

supervision de laBanque

(Objectif dedéveloppement -objectif de la SAP)� Volonté

politique

Résultats descomposantes :� Gestion des finances

publiques renforcée� Suivi de la pauvreté

et stratégieappropriée

� Réforme desadministrationséconomiquescentrales

� Capacités decontrôle et desurveillanceexternes

� Accès de la sociétécivile àl’information

� Suivi du programmede reforme

Indicateurs de résultats/performance :

� Modernisation et uniformisation desnomenclatures budgétaire et comptable,actualisation de la classification économique etfonctionnelle des dépenses et application decette classification aux opérationsd’investissement (31/12/2000).

� Exécution d’un budget consolidé sur la base dela nouvelle nomenclature budgétaire, d’uncadre macro-économique et d’un cadre desfinances publiques (à compter de l’année fiscale2002).

� Adoption d’un plan d’action portant sur lepassage du programme d’investissement public(PIP) aux programmes sectoriels de dépensespubliques (PDP), en vue d’intégrer les PDPdans le budget consolidé de l’année 2002, à titrede projet pilote (30/06/2001).

� Application d’un processus rationalisé etsimplifié d’exécution des dépenses budgétaireset mise en place de procédures améliorées decontrôle interne des dépenses (à compter del’année fiscale 2001).

� Soumission à la Chambre des Comptes descomptes clôturant l’exercice budgétaireprécèdent au plus tard le 31 mars de chaqueannée (à compter du 31/03/2001).

� Soumission au Parlement de la Loi deRèglement pour l’exercice budgétaire précédentau plus tard le 31 décembre de chaque année (àcompter du 31/12/2001).

� Mise en place d’un système amélioré de gestionde la dette publique, y compris l’installation etla validation de la base de données et laformation des usagers (31/12/2000).

Rapports du projet :

� Examen dubudgetpréliminaire 2003

� Evaluationinstitutionnelledesadministrationséconomiques

� Loi de règlementdu budget 2002

� Rapports desupervision de laBanque

� Rapports de laCelluleéconomique surle programme dereforme

(Résultats/Objectifde développement)� Intégration du

PIP dans lebudget

� Réforme desadministrationséconomiquesclés etrecrutement decadrescompétents etmotivés

� Donateursdésireux etcapables deremplacerl’approche deprojet par desprogrammes dedépenses dansles secteursprioritaires

� Poursuite duprogrammed’ajustement


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� Revue annuelle des dépenses publiques (àcompter de l’année fiscale 2000).

� Validation des deux rapports portant surl’enquête ménages, y compris production d’unCD-ROM (31/12/2001, 31/12/2004).

� Préparation de deux rapports enquête serviceséconomiques et sociaux aux communautés, ycompris base de données CD-ROM ettraitement cartographique (31/12/2001 et31/12/2004).

� Adoption d’une stratégie nationale participativeintérimaire de réduction de la pauvreté(31/10/2000).

� Adoption d’une stratégie participative deréduction de la pauvreté fondée sur la base dedonnées détaillée fournie par des indicateurs dedéveloppement et de pauvreté (31/10/2002).

� Finalisation des propositions de réforme desstatuts de la fonction publique et des textesd’application (30/06/2000).

� Harmonisation des fichiers de la fonctionpublique et de la solde (30/06/2000).

� Mise en œuvre de la reforme del’administration publique en donnant la prioritéaux ministères des Finances et de la promotionEconomique, et aux administrations pilote dansles ministères de la Santé, de l’Education, del’Agriculture, de l’Elevage et des TravauxPublics (31/10/2003).

� Mise en place opérationnelle de la Chambre desComptes (31/03/2001).

� Mise en place opérationnelle du Collège decontrôle et de surveillance des ressourcespétrolières (CCSRP, 30/06/2004).

� Mise en place d’un programme d’information,éducation et communication (IEC) sur lesrésultats du programme d’ajustement structurelet la mise en œuvre de la stratégie de gestion del’économie à l’ère pétrolière (à partir de l’annéefiscale 2000).

� Soumission au Haut Comité Interministériel(HCI) de rapports trimestriels sur l’exécutiondu programme d’ajustement structurel et untableau de bord mensuel sur les indicateursmacro-économiques (à compter du 31/03/2000).

� Transmission à l’IDA de rapports trimestrielsd’exécution financière du projet, y compris laconsolidation des comptes du projet, étantentendu que ces rapports seront établis sur labase du nouveau rapport de Gestion du Projetdans les 18 mois qui suivent la date d’entrée envigueur (à compter du 31/03/2000).


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Composantes du projet/sous-composantes :

1. Gestion des finances publiques1.1 Consolidation budgétaire (nouvellenomenclature, cadre macro-économique etstructure des dépenses, transition de projets àprogrammes, contrôle interne1.2. Gestion des dépenses1.3. Système de gestion du Trésor et decomptabilité publique (nomenclaturecomptable, gestion de la dette, gestion detrésorerie1.4. Contrôle interne et audit1.5. Mobilisation des recettes1.6. Système informatique de gestionfinancière (SIGF)1.7 Unité de projet

2. Base de données et stratégie de luttecontre la pauvreté2.1 Base de données statistiques2.2 Profil de la pauvreté et stratégie de luttecontre la pauvreté2.3 Coordination

3. Valorisation des ressources humaines3.1 Evaluation institutionnelle3.2 Statuts fonction publique3.3 Harmonisation fichiers solde et fonctionpublique3.4 Réforme pilote3.5 Appui à la CESRAP

4. Surveillance et contrôle4.1 Collège de contrôle et de surveillance(CCSRP)4.2 Chambre des comptes4.3 IEC pour la société civile

5. Suivi du programme de reforme5.1 Coordination générale5.2 Suivi de l’ajustement5.3 SENAREC5.4 Unité de projet

Imprévus et refinancement du PPF

TOTAL

Apports : (budget de chaquecomposante – USD million) IDA Total1. 7,7 8,21,1 1,2 1,3

1.2 0,6 0,61.3 1,3 1,4

1.4 1,0 1,01.5 1,0 1,01.6 2,1 2,2

1.7 0,6 0,6

2. 2,8 3,0

2.1 2,4 2,62.2 0,3 0,4

2,3 0,1 0,1

3. 1,2 1,33.1 0,2 0,23.2 0,2 0,23.3 0,3 0,3

3.4 0,4 0,43.5 0,1 0,1

4. 1,2 1,44.1 0,3 0,3

4.2 0,5 0,54.3 0,5 0,5

5. 3,1 3,75.1 1,3 1,55.2 0,8 0,95.3 0,4 0,65.4 0,6 0,7

1,4 1,5

17,5 19,4

Rapports duprojet :

� Evaluationdu cyclebudgétaire

� Rapports desupervisionde la Banque

� Evaluationde lapauvreté

� Consultations régulièresavec lesONG

(Composantes -résultats)

� Rétention dupersonnelcontractuelpendant unedurée minimum

� Réformeinstitutionnelle(intégration duservice decontrôle dans lebudget,intégration de ladette avec leTrésor)

� Examen du rôlede la Chambredes comptes

� Création duCCSRP

Note : Les chiffres étant arrondis, les totaux ne correspondent pas toujours à la somme exacte de leurs éléments.


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Annexe 2 : Description du projetTchad : Projet de gestion de l’économie pétrolière

VOLETS ET ACTIVITES PHASE I PHASE II TOTAL %

FINANCEMENT IDA 8625 8875 17500 100.0

GESTION DES FINANCES PUBLIQUES 4111 3559 7670 43.8 Consolidation du budget 710 533 1243 7.1 Simplification de la chaine de dépenses 333 261 594 3.4 Gestion du Trésor et comptabilité publique 714 546 1260 7.2 Contrôle et audit interne 648 312 960 5.5 Mobilisation des recettes 480 482 962 5.5 Système de gestion de l'information financière 1000 1086 2086 11.9 Unité de projet 226 339 565 3.2

BASE DONNEES ET STRATEGIE DE PAUVRETE 1659 1181 2840 16.2 Base de données 1539 860 2399 13.7 Profil et stratégie de pauvreté 80 261 341 1.9 Coordination 40 60 100 0.6

DEVELOPPEMENT DES RESSOURCES HUMAINES 696 521 1217 7.0 Evaluation Institutionnelle 214 0 214 1.2 Statuts de la fonction publique 247 0 247 1.4 Harmonisation des fichiers de la fonction publique 172 80 252 1.4 Réforme des administrations cible 0 310 310 1.8 Campagne IEC pour la fonction publique 0 92 92 0.5 Fonctionnement du CESRAP 63 39 102 0.6

CONTROLE ET SURVEILLANCE 350 900 1250 7.1 College de controle et surveillance (CCSRP) 0 300 300 1.7 Chambre des comptes 200 300 500 2.9 Campagne IEC pour la société civile 150 300 450 2.6

SUIVI DES REFORMES ECONOMIQUES 1242 1862 3104 17.7 Coordination générale 510 765 1275 7.3 Unité CAS 324 487 811 4.6 SENAREC 176 263 439 2.5 Unité de projet 232 347 579 3.3

IMPREVUS Y COMPRIS REFINANCEMENT DU PPF 567 851 1419 8.1

FINANCEMENT DU GOUVERNEMENT 958 986 1944

COUT TOTAL DU PROJET HORS DROITS ET TAXES 9584 9861 19444

US$ 1000 equivalent


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Description par composante :(financement IDA seulement, imprévus non compris)

Composante n° 1 – 7,7 millions de dollars – gestion des finances publiques

Cette composante du projet a été préparée après avoir examiné le système d’administration et dedépenses budgétaires du Tchad réalisé par le FMI en mai/juin 1998. Le projet apportera un appuiaux activités suivantes :

1) Préparation et présentation d’un budget consolidé.

Sous sa forme actuelle, le budget comprend un budget de fonctionnement et un budgetd’investissement. Ce dernier fait une distinction entre les dépenses financées par le Tchad et cellesqui sont financées de l’extérieur. La ventilation des dépenses entre les budgets de fonctionnementet d’équipement est souvent arbitraire et ne donne pas une idée juste de la formation de capital nides dépenses renouvelables, pas plus qu’elle ne permet de déterminer la pérennité del’investissement (i.e. les dépenses de fonctionnement et le remplacement de l’équipement). Lesdeux budgets sont présentés suivant deux nomenclatures différentes. Le budget de fonctionnementutilise une classification économique et fonctionnelle, alors que le budget d’investissement estprésenté par projet. Il est donc impossible d’effectuer une analyse économique et fonctionnellecohérente du budget. Il n’existe pas de tableau budgétaire consolidé pour équilibrer les totauxbudgétaires.

Entre une masse salariale qui représente 50 % des dépenses de fonctionnement (service de la dettepublique et transferts non compris) et un budget d’investissement essentiellement déterminé par lemontant du financement extérieur disponible, la préparation du budget se limite en fait à reprendreles ventilations précédentes, avec quelques ajustements. L’adhésion au budget est donc très limitéeen dehors du service du budget.

Le projet permettra de prendre les mesures suivantes :

� Modernisation de la nomenclature du budget et harmonisation avec la nomenclature comptable.La classification économique et fonctionnelle sera adaptée aux normes internationales etétendue aux projets d’investissement.

Calendrier : 2000 (préparation du budget 2002)Durée : 3 mois réalisation initiale, à poursuivre dans deuxième phaseAssistance technique : 3 mois (consultant étranger) chaque phaseFormation : 150 employés du ministère des Finances et 150 d’autres servicesBudget estimé : 216 000 dollars

� Renforcement des moyens d’analyse et de prévision macro-économique, ainsi que pour le suivide l’efficacité des dépenses publiques. Avec l’appui du projet, la Direction des Etudes et de laPrévision préparera un cadre macro-économique annuel ainsi qu’une structure de dépensespubliques pour trois ans, mise à jour chaque année. Cette cellule utilisera les donnéesfinancières fournies par le ministère des Finances et les Statistiques produites par la BEAC, leMPEDC et les départements sectoriels. Elle aura pour principal mandat d’exprimer la politiqueéconomique et budgétaire de l’État en termes budgétaires. Un examen des dépenses publiquesde base sera effectué dans chacune des deux phases du projet. Ces rapports mettront uneemphase particulière sur l’efficacité des dépenses publiques.

Calendrier : 2000-2001Durée : 12 mois réalisation initiale, à poursuivre dans deuxième phaseAssistance technique : 6 mois (consultant étranger) chaque phase


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Personnel contractuel : 4 personnes pendant 3 ansFormation : 15 employés du ministère des FinancesBudget estimé : 356 000 dollars

� Préparation du budget en utilisant la nouvelle nomenclature, le cadre macro-économique et lastructure de dépenses publiques. Cela comprend l’établissement de tableaux analytiquesaccompagnant la Loi de finances, en particulier un tableau d’équilibre budgétaire général quitotalise les recettes et les dépenses et indique le détail des sources de financement. Lapréparation du budget respectera un calendrier amélioré pour renforcer les procédures deconsultation et de validation.

Calendrier : à partir de l’exercice 2001Durée : 12 mois réalisation initiale, à poursuivre dans deuxième phaseAssistance technique : 6 mois (consultant étranger) phase I, 3 mois phase IIPersonnel contractuel : 2 personnes pendant 3 ansFormation : 60 employés du ministère des Finances et 150 d’autres entitésBudget estimé : 395 000 dollars

� Exécution du budget consolidé.Calendrier : dès 2001Durée : 3 ansAssistance technique : 3 mois (consultant étranger) dans chaque phaseFormation : 200 employés du ministère des FinancesBudget estimé : 175 000 dollars

� Transition d’un programme d’investissement public à l’appui de projets à des programmes dedépenses sectoriels. L’examen détaillé du PIP permettra de déterminer les projets spécifiques àtransformer en programmes sectoriels, les coûts de fonctionnement des projets qui continuerontà fonctionner sous leur forme actuelle et les modalités spécifiques d’intégration desprogrammes et des projets dans le budget consolidé.

Calendrier : 2000-2001Durée : 18 moisAssistance technique : 3 mois (consultant étranger)Formation : 20 employés du ministère des Finances et 80 d’autres entitésBudget estimé : 100 000 dollars

2) Gestion des dépenses budgétaires.

La gestion des dépenses publiques souffre des lacunes qui existent au niveau de l’exécution dubudget. Les procédures de dépenses budgétaires sont lourdes, avec de nombreux contrôlesredondants. Afin d’éviter les procédures complexes à suivre pour les dépenses ordinaires, denombreux responsables font des demandes d’exemptions et de procédures exceptionnelles, ce quiréduit la transparence et le contrôle.

La gestion de la masse salariale présente deux principaux problèmes. Le premier est la nécessitéurgente de convertir le système informatique en un système conforme pour l’an 2000. Le systèmeactuel IBM-AS400 et le logiciel SOMIPAY ne sont pas conformes. Le Gouvernement a pris desdispositions afin de remplacer l’équipement et le logiciel existent avant la fin de l’année 1999, avecun système conforme pour l’an 2000. Le deuxième problème est l’harmonisation des fichiers de laSolde et de la fonction publique. Cette question sera abordée dans le cadre de la reforme de lafonction publique.


� Rationalisation et simplification du circuit des dépenses (procédures, structure, organisation,systèmes). Une méthode est suggérée (voir ci-joint) pour réduire sensiblement le nombre


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d’étapes. Cette méthode responsabiliserait les directeurs du crédit (ministres et chefs desservices dépensiers), qui seraient responsables d’engager les crédits budgétaires. Cesengagements seraient validés par une cellule de contrôle intégrée, qui gérerait également lesystème de comptabilité informatique servant à suivre les engagements et les décaissements.Toutes les procédures exceptionnelles, notamment les dépenses n’ayant pas fait l’objet d’uneautorisation préalable, seraient suspendues. Ces modifications seraient accompagnées d’unrenforcement de la comptabilité publique au Trésor afin de mettre en place une base dedonnées commune et d’éviter le double emploi des données et des contrôles. La fonction decontrôle intégrée (Direction du contrôle financier) serait regroupée avec le budget et lesordonnateurs délégués seraient graduellement remplacés par l’extension des pouvoirsd’engagement aux services dépensiers. La commission de réception des biens et services, auxprocédures lourdes et coûteuses, serait également éliminée.

Calendrier : exercice 2000Durée : 12 mois réalisation initiale, à poursuivre dans deuxième phaseAssistance technique : 6 mois (consultant étranger) durant chaque phasePersonnel contractuel : 2 personnes pendant 3 ansFormation : 150 employés du ministère des Finances et 150 d’autres entitésBudget estimé : 526 000 dollars (plus 134,000 dollars en frais d’opération)

3) Gestion du Trésor et comptabilité publique.

La comptabilité publique est la responsabilité du Trésor et des comptables publics. Le systèmeactuel doit être amélioré pour harmoniser la nomenclature comptable avec celle du budget,simplifier certaines procédures comptables et informatiser le traitement des opérations du Trésor.Malgré les efforts déployés pour solder les comptes du Trésor dans des banques commerciales, lagestion des flux de trésorerie n’est toujours pas consolidée. Les efforts doivent être poursuivis pourharmoniser les comptes du Trésor avec ceux des banques commerciales. Il faut égalementaméliorer la gestion de la dette publique en la consolidant avec les opérations du Trésor.


� Modernisation de la comptabilité publique et harmonisation avec la nomenclature du budget.Calendrier : exercice 2000-2001Durée : 2 ans réalisation initiale, à poursuivre dans deuxième phaseAssistance technique : 6 mois (consultant étranger) durant chaque phasePersonnel contractuel : 5 personnes pendant 3 ansFormation : 150 employés du ministère des Finances et 150 d’autres entitésBudget estimé : 553 000 dollars

� Amélioration de la gestion de la dette publique. Une possibilité serait d’introduire le nouveauprogramme SYGADE de la CNUCED, ce qui comprend : i) installation de SYGADE et dulogiciel correspondant ; ii) formation (traitement des données, rapports de contrôle) ; iii)restauration de la base de données historiques ; iv) rapprochement avec les bases de donnéesdes prêteurs ; v) saisie des données ; et vi) examen de la base de données.

Calendrier : exercice 2000Durée : 9 moisAssistance technique : fournie avec le programmePersonnel contractuel : 2 personnes pendant 3 ansFormation : fournie avec le programmeBudget estimé : 187 000 dollars


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� Gestion, analyse et prévisions du Trésor. Exécution d’un plan du Trésor et réglementation desdépenses.

Calendrier : exercice 2000-2001Durée : 12 mois réalisation initiale, à poursuivre dans deuxième phaseAssistance technique : 6 mois (consultant étranger) et 6 mois (consultant tchadien) durant

chaque phasePersonnel contractuel : 5 personnes pendant 3 ansFormation : 30 employés du ministère des FinancesBudget estimé : 520 000 dollars

4) Contrôle interne et audit.

Parallèlement à l’intégration du contrôle interne avec le système de gestion des dépensesbudgétaires, le projet mettra en place un système fiable de contrôle interne et d’audit. L’Inspectiongénérale des finances (IGF), qui est chargée d’étudier la légalité de la gestion des financespubliques, sera renforcée et son mandat sera élargi de façon à couvrir tous les ministères qui gèrentdes fonds publics. Le projet permettra à l’IGF de renforcer ses capacités et de continuer àfonctionner.

� Renforcement des capacités de l’IGF :Calendrier : dès 2000Durée : 5 ansAssistance technique : 6 mois (consultant étranger) phase I, 2 mois phase IIPersonnel contractuel : 10 personnes pendant 3 ansFormation : 60 employés du ministère des Finances et 90 d’autres servicesBudget estimé : 893 000 dollars

5) Mobilisation des recettes.

Il est urgent et important de renforcer la mobilisation des recettes budgétaires et d’élargir la basebudgétaire. Bien que le Tchad ait fait des efforts considérables dans ce domaine dans le cadre duprogramme 1995-99, les recettes budgétaires atteignaient à peine 7,7 % du PIB en 1998, ce qui estnettement inférieur à la moyenne dans les pays d’Afrique sous-saharienne. La préparation d’unplan d’action est en cours avec l’appui du FMI. Le coût indicatif a été provisoirement évalué à 962000 de dollars. Ce volet bénéficiera aussi de l’appui fourni par le système de gestion del’information financière (voir ci-après). Le montant proposé sera révisé durant la revue à mi-parcours.

6) Système de gestion de l’information financière.

Cette composante du projet viendra appuyer les activités suivantes : i) développement des logicielsnécessaires pour mettre en place de nouveaux systèmes et procédures dans le cadre du projet ;ii) acquisition de matériel, entretien et coûts de fonctionnement ; iii) formation ; iv) installation etexploitation des réseaux ; et v) revues des dépenses publiques et établissement de rapportsfinanciers.


� Formulation des spécifications techniques, développement des logiciels et formation pourapplications spécifiques

Calendrier : dès 2000Durée : 4 ansBudget estimé : 500 000 dollars


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� Systèmes, équipement, réseaux locaux au sein des services et communications entre le Budgetet le Trésor

Calendrier : dès 2000Durée : 4 ansBudget estimé : 900 000 dollars

� Transformation de l’école des douanes dans une Ecole des régies financières et mise en œuvredes programmes de formation des activités spécifiques du projet, ainsi que d’un programmegénéral de formation informatique

Calendrier : 2000 - 2004Durée : 5 ansBudget estimé : 400 000 dollars

� Intégration des rapports financiersCalendrier : dès 2001Durée : 3 ansBudget estimé : 286 000 dollars

7) Unité de gestion du projet565 000 dollars sur une période de cinq ans.

Composante n° 2 – 2,8 millions de dollars – Base de données sur la pauvretéet stratégie

1) Base de données sur la pauvreté et le développement.

La lutte contre la pauvreté est au cœur de la stratégie de gestion des recettes pétrolières du Tchad.L’affectation des recettes pétrolières (et des ressources publiques en général) et l’évaluation del’impact des dépenses publiques détermineront l’aptitude du Tchad à aborder les dimensions de lapauvreté dans le contexte global du développement. Il est impératif que le pays possède une basede données détaillées sur la pauvreté ainsi que des indicateurs de développement. Le projetpoursuivra sur la lancée des progrès récemment accomplis, tels que l’enquête nationale auprès desménages réalisée en 1997 (ECOSIT), la publication d’un annuaire statistique national pour 1995 et1997, les nouveaux comptes nationaux 1996-98 basés sur l’année 1995, le recensementdémographique de 1993, la publication d’indices des prix pour 1983-98, la publication destatistiques douanières pour 1996, etc.

Le projet permettra de mettre en œuvre les activités suivantes : i) deux enquêtes auprès desménages ; ii) deux enquêtes sur les services économiques et sociaux au niveau des communautés,et traitement cartographique des données ; iii) traitement des statistiques économiques, sociales etsectorielles provenant d’autres sources (BEAC, ministère des Finances, départements sectoriels,ONG, bailleurs de fonds) ; et iv) production d’une base de données consolidée sur la pauvreté etd’indicateurs de développement.


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� Enquête nationale de référence auprès des ménages, y compris base de données sur CD-ROMet rapport.

Calendrier : 2000 –2001Durée : 2 ansAssistance technique : 10 mois (consultant étranger)Personnel contractuel : 5 personnes pendant 1,5 ansPersonnel temporaire : 248 personnes pendant 15 moisFormation : 25 employés permanents et 200 employés temporairesBudget estimé : 1 238 000 dollars (dont 549 000 dollars pour des véhicules qui

seront utilisés ultérieurement pour d’autres activités)

� Mise à jour de l’enquête nationale auprès des ménages, y compris base de données sur CD-ROM et rapport.

Calendrier : janvier 2003-juin 2004Durée : 18 moisAssistance technique : 10 mois (consultant étranger)Personnel contractuel : 5 personnes pendant 1,5 ansPersonnel temporaire : 248 personnes pendant 15 moisFormation : 25 employés permanents et 200 employés temporairesBudget estimé : 599 000 dollars

� Enquête de référence sur les services économiques et sociaux aux communautés, y comprisbase de données sur CD-ROM et rapport, et traitement cartographique.

Calendrier : novembre 1999 – décembre 2001Durée : 26 moisPersonnel contractuel : 3 personnes pendant 1,5 ansPersonnel temporaire : 33 personnes pendant 26 moisFormation : 10 employés permanents et 20 employés temporairesSous-traitance : traitement cartographique par le CNAR (Centre national de

recherche appliquée)Budget estimé : 273 000 dollars (dont 167 000 dollars pour le contrat avec CNAR)

� Mise à jour de l’enquête communautaire sur les services économiques et sociaux, y comprisbase de données sur CD-ROM et rapport, et traitement cartographique.

Calendrier : mars 2003 – septembre 2004Durée : 18 moisPersonnel contractuel : 5 personnes pour 1,5 ansPersonnel temporaire : 33 personnes pendant 26 moisFormation : 10 employés permanents et 20 employés temporairesSous-traitance : traitement cartographique par CNARBudget estimé : 253 000 dollars (dont 167 000 dollars pour le CNAR)

� Traitement des statistiques économiques, sociales et sectorielles provenant d’autres sources,création et maintenance d’une base de données globale.

Calendrier : 2000 - 2004Durée : 5 ansFormation : 20 employés permanentsBudget estimé : 28 000 dollars


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2) Profil de la pauvreté et stratégie.

Ce second groupe d’activités utilisera les résultats de la base de données sur la pauvreté et ledéveloppement pour établir un profil de la pauvreté et servira de base de formulation d’unestratégie participative de lutte contre la pauvreté. Cette stratégie fera appel à la participation desadministrations centrales et locales, des institutions et organisations non gouvernementales, dusecteur privé, des associations professionnelles, des syndicats, etc.

� Profils annuels de la pauvreté.

Calendrier : dès 2002Assistance technique : 4 mois (consultant étranger)Personnel contractuel : 2 personnes pendant 1 anBudget estimé : 73 000 dollars

� Stratégie participative de référence de lutte contre la pauvreté.

Calendrier : 2003Durée : 12 moisAssistance technique : 6 mois (consultant tchadien)Ateliers : 100 participantsBudget estimé : 138 000 dollars (plus 130.000 dollars en frais d’opération)

3) Coordination de cette composante du projet par le MPEDC100 000 dollars sur une période de cinq ans.

Composante n° 3 – 1,2 million de dollars – Valorisation des ressourceshumaines

La pérennité du programme de renforcement des capacités dépend de la qualité et de la motivationdu personnel tchadien, de son environnement institutionnel et organisationnel, ainsi que del’application des procédures de contrôle nécessaires pour assurer une bonne gouvernance. Lesconditions préalables nécessaires à la réussite du projet comprennent la simplification desadministrations qui seront directement concernées par la gestion des recettes pétrolières (ministèresdes Finances et de la Promotion Economique, ainsi que les services de planification stratégique etde programmation des dépenses aux ministères de la Santé, de l’Education, des Affaires sociales,de l’Agriculture, de l’Elevage et des Travaux publics), l’amélioration de la qualité des ressourceshumaines dans ces administrations, la mise en place d’incitations adéquates et d’un environnementde travail productif, l’adoption d’un règlement du personnel transparent, et la responsabilisation dupersonnel vis-à-vis des bénéficiaires.

Certaines de ces conditions sont abordées dans les autres composantes du projet. Cela concernenotamment la formation et l’environnement de travail, en particulier la gestion des systèmesinformatiques et du matériel. Cette composante du projet complétera les efforts de valorisation desressources humaines en contribuant à alléger les administrations économiques directementconcernées, renouvellera leurs effectifs, introduira un système de motivation basé sur les résultatset sensibilisera le personnel aux règles de bonne gouvernance et aux pratiques anti-corruption. Cesactivités s’inscriront dans le contexte plus général de la stratégie de reforme de la fonction publiqueadoptée par le Gouvernement en 1998. Le projet permettra de poursuivre cette stratégie en aidantles pouvoirs publics à réaliser une évaluation institutionnelle, à actualiser le statut de la fonctionpublique et à harmoniser les bases de données sur la masse salariale et le recensement des effectifsde la fonction publique.

La stratégie de reforme administrative adoptée par le Gouvernement a pour but d’améliorer lacompétence, l’efficacité, la loyauté et la qualité des personnels de la fonction publique. Les


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principaux objectifs de cette stratégie sont les suivants : i) redéfinir le rôle de l’État ; ii) promouvoirune nouvelle culture de gestion axée sur les résultats, en encourageant la participation et desservices de meilleure qualité ; iii) rationaliser et améliorer l’organisation et les procédures del’administration publique ; iv) fournir des informations fiables sur la fonction publique ; v)renforcer la gestion des ressources humaines ; vi) moderniser la fonction publique et maîtriser lescoûts ; et vii) renforcer la gestion du processus de reforme.


� Evaluation institutionnelle.

Calendrier : 2000Durée : 6 moisAssistance technique : 2 mois (consultant étranger), 6 mois (consultant tchadien)Ateliers : 20 participants, atelier nationalBudget estimé : 214 000 dollars

� Actualisation du statut de la fonction publique et des textes d’application, et campagned’information

Calendrier : 2000-2001Durée : 9 moisAssistance technique : 4 semaines (consultant étranger), 12 semaines (consultant

tchadien)Ateliers : 120 participantsBudget estimé : 247 000 dollars

� Harmonisation de la masse salariale et du recensement de la fonction publique, introductiond’un fichier unique et formation des utilisateurs.

Calendrier : 2000Durée : 7 mois exécution initiale, maintenance durant deuxième phaseAssistance technique : 4 semaines (consultant étranger), 4 semaines (consultant tchadien)Ateliers : 20 participantsBudget estimé : 252 000 dollars

� Programme de valorisation des ressources humaines dans les administrations pilotes(ministères des Finances et du Plan, ainsi que les services de planification stratégique et deprogrammation des dépenses aux ministères de la Santé, de l’Education, des Affaires sociales,de l’Agriculture, de l’Elevage et des Travaux publics). Les activités principales incluent : (i)organigramme, définition des fonctions de chaque service et descriptions de poste, législationsur la nouvelle structure organisationnelle ; (ii) sélection du personnel sur la base descompétences ; (iii) adoption d’un système de rémunération basé sur les résultats, changementde la législation et évaluation des performances et rémunérations individuelles ; et (iv)campagne d’information-éducation-communication (IEC) dans la fonction publique pourprésenter la première phase de la reforme et examiner la préparation de la deuxième phase.

Calendrier : 2001-2003Durée : 2 ansAssistance technique : 4 mois (consultant étranger), 18 mois (consultant tchadien)Ateliers : 180 participantsBudget estimé : 402 000 dollars

� Appui à la CESRAP estimé à 102 000 dollars (10 pour cent du budget de la composante devalorisation des ressources humaines).


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Composante n° 4 – 1,25 million de dollars – Surveillance et contrôle

Le projet fournira un appui à la mise en place des fonctions de contrôle et de surveillance prévuespar la Loi sur la gestion des recettes pétrolières, i.e. la Chambre des comptes, et par le Collège decontrôle et de surveillance des ressources pétrolières (CCSRP), ainsi qu’au lancement d’unecampagne d’information-éducation-communication (IEC) auprès de la société civile. L’appui auParlement et à la communauté des ONG sera envisagé dans le cadre d’opérations séparées,éventuellement des dons du FDI, ou d’opérations financées par d’autres partenaires du Tchad.

La législation portant création d’une Chambre des comptes au sein de la Cour suprême n’imposeque des contrôles de légalité des dépenses publiques. Ces contrôles feraient double emploi avec lesystème de contrôle interne et d’audit du ministère des Finances, qui sera renforcé par ce projet.Pour créer une Chambre des comptes véritablement efficace, il y a lieu d’élargir son mandat defaçon à inclure le contrôle à posteriori du bien-fondé et de l’efficacité des dépenses publiques.S’agissant du CCSRP, son règlement, son organisation, son système d’établissement de rapports,etc. seront précisés d’ici fin-2001.


� Appui au CCSRP. Elaboration et adoption du règlement, du mandat, de la structureorganisationnelle, des procédures et des rapports à fournir

Calendrier : 2003 – 2004Durée : 2 ansBudget estimé : 300 000 dollars (provisoire)

� Appui à la Chambre des Comptes. Familiarisation avec les pratiques internationales. Appui àl’élaboration et à l’adoption du règlement, du mandat, de la structure organisationnelle, desprocédures et des rapports à fournir.

Calendrier : 2000 – 2001Durée : 2 ansBudget estimé : 500 000 dollars (provisoire)

� Programme d’information-éducation-communication (IEC) auprès de la société civile. Lacampagne aura pour objectif d’informer et de consulter la population et les institutions localessur la stratégie et les programmes des pouvoirs publics dans les secteurs prioritaires, surl’utilisation des recettes publiques et sur les résultats en termes de réduction de la pauvreté.

Calendrier : 2000 – 2004Durée : 5 ansBudget estimé : 450 000 dollars

Composante n° 5 – 3,1 million de dollars – Suivi de la reforme économique

Le Gouvernement s’est engagé à poursuivre un programme de gestion macro-économique et dereforme économique sanctionné par les Institutions de Bretton Woods. Un nouveau arrangementpour la période 1999-2002 a été négocié avec le FMI en novembre 1999. Ce programme fournirades bases solides pour la stratégie de gestion des recettes pétrolières en favorisant la transformationsystématique de l’économie. Il doit compléter le désengagement de l’État des activitéscommerciales (notamment le secteur cotonnier et les services publics), poursuivre l’examen ducadre législatif et réglementaire pour promouvoir la libéralisation et la transparence, ainsi que lareforme de l’administration publique, renforcer la gestion des ressources publiques et accélérer lesefforts de réduction de la pauvreté.


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Le projet proposé appuierait la mise en œuvre des réformes en programmes en cours, y compris :(i) la poursuite de la stabilisation macro-économique et du programme de privatisation; (ii) lapréparation et la négociation de programmes d’ajustement; (iii) le suivi de la mise en place desprogrammes d’ajustement et des rapports d’exécution ; (iv) l’organisation d’ateliers et la conduited’études et d’enquêtes portant sur la bonne gouvernance ; (v) la coordination des politiques et desprogrammes de renforcement des capacités nationales ; et (vi) l’information du Parlement et de lasociété civile.

Le projet appuierait le fonctionnement de la Cellule d’Ajustement Structurel (CAS) et duSecrétariat National pour le Renforcement des Capacités (SENAREC) au sein de la CelluleEconomique, ainsi que les coûts d’opération de l’unité de projet (comptabilité, passation demarchés et audits).

Le projet financerait les activités suivantes:

� Coordination générale, y compris activités IEC et frais généraux de la Cellule Economique

Budget estimé : 1 275 000 dollars

� Coûts d’opération de l’unité de projet

Budget estimé : 579 000 dollars

� Fonctionnement de la Cellule d’ajustement structurel (CAS)


� Fonctionnement de SENAREC



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Annexe 3 : Coûts estimés du projetTchad : Projet de gestion de l’économie pétrolière

Monnaienationale

Devises Total

Coût par composante –––––––––– USD millions––––––––––Gestion des finances publiques 0,5 7,7 8,2Base de données et stratégie de lutte contre la pauvreté 0,2 2,8 3,0Réforme de la fonction publique 0,1 1,2 1,3Contrôle et surveillance 0,1 1,2 1,3Suivi du programme de reforme économique 0,6 3,1 3,7

Coût de base total 1,8 16,1 17,9 Provisions pour imprévus techniques N.D. N.D. N.D. Provisions pour imprévus financiers, refinancement PPF 0,1 1,4 1,5Coût total du projet 1,9 17,5 19,4

Intérêts pendant les travaux N.D. N.D.Commission d’ouverture N.D. N.D.

Financement total requis 1,9 17,5 19,4

Note : Les chiffres ayant été arrondis, les totaux ne correspondent pas nécessairement à la somme de leurs éléments.

Monnaienationale

Devises Total

Coût du projet par catégorie de dépenses –––––––––– USD millions––––––––––Travaux 0,1 0,3 0,4Matériel divers 0,2 3,1 3,3Services 0,9 7,0 7,9Formation 0,5 4,1 4,6Coûts d’opération 0,1 1,5 1,6Imprévus et refinancement du PPF 0,1 1,4 1,5

Coût total du projet 1,9 17,5 19,4Intérêt pendant les travaux N.D. N.D.Commission d’ouverture N.D. N.D.

Financement total requis 1,9 17,5 19,4

Note : Les chiffres ayant été arrondis, les totaux ne correspondent pas nécessairement à la somme de leurs éléments.


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ANNEXE 4 : RECAPITULATIF FINANCIERTchad : Gestion de l’économie pétrolière

Années s’achevant le 31 décembre

1re année 2e année 3e année 4e année 5e annéeFinancement total requis

Coûts du projet 4,4 3,9 3,9 3,9 3,3Coûts d’investissement Charges récurrentes

Coût total du projet 4,4 3,9 3,9 3,9 3,3Intérêt pendant les travaux Commission d’ouverture

Financement total 4,4 3,9 3,9 3,9 3,3

FinancementBIRD/IDA 4,0 3,5 3,5 3,5 3,3Gouvernement

Central 0,4 0,4 0,4 0,4 0,3Provincial

Cofinanciers Redevances/bénéficiaires Autres

Financement total du projet 4,4 3,9 3,9 3,9 3,3

Charges récurrentes aprèsl’achèvement du projet

1re année 2e année 3e année 4e année 5e annéeFinancement total requisCoûts du projet

Coûts d’investissement Charges récurrentes 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0

Coût total du projet 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0Intérêt pendant les travaux Commission d’ouverture

Financement total 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0

FinancementBIRD/IDA Gouvernement

Central 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0Provincial

Cofinanciers Redevances/bénéficiaires Autres

Financement total du projet 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0

Hypothèses principales : Au terme du projet, le gouvernement recrutera les employés contractuelsfinancés par le projet et prendra la relève pour financer les activités de formation au même rythme.


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ANNEXE 5 : ÉVALUATION ENVIRONNEMENTALETchad : Projet de gestion de l’économie pétrolière

PAYS : Tchad No. d’identification du projet : TD-PE-62840PROJET : Projet de gestion de l’économie pétrolièreÉVALUATION : 2 juillet 1999 MONTANT BIRD ($millions) : 0,0SOUMISSION AU CONSEIL : 27 janvier 2000 MONTANT IDA ($millions) : 17,5UNITÉ DE GESTION : AFTM3 SECTEUR : Gestion des finances publiquesINSTRUMENTS DE PRÊT : Crédit de l’IDA STADE D’AVANCEMENT : négociéDATE ESTIMÉE DE RÉCEPTION DE L’EE PAR LA BANQUE (Projets de la catégorie A) : CATÉGORIE EE : C DATE D’AFFECTATION : 29 –12 - 1999FICHE DE DONNÉES ÉTABLIE/MISE À JOUR LE : 29 décembre 1999

PRINCIPALES COMPOSANTES DU PROJET :• Gestion des finances publiques• Base de données sur la pauvreté et stratégie• Développement des ressources humaines (reforme de la fonction publique)• Contrôle et surveillance• Suivi de la reforme économiquePRINCIPAUX PROBLÈMES ENVIRONNEMENTAUX :Néant

AUTRES PROBLÈMES ENVIRONNEMENTAUX :Néant

MESURES PROPOSÉES :Tout le matériel financé par le projet sera de pointe et répondra aux dernières spécifications environnementales.

JUSTIFICATION DU CHOIX DE CETTE CATÉGORIE ENVIRONNEMENTALE :Projet de renforcement des capacités comportant peu d’investissements matériels. Ce projet devrait être bénéfique pourl’environnement car il aidera à renforcer les capacités nationales de gestion des dépenses publiques, y compris lesdépenses liées à la protection de l’environnement.

CALENDRIER DE COMMUNICATION DES DONNÉES :N.D.

REMARQUES :Le projet est préparé suivant des méthodes participatives.

Signatureet date : ____________Luca Barbone – 29-déc.-1999

Responsable sectoriel - AFTM3

Initialeset date : ____________Eugen Scanteie – 29-déc.-1999

Initiales du chef d’équipe

Signatureet date : _____Jean-Roger Mercier – 29-déc.-1999

Responsable sectoriel – ENV

Initialeset date : _____Jean-Roger Mercier – 29-déc.-1999

Contact SP-ENV


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Annexe 6 : Modalités de passation des marchés et de décaissementTchad : Projet de gestion de l’économie pétrolière

1. Généralités. Un examen analytique sur la passation des marchés au Tchad effectué en1993 indique que, dans ce pays, les procédures de passation des marchés sont conformes auxDirectives de la Banque. Aucune exception particulière, ni aucun permis ou licence spéciaux nedoivent être spécifiés dans les documents du crédit pour les appels d’offres internationaux (AOI)étant donné que les pratiques du Tchad en matière de passation de marchés permettent auxprocédures de l’IDA d’avoir la priorité sur toute disposition contraire de la réglementation locale.

2. Les travaux de génie civil et fournitures financés par l’IDA feront l’objet de marchéspassés conformément aux Directives de la Banque dans le cadre des prêts de la BIRD et des créditsde l’IDA (Directives de janvier 1995 révisées en janvier et août 1996, septembre 1997 etjanvier 1999), et l’on utilisera pour les AOI les dossiers types d’appel d’offres de la Banque et lesrapports d’évaluation types. Un appel à la concurrence dont la publicité sera faite localement(AON) sera lancé conformément aux lois et réglementations du Tchad en matière de passation desmarchés, jugées acceptables pour l’IDA à condition qu’elles répondent aux principes d’économie,d’efficience et de transparence et qu’elles soient dans l’ensemble compatibles avec les principauxobjectifs des Directives de la Banque. Dans le cadre des appels d’offres nationaux, les procéduresdevraient faire en sorte que : i) les méthodes utilisées pour l’évaluation des offres et l’attributiondes marchés soient connues de tous les soumissionnaires et non pas appliquées de façon arbitraire ;ii) tout soumissionnaire dispose d’un délai de réponse suffisant (quatre semaines) pour préparer etsoumettre des offres ; iii) l’évaluation des offres et la présélection des soumissionnaires soientclairement précisées dans les dossiers d’appel d’offres ; iv) aucune marge de préférence ne soitaccordée aux producteurs locaux ; v) la participation des entreprises admissibles soit autorisée ;vi) les marchés soient attribués aux soumissionnaires les moins-disants suivant des méthodesprédéterminées et transparentes ; vii) les rapports d’évaluation des offres indiquent clairement lesraisons du rejet de toute offre non conforme ; et viii) avant le lancement du premier appel d’offres,des dossiers d’appel d’offres provisoires joints en annexe au manuel de procédures soient soumis àl’IDA et jugés acceptables.

3. Les contrats de services de consultants financés par l’IDA seront soumis aux Directives dela Banque concernant la sélection de consultants par les emprunteurs de la Banque mondiale(janvier 1997 révisées en septembre 1997 et janvier 1999). La demande type de propositions tellequ’elle a été mise au point par la Banque sera utilisée pour la nomination des consultants. Descontrats simplifiés seront utilisés pour les missions à court terme, c’est-à-dire d’une duréemaximum de six mois, effectuées par des entreprises ou des consultants individuels.

4. Un avis général de passation des marchés sera établi et diffusé dans Development Businessdes Nations Unies (UNDB) avant l’entrée en vigueur du Crédit pour faire connaître les principalesmissions de consultation et les éventuels AOI. La publication d’un avis dans la presse locale ou lejournal officiel est également obligatoire pour un appel d’offres national. Les éléments duprogramme par catégorie de décaissements, leurs coûts estimatifs et les méthodes de passation demarchés prévues pour les deux premières années sont résumés au tableau A ci-après. Les méthodesde sélection des consultants et les seuils applicables selon les méthodes de passation des marchés etpour l’examen préalable sont récapitulés aux tableaux A1 et B ci-après.

5. Les marchés de travaux de génie civil financés par l’IDA sont estimés à 0,3 million dedollars. Ils couvriront la construction et la réhabilitation de bureaux et financeront l’aménagementd’écoles. Les marchés de travaux de génie civil d’un coût unitaire inférieur à 200 000 dollars


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(soit 66 % de ces marchés) feront l’objet d’AON conformément aux procédures nationales jugéesacceptables par l’IDA. Les marchés de travaux de génie civil seront gérés par le bureau decoordination du projet et le MF, qui recourront à des appels d’offres sous réserve de la procédurede sélection. Le classement des entrepreneurs sera communiqué à tous les soumissionnaires. Toutesles offres conformes seront évaluées, et seule la qualification du soumissionnaire évalué le moins-disant sera examinée avant l’attribution du marché.

6. Les petits travaux de génie civil d’un coût estimatif inférieur à 30 000 dollars chacun, àhauteur d’un montant total de 100 000 dollars (soit 32 % de l’ensemble des marchés des travaux degénie civil représentant eux-mêmes 75 % des marchés) feront l’objet de marchés à prix global fixeaccordés sur la base des devis fournis par au moins trois entrepreneurs locaux qualifiés invités àsoumissionner en offrant des ristournes soit sur le prix total, soit sur les prix unitaires. L’invitationà soumissionner sera adressée aux entrepreneurs enregistrés répondant aux critères de sélectionpour la zone géographique considérée. Elle inclura un devis chiffré, des prix de référence unitairesétablis par un ingénieur ou un architecte, une description détaillée des travaux, y compris lesspécifications de base, le délai d’achèvement requis, un formulaire de base, des plans pertinents, lecas échéant, et un modèle pour la soumission d’offres. Le marché sera attribué à l’entrepreneurproposant le devis le plus avantageux pour les travaux requis, à condition que l’intéressé démontrequ’il a encore l’expérience et les ressources voulues pour exécuter le marché avec succès. Cespetits marchés supervisés par la CE et le MF s’appliqueront aux travaux relatifs à la constructionou à la réparation de bureaux et financeront des écoles.

7. Fournitures. L’achat de matériel informatique et de véhicules (destinés en majorité àrépondre aux besoins logistiques des enquêtes statistiques sur le terrain) sera effectué de préférencedans le cadre de marchés à responsabilité unique. Des achats par l’intermédiaire du Bureau desservices d’achats inter-organisations sont envisageables pour les véhicules. Le matériel et leslogiciels nécessaires à la gestion du système de paie seront achetés auprès d’un fournisseur uniqueet serviront à moderniser le système existant. D’autres fournitures (essentiellement matériel etfournitures de bureau) feront l’objet de procédures d’AON à hauteur d’un montant total de2,4 millions de dollars. Pour la consultation des fournisseurs à l’échelon national, l’emprunteurdemandera des devis à au moins trois fournisseurs qualifiés.

8. Services de consultants. Les services de consultants financés par l’IDA porteront sur :i) les études, les travaux de supervision, le soutien à l’exécution du projet, l’appui à la gestionfinancière et les audits financiers ; et ii) des missions de consultants pour des questions techniqueset des activités de formation ― analyse du déficit de compétences et développement descompétences. Les consultants dont les services seront financés par l’IDA pour un total de3,6 millions de dollars seront recrutés conformément aux Directives de la Banque applicables à lasélection et à l’emploi de consultants (janvier 1997, révisées en septembre 1997 et janvier 1999).On procédera à la sélection sur la base d’une concurrence entre les bureaux d’études qualifiésfigurant sur une liste restreinte (sélection fondée sur la qualité technique et le coût), en évaluant laqualité des propositions soumises avant de combiner l’évaluation de la qualité et celle des coûts enpondérant et en additionnant les notes attribuées dans ces deux domaines. Le bureau decoordination veillera à ce que l’avis d’appel d’offres fasse l’objet d’une large publicité pour amenerdes consultants à présenter leur candidature. Sur la base de critères approuvés, la celluled’exécution tiendra et actualisera une liste de consultants qui servira à l’établissement de listesrestreintes.

9. D’autres méthodes seront également utilisées. Pour les audits et autres services de typeclassique, à hauteur d’un montant total de 0,2 million de dollars, la sélection au moindre coût serala méthode la plus appropriée ― l’entreprise offrant le prix le plus bas étant retenue à condition


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que sa proposition technique ait reçu la note de qualité minimum. Pour les consultants appelés àfournir des services simples et de portée limitée (d’un coût estimatif inférieur à 30 000 dollars parcontrat, à hauteur d’un montant total de 200 000 dollars), on se fondera sur les qualifications desintéressés, c’est-à-dire sur leur expérience et leurs compétences par rapport à la mission enquestion. Pour les exposés et les petites études, tâches pouvant être confiées à des consultantsindividuels, on procédera à une sélection fondée sur la comparaison des qualifications entre lesconsultants individuels manifestant leur intérêt pour la mission ou contactés directement. À titreexceptionnel, on fera appel à une source unique pour la formation à condition que le montant totaldes contrats en jeu ne dépasse pas la contre-valeur de 200 000 dollars pendant la durée de vie duprojet. Les listes restreintes de consultants pour les contrats d’un montant estimatif inférieur à50 000 dollars pourront comprendre uniquement des consultants nationaux si un nombre suffisantde bureaux d’études qualifiés (au moins trois) sont disponibles sur place à des prix compétitifs.Cela sera particulièrement le cas pour les contrats relatifs aux services d’architecture etd’ingénierie. Toutefois, si des bureaux d’études étrangers manifestent leur intérêt pour ces contrats,ils seront pris en considération.

10. Examen de l’IDA. Les marchés financés par l’IDA au-delà du seuil correspondant à lacontre-valeur de 100 000 dollars pour les fournitures seront soumis aux procédures d’examenpréalable de l’IDA. Ce processus sera applicable à environ 75 % des montants des marchés etcontrats de fournitures et de services de consultants (voir tableau B ci-après). L’examen sélectif aposteriori des marchés attribués au-dessous du seuil s’appliquera à environ un sur trois de cesmarchés et sera effectué par les services de la Banque au moyen d’audits et éventuellement par lecanal d’autres consultants.

11. Les services de la Banque examineront également le processus de sélection utilisé pour lerecrutement des consultants proposés par l’emprunteur. L’examen préalable de l’IDA pour lasélection des consultants inclura l’examen des budgets, des listes restreintes, des procédures desélection, des demandes de propositions, des rapports d’évaluation, de l’attribution des marchés etdes contrats négociés. L’examen préalable de l’IDA ne s’appliquera pas aux contrats relatifs àl’engagement de bureaux d’études et de consultants individuels d’un coût estimatif inférieur à lacontre-valeur de 100 000 dollars et 50 000 dollars respectivement. Toutefois, l’exception à la règlede l’examen antérieur de l’IDA ne s’appliquera pas aux termes de référence de ces marchés,indépendamment de leur valeur, au recrutement auprès d’une source unique, aux missions d’unenature critique de l’avis de l’IDA ou aux avenants aux marchés entraînant un dépassement desseuils à partir desquels un examen préalable s’impose, comme indiqué plus haut. Pour tous lescontrats de services de consultants soumis à un examen préalable (d’un montant estimatif supérieurà 100 000 dollars), l’ouverture des enveloppes contenant les propositions financières n’aura paslieu avant que la Banque n’ait donné son avis de « non-objection » à l’évaluation technique. Lesdocuments relatifs à la passation de marchés d’un montant inférieur au seuil nécessitant un examenpréalable seront conservés par les emprunteurs pour un examen ex post par les auditeurs et lesmissions de supervision de l’IDA. Pour la formation à l’étranger, le programme ― indiquant lesnoms des candidats, les estimations de coûts, le contenu des cours, les périodes de formation et lesétablissements de formation retenus ― sera examiné chaque année par l’IDA.

12. Fréquence des missions de supervision de la passation des marchés. Une mission desupervision tout les 12 mois inclura la supervision spéciale de la passation des marchés pour lesexamens a posteriori/audits.

13. Modification ou dérogation à la portée ou aux conditions des marchés. Avantd’approuver toute extension matérielle ou toute modification ou dérogation aux conditions descontrats accroissant le coût total de plus de 15 % par rapport au prix d’origine, l’emprunteur devra


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spécifier les raisons desdites modifications ou dérogations et obtenir préalablement un avis de« non-objection » de l’IDA.

14. Renforcement des capacités de passation des marchés. Les procédures nationalesd’appel d’offres pour les marchés publics au Tchad doivent être améliorées. Le personnel a encorebesoin d’une formation et de directives de la part des consultants et de la mission résidente. Lapassation des marchés sera gérée par deux agences d’exécution : i) le ministère des Finances (MF)pour la composante gestion des finances publiques ; et ii) l’unité de projet faisant partie de laCellule Economique (CE) pour les quatre autres composantes. L’une et l’autre comprendront unspécialiste de la passation des marchés et feront appel aux services de consultants en fonction desbesoins pour exécuter des tâches spécifiques. Une évaluation de la capacité du bureau decoordination du projet a eu lieu au cours de la mission d’évaluation. Son personnel actuel a été jugéacceptable. Le gouvernement a confirmé à l’IDA qu’il entend étendre la mission de ce personnel auprojet proposé. On renforcera le bureau : i) en améliorant les compétences de son personnel ; ii) enformant du personnel de soutien (spécialistes de la passation des marchés, comptables) recrutéparmi le personnel de la cellule économique ; et iii) à titre exceptionnel, en faisant appel à desconsultants à court terme. Aux fins de contrôle de qualité, la CE sera chargée de vérifier ladocumentation de passation de marchés préparée par le MF, jusqu’à ce que la nouvelle unité deprojet au MF puisse être certifiée.

15. Manuel de procédures. Le manuel de procédures du projet sera le même pour les deuxagences d’exécution. La CE mettra à jour le manuel de procédures maintenant utilisé pour leCr. No.2818, notamment : i) les procédures applicables aux appels d’offres, à la sélection desconsultants et des fournisseurs, et à l’attribution des marchés ; ii) les modalités internes desupervision et de contrôle, notamment les directives opérationnelles définissant le rôle de chaqueagence d’exécution et les rapports à fournir ; et iii) les procédures de décaissement. Une versionfinale du manuel de procédures jugée acceptable par l’IDA sera mise au point avant l’entrée envigueur du Crédit.

16. Le gouvernement s’est engagé à : a) utiliser le manuel de procédures ; b) utiliser lesdossiers d’appel d’offres types de la Banque pour les AOI, la demande type de proposition pour lasélection de consultants et les rapports types d’évaluation des offres ; c) appliquer les procédures etmodalités de passation des marchés définies plus haut ; d) mettre régulièrement à jour le plan depassation des marchés1 au cours d’examens annuels avec l’IDA et les autres bailleurs de fonds pourcomparer les délais fixés et leur respect effectif et transmettre ce plan à l’IDA, durant l’exécution,avec tous les documents liés à la passation des marchés ; e) évaluer, au cours des examens annuels,l’efficacité des procédures d’appel d’offres et des résultats obtenus dans ce domaine, par rapport àl’expérience acquise en la matière dans le cadre du programme, et soumettre à l’examen de l’IDAet des autres bailleurs de fonds une éventuelle modification des procédures actuelles dans la mesureoù cela accélérerait la passation des marchés, tout en respectant les Directives de la Banque dans cedomaine et en continuant à exercer un contrôle adéquat sur l’attribution des marchés et lespaiements y afférents ; et f) prendre les mesures nécessaires pour faire en sorte que les phases depassation des marchés ne dépassent pas les délais suivants :

1 / En indiquant le respect des limites globales selon les diverses méthodes spécifiées depassation des marchés, les estimations de coûts révisées pour les divers marchés et l’ensembledu programme, y compris les meilleures estimations des provisions pour imprévus, ainsi qu’uncalendrier révisé des étapes prévues pour la passation des marchés.


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Phases de la passation des marchés Nombre maximum de semaines

Préparation des dossiersd’appel d’offres

4 (6 pour les grands marchés)

Préparation des offrespar les soumissionnaires

4 (6 à 10 pour les AOI)

Évaluation des offres 2 (4 pour les grands marchés)

Signature des marchés 2

Paiements 3


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Tableau A : Coûts du projet selon les modalités de passation des marchés(contre-valeur en USD millions)

Catégorie de dépensesMéthode de passation des marchés Coût total

(y comprisimprévus)

AOI AON Autre N.F.B.1. Travaux 0,0 0,2 0,1 0,1 0,4

(0,0) (0,2) (0,1) (0,1) (0,3)2. Fournitures 1,9 1,2 0,0 0,2 3,3

(1,9) (1,2) (0,0) (0,0) (3,1) Fournitures de bureau 0,0 0,1 0,0 0,0 0,1

(0,0) (0,1) (0,0) (0,0) (0,1) Matériel 1,0 0,2 0,0 0,1 1,3

(1,0) (0,2) (0,0) (0,0) (1,2) Véhicules 0,9 0,0 0,0 0,0 0,9

(0,9) (0,0) (0,0) (0,0) (0,9) Publications/documentation 0,0 0,9 0,0 0,1 1,0

(0,0) (0,9) (0,0) (0,0) (0,9)3. Services 1,0 1,0 5,0 0,9 7,9

(1,0) (1,0) (5,0) (0,0) (7,0) Services de consultants 1,0 1,0 4,1 0,8 6,9

(1,0) (1,0) (4,1) (0,0) (6,1) Personnel temporaire 0,0 0,0 0,9 0,1 1,0

(0,0) (0,0) (0,9) (0,0) (0,9)

4. Formation 0,5(0,5)

0,8(0,8)

2,8(2,8)

0,5(0,0)

4,6(4,1)

Formation et IEC 0,5(0,5)

0,8(0,8)

2,1(2,1)

0,4(0,0)

3,8(3,4)

Personnel contractuel 0,0 0,0 0,7 0,1 0,8(0,0) (0,0) (0,7) (0,0) (0,7)

5. Coûts d’exploitation 0,0 0,0 1,5 0,1 1,6(0,0) (0,0) (1,5) (0,0) (1,5)

6. Divers et imprévus 0,0 0,0 1,4 0,1 1,5Y compris refinancement PPF (0,0) (0,0) (1,4) (0,0) (1,4)Total 3,4 3,2 10,8 1,9 19,4

(3,4) (3,2) (10,8) (0,0) (17,5)Notes : a. Les chiffres entre parenthèses indiquent le montant devant être financé par le crédit de l’IDA.

b. AOI = Appel d’offres internationalc. AON = Appel d’offres nationald. Parmi les autres méthodes de passation des marchés figurent la consultation de fournisseurs,

la sélection de consultants conformément aux directives de l’IDA, les dépenses suivant des procéduresadministratives officielles jugées acceptables par l’IDA et l’achat direct de fournitures.

e. N.B.F. = Non financé par la Banquef. Les « fournitures » incluent les achats de matériel, de fournitures connexes et de véhicules.g. Les coûts d’exploitation incluent les coûts d’exploitation additionnels liés à l’exécution, à la

gestion et à la supervision du projet, ainsi qu’au financement de l’unité technique chargée du suivi duprogramme d’ajustement structurel, notamment aux fournitures de bureau, aux coûts des communications, aufinancement de l’acquisition, de l’opération et de la maintenance de véhicules, aux charges bancaires sur lescomptes spéciaux et aux indemnités de déplacement du personnel du projet, mais ne comprennent pas lessalaires des fonctionnaires de l’emprunteur.


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Tableau A1 : Modalités de sélection des consultants(contre-valeur USD millions)

Services de consultantCatégorie de dépenses

Méthode de sélection Coût totaly compris

les prévisionspour imprévus

SFQC SFQ SBF SMC QC Divers N.F.B.A. Bureaux d’études 3,5 N/A - 0,2 0,4 1,0 - 4,7Cadre général 3,5 N/A - - - 0,8 - 4,3Audits et services de typeclassique

3,5 N/A - 0,2 - - - 0,2

Fournisseur unique - N/A - - 0,2 - 0,2B. Consultantsindividuels

1,0 N/A - - - - 0,8 2,2

Ensemble 1,0 N/A - - 0,4 - 0,8 2,2Total 4,5 N/A - 0,2 0,4 0,6 0,8 6,9

NoteSFQC = Sélection fondée sur la qualité technique et le coût.

SFQ = Sélection fondée sur la qualité.SBF = Sélection effectuée dans le cadre d’un budget fixe.

SMC = Sélection au moindre coût.QC = Sélection fondée sur les qualifications des consultants.

Divers = Sélection de consultants individuels (suivant la section V desDirectives relatives à la sélection des consultants), pratiquescommerciales et appel à un fournisseur unique.

N.F.B. = Non financé par la Banque.


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Tableau B : Seuils applicables aux méthodes de passation des marchés et à l’examenpréalable

(Montant en dollars EU)Catégorie de

dépensesValeur du marché

(seuil)Méthode

de passationdes marchés

Marchés soumis à examenpréalable - Valeur totale

estimative en USD millions1. Travaux Moins de

200 000 dollarsMoins de

30 000 dollars

AONDevis

0,00,0

2. Fournitures 100 000 dollarset plus

AOI 2,4

Entre 20 000 dollarset 100 000 dollars

AON 0,0

Moins de20 000 dollars

3 devis(nationaux)

0,0

3. Bureauxd’étude

100 000 dollars etplus

SFQC + Listerestreinte

2,6L’évaluation technique faitl’objet d’un avis de non-objection de la part de l’IDAavant examen despropositions financières.Publier une annonce dans ledossier d’appel d’offres poursusciter un intérêt.



0,0



0,0Les listes restreintes peuventcomprendre uniquement desentreprises nationales s’il enexiste au moins trois quisoient fiables

4. Consultantsindividuels

50 000 dollars etplus

Comparaisond’au moins3 CV

0,1


Comparaisond’au moins3 CV

0,0

5. Divers ND ND NDValeur totale descontrats soumis àexamenpréalable :

- - 2,7 millions (ou 75 % de lavaleur totale des marchés)


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Tableau C : Répartition des fonds du crédit

Catégorie de dépenses Montant(en USDmillions)

Décaissement

1. Travaux 0,3 90 % des dépenses en monnaienationale

2. Fournitures 3,1 100 % des dépenses en devises et90 % des dépenses en monnaienationale

3. Services de Consultant et audits 7,0 100 % des dépenses

4. Formation 4,1 100 % des dépenses en devises et90 % des dépenses en monnaienationale

5. Charges d’exploitation 1,5 90 % des dépenses

6. remboursement de l’Avancepour la Préparation du projet (PPFQ 199-0)

0,7 Montants dus en vertu de la Section2.02 (c) de l’Accord de Crédit deDéveloppement

Non affecté 0,7 ND

Total 17,5 100%Note : Les chiffres ayant été arrondis, les totaux ne correspondent pas nécessairement à la somme de leurs éléments.

17. Procédures de décaissement. Les décaissements seront effectués conformément auxprocédures et politiques définies dans le manuel de la Banque relatif aux décaissements.

18. Utilisation des relevés de dépenses. Pour les dépenses afférentes à des marchés defournitures et des contrats avec des bureaux d’études pour un montant de moins de 100 000 dollars,les services de consultants individuels d’une valeur inférieure de 50 000 dollars, les frais detravaux, formation et tous les coûts d’exploitation, les demandes de décaissement seront faites surla base de relevés de dépenses. Les pièces justificatives des dépenses en vertu des procéduresrelatives aux relevés de dépenses seront conservées pour être examinées par les missions desupervision de l’IDA et faire l’objet d’un audit indépendant aux bureaux du projet. La procédure dedécaissement sur la base de relevés de dépenses ne pourra pas être utilisée pour la catégorie destravaux de génie civil.

19. Comptes spéciaux. Deux comptes spéciaux seront ouverts dans des banques commercialesjugées acceptables par l’IDA, un pour chaque agence d’exécution.

A. Un compte spécial « A » pour la composante gestion des finances publiques dont est chargéle MF : montant autorisé 300 millions FCFA. Lors de l’entrée en vigueur du Crédit, 50 % dumontant autorisé (150 millions FCFA) pourront être avancés au MF. Une fois que ledécaissement au titre des catégories du MF atteindra un total de deux millions de DTS, lecompte spécial pourra être provisionné pour le total du montant autorisé. Le compte spécial duMF financera les dépenses relevant des catégories 1, 2, 3, 4 et 5.

B. Un compte spécial « B » pour les quatre autres composantes dont est chargé la Celluleéconomique : montant autorisé 300 millions FCFA. Lors de l’entrée en vigueur du Crédit, 50 %


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du montant autorisé (150 millions FCFA) pourront être avancés à la CE. Une fois que ledécaissement au titre des catégories de la CE atteindra un total de deux millions de DTS, lecompte spécial pourra être provisionné pour le total du montant autorisé. Ce compte spécialfinancera les dépenses relevant des catégories 1, 2, 3, 4 et 5.

20. Les comptes spéciaux seront gérés sur la base d’un système d’avances de caisse, enutilisant les pièces comptables appropriées pour un compte de gestion alimenté par des avances decaisse. Chaque agence d’exécution tiendra les dossiers (comptabilité, passation des marchés etrapports) appropriées pour les composantes du projet dont elle a la responsabilité directe. Lescomptes du projet seront consolidés chaque mois à la CE sur la base des relevés établis par le MFpour la composante gestion des finances publiques. La CE et le MF rapprocheront chaque mois lescomptes spéciaux et les relevés bancaires afin d’assurer une comptabilité satisfaisante pour lesfonds des comptes spéciaux. Ils procéderont chaque mois à l’apurement des fonds non engagés (enDTS) disponibles pour chaque composante du projet et prépareront des demandes de retrait pour lareconstitution des deux comptes spéciaux. Pour ces deux comptes, les demandes de reconstitutiondevront être établies mensuellement, indépendamment du niveau d’activité enregistré durant lemois. L’IDA reconstituera directement chaque compte spécial.

21. Valeur minimum applicable aux paiements directs et engagements spéciaux (ES). Lesdemandes de paiements directs et d’engagements spéciaux devront porter sur la valeur d’au moins20 % de l’avance du compte spécial en cours au moment de leur soumission. Par conséquent,lorsque le montant déposé sur les deux comptes spéciaux atteindra 150 millions FCFA, la demandede paiement direct et d’engagements spéciaux devra porter sur un montant minimum de50 000 dollars, montant qui passera à 100 000 dollars une fois que le montant total autorisé aura étédéposé sur le compte spécial.

22. Flux financiers. Aucun compte subsidiaire ne sera autorisé, pas plus que l’utilisation de laprocédure d’avance spéciale à 90 jours. La part des dépenses prise en charge par l’État serafinancée au moment du paiement aux fournisseurs, et seule la partie admissible à un financementde l’IDA sera retirée des comptes spéciaux.

23. Gestion financière. Le système comptable du projet utilisé par la CE au titre duCrédit 2818 a été évalué par l’IDA et jugé conforme aux procédures de la Banque, telles qu’ellessont exposées dans l’OP/BP 10.02. Le MF sera tenu de mettre en place un système comptablesimilaire. Le MF soumettra chaque mois à la CE des relevés de compte sous la forme appropriée envue de consolider les comptes du projet. Le système comptable du projet proposé devraitnormalement être conforme à l’OP/BP 10.02 d’ici à la fin 1999. Le personnel comptable de la CEest suffisamment qualifié et compétent pour tenir la comptabilité du projet, comme il ressort desderniers rapports d’audit de la CE qui indiquent que les recommandations des auditeurs extérieursont été suivies et ont abouti à un avis non assorti de réserves significatives. Le logiciel comptableactuellement installé à la CE est suffisant aux fins de la comptabilité du projet et semble être enmesure de permettre la tenue des registres pour plusieurs comptes de projet simultanément. La CEsoumettra à l’IDA des Rapports trimestriels de suivi du projet à partir de la seconde phase duprojet, au plus tard 18 mois après l’entrée en vigueur du Crédit. Elle établira avant fin 2000 un pland’action jugé acceptable par l’IDA pour assurer l’établissement en temps voulu des rapports desuivi du projet (RSP).

24. Le MF (pour la composante gestion des finances publiques) et la CE (pour les autrescomposantes du projet) établiront des comptes annuels qui feront l’objet d’une vérification externeau plus tard quatre mois après la fin de l’exercice de l’emprunteur. Les rapports d’audit signésseront soumis chaque année à l’IDA au plus tard six mois après la fin de l’exercice de


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l’emprunteur. Ils couvriront les comptes du projet, les comptes spéciaux respectifs et les relevés dedépenses. Les modalités d’audit actuelles pour le Cr. No.2818 sont satisfaisantes et seront enprincipe appliquées au projet proposé. Les auditeurs actuels du Cr. No.2818 ont été jugésacceptables et seront autorisés à poursuivre leur tâche pendant la première année d’exécution duprojet pour aider la CE à faire la transition et à tenir la comptabilité du projet proposé, en plus decelle du Cr. No.2818. Ultérieurement, un appel d’offres sera conduit afin de nommer des auditeursdu projet. Les deux agences d’exécution devraient sélectionner et recruter conjointement le mêmeauditeur.

25. La CE prendra les mesures suivantes pour améliorer ses capacités de gestion du projet :

i. avant l’entrée en vigueur, elle : (a) finalisera le manuel de procédures du projet ; (b) établiraun système de gestion financière du projet ; et (c) ouvrira un Compte de projet pour les fondsde contrepartie, avec un approvisionnement initial de 60 millions FCFA, qui sera réalimentétrimestriellement ou dès que 45 millions FCFA auraient été décaissés ;

ii. dans les 18 mois qui suivront l’entrée en vigueur, elle entreprendra un plan et calendrierd’action pour renforcer la gestion financière et être en mesure d’établir des rapports de suividu projet jugés acceptables par l’IDA; et

iii. durant l’exécution du projet, elle effectuera des audits annuels et les soumettra à l’IDA dansun délai de six mois après la fin des exercices respectifs.

26. Le MF appliquera les modalités administratives, comptables, financières et de passationdes marchés du projet (y compris le logiciel comptable), le manuel de procédures du projet et leplan comptable établis par la CE. Le MF prendra les mesures suivantes pour mettre en place lescapacités de gestion du projet :

i. Avant l’entrée en vigueur du Crédit, il : (a) mettra à la disposition de l’unité chargé del’exécution du projet les bureaux et les équipements de bureau nécessaires pour la mise enœuvre du volet de gestion des finances publiques ; (b) finalisera et adoptera le manuel deprocédures préparé par la CE ; et (c) établira un système de gestion financière du projet ;

ii. Dans les 18 mois après l’entrée en vigueur du Crédit, il entreprendra un plan et calendrierd’action visant à renforcer davantage la gestion financière, afin d’être en mesure de produiredes Rapports de Suivi du Projet (RSP, Project Monitoring Reports) acceptable à l’IDA ; et

iii. Au cours de l’exécution du projet, il fera auditer chaque année les comptes du projet etsoumettra le rapport de l’auditeur à l’IDA au plus tard six mois après la fin de l’exercicefinancier.

Montants estimatifs des décaissements de l’IDA (USD millions)

Ex. 00 Ex. 01 Ex. 02 Ex. 03 Ex. 04 Ex. 05Montant annuel 2,0 3,5 3,5 3,5 3,0 2,0

Montant cumulatif 2,0 5,5 9,0 12,5 15,5 17,5


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Annexe 7 : Budget et calendrier d’instruction du projetTchad : Projet de gestion de l’économie pétrolière

Calendrier du projet Projections(au stade du

descriptif final duprojet)

Réalisations

Durée de la préparation du projet (mois) 10 10Première mission de la Banque(identification)

01/02/1999 01/02/1999

Départ de la mission d’évaluation 18/06/1999 18/06/1999Négociations 07/12/1999 10/12/1999Date prévue d’entrée en vigueur 01/01/2000 30/04/2000

Préparé par : Ministère des Finances (MF), Ministère de la Promotion Economique, duDéveloppement et de la Coopération (MPEDC), et Cellule Economique auprès du MPEDC.

Aide à la préparation : N.D.

Membres des services de la Banque ayant contribué au projet :

Nom Domaine de spécialisationEugen Scanteie Économiste régional principalGuenter Heidenhof Spécialiste senior de la gestion des finances publiquesJoel Tokindang Économiste/StatisticienBertrand de Chazal Analyste financier seniorJérôme Chevallier ConsultantGeorges Toussaint FMI – Service fiscalLuc Lapointe Consultant – passation des marchésFulvio Carbonaro Consultant – systèmes d’information


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Annexe 8 : Documents figurant dans le dossier du projet*Tchad : Projet de gestion de l’économie pétrolière

A. Plan d’exécution du projetDescriptif du projet (4 janvier 1999)

Rapport du groupe d’évaluation de la qualité des projets d’oléoduc Tchad-Cameroun et demise en valeur des ressources connexes (6 avril 1999)

Évaluation par le FMI de l’administration fiscale du Tchad (décembre 1998)

B. Évaluations des services de la BanqueRapport de fin d’exécution, Projet de gestion économique et financière (Cr. No.1872-CD)

Rapports de supervision, Projet de renforcement des capacités de gestion économique (Cr.No.2818-CD)

Tchad – Stratégie d’aide au pays (Rapport n° 19365 – CD)

Projet de renforcement des capacités de gestion économique du MP (Rapport n° P-6729-CD)

C. AutresTchad – Stratégie de gestion de l’économie à l’ère pétrolière, gouvernement du Tchad

Loi portant gestion des revenus pétroliers, gouvernement du Tchad

Programme d’appui au renforcement des capacités de gestion, gouvernement du Tchad(ministère du Plan)

Plan d’opérations du programme de renforcement des capacités nationales du Tchad,gouvernement du Tchad (SENAREC)

La reforme de l’administration publique au Tchad, gouvernement du Tchad (CESRAP)

*Fichiers électroniques compris.

Document d’évaluation du projetTchad – Projet de gestion de l’économie à l’ère pétrolière

ANNEXE 9 : ETAT DES OPERATIONS DU GROUPE DE LA BANQUE AU TCHAD Prêts et crédits en portefeuille

ExerciceMontant initial en millions USD

Ecart entredécaissements

prévus et réelsa/

Dernierrapport desupervision

b/

Projet No. Annéefiscale

Emprunteur ObjetIBRD IDA Anull. Non-

dec.Initial Révisé Obj.

dev.Prog.Exéc.

Nombre de projets clôturés: 26

Projets ActifsTD-PE-528 1991 Gouvernement ENGINEERING 0.00 11.00 0.00 4.40 4.58 4.70 S STD-PE-530 1993 Gouvernement TRANSPORT SECT II 0.00 49.70 0.00 2.50 -11.18 1.07 S STD-PE-517 1993 Gouvernement EDUCATION BASE 0.00 19.30 0.00 10.06 10.26 0.00 S STD-PE-509 1994 Gouvernement SANTE 0.00 29.40 0.00 10.37 -2.54 .93 S STD-PE-35601 1995 Gouvernement POPULATION & SIDA 0.00 20.40 0.00 9.78 1.81 0.00 S STD-PE-501 1995 Gouvernement SERVICES AGRICOLES 0.00 24.53 0.00 10.13 1.10 0.00 U UTD-PE-35623 1996 Gouvernement GESTION ECONOMIQUE 0.00 9.50 0.00 1.37 2.03 0.00 S STD-PE-532 1998 Gouvernement ENERGIE DOMESTIQUE 0.00 5.27 0.00 5.35 1.68 0.00 S STD-PE-44974 1999 Gouvernement CAS III 0.00 30.00 0.00 .04 -29.74 0.00

Total 0.00 199.10 0.00 54.00 -22.00 6.70

Projets Actifs Projets Clôturés TotalTotal décaissé (IBRD et IDA): 142.41 402.81 545.22

dont remboursé: 0.00 23.41 23.41Total du à IBRD et IDA: 199.10 379.90 579.00Montant vendu : 0.00 6.00 6.00

dont remboursé: 0.00 6.00 6.00Total non-décaissé: 54.00 11.36 65.36

a. Montant prévu des décaissements à ce jour moins montant réel des décaissements à ce jour selon les projectionsde l’évaluation.

b. Système de notation adopté après l’examen annuel de la performance du portefeuille (ARPP) de l’exercice 94 : HS =hautement satisfaisant, S = satisfaisant, I = insuffisant, HI = hautement insuffisant ; voir le documentAméliorations proposées de la méthode de notation des projets du portefeuille (SecM94-9011), 23 août 1994.

Note :Les données sur les décaissements sont mises à jour à la fin de la première semaine du mois.

Document d‘évaluation du projetTchad - Projet de gestion de l’économie à l’ère pétrolière

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Annexe 10 : Image statistique du Tchad

Sub-POVERTY and SOCIAL Saharan Low-

Chad Africa income1998Population, mid-year (millions) 7.3 628 3,515GNP per capita (Atlas method, US$) 230 480 520GNP (Atlas method, US$ billions) 1.7 304 1,844

Average annual growth, 1992-98

Population (%) 2.5 2.6 1.7Labor force (%) 2.5 2.6 1.9

Most recent estimate (latest year available, 1992-98)

Poverty (% of population below national poverty line) 80 40 ..Urban population (% of total population) 23 33 31Life expectancy at birth (years) 49 51 63Infant mortality (per 1,000 live births) 100 91 69Child malnutrition (% of children under 5) 39 .. ..Access to safe water (% of population) 24 47 74Illiteracy (% of population age 15+) 52 42 32Gross primary enrollment (% of school-age population) 55 77 108 Male 74 84 113 Female 36 69 103

KEY ECONOMIC RATIOS and LONG-TERM TRENDS

1977 1987 1997 1998

GDP (US$ billions) 0.94 1.2 1.5 1.7Gross domestic investment/GDP 18.5 9.1 16.9 16.9Exports of goods and services/GDP 15.4 15.4 19.1 19.2Gross domestic savings/GDP .. .. 0.1 1.9Gross national savings/GDP .. .. 2.8 4.0

Current account balance/GDP -14.0 -13.0 -14.1 -12.9Interest payments/GDP 0.1 0.3 1.0 1.0Total debt/GDP 15.8 27.9 54.9 51.6Total debt service/exports 2.7 4.0 12.2 13.7Present value of debt/GDP .. .. .. ..Present value of debt/exports .. .. .. ..

1977-87 1988-98 1997 1998 1999-03(average annual growth)GDP 2.1 2.0 4.1 8.1 3.4GNP per capita -0.2 -0.8 3.5 2.8 ..Merchandise exports 0.8 3.0 20.7 8.0 8.0

STRUCTURE of the ECONOMY1977 1987 1997 1998

(% of GDP)Agriculture 35.2 33.1 37.4 38.6Industry 13.6 14.6 14.7 13.9 Manufacturing 10.8 11.4 12.4 11.7Services 51.5 52.3 47.9 47.5

Private consumption 77.7 95.8 88.9 88.7General government consumption 16.9 15.8 10.9 9.4Imports of goods and services 28.4 36.4 35.9 34.3

1977-87 1988-98 1997 1998(average annual growth)Agriculture 0.1 4.4 5.1 11.2Industry 2.1 1.6 9.4 10.4 Manufacturing .. .. 12.5 10.9Services 3.0 -0.2 1.5 4.0

Private consumption 4.1 0.6 -0.3 8.2General government consumption -1.3 -4.3 -5.6 -6.4Gross domestic investment -8.0 0.1 .. -2.9Merchandise imports 4.3 -2.5 5.4 -7.8Gross national product 2.1 1.7 4.3 8.4

Note: 1998 data are preliminary estimates.

* The diamonds show four key indicators in the country (in bold) compared with its income-group average. If data are missing, the diamond will be incomplete.

-40

-20

0

20

40

60

93 94 95 96 97 98

GDI GDP

Growth rates of output and investment (%)

Chad Low-income group

Development diamond*

Life expectancy

Access to safe water

GNPpercapita

Grossprimary

enrollment

-20

-10

0

10

20

30

93 94 95 96 97 98

Exports Imports

Growth rates of exports and imports (%)

Chad Low-income group

Economic ratios*

Trade

DomesticSavings

Investment

Indebtedness

Document d‘évaluation du projetTchad - Projet de gestion de l’économie à l’ère pétrolière

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Chad

PRICES and GOVERNMENT FINANCE1977 1987 1997 1998

Domestic prices(% change)Consumer prices .. -6.0 5.9 4.4Implicit GDP deflator 8.6 -3.1 2.8 4.1

Government finance(% of GDP)Current revenue .. 5.6 7.7 7.6Current budget balance .. -2.3 -0.6 0.1Overall surplus/deficit .. -18.0 -10.2 -7.7

TRADE1977 1987 1997 1998

(US$ millions)Total exports (fob) .. 109 243 267 Cotton .. 41 115 146 Meat .. 42 61 64 Manufactures .. 4 .. ..Total imports (cif) .. 366 424 454 Food .. 18 18 19 Fuel and energy .. 38 18 33 Capital goods .. 90 158 169

Export price index (1995=100) .. 81 96 100Import price index (1995=100) .. 74 104 110Terms of trade (1995=100) .. 109 92 91

BALANCE of PAYMENTS1977 1987 1997 1998

(US$ millions)Exports of goods and services 131 180 293 326Imports of goods and services 246 424 550 581Resource balance -115 -244 -257 -255

Net income -2 -11 -35 -32Net current transfers .. .. 76 69

Current account balance -131 -151 -216 -219

Financing items (net) 127 180 172 197Changes in net reserves 4 -30 44 22

Memo:Reserves including gold (US$ millions) 20 57 174 135Conversion rate (DEC, local/US$) 246 301 583 589

EXTERNAL DEBT and RESOURCE FLOWS1977 1987 1997 1998

(US$ millions)Total debt outstanding and disbursed 148 325 842 876 IBRD 0 0 0 0 IDA 24 61 457 472

Total debt service 4 7 35 47 IBRD 0 0 0 0 IDA 0 1 5 7

Composition of net resource flows Official grants .. .. .. .. Official creditors 30 38 42 94 Private creditors 7 3 0 -1 Foreign direct investment .. .. 37 81 Portfolio equity 0 0 0 0

World Bank program Commitments 2 19 25 16 Disbursements 8 13 48 29 Principal repayments 0 1 2 3 Net flows 8 12 46 26 Interest payments 0 1 3 4 Net transfers 8 12 43 22

Development Economics 12/9/99

-16

-14

-12

-10

-8

-6

-4

-2

092 93 94 95 96 97 98

Current account balance to GDP ratio (%)

0

162

324

487

92 93 94 95 96 97 98

Exports Imports

Export and import levels (US$ millions)

-20

0

20

40

60

93 94 95 96 97 98

GDP deflator CPI

Inflation (%)

G: 7

D: 169

C: 50

B: 472

F: 15

E: 163

Composition of total debt, 1998 (US$ millions)

A - IBRDB - IDA C - IMF

D - Other multilateralE - BilateralF - PrivateG - Short-term


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Annexe 11: Gestion des recettes pétrolières : République du Tchad

Partie A : Synthèse

1. Les recettes pétrolières du Tchad offrent au pays une occasion sans précédent de réduire lapauvreté, mais non sans risques tangibles. Compte tenu de l’expérience internationale, le Tchad estconscient de la transformation systémique de l’économie provoquée par l’injection d’importantesressources pétrolières et de la nécessité de placer la lutte contre la pauvreté dans une perspective à pluslong terme. Pour atteindre son objectif de réduction de la pauvreté en tenant compte de ces facteurs, legouvernement a collaboré étroitement avec la Banque pour définir un programme de gestion des recettespétrolières (le Programme de gestion des recettes) et a adopté une Déclaration de politique sur la gestiondes recettes pétrolières (Stratégie de gestion de l’économie pétrolière – Annexe 11-C du présentdocument). Le Parlement du Tchad a adopté le 30 décembre 1998 une Loi portant gestion des ressourcespétrolières (Annexe 11-B du présent document). Le Programme vise à réduire la pauvreté en isolant lesrecettes pétrolières de façon à les affecter spécifiquement aux secteurs prioritaires pour la lutte contre lapauvreté, dans le contexte des programmes sectoriels du Tchad et du cadre global de dépenses publiques.

2. La stratégie des pouvoirs publics a pour but de consacrer l’essentiel des recettes pétrolières à desactivités supplémentaires de lutte contre la pauvreté, et ce de manière transparente. Cette stratégieprésente plusieurs caractéristiques :

• Définition d’un cadre d’orientation pour guider l’emploi des recettes pétrolières (à savoir, redevancessur les ventes de pétrole, dividendes sur la prise de participation du Gouvernement du Tchad dans leprojet, et impôts et taxes sur les activités de l’oléoduc et des champs pétroliers), qui prévoit entreautres des objectifs quantitatifs pour affecter la plus grande partie des recettes pétrolières aux activitésprioritaires dans la lutte contre la pauvreté, l’épargne obligatoire à long terme d’une portion desrecettes, des normes explicites d’engagement et de décaissement, et des mécanismes de contrôle et desurveillance, y compris des mécanismes non gouvernementaux.

• Initiatives de renforcement des capacités afin de permettre à l’État d’utiliser plus efficacement lesrecettes pétrolières dans les secteurs clés et de gérer leur impact sur l’économie, y compris la mise enplace de programmes de dépenses sectorielles.

• Appui et suivi de la Banque pendant l’exécution du projet afin d’encourager l’affectation desressources aux activités de développement efficaces, ainsi que soumission de rapports et réalisationd’audits exigibles.

3. Le Gouvernement s’est fermement engagé à élargir et à intensifier la reforme économique tout enrenforçant la discipline financière ; à concevoir et mettre en œuvre des programmes et des activitésefficaces de lutte contre la pauvreté ; et, enfin, à développer des moyens nationaux de mise en application.La stratégie du Gouvernement bénéficie d’un large soutien des dirigeants du pays et de la branchelégislative, cherche à prendre en compte les attentes de la société civile et dépend du support despartenaires extérieurs du Tchad. Cette stratégie respecte et poursuit les objectifs de la reforme économiqueen cours.

4. Le Programme : Le Programme de gestion des recettes déterminé d’un commun accord avec laBanque contient les éléments spécifiques suivants :

i) les recettes pétrolières (nettes des coûts de financement des prêts de la BIRD et de l’IDA)seront transférées par l’intermédiaire de comptes de garantie bloqués offshore du projet, quiseront audités ;

ii) les redevances et les dividendes (environ 85 % des recettes escomptées durant les dixpremières années de production) seront investis comme suit :


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a) 10 % de ces recettes seront investis auprès d’une institution financière extérieure dansdes instruments d’investissement à long terme et, après liquidation, ces fonds serviront àpoursuivre les objectifs de réduction de la pauvreté pour les générations futures (« Fondspour les générations futures ») ; et

b) 90 % de ces recettes transiteront par des comptes du Trésor spéciaux ouverts dans uneou deux banques de dépôt privées au Tchad (« Comptes spéciaux de recettespétrolières ») qui serviront à financer les dépenses additionnelles dans les cinq secteursprioritaires désignés pour la lutte contre la pauvreté, les distributions de fonds à la zonede production et les charges récurrentes de l’État comme indiqué plus haut ; et

iii) l’impôt sur les bénéfices des opérations d’exploitation pétrolière (qui seront levés à partir de laseptième année de production ou après, ce qui dépend en partie des prix pétroliers) et de lacompagnie d’exploitation de l’oléoduc serviront généralement à financer les dépenses dedéveloppement accrues.

5. Le(s) compte(s) spécial(spéciaux) de recettes pétrolières fonctionnera(ont) suivant les modalitéssuivantes :

• 80 % des redevances et 85 % des dividendes déposés sur les comptes spéciaux de recettes pétrolièresseront consacrés aux dépenses dans les secteurs prioritaires pour la lutte contre la pauvreté (éducation,santé et services sociaux, développement rural, infrastructure, environnement et ressources en eau).

• Les dépenses couvertes par les recettes pétrolières dans ces secteurs seront additionnelles au montantdes dépenses publiques dans ces secteurs avant l’arrivée des recettes pétrolières.

• En dessus, 5 % des redevances déposés seront distribués à titre de supplément à la zone productricede pétrole et seront programmés par les autorités locales.

• Pendant les cinq premières années (avant que l’impôt sur les bénéfices des opérations d’exploitationpétrolière ne fournisse une autre source éventuelle de revenus), les 15 % restants des redevances etdividendes pourront servir à financer les dépenses générales de l’État dans les secteurs civils pouraider les pouvoirs publics à faire face aux besoins opérationnels les plus urgents ; après cette périodede cinq ans, cette portion sera ajoutée aux 80 % servant à financer les secteurs prioritaires pour la luttecontre la pauvreté.

• Les recettes qui ne peuvent pas être utilisées efficacement aux fins convenues, ou dont la mobilisationcompromettrait la stabilité macro-économique, seront épargnées (suivant des modalités à définir avecla Banque).

6. Les mécanismes de contrôle et audit comprennent les arrangements suivants:

• Le Fonds pour les générations futures sera géré par une institution financière acceptable à la Banquemondiale et les Comptes spéciaux de recettes pétrolières seront ouverts dans des banque commercialestchadiennes acceptables à la Banque mondiale.

• Les décaissements à partir des Comptes spéciaux pétroliers seront effectués uniquement sur la base deprogrammes annuels de dépenses publiques conçus pour réduire la pauvreté, agrées avec la Banquemondiale et approuvés par le Parlement dans le cadre du budget de l’Etat.

• Les décaissements seront effectués après examen par un Collège de contrôle et surveillanceindépendant composé de représentants du Gouvernement, du Parlement et de la société civile (unreprésentant des ONG et des syndicats) pour déterminer leur conformité au programme de dépensesconvenu. Le Collège de surveillance autorisera et vérifiera les décaissements et produira des rapportstrimestriels, sur la base de termes de référence acceptables à la Banque mondiale.


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• Les contrôles ex post comprendront des audits annuels des Comptes des recettes pétrolières et duFonds pour les générations futures, réalisés par des auditeurs jugés mutuellement acceptables par leTchad et la Banque, travaillant sur la base de termes de référence acceptables à la Banque mondiale.

• Les rapports et les audits réalisés par le Collège de surveillance seront publiés.

• La Banque fournira un appui au Tchad pour surveiller l’efficacité de ses programmes, notamment parle biais d’examens périodiques des dépenses publiques réalisés conjointement avec le Fonds monétaireinternational.

• En conjonction avec la Banque, le gouvernement établira des critères d’investissement pour le Fondspour les générations futures.

8. La Loi. En préambule à l’exécution de la stratégie des pouvoirs publics, le parlement tchadien aapprouvé le 30 décembre 1998 une Loi qui définit les éléments clés du programme de gestion des recettespétrolières. La Loi prévoit : a) l’affectation de 10 % des redevances et des revenus des dividendes auFonds pour les générations futures ; b) le transfert du solde des redevances et des revenus des dividendessur des comptes spéciaux ouverts dans des banques locales ; c) l’affectation de 80 % de ces fonds auxcinq secteurs prioritaires susmentionnés conformément aux budgets approuvés par le parlement ; d)l’affectation de 5 % des redevances à la zone de production pétrolière ; e) l’affectation pendant les cinqpremières années de 15 % des redevances et des dividendes au financement des dépenses publiques ; f) lacréation du Collège de surveillance représentant les pouvoirs publics et la société civile ; et g) diversmécanismes d’audit et d’information, y compris des audits des comptes spéciaux et du Fonds pour lesgénérations futures.


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Partie B : Loi portant gestion des ressources pétrolières

REPUBLIQUE DU TCHAD Unité - Travail - Progrès

PRESIDENCE, DE LA REPUBLIQUE

L01 No. 001 /PR/99

PORTANT GESTION DES REVENUS PETROLIERS

Vu la Constitution;L'Assemblée Nationale a délibéré et adopté en sa séance du 30 Décembre 1998;Le Président de la République Promulgue la loi dont la teneur suit:

CHAPITRE I: DES DISPOSITIONS GENERALES.

Article 1: La présente Loi a pour objet de déterminer les modalités de gestion des revenus pétroliersprovenant de 1'exploitation des trois (3) champs de KOME, MIANDOUM et BOLOBO.

Article 2: Les revenus pétroliers sont constitués par des ressources directes et des ressources indirectes

Les ressources indirectes comprennent les impôts, taxes et droits de Douanes liés à1exploitation pétrolière.

Article 3: Les ressources directes citée à l'alinéa 2 sont déposées sur le compte d'une institutionfinancière internationale spécialement ouvert pour l'Etat Tchadien et appelé compte séquestre off-shore.

Elles sont réparties selon les modalités ci-après:

90% sont versées sur des comptes spéciaux du trésor logés dans une ou deux banquesprimaires de la place.

Le reliquat de 10% est déposé dans un compte d'Epargne ouvert dans les, conditionsprévues 'a l'articles 9 de la présente Loi.

Article 4: Les ressources indirectes ; impôts, taxes et droit de Douanes sont déposées directement surles comptes du Trésor Public.

Article 5: Les différentes ressources citées à l'article 2 de la présente Loi sont intégralement inscrites auBudget Général de l'Etat.

Article 6: L'affectation des revenus est ; est effectuée selon les critères définis au, Chapitre 11 de laprésente Loi.

CHAPITRE II: DE L'AFFECTATION DES REVENUS

SECTION 1: DES SECTEURS PRIORITAIRES ET DE LAREPARTITION REGIONALE.

Article 7: Les ressources directes sont principalement affectées aux secteurs prioritaires.


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Sont considérés comme prioritaires, les secteurs. de la. Santé Publique et des AffairesSociales.; de l'Enseignement; des Infrastructures; du Développement Rural (Agricultureet Elevage); de l'Environnement et des ressources en eau.

Article 8: Les ressources directes, constituées des dividendes et des redevances, déposées sur lescomptes spéciaux prévus à 1'linéa 2 de l'article 3 ci-dessus sont affectées de la manière suivante:

a) Quatre vingt pour cent (80%) sont destinés aux dépenses relatives aux secteurs prioritairesénumérés à l'alinéa 2 de l'article 7;

b) Quinze pour cent (151%) sont destinées A couvrir les dépenses de fonctionnement etd'investissement courants de l'Etat, pour une période, de cinq ans à compter de la date deproduction;

c) Cinq pour cent (5%) des redevances sont. destinés aux collectivités décentralisées de larégion productrice conformément aux dispositions de l'article. 212 de la Constitution;

Ce montant peut être révisé par décret tous les cinq ans en fonction des ressourcesdisponibles, des besoins et de la capacité d'absorption de la région

La gestion de ces fonds ainsi que les modalités de contrôle se feront conformément auxtextes en vigueur en matière de comptabilité publique.

SECTION 2: DE L'EPARGNE.

Article 9: Le reliquat de dix pour cent (101%) des ressources directes redevances et dividendesmentionnées A 1"article 3 de la présente Loi est déposé sur un Compte d'Epargne ouvert dans uneinstitution financière internationale au profit des générations futures, conformément à la réglementationde la Banque des Etats de 1"Afrique Centrale (BEAC).

CHAPITRE III: DES MECANISMES DE GESTION DES COMPTESSPECIAUX.

SECTION I: DU FONCTIONNEMENT.

Article 10: Le mécanisme de gestion des comptes spéciaux obéit l'orthodoxie budgétaire de l'Etat àsavoir le respect des procédures d'approbation, de décaissement, de suivi et de contrôle du budgetgénéral de I'Etat.

Article 11: Les comptes spéciaux sont logés dans une ou deux Banques Commerciales primaires de laplace certifiées par la COBAC. Ils sont directement alimentés par le compte séquestre prévu de l'article 3l'alinéa 1 de la présente Loi.

SECTION 2:. DES CRITERES DE DECAISSEMENT.

Article 12: Les fonds déposés sur les comptes spéciaux en vue du financement des dépensés dans lessecteurs prioritaires sont engagés conformément au programme, de dépenses publiques élaboré chaqueannée par le Gouvernement.

Le programme s'inscrit dans un cadre triennal de développement et sert de référence à laloi de finances. Il fait l'objet d'une revue annuelle par le Gouvernement.


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Les dépenses sur les recettes pétrolières dans les secteurs prioritaires viendront en sus dubudget général de l'année fiscale précédent les premières recettes pétrolières selon leprincipe d'additionnalité.

Article 13: Les demandes de décaissement de l'Ordonnateur du Budget Général de l'Etat doivent êtreeffectuées conformément aux procédures prévues par la loi des Finances et être soumises A l'autorisationexpresse du Collège de Contrôle, et de Surveillance des Ressources Pétrolières.

CHAPITRE IV: DES INSTITUTIONS DE CONTROLE.

Article 14: Le contrôle de la mobilisation et de, l'utilisation des revenus pétroliers est effectuésséparément ou conjointement par le Contrôleur Financier du Ministre des Finances et de l'Economie, leCCSRP, la Chambre des Comptes de la, Cour Suprême et le Parlement.

SECTION I: DU COLLEGE DE CONTROLE ET DESURVEILLANCE.DES RESSOURCES PETROLIERES (CCSRP).

Article 15: Il est institué un Collège de Contrôle et de Surveillance des Ressources Pétrolières(CCSRP).

Article 16: Le CCSRP est composé de la manière suivante :

- un Magistrat, membre de la Cour Suprême- un Député,- un Sénateur,- le Directeur Nationale de la B.E.A.C,- le Directeur du Trésor,- le Directeur du Pétrole,- le Directeur de la Planification et du Développement,- un Représentant des ONG locales,- un Représentant des Syndicats.

Article 17: Les membres du CSR.P représentant le Parlement, la Cour Suprême, les ONG nationales etles Syndicats sont désignés et nommés pour un mandat de. trois (3) ans renouvelable une seule fois.

Article 18: Le CCSR a pour mission de:

a) vérifier la conformité des engagements sur les comptes spéciaux avec, la loi des Finances

b) d'autoriser et de contrôler les décaissements des comptes spéciaux et l 'affectation desfonds.

Article 19: Un Décret déterminera les modalités de fonctionnement, d'organisation et les conditions decontrôle et de surveillance exercés par le CCSRP.

SECTION 2: DES AUTRES INSTITUTIONS DE CONTROLE.

Article 20: Il est effectué par le Parlement, un contrôle des affectations des revenus pétroliers à traversl'adoption et le suivi de 1exécution du Budget Général de l'Etat.


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Article 21: La Chambre des Comptes de la Cour Suprême exerce un contrôle de légalité des dépensesde l'Etat par l'arrêt officiel des comptes des recettes et par le contrôle des dispositions légales sur larépartition des ressources entre le

Budget général de l'Etat et les collectivités décentralisées ainsi que des dispositions régissant laConstitution des réserves ou le placement à l'étranger des ressources excédentaires.

SECTION 3: DES MODALITES DE SUIVI.

Article 22: Le suivi de la mobilisation, de l'affectation et de l'utilisation des revenus pétroliers est assurégrâce à des audits et rapports produits périodiquement à l'attention du Gouvernement et notamment

les audits annuels des comptes spéciaux et du Compte d'Epargne au profit desgénérations; futures

Les rapports périodiques de gestion du Compte d'Epargne pour les Génération futures etdes comptes d'Epargne des éventuels surplus de financement

Les rapports périodiques du CCSRP

Les rapports et audits de la COBAC sur les Banques primaires assurant la gestion descomptes spéciaux spécifiques

Les audits annuels des comptes d'exécution du Budget Général de l'Etat établis par laChambre des Comptes

Ces différents rapports et audits feront l'objet d'une publication annuellepar le Gouvernement.

CHAPITRE V: DES DISPOSITIONS FINALES:

Article 23: La présente Loi sera enregistrée, publiée au Journal Officiel de la République et exécutéecomme Loi de l'Etat.

Fait à N'Djaména, le 11 janvier 1999

IDRISS DEBY


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Partie C : Lettre de politiques portant gestion des revenus pétroliers

REPUBLIQUE DU TCHAD UNITE - TRAVAIL - PROGRES **********MINISTERE DU PLAN ET DEL'AMENAGEMENT DU TERRITOIRE **********DIRECTION DE CABINET N'Djaména, le 07 juillet 1999 **********

No 643/MPAT/CAB/99

Le MINISTRE DU PLAN ET DE L'AMENAGEMENTDU TERRITOIRE

AMONSIEUR SERGE MICHAILOF

DIRECTEUR POUR LES ETATS DE LA CEMACREGION AFRIQUEWASHINGTON - DC

Monsieur le Directeur,

J'ai l'honneur de vous faire tenir ci-joint, la stratégie de gestion de l'économie à l'èrepétrolière, élaborée par le Gouvernement dans la perspective de l'exploitation très prochaine dugisement de Doba.

Je tiens à signaler que cette stratégie a été élaborée après deux ans et demi d'intensesconsultations auxquelles de nombreux partenaires internes appartenant notamment à la SociétéCivile ont participé.

La Loi No 001/PR/99 du 11 janvier relative à la gestion des revenus pétroliers constituel'un des résultats concrets de cette réflexion.

Je vous en souhaite bonne réception et vous prie d'agréer, Monsieur le Directeur,l'assurance de ma parfaire considération.

MAHAMAT ALI HASSAN

Information : PRPM


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REPUBLIQUE DU TCHAD

STRATEGIE DE GESTION DE L’ECONOMIEA L’ERE PETROLIERE

SOMMAIRE

I. LE CONTEXTE DE DEVELOPPEMENT

1. Introduction2. Stabilisation financière et réforme économique3. Stratégie de réduction de la pauvreté4. Evolution du rôle de l’Etat et promotion du secteur privé5. Développement des ressources pétrolières

II. PRINCIPES DE GESTION ECONOMIQUE A L’ERE PETROLIERE

1. Expérience internationale2. Utilisation prioritaire des revenus pétroliers pour réduire la pauvreté3. Prudence et sauvegarde des intérêts des générations futures4. Approche participative5. Transparence6. Equilibre régional

III. GESTION DES REVENUS PETROLIERS

1. Mobilisation et utilisation2. Circuit et répartition3. Décaissement et épargne4. Contrôle et suivi

IV. PERENNITE DES POLITIQUES ADOPTEES ET MAITRISE DES RISQUES

1. Renforcement des capacités nationales2. Maîtrise des risques3. Gestion de la transition vers l’économie pétrolière


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I. LE CONTEXTE DE DEVELOPPEMENT 1. Introduction

1. Le contexte de développement du Tchad est contraignant. Le pays est immense, enclavé, lesdensités de population y sont faibles et les conditions climatiques ne sont pas des plus favorables.L’économie est peu diversifiée, l’économie formelle est de petite taille, et il existe des différencesprononcées entre les diverses régions. Près de trente ans de guerre civile ont laisse de lourdes séquellessur l’économie ainsi que sur les ressources humaines du pays. Cette situation rend plus complexe touteapproche de développement car la réalisation et la pérennisation des actions est souvent plus onéreuse quedans d’autres pays d’Afrique.

2. Derrière ces contraintes qui handicapent souvent les efforts de développement, le Tchad n’endemeure pas moins un pays à fortes potentialités de développement. Ses ressources humaines et naturellessont importantes, et leur développement pourrait accélérer la croissance économique et la réduction de lapauvreté. Outre le pétrole qui suscite la présente démarche, le Tchad a des réserves importantes d’or, defer, de bauxite et d’autres minerais. La mise en valeur du potentiel agricole et de l’élevage -- égalementtrès considérable mais insuffisamment exploité -- sera certainement un facteur important dedéveloppement.

3. Cependant, malgré ce potentiel important, le Tchad demeure un des pays les plus pauvres aumonde. Le Rapport Mondial sur le Développement Humain des Nations Unies de 1997 classe le Tchadau 164ème rang sur un total de 175 pays. Derrière ce chiffre se cachent de réelles situations de détressehumaine marquées, notamment, par des graves et persistants problèmes de sécurité alimentaire et desdifficultés d’accès aux services d’éducation et de santé de base. La forte croissance démographique nefait qu’accentuer ces tendances et la pauvreté reste le problème majeur auquel est confronté le pays. UneEvaluation de la pauvreté entreprise par la Banque mondiale en 1997 documente des standards de vie(niveaux d’éducation, de soins de santé, d’accès à l’eau potable et à l’assainissement, d’habitation et denutrition, taux de mortalité et de morbidité) très faibles et généralement bien inférieurs à la moyenne del’Afrique sous-saharienne. Les conséquences se remarquent dans la faible productivité du travail,notamment agricole, et des faibles revenus. Les indicateurs sociaux pour la population féminine sontlargement inférieurs à la moyenne. Cependant, cette Evaluation conclut que le Tchad a des bonnesperspectives pour réduire la pauvreté à condition de mettre en place des politiques de dépenses publiquesappropriées -- notamment en ce qui concerne l’utilisation des ressources extérieures et des revenus quiseront générés par le développement des ressources pétrolières pour la mise en œuvre de programmes delutte contre la pauvreté.

4. Le Gouvernement a consenti des efforts importants ces dernières années afin de s’attaquer aux trèslourdes conséquences découlant de près de trente ans de guerre et de troubles civils. Cependant, les fruitsde ces actions, s’agissant de l’amélioration des standards sociaux et de la réduction de la pauvreté, se fontattendre. Depuis 1994 la priorité a été accordée à la démocratisation de la vie politique et à lareconstruction du pays. Ceci a permis le retour progressif à la paix civile, l’organisation d’électionsgénérales libres, des progrès dans la réhabilitation des infrastructures de base et dans la remise en routedes administrations publiques et de l'appareil productif, ainsi que des progrès vers le rétablissement d’unesituation macro-économique plus viable. Néanmoins, le progrès vers la réduction de la pauvreté est troplent. Afin d’y arriver le Tchad doit accélérer sa croissance économique et investir davantage dans lesressources humaines. La réduction durable de la pauvreté réclame des reformes économiques et deschangements de mentalité, des moyens financiers supplémentaires, et un fort renforcement des capacitésd’absorption du pays.

5. Le Gouvernement poursuivra vigoureusement cet objectif en persévérant dans le programmed’assainissement financier et de réforme économique en cours; en définissant et mettant en œuvre une


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nouvelle stratégie de développement à moyen et long terme; en redéfinissant le rôle de l’Etat et le partagedes responsabilités avec ses partenaires; en améliorant le cadre institutionnel du développement; et enrenforçant les capacités nationales. Ces actions s’inscrivent dans la perspective du développement desressources pétrolières et ont comme principal objectif la lutte contre la pauvreté.

2. Stabilisation financière et réforme économique

6. Depuis 1994, le Tchad s’est résolument engagé dans un programme de réformes structurelles dontl’objectif est d’accélérer la croissance économique et réduire la pauvreté. Le Gouvernement a adopté unDocument-Cadre de Politique économique pour 1997-1999 en septembre 1996, et a reconduit en mars1998 ces politiques dans un Document Cadre pour 1998-2000. Cette stratégie a reçu l’appui despartenaires extérieurs du Tchad.

7. La détermination du Gouvernement dans la mise en œuvre du programme d’ajustement a permisde renverser les tendances passées de stagnation économique, dégradation des équilibres macro-économiques, et détérioration des standards sociaux. Parmi les progrès réalisés on pourrait citer lessuivants

• L’économie tchadienne est plus dynamique, avec une croissance annuelle moyenne de 5,2 pour-cententre 1994-97, malgré les conditions climatiques difficiles. En 1997, le PIB s’est accru de 6 ,5 pourcent en termes réels. L’objectif d’une croissance moyenne annuelle à moyen terme de 6 pour-centparait raisonnable et pourrait être même majoré grâce au développement des ressources pétrolières.Combiné à l’objectif retenu par le Gouvernement de réduire la croissance démographique à 2 pour-cent par an d’ici 2005, ceci permettrait d’espérer une croissance à terme du PIB par habitant jusqu’àquatre pour-cent par an, ce qui doublerait le revenu par tête d’habitant dans moins d’une génération.L’inflation reste peu élevée.

• La gestion publique s’est améliorée. Les recettes budgétaires ont augmenté de 4,9 pour-cent du PIBen 1994 à 7,3 pour-cent en 1997 (6,9 et 9,5 pour-cent, respectivement, sur la base des ancienscomptes nationaux). Néanmoins, elles ne couvrent que 43 pour-cent des dépenses totales et 91 pour-cent des dépenses courantes de l’Etat. Le Gouvernement a renforcé la gestion des effectifs de lafonction publique et de la masse salariale, et a réduit sensiblement les effectifs militaires. Laréduction des arriérés internes et externes se poursuit activement. Malgré ces progrès, des effortsrestent à accomplir pour maîtriser les dépenses publiques et équilibrer le budget d’une façon durable.

• Le rôle de l’Etat diminue. Les Autorités ont entamé un vaste programme de privatisation desentreprises publiques. Ses prochaines étapes concernent essentiellement la production et ladistribution d'eau et d'électricité, les télécommunications, les institutions financières publiques,l’entretien routier, ainsi que les filières “coton” et “sucre”. Des engagements spécifiques sur laprivatisation de certaines entreprises ou activités ont été pris dans le cadre du programme économiquepour 1998-2000.

• L’économie devient plus ouverte. Le commerce extérieur et les prix ont été libéralisés. Par ailleurs,le déficit courant hors dons de la balance de paiements reste trop élevé -- 20,2 pour-cent du PIB en1997, contre 20,9 pour-cent en 1994.

8. Le Gouvernement est fermement décidé à continuer le programme de réforme économique et derétablissement des équilibres macro-économiques. C’est ainsi que le Tchad continue avec succès leprogramme d’ajustement structurel avec les institutions de Bretton Woods.:

3. Stratégie de réduction de la pauvreté


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9. La politique de développement à long terme s’inspire du plan d'orientation décennal Le Tchad àl’Horizon 2000. Ce document a servi de cadre de base pour la préparation de la Quatrième Conférence deTable Ronde de Genève tenue en octobre 1998. Il sera renforcé par la définition d’une stratégie globalede réduction de la pauvreté dont l’élaboration vient d’être entamée par les Autorités. Le Gouvernementassociera la société civile et les divers partenaires du développement à une réflexion systématique afind’articuler une nouvelle vision de développement et des stratégies sectorielles appropriées. L’état actueldes réflexions sectorielles pourrait se résumer comme suit:

10. Le secteur rural procure emploi et revenus à environ 80 pour-cent de la population et joue un rôlecentral dans le développement économique du Tchad. En effet, aucune atténuation de la pauvreté n’estpossible sans amélioration des revenus et des indicateurs sociaux des populations rurales. LeGouvernement encouragera la promotion des initiatives privées visant à accroître la productivité,notamment en éliminant graduellement les monopoles, en libéralisant les structures de commercialisation,et en favorisant la création de groupements de producteurs capables d’assumer de nouvellesresponsabilités dans la gestion des crédits bancaires et la commercialisation d’intrants. L’Etat concentrerases efforts sur la recherche, la diversification et la promotion des cultures à forte valeur ajoutée;l'amélioration de l’accès aux marchés des produits agricoles (réseau routier, suppression des entraves à lacirculation, diffusion de l'information économique, etc.), à l’eau potable et au crédit rural; la protection del’environnement; les services d’éducation et de santé de base; et le renforcement du cadre juridique et del’administration de la justice.

11. Une attention particulière sera accordée aux femmes, qui constituent la majorité de la maind’œuvre agricole. Le Gouvernement révisera la législation en vue d’éliminer les éventuels obstacles àl’accès aux terres pour les femmes là où il y en a, et encouragera l’accès des filles à l’éducation.

12. L'agriculture de rente repose sur les secteurs cotonnier et sucrier. Le secteur cotonnier représente8,1 pour-cent du PIB et 60 pour-cent des exportations de marchandises, génère des recettes fiscales nonnégligeables et fournit d’importants revenus monétaires aux producteurs. Le Gouvernement entendaméliorer l’efficacité de ce secteur en l’ouvrant progressivement à la concurrence et par des incitations àla performance et l’efficacité de tous les intervenants. Il est déterminé à poursuivre la reforme du secteurcotonnier et d’accélérer la séparation des activités d’huilerie et savonnerie en vue de leur privatisation.Le Gouvernement entend également entamer dès que possible l’articulation d’une stratégie delibéralisation du secteur. Dans le même esprit, le prix aux producteurs est plus étroitement indexé sur lesprix internationaux du coton. Dans le secteur sucrier, le Gouvernement a levé le monopole d’importationde la SONASUT dès janvier 1997 et il a démarré le processus de privatisation de la compagnie, avecl’objectif de la compléter au courant de l’année 1999.

13. L’élevage joue un rôle important dans la création d’emploi et la redistribution des revenus enmilieu rural. La politique du Gouvernement dans ce secteur vise l’augmentation durable de la productionet des revenus des éleveurs à travers un ensemble de mesures qui concernent notamment la santé etl’hygiène du bétail, la libéralisation des produits vétérinaires, l’organisation des éleveurs en association, ledéveloppement de l’hydraulique pastorale et la réforme de la réglementation des exportations.

14. La santé animale constitue un axe important dans la politique du Gouvernement en matièred’élevage. Les actions prioritaires sont la mise en place d’un programme national de lutte contre lesmaladies du bétail, de dépistage systématique et de lutte contre les vecteurs des endémies; et lerenforcement des campagnes de vaccination contre les grandes épizooties avec l’appui au laboratoire deFarcha pour la production des vaccins antiviraux dans le cadre de la lutte contre les épizooties.

15. La sécurité alimentaire, la reconstitution des stocks de sécurité alimentaire et une nutritionadéquate comptent parmi les mesures de réduction de la pauvreté. Le Gouvernement concentrera sesefforts sur la valorisation des productions locales et la suppression des obstacles aux échanges internes.


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Un élément fondamental est l’amélioration des échanges internes par la suppression des goulotsd’étranglement et des dysfonctionnements qui empêchent les producteurs agricoles de répondre à lademande. Egalement, la stratégie s’inspirera entre autres des résultats encourageants de l’ensemble desProjets d’appui agro-pastoraux afin de mettre en œuvre des techniques plus productives, tout en se basantsur la promotion de groupements villageois. Une attention particulière sera accordée à la maîtrise de l’eauet à l’intégration de l’agriculture, de l’élevage et de l’environnement.

16. Les préoccupations environnementales touchent surtout à l’utilisation rationnelle des ressourcesnaturelles et à l’équilibre de l’écosystème. Une attention particulière est accordée au dessèchement du LacTchad à l’avancée du désert, en partie due à l’utilisation intensive des ressources forestières périurbaines.L’amélioration de l’approvisionnement en eau potable, l’assainissement (qui constituent à la fois despréoccupations environnementales et de santé publique) et la lutte contre la déforestation sont poursuiviesà travers des projets spécifiques. Entre autres, le Gouvernement a mis en place avec l’assistance de l’IDAun Projet d’Energie Domestique qui vise l’approvisionnement durable de N’Djaména en bois de chauffe.Ce projet soutient le transfert de la gestion des ressources en bois aux villageois, l’amélioration desprocédés de fabrication du charbon de bois, et la diffusion d'énergies alternatives moins onéreuses.

17. Dans le secteur de l’éducation, le Gouvernement a défini une stratégie de l’éducation et de laformation en liaison avec l’emploi (EFE) pour la période 1990-2000, appuyée par la communautéinternationale. Dans ce cadre, entre 1994-98 il a multiplié par cinq le budget de fonctionnement del’enseignement primaire et a recruté environ 700 nouveaux enseignants. Parallèlement, il a cherché àaméliorer l’utilisation des équipements et des maîtres, réduire le taux de redoublement, réformer laformation des enseignants, et accroître l’accès des filles à l’enseignement. Ces efforts sont importantsmais ne suffiront pas.

18. L’élaboration d’une nouvelle stratégie de l’éducation est en cours. Elle vise à accroître de manièresignificative les taux d’alphabétisation et de scolarisation qui restent parmi les plus bas d’Afrique. Dansle cadre de cette stratégie, le Gouvernement entend (i) accroître la proportion des dépenses publiquesallouées à l’enseignement de base, (ii) développer le partenariat entre l’Etat, les associations des parentsdes élèves, les communautés locales et le secteur privé, et (iii) accroître l’efficacité de l’enseignement. Atitre d’exemple, une proportion croissante des enseignants dans l’éducation primaire pourraient êtreemployés par les associations des parents, le rôle de l’Etat se limitant à l’octroi d’une subvention. LeGouvernement a l’intention de concentrer ses ressources sur l’amélioration des standards pédagogiques, ycompris la réduction du nombre d’élèves par enseignant.

19. Le Gouvernement, dans son Document de Programme Politique du 4 juin 1997, a réaffirmé lapriorité accordée au secteur de la santé. En effet, il considère que la mise en place de services de santé debase de qualité est un moyen qui permettra de relever le défi social posé par la lutte contre la pauvreté.Les dernières années ont déjà vu des réalisations importantes dans ce secteur ; ce qui constitueaujourd’hui des acquis solides sur lesquels il faut s’appuyer: (i) une structuration claire du système desanté en trois niveaux et un découpage sanitaire approprié; (ii) l’approche “district sanitaire” qui donneune vision systématique permettant d’appréhender les questions de santé avec cohérence et d’intégrer lesprogrammes de santé dans un “paquet minimum d’activités” au niveau des centres de santé et en un“paquet complémentaire d’activités” au niveau des hôpitaux de district; et (iii) le Gouvernement a adoptéune politique pharmaceutique qui permet d’approvisionner le secteur public et privé à but non-lucratif etqui a déjà beaucoup amélioré l’accès de la population aux médicaments essentiels génériques.

20. Le Gouvernement est en train de mettre à jour la Politique Nationale de Santé et d’établir lesobjectifs dans ce secteur pour la prochaine décennie. Les principales priorités sont les suivantes: (i)développement des ressources humaines, en particulier le personnel paramédical; en effet, le Tchad a enmoyenne dix fois moins de paramédicaux que les autres pays d’Afrique sous-saharienne, et le manque deressources humaines reste l’obstacle majeur à la fourniture de services de santé; (ii) la décentralisation des


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fonctions de planification et de budgétisation aux niveaux préfectoral et de district, ce qui aura commepréalable un renforcement des capacités techniques et de gestion du personnel de ces niveaux; (iii) desréformes du financement du secteur visant, en particulier, à: (a) harmoniser et renforcer la participationcommunautaire dans la gestion et le financement des services de santé; et (b) développer des partenariats,formalisés par des contrats, pour une amélioration de la couverture sanitaire; et (iv) le renforcement duniveau central et de sa capacité à coordonner et à gérer. Ces orientations devraient fournir les capacitésqui s’avéreront nécessaires pour la mise en place du programme de dépenses publiques de l’ère pétrolière.De plus, les mesures qui seront prises en matière d’assainissement, de collecte des ordures et d’extensionde l’accès à l’eau potable devraient contribuer à une amélioration de l’hygiène et de la santé.

21. Conformément à la Déclaration de Politique de Population adoptée en mai 1994, leGouvernement prendra les mesures nécessaires pour stimuler un changement dans le comportementreproductif de la population afin de réduire la taille de la famille Tchadienne et, par là, le taux decroissance démographique de 2,5% en 1994 à 2% en 2005. A cet effet, il renforcera les activités desensibilisation et d’éducation des leaders religieux, traditionnels et administratifs, utilisera lacommunication sociale pour motiver les familles à espacer leurs naissances, formera les agents de santé àla planification familiale de manière à ce que, ce service qui fait partie en théorie du paquet minimumd’activités, devienne une réalité pratique. En outre, l’amélioration de la couverture sanitaire, qui sera lerésultat de l’opérationalisation progressive des districts, et la disponibilité des contraceptifs dans lescentres de santé, grâce à la Centrale Pharmaceutique d’Achats, devraient permettre d’étendregraduellement à tout le territoire les services de planification familiale. De plus, le Gouvernement devraitcontinuer de supporter les activités de lutte contre le SIDA et de prêter son appui au programme demarketing social des préservatifs déjà en place. Enfin, le Gouvernement prendra des mesures contribuantindirectement à la diminution de la taille de la famille, encouragera l’éducation des filles, appuiera lapromotion des droits de la femme et des enfants, améliorera le statut social des femmes et renforcera lerôle qu’elles peuvent jouer dans le développement.

22. L’enclavement du Tchad et l’étendue de son territoire rendent les transports onéreux et difficileset c’est pourquoi ce secteur constitue l’une des priorités du développement économique. LeGouvernement définira et mettra en œuvre une stratégie à moyen et long terme qui complétera lalibéralisation du secteur des transports, en particulier les transports aériens, et encouragera lesinvestissements privés. Les investissements publics dans ce secteur seront rattachés aux objectifs dedéveloppement du secteur rural et de réduction de la pauvreté. La responsabilité pour leur exécution etgestion sera partagée avec les entités décentralisées, les communautés locales et le secteur privé.

23. L’amélioration des infrastructures de transport routier et de stockage est essentielle pour ledéveloppement rural et la sécurité alimentaire. Le Gouvernement articulera un programmed’investissement routier qui aura comme objectif principal l’accès d’une proportion maximale de lapopulation à un réseau routier prioritaire utilisable en toute saison. Cet objectif sera directement lié àl’accès physique de la population rurale aux services de santé et d’éducation, et aux marchés decommercialisation de produits agricoles et des biens essentiels, ainsi qu’à la sécurité alimentaire. Parailleurs, le Gouvernement mettra en place une politique d’incitations favorisant l’investissement privédans les moyens de transport et les infrastructures de stockage et de commercialisation.

24. Les coûts de l’énergie sont élevés. L’électricité tchadienne est parmi les plus chères du monde enraison du coût d’importation des hydrocarbures et d’un système inadapté de gestion et decommercialisation. Le Gouvernement est en train de finaliser les négociations en vue de la mise enconcession privée de la STEE, afin de réduire les coûts de production et d’améliorer les performancestechniques de cette entreprise. La réalisation du projet pétrolier de Sédigui permettrait une baisse plusdurable des coûts de production.


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25. Le développement urbain doit faire face à un taux d'urbanisation qui passera de 21,5 pour-cent en1993 à 34 pour-cent en 2010. Le Gouvernement entend: (i) accroître la participation communautaire dansla conception et le financement des opérations; (ii) cibler les investissements sur les centres régionauximportants; (iii) concentrer l’effort sur les infrastructures routières, l’approvisionnement en eau potable etl’assainissement; (iv) étendre les services sociaux de base aux quartiers défavorisés; et (v) renforcer lescapacités de gestion des municipalités pour améliorer la collecte de leurs recettes et renforcer le partagedes coûts avec les usagers afin de mieux couvrir les besoins en entretien.

26. En matière d’habitat, les priorités concernent (i) la finalisation du schéma directeurd’aménagement urbain de N’Djaména, (ii) la réalisation de lotissements dans certains quartiers de lacapitale, et (iii) l’élaboration d’une politique nationale de logement et d’une stratégie de développementdes municipalités.

27. Le Gouvernement est conscient de l’impact du développement des ressources pétrolières surl'environnement humain et naturel de la région de Doba. Cet impact a fait l’objet d’une étude entamée en1993, et dont les résultats ont été rendues publics le 24 octobre 1997 et disséminés grâce à une largecampagne publique. Un plan de gestion de l’environnement élaboré par le consortium pétrolier a été revuet complété par un panel d’experts indépendants, par le Gouvernement, ainsi que par l’IDA. LeGouvernement entend demander à l’IDA un crédit d’assistance technique dont un des objectifs serait degérer l’impact du projet pétrolier sur les populations locales.

4. Evolution du rôle de l’Etat et promotion du secteur privé

28. Depuis 1994, le Gouvernement a mis en œuvre une politique de libéralisation de l’économie qui setraduit par le désengagement de l'Etat et la promotion du secteur privé. Cette politique a porté sespremiers fruits mais de nombreux obstacles subsistent toujours. Le secteur privé tchadien ne joue pasencore pleinement son rôle. La réflexion sur les limites et le rôle de l’Etat dans le développementéconomique et social s’inspire de l’expérience d’autres pays, des changements intervenus dansl’économie mondiale, et de la propre expérience du Tchad. La stratégie poursuivie par le Gouvernementporte sur le désengagement de l’Etat en faveur des communautés locales et du secteur privé, ainsi que surle renforcement de la capacité des institutions publiques à remplir les rôles qui leur sont dévolus.

29. Le rôle de l’Etat sera concentré sur: (i) l’administration de la sécurité, de la justice et d’autresfonctions de souveraineté; (ii) le maintien d’un cadre économique propice au développement par la miseen place de politiques économiques appropriées et le maintien des équilibres macro-économiques; et (iii)l’investissement dans l’éducation, la santé, les infrastructures de base, le développement rural et laprotection de l’environnement. Le Gouvernement est décidé à encourager davantage le secteur privé àprendre en charge certains services traditionnellement fournis par le secteur public, notamment lestélécommunications, l’eau, l’électricité et les transports. Dans les domaines où l’Etat restera actif, il serasoumis à la compétition du secteur privé et au droit de regard des contribuables.

30. Le Tchad a profondément modifié son cadre institutionnel au cours des dernières années. LeGouvernement s’est fixé comme objectif la transparence et la recherche de la bonne gouvernance ; il aorganisé un référendum constitutionnel, les premières élections présidentielles libres et des électionslégislatives qui ont abouti en mars 1997 à la mise en place d'institutions politiques pluralistes. LeGouvernement reste convaincu qu’il s’agit là d’instruments susceptibles de garantir la crédibilité dans lesrelations extérieures et d’instaurer la confiance dans les relations intérieures. Il poursuivra cette démarcheavec la mise en place des institutions prévues par la Constitution, notamment la Chambre de Comptes dela Cour Suprême, le Sénat et les structures décentralisées.

31. Le renforcement des capacités nationales est central pour la réussite du pari de développement duTchad. Ces capacités font défaut dans presque tous les domaines. Les Autorités sont décidées à


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concentrer davantage de moyens financiers et d’attention à la refonte des institutions et l’amélioration descapacités humaines. Elles ont réorienté les dépenses publiques en augmentant les dépenses pourl’éducation et la santé, ont restructuré de projets en cours et ont préparé de nouvelles opérations derenforcement des capacités. Un Secrétariat National Chargé du Renforcement des Capacités Nationales(SENAREC) a été crée en mai 1997 et travaille actuellement à l’élaboration d’un Plan National deRenforcement des Capacités qui serait soutenu par l’Initiative pour le Renforcement des Capacités enAfrique.

32. Le Gouvernement est convaincu que le secteur privé est le moteur de la croissance économique.Pour garantir le bon fonctionnement d’une économie de marché concurrentielle, les prix et margescommerciales sont librement fixés. Seuls les prix des médicaments génériques essentiels, deshydrocarbures, de l’eau et de l’électricité restent contrôlés pour le moment. Le Parlement a adopté unnouveau Code du Travail qui prévoit la libre fixation du salaire minimum par les partenaires sociaux. Cesderniers seront encouragés à renforcer leur concertation au niveau des secteurs et des entreprises. LeGouvernement améliorera la circulation et la diffusion de l’information économique et élargira lesconditions d'accès des entreprises nationales aux marchés publics. Sans remettre en cause les objectifsfiscaux, il cherchera à alléger la fiscalité afin d’encourager la création d’emplois et les exportations, ainsiqu’un rôle plus actif des entreprises dans la formation technique et professionnelle. De concert avec lesentrepreneurs privés, il allégera les formalités de création d’entreprises et révisera le Code desInvestissements en tenant compte de l’harmonisation requise par l’intégration régionale. L’administrationjudiciaire sera renforcée, afin de faciliter le règlement des litiges commerciaux. Un nouveau Code deSécurité Sociale sera examiné par le Parlement dans le courant de l’année 1999.

33. Même s’ils sont en grande partie constitués d’équipements importés, les investissements pétroliersdevraient dynamiser les activités privées. Le Gouvernement mettra à profit l’activité pétrolière pouraccélérer et renforcer sa stratégie de développement du secteur privé. Il veillera particulièrement à lasuppression des obstacles actuels résultant d’une série de dysfonctionnements structurels et del’inadaptation du contexte administratif et réglementaire. Les coûts des facteurs autres que la maind'œuvre nationale (électricité, télécommunications, bâtiments industriels, crédit, transports et stockage)sont plus élevés au Tchad que dans la plupart des autres pays d’Afrique. Dans ce contextel'investissement privé est, dans la plupart des cas, peu ou pas rentable, trop risqué et, souvent, hors deportée des capitaux propres dont peuvent disposer les Tchadiens. Le projet pétrolier de Sédigui et lalibéralisation des télécommunications devraient déboucher sur une baisse sensible des tarifs del’électricité et des télécommunications. Des effets positifs sont attendus de l'amélioration du réseauroutier et, plus généralement, du secteur des transports. Il conviendra également de réduire le coût etd’améliorer l'accessibilité des terrains et bâtiments industriels, et d'améliorer l'accès au crédit bancaire.

34. Le développement du secteur privé est entravé par la formation insuffisante des entrepreneursnationaux et les difficultés qu'ils rencontrent pour accéder à l’information économique, financière,juridique et technique. Dans le cadre du Plan National de Renforcement des Capacités, le Gouvernementenvisage d'appuyer la Chambre de Commerce et d'Industrie. De concert avec d’autres associationsnationales d’entrepreneurs ou de professionnels, cette Chambre pourrait également rechercher des appuisextérieurs pour la formation des entrepreneurs, notamment aux techniques managériales et commerciales.

5. Développement des ressources pétrolières

35. Le 22 novembre 1996, la République du Tchad a finalisé les négociations entreprises avec unconsortium composé des compagnies Exxon, Shell et ELF et a signé un protocole d’accord définissant lecadre financier, juridique et opérationnel du développement des premières productions pétrolièrestchadiennes. Ce protocole concerne deux projets:

• le développement du champ de Sédigui au Nord du lac Tchad et construction d’un oléoduc le reliant àune raffinerie de petite taille à construire à N’Djaména. La production de ce champ, relativement


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modeste mais constitué de brut d’excellente qualité, est destinée après raffinage à la satisfaction desbesoins nationaux en hydrocarbures principalement pour la production d’énergie électrique. Cecipermettra de remplacer les importations d’hydrocarbures qui constituent un poste important de sorties dedevises, et d’aboutir à une baisse sensible du prix de l’électricité; et

• le développement du bassin pétrolier de Doba situé dans le Sud du Tchad à environ 485 km de lacapitale. Ce projet exploitera les réserves de trois champs pétroliers dont les quantités récupérables sontestimées à 900 millions de barils. Il nécessitera le forage d’environ 300 puits de pétrole dont laproduction sera intégralement destinée à l’exportation et qui sera évacuée au moyen d’un oléoduc de prèsde 1.100 km qui aboutira à un terminal marin situé à Kribi, sur la côte Camerounaise. Le coût du projetsera d’environ 3 milliards de dollars, dont environ la moitié investie au Tchad.

36. Le développement des ressources pétrolières modifiera profondément l’environnementéconomique du Tchad et comporte des opportunités aussi bien que des risques. Le Tchad pourra comptersur des revenus additionnels et des bénéfices économiques potentiels consistant dans des marchésnouveaux de biens et services, et création d’emplois. Les revenus pétroliers sont estimés à environ 2,5milliards de dollars en prix courants entre 2000 et 2025, soit 100 millions de dollars par an en moyenne.Cette projection relativement conservatrice permettrait d’augmenter d’environ un tiers les recettes propresde l’Etat. L'activité pétrolière constitue donc une exceptionnelle opportunité de développement quidevrait contribuer à équilibrer la situation budgétaire et asseoir une politique de développement durable.En même temps, comme l’expérience internationale l’indique, il est difficile de maîtriser l'inflation,maintenir la compétitivité internationale des activités économiques, en particulier rurales, et déployer lesressources pétrolières de manière efficace.Le Gouvernement entend saisir les opportunités offertes par le développement des ressources pétrolièreset est conscient des risques et difficultés associées à cette entreprise. Les chapitres suivants de cetteStratégie discuteront les mesures qu’il entend mettre en œuvre afin d’utiliser efficacement les futursrevenus pétroliers pour réduire la pauvreté, ainsi que les actions envisagées pour maîtriser les risquesassociés à la mise en exploitation des gisements pétroliers.

II. PRINCIPES DE GESTION ECONOMIQUE A L’ERE PETROLIERE

37. L’objectif central du Gouvernement sur la gestion de l’économie à l’ère pétrolière en général, et lagestion des revenus pétroliers en particulier, est la réduction de la pauvreté. Cet objectif répond auxintérêts de la grande majorité de la population. Il permettra de mobiliser un consensus, et de contenir etcanaliser plus aisément d’éventuelles surenchères. Dans cet esprit, le Gouvernement a arrêté cinqprincipes fondamentaux de gestion de l’économie à l’ère pétrolière: (i) utilisation prioritaire des revenuspétroliers pour réduire la pauvreté; (ii) prudence et sauvegarde des intérêts des générations futures; (iii)approche participative dans la conception des politiques et la réalisation des actions; (iv) transparence,efficacité et rigueur dans l’utilisation des revenus pétroliers; et (v) équilibre régional.

1. Expérience internationale

38. Le Gouvernement a l’intention de tenir compte de l’expérience internationale en matière degestion de l’économie pétrolière. Cette expérience démontre l’importance d’une discipline stricte enmatière de gestion des revenus et des dépenses publiques. Toutes les économies pétrolières rencontrentdes difficultés structurelles dans la maîtrise des recettes. Les recettes pétrolières font souvent l’objet deconvoitises importantes de la part de divers groupes d’intérêts, pouvant déboucher sur des pressions et destensions incontrôlables. Elles sont d’autant plus difficiles à contrecarrer que les stratégies dedéveloppement font défaut, que les capacités de gestion économique sont faibles, et que la transparence etles mécanismes de contrôle sont insuffisants. Aussi légitimes qu’elles puissent paraître individuellement,collectivement ces pressions mènent à la surenchère et à la surconsommation globale des ressources, avecun effet néfaste sur les équilibres macro-économiques et sur la compétitivité des activités non pétrolières.Elles détournent les recettes pétrolières des destinations prioritaires et encouragent la mauvaise gestion et


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le gaspillage des ressources. Le résultat final est que les pays qui ont bénéficié de revenus pétroliers ontparadoxalement une performance économique et des indices de développement le plus souvent inférieursà ceux de pays dépourvus de ressources du sous-sol, au point où on parle d’une “malédiction desressources” ou d’un “cadeau empoisonné”.

39. Les résultats positifs de certains pays sont dus à leur détermination et capacité de mettre en placedes politiques macro-économiques et de gestion de revenus appropriées: dépenses courantes alignées surles revenus à long terme plutôt que sur les recettes à court terme; épargne du surplus; arbitrage entrel’investissement à l’intérieur du pays et à l’étranger sur la base des rendements réels. Les pays ayantmieux réussi ont démontré l’engagement constant des institutions politiques, une bonne gestion publiquedans le cadre d’un système démocratique transparent, une politique de dépenses publiques privilégiantl’éducation, la santé, et les infrastructures de base, une politique d’épargne protégeant les intérêts desgénérations futures, et une politique macro-économique stricte et prudente.

40. Le Gouvernement entend tenir compte de cette expérience afin de mettre en place des mécanismesadéquats permettant d’éviter la surconsommation des ressources et la multiplication des investissementspeu rentables. Il entend plus particulièrement:

• établir un lien explicite entre les recettes et les objectifs de développement économique et social.Comme l’objectif central est la réduction de la pauvreté, les recettes pétrolières financeront en prioritéles dépenses essentielles dans les secteurs de l’éducation, de la santé, du développement rural et desinfrastructures de base;

• mettre les recettes pétrolières à l’abri des pressions conduisant à leur consommation à des fins nonprioritaires, voir non productives, et veiller à l’efficacité de leur utilisation et à l’épargne des surplusau profit des générations futures; et

• suivre et contrôler étroitement les objectifs arrêtés pour l’utilisation efficace des recettes pétrolières.

2. Utilisation prioritaire des revenus pétroliers pour réduire la pauvreté

41. Le Gouvernement est décidé à utiliser les revenus additionnels qui seront générés par lesexportations pétrolières pour le développement durable du pays et plus spécifiquement dans les actionsdirectement liées à la réduction de la pauvreté. Il s’engage à accélérer et à élargir les mesuresd’assainissement des finances publiques afin d’éviter que les revenus pétroliers comblent des déficitspublics antérieurs ou courants. Dans cet esprit, il est fermement décidé à poursuivre et mener à terme lapolitique d’ajustement structurel en cours.

42. Le Gouvernement s’est inspiré de l’expérience d’autres pays exportateurs de pétrole ou d’autresressources naturelles, afin de prendre les décisions suivantes sur les orientations de sa politique de gestiondes revenus pétroliers:

• La gestion des finances publiques sera consolidée et renforcée: le Gouvernement réduira, voireéliminera le déficit structurel du budget de l’Etat. La Loi des finances consolidera le budget courant et lebudget d’investissement (y compris les dépenses financées sur des apports extérieurs), et remplacera là oùc’est possible, et dès que possible, les projets d’investissement par des programmes sectoriels dedépenses. Le Gouvernement renforcera les procédures budgétaires et de contrôle des dépenses publiques.

• L’utilisation des revenus pétroliers se fera dans le contexte d’un budget qui assure l’équilibre du cadremacro-économique, afin de veiller à éviter les phénomènes de distorsion communément associés au“syndrome hollandais”.


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• Le Tchad ne gagera pas et ne mobilisera pas par anticipation les futures recettes pétrolières. LeGouvernement se réserve néanmoins, après consultation de ses partenaires extérieurs, la possibilité derecourir de façon limitée à ce mécanisme en cas d’événements imprévus et graves et/ou pour lefinancement d’actions de développement présentant des garanties suffisantes de rentabilité et d’utilitésociale ou économique. Le recours exceptionnel à ce mécanisme devrait respecter le principe d’annualitébudgétaire. Le Document-Cadre de Politique Economique prévoit que le Gouvernement pourra, si celaapparaît indispensable, recourir à des emprunts non concessionnels pour le financement desinvestissements directement liés au développement des ressources pétrolières.

• Le Gouvernement affectera la majeure partie des revenus pétroliers aux dépenses de développement etdonnera la priorité aux secteurs directement liés aux objectifs de réduction de la pauvreté, en tenantcompte de l’objectif d’utilisation efficace de ces revenus. Les revenus pétroliers seront affectés enpriorité au financement des secteurs de la santé publique et des affaires sociales, de l’enseignement, desinfrastructures, du développement rural (agriculture et élevage), et de l’environnement et des ressourcesen eau.

• Les revenus pétroliers financeront tant des investissements que des charges récurrentes dans le cadredes programmes de développement.

• Les dépenses financées dans ces secteurs par les revenus pétroliers s’ajouteront aux dépenses déjàprévues par l’Etat avant le démarrage des exportations pétrolières. Elles viendront donc en sus du budgetgénéral de l’année fiscale précédant les premières recettes pétrolières, selon le principe d’additionnalité.

• Le Gouvernement améliorera la mobilisation d’autres ressources fiscales et conservera dans la mesuredu possible l’aide extérieure au développement.

• Afin de contenir les impacts négatifs éventuels de l’investissement pétrolier durant la période deschantiers, le Gouvernement poursuivra le programme en cours dans le cadre de l’accord sur la facilitéd’ajustement structurel renforcé avec le F.M.I.

• Le risque de dérapage des équilibres macro-économiques pendant la période d’exploitation seraminimisé grâce au renforcement des capacités de prévision et gestion macro-économique, à l’applicationstricte des critères d’efficacité économique, et à l’éventuelle stérilisation des surplus de financement.

3. Prudence et sauvegarde des intérêts des générations futures

43. Une extrême prudence dans la gestion des revenus s’impose compte tenu du caractère nonrenouvelable de la ressource, des aléas et fluctuations qui caractérisent le marché mondial du pétrole, etdes risques associés à une consommation trop rapide de ces revenus. Le Gouvernement refuse d’agirdans la fausse optique d’une “manne pétrolière”. Il entend déployer les ressources additionnellesdégagées par l’exportation du pétrole en fonction de la capacité du Tchad d’investir ces ressources demanière rentable. Ceci implique, entre autres, que le montant et la nature des dépenses soientconstamment évalués en fonction de la capacité d’absorption de l’économie. Une capacité d’analyse et deprévision de la conjoncture sera établie avant la mise en exploitation des champs pétroliers. Aussi faudra-t-il que le Tchad se donne une perspective à long terme de ses objectifs de développement en général etdes objectifs de réduction de la pauvreté en particulier, dans un cadre participatif associant les partenairesau développement.

44. Le Gouvernement est décidé à s’inspirer de l’expérience d’autres pays ayant développé leursrichesses naturelles, et de faire ressortir le risque des effets économiques et sociaux déstabilisants, afin deles minimiser et de réaliser les bénéfices escomptés. L’engagement des revenus budgétaires provenantdes exportations pétrolières sera adapté à la capacité d’absorption de l’économie afin d’éviterl’appréciation du taux de change et de préserver la compétitivité des activités non-pétrolières. Les intérêtsdes générations futures seront protégés grâce à la mise en œuvre de programmes de développement desressources humaines et par l’épargne des surplus. Ces aspects seront développés dans le chapitre III.


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4. Approche participative

45. Le Tchad a mis en place avec succès des institutions politiques démocratiques. Dans le mêmeesprit, le Gouvernement entend mener la réflexion et mettre en œuvre sa politique de développement dansun cadre participatif et consensuel. Il est fermement décidé à appliquer sans restrictions cette approcheaux domaines liés à la gestion des ressources publiques en général, et aux revenus pétroliers enparticulier. Dans ce but, il entend utiliser pleinement le mandat constitutionnel de l’Assemblée Nationaleen matière d’adoption du budget de l’Etat et de contrôle de son exécution. Si nécessaire, leGouvernement offrira les possibilités techniques au Parlement afin de lui permettre de maîtriser lasurveillance de l’approbation et de l’exécution du budget de l’Etat. Les élus auront accès à toutel'information nécessaire pour constater la bonne application des principes de gestion retenus et serontassociés aux décisions d’utilisation des revenus pétroliers. Le Gouvernement rendra publics tous lesdocuments relatifs aux aspects de politique de développement, de gestion de la conjoncture et de gestiondes ressources. Il est persuadé que seule une telle transparence pourra garantir l’adhésion de tous lesTchadiens aux politiques de développement et leur participation dans la mise en œuvre de ces politiques.

46. Le Gouvernement est décidé de mettre en place des structures participatives pour la formulation depolitiques de développement, la prise de décisions quant à l’allocation des ressources publiques, etl’exécution des dépenses publiques. Ces structures participatives concerneront: (i) la définition desstratégies dans les secteurs prioritaires de lutte contre la pauvreté; (ii) l’adoption de programmes dedépenses publiques et des budgets de l’Etat; (iii) la réforme de la fonction publique; et (iv) la mise enplace des programmes et projets sous financement public en partenariat entre l’Etat, les entitésdécentralisées, les communautés locales, les ONG, le secteur privé, et les partenaires du Tchad.

5. Transparence

47. Le Gouvernement est convaincu que la concertation, comme la transparence, est le meilleur moyende combattre les surenchères et propositions démagogiques qui ont gravement affecté la situation d'autrespays pétroliers. Dès la signature du protocole d'accord sur le projet de Doba en novembre 1996, il a lancéune campagne d'information et de communication. Un premier séminaire d’information publique endécembre 1996 a été suivi par des rencontres avec la Société civile, des groupes d’intérêts et les média,ainsi que par des séances d’information à l’intention du Parlement. Un plan global d’information et decommunication arrêté par le Gouvernement pour la période 1998-2000 permettra de poursuivre laconcertation avec les institutions politiques, le secteur public, les organisations non-gouvernamentales, lesecteur privé, les syndicats et associations professionnelles, les médias, les communautés locales, lespartenaires extérieurs, et la population en général.

48. Deux enquêtes d’opinion à N'Djaména, Abéché et Moundou ont été réalisées en 1997-98. Ellesont fourni de bonnes indications sur l’attitude de l'opinion publique. La décision des Autorités de rendrepublic le dossier pétrolier a été très bien reçue. Toutes les personnes interrogées sont conscientes desrisques potentiels de l'exploitation pétrolière et très favorables à une gestion transparente. L'informationdonnée a été perçue comme un gage de cette détermination de transparence. La volonté de poursuivre ledialogue et de participer à la réflexion est quasi unanime. En même temps, les enquêtes ont révélé que lesTchadiens restent généralement sceptiques quant aux bénéfices escomptés de l'activité pétrolière. Cecis'explique notamment par un manque de confiance dans les capacités nationales de gestion. LesTchadiens craignent que les revenus pétroliers profiteront davantage à de petits groupes et/ou à l'étranger.La vaste majorité est en faveur d'un dispositif de gestion transparent placé sous le contrôle des institutionsdémocratiques. Il ressort de ces enquêtes que l’adhésion des Tchadiens au programme de gestion del’économie à l’ère pétrolière dépendra de la mise en place d’un dispositif de répartition équitable,rationnelle et transparente des revenus pétroliers, et d’un programme crédible de renforcement descapacités de gestion.


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6. Equilibre régional49. Le Gouvernement réaffirme sa volonté de promouvoir un développement équilibré des régions. Ilpoursuivra cet objectif à travers la décentralisation des ressources et des responsabilités de l’Etat enmatière de développement. La Loi portant gestion des revenus pétroliers, adoptée par l’AssembléeNationale le 30 décembre 1998, prévoit l’affectation de cinq pour cent des redevances pétrolières au profitdes collectivités décentralisées de la région productrice conformément aux dispositions de l’article 212 dela Constitution. Un projet de Loi portant sur la décentralisation est également en cours de préparation.

50. Le Gouvernement mettra en place un système de suivi régulier des indicateurs de pauvreté auniveau national, régional et local, et par catégories sociales. Ces informations statistiques et des enquêtesauprès des ménages permettront d’adapter les programmes de dépenses dans les secteurs prioritaires auxréalités du pays et veiller à redresser les déséquilibres régionaux et sociaux. Dans le même esprit. ilmettra également en place un système de suivi de l’impact des dépenses publiques dans les secteursprioritaires.

III. GESTION DES REVENUS PETROLIERS

51. D’ici l’année fiscale précédant les premières recettes pétrolières, le Gouvernement mettra en placeun schéma de gestion des revenus pétroliers reposant sur plusieurs principes fondamentaux: (i)l’allocation prioritaire de ces revenus à la réduction de la pauvreté; (ii) la gestion efficace et transparentede ces revenus; (iii) le respect des équilibres macro-économiques et de la discipline budgétaire, et lasauvegarde de la compétitivité des activités non-pétrolières; (iv) la protection des intérêts des générationsfutures; et (v) l’association des institutions politiques et de la société civile aux décisions sur l’utilisationdes revenus pétroliers. L’ensemble des dispositions décrites dans ce chapitre sont régies par la Loiportant gestion des revenus pétroliers, approuvée par l’Assemblée Nationale le 30 décembre 1998.

1. Mobilisation et utilisation

52. Le Gouvernement a l’intention de mettre en place une comptabilité pétrolière rigoureuse ettransparente. Il est d’ores et déjà en train de former des cadres nationaux qui auront la responsabilité degérer les relations avec le consortium pétrolier. Il a également décidé de budgétiser intégralement lesressources directes et indirectes tirées du pétrole (redevances, impôts directs et indirects, dividendes etéventuels paiements en nature), tant du projet de Doba que d’autres projets de développement pétrolier.Les prévisions budgétaires et le suivi tiendront compte des quantités produites, des coûts d'exploitation etdes conditions de commercialisation; couvriront la production proprement dite aussi bien que les activitésen amont (exploration, développement), en aval (transport, raffinage et commercialisation) et sous-traitées(coûts d'investissement ou d’opération); et seront étendues aux revenus des placements financiers et/ouaux produits de leur liquidation. Les Autorités ont demandé l’appui de la Banque mondiale aurenforcement des capacités de gestion du secteur pétrolier.

53. L’utilisation globale des revenus pétroliers tiendra compte de la capacité effective d’absorption del’économie. Une absorption trop rapide risquerait de pousser à la hausse les prix des biens et servicesnon-échangeables par rapport aux prix des biens échangeables. Ce phénomène aurait des conséquencesnégatives sur la compétitivité des activités économiques non-pétrolières, notamment agricoles. Afind’éviter les contrecoups économiques et sociaux qu’un tel phénomène produirait, le Gouvernemententend renforcer sa capacité d’analyse, de gestion conjoncturelle, et de prévision. Il est également décidéà ne pas injecter dans les circuits économiques du pays des flux financiers disproportionnés et dedévelopper de nouvelles sources de revenus budgétaires qui compléteront ou se substituerontultérieurement à ceux du pétrole.


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54. Le pétrole étant une ressource non renouvelable, son exploitation représente la liquidation d'uncapital. Le produit de cette liquidation sera prioritairement affecté à l'investissement au sens large, afind’asseoir les bases d’un développement durable et équitable du Tchad. Le Gouvernement envisage deprivilégier deux modes d’intervention dans l’utilisation des revenus pétroliers: (i) programmes dedépenses publiques dans les secteurs prioritaires de l’enseignement, santé publique, développement rural,environnement, ressources en eau et infrastructures de base; et (ii) encouragement des investissements etde la création d’emplois productifs à travers des incitations au secteur privé de l’économie.

55. Les options spécifiques de politiques à suivre et de moyens à consacrer aux secteurs prioritairesseront arrêtées en concertation avec la société civile et les partenaires du Tchad, sur la base d’uneStratégie de Réduction de la Pauvreté dont la préparation a d’ores et déjà commencé. La mise en œuvrede cette stratégie sera assise sur un système d’indicateurs de pauvreté et permettra de mesurer l’impactdes programmes spécifiques de dépenses publiques sur la réduction de la pauvreté. Dans tous les secteursprioritaires, la promotion du secteur privé fera l’objet d’un examen systématique afin d’identifier lesactions et mesures permettant d’accroître l’investissement privé et la participation des entreprises àl’exécution des dépenses publiques et aux activités de formation technique.

56. Les principales orientations sectorielles retenues par le Gouvernement font l’objet d’uneconcertation élargie avec les partenaires de développement et peuvent être résumées comme suit:

• dans le secteur de l’enseignement, les revenus pétroliers permettront notamment à une plus grandeproportion de la population d’accéder à l’éducation de base, de rattraper le retard accusé dans l’éducationdes filles et des femmes, et de mieux adapter le système d’éducation aux besoins réels de l’économie;

• dans le secteur de la santé, l’utilisation de revenus additionnels sera concentrée sur les soins de santépréventive et de base, et comprendra l’amélioration de l’accès à l’eau potable;

• le développement rural encouragera l’investissement privé pour l’introduction de techniques agricolesplus performantes et d’intrants modernes, le renforcement de la sécurité alimentaire et le fonctionnementdes circuits financiers, y compris les schémas de micro-crédit agricole;

• la protection de l’environnement concerne notamment la maîtrise de l’eau et de la lutte contre ladésertification;

• le développement des infrastructures de base grâce aux nouvelles ressources sera directement lié auxobjectifs d’amélioration de l’éducation et de la santé, ainsi qu’au développement rural.

2. Circuit et répartition

57. Afin de poursuivre l’objectif de réduction de la pauvreté et sauvegarder les intérêts des générationsfutures, le Gouvernement a décidé de faire verser 90 pour-cent des redevances et dividendes dus par lescompagnies pétrolières dans des comptes spéciaux spécifiques logés dans une ou deux banquescommerciales primaires de la place, et de déposer le reliquat de dix pour-cent sur un Compte d’épargneouvert dans une institution financière internationale au profit des générations futures, conformément à laréglementation de la Banque des Etats de l’Afrique Centrale (BEAC), pour une période de l’ordre de 25ans. Les impôts, taxes et droits de douane, qui constituent des recettes ordinaires de l’Etat, seront déposésdirectement sur les comptes du Trésor public.

58. Le Gouvernement a l’intention de sélectionner la banque ou les banques commerciales primairesappelées à gérer les comptes spéciaux spécifiques selon des critères strictes, afin de préserver les intérêtsde la population toute entière. Ces banques devront être solides et en bonne santé financière. Elles ferontl’objet d’une certification particulièrement stricte de la COBAC. Etant donné que les banques publiquessont appelées à être privatisées, les banques sélectionnées seront en principe des institutions privées. Leur


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actionnaire principal devra présenter toutes les garanties d’expérience et de réputation. La circulation desressources des comptes séquestre vers les banques primaires sélectionnées se fera de façon prudente, pouréviter un gonflement excessif des crédits bancaires susceptible d’affecter la bonne santé du secteurfinancier et d’accélérer l’inflation.

59. La répartition des redevances et dividendes versées aux comptes spéciaux spécifiques se feracomme suit: (i) quatre vingt pour cent (80%) sont destinés au financement des dépenses relatives auxsecteurs prioritaires de réduction de la pauvreté; (ii) quinze pour cent (15%) sont destinés à couvrir lesdépenses d’investissement et de fonctionnement civil de l’Etat pour une période de cinq ans à compter dela date d’entrée en production des champs pétroliers. Après cette période, ce montant sera affecté auxsecteurs prioritaires; et (iii) cinq pour cent (5%) des redevances sont destinés aux collectivités locales dela région productrice conformément aux dispositions de l’article 212 de la Constitution, afin de financerdes activités de développement. Les modalités d’affectation, de gestion et de contrôle des fonds destinésaux collectivités locales de la région productrice seront fixés par les textes d’application de la Loi portantgestion des revenus pétroliers. A l’instar des règles générales de gestion et contrôle des revenus pétroliersde l’Etat, l’utilisation de ces fonds sera suivie et contrôlée de façon stricte et transparente.Le Compte d’épargne au profit des générations futures sera géré selon des règles prudentielles strictes etson engagement à terme se fera dans les secteurs prioritaires retenus par les Autorités. Les impôts, taxeset droits de douane dérivés des activités pétrolières seront affectés au budget de l’Etat afin d’accroître lesdépenses de développement au sens large.

60. Les dépenses financées par les recettes pétrolières dans les secteurs prioritaires s’ajouteront auxdépenses déjà prévues par l’Etat dans ces secteurs pris globalement, avant le démarrage des exportationspétrolières. Elles viendront donc en sus du budget général de l’année fiscale précédant les premièresrecettes pétrolières selon le principe de l’additionnalité. Dans le même esprit, l’utilisation des recettespétrolières ne se substituera pas au financement d’autres dépenses de développement par d’autres recettesde l’Etat.

61. Le Gouvernement est concerné par la pérennité des investissements publics. Il entend utiliser lesrevenus pétroliers pour financer tant les dépenses d’investissement que de fonctionnement, dans le cadrede programmes de développement.

3. Décaissement et épargne

62. Le décaissement des recettes pétrolières affectées aux secteurs prioritaires à partir de comptesspéciaux suivra le principe établi de l’unicité du budget de l’Etat. Ce décaissement sera exécuté dans lecadre d’un budget consolidé groupant les dépenses de fonctionnement et d’investissement,indépendamment de leur source de financement. Ceci permettra de respecter les principes d'unité etd'universalité budgétaire et est conforme aux mesures d’amélioration de la gestion budgétaire inscritesdans le Programme d’Ajustement Structurel en cours.

63. L’affectation spécifique des ressources des comptes spéciaux aux secteurs prioritaires tiendracompte de l’ensemble des dépenses de chaque secteur prioritaire et de la cohérence globale desaffectations proposées avec le budget général de l’Etat. La mise en place de programmes sectoriels dedépenses couvrant les principaux secteurs prioritaires sera faite là où elle est possible, et dès que possible.Il conviendrait, néanmoins, de tenir compte de la difficulté et du temps nécessaire pour généraliser cetteapproche. Les demandes de décaissement de l’ordonnateur du budget de l’Etat auprès les banques gérantles comptes spéciaux devront être conformes aux Lois de Finances approuvées par le Parlement; serontbasées sur de programmes spécifiques de dépenses pour la partie affectée aux secteurs prioritaires; etnécessiteront l’avis préalable d’une institution indépendante -- le Collège de Contrôle et Surveillance desRessources Pétrolières (CCSRP) dont la création est prévue par la Loi portant gestion des revenuspétroliers.


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Le CCSRP aura pour mission de vérifier la conformité des engagements sur les comptes spéciaux avec laLoi des Finances, et d’autoriser et contrôler les décaissements des comptes spéciaux spécifiques etl’affectation des fonds. Le Gouvernement préparera dès que possible les règles de fonctionnement duCCSRP, en veillant à éviter des duplications avec les fonctions propres à l’administration et au Parlement.Le Collège sera composé des personnalités suivantes:

• un magistrat, membre de la Cour Suprême;

• un Député;

• un Sénateur;

• le Directeur national de la B.E.A.C.;

• le Directeur du Trésor;

• le Directeur du Pétrole;

• le Directeur de la Planification et du Développement;

• un Représentant des ONG locales, désigné de manière démocratique;

• un Représentant des Syndicats.

Les membres du CCSRP représentant le Parlement, la Cour Suprême, les ONG nationales et les Syndicatssont désignés et nommés pour un mandat de trois ans renouvelable une seule fois.

64. Ce schéma d’affectation et de décaissement des revenus pétroliers sera accompagné durenforcement des critères de sélection et d’évaluation des dépenses publiques. La sélection desinvestissements publics sera assujettie à des normes rigoureuses de rentabilité économique et financière, àl’évaluation des capacités nationales d’exécution, gestion et maintenance, et aux possibilités definancement des charges récurrentes et du remplacement éventuel des investissements initiaux.

65. Le Gouvernement compte demander l’appui de ses partenaires à la mise en place de la stratégie degestion à l’ère pétrolière. Il entend mener de revues annuelles des dépenses publiques, et il demandera àla Banque mondiale d’y participer. En même temps, il mobilisera des appuis extérieurs afin de (i) formerdes cadres nationaux et renforcer les institutions chargées de la prévision et gestion macro-économique,de la gestion des finances publiques, de la préparation de stratégies sectorielles, de projets et programmesde développement dans les secteurs prioritaires, et de l’évaluation des résultats de ces projets etprogrammes, et (ii) associer étroitement les institutions politiques et la société civile à la gestion desrevenus pétroliers.

66. Le Gouvernement espère que la mise en place de ces politiques et actions permettra au Tchadd’absorber dans des bonnes conditions la totalité des revenus pétroliers à l’exclusion du compte d’épargneà long terme. Dans l’hypothèse de base retenue lors de l’évaluation du projet pétrolier, il s’agirait d’unmontant de l’ordre de 50 milliards de FCFA par an. Ceci ne parait pas excessif par rapport aux besoinsimmenses du Tchad dans les domaines d’intervention prioritaire retenus. Le Gouvernement entend gelerdans des comptes d’épargne ou autres instruments d’investissement financier les surplus éventuelsprovenant d’un marché plus favorable pour les exportations pétrolières ou dus au décalage entre lesrevenus mobilisés et le rythme de leur absorption dans les secteurs prioritaires. Il a l’intention d’examineravec la BEAC et d’autres partenaires le choix d’instruments d’épargne performants.

4. Contrôle et suivi

67. Le contrôle de la mobilisation et de l’utilisation des revenus pétroliers sera fait à plusieursniveaux: des contrôles internes de gestion du Ministère de l’Economie et des Finances, des départementsdépensiers et des entités décentralisées; de la surveillance et du contrôle des organes législatifs, ainsi que


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du Collège de Contrôle et Surveillance des Ressources Pétrolières; et des contrôles a posteriori duContrôle d’Etat et de la Chambre des Comptes de la Cour Suprême. Les capacités nationales dans cesdomaines seront renforcées avec l’appui de l’IDA.

68. Le système de contrôle de la mobilisation, de l’affectation et de l’utilisation des revenus pétrolierscomprend les éléments suivants:

• Le contrôle de la mobilisation des recettes financières portant sur les éléments de production(quantités, coûts, commercialisation) et les contrôles fiscaux.

• Le contrôle interne des dépenses publiques au niveau de la gestion financière et de l’opportunité desdépenses. L’articulation de programmes sectoriels de dépenses publiques assurera la cohérence desobjectifs de développement et des prévisions de dépenses dans les secteurs prioritaires. LeGouvernement entend mettre en place un système de suivi de l’impact des dépenses publiques sur laréalisation des objectifs sectoriels et de réduction de la pauvreté.

• L’approbation par le Parlement des affectations et des utilisations des revenus pétroliers à traversl’adoption et le suivi de l’exécution du budget général de l’Etat. Il s’appuiera sur les éléments etinformations produits par l’administration et par la Chambre des Comptes, ainsi que sur les analysesfournies par son propre bureau technique qui sera établi prochainement.

• La Chambre des Comptes de la Cour Suprême, dont la création est prévue par l’article 133 de laConstitution sera mise en place dès que possible et exercera un contrôle de légalité des dépenses del’Etat par: (a) l'arrêt officiel des comptes de recettes (réalisations des comptes des exercices clos,estimation des comptes de l'exercice en cours, prévisions pour l'exercice suivant); et (b) le contrôledes dispositions légales sur la répartition de la ressource entre le budget général de l’Etat et lescollectivités décentralisées, et des dispositions régissant la constitution des réserves ou le placement àl'étranger des ressources excédentaires.

• Le Collège de Contrôle et Surveillance des Ressources Pétrolières vérifiera la conformité desengagements sur les comptes spéciaux avec la Loi des Finances, et autorisera et contrôlera lesdécaissements des comptes spéciaux par rapport aux affectations spécifiques des programmesannuelles de dépenses des secteurs prioritaires.

69. Le suivi de la mobilisation, de l’affectation et de l’utilisation des revenus pétroliers est régi par laLoi portant gestion des revenus pétroliers. Il sera assuré grâce à des audits et rapports produitspériodiquement à l’attention du Gouvernement, et notamment:

• Audits annuels des comptes spéciaux spécifiques et du Compte d’épargne au profit des générationsfutures.

• Relevés trimestriels des mouvements des comptes spéciaux spécifiques.

• Rapports périodiques de gestion du Compte d’épargne pour les générations futures, ainsi que descomptes d’épargne des éventuels surplus de financement.

• Rapports périodiques du Collège de Contrôle et Surveillance des Ressources Pétrolières.

• Rapports et audits de la COBAC sur les banques primaires assurant la gestion des comptes spéciauxspécifiques.

• Rapports annuels du Contrôle d’Etat.

• Audits annuels des comptes d’exécution du Budget Général de l’Etat par la Chambre des Comptes.

Ces différents rapports et audits feront l’objet d’une publication annuelle par le Gouvernement.


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70. Afin d’associer le peuple Tchadien au développement des ressources pétrolières et à l’utilisationdes revenus pétroliers, le Gouvernement rendra publics les résultats d’opération des comptes pétroliers. Ilentend également communiquer aux institutions de Bretton Woods les audits et rapports et mener desrevues annuelles des dépenses publiques auxquelles il souhaiterait associer ces institutions. Ces revuesexamineront: (i) le cadre macro-économique des dépenses publiques; (ii) la cohérence avec les politiqueséconomiques globales, les politiques sectorielles et les objectifs de réduction de la pauvreté; (iii) lerespect des critères d’efficacité économique et financière; et (iv) la pérennité des actions en termes decapacités techniques et financières. Leurs conclusions guideront les décisions du Gouvernement surl’affectation et l’utilisation des revenus pétroliers.

IV. PERENNITE DES POLITIQUES ADOPTEES ET MAITRISE DES RISQUES

1. Renforcement des capacités nationales de gestion et d’absorption

71. Le Gouvernement entend mettre en place durant la période de transition à l’ère pétrolière lesinstitutions, les compétences, les moyens techniques, et les systèmes d’information, d’analyse,d’incitation et de contrôle qui permettraient au Tchad d’utiliser efficacement les revenus pétroliers et degérer leur impact sur l’économie et les finances publiques. Il est en train d’examiner les missions del’Etat, l’organisation et la gestion des administrations publiques, y compris des entités décentralisées,ainsi que le statut de la fonction publique. Les Autorités ont démarré la préparation d’un Projet deGestion de l’Economie à l’Ère Pétrolière (GEEP) pour lequel elles demanderont un appui financier del’IDA. Ce projet s’appuiera sur les réalisations du projet en cours de renforcement des capacités degestion économique (sous financement de l’IDA) et s’encadrera dans le plan d’action pour ledéveloppement des capacités nationales piloté par SENAREC.

72. Le GEEP aura pour objectif d’appuyer la mise en œuvre la politique du Gouvernement du Tchadportant sur le déploiement efficace et transparent des recettes pétrolières au service de la réduction de lapauvreté. Cet objectif sera poursuivi à travers le renforcement des capacités de prévision et gestionmacro-économique et des finances publiques, et grâce à la mise en place d’un système permettantd’assurer la transparence dans la gestion publique. Les principales activités du GEEP incluront:

• l’articulation participative d’une Stratégie de réduction de la pauvreté, et la mise en place d’unsystème de suivi des indicateurs de pauvreté et de l’impact des dépenses publiques dans les secteursprioritaires de lutte contre la pauvreté;

• la mise en place d’une capacité nationale d’analyse de la conjoncture et de la prévision macro-économique;

• l’intégration des programmes sectoriels de dépenses dans le Budget général de l’Etat et dans un cadreà moyen terme de dépenses publiques, ainsi que des circuits budgétaires et des budgets defonctionnement et d’équipement;

• la modernisation des départements du Ministère de l’Economie et Finances (Budget, Trésor, Impôts,Douanes, Dette Publique, Contrôle Financier), et la mise en place d’un système intégré de gestion del’information financière;

• appui aux institutions de contrôle prévues par la Loi portant gestion des revenus pétroliers (CCSRP,Chambre de Comptes, Contrôle d’Etat, Parlement) et au déroulement d’une campagne d’informationet consultation visant à associer la société civile à la formulation des politiques de développement.

73. Les formations liées à l’activité du secteur pétrolier, qui revêtent une urgence particulière ontdébuté en janvier 1998. La priorité va à la constitution d'une expertise nationale sur: (i) la fiscalitépétrolière; (ii) l’analyse financière et comptabilité anglo-saxonne (utilisée par le consortium); (iii)l’économie de l'énergie et du marché pétrolier; et (iv) les contrôles techniques de production. Le


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Ministère des Mines, Energie et Pétrole est en train de préparer un projet de renforcement des capacitéspour lequel le Gouvernement demandera un financement de l’IDA.

2. Maîtrise des risques

74. Le Gouvernement est conscient des risques de déstabilisation économique ou sociale:surestimation des ressources et variations aléatoires; aléas du marché international de capitaux;dégradation du milieu naturel; impact social; effets de “syndrome hollandais” sur la compétitivité desactivités économiques; surestimation des capacités d’absorption et gaspillage des ressources.Vu les incertitudes inhérentes aux prix mondiaux du pétrole et aux niveaux de production, leGouvernement est décidé d’engager les revenus pétroliers prudemment. Les programmes de dépensespubliques seront basés sur des hypothèses modérées quant aux prix à l’exportation, au rythme deproduction et à la capacité d’absorption efficace. Le Gouvernement entend également analyser lespossibilités d’investissement des surplus éventuels.

75. Les risques portant sur la dégradation de l’environnement ne seront pas discutés dans cedocument. Cependant, il convient de rappeler que le Gouvernement: (i) a adopté un plan d’action enutilisant le travail préparatoire du consortium pétrolier, de ses propres experts, ainsi que des expertsindépendants et de la Banque mondiale; (ii) contrôlera la mise en place par le consortium pétrolier de lamise en œuvre du plan d’action de l’environnement; (iii) a préparé un projet de renforcement descapacités nationales de gestion de l’environnement sous financement de l’IDA; et (iv) a démarré unecampagne nationale d’information et de consultation.

76. Le Gouvernement a l’intention de contrecarrer le risque d’une perte de compétitivité des activitésnon-pétrolières, risque constaté dans des pays ayant développé rapidement des exportation pétrolières. Cerisque pourrait se manifester au Tchad dès la phase des chantiers et augmenterait durant la phased’exploitation. Il peut affecter des productions vivrières traditionnelles tels que l’élevage, le riz, le cotonou le sucre, entraver le développement industriel et accélérer l’inflation:

• Les filières cotonnières et sucrières comptent parmi les secteurs les plus vulnérables. Le pétrole seraexploité dans la zone de production cotonnière. Le risque de voir les producteurs fuir les travaux deschamps pour le mirage d'un emploi dans le secteur pétrolier n'est pas exclu. Le même phénomène està craindre dans la filière sucrière. Pour limiter ces risques potentiels, le Gouvernement poursuivra etamplifiera sa stratégie actuelle de libéralisation et de diversification de la production, en recherchantles moyens d'accroître la productivité et les revenus des producteurs.

• La maîtrise de l’impact inflationniste de la phase de construction et durant la phase d’exploitation seraassurée grâce au renforcement des administrations financières. Le Gouvernement entend adopter unPlan d’action à moyen terme pour le renforcement du système de statistiques nationales et descapacités d’analyse conjoncturelle et prévisionnelle, dans le cadre du plan global de renforcement descapacités.

• L’impact sur la pauvreté sera suivi étroitement. Le Gouvernement a réalisé une enquête (ECOSIT)sur les consommations, les revenus, et le rôle du secteur informel. Ses résultats, diffusés en 1997,seront complétés dès que possible par un programme de suivi permanent des indicateurs de pauvretéqui devra notamment permettre de mesurer l’impact des politiques économiques et d’investissementet les disparités régionales. Le Gouvernement sera ainsi en mesure de contrôler les résultats de lamise en œuvre de la Stratégie de Réduction de la Pauvreté et la réviser si nécessaire.

77. Dans la phase d’exploitation, la surestimation des capacités d’absorption peut mener au gaspillagedes nouvelles ressources. Le Gouvernement a décidé d’accélérer l’articulation de stratégies sectorielles,la reforme administrative et de la fonction publique, le programme de renforcement des capacités, etl’amélioration de la gestion des dépenses publiques. Il partagera la gestion des programmes de dépenses


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financés par les revenus pétroliers avec les entités décentralisées et le secteur privé. Les mesures déjàprises ou qu’il entend prendre avant l’arrivée des recettes pétrolières comprennent:

• La mise en œuvre dès l’exercice 1997 d’un budget unique regroupant les dépenses de fonctionnementet d’équipement et selon une nomenclature budgétaire améliorée qui accroît la transparence duprocessus budgétaire. Cette action continuera avec la mise en place d’un budget consolidé basé surdes programmes sectoriels de dépenses, notamment dans les secteurs prioritaires. Les procéduresbudgétaires seront renforcées.

• La réforme de la Fonction Publique. Une Commission Nationale de Réforme de la Fonction Publiquea démarré ses travaux en 1997 et a déposé ses premières recommandations en 1998. LeGouvernement envisage de: (i) remplacer l'avancement automatique à l'ancienneté par l'avancementau mérite; (ii) établir avant mi-99 un projet de révision des statuts de la fonction publique visant àaméliorer l’adéquation profils/postes transparente, pérenniser les fonctionnaires pour que lacapitalisation et le transfert du savoir puissent jouer, garantir leur neutralité, et les protéger contre lespressions et l'arbitraire; et (iii) mettre en place dès l’année fiscale 2000 un outil perfectionné degestion des carrières et de gestion prévisionnelle sur la base du fichier informatique unique pour lagestion des agents publics.

• Fiscalisation des exonérations douanières et fiscales sur les marches publics. Cette mesure a étéintroduite en septembre 1997. Elle vise à assurer la vérité des prix dans l’exécution des dépensespubliques, éliminer les distorsions dans l’analyse économique et financière des projetsd’investissement public et d’autres dépenses publiques, et réduire l’évasion fiscale.

• Etablissement à partir de l’année fiscale 2000 de Lois de règlement qui permettront à l’AssembléeNationale de procéder aux contrôles budgétaires usuels et, ultérieurement, de vérifier la bonneapplication du dispositif de gestion des revenus pétroliers.

• Accélération de la réorganisation de la Direction du Budget visant l'amélioration des procédures depréparation et de suivi du budget, la mise en place de procédures constantes et fiables de contrôle etsuivi des engagements de dépenses, et des procédures complémentaires de suivi des liquidations,ordonnancements et paiements. Le programme d'informatisation et de formation des cadres seraaccéléré. L'ensemble de la réorganisation devra être opérationnel dès l’exercice 2000.

3. Gestion de la transition vers l’économie pétrolière

78. Le suivi permanent de la stratégie de gestion de l’économie à l’ère pétrolière sera assuré par leHaut Comité Interministériel (HCI) chargé de la mise en œuvre du programme d’ajustement. Le Conseildes Ministres maintiendra la responsabilité de coordination de la stratégie de gestion en étroiteconcertation avec l’Assemblée Nationale.

79. Le HCI a adopté un programme de travail pour la période 1998-2001 qui détaille les actions deformulation de politiques, de mesures techniques, d’information et concertation, et d’actions derenforcement des capacités. Des Rapports annuels établis par le HCI seront discutés par le Conseil desMinistres. Ils seront communiqués au Parlement, ainsi qu’à la Banque Mondiale. Ceci permettra devalider la stratégie exposée dans ce document, voire la réviser. Le Gouvernement a l’intention à discuterles éventuels changements avec la Banque mondiale.


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DOCUMENT D’ÉVALUATION DU PROJET DE GESTION DE … · Nouvelle SAP a été communiquée aux...

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