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CINQ MESSAGES CLEacuteS POUR LrsquoEacuteDUCATION INCLUSIVE

Mettre la theacuteorie en pratique

Agence europeacuteenne pour lrsquoeacuteducation adapteacutee et inclusive

LrsquoAgence europeacuteenne pour lrsquoeacuteducation adapteacutee et inclusive (lrsquoAgence preacuteceacutedemment connue sous le nom drsquoAgence europeacuteenne pour le deacuteveloppement de lrsquoeacuteducation des personnes ayant des besoins particuliers) est une organisation indeacutependante et autonome appuyeacutee par les pays membres de lrsquoAgence et les Institutions europeacuteennes (Commission et Parlement)

Cette publication a eacuteteacute financeacutee avec le soutien de la Commission europeacuteenne Elle ne repreacutesente que les opinions de lrsquoauteur La Commission europeacuteenne ne peut ecirctre tenue responsable de tout usage fait des informations qui y sont contenues

Les opinions exprimeacutees dans le preacutesent document ne repreacutesentent pas neacutecessairement la position officielle de lrsquoAgence de ses pays membres ni de la Commission La Commission ne peut ecirctre tenue responsable de tout usage fait des informations contenues dans le preacutesent document

Reacutedactrice Victoria Soriano membre de lrsquoAgence

La reproduction drsquoextraits du preacutesent document est autoriseacutee agrave condition drsquoen indiquer clairement la source Ce rapport doit ecirctre reacutefeacuterenceacute comme suit Agence europeacuteenne pour lrsquoeacuteducation adapteacutee et inclusive 2014 Cinq messages cleacutes pour lrsquoeacuteducation inclusive Mettre la theacuteorie en pratique Odense Danemark Agence europeacuteenne pour lrsquoeacuteducation adapteacutee et inclusive

En vue drsquoune plus vaste accessibiliteacute le preacutesent rapport est disponible en 22 langues et en formats eacutelectroniques entiegraverement manipulables Vous trouverez les versions eacutelectroniques de ce rapport sur le site Web de lrsquoAgence wwweuropean-agencyorg

ISBN 978-87-7110-523-0 (eacutelectronique) ISBN 978-87-7110-501-8 (imprimeacute)

copy European Agency for Special Needs and Inclusive Education 2014

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DK-5000 Odense C Danemark Teacutel +45 64 41 00 20

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Bureau de Bruxelles Rue Montoyer 21

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Cinq messages cleacutes pour lrsquoeacuteducation inclusive 2

TABLE DES MATIEgraveRES

PREAMBULE 5

RESUME DE SYNTHESE 6

LE PLUS TOT POSSIBLE 8

Introduction 8

Intervention preacutecoce 8

Deacutetection preacutecoce et eacutevaluation 9

Soutien preacutecoce 9

Planifier la transition 10

LrsquoEDUCATION INCLUSIVE PROFITE A TOUS 11

Introduction 11

Lrsquoeacuteducation inclusive est une approche qui permet drsquoameacuteliorer lrsquoaccomplissement de tous les apprenants 12

laquo Ce qui est bon pour des eacutelegraveves agrave besoins particuliers est bon pour tous les eacutelegraveves raquo 13

Controcircler les progregraves 15

DES PROFESSIONNELS HAUTEMENT QUALIFIES 16

Introduction 16

Formation initiale et continue 16

Le profil des enseignants inclusifs et autres professionnels 17

Approches du recrutement 17

Attitude positive 18

Mise en reacuteseau et coordination 19

SYSTEMES DrsquoAIDE ET MECANISMES DE FINANCEMENT 21

Introduction 21

Systegravemes drsquoaide et meacutecanismes de financement 21

Intervention preacutecoce aupregraves de la petite enfance (IPPE) 22 Inteacutegration scolaire et pratiques peacutedagogiques effectives 23 Enseignement et formation professionnels (EFP) 24 Technologies de lrsquoinformation et de la communication (TIC) 25

Mettre la theacuteorie en pratique 3

DES DONNEES FIABLES 27

Introduction 27

Controcircler les droits des apprenants 28

Controcircler lrsquoefficaciteacute des systegravemes drsquoeacuteducation inclusive 31

ANTICIPER 34

BIBLIOGRAPHIE 35


PREAMBULE

En novembre 2013 lrsquoAgence europeacuteenne pour lrsquoeacuteducation adapteacutee et inclusive (lrsquoAgence) organisait une confeacuterence internationale visant agrave faciliter un deacutebat ouvert sur lrsquoeacuteducation inclusive Ce deacutebat avait engageacute toutes les parties prenantes pertinentes deacutecideurs chercheurs et praticiens ainsi que des personnes handicapeacutees et leurs familles Parler drsquoeacuteducation inclusive implique de parler des diffeacuterences comment geacuterer les diffeacuterences dans le milieu scolaire la classe et le programme en geacuteneacuteral Le deacutebat actuel a deacutepasseacute la deacutefinition de lrsquoinclusion et le pourquoi de sa neacutecessiteacute la question cleacute est deacutesormais de savoir comment on peut y parvenir Comment progresser au niveau national comment mettre en œuvre les bonnes mesures politiques au niveau reacutegional e t local comment les enseignants peuvent-ils mieux geacuterer les diffeacuterences en classe voici les questions cleacutes poseacutees pendant cette confeacuterence

Le preacutesent document expose les cinq messages pertinents soumis par lrsquoAgence et deacutebattus en groupes au cours de la confeacuterence Les participants eacutetaient inviteacutes agrave contribuer et agrave deacutebattre de ces cinq messages cleacutes

bull Le plus tocirct possible lrsquoeffet positif drsquoune deacutetection et drsquoune intervention preacutecoces ainsi que de mesures proactives

bull Lrsquoeacuteducation inclusive profite agrave tous les effets eacuteducatifs et sociaux positifs de lrsquoeacuteducation inclusive

bull Des professionnels hautement qualifieacutes lrsquoimportance de disposer de professionnels et drsquoenseignants notamment hautement qualifieacutes en geacuteneacuteral

bull Systegravemes drsquoaide et meacutecanismes de financement le besoin de systegravemes drsquoaide solides et de meacutecanismes de financement connexes

bull Des donneacutees fiables le rocircle important joueacute par les donneacutees ainsi que les avantages et les limites lieacutes agrave leur utilisation

Ces messages cleacutes reacutesument une partie essentielle des travaux meneacutes par lrsquoAgence au cours des dix derniegraveres anneacutees et traitent des questions pertinentes en matiegravere drsquoeacuteducation inclusive

LrsquoAgence souhaite exprimer sa gratitude agrave tous les participants agrave la confeacuterence et les remercier de leur contribution et de leur implication dans cet important deacutebat

Per Ch Gunnvall Cor J W Meijer Preacutesident Directeur


RESUME DE SYNTHESE

La confeacuterence internationale a constitueacute une plateforme utile de reacuteflexion et drsquoeacutechanges sur lrsquoeacuteducation inclusive agrave partir de diffeacuterents points de vue et impliquant toutes les parties prenantes concerneacutees

Elle a permis drsquoaborder entre autres les points cruciaux suivants comment geacuterer les diffeacuterences comment soutenir les eacutelegraveves les enseignants et les familles comment tirer profit des diffeacuterences dans lrsquoeacuteducation comment mettre en place les bonnes mesures et comment mieux investir

LrsquoAgence a mis en exergue cinq messages cleacutes qui ont fait lrsquoobjet de discussions approfondies menant agrave un examen et agrave des mesures compleacutementaires

Les participants ont suggeacutereacute un certain nombre de consideacuterations et fait des propositions pour des mesures relatives aux messages cleacutes

bull Le plus tocirct possible tous les enfants ont le droit de recevoir lrsquoaide requise le plus tocirct possible et degraves que neacutecessaire Ceci implique une coordination et une coopeacuteration entre services dirigeacutees par lrsquoun des services concerneacutes Les parties prenantes impliqueacutees doivent eacutetablir une intercommunication reacuteelle ecirctre capables de comprendre les informations et de se les fournir les unes aux autres Les parents sont des parties prenantes cleacutes

bull Lrsquoeacuteducation inclusive profite agrave tous lrsquoeacuteducation inclusive vise agrave fournir une eacuteducation de qualiteacute agrave tous les apprenants Afin de parvenir agrave une eacutecole inclusive il faut que la communauteacute entiegravere la soutienne des deacutecideurs aux utilisateurs finaux (les eacutelegraveves et les familles) La collaboration est requise agrave tous les niveaux et toutes les parties prenantes ont besoin drsquoavoir une vision des reacutesultats agrave long terme ndash le type de jeunes gens que lrsquoeacutecole et la communauteacute vont laquo produire raquo Des changements sont neacutecessaires en matiegravere de terminologie de comportements et de valeurs refleacutetant la valeur ajouteacutee de la diversiteacute et de la participation sur un pied drsquoeacutegaliteacute

bull Des professionnels hautement qualifieacutes si lrsquoon veut que les enseignants et les autres professionnels de lrsquoeacuteducation soient preacutepareacutes agrave lrsquoinclusion il convient drsquoapporter des changements dans tous les aspects de leur formation ndash programmes de formation entraicircnement pratique quotidien recrutement finances etc Les enseignants et professionnels de lrsquoeacuteducation de la prochaine geacuteneacuteration doivent ecirctre preacutepareacutes agrave ecirctre enseignantformateur pour tous les apprenants ils ne doivent pas uniquement ecirctre formeacutes en termes de compeacutetences mais aussi en termes de valeurs eacutethiques


bull Systegravemes drsquoaide et meacutecanismes de financement les meilleurs indicateurs de financement ne se trouvent dans les finances mais dans la mesure de lrsquoefficaciteacute et de lrsquoaccomplissement Il est fondamental drsquoexaminer les reacutesultats et de les comparer aux efforts investis pour les obtenir Cela implique de controcircler et de mesurer lrsquoefficaciteacute des systegravemes afin de concentrer les moyens financiers sur les approches qui reacuteussissent Les structures incitatives doivent veiller agrave ce que davantage de soutien financier soit disponible quand des apprenants sont placeacutes dans des cadres inclusifs et agrave ce que lrsquoaccent soit mis sur les reacutesultats (non uniquement scolaires)

bull Des donneacutees fiables une collecte intelligente et de qualiteacute exige une approche systeacutemique englobant lrsquoeacutelegraveve le stage lrsquoenseignant et les questions de ressources Les donneacutees relatives aux stages des apprenants sont un commencement utile et neacutecessaire mais elles doivent ecirctre compleacuteteacutees par des donneacutees claires sur les reacutesultats et les effets du systegraveme Les donneacutees relatives aux reacutesultats des apprenants ndash les effets de lrsquoeacuteducation inclusive ndash sont beaucoup plus difficiles agrave collecter et font souvent deacutefaut dans les collectes de donneacutees nationales

Enfin les principaux reacutesultats des discussions se reacutesument agrave ce qui suit planifier lrsquoeacuteducation inclusive et la mettre en place est un processus qui concerne le systegraveme eacuteducatif dans son entier et lrsquoensemble des apprenants lrsquoeacutequiteacute et la qualiteacute vont de pair lrsquoeacuteducation inclusive doit ecirctre conccedilue comme un concept en eacutevolution ougrave les questions lieacutees agrave la diversiteacute et agrave la deacutemocratie jouent un rocircle de plus en plus important


LE PLUS TOT POSSIBLE

Introduction

laquo Le plus tocirct possible raquo consiste en premier lieu agrave fournir une intervention agrave un stade preacutecoce de la vie de lrsquoenfant Cela couvre eacutegalement de nombreux autres eacuteleacutements pertinents tels que intervenir degraves le besoin deacuteceleacute mettre une eacutevaluation preacutecoce en place fournir le soutien neacutecessaire aussitocirct que possible et preacuteparer et planifier les phases de transition drsquoune phase eacuteducative agrave lrsquoautre jusqursquoagrave lrsquoemploi

Bien que les diffeacuterents projets de lrsquoAgence nrsquoaient pas analyseacute la reacuteduction du taux de deacutecrochage scolaire cette reacuteduction implique de disposer de bonnes politiques et pratiques en ce qui concerne la deacutetection preacutecoce mais aussi le soutien efficace et preacutecoce

Intervention preacutecoce

Lors de lrsquoAudition du Parlement europeacuteen que lrsquoAgence avait organiseacutee en 2011 les jeunes ont formuleacute les points suivants laquo Lrsquoinclusion commence agrave la maternelle raquo (Agence europeacuteenne 2012a p 15) laquo La diversiteacute est positive il est important de preacuteparer les gens le plus tocirct possible de travailler avec les enfants pour construire une geacuteneacuteration meilleure raquo (ibid p 29)

Dans le cadre du rapport 2010 de lrsquoAgence Intervention preacutecoce aupregraves de la petite enfance ndash Progregraves et deacuteveloppements 2005ndash2010 lrsquointervention preacutecoce aupregraves de la petite enfance (IPPE) est deacutefinie comme

un ensemble de servicesprestations destineacutes agrave de tregraves jeunes enfants et agrave leurs familles fournis sur demande agrave un certain moment de la vie drsquoun enfant couvrant toute action entreprise lorsqursquoun enfant a besoin drsquoune aide particuliegravere pour garantir et ameacuteliorer son deacuteveloppement personnel renforcer les propres compeacutetences de la famille et promouvoir lrsquoinclusion sociale de la famille et de lrsquoenfant (Agence europeacuteenne 2010 p 7)

Parmi les diffeacuterents eacuteleacutements identifieacutes comme correspondant agrave lrsquoIPPE il convient de mettre lrsquoaccent sur la disponibiliteacute

un objectif partageacute de lrsquoIPPE consiste agrave atteindre tous les enfants et leurs familles neacutecessitant une aide le plus rapidement possible Il srsquoagit-lagrave drsquoune prioriteacute geacuteneacuterale dans tous les pays visant agrave compenser les diffeacuterences reacutegionales en ce qui concerne la disponibiliteacute des ressources et en vue de garantir que les enfants et les familles demandant de lrsquoaide puissent beacuteneacuteficier de la mecircme qualiteacute de services (ibid pages 7 et 8)

Lrsquointervention preacutecoce faisait eacutegalement lrsquoobjet drsquoun deacutebat dans le cadre du projet Diversiteacute multiculturelle et besoins eacuteducatifs particuliers


des prioriteacutes claires eacutetaient preacutesenteacutees par des enseignants et par des professionnels drsquoun centre drsquoaide Ces prioriteacutes eacutetaient la haute prioriteacute aux interventions preacutecoces lrsquoimportance et la neacutecessiteacute de travailler avec les parents [entre autres] (Agence europeacuteenne 2009a p 55)

Deacutetection preacutecoce et eacutevaluation

Le rapport de lrsquoAgence Lrsquoeacutevaluation dans le cadre de lrsquoinclusion Politique geacuteneacuterale et mise en pratique fournit une description complegravete de cet aspect important Selon ce rapport

Lrsquoeacutevaluation initiale des eacutelegraveves preacutesumeacutes agrave BEP [besoins eacuteducatifs particuliers] peut viser deux objectifs

bull lrsquoidentification en vue de la laquo reconnaissance raquo officielle des eacutelegraveves preacutesentant un BEP qui requiert des moyens suppleacutementaires pour soutenir leur scolariteacute

bull la deacutetermination des programmes drsquoenseignement lrsquoeacutevaluation eacutetant alors orienteacutee vers lrsquoidentification des points forts et des points faibles de lrsquoeacutelegraveve dans diffeacuterents domaines de sa scolariteacute Une telle information est souvent employeacutee drsquoune maniegravere formative ndash parfois comme point de deacutepart drsquoun Programme drsquoeacuteducation individualiseacute (PEI) ou drsquoune autre mesure centreacutee sur lrsquoeacutelegraveve ndash plutocirct que comme une eacutevaluation initiale indeacutependante (Watkins 2007 p 22)

laquo Les eacutequipes pluridisciplinaires effectuent lrsquoeacutevaluation initiale en collaboration avec les professeurs les parents et les eacutelegraveves acteurs agrave part entiegravere du processus drsquoeacutevaluation raquo (ibid p 38)

LrsquoAgence a mis en eacutevidence lrsquoimportance de lrsquoeacutevaluation preacutecoce suivie par des mesures drsquointervention preacutecoces dans son rapport Diversiteacute multiculturelle et besoins eacuteducatifs particuliers (2009a) ainsi que dans les conclusions de son autre rapport Analyser la mise en œuvre des politiques drsquoeacuteducation inclusive (MIPIE) (2011a)

Soutien preacutecoce La plupart des rapports de lrsquoAgence indiquent lrsquoimportance du soutien preacutecoce et les avantages qui lrsquoaccompagnent

Le projet Inteacutegration scolaire et pratiques peacutedagogiques effectives indique que

les critegraveres drsquoattribution de soutien speacutecifique aux eacutelegraveves pendant une peacuteriode donneacutee devraient ecirctre (1) le plus preacutecocement possible (2) de la maniegravere la plus souple possible (si une approche ne fonctionne pas en choisir une autre) (3) aussi laquo leacutegegraverement raquo que possible (sans effets secondaires) (4) dans le lieu


le plus proche (de preacutefeacuterence au sein de la classe ordinaire ou dans lrsquoeacutecole ordinaire) (5) pendant une dureacutee aussi courte que possible (Agence europeacuteenne 2003 p 20)

Le rapport La formation des enseignants pour lrsquoinclusion en Europe ndash Deacutefis et opportuniteacutes explique que

[hellip] un investissement dans lrsquoeacuteducation preacutecoce aupregraves de la petite enfance et un systegraveme drsquoeacuteducation de plus en plus inclusif risque de repreacutesenter une utilisation plus efficace de ressources que des initiatives agrave court terme destineacutees agrave laquo combler des lacunes raquo ou agrave aider certains groupes marginaliseacutes (Agence europeacuteenne 2011b pages 90ndash91)

Planifier la transition

Plusieurs projets meneacutes par lrsquoAgence sur le thegraveme de la transition se sont axeacutes sur le besoin de disposer au plus tocirct drsquoun plan preacutevoyant la transition drsquoune eacutetape eacuteducative agrave la suivante puis de lrsquoeacuteducation agrave lrsquoemploi (2002a 2002b 2006 et 2013)

Le rapport Transition de lrsquoeacutecole vers lrsquoemploi Principes cleacute et recommandations pour les leacutegislateurs souligne que les pays doivent laquo garantir le deacuteveloppement de programmes de transition suffisamment tocirct dans la carriegravere scolaire de lrsquoeacutetudiant et non pas seulement juste agrave la fin de la scolariteacute obligatoire raquo (Agence europeacuteenne 2002a p 5)

Au travers des recherches effectueacutees par lrsquoAgence dans ce domaine Plan individuel de transition eacutecoleemploi

il apparaicirct que la transition vers lrsquoemploi srsquointegravegre dans un processus long et complexe qui traverse toutes les eacutetapes de la vie drsquoune personne et qui demande agrave ecirctre conduit de la maniegravere la plus approprieacutee laquo Une bonne vie pour tous raquo tout comme laquo un bon travail pour tous raquo sont les buts ultimes drsquoun processus de transition globalement reacuteussi Ni les modes de prise en charge ni lrsquoorganisation de lrsquoeacutecole ou des autres instances eacuteducatives ne devraient interfeacuterer ou entraver lrsquoaboutissement drsquoun tel processus (Agence europeacuteenne 2006 pages 8 et 9)

En conclusion lrsquoobjectif principal de lrsquointervention preacutecoce est de fournir des activiteacutes intelligentes et positives destineacutees agrave promouvoir le deacuteveloppement preacutecoce de lrsquoenfant lrsquoimplication familiale la qualiteacute de vie lrsquoinclusion sociale et lrsquoenrichissement socieacutetal Il convient de garder agrave lrsquoesprit que si les services drsquoaide sont essentiels agrave certains ils profitent eacutegalement agrave tous Tous les enfants ont le droit de recevoir de lrsquoaide degraves que neacutecessaire Pour ce faire une approche intersectorielle coordonneacutee et une coopeacuteration efficace entre toutes les parties prenantes sont requises


LrsquoEDUCATION INCLUSIVE PROFITE A TOUS

Introduction

En Europe et au niveau international eacutegalement lrsquoon reconnaicirct de plus en plus qursquoil est impeacuteratif de passer agrave des politiques et des pratiques inclusives dans lrsquoeacuteducation Les Conclusions du Conseil sur la dimension sociale de lrsquoeacuteducation et la formation indiquent que laquo Creacuteer les conditions requises pour lrsquoinclusion reacuteussie des eacutelegraveves preacutesentant des besoins particuliers dans le cadre scolaire ordinaire profite agrave tous les apprenants raquo (Conseil de lrsquoUnion europeacuteenne 2010 p 5)

Le livre vert Migration et mobiliteacute de la Commission des Communauteacutes europeacuteennes souligne que

Lrsquoeacutecole doit jouer un rocircle de premier plan srsquoagissant de creacuteer une socieacuteteacute tourneacutee vers lrsquoinclusion car elle est la principale occasion pour les jeunes issus de lrsquoimmigration et ceux du pays drsquoaccueil drsquoapprendre agrave se connaicirctre et agrave se respecter [hellip] la diversiteacute linguistique et culturelle peut apporter aux eacutecoles une ressource preacutecieuse (Commission des Communauteacutes europeacuteennes 2008 p 3)

LrsquoOrganisation des Nations Unies pour lrsquoeacuteducation la science et la culture (UNESCO) (2009) indique clairement que lrsquoeacuteducation inclusive est une question drsquoeacutequiteacute et qursquoil srsquoagit par conseacutequent de qualiteacute ayant un impact sur tous les apprenants Elle souligne trois propositions relatives agrave lrsquoeacuteducation inclusive inclusion et qualiteacute sont reacuteciproques accegraves et qualiteacute sont lieacutes et se renforcent mutuellement et qualiteacute et eacutequiteacute sont des composantes centrales de lrsquoeacuteducation inclusive

Un certain nombre de projets de lrsquoAgence se sont eacutegalement concentreacutes sur ce thegraveme Le rapport sur la confeacuterence de lrsquoAgence Ameacuteliorer les reacutesultats de tous les apprenants (RA4AL) (Agence europeacuteenne 2012c) souligne que les questions entourant la deacutefinition drsquoinclusion prennent de plus en plus drsquoimportance mais qursquoil semble y avoir un consensus croissant sur le besoin drsquoadopter une approche fondeacutee sur les droits afin de parvenir agrave une eacutequiteacute et agrave une justice sociales meilleures et afin drsquoappuyer le deacuteveloppement drsquoune socieacuteteacute non discriminatoire Le deacutebat sur lrsquoinclusion srsquoest donc eacutelargi Il est passeacute drsquoun deacutebat traditionnel axeacute sur le deacuteplacement des enfants deacutecrits comme ayant des besoins eacuteducatifs particuliers vers les eacutetablissements scolaires ordinaires agrave un deacutebat destineacute agrave fournir une eacuteducation de haute qualiteacute ndash et ses avantages correacuteleacutes ndash agrave tous les apprenants

Alors que de plus en plus de pays adoptent une deacutefinition eacutelargie de lrsquoeacuteducation inclusive la diversiteacute est reconnue comme laquo naturelle raquo dans tout groupe drsquoapprenants et lrsquoeacuteducation inclusive peut ecirctre consideacutereacutee comme un moyen drsquoaccroicirctre lrsquoaccomplissement par la preacutesence (accegraves agrave lrsquoeacuteducation) la participation


(qualiteacute de lrsquoexpeacuterience lieacutee agrave lrsquoapprentissage) et la reacuteussite (processus et reacutesultats de lrsquoapprentissage) de tous les apprenants

Les travaux de lrsquoAgence sur les Principes cleacutes pour la promotion de la qualiteacute dans lrsquoeacuteducation inclusive (Agence europeacuteenne 2009b) renforcent encore lrsquoimportance de la meacutethode centreacutee sur les apprenants et lrsquoapprentissage personnaliseacute des eacutevaluations des enseignants qui favorisent lrsquoapprentissage et du travail collaboratif avec les parents et les familles ndash tout ceci eacutetant par ailleurs fondamental pour ameacuteliorer la qualiteacute de lrsquoeacuteducation de tous les apprenants

Lrsquoeacuteducation inclusive est une approche qui permet drsquoameacuteliorer lrsquoaccomplissement de tous les apprenants Wilkinson et Pickett notent qursquoune laquo plus grande eacutegaliteacute ainsi qursquoune ameacutelioration du bien-ecirctre de lrsquoensemble de la population sont eacutegalement essentiels pour parvenir aux normes nationales de reacutesultats raquo (2010 p 29) Ils soulignent ce qui suit

un pays deacutesireux drsquoameacuteliorer les reacutesultats scolaires de ses eacutelegraveves doit remeacutedier aux ineacutegaliteacutes sous-jacentes ce qui creacutee un gradient social plus prononceacute dans les reacutesultats eacuteducatifs (ibid p 30)

Contrairement agrave lrsquoideacutee selon laquelle inclure tous les apprenants peut drsquoune certaine faccedilon nuire aux performances scolaires lrsquoOrganisation de Coopeacuteration et de Deacuteveloppement eacuteconomiques (OCDE 2011) montre qursquoameacuteliorer les reacutesultats des eacutelegraveves ayant les reacutesultats les plus faibles ne se fait pas obligatoirement au deacutetriment de ceux obtenant les reacutesultats les plus eacuteleveacutes Les constatations du rapport de lrsquoUNESCO Learning Divides (Willms 2006) apportent eacutegalement la preuve que performances scolaires solides et eacutequiteacute vont de pair et que les pays enregistrant les niveaux les plus eacuteleveacutes de performances ont tendance agrave ecirctre ceux qui reacuteussissent agrave ameacuteliorer les reacutesultats de tous les apprenants (Agence europeacuteenne 2012d)

Selon le rapport RA4AL de lrsquoAgence

Farrell et ses collegravegues (2007) [hellip] ont trouveacute un petit corpus de recherche qui suggeacuterait que placer des apprenants ayant des BEP dans des eacutecoles ordinaires nrsquoavait aucune conseacutequence neacutegative importante sur les reacutesultats scolaires le comportement ou les attitudes des autres enfants Une eacutetude systeacutematique de la litteacuterature commandeacutee par lrsquoEvidence for Policy and Practice Initiative (EPPI) (Kalambouka et al 2005) a eacutegalement constateacute qursquoen geacuteneacuteral il nrsquoy a pas drsquoeffets neacutefastes sur les apprenants sans BEP lorsque les apprenants ayant des besoins particuliers sont inclus dans les eacutecoles ordinaires (Agence europeacuteenne 2012d p 8)


Plusieurs eacutetudes soulignent les avantages que preacutesente lrsquoinclusion pour les apprenants non handicapeacutes Ces avantages sont les suivants

lrsquoappreacuteciation et lrsquoacceptation renforceacutees des diffeacuterences individuelles et de la diversiteacute le respect pour tous la preacuteparation agrave une vie adulte dans une socieacuteteacute inclusive et des opportuniteacutes de maicirctriser des activiteacutes par le biais de la pratique et de lrsquoenseignement agrave autrui Ces effets sont eacutegalement appuyeacutes par des recherches reacutecentes par exemple Bennett et Gallagher (2012) (Agence europeacuteenne 2012d p 8)

Les effets positifs des placements inclusifs sur les apprenants handicapeacutes sont constateacutes par les recherches notamment MacArthur et al (2005) et de Graaf et al (2011) Ces effets sont notamment lrsquoameacutelioration des relations et reacuteseaux sociaux des modegraveles de rocircle des pairs et des reacutesultats scolaires des attentes plus ambitieuses une collaboration renforceacutee parmi les personnels scolaires et une meilleure inteacutegration des familles dans la communauteacute (Agence europeacuteenne 2012d p 8)

On peut eacutegalement citer des opportuniteacutes permettant drsquoacceacuteder agrave des programmes plus vastes ainsi que la reconnaissance et lrsquoagreacutement de lrsquoaccomplissement

Il faut envisager drsquoameacuteliorer lrsquoorganisation drsquolaquo espaces raquo drsquoapprentissage et drsquooffrir aux apprenants davantage drsquooccasions de deacutecouvrir leurs talents dans une pluraliteacute de domaines allant au-delagrave de lrsquoapprentissage scolaire (ibid p 25)

La recherche meneacutee par Chapman et al (2011) srsquoaxait speacutecifiquement sur

une direction qui promeut lrsquoaccomplissement des apprenants preacutesentant des BEPhandicaps et qui suggegravere que la preacutesence drsquoune population plurielle drsquoeacutelegraveves peut dans des conditions positives stimuler les accords de collaboration et encourager des moyens innovants drsquoenseigner les matiegraveres exactes aux groupes (Agence europeacuteenne 2012d p 21)

laquo Ce qui est bon pour des eacutelegraveves agrave besoins particuliers est bon pour tous les eacutelegraveves raquo Cette affirmation qui figure dans la publication Inteacutegration scolaire et pratiques peacutedagogiques effectives (Agence europeacuteenne 2003 p 38) a eacuteteacute depuis lors freacutequemment reacuteiteacutereacutee dans les travaux de lrsquoAgence

La mecircme eacutetude soulignait notamment que

le tutorat entre pairs ou apprentissage avec les pairs est efficace agrave la fois au plan cognitif et au plan affectif (socio-eacutemotionnel) pour lrsquoapprentissage et le deacuteveloppement des eacutelegraveves Les eacutelegraveves qui srsquoaident mutuellement surtout srsquoils


eacutevoluent dans un regroupement drsquoeacutelegraveves bien constitueacute et eacutevolutif beacuteneacuteficient de cet apprentissage commun (ibid p 27)

Dans son travail de 2005 sur les pratiques inclusives dans les eacutetablissements drsquoenseignement secondaire lrsquoAgence soulignait que

Lrsquoapprentissage de tous les eacutelegraveves ndash y compris ceux preacutesentant des besoins eacuteducatifs particuliers ndash progresse si le travail fait systeacutematiquement lrsquoobjet drsquoun suivi drsquoune appreacuteciation drsquoune planification et drsquoune eacutevaluation (Agence europeacuteenne 2005 p 6)

et que

Tous les eacutelegraveves tirent un avantage de lrsquoenseignement dans un cadre coopeacuteratif lrsquoeacutelegraveve qui explique agrave lrsquoautre se souvient mieux de lrsquoinformation et pendant plus longtemps et les besoins de lrsquoeacutelegraveve en situation drsquoapprentissage sont mieux appreacutehendeacutes par un pair dont le niveau de compreacutehension est agrave peine plus eacuteleveacute que le sien (ibid p 18)

Le rapport RA4AL indique que un systegraveme qui permet aux apprenants de progresser vers des objectifs communs mais par le biais de voies diffeacuterentes de styles drsquoapprentissage et drsquoeacutevaluation diffeacuterents doit ecirctre plus inclusif et ameacuteliorer les reacutesultats de tous les apprenants (Agence europeacuteenne 2012d p 25)

Les travaux reacutealiseacutes par lrsquoAgence pour Lrsquoeacutevaluation dans le cadre de lrsquoinclusion prennent eacutegalement note du besoin drsquoimpliquer tous les apprenants et leurs parentsfamilles dans les processus drsquoeacutevaluation et drsquoapprentissage (Watkins 2007)

Le mecircme rapport signale que le processus de diffeacuterenciation neacutecessite une eacutetude attentive Bien qursquoil puisse eacutegalement ecirctre associeacute agrave lrsquoindividualisation et agrave la personnalisation et qursquoon puisse le concevoir comme un moyen de reacutepondre agrave des besoins individuels ou collectifs plus speacutecifiques il demeure plus centreacute sur lrsquoenseignant que sur lrsquoapprenant La personnalisation doit commencer par les besoins et les inteacuterecircts de tous les apprenants

Dans son tout dernier projet i-access lrsquoAgence note que les avantages de lrsquoaide technique ou laquo technologies eacutemergentes raquo se reacutevegravelent souvent utiles pour un large eacuteventail drsquoutilisateurs laquo Lrsquoaccessibiliteacute profite aux utilisateurs handicapeacutes etou ayant des besoins eacuteducatifs particuliers et bien souvent eacutegalement agrave tous les utilisateurs raquo (Agence europeacuteenne 2012e p 22)

Lrsquoopinion de jeunes handicapeacutes ou non exprimeacutee dans la publication Le point de vue des jeunes sur lrsquoeacuteducation inclusive offre un reacutesumeacute clair des avantages que preacutesente lrsquoeacuteducation inclusive pour tous les apprenants Comme le dit un jeune apprenant laquo Lrsquoeacuteducation inclusive est pour tous les enfants Les eacutecoles normales


devraient ecirctre pregraves de leurs maisons Cette expeacuterience favorise les rencontres entre les gens du quartier raquo (Agence europeacuteenne 2012a p 11) Drsquoautres ajoutent laquo Les eacutetudiants avec et sans besoins particuliers peuvent apprendre les uns des autres et partager leurs connaissances raquo laquo Crsquoest bien pour nous ndash bien pour eux raquo laquo Il est important de se rendre compte des avantages de chacun dans la classe raquo et laquo Lrsquoeacuteducation inclusive permet aux enfants scolariseacutes en milieu ordinaire de devenir plus toleacuterants et drsquoecirctre plus ouverts drsquoesprit raquo (ibid pages 23 et 24)

Controcircler les progregraves

Alors que lrsquoeacuteducation inclusive deacutesormais eacutelargie envisage doreacutenavant lrsquoeacuteducation de qualiteacute pour tous les apprenants il est neacutecessaire de trouver de nouveaux moyens de controcircler ses progregraves Les travaux de lrsquoAgence sur les indicateurs et son rapport MIPIE (2011a) suggegraverent qursquoau niveau scolaire la collecte des donneacutees pourrait prendre en compte les facteurs qui agissent sur la qualiteacute de la strateacutegie drsquoadmission des eacutetablissements notamment des regravegles et politiques drsquoadmission non discriminatoires des politiques et strateacutegies conccedilues pour aider les apprenants agrave exposer leurs besoins lrsquoexistence drsquoune deacuteclaration de politique claire contre le harcegravelement et lrsquointimidation la mise en application des codes de pratique existants sur lrsquoeacuteducation inclusive des seacuteances de formation du personnel sur les question drsquoadmission et sur la creacuteation drsquoun climat scolaire accueillant un travail respectueux et collaboratif avec les apprenants et les familles des strateacutegies destineacutees agrave aider les apprenants et les familles agrave participer activement agrave la communauteacute scolaire et agrave la classe et la disponibiliteacute de strateacutegies drsquoinformation de conseil et drsquoavis ainsi que leurs effets sur tous les apprenants

En conclusion le deacutebat eacutelargi sur lrsquoinclusion srsquoefforce deacutesormais drsquooffrir une eacuteducation de qualiteacute supeacuterieure ndash et ses avantages affeacuterents ndash agrave tous les eacutelegraveves Des reacutesultats scolaires solides et lrsquoeacutequiteacute peuvent aller de pair

Complexe et fragmenteacute le systegraveme scolaire manque encore actuellement drsquoune penseacutee coheacuterente sur lrsquoeacuteducation inclusive Geacuteneacuteralement les principaux et les directeurs qui tentent drsquoapporter des changements dans des cas isoleacutes ont peu de soutien La diversiteacute se reacutepand dans tout le systegraveme mais les traditions du passeacute limitent lrsquoaction Il convient de deacutevelopper la capaciteacute scolaire par le biais de la sensibilisation contextuelle la correspondance (entre leacutegislation et politiquepratique) la clarteacute conceptuelle et un continuum des supports ndash pour toutes les parties prenantes ndash qui encourage les eacutecoles agrave devenir actives plutocirct que reacuteactives Apprendre agrave connaicirctre tous les apprenants et intervenir tocirct contribuera agrave deacutevelopper lrsquoaide agrave la qualiteacute pour tous les apprenants envisageacutee comme faisant partie inteacutegrante drsquoune eacuteducation normale


DES PROFESSIONNELS HAUTEMENT QUALIFIES

Introduction

Des laquo professionnels hautement qualifieacutes raquo impliquent des questions telles que formation initiale et continue profil valeurs et compeacutetences des enseignants approches de recrutement efficaces et comportements ainsi que mise en reacuteseau et coordination de tous les professionnels Les jeunes qui avaient participeacute agrave lrsquoAudition du Parlement europeacuteen organiseacute par lrsquoAgence en 2011 indiquaient

Le point de deacutepart de lrsquoeacuteducation inclusive est la sensibilisation des enseignants et leur formationhellip Les enseignants doivent ecirctre conscients des besoins de chacun et donner des opportuniteacutes pour que chacun ar rive agrave atteindre ses objectifs Nous avons tous nos talents ndash ensemble nous formons un meilleur environnement de travail (Agence europeacuteenne 2012a p 13)

Formation initiale et continue

La formation initiale et continue des enseignants et des autres professionnels est consideacutereacutee comme un facteur cleacute pour des pratiques inclusives reacuteussies Le rapport Principes cleacutes pour la promotion de la qualiteacute dans lrsquoeacuteducation inclusive ndash Recommandations pour la pratique souligne que

tous les enseignants devraient deacutevelopper des compeacutetences visant agrave reacutepondre aux besoins diversifieacutes de tous les apprenants La formation initiale et continue des enseignants devrait apporter agrave ceux-ci les compeacutetences les connaissances et la compreacutehension neacute cessaires qui les rendraient plus sucircrs drsquoeux dans la maniegravere de reacutepondre agrave bon escient aux besoins divers des apprenants (Agence europeacuteenne 2011c p 16)

Le rapport La formation des enseignants pour lrsquoinclusion en Europe ndash Deacutefis et opportuniteacutes de lrsquoAgence renvoie agrave la structure de la formation initiale des enseignants Il deacuteclare que

Lrsquoune des prioriteacutes de la formation des enseignants [hellip] eacutetait la neacutecessiteacute drsquoexaminer la structure visant agrave ameacuteliorer la formation des enseignants pour lrsquoinclusion et de fusionner la formation des enseignants de lrsquoeacuteducation ordinaire et de lrsquoeacuteducation speacutecialiseacutee Le rocircle eacutevolutif des enseignants est de plus en plus reconnu en mettant lrsquoaccent sur le besoin drsquoapporter des changements significatifs dans la faccedilon dont les enseignants sont preacutepareacutes agrave leurs rocircles professionnels et agrave leurs responsabiliteacutes (Agence europeacuteenne 2011b p 20)

Il indique en outre que


Les formateurs drsquoenseignants sont les principaux acteurs qui assurent une force enseignante de grande qualiteacute or de nombreux pays drsquoEurope nrsquoont aucune politique explicite sur les compeacutetences qursquoils devraient posseacuteder ou sur la faccedilon dont ils devraient ecirctre seacutelectionneacutes ou formeacutes (ibid p 73)

Le profil des enseignants inclusifs et autres professionnels

Dans le cadre de son projet Formation des enseignants pour lrsquoinclusion lrsquoAgence a conccedilu le Profil des enseignants inclusifs (Agence europeacuteenne 2012b) comme un guide drsquoeacutelaboration et de mise en place de programmes de formation initiale des enseignants (FIE) pour tous les enseignants Il identifie un cadre de valeurs fondamentales et de domaines de compeacutetences applicables agrave tout programme de FIE et vise agrave preacuteparer tous les enseignants agrave travailler dans lrsquoeacuteducation inclusive et agrave tenir compte de toute forme de diversiteacute

Ce cadre de valeurs fondamentales et de domaines de compeacutetences est le suivant

Valoriser la diversiteacute des eacutelegraveves ndash les diffeacuterences entre eacutelegraveves constituent une ressource et un atout pour lrsquoeacuteducation Dans cette valeur fondamentale les domaines de compeacutetences portent sur les conceptions de lrsquoeacuteducation inclusive le point de vue de lrsquoenseignant sur les diffeacuterences entre eacutelegraveves

Accompagner tous les apprenants ndash les enseignants attendent beaucoup des reacutesultats de tous les apprenants Dans cette valeur fondamentale les domaines de compeacutetences portent sur lrsquoencouragement de lrsquoapprentissage acadeacutemique pratique social et eacutemotionnel de tous les apprenants des approches drsquoenseignement efficaces dans des classes heacuteteacuterogegravenes

Travailler avec les autres ndash collaboration et travail en eacutequipes sont des approches essentielles pour tous les enseignants Dans cette valeur fondamentale les domaines de compeacutetences portent sur le travail avec les parents et les familles le travail avec drsquoautres professionnels de lrsquoeacuteducation

Formation professionnelle personnelle continue ndash enseigner est une activiteacute qui srsquoapprend et les enseignants doivent prendre en charge leur propre apprentissage tout au long de la vie Dans cette valeur fondamentale les domaines de compeacutetences portent sur les enseignants en tant que praticiens reacuteflexifs la formation initiale des enseignants comme fondement de lrsquoapprentissage et de la formation professionnelle continue (ibid pages 7 et 8)

Approches du recrutement

Des approches efficaces du recrutement et de meilleurs taux de fideacutelisation des enseignants et des autres professionnels sont indiqueacutes comme eacutetant des facteurs


cleacutes par bon nombre de projets de lrsquoAgence Le rapport La formation des enseignants pour lrsquoinclusion en Europe ndash Deacutefis et opportuniteacutes souligne que

Des approches efficaces visant agrave ameacuteliorer le recrutement de candidats enseignants et agrave augmenter les taux de fideacutelisation devraient ecirctre eacutetudieacutees ainsi que des modaliteacutes visant agrave accroicirctre le nombre drsquoenseignants aux anteacuteceacutedents diversifieacutes y compris ceux preacutesentant des handicaps (Agence europeacuteenne 2011b p 83)

Le rapport du projet fait remarquer que

Une minoriteacute de pays ont des tests pour reacuteguler lrsquointeacutegration dans la profession drsquoenseignant mais des travaux reacutecents de Menter et al (2010) soulignent que lrsquoefficaciteacute drsquoun enseignement revecirct de nombreux aspects qui ne sont pas preacutevus par les tests drsquoaptitude acadeacutemique de faccedilon fiable Cette conclusion est assureacutement eacutetayeacutee par les publications relatives au projet et par les rapports nationaux dans la mesure ougrave tous insistent sur lrsquoimportance des comportements des valeurs et des croyances outre les connaissances et les compeacutetences en matiegravere de pratique inclusive Ces donneacutees ainsi que les dispositions favorisant le deacuteveloppement des compeacutetences requises sont difficiles agrave eacutevaluer mecircme si un entretien et drsquoautres enquecirctes sont neacutecessaires pour compleacuteter les proceacutedeacutes de seacutelection des candidats enseignants (Agence europeacuteenne 2011b p 22)

Attitude positive

LrsquoAgence souligne lrsquoattitude positive des enseignants et des autres professionnels comme eacutetant un eacuteleacutement cleacute de lrsquoeacuteducation inclusive dans la plupart de ses projets Le rapport de lrsquoAgence Inteacutegration scolaire et pratiques peacutedagogiques effectives remarque que

le succegraves de lrsquointeacutegration deacutepend bien sucircr largement de lrsquoattitude des enseignants envers les eacutelegraveves agrave besoins particuliers de leur maniegravere drsquoappreacutehender les diffeacuterences en classe et de leur volonteacute agrave traiter efficacement ces diffeacuterences Lrsquoattitude des enseignants a geacuteneacuteralement eacuteteacute mise en avant comme un facteur deacutecisif du caractegravere inteacutegrant de lrsquoeacutecole (Agence europeacuteenne 2003 p 15)

De mecircme le rapport de lrsquoAgence Principes cleacutes pour la promotion de la qualiteacute dans lrsquoeacuteducation inclusive ndash Recommandations pour la pratique met lrsquoaccent sur lrsquoimportance des attitudes positives Il deacuteclare que

Tous les enseignants devraient avoir des attitudes positives envers tous les apprenants et la volonteacute de travailler en collaboration avec leurs collegravegues


Tous les enseignants devraient consideacuterer la diversiteacute comme une force et un stimulant agrave leur propre enseignement (Agence europeacuteenne 2011c p 14)

La publication de lrsquoAgence Lrsquoeacutevaluation dans le cadre de lrsquoinclusion Politique geacuteneacuterale et mise en pratique indique que

Lrsquoattitude adopteacutee par lrsquoenseignant dans le cadre drsquoun eacutetablissement ordinaire vis-agrave-vis de lrsquoinclusion de lrsquoeacutevaluation et par conseacutequent de lrsquoeacutevaluation inclusive est un eacuteleacutement crucial de la probleacutematique Il est possible drsquoamener lrsquoenseignant agrave une attitude positive par la mise en place de formations drsquoaides de moyens et par lrsquoexploitation drsquoexemples veacutecus de projets reacuteussis Les enseignants doivent avoir accegraves agrave ces expeacuteriences afin de deacutevelopper une attitude positive face agrave lrsquoeacutevaluation inclusive (Watkins 2007 p 53)

Mise en reacuteseau et coordination

Tous les rapports de lrsquoAgence renvoient au rocircle efficace que jouent la collaboration et la coordination des professionnels ainsi que la mise en reacuteseau avec les services communautaires interdisciplinaires Lrsquoun des exemples remarquables en est le rapport de lrsquoAgence intituleacute Formation des enseignants pour lrsquoinclusion ndash Profil des enseignants inclusifs (TE4I) qui souligne que

La mise en œuvre de lrsquoeacuteducation inclusive devrait ecirctre consideacutereacutee comme une tacircche collective avec des parties prenantes diffeacuterentes ougrave chacune a des rocircles et des responsabiliteacutes agrave assumer Le soutien dont les enseignants ont besoin pour assumer leurs rocircles comprend lrsquoaccegraves agrave des structures qui facilitent la communication et le travail en eacutequipes avec divers professionnels (y compris ceux qui travaillent dans des EES [eacutetablissements drsquoenseignement supeacuterieur]) ainsi que des possibiliteacutes de formation professionnelle continue (Agence europeacuteenne 2012b p 23)

Dans la publication de lrsquoAgence Eacuteducation inclusive et pratiques de classe dans lrsquoenseignement secondaire lrsquoenseignement dans un cadre coopeacuteratif et la reacutesolution de problegravemes en eacutequipe sont souligneacutes comme eacutetant des facteurs cleacutes de pratiques inclusives efficaces Selon ce projet laquo Les enseignants ont besoin du soutien de divers collegravegues au sein de lrsquoeacutetablissement ainsi que de celui de professionnels exteacuterieurs agrave lrsquoeacutetablissement raquo (Agence europeacuteenne 2005 p 5)

Pour conclure

Lrsquoeacuteducation inclusive implique un changement systeacutemique qui neacutecessite une transformation de la maniegravere dont enseignants et autres professionnels de lrsquoeacuteducation sont formeacutes non seulement en termes de compeacutetences mais aussi de valeurs eacutethiques


Lrsquoon peut reacutesumer les principaux aspects lieacutes aux professionnels hautement speacutecialiseacutes par certains indicateurs du domaine leacutegislatif pour lrsquoeacuteducation inclusive conccedilus et preacutesenteacutes dans le projet Deacuteveloppement drsquoun ensemble drsquoindicateurs ndash pour lrsquoeacuteducation inclusive en Europe de lrsquoAgence

Les programmes de formation initiale et continue des enseignants comportent des modules drsquoenseignement relatifs agrave lrsquoeacuteducation speacutecialiseacutee ou agrave lrsquoinclusion Les enseignants et autres personnels sont aideacutes afin drsquoameacuteliorer leurs connaissances leurs compeacutetences et leurs comportements vis-agrave-vis de lrsquoinclusion de faccedilon agrave ecirctre formeacutes agrave reacutepondre aux besoins de tous les eacutelegraveveseacutetudiants dans lrsquoenseignement ordinaire Existence de stages et autres possibiliteacutes de perfectionnement professionnel visant agrave renforcer les compeacutetences peacutedagogiques des enseignants

Les professeurs planifient enseignent et font un bilan en eacutequipe

Des ressources deacutedieacutees sont affecteacutees agrave une speacutecialisation professionnelle approprieacutee visant agrave reacutepondre aux besoins speacuteciaux de lrsquoeacuteducation inclusive (Kyriazopoulou et Weber 2009 p 30)


SYSTEMES DrsquoAIDE ET MECANISMES DE FINANCEMENT

Introduction

En novembre 2011 lrsquoAgence europeacuteenne organisait une Audition au Parlement europeacuteen agrave Bruxelles Quatre-vingt-huit jeunes gens avec ou sans besoins eacuteducatifs particuliers avec ou sans handicap suivant un enseignement secondaire ou professionnel participaient agrave un deacutebat sur ce que signifiait lrsquoeacuteducation inclusive pour eux Certaines de leurs constatations sont en lien direct avec des questions de prestations et de financement laquo Lrsquoeacuteducation inclusive neacutecessite des ressources suppleacutementaires comme le temps et lrsquoargent mais chaque eacutelegraveve doit avoir lrsquoeacuteducation qursquoil souhaite raquo (Agence europeacuteenne 2012a p 13)

Lrsquoaccegraves physique aux immeubles est important (ascenseurs portes automatiques interrupteurs accessibles etc) [hellip] Pour les controcircles du temps suppleacutementaire est neacutecessaire [hellip] Des systegravemes de soutien interne sont neacutecessaires pour aider les eacutetudiants handicapeacutes (ibid p 29)

Le soutien des personnes en dehors du personnel de lrsquoeacutecole qui peuvent servir de meacutediateurs pour les eacutetudiants avec des besoins particuliers est important Certains enseignants ne voulaient pas coopeacuterer pour que lrsquoeacuteducation inclusive marche pour moi et drsquoautres les enseignants devraient accepter tout le monde dans leurs classes (ibid p 21)

Les coupes budgeacutetaires du gouvernement ont deacutejagrave un impact sur certains soutiens ndash des gens comme les meacutediateurs perdent leurs emplois De lrsquoargent est bien verseacute aux eacutecoles mais le dysfonctionnement est tel que cela signifie que les enseignants laquo normaux raquo doivent srsquooccuper du soutien et ils ne savent pas comment faire (ibid p 28)

Lrsquoeacuteducation inclusive est bien souvent accuseacutee de coucircter cher mais au bout du compte en essayant de faire des eacuteconomies nous payons de toutes faccedilons davantage pour geacuterer les problegravemes [hellip] Mecircme si un pays nrsquoa pas beaucoup de ressources lrsquoeacuteducation inclusive doit ecirctre mise en place le mieux possible Lrsquoeacuteducation inclusive est un investissement nous devons investir dans les gens les gens sont les seules ressources (ibid p 26)

Systegravemes drsquoaide et meacutecanismes de financement

Les systegravemes drsquoaide et les meacutecanismes de financement concernent tous les niveaux de lrsquoapprentissage Ils touchent par conseacutequent des questions varieacutees En outre limiter la question au domaine eacuteducatif uniquement serait insuffisant

Lrsquoapprentissage des enfants et des jeunes gens ne pourra pas ecirctre reacuteussi si leurs besoins fondamentaux de santeacute sociaux et eacutemotionnels ne sont pas satisfaits


Pour cela il leur faudra compter sur lrsquoaide des familles et des communauteacutes et ils auront besoin de services tels que les services de santeacute et sociaux pour collaborer et garantir une approche globale (Agence europeacuteenne 2011c p 18)

La sensibilisation est forte sur le fait que lrsquoeacutelaboration de politiques baseacutees sur des eacuteleacutements probants est fondamentale si lrsquoon veut deacutevelopper des systegravemes eacuteducatifs inclusifs sur le long terme Les travaux de lrsquoAgence le reconnaissaient deacutejagrave en 1999 avec le rapport Le financement de lrsquoeacuteducation qui avanccedilait que

les proceacutedures drsquoeacutevaluation et de controcircle pourraient ecirctre ameacutelioreacutees dans le cadre de lrsquoeacuteducation speacuteciale Une telle ameacutelioration permettrait en premier lieu de garantir et de favoriser lrsquoefficaciteacute et le rendement en matiegravere de deacutepenses publiques En outre il paraicirct neacutecessaire de montrer clairement aux clients du systegraveme eacuteducatif (les eacutelegraveves ayant des besoins speacutecifiques et leurs parents) que lrsquoeacuteducation dans un eacutetablissement ordinaire (qui comprend toutes les ressources et le soutien suppleacutementaires) est drsquoune qualiteacute eacuteleveacutee (Agence europeacuteenne 1999 p 172)

Le financement et les prestations ont eacuteteacute traiteacutes dans plusieurs projets de lrsquoAgence Drsquoougrave les deacuteclarations et reacutesultats suivants permettant de clarifier ces deux questions agrave partir de diffeacuterents points de vue et de diffeacuterents projets reacutealiseacutes par lrsquoAgence

Intervention preacutecoce aupregraves de la petite enfance (IPPE) laquo [Il semble quehellip] la tendance commune en Europe soit que les services de lrsquoIPPE soient situeacutes et assureacutes aussi pregraves que possible de lrsquoenfant et de la famille raquo (Agence europeacuteenne 2010 p 18) par ex dans la municipaliteacute

Les prestations et services de lrsquoIPPE doivent srsquoadresser agrave toutes les familles et tous les jeunes enfants neacutecessitant de lrsquoaide en deacutepit de leurs diffeacuterents milieux socioeacuteconomiques [hellip] Cela implique que les fonds publics devraient couvrir tous les frais relatifs aux services de lrsquoIPPE qui sont fournis via les services publics les organisations non gouvernementales les organisations agrave but non lucratif etc tout en remplissant les normes de qualiteacute nationales requises (ibid pages 21 et 22)

Le financement public des services et prestations de lrsquoIPPE provient geacuteneacuteralement du gouvernement central etou de fonds feacutedeacuterauxreacutegionaux etou de fonds locaux Dans la plupart des cas le financement de lrsquoIPPE est une combinaison des trois niveaux de lrsquoadministration mentionneacutes ci-dessus des dispositifs drsquoassurance santeacute et de collecte de fonds par des organisations agrave but non lucratif (ibid p 24)


Les recommandations faites pour ameacuteliorer la coordination des services et prestations de lrsquoIPPE sont entre autres les suivantes

LrsquoIPPE est souvent un domaine de travail inter-service mais dans tous les cas un terrain interdisciplinaire de travail Les leacutegislateurs ont besoin de le reconnaicirctre en srsquoassurant que ces politiques et directives sont deacuteveloppeacutees conjointement par les deacutepartements des services de la santeacute de lrsquoeacuteducation et sociaux et que toute indication publieacutee pour des services reacutegionaux ou locaux porte les logos de plus drsquoun deacutepartement Crsquoest la seule faccedilon pour que ce travail transversal arrive agrave filtrer jusqursquoaux niveaux reacutegional et local (ibid p 45)

Inteacutegration scolaire et pratiques peacutedagogiques effectives

Lrsquoexistence de diffeacuterents modegraveles de gestion des diffeacuterences en classe ne deacutepend pas seulement de facteurs lieacutes agrave lrsquoenseignant mais aussi de la maniegravere dont les eacutecoles organisent leurs ressources et drsquoautres facteurs externes

Cette affirmation figure dans le rapport de lrsquoAgence Inteacutegration scolaire et pratiques peacutedagogiques effectives (Agence europeacuteenne 2003 p 8)

Il est clair que la prise en charge drsquoenfants agrave besoins eacuteducatifs particuliers nrsquoest pas seulement une question de ressources au niveau de la classe Il faut reconnaicirctre que lrsquoorganisation de lrsquoeacutecole deacutetermine eacutegalement lrsquoimportance et le type des ressources auxquelles les enseignants ont accegraves (ibid p 18)

Lrsquoutilisation des ressources au sein de lrsquoeacutecole devrait ecirctre organiseacutee de maniegravere souplehellip les eacutecoles devraient avoir des degreacutes de liberteacute divers dans lrsquoutilisation des ressources financiegraveres en fonction de leurs propres souhaits et maniegraveres de travailler La bureaucratie devrait ecirctre eacuteviteacutee au maximum et les eacutelegraveves nrsquoayant pas ou peu de besoins particuliers devraient pouvoir beacuteneacuteficier de ressources au sein de la classe ou dans lrsquoeacutecole si cela est neacutecessaire ou si lrsquoenseignant le souhaite (ibid p 19)

laquo Lrsquoorganisation financiegravere et les incitations qui en font partie jouent un rocircle deacutecisif raquo (ibid p 21)

Un modegravele dit laquo baseacute sur les tacircches raquo au niveau reacutegional semble ecirctre lrsquooption de financement la plus performante Dans ce modegravele les budgets destineacutes aux besoins eacuteducatifs particuliers sont deacuteleacutegueacutes depuis le niveau central jusqursquoaux institutions reacutegionales ou locales (communes circonscriptions regroupements drsquoeacutecoles) Les deacutecisions concernant la maniegravere de deacutepenser les fonds et les eacutelegraveves qui devront beacuteneacuteficier de services particuliers sont prises au niveau reacutegionalhellip Un modegravele deacutecentraliseacute peut donc srsquoaveacuterer plus rentable et limiter les risques de voir eacutemerger des formes indeacutesirables de conduites strateacutegiques Il est


neacuteanmoins eacutevident que la direction centrale concerneacutee doit indiquer clairement les objectifs agrave atteindre (ibid p 22)

Enseignement et formation professionnels (EFP)

La mise en place de programmes drsquoEFP correspond agrave la planification agrave long terme eacutetablie dans le secteur de lrsquoeacuteducation et en collaboration avec les partenaires sociaux

Il faut se concentrer sur lrsquoeacutetablissement de liens plus eacutetroitshellip afin de deacutevelopper les programmes peacutedagogiques drsquoenseignement et de formation professionnels et drsquoadapter les approches et contenus eacuteducatifs aux compeacutetences requises dans la vie professionnellehellip organiser et entreprendre lrsquoeacutevaluation des compeacutetences collaborer pour eacutetablir le contenu des qualifications normes et programmes peacutedagogiques nouveaux et adapter les programmes drsquoEFP aux besoins eacuteconomiques (Agence europeacuteenne 2014 p 23)

Au niveau de lrsquoindividu les apprenants ayant des besoins eacuteducatifs particuliers doivent recevoir une aide eacuteducative particuliegravere (par ex aide technique interpregravetes en langue des signes mateacuteriel drsquoapprentissage deacutedieacute scribes ou autres formes drsquoaide pratique) de maniegravere agrave rendre les programmes peacutedagogiques drsquoEFP accessibles (ibid p 15)

Les niveaux reacutegionaux (c-agrave-d comteacutes communes municipaliteacutes provinces feacutedeacuterales) sont particuliegraverement agrave mecircme de veiller agrave obtenir la meilleure adeacutequation entre buts eacuteducatifs et besoins du marcheacute du travail Les comiteacutes consultatifs reacutegionaux jouent un rocircle actif dans la mise agrave jour de la structure des programmes eacuteducatifs dans le cadre de leurs responsabiliteacutes reacutegionales et en coopeacuteration avec les partenaires sociaux Ils jouent eacutegalement un rocircle important en permettant la flexibiliteacute du parcours des apprenants

Dans les pays europeacuteens les instituts drsquoEFP sont soumis agrave diffeacuterentes agences appartenant notamment aux pouvoirs publics locaux aux organisations non gouvernementales au secteur priveacute etc Dans les pays europeacuteens eacutetudieacutes les principales responsabiliteacutes lieacutees au financement reposent sur lrsquoEacutetat et sur les entiteacutes gouvernementales au niveau municipal ou reacutegional Qui plus est dans la majoriteacute de ces pays les critegraveres de financement diffegraverent en fonction du type de proprieacuteteacute (publiquepriveacutee) en vigueur Parmi les mesures incitatives agrave lrsquoemploi des apprenants agrave BEP figurent le versement de cotisations lieacutees aux emplois subventionneacutes une dispense du versement de lrsquoassurance retraite-invaliditeacute une reacutecompense pour avoir deacutepasseacute le quota des aides financiegraveres pour les travailleurs handicapeacutes qui creacuteent une entreprise une reacuteduction des cotisations de seacutecuriteacute sociale un deacutegregravevement fiscal pour ceux qui emploient de jeunes apprenants ayant des BEP ou des bonus annuels pour bonne pratique Il existe eacutegalement des reacutegimes


qui autorisent les apprenants agrave cumuler un emploi et un pourcentage de leurs allocations drsquoorigine (par ex allocation drsquoinvaliditeacute) qui nrsquoest soumis ni agrave imposition ni agrave cotisation sociale Les employeacutes doivent eacutegalement pouvoir conserver leurs avantages laquo secondaires raquo (par ex indemniteacutes carburant ou carte meacutedicale) pendant une certaine peacuteriode

Technologies de lrsquoinformation et de la communication (TIC) Il est indubitable que les TIC accessibles peuvent constituer un agent facilitant lrsquoeacutegale participation drsquoun eacuteventail drsquoapprenants ayant des BEP aux activiteacutes eacuteducatives Les eacutelegraveves agrave BEP ont mis lrsquoaccent sur lrsquoimportance des TIC lors de lrsquoAudition du Parlement europeacuteen en 2011

Dans notre pays il existe une organisation qui fournit du mateacuteriel speacutecialiseacute et informatique Lrsquoeacutecole peut emprunter ces outils agrave lrsquoorganisation et les eacutetudiants peuvent aussi les prendre chez eux Lorsqursquoils nrsquoen ont plus besoin ces outils peuvent servir agrave drsquoautres eacutetudiants dans la mecircme eacutecole ou dans une autre Il est tregraves important drsquoavoir des outils technologiques pour srsquoaider (Agence europeacuteenne 2012a p 15)

Toutefois

Le fait que la dynamique vers lrsquoeacutequiteacute dans lrsquoeacuteducation via lrsquoaide offerte par les TIC accessibles soit souvent eacuteclipseacutee par des eacutevolutions eacuteconomiques neacutegatives souligne que les politiques europeacuteennes et internationales doivent continuer agrave prendre lrsquoinitiative dans ce domaine (Agence europeacuteenne 2013 p 24)

Dans ce contexte la politique drsquoachat peut ecirctre consideacutereacutee comme un meacutecanisme de financement si lrsquoaccessibiliteacute est une condition preacutealable inteacutegreacutee Lrsquoaccessibiliteacute doit ecirctre un principe directeur pour tout achat de biens et services

Lrsquoaccegraves aux TIC qui conviennent dans diffeacuterents contextes drsquoapprentissage tout au long de la vie ndash y compris dans des situations agrave domicile ndash requiert souvent la contribution de professionnels issus de domaines varieacutes [hellip] Cela implique une coordination entre individus services et souvent politiques dans des domaines de travail divers Cela implique eacutegalement de la souplesse dans les approches de financement des TIC notamment des prises de deacutecision possibles au niveau local pour les deacutepenses lieacutees aux besoins identifieacutes localement (Institut de lrsquoUNESCO pour lrsquoapplication des technologies de lrsquoinformation agrave lrsquoeacuteducation (ITIE) et Agence europeacuteenne 2011 p 88)

Pour conclure En ce qui concerne les systegravemes de financement il faut prendre quatre exigences en compte afin de srsquoassurer que ces systegravemes appuient pleinement les cibles des politiques eacuteducatives


Les politiques de financement appuient pleinement lrsquoeacuteducation inclusive Il srsquoagit notamment drsquoeacutelaborer des politiques fiscales qui creacuteent des incitations plus que des dissuasions en matiegravere de prestation de stages et de services inclusifs Bien qursquoil existe un certain nombre de bases alternatives pour le financement attribueacute aux eacutelegraveves agrave BEP le financement par eacutelegraveve semble ecirctre le plus prometteur pour satisfaire lrsquoexigence preacuteciteacutee Les politiques de financement sont pleinement baseacutees sur les besoins eacuteducatifs Il est possible de deacuteterminer les sommes individuelles de financement par eacutelegraveve agrave lrsquoaide drsquoanalyses de coucirct indiquant le coucirct des prestations de service destineacutees aux eacutelegraveves preacutesentant des conditions particuliegraveres Les politiques de financement offrent pleinement des reacuteponses souples efficaces et efficientes aux besoins Plutocirct que de financer ou de fournir des ressources speacutecifiques par ex des types preacutedeacutetermineacutes de personnel de mateacuteriel ou drsquoinstallations le financement par eacutelegraveve alloue des ressources moneacutetaires et favorise la souplesse de lrsquoutilisation locale Les politiques de financement promeuvent pleinement lrsquoaide des services affeacuterents et la neacutecessaire collaboration intersectorielle

Geacuteneacuteralement les structures incitatives doivent srsquoassurer de la disponibiliteacute drsquoargent suppleacutementaire quand un enfant est placeacute dans un environnement inclusif et lrsquoon insiste ici davantage sur les reacutesultats (pas uniquement scolaires)


DES DONNEES FIABLES

Introduction

La Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapeacutees (CDPH) ainsi que la strateacutegie europeacuteenne en faveur des personnes handicapeacutees 2010ndash2020 et le cadre strateacutegique Eacuteducation et formation 2020 constituent tous des moteurs essentiels de lrsquoeacuteducation inclusive dans les pays concerneacutes La CDPH appelle les Eacutetats Parties agrave

[hellip] srsquoengager agrave recueillir des informations approprieacutees y compris des donneacutees statistiques et reacutesultats de recherches qui leur permettent de formuler et drsquoappliquer des politiques visant agrave donner effet agrave la preacutesente Convention (Nations Unies 2006 article 31)

et

[hellip] conformeacutement agrave leurs systegravemes administratif et juridique maintenir renforcer deacutesigner ou creacuteer au niveau interne un dispositif y compris un ou plusieurs meacutecanismes indeacutependants selon qursquoil conviendra de promotion de protection et de suivi de lrsquoapplication de la preacutesente Convention (ibid article 33)

La sensibilisation est forte sur le fait que lrsquoeacutelaboration de politiques baseacutees sur des eacuteleacutements probants est fondamentale si lrsquoon veut deacutevelopper des systegravemes eacuteducatifs inclusifs sur le long terme Les deacutecideurs les experts en collecte de donneacutees et les chercheurs sont conscients du besoin qursquoil y a agrave recueillir des donneacutees au niveau national qui ne reacutepondent pas uniquement aux exigences des directives politiques internationales mais qui fonctionnent aussi dans une approche partageacutee stimulant une synergie des efforts au niveau national et international Les travaux de lrsquoAgence ont montreacute que lrsquoon reacuteclame que des informations de toutes sortes soient mises agrave la disposition des deacutecideurs et de diffeacuterents organismes nationaux et europeacuteens afin que ces derniers puissent adopter des approches compleacutementaires en matiegravere de collecte de donneacutees Neacuteanmoins mecircme si ce besoin en donneacutees est clair les meacutethodes et proceacutedures les meilleures pour les recueillir et les analyser sont bien moins eacutevidentes

Suite aux travaux de lrsquoAgence ndash notamment les activiteacutes des projets Deacuteveloppement drsquoun ensemble drsquoindicateurs ndash pour lrsquoeacuteducation inclusive en Europe (Kyriazopoulou et Weber 2009) et Analyser la mise en œuvre des politiques drsquoeacuteducation inclusive (MIPIE) (Agence europeacuteenne 2011a) ndash cinq exigences politiques cleacutes en matiegravere de collecte de donneacutees sont apparues qui tiennent compte du besoin drsquoeacuteleacutements probants sur lrsquoeacuteducation inclusive au niveau national


bull le besoin de collectes nationales de donneacutees qui soient ancreacutees dans les accords europeacuteens et internationaux

bull le besoin de comprendre lrsquoeffet des diffeacuterences dans les systegravemes eacuteducatifs nationaux

bull le besoin drsquoanalyser lrsquoefficaciteacute de lrsquoeacuteducation inclusive

bull le besoin de recueillir des donneacutees permettant de deacutegager des eacuteleacutements probants sur les questions drsquoassurance qualiteacute et

bull le besoin de faire un suivi des progregraves des apprenants sur le long terme

Les deacutecideurs ont besoin de donneacutees qualitatives et quantitatives qui les informent sur la qualiteacute de lrsquoeacuteducation reccedilue par les apprenants ayant des besoins eacuteducatifs particuliers Ces messages principaux reflegravetent une recommandation centrale du Rapport mondial sur le handicap (Organisation mondiale de la SanteacuteBanque mondiale 2011) la neacutecessiteacute pour les pays drsquoameacuteliorer leurs systegravemes de collecte de donneacutees existants pour les donneacutees quantitatives mais eacutegalement de reacutealiser des recherches qualitatives preacutecises et speacutecifiques sur la rentabiliteacute et drsquoautres questions lieacutees agrave lrsquoassurance qualiteacute

Le projet MIPIE conduit agrave reacuteclamer lrsquoeacutelaboration drsquoun cadre commun de collectes de donneacutees qui srsquoappuierait sur les proceacutedures de collecte nationales existantes ainsi que sur les proceacutedures et accords internationaux sur les collectes de donneacutees [hellip] Trois dimensions sous-jacentes agrave un cadre commun sont identifiables

- la transition vers une approche systeacutemique de la collecte de donneacutees baseacutee sur des deacutefinitions et concepts communs

- la collecte drsquoeacuteleacutements probants conduisant agrave des reacutefeacuterences quantitatives et qualitatives

- le recours agrave un cadre multi-niveaux pour lrsquoanalyse des politiques nationales et internationales (Agence europeacuteenne 2011a p 11)

Cette approche est neacutecessaire pour aider les pays agrave concevoir laquo des collectes de donneacutees qui permettent de controcircler drsquoune part les droits des apprenants et drsquoautre part lrsquoefficaciteacute des systegravemes permettant lrsquoeacuteducation inclusive raquo (ibid)

Controcircler les droits des apprenants

Dans un cadre exhaustif de controcircle des questions de droits il convient drsquoidentifier les indicateurs quantitatifs et qualitatifs par rapport agrave certain nombre de facteurs


(i) Participation dans lrsquoeacuteducation et la formation Dans son rapport sur lrsquoIntervention preacutecoce aupregraves de la petite enfance lrsquoAgence suggegravere que

Les leacutegislateurs devraient disposer drsquooutils efficaces pour eacutevaluer la demande de services de lrsquoIPPE et de proceacutedures efficaces pour veacuterifier si lrsquooffre de services reacutepond agrave la demande afin drsquoecirctre en mesure de planifier une ameacutelioration desservices Agrave cet eacutegard il conviendrait de mettre au point un dispositif systeacutematique de collecte et de suivi de donneacutees fiables au niveau national (Agence europeacuteenne 2010 p 42)

Le rapport Participation dans lrsquoeacuteducation inclusive deacuteclare que

Bien que les gouvernements et les pouvoirs publics locaux nationaux recueillent deacutejagrave des donneacutees substantielles sur lrsquoeacuteducation on sait peu de chose sur la participation [hellip] La plupart des donneacutees collecteacutees actuellement agrave des fins de suivi et de controcircle sont des donneacutees statistiques sur lrsquoinscription et la fin de la scolariteacute [hellip] Quelques pays disposent de meacutethodes systeacutematiques de collecte drsquoanalyse et drsquointerpreacutetation des donneacutees qualitatives sur la participation individuelle en classe et au niveau de lrsquoeacutecole bien que les rapports drsquoautoshyeacutevaluation et drsquoinspection examinent souvent la participation et lrsquoinclusion (Agence europeacuteenne 2011d p 19)

Ce rapport souligne aussi certains des risques eacuteventuels associeacutes agrave la collecte de donneacutees en ce qui concerne la participation

[hellip] les structures mises en place pour suivre les enfants ayant des BEP peuvent ecirctre perccedilues comme des obstacles agrave leur participation et agrave leurs reacutesultats en singularisant ces enfants Lrsquoune des conseacutequences inattendues de la cateacutegorisation de certains enfants afin de suivre leur participation peut produire un paradoxe et se traduire par des ameacutenagements distincts dans leur eacuteducation (ibid pages 17ndash18)

(ii) Accegraves agrave lrsquoaide et agrave lrsquoadaptation

Dans trois de ses eacutetudes lrsquoAgence a examineacute diffeacuterents aspects de lrsquoaide offerte aux apprenants agrave BEP Lrsquoeacutetude de la litteacuterature reacutealiseacutee dans le cadre du projet Enseignement et formation professionnels cite Redley (2009)

Il nrsquoexiste pas de chiffres nationaux fiables en ce qui concerne le nombre drsquoorganisations qui proposent des emplois subventionneacutes ou le nombre de personnes preacutesentant des troubles drsquoapprentissages qursquoils emploient et le gouvernement ne participe pas agrave ce processus (Agence europeacuteenne 2012f p 41)


Lrsquoeacutetude conjointe meneacutee par lrsquoAgence et lrsquoInstitut de lrsquoUNESCO pour lrsquoapplication des technologies de lrsquoinformation agrave lrsquoeacuteducation qui se penche sur lrsquoutilisation des TIC dans lrsquoeacuteducation des personnes handicapeacutees soutient que

Aussi bien pour la Convention des Nations Unies (2006) que pour les politiques reacutegionales (c-agrave-d europeacuteennes) et nationales il faut des informations plus preacutecises lieacutees au controcircle des reacutefeacuterences et indicateurs qualitatifs et quantitatifs sur les TIC dans lrsquoeacuteducation des personnes handicapeacutees (Institut de lrsquoUNESCO pour lrsquoapplication des technologies de lrsquoinformation agrave lrsquoeacuteducation et Agence europeacuteenne pour le deacuteveloppement de lrsquoeacuteducation des personnes ayant des besoins particuliers 2011 p 93)

En matiegravere drsquoaccessibiliteacute des informations relatives agrave lrsquoapprentissage le projet i-access de lrsquoAgence recommande ce qui suit

La conformiteacute aux politiques [drsquoaccessibiliteacute] doit faire lrsquoobjet drsquoun controcircle systeacutematique Le controcircle de la conformiteacute ne peut ecirctre qursquoencourageacute actuellement mais il doit se geacuteneacuteraliser [hellip] Il est neacutecessaire de collecter des donneacutees quantitatives et qualitatives systeacutematiques qui doivent eacutegalement impliquer les utilisateurs finaux de la fourniture de renseignements accessibles Toutefois le controcircle des progregraves ne doit pas se limiter agrave une reacutefeacuterence numeacuterique il doit eacutegalement comprendre la possibiliteacute de recueillir des exemples de bonnes pratiques pouvant servir de modegravele aux autres pays et organisations (Agence europeacuteenne 2012e pages 40ndash41)

(iii) Reacuteussite de lrsquoapprentissage et opportuniteacutes de transition

Deux projets majeurs de lrsquoAgence ont examineacute la transition de lrsquoeacutecole vers lrsquoemploi Tous deux soulignent le manque de donneacutees fiables dans ce domaine Le projet Transition de lrsquoeacutecole vers lrsquoemploi suggeacuterait que

Les donneacutees nationales en provenance des diffeacuterents pays incluent les chocircmeurs recenseacutes mais un fort pourcentage de personnes ayant des besoins particuliers ne sont pas enregistreacutees ndash elles nrsquoont mecircme pas une chance drsquoobtenir un premier emploi (Agence europeacuteenne 2002a p 2)

Lrsquoeacutetude de suivi (Agence europeacuteenne 2006) nrsquoindique aucun deacuteveloppement dans ce domaine

(iv) Opportuniteacutes drsquoaffiliation

Lrsquoeacutetude de lrsquoAgence sur la diversiteacute multiculturelle met lrsquoaccent sur le manque de donneacutees relatives agrave un facteur drsquoaffiliation important ndash les eacutelegraveves issus de lrsquoimmigration et preacutesentant des BEP


De nombreux pays participant au projet ont observeacute qursquoagrave lrsquoheure actuelle nous manquons de donneacutees sur les eacutelegraveves avec des BEP et issus de lrsquoimmigration Diffeacuterentes agences gouvernementales ont des responsabiliteacutes diverses et il nrsquoexiste pas de strateacutegie coordonneacutee de collecte des donneacutees Drsquoautres raisons expliquent aussi ce manque de donneacutees Certains pays ne conservent pas les statistiques officielles relatives agrave lrsquoorigine ethnique des individus autres que leur citoyenneteacute et leur pays de naissance au motif que le traitement de renseignements personnels qui deacutefinissent la race lrsquoorigine ethnique des handicaps ou des croyances religieuses est interdit Dans drsquoautres pays il nrsquoexiste pas de collecte systeacutematique des donneacutees concernant les eacutelegraveves avec des BEP ou les eacutelegraveves avec des BEP issus de lrsquoimmigration au niveau national ou local (Agence europeacuteenne 2009a p 33)

Controcircler lrsquoefficaciteacute des systegravemes drsquoeacuteducation inclusive

Les donneacutees qui examinent lrsquoefficaciteacute des systegravemes drsquoeacuteducation inclusive tiennent compte des questions de rentabiliteacute ainsi que drsquoun certain nombre de domaines relatifs aux expeacuteriences eacuteducatives des apprenants proceacutedures drsquoeacutevaluation initiale permanence de lrsquoengagement des apprenants et de leurs familles dans les expeacuteriences eacuteducatives et efficaciteacute des environnements drsquoapprentissage agrave deacutepasser les obstacles et favoriser des expeacuteriences drsquoapprentissage positives pour tous les apprenants Lrsquoeacutetude reacutealiseacutee par lrsquoAgence sur Lrsquoeacutevaluation dans le cadre de lrsquoinclusion souligne qursquoil est neacutecessaire drsquoaider les eacutecoles agrave recevoir

hellip des directives sur la maniegravere dont les donneacutees drsquoeacutevaluation (et notamment celles collecteacutees agrave des fins nationales au travers de proceacutedures normaliseacutees) peuvent ecirctre utiliseacutees pour ameacuteliorer lrsquoaccompagnement et la prise en charge de tous les eacutelegraveves y compris ceux preacutesentant des BEP (Watkins 2007 p 57)

Le rapport Ameacuteliorer les reacutesultats de tous les apprenants soutient que

Pour progresser vers une plus grande eacutequiteacute dans lrsquoeacuteducation plusieurs indicateurs de performance adapteacutes agrave la situation locale et centreacutes sur les contributions les ressources les processus et les reacutesultatsacquis sont neacutecessaires Bien que les informations (donneacutees comprises) doivent servir agrave cibler lrsquoaide et agrave suivre les progregraves des politiques et pratiques inclusives il faut faire attention agrave ce que les systegravemes de responsabilisation ne provoquent pas par inadvertance des changements inapproprieacutes (Agence europeacuteenne 2012d p 22)

Cette eacutetude fait la lumiegravere sur drsquoeacuteventuelles difficulteacutes quant agrave cela


dans le climat actuel lrsquoeacutelaboration de meacutecanismes approprieacutes de reddition de comptes et de moyens de quantifier les reacutesultats appreacutecieacutes et de controcircler lrsquoeacutequiteacute repreacutesente de grands deacutefis En deacutepit de la poursuite de donneacutees chiffreacutees Fullan (2011) rappelle que laquo les statistiques sont un bon serviteur mais un mauvais maicirctre raquo (p 127) et Hargreaves et Shirley (2009) de rencheacuterir sur le besoin de placer la responsabiliteacute avant lrsquoobligation de rendre des comptes Ils suggegraverent que lrsquoobligation de rendre des comptes doit laquo servir de conscience tout au long de lrsquoeacutechantillonnage raquo et qursquoil faut mener lrsquoassaut laquo contre les excegraves de la normalisation testeacutee qui nie la diversiteacute et deacutetruit la creacuteativiteacute raquo (p 109) (Agence europeacuteenne 2012d p 22)

Le projet MIPIE avanccedilait que controcircler lrsquoefficaciteacute des systegravemes drsquoeacuteducation inclusive devrait aussi comprendre la prise en compte de lrsquoefficaciteacute de la formation des enseignants (Agence europeacuteenne 2011a) Le rapport du projet TE4I souligne un certain nombre de questions lieacutees agrave la disponibiliteacute de donneacutees dans ce domaine En ce qui concerne la repreacutesentation drsquoenseignants issus de groupes minoritaires

La plupart des pays qui ne recueillent pas de donneacutees eacutevoquent sans grande rigueur la sous-repreacutesentation des personnes handicapeacutees et de celles issues de minoriteacutes ethniques parmi les enseignants stagiaires et les enseignants qualifieacutes et la situation semble ecirctre la mecircme parmi les formateurs drsquoenseignants (Agence europeacuteenne 2011b p 23)

Ce rapport indique eacutegalement la neacutecessiteacute drsquoavoir des donneacutees qui conduisent au changement eacuteclaireacute par des eacuteleacutements probants

Le manque de vastes recherches cumulatives et de preuves empiriques dans la formation des enseignants a eacuteteacute remarqueacutee par lrsquoOCDE (2010) [hellip] des recherches doivent ecirctre entreprises pour assurer un corpus de preuves pertinent et eacuteclairer le changement Des exemples donneacutes dans ce rapport illustrent certaines des questions essentielles devant faire lrsquoobjet de recherches notamment

- lrsquoefficaciteacute des diffeacuterentes voies vers lrsquoenseignement - les approches de la formation des enseignants le programme de FIE et

- le rocircle des cours distincts inteacutegreacutes et fusionneacutes et la meilleure faccedilon drsquoavancer progressivement vers un seul cours de formation initiale des enseignants qui preacutepare tous les enseignants agrave la diversiteacute (Agence europeacuteenne 2011b p 76)

Le projet MIPIE fait valoir que

au niveau scolaire les donneacutees doivent


- fournir des informations aidant les enseignants et le personnel de lrsquoeacutetablissement agrave planifier et agrave offrir une aide et une prestation de services approprieacutees

- donner des aperccedilus clairs de la maniegravere dont les parents et les eacutelegraveves peuvent pleinement participer au processus eacuteducatif (Agence europeacuteenne 2011a p 13)

Pour que cela soit possible

Il faut des synergies nationales entre les parties prenantes qui soient baseacutees sur une logique claire de collecte de donneacutees qui tiennent compte des donneacutees recueillies au niveau du pays de la reacutegion de lrsquoeacutetablissement et de la classe si lrsquoon veut que lrsquoensemble des donneacutees nationales reflegravetent efficacement la pratique (ibid p 14)

Pour conclure lrsquoobtention de donneacutees peut efficacement eacuteclairer lrsquoeacutelaboration de politiques sur lrsquoeacuteducation inclusive La demande ndash nationale europeacuteenne et internationale ndash est croissante pour la reddition de compte et pour des comparaisons laquo entre eacutecoles raquo et laquo entre pays raquo Lrsquoeacutemergence de laquo meacutegadonneacutees raquo (meacuteta-analyses de jeux de donneacutees et de sources combineacutes) offre des opportuniteacutes mais preacutesente aussi vrais deacutefis pour lrsquoeacuteducation inclusive

Les appels visant agrave obtenir des politiques fondeacutees sur des eacuteleacutements probants et lrsquoallocation de ressources soulignent le besoin de donneacutees utiles sur tous les apprenants Il est neacutecessaire de savoir quels sont les apprenants qui reccediloivent des services quels sont les services ougrave et quand (en comptant tous les apprenants) Il est eacutegalement neacutecessaire de disposer de donneacutees sur la qualiteacute des services et sur les reacutesultats auxquels ces services megravenent (en tenant compte de la pratique)

Lrsquoune des grandes difficulteacutes de la collecte de donneacutees consiste agrave eacuteviter la classification la cateacutegorisation et lrsquoeacutetiquetage des apprenants afin de fournir des renseignements sur les prestations qursquoils reccediloivent On ne peut ignorer la laquo pluraliteacute raquo des deacutefinitions appliqueacutees aux apprenants et la laquo politique raquo des systegravemes drsquoeacutetiquetage ni les effets apporteacutes par ces systegravemes drsquoeacutetiquetage et ces deacutefinitions

Poser les bonnes questions politiques voici le point de deacutepart drsquoune collecte de donneacutees qui eacuteclaire les politiques de maniegravere significative


ANTICIPER

Le premier objectif de la Confeacuterence de novembre 2013 eacutetait de reacutefleacutechir et de reacutesumer les travaux reacutealiseacutes par lrsquoAgence au cours des dix derniegraveres anneacutees Les cinq messages cleacutes deacutecrits dans les chapitres preacuteceacutedents mettent en lumiegravere les aspects cruciaux de lrsquoeacuteducation inclusive Ils sont baseacutes sur les reacutesultats drsquoune analyse approfondie des thegravemes principaux tels que deacutecideacutes par les pays membres de lrsquoAgence

La confeacuterence avait pour second objet drsquoanticiper drsquoexplorer comment les travaux de lrsquoAgence pourraient soutenir encore davantage les pays membres les aider ameacuteliorer la qualiteacute et lrsquoefficaciteacute de leurs prestations de services aupregraves des eacutelegraveves handicapeacutes etou ayant des besoins eacuteducatifs particuliers

LrsquoAgence souhaite aider ses pays membres de maniegravere plus concregravete par la mise en œuvre des reacutesultats de ses travaux Cela se traduit par lrsquoeacutemission de recommandations politiques plus directement applicables agrave lrsquoattention des deacutecideurs de maniegravere agrave eacutetayer le changement et lrsquoeacutelaboration de politiques futurs LrsquoAgence est consciente que les travaux deacutejagrave reacutealiseacutes srsquoalignent et soutiennent directement toutes les initiatives politiques europeacuteennes et internationales en matiegravere drsquoeacuteducation drsquoeacutequiteacute drsquoeacutegaliteacute des chances et de droits des personnes handicapeacutees etou ayant des besoins eacuteducatifs particuliers Les travaux de lrsquoAgence eacutemettent des recommandations claires et coheacuterentes sur la mise en place pratique de politiques cleacutes dans ces domaines LrsquoAgence souhaite fournir agrave ses pays membres des informations sur les progregraves qursquoils reacutealisent par rapport aux objectifs qursquoils se sont fixeacutes en ce qui concerne (a) le cadre strateacutegique Eacuteducation et formation 2020 et (b) la Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapeacutees (2006) et diverses directives et communications eacutemises par lrsquoUnion europeacuteenne

Des directives sont neacutecessaires pour mettre en place lrsquoeacuteducation inclusive au niveau de lrsquoenseignant de la classe de lrsquoeacutetablissement de la reacutegion de la ville et des politiques nationales LrsquoAgence est apte agrave fournir agrave ses pays membres des directives sur la maniegravere dont lrsquoeacuteducation inclusive peut ecirctre mise en place et sur ses reacutepercussions sur la qualiteacute globale de lrsquoeacuteducation

Les deacutebats engageacutes lors de la confeacuterence ainsi que les discussions approfondies meneacutees au sein de lrsquoAgence guideront cette derniegravere dans lrsquoeacutetape suivante de ses travaux


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preacuteambule

Reacutesumeacute de synthegravese

Le plus tocirct possible

Introduction



Soutien preacutecoce


Lrsquoeacuteducation inclusive profite agrave tous

Introduction

Lrsquoeacuteducation inclusive est une approche qui permet drsquoameacuteliorer lrsquoaccomplissement de tous les apprenants

laquo Ce qui est bon pour des eacutelegraveves agrave besoins particuliers est bon pour tous les eacutelegraveves raquo


Des professionnels hautement qualifieacutes

Introduction




Attitude positive


systegravemes drsquoaide et meacutecanismes de financement

Introduction


Intervention preacutecoce aupregraves de la petite enfance (IPPE)



Technologies de lrsquoinformation et de la communication (TIC)

des donneacutees fiables

Introduction


(i) Participation dans lrsquoeacuteducation et la formation





anticiper

BIBLIOGRAPHIE

LrsquoAgence europeacuteenne pour lrsquoeacuteducation adapteacutee et inclusive (lrsquoAgence preacuteceacutedemment connue sous le nom drsquoAgence europeacuteenne pour le deacuteveloppement de lrsquoeacuteducation des personnes ayant des besoins particuliers) est une organisation indeacutependante et autonome appuyeacutee par les pays membres de lrsquoAgence et les Institutions europeacuteennes (Commission et Parlement)

Cette publication a eacuteteacute financeacutee avec le soutien de la Commission europeacuteenne Elle ne repreacutesente que les opinions de lrsquoauteur La Commission europeacuteenne ne peut ecirctre tenue responsable de tout usage fait des informations qui y sont contenues

Les opinions exprimeacutees dans le preacutesent document ne repreacutesentent pas neacutecessairement la position officielle de lrsquoAgence de ses pays membres ni de la Commission La Commission ne peut ecirctre tenue responsable de tout usage fait des informations contenues dans le preacutesent document

Reacutedactrice Victoria Soriano membre de lrsquoAgence

La reproduction drsquoextraits du preacutesent document est autoriseacutee agrave condition drsquoen indiquer clairement la source Ce rapport doit ecirctre reacutefeacuterenceacute comme suit Agence europeacuteenne pour lrsquoeacuteducation adapteacutee et inclusive 2014 Cinq messages cleacutes pour lrsquoeacuteducation inclusive Mettre la theacuteorie en pratique Odense Danemark Agence europeacuteenne pour lrsquoeacuteducation adapteacutee et inclusive

En vue drsquoune plus vaste accessibiliteacute le preacutesent rapport est disponible en 22 langues et en formats eacutelectroniques entiegraverement manipulables Vous trouverez les versions eacutelectroniques de ce rapport sur le site Web de lrsquoAgence wwweuropean-agencyorg

ISBN 978-87-7110-523-0 (eacutelectronique) ISBN 978-87-7110-501-8 (imprimeacute)

copy European Agency for Special Needs and Inclusive Education 2014

Secreacutetariat Oslashstre Stationsvej 33

DK-5000 Odense C Danemark Teacutel +45 64 41 00 20

secretariateuropean-agencyorg

Bureau de Bruxelles Rue Montoyer 21

BE-1000 Bruxelles Belgique Teacutel +32 2 213 62 80

brusselsofficeeuropean-agencyorg

wwweuropean-agencyorg



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