Atelier Capitalisation OP et Politiques Ouagadougou, janvier 2012

ANALYSE CROISEE DESENSEIGNEMENTS DES CAPITALISATIONSAVEC LES PRIORITES D’ACTION DU PLAN

QUINQUENNAL DU ROPPA

Afrique Nouièrrrice

EXPLOITATIONS FAMILIALES PROFIL ECONOMIQUE DES OP

RESERVES ALIMENTAIRES

« Mobilisons-nous autour du ROPA pour soutenir les exploitations familiales agricoles en Afrique

de l’Ouest»

Thématiques prioritaires

Thématique 1

LES EXPLOITATIONS FAMILIALES

Enseignements majeurs des capitalisations- Portée du plaidoyer du ROPPA = reconnaissance des EF comme la

solution pour la souveraineté alimentaire- Quelques facteurs de réussite dans ce plaidoyer : la dynamique de

l’intégration régionale, une administration bienveillante à l’égard des OP, des conseillers acquis à la cause paysanne

- La caractérisation des EF dans leur typologie très variée et recouvrant des réalités internes très contrastées :

- EF sans moyens de production autres que le travail, faiblement insérées dans le marché,

- EF aux dimensions conséquentes, fortement insérées dans le marché, disposant de capacités productives importantes et recourant à la main d’œuvre extérieure ;

-EF centrées sur l’autoconsommation familiale, sur les marchés locaux de produits vivriers, ou au contraire sur les cultures de rente et les marchés internationaux.

LES EXPLOITATIONS FAMILIALES

Echo donné à ces enseignements par le ROPPA (PQ)

Mise en route d’une étude de capitalisation des expériences de suivi des EF

Finalité : La mise en place d’un Observatoire régional des EF en 2013

Résultat attendu pour 2012 : l’existence de dispositifs de suivi dans les 13 plateformes nationales du ROPPA

Principales étapes du processus Organisation des acteurs et mise en place de dispositifs de suivi des exploitations

familiales Typologie des EF selon des paramètres bien définis Renforcement des dispositifs existants à travers des actions de consolidation

méthodologique et de contenu Validation (atelier) des types de données à collecter dans le cadre du dispositif pour

l’observatoire Définition de la méthodologie de collecte, de traitement, d’analyse et de diffusion

des données.

Réponses / Actions du ROPPA

QUESTIONNEMENTS ET PISTES D’APPROFONDISSEMENT

Y a-t-il antinomie entre EF et recherche de débouchés sur le marché ? Leur vocation se réduit-elle à l’autoconsommation ?

Il est parfois reproché aux petits exploitants de ne pas saisir les opportunités des marchés. Or, le fait que leur priorité soit de nourrir leur famille signifie-t-il que les paysans pauvres ne souhaitent pas produire, ni commercialiser des surplus ?

Le véritable problème n’est-il pas moins la faillite du modèle de l’exploitation familiale que le fait pour les petits paysans de ne pas bénéficier du soutien ou de l’environnement réglementaire requis pour prospérer ?

- Les OP sénégalaises ont pris acte de la nécessité de s’armer en termes de connaissance des EF pour formuler un argumentaire de défense lucide et convaincant 

- Pour continuer à mériter la confiance des pouvoirs publics, il revient au OPs de démontrer la plus-value des démarches concertées.

- Le déficit d’expertise interne aux OP. Cas des sujets à haute technicité telles que les politiques agricoles et commerciales au niveau des États ou des institutions sous-régionales. Allusion également à la phase de mise en œuvre d’ECOWAP (choix des instruments, ciblage des politiques, arbitrages entre subvention et crédit, ciblage et localisation des pilotes, etc).

- ALORS QUE FAIRE ?

ENSEIGNEMENTS LIÉS AUX CAPACITÉS TECHNIQUES DES OPs

Recommandations issues des capitalisations - Améliorer la capacité de proposition des OP de

façon à les rendre plus convaincantes et plus crédibles

- Investir dans l’information et la communication - Nouer des complicités au sein des appareils

d’Etat : élus et fonctionnaires 

Le ROPPA en collaboration avec d’autres groupes acteurs, notamment les autres

réseaux de producteurs, participent efficacement aux consultations relatives au

développement rural et influence l’élaboration, le suivi et l’évaluation des politiques,

programmes et pratiques des Etats et des OIR. Cf. Résultat intermédiaire 2

Au plan opérationnel, le PQ prévoit :- Le renforcement des capacités en analyse de politique économique et agricole des leaders paysans, des responsables des OP et des techniciens

VALORISATION DE CES ENSEIGNEMENTS PAR LE ROPPA (PLAN QUINQUENAL)

• Elaboration de supports de plaidoyers

• Animation des séances de plaidoyers au niveau des plates-formes nationales et au niveau du réseau en faveur des exploitations familiales

• Suivi de l’élaboration des politiques économiques et agricoles avec un système de veille aux niveaux national et régional (Plan opérationnel 2012)

• Atelier d’information et de sensibilisation des membres du Collège régional des femmes sur les politiques agricoles régionales (ECOWAP et PAU)

• Concertation entre les réseaux d’OPPA d’Afrique de l’Ouest

L’enjeu : influencer favorablement les choix stratégiques des Etats et des OIR dans l’élaboration, la mise en œuvre et le suivi des politiques agricoles et économiques régionales

grâce à une capacité des OPs à développer des plaidoyers thématiques et des argumentaires pertinents.

Le ROPPA a inscrit à son programme d’action 2012 :

- La production de 7 documents de position (Foncier, investissement dans l'agriculture, changement climatique, agrocarburant, semence, profil économique, réserves alimentaires)

- La réalisation d’un documentaire de plaidoyer sur le foncier agricole

- Atelier régional de définition d'une approche et d'un agenda de plaidoyer

- La mise en œuvre d'actions de plaidoyer au niveau des plateformes nationales et au niveau régional (élaboration de supports, audiences, ateliers, mobilisation de partenaires et alliances, voyages, etc.)

VALORISATION DES ENSEIGNEMENTS DANS LE PROGRAMME OPERATIONNEL 2012

- La longueur des négociations et la simultanéité de plusieurs chantiers de négociations ont rendu difficile un investissement satisfaisant des OP

- Les modalités de concertation n’ont pas permis aux OP de s’organiser pour jouer leur rôle : la qualité de la participation des OP est fonction du mode de consultation et de la sincérité de leurs interlocuteurs. Elles doivent être assez fortes et organisées pour éviter le piège de la caution participative.

Recommandation :

Négocier les règles du jeu au

démarrage des processus de

concertation 

ENSEIGNEMENTS LIÉS A LA CONCERTATION

Approfondissement des alliances « naturelles » entre OPs d’un même pays mais aussi à l’échelle régionale, continentale

Approfondissement des alliances avec les acteurs des autres filières y compris, selon le cas les industriels

Développement des alliances avec les administrations publiques et les fonctionnaires des Etats (mieux vaut les avoir avec soi !)

Intérêt des alliances avec la société civile qui ont montré leur efficacité et sont un excellent moyen de renforcer la « redevabilité » des Etats

Nécessité d’entretenir des complicités avec les médias : journalistes et autres leaders d’opinion à inclure dans le réseau et alliés des OP.

ENSEIGNEMENTS LIÉS AUX ALLIANCES

Exemples illustratifs de cette valorisation, à travers :

- Le processus de capitalisation des expériences de suivi des Ef en cours avec une démarche multi-acteurs

- Organisation d’un forum d’échanges avec des partenaires privés et publics sur les initiatives économiques réussies des OPs

- Organisation d'un atelier régional multi-acteurs d'information et de sensibilisation des OPs sur les opportunités et contraintes liées au reclassement des produits agricoles dans le TEC.

VALORISATION DE CES ENSEIGNEMENTS PAR LE ROPPA

(PLAN OPERATIONNEL 2012)

La mise en œuvre du Plan opérationnel du ROPPA 2012 privilégie une approche inclusive et multi-

acteurs en matière de concertation et de réflexion sur les grandes questions affectant le

monde rural et agricole.

Evaluations interne et externe (2009) avaient recommandé renforcement de la communication interne et externeRéponses du Plan quinquennal

- Diversification des outils de partage d’informations à l’intérieur du réseau : site web, bulletins d’information et autres supports de visibilité

- Production d'outils sonores et visuels sur des évènements majeurs du ROPPA et des platesformes nationales (CD ROM) – Programme opérationnel 2012

- Création/restructuration des sites web de quelques plateformes (Programme opérationnel 2012)

VALORISATION DES ENSEIGNEMENTS LIES A L’INFO/COM

(PLAN OPERATIONNEL 2012)

- Atelier régional de formation sur l'utilisation

et animation des outils d'information/communication et définition des modalités de travail en réseau

NB : Expérience du forum d’échanges « Agricom » à renforcer comme instrument de veille

informationnelle et d’alerte interpelle les chargés de communication

de l’ensemble des plateformes

En lien avec la formation (Plan opérationnel 2012)

- Production d'un manuel de formation sur les politiques agricoles et économiques et analyse de leur impact à l’intention des producteurs

- Organisation de 13 ateliers nationaux ou binationaux de formation des leaders paysans et techniciens sur les techniques d’analyse des effets des politiques

Ce investissement dans les axes formation et communication permettra de pallier les insuffisances relevées par les

capitalisation en termes de :1.Faible capacité à faire circuler l’information au sein de l’organisation, à faire remonter des éléments de la base 2.Faible préparation des élus aux discussions3.La faible appropriation des études et capitalisations existantes.

Thématique 2

LE PROFIL ECONOMIQUE DES OPs

Intérêt de la structuration par filière : développement de services économiques mieux ciblés et plus efficaces ; mise en marché correspondant à des problématiques que rencontrent effectivement les producteurs ; professionnalisation des acteurs ; hiérarchisation des actions et organisation du travail

Capitalisation et valorisation des expériences et initiatives économiques réussies

Mise à profit de l’ECOWAP comme instrument de promotion et d’extension des initiatives réussies d’un échelon local à une échelle régionale

Utilisation des réussites économiques des OPs dans l’arsenal de dialogue politique avec les pouvoirs publics.

ENSEIGNEMENTS LIÉS AUX FILIERES

 

L’analyse comparée des approches et pratiques d’accompagnement des

exploitations familiales pour l’accès aux marchés permet au ROPPA et aux plates-

formes nationales d’affiner leur vision et leur stratégie d’intervention pour la promotion des initiatives des OP visant la valorisation économique des productions agricoles. (cf.

Résultat immédiat 3)

L’atteinte de ce résultat se fera par la mise en œuvre d’une série d’activités sélectionnées pour

2012 :

VALORISATION DES ENSEIGNEMENTS PAR LE ROPPA

(PLAN QUINQUENNAL 2012-2016)

- Réalisation d’un profilage économique des Organisations Paysannes

- Organisation d’un atelier régional de validation du profil économique des OP

- Capitalisation des initiatives significatives et soutien à l’extension des initiatives réussies

- Renforcement des capacités des femmes et des jeunes dans l’entrepreneuriat agricole

- Forum d’échanges avec des partenaires privés et publics sur les initiatives économiques réussies

- Appui des Plates-formes nationales pour la participation à la FIARA, autres foires agricoles et évènements visant la promotion des produits agricoles.

Analyse et concertation des OP sur les opportunités et contraintes liées au reclassement des produits agricoles dans le TEC

Appui à l’émergence et à la consolidation d’espaces de concertation des OP dans les filières (riz, élevage, pêche, lait, horticulture).

Planification pour 2012

- Mise en place du cadre de concertation Elevage

- Mise en route du processus de mise en place du cadre régional de concertation des pêcheurs et aquaculteurs

- Mise en route du processus de mise en place du cadre régional de concertation des organisations d’horticulteurs.

Le ROPPA, les plates-formes nationales et les OP disposent d’une plus grande connaissance et capacité de services

techniques et économiques et soutiennent efficacement le développement et la consolidation des initiatives

économiques des OP.

Création des outils d’accompagnement des OP dans la construction d’initiatives économiques

Valorisation des initiatives économiques des OPs dans le dialogue politique sur l’accès aux investissements

Capitalisation des expériences réussies et leur extension à une large échelle

- Que capitaliser (la pertinence des expériences)?

- Avec qui (alliances) ?

Articulation entre les filières identifiées par le ROPPA et les programmes filières développées par d’autres partenaires.

PERSPECTIVES / ELEMENTS D’APPROFONDISSEMENT

LES RESERVES ALIMENTAIRES

Thématique 3

Lien avec la souveraineté alimentaire et les

stratégies de réponse préventive et durable aux crises alimentaires et la recherche de mécanismes d’anticipation des conséquences résultant de la volatilité des prix

Eléments du contexte - Initiative du G20 d’appuyer un projet pilote de

mise en place de réserves alimentaires en Afrique de l’Ouest (PAM)

- La CEDEAO est porteuse d’une initiative sous l’angle de régulation des marchés.

- Le PAM tend à imposer un projet conçu sans concertation avec les acteurs ; un projet en conflit / concurrence avec le projet politique endossé au niveau politique ouest-africain.

LES ENJEUX LIES AUX RESERVES ALIMENTAIRES

LES RESERVES ALIMENTAIRES : UN SUJET DE PLAIDOYER POUR LE ROPPA

Affirmation de la fonction de régulation des marchés de la réserve

Affirmation du principe d’un approvisionnement prioritaire de la réserve alimentaire par la production locale

Défense de la réserve alimentaire comme outil de promotion des achats locaux

• Défense de la réserve alimentaire comme un outil d’intégration régionale

• Défense la réserve alimentaire comme un instrument de création de richesses au sein de l’espace CEDEAO

• Plaidoyer pour une accélération des investissements au profit des EF (y compris les infrastructures de stockage).

CONTENU DU PLAIDOYER SUR LES R.A

- S’assurer que les initiatives proposées au niveau du G20 s’alignent sur les stratégies régionales afin de respecter les principes de la Déclaration de Paris sur l’efficacité de l’aide et la souveraineté alimentaire des pays 

- Soutenir l’agriculture locale en favorisant les achats aux producteurs locaux

- Analyser les dynamiques et initiatives en cours en matière de R.A aux niveaux régional, national et local .

DEFIS ET INTERPELLATION POUR LE ROPPA

- Reprendre la main sur ce dossier en alliance avec CEDEAO

- Structurer l’argumentaire du ROPPA à travers l’élaboration et la diffusion d’un document de position sur la question (Plan opérationnel 2012)

- Piste

Valorisation des réflexions

du présent atelier comme in-puts dans la rédaction du document de position.

Les thématiques traitées par les capitalisations en lien avec l’implication des OPs dans les politiques trouvent bien leur résonnance dans le Plan quinquennal du ROPPA

Conviction du ROPPA dans la justesse de ses choix stratégiques et thématiques en réponse à l’analyse du contexte (EF, PE et RA) + Investissements dans l’agriculture, Foncier + CC + Agrocarburants + semences (Programme opérationnel 2012)

ELEMENTS DE CONCLUSION

Ces capitalisations restent une source d’éclairage pour la mise en œuvre du PQ du ROPPA en ce qu’elles ont de plus actuel. Car, une capitalisation peut aussi être vite dépassée dans le temps en raison à la fois des mutations liées au contexte et à la dynamique des acteurs. D’où le devoir de relecture continue...

Mise en évidence de la capitalisation comme un outil important d’évaluation, d’enrichissement, de pilotage et de gouvernance d’un réseau comme le ROPPA qui a pour ambition / vocation de devenir une organisation de référence, reconnue par l’ensemble des acteurs pour son rôle moteur dans l’accompagnement de la viabilité des exploitations familiales en Afrique de l’Ouest.

JE VOUS REMERCIE !