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APERÇUS 2020 En 2020, malgré les répercussions de la pandémie sur la BAD à divers niveaux, y compris sur les plans individuel et institutionnel, la fonction d’évaluation indépendante de la Banque a fait preuve de résilience, d’adaptabilité, et de réactivité en continuant à répondre aux attentes et en restant engagée et attentive à la demande. 5 IDEV RAPPORT ANNUEL 2020
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En 2020 malgreacute les reacutepercussions de la pandeacutemie
sur la BAD agrave divers niveaux y compris sur les plans
individuel et institutionnel la fonction drsquoeacutevaluation
indeacutependante de la Banque a fait preuve de
reacutesilience drsquoadaptabiliteacute et de reacuteactiviteacute en
continuant agrave reacutepondre aux attentes et en restant
engageacutee et attentive agrave la demande
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eacutevaluations drsquoimpact
eacutevaluations groupeacuteesde projets
eacutevaluations desstrateacutegies et desprogrammes pays
synthegravesedrsquoeacutevaluation
sur lrsquointeacutegration du genre
eacutevaluationsinstitutionnelles
Le rapport de synthegravese sur la
validation de rapports de supervision
eacutelargis 2014-2019 et le Rapport de
synthegravese sur la validation de
Rapports drsquoachegravevement de projet de
2018
des projets drsquoirrigation au Malawi et
drsquoun projet routier au Ghana
de la Strateacutegie de la Banque pour
remeacutedier agrave la fragiliteacute sa Politique en
matiegravere de revue et de restructuration
de portefeuille son engagement
aupregraves de la socieacuteteacute civile et lrsquointeacutegra-
tion de la croissance verte et du
changement climatique dans ses
interventions
pour lrsquoEacutegypte et le Mali
sur lrsquoappui de la Banque agrave lrsquoaccegraves
au financement et lrsquointeacutegration de
la croissance verte et du change-
ment climatique dans les interven-
tions de la Banque
de la Faciliteacute africaine de lrsquoeau
de lrsquoappui de la Banque agrave
lrsquoaccegraves au financement des
partenariats de la Banque et de
la syndication des precircts au sein
de la Banque
eacutevaluationstheacutematiques eacutevaluations sectorielles
de la Strateacutegie de deacuteveloppe-
ment du secteur priveacute de la
Banque et de son appui au
secteur de lrsquoeacutenergie
PremierRapport sur le Systegravemedrsquoenregistrement des actionsde la Direction (MARS)
rapports de synthegravesesur la validation
PRODUITS DrsquoEacuteVALUATION LIVREacuteS
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REacuteSILIENCEIDEV a fait preuve de reacutesilience de diverses maniegraveres
1 EN LIVRANT UN NOMBRE RECORD DE 20 PRODUITS DrsquoEacuteVALUATION
Pour IDEV 2020 a eacuteteacute une anneacutee exceptionnelle Malgreacute lrsquoincertitude neacutee de la pandeacutemie de COVID-19 elle a pu assurer la continuiteacute des opeacuterations et livrer son programme de travail de base En effet elle a deacutepasseacute son objectif pour lrsquoanneacutee 2020 en livrant un nombre
record de 20 produits drsquoeacutevaluation dont 17 eacutevaluations 2 rapports de synthegravese sur la validation et 1 rapport du Systegraveme drsquoenregistrement des actions de la Direction (MARS) qui suit la mise en œuvre des recommandations drsquoeacutevaluations par la Banque (voir Annexe 2)
Les produits drsquoeacutevaluation livreacutes comprennent
Rapports de synthegravese sur la validation
Rapport de synthegravese sur la validation de rapports de supervision eacutelargis 2014-2019
Un rapport de supervision eacutelargi (RSE) entrepris sous forme drsquoauto-eacutevaluation enregistre les performances drsquoune opeacuteration du secteur priveacute de la BAD lorsqursquoelle a atteint une maturiteacute opeacuterationnelle preacutecoce IDEV valide indeacutependamment un eacutechantillon de RSE chaque anneacutee - sur la peacuteriode 2014-2019 ce nombre eacutetait de 46 Ce rapport de synthegravese regroupe les reacutesultats des 46 validations de RSE
Le rapport conclut que le suivi de la maturiteacute opeacuterationnelle preacutecoce par type de projet et lrsquoauto-eacutevaluation de tous les projets ayant atteint la maturiteacute opeacuterationnelle nrsquoont pas eacuteteacute assureacutes systeacutematiquement Durant la deacutecennie eacutecouleacutee la Banque a reacuteussi agrave internaliser le processus drsquoinitiation des RSE et ameacutelioreacute la qualiteacute des RSE mais pas le processus de seacutelection des projets pour lrsquoexercice de RSE Les opeacuterations eacutevalueacutees ont donneacute des reacutesultats de deacuteveloppement positifs La synthegravese a constateacute que 34 des 46 interventions eacutevalueacutees ont eu des reacutesultats positifs qui globalement ont atteint les indicateurs et les normes de performance financiegravere eacuteconomique environnementale et sociale speacutecifieacutes soit un taux global de succegraves de 74 Lrsquoeacutecart global entre les notes de la Direction et drsquoIDEV en ce qui concerne la proportion de projets ayant obtenu des reacutesultats positifs est de huit points de pourcentage Lrsquoeacutevaluation de la qualiteacute par IDEV a jugeacute 43 des 46 RSE (935 ) satisfaisants ou tregraves satisfaisants Soit une ameacutelioration par rapport agrave la synthegravese effectueacutee en 2011 ougrave 20 des rapports avaient eacuteteacute consideacutereacutes comme insatisfaisants Malgreacute lrsquoeacutevaluation
bull Le fait de travailler avec de bons sponsors est le facteur le plus deacuteterminant pour la reacuteussite globale drsquoun projet
bull Un bon travail en amont est deacuteterminant pour lrsquoeacutevaluation et la reacutealisation des reacutesultats de deacuteveloppement viseacutes
bull Lrsquoassistance hors-precircts est correacuteleacutee agrave des taux plus eacuteleveacutes de reacuteussite des projets
bull Il existe un eacuteleacutement drsquoinnovation dans lrsquoutilisation des instruments par la Banque
Principaux enseignements et facteurs
de reacuteussite
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globalement positive de la qualiteacute des XSR des ameacuteliorations sont possibles dans le domaine de lrsquoidentification et de la formulation des enseignements
Le rapport de synthegravese a recommandeacute lrsquoeacutelaboration drsquoorientations speacutecifiques sur les enseignements qui eacutetablissent une distinction suffisante entre les conclusions les enseignements et les recommandations et qui ameacuteliorent la capaciteacute du personnel agrave eacutevaluer la performance des projets afin de reacuteduire ou de combler lrsquoeacutecart entre les auto-eacutevaluations et les eacutevaluations indeacutependantes
Rapport de synthegravese sur la validation de Rapports drsquoachegravevement de projet de 2018
La BAD entreprend des auto-eacutevaluations de ses opeacuterations souveraines agrave travers des rapports drsquoachegravevement de projet (RAP) preacutepareacutes par les deacutepartements des opeacuterations de la Banque Le preacutesent rapport syntheacutetise les constatations de la validation indeacutependante de 65 RAP prepareacutes en 2018 Il reacutesume les reacutesultats cleacutes des notes drsquoeacutevaluation des RAP (NERAP) de 2018 en mettant un accent sur la qualiteacute des RAP la performance des projets de la Banque et des emprunteurs et les principaux enseignements agrave tirer pour ameacuteliorer la qualiteacute des RAP et la performance des reacutesultats des projets Le rapport de synthegravese constate que la qualiteacute des RAP 2018 est globalement satisfaisante mais non eacutequilibreacutee Le pourcentage de RAP dont la qualiteacute est satisfaisante est passeacute de 59 en 2016 agrave 78 en 2018 La performance des projets ayant fait lrsquoobjet drsquoun RAP en 2018 a aussi eacuteteacute jugeacutee satisfaisante pour les critegraveres combineacutes de pertinence des objectifs de deacuteveloppement et de conception des projets drsquoefficaciteacute drsquoefficience et de durabiliteacute Toutefois elle a regresseacute passant de 77 en 2015 agrave 74 en 2018 Geacuteneacuteralement les RAP avaient tendance agrave attribuer aux projets une note nettement plus eacuteleveacutee que celle des NERAP Comme mesures drsquoameacutelioration des RAP le rapport de synthegravese a pointeacute la qualiteacute des donneacutees factuelles des enseignements tireacutes les recommandations le SampE et la conformiteacute avec les directives de la Banque
bull Preacuteparation et conception des projets Lrsquointeacutegration de lrsquoexploitation de la maintenance et du budget associeacute dans la conception du projet est importante pour la reacuteussite de la mise en œuvre et la qualiteacute des reacutesultats des projets
bull Modaliteacutes drsquoexeacutecution et performances Une mise en œuvre inadeacutequate du cadre de SampE drsquoun projet peut limiter drastiquement les informations disponibles sur le projet pour eacutevaluer ses performances et tirer des leccedilons de lrsquoexpeacuterience
bull Renforcement des institutions et des capaciteacutes et appropriation Lrsquoimplication des organismes gouvernementaux et des organisations civiles nationales concerneacutees degraves le deacutebut du projet est essentielle pour ameacuteliorer la durabiliteacute des reacutesultats du projet
Principaux enseignements
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Eacutevaluations groupeacutees de projets
Eacutevaluation du rocircle de la BAD dans lrsquoeacutelargissement de lrsquoaccegraves au financement en Afrique ndash Eacutevaluation groupeacutee de projets
Cette eacutevaluation groupeacutee de projets qui appuie une eacutevaluation theacutematique (voir ci-apregraves) a examineacute 32 opeacuterations drsquoune valeur approuveacutee de 33 milliards de dollars EU deacutelibeacutereacutement concentreacutee sur les pays ougrave la Banque a meneacute de multiples opeacuterations durant la peacuteriode consideacutereacutee (2011-2018) Lrsquoeacutevaluation a montreacute que lrsquoaccegraves au financement demeure une contrainte majeure au deacuteveloppement du secteur priveacute et agrave lrsquoinclusion eacuteconomique des populations agrave faible revenu Elle a eacutegalement constateacute que la prioriteacute eacuteleveacutee accordeacutee agrave lrsquoaccegraves au financement dans la Politique et strateacutegie de deacuteveloppement du secteur financier (PSDSF) de la Banque et les pays partenaires nrsquoeacutetait pas refleacuteteacutee dans les Documents de strateacutegie pays (DSP) de la Banque pour les pays seacutelectionneacutes Les groupes cibles nrsquoont pas eacuteteacute suffisamment deacutefinis et les grands reacutesultats de deacuteveloppement escompteacutes ont limiteacute le rocircle de la Banque dans la promotion de lrsquoaccegraves au financement pour les plus deacutefavoriseacutes Bien que les opeacuterations de la Banque soient conformes agrave la PSDSF et pertinentes pour le contexte de leurs pays respectifs lrsquoeacutevaluation a releveacute que ses activiteacutes tendent agrave fournir des solutions temporaires aux obstacles au deacuteveloppement du secteur financier au lieu de srsquoattaquer aux causes profondes
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Eacutevaluation de lrsquointeacutegration de la croissance verte et du changement climatique dans les interventions de la BAD Eacutevaluation groupeacutee des secteurs de lrsquoeacutenergie et du transport
Cette eacutevaluation groupeacutee de projets est lrsquoun des six blocs constitutifs de lrsquoeacutevaluation institutionnelle sur lrsquointeacutegration de la croissance verte et du changement climatique (CV-CC) dans les interventions de la Banque (voir ci-apregraves) Elle couvre sept projets des secteurs de lrsquoeacutenergie et du transport dans cinq pays Cameroun Maroc Mozambique Rwanda et Seacuteneacutegal pour une valeur totale de 564 millions de dollars EU Elle constate que la pertinence et lrsquoefficaciteacute des projets dans la reacutealisation des reacutesultats (produits et effets) escompteacutes de lrsquointeacutegration de la CV-CC est globalement satisfaisante bien que leur efficience soit jugeacutee insuffisante Lrsquoeacutevaluation note que la Banque a de plus en plus ameacutelioreacute lrsquointeacutegration des principes de la CV et du CC dans ses politiques et strateacutegies sectorielles en particulier dans le secteur de lrsquoeacutenergie plus que dans le secteur des transports La Banque a reacuteussi eacutegalement agrave mobiliser et agrave exploiter des fonds climatiques pour financer de grands projets drsquoinfrastructures eacutenergeacutetiques En deacutepit de lrsquoaugmentation des investissements dans les infrastructures vertes en particulier dans les eacutenergies renouvelables les pays en transition doivent encore surmonter des difficulteacutes pour parvenir agrave un deacuteveloppement agrave faible intensiteacute de carbone Enfin lrsquoeacutevaluation constate que la Banque eacutelabore de plus en plus de produits du savoir pour appuyer lrsquointeacutegration de la CV-CC dans les secteurs de lrsquoeacutenergie et des transports
Eacutevaluations des strateacutegies et programmes pays
Eacutevaluation de la strateacutegie et du programme de la BAD en Eacutegypte (2009-2018)
Lrsquoeacutevaluation couvre une peacuteriode cruciale agrave savoir avant pendant et apregraves la Reacutevolution La Banque a soutenu le pays avec 53 projets axeacutes sur le deacuteveloppement des infrastructures la stabilisation macroeacuteconomique et la croissance inclusive Avec pregraves de 25 milliards de dollars EU le portefeuille de lrsquoEacutegypte figurait parmi les cinq premiers portefeuilles pays de la BAD sur la peacuteriode Globalement lrsquoeacutevaluation juge que la performance de la BAD est satisfaisante malgreacute un contexte instable et difficile La Banque a mis en place un programme tregraves cibleacute qui srsquoest adapteacute aux besoins changeants du pays bien qursquoil ait eacuteteacute trop ambitieux compte tenu de la capaciteacute en ressources La performance de la Banque a eacuteteacute excellente principalement dans les domaines de lrsquoeacutenergie de lrsquoapprovisionnement en eau et de lrsquoassainissement mais les activiteacutes hors precirct comme lrsquoassistance technique nrsquoont pas bien eacutevolueacute Lrsquoattention porteacutee aux questions transversales (eacutegaliteacute des sexes inclusiviteacute et croissance verte) a eacutevolueacute au niveau strateacutegique elle pourrait cependant ecirctre meilleure au niveau de la mise en œuvre et du compte rendu des reacutesultats Lrsquoeacutevaluation a preacutevu que les avantages importants et positifs de lrsquoappui de la Banque seront maintenus Les facteurs qui ont contribueacute agrave la reacutealisation de reacutesultats sont notamment la bonne conception des programmes le dialogue politique ainsi que lrsquoappropriation et le leadership du gouvernement eacutegyptien tandis que les facteurs qui ont entraveacute la reacutealisation de reacutesultats sont notamment lrsquoinsuffisance des fonds et du personnel dans le pays des difficulteacutes dans le processus de passation des marcheacutes pour les projets et la longueur des processus de ratification des projets par le gouvernement
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bull Une forte appropriation par le pays et une relation eacutetroite avec celui-ci ainsi que la flexibiliteacute dans la conception et la fourniture du soutien de la Banque sont essentielles lorsque le pays traverse une transition rapide
bull Le fait de se concentrer et de srsquoimpliquer profondeacutement dans les investissements strateacutegiques le deacuteveloppement institutionnel et la reacuteforme des politiques dans les secteurs cleacutes est essentiel agrave lrsquoobtention de reacutesultats dans la dureacutee
bull Une approche coordonneacutee et impliquant plusieurs partenaires en matiegravere drsquoappui budgeacutetaire fonctionne bien en particulier lorsque les partenaires soutiennent des reacuteformes communes et ont leurs propres domaines de concentration
bull Lier le dialogue et les produits du savoir aux opeacuterations de precirct et les compleacuteter par un soutien aux reacuteformes politiques axeacutees sur la demande est un moyen efficace drsquoutiliser les ressources hors precirct
Principaux enseignements
Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la Banque i) de trouver un juste eacutequilibre entre lrsquoappui budgeacutetaire et les opeacuterations drsquoinvestissement en mettant agrave profit son avantage comparatif ii) de renforcer lrsquoeacutequilibre de son portefeuille de programmes et de projets (davantage drsquoattention au secteur priveacute) iii) drsquoaccroicirctre son rocircle de courtier du savoir et iv) de renforcer la mise en œuvre du programme
Eacutevaluations sectorielles et theacutematiques
Eacutevaluation de la Strateacutegie de deacuteveloppement du secteur priveacute de la BAD (2013-2019)
Lrsquoeacutevaluation de la Strateacutegie de deacuteveloppement du secteur priveacute de la BAD 2013-2019 a eacutevalueacute la contribution de la Strateacutegie agrave lrsquoefficience et lrsquoefficaciteacute de la Banque en vue drsquoorienter la nouvelle Strateacutegie de deacuteveloppement du secteur priveacute actuellement en cours drsquoeacutelaboration Elle a noteacute que la mise en œuvre de la Strateacutegie a bien commenceacute durant les premiegraveres anneacutees mais la dynamique srsquoest grippeacutee par la suite le cadre de mesure des reacutesultats du Deacuteveloppement du secteur priveacute nrsquoayant pas eacuteteacute utiliseacute pour suivre les progregraves et lrsquoexamen agrave mi-parcours preacutevu nrsquoayant pas eacuteteacute effectueacute Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que lrsquoapplication de la Strateacutegie de Deacuteveloppement du secteur priveacute dans les pays membres africains de la Banque et sa contribution agrave la reacutealisation de la Strateacutegie deacutecennale ainsi que des Cinq grandes prioriteacutes eacutetaient tregraves pertinentes En mecircme temps la Strateacutegie preacutesentait des faiblesses de conception et elle aurait pu deacutefinir des critegraveres permettant de mieux eacutequilibrer le portefeuille drsquoopeacuterations non souveraines (ONS) entre les opeacuterations par lrsquointermeacutediaire des institutions financiegraveres et les opeacuterations dans le secteur reacuteel Si lrsquoeacutevaluation a montreacute que les opeacuterations souveraines (OS) ont soutenu de maniegravere satisfaisante lrsquoameacutelioration du climat des investissements et des affaires lrsquoefficaciteacute des ONS a varieacute selon le secteur soutenu Bien que les liens entre les OS et les ONS soient importants ils sont rares et ne sont eacutevidents que dans certains pays eacutetudieacutes Les indicateurs de performance institutionnelle se sont concentreacutes sur les aspects cleacutes de lrsquoefficaciteacute et de lrsquoefficience de la Banque mais ces donneacutees nrsquoont pas eacuteteacute rendues publiques agrave partir de 2016 La Banque nrsquoa pas rendu
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compte de son portefeuille drsquoOS et ONS en matiegravere de Deacuteveloppement du secteur priveacute de maniegravere inteacutegreacutee En outre lrsquoeacutevaluation nrsquoa trouveacute qursquoun nombre limiteacute drsquoopeacuterations dans la liste drsquoapprobation 2013-2019 pour lesquelles des rapports drsquoachegravevement et des rapports drsquoachegravevement valideacutes eacutetaient disponibles
Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute drsquoadapter les dispositions institutionnelles de la Banque pour les opeacuterations de Deacuteveloppement du secteur priveacute afin de maximiser son impact dans les pays membres reacutegionaux et de renforcer les liens entre les opeacuterations souveraines et non souveraines au niveau national reacutegional Elle a eacutegalement suggeacutereacute de proceacuteder agrave une analyse approfondie de lrsquoeffet des ONS sur les petites et moyennes entreprises drsquoaccroicirctre les opeacuterations de la Banque dans les pays agrave faible revenu et en transition et drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la conception de la gestion de la mesure et de la communication des reacutesultats de la Strateacutegie de Deacuteveloppement du secteur priveacute
bull Un alignement adeacutequat sur la strateacutegie institutionnelle est une condition neacutecessaire mais lrsquoabsence drsquoune analyse approfondie des contraintes de financement et de capaciteacute a conduit agrave un manque de reacutealisme quant agrave lrsquoambition de la Strateacutegie de Deacuteveloppement du secteur priveacute
bull En lrsquoabsence de directives communes pour la conception des programmes de Deacuteveloppement du secteur priveacute il y avait une grande variation dans la personnalisation des programmes nationauxreacutegionaux de Deacuteveloppement du secteur priveacute et des laquo Top 5 raquo prioriteacutes de la Banque en ce qui concerne le Deacuteveloppement du secteur priveacute avec des occasions manqueacutees de maximiser les avantages drsquoune combinaison des activiteacutes souveraines et non souveraines
bull Le manque de clarteacute concernant les responsabiliteacutes de lrsquoexeacutecution et les dispositions institutionnelles relatives aux opeacuterations de Deacuteveloppement du secteur priveacute en geacuteneacuteral et celles des ONS en particulier a entraicircneacute des difficulteacutes dans la mise en œuvre harmonieuse de la strateacutegie de Deacuteveloppement du secteur priveacute
bull La Banque nrsquoa pas bien compris quel eacutequilibre entre secteurs et instruments eacutetait le plus adapteacute pour reacutepondre aux besoins des groupes de beacuteneacuteficiaires du secteur priveacute
Principaux enseignements
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Lrsquoeacutevaluation du secteur de lrsquoeacutenergie qui couvre une peacuteriode de 20 ans a deacutemontreacute lrsquoimpact de la Banque sur le secteur de lrsquoeacutenergie en Afrique mais a eacutegalement identifieacute les domaines qui neacutecessitent une attention particuliegravere pour accroicirctre davantage lrsquoefficaciteacute lrsquoefficience et la durabiliteacute des interventions de la Banque Il est important de noter que cette eacutevaluation a eacutegalement porteacute sur les premiegraveres anneacutees de la strateacutegie du Nouveau pacte pour lrsquoeacutenergie en Afrique (NDEA) de la Banque fournissant ainsi des indications claires sur la maniegravere dont le NDEA peut ecirctre adapteacute aux reacutealiteacutes du marcheacute raquo
Daniel Schroth Directeur par inteacuterim Deacutepartement des eacutenergies renouvelables et de lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique BAD
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Eacutevaluation de lrsquoassistance de la BAD au secteur de lrsquoeacutenergie en Afrique
Au cours de la peacuteriode 1999-2018 la Banque a engageacute pregraves de 18 milliards de dollars EU dans le secteur de lrsquoeacutenergie en mettant en œuvre des politiques eacutenergeacutetiques successives (1994 et 2012) des cadres des plans drsquoaction et le Nouveau pacte pour lrsquoeacutenergie en Afrique (NDEA) 2016-2025 Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que malgreacute la pertinence du soutien de la Banque au secteur de lrsquoeacutenergie la conception de ses projets comportait des lacunes notamment en matiegravere de planification sectorielle agrave long terme drsquoeacutevaluation des risques drsquoaffectation des ressources et de suivi des progregraves Le soutien de la Banque a eacuteteacute jugeacute efficace et durable mais des deacutefis ont eacuteteacute releveacutes dans la gouvernance du secteur les cadres reacuteglementaires et lrsquoaccessibiliteacute des services en particulier pour les pauvres Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la Banque drsquoameacuteliorer la gestion la mesure et la communication des reacutesultats du NDEA de renforcer son appui aux capaciteacutes des PMR agrave formuler et agrave mettre en œuvre des politiques eacutenergeacutetiques globales drsquoaccroicirctre son soutien aux PMR pour ameacuteliorer les performances des compagnies drsquoeacutelectriciteacute et la viabiliteacute financiegravere du systegraveme eacutelectrique et drsquoaugmenter son financement aux PMR et au secteur priveacute pour un accegraves durable agrave lrsquoeacutenergie
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Mobiliser les ressources pour assurer la seacutecuriteacute de lrsquoeau en Afrique une eacutevaluation indeacutependante de la Faciliteacute africaine de lrsquoeau (2005-2018)
Lrsquoeacutevaluation a porteacute sur 118 interventions dans 52 pays pour un volume total drsquoenviron 195 millions de dollars EU approuveacutes par la Faciliteacute africaine de lrsquoeau (FAE) un fonds speacutecial multilateacuteral qui fournit des subventions et une assistance technique pour permettre aux gouvernements aux organisations non gouvernementales et aux partenariats public-priveacute de reacutepondre aux besoins drsquoinvestissement croissants pour le deacuteveloppement et la gestion des ressources en eau en Afrique Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que le FAE eacutetait un instrument tregraves pertinent et lrsquoun des rares acteurs du secteur de lrsquoeau qui interviennent agrave lrsquoeacutechelle continentale en Afrique pour appuyer la preacuteparation des projets ce qui permet drsquoassurer une coproduction et un cofinancement accrus des projets avec divers partenaires et acteurs du deacuteveloppement Lrsquoimportance accordeacutee par la FAE aux aspects laquo immateacuteriels raquo du deacuteveloppement tels que la preacuteparation des projets lrsquoinnovation et lrsquoeacutelaboration des
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politiques srsquoest aveacutereacutee avoir une valeur ajouteacutee unique pour relever les deacutefis du continent en matiegravere drsquoeau et drsquoassainissement Srsquoagissant de lrsquoefficaciteacute en matiegravere de deacuteveloppement la FAE a eacuteteacute jugeacutee globalement satisfaisante bien qursquoil y ait une indication drsquoun deacuteclin ces derniegraveres anneacutees en raison de lrsquoeacutevolution des prioriteacutes strateacutegiques La FAE a permis aux pays africains drsquointroduire des modegraveles innovants de gestion des ressources nationales en eau
Lrsquoeacutevaluation de la Faciliteacute africaine de lrsquoeau par IDEV a dresseacute un bilan positif des reacutesultats et des impacts de la Faciliteacute et lrsquoa qualifieacutee drsquoinstrument tregraves pertinent pour aider les pays africains agrave relever les deacutefis du secteur de lrsquoeau Elle a eacutegalement identifieacute des domaines drsquoameacutelioration notamment lrsquointeacutegration de questions transversales en particulier le genre ainsi que le changement climatique lrsquoeacutequiteacute environnementale et sociale dans la conception des projets Tregraves opportune cette eacutevaluation a eacuteteacute un outil essentiel pour la collaboration avec les partenaires de la Faciliteacute le renforcement des initiatives de mobilisation des ressources et drsquoorientation du nouveau plan strateacutegique de la FAE raquo
Wambui Gichuri Vice-preacutesidente par inteacuterim chargeacutee de lrsquoAgriculture du deacuteveloppement humain et socialDirectrice Deacutepartement de lrsquoeau et de lrsquoassainissement BAD
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bull La FAE doit ecirctre plus souple agile et efficiente pour maintenir son avantage comparatif et remplir ses missions en collaboration avec la BAD
bull Ameacuteliorer le systegraveme de soumission des reacutesultats et de communication de la FAE (sur le statut de la FAE en tant que faciliteacute ses opeacuterations et ses reacutealisations) agrave ses diverses parties prenantes
bull Adopter des mesures concregravetes pour ameacuteliorer lrsquoefficaciteacute de ses opeacuterations et optimiser lrsquoaccomplissement de sa mission
bull Srsquoengager davantage aupregraves des deacutecideurs et continuer agrave se faire connaicirctre aupregraves des donateurs pour renouveler leur participation et leur engagement et ainsi augmenter son financement
Principales recommandations
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Eacutevaluation du rocircle de la BAD dans lrsquoeacutelargissement de lrsquoaccegraves au financement en Afrique
Cette eacutevaluation theacutematique qui srsquoest appuyeacutee sur lrsquoeacutevaluation groupeacutee susmentionneacutee a examineacute lrsquoeacuteventail de 226 interventions approuveacutees par la Banque agrave lrsquoappui du deacuteveloppement du secteur financier (DSF) sur la peacuteriode 2011-2018 pour une valeur totale de 13 milliards de dollars EU Elle a constateacute que lrsquoeacutevolution reacutecente du secteur financier neacutecessite qursquoune attention particuliegravere soit precircteacutee agrave lrsquoeacutelaboration de la nouvelle Politique et strateacutegie de deacuteveloppement du secteur financier (PSDSF) En outre le caractegravere hybride de la PSDSF (combinant agrave la fois une politique et une strateacutegie) a poseacute ses propres deacutefis
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alors que le document refleacutetait un eacutetat des connaissances de pointe sur le secteur financier il y avait peu de clarteacute sur la relation entre la politique et la strateacutegie et les deacutefinitions des concepts utiliseacutes Malgreacute des capaciteacutes internes accrues lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute une faible coordination des activiteacutes de DSF au sein de la BAD
Pour ce qui est de la performance opeacuterationnelle les opeacuterations de la Banque se sont reacuteveacuteleacutees ecirctre en phase avec les objectifs de la PSDSF et adapteacutees aux contextes des diffeacuterents clients et pays mais la majoriteacute drsquoentre elles ne desservaient pas neacutecessairement les segments de population deacutefavoriseacutes Les opeacuterations ne semblaient pas non plus faire partie drsquoune strateacutegie coheacuterente de la Banque en matiegravere de DSF Mecircme si les opeacuterations ont eacuteteacute jugeacutees efficaces pour fournir des ressources et des services autrement inaccessibles pour les institutions financiegraveres clientes leurs reacutesultats en matiegravere de deacuteveloppement en ce qui concerne les beacuteneacuteficiaires finaux nrsquoont pas pu faire lrsquoobjet de suivi et ecirctre mesureacutes Bien qursquoenviron la moitieacute des opeacuterations de DSF de la Banque aient eacuteteacute jugeacutees efficientes en ce qui concerne le respect du temps lrsquoefficience globale a eacuteteacute jugeacutee seulement partiellement satisfaisante en raison drsquoune communication deacuteficiente de lrsquoabsence drsquoun systegraveme de passation des marcheacutes automatiseacute et des plaintes des clients concernant des processus trop longs
bull Le rocircle de la Banque dans le DSF devrait ecirctre clarifieacute Cela pourrait se faire en se concentrant davantage sur les prioriteacutes strateacutegiques de la Banque en reacutealisant des diagnostics sectoriels pour deacuteterminer les obstacles agrave lrsquoaccegraves au financement aux niveaux national et reacutegional et en eacutetant plus explicite sur la maniegravere dont les opeacuterations contribuent au DSF
bull Positionner la Banque comme un acteur majeur dans le DSF par le renforcement de lrsquoengagement de la Banque dans le dialogue politique et reacuteglementaire la systeacutematisation de la coordination des services de la Banque impliqueacutes dans les activiteacutes du secteur financier lrsquoameacutelioration de la sensibilisation et la profondeur des relations avec les parties prenantes du secteur et lrsquoaugmentation des ressources alloueacutees aux opeacuterations visant agrave favoriser lrsquointeacutegration financiegravere reacutegionale
bull La Banque devrait ameacuteliorer les retombeacutees pour les groupes cibles viseacutes Cela pourrait se faire en deacutefinissant et mesurant mieux les reacutesultats de deacuteveloppement des projets et les beacuteneacutefices pour les groupes cibles en srsquoappuyant sur des approches efficaces pour soutenir le financement des PME le passage drsquoune approche axeacutee sur une liste de projets agrave une approche axeacutee sur le portefeuille et lrsquoadoption drsquoune deacutemarche plus reacutesolue pour reacuteduire la dispariteacute entre les sexes dans lrsquoaccegraves au financement
Principales recommandations
Nous avons particuliegraverement appreacutecieacute lrsquoapproche constructive drsquoIDEV dans lrsquoeacutevaluation du rocircle de la Banque dans lrsquoameacutelioration de lrsquoaccegraves au financement en Afrique Leur volonteacute de collaboration a permis drsquoavoir des discussions approfondies sur ce qui marchait bien et sur les domaines dans lesquels nous devons affiner notre approche Les preacutecieuses leccedilons et recommandations contenues dans le rapport guideront et enrichiront lrsquoeacutelaboration de la Strateacutegie de deacuteveloppement du secteur financier 2021-2025 et faccedilonneront ainsi lrsquoengagement de la Banque dans le secteur financier pour les anneacutees agrave venir raquo
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Eacutevaluation des partenariats de la BAD
La Strateacutegie deacutecennale de la BAD considegravere les partenariats efficaces comme lrsquoune des approches cleacutes par lesquelles la Banque atteindrait ses objectifs de deacuteveloppement Cette eacutevaluation a porteacute sur lrsquoapproche et la gestion des partenariats de deacuteveloppement de la Banque sur la peacuteriode 2008-2019 en examinant 75 partenariats actifs et lrsquoeacutecosystegraveme de partenariats de la Banque Elle a constateacute que bien que la Banque nrsquoait pas deacuteveloppeacute une strateacutegie speacutecifique de partenariat et de mobilisation des ressources ses partenariats srsquoalignent sur ses strateacutegies et cadrent avec les programmes de deacuteveloppement internationaux et les initiatives continentales Dans lrsquoensemble la Banque a eacuteteacute jugeacutee efficace dans lrsquoutilisation de ses divers partenariats de deacuteveloppement pour mobiliser des ressources suppleacutementaires et obtenir de meilleurs reacutesultats gracircce aux opeacuterations financeacutees par ces partenariats mais elle nrsquoa pas geacutereacute ses partenariats de maniegravere optimale pour garantir lrsquoobtention de reacutesultats en utilisant les moyens les plus rentablesefficaces Cependant les partenariats ont geacuteneacuteralement eacuteteacute consideacutereacutes comme durables
Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute2 agrave la Banque i) de deacutefinir et drsquoeacutenoncer les orientations strateacutegiques des partenariats et de la mobilisation des ressources en clarifiant les prioriteacutes et en assurant la coheacuterence ii) drsquoexaminer le cadre actuel des partenariats et les dispositions institutionnelles en vue de parvenir agrave une forte coordination une plus grande efficaciteacute et de meilleurs reacutesultats et iii) de fournir des ressources adeacutequates des indicateurs cleacutes de performance (ICP) et des incitations pour la gestion des partenariats
2 Au moment de la reacutedaction de ce rapport lrsquoeacutevaluation nrsquoa pas encore eacuteteacute preacutesenteacutee au CODE Les recommandations ne seront deacutefinitives qursquoapregraves approbation du CODE
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bull Une deacutefinition plus preacutecise de lrsquoorientation strateacutegique contribue agrave la reacuteussite de lrsquointeacutegration des partenariats
bull La clarification des rocircles et la coordination par la Haute Direction sont essentielles pour atteindre lrsquoefficience
bull Les partenariats formaliseacutes et inteacutegreacutes sont susceptibles de mieux reacuteussir
bull Des ressources deacutedieacutees sont un facteur essentiel de la reacuteussite des partenariats
bull Lrsquoinvestissement dans des systegravemes adeacutequats devrait avoir un impact transversal pour les partenariats et davantage de fonds fiduciaires
bull Un suivi-eacutevaluation efficace la transparence et la responsabiliteacute favorisent les alliances fortes
Principaux enseignements
Eacutevaluation de la syndication de precircts au sein de BAD
La syndication et la distribution de precircts constituent le processus qui consiste agrave impliquer un groupe de precircteurs dans le financement de diverses portions drsquoun precirct pour un seul emprunteur afin de reacutepartir le risque de financement drsquoun projet Lrsquoeacutevaluation a porteacute sur la performance de la Banque en matiegravere de mobilisation des ressources du secteur priveacute par la syndication de precircts sur la peacuteriode 2008-2019
Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que lrsquoapproche de la Banque en matiegravere de syndication de precircts est pertinente mais que son efficaciteacute et son efficience sont insatisfaisantes Les precircts syndiqueacutes ont eacuteteacute identifieacutes comme un instrument approprieacute pour stimuler la mobilisation des ressources aupregraves du secteur priveacute et accroicirctre lrsquoeffet de levier de la Banque dans divers secteurs principalement les infrastructures Le programme de syndication de la Banque est
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consideacutereacute comme un instrument utile et adeacutequat qui reacutepond agrave la fois aux besoins des clients de la Banque des pays membres reacutegionaux et des investisseurs potentiels La mise en œuvre de la syndication et les reacutesultats obtenus nrsquoont toutefois pas reacutepondu aux attentes principalement en raison du faible niveau de mobilisation et du nombre limiteacute drsquoopeacuterations que la Banque a dirigeacutees et meneacutees agrave bien au cours de la deacutecennie Lrsquoefficience de la fonction de syndication a eacuteteacute entraveacutee par de multiples problegravemes de mise en œuvre parmi lesquels des faiblesses dans la coordination interne et lrsquoinadeacutequation des incitations en place notamment les ICP et les capaciteacutes du personnel
Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute3 de deacutevelopper un cadre strateacutegique quinquennal pour faire de la syndication une fonction commerciale couvrant les coucircts et geacuteneacuterant des revenus en mettant davantage lrsquoaccent sur le deacuteveloppement des affaires Elle a eacutegalement recommandeacute de renforcer les processus de syndication et la deacuteleacutegation de pouvoirs conformeacutement agrave lrsquoapproche laquo Une seule Banque raquo et drsquoameacuteliorer lrsquoinnovation lrsquoeacutetablissement de rapports et lrsquoapprentissage du cofinancement et de la syndication
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bull Les opeacuterations sont susceptibles de mieux reacuteussir et drsquoecirctre conclues relativement plus vite lorsque les processus sont efficients
bull La reacuteduction de la taille moyenne des opeacuterations syndiqueacutees pourrait accroicirctre lrsquoactiviteacute de la Banque
bull La coordination et la coopeacuteration entre les chargeacutes drsquoinvestissement et les experts en syndication ainsi que la constitution drsquoun solide reacuteseau de precircteurs sont des facteurs essentiels de reacuteussite
bull Une deacuteleacutegation de pouvoirs suffisante permet aux chargeacutes drsquoinvestissement et aux experts en syndication de conclure des transactions
bull La concentration pourrait ameacuteliorer les performances des precircts syndiqueacutes et lrsquoadditionnaliteacute de la Banque
Principaux enseignements
Eacutevaluations institutionnelles
Eacutevaluation de la Strateacutegie de la BAD pour remeacutedier agrave la fragiliteacute et renforcer la reacutesilience en Afrique (2014ndash2019)
Lrsquoeacutevaluation a porteacute sur la pertinence de la Strateacutegie de la BAD pour remeacutedier agrave la fragiliteacute (2014-2019) lrsquoefficience de sa mise en œuvre par la Banque et son efficaciteacute sur le plan des reacutesultats Lrsquoeacutevaluation a couvert lrsquoassistance de la Banque aux pays agrave faible revenu eacuteligibles au Fonds africain de deacuteveloppement (FAD) et qui figuraient en permanence ou temporairement sur les listes des Eacutetats en transition4 (ET) de la Banque au cours de la peacuteriode 2014-2019 Au cours de cette peacuteriode la BAD a approuveacute 354 opeacuterations pour 22 ET repreacutesentant un montant global de 648 milliards de dollars EU Dans lrsquoensemble la strateacutegie de la Banque a eacuteteacute jugeacutee pertinente pour reacutepondre aux besoins speacutecifiques des ET bien qursquoelle soit davantage axeacutee sur la reacuteactiviteacute que sur la preacutevention La Banque a pu mobiliser divers instruments de financement y compris les ONS afin de soutenir les ET dans un contexte de baisse continue des ressources du FAD Lrsquoeacutevaluation a constateacute
3 Au moment de la reacutedaction de ce rapport lrsquoeacutevaluation nrsquoa pas encore eacuteteacute preacutesenteacutee au CODE Les recommandations ne seront deacutefinitives qursquoapregraves approbation du CODE4 Pays ougrave le principal obstacle du deacuteveloppement est la fragiliteacute
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que la Banque avait enregistreacute des progregraves dans lrsquoadaptation de ses politiques regravegles et proceacutedures aux situations de fragiliteacute Toutefois davantage de progregraves pourrait ecirctre reacutealiseacute avec une plus grande appropriation de la Strateacutegie agrave lrsquoeacutechelle de la Banque Il a eacuteteacute constateacute que la Banque a fait preuve de souplesse et de reacuteactiviteacute mais pas de seacutelectiviteacute face aux contextes et besoins changeants des pays De plus malgreacute les efforts de la Banque les reacutesultats positifs obtenus sont trop modestes pour inverser la dynamique qui alimente la fragiliteacute Lrsquoopportuniteacute de la mise en œuvre de la Strateacutegie a eacuteteacute jugeacutee insatisfaisante Seules les opeacuterations drsquoappui budgeacutetaire ont eacuteteacute mises en œuvre de maniegravere tregraves satisfaisante La durabiliteacute des reacutesultats a eacuteteacute jugeacutee insatisfaisante principalement en raison de lrsquoenvironnement difficile des ET des contraintes financiegraveres et des faiblesses institutionnelles
Les principales recommandations issues de cette eacutevaluation sont les suivantes reacuteviser la Strateacutegie pour faire de la preacutevention lrsquoun de ses principes drsquoengagement et renforcer sa pertinence globale creacuteer les conditions pour mieux inteacutegrer les questions transversales dans les strateacutegies et les opeacuterations de la Banque dans les ET et se concentrer sur une approche inteacutegreacutee (forte synergie) pour les projets drsquoinvestissement et une approche structurelle du renforcement des capaciteacutes
bull Pour rester pertinente une strateacutegie pour remeacutedier agrave la fragiliteacute doit ecirctre flexible avec des reacutevisions agrave mi-parcours organiseacutees agrave temps afin de lui permettre de srsquoadapter et de prendre en compte lrsquoeacutevolution du contexte qui change rapidement
bull Dans un contexte de baisse continue des ressources hautement concessionnelles une intervention preacutecoce et preacuteventive ciblant les poches de fragiliteacute identifieacutees permettra agrave terme drsquoecirctre plus efficace et de preacuteserver les ressources pour des actions concregravetes de deacuteveloppement
bull Disposer drsquoun cadre de partenariat avec drsquoautres partenaires techniques et financiers des organisations de la socieacuteteacute civile ou des acteurs du secteur priveacute qui ont un avantage comparatif par rapport agrave la Banque dans certaines situations permet de maximiser lrsquoimpact des interventions de la Banque sur le deacuteveloppement en toute circonstance
Principaux enseignements
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Eacutevaluation de lrsquointeacutegration de la croissance verte et du changement climatique dans les interventions de la BAD
Cette eacutevaluation institutionnelle a porteacute sur lrsquointeacutegration de la croissance verte (CV) et du changement climatique (CC) dans les politiques strateacutegies outils et opeacuterations de la BAD approuveacutes entre 2008 et 2018 La transition vers la croissance verte est lrsquoun des deux objectifs primordiaux de la Strateacutegie deacutecennale 2013-2022 du Groupe de la BAD et le renforcement de la reacutesilience aux impacts du changement climatique fait partie inteacutegrante des efforts de la Banque en matiegravere de croissance verte
Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que les reacutesultats des activiteacutes portant sur lrsquointeacutegration de la CV et du CC eacutetaient de plus en plus eacutevidents apregraves lrsquoapprobation par la Banque de documents de politique et strateacutegie cleacutes tels que le cadre de laquo Transition vers une croissance verte raquo (2014) suite agrave la Strateacutegie deacutecennale et aux laquo Top 5 raquo grandes prioriteacutes de la Banque (2015) La Banque a bien inteacutegreacute la CV et le CC dans ses politiques strateacutegies et opeacuterations au stade
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de la conception mais les reacutefeacuterences agrave la CV et au CC dans les strateacutegies nationales et reacutegionales les politiques sectorielles les programmes et les projets ont eacuteteacute jugeacutees comme ayant eacuteteacute mises en œuvre de maniegravere limiteacutee Lrsquoattention porteacutee aux mesures qui tiennent compte de la CV et du CC srsquoest dissipeacutee au cours de la mise en œuvre des projets en grande partie en raison de lrsquoinsuffisance des capaciteacutes au niveau des pays Sur les 873 projets du portefeuille de la Banque qui ont eacuteteacute identifieacutes comme inteacutegrant la CV et le CC 20 projets ont eacuteteacute seacutelectionneacutes pour une analyse approfondie Si la pertinence de ces projets a eacuteteacute jugeacutee satisfaisante leur efficaciteacute leur efficience et leur durabiliteacute ont eacuteteacute jugeacutees insatisfaisantes Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute drsquoeacutetablir une theacuteorie du changement claire et de mettre en place des meacutecanismes adeacutequats pour surveiller et suivre les reacutesultats lieacutes agrave la CV et au CC tout au long du cycle du projet
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bull Lorsque les uniteacutes speacutecialiseacutees en matiegravere de CV et de CC sont placeacutees au plus haut dans la structure drsquoune banque multilateacuterale de deacuteveloppement on obtient de meilleurs reacutesultats dans ces domaines
bull Le renforcement du rocircle et des capaciteacutes de lrsquoexpertise de la Banque dans les bureaux reacutegionaux et pays permettra drsquoameacuteliorer les performances des projets et des interventions non financiegraveres lieacutees agrave la CV et au CC
bull Le suivi et lrsquoeacutevaluation de la reacutealisation des reacutesultats de la Banque en matiegravere de CV et du CC sont essentiels pour veiller agrave ce que son intention et les plans drsquointervention approuveacutes qui integravegrent la CV et le CC soient mis en œuvre
Principaux enseignements
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Eacutevaluation de la Politique de la BAD en matiegravere de revue et de restructuration de portefeuille
Cette eacutevaluation a eacuteteacute entreprise dans le but drsquoeacuteclairer la reacutevision de la Politique de revue et de restructuration du portefeuille de la BAD et de ses directives de mise en œuvre Elle a permis de constater que les revues de performance du portefeuille pays (RPP) sont pertinentes en tant qursquooutil de dialogue pour aider les pays membres agrave respecter leurs obligations actuelles envers la Banque mais qursquoelles ne sont que marginalement pertinentes pour traiter les contraintes lieacutees agrave la reacutealisation des objectifs de deacuteveloppement des projets ou du portefeuille dans son ensemble En outre de nombreux processus drsquoexamen du portefeuille nrsquoont pas tireacute profit de la connaissance du pays et des relations avec les clients eacutetablies par le personnel des bureaux nationaux de la Banque Il a eacuteteacute constateacute que les directives actuelles en matiegravere de RPP mettent lrsquoaccent sur les processus plutocirct que sur les reacutesultats et qursquoelles ne preacutecisent pas comment la RPP pourrait compleacuteter et renforcer la supervision des projets Lrsquoeacutevaluation a eacutegalement reacuteveacuteleacute que les RPP ont reacuteussi agrave regrouper les conclusions et les informations des rapports drsquoavancement de la mise en œuvre mais qursquoelles nrsquoont pas eacuteteacute un outil efficace pour corriger les conseacutequences drsquoune faible conception de projet et drsquoune supervision de projet meacutediocre
Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la Banque de recentrer la RPP sur lrsquoanalyse des problegravemes du portefeuille en vue de reacutesoudre les problegravemes et de promouvoir les progregraves vers les reacutesultats de deacuteveloppement drsquoun pays membre de systeacutematiser et de renforcer le soutien aux bureaux nationaux dans la gestion de leur portefeuille pays en clarifiant le rocircle des responsables du soutien agrave la mise en œuvre et en ameacuteliorant la coordination et lrsquoenrichissement mutuel
bull La conception drsquoun instrument de politique avec une multitude drsquoobjectifs et de publics cibles risque de faire perdre le cap et manquer drsquoefficaciteacute
bull La deacutefinition de processus clairs et simples et la mise en place drsquoincitations agrave contribuer aux reacutesultats du deacuteveloppement peuvent ameacuteliorer lrsquoutiliteacute et lrsquoefficaciteacute de la politique directive de gestion et de restructuration du portefeuille
bull Un plan drsquoameacutelioration du portefeuille pays bien conccedilu et axeacute sur les reacutesultats a le potentiel pour devenir un outil efficace de dialogue et de suivi du portefeuille
bull Lrsquoinstitutionnalisation drsquoune culture de la qualiteacute et des reacutesultats peut apporter une contribution importante agrave la reacuteussite des projets
Principaux enseignements
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Eacutevaluation de lrsquoengagement de la Banque aupregraves de la socieacuteteacute civile
Cette eacutevaluation a porteacute sur lrsquoengagement de la Banque aupregraves de la socieacuteteacute civile au niveau institutionnel des pays membres reacutegionaux et des projets sur la peacuteriode 2012-2019 afin drsquoameacuteliorer lrsquoapproche de la Banque et de guider le deacuteveloppement drsquoune nouvelle Strateacutegie de la Banque sur lrsquoengagement aupregraves de la socieacuteteacute civile (ESC) Elle a constateacute un manque de clarteacute et de compreacutehension quant aux objectifs de la Banque en matiegravere drsquoESC Lrsquoabsence drsquoun cadre de suivi et drsquoeacutevaluation a eacutegalement entraveacute le
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suivi lrsquoapprentissage et la gestion des connaissances et des expeacuteriences issues de lrsquoESC Lrsquoeacutevaluation a constateacute des progregraves en matiegravere de divulgation et drsquoaccegraves agrave lrsquoinformation au niveau institutionnel mais la communication reste largement agrave sens unique entre la Banque et les Organisations de la socieacuteteacute civile (OSC) Le Forum des OSC a eacuteteacute lrsquoexemple le plus durable de dialogue au niveau institutionnel Les collaborations et les partenariats internes et externes se sont aveacutereacutes ecirctre un moteur important de lrsquoameacutelioration de lrsquoESC par la BAD Cependant le positionnement strateacutegique et rassembleur de la Banque nrsquoa pas pleinement refleacuteteacute lrsquoESC dans la conception des strateacutegies et des prioriteacutes de la Banque et dans ses dialogues au niveau des PMR Les recommandations de lrsquoeacutevaluation comprennent le renforcement de la sensibilisation et de la compreacutehension commune de lrsquoobjectif et de la valeur ajouteacutee potentielle de lrsquoESC au mandat de la Banque ainsi que lrsquoameacutelioration de lrsquoapproche en matiegravere des ressources pour une mise en œuvre efficace de lrsquoESC Lrsquoeacutevaluation recommande eacutegalement le renforcement de lrsquoESC dans le dialogue politique aux niveaux national et reacutegional afin de contribuer au programme de la Banque en matiegravere de croissance inclusive et de bonne gouvernance
bull Une sensibilisation interne insuffisante a limiteacute lrsquoutilisation des meacutecanismes et des structures institutionnels de la Banque visant agrave renforcer lrsquoESC Cela a agrave son tour entraveacute lrsquoatteinte des reacutesultats souhaiteacutes
bull Les enseignements tireacutes par la Banque et les partenaires de deacuteveloppement montrent lrsquoutiliteacute potentielle drsquoun systegraveme drsquoaccreacuteditation creacutedible et fiable pour les OSC baseacutees en Afrique afin de renforcer la seacutelectiviteacute et drsquoatteacutenuer les risques opeacuterationnels et de reacuteputation pour le personnel de la Banque dans le cadre de partenariats avec la socieacuteteacute civile
bull La reacutealisation drsquoune cartographie de la socieacuteteacute civile par pays ou par reacutegion conformeacutement au mandat et aux prioriteacutes de deacuteveloppement de la Banque contribuerait agrave contextualiser lrsquoESC de la Banque et agrave promouvoir un environnement favorable aux OSC
Principaux enseignements
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Lorsque la socieacuteteacute civile srsquoengage avec la Banque la Banque met en œuvre et prend probablement en consideacuteration de nombreuses contributions de la socieacuteteacute civile Crsquoest pourquoi il est tregraves important drsquoavoir des meacutecanismes de reacutetroaction et de fermer la boucle de reacutetroaction Il est eacutegalement tregraves important que les voix de la socieacuteteacute civile alimentent les processus drsquoeacutevaluation Nos perspectives et nos ideacutees sont utiliseacutees pour ameacuteliorer le cycle de programmation en recevant nos points de vue sur la faccedilon dont les choses se sont deacuterouleacutees Cette eacutevaluation est une eacutetape tregraves critique et importante pour combler les eacutecarts de perception et de participation raquo
Laura Nyirinkindi Repreacutesentant des OSC drsquoAfrique de lrsquoEst au Comiteacute Banque-Socieacuteteacute Civile 2018-2020
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Synthegravese drsquoeacutevaluation de lrsquointeacutegration du genre agrave la BAD
La synthegravese drsquoeacutevaluation couvrait la peacuteriode 2010-2018 Elle faisait suite agrave la preacuteceacutedente synthegravese drsquoIDEV sur lrsquointeacutegration du genre en 2012 et visait agrave guider lrsquoeacutelaboration de la nouvelle Strateacutegie de la Banque en matiegravere de genre pour la peacuteriode 2021-2025 Lrsquoexercice drsquoeacutevaluation a examineacute la pertinence lrsquoefficaciteacute lrsquoefficience lrsquoeffet catalyseur et la durabiliteacute des approches des meacutecanismes et des reacutesultats de la Banque en matiegravere drsquointeacutegration du genre agrave la lumiegravere des prioriteacutes institutionnelles reacutegionales et mondiales en matiegravere drsquoeacutegaliteacute des sexes et drsquoautonomisation des femmes en Afrique Dans le cadre de lrsquoeacutevaluation une synthegravese des eacuteleacutements drsquoeacutevaluation de 12 institutions de comparaison a eacuteteacute meneacutee et un certain nombre de bonnes pratiques et de leccedilons ont eacuteteacute identifieacutees pour la BAD
Le rapport a proposeacute plusieurs points agrave prendre en consideacuteration dans lrsquoeacutelaboration de la nouvelle Strateacutegie de la BAD en matiegravere de genre notamment i) la mise en correspondance des piliers et des interventions de la Strateacutegie sur le genre avec la Strateacutegie deacutecennale de la BAD ses laquo Top 5 raquo grandes prioriteacutes et les ODD ainsi qursquoavec les politiques et processus internes de lrsquoinstitution ii) la nouvelle strateacutegie sur le genre devrait maintenir la structure de lrsquoancienne strateacutegie de genre avec des composantes agrave la fois internes et externes et une orientation plus rationaliseacutee et plus preacutecise et iii) lrsquoeacutelaboration conjointe de la nouvelle strateacutegie de genre est essentielle pour accroicirctre lrsquoadheacutesion interne et externe
La synthegravese drsquoeacutevaluation drsquoIDEV a eacuteteacute influente dans lrsquoeacutelaboration de la nouvelle strateacutegie sur le genre de la Banque approuveacutee fin 2020 gracircce agrave un dialogue intense avec les utilisateurs de lrsquoeacutevaluation tout au long du processus drsquoeacutevaluation et agrave un atelier de capitalisation deacutedieacute agrave son terme
bull Srsquoappuyer sur les forces et les avantages comparatifs existants tout en appliquant un champ drsquoaction plus preacutecis aiderait la BAD agrave atteacutenuer les faiblesses et agrave mieux tirer parti de son mandat
bull La Banque peut tirer strateacutegiquement parti des processus de son modegravele de deacuteveloppement et de prestation de services et srsquoaligner sur les prioriteacutes reacutegionales et mondiales en eacutetablissant un lien visible et strateacutegique entre le programme de la Banque en matiegravere de genre et les ODD Cela permettrait eacutegalement drsquoameacuteliorer le cadrage et la responsabiliteacute optimale au niveau des PMR
bull Un engagement clair de la Haute Direction en faveur du programme drsquoeacutegaliteacute des sexes aux niveaux institutionnel et sectoriel devrait ecirctre soutenu par un systegraveme de redevabiliteacute interne des ressources adeacutequates et la visibiliteacute du programme
bull Tous les points drsquoentreacutee pour lrsquointeacutegration du genre dans le cycle de projet de la BAD doivent ecirctre utiliseacutes strateacutegiquement pour un impact maximal
Principaux enseignements
La synthegravese drsquoeacutevaluation drsquoIDEV sur lrsquointeacutegration du genre a eacuteteacute tregraves utile pour lrsquoeacutelaboration de la nouvelle
Strateacutegie de la Banque en matiegravere de genre en veillant agrave ce qursquoelle soit fondeacutee sur les leccedilons apprises les meilleures pratiques reacutegionales et internationales
ainsi que sur lrsquoavantage comparatif de la Banque raquo
Vanessa M Moungar Directrice Deacutepartement du genre des femmes et de la socieacuteteacute civile BAD
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Rapport MARS sur le suivi des recommandations issues des eacutevaluations
En 2020 IDEV a publieacute son premier rapport annuel sur la mise en œuvre des recommandations issues de ses eacutevaluations indeacutependantes par la BAD Le suivi est assureacute gracircce au Systegraveme drsquoenregistrement des actions de la Direction (MARS - voir Annexe 4) Ce rapport a porteacute sur les recommandations des eacutevaluations dont toutes les actions devaient ecirctre mises en œuvre au plus tard en deacutecembre 2018 ce qui repreacutesente 198 recommandations issues de 36 eacutevaluations avec 304 sous-recommandations et 587 actions Le rapport drsquoIDEV a constateacute que le niveau drsquoadoption des recommandations qui prend en compte lrsquoalignement des actions de la Direction de la BAD sur les recommandations des eacutevaluations ainsi que la rapiditeacute de leur mise en œuvre est faible Les plans drsquoaction de la Direction analyseacutes eacutetaient bien aligneacutes (84) sur les recommandations drsquoeacutevaluation accepteacutees La plupart des plans drsquoaction (77) ont eacutegalement eacuteteacute mis en œuvre mais geacuteneacuteralement avec des retards importants (en moyenne supeacuterieurs agrave 18 mois) Eacutetant donneacute que le niveau drsquoadoption mesure agrave la fois la porteacutee de lrsquoalignement et de mise en œuvre dans les deacutelais et que les scores de mise en œuvre sont bas la notation du niveau drsquoadoption srsquoen trouve impacteacutee Il srsquoest aveacutereacute que lrsquoexeacutecution dans les deacutelais a eacuteteacute la principale difficulteacute dans la mise en œuvre des plans drsquoaction
Le rapport recommande agrave la Direction de la Banque de renforcer la culture de reacutesultats et la redevabiliteacute en i) continuant agrave suivre la mise en œuvre des actions qursquoelle a accepteacute de prendre en reacuteponse aux recommandations des eacutevaluations formuleacutees par IDEV et ii) en tenant les deacutepartements responsables de la mise en œuvre de ces actions dans les deacutelais notamment par lrsquoutilisation drsquoindicateurs cleacutes de performance Le rapport a eacutegalement recommandeacute agrave la Direction drsquoenregistrer plus systeacutematiquement dans MARS les donneacutees factuelles sur la mise en œuvre des actions qursquoelle a entreprises en reacuteponse aux recommandations drsquoIDEV et agrave IDEV et agrave la Direction de conjuguer leurs efforts afin drsquoameacuteliorer la qualiteacute des recommandations des eacutevaluations et veiller agrave ce que le nombre de recommandations formuleacutees par IDEV reste geacuterable Suite agrave la preacutesentation de ce rapport 116 des 198 recommandations eacutevalueacutees seront deacutesormais retireacutees car elles ont eacuteteacute mises en œuvre ou ne sont plus pertinentes
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2 PAR UN IMPACT SUR LES PARTIES PRENANTES NATIONALES DANS LES PAYS MEMBRES REacuteGIONAUX
Lrsquoinfluence des eacutevaluations drsquoIDEV est alleacutee bien au-delagrave de la BAD pour atteindre eacutegalement les parties prenantes nationales dans les pays membres reacutegionaux
Eacutevaluation drsquoimpact des projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle appuyeacutes par la BAD au Malawi
Lrsquoimpact sur le deacuteveloppement de deux projets drsquoinfrastructure drsquoirrigation au Malawi drsquoun montant de 21 millions de dollars EU chacun acheveacutes en 2014 et 2017 a eacuteteacute eacutevalueacute Il srsquoagissait du projet de production et de commercialisation des cultures des petits exploitants 2006-2014 qui couvrait 13 districts du pays et du projet de services drsquoinfrastructure agricole 2009-2017 qui couvrait sept districts dans le sud du Malawi Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que les projets drsquoirrigation ont eu un impact positif sur la productiviteacute et la diversiteacute des cultures y compris une augmentation substantielle des revenus des agriculteurs participants mais lrsquointensiteacute des cultures nrsquoa pas changeacute comme preacutevu Malgreacute lrsquoameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire dans les localiteacutes ougrave il existe un leadership et des marcheacutes locaux efficaces et la reacuteduction de la pauvreteacute aucune preuve drsquoimpact sur la nutrition des enfants nrsquoa eacuteteacute obtenue Un petit impact neacutegatif inattendu sur la santeacute a eacutegalement eacuteteacute indiqueacute et lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute des effets diffeacuterencieacutes sur les meacutenages dirigeacutes par des femmes et ceux dirigeacutes par des hommes Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la Banque de soutenir les capaciteacutes et les systegravemes de gouvernance des institutions locales drsquoameacuteliorer lrsquoaccegraves aux marcheacutes agricoles et de srsquoengager dans le travail intellectuel et le dialogue politique
En collaboration avec les deacutepartements sectoriels concerneacutes et le Bureau de la Banque au Malawi deux webinaires ont eacuteteacute organiseacutes agrave lrsquointention du personnel de la BAD et des fonctionnaires du gouvernement du Malawi afin de partager et de discuter des conclusions et des recommandations de lrsquoeacutevaluation Le gouvernement du Malawi a fait part de son
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intention de tirer parti des enseignements issus de lrsquoeacutevaluation Pour corriger les lacunes dans la conception des projets par exemple il a renforceacute sa capaciteacute agrave entreprendre un meilleur examen des conceptions par divers ministegraveres travaillant en collaboration avec les autoriteacutes locales Il applique eacutegalement des normes de travail plus eacuteleveacutees et une plus grande assurance de la qualiteacute Enfin un groupe de travail composeacute de diffeacuterents ministegraveres examine la question des infrastructures inutiliseacutees dans tous les systegravemes drsquoirrigation
Le rapport drsquoIDEV de la BAD nous a fourni un troisiegraveme regard critique dont les recommandations conduiront certainement agrave lrsquoameacutelioration de la planification de la conception de la mise en œuvre et de la reacutealisation durables des impacts plus larges de lrsquoirrigation comme lrsquoaugmentation des niveaux de revenus lrsquoameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire de la nutrition et de la santeacute de nos agriculteurs des personnes agrave leur charge et des consommateurs agrave diverses eacutechelles spatiales et temporelles raquo
Geoffrey C Mamba Directeur des services drsquoirrigation Direction de lrsquoirrigation Ministegravere malawite de lrsquoagriculture
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bull Une attention insuffisante sur la capaciteacute et les systegravemes de gouvernance des institutions locales compromet la reacutealisation de reacutesultats durables au titre du deacuteveloppement de lrsquoirrigation
bull La construction drsquoinfrastructures de commercialisation est neacutecessaire mais ne constitue pas une condition suffisante en vue de creacuteer des marcheacutes pour les agriculteurs
bull La qualiteacute technique des plans de construction des systegravemes drsquoirrigation doit ecirctre garantie pour ameacuteliorer lrsquoefficaciteacute des reacutesultats des projets
bull Lrsquoautonomisation des femmes afin qursquoelles participent agrave lrsquoagriculture irrigueacutee peut ameacuteliorer les reacutesultats finaux en matiegravere de deacuteveloppement agrave savoir la reacuteduction de la pauvreteacute et le bien-ecirctre des meacutenages
Principaux enseignements
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Eacutevaluation drsquoimpact du projet de lrsquoaxe routier Fufulso-Sawla au Ghana financeacute par la BAD
Le projet routier Fufulso-Sawla au Ghana se distingue par sa conception inclusive et inteacutegreacutee qui apporte une reacuteponse holistique aux besoins socioeacuteconomiques des districts beacuteneacuteficiaires en construisant non seulement une route de 1475 km mais en reacutealisant eacutegalement des travaux annexes comprenant un hocircpital des centres de santeacute des eacutetablissements scolaires une station de traitement des eaux et des centres commerciaux pour un montant total de 156 millions de dollars EU Dans lrsquoensemble lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute un impact positif du projet sur lrsquoameacutelioration des conditions de transport dans les communauteacutes beacuteneacuteficiaires sur les revenus des meacutenages les reacutesultats en matiegravere de santeacute et drsquoeacuteducation et la reacuteduction de la pauvreteacute et lrsquointervention a beacuteneacuteficieacute speacutecifiquement aux femmes et aux filles bien que dans une moindre mesure par rapport aux hommes Cependant ces reacutesultats positifs
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en matiegravere de deacuteveloppement eacutetaient tregraves peu susceptibles drsquoecirctre durables en raison de lacunes dans la conception la capaciteacute la maintenance lrsquoengagement et lrsquoappropriation communautaires Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la BAD de renforcer lrsquoapproche inteacutegreacutee de ses investissements routiers afin de favoriser lrsquoimpact sur le deacuteveloppement en ce qui concerne reacuteduction de la pauvreteacute drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la conception des projets routiers et lrsquoaccent mis sur les reacutesultats et de renforcer les capaciteacutes humaines et institutionnelles pour peacuterenniser les acquis en matiegravere de deacuteveloppement
Lrsquoeacutevaluation a fait bon usage des donneacutees fournies par les services statistiques du Ghana Deux activiteacutes de formation lrsquoune interne (pour le personnel) et lrsquoautre externe (impliquant les parties prenantes nationales du Ghana) sont preacutevues pour partager et discuter des reacutesultats de lrsquoeacutevaluation des leccedilons et des recommandations
Lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact du projet routier Fufulso-Sawla reacutealiseacutee par IDEV est perspicace dans la mesure ougrave elle a permis de deacutegager de nombreux reacutesultats et enseignements utiles Compte tenu des multiples facettes de la pauvreteacute sur le continent africain les conclusions de lrsquoeacutevaluation sont inestimables parce qursquoelles deacutemontrent les avantages de la mise en œuvre drsquointerventions complegravetes et inteacutegreacutees Lrsquoeacutevaluation a fourni des preuves solides que lrsquoapproche inteacutegreacutee a permis drsquoamplifier lrsquoimpact du projet et geacuteneacutereacute des synergies qui ont acceacuteleacutereacute le deacuteveloppement Le rapport a donc fourni un modegravele agrave prendre en compte par le Conseil drsquoadministration lors de lrsquoexamen et de lrsquoapprobation de projets drsquoinfrastructure de transport routier similaires sur le continent raquo
Kenyeh Barlay Administratrice de la BAD pour la Gambie le Ghana le Libeacuteria la Sierra Leone et le Soudan
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Avant la construction de la route les vols agrave main armeacutee eacutetaient freacutequents surtout pendant la saison des pluies car le mauvais eacutetat de la route ralentissait la vitesse des veacutehicules Mais ces vols ont consideacuterablement diminueacute une fois le projet routier acheveacute raquo
Un responsable agrave lrsquoAssembleacutee du district de Central Gonja Ghana
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bull Lrsquointeacutegration des interventions de deacuteveloppement communautaire dans les infrastructures de transport routier apporte une valeur ajouteacutee et acceacutelegravere les efforts de la Banque en matiegravere de reacuteduction de la pauvreteacute de creacuteation drsquoemplois et de deacuteveloppement inclusif
bull La participation et la collaboration entre les parties prenantes sont essentielles agrave la durabiliteacute des interventions routiegraveres inteacutegreacutees similaires au projet consideacutereacute car ils peuvent amplifier ou compromettre lrsquoimpact drsquoun projet
bull Le fait de coupler les projets routiers avec des interventions de deacuteveloppement communautaire peut augmenter la probabiliteacute que les femmes et les filles en tirent des avantages
Principaux enseignements
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Eacutevaluation de la strateacutegie et programme pays de la BAD au Mali (2005-2019)
Lrsquoeacutevaluation a porteacute sur lrsquoappui de la BAD au Mali sur trois peacuteriodes de DSP Elle a porteacute sur 109 interventions de la BAD pour une valeur totale de pregraves de 14 milliard de dollars EU Elle a reacuteveacuteleacute que la performance des strateacutegies et programmes drsquointervention de la Banque au Mali est satisfaisante pour ce qui de la pertinence de la durabiliteacute de lrsquoefficience et de la prise en compte des aspects transversaux (tels que le genre lrsquoenvironnement et la jeunesse) mais insatisfaisante en ce qui concerne lrsquoefficaciteacute lrsquoimpact la performance institutionnelle et la lutte contre la fragiliteacute en renforccedilant la reacutesilience Des difficulteacutes ont eacuteteacute rencontreacutees en raison de la longueur des proceacutedures juridiques et des formaliteacutes administratives le manque drsquoexperts et de personnels lrsquoinsuffisance de la qualiteacute agrave lrsquoentreacutee des projets le changement freacutequent des chefs de projet agrave la BAD la maitrise insuffisante des proceacutedures de deacutecaissement de la Banque par les prestataires de services le contexte opeacuterationnel difficile caracteacuteriseacute par la fragiliteacute et lrsquoinseacutecuriteacute Les recommandations formuleacutees par lrsquoeacutevaluation sont notamment i) accroicirctre lrsquoimpact de la Banque sur le deacuteveloppement du pays gracircce agrave une plus grande part du secteur priveacute dans le portefeuille des opeacuterations et agrave une plus grande contribution de la Banque au savoir ii) renforcer lrsquoengagement du bureau national avec diffeacuterentes cateacutegories de partenaires au deacuteveloppement au Mali notamment en eacutelaborant et en mettant en œuvre un plan de communication et drsquoimplication de la socieacuteteacute civile iii) ameacuteliorer la performance de la Banque dans la mise en œuvre des opeacuterations
Afin de garantir la qualiteacute et lrsquoutiliteacute de lrsquoeacutevaluation des repreacutesentants de quatre ministegraveres maliens ainsi que la socieacuteteacute civile malienne ont participeacute au groupe de reacutefeacuterence de lrsquoeacutevaluation Dans le cadre des efforts visant a promouvoir lrsquoutilisation de lrsquoeacutevaluation par les parties prenantes nationales lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation a organiseacute une reacuteunion pour partager et discuter des reacutesultats preacuteliminaires de lrsquoeacutevaluation Le Bureau de la BAD pour le Mali et lrsquoeacutequipe qui preacutepare le prochain DSP pour le Mali (2020-2024) tiennent compte des constatations enseignements et recommandations de lrsquoeacutevaluation
Lrsquoeacutevaluation indeacutependante de lrsquointervention de la BAD au Mali nous a permis de bien comprendre nos actions sur le terrain Elle souligne nos forces et nos faiblesses tout en explorant les options futures drsquoameacutelioration de notre impact sur le deacuteveloppement du pays raquo
Maimouna Ndoye Seck Administratrice de la BAD pour le Beacutenin le Burkina Faso Cabo Verde les Comores le Gabon le Mali le Niger et le Seacuteneacutegal
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bull Dans la configuration de lrsquoassistance de la Banque il est possible de maintenir la seacutelectiviteacute tout en faisant preuve de la flexibiliteacute neacutecessaire face agrave lrsquoeacutevolution des besoins drsquoun pays
bull La Banque peut atteindre des reacutesultats importants et concrets mecircme en peacuteriode de turbulence en eacutelaborant des strateacutegies et des opeacuterations en partenariat avec le gouvernement et la socieacuteteacute civile et des projets en synergie avec des partenaires techniques et financiers en eacutetablissant des cadres de reacutesultats clairs sur la base desquels les reacutesultats peuvent ecirctre suivis et mesureacutes en adoptant des approches plus flexibles en situation de fragiliteacute et en eacutetant assez actif pour reacutepondre agrave des situations drsquourgence
bull Une collaboration efficace entre la Banque et les autres partenaires de deacuteveloppement est indispensable au Mali notamment pour renforcer les capaciteacutes du secteur priveacute et de la socieacuteteacute civile en plus de celles de lrsquoEacutetat
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3 EN CONTINUANT Agrave LIVRER DES PRODUITS DU SAVOIR ET Agrave ORGANISER DES EacuteVEacuteNEMENTS SUR LES CONNAISSANCES
Il est essentiel de tirer parti des connaissances issues des eacutevaluations acheveacutees et de les appliquer de maniegravere significative aux processus opeacuterationnels pour favoriser un changement positif au sein des organisations de deacuteveloppement Lrsquoeacutevaluation nrsquoest pas une fin en soi mais un moyen drsquoameacuteliorer la performance la qualiteacute lrsquoefficaciteacute lrsquoefficience et la durabiliteacute des interventions de la Banque Pour cela les savoirs doivent ecirctre diffuseacutes de maniegravere agrave atteindre les utilisateurs cibleacutes En 2020 IDEV a continueacute agrave produire publier et diffuser des produits du savoir tels que des reacutesumeacutes drsquoeacutevaluation des points saillants et des rapports techniques de fond pour chaque eacutevaluation acheveacutee En outre afin de srsquoassurer que ses eacutevaluations seront utiliseacutees IDEV a co-organiseacute huit eacuteveacutenements (virtuels) de partage des connaissances afin de mettre agrave profit les constatations enseignements et recommandations issues de ses diverses eacutevaluations Le premier eacuteveacutenement de lrsquoanneacutee agrave savoir un atelier de capitalisation sur la synthegravese drsquoeacutevaluation de lrsquointeacutegration du genre agrave la Banque africaine de deacuteveloppement a eacuteteacute suivi par un eacuteveacutenement drsquoapprentissage virtuel organiseacute conjointement avec les deacutepartements de lrsquoagriculture et de lrsquoagro-industrie de la finance agricole et du deacuteveloppement rural et de lrsquoeau et de lrsquoassainissement axeacute sur comment mettre en pratique les leccedilons et les recommandations issues des eacutevaluations du secteur de lrsquoeau par IDEV dans les strateacutegies et les opeacuterations du secteur de lrsquoeau ainsi que la gestion de lrsquoeau agrave usage agricole Sur le mecircme sujet apregraves la preacutesentation de son eacutevaluation de lrsquoimpact de deux projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle financeacutes par la BAD au Malawi IDEV et le bureau national de la Banque agrave Lilongwe ont organiseacute un webinaire agrave lrsquointention du personnel de la Banque et un agrave lrsquointention des fonctionnaires malawites pour leur permettre de mieux comprendre les facteurs qui influent sur les reacutesultats de deacuteveloppement des projets drsquoirrigation et les opportuniteacutes drsquointeacutegration des enseignements et des recommandations issues de lrsquoeacutevaluation dans lrsquoeacutelaboration des futures interventions de la Banque en matiegravere drsquoirrigation Agrave la fin de lrsquoanneacutee IDEV et le Deacutepartement des strateacutegies et politiques de la Banque ont conjointement organiseacute un webinaire de discussion sur
la Politique et les directives du Groupe de la Banque en matiegravere de revue et de
restructuration de portefeuille dont la reacutevision est en cours sur la base des constatations et des recommandations de lrsquoeacutevaluation
La qualiteacute est lrsquoun des trois principes fondamentaux qui sous-tendent la strateacutegie laquo une seule Banque raquo Afin drsquoameacuteliorer la qualiteacute des rapports drsquoachegravevement de projet de la Banque et lui permettre de tirer les enseignements de la validation par IDEV des RAP de 2016 et 2017 qui peuvent informer les futures opeacuterations IDEV a organiseacute un atelier sur la
qualiteacute des RAP en collaboration avec la Division de lrsquoassurance qualiteacute de la Banque qui a reacuteuni plus de 300 participants issus de la BAD Un ensemble de problegravemes agrave reacutesoudre afin drsquoameacuteliorer la
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qualiteacute des RAP ont eacuteteacute souleveacutes non seulement en rapport avec le format des RAP et les orientations mais eacutegalement les ressources les proceacutedeacutes ainsi que la formation et lrsquoappui suppleacutementaire en matiegravere de suivi-eacutevaluation Lrsquoautre thegraveme majeur abordeacute concernait les incitations agrave investir dans lrsquoeacutetablissement de RAP de qualiteacute
En 2020 le magazine trimestriel Evaluation Matters drsquoIDEV consacreacute aux questions et ideacutees drsquoeacutevaluation et de deacuteveloppement a abordeacute des sujets comme la promotion drsquoune culture de lrsquoeacutevaluation lrsquoutilisation du big data et des technologies modernes en eacutevaluation et la Semaine de lrsquoeacutevaluation de la Banque
In fine crsquoest la qualiteacute de nos opeacuterations qui deacutetermine lrsquoimpact de la Banque sur le deacuteveloppement raquo
Document sur lrsquoapproche laquo Une seule Banque raquo
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2 impact evaluations
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project clusterevaluations
Country Strategy andProgram Evaluations
2 sector evaluations 4
First
thematicevaluations
Management ActionRecord System (MARS)report
1 evaluationsynthesis
2 validation synthesisreports
on Gender mainstreaming
4 corporateevaluations
2014-2019 Expanded Supervision
Report validation synthesis report
and 2018 Project Completion
Report validation synthesis report
of Malawi irrigation projects
and a Ghana road project
of the Bankrsquos Private Sector
Development Strategy and its
support for the energy sector
of the Bankrsquos Fragility Strategy its
portfolio review and restructuring
policy its civil society engagement
and mainstreaming green growth and
climate change into its interventions
for Egypt and Mali
on the Bankrsquos support for access
to finance and mainstreaming
green growth and climate change
into the Bankrsquos interventions
of the African Water Facility the
Bankrsquos support for access to
finance the Bankrsquos partnerships
and its loan syndication
Atelier de capitalisation sur la Synthegravese drsquoeacutevaluation
de lrsquointeacutegration du genre agrave la Banque
Lancement virtuel drsquoun microsite de soutien de la reacuteponse de la Banque agrave la
pandeacutemie de COVID-19
Eacuteveacutenement drsquoapprentissage conjoint sur les leccedilons tireacutees des eacutevaluations du secteur de lrsquoeau
Deux eacuteveacutenements drsquoapprentissage sur lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact de deux projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle soutenus par la BAD au Malawi
Semaine de lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement de la BAD
Webinaire conjoint de discussions sur la Politique et les directives du Groupe de la Banque en matiegravere de revue et de restructuration de portefeuille
Atelier conjoint sur la qualiteacute des RAP
Eacuteveacutenements de partage
des connaissances
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La quatriegraveme eacutedition de la Semaine de lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement de la BAD srsquoest deacuterouleacutee du 2 au 4 deacutecembre 2020 sous le thegraveme laquo De lrsquoapprentissage au changement transformationnel en Afrique acceacuteleacuterer la reacutealisation des Objectifs de deacuteveloppement durable par lrsquoAfrique au cours de la Deacutecennie drsquoaction raquo Compte tenu de la pandeacutemie de COVID-19 lrsquoensemble de lrsquoeacuteveacutenement a eacuteteacute virtuel Il a eacuteteacute constitueacute de six seacuteances en ligne eacutetaleacutees sur trois jours et axeacutees sur la maniegravere drsquoobtenir des reacutesultats efficaces en matiegravere de deacuteveloppement agrave travers lrsquoapprentissage de lrsquoeacutevaluation dans le contexte de la pandeacutemie de COVID-19 Lrsquoouverture de la Semaine a eacuteteacute preacutesideacutee par la Vice-preacutesidente principale par inteacuterim de la BAD Mme Swazi Tshabalala et lrsquoEacutevaluatrice geacuteneacuterale par inteacuterim de la BAD Mme Karen Rot-Muumlnstermann Lrsquoeacuteveacutenement a reacuteuni des parties prenantes internes et externes Lrsquoun des intervenants principaux M Peter Van Rooij Directeur adjoint du Bureau reacutegional pour lrsquoAfrique de lrsquoOrganisation Internationale du Travail (OIT) a prononceacute un discours drsquoouverture portant sur lrsquoapprentissage institutionnel Plus de 600 personnes issues des quatre coins du monde ont participeacute agrave lrsquoeacuteveacutenement
4 EN ORGANISANT UNE SEMAINE VIRTUELLE DE LrsquoEacuteVALUATION
Plus de 600 participants du monde entier
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Le succegraves de la Semaine de lrsquoeacutevaluation teacutemoigne de lrsquoimportance que la Banque attache agrave lrsquoapprentissage agrave partir de lrsquoeacutevaluation raquo
Swazi Tshabalala Vice-Preacutesidente principale par inteacuterim de la BAD
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Nous travaillons dans le domaine du deacuteveloppement et pour cela nous devons prendre des risques Nous devons
ecirctre precircts agrave eacutechouer en prenant des risques Mais nous ne pouvons pas nous permettre de ne pas tirer des
enseignements de nos eacutechecs et de nos expeacuteriences raquo
James Scriven PDG Banque interameacutericaine de deacuteveloppement (BID) Invest
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1 La qualiteacute de la conception et de la preacuteparation des opeacuterations sont un facteur deacuteterminant de la fluiditeacute de leur mise en œuvre et de lrsquoobtention des reacutesultats de deacuteveloppement
2 Le cas de lrsquoOuganda deacutemontre que lrsquoengagement drsquoun pays agrave mettre en place les meacutecanismes de mise en œuvre des Objectifs de deacuteveloppement durable (ODD) est une eacutetape essentielle pour les atteindre
3 Une organisation ouverte agrave lrsquoapprentissage de lrsquoeacutevaluation et drsquoautres donneacutees factuelles a plus de chances drsquoobtenir des reacutesultats de deacuteveloppement transformationnels qui contribuent agrave lrsquoatteinte des ODD
4 Cependant pour ecirctre disposeacute agrave apprendre il faut deacutejagrave qursquoil existe au sein de lrsquoorganisation un esprit impulseacute depuis le sommet qui est disposeacute agrave accepter les erreurs
5 Lrsquoeacutevaluation doit ecirctre utile agrave lrsquoorganisation et de ce fait ecirctre consideacutereacutee comme un avantage et pas comme un mal neacutecessaire
6 Les eacutevaluations doivent ecirctre pertinentes et reacutepondre aux besoins en connaissances eacutevaluatives Elles nrsquoont de valeur que si elles sont utiliseacutees agrave bon escient et contribuent agrave des ameacuteliorations de deacuteveloppement
Six enseignements cleacutes de la Semaine de lrsquoeacutevaluation 2020
Ce qursquoon appelle souvent une lecon apprise est plutocirct une erreur reacutepeacuteteacutee lorsque lrsquoon gratte la surface raquo
Peter Van Rooij Directeur Regional Adjoint Bureau regional pour lrsquoAfrique Organisation Internationale du Travail
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5 EN CONTINUANT DrsquoAPPUYER LES PARTENARIATS ET LE RENFORCEMENT DES CAPACITEacuteS DrsquoEacuteVALUATION AU SEIN LA BAD ET SUR TOUT LE CONTINENT
En 2020 IDEV a soutenu le renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation au sein de la Banque et sur tout le continent africain tant du cocircteacute de lrsquooffre que de la demande IDEV a organiseacute cinq formations et des eacuteveacutenements drsquoapprentissage en eacutevaluation pour son personnel ainsi que plusieurs webinaires ouverts agrave un public plus large
En temps de crise les deacutecideurs politiques ont besoin drsquoeacutevaluations rapides des politiques programmes et strateacutegies de mise en œuvre des opeacuterations avec des donneacutees sur les performances et des recommandations drsquoameacutelioration IDEV a organiseacute un webinaire sur lrsquoeacutevaluation rapide agrave lrsquointention de son personnel afin qursquoil se familiarise avec cet outil drsquoeacutevaluation Par ailleurs alors qursquoil ne reste que 10 ans pour reacutealiser les ODD IDEV a contribueacute agrave lrsquoeffort final en animant un webinaire dans le cadre de la semaine drsquoeacutevaluation gLOCAL sur lrsquoAgenda 2030 des Nations unies et ses ODD au cours duquel les parlementaires africains ont partageacute leur expeacuterience du suivi des progregraves enregistreacutes sur les ODD Les autres thegravemes de formation et sujets de webinaire incluaient les techniques de collecte des donneacutees agrave distance la gestion du changement et lrsquoeacutevaluation rigoureuse
drsquoimpact IDEV a participeacute agrave lrsquoappui au renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation sur le continent africain agrave travers TwendeMbele un partenariat drsquoapprentissage par les pairs en suivi-eacutevaluation entre les gouvernements africains (avec comme participants le Beacutenin le Ghana le Kenya le Niger lrsquoOuganda et lrsquoAfrique du Sud ) IDEV a continueacute drsquoaccueillir le secreacutetariat du Reacuteseau des parlementaires africains pour lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement (APNODE) et a organiseacute deux webinaires avec des sections nationales de lrsquoAPNODE (voir Annexe 3) afin de promouvoir lrsquoeacutechange des connaissances et lrsquoapprentissage entre les parlementaires En outre IDEV a poursuivi des partenariats pour renforcer les capaciteacutes et promouvoir une culture de lrsquoeacutevaluation avec des organisations comme EvalPartners CLEAR le PNUD et ONU-Femmes Enfin IDEV a contribueacute agrave lrsquoInitiative mondiale drsquoeacutevaluation Global Evaluation Initiative (GEI) nouvellement lanceacutee un partenariat inclusif qui reacutepond agrave la demande mondiale drsquoun meilleur suivi-eacutevaluation
IDEV est resteacute un membre actif de la communauteacute internationale de lrsquoeacutevaluation en participant aux discussions meneacutees par le Reacuteseau sur lrsquoeacutevaluation du CAD de lrsquoOCDE sur la mise en œuvre des critegraveres internationaux drsquoeacutevaluation reacuteviseacutes et aux divers groupes de travail du Groupe de coopeacuteration en eacutevaluation
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Eacuteveacutenements de renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation
Formation en
reacutedaction efficace
Webinaire sur
les techniques
de collecte de
donneacutees agrave distance
Webinaire sur
lrsquoeacutevaluation
rapide
Formation sur
lrsquoeacutevaluation
drsquoimpact
rigoureuse
Webinaire avec la Section
locale de lrsquoAPNODE
Cameroun sur les bonnes
pratiques drsquoeacutevaluation pour
une prise de deacutecision efficace
Webinaire sur le Programme
de deacuteveloppement des Nations
Unies et ses ODD agrave lrsquohorizon 2030
(dans le cadre de la Semaine de
lrsquoeacutevaluation gLOCALe)
Formation sur
la gestion du
changement
Webinaire avec la Section
locale de lrsquoAPNODE Zimbabwe
sur les facteurs favorisant
lrsquoutilisation des eacutevaluations
pour les politiques publiques
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ADAPTABILITEacute ET REacuteACTIVITEacute
1 ADAPTABILITEacute EN CONTEXTE DE CRISE
Depuis le deacuteclenchement de la pandeacutemie de COVID-19 IDEV fait face agrave plusieurs deacutefis dans la collecte de donneacutees empiriques et les descentes sur le terrain pour ses eacutevaluations Les restrictions de voyage sur les plans local et international ont limiteacute lrsquoaccegraves aux gouvernements aux beacuteneacuteficiaires et aux partenaires et reacuteduit la capaciteacute des eacutequipes drsquoeacutevaluation agrave mener des entretiens face agrave face avec les principales parties prenantes Dans le mecircme temps la Banque a deacutecideacute que tout le personnel travaillerait deacutesormais de la maison ce qui a mis fin aux reacuteunions en preacutesentiel des eacutequipes drsquoeacutevaluation et des groupes de reacutefeacuterence des eacutevaluations Dans ce contexte le personnel drsquoIDEV a ducirc faire preuve de creacuteativiteacute et drsquoinnovation dans son travail et utiliser au maximum les ressources agrave sa disposition Pour relever ces deacutefis tout en poursuivant la mise en œuvre de son programme de travail IDEV a utiliseacute drsquoautres meacutethodes que les meacutethodes classiques pour la collecte de donneacutees agrave distance notamment des outils de communication en ligne pour interagir avec les parties prenantes externes et les groupes de reacutefeacuterence drsquoeacutevaluation Elle a eacutegalement fait appel agrave des consultants locaux pour la collecte des donneacutees locales Lorsque cela eacutetait possible de nouvelles sources de donneacutees factuelles telles que le laquo big data raquo et les donneacutees geacuteospatiales ont eacutegalement eacuteteacute examineacutees et utiliseacutees
Par exemple dans lrsquoeacutevaluation des strateacutegies et programmes de la BAD au Gabon lanceacutee en janvier 2020 les restrictions imposeacutees par la pandeacutemie de COVID-19 sont entreacutees en vigueur juste au moment ougrave le rapport de deacutemarrage eacutetait sur le point drsquoecirctre finaliseacute Ne pouvant plus envoyer une eacutequipe sur le terrain agrave partir drsquoAbidjan lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation a eacutelaboreacute un autre plan de collecte des donneacutees et lrsquoa inteacutegreacute dans le rapport de deacutemarrage approuveacute par les autres principales parties prenantes le consultant le Bureau national de la Banque agrave Libreville et le gouvernement gabonais Des reacuteunions virtuelles se sont tenues avec des moyens qui convenaient aux participants Au final la collecte de donneacutees a pris deux fois plus de temps que drsquohabitude mais lrsquoeacutequipe a reacuteussi agrave rassembler toutes les donneacutees neacutecessaires agrave une eacutevaluation solide et creacutedible
Dans le contexte de la COVID-19 et des restrictions de voyage nous avons ducirc faire preuve drsquoinnovation et de flexibiliteacute Pour le CSPE du Gabon notre eacutequipe a pu adapter la meacutethodologie initiale en deacuteveloppant une autre approche faite drsquoune combinaison drsquoentretiens agrave distance et de descentes de consultants sur le terrain compleacuteteacutee par des donneacutees secondaires raquo
Samson Houetohossou Chargeacute drsquoeacutevaluation IDEV
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bull La technologie la qualiteacute de la connexion Internet exploration de la possibiliteacute drsquoutiliser diffeacuterentes applications de reacuteunion virtuelle notamment Zoom MSTeams Skype etc
bull Adheacutesion et eacutetat de preacuteparation (apregraves un important travail preacuteparatoire) eacutetat de preacuteparation de lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation (y compris le niveau drsquoexpeacuterience du consultant) appui de lrsquoeacutequipe pays et accord des responsables publics
bull Coordination flexibiliteacute apprentissage agrave partir de lrsquoexpeacuterience et sang-froid
Eacutevaluation des strateacutegies et programmes de la Banque au Gabon
Facteurs de succegraves pour la collecte alternative de donneacutees
Portail de donneacutees de la Banque
Reacuteseaux sociaux
Donneacutees du bureau national de statistique
Enquecirctes interpersonnellesEnsemble de donneacutees satellitaires et SIG NOAA GEMS
Teacuteleacutedeacutetection (satellite ou imagerie laser) et Systegraveme
drsquoinformation geacuteographique (SIG)
Ensemble de donneacutees internationales DHS MICS
Imagerie de drone
Outils alternatifs de collecte de donneacutees pour lrsquoeacutevaluation
Creuser plus
profondeacutement
les sources de
donneacutees existantes
ou en explorer des
nouvelles
Essayer des
strateacutegies agrave
distance pour
la collecte de
donneacutees
Enquecirctes en ligne et par site web
teacuteleacutephone mobile et ordinateur personnel
Questionnaires auto-administreacutes
Entretiens teacuteleacutephoniques assisteacutes par ordinateur
Recrutement de consultants nationaux
Reacuteponse vocale interactive
SMS assise singuliegravere ou conception modulaire
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bull Les ensembles de donneacutees spatiales peuvent ecirctre utiliseacutes dans la conception des eacutevaluations Toutefois lrsquoeacutevaluateur doit avoir la volonteacute de les utiliser et srsquoassurer de la capaciteacute de lrsquoeacutequipe agrave utiliser cette technologie
bull Les ensembles de donneacutees spatiales ont une reacutesolution variable selon qursquoelles sont accessibles ou non au public
bull Bien que les donneacutees spatiales soient utiles leur contribution est compleacutementaire en tant que source suppleacutementaire de donneacutees factuelles ou pour valider drsquoautres sources de donneacutees (par exemple la qualiteacute du logement)
Enseignements tireacutes des donneacutees satellitaires du Projet
de connectiviteacute du dernier kilomegravetre
Pour lrsquoeacutevaluation drsquoimpact du projet de connectiviteacute du dernier kilomegravetre au Kenya IDEV a utiliseacute des donneacutees drsquoimagerie par satellite pour comprendre lrsquoeacutevolution de lrsquoaccegraves agrave lrsquoeacutelectriciteacute de 180 communauteacutes dans six comteacutes La haute reacutesolution des images a permis agrave lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation drsquoanalyser la qualiteacute des logements un indicateur cleacute de richesse Lrsquoeacutevaluation srsquoest appuyeacutee sur une carte de la reacutepartition de la population keacutenyane accessible au public pour seacutelectionner de maniegravere aleacuteatoire les meacutenages des groupes de traitement et de controcircle Cette approche a soutenu la meacutethode de reacutegression par discontinuiteacute
En adaptant ses meacutethodes de travail IDEV srsquoest fortement appuyeacutee sur le soutien et la collaboration des parties prenantes comme les bureaux nationaux de la Banque les responsables publics les membres des groupes de reacutefeacuterence de lrsquoeacutevaluation et la Direction de la BAD qui apregraves une certaine peacuteriode drsquoajustement se sont eacutegalement montreacutes reacutesilients et deacutetermineacutes agrave poursuivre les activiteacutes de la Banque malgreacute le contexte
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2 REacuteACTIVITEacute AUX NOUVEAUX BESOINS ET DEMANDES
En 2020 la demande en connaissances eacutevaluatives a eacuteteacute forte tant de la part du Conseil drsquoadministration de la Banque que de la Direction notamment les leccedilons tireacutees des expeacuteriences passeacutees pour guider les nouvelles initiatives Afin drsquoaider la Banque agrave reacutepondre plus efficacement agrave la pandeacutemie de COVID-19 IDEV a lanceacute un microsite deacutedieacute contenant des produits du savoir pertinents et exploitables Le site comprend deux produits du savoir speacutecialement conccedilus pour soutenir la riposte de la Banque agrave la pandeacutemie de COVID-19 Lrsquoun est constitueacute de sept enseignements tireacutes de la reacuteponse de la Banque agrave la crise de la maladie agrave virus Ebola de 2014 et lrsquoautre preacutesente les constatations et enseignements des opeacuterations drsquoappui budgeacutetaire de la Banque en reacuteponse aux crises Le microsite comprend eacutegalement des liens internes et externes par lesquels ont peut acceacuteder aux informations sur les produits du savoir de la Banque
IDEV a eacutegalement adheacutereacute agrave plusieurs partenariats de savoir en reacuteponse agrave la COVID-19 Par exemple elle a noueacute un partenariat avec le Deacutepartement de lrsquoeacutevaluation indeacutependante de la Banque asiatique de deacuteveloppement sur deux initiatives agrave savoir un produit du savoir Reacutepondre agrave la crise du nouveau coronavirus ndash 13 leccedilons drsquoeacutevaluation et Evaluation HEAD-lines une seacuterie drsquoentretiens avec les responsables des fonctions drsquoeacutevaluation drsquoindeacutependante permettant de comprendre comment ils adaptent leurs eacutevaluations pour rester pertinents pendant la crise de COVID-19
En mai IDEV a proposeacute au CODE drsquoactualiser son programme de travail 2020 en y ajoutant deux eacutevaluations solliciteacutees en tant que partie de lrsquoaccord sur la septiegraveme Augmentation geacuteneacuterale du capital de la Banque agrave savoir lrsquoeacutevaluation du cadre drsquoadditionnaliteacute et des reacutesultats de deacuteveloppement de la Banque (en remplacement de lrsquoeacutevaluation preacutevue des instruments de garantie de la Banque) et lrsquoeacutevaluation de sa politique drsquoaccumulation de
la dette non concessionnelle (en remplacement de lrsquoeacutevaluation preacutevue de la politique de creacutedit modifieacutee de la Banque) Par la suite dans le cadre de la mise agrave jour du programme annuel qui intervient chaque anneacutee au mois de novembre IDEV est convenu avec le CODE drsquoajouter au programme de travail 2021 trois eacutevaluations reacutepondant eacutegalement agrave des besoins speacutecifiques de connaissances une eacutevaluation de lrsquoappui de la Banque
agrave la reacuteponse des PMR agrave la COVID-19 (y compris la Faciliteacute de reacuteponse aux crises) une eacutevaluation de la Faciliteacute drsquoappui agrave la transition et une eacutevaluation des fonds de
contrepartie Pour inteacutegrer ces nouvelles eacutevaluations certaines autres activiteacutes dans le programme ont eacuteteacute mises de cocircteacute ou revues agrave la baisse
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eacutevaluations drsquoimpact
eacutevaluations groupeacuteesde projets
eacutevaluations desstrateacutegies et desprogrammes pays
synthegravesedrsquoeacutevaluation
sur lrsquointeacutegration du genre
eacutevaluationsinstitutionnelles
Le rapport de synthegravese sur la
validation de rapports de supervision
eacutelargis 2014-2019 et le Rapport de
synthegravese sur la validation de
Rapports drsquoachegravevement de projet de
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des projets drsquoirrigation au Malawi et
drsquoun projet routier au Ghana
de la Strateacutegie de la Banque pour
remeacutedier agrave la fragiliteacute sa Politique en
matiegravere de revue et de restructuration
de portefeuille son engagement
aupregraves de la socieacuteteacute civile et lrsquointeacutegra-
tion de la croissance verte et du
changement climatique dans ses
interventions
pour lrsquoEacutegypte et le Mali
sur lrsquoappui de la Banque agrave lrsquoaccegraves
au financement et lrsquointeacutegration de
la croissance verte et du change-
ment climatique dans les interven-
tions de la Banque
de la Faciliteacute africaine de lrsquoeau
de lrsquoappui de la Banque agrave
lrsquoaccegraves au financement des
partenariats de la Banque et de
la syndication des precircts au sein
de la Banque
eacutevaluationstheacutematiques eacutevaluations sectorielles
de la Strateacutegie de deacuteveloppe-
ment du secteur priveacute de la
Banque et de son appui au
secteur de lrsquoeacutenergie
PremierRapport sur le Systegravemedrsquoenregistrement des actionsde la Direction (MARS)
rapports de synthegravesesur la validation
PRODUITS DrsquoEacuteVALUATION LIVREacuteS
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REacuteSILIENCEIDEV a fait preuve de reacutesilience de diverses maniegraveres
1 EN LIVRANT UN NOMBRE RECORD DE 20 PRODUITS DrsquoEacuteVALUATION
Pour IDEV 2020 a eacuteteacute une anneacutee exceptionnelle Malgreacute lrsquoincertitude neacutee de la pandeacutemie de COVID-19 elle a pu assurer la continuiteacute des opeacuterations et livrer son programme de travail de base En effet elle a deacutepasseacute son objectif pour lrsquoanneacutee 2020 en livrant un nombre
record de 20 produits drsquoeacutevaluation dont 17 eacutevaluations 2 rapports de synthegravese sur la validation et 1 rapport du Systegraveme drsquoenregistrement des actions de la Direction (MARS) qui suit la mise en œuvre des recommandations drsquoeacutevaluations par la Banque (voir Annexe 2)
Les produits drsquoeacutevaluation livreacutes comprennent
Rapports de synthegravese sur la validation
Rapport de synthegravese sur la validation de rapports de supervision eacutelargis 2014-2019
Un rapport de supervision eacutelargi (RSE) entrepris sous forme drsquoauto-eacutevaluation enregistre les performances drsquoune opeacuteration du secteur priveacute de la BAD lorsqursquoelle a atteint une maturiteacute opeacuterationnelle preacutecoce IDEV valide indeacutependamment un eacutechantillon de RSE chaque anneacutee - sur la peacuteriode 2014-2019 ce nombre eacutetait de 46 Ce rapport de synthegravese regroupe les reacutesultats des 46 validations de RSE
Le rapport conclut que le suivi de la maturiteacute opeacuterationnelle preacutecoce par type de projet et lrsquoauto-eacutevaluation de tous les projets ayant atteint la maturiteacute opeacuterationnelle nrsquoont pas eacuteteacute assureacutes systeacutematiquement Durant la deacutecennie eacutecouleacutee la Banque a reacuteussi agrave internaliser le processus drsquoinitiation des RSE et ameacutelioreacute la qualiteacute des RSE mais pas le processus de seacutelection des projets pour lrsquoexercice de RSE Les opeacuterations eacutevalueacutees ont donneacute des reacutesultats de deacuteveloppement positifs La synthegravese a constateacute que 34 des 46 interventions eacutevalueacutees ont eu des reacutesultats positifs qui globalement ont atteint les indicateurs et les normes de performance financiegravere eacuteconomique environnementale et sociale speacutecifieacutes soit un taux global de succegraves de 74 Lrsquoeacutecart global entre les notes de la Direction et drsquoIDEV en ce qui concerne la proportion de projets ayant obtenu des reacutesultats positifs est de huit points de pourcentage Lrsquoeacutevaluation de la qualiteacute par IDEV a jugeacute 43 des 46 RSE (935 ) satisfaisants ou tregraves satisfaisants Soit une ameacutelioration par rapport agrave la synthegravese effectueacutee en 2011 ougrave 20 des rapports avaient eacuteteacute consideacutereacutes comme insatisfaisants Malgreacute lrsquoeacutevaluation
bull Le fait de travailler avec de bons sponsors est le facteur le plus deacuteterminant pour la reacuteussite globale drsquoun projet
bull Un bon travail en amont est deacuteterminant pour lrsquoeacutevaluation et la reacutealisation des reacutesultats de deacuteveloppement viseacutes
bull Lrsquoassistance hors-precircts est correacuteleacutee agrave des taux plus eacuteleveacutes de reacuteussite des projets
bull Il existe un eacuteleacutement drsquoinnovation dans lrsquoutilisation des instruments par la Banque
Principaux enseignements et facteurs
de reacuteussite
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globalement positive de la qualiteacute des XSR des ameacuteliorations sont possibles dans le domaine de lrsquoidentification et de la formulation des enseignements
Le rapport de synthegravese a recommandeacute lrsquoeacutelaboration drsquoorientations speacutecifiques sur les enseignements qui eacutetablissent une distinction suffisante entre les conclusions les enseignements et les recommandations et qui ameacuteliorent la capaciteacute du personnel agrave eacutevaluer la performance des projets afin de reacuteduire ou de combler lrsquoeacutecart entre les auto-eacutevaluations et les eacutevaluations indeacutependantes
Rapport de synthegravese sur la validation de Rapports drsquoachegravevement de projet de 2018
La BAD entreprend des auto-eacutevaluations de ses opeacuterations souveraines agrave travers des rapports drsquoachegravevement de projet (RAP) preacutepareacutes par les deacutepartements des opeacuterations de la Banque Le preacutesent rapport syntheacutetise les constatations de la validation indeacutependante de 65 RAP prepareacutes en 2018 Il reacutesume les reacutesultats cleacutes des notes drsquoeacutevaluation des RAP (NERAP) de 2018 en mettant un accent sur la qualiteacute des RAP la performance des projets de la Banque et des emprunteurs et les principaux enseignements agrave tirer pour ameacuteliorer la qualiteacute des RAP et la performance des reacutesultats des projets Le rapport de synthegravese constate que la qualiteacute des RAP 2018 est globalement satisfaisante mais non eacutequilibreacutee Le pourcentage de RAP dont la qualiteacute est satisfaisante est passeacute de 59 en 2016 agrave 78 en 2018 La performance des projets ayant fait lrsquoobjet drsquoun RAP en 2018 a aussi eacuteteacute jugeacutee satisfaisante pour les critegraveres combineacutes de pertinence des objectifs de deacuteveloppement et de conception des projets drsquoefficaciteacute drsquoefficience et de durabiliteacute Toutefois elle a regresseacute passant de 77 en 2015 agrave 74 en 2018 Geacuteneacuteralement les RAP avaient tendance agrave attribuer aux projets une note nettement plus eacuteleveacutee que celle des NERAP Comme mesures drsquoameacutelioration des RAP le rapport de synthegravese a pointeacute la qualiteacute des donneacutees factuelles des enseignements tireacutes les recommandations le SampE et la conformiteacute avec les directives de la Banque
bull Preacuteparation et conception des projets Lrsquointeacutegration de lrsquoexploitation de la maintenance et du budget associeacute dans la conception du projet est importante pour la reacuteussite de la mise en œuvre et la qualiteacute des reacutesultats des projets
bull Modaliteacutes drsquoexeacutecution et performances Une mise en œuvre inadeacutequate du cadre de SampE drsquoun projet peut limiter drastiquement les informations disponibles sur le projet pour eacutevaluer ses performances et tirer des leccedilons de lrsquoexpeacuterience
bull Renforcement des institutions et des capaciteacutes et appropriation Lrsquoimplication des organismes gouvernementaux et des organisations civiles nationales concerneacutees degraves le deacutebut du projet est essentielle pour ameacuteliorer la durabiliteacute des reacutesultats du projet
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Eacutevaluations groupeacutees de projets
Eacutevaluation du rocircle de la BAD dans lrsquoeacutelargissement de lrsquoaccegraves au financement en Afrique ndash Eacutevaluation groupeacutee de projets
Cette eacutevaluation groupeacutee de projets qui appuie une eacutevaluation theacutematique (voir ci-apregraves) a examineacute 32 opeacuterations drsquoune valeur approuveacutee de 33 milliards de dollars EU deacutelibeacutereacutement concentreacutee sur les pays ougrave la Banque a meneacute de multiples opeacuterations durant la peacuteriode consideacutereacutee (2011-2018) Lrsquoeacutevaluation a montreacute que lrsquoaccegraves au financement demeure une contrainte majeure au deacuteveloppement du secteur priveacute et agrave lrsquoinclusion eacuteconomique des populations agrave faible revenu Elle a eacutegalement constateacute que la prioriteacute eacuteleveacutee accordeacutee agrave lrsquoaccegraves au financement dans la Politique et strateacutegie de deacuteveloppement du secteur financier (PSDSF) de la Banque et les pays partenaires nrsquoeacutetait pas refleacuteteacutee dans les Documents de strateacutegie pays (DSP) de la Banque pour les pays seacutelectionneacutes Les groupes cibles nrsquoont pas eacuteteacute suffisamment deacutefinis et les grands reacutesultats de deacuteveloppement escompteacutes ont limiteacute le rocircle de la Banque dans la promotion de lrsquoaccegraves au financement pour les plus deacutefavoriseacutes Bien que les opeacuterations de la Banque soient conformes agrave la PSDSF et pertinentes pour le contexte de leurs pays respectifs lrsquoeacutevaluation a releveacute que ses activiteacutes tendent agrave fournir des solutions temporaires aux obstacles au deacuteveloppement du secteur financier au lieu de srsquoattaquer aux causes profondes
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Eacutevaluation de lrsquointeacutegration de la croissance verte et du changement climatique dans les interventions de la BAD Eacutevaluation groupeacutee des secteurs de lrsquoeacutenergie et du transport
Cette eacutevaluation groupeacutee de projets est lrsquoun des six blocs constitutifs de lrsquoeacutevaluation institutionnelle sur lrsquointeacutegration de la croissance verte et du changement climatique (CV-CC) dans les interventions de la Banque (voir ci-apregraves) Elle couvre sept projets des secteurs de lrsquoeacutenergie et du transport dans cinq pays Cameroun Maroc Mozambique Rwanda et Seacuteneacutegal pour une valeur totale de 564 millions de dollars EU Elle constate que la pertinence et lrsquoefficaciteacute des projets dans la reacutealisation des reacutesultats (produits et effets) escompteacutes de lrsquointeacutegration de la CV-CC est globalement satisfaisante bien que leur efficience soit jugeacutee insuffisante Lrsquoeacutevaluation note que la Banque a de plus en plus ameacutelioreacute lrsquointeacutegration des principes de la CV et du CC dans ses politiques et strateacutegies sectorielles en particulier dans le secteur de lrsquoeacutenergie plus que dans le secteur des transports La Banque a reacuteussi eacutegalement agrave mobiliser et agrave exploiter des fonds climatiques pour financer de grands projets drsquoinfrastructures eacutenergeacutetiques En deacutepit de lrsquoaugmentation des investissements dans les infrastructures vertes en particulier dans les eacutenergies renouvelables les pays en transition doivent encore surmonter des difficulteacutes pour parvenir agrave un deacuteveloppement agrave faible intensiteacute de carbone Enfin lrsquoeacutevaluation constate que la Banque eacutelabore de plus en plus de produits du savoir pour appuyer lrsquointeacutegration de la CV-CC dans les secteurs de lrsquoeacutenergie et des transports
Eacutevaluations des strateacutegies et programmes pays
Eacutevaluation de la strateacutegie et du programme de la BAD en Eacutegypte (2009-2018)
Lrsquoeacutevaluation couvre une peacuteriode cruciale agrave savoir avant pendant et apregraves la Reacutevolution La Banque a soutenu le pays avec 53 projets axeacutes sur le deacuteveloppement des infrastructures la stabilisation macroeacuteconomique et la croissance inclusive Avec pregraves de 25 milliards de dollars EU le portefeuille de lrsquoEacutegypte figurait parmi les cinq premiers portefeuilles pays de la BAD sur la peacuteriode Globalement lrsquoeacutevaluation juge que la performance de la BAD est satisfaisante malgreacute un contexte instable et difficile La Banque a mis en place un programme tregraves cibleacute qui srsquoest adapteacute aux besoins changeants du pays bien qursquoil ait eacuteteacute trop ambitieux compte tenu de la capaciteacute en ressources La performance de la Banque a eacuteteacute excellente principalement dans les domaines de lrsquoeacutenergie de lrsquoapprovisionnement en eau et de lrsquoassainissement mais les activiteacutes hors precirct comme lrsquoassistance technique nrsquoont pas bien eacutevolueacute Lrsquoattention porteacutee aux questions transversales (eacutegaliteacute des sexes inclusiviteacute et croissance verte) a eacutevolueacute au niveau strateacutegique elle pourrait cependant ecirctre meilleure au niveau de la mise en œuvre et du compte rendu des reacutesultats Lrsquoeacutevaluation a preacutevu que les avantages importants et positifs de lrsquoappui de la Banque seront maintenus Les facteurs qui ont contribueacute agrave la reacutealisation de reacutesultats sont notamment la bonne conception des programmes le dialogue politique ainsi que lrsquoappropriation et le leadership du gouvernement eacutegyptien tandis que les facteurs qui ont entraveacute la reacutealisation de reacutesultats sont notamment lrsquoinsuffisance des fonds et du personnel dans le pays des difficulteacutes dans le processus de passation des marcheacutes pour les projets et la longueur des processus de ratification des projets par le gouvernement
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bull Une forte appropriation par le pays et une relation eacutetroite avec celui-ci ainsi que la flexibiliteacute dans la conception et la fourniture du soutien de la Banque sont essentielles lorsque le pays traverse une transition rapide
bull Le fait de se concentrer et de srsquoimpliquer profondeacutement dans les investissements strateacutegiques le deacuteveloppement institutionnel et la reacuteforme des politiques dans les secteurs cleacutes est essentiel agrave lrsquoobtention de reacutesultats dans la dureacutee
bull Une approche coordonneacutee et impliquant plusieurs partenaires en matiegravere drsquoappui budgeacutetaire fonctionne bien en particulier lorsque les partenaires soutiennent des reacuteformes communes et ont leurs propres domaines de concentration
bull Lier le dialogue et les produits du savoir aux opeacuterations de precirct et les compleacuteter par un soutien aux reacuteformes politiques axeacutees sur la demande est un moyen efficace drsquoutiliser les ressources hors precirct
Principaux enseignements
Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la Banque i) de trouver un juste eacutequilibre entre lrsquoappui budgeacutetaire et les opeacuterations drsquoinvestissement en mettant agrave profit son avantage comparatif ii) de renforcer lrsquoeacutequilibre de son portefeuille de programmes et de projets (davantage drsquoattention au secteur priveacute) iii) drsquoaccroicirctre son rocircle de courtier du savoir et iv) de renforcer la mise en œuvre du programme
Eacutevaluations sectorielles et theacutematiques
Eacutevaluation de la Strateacutegie de deacuteveloppement du secteur priveacute de la BAD (2013-2019)
Lrsquoeacutevaluation de la Strateacutegie de deacuteveloppement du secteur priveacute de la BAD 2013-2019 a eacutevalueacute la contribution de la Strateacutegie agrave lrsquoefficience et lrsquoefficaciteacute de la Banque en vue drsquoorienter la nouvelle Strateacutegie de deacuteveloppement du secteur priveacute actuellement en cours drsquoeacutelaboration Elle a noteacute que la mise en œuvre de la Strateacutegie a bien commenceacute durant les premiegraveres anneacutees mais la dynamique srsquoest grippeacutee par la suite le cadre de mesure des reacutesultats du Deacuteveloppement du secteur priveacute nrsquoayant pas eacuteteacute utiliseacute pour suivre les progregraves et lrsquoexamen agrave mi-parcours preacutevu nrsquoayant pas eacuteteacute effectueacute Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que lrsquoapplication de la Strateacutegie de Deacuteveloppement du secteur priveacute dans les pays membres africains de la Banque et sa contribution agrave la reacutealisation de la Strateacutegie deacutecennale ainsi que des Cinq grandes prioriteacutes eacutetaient tregraves pertinentes En mecircme temps la Strateacutegie preacutesentait des faiblesses de conception et elle aurait pu deacutefinir des critegraveres permettant de mieux eacutequilibrer le portefeuille drsquoopeacuterations non souveraines (ONS) entre les opeacuterations par lrsquointermeacutediaire des institutions financiegraveres et les opeacuterations dans le secteur reacuteel Si lrsquoeacutevaluation a montreacute que les opeacuterations souveraines (OS) ont soutenu de maniegravere satisfaisante lrsquoameacutelioration du climat des investissements et des affaires lrsquoefficaciteacute des ONS a varieacute selon le secteur soutenu Bien que les liens entre les OS et les ONS soient importants ils sont rares et ne sont eacutevidents que dans certains pays eacutetudieacutes Les indicateurs de performance institutionnelle se sont concentreacutes sur les aspects cleacutes de lrsquoefficaciteacute et de lrsquoefficience de la Banque mais ces donneacutees nrsquoont pas eacuteteacute rendues publiques agrave partir de 2016 La Banque nrsquoa pas rendu
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compte de son portefeuille drsquoOS et ONS en matiegravere de Deacuteveloppement du secteur priveacute de maniegravere inteacutegreacutee En outre lrsquoeacutevaluation nrsquoa trouveacute qursquoun nombre limiteacute drsquoopeacuterations dans la liste drsquoapprobation 2013-2019 pour lesquelles des rapports drsquoachegravevement et des rapports drsquoachegravevement valideacutes eacutetaient disponibles
Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute drsquoadapter les dispositions institutionnelles de la Banque pour les opeacuterations de Deacuteveloppement du secteur priveacute afin de maximiser son impact dans les pays membres reacutegionaux et de renforcer les liens entre les opeacuterations souveraines et non souveraines au niveau national reacutegional Elle a eacutegalement suggeacutereacute de proceacuteder agrave une analyse approfondie de lrsquoeffet des ONS sur les petites et moyennes entreprises drsquoaccroicirctre les opeacuterations de la Banque dans les pays agrave faible revenu et en transition et drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la conception de la gestion de la mesure et de la communication des reacutesultats de la Strateacutegie de Deacuteveloppement du secteur priveacute
bull Un alignement adeacutequat sur la strateacutegie institutionnelle est une condition neacutecessaire mais lrsquoabsence drsquoune analyse approfondie des contraintes de financement et de capaciteacute a conduit agrave un manque de reacutealisme quant agrave lrsquoambition de la Strateacutegie de Deacuteveloppement du secteur priveacute
bull En lrsquoabsence de directives communes pour la conception des programmes de Deacuteveloppement du secteur priveacute il y avait une grande variation dans la personnalisation des programmes nationauxreacutegionaux de Deacuteveloppement du secteur priveacute et des laquo Top 5 raquo prioriteacutes de la Banque en ce qui concerne le Deacuteveloppement du secteur priveacute avec des occasions manqueacutees de maximiser les avantages drsquoune combinaison des activiteacutes souveraines et non souveraines
bull Le manque de clarteacute concernant les responsabiliteacutes de lrsquoexeacutecution et les dispositions institutionnelles relatives aux opeacuterations de Deacuteveloppement du secteur priveacute en geacuteneacuteral et celles des ONS en particulier a entraicircneacute des difficulteacutes dans la mise en œuvre harmonieuse de la strateacutegie de Deacuteveloppement du secteur priveacute
bull La Banque nrsquoa pas bien compris quel eacutequilibre entre secteurs et instruments eacutetait le plus adapteacute pour reacutepondre aux besoins des groupes de beacuteneacuteficiaires du secteur priveacute
Principaux enseignements
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Lrsquoeacutevaluation du secteur de lrsquoeacutenergie qui couvre une peacuteriode de 20 ans a deacutemontreacute lrsquoimpact de la Banque sur le secteur de lrsquoeacutenergie en Afrique mais a eacutegalement identifieacute les domaines qui neacutecessitent une attention particuliegravere pour accroicirctre davantage lrsquoefficaciteacute lrsquoefficience et la durabiliteacute des interventions de la Banque Il est important de noter que cette eacutevaluation a eacutegalement porteacute sur les premiegraveres anneacutees de la strateacutegie du Nouveau pacte pour lrsquoeacutenergie en Afrique (NDEA) de la Banque fournissant ainsi des indications claires sur la maniegravere dont le NDEA peut ecirctre adapteacute aux reacutealiteacutes du marcheacute raquo
Daniel Schroth Directeur par inteacuterim Deacutepartement des eacutenergies renouvelables et de lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique BAD
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Eacutevaluation de lrsquoassistance de la BAD au secteur de lrsquoeacutenergie en Afrique
Au cours de la peacuteriode 1999-2018 la Banque a engageacute pregraves de 18 milliards de dollars EU dans le secteur de lrsquoeacutenergie en mettant en œuvre des politiques eacutenergeacutetiques successives (1994 et 2012) des cadres des plans drsquoaction et le Nouveau pacte pour lrsquoeacutenergie en Afrique (NDEA) 2016-2025 Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que malgreacute la pertinence du soutien de la Banque au secteur de lrsquoeacutenergie la conception de ses projets comportait des lacunes notamment en matiegravere de planification sectorielle agrave long terme drsquoeacutevaluation des risques drsquoaffectation des ressources et de suivi des progregraves Le soutien de la Banque a eacuteteacute jugeacute efficace et durable mais des deacutefis ont eacuteteacute releveacutes dans la gouvernance du secteur les cadres reacuteglementaires et lrsquoaccessibiliteacute des services en particulier pour les pauvres Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la Banque drsquoameacuteliorer la gestion la mesure et la communication des reacutesultats du NDEA de renforcer son appui aux capaciteacutes des PMR agrave formuler et agrave mettre en œuvre des politiques eacutenergeacutetiques globales drsquoaccroicirctre son soutien aux PMR pour ameacuteliorer les performances des compagnies drsquoeacutelectriciteacute et la viabiliteacute financiegravere du systegraveme eacutelectrique et drsquoaugmenter son financement aux PMR et au secteur priveacute pour un accegraves durable agrave lrsquoeacutenergie
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Mobiliser les ressources pour assurer la seacutecuriteacute de lrsquoeau en Afrique une eacutevaluation indeacutependante de la Faciliteacute africaine de lrsquoeau (2005-2018)
Lrsquoeacutevaluation a porteacute sur 118 interventions dans 52 pays pour un volume total drsquoenviron 195 millions de dollars EU approuveacutes par la Faciliteacute africaine de lrsquoeau (FAE) un fonds speacutecial multilateacuteral qui fournit des subventions et une assistance technique pour permettre aux gouvernements aux organisations non gouvernementales et aux partenariats public-priveacute de reacutepondre aux besoins drsquoinvestissement croissants pour le deacuteveloppement et la gestion des ressources en eau en Afrique Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que le FAE eacutetait un instrument tregraves pertinent et lrsquoun des rares acteurs du secteur de lrsquoeau qui interviennent agrave lrsquoeacutechelle continentale en Afrique pour appuyer la preacuteparation des projets ce qui permet drsquoassurer une coproduction et un cofinancement accrus des projets avec divers partenaires et acteurs du deacuteveloppement Lrsquoimportance accordeacutee par la FAE aux aspects laquo immateacuteriels raquo du deacuteveloppement tels que la preacuteparation des projets lrsquoinnovation et lrsquoeacutelaboration des
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politiques srsquoest aveacutereacutee avoir une valeur ajouteacutee unique pour relever les deacutefis du continent en matiegravere drsquoeau et drsquoassainissement Srsquoagissant de lrsquoefficaciteacute en matiegravere de deacuteveloppement la FAE a eacuteteacute jugeacutee globalement satisfaisante bien qursquoil y ait une indication drsquoun deacuteclin ces derniegraveres anneacutees en raison de lrsquoeacutevolution des prioriteacutes strateacutegiques La FAE a permis aux pays africains drsquointroduire des modegraveles innovants de gestion des ressources nationales en eau
Lrsquoeacutevaluation de la Faciliteacute africaine de lrsquoeau par IDEV a dresseacute un bilan positif des reacutesultats et des impacts de la Faciliteacute et lrsquoa qualifieacutee drsquoinstrument tregraves pertinent pour aider les pays africains agrave relever les deacutefis du secteur de lrsquoeau Elle a eacutegalement identifieacute des domaines drsquoameacutelioration notamment lrsquointeacutegration de questions transversales en particulier le genre ainsi que le changement climatique lrsquoeacutequiteacute environnementale et sociale dans la conception des projets Tregraves opportune cette eacutevaluation a eacuteteacute un outil essentiel pour la collaboration avec les partenaires de la Faciliteacute le renforcement des initiatives de mobilisation des ressources et drsquoorientation du nouveau plan strateacutegique de la FAE raquo
Wambui Gichuri Vice-preacutesidente par inteacuterim chargeacutee de lrsquoAgriculture du deacuteveloppement humain et socialDirectrice Deacutepartement de lrsquoeau et de lrsquoassainissement BAD
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bull La FAE doit ecirctre plus souple agile et efficiente pour maintenir son avantage comparatif et remplir ses missions en collaboration avec la BAD
bull Ameacuteliorer le systegraveme de soumission des reacutesultats et de communication de la FAE (sur le statut de la FAE en tant que faciliteacute ses opeacuterations et ses reacutealisations) agrave ses diverses parties prenantes
bull Adopter des mesures concregravetes pour ameacuteliorer lrsquoefficaciteacute de ses opeacuterations et optimiser lrsquoaccomplissement de sa mission
bull Srsquoengager davantage aupregraves des deacutecideurs et continuer agrave se faire connaicirctre aupregraves des donateurs pour renouveler leur participation et leur engagement et ainsi augmenter son financement
Principales recommandations
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Eacutevaluation du rocircle de la BAD dans lrsquoeacutelargissement de lrsquoaccegraves au financement en Afrique
Cette eacutevaluation theacutematique qui srsquoest appuyeacutee sur lrsquoeacutevaluation groupeacutee susmentionneacutee a examineacute lrsquoeacuteventail de 226 interventions approuveacutees par la Banque agrave lrsquoappui du deacuteveloppement du secteur financier (DSF) sur la peacuteriode 2011-2018 pour une valeur totale de 13 milliards de dollars EU Elle a constateacute que lrsquoeacutevolution reacutecente du secteur financier neacutecessite qursquoune attention particuliegravere soit precircteacutee agrave lrsquoeacutelaboration de la nouvelle Politique et strateacutegie de deacuteveloppement du secteur financier (PSDSF) En outre le caractegravere hybride de la PSDSF (combinant agrave la fois une politique et une strateacutegie) a poseacute ses propres deacutefis
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alors que le document refleacutetait un eacutetat des connaissances de pointe sur le secteur financier il y avait peu de clarteacute sur la relation entre la politique et la strateacutegie et les deacutefinitions des concepts utiliseacutes Malgreacute des capaciteacutes internes accrues lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute une faible coordination des activiteacutes de DSF au sein de la BAD
Pour ce qui est de la performance opeacuterationnelle les opeacuterations de la Banque se sont reacuteveacuteleacutees ecirctre en phase avec les objectifs de la PSDSF et adapteacutees aux contextes des diffeacuterents clients et pays mais la majoriteacute drsquoentre elles ne desservaient pas neacutecessairement les segments de population deacutefavoriseacutes Les opeacuterations ne semblaient pas non plus faire partie drsquoune strateacutegie coheacuterente de la Banque en matiegravere de DSF Mecircme si les opeacuterations ont eacuteteacute jugeacutees efficaces pour fournir des ressources et des services autrement inaccessibles pour les institutions financiegraveres clientes leurs reacutesultats en matiegravere de deacuteveloppement en ce qui concerne les beacuteneacuteficiaires finaux nrsquoont pas pu faire lrsquoobjet de suivi et ecirctre mesureacutes Bien qursquoenviron la moitieacute des opeacuterations de DSF de la Banque aient eacuteteacute jugeacutees efficientes en ce qui concerne le respect du temps lrsquoefficience globale a eacuteteacute jugeacutee seulement partiellement satisfaisante en raison drsquoune communication deacuteficiente de lrsquoabsence drsquoun systegraveme de passation des marcheacutes automatiseacute et des plaintes des clients concernant des processus trop longs
bull Le rocircle de la Banque dans le DSF devrait ecirctre clarifieacute Cela pourrait se faire en se concentrant davantage sur les prioriteacutes strateacutegiques de la Banque en reacutealisant des diagnostics sectoriels pour deacuteterminer les obstacles agrave lrsquoaccegraves au financement aux niveaux national et reacutegional et en eacutetant plus explicite sur la maniegravere dont les opeacuterations contribuent au DSF
bull Positionner la Banque comme un acteur majeur dans le DSF par le renforcement de lrsquoengagement de la Banque dans le dialogue politique et reacuteglementaire la systeacutematisation de la coordination des services de la Banque impliqueacutes dans les activiteacutes du secteur financier lrsquoameacutelioration de la sensibilisation et la profondeur des relations avec les parties prenantes du secteur et lrsquoaugmentation des ressources alloueacutees aux opeacuterations visant agrave favoriser lrsquointeacutegration financiegravere reacutegionale
bull La Banque devrait ameacuteliorer les retombeacutees pour les groupes cibles viseacutes Cela pourrait se faire en deacutefinissant et mesurant mieux les reacutesultats de deacuteveloppement des projets et les beacuteneacutefices pour les groupes cibles en srsquoappuyant sur des approches efficaces pour soutenir le financement des PME le passage drsquoune approche axeacutee sur une liste de projets agrave une approche axeacutee sur le portefeuille et lrsquoadoption drsquoune deacutemarche plus reacutesolue pour reacuteduire la dispariteacute entre les sexes dans lrsquoaccegraves au financement
Principales recommandations
Nous avons particuliegraverement appreacutecieacute lrsquoapproche constructive drsquoIDEV dans lrsquoeacutevaluation du rocircle de la Banque dans lrsquoameacutelioration de lrsquoaccegraves au financement en Afrique Leur volonteacute de collaboration a permis drsquoavoir des discussions approfondies sur ce qui marchait bien et sur les domaines dans lesquels nous devons affiner notre approche Les preacutecieuses leccedilons et recommandations contenues dans le rapport guideront et enrichiront lrsquoeacutelaboration de la Strateacutegie de deacuteveloppement du secteur financier 2021-2025 et faccedilonneront ainsi lrsquoengagement de la Banque dans le secteur financier pour les anneacutees agrave venir raquo
Stefan Nalletamby Directeur Deacutepartement du Deacuteveloppement du Secteur Financier BAD
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Eacutevaluation des partenariats de la BAD
La Strateacutegie deacutecennale de la BAD considegravere les partenariats efficaces comme lrsquoune des approches cleacutes par lesquelles la Banque atteindrait ses objectifs de deacuteveloppement Cette eacutevaluation a porteacute sur lrsquoapproche et la gestion des partenariats de deacuteveloppement de la Banque sur la peacuteriode 2008-2019 en examinant 75 partenariats actifs et lrsquoeacutecosystegraveme de partenariats de la Banque Elle a constateacute que bien que la Banque nrsquoait pas deacuteveloppeacute une strateacutegie speacutecifique de partenariat et de mobilisation des ressources ses partenariats srsquoalignent sur ses strateacutegies et cadrent avec les programmes de deacuteveloppement internationaux et les initiatives continentales Dans lrsquoensemble la Banque a eacuteteacute jugeacutee efficace dans lrsquoutilisation de ses divers partenariats de deacuteveloppement pour mobiliser des ressources suppleacutementaires et obtenir de meilleurs reacutesultats gracircce aux opeacuterations financeacutees par ces partenariats mais elle nrsquoa pas geacutereacute ses partenariats de maniegravere optimale pour garantir lrsquoobtention de reacutesultats en utilisant les moyens les plus rentablesefficaces Cependant les partenariats ont geacuteneacuteralement eacuteteacute consideacutereacutes comme durables
Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute2 agrave la Banque i) de deacutefinir et drsquoeacutenoncer les orientations strateacutegiques des partenariats et de la mobilisation des ressources en clarifiant les prioriteacutes et en assurant la coheacuterence ii) drsquoexaminer le cadre actuel des partenariats et les dispositions institutionnelles en vue de parvenir agrave une forte coordination une plus grande efficaciteacute et de meilleurs reacutesultats et iii) de fournir des ressources adeacutequates des indicateurs cleacutes de performance (ICP) et des incitations pour la gestion des partenariats
2 Au moment de la reacutedaction de ce rapport lrsquoeacutevaluation nrsquoa pas encore eacuteteacute preacutesenteacutee au CODE Les recommandations ne seront deacutefinitives qursquoapregraves approbation du CODE
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bull Une deacutefinition plus preacutecise de lrsquoorientation strateacutegique contribue agrave la reacuteussite de lrsquointeacutegration des partenariats
bull La clarification des rocircles et la coordination par la Haute Direction sont essentielles pour atteindre lrsquoefficience
bull Les partenariats formaliseacutes et inteacutegreacutes sont susceptibles de mieux reacuteussir
bull Des ressources deacutedieacutees sont un facteur essentiel de la reacuteussite des partenariats
bull Lrsquoinvestissement dans des systegravemes adeacutequats devrait avoir un impact transversal pour les partenariats et davantage de fonds fiduciaires
bull Un suivi-eacutevaluation efficace la transparence et la responsabiliteacute favorisent les alliances fortes
Principaux enseignements
Eacutevaluation de la syndication de precircts au sein de BAD
La syndication et la distribution de precircts constituent le processus qui consiste agrave impliquer un groupe de precircteurs dans le financement de diverses portions drsquoun precirct pour un seul emprunteur afin de reacutepartir le risque de financement drsquoun projet Lrsquoeacutevaluation a porteacute sur la performance de la Banque en matiegravere de mobilisation des ressources du secteur priveacute par la syndication de precircts sur la peacuteriode 2008-2019
Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que lrsquoapproche de la Banque en matiegravere de syndication de precircts est pertinente mais que son efficaciteacute et son efficience sont insatisfaisantes Les precircts syndiqueacutes ont eacuteteacute identifieacutes comme un instrument approprieacute pour stimuler la mobilisation des ressources aupregraves du secteur priveacute et accroicirctre lrsquoeffet de levier de la Banque dans divers secteurs principalement les infrastructures Le programme de syndication de la Banque est
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consideacutereacute comme un instrument utile et adeacutequat qui reacutepond agrave la fois aux besoins des clients de la Banque des pays membres reacutegionaux et des investisseurs potentiels La mise en œuvre de la syndication et les reacutesultats obtenus nrsquoont toutefois pas reacutepondu aux attentes principalement en raison du faible niveau de mobilisation et du nombre limiteacute drsquoopeacuterations que la Banque a dirigeacutees et meneacutees agrave bien au cours de la deacutecennie Lrsquoefficience de la fonction de syndication a eacuteteacute entraveacutee par de multiples problegravemes de mise en œuvre parmi lesquels des faiblesses dans la coordination interne et lrsquoinadeacutequation des incitations en place notamment les ICP et les capaciteacutes du personnel
Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute3 de deacutevelopper un cadre strateacutegique quinquennal pour faire de la syndication une fonction commerciale couvrant les coucircts et geacuteneacuterant des revenus en mettant davantage lrsquoaccent sur le deacuteveloppement des affaires Elle a eacutegalement recommandeacute de renforcer les processus de syndication et la deacuteleacutegation de pouvoirs conformeacutement agrave lrsquoapproche laquo Une seule Banque raquo et drsquoameacuteliorer lrsquoinnovation lrsquoeacutetablissement de rapports et lrsquoapprentissage du cofinancement et de la syndication
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bull Les opeacuterations sont susceptibles de mieux reacuteussir et drsquoecirctre conclues relativement plus vite lorsque les processus sont efficients
bull La reacuteduction de la taille moyenne des opeacuterations syndiqueacutees pourrait accroicirctre lrsquoactiviteacute de la Banque
bull La coordination et la coopeacuteration entre les chargeacutes drsquoinvestissement et les experts en syndication ainsi que la constitution drsquoun solide reacuteseau de precircteurs sont des facteurs essentiels de reacuteussite
bull Une deacuteleacutegation de pouvoirs suffisante permet aux chargeacutes drsquoinvestissement et aux experts en syndication de conclure des transactions
bull La concentration pourrait ameacuteliorer les performances des precircts syndiqueacutes et lrsquoadditionnaliteacute de la Banque
Principaux enseignements
Eacutevaluations institutionnelles
Eacutevaluation de la Strateacutegie de la BAD pour remeacutedier agrave la fragiliteacute et renforcer la reacutesilience en Afrique (2014ndash2019)
Lrsquoeacutevaluation a porteacute sur la pertinence de la Strateacutegie de la BAD pour remeacutedier agrave la fragiliteacute (2014-2019) lrsquoefficience de sa mise en œuvre par la Banque et son efficaciteacute sur le plan des reacutesultats Lrsquoeacutevaluation a couvert lrsquoassistance de la Banque aux pays agrave faible revenu eacuteligibles au Fonds africain de deacuteveloppement (FAD) et qui figuraient en permanence ou temporairement sur les listes des Eacutetats en transition4 (ET) de la Banque au cours de la peacuteriode 2014-2019 Au cours de cette peacuteriode la BAD a approuveacute 354 opeacuterations pour 22 ET repreacutesentant un montant global de 648 milliards de dollars EU Dans lrsquoensemble la strateacutegie de la Banque a eacuteteacute jugeacutee pertinente pour reacutepondre aux besoins speacutecifiques des ET bien qursquoelle soit davantage axeacutee sur la reacuteactiviteacute que sur la preacutevention La Banque a pu mobiliser divers instruments de financement y compris les ONS afin de soutenir les ET dans un contexte de baisse continue des ressources du FAD Lrsquoeacutevaluation a constateacute
3 Au moment de la reacutedaction de ce rapport lrsquoeacutevaluation nrsquoa pas encore eacuteteacute preacutesenteacutee au CODE Les recommandations ne seront deacutefinitives qursquoapregraves approbation du CODE4 Pays ougrave le principal obstacle du deacuteveloppement est la fragiliteacute
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que la Banque avait enregistreacute des progregraves dans lrsquoadaptation de ses politiques regravegles et proceacutedures aux situations de fragiliteacute Toutefois davantage de progregraves pourrait ecirctre reacutealiseacute avec une plus grande appropriation de la Strateacutegie agrave lrsquoeacutechelle de la Banque Il a eacuteteacute constateacute que la Banque a fait preuve de souplesse et de reacuteactiviteacute mais pas de seacutelectiviteacute face aux contextes et besoins changeants des pays De plus malgreacute les efforts de la Banque les reacutesultats positifs obtenus sont trop modestes pour inverser la dynamique qui alimente la fragiliteacute Lrsquoopportuniteacute de la mise en œuvre de la Strateacutegie a eacuteteacute jugeacutee insatisfaisante Seules les opeacuterations drsquoappui budgeacutetaire ont eacuteteacute mises en œuvre de maniegravere tregraves satisfaisante La durabiliteacute des reacutesultats a eacuteteacute jugeacutee insatisfaisante principalement en raison de lrsquoenvironnement difficile des ET des contraintes financiegraveres et des faiblesses institutionnelles
Les principales recommandations issues de cette eacutevaluation sont les suivantes reacuteviser la Strateacutegie pour faire de la preacutevention lrsquoun de ses principes drsquoengagement et renforcer sa pertinence globale creacuteer les conditions pour mieux inteacutegrer les questions transversales dans les strateacutegies et les opeacuterations de la Banque dans les ET et se concentrer sur une approche inteacutegreacutee (forte synergie) pour les projets drsquoinvestissement et une approche structurelle du renforcement des capaciteacutes
bull Pour rester pertinente une strateacutegie pour remeacutedier agrave la fragiliteacute doit ecirctre flexible avec des reacutevisions agrave mi-parcours organiseacutees agrave temps afin de lui permettre de srsquoadapter et de prendre en compte lrsquoeacutevolution du contexte qui change rapidement
bull Dans un contexte de baisse continue des ressources hautement concessionnelles une intervention preacutecoce et preacuteventive ciblant les poches de fragiliteacute identifieacutees permettra agrave terme drsquoecirctre plus efficace et de preacuteserver les ressources pour des actions concregravetes de deacuteveloppement
bull Disposer drsquoun cadre de partenariat avec drsquoautres partenaires techniques et financiers des organisations de la socieacuteteacute civile ou des acteurs du secteur priveacute qui ont un avantage comparatif par rapport agrave la Banque dans certaines situations permet de maximiser lrsquoimpact des interventions de la Banque sur le deacuteveloppement en toute circonstance
Principaux enseignements
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Eacutevaluation de lrsquointeacutegration de la croissance verte et du changement climatique dans les interventions de la BAD
Cette eacutevaluation institutionnelle a porteacute sur lrsquointeacutegration de la croissance verte (CV) et du changement climatique (CC) dans les politiques strateacutegies outils et opeacuterations de la BAD approuveacutes entre 2008 et 2018 La transition vers la croissance verte est lrsquoun des deux objectifs primordiaux de la Strateacutegie deacutecennale 2013-2022 du Groupe de la BAD et le renforcement de la reacutesilience aux impacts du changement climatique fait partie inteacutegrante des efforts de la Banque en matiegravere de croissance verte
Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que les reacutesultats des activiteacutes portant sur lrsquointeacutegration de la CV et du CC eacutetaient de plus en plus eacutevidents apregraves lrsquoapprobation par la Banque de documents de politique et strateacutegie cleacutes tels que le cadre de laquo Transition vers une croissance verte raquo (2014) suite agrave la Strateacutegie deacutecennale et aux laquo Top 5 raquo grandes prioriteacutes de la Banque (2015) La Banque a bien inteacutegreacute la CV et le CC dans ses politiques strateacutegies et opeacuterations au stade
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de la conception mais les reacutefeacuterences agrave la CV et au CC dans les strateacutegies nationales et reacutegionales les politiques sectorielles les programmes et les projets ont eacuteteacute jugeacutees comme ayant eacuteteacute mises en œuvre de maniegravere limiteacutee Lrsquoattention porteacutee aux mesures qui tiennent compte de la CV et du CC srsquoest dissipeacutee au cours de la mise en œuvre des projets en grande partie en raison de lrsquoinsuffisance des capaciteacutes au niveau des pays Sur les 873 projets du portefeuille de la Banque qui ont eacuteteacute identifieacutes comme inteacutegrant la CV et le CC 20 projets ont eacuteteacute seacutelectionneacutes pour une analyse approfondie Si la pertinence de ces projets a eacuteteacute jugeacutee satisfaisante leur efficaciteacute leur efficience et leur durabiliteacute ont eacuteteacute jugeacutees insatisfaisantes Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute drsquoeacutetablir une theacuteorie du changement claire et de mettre en place des meacutecanismes adeacutequats pour surveiller et suivre les reacutesultats lieacutes agrave la CV et au CC tout au long du cycle du projet
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bull Lorsque les uniteacutes speacutecialiseacutees en matiegravere de CV et de CC sont placeacutees au plus haut dans la structure drsquoune banque multilateacuterale de deacuteveloppement on obtient de meilleurs reacutesultats dans ces domaines
bull Le renforcement du rocircle et des capaciteacutes de lrsquoexpertise de la Banque dans les bureaux reacutegionaux et pays permettra drsquoameacuteliorer les performances des projets et des interventions non financiegraveres lieacutees agrave la CV et au CC
bull Le suivi et lrsquoeacutevaluation de la reacutealisation des reacutesultats de la Banque en matiegravere de CV et du CC sont essentiels pour veiller agrave ce que son intention et les plans drsquointervention approuveacutes qui integravegrent la CV et le CC soient mis en œuvre
Principaux enseignements
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Eacutevaluation de la Politique de la BAD en matiegravere de revue et de restructuration de portefeuille
Cette eacutevaluation a eacuteteacute entreprise dans le but drsquoeacuteclairer la reacutevision de la Politique de revue et de restructuration du portefeuille de la BAD et de ses directives de mise en œuvre Elle a permis de constater que les revues de performance du portefeuille pays (RPP) sont pertinentes en tant qursquooutil de dialogue pour aider les pays membres agrave respecter leurs obligations actuelles envers la Banque mais qursquoelles ne sont que marginalement pertinentes pour traiter les contraintes lieacutees agrave la reacutealisation des objectifs de deacuteveloppement des projets ou du portefeuille dans son ensemble En outre de nombreux processus drsquoexamen du portefeuille nrsquoont pas tireacute profit de la connaissance du pays et des relations avec les clients eacutetablies par le personnel des bureaux nationaux de la Banque Il a eacuteteacute constateacute que les directives actuelles en matiegravere de RPP mettent lrsquoaccent sur les processus plutocirct que sur les reacutesultats et qursquoelles ne preacutecisent pas comment la RPP pourrait compleacuteter et renforcer la supervision des projets Lrsquoeacutevaluation a eacutegalement reacuteveacuteleacute que les RPP ont reacuteussi agrave regrouper les conclusions et les informations des rapports drsquoavancement de la mise en œuvre mais qursquoelles nrsquoont pas eacuteteacute un outil efficace pour corriger les conseacutequences drsquoune faible conception de projet et drsquoune supervision de projet meacutediocre
Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la Banque de recentrer la RPP sur lrsquoanalyse des problegravemes du portefeuille en vue de reacutesoudre les problegravemes et de promouvoir les progregraves vers les reacutesultats de deacuteveloppement drsquoun pays membre de systeacutematiser et de renforcer le soutien aux bureaux nationaux dans la gestion de leur portefeuille pays en clarifiant le rocircle des responsables du soutien agrave la mise en œuvre et en ameacuteliorant la coordination et lrsquoenrichissement mutuel
bull La conception drsquoun instrument de politique avec une multitude drsquoobjectifs et de publics cibles risque de faire perdre le cap et manquer drsquoefficaciteacute
bull La deacutefinition de processus clairs et simples et la mise en place drsquoincitations agrave contribuer aux reacutesultats du deacuteveloppement peuvent ameacuteliorer lrsquoutiliteacute et lrsquoefficaciteacute de la politique directive de gestion et de restructuration du portefeuille
bull Un plan drsquoameacutelioration du portefeuille pays bien conccedilu et axeacute sur les reacutesultats a le potentiel pour devenir un outil efficace de dialogue et de suivi du portefeuille
bull Lrsquoinstitutionnalisation drsquoune culture de la qualiteacute et des reacutesultats peut apporter une contribution importante agrave la reacuteussite des projets
Principaux enseignements
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Eacutevaluation de lrsquoengagement de la Banque aupregraves de la socieacuteteacute civile
Cette eacutevaluation a porteacute sur lrsquoengagement de la Banque aupregraves de la socieacuteteacute civile au niveau institutionnel des pays membres reacutegionaux et des projets sur la peacuteriode 2012-2019 afin drsquoameacuteliorer lrsquoapproche de la Banque et de guider le deacuteveloppement drsquoune nouvelle Strateacutegie de la Banque sur lrsquoengagement aupregraves de la socieacuteteacute civile (ESC) Elle a constateacute un manque de clarteacute et de compreacutehension quant aux objectifs de la Banque en matiegravere drsquoESC Lrsquoabsence drsquoun cadre de suivi et drsquoeacutevaluation a eacutegalement entraveacute le
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suivi lrsquoapprentissage et la gestion des connaissances et des expeacuteriences issues de lrsquoESC Lrsquoeacutevaluation a constateacute des progregraves en matiegravere de divulgation et drsquoaccegraves agrave lrsquoinformation au niveau institutionnel mais la communication reste largement agrave sens unique entre la Banque et les Organisations de la socieacuteteacute civile (OSC) Le Forum des OSC a eacuteteacute lrsquoexemple le plus durable de dialogue au niveau institutionnel Les collaborations et les partenariats internes et externes se sont aveacutereacutes ecirctre un moteur important de lrsquoameacutelioration de lrsquoESC par la BAD Cependant le positionnement strateacutegique et rassembleur de la Banque nrsquoa pas pleinement refleacuteteacute lrsquoESC dans la conception des strateacutegies et des prioriteacutes de la Banque et dans ses dialogues au niveau des PMR Les recommandations de lrsquoeacutevaluation comprennent le renforcement de la sensibilisation et de la compreacutehension commune de lrsquoobjectif et de la valeur ajouteacutee potentielle de lrsquoESC au mandat de la Banque ainsi que lrsquoameacutelioration de lrsquoapproche en matiegravere des ressources pour une mise en œuvre efficace de lrsquoESC Lrsquoeacutevaluation recommande eacutegalement le renforcement de lrsquoESC dans le dialogue politique aux niveaux national et reacutegional afin de contribuer au programme de la Banque en matiegravere de croissance inclusive et de bonne gouvernance
bull Une sensibilisation interne insuffisante a limiteacute lrsquoutilisation des meacutecanismes et des structures institutionnels de la Banque visant agrave renforcer lrsquoESC Cela a agrave son tour entraveacute lrsquoatteinte des reacutesultats souhaiteacutes
bull Les enseignements tireacutes par la Banque et les partenaires de deacuteveloppement montrent lrsquoutiliteacute potentielle drsquoun systegraveme drsquoaccreacuteditation creacutedible et fiable pour les OSC baseacutees en Afrique afin de renforcer la seacutelectiviteacute et drsquoatteacutenuer les risques opeacuterationnels et de reacuteputation pour le personnel de la Banque dans le cadre de partenariats avec la socieacuteteacute civile
bull La reacutealisation drsquoune cartographie de la socieacuteteacute civile par pays ou par reacutegion conformeacutement au mandat et aux prioriteacutes de deacuteveloppement de la Banque contribuerait agrave contextualiser lrsquoESC de la Banque et agrave promouvoir un environnement favorable aux OSC
Principaux enseignements
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Lorsque la socieacuteteacute civile srsquoengage avec la Banque la Banque met en œuvre et prend probablement en consideacuteration de nombreuses contributions de la socieacuteteacute civile Crsquoest pourquoi il est tregraves important drsquoavoir des meacutecanismes de reacutetroaction et de fermer la boucle de reacutetroaction Il est eacutegalement tregraves important que les voix de la socieacuteteacute civile alimentent les processus drsquoeacutevaluation Nos perspectives et nos ideacutees sont utiliseacutees pour ameacuteliorer le cycle de programmation en recevant nos points de vue sur la faccedilon dont les choses se sont deacuterouleacutees Cette eacutevaluation est une eacutetape tregraves critique et importante pour combler les eacutecarts de perception et de participation raquo
Laura Nyirinkindi Repreacutesentant des OSC drsquoAfrique de lrsquoEst au Comiteacute Banque-Socieacuteteacute Civile 2018-2020
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Synthegravese drsquoeacutevaluation de lrsquointeacutegration du genre agrave la BAD
La synthegravese drsquoeacutevaluation couvrait la peacuteriode 2010-2018 Elle faisait suite agrave la preacuteceacutedente synthegravese drsquoIDEV sur lrsquointeacutegration du genre en 2012 et visait agrave guider lrsquoeacutelaboration de la nouvelle Strateacutegie de la Banque en matiegravere de genre pour la peacuteriode 2021-2025 Lrsquoexercice drsquoeacutevaluation a examineacute la pertinence lrsquoefficaciteacute lrsquoefficience lrsquoeffet catalyseur et la durabiliteacute des approches des meacutecanismes et des reacutesultats de la Banque en matiegravere drsquointeacutegration du genre agrave la lumiegravere des prioriteacutes institutionnelles reacutegionales et mondiales en matiegravere drsquoeacutegaliteacute des sexes et drsquoautonomisation des femmes en Afrique Dans le cadre de lrsquoeacutevaluation une synthegravese des eacuteleacutements drsquoeacutevaluation de 12 institutions de comparaison a eacuteteacute meneacutee et un certain nombre de bonnes pratiques et de leccedilons ont eacuteteacute identifieacutees pour la BAD
Le rapport a proposeacute plusieurs points agrave prendre en consideacuteration dans lrsquoeacutelaboration de la nouvelle Strateacutegie de la BAD en matiegravere de genre notamment i) la mise en correspondance des piliers et des interventions de la Strateacutegie sur le genre avec la Strateacutegie deacutecennale de la BAD ses laquo Top 5 raquo grandes prioriteacutes et les ODD ainsi qursquoavec les politiques et processus internes de lrsquoinstitution ii) la nouvelle strateacutegie sur le genre devrait maintenir la structure de lrsquoancienne strateacutegie de genre avec des composantes agrave la fois internes et externes et une orientation plus rationaliseacutee et plus preacutecise et iii) lrsquoeacutelaboration conjointe de la nouvelle strateacutegie de genre est essentielle pour accroicirctre lrsquoadheacutesion interne et externe
La synthegravese drsquoeacutevaluation drsquoIDEV a eacuteteacute influente dans lrsquoeacutelaboration de la nouvelle strateacutegie sur le genre de la Banque approuveacutee fin 2020 gracircce agrave un dialogue intense avec les utilisateurs de lrsquoeacutevaluation tout au long du processus drsquoeacutevaluation et agrave un atelier de capitalisation deacutedieacute agrave son terme
bull Srsquoappuyer sur les forces et les avantages comparatifs existants tout en appliquant un champ drsquoaction plus preacutecis aiderait la BAD agrave atteacutenuer les faiblesses et agrave mieux tirer parti de son mandat
bull La Banque peut tirer strateacutegiquement parti des processus de son modegravele de deacuteveloppement et de prestation de services et srsquoaligner sur les prioriteacutes reacutegionales et mondiales en eacutetablissant un lien visible et strateacutegique entre le programme de la Banque en matiegravere de genre et les ODD Cela permettrait eacutegalement drsquoameacuteliorer le cadrage et la responsabiliteacute optimale au niveau des PMR
bull Un engagement clair de la Haute Direction en faveur du programme drsquoeacutegaliteacute des sexes aux niveaux institutionnel et sectoriel devrait ecirctre soutenu par un systegraveme de redevabiliteacute interne des ressources adeacutequates et la visibiliteacute du programme
bull Tous les points drsquoentreacutee pour lrsquointeacutegration du genre dans le cycle de projet de la BAD doivent ecirctre utiliseacutes strateacutegiquement pour un impact maximal
Principaux enseignements
La synthegravese drsquoeacutevaluation drsquoIDEV sur lrsquointeacutegration du genre a eacuteteacute tregraves utile pour lrsquoeacutelaboration de la nouvelle
Strateacutegie de la Banque en matiegravere de genre en veillant agrave ce qursquoelle soit fondeacutee sur les leccedilons apprises les meilleures pratiques reacutegionales et internationales
ainsi que sur lrsquoavantage comparatif de la Banque raquo
Vanessa M Moungar Directrice Deacutepartement du genre des femmes et de la socieacuteteacute civile BAD
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Rapport MARS sur le suivi des recommandations issues des eacutevaluations
En 2020 IDEV a publieacute son premier rapport annuel sur la mise en œuvre des recommandations issues de ses eacutevaluations indeacutependantes par la BAD Le suivi est assureacute gracircce au Systegraveme drsquoenregistrement des actions de la Direction (MARS - voir Annexe 4) Ce rapport a porteacute sur les recommandations des eacutevaluations dont toutes les actions devaient ecirctre mises en œuvre au plus tard en deacutecembre 2018 ce qui repreacutesente 198 recommandations issues de 36 eacutevaluations avec 304 sous-recommandations et 587 actions Le rapport drsquoIDEV a constateacute que le niveau drsquoadoption des recommandations qui prend en compte lrsquoalignement des actions de la Direction de la BAD sur les recommandations des eacutevaluations ainsi que la rapiditeacute de leur mise en œuvre est faible Les plans drsquoaction de la Direction analyseacutes eacutetaient bien aligneacutes (84) sur les recommandations drsquoeacutevaluation accepteacutees La plupart des plans drsquoaction (77) ont eacutegalement eacuteteacute mis en œuvre mais geacuteneacuteralement avec des retards importants (en moyenne supeacuterieurs agrave 18 mois) Eacutetant donneacute que le niveau drsquoadoption mesure agrave la fois la porteacutee de lrsquoalignement et de mise en œuvre dans les deacutelais et que les scores de mise en œuvre sont bas la notation du niveau drsquoadoption srsquoen trouve impacteacutee Il srsquoest aveacutereacute que lrsquoexeacutecution dans les deacutelais a eacuteteacute la principale difficulteacute dans la mise en œuvre des plans drsquoaction
Le rapport recommande agrave la Direction de la Banque de renforcer la culture de reacutesultats et la redevabiliteacute en i) continuant agrave suivre la mise en œuvre des actions qursquoelle a accepteacute de prendre en reacuteponse aux recommandations des eacutevaluations formuleacutees par IDEV et ii) en tenant les deacutepartements responsables de la mise en œuvre de ces actions dans les deacutelais notamment par lrsquoutilisation drsquoindicateurs cleacutes de performance Le rapport a eacutegalement recommandeacute agrave la Direction drsquoenregistrer plus systeacutematiquement dans MARS les donneacutees factuelles sur la mise en œuvre des actions qursquoelle a entreprises en reacuteponse aux recommandations drsquoIDEV et agrave IDEV et agrave la Direction de conjuguer leurs efforts afin drsquoameacuteliorer la qualiteacute des recommandations des eacutevaluations et veiller agrave ce que le nombre de recommandations formuleacutees par IDEV reste geacuterable Suite agrave la preacutesentation de ce rapport 116 des 198 recommandations eacutevalueacutees seront deacutesormais retireacutees car elles ont eacuteteacute mises en œuvre ou ne sont plus pertinentes
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2 PAR UN IMPACT SUR LES PARTIES PRENANTES NATIONALES DANS LES PAYS MEMBRES REacuteGIONAUX
Lrsquoinfluence des eacutevaluations drsquoIDEV est alleacutee bien au-delagrave de la BAD pour atteindre eacutegalement les parties prenantes nationales dans les pays membres reacutegionaux
Eacutevaluation drsquoimpact des projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle appuyeacutes par la BAD au Malawi
Lrsquoimpact sur le deacuteveloppement de deux projets drsquoinfrastructure drsquoirrigation au Malawi drsquoun montant de 21 millions de dollars EU chacun acheveacutes en 2014 et 2017 a eacuteteacute eacutevalueacute Il srsquoagissait du projet de production et de commercialisation des cultures des petits exploitants 2006-2014 qui couvrait 13 districts du pays et du projet de services drsquoinfrastructure agricole 2009-2017 qui couvrait sept districts dans le sud du Malawi Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que les projets drsquoirrigation ont eu un impact positif sur la productiviteacute et la diversiteacute des cultures y compris une augmentation substantielle des revenus des agriculteurs participants mais lrsquointensiteacute des cultures nrsquoa pas changeacute comme preacutevu Malgreacute lrsquoameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire dans les localiteacutes ougrave il existe un leadership et des marcheacutes locaux efficaces et la reacuteduction de la pauvreteacute aucune preuve drsquoimpact sur la nutrition des enfants nrsquoa eacuteteacute obtenue Un petit impact neacutegatif inattendu sur la santeacute a eacutegalement eacuteteacute indiqueacute et lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute des effets diffeacuterencieacutes sur les meacutenages dirigeacutes par des femmes et ceux dirigeacutes par des hommes Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la Banque de soutenir les capaciteacutes et les systegravemes de gouvernance des institutions locales drsquoameacuteliorer lrsquoaccegraves aux marcheacutes agricoles et de srsquoengager dans le travail intellectuel et le dialogue politique
En collaboration avec les deacutepartements sectoriels concerneacutes et le Bureau de la Banque au Malawi deux webinaires ont eacuteteacute organiseacutes agrave lrsquointention du personnel de la BAD et des fonctionnaires du gouvernement du Malawi afin de partager et de discuter des conclusions et des recommandations de lrsquoeacutevaluation Le gouvernement du Malawi a fait part de son
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intention de tirer parti des enseignements issus de lrsquoeacutevaluation Pour corriger les lacunes dans la conception des projets par exemple il a renforceacute sa capaciteacute agrave entreprendre un meilleur examen des conceptions par divers ministegraveres travaillant en collaboration avec les autoriteacutes locales Il applique eacutegalement des normes de travail plus eacuteleveacutees et une plus grande assurance de la qualiteacute Enfin un groupe de travail composeacute de diffeacuterents ministegraveres examine la question des infrastructures inutiliseacutees dans tous les systegravemes drsquoirrigation
Le rapport drsquoIDEV de la BAD nous a fourni un troisiegraveme regard critique dont les recommandations conduiront certainement agrave lrsquoameacutelioration de la planification de la conception de la mise en œuvre et de la reacutealisation durables des impacts plus larges de lrsquoirrigation comme lrsquoaugmentation des niveaux de revenus lrsquoameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire de la nutrition et de la santeacute de nos agriculteurs des personnes agrave leur charge et des consommateurs agrave diverses eacutechelles spatiales et temporelles raquo
Geoffrey C Mamba Directeur des services drsquoirrigation Direction de lrsquoirrigation Ministegravere malawite de lrsquoagriculture
laquo
bull Une attention insuffisante sur la capaciteacute et les systegravemes de gouvernance des institutions locales compromet la reacutealisation de reacutesultats durables au titre du deacuteveloppement de lrsquoirrigation
bull La construction drsquoinfrastructures de commercialisation est neacutecessaire mais ne constitue pas une condition suffisante en vue de creacuteer des marcheacutes pour les agriculteurs
bull La qualiteacute technique des plans de construction des systegravemes drsquoirrigation doit ecirctre garantie pour ameacuteliorer lrsquoefficaciteacute des reacutesultats des projets
bull Lrsquoautonomisation des femmes afin qursquoelles participent agrave lrsquoagriculture irrigueacutee peut ameacuteliorer les reacutesultats finaux en matiegravere de deacuteveloppement agrave savoir la reacuteduction de la pauvreteacute et le bien-ecirctre des meacutenages
Principaux enseignements
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Eacutevaluation drsquoimpact du projet de lrsquoaxe routier Fufulso-Sawla au Ghana financeacute par la BAD
Le projet routier Fufulso-Sawla au Ghana se distingue par sa conception inclusive et inteacutegreacutee qui apporte une reacuteponse holistique aux besoins socioeacuteconomiques des districts beacuteneacuteficiaires en construisant non seulement une route de 1475 km mais en reacutealisant eacutegalement des travaux annexes comprenant un hocircpital des centres de santeacute des eacutetablissements scolaires une station de traitement des eaux et des centres commerciaux pour un montant total de 156 millions de dollars EU Dans lrsquoensemble lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute un impact positif du projet sur lrsquoameacutelioration des conditions de transport dans les communauteacutes beacuteneacuteficiaires sur les revenus des meacutenages les reacutesultats en matiegravere de santeacute et drsquoeacuteducation et la reacuteduction de la pauvreteacute et lrsquointervention a beacuteneacuteficieacute speacutecifiquement aux femmes et aux filles bien que dans une moindre mesure par rapport aux hommes Cependant ces reacutesultats positifs
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en matiegravere de deacuteveloppement eacutetaient tregraves peu susceptibles drsquoecirctre durables en raison de lacunes dans la conception la capaciteacute la maintenance lrsquoengagement et lrsquoappropriation communautaires Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la BAD de renforcer lrsquoapproche inteacutegreacutee de ses investissements routiers afin de favoriser lrsquoimpact sur le deacuteveloppement en ce qui concerne reacuteduction de la pauvreteacute drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la conception des projets routiers et lrsquoaccent mis sur les reacutesultats et de renforcer les capaciteacutes humaines et institutionnelles pour peacuterenniser les acquis en matiegravere de deacuteveloppement
Lrsquoeacutevaluation a fait bon usage des donneacutees fournies par les services statistiques du Ghana Deux activiteacutes de formation lrsquoune interne (pour le personnel) et lrsquoautre externe (impliquant les parties prenantes nationales du Ghana) sont preacutevues pour partager et discuter des reacutesultats de lrsquoeacutevaluation des leccedilons et des recommandations
Lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact du projet routier Fufulso-Sawla reacutealiseacutee par IDEV est perspicace dans la mesure ougrave elle a permis de deacutegager de nombreux reacutesultats et enseignements utiles Compte tenu des multiples facettes de la pauvreteacute sur le continent africain les conclusions de lrsquoeacutevaluation sont inestimables parce qursquoelles deacutemontrent les avantages de la mise en œuvre drsquointerventions complegravetes et inteacutegreacutees Lrsquoeacutevaluation a fourni des preuves solides que lrsquoapproche inteacutegreacutee a permis drsquoamplifier lrsquoimpact du projet et geacuteneacutereacute des synergies qui ont acceacuteleacutereacute le deacuteveloppement Le rapport a donc fourni un modegravele agrave prendre en compte par le Conseil drsquoadministration lors de lrsquoexamen et de lrsquoapprobation de projets drsquoinfrastructure de transport routier similaires sur le continent raquo
Kenyeh Barlay Administratrice de la BAD pour la Gambie le Ghana le Libeacuteria la Sierra Leone et le Soudan
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Avant la construction de la route les vols agrave main armeacutee eacutetaient freacutequents surtout pendant la saison des pluies car le mauvais eacutetat de la route ralentissait la vitesse des veacutehicules Mais ces vols ont consideacuterablement diminueacute une fois le projet routier acheveacute raquo
Un responsable agrave lrsquoAssembleacutee du district de Central Gonja Ghana
laquo
bull Lrsquointeacutegration des interventions de deacuteveloppement communautaire dans les infrastructures de transport routier apporte une valeur ajouteacutee et acceacutelegravere les efforts de la Banque en matiegravere de reacuteduction de la pauvreteacute de creacuteation drsquoemplois et de deacuteveloppement inclusif
bull La participation et la collaboration entre les parties prenantes sont essentielles agrave la durabiliteacute des interventions routiegraveres inteacutegreacutees similaires au projet consideacutereacute car ils peuvent amplifier ou compromettre lrsquoimpact drsquoun projet
bull Le fait de coupler les projets routiers avec des interventions de deacuteveloppement communautaire peut augmenter la probabiliteacute que les femmes et les filles en tirent des avantages
Principaux enseignements
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Eacutevaluation de la strateacutegie et programme pays de la BAD au Mali (2005-2019)
Lrsquoeacutevaluation a porteacute sur lrsquoappui de la BAD au Mali sur trois peacuteriodes de DSP Elle a porteacute sur 109 interventions de la BAD pour une valeur totale de pregraves de 14 milliard de dollars EU Elle a reacuteveacuteleacute que la performance des strateacutegies et programmes drsquointervention de la Banque au Mali est satisfaisante pour ce qui de la pertinence de la durabiliteacute de lrsquoefficience et de la prise en compte des aspects transversaux (tels que le genre lrsquoenvironnement et la jeunesse) mais insatisfaisante en ce qui concerne lrsquoefficaciteacute lrsquoimpact la performance institutionnelle et la lutte contre la fragiliteacute en renforccedilant la reacutesilience Des difficulteacutes ont eacuteteacute rencontreacutees en raison de la longueur des proceacutedures juridiques et des formaliteacutes administratives le manque drsquoexperts et de personnels lrsquoinsuffisance de la qualiteacute agrave lrsquoentreacutee des projets le changement freacutequent des chefs de projet agrave la BAD la maitrise insuffisante des proceacutedures de deacutecaissement de la Banque par les prestataires de services le contexte opeacuterationnel difficile caracteacuteriseacute par la fragiliteacute et lrsquoinseacutecuriteacute Les recommandations formuleacutees par lrsquoeacutevaluation sont notamment i) accroicirctre lrsquoimpact de la Banque sur le deacuteveloppement du pays gracircce agrave une plus grande part du secteur priveacute dans le portefeuille des opeacuterations et agrave une plus grande contribution de la Banque au savoir ii) renforcer lrsquoengagement du bureau national avec diffeacuterentes cateacutegories de partenaires au deacuteveloppement au Mali notamment en eacutelaborant et en mettant en œuvre un plan de communication et drsquoimplication de la socieacuteteacute civile iii) ameacuteliorer la performance de la Banque dans la mise en œuvre des opeacuterations
Afin de garantir la qualiteacute et lrsquoutiliteacute de lrsquoeacutevaluation des repreacutesentants de quatre ministegraveres maliens ainsi que la socieacuteteacute civile malienne ont participeacute au groupe de reacutefeacuterence de lrsquoeacutevaluation Dans le cadre des efforts visant a promouvoir lrsquoutilisation de lrsquoeacutevaluation par les parties prenantes nationales lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation a organiseacute une reacuteunion pour partager et discuter des reacutesultats preacuteliminaires de lrsquoeacutevaluation Le Bureau de la BAD pour le Mali et lrsquoeacutequipe qui preacutepare le prochain DSP pour le Mali (2020-2024) tiennent compte des constatations enseignements et recommandations de lrsquoeacutevaluation
Lrsquoeacutevaluation indeacutependante de lrsquointervention de la BAD au Mali nous a permis de bien comprendre nos actions sur le terrain Elle souligne nos forces et nos faiblesses tout en explorant les options futures drsquoameacutelioration de notre impact sur le deacuteveloppement du pays raquo
Maimouna Ndoye Seck Administratrice de la BAD pour le Beacutenin le Burkina Faso Cabo Verde les Comores le Gabon le Mali le Niger et le Seacuteneacutegal
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bull Dans la configuration de lrsquoassistance de la Banque il est possible de maintenir la seacutelectiviteacute tout en faisant preuve de la flexibiliteacute neacutecessaire face agrave lrsquoeacutevolution des besoins drsquoun pays
bull La Banque peut atteindre des reacutesultats importants et concrets mecircme en peacuteriode de turbulence en eacutelaborant des strateacutegies et des opeacuterations en partenariat avec le gouvernement et la socieacuteteacute civile et des projets en synergie avec des partenaires techniques et financiers en eacutetablissant des cadres de reacutesultats clairs sur la base desquels les reacutesultats peuvent ecirctre suivis et mesureacutes en adoptant des approches plus flexibles en situation de fragiliteacute et en eacutetant assez actif pour reacutepondre agrave des situations drsquourgence
bull Une collaboration efficace entre la Banque et les autres partenaires de deacuteveloppement est indispensable au Mali notamment pour renforcer les capaciteacutes du secteur priveacute et de la socieacuteteacute civile en plus de celles de lrsquoEacutetat
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3 EN CONTINUANT Agrave LIVRER DES PRODUITS DU SAVOIR ET Agrave ORGANISER DES EacuteVEacuteNEMENTS SUR LES CONNAISSANCES
Il est essentiel de tirer parti des connaissances issues des eacutevaluations acheveacutees et de les appliquer de maniegravere significative aux processus opeacuterationnels pour favoriser un changement positif au sein des organisations de deacuteveloppement Lrsquoeacutevaluation nrsquoest pas une fin en soi mais un moyen drsquoameacuteliorer la performance la qualiteacute lrsquoefficaciteacute lrsquoefficience et la durabiliteacute des interventions de la Banque Pour cela les savoirs doivent ecirctre diffuseacutes de maniegravere agrave atteindre les utilisateurs cibleacutes En 2020 IDEV a continueacute agrave produire publier et diffuser des produits du savoir tels que des reacutesumeacutes drsquoeacutevaluation des points saillants et des rapports techniques de fond pour chaque eacutevaluation acheveacutee En outre afin de srsquoassurer que ses eacutevaluations seront utiliseacutees IDEV a co-organiseacute huit eacuteveacutenements (virtuels) de partage des connaissances afin de mettre agrave profit les constatations enseignements et recommandations issues de ses diverses eacutevaluations Le premier eacuteveacutenement de lrsquoanneacutee agrave savoir un atelier de capitalisation sur la synthegravese drsquoeacutevaluation de lrsquointeacutegration du genre agrave la Banque africaine de deacuteveloppement a eacuteteacute suivi par un eacuteveacutenement drsquoapprentissage virtuel organiseacute conjointement avec les deacutepartements de lrsquoagriculture et de lrsquoagro-industrie de la finance agricole et du deacuteveloppement rural et de lrsquoeau et de lrsquoassainissement axeacute sur comment mettre en pratique les leccedilons et les recommandations issues des eacutevaluations du secteur de lrsquoeau par IDEV dans les strateacutegies et les opeacuterations du secteur de lrsquoeau ainsi que la gestion de lrsquoeau agrave usage agricole Sur le mecircme sujet apregraves la preacutesentation de son eacutevaluation de lrsquoimpact de deux projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle financeacutes par la BAD au Malawi IDEV et le bureau national de la Banque agrave Lilongwe ont organiseacute un webinaire agrave lrsquointention du personnel de la Banque et un agrave lrsquointention des fonctionnaires malawites pour leur permettre de mieux comprendre les facteurs qui influent sur les reacutesultats de deacuteveloppement des projets drsquoirrigation et les opportuniteacutes drsquointeacutegration des enseignements et des recommandations issues de lrsquoeacutevaluation dans lrsquoeacutelaboration des futures interventions de la Banque en matiegravere drsquoirrigation Agrave la fin de lrsquoanneacutee IDEV et le Deacutepartement des strateacutegies et politiques de la Banque ont conjointement organiseacute un webinaire de discussion sur
la Politique et les directives du Groupe de la Banque en matiegravere de revue et de
restructuration de portefeuille dont la reacutevision est en cours sur la base des constatations et des recommandations de lrsquoeacutevaluation
La qualiteacute est lrsquoun des trois principes fondamentaux qui sous-tendent la strateacutegie laquo une seule Banque raquo Afin drsquoameacuteliorer la qualiteacute des rapports drsquoachegravevement de projet de la Banque et lui permettre de tirer les enseignements de la validation par IDEV des RAP de 2016 et 2017 qui peuvent informer les futures opeacuterations IDEV a organiseacute un atelier sur la
qualiteacute des RAP en collaboration avec la Division de lrsquoassurance qualiteacute de la Banque qui a reacuteuni plus de 300 participants issus de la BAD Un ensemble de problegravemes agrave reacutesoudre afin drsquoameacuteliorer la
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qualiteacute des RAP ont eacuteteacute souleveacutes non seulement en rapport avec le format des RAP et les orientations mais eacutegalement les ressources les proceacutedeacutes ainsi que la formation et lrsquoappui suppleacutementaire en matiegravere de suivi-eacutevaluation Lrsquoautre thegraveme majeur abordeacute concernait les incitations agrave investir dans lrsquoeacutetablissement de RAP de qualiteacute
En 2020 le magazine trimestriel Evaluation Matters drsquoIDEV consacreacute aux questions et ideacutees drsquoeacutevaluation et de deacuteveloppement a abordeacute des sujets comme la promotion drsquoune culture de lrsquoeacutevaluation lrsquoutilisation du big data et des technologies modernes en eacutevaluation et la Semaine de lrsquoeacutevaluation de la Banque
In fine crsquoest la qualiteacute de nos opeacuterations qui deacutetermine lrsquoimpact de la Banque sur le deacuteveloppement raquo
Document sur lrsquoapproche laquo Une seule Banque raquo
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2 impact evaluations
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project clusterevaluations
Country Strategy andProgram Evaluations
2 sector evaluations 4
First
thematicevaluations
Management ActionRecord System (MARS)report
1 evaluationsynthesis
2 validation synthesisreports
on Gender mainstreaming
4 corporateevaluations
2014-2019 Expanded Supervision
Report validation synthesis report
and 2018 Project Completion
Report validation synthesis report
of Malawi irrigation projects
and a Ghana road project
of the Bankrsquos Private Sector
Development Strategy and its
support for the energy sector
of the Bankrsquos Fragility Strategy its
portfolio review and restructuring
policy its civil society engagement
and mainstreaming green growth and
climate change into its interventions
for Egypt and Mali
on the Bankrsquos support for access
to finance and mainstreaming
green growth and climate change
into the Bankrsquos interventions
of the African Water Facility the
Bankrsquos support for access to
finance the Bankrsquos partnerships
and its loan syndication
Atelier de capitalisation sur la Synthegravese drsquoeacutevaluation
de lrsquointeacutegration du genre agrave la Banque
Lancement virtuel drsquoun microsite de soutien de la reacuteponse de la Banque agrave la
pandeacutemie de COVID-19
Eacuteveacutenement drsquoapprentissage conjoint sur les leccedilons tireacutees des eacutevaluations du secteur de lrsquoeau
Deux eacuteveacutenements drsquoapprentissage sur lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact de deux projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle soutenus par la BAD au Malawi
Semaine de lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement de la BAD
Webinaire conjoint de discussions sur la Politique et les directives du Groupe de la Banque en matiegravere de revue et de restructuration de portefeuille
Atelier conjoint sur la qualiteacute des RAP
Eacuteveacutenements de partage
des connaissances
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La quatriegraveme eacutedition de la Semaine de lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement de la BAD srsquoest deacuterouleacutee du 2 au 4 deacutecembre 2020 sous le thegraveme laquo De lrsquoapprentissage au changement transformationnel en Afrique acceacuteleacuterer la reacutealisation des Objectifs de deacuteveloppement durable par lrsquoAfrique au cours de la Deacutecennie drsquoaction raquo Compte tenu de la pandeacutemie de COVID-19 lrsquoensemble de lrsquoeacuteveacutenement a eacuteteacute virtuel Il a eacuteteacute constitueacute de six seacuteances en ligne eacutetaleacutees sur trois jours et axeacutees sur la maniegravere drsquoobtenir des reacutesultats efficaces en matiegravere de deacuteveloppement agrave travers lrsquoapprentissage de lrsquoeacutevaluation dans le contexte de la pandeacutemie de COVID-19 Lrsquoouverture de la Semaine a eacuteteacute preacutesideacutee par la Vice-preacutesidente principale par inteacuterim de la BAD Mme Swazi Tshabalala et lrsquoEacutevaluatrice geacuteneacuterale par inteacuterim de la BAD Mme Karen Rot-Muumlnstermann Lrsquoeacuteveacutenement a reacuteuni des parties prenantes internes et externes Lrsquoun des intervenants principaux M Peter Van Rooij Directeur adjoint du Bureau reacutegional pour lrsquoAfrique de lrsquoOrganisation Internationale du Travail (OIT) a prononceacute un discours drsquoouverture portant sur lrsquoapprentissage institutionnel Plus de 600 personnes issues des quatre coins du monde ont participeacute agrave lrsquoeacuteveacutenement
4 EN ORGANISANT UNE SEMAINE VIRTUELLE DE LrsquoEacuteVALUATION
Plus de 600 participants du monde entier
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Le succegraves de la Semaine de lrsquoeacutevaluation teacutemoigne de lrsquoimportance que la Banque attache agrave lrsquoapprentissage agrave partir de lrsquoeacutevaluation raquo
Swazi Tshabalala Vice-Preacutesidente principale par inteacuterim de la BAD
laquo
Nous travaillons dans le domaine du deacuteveloppement et pour cela nous devons prendre des risques Nous devons
ecirctre precircts agrave eacutechouer en prenant des risques Mais nous ne pouvons pas nous permettre de ne pas tirer des
enseignements de nos eacutechecs et de nos expeacuteriences raquo
James Scriven PDG Banque interameacutericaine de deacuteveloppement (BID) Invest
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1 La qualiteacute de la conception et de la preacuteparation des opeacuterations sont un facteur deacuteterminant de la fluiditeacute de leur mise en œuvre et de lrsquoobtention des reacutesultats de deacuteveloppement
2 Le cas de lrsquoOuganda deacutemontre que lrsquoengagement drsquoun pays agrave mettre en place les meacutecanismes de mise en œuvre des Objectifs de deacuteveloppement durable (ODD) est une eacutetape essentielle pour les atteindre
3 Une organisation ouverte agrave lrsquoapprentissage de lrsquoeacutevaluation et drsquoautres donneacutees factuelles a plus de chances drsquoobtenir des reacutesultats de deacuteveloppement transformationnels qui contribuent agrave lrsquoatteinte des ODD
4 Cependant pour ecirctre disposeacute agrave apprendre il faut deacutejagrave qursquoil existe au sein de lrsquoorganisation un esprit impulseacute depuis le sommet qui est disposeacute agrave accepter les erreurs
5 Lrsquoeacutevaluation doit ecirctre utile agrave lrsquoorganisation et de ce fait ecirctre consideacutereacutee comme un avantage et pas comme un mal neacutecessaire
6 Les eacutevaluations doivent ecirctre pertinentes et reacutepondre aux besoins en connaissances eacutevaluatives Elles nrsquoont de valeur que si elles sont utiliseacutees agrave bon escient et contribuent agrave des ameacuteliorations de deacuteveloppement
Six enseignements cleacutes de la Semaine de lrsquoeacutevaluation 2020
Ce qursquoon appelle souvent une lecon apprise est plutocirct une erreur reacutepeacuteteacutee lorsque lrsquoon gratte la surface raquo
Peter Van Rooij Directeur Regional Adjoint Bureau regional pour lrsquoAfrique Organisation Internationale du Travail
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5 EN CONTINUANT DrsquoAPPUYER LES PARTENARIATS ET LE RENFORCEMENT DES CAPACITEacuteS DrsquoEacuteVALUATION AU SEIN LA BAD ET SUR TOUT LE CONTINENT
En 2020 IDEV a soutenu le renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation au sein de la Banque et sur tout le continent africain tant du cocircteacute de lrsquooffre que de la demande IDEV a organiseacute cinq formations et des eacuteveacutenements drsquoapprentissage en eacutevaluation pour son personnel ainsi que plusieurs webinaires ouverts agrave un public plus large
En temps de crise les deacutecideurs politiques ont besoin drsquoeacutevaluations rapides des politiques programmes et strateacutegies de mise en œuvre des opeacuterations avec des donneacutees sur les performances et des recommandations drsquoameacutelioration IDEV a organiseacute un webinaire sur lrsquoeacutevaluation rapide agrave lrsquointention de son personnel afin qursquoil se familiarise avec cet outil drsquoeacutevaluation Par ailleurs alors qursquoil ne reste que 10 ans pour reacutealiser les ODD IDEV a contribueacute agrave lrsquoeffort final en animant un webinaire dans le cadre de la semaine drsquoeacutevaluation gLOCAL sur lrsquoAgenda 2030 des Nations unies et ses ODD au cours duquel les parlementaires africains ont partageacute leur expeacuterience du suivi des progregraves enregistreacutes sur les ODD Les autres thegravemes de formation et sujets de webinaire incluaient les techniques de collecte des donneacutees agrave distance la gestion du changement et lrsquoeacutevaluation rigoureuse
drsquoimpact IDEV a participeacute agrave lrsquoappui au renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation sur le continent africain agrave travers TwendeMbele un partenariat drsquoapprentissage par les pairs en suivi-eacutevaluation entre les gouvernements africains (avec comme participants le Beacutenin le Ghana le Kenya le Niger lrsquoOuganda et lrsquoAfrique du Sud ) IDEV a continueacute drsquoaccueillir le secreacutetariat du Reacuteseau des parlementaires africains pour lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement (APNODE) et a organiseacute deux webinaires avec des sections nationales de lrsquoAPNODE (voir Annexe 3) afin de promouvoir lrsquoeacutechange des connaissances et lrsquoapprentissage entre les parlementaires En outre IDEV a poursuivi des partenariats pour renforcer les capaciteacutes et promouvoir une culture de lrsquoeacutevaluation avec des organisations comme EvalPartners CLEAR le PNUD et ONU-Femmes Enfin IDEV a contribueacute agrave lrsquoInitiative mondiale drsquoeacutevaluation Global Evaluation Initiative (GEI) nouvellement lanceacutee un partenariat inclusif qui reacutepond agrave la demande mondiale drsquoun meilleur suivi-eacutevaluation
IDEV est resteacute un membre actif de la communauteacute internationale de lrsquoeacutevaluation en participant aux discussions meneacutees par le Reacuteseau sur lrsquoeacutevaluation du CAD de lrsquoOCDE sur la mise en œuvre des critegraveres internationaux drsquoeacutevaluation reacuteviseacutes et aux divers groupes de travail du Groupe de coopeacuteration en eacutevaluation
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Eacuteveacutenements de renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation
Formation en
reacutedaction efficace
Webinaire sur
les techniques
de collecte de
donneacutees agrave distance
Webinaire sur
lrsquoeacutevaluation
rapide
Formation sur
lrsquoeacutevaluation
drsquoimpact
rigoureuse
Webinaire avec la Section
locale de lrsquoAPNODE
Cameroun sur les bonnes
pratiques drsquoeacutevaluation pour
une prise de deacutecision efficace
Webinaire sur le Programme
de deacuteveloppement des Nations
Unies et ses ODD agrave lrsquohorizon 2030
(dans le cadre de la Semaine de
lrsquoeacutevaluation gLOCALe)
Formation sur
la gestion du
changement
Webinaire avec la Section
locale de lrsquoAPNODE Zimbabwe
sur les facteurs favorisant
lrsquoutilisation des eacutevaluations
pour les politiques publiques
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ADAPTABILITEacute ET REacuteACTIVITEacute
1 ADAPTABILITEacute EN CONTEXTE DE CRISE
Depuis le deacuteclenchement de la pandeacutemie de COVID-19 IDEV fait face agrave plusieurs deacutefis dans la collecte de donneacutees empiriques et les descentes sur le terrain pour ses eacutevaluations Les restrictions de voyage sur les plans local et international ont limiteacute lrsquoaccegraves aux gouvernements aux beacuteneacuteficiaires et aux partenaires et reacuteduit la capaciteacute des eacutequipes drsquoeacutevaluation agrave mener des entretiens face agrave face avec les principales parties prenantes Dans le mecircme temps la Banque a deacutecideacute que tout le personnel travaillerait deacutesormais de la maison ce qui a mis fin aux reacuteunions en preacutesentiel des eacutequipes drsquoeacutevaluation et des groupes de reacutefeacuterence des eacutevaluations Dans ce contexte le personnel drsquoIDEV a ducirc faire preuve de creacuteativiteacute et drsquoinnovation dans son travail et utiliser au maximum les ressources agrave sa disposition Pour relever ces deacutefis tout en poursuivant la mise en œuvre de son programme de travail IDEV a utiliseacute drsquoautres meacutethodes que les meacutethodes classiques pour la collecte de donneacutees agrave distance notamment des outils de communication en ligne pour interagir avec les parties prenantes externes et les groupes de reacutefeacuterence drsquoeacutevaluation Elle a eacutegalement fait appel agrave des consultants locaux pour la collecte des donneacutees locales Lorsque cela eacutetait possible de nouvelles sources de donneacutees factuelles telles que le laquo big data raquo et les donneacutees geacuteospatiales ont eacutegalement eacuteteacute examineacutees et utiliseacutees
Par exemple dans lrsquoeacutevaluation des strateacutegies et programmes de la BAD au Gabon lanceacutee en janvier 2020 les restrictions imposeacutees par la pandeacutemie de COVID-19 sont entreacutees en vigueur juste au moment ougrave le rapport de deacutemarrage eacutetait sur le point drsquoecirctre finaliseacute Ne pouvant plus envoyer une eacutequipe sur le terrain agrave partir drsquoAbidjan lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation a eacutelaboreacute un autre plan de collecte des donneacutees et lrsquoa inteacutegreacute dans le rapport de deacutemarrage approuveacute par les autres principales parties prenantes le consultant le Bureau national de la Banque agrave Libreville et le gouvernement gabonais Des reacuteunions virtuelles se sont tenues avec des moyens qui convenaient aux participants Au final la collecte de donneacutees a pris deux fois plus de temps que drsquohabitude mais lrsquoeacutequipe a reacuteussi agrave rassembler toutes les donneacutees neacutecessaires agrave une eacutevaluation solide et creacutedible
Dans le contexte de la COVID-19 et des restrictions de voyage nous avons ducirc faire preuve drsquoinnovation et de flexibiliteacute Pour le CSPE du Gabon notre eacutequipe a pu adapter la meacutethodologie initiale en deacuteveloppant une autre approche faite drsquoune combinaison drsquoentretiens agrave distance et de descentes de consultants sur le terrain compleacuteteacutee par des donneacutees secondaires raquo
Samson Houetohossou Chargeacute drsquoeacutevaluation IDEV
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bull La technologie la qualiteacute de la connexion Internet exploration de la possibiliteacute drsquoutiliser diffeacuterentes applications de reacuteunion virtuelle notamment Zoom MSTeams Skype etc
bull Adheacutesion et eacutetat de preacuteparation (apregraves un important travail preacuteparatoire) eacutetat de preacuteparation de lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation (y compris le niveau drsquoexpeacuterience du consultant) appui de lrsquoeacutequipe pays et accord des responsables publics
bull Coordination flexibiliteacute apprentissage agrave partir de lrsquoexpeacuterience et sang-froid
Eacutevaluation des strateacutegies et programmes de la Banque au Gabon
Facteurs de succegraves pour la collecte alternative de donneacutees
Portail de donneacutees de la Banque
Reacuteseaux sociaux
Donneacutees du bureau national de statistique
Enquecirctes interpersonnellesEnsemble de donneacutees satellitaires et SIG NOAA GEMS
Teacuteleacutedeacutetection (satellite ou imagerie laser) et Systegraveme
drsquoinformation geacuteographique (SIG)
Ensemble de donneacutees internationales DHS MICS
Imagerie de drone
Outils alternatifs de collecte de donneacutees pour lrsquoeacutevaluation
Creuser plus
profondeacutement
les sources de
donneacutees existantes
ou en explorer des
nouvelles
Essayer des
strateacutegies agrave
distance pour
la collecte de
donneacutees
Enquecirctes en ligne et par site web
teacuteleacutephone mobile et ordinateur personnel
Questionnaires auto-administreacutes
Entretiens teacuteleacutephoniques assisteacutes par ordinateur
Recrutement de consultants nationaux
Reacuteponse vocale interactive
SMS assise singuliegravere ou conception modulaire
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bull Les ensembles de donneacutees spatiales peuvent ecirctre utiliseacutes dans la conception des eacutevaluations Toutefois lrsquoeacutevaluateur doit avoir la volonteacute de les utiliser et srsquoassurer de la capaciteacute de lrsquoeacutequipe agrave utiliser cette technologie
bull Les ensembles de donneacutees spatiales ont une reacutesolution variable selon qursquoelles sont accessibles ou non au public
bull Bien que les donneacutees spatiales soient utiles leur contribution est compleacutementaire en tant que source suppleacutementaire de donneacutees factuelles ou pour valider drsquoautres sources de donneacutees (par exemple la qualiteacute du logement)
Enseignements tireacutes des donneacutees satellitaires du Projet
de connectiviteacute du dernier kilomegravetre
Pour lrsquoeacutevaluation drsquoimpact du projet de connectiviteacute du dernier kilomegravetre au Kenya IDEV a utiliseacute des donneacutees drsquoimagerie par satellite pour comprendre lrsquoeacutevolution de lrsquoaccegraves agrave lrsquoeacutelectriciteacute de 180 communauteacutes dans six comteacutes La haute reacutesolution des images a permis agrave lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation drsquoanalyser la qualiteacute des logements un indicateur cleacute de richesse Lrsquoeacutevaluation srsquoest appuyeacutee sur une carte de la reacutepartition de la population keacutenyane accessible au public pour seacutelectionner de maniegravere aleacuteatoire les meacutenages des groupes de traitement et de controcircle Cette approche a soutenu la meacutethode de reacutegression par discontinuiteacute
En adaptant ses meacutethodes de travail IDEV srsquoest fortement appuyeacutee sur le soutien et la collaboration des parties prenantes comme les bureaux nationaux de la Banque les responsables publics les membres des groupes de reacutefeacuterence de lrsquoeacutevaluation et la Direction de la BAD qui apregraves une certaine peacuteriode drsquoajustement se sont eacutegalement montreacutes reacutesilients et deacutetermineacutes agrave poursuivre les activiteacutes de la Banque malgreacute le contexte
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2 REacuteACTIVITEacute AUX NOUVEAUX BESOINS ET DEMANDES
En 2020 la demande en connaissances eacutevaluatives a eacuteteacute forte tant de la part du Conseil drsquoadministration de la Banque que de la Direction notamment les leccedilons tireacutees des expeacuteriences passeacutees pour guider les nouvelles initiatives Afin drsquoaider la Banque agrave reacutepondre plus efficacement agrave la pandeacutemie de COVID-19 IDEV a lanceacute un microsite deacutedieacute contenant des produits du savoir pertinents et exploitables Le site comprend deux produits du savoir speacutecialement conccedilus pour soutenir la riposte de la Banque agrave la pandeacutemie de COVID-19 Lrsquoun est constitueacute de sept enseignements tireacutes de la reacuteponse de la Banque agrave la crise de la maladie agrave virus Ebola de 2014 et lrsquoautre preacutesente les constatations et enseignements des opeacuterations drsquoappui budgeacutetaire de la Banque en reacuteponse aux crises Le microsite comprend eacutegalement des liens internes et externes par lesquels ont peut acceacuteder aux informations sur les produits du savoir de la Banque
IDEV a eacutegalement adheacutereacute agrave plusieurs partenariats de savoir en reacuteponse agrave la COVID-19 Par exemple elle a noueacute un partenariat avec le Deacutepartement de lrsquoeacutevaluation indeacutependante de la Banque asiatique de deacuteveloppement sur deux initiatives agrave savoir un produit du savoir Reacutepondre agrave la crise du nouveau coronavirus ndash 13 leccedilons drsquoeacutevaluation et Evaluation HEAD-lines une seacuterie drsquoentretiens avec les responsables des fonctions drsquoeacutevaluation drsquoindeacutependante permettant de comprendre comment ils adaptent leurs eacutevaluations pour rester pertinents pendant la crise de COVID-19
En mai IDEV a proposeacute au CODE drsquoactualiser son programme de travail 2020 en y ajoutant deux eacutevaluations solliciteacutees en tant que partie de lrsquoaccord sur la septiegraveme Augmentation geacuteneacuterale du capital de la Banque agrave savoir lrsquoeacutevaluation du cadre drsquoadditionnaliteacute et des reacutesultats de deacuteveloppement de la Banque (en remplacement de lrsquoeacutevaluation preacutevue des instruments de garantie de la Banque) et lrsquoeacutevaluation de sa politique drsquoaccumulation de
la dette non concessionnelle (en remplacement de lrsquoeacutevaluation preacutevue de la politique de creacutedit modifieacutee de la Banque) Par la suite dans le cadre de la mise agrave jour du programme annuel qui intervient chaque anneacutee au mois de novembre IDEV est convenu avec le CODE drsquoajouter au programme de travail 2021 trois eacutevaluations reacutepondant eacutegalement agrave des besoins speacutecifiques de connaissances une eacutevaluation de lrsquoappui de la Banque
agrave la reacuteponse des PMR agrave la COVID-19 (y compris la Faciliteacute de reacuteponse aux crises) une eacutevaluation de la Faciliteacute drsquoappui agrave la transition et une eacutevaluation des fonds de
contrepartie Pour inteacutegrer ces nouvelles eacutevaluations certaines autres activiteacutes dans le programme ont eacuteteacute mises de cocircteacute ou revues agrave la baisse
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REacuteSILIENCEIDEV a fait preuve de reacutesilience de diverses maniegraveres
1 EN LIVRANT UN NOMBRE RECORD DE 20 PRODUITS DrsquoEacuteVALUATION
Pour IDEV 2020 a eacuteteacute une anneacutee exceptionnelle Malgreacute lrsquoincertitude neacutee de la pandeacutemie de COVID-19 elle a pu assurer la continuiteacute des opeacuterations et livrer son programme de travail de base En effet elle a deacutepasseacute son objectif pour lrsquoanneacutee 2020 en livrant un nombre
record de 20 produits drsquoeacutevaluation dont 17 eacutevaluations 2 rapports de synthegravese sur la validation et 1 rapport du Systegraveme drsquoenregistrement des actions de la Direction (MARS) qui suit la mise en œuvre des recommandations drsquoeacutevaluations par la Banque (voir Annexe 2)
Les produits drsquoeacutevaluation livreacutes comprennent
Rapports de synthegravese sur la validation
Rapport de synthegravese sur la validation de rapports de supervision eacutelargis 2014-2019
Un rapport de supervision eacutelargi (RSE) entrepris sous forme drsquoauto-eacutevaluation enregistre les performances drsquoune opeacuteration du secteur priveacute de la BAD lorsqursquoelle a atteint une maturiteacute opeacuterationnelle preacutecoce IDEV valide indeacutependamment un eacutechantillon de RSE chaque anneacutee - sur la peacuteriode 2014-2019 ce nombre eacutetait de 46 Ce rapport de synthegravese regroupe les reacutesultats des 46 validations de RSE
Le rapport conclut que le suivi de la maturiteacute opeacuterationnelle preacutecoce par type de projet et lrsquoauto-eacutevaluation de tous les projets ayant atteint la maturiteacute opeacuterationnelle nrsquoont pas eacuteteacute assureacutes systeacutematiquement Durant la deacutecennie eacutecouleacutee la Banque a reacuteussi agrave internaliser le processus drsquoinitiation des RSE et ameacutelioreacute la qualiteacute des RSE mais pas le processus de seacutelection des projets pour lrsquoexercice de RSE Les opeacuterations eacutevalueacutees ont donneacute des reacutesultats de deacuteveloppement positifs La synthegravese a constateacute que 34 des 46 interventions eacutevalueacutees ont eu des reacutesultats positifs qui globalement ont atteint les indicateurs et les normes de performance financiegravere eacuteconomique environnementale et sociale speacutecifieacutes soit un taux global de succegraves de 74 Lrsquoeacutecart global entre les notes de la Direction et drsquoIDEV en ce qui concerne la proportion de projets ayant obtenu des reacutesultats positifs est de huit points de pourcentage Lrsquoeacutevaluation de la qualiteacute par IDEV a jugeacute 43 des 46 RSE (935 ) satisfaisants ou tregraves satisfaisants Soit une ameacutelioration par rapport agrave la synthegravese effectueacutee en 2011 ougrave 20 des rapports avaient eacuteteacute consideacutereacutes comme insatisfaisants Malgreacute lrsquoeacutevaluation
bull Le fait de travailler avec de bons sponsors est le facteur le plus deacuteterminant pour la reacuteussite globale drsquoun projet
bull Un bon travail en amont est deacuteterminant pour lrsquoeacutevaluation et la reacutealisation des reacutesultats de deacuteveloppement viseacutes
bull Lrsquoassistance hors-precircts est correacuteleacutee agrave des taux plus eacuteleveacutes de reacuteussite des projets
bull Il existe un eacuteleacutement drsquoinnovation dans lrsquoutilisation des instruments par la Banque
Principaux enseignements et facteurs
de reacuteussite
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globalement positive de la qualiteacute des XSR des ameacuteliorations sont possibles dans le domaine de lrsquoidentification et de la formulation des enseignements
Le rapport de synthegravese a recommandeacute lrsquoeacutelaboration drsquoorientations speacutecifiques sur les enseignements qui eacutetablissent une distinction suffisante entre les conclusions les enseignements et les recommandations et qui ameacuteliorent la capaciteacute du personnel agrave eacutevaluer la performance des projets afin de reacuteduire ou de combler lrsquoeacutecart entre les auto-eacutevaluations et les eacutevaluations indeacutependantes
Rapport de synthegravese sur la validation de Rapports drsquoachegravevement de projet de 2018
La BAD entreprend des auto-eacutevaluations de ses opeacuterations souveraines agrave travers des rapports drsquoachegravevement de projet (RAP) preacutepareacutes par les deacutepartements des opeacuterations de la Banque Le preacutesent rapport syntheacutetise les constatations de la validation indeacutependante de 65 RAP prepareacutes en 2018 Il reacutesume les reacutesultats cleacutes des notes drsquoeacutevaluation des RAP (NERAP) de 2018 en mettant un accent sur la qualiteacute des RAP la performance des projets de la Banque et des emprunteurs et les principaux enseignements agrave tirer pour ameacuteliorer la qualiteacute des RAP et la performance des reacutesultats des projets Le rapport de synthegravese constate que la qualiteacute des RAP 2018 est globalement satisfaisante mais non eacutequilibreacutee Le pourcentage de RAP dont la qualiteacute est satisfaisante est passeacute de 59 en 2016 agrave 78 en 2018 La performance des projets ayant fait lrsquoobjet drsquoun RAP en 2018 a aussi eacuteteacute jugeacutee satisfaisante pour les critegraveres combineacutes de pertinence des objectifs de deacuteveloppement et de conception des projets drsquoefficaciteacute drsquoefficience et de durabiliteacute Toutefois elle a regresseacute passant de 77 en 2015 agrave 74 en 2018 Geacuteneacuteralement les RAP avaient tendance agrave attribuer aux projets une note nettement plus eacuteleveacutee que celle des NERAP Comme mesures drsquoameacutelioration des RAP le rapport de synthegravese a pointeacute la qualiteacute des donneacutees factuelles des enseignements tireacutes les recommandations le SampE et la conformiteacute avec les directives de la Banque
bull Preacuteparation et conception des projets Lrsquointeacutegration de lrsquoexploitation de la maintenance et du budget associeacute dans la conception du projet est importante pour la reacuteussite de la mise en œuvre et la qualiteacute des reacutesultats des projets
bull Modaliteacutes drsquoexeacutecution et performances Une mise en œuvre inadeacutequate du cadre de SampE drsquoun projet peut limiter drastiquement les informations disponibles sur le projet pour eacutevaluer ses performances et tirer des leccedilons de lrsquoexpeacuterience
bull Renforcement des institutions et des capaciteacutes et appropriation Lrsquoimplication des organismes gouvernementaux et des organisations civiles nationales concerneacutees degraves le deacutebut du projet est essentielle pour ameacuteliorer la durabiliteacute des reacutesultats du projet
Principaux enseignements
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Eacutevaluations groupeacutees de projets
Eacutevaluation du rocircle de la BAD dans lrsquoeacutelargissement de lrsquoaccegraves au financement en Afrique ndash Eacutevaluation groupeacutee de projets
Cette eacutevaluation groupeacutee de projets qui appuie une eacutevaluation theacutematique (voir ci-apregraves) a examineacute 32 opeacuterations drsquoune valeur approuveacutee de 33 milliards de dollars EU deacutelibeacutereacutement concentreacutee sur les pays ougrave la Banque a meneacute de multiples opeacuterations durant la peacuteriode consideacutereacutee (2011-2018) Lrsquoeacutevaluation a montreacute que lrsquoaccegraves au financement demeure une contrainte majeure au deacuteveloppement du secteur priveacute et agrave lrsquoinclusion eacuteconomique des populations agrave faible revenu Elle a eacutegalement constateacute que la prioriteacute eacuteleveacutee accordeacutee agrave lrsquoaccegraves au financement dans la Politique et strateacutegie de deacuteveloppement du secteur financier (PSDSF) de la Banque et les pays partenaires nrsquoeacutetait pas refleacuteteacutee dans les Documents de strateacutegie pays (DSP) de la Banque pour les pays seacutelectionneacutes Les groupes cibles nrsquoont pas eacuteteacute suffisamment deacutefinis et les grands reacutesultats de deacuteveloppement escompteacutes ont limiteacute le rocircle de la Banque dans la promotion de lrsquoaccegraves au financement pour les plus deacutefavoriseacutes Bien que les opeacuterations de la Banque soient conformes agrave la PSDSF et pertinentes pour le contexte de leurs pays respectifs lrsquoeacutevaluation a releveacute que ses activiteacutes tendent agrave fournir des solutions temporaires aux obstacles au deacuteveloppement du secteur financier au lieu de srsquoattaquer aux causes profondes
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Eacutevaluation de lrsquointeacutegration de la croissance verte et du changement climatique dans les interventions de la BAD Eacutevaluation groupeacutee des secteurs de lrsquoeacutenergie et du transport
Cette eacutevaluation groupeacutee de projets est lrsquoun des six blocs constitutifs de lrsquoeacutevaluation institutionnelle sur lrsquointeacutegration de la croissance verte et du changement climatique (CV-CC) dans les interventions de la Banque (voir ci-apregraves) Elle couvre sept projets des secteurs de lrsquoeacutenergie et du transport dans cinq pays Cameroun Maroc Mozambique Rwanda et Seacuteneacutegal pour une valeur totale de 564 millions de dollars EU Elle constate que la pertinence et lrsquoefficaciteacute des projets dans la reacutealisation des reacutesultats (produits et effets) escompteacutes de lrsquointeacutegration de la CV-CC est globalement satisfaisante bien que leur efficience soit jugeacutee insuffisante Lrsquoeacutevaluation note que la Banque a de plus en plus ameacutelioreacute lrsquointeacutegration des principes de la CV et du CC dans ses politiques et strateacutegies sectorielles en particulier dans le secteur de lrsquoeacutenergie plus que dans le secteur des transports La Banque a reacuteussi eacutegalement agrave mobiliser et agrave exploiter des fonds climatiques pour financer de grands projets drsquoinfrastructures eacutenergeacutetiques En deacutepit de lrsquoaugmentation des investissements dans les infrastructures vertes en particulier dans les eacutenergies renouvelables les pays en transition doivent encore surmonter des difficulteacutes pour parvenir agrave un deacuteveloppement agrave faible intensiteacute de carbone Enfin lrsquoeacutevaluation constate que la Banque eacutelabore de plus en plus de produits du savoir pour appuyer lrsquointeacutegration de la CV-CC dans les secteurs de lrsquoeacutenergie et des transports
Eacutevaluations des strateacutegies et programmes pays
Eacutevaluation de la strateacutegie et du programme de la BAD en Eacutegypte (2009-2018)
Lrsquoeacutevaluation couvre une peacuteriode cruciale agrave savoir avant pendant et apregraves la Reacutevolution La Banque a soutenu le pays avec 53 projets axeacutes sur le deacuteveloppement des infrastructures la stabilisation macroeacuteconomique et la croissance inclusive Avec pregraves de 25 milliards de dollars EU le portefeuille de lrsquoEacutegypte figurait parmi les cinq premiers portefeuilles pays de la BAD sur la peacuteriode Globalement lrsquoeacutevaluation juge que la performance de la BAD est satisfaisante malgreacute un contexte instable et difficile La Banque a mis en place un programme tregraves cibleacute qui srsquoest adapteacute aux besoins changeants du pays bien qursquoil ait eacuteteacute trop ambitieux compte tenu de la capaciteacute en ressources La performance de la Banque a eacuteteacute excellente principalement dans les domaines de lrsquoeacutenergie de lrsquoapprovisionnement en eau et de lrsquoassainissement mais les activiteacutes hors precirct comme lrsquoassistance technique nrsquoont pas bien eacutevolueacute Lrsquoattention porteacutee aux questions transversales (eacutegaliteacute des sexes inclusiviteacute et croissance verte) a eacutevolueacute au niveau strateacutegique elle pourrait cependant ecirctre meilleure au niveau de la mise en œuvre et du compte rendu des reacutesultats Lrsquoeacutevaluation a preacutevu que les avantages importants et positifs de lrsquoappui de la Banque seront maintenus Les facteurs qui ont contribueacute agrave la reacutealisation de reacutesultats sont notamment la bonne conception des programmes le dialogue politique ainsi que lrsquoappropriation et le leadership du gouvernement eacutegyptien tandis que les facteurs qui ont entraveacute la reacutealisation de reacutesultats sont notamment lrsquoinsuffisance des fonds et du personnel dans le pays des difficulteacutes dans le processus de passation des marcheacutes pour les projets et la longueur des processus de ratification des projets par le gouvernement
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bull Une forte appropriation par le pays et une relation eacutetroite avec celui-ci ainsi que la flexibiliteacute dans la conception et la fourniture du soutien de la Banque sont essentielles lorsque le pays traverse une transition rapide
bull Le fait de se concentrer et de srsquoimpliquer profondeacutement dans les investissements strateacutegiques le deacuteveloppement institutionnel et la reacuteforme des politiques dans les secteurs cleacutes est essentiel agrave lrsquoobtention de reacutesultats dans la dureacutee
bull Une approche coordonneacutee et impliquant plusieurs partenaires en matiegravere drsquoappui budgeacutetaire fonctionne bien en particulier lorsque les partenaires soutiennent des reacuteformes communes et ont leurs propres domaines de concentration
bull Lier le dialogue et les produits du savoir aux opeacuterations de precirct et les compleacuteter par un soutien aux reacuteformes politiques axeacutees sur la demande est un moyen efficace drsquoutiliser les ressources hors precirct
Principaux enseignements
Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la Banque i) de trouver un juste eacutequilibre entre lrsquoappui budgeacutetaire et les opeacuterations drsquoinvestissement en mettant agrave profit son avantage comparatif ii) de renforcer lrsquoeacutequilibre de son portefeuille de programmes et de projets (davantage drsquoattention au secteur priveacute) iii) drsquoaccroicirctre son rocircle de courtier du savoir et iv) de renforcer la mise en œuvre du programme
Eacutevaluations sectorielles et theacutematiques
Eacutevaluation de la Strateacutegie de deacuteveloppement du secteur priveacute de la BAD (2013-2019)
Lrsquoeacutevaluation de la Strateacutegie de deacuteveloppement du secteur priveacute de la BAD 2013-2019 a eacutevalueacute la contribution de la Strateacutegie agrave lrsquoefficience et lrsquoefficaciteacute de la Banque en vue drsquoorienter la nouvelle Strateacutegie de deacuteveloppement du secteur priveacute actuellement en cours drsquoeacutelaboration Elle a noteacute que la mise en œuvre de la Strateacutegie a bien commenceacute durant les premiegraveres anneacutees mais la dynamique srsquoest grippeacutee par la suite le cadre de mesure des reacutesultats du Deacuteveloppement du secteur priveacute nrsquoayant pas eacuteteacute utiliseacute pour suivre les progregraves et lrsquoexamen agrave mi-parcours preacutevu nrsquoayant pas eacuteteacute effectueacute Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que lrsquoapplication de la Strateacutegie de Deacuteveloppement du secteur priveacute dans les pays membres africains de la Banque et sa contribution agrave la reacutealisation de la Strateacutegie deacutecennale ainsi que des Cinq grandes prioriteacutes eacutetaient tregraves pertinentes En mecircme temps la Strateacutegie preacutesentait des faiblesses de conception et elle aurait pu deacutefinir des critegraveres permettant de mieux eacutequilibrer le portefeuille drsquoopeacuterations non souveraines (ONS) entre les opeacuterations par lrsquointermeacutediaire des institutions financiegraveres et les opeacuterations dans le secteur reacuteel Si lrsquoeacutevaluation a montreacute que les opeacuterations souveraines (OS) ont soutenu de maniegravere satisfaisante lrsquoameacutelioration du climat des investissements et des affaires lrsquoefficaciteacute des ONS a varieacute selon le secteur soutenu Bien que les liens entre les OS et les ONS soient importants ils sont rares et ne sont eacutevidents que dans certains pays eacutetudieacutes Les indicateurs de performance institutionnelle se sont concentreacutes sur les aspects cleacutes de lrsquoefficaciteacute et de lrsquoefficience de la Banque mais ces donneacutees nrsquoont pas eacuteteacute rendues publiques agrave partir de 2016 La Banque nrsquoa pas rendu
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compte de son portefeuille drsquoOS et ONS en matiegravere de Deacuteveloppement du secteur priveacute de maniegravere inteacutegreacutee En outre lrsquoeacutevaluation nrsquoa trouveacute qursquoun nombre limiteacute drsquoopeacuterations dans la liste drsquoapprobation 2013-2019 pour lesquelles des rapports drsquoachegravevement et des rapports drsquoachegravevement valideacutes eacutetaient disponibles
Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute drsquoadapter les dispositions institutionnelles de la Banque pour les opeacuterations de Deacuteveloppement du secteur priveacute afin de maximiser son impact dans les pays membres reacutegionaux et de renforcer les liens entre les opeacuterations souveraines et non souveraines au niveau national reacutegional Elle a eacutegalement suggeacutereacute de proceacuteder agrave une analyse approfondie de lrsquoeffet des ONS sur les petites et moyennes entreprises drsquoaccroicirctre les opeacuterations de la Banque dans les pays agrave faible revenu et en transition et drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la conception de la gestion de la mesure et de la communication des reacutesultats de la Strateacutegie de Deacuteveloppement du secteur priveacute
bull Un alignement adeacutequat sur la strateacutegie institutionnelle est une condition neacutecessaire mais lrsquoabsence drsquoune analyse approfondie des contraintes de financement et de capaciteacute a conduit agrave un manque de reacutealisme quant agrave lrsquoambition de la Strateacutegie de Deacuteveloppement du secteur priveacute
bull En lrsquoabsence de directives communes pour la conception des programmes de Deacuteveloppement du secteur priveacute il y avait une grande variation dans la personnalisation des programmes nationauxreacutegionaux de Deacuteveloppement du secteur priveacute et des laquo Top 5 raquo prioriteacutes de la Banque en ce qui concerne le Deacuteveloppement du secteur priveacute avec des occasions manqueacutees de maximiser les avantages drsquoune combinaison des activiteacutes souveraines et non souveraines
bull Le manque de clarteacute concernant les responsabiliteacutes de lrsquoexeacutecution et les dispositions institutionnelles relatives aux opeacuterations de Deacuteveloppement du secteur priveacute en geacuteneacuteral et celles des ONS en particulier a entraicircneacute des difficulteacutes dans la mise en œuvre harmonieuse de la strateacutegie de Deacuteveloppement du secteur priveacute
bull La Banque nrsquoa pas bien compris quel eacutequilibre entre secteurs et instruments eacutetait le plus adapteacute pour reacutepondre aux besoins des groupes de beacuteneacuteficiaires du secteur priveacute
Principaux enseignements
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Lrsquoeacutevaluation du secteur de lrsquoeacutenergie qui couvre une peacuteriode de 20 ans a deacutemontreacute lrsquoimpact de la Banque sur le secteur de lrsquoeacutenergie en Afrique mais a eacutegalement identifieacute les domaines qui neacutecessitent une attention particuliegravere pour accroicirctre davantage lrsquoefficaciteacute lrsquoefficience et la durabiliteacute des interventions de la Banque Il est important de noter que cette eacutevaluation a eacutegalement porteacute sur les premiegraveres anneacutees de la strateacutegie du Nouveau pacte pour lrsquoeacutenergie en Afrique (NDEA) de la Banque fournissant ainsi des indications claires sur la maniegravere dont le NDEA peut ecirctre adapteacute aux reacutealiteacutes du marcheacute raquo
Daniel Schroth Directeur par inteacuterim Deacutepartement des eacutenergies renouvelables et de lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique BAD
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Eacutevaluation de lrsquoassistance de la BAD au secteur de lrsquoeacutenergie en Afrique
Au cours de la peacuteriode 1999-2018 la Banque a engageacute pregraves de 18 milliards de dollars EU dans le secteur de lrsquoeacutenergie en mettant en œuvre des politiques eacutenergeacutetiques successives (1994 et 2012) des cadres des plans drsquoaction et le Nouveau pacte pour lrsquoeacutenergie en Afrique (NDEA) 2016-2025 Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que malgreacute la pertinence du soutien de la Banque au secteur de lrsquoeacutenergie la conception de ses projets comportait des lacunes notamment en matiegravere de planification sectorielle agrave long terme drsquoeacutevaluation des risques drsquoaffectation des ressources et de suivi des progregraves Le soutien de la Banque a eacuteteacute jugeacute efficace et durable mais des deacutefis ont eacuteteacute releveacutes dans la gouvernance du secteur les cadres reacuteglementaires et lrsquoaccessibiliteacute des services en particulier pour les pauvres Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la Banque drsquoameacuteliorer la gestion la mesure et la communication des reacutesultats du NDEA de renforcer son appui aux capaciteacutes des PMR agrave formuler et agrave mettre en œuvre des politiques eacutenergeacutetiques globales drsquoaccroicirctre son soutien aux PMR pour ameacuteliorer les performances des compagnies drsquoeacutelectriciteacute et la viabiliteacute financiegravere du systegraveme eacutelectrique et drsquoaugmenter son financement aux PMR et au secteur priveacute pour un accegraves durable agrave lrsquoeacutenergie
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Mobiliser les ressources pour assurer la seacutecuriteacute de lrsquoeau en Afrique une eacutevaluation indeacutependante de la Faciliteacute africaine de lrsquoeau (2005-2018)
Lrsquoeacutevaluation a porteacute sur 118 interventions dans 52 pays pour un volume total drsquoenviron 195 millions de dollars EU approuveacutes par la Faciliteacute africaine de lrsquoeau (FAE) un fonds speacutecial multilateacuteral qui fournit des subventions et une assistance technique pour permettre aux gouvernements aux organisations non gouvernementales et aux partenariats public-priveacute de reacutepondre aux besoins drsquoinvestissement croissants pour le deacuteveloppement et la gestion des ressources en eau en Afrique Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que le FAE eacutetait un instrument tregraves pertinent et lrsquoun des rares acteurs du secteur de lrsquoeau qui interviennent agrave lrsquoeacutechelle continentale en Afrique pour appuyer la preacuteparation des projets ce qui permet drsquoassurer une coproduction et un cofinancement accrus des projets avec divers partenaires et acteurs du deacuteveloppement Lrsquoimportance accordeacutee par la FAE aux aspects laquo immateacuteriels raquo du deacuteveloppement tels que la preacuteparation des projets lrsquoinnovation et lrsquoeacutelaboration des
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politiques srsquoest aveacutereacutee avoir une valeur ajouteacutee unique pour relever les deacutefis du continent en matiegravere drsquoeau et drsquoassainissement Srsquoagissant de lrsquoefficaciteacute en matiegravere de deacuteveloppement la FAE a eacuteteacute jugeacutee globalement satisfaisante bien qursquoil y ait une indication drsquoun deacuteclin ces derniegraveres anneacutees en raison de lrsquoeacutevolution des prioriteacutes strateacutegiques La FAE a permis aux pays africains drsquointroduire des modegraveles innovants de gestion des ressources nationales en eau
Lrsquoeacutevaluation de la Faciliteacute africaine de lrsquoeau par IDEV a dresseacute un bilan positif des reacutesultats et des impacts de la Faciliteacute et lrsquoa qualifieacutee drsquoinstrument tregraves pertinent pour aider les pays africains agrave relever les deacutefis du secteur de lrsquoeau Elle a eacutegalement identifieacute des domaines drsquoameacutelioration notamment lrsquointeacutegration de questions transversales en particulier le genre ainsi que le changement climatique lrsquoeacutequiteacute environnementale et sociale dans la conception des projets Tregraves opportune cette eacutevaluation a eacuteteacute un outil essentiel pour la collaboration avec les partenaires de la Faciliteacute le renforcement des initiatives de mobilisation des ressources et drsquoorientation du nouveau plan strateacutegique de la FAE raquo
Wambui Gichuri Vice-preacutesidente par inteacuterim chargeacutee de lrsquoAgriculture du deacuteveloppement humain et socialDirectrice Deacutepartement de lrsquoeau et de lrsquoassainissement BAD
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bull La FAE doit ecirctre plus souple agile et efficiente pour maintenir son avantage comparatif et remplir ses missions en collaboration avec la BAD
bull Ameacuteliorer le systegraveme de soumission des reacutesultats et de communication de la FAE (sur le statut de la FAE en tant que faciliteacute ses opeacuterations et ses reacutealisations) agrave ses diverses parties prenantes
bull Adopter des mesures concregravetes pour ameacuteliorer lrsquoefficaciteacute de ses opeacuterations et optimiser lrsquoaccomplissement de sa mission
bull Srsquoengager davantage aupregraves des deacutecideurs et continuer agrave se faire connaicirctre aupregraves des donateurs pour renouveler leur participation et leur engagement et ainsi augmenter son financement
Principales recommandations
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Eacutevaluation du rocircle de la BAD dans lrsquoeacutelargissement de lrsquoaccegraves au financement en Afrique
Cette eacutevaluation theacutematique qui srsquoest appuyeacutee sur lrsquoeacutevaluation groupeacutee susmentionneacutee a examineacute lrsquoeacuteventail de 226 interventions approuveacutees par la Banque agrave lrsquoappui du deacuteveloppement du secteur financier (DSF) sur la peacuteriode 2011-2018 pour une valeur totale de 13 milliards de dollars EU Elle a constateacute que lrsquoeacutevolution reacutecente du secteur financier neacutecessite qursquoune attention particuliegravere soit precircteacutee agrave lrsquoeacutelaboration de la nouvelle Politique et strateacutegie de deacuteveloppement du secteur financier (PSDSF) En outre le caractegravere hybride de la PSDSF (combinant agrave la fois une politique et une strateacutegie) a poseacute ses propres deacutefis
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alors que le document refleacutetait un eacutetat des connaissances de pointe sur le secteur financier il y avait peu de clarteacute sur la relation entre la politique et la strateacutegie et les deacutefinitions des concepts utiliseacutes Malgreacute des capaciteacutes internes accrues lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute une faible coordination des activiteacutes de DSF au sein de la BAD
Pour ce qui est de la performance opeacuterationnelle les opeacuterations de la Banque se sont reacuteveacuteleacutees ecirctre en phase avec les objectifs de la PSDSF et adapteacutees aux contextes des diffeacuterents clients et pays mais la majoriteacute drsquoentre elles ne desservaient pas neacutecessairement les segments de population deacutefavoriseacutes Les opeacuterations ne semblaient pas non plus faire partie drsquoune strateacutegie coheacuterente de la Banque en matiegravere de DSF Mecircme si les opeacuterations ont eacuteteacute jugeacutees efficaces pour fournir des ressources et des services autrement inaccessibles pour les institutions financiegraveres clientes leurs reacutesultats en matiegravere de deacuteveloppement en ce qui concerne les beacuteneacuteficiaires finaux nrsquoont pas pu faire lrsquoobjet de suivi et ecirctre mesureacutes Bien qursquoenviron la moitieacute des opeacuterations de DSF de la Banque aient eacuteteacute jugeacutees efficientes en ce qui concerne le respect du temps lrsquoefficience globale a eacuteteacute jugeacutee seulement partiellement satisfaisante en raison drsquoune communication deacuteficiente de lrsquoabsence drsquoun systegraveme de passation des marcheacutes automatiseacute et des plaintes des clients concernant des processus trop longs
bull Le rocircle de la Banque dans le DSF devrait ecirctre clarifieacute Cela pourrait se faire en se concentrant davantage sur les prioriteacutes strateacutegiques de la Banque en reacutealisant des diagnostics sectoriels pour deacuteterminer les obstacles agrave lrsquoaccegraves au financement aux niveaux national et reacutegional et en eacutetant plus explicite sur la maniegravere dont les opeacuterations contribuent au DSF
bull Positionner la Banque comme un acteur majeur dans le DSF par le renforcement de lrsquoengagement de la Banque dans le dialogue politique et reacuteglementaire la systeacutematisation de la coordination des services de la Banque impliqueacutes dans les activiteacutes du secteur financier lrsquoameacutelioration de la sensibilisation et la profondeur des relations avec les parties prenantes du secteur et lrsquoaugmentation des ressources alloueacutees aux opeacuterations visant agrave favoriser lrsquointeacutegration financiegravere reacutegionale
bull La Banque devrait ameacuteliorer les retombeacutees pour les groupes cibles viseacutes Cela pourrait se faire en deacutefinissant et mesurant mieux les reacutesultats de deacuteveloppement des projets et les beacuteneacutefices pour les groupes cibles en srsquoappuyant sur des approches efficaces pour soutenir le financement des PME le passage drsquoune approche axeacutee sur une liste de projets agrave une approche axeacutee sur le portefeuille et lrsquoadoption drsquoune deacutemarche plus reacutesolue pour reacuteduire la dispariteacute entre les sexes dans lrsquoaccegraves au financement
Principales recommandations
Nous avons particuliegraverement appreacutecieacute lrsquoapproche constructive drsquoIDEV dans lrsquoeacutevaluation du rocircle de la Banque dans lrsquoameacutelioration de lrsquoaccegraves au financement en Afrique Leur volonteacute de collaboration a permis drsquoavoir des discussions approfondies sur ce qui marchait bien et sur les domaines dans lesquels nous devons affiner notre approche Les preacutecieuses leccedilons et recommandations contenues dans le rapport guideront et enrichiront lrsquoeacutelaboration de la Strateacutegie de deacuteveloppement du secteur financier 2021-2025 et faccedilonneront ainsi lrsquoengagement de la Banque dans le secteur financier pour les anneacutees agrave venir raquo
Stefan Nalletamby Directeur Deacutepartement du Deacuteveloppement du Secteur Financier BAD
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Eacutevaluation des partenariats de la BAD
La Strateacutegie deacutecennale de la BAD considegravere les partenariats efficaces comme lrsquoune des approches cleacutes par lesquelles la Banque atteindrait ses objectifs de deacuteveloppement Cette eacutevaluation a porteacute sur lrsquoapproche et la gestion des partenariats de deacuteveloppement de la Banque sur la peacuteriode 2008-2019 en examinant 75 partenariats actifs et lrsquoeacutecosystegraveme de partenariats de la Banque Elle a constateacute que bien que la Banque nrsquoait pas deacuteveloppeacute une strateacutegie speacutecifique de partenariat et de mobilisation des ressources ses partenariats srsquoalignent sur ses strateacutegies et cadrent avec les programmes de deacuteveloppement internationaux et les initiatives continentales Dans lrsquoensemble la Banque a eacuteteacute jugeacutee efficace dans lrsquoutilisation de ses divers partenariats de deacuteveloppement pour mobiliser des ressources suppleacutementaires et obtenir de meilleurs reacutesultats gracircce aux opeacuterations financeacutees par ces partenariats mais elle nrsquoa pas geacutereacute ses partenariats de maniegravere optimale pour garantir lrsquoobtention de reacutesultats en utilisant les moyens les plus rentablesefficaces Cependant les partenariats ont geacuteneacuteralement eacuteteacute consideacutereacutes comme durables
Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute2 agrave la Banque i) de deacutefinir et drsquoeacutenoncer les orientations strateacutegiques des partenariats et de la mobilisation des ressources en clarifiant les prioriteacutes et en assurant la coheacuterence ii) drsquoexaminer le cadre actuel des partenariats et les dispositions institutionnelles en vue de parvenir agrave une forte coordination une plus grande efficaciteacute et de meilleurs reacutesultats et iii) de fournir des ressources adeacutequates des indicateurs cleacutes de performance (ICP) et des incitations pour la gestion des partenariats
2 Au moment de la reacutedaction de ce rapport lrsquoeacutevaluation nrsquoa pas encore eacuteteacute preacutesenteacutee au CODE Les recommandations ne seront deacutefinitives qursquoapregraves approbation du CODE
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bull Une deacutefinition plus preacutecise de lrsquoorientation strateacutegique contribue agrave la reacuteussite de lrsquointeacutegration des partenariats
bull La clarification des rocircles et la coordination par la Haute Direction sont essentielles pour atteindre lrsquoefficience
bull Les partenariats formaliseacutes et inteacutegreacutes sont susceptibles de mieux reacuteussir
bull Des ressources deacutedieacutees sont un facteur essentiel de la reacuteussite des partenariats
bull Lrsquoinvestissement dans des systegravemes adeacutequats devrait avoir un impact transversal pour les partenariats et davantage de fonds fiduciaires
bull Un suivi-eacutevaluation efficace la transparence et la responsabiliteacute favorisent les alliances fortes
Principaux enseignements
Eacutevaluation de la syndication de precircts au sein de BAD
La syndication et la distribution de precircts constituent le processus qui consiste agrave impliquer un groupe de precircteurs dans le financement de diverses portions drsquoun precirct pour un seul emprunteur afin de reacutepartir le risque de financement drsquoun projet Lrsquoeacutevaluation a porteacute sur la performance de la Banque en matiegravere de mobilisation des ressources du secteur priveacute par la syndication de precircts sur la peacuteriode 2008-2019
Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que lrsquoapproche de la Banque en matiegravere de syndication de precircts est pertinente mais que son efficaciteacute et son efficience sont insatisfaisantes Les precircts syndiqueacutes ont eacuteteacute identifieacutes comme un instrument approprieacute pour stimuler la mobilisation des ressources aupregraves du secteur priveacute et accroicirctre lrsquoeffet de levier de la Banque dans divers secteurs principalement les infrastructures Le programme de syndication de la Banque est
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consideacutereacute comme un instrument utile et adeacutequat qui reacutepond agrave la fois aux besoins des clients de la Banque des pays membres reacutegionaux et des investisseurs potentiels La mise en œuvre de la syndication et les reacutesultats obtenus nrsquoont toutefois pas reacutepondu aux attentes principalement en raison du faible niveau de mobilisation et du nombre limiteacute drsquoopeacuterations que la Banque a dirigeacutees et meneacutees agrave bien au cours de la deacutecennie Lrsquoefficience de la fonction de syndication a eacuteteacute entraveacutee par de multiples problegravemes de mise en œuvre parmi lesquels des faiblesses dans la coordination interne et lrsquoinadeacutequation des incitations en place notamment les ICP et les capaciteacutes du personnel
Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute3 de deacutevelopper un cadre strateacutegique quinquennal pour faire de la syndication une fonction commerciale couvrant les coucircts et geacuteneacuterant des revenus en mettant davantage lrsquoaccent sur le deacuteveloppement des affaires Elle a eacutegalement recommandeacute de renforcer les processus de syndication et la deacuteleacutegation de pouvoirs conformeacutement agrave lrsquoapproche laquo Une seule Banque raquo et drsquoameacuteliorer lrsquoinnovation lrsquoeacutetablissement de rapports et lrsquoapprentissage du cofinancement et de la syndication
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bull Les opeacuterations sont susceptibles de mieux reacuteussir et drsquoecirctre conclues relativement plus vite lorsque les processus sont efficients
bull La reacuteduction de la taille moyenne des opeacuterations syndiqueacutees pourrait accroicirctre lrsquoactiviteacute de la Banque
bull La coordination et la coopeacuteration entre les chargeacutes drsquoinvestissement et les experts en syndication ainsi que la constitution drsquoun solide reacuteseau de precircteurs sont des facteurs essentiels de reacuteussite
bull Une deacuteleacutegation de pouvoirs suffisante permet aux chargeacutes drsquoinvestissement et aux experts en syndication de conclure des transactions
bull La concentration pourrait ameacuteliorer les performances des precircts syndiqueacutes et lrsquoadditionnaliteacute de la Banque
Principaux enseignements
Eacutevaluations institutionnelles
Eacutevaluation de la Strateacutegie de la BAD pour remeacutedier agrave la fragiliteacute et renforcer la reacutesilience en Afrique (2014ndash2019)
Lrsquoeacutevaluation a porteacute sur la pertinence de la Strateacutegie de la BAD pour remeacutedier agrave la fragiliteacute (2014-2019) lrsquoefficience de sa mise en œuvre par la Banque et son efficaciteacute sur le plan des reacutesultats Lrsquoeacutevaluation a couvert lrsquoassistance de la Banque aux pays agrave faible revenu eacuteligibles au Fonds africain de deacuteveloppement (FAD) et qui figuraient en permanence ou temporairement sur les listes des Eacutetats en transition4 (ET) de la Banque au cours de la peacuteriode 2014-2019 Au cours de cette peacuteriode la BAD a approuveacute 354 opeacuterations pour 22 ET repreacutesentant un montant global de 648 milliards de dollars EU Dans lrsquoensemble la strateacutegie de la Banque a eacuteteacute jugeacutee pertinente pour reacutepondre aux besoins speacutecifiques des ET bien qursquoelle soit davantage axeacutee sur la reacuteactiviteacute que sur la preacutevention La Banque a pu mobiliser divers instruments de financement y compris les ONS afin de soutenir les ET dans un contexte de baisse continue des ressources du FAD Lrsquoeacutevaluation a constateacute
3 Au moment de la reacutedaction de ce rapport lrsquoeacutevaluation nrsquoa pas encore eacuteteacute preacutesenteacutee au CODE Les recommandations ne seront deacutefinitives qursquoapregraves approbation du CODE4 Pays ougrave le principal obstacle du deacuteveloppement est la fragiliteacute
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que la Banque avait enregistreacute des progregraves dans lrsquoadaptation de ses politiques regravegles et proceacutedures aux situations de fragiliteacute Toutefois davantage de progregraves pourrait ecirctre reacutealiseacute avec une plus grande appropriation de la Strateacutegie agrave lrsquoeacutechelle de la Banque Il a eacuteteacute constateacute que la Banque a fait preuve de souplesse et de reacuteactiviteacute mais pas de seacutelectiviteacute face aux contextes et besoins changeants des pays De plus malgreacute les efforts de la Banque les reacutesultats positifs obtenus sont trop modestes pour inverser la dynamique qui alimente la fragiliteacute Lrsquoopportuniteacute de la mise en œuvre de la Strateacutegie a eacuteteacute jugeacutee insatisfaisante Seules les opeacuterations drsquoappui budgeacutetaire ont eacuteteacute mises en œuvre de maniegravere tregraves satisfaisante La durabiliteacute des reacutesultats a eacuteteacute jugeacutee insatisfaisante principalement en raison de lrsquoenvironnement difficile des ET des contraintes financiegraveres et des faiblesses institutionnelles
Les principales recommandations issues de cette eacutevaluation sont les suivantes reacuteviser la Strateacutegie pour faire de la preacutevention lrsquoun de ses principes drsquoengagement et renforcer sa pertinence globale creacuteer les conditions pour mieux inteacutegrer les questions transversales dans les strateacutegies et les opeacuterations de la Banque dans les ET et se concentrer sur une approche inteacutegreacutee (forte synergie) pour les projets drsquoinvestissement et une approche structurelle du renforcement des capaciteacutes
bull Pour rester pertinente une strateacutegie pour remeacutedier agrave la fragiliteacute doit ecirctre flexible avec des reacutevisions agrave mi-parcours organiseacutees agrave temps afin de lui permettre de srsquoadapter et de prendre en compte lrsquoeacutevolution du contexte qui change rapidement
bull Dans un contexte de baisse continue des ressources hautement concessionnelles une intervention preacutecoce et preacuteventive ciblant les poches de fragiliteacute identifieacutees permettra agrave terme drsquoecirctre plus efficace et de preacuteserver les ressources pour des actions concregravetes de deacuteveloppement
bull Disposer drsquoun cadre de partenariat avec drsquoautres partenaires techniques et financiers des organisations de la socieacuteteacute civile ou des acteurs du secteur priveacute qui ont un avantage comparatif par rapport agrave la Banque dans certaines situations permet de maximiser lrsquoimpact des interventions de la Banque sur le deacuteveloppement en toute circonstance
Principaux enseignements
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Eacutevaluation de lrsquointeacutegration de la croissance verte et du changement climatique dans les interventions de la BAD
Cette eacutevaluation institutionnelle a porteacute sur lrsquointeacutegration de la croissance verte (CV) et du changement climatique (CC) dans les politiques strateacutegies outils et opeacuterations de la BAD approuveacutes entre 2008 et 2018 La transition vers la croissance verte est lrsquoun des deux objectifs primordiaux de la Strateacutegie deacutecennale 2013-2022 du Groupe de la BAD et le renforcement de la reacutesilience aux impacts du changement climatique fait partie inteacutegrante des efforts de la Banque en matiegravere de croissance verte
Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que les reacutesultats des activiteacutes portant sur lrsquointeacutegration de la CV et du CC eacutetaient de plus en plus eacutevidents apregraves lrsquoapprobation par la Banque de documents de politique et strateacutegie cleacutes tels que le cadre de laquo Transition vers une croissance verte raquo (2014) suite agrave la Strateacutegie deacutecennale et aux laquo Top 5 raquo grandes prioriteacutes de la Banque (2015) La Banque a bien inteacutegreacute la CV et le CC dans ses politiques strateacutegies et opeacuterations au stade
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de la conception mais les reacutefeacuterences agrave la CV et au CC dans les strateacutegies nationales et reacutegionales les politiques sectorielles les programmes et les projets ont eacuteteacute jugeacutees comme ayant eacuteteacute mises en œuvre de maniegravere limiteacutee Lrsquoattention porteacutee aux mesures qui tiennent compte de la CV et du CC srsquoest dissipeacutee au cours de la mise en œuvre des projets en grande partie en raison de lrsquoinsuffisance des capaciteacutes au niveau des pays Sur les 873 projets du portefeuille de la Banque qui ont eacuteteacute identifieacutes comme inteacutegrant la CV et le CC 20 projets ont eacuteteacute seacutelectionneacutes pour une analyse approfondie Si la pertinence de ces projets a eacuteteacute jugeacutee satisfaisante leur efficaciteacute leur efficience et leur durabiliteacute ont eacuteteacute jugeacutees insatisfaisantes Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute drsquoeacutetablir une theacuteorie du changement claire et de mettre en place des meacutecanismes adeacutequats pour surveiller et suivre les reacutesultats lieacutes agrave la CV et au CC tout au long du cycle du projet
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bull Lorsque les uniteacutes speacutecialiseacutees en matiegravere de CV et de CC sont placeacutees au plus haut dans la structure drsquoune banque multilateacuterale de deacuteveloppement on obtient de meilleurs reacutesultats dans ces domaines
bull Le renforcement du rocircle et des capaciteacutes de lrsquoexpertise de la Banque dans les bureaux reacutegionaux et pays permettra drsquoameacuteliorer les performances des projets et des interventions non financiegraveres lieacutees agrave la CV et au CC
bull Le suivi et lrsquoeacutevaluation de la reacutealisation des reacutesultats de la Banque en matiegravere de CV et du CC sont essentiels pour veiller agrave ce que son intention et les plans drsquointervention approuveacutes qui integravegrent la CV et le CC soient mis en œuvre
Principaux enseignements
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Eacutevaluation de la Politique de la BAD en matiegravere de revue et de restructuration de portefeuille
Cette eacutevaluation a eacuteteacute entreprise dans le but drsquoeacuteclairer la reacutevision de la Politique de revue et de restructuration du portefeuille de la BAD et de ses directives de mise en œuvre Elle a permis de constater que les revues de performance du portefeuille pays (RPP) sont pertinentes en tant qursquooutil de dialogue pour aider les pays membres agrave respecter leurs obligations actuelles envers la Banque mais qursquoelles ne sont que marginalement pertinentes pour traiter les contraintes lieacutees agrave la reacutealisation des objectifs de deacuteveloppement des projets ou du portefeuille dans son ensemble En outre de nombreux processus drsquoexamen du portefeuille nrsquoont pas tireacute profit de la connaissance du pays et des relations avec les clients eacutetablies par le personnel des bureaux nationaux de la Banque Il a eacuteteacute constateacute que les directives actuelles en matiegravere de RPP mettent lrsquoaccent sur les processus plutocirct que sur les reacutesultats et qursquoelles ne preacutecisent pas comment la RPP pourrait compleacuteter et renforcer la supervision des projets Lrsquoeacutevaluation a eacutegalement reacuteveacuteleacute que les RPP ont reacuteussi agrave regrouper les conclusions et les informations des rapports drsquoavancement de la mise en œuvre mais qursquoelles nrsquoont pas eacuteteacute un outil efficace pour corriger les conseacutequences drsquoune faible conception de projet et drsquoune supervision de projet meacutediocre
Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la Banque de recentrer la RPP sur lrsquoanalyse des problegravemes du portefeuille en vue de reacutesoudre les problegravemes et de promouvoir les progregraves vers les reacutesultats de deacuteveloppement drsquoun pays membre de systeacutematiser et de renforcer le soutien aux bureaux nationaux dans la gestion de leur portefeuille pays en clarifiant le rocircle des responsables du soutien agrave la mise en œuvre et en ameacuteliorant la coordination et lrsquoenrichissement mutuel
bull La conception drsquoun instrument de politique avec une multitude drsquoobjectifs et de publics cibles risque de faire perdre le cap et manquer drsquoefficaciteacute
bull La deacutefinition de processus clairs et simples et la mise en place drsquoincitations agrave contribuer aux reacutesultats du deacuteveloppement peuvent ameacuteliorer lrsquoutiliteacute et lrsquoefficaciteacute de la politique directive de gestion et de restructuration du portefeuille
bull Un plan drsquoameacutelioration du portefeuille pays bien conccedilu et axeacute sur les reacutesultats a le potentiel pour devenir un outil efficace de dialogue et de suivi du portefeuille
bull Lrsquoinstitutionnalisation drsquoune culture de la qualiteacute et des reacutesultats peut apporter une contribution importante agrave la reacuteussite des projets
Principaux enseignements
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Eacutevaluation de lrsquoengagement de la Banque aupregraves de la socieacuteteacute civile
Cette eacutevaluation a porteacute sur lrsquoengagement de la Banque aupregraves de la socieacuteteacute civile au niveau institutionnel des pays membres reacutegionaux et des projets sur la peacuteriode 2012-2019 afin drsquoameacuteliorer lrsquoapproche de la Banque et de guider le deacuteveloppement drsquoune nouvelle Strateacutegie de la Banque sur lrsquoengagement aupregraves de la socieacuteteacute civile (ESC) Elle a constateacute un manque de clarteacute et de compreacutehension quant aux objectifs de la Banque en matiegravere drsquoESC Lrsquoabsence drsquoun cadre de suivi et drsquoeacutevaluation a eacutegalement entraveacute le
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suivi lrsquoapprentissage et la gestion des connaissances et des expeacuteriences issues de lrsquoESC Lrsquoeacutevaluation a constateacute des progregraves en matiegravere de divulgation et drsquoaccegraves agrave lrsquoinformation au niveau institutionnel mais la communication reste largement agrave sens unique entre la Banque et les Organisations de la socieacuteteacute civile (OSC) Le Forum des OSC a eacuteteacute lrsquoexemple le plus durable de dialogue au niveau institutionnel Les collaborations et les partenariats internes et externes se sont aveacutereacutes ecirctre un moteur important de lrsquoameacutelioration de lrsquoESC par la BAD Cependant le positionnement strateacutegique et rassembleur de la Banque nrsquoa pas pleinement refleacuteteacute lrsquoESC dans la conception des strateacutegies et des prioriteacutes de la Banque et dans ses dialogues au niveau des PMR Les recommandations de lrsquoeacutevaluation comprennent le renforcement de la sensibilisation et de la compreacutehension commune de lrsquoobjectif et de la valeur ajouteacutee potentielle de lrsquoESC au mandat de la Banque ainsi que lrsquoameacutelioration de lrsquoapproche en matiegravere des ressources pour une mise en œuvre efficace de lrsquoESC Lrsquoeacutevaluation recommande eacutegalement le renforcement de lrsquoESC dans le dialogue politique aux niveaux national et reacutegional afin de contribuer au programme de la Banque en matiegravere de croissance inclusive et de bonne gouvernance
bull Une sensibilisation interne insuffisante a limiteacute lrsquoutilisation des meacutecanismes et des structures institutionnels de la Banque visant agrave renforcer lrsquoESC Cela a agrave son tour entraveacute lrsquoatteinte des reacutesultats souhaiteacutes
bull Les enseignements tireacutes par la Banque et les partenaires de deacuteveloppement montrent lrsquoutiliteacute potentielle drsquoun systegraveme drsquoaccreacuteditation creacutedible et fiable pour les OSC baseacutees en Afrique afin de renforcer la seacutelectiviteacute et drsquoatteacutenuer les risques opeacuterationnels et de reacuteputation pour le personnel de la Banque dans le cadre de partenariats avec la socieacuteteacute civile
bull La reacutealisation drsquoune cartographie de la socieacuteteacute civile par pays ou par reacutegion conformeacutement au mandat et aux prioriteacutes de deacuteveloppement de la Banque contribuerait agrave contextualiser lrsquoESC de la Banque et agrave promouvoir un environnement favorable aux OSC
Principaux enseignements
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Lorsque la socieacuteteacute civile srsquoengage avec la Banque la Banque met en œuvre et prend probablement en consideacuteration de nombreuses contributions de la socieacuteteacute civile Crsquoest pourquoi il est tregraves important drsquoavoir des meacutecanismes de reacutetroaction et de fermer la boucle de reacutetroaction Il est eacutegalement tregraves important que les voix de la socieacuteteacute civile alimentent les processus drsquoeacutevaluation Nos perspectives et nos ideacutees sont utiliseacutees pour ameacuteliorer le cycle de programmation en recevant nos points de vue sur la faccedilon dont les choses se sont deacuterouleacutees Cette eacutevaluation est une eacutetape tregraves critique et importante pour combler les eacutecarts de perception et de participation raquo
Laura Nyirinkindi Repreacutesentant des OSC drsquoAfrique de lrsquoEst au Comiteacute Banque-Socieacuteteacute Civile 2018-2020
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Synthegravese drsquoeacutevaluation de lrsquointeacutegration du genre agrave la BAD
La synthegravese drsquoeacutevaluation couvrait la peacuteriode 2010-2018 Elle faisait suite agrave la preacuteceacutedente synthegravese drsquoIDEV sur lrsquointeacutegration du genre en 2012 et visait agrave guider lrsquoeacutelaboration de la nouvelle Strateacutegie de la Banque en matiegravere de genre pour la peacuteriode 2021-2025 Lrsquoexercice drsquoeacutevaluation a examineacute la pertinence lrsquoefficaciteacute lrsquoefficience lrsquoeffet catalyseur et la durabiliteacute des approches des meacutecanismes et des reacutesultats de la Banque en matiegravere drsquointeacutegration du genre agrave la lumiegravere des prioriteacutes institutionnelles reacutegionales et mondiales en matiegravere drsquoeacutegaliteacute des sexes et drsquoautonomisation des femmes en Afrique Dans le cadre de lrsquoeacutevaluation une synthegravese des eacuteleacutements drsquoeacutevaluation de 12 institutions de comparaison a eacuteteacute meneacutee et un certain nombre de bonnes pratiques et de leccedilons ont eacuteteacute identifieacutees pour la BAD
Le rapport a proposeacute plusieurs points agrave prendre en consideacuteration dans lrsquoeacutelaboration de la nouvelle Strateacutegie de la BAD en matiegravere de genre notamment i) la mise en correspondance des piliers et des interventions de la Strateacutegie sur le genre avec la Strateacutegie deacutecennale de la BAD ses laquo Top 5 raquo grandes prioriteacutes et les ODD ainsi qursquoavec les politiques et processus internes de lrsquoinstitution ii) la nouvelle strateacutegie sur le genre devrait maintenir la structure de lrsquoancienne strateacutegie de genre avec des composantes agrave la fois internes et externes et une orientation plus rationaliseacutee et plus preacutecise et iii) lrsquoeacutelaboration conjointe de la nouvelle strateacutegie de genre est essentielle pour accroicirctre lrsquoadheacutesion interne et externe
La synthegravese drsquoeacutevaluation drsquoIDEV a eacuteteacute influente dans lrsquoeacutelaboration de la nouvelle strateacutegie sur le genre de la Banque approuveacutee fin 2020 gracircce agrave un dialogue intense avec les utilisateurs de lrsquoeacutevaluation tout au long du processus drsquoeacutevaluation et agrave un atelier de capitalisation deacutedieacute agrave son terme
bull Srsquoappuyer sur les forces et les avantages comparatifs existants tout en appliquant un champ drsquoaction plus preacutecis aiderait la BAD agrave atteacutenuer les faiblesses et agrave mieux tirer parti de son mandat
bull La Banque peut tirer strateacutegiquement parti des processus de son modegravele de deacuteveloppement et de prestation de services et srsquoaligner sur les prioriteacutes reacutegionales et mondiales en eacutetablissant un lien visible et strateacutegique entre le programme de la Banque en matiegravere de genre et les ODD Cela permettrait eacutegalement drsquoameacuteliorer le cadrage et la responsabiliteacute optimale au niveau des PMR
bull Un engagement clair de la Haute Direction en faveur du programme drsquoeacutegaliteacute des sexes aux niveaux institutionnel et sectoriel devrait ecirctre soutenu par un systegraveme de redevabiliteacute interne des ressources adeacutequates et la visibiliteacute du programme
bull Tous les points drsquoentreacutee pour lrsquointeacutegration du genre dans le cycle de projet de la BAD doivent ecirctre utiliseacutes strateacutegiquement pour un impact maximal
Principaux enseignements
La synthegravese drsquoeacutevaluation drsquoIDEV sur lrsquointeacutegration du genre a eacuteteacute tregraves utile pour lrsquoeacutelaboration de la nouvelle
Strateacutegie de la Banque en matiegravere de genre en veillant agrave ce qursquoelle soit fondeacutee sur les leccedilons apprises les meilleures pratiques reacutegionales et internationales
ainsi que sur lrsquoavantage comparatif de la Banque raquo
Vanessa M Moungar Directrice Deacutepartement du genre des femmes et de la socieacuteteacute civile BAD
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Rapport MARS sur le suivi des recommandations issues des eacutevaluations
En 2020 IDEV a publieacute son premier rapport annuel sur la mise en œuvre des recommandations issues de ses eacutevaluations indeacutependantes par la BAD Le suivi est assureacute gracircce au Systegraveme drsquoenregistrement des actions de la Direction (MARS - voir Annexe 4) Ce rapport a porteacute sur les recommandations des eacutevaluations dont toutes les actions devaient ecirctre mises en œuvre au plus tard en deacutecembre 2018 ce qui repreacutesente 198 recommandations issues de 36 eacutevaluations avec 304 sous-recommandations et 587 actions Le rapport drsquoIDEV a constateacute que le niveau drsquoadoption des recommandations qui prend en compte lrsquoalignement des actions de la Direction de la BAD sur les recommandations des eacutevaluations ainsi que la rapiditeacute de leur mise en œuvre est faible Les plans drsquoaction de la Direction analyseacutes eacutetaient bien aligneacutes (84) sur les recommandations drsquoeacutevaluation accepteacutees La plupart des plans drsquoaction (77) ont eacutegalement eacuteteacute mis en œuvre mais geacuteneacuteralement avec des retards importants (en moyenne supeacuterieurs agrave 18 mois) Eacutetant donneacute que le niveau drsquoadoption mesure agrave la fois la porteacutee de lrsquoalignement et de mise en œuvre dans les deacutelais et que les scores de mise en œuvre sont bas la notation du niveau drsquoadoption srsquoen trouve impacteacutee Il srsquoest aveacutereacute que lrsquoexeacutecution dans les deacutelais a eacuteteacute la principale difficulteacute dans la mise en œuvre des plans drsquoaction
Le rapport recommande agrave la Direction de la Banque de renforcer la culture de reacutesultats et la redevabiliteacute en i) continuant agrave suivre la mise en œuvre des actions qursquoelle a accepteacute de prendre en reacuteponse aux recommandations des eacutevaluations formuleacutees par IDEV et ii) en tenant les deacutepartements responsables de la mise en œuvre de ces actions dans les deacutelais notamment par lrsquoutilisation drsquoindicateurs cleacutes de performance Le rapport a eacutegalement recommandeacute agrave la Direction drsquoenregistrer plus systeacutematiquement dans MARS les donneacutees factuelles sur la mise en œuvre des actions qursquoelle a entreprises en reacuteponse aux recommandations drsquoIDEV et agrave IDEV et agrave la Direction de conjuguer leurs efforts afin drsquoameacuteliorer la qualiteacute des recommandations des eacutevaluations et veiller agrave ce que le nombre de recommandations formuleacutees par IDEV reste geacuterable Suite agrave la preacutesentation de ce rapport 116 des 198 recommandations eacutevalueacutees seront deacutesormais retireacutees car elles ont eacuteteacute mises en œuvre ou ne sont plus pertinentes
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2 PAR UN IMPACT SUR LES PARTIES PRENANTES NATIONALES DANS LES PAYS MEMBRES REacuteGIONAUX
Lrsquoinfluence des eacutevaluations drsquoIDEV est alleacutee bien au-delagrave de la BAD pour atteindre eacutegalement les parties prenantes nationales dans les pays membres reacutegionaux
Eacutevaluation drsquoimpact des projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle appuyeacutes par la BAD au Malawi
Lrsquoimpact sur le deacuteveloppement de deux projets drsquoinfrastructure drsquoirrigation au Malawi drsquoun montant de 21 millions de dollars EU chacun acheveacutes en 2014 et 2017 a eacuteteacute eacutevalueacute Il srsquoagissait du projet de production et de commercialisation des cultures des petits exploitants 2006-2014 qui couvrait 13 districts du pays et du projet de services drsquoinfrastructure agricole 2009-2017 qui couvrait sept districts dans le sud du Malawi Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que les projets drsquoirrigation ont eu un impact positif sur la productiviteacute et la diversiteacute des cultures y compris une augmentation substantielle des revenus des agriculteurs participants mais lrsquointensiteacute des cultures nrsquoa pas changeacute comme preacutevu Malgreacute lrsquoameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire dans les localiteacutes ougrave il existe un leadership et des marcheacutes locaux efficaces et la reacuteduction de la pauvreteacute aucune preuve drsquoimpact sur la nutrition des enfants nrsquoa eacuteteacute obtenue Un petit impact neacutegatif inattendu sur la santeacute a eacutegalement eacuteteacute indiqueacute et lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute des effets diffeacuterencieacutes sur les meacutenages dirigeacutes par des femmes et ceux dirigeacutes par des hommes Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la Banque de soutenir les capaciteacutes et les systegravemes de gouvernance des institutions locales drsquoameacuteliorer lrsquoaccegraves aux marcheacutes agricoles et de srsquoengager dans le travail intellectuel et le dialogue politique
En collaboration avec les deacutepartements sectoriels concerneacutes et le Bureau de la Banque au Malawi deux webinaires ont eacuteteacute organiseacutes agrave lrsquointention du personnel de la BAD et des fonctionnaires du gouvernement du Malawi afin de partager et de discuter des conclusions et des recommandations de lrsquoeacutevaluation Le gouvernement du Malawi a fait part de son
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intention de tirer parti des enseignements issus de lrsquoeacutevaluation Pour corriger les lacunes dans la conception des projets par exemple il a renforceacute sa capaciteacute agrave entreprendre un meilleur examen des conceptions par divers ministegraveres travaillant en collaboration avec les autoriteacutes locales Il applique eacutegalement des normes de travail plus eacuteleveacutees et une plus grande assurance de la qualiteacute Enfin un groupe de travail composeacute de diffeacuterents ministegraveres examine la question des infrastructures inutiliseacutees dans tous les systegravemes drsquoirrigation
Le rapport drsquoIDEV de la BAD nous a fourni un troisiegraveme regard critique dont les recommandations conduiront certainement agrave lrsquoameacutelioration de la planification de la conception de la mise en œuvre et de la reacutealisation durables des impacts plus larges de lrsquoirrigation comme lrsquoaugmentation des niveaux de revenus lrsquoameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire de la nutrition et de la santeacute de nos agriculteurs des personnes agrave leur charge et des consommateurs agrave diverses eacutechelles spatiales et temporelles raquo
Geoffrey C Mamba Directeur des services drsquoirrigation Direction de lrsquoirrigation Ministegravere malawite de lrsquoagriculture
laquo
bull Une attention insuffisante sur la capaciteacute et les systegravemes de gouvernance des institutions locales compromet la reacutealisation de reacutesultats durables au titre du deacuteveloppement de lrsquoirrigation
bull La construction drsquoinfrastructures de commercialisation est neacutecessaire mais ne constitue pas une condition suffisante en vue de creacuteer des marcheacutes pour les agriculteurs
bull La qualiteacute technique des plans de construction des systegravemes drsquoirrigation doit ecirctre garantie pour ameacuteliorer lrsquoefficaciteacute des reacutesultats des projets
bull Lrsquoautonomisation des femmes afin qursquoelles participent agrave lrsquoagriculture irrigueacutee peut ameacuteliorer les reacutesultats finaux en matiegravere de deacuteveloppement agrave savoir la reacuteduction de la pauvreteacute et le bien-ecirctre des meacutenages
Principaux enseignements
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Eacutevaluation drsquoimpact du projet de lrsquoaxe routier Fufulso-Sawla au Ghana financeacute par la BAD
Le projet routier Fufulso-Sawla au Ghana se distingue par sa conception inclusive et inteacutegreacutee qui apporte une reacuteponse holistique aux besoins socioeacuteconomiques des districts beacuteneacuteficiaires en construisant non seulement une route de 1475 km mais en reacutealisant eacutegalement des travaux annexes comprenant un hocircpital des centres de santeacute des eacutetablissements scolaires une station de traitement des eaux et des centres commerciaux pour un montant total de 156 millions de dollars EU Dans lrsquoensemble lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute un impact positif du projet sur lrsquoameacutelioration des conditions de transport dans les communauteacutes beacuteneacuteficiaires sur les revenus des meacutenages les reacutesultats en matiegravere de santeacute et drsquoeacuteducation et la reacuteduction de la pauvreteacute et lrsquointervention a beacuteneacuteficieacute speacutecifiquement aux femmes et aux filles bien que dans une moindre mesure par rapport aux hommes Cependant ces reacutesultats positifs
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en matiegravere de deacuteveloppement eacutetaient tregraves peu susceptibles drsquoecirctre durables en raison de lacunes dans la conception la capaciteacute la maintenance lrsquoengagement et lrsquoappropriation communautaires Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la BAD de renforcer lrsquoapproche inteacutegreacutee de ses investissements routiers afin de favoriser lrsquoimpact sur le deacuteveloppement en ce qui concerne reacuteduction de la pauvreteacute drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la conception des projets routiers et lrsquoaccent mis sur les reacutesultats et de renforcer les capaciteacutes humaines et institutionnelles pour peacuterenniser les acquis en matiegravere de deacuteveloppement
Lrsquoeacutevaluation a fait bon usage des donneacutees fournies par les services statistiques du Ghana Deux activiteacutes de formation lrsquoune interne (pour le personnel) et lrsquoautre externe (impliquant les parties prenantes nationales du Ghana) sont preacutevues pour partager et discuter des reacutesultats de lrsquoeacutevaluation des leccedilons et des recommandations
Lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact du projet routier Fufulso-Sawla reacutealiseacutee par IDEV est perspicace dans la mesure ougrave elle a permis de deacutegager de nombreux reacutesultats et enseignements utiles Compte tenu des multiples facettes de la pauvreteacute sur le continent africain les conclusions de lrsquoeacutevaluation sont inestimables parce qursquoelles deacutemontrent les avantages de la mise en œuvre drsquointerventions complegravetes et inteacutegreacutees Lrsquoeacutevaluation a fourni des preuves solides que lrsquoapproche inteacutegreacutee a permis drsquoamplifier lrsquoimpact du projet et geacuteneacutereacute des synergies qui ont acceacuteleacutereacute le deacuteveloppement Le rapport a donc fourni un modegravele agrave prendre en compte par le Conseil drsquoadministration lors de lrsquoexamen et de lrsquoapprobation de projets drsquoinfrastructure de transport routier similaires sur le continent raquo
Kenyeh Barlay Administratrice de la BAD pour la Gambie le Ghana le Libeacuteria la Sierra Leone et le Soudan
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Avant la construction de la route les vols agrave main armeacutee eacutetaient freacutequents surtout pendant la saison des pluies car le mauvais eacutetat de la route ralentissait la vitesse des veacutehicules Mais ces vols ont consideacuterablement diminueacute une fois le projet routier acheveacute raquo
Un responsable agrave lrsquoAssembleacutee du district de Central Gonja Ghana
laquo
bull Lrsquointeacutegration des interventions de deacuteveloppement communautaire dans les infrastructures de transport routier apporte une valeur ajouteacutee et acceacutelegravere les efforts de la Banque en matiegravere de reacuteduction de la pauvreteacute de creacuteation drsquoemplois et de deacuteveloppement inclusif
bull La participation et la collaboration entre les parties prenantes sont essentielles agrave la durabiliteacute des interventions routiegraveres inteacutegreacutees similaires au projet consideacutereacute car ils peuvent amplifier ou compromettre lrsquoimpact drsquoun projet
bull Le fait de coupler les projets routiers avec des interventions de deacuteveloppement communautaire peut augmenter la probabiliteacute que les femmes et les filles en tirent des avantages
Principaux enseignements
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Eacutevaluation de la strateacutegie et programme pays de la BAD au Mali (2005-2019)
Lrsquoeacutevaluation a porteacute sur lrsquoappui de la BAD au Mali sur trois peacuteriodes de DSP Elle a porteacute sur 109 interventions de la BAD pour une valeur totale de pregraves de 14 milliard de dollars EU Elle a reacuteveacuteleacute que la performance des strateacutegies et programmes drsquointervention de la Banque au Mali est satisfaisante pour ce qui de la pertinence de la durabiliteacute de lrsquoefficience et de la prise en compte des aspects transversaux (tels que le genre lrsquoenvironnement et la jeunesse) mais insatisfaisante en ce qui concerne lrsquoefficaciteacute lrsquoimpact la performance institutionnelle et la lutte contre la fragiliteacute en renforccedilant la reacutesilience Des difficulteacutes ont eacuteteacute rencontreacutees en raison de la longueur des proceacutedures juridiques et des formaliteacutes administratives le manque drsquoexperts et de personnels lrsquoinsuffisance de la qualiteacute agrave lrsquoentreacutee des projets le changement freacutequent des chefs de projet agrave la BAD la maitrise insuffisante des proceacutedures de deacutecaissement de la Banque par les prestataires de services le contexte opeacuterationnel difficile caracteacuteriseacute par la fragiliteacute et lrsquoinseacutecuriteacute Les recommandations formuleacutees par lrsquoeacutevaluation sont notamment i) accroicirctre lrsquoimpact de la Banque sur le deacuteveloppement du pays gracircce agrave une plus grande part du secteur priveacute dans le portefeuille des opeacuterations et agrave une plus grande contribution de la Banque au savoir ii) renforcer lrsquoengagement du bureau national avec diffeacuterentes cateacutegories de partenaires au deacuteveloppement au Mali notamment en eacutelaborant et en mettant en œuvre un plan de communication et drsquoimplication de la socieacuteteacute civile iii) ameacuteliorer la performance de la Banque dans la mise en œuvre des opeacuterations
Afin de garantir la qualiteacute et lrsquoutiliteacute de lrsquoeacutevaluation des repreacutesentants de quatre ministegraveres maliens ainsi que la socieacuteteacute civile malienne ont participeacute au groupe de reacutefeacuterence de lrsquoeacutevaluation Dans le cadre des efforts visant a promouvoir lrsquoutilisation de lrsquoeacutevaluation par les parties prenantes nationales lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation a organiseacute une reacuteunion pour partager et discuter des reacutesultats preacuteliminaires de lrsquoeacutevaluation Le Bureau de la BAD pour le Mali et lrsquoeacutequipe qui preacutepare le prochain DSP pour le Mali (2020-2024) tiennent compte des constatations enseignements et recommandations de lrsquoeacutevaluation
Lrsquoeacutevaluation indeacutependante de lrsquointervention de la BAD au Mali nous a permis de bien comprendre nos actions sur le terrain Elle souligne nos forces et nos faiblesses tout en explorant les options futures drsquoameacutelioration de notre impact sur le deacuteveloppement du pays raquo
Maimouna Ndoye Seck Administratrice de la BAD pour le Beacutenin le Burkina Faso Cabo Verde les Comores le Gabon le Mali le Niger et le Seacuteneacutegal
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bull Dans la configuration de lrsquoassistance de la Banque il est possible de maintenir la seacutelectiviteacute tout en faisant preuve de la flexibiliteacute neacutecessaire face agrave lrsquoeacutevolution des besoins drsquoun pays
bull La Banque peut atteindre des reacutesultats importants et concrets mecircme en peacuteriode de turbulence en eacutelaborant des strateacutegies et des opeacuterations en partenariat avec le gouvernement et la socieacuteteacute civile et des projets en synergie avec des partenaires techniques et financiers en eacutetablissant des cadres de reacutesultats clairs sur la base desquels les reacutesultats peuvent ecirctre suivis et mesureacutes en adoptant des approches plus flexibles en situation de fragiliteacute et en eacutetant assez actif pour reacutepondre agrave des situations drsquourgence
bull Une collaboration efficace entre la Banque et les autres partenaires de deacuteveloppement est indispensable au Mali notamment pour renforcer les capaciteacutes du secteur priveacute et de la socieacuteteacute civile en plus de celles de lrsquoEacutetat
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3 EN CONTINUANT Agrave LIVRER DES PRODUITS DU SAVOIR ET Agrave ORGANISER DES EacuteVEacuteNEMENTS SUR LES CONNAISSANCES
Il est essentiel de tirer parti des connaissances issues des eacutevaluations acheveacutees et de les appliquer de maniegravere significative aux processus opeacuterationnels pour favoriser un changement positif au sein des organisations de deacuteveloppement Lrsquoeacutevaluation nrsquoest pas une fin en soi mais un moyen drsquoameacuteliorer la performance la qualiteacute lrsquoefficaciteacute lrsquoefficience et la durabiliteacute des interventions de la Banque Pour cela les savoirs doivent ecirctre diffuseacutes de maniegravere agrave atteindre les utilisateurs cibleacutes En 2020 IDEV a continueacute agrave produire publier et diffuser des produits du savoir tels que des reacutesumeacutes drsquoeacutevaluation des points saillants et des rapports techniques de fond pour chaque eacutevaluation acheveacutee En outre afin de srsquoassurer que ses eacutevaluations seront utiliseacutees IDEV a co-organiseacute huit eacuteveacutenements (virtuels) de partage des connaissances afin de mettre agrave profit les constatations enseignements et recommandations issues de ses diverses eacutevaluations Le premier eacuteveacutenement de lrsquoanneacutee agrave savoir un atelier de capitalisation sur la synthegravese drsquoeacutevaluation de lrsquointeacutegration du genre agrave la Banque africaine de deacuteveloppement a eacuteteacute suivi par un eacuteveacutenement drsquoapprentissage virtuel organiseacute conjointement avec les deacutepartements de lrsquoagriculture et de lrsquoagro-industrie de la finance agricole et du deacuteveloppement rural et de lrsquoeau et de lrsquoassainissement axeacute sur comment mettre en pratique les leccedilons et les recommandations issues des eacutevaluations du secteur de lrsquoeau par IDEV dans les strateacutegies et les opeacuterations du secteur de lrsquoeau ainsi que la gestion de lrsquoeau agrave usage agricole Sur le mecircme sujet apregraves la preacutesentation de son eacutevaluation de lrsquoimpact de deux projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle financeacutes par la BAD au Malawi IDEV et le bureau national de la Banque agrave Lilongwe ont organiseacute un webinaire agrave lrsquointention du personnel de la Banque et un agrave lrsquointention des fonctionnaires malawites pour leur permettre de mieux comprendre les facteurs qui influent sur les reacutesultats de deacuteveloppement des projets drsquoirrigation et les opportuniteacutes drsquointeacutegration des enseignements et des recommandations issues de lrsquoeacutevaluation dans lrsquoeacutelaboration des futures interventions de la Banque en matiegravere drsquoirrigation Agrave la fin de lrsquoanneacutee IDEV et le Deacutepartement des strateacutegies et politiques de la Banque ont conjointement organiseacute un webinaire de discussion sur
la Politique et les directives du Groupe de la Banque en matiegravere de revue et de
restructuration de portefeuille dont la reacutevision est en cours sur la base des constatations et des recommandations de lrsquoeacutevaluation
La qualiteacute est lrsquoun des trois principes fondamentaux qui sous-tendent la strateacutegie laquo une seule Banque raquo Afin drsquoameacuteliorer la qualiteacute des rapports drsquoachegravevement de projet de la Banque et lui permettre de tirer les enseignements de la validation par IDEV des RAP de 2016 et 2017 qui peuvent informer les futures opeacuterations IDEV a organiseacute un atelier sur la
qualiteacute des RAP en collaboration avec la Division de lrsquoassurance qualiteacute de la Banque qui a reacuteuni plus de 300 participants issus de la BAD Un ensemble de problegravemes agrave reacutesoudre afin drsquoameacuteliorer la
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qualiteacute des RAP ont eacuteteacute souleveacutes non seulement en rapport avec le format des RAP et les orientations mais eacutegalement les ressources les proceacutedeacutes ainsi que la formation et lrsquoappui suppleacutementaire en matiegravere de suivi-eacutevaluation Lrsquoautre thegraveme majeur abordeacute concernait les incitations agrave investir dans lrsquoeacutetablissement de RAP de qualiteacute
En 2020 le magazine trimestriel Evaluation Matters drsquoIDEV consacreacute aux questions et ideacutees drsquoeacutevaluation et de deacuteveloppement a abordeacute des sujets comme la promotion drsquoune culture de lrsquoeacutevaluation lrsquoutilisation du big data et des technologies modernes en eacutevaluation et la Semaine de lrsquoeacutevaluation de la Banque
In fine crsquoest la qualiteacute de nos opeacuterations qui deacutetermine lrsquoimpact de la Banque sur le deacuteveloppement raquo
Document sur lrsquoapproche laquo Une seule Banque raquo
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2 impact evaluations
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project clusterevaluations
Country Strategy andProgram Evaluations
2 sector evaluations 4
First
thematicevaluations
Management ActionRecord System (MARS)report
1 evaluationsynthesis
2 validation synthesisreports
on Gender mainstreaming
4 corporateevaluations
2014-2019 Expanded Supervision
Report validation synthesis report
and 2018 Project Completion
Report validation synthesis report
of Malawi irrigation projects
and a Ghana road project
of the Bankrsquos Private Sector
Development Strategy and its
support for the energy sector
of the Bankrsquos Fragility Strategy its
portfolio review and restructuring
policy its civil society engagement
and mainstreaming green growth and
climate change into its interventions
for Egypt and Mali
on the Bankrsquos support for access
to finance and mainstreaming
green growth and climate change
into the Bankrsquos interventions
of the African Water Facility the
Bankrsquos support for access to
finance the Bankrsquos partnerships
and its loan syndication
Atelier de capitalisation sur la Synthegravese drsquoeacutevaluation
de lrsquointeacutegration du genre agrave la Banque
Lancement virtuel drsquoun microsite de soutien de la reacuteponse de la Banque agrave la
pandeacutemie de COVID-19
Eacuteveacutenement drsquoapprentissage conjoint sur les leccedilons tireacutees des eacutevaluations du secteur de lrsquoeau
Deux eacuteveacutenements drsquoapprentissage sur lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact de deux projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle soutenus par la BAD au Malawi
Semaine de lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement de la BAD
Webinaire conjoint de discussions sur la Politique et les directives du Groupe de la Banque en matiegravere de revue et de restructuration de portefeuille
Atelier conjoint sur la qualiteacute des RAP
Eacuteveacutenements de partage
des connaissances
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La quatriegraveme eacutedition de la Semaine de lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement de la BAD srsquoest deacuterouleacutee du 2 au 4 deacutecembre 2020 sous le thegraveme laquo De lrsquoapprentissage au changement transformationnel en Afrique acceacuteleacuterer la reacutealisation des Objectifs de deacuteveloppement durable par lrsquoAfrique au cours de la Deacutecennie drsquoaction raquo Compte tenu de la pandeacutemie de COVID-19 lrsquoensemble de lrsquoeacuteveacutenement a eacuteteacute virtuel Il a eacuteteacute constitueacute de six seacuteances en ligne eacutetaleacutees sur trois jours et axeacutees sur la maniegravere drsquoobtenir des reacutesultats efficaces en matiegravere de deacuteveloppement agrave travers lrsquoapprentissage de lrsquoeacutevaluation dans le contexte de la pandeacutemie de COVID-19 Lrsquoouverture de la Semaine a eacuteteacute preacutesideacutee par la Vice-preacutesidente principale par inteacuterim de la BAD Mme Swazi Tshabalala et lrsquoEacutevaluatrice geacuteneacuterale par inteacuterim de la BAD Mme Karen Rot-Muumlnstermann Lrsquoeacuteveacutenement a reacuteuni des parties prenantes internes et externes Lrsquoun des intervenants principaux M Peter Van Rooij Directeur adjoint du Bureau reacutegional pour lrsquoAfrique de lrsquoOrganisation Internationale du Travail (OIT) a prononceacute un discours drsquoouverture portant sur lrsquoapprentissage institutionnel Plus de 600 personnes issues des quatre coins du monde ont participeacute agrave lrsquoeacuteveacutenement
4 EN ORGANISANT UNE SEMAINE VIRTUELLE DE LrsquoEacuteVALUATION
Plus de 600 participants du monde entier
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Le succegraves de la Semaine de lrsquoeacutevaluation teacutemoigne de lrsquoimportance que la Banque attache agrave lrsquoapprentissage agrave partir de lrsquoeacutevaluation raquo
Swazi Tshabalala Vice-Preacutesidente principale par inteacuterim de la BAD
laquo
Nous travaillons dans le domaine du deacuteveloppement et pour cela nous devons prendre des risques Nous devons
ecirctre precircts agrave eacutechouer en prenant des risques Mais nous ne pouvons pas nous permettre de ne pas tirer des
enseignements de nos eacutechecs et de nos expeacuteriences raquo
James Scriven PDG Banque interameacutericaine de deacuteveloppement (BID) Invest
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1 La qualiteacute de la conception et de la preacuteparation des opeacuterations sont un facteur deacuteterminant de la fluiditeacute de leur mise en œuvre et de lrsquoobtention des reacutesultats de deacuteveloppement
2 Le cas de lrsquoOuganda deacutemontre que lrsquoengagement drsquoun pays agrave mettre en place les meacutecanismes de mise en œuvre des Objectifs de deacuteveloppement durable (ODD) est une eacutetape essentielle pour les atteindre
3 Une organisation ouverte agrave lrsquoapprentissage de lrsquoeacutevaluation et drsquoautres donneacutees factuelles a plus de chances drsquoobtenir des reacutesultats de deacuteveloppement transformationnels qui contribuent agrave lrsquoatteinte des ODD
4 Cependant pour ecirctre disposeacute agrave apprendre il faut deacutejagrave qursquoil existe au sein de lrsquoorganisation un esprit impulseacute depuis le sommet qui est disposeacute agrave accepter les erreurs
5 Lrsquoeacutevaluation doit ecirctre utile agrave lrsquoorganisation et de ce fait ecirctre consideacutereacutee comme un avantage et pas comme un mal neacutecessaire
6 Les eacutevaluations doivent ecirctre pertinentes et reacutepondre aux besoins en connaissances eacutevaluatives Elles nrsquoont de valeur que si elles sont utiliseacutees agrave bon escient et contribuent agrave des ameacuteliorations de deacuteveloppement
Six enseignements cleacutes de la Semaine de lrsquoeacutevaluation 2020
Ce qursquoon appelle souvent une lecon apprise est plutocirct une erreur reacutepeacuteteacutee lorsque lrsquoon gratte la surface raquo
Peter Van Rooij Directeur Regional Adjoint Bureau regional pour lrsquoAfrique Organisation Internationale du Travail
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5 EN CONTINUANT DrsquoAPPUYER LES PARTENARIATS ET LE RENFORCEMENT DES CAPACITEacuteS DrsquoEacuteVALUATION AU SEIN LA BAD ET SUR TOUT LE CONTINENT
En 2020 IDEV a soutenu le renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation au sein de la Banque et sur tout le continent africain tant du cocircteacute de lrsquooffre que de la demande IDEV a organiseacute cinq formations et des eacuteveacutenements drsquoapprentissage en eacutevaluation pour son personnel ainsi que plusieurs webinaires ouverts agrave un public plus large
En temps de crise les deacutecideurs politiques ont besoin drsquoeacutevaluations rapides des politiques programmes et strateacutegies de mise en œuvre des opeacuterations avec des donneacutees sur les performances et des recommandations drsquoameacutelioration IDEV a organiseacute un webinaire sur lrsquoeacutevaluation rapide agrave lrsquointention de son personnel afin qursquoil se familiarise avec cet outil drsquoeacutevaluation Par ailleurs alors qursquoil ne reste que 10 ans pour reacutealiser les ODD IDEV a contribueacute agrave lrsquoeffort final en animant un webinaire dans le cadre de la semaine drsquoeacutevaluation gLOCAL sur lrsquoAgenda 2030 des Nations unies et ses ODD au cours duquel les parlementaires africains ont partageacute leur expeacuterience du suivi des progregraves enregistreacutes sur les ODD Les autres thegravemes de formation et sujets de webinaire incluaient les techniques de collecte des donneacutees agrave distance la gestion du changement et lrsquoeacutevaluation rigoureuse
drsquoimpact IDEV a participeacute agrave lrsquoappui au renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation sur le continent africain agrave travers TwendeMbele un partenariat drsquoapprentissage par les pairs en suivi-eacutevaluation entre les gouvernements africains (avec comme participants le Beacutenin le Ghana le Kenya le Niger lrsquoOuganda et lrsquoAfrique du Sud ) IDEV a continueacute drsquoaccueillir le secreacutetariat du Reacuteseau des parlementaires africains pour lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement (APNODE) et a organiseacute deux webinaires avec des sections nationales de lrsquoAPNODE (voir Annexe 3) afin de promouvoir lrsquoeacutechange des connaissances et lrsquoapprentissage entre les parlementaires En outre IDEV a poursuivi des partenariats pour renforcer les capaciteacutes et promouvoir une culture de lrsquoeacutevaluation avec des organisations comme EvalPartners CLEAR le PNUD et ONU-Femmes Enfin IDEV a contribueacute agrave lrsquoInitiative mondiale drsquoeacutevaluation Global Evaluation Initiative (GEI) nouvellement lanceacutee un partenariat inclusif qui reacutepond agrave la demande mondiale drsquoun meilleur suivi-eacutevaluation
IDEV est resteacute un membre actif de la communauteacute internationale de lrsquoeacutevaluation en participant aux discussions meneacutees par le Reacuteseau sur lrsquoeacutevaluation du CAD de lrsquoOCDE sur la mise en œuvre des critegraveres internationaux drsquoeacutevaluation reacuteviseacutes et aux divers groupes de travail du Groupe de coopeacuteration en eacutevaluation
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Eacuteveacutenements de renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation
Formation en
reacutedaction efficace
Webinaire sur
les techniques
de collecte de
donneacutees agrave distance
Webinaire sur
lrsquoeacutevaluation
rapide
Formation sur
lrsquoeacutevaluation
drsquoimpact
rigoureuse
Webinaire avec la Section
locale de lrsquoAPNODE
Cameroun sur les bonnes
pratiques drsquoeacutevaluation pour
une prise de deacutecision efficace
Webinaire sur le Programme
de deacuteveloppement des Nations
Unies et ses ODD agrave lrsquohorizon 2030
(dans le cadre de la Semaine de
lrsquoeacutevaluation gLOCALe)
Formation sur
la gestion du
changement
Webinaire avec la Section
locale de lrsquoAPNODE Zimbabwe
sur les facteurs favorisant
lrsquoutilisation des eacutevaluations
pour les politiques publiques
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ADAPTABILITEacute ET REacuteACTIVITEacute
1 ADAPTABILITEacute EN CONTEXTE DE CRISE
Depuis le deacuteclenchement de la pandeacutemie de COVID-19 IDEV fait face agrave plusieurs deacutefis dans la collecte de donneacutees empiriques et les descentes sur le terrain pour ses eacutevaluations Les restrictions de voyage sur les plans local et international ont limiteacute lrsquoaccegraves aux gouvernements aux beacuteneacuteficiaires et aux partenaires et reacuteduit la capaciteacute des eacutequipes drsquoeacutevaluation agrave mener des entretiens face agrave face avec les principales parties prenantes Dans le mecircme temps la Banque a deacutecideacute que tout le personnel travaillerait deacutesormais de la maison ce qui a mis fin aux reacuteunions en preacutesentiel des eacutequipes drsquoeacutevaluation et des groupes de reacutefeacuterence des eacutevaluations Dans ce contexte le personnel drsquoIDEV a ducirc faire preuve de creacuteativiteacute et drsquoinnovation dans son travail et utiliser au maximum les ressources agrave sa disposition Pour relever ces deacutefis tout en poursuivant la mise en œuvre de son programme de travail IDEV a utiliseacute drsquoautres meacutethodes que les meacutethodes classiques pour la collecte de donneacutees agrave distance notamment des outils de communication en ligne pour interagir avec les parties prenantes externes et les groupes de reacutefeacuterence drsquoeacutevaluation Elle a eacutegalement fait appel agrave des consultants locaux pour la collecte des donneacutees locales Lorsque cela eacutetait possible de nouvelles sources de donneacutees factuelles telles que le laquo big data raquo et les donneacutees geacuteospatiales ont eacutegalement eacuteteacute examineacutees et utiliseacutees
Par exemple dans lrsquoeacutevaluation des strateacutegies et programmes de la BAD au Gabon lanceacutee en janvier 2020 les restrictions imposeacutees par la pandeacutemie de COVID-19 sont entreacutees en vigueur juste au moment ougrave le rapport de deacutemarrage eacutetait sur le point drsquoecirctre finaliseacute Ne pouvant plus envoyer une eacutequipe sur le terrain agrave partir drsquoAbidjan lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation a eacutelaboreacute un autre plan de collecte des donneacutees et lrsquoa inteacutegreacute dans le rapport de deacutemarrage approuveacute par les autres principales parties prenantes le consultant le Bureau national de la Banque agrave Libreville et le gouvernement gabonais Des reacuteunions virtuelles se sont tenues avec des moyens qui convenaient aux participants Au final la collecte de donneacutees a pris deux fois plus de temps que drsquohabitude mais lrsquoeacutequipe a reacuteussi agrave rassembler toutes les donneacutees neacutecessaires agrave une eacutevaluation solide et creacutedible
Dans le contexte de la COVID-19 et des restrictions de voyage nous avons ducirc faire preuve drsquoinnovation et de flexibiliteacute Pour le CSPE du Gabon notre eacutequipe a pu adapter la meacutethodologie initiale en deacuteveloppant une autre approche faite drsquoune combinaison drsquoentretiens agrave distance et de descentes de consultants sur le terrain compleacuteteacutee par des donneacutees secondaires raquo
Samson Houetohossou Chargeacute drsquoeacutevaluation IDEV
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bull La technologie la qualiteacute de la connexion Internet exploration de la possibiliteacute drsquoutiliser diffeacuterentes applications de reacuteunion virtuelle notamment Zoom MSTeams Skype etc
bull Adheacutesion et eacutetat de preacuteparation (apregraves un important travail preacuteparatoire) eacutetat de preacuteparation de lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation (y compris le niveau drsquoexpeacuterience du consultant) appui de lrsquoeacutequipe pays et accord des responsables publics
bull Coordination flexibiliteacute apprentissage agrave partir de lrsquoexpeacuterience et sang-froid
Eacutevaluation des strateacutegies et programmes de la Banque au Gabon
Facteurs de succegraves pour la collecte alternative de donneacutees
Portail de donneacutees de la Banque
Reacuteseaux sociaux
Donneacutees du bureau national de statistique
Enquecirctes interpersonnellesEnsemble de donneacutees satellitaires et SIG NOAA GEMS
Teacuteleacutedeacutetection (satellite ou imagerie laser) et Systegraveme
drsquoinformation geacuteographique (SIG)
Ensemble de donneacutees internationales DHS MICS
Imagerie de drone
Outils alternatifs de collecte de donneacutees pour lrsquoeacutevaluation
Creuser plus
profondeacutement
les sources de
donneacutees existantes
ou en explorer des
nouvelles
Essayer des
strateacutegies agrave
distance pour
la collecte de
donneacutees
Enquecirctes en ligne et par site web
teacuteleacutephone mobile et ordinateur personnel
Questionnaires auto-administreacutes
Entretiens teacuteleacutephoniques assisteacutes par ordinateur
Recrutement de consultants nationaux
Reacuteponse vocale interactive
SMS assise singuliegravere ou conception modulaire
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bull Les ensembles de donneacutees spatiales peuvent ecirctre utiliseacutes dans la conception des eacutevaluations Toutefois lrsquoeacutevaluateur doit avoir la volonteacute de les utiliser et srsquoassurer de la capaciteacute de lrsquoeacutequipe agrave utiliser cette technologie
bull Les ensembles de donneacutees spatiales ont une reacutesolution variable selon qursquoelles sont accessibles ou non au public
bull Bien que les donneacutees spatiales soient utiles leur contribution est compleacutementaire en tant que source suppleacutementaire de donneacutees factuelles ou pour valider drsquoautres sources de donneacutees (par exemple la qualiteacute du logement)
Enseignements tireacutes des donneacutees satellitaires du Projet
de connectiviteacute du dernier kilomegravetre
Pour lrsquoeacutevaluation drsquoimpact du projet de connectiviteacute du dernier kilomegravetre au Kenya IDEV a utiliseacute des donneacutees drsquoimagerie par satellite pour comprendre lrsquoeacutevolution de lrsquoaccegraves agrave lrsquoeacutelectriciteacute de 180 communauteacutes dans six comteacutes La haute reacutesolution des images a permis agrave lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation drsquoanalyser la qualiteacute des logements un indicateur cleacute de richesse Lrsquoeacutevaluation srsquoest appuyeacutee sur une carte de la reacutepartition de la population keacutenyane accessible au public pour seacutelectionner de maniegravere aleacuteatoire les meacutenages des groupes de traitement et de controcircle Cette approche a soutenu la meacutethode de reacutegression par discontinuiteacute
En adaptant ses meacutethodes de travail IDEV srsquoest fortement appuyeacutee sur le soutien et la collaboration des parties prenantes comme les bureaux nationaux de la Banque les responsables publics les membres des groupes de reacutefeacuterence de lrsquoeacutevaluation et la Direction de la BAD qui apregraves une certaine peacuteriode drsquoajustement se sont eacutegalement montreacutes reacutesilients et deacutetermineacutes agrave poursuivre les activiteacutes de la Banque malgreacute le contexte
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2 REacuteACTIVITEacute AUX NOUVEAUX BESOINS ET DEMANDES
En 2020 la demande en connaissances eacutevaluatives a eacuteteacute forte tant de la part du Conseil drsquoadministration de la Banque que de la Direction notamment les leccedilons tireacutees des expeacuteriences passeacutees pour guider les nouvelles initiatives Afin drsquoaider la Banque agrave reacutepondre plus efficacement agrave la pandeacutemie de COVID-19 IDEV a lanceacute un microsite deacutedieacute contenant des produits du savoir pertinents et exploitables Le site comprend deux produits du savoir speacutecialement conccedilus pour soutenir la riposte de la Banque agrave la pandeacutemie de COVID-19 Lrsquoun est constitueacute de sept enseignements tireacutes de la reacuteponse de la Banque agrave la crise de la maladie agrave virus Ebola de 2014 et lrsquoautre preacutesente les constatations et enseignements des opeacuterations drsquoappui budgeacutetaire de la Banque en reacuteponse aux crises Le microsite comprend eacutegalement des liens internes et externes par lesquels ont peut acceacuteder aux informations sur les produits du savoir de la Banque
IDEV a eacutegalement adheacutereacute agrave plusieurs partenariats de savoir en reacuteponse agrave la COVID-19 Par exemple elle a noueacute un partenariat avec le Deacutepartement de lrsquoeacutevaluation indeacutependante de la Banque asiatique de deacuteveloppement sur deux initiatives agrave savoir un produit du savoir Reacutepondre agrave la crise du nouveau coronavirus ndash 13 leccedilons drsquoeacutevaluation et Evaluation HEAD-lines une seacuterie drsquoentretiens avec les responsables des fonctions drsquoeacutevaluation drsquoindeacutependante permettant de comprendre comment ils adaptent leurs eacutevaluations pour rester pertinents pendant la crise de COVID-19
En mai IDEV a proposeacute au CODE drsquoactualiser son programme de travail 2020 en y ajoutant deux eacutevaluations solliciteacutees en tant que partie de lrsquoaccord sur la septiegraveme Augmentation geacuteneacuterale du capital de la Banque agrave savoir lrsquoeacutevaluation du cadre drsquoadditionnaliteacute et des reacutesultats de deacuteveloppement de la Banque (en remplacement de lrsquoeacutevaluation preacutevue des instruments de garantie de la Banque) et lrsquoeacutevaluation de sa politique drsquoaccumulation de
la dette non concessionnelle (en remplacement de lrsquoeacutevaluation preacutevue de la politique de creacutedit modifieacutee de la Banque) Par la suite dans le cadre de la mise agrave jour du programme annuel qui intervient chaque anneacutee au mois de novembre IDEV est convenu avec le CODE drsquoajouter au programme de travail 2021 trois eacutevaluations reacutepondant eacutegalement agrave des besoins speacutecifiques de connaissances une eacutevaluation de lrsquoappui de la Banque
agrave la reacuteponse des PMR agrave la COVID-19 (y compris la Faciliteacute de reacuteponse aux crises) une eacutevaluation de la Faciliteacute drsquoappui agrave la transition et une eacutevaluation des fonds de
contrepartie Pour inteacutegrer ces nouvelles eacutevaluations certaines autres activiteacutes dans le programme ont eacuteteacute mises de cocircteacute ou revues agrave la baisse
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globalement positive de la qualiteacute des XSR des ameacuteliorations sont possibles dans le domaine de lrsquoidentification et de la formulation des enseignements
Le rapport de synthegravese a recommandeacute lrsquoeacutelaboration drsquoorientations speacutecifiques sur les enseignements qui eacutetablissent une distinction suffisante entre les conclusions les enseignements et les recommandations et qui ameacuteliorent la capaciteacute du personnel agrave eacutevaluer la performance des projets afin de reacuteduire ou de combler lrsquoeacutecart entre les auto-eacutevaluations et les eacutevaluations indeacutependantes
Rapport de synthegravese sur la validation de Rapports drsquoachegravevement de projet de 2018
La BAD entreprend des auto-eacutevaluations de ses opeacuterations souveraines agrave travers des rapports drsquoachegravevement de projet (RAP) preacutepareacutes par les deacutepartements des opeacuterations de la Banque Le preacutesent rapport syntheacutetise les constatations de la validation indeacutependante de 65 RAP prepareacutes en 2018 Il reacutesume les reacutesultats cleacutes des notes drsquoeacutevaluation des RAP (NERAP) de 2018 en mettant un accent sur la qualiteacute des RAP la performance des projets de la Banque et des emprunteurs et les principaux enseignements agrave tirer pour ameacuteliorer la qualiteacute des RAP et la performance des reacutesultats des projets Le rapport de synthegravese constate que la qualiteacute des RAP 2018 est globalement satisfaisante mais non eacutequilibreacutee Le pourcentage de RAP dont la qualiteacute est satisfaisante est passeacute de 59 en 2016 agrave 78 en 2018 La performance des projets ayant fait lrsquoobjet drsquoun RAP en 2018 a aussi eacuteteacute jugeacutee satisfaisante pour les critegraveres combineacutes de pertinence des objectifs de deacuteveloppement et de conception des projets drsquoefficaciteacute drsquoefficience et de durabiliteacute Toutefois elle a regresseacute passant de 77 en 2015 agrave 74 en 2018 Geacuteneacuteralement les RAP avaient tendance agrave attribuer aux projets une note nettement plus eacuteleveacutee que celle des NERAP Comme mesures drsquoameacutelioration des RAP le rapport de synthegravese a pointeacute la qualiteacute des donneacutees factuelles des enseignements tireacutes les recommandations le SampE et la conformiteacute avec les directives de la Banque
bull Preacuteparation et conception des projets Lrsquointeacutegration de lrsquoexploitation de la maintenance et du budget associeacute dans la conception du projet est importante pour la reacuteussite de la mise en œuvre et la qualiteacute des reacutesultats des projets
bull Modaliteacutes drsquoexeacutecution et performances Une mise en œuvre inadeacutequate du cadre de SampE drsquoun projet peut limiter drastiquement les informations disponibles sur le projet pour eacutevaluer ses performances et tirer des leccedilons de lrsquoexpeacuterience
bull Renforcement des institutions et des capaciteacutes et appropriation Lrsquoimplication des organismes gouvernementaux et des organisations civiles nationales concerneacutees degraves le deacutebut du projet est essentielle pour ameacuteliorer la durabiliteacute des reacutesultats du projet
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Eacutevaluations groupeacutees de projets
Eacutevaluation du rocircle de la BAD dans lrsquoeacutelargissement de lrsquoaccegraves au financement en Afrique ndash Eacutevaluation groupeacutee de projets
Cette eacutevaluation groupeacutee de projets qui appuie une eacutevaluation theacutematique (voir ci-apregraves) a examineacute 32 opeacuterations drsquoune valeur approuveacutee de 33 milliards de dollars EU deacutelibeacutereacutement concentreacutee sur les pays ougrave la Banque a meneacute de multiples opeacuterations durant la peacuteriode consideacutereacutee (2011-2018) Lrsquoeacutevaluation a montreacute que lrsquoaccegraves au financement demeure une contrainte majeure au deacuteveloppement du secteur priveacute et agrave lrsquoinclusion eacuteconomique des populations agrave faible revenu Elle a eacutegalement constateacute que la prioriteacute eacuteleveacutee accordeacutee agrave lrsquoaccegraves au financement dans la Politique et strateacutegie de deacuteveloppement du secteur financier (PSDSF) de la Banque et les pays partenaires nrsquoeacutetait pas refleacuteteacutee dans les Documents de strateacutegie pays (DSP) de la Banque pour les pays seacutelectionneacutes Les groupes cibles nrsquoont pas eacuteteacute suffisamment deacutefinis et les grands reacutesultats de deacuteveloppement escompteacutes ont limiteacute le rocircle de la Banque dans la promotion de lrsquoaccegraves au financement pour les plus deacutefavoriseacutes Bien que les opeacuterations de la Banque soient conformes agrave la PSDSF et pertinentes pour le contexte de leurs pays respectifs lrsquoeacutevaluation a releveacute que ses activiteacutes tendent agrave fournir des solutions temporaires aux obstacles au deacuteveloppement du secteur financier au lieu de srsquoattaquer aux causes profondes
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Eacutevaluation de lrsquointeacutegration de la croissance verte et du changement climatique dans les interventions de la BAD Eacutevaluation groupeacutee des secteurs de lrsquoeacutenergie et du transport
Cette eacutevaluation groupeacutee de projets est lrsquoun des six blocs constitutifs de lrsquoeacutevaluation institutionnelle sur lrsquointeacutegration de la croissance verte et du changement climatique (CV-CC) dans les interventions de la Banque (voir ci-apregraves) Elle couvre sept projets des secteurs de lrsquoeacutenergie et du transport dans cinq pays Cameroun Maroc Mozambique Rwanda et Seacuteneacutegal pour une valeur totale de 564 millions de dollars EU Elle constate que la pertinence et lrsquoefficaciteacute des projets dans la reacutealisation des reacutesultats (produits et effets) escompteacutes de lrsquointeacutegration de la CV-CC est globalement satisfaisante bien que leur efficience soit jugeacutee insuffisante Lrsquoeacutevaluation note que la Banque a de plus en plus ameacutelioreacute lrsquointeacutegration des principes de la CV et du CC dans ses politiques et strateacutegies sectorielles en particulier dans le secteur de lrsquoeacutenergie plus que dans le secteur des transports La Banque a reacuteussi eacutegalement agrave mobiliser et agrave exploiter des fonds climatiques pour financer de grands projets drsquoinfrastructures eacutenergeacutetiques En deacutepit de lrsquoaugmentation des investissements dans les infrastructures vertes en particulier dans les eacutenergies renouvelables les pays en transition doivent encore surmonter des difficulteacutes pour parvenir agrave un deacuteveloppement agrave faible intensiteacute de carbone Enfin lrsquoeacutevaluation constate que la Banque eacutelabore de plus en plus de produits du savoir pour appuyer lrsquointeacutegration de la CV-CC dans les secteurs de lrsquoeacutenergie et des transports
Eacutevaluations des strateacutegies et programmes pays
Eacutevaluation de la strateacutegie et du programme de la BAD en Eacutegypte (2009-2018)
Lrsquoeacutevaluation couvre une peacuteriode cruciale agrave savoir avant pendant et apregraves la Reacutevolution La Banque a soutenu le pays avec 53 projets axeacutes sur le deacuteveloppement des infrastructures la stabilisation macroeacuteconomique et la croissance inclusive Avec pregraves de 25 milliards de dollars EU le portefeuille de lrsquoEacutegypte figurait parmi les cinq premiers portefeuilles pays de la BAD sur la peacuteriode Globalement lrsquoeacutevaluation juge que la performance de la BAD est satisfaisante malgreacute un contexte instable et difficile La Banque a mis en place un programme tregraves cibleacute qui srsquoest adapteacute aux besoins changeants du pays bien qursquoil ait eacuteteacute trop ambitieux compte tenu de la capaciteacute en ressources La performance de la Banque a eacuteteacute excellente principalement dans les domaines de lrsquoeacutenergie de lrsquoapprovisionnement en eau et de lrsquoassainissement mais les activiteacutes hors precirct comme lrsquoassistance technique nrsquoont pas bien eacutevolueacute Lrsquoattention porteacutee aux questions transversales (eacutegaliteacute des sexes inclusiviteacute et croissance verte) a eacutevolueacute au niveau strateacutegique elle pourrait cependant ecirctre meilleure au niveau de la mise en œuvre et du compte rendu des reacutesultats Lrsquoeacutevaluation a preacutevu que les avantages importants et positifs de lrsquoappui de la Banque seront maintenus Les facteurs qui ont contribueacute agrave la reacutealisation de reacutesultats sont notamment la bonne conception des programmes le dialogue politique ainsi que lrsquoappropriation et le leadership du gouvernement eacutegyptien tandis que les facteurs qui ont entraveacute la reacutealisation de reacutesultats sont notamment lrsquoinsuffisance des fonds et du personnel dans le pays des difficulteacutes dans le processus de passation des marcheacutes pour les projets et la longueur des processus de ratification des projets par le gouvernement
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bull Une forte appropriation par le pays et une relation eacutetroite avec celui-ci ainsi que la flexibiliteacute dans la conception et la fourniture du soutien de la Banque sont essentielles lorsque le pays traverse une transition rapide
bull Le fait de se concentrer et de srsquoimpliquer profondeacutement dans les investissements strateacutegiques le deacuteveloppement institutionnel et la reacuteforme des politiques dans les secteurs cleacutes est essentiel agrave lrsquoobtention de reacutesultats dans la dureacutee
bull Une approche coordonneacutee et impliquant plusieurs partenaires en matiegravere drsquoappui budgeacutetaire fonctionne bien en particulier lorsque les partenaires soutiennent des reacuteformes communes et ont leurs propres domaines de concentration
bull Lier le dialogue et les produits du savoir aux opeacuterations de precirct et les compleacuteter par un soutien aux reacuteformes politiques axeacutees sur la demande est un moyen efficace drsquoutiliser les ressources hors precirct
Principaux enseignements
Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la Banque i) de trouver un juste eacutequilibre entre lrsquoappui budgeacutetaire et les opeacuterations drsquoinvestissement en mettant agrave profit son avantage comparatif ii) de renforcer lrsquoeacutequilibre de son portefeuille de programmes et de projets (davantage drsquoattention au secteur priveacute) iii) drsquoaccroicirctre son rocircle de courtier du savoir et iv) de renforcer la mise en œuvre du programme
Eacutevaluations sectorielles et theacutematiques
Eacutevaluation de la Strateacutegie de deacuteveloppement du secteur priveacute de la BAD (2013-2019)
Lrsquoeacutevaluation de la Strateacutegie de deacuteveloppement du secteur priveacute de la BAD 2013-2019 a eacutevalueacute la contribution de la Strateacutegie agrave lrsquoefficience et lrsquoefficaciteacute de la Banque en vue drsquoorienter la nouvelle Strateacutegie de deacuteveloppement du secteur priveacute actuellement en cours drsquoeacutelaboration Elle a noteacute que la mise en œuvre de la Strateacutegie a bien commenceacute durant les premiegraveres anneacutees mais la dynamique srsquoest grippeacutee par la suite le cadre de mesure des reacutesultats du Deacuteveloppement du secteur priveacute nrsquoayant pas eacuteteacute utiliseacute pour suivre les progregraves et lrsquoexamen agrave mi-parcours preacutevu nrsquoayant pas eacuteteacute effectueacute Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que lrsquoapplication de la Strateacutegie de Deacuteveloppement du secteur priveacute dans les pays membres africains de la Banque et sa contribution agrave la reacutealisation de la Strateacutegie deacutecennale ainsi que des Cinq grandes prioriteacutes eacutetaient tregraves pertinentes En mecircme temps la Strateacutegie preacutesentait des faiblesses de conception et elle aurait pu deacutefinir des critegraveres permettant de mieux eacutequilibrer le portefeuille drsquoopeacuterations non souveraines (ONS) entre les opeacuterations par lrsquointermeacutediaire des institutions financiegraveres et les opeacuterations dans le secteur reacuteel Si lrsquoeacutevaluation a montreacute que les opeacuterations souveraines (OS) ont soutenu de maniegravere satisfaisante lrsquoameacutelioration du climat des investissements et des affaires lrsquoefficaciteacute des ONS a varieacute selon le secteur soutenu Bien que les liens entre les OS et les ONS soient importants ils sont rares et ne sont eacutevidents que dans certains pays eacutetudieacutes Les indicateurs de performance institutionnelle se sont concentreacutes sur les aspects cleacutes de lrsquoefficaciteacute et de lrsquoefficience de la Banque mais ces donneacutees nrsquoont pas eacuteteacute rendues publiques agrave partir de 2016 La Banque nrsquoa pas rendu
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compte de son portefeuille drsquoOS et ONS en matiegravere de Deacuteveloppement du secteur priveacute de maniegravere inteacutegreacutee En outre lrsquoeacutevaluation nrsquoa trouveacute qursquoun nombre limiteacute drsquoopeacuterations dans la liste drsquoapprobation 2013-2019 pour lesquelles des rapports drsquoachegravevement et des rapports drsquoachegravevement valideacutes eacutetaient disponibles
Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute drsquoadapter les dispositions institutionnelles de la Banque pour les opeacuterations de Deacuteveloppement du secteur priveacute afin de maximiser son impact dans les pays membres reacutegionaux et de renforcer les liens entre les opeacuterations souveraines et non souveraines au niveau national reacutegional Elle a eacutegalement suggeacutereacute de proceacuteder agrave une analyse approfondie de lrsquoeffet des ONS sur les petites et moyennes entreprises drsquoaccroicirctre les opeacuterations de la Banque dans les pays agrave faible revenu et en transition et drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la conception de la gestion de la mesure et de la communication des reacutesultats de la Strateacutegie de Deacuteveloppement du secteur priveacute
bull Un alignement adeacutequat sur la strateacutegie institutionnelle est une condition neacutecessaire mais lrsquoabsence drsquoune analyse approfondie des contraintes de financement et de capaciteacute a conduit agrave un manque de reacutealisme quant agrave lrsquoambition de la Strateacutegie de Deacuteveloppement du secteur priveacute
bull En lrsquoabsence de directives communes pour la conception des programmes de Deacuteveloppement du secteur priveacute il y avait une grande variation dans la personnalisation des programmes nationauxreacutegionaux de Deacuteveloppement du secteur priveacute et des laquo Top 5 raquo prioriteacutes de la Banque en ce qui concerne le Deacuteveloppement du secteur priveacute avec des occasions manqueacutees de maximiser les avantages drsquoune combinaison des activiteacutes souveraines et non souveraines
bull Le manque de clarteacute concernant les responsabiliteacutes de lrsquoexeacutecution et les dispositions institutionnelles relatives aux opeacuterations de Deacuteveloppement du secteur priveacute en geacuteneacuteral et celles des ONS en particulier a entraicircneacute des difficulteacutes dans la mise en œuvre harmonieuse de la strateacutegie de Deacuteveloppement du secteur priveacute
bull La Banque nrsquoa pas bien compris quel eacutequilibre entre secteurs et instruments eacutetait le plus adapteacute pour reacutepondre aux besoins des groupes de beacuteneacuteficiaires du secteur priveacute
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Lrsquoeacutevaluation du secteur de lrsquoeacutenergie qui couvre une peacuteriode de 20 ans a deacutemontreacute lrsquoimpact de la Banque sur le secteur de lrsquoeacutenergie en Afrique mais a eacutegalement identifieacute les domaines qui neacutecessitent une attention particuliegravere pour accroicirctre davantage lrsquoefficaciteacute lrsquoefficience et la durabiliteacute des interventions de la Banque Il est important de noter que cette eacutevaluation a eacutegalement porteacute sur les premiegraveres anneacutees de la strateacutegie du Nouveau pacte pour lrsquoeacutenergie en Afrique (NDEA) de la Banque fournissant ainsi des indications claires sur la maniegravere dont le NDEA peut ecirctre adapteacute aux reacutealiteacutes du marcheacute raquo
Daniel Schroth Directeur par inteacuterim Deacutepartement des eacutenergies renouvelables et de lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique BAD
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Eacutevaluation de lrsquoassistance de la BAD au secteur de lrsquoeacutenergie en Afrique
Au cours de la peacuteriode 1999-2018 la Banque a engageacute pregraves de 18 milliards de dollars EU dans le secteur de lrsquoeacutenergie en mettant en œuvre des politiques eacutenergeacutetiques successives (1994 et 2012) des cadres des plans drsquoaction et le Nouveau pacte pour lrsquoeacutenergie en Afrique (NDEA) 2016-2025 Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que malgreacute la pertinence du soutien de la Banque au secteur de lrsquoeacutenergie la conception de ses projets comportait des lacunes notamment en matiegravere de planification sectorielle agrave long terme drsquoeacutevaluation des risques drsquoaffectation des ressources et de suivi des progregraves Le soutien de la Banque a eacuteteacute jugeacute efficace et durable mais des deacutefis ont eacuteteacute releveacutes dans la gouvernance du secteur les cadres reacuteglementaires et lrsquoaccessibiliteacute des services en particulier pour les pauvres Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la Banque drsquoameacuteliorer la gestion la mesure et la communication des reacutesultats du NDEA de renforcer son appui aux capaciteacutes des PMR agrave formuler et agrave mettre en œuvre des politiques eacutenergeacutetiques globales drsquoaccroicirctre son soutien aux PMR pour ameacuteliorer les performances des compagnies drsquoeacutelectriciteacute et la viabiliteacute financiegravere du systegraveme eacutelectrique et drsquoaugmenter son financement aux PMR et au secteur priveacute pour un accegraves durable agrave lrsquoeacutenergie
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Mobiliser les ressources pour assurer la seacutecuriteacute de lrsquoeau en Afrique une eacutevaluation indeacutependante de la Faciliteacute africaine de lrsquoeau (2005-2018)
Lrsquoeacutevaluation a porteacute sur 118 interventions dans 52 pays pour un volume total drsquoenviron 195 millions de dollars EU approuveacutes par la Faciliteacute africaine de lrsquoeau (FAE) un fonds speacutecial multilateacuteral qui fournit des subventions et une assistance technique pour permettre aux gouvernements aux organisations non gouvernementales et aux partenariats public-priveacute de reacutepondre aux besoins drsquoinvestissement croissants pour le deacuteveloppement et la gestion des ressources en eau en Afrique Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que le FAE eacutetait un instrument tregraves pertinent et lrsquoun des rares acteurs du secteur de lrsquoeau qui interviennent agrave lrsquoeacutechelle continentale en Afrique pour appuyer la preacuteparation des projets ce qui permet drsquoassurer une coproduction et un cofinancement accrus des projets avec divers partenaires et acteurs du deacuteveloppement Lrsquoimportance accordeacutee par la FAE aux aspects laquo immateacuteriels raquo du deacuteveloppement tels que la preacuteparation des projets lrsquoinnovation et lrsquoeacutelaboration des
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politiques srsquoest aveacutereacutee avoir une valeur ajouteacutee unique pour relever les deacutefis du continent en matiegravere drsquoeau et drsquoassainissement Srsquoagissant de lrsquoefficaciteacute en matiegravere de deacuteveloppement la FAE a eacuteteacute jugeacutee globalement satisfaisante bien qursquoil y ait une indication drsquoun deacuteclin ces derniegraveres anneacutees en raison de lrsquoeacutevolution des prioriteacutes strateacutegiques La FAE a permis aux pays africains drsquointroduire des modegraveles innovants de gestion des ressources nationales en eau
Lrsquoeacutevaluation de la Faciliteacute africaine de lrsquoeau par IDEV a dresseacute un bilan positif des reacutesultats et des impacts de la Faciliteacute et lrsquoa qualifieacutee drsquoinstrument tregraves pertinent pour aider les pays africains agrave relever les deacutefis du secteur de lrsquoeau Elle a eacutegalement identifieacute des domaines drsquoameacutelioration notamment lrsquointeacutegration de questions transversales en particulier le genre ainsi que le changement climatique lrsquoeacutequiteacute environnementale et sociale dans la conception des projets Tregraves opportune cette eacutevaluation a eacuteteacute un outil essentiel pour la collaboration avec les partenaires de la Faciliteacute le renforcement des initiatives de mobilisation des ressources et drsquoorientation du nouveau plan strateacutegique de la FAE raquo
Wambui Gichuri Vice-preacutesidente par inteacuterim chargeacutee de lrsquoAgriculture du deacuteveloppement humain et socialDirectrice Deacutepartement de lrsquoeau et de lrsquoassainissement BAD
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bull La FAE doit ecirctre plus souple agile et efficiente pour maintenir son avantage comparatif et remplir ses missions en collaboration avec la BAD
bull Ameacuteliorer le systegraveme de soumission des reacutesultats et de communication de la FAE (sur le statut de la FAE en tant que faciliteacute ses opeacuterations et ses reacutealisations) agrave ses diverses parties prenantes
bull Adopter des mesures concregravetes pour ameacuteliorer lrsquoefficaciteacute de ses opeacuterations et optimiser lrsquoaccomplissement de sa mission
bull Srsquoengager davantage aupregraves des deacutecideurs et continuer agrave se faire connaicirctre aupregraves des donateurs pour renouveler leur participation et leur engagement et ainsi augmenter son financement
Principales recommandations
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Eacutevaluation du rocircle de la BAD dans lrsquoeacutelargissement de lrsquoaccegraves au financement en Afrique
Cette eacutevaluation theacutematique qui srsquoest appuyeacutee sur lrsquoeacutevaluation groupeacutee susmentionneacutee a examineacute lrsquoeacuteventail de 226 interventions approuveacutees par la Banque agrave lrsquoappui du deacuteveloppement du secteur financier (DSF) sur la peacuteriode 2011-2018 pour une valeur totale de 13 milliards de dollars EU Elle a constateacute que lrsquoeacutevolution reacutecente du secteur financier neacutecessite qursquoune attention particuliegravere soit precircteacutee agrave lrsquoeacutelaboration de la nouvelle Politique et strateacutegie de deacuteveloppement du secteur financier (PSDSF) En outre le caractegravere hybride de la PSDSF (combinant agrave la fois une politique et une strateacutegie) a poseacute ses propres deacutefis
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alors que le document refleacutetait un eacutetat des connaissances de pointe sur le secteur financier il y avait peu de clarteacute sur la relation entre la politique et la strateacutegie et les deacutefinitions des concepts utiliseacutes Malgreacute des capaciteacutes internes accrues lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute une faible coordination des activiteacutes de DSF au sein de la BAD
Pour ce qui est de la performance opeacuterationnelle les opeacuterations de la Banque se sont reacuteveacuteleacutees ecirctre en phase avec les objectifs de la PSDSF et adapteacutees aux contextes des diffeacuterents clients et pays mais la majoriteacute drsquoentre elles ne desservaient pas neacutecessairement les segments de population deacutefavoriseacutes Les opeacuterations ne semblaient pas non plus faire partie drsquoune strateacutegie coheacuterente de la Banque en matiegravere de DSF Mecircme si les opeacuterations ont eacuteteacute jugeacutees efficaces pour fournir des ressources et des services autrement inaccessibles pour les institutions financiegraveres clientes leurs reacutesultats en matiegravere de deacuteveloppement en ce qui concerne les beacuteneacuteficiaires finaux nrsquoont pas pu faire lrsquoobjet de suivi et ecirctre mesureacutes Bien qursquoenviron la moitieacute des opeacuterations de DSF de la Banque aient eacuteteacute jugeacutees efficientes en ce qui concerne le respect du temps lrsquoefficience globale a eacuteteacute jugeacutee seulement partiellement satisfaisante en raison drsquoune communication deacuteficiente de lrsquoabsence drsquoun systegraveme de passation des marcheacutes automatiseacute et des plaintes des clients concernant des processus trop longs
bull Le rocircle de la Banque dans le DSF devrait ecirctre clarifieacute Cela pourrait se faire en se concentrant davantage sur les prioriteacutes strateacutegiques de la Banque en reacutealisant des diagnostics sectoriels pour deacuteterminer les obstacles agrave lrsquoaccegraves au financement aux niveaux national et reacutegional et en eacutetant plus explicite sur la maniegravere dont les opeacuterations contribuent au DSF
bull Positionner la Banque comme un acteur majeur dans le DSF par le renforcement de lrsquoengagement de la Banque dans le dialogue politique et reacuteglementaire la systeacutematisation de la coordination des services de la Banque impliqueacutes dans les activiteacutes du secteur financier lrsquoameacutelioration de la sensibilisation et la profondeur des relations avec les parties prenantes du secteur et lrsquoaugmentation des ressources alloueacutees aux opeacuterations visant agrave favoriser lrsquointeacutegration financiegravere reacutegionale
bull La Banque devrait ameacuteliorer les retombeacutees pour les groupes cibles viseacutes Cela pourrait se faire en deacutefinissant et mesurant mieux les reacutesultats de deacuteveloppement des projets et les beacuteneacutefices pour les groupes cibles en srsquoappuyant sur des approches efficaces pour soutenir le financement des PME le passage drsquoune approche axeacutee sur une liste de projets agrave une approche axeacutee sur le portefeuille et lrsquoadoption drsquoune deacutemarche plus reacutesolue pour reacuteduire la dispariteacute entre les sexes dans lrsquoaccegraves au financement
Principales recommandations
Nous avons particuliegraverement appreacutecieacute lrsquoapproche constructive drsquoIDEV dans lrsquoeacutevaluation du rocircle de la Banque dans lrsquoameacutelioration de lrsquoaccegraves au financement en Afrique Leur volonteacute de collaboration a permis drsquoavoir des discussions approfondies sur ce qui marchait bien et sur les domaines dans lesquels nous devons affiner notre approche Les preacutecieuses leccedilons et recommandations contenues dans le rapport guideront et enrichiront lrsquoeacutelaboration de la Strateacutegie de deacuteveloppement du secteur financier 2021-2025 et faccedilonneront ainsi lrsquoengagement de la Banque dans le secteur financier pour les anneacutees agrave venir raquo
Stefan Nalletamby Directeur Deacutepartement du Deacuteveloppement du Secteur Financier BAD
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Eacutevaluation des partenariats de la BAD
La Strateacutegie deacutecennale de la BAD considegravere les partenariats efficaces comme lrsquoune des approches cleacutes par lesquelles la Banque atteindrait ses objectifs de deacuteveloppement Cette eacutevaluation a porteacute sur lrsquoapproche et la gestion des partenariats de deacuteveloppement de la Banque sur la peacuteriode 2008-2019 en examinant 75 partenariats actifs et lrsquoeacutecosystegraveme de partenariats de la Banque Elle a constateacute que bien que la Banque nrsquoait pas deacuteveloppeacute une strateacutegie speacutecifique de partenariat et de mobilisation des ressources ses partenariats srsquoalignent sur ses strateacutegies et cadrent avec les programmes de deacuteveloppement internationaux et les initiatives continentales Dans lrsquoensemble la Banque a eacuteteacute jugeacutee efficace dans lrsquoutilisation de ses divers partenariats de deacuteveloppement pour mobiliser des ressources suppleacutementaires et obtenir de meilleurs reacutesultats gracircce aux opeacuterations financeacutees par ces partenariats mais elle nrsquoa pas geacutereacute ses partenariats de maniegravere optimale pour garantir lrsquoobtention de reacutesultats en utilisant les moyens les plus rentablesefficaces Cependant les partenariats ont geacuteneacuteralement eacuteteacute consideacutereacutes comme durables
Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute2 agrave la Banque i) de deacutefinir et drsquoeacutenoncer les orientations strateacutegiques des partenariats et de la mobilisation des ressources en clarifiant les prioriteacutes et en assurant la coheacuterence ii) drsquoexaminer le cadre actuel des partenariats et les dispositions institutionnelles en vue de parvenir agrave une forte coordination une plus grande efficaciteacute et de meilleurs reacutesultats et iii) de fournir des ressources adeacutequates des indicateurs cleacutes de performance (ICP) et des incitations pour la gestion des partenariats
2 Au moment de la reacutedaction de ce rapport lrsquoeacutevaluation nrsquoa pas encore eacuteteacute preacutesenteacutee au CODE Les recommandations ne seront deacutefinitives qursquoapregraves approbation du CODE
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bull Une deacutefinition plus preacutecise de lrsquoorientation strateacutegique contribue agrave la reacuteussite de lrsquointeacutegration des partenariats
bull La clarification des rocircles et la coordination par la Haute Direction sont essentielles pour atteindre lrsquoefficience
bull Les partenariats formaliseacutes et inteacutegreacutes sont susceptibles de mieux reacuteussir
bull Des ressources deacutedieacutees sont un facteur essentiel de la reacuteussite des partenariats
bull Lrsquoinvestissement dans des systegravemes adeacutequats devrait avoir un impact transversal pour les partenariats et davantage de fonds fiduciaires
bull Un suivi-eacutevaluation efficace la transparence et la responsabiliteacute favorisent les alliances fortes
Principaux enseignements
Eacutevaluation de la syndication de precircts au sein de BAD
La syndication et la distribution de precircts constituent le processus qui consiste agrave impliquer un groupe de precircteurs dans le financement de diverses portions drsquoun precirct pour un seul emprunteur afin de reacutepartir le risque de financement drsquoun projet Lrsquoeacutevaluation a porteacute sur la performance de la Banque en matiegravere de mobilisation des ressources du secteur priveacute par la syndication de precircts sur la peacuteriode 2008-2019
Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que lrsquoapproche de la Banque en matiegravere de syndication de precircts est pertinente mais que son efficaciteacute et son efficience sont insatisfaisantes Les precircts syndiqueacutes ont eacuteteacute identifieacutes comme un instrument approprieacute pour stimuler la mobilisation des ressources aupregraves du secteur priveacute et accroicirctre lrsquoeffet de levier de la Banque dans divers secteurs principalement les infrastructures Le programme de syndication de la Banque est
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consideacutereacute comme un instrument utile et adeacutequat qui reacutepond agrave la fois aux besoins des clients de la Banque des pays membres reacutegionaux et des investisseurs potentiels La mise en œuvre de la syndication et les reacutesultats obtenus nrsquoont toutefois pas reacutepondu aux attentes principalement en raison du faible niveau de mobilisation et du nombre limiteacute drsquoopeacuterations que la Banque a dirigeacutees et meneacutees agrave bien au cours de la deacutecennie Lrsquoefficience de la fonction de syndication a eacuteteacute entraveacutee par de multiples problegravemes de mise en œuvre parmi lesquels des faiblesses dans la coordination interne et lrsquoinadeacutequation des incitations en place notamment les ICP et les capaciteacutes du personnel
Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute3 de deacutevelopper un cadre strateacutegique quinquennal pour faire de la syndication une fonction commerciale couvrant les coucircts et geacuteneacuterant des revenus en mettant davantage lrsquoaccent sur le deacuteveloppement des affaires Elle a eacutegalement recommandeacute de renforcer les processus de syndication et la deacuteleacutegation de pouvoirs conformeacutement agrave lrsquoapproche laquo Une seule Banque raquo et drsquoameacuteliorer lrsquoinnovation lrsquoeacutetablissement de rapports et lrsquoapprentissage du cofinancement et de la syndication
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bull Les opeacuterations sont susceptibles de mieux reacuteussir et drsquoecirctre conclues relativement plus vite lorsque les processus sont efficients
bull La reacuteduction de la taille moyenne des opeacuterations syndiqueacutees pourrait accroicirctre lrsquoactiviteacute de la Banque
bull La coordination et la coopeacuteration entre les chargeacutes drsquoinvestissement et les experts en syndication ainsi que la constitution drsquoun solide reacuteseau de precircteurs sont des facteurs essentiels de reacuteussite
bull Une deacuteleacutegation de pouvoirs suffisante permet aux chargeacutes drsquoinvestissement et aux experts en syndication de conclure des transactions
bull La concentration pourrait ameacuteliorer les performances des precircts syndiqueacutes et lrsquoadditionnaliteacute de la Banque
Principaux enseignements
Eacutevaluations institutionnelles
Eacutevaluation de la Strateacutegie de la BAD pour remeacutedier agrave la fragiliteacute et renforcer la reacutesilience en Afrique (2014ndash2019)
Lrsquoeacutevaluation a porteacute sur la pertinence de la Strateacutegie de la BAD pour remeacutedier agrave la fragiliteacute (2014-2019) lrsquoefficience de sa mise en œuvre par la Banque et son efficaciteacute sur le plan des reacutesultats Lrsquoeacutevaluation a couvert lrsquoassistance de la Banque aux pays agrave faible revenu eacuteligibles au Fonds africain de deacuteveloppement (FAD) et qui figuraient en permanence ou temporairement sur les listes des Eacutetats en transition4 (ET) de la Banque au cours de la peacuteriode 2014-2019 Au cours de cette peacuteriode la BAD a approuveacute 354 opeacuterations pour 22 ET repreacutesentant un montant global de 648 milliards de dollars EU Dans lrsquoensemble la strateacutegie de la Banque a eacuteteacute jugeacutee pertinente pour reacutepondre aux besoins speacutecifiques des ET bien qursquoelle soit davantage axeacutee sur la reacuteactiviteacute que sur la preacutevention La Banque a pu mobiliser divers instruments de financement y compris les ONS afin de soutenir les ET dans un contexte de baisse continue des ressources du FAD Lrsquoeacutevaluation a constateacute
3 Au moment de la reacutedaction de ce rapport lrsquoeacutevaluation nrsquoa pas encore eacuteteacute preacutesenteacutee au CODE Les recommandations ne seront deacutefinitives qursquoapregraves approbation du CODE4 Pays ougrave le principal obstacle du deacuteveloppement est la fragiliteacute
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que la Banque avait enregistreacute des progregraves dans lrsquoadaptation de ses politiques regravegles et proceacutedures aux situations de fragiliteacute Toutefois davantage de progregraves pourrait ecirctre reacutealiseacute avec une plus grande appropriation de la Strateacutegie agrave lrsquoeacutechelle de la Banque Il a eacuteteacute constateacute que la Banque a fait preuve de souplesse et de reacuteactiviteacute mais pas de seacutelectiviteacute face aux contextes et besoins changeants des pays De plus malgreacute les efforts de la Banque les reacutesultats positifs obtenus sont trop modestes pour inverser la dynamique qui alimente la fragiliteacute Lrsquoopportuniteacute de la mise en œuvre de la Strateacutegie a eacuteteacute jugeacutee insatisfaisante Seules les opeacuterations drsquoappui budgeacutetaire ont eacuteteacute mises en œuvre de maniegravere tregraves satisfaisante La durabiliteacute des reacutesultats a eacuteteacute jugeacutee insatisfaisante principalement en raison de lrsquoenvironnement difficile des ET des contraintes financiegraveres et des faiblesses institutionnelles
Les principales recommandations issues de cette eacutevaluation sont les suivantes reacuteviser la Strateacutegie pour faire de la preacutevention lrsquoun de ses principes drsquoengagement et renforcer sa pertinence globale creacuteer les conditions pour mieux inteacutegrer les questions transversales dans les strateacutegies et les opeacuterations de la Banque dans les ET et se concentrer sur une approche inteacutegreacutee (forte synergie) pour les projets drsquoinvestissement et une approche structurelle du renforcement des capaciteacutes
bull Pour rester pertinente une strateacutegie pour remeacutedier agrave la fragiliteacute doit ecirctre flexible avec des reacutevisions agrave mi-parcours organiseacutees agrave temps afin de lui permettre de srsquoadapter et de prendre en compte lrsquoeacutevolution du contexte qui change rapidement
bull Dans un contexte de baisse continue des ressources hautement concessionnelles une intervention preacutecoce et preacuteventive ciblant les poches de fragiliteacute identifieacutees permettra agrave terme drsquoecirctre plus efficace et de preacuteserver les ressources pour des actions concregravetes de deacuteveloppement
bull Disposer drsquoun cadre de partenariat avec drsquoautres partenaires techniques et financiers des organisations de la socieacuteteacute civile ou des acteurs du secteur priveacute qui ont un avantage comparatif par rapport agrave la Banque dans certaines situations permet de maximiser lrsquoimpact des interventions de la Banque sur le deacuteveloppement en toute circonstance
Principaux enseignements
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Eacutevaluation de lrsquointeacutegration de la croissance verte et du changement climatique dans les interventions de la BAD
Cette eacutevaluation institutionnelle a porteacute sur lrsquointeacutegration de la croissance verte (CV) et du changement climatique (CC) dans les politiques strateacutegies outils et opeacuterations de la BAD approuveacutes entre 2008 et 2018 La transition vers la croissance verte est lrsquoun des deux objectifs primordiaux de la Strateacutegie deacutecennale 2013-2022 du Groupe de la BAD et le renforcement de la reacutesilience aux impacts du changement climatique fait partie inteacutegrante des efforts de la Banque en matiegravere de croissance verte
Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que les reacutesultats des activiteacutes portant sur lrsquointeacutegration de la CV et du CC eacutetaient de plus en plus eacutevidents apregraves lrsquoapprobation par la Banque de documents de politique et strateacutegie cleacutes tels que le cadre de laquo Transition vers une croissance verte raquo (2014) suite agrave la Strateacutegie deacutecennale et aux laquo Top 5 raquo grandes prioriteacutes de la Banque (2015) La Banque a bien inteacutegreacute la CV et le CC dans ses politiques strateacutegies et opeacuterations au stade
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de la conception mais les reacutefeacuterences agrave la CV et au CC dans les strateacutegies nationales et reacutegionales les politiques sectorielles les programmes et les projets ont eacuteteacute jugeacutees comme ayant eacuteteacute mises en œuvre de maniegravere limiteacutee Lrsquoattention porteacutee aux mesures qui tiennent compte de la CV et du CC srsquoest dissipeacutee au cours de la mise en œuvre des projets en grande partie en raison de lrsquoinsuffisance des capaciteacutes au niveau des pays Sur les 873 projets du portefeuille de la Banque qui ont eacuteteacute identifieacutes comme inteacutegrant la CV et le CC 20 projets ont eacuteteacute seacutelectionneacutes pour une analyse approfondie Si la pertinence de ces projets a eacuteteacute jugeacutee satisfaisante leur efficaciteacute leur efficience et leur durabiliteacute ont eacuteteacute jugeacutees insatisfaisantes Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute drsquoeacutetablir une theacuteorie du changement claire et de mettre en place des meacutecanismes adeacutequats pour surveiller et suivre les reacutesultats lieacutes agrave la CV et au CC tout au long du cycle du projet
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bull Lorsque les uniteacutes speacutecialiseacutees en matiegravere de CV et de CC sont placeacutees au plus haut dans la structure drsquoune banque multilateacuterale de deacuteveloppement on obtient de meilleurs reacutesultats dans ces domaines
bull Le renforcement du rocircle et des capaciteacutes de lrsquoexpertise de la Banque dans les bureaux reacutegionaux et pays permettra drsquoameacuteliorer les performances des projets et des interventions non financiegraveres lieacutees agrave la CV et au CC
bull Le suivi et lrsquoeacutevaluation de la reacutealisation des reacutesultats de la Banque en matiegravere de CV et du CC sont essentiels pour veiller agrave ce que son intention et les plans drsquointervention approuveacutes qui integravegrent la CV et le CC soient mis en œuvre
Principaux enseignements
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Eacutevaluation de la Politique de la BAD en matiegravere de revue et de restructuration de portefeuille
Cette eacutevaluation a eacuteteacute entreprise dans le but drsquoeacuteclairer la reacutevision de la Politique de revue et de restructuration du portefeuille de la BAD et de ses directives de mise en œuvre Elle a permis de constater que les revues de performance du portefeuille pays (RPP) sont pertinentes en tant qursquooutil de dialogue pour aider les pays membres agrave respecter leurs obligations actuelles envers la Banque mais qursquoelles ne sont que marginalement pertinentes pour traiter les contraintes lieacutees agrave la reacutealisation des objectifs de deacuteveloppement des projets ou du portefeuille dans son ensemble En outre de nombreux processus drsquoexamen du portefeuille nrsquoont pas tireacute profit de la connaissance du pays et des relations avec les clients eacutetablies par le personnel des bureaux nationaux de la Banque Il a eacuteteacute constateacute que les directives actuelles en matiegravere de RPP mettent lrsquoaccent sur les processus plutocirct que sur les reacutesultats et qursquoelles ne preacutecisent pas comment la RPP pourrait compleacuteter et renforcer la supervision des projets Lrsquoeacutevaluation a eacutegalement reacuteveacuteleacute que les RPP ont reacuteussi agrave regrouper les conclusions et les informations des rapports drsquoavancement de la mise en œuvre mais qursquoelles nrsquoont pas eacuteteacute un outil efficace pour corriger les conseacutequences drsquoune faible conception de projet et drsquoune supervision de projet meacutediocre
Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la Banque de recentrer la RPP sur lrsquoanalyse des problegravemes du portefeuille en vue de reacutesoudre les problegravemes et de promouvoir les progregraves vers les reacutesultats de deacuteveloppement drsquoun pays membre de systeacutematiser et de renforcer le soutien aux bureaux nationaux dans la gestion de leur portefeuille pays en clarifiant le rocircle des responsables du soutien agrave la mise en œuvre et en ameacuteliorant la coordination et lrsquoenrichissement mutuel
bull La conception drsquoun instrument de politique avec une multitude drsquoobjectifs et de publics cibles risque de faire perdre le cap et manquer drsquoefficaciteacute
bull La deacutefinition de processus clairs et simples et la mise en place drsquoincitations agrave contribuer aux reacutesultats du deacuteveloppement peuvent ameacuteliorer lrsquoutiliteacute et lrsquoefficaciteacute de la politique directive de gestion et de restructuration du portefeuille
bull Un plan drsquoameacutelioration du portefeuille pays bien conccedilu et axeacute sur les reacutesultats a le potentiel pour devenir un outil efficace de dialogue et de suivi du portefeuille
bull Lrsquoinstitutionnalisation drsquoune culture de la qualiteacute et des reacutesultats peut apporter une contribution importante agrave la reacuteussite des projets
Principaux enseignements
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Eacutevaluation de lrsquoengagement de la Banque aupregraves de la socieacuteteacute civile
Cette eacutevaluation a porteacute sur lrsquoengagement de la Banque aupregraves de la socieacuteteacute civile au niveau institutionnel des pays membres reacutegionaux et des projets sur la peacuteriode 2012-2019 afin drsquoameacuteliorer lrsquoapproche de la Banque et de guider le deacuteveloppement drsquoune nouvelle Strateacutegie de la Banque sur lrsquoengagement aupregraves de la socieacuteteacute civile (ESC) Elle a constateacute un manque de clarteacute et de compreacutehension quant aux objectifs de la Banque en matiegravere drsquoESC Lrsquoabsence drsquoun cadre de suivi et drsquoeacutevaluation a eacutegalement entraveacute le
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suivi lrsquoapprentissage et la gestion des connaissances et des expeacuteriences issues de lrsquoESC Lrsquoeacutevaluation a constateacute des progregraves en matiegravere de divulgation et drsquoaccegraves agrave lrsquoinformation au niveau institutionnel mais la communication reste largement agrave sens unique entre la Banque et les Organisations de la socieacuteteacute civile (OSC) Le Forum des OSC a eacuteteacute lrsquoexemple le plus durable de dialogue au niveau institutionnel Les collaborations et les partenariats internes et externes se sont aveacutereacutes ecirctre un moteur important de lrsquoameacutelioration de lrsquoESC par la BAD Cependant le positionnement strateacutegique et rassembleur de la Banque nrsquoa pas pleinement refleacuteteacute lrsquoESC dans la conception des strateacutegies et des prioriteacutes de la Banque et dans ses dialogues au niveau des PMR Les recommandations de lrsquoeacutevaluation comprennent le renforcement de la sensibilisation et de la compreacutehension commune de lrsquoobjectif et de la valeur ajouteacutee potentielle de lrsquoESC au mandat de la Banque ainsi que lrsquoameacutelioration de lrsquoapproche en matiegravere des ressources pour une mise en œuvre efficace de lrsquoESC Lrsquoeacutevaluation recommande eacutegalement le renforcement de lrsquoESC dans le dialogue politique aux niveaux national et reacutegional afin de contribuer au programme de la Banque en matiegravere de croissance inclusive et de bonne gouvernance
bull Une sensibilisation interne insuffisante a limiteacute lrsquoutilisation des meacutecanismes et des structures institutionnels de la Banque visant agrave renforcer lrsquoESC Cela a agrave son tour entraveacute lrsquoatteinte des reacutesultats souhaiteacutes
bull Les enseignements tireacutes par la Banque et les partenaires de deacuteveloppement montrent lrsquoutiliteacute potentielle drsquoun systegraveme drsquoaccreacuteditation creacutedible et fiable pour les OSC baseacutees en Afrique afin de renforcer la seacutelectiviteacute et drsquoatteacutenuer les risques opeacuterationnels et de reacuteputation pour le personnel de la Banque dans le cadre de partenariats avec la socieacuteteacute civile
bull La reacutealisation drsquoune cartographie de la socieacuteteacute civile par pays ou par reacutegion conformeacutement au mandat et aux prioriteacutes de deacuteveloppement de la Banque contribuerait agrave contextualiser lrsquoESC de la Banque et agrave promouvoir un environnement favorable aux OSC
Principaux enseignements
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Lorsque la socieacuteteacute civile srsquoengage avec la Banque la Banque met en œuvre et prend probablement en consideacuteration de nombreuses contributions de la socieacuteteacute civile Crsquoest pourquoi il est tregraves important drsquoavoir des meacutecanismes de reacutetroaction et de fermer la boucle de reacutetroaction Il est eacutegalement tregraves important que les voix de la socieacuteteacute civile alimentent les processus drsquoeacutevaluation Nos perspectives et nos ideacutees sont utiliseacutees pour ameacuteliorer le cycle de programmation en recevant nos points de vue sur la faccedilon dont les choses se sont deacuterouleacutees Cette eacutevaluation est une eacutetape tregraves critique et importante pour combler les eacutecarts de perception et de participation raquo
Laura Nyirinkindi Repreacutesentant des OSC drsquoAfrique de lrsquoEst au Comiteacute Banque-Socieacuteteacute Civile 2018-2020
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Synthegravese drsquoeacutevaluation de lrsquointeacutegration du genre agrave la BAD
La synthegravese drsquoeacutevaluation couvrait la peacuteriode 2010-2018 Elle faisait suite agrave la preacuteceacutedente synthegravese drsquoIDEV sur lrsquointeacutegration du genre en 2012 et visait agrave guider lrsquoeacutelaboration de la nouvelle Strateacutegie de la Banque en matiegravere de genre pour la peacuteriode 2021-2025 Lrsquoexercice drsquoeacutevaluation a examineacute la pertinence lrsquoefficaciteacute lrsquoefficience lrsquoeffet catalyseur et la durabiliteacute des approches des meacutecanismes et des reacutesultats de la Banque en matiegravere drsquointeacutegration du genre agrave la lumiegravere des prioriteacutes institutionnelles reacutegionales et mondiales en matiegravere drsquoeacutegaliteacute des sexes et drsquoautonomisation des femmes en Afrique Dans le cadre de lrsquoeacutevaluation une synthegravese des eacuteleacutements drsquoeacutevaluation de 12 institutions de comparaison a eacuteteacute meneacutee et un certain nombre de bonnes pratiques et de leccedilons ont eacuteteacute identifieacutees pour la BAD
Le rapport a proposeacute plusieurs points agrave prendre en consideacuteration dans lrsquoeacutelaboration de la nouvelle Strateacutegie de la BAD en matiegravere de genre notamment i) la mise en correspondance des piliers et des interventions de la Strateacutegie sur le genre avec la Strateacutegie deacutecennale de la BAD ses laquo Top 5 raquo grandes prioriteacutes et les ODD ainsi qursquoavec les politiques et processus internes de lrsquoinstitution ii) la nouvelle strateacutegie sur le genre devrait maintenir la structure de lrsquoancienne strateacutegie de genre avec des composantes agrave la fois internes et externes et une orientation plus rationaliseacutee et plus preacutecise et iii) lrsquoeacutelaboration conjointe de la nouvelle strateacutegie de genre est essentielle pour accroicirctre lrsquoadheacutesion interne et externe
La synthegravese drsquoeacutevaluation drsquoIDEV a eacuteteacute influente dans lrsquoeacutelaboration de la nouvelle strateacutegie sur le genre de la Banque approuveacutee fin 2020 gracircce agrave un dialogue intense avec les utilisateurs de lrsquoeacutevaluation tout au long du processus drsquoeacutevaluation et agrave un atelier de capitalisation deacutedieacute agrave son terme
bull Srsquoappuyer sur les forces et les avantages comparatifs existants tout en appliquant un champ drsquoaction plus preacutecis aiderait la BAD agrave atteacutenuer les faiblesses et agrave mieux tirer parti de son mandat
bull La Banque peut tirer strateacutegiquement parti des processus de son modegravele de deacuteveloppement et de prestation de services et srsquoaligner sur les prioriteacutes reacutegionales et mondiales en eacutetablissant un lien visible et strateacutegique entre le programme de la Banque en matiegravere de genre et les ODD Cela permettrait eacutegalement drsquoameacuteliorer le cadrage et la responsabiliteacute optimale au niveau des PMR
bull Un engagement clair de la Haute Direction en faveur du programme drsquoeacutegaliteacute des sexes aux niveaux institutionnel et sectoriel devrait ecirctre soutenu par un systegraveme de redevabiliteacute interne des ressources adeacutequates et la visibiliteacute du programme
bull Tous les points drsquoentreacutee pour lrsquointeacutegration du genre dans le cycle de projet de la BAD doivent ecirctre utiliseacutes strateacutegiquement pour un impact maximal
Principaux enseignements
La synthegravese drsquoeacutevaluation drsquoIDEV sur lrsquointeacutegration du genre a eacuteteacute tregraves utile pour lrsquoeacutelaboration de la nouvelle
Strateacutegie de la Banque en matiegravere de genre en veillant agrave ce qursquoelle soit fondeacutee sur les leccedilons apprises les meilleures pratiques reacutegionales et internationales
ainsi que sur lrsquoavantage comparatif de la Banque raquo
Vanessa M Moungar Directrice Deacutepartement du genre des femmes et de la socieacuteteacute civile BAD
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Rapport MARS sur le suivi des recommandations issues des eacutevaluations
En 2020 IDEV a publieacute son premier rapport annuel sur la mise en œuvre des recommandations issues de ses eacutevaluations indeacutependantes par la BAD Le suivi est assureacute gracircce au Systegraveme drsquoenregistrement des actions de la Direction (MARS - voir Annexe 4) Ce rapport a porteacute sur les recommandations des eacutevaluations dont toutes les actions devaient ecirctre mises en œuvre au plus tard en deacutecembre 2018 ce qui repreacutesente 198 recommandations issues de 36 eacutevaluations avec 304 sous-recommandations et 587 actions Le rapport drsquoIDEV a constateacute que le niveau drsquoadoption des recommandations qui prend en compte lrsquoalignement des actions de la Direction de la BAD sur les recommandations des eacutevaluations ainsi que la rapiditeacute de leur mise en œuvre est faible Les plans drsquoaction de la Direction analyseacutes eacutetaient bien aligneacutes (84) sur les recommandations drsquoeacutevaluation accepteacutees La plupart des plans drsquoaction (77) ont eacutegalement eacuteteacute mis en œuvre mais geacuteneacuteralement avec des retards importants (en moyenne supeacuterieurs agrave 18 mois) Eacutetant donneacute que le niveau drsquoadoption mesure agrave la fois la porteacutee de lrsquoalignement et de mise en œuvre dans les deacutelais et que les scores de mise en œuvre sont bas la notation du niveau drsquoadoption srsquoen trouve impacteacutee Il srsquoest aveacutereacute que lrsquoexeacutecution dans les deacutelais a eacuteteacute la principale difficulteacute dans la mise en œuvre des plans drsquoaction
Le rapport recommande agrave la Direction de la Banque de renforcer la culture de reacutesultats et la redevabiliteacute en i) continuant agrave suivre la mise en œuvre des actions qursquoelle a accepteacute de prendre en reacuteponse aux recommandations des eacutevaluations formuleacutees par IDEV et ii) en tenant les deacutepartements responsables de la mise en œuvre de ces actions dans les deacutelais notamment par lrsquoutilisation drsquoindicateurs cleacutes de performance Le rapport a eacutegalement recommandeacute agrave la Direction drsquoenregistrer plus systeacutematiquement dans MARS les donneacutees factuelles sur la mise en œuvre des actions qursquoelle a entreprises en reacuteponse aux recommandations drsquoIDEV et agrave IDEV et agrave la Direction de conjuguer leurs efforts afin drsquoameacuteliorer la qualiteacute des recommandations des eacutevaluations et veiller agrave ce que le nombre de recommandations formuleacutees par IDEV reste geacuterable Suite agrave la preacutesentation de ce rapport 116 des 198 recommandations eacutevalueacutees seront deacutesormais retireacutees car elles ont eacuteteacute mises en œuvre ou ne sont plus pertinentes
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2 PAR UN IMPACT SUR LES PARTIES PRENANTES NATIONALES DANS LES PAYS MEMBRES REacuteGIONAUX
Lrsquoinfluence des eacutevaluations drsquoIDEV est alleacutee bien au-delagrave de la BAD pour atteindre eacutegalement les parties prenantes nationales dans les pays membres reacutegionaux
Eacutevaluation drsquoimpact des projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle appuyeacutes par la BAD au Malawi
Lrsquoimpact sur le deacuteveloppement de deux projets drsquoinfrastructure drsquoirrigation au Malawi drsquoun montant de 21 millions de dollars EU chacun acheveacutes en 2014 et 2017 a eacuteteacute eacutevalueacute Il srsquoagissait du projet de production et de commercialisation des cultures des petits exploitants 2006-2014 qui couvrait 13 districts du pays et du projet de services drsquoinfrastructure agricole 2009-2017 qui couvrait sept districts dans le sud du Malawi Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que les projets drsquoirrigation ont eu un impact positif sur la productiviteacute et la diversiteacute des cultures y compris une augmentation substantielle des revenus des agriculteurs participants mais lrsquointensiteacute des cultures nrsquoa pas changeacute comme preacutevu Malgreacute lrsquoameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire dans les localiteacutes ougrave il existe un leadership et des marcheacutes locaux efficaces et la reacuteduction de la pauvreteacute aucune preuve drsquoimpact sur la nutrition des enfants nrsquoa eacuteteacute obtenue Un petit impact neacutegatif inattendu sur la santeacute a eacutegalement eacuteteacute indiqueacute et lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute des effets diffeacuterencieacutes sur les meacutenages dirigeacutes par des femmes et ceux dirigeacutes par des hommes Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la Banque de soutenir les capaciteacutes et les systegravemes de gouvernance des institutions locales drsquoameacuteliorer lrsquoaccegraves aux marcheacutes agricoles et de srsquoengager dans le travail intellectuel et le dialogue politique
En collaboration avec les deacutepartements sectoriels concerneacutes et le Bureau de la Banque au Malawi deux webinaires ont eacuteteacute organiseacutes agrave lrsquointention du personnel de la BAD et des fonctionnaires du gouvernement du Malawi afin de partager et de discuter des conclusions et des recommandations de lrsquoeacutevaluation Le gouvernement du Malawi a fait part de son
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intention de tirer parti des enseignements issus de lrsquoeacutevaluation Pour corriger les lacunes dans la conception des projets par exemple il a renforceacute sa capaciteacute agrave entreprendre un meilleur examen des conceptions par divers ministegraveres travaillant en collaboration avec les autoriteacutes locales Il applique eacutegalement des normes de travail plus eacuteleveacutees et une plus grande assurance de la qualiteacute Enfin un groupe de travail composeacute de diffeacuterents ministegraveres examine la question des infrastructures inutiliseacutees dans tous les systegravemes drsquoirrigation
Le rapport drsquoIDEV de la BAD nous a fourni un troisiegraveme regard critique dont les recommandations conduiront certainement agrave lrsquoameacutelioration de la planification de la conception de la mise en œuvre et de la reacutealisation durables des impacts plus larges de lrsquoirrigation comme lrsquoaugmentation des niveaux de revenus lrsquoameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire de la nutrition et de la santeacute de nos agriculteurs des personnes agrave leur charge et des consommateurs agrave diverses eacutechelles spatiales et temporelles raquo
Geoffrey C Mamba Directeur des services drsquoirrigation Direction de lrsquoirrigation Ministegravere malawite de lrsquoagriculture
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bull Une attention insuffisante sur la capaciteacute et les systegravemes de gouvernance des institutions locales compromet la reacutealisation de reacutesultats durables au titre du deacuteveloppement de lrsquoirrigation
bull La construction drsquoinfrastructures de commercialisation est neacutecessaire mais ne constitue pas une condition suffisante en vue de creacuteer des marcheacutes pour les agriculteurs
bull La qualiteacute technique des plans de construction des systegravemes drsquoirrigation doit ecirctre garantie pour ameacuteliorer lrsquoefficaciteacute des reacutesultats des projets
bull Lrsquoautonomisation des femmes afin qursquoelles participent agrave lrsquoagriculture irrigueacutee peut ameacuteliorer les reacutesultats finaux en matiegravere de deacuteveloppement agrave savoir la reacuteduction de la pauvreteacute et le bien-ecirctre des meacutenages
Principaux enseignements
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Eacutevaluation drsquoimpact du projet de lrsquoaxe routier Fufulso-Sawla au Ghana financeacute par la BAD
Le projet routier Fufulso-Sawla au Ghana se distingue par sa conception inclusive et inteacutegreacutee qui apporte une reacuteponse holistique aux besoins socioeacuteconomiques des districts beacuteneacuteficiaires en construisant non seulement une route de 1475 km mais en reacutealisant eacutegalement des travaux annexes comprenant un hocircpital des centres de santeacute des eacutetablissements scolaires une station de traitement des eaux et des centres commerciaux pour un montant total de 156 millions de dollars EU Dans lrsquoensemble lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute un impact positif du projet sur lrsquoameacutelioration des conditions de transport dans les communauteacutes beacuteneacuteficiaires sur les revenus des meacutenages les reacutesultats en matiegravere de santeacute et drsquoeacuteducation et la reacuteduction de la pauvreteacute et lrsquointervention a beacuteneacuteficieacute speacutecifiquement aux femmes et aux filles bien que dans une moindre mesure par rapport aux hommes Cependant ces reacutesultats positifs
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en matiegravere de deacuteveloppement eacutetaient tregraves peu susceptibles drsquoecirctre durables en raison de lacunes dans la conception la capaciteacute la maintenance lrsquoengagement et lrsquoappropriation communautaires Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la BAD de renforcer lrsquoapproche inteacutegreacutee de ses investissements routiers afin de favoriser lrsquoimpact sur le deacuteveloppement en ce qui concerne reacuteduction de la pauvreteacute drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la conception des projets routiers et lrsquoaccent mis sur les reacutesultats et de renforcer les capaciteacutes humaines et institutionnelles pour peacuterenniser les acquis en matiegravere de deacuteveloppement
Lrsquoeacutevaluation a fait bon usage des donneacutees fournies par les services statistiques du Ghana Deux activiteacutes de formation lrsquoune interne (pour le personnel) et lrsquoautre externe (impliquant les parties prenantes nationales du Ghana) sont preacutevues pour partager et discuter des reacutesultats de lrsquoeacutevaluation des leccedilons et des recommandations
Lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact du projet routier Fufulso-Sawla reacutealiseacutee par IDEV est perspicace dans la mesure ougrave elle a permis de deacutegager de nombreux reacutesultats et enseignements utiles Compte tenu des multiples facettes de la pauvreteacute sur le continent africain les conclusions de lrsquoeacutevaluation sont inestimables parce qursquoelles deacutemontrent les avantages de la mise en œuvre drsquointerventions complegravetes et inteacutegreacutees Lrsquoeacutevaluation a fourni des preuves solides que lrsquoapproche inteacutegreacutee a permis drsquoamplifier lrsquoimpact du projet et geacuteneacutereacute des synergies qui ont acceacuteleacutereacute le deacuteveloppement Le rapport a donc fourni un modegravele agrave prendre en compte par le Conseil drsquoadministration lors de lrsquoexamen et de lrsquoapprobation de projets drsquoinfrastructure de transport routier similaires sur le continent raquo
Kenyeh Barlay Administratrice de la BAD pour la Gambie le Ghana le Libeacuteria la Sierra Leone et le Soudan
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Avant la construction de la route les vols agrave main armeacutee eacutetaient freacutequents surtout pendant la saison des pluies car le mauvais eacutetat de la route ralentissait la vitesse des veacutehicules Mais ces vols ont consideacuterablement diminueacute une fois le projet routier acheveacute raquo
Un responsable agrave lrsquoAssembleacutee du district de Central Gonja Ghana
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bull Lrsquointeacutegration des interventions de deacuteveloppement communautaire dans les infrastructures de transport routier apporte une valeur ajouteacutee et acceacutelegravere les efforts de la Banque en matiegravere de reacuteduction de la pauvreteacute de creacuteation drsquoemplois et de deacuteveloppement inclusif
bull La participation et la collaboration entre les parties prenantes sont essentielles agrave la durabiliteacute des interventions routiegraveres inteacutegreacutees similaires au projet consideacutereacute car ils peuvent amplifier ou compromettre lrsquoimpact drsquoun projet
bull Le fait de coupler les projets routiers avec des interventions de deacuteveloppement communautaire peut augmenter la probabiliteacute que les femmes et les filles en tirent des avantages
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Eacutevaluation de la strateacutegie et programme pays de la BAD au Mali (2005-2019)
Lrsquoeacutevaluation a porteacute sur lrsquoappui de la BAD au Mali sur trois peacuteriodes de DSP Elle a porteacute sur 109 interventions de la BAD pour une valeur totale de pregraves de 14 milliard de dollars EU Elle a reacuteveacuteleacute que la performance des strateacutegies et programmes drsquointervention de la Banque au Mali est satisfaisante pour ce qui de la pertinence de la durabiliteacute de lrsquoefficience et de la prise en compte des aspects transversaux (tels que le genre lrsquoenvironnement et la jeunesse) mais insatisfaisante en ce qui concerne lrsquoefficaciteacute lrsquoimpact la performance institutionnelle et la lutte contre la fragiliteacute en renforccedilant la reacutesilience Des difficulteacutes ont eacuteteacute rencontreacutees en raison de la longueur des proceacutedures juridiques et des formaliteacutes administratives le manque drsquoexperts et de personnels lrsquoinsuffisance de la qualiteacute agrave lrsquoentreacutee des projets le changement freacutequent des chefs de projet agrave la BAD la maitrise insuffisante des proceacutedures de deacutecaissement de la Banque par les prestataires de services le contexte opeacuterationnel difficile caracteacuteriseacute par la fragiliteacute et lrsquoinseacutecuriteacute Les recommandations formuleacutees par lrsquoeacutevaluation sont notamment i) accroicirctre lrsquoimpact de la Banque sur le deacuteveloppement du pays gracircce agrave une plus grande part du secteur priveacute dans le portefeuille des opeacuterations et agrave une plus grande contribution de la Banque au savoir ii) renforcer lrsquoengagement du bureau national avec diffeacuterentes cateacutegories de partenaires au deacuteveloppement au Mali notamment en eacutelaborant et en mettant en œuvre un plan de communication et drsquoimplication de la socieacuteteacute civile iii) ameacuteliorer la performance de la Banque dans la mise en œuvre des opeacuterations
Afin de garantir la qualiteacute et lrsquoutiliteacute de lrsquoeacutevaluation des repreacutesentants de quatre ministegraveres maliens ainsi que la socieacuteteacute civile malienne ont participeacute au groupe de reacutefeacuterence de lrsquoeacutevaluation Dans le cadre des efforts visant a promouvoir lrsquoutilisation de lrsquoeacutevaluation par les parties prenantes nationales lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation a organiseacute une reacuteunion pour partager et discuter des reacutesultats preacuteliminaires de lrsquoeacutevaluation Le Bureau de la BAD pour le Mali et lrsquoeacutequipe qui preacutepare le prochain DSP pour le Mali (2020-2024) tiennent compte des constatations enseignements et recommandations de lrsquoeacutevaluation
Lrsquoeacutevaluation indeacutependante de lrsquointervention de la BAD au Mali nous a permis de bien comprendre nos actions sur le terrain Elle souligne nos forces et nos faiblesses tout en explorant les options futures drsquoameacutelioration de notre impact sur le deacuteveloppement du pays raquo
Maimouna Ndoye Seck Administratrice de la BAD pour le Beacutenin le Burkina Faso Cabo Verde les Comores le Gabon le Mali le Niger et le Seacuteneacutegal
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bull Dans la configuration de lrsquoassistance de la Banque il est possible de maintenir la seacutelectiviteacute tout en faisant preuve de la flexibiliteacute neacutecessaire face agrave lrsquoeacutevolution des besoins drsquoun pays
bull La Banque peut atteindre des reacutesultats importants et concrets mecircme en peacuteriode de turbulence en eacutelaborant des strateacutegies et des opeacuterations en partenariat avec le gouvernement et la socieacuteteacute civile et des projets en synergie avec des partenaires techniques et financiers en eacutetablissant des cadres de reacutesultats clairs sur la base desquels les reacutesultats peuvent ecirctre suivis et mesureacutes en adoptant des approches plus flexibles en situation de fragiliteacute et en eacutetant assez actif pour reacutepondre agrave des situations drsquourgence
bull Une collaboration efficace entre la Banque et les autres partenaires de deacuteveloppement est indispensable au Mali notamment pour renforcer les capaciteacutes du secteur priveacute et de la socieacuteteacute civile en plus de celles de lrsquoEacutetat
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3 EN CONTINUANT Agrave LIVRER DES PRODUITS DU SAVOIR ET Agrave ORGANISER DES EacuteVEacuteNEMENTS SUR LES CONNAISSANCES
Il est essentiel de tirer parti des connaissances issues des eacutevaluations acheveacutees et de les appliquer de maniegravere significative aux processus opeacuterationnels pour favoriser un changement positif au sein des organisations de deacuteveloppement Lrsquoeacutevaluation nrsquoest pas une fin en soi mais un moyen drsquoameacuteliorer la performance la qualiteacute lrsquoefficaciteacute lrsquoefficience et la durabiliteacute des interventions de la Banque Pour cela les savoirs doivent ecirctre diffuseacutes de maniegravere agrave atteindre les utilisateurs cibleacutes En 2020 IDEV a continueacute agrave produire publier et diffuser des produits du savoir tels que des reacutesumeacutes drsquoeacutevaluation des points saillants et des rapports techniques de fond pour chaque eacutevaluation acheveacutee En outre afin de srsquoassurer que ses eacutevaluations seront utiliseacutees IDEV a co-organiseacute huit eacuteveacutenements (virtuels) de partage des connaissances afin de mettre agrave profit les constatations enseignements et recommandations issues de ses diverses eacutevaluations Le premier eacuteveacutenement de lrsquoanneacutee agrave savoir un atelier de capitalisation sur la synthegravese drsquoeacutevaluation de lrsquointeacutegration du genre agrave la Banque africaine de deacuteveloppement a eacuteteacute suivi par un eacuteveacutenement drsquoapprentissage virtuel organiseacute conjointement avec les deacutepartements de lrsquoagriculture et de lrsquoagro-industrie de la finance agricole et du deacuteveloppement rural et de lrsquoeau et de lrsquoassainissement axeacute sur comment mettre en pratique les leccedilons et les recommandations issues des eacutevaluations du secteur de lrsquoeau par IDEV dans les strateacutegies et les opeacuterations du secteur de lrsquoeau ainsi que la gestion de lrsquoeau agrave usage agricole Sur le mecircme sujet apregraves la preacutesentation de son eacutevaluation de lrsquoimpact de deux projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle financeacutes par la BAD au Malawi IDEV et le bureau national de la Banque agrave Lilongwe ont organiseacute un webinaire agrave lrsquointention du personnel de la Banque et un agrave lrsquointention des fonctionnaires malawites pour leur permettre de mieux comprendre les facteurs qui influent sur les reacutesultats de deacuteveloppement des projets drsquoirrigation et les opportuniteacutes drsquointeacutegration des enseignements et des recommandations issues de lrsquoeacutevaluation dans lrsquoeacutelaboration des futures interventions de la Banque en matiegravere drsquoirrigation Agrave la fin de lrsquoanneacutee IDEV et le Deacutepartement des strateacutegies et politiques de la Banque ont conjointement organiseacute un webinaire de discussion sur
la Politique et les directives du Groupe de la Banque en matiegravere de revue et de
restructuration de portefeuille dont la reacutevision est en cours sur la base des constatations et des recommandations de lrsquoeacutevaluation
La qualiteacute est lrsquoun des trois principes fondamentaux qui sous-tendent la strateacutegie laquo une seule Banque raquo Afin drsquoameacuteliorer la qualiteacute des rapports drsquoachegravevement de projet de la Banque et lui permettre de tirer les enseignements de la validation par IDEV des RAP de 2016 et 2017 qui peuvent informer les futures opeacuterations IDEV a organiseacute un atelier sur la
qualiteacute des RAP en collaboration avec la Division de lrsquoassurance qualiteacute de la Banque qui a reacuteuni plus de 300 participants issus de la BAD Un ensemble de problegravemes agrave reacutesoudre afin drsquoameacuteliorer la
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qualiteacute des RAP ont eacuteteacute souleveacutes non seulement en rapport avec le format des RAP et les orientations mais eacutegalement les ressources les proceacutedeacutes ainsi que la formation et lrsquoappui suppleacutementaire en matiegravere de suivi-eacutevaluation Lrsquoautre thegraveme majeur abordeacute concernait les incitations agrave investir dans lrsquoeacutetablissement de RAP de qualiteacute
En 2020 le magazine trimestriel Evaluation Matters drsquoIDEV consacreacute aux questions et ideacutees drsquoeacutevaluation et de deacuteveloppement a abordeacute des sujets comme la promotion drsquoune culture de lrsquoeacutevaluation lrsquoutilisation du big data et des technologies modernes en eacutevaluation et la Semaine de lrsquoeacutevaluation de la Banque
In fine crsquoest la qualiteacute de nos opeacuterations qui deacutetermine lrsquoimpact de la Banque sur le deacuteveloppement raquo
Document sur lrsquoapproche laquo Une seule Banque raquo
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2 impact evaluations
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project clusterevaluations
Country Strategy andProgram Evaluations
2 sector evaluations 4
First
thematicevaluations
Management ActionRecord System (MARS)report
1 evaluationsynthesis
2 validation synthesisreports
on Gender mainstreaming
4 corporateevaluations
2014-2019 Expanded Supervision
Report validation synthesis report
and 2018 Project Completion
Report validation synthesis report
of Malawi irrigation projects
and a Ghana road project
of the Bankrsquos Private Sector
Development Strategy and its
support for the energy sector
of the Bankrsquos Fragility Strategy its
portfolio review and restructuring
policy its civil society engagement
and mainstreaming green growth and
climate change into its interventions
for Egypt and Mali
on the Bankrsquos support for access
to finance and mainstreaming
green growth and climate change
into the Bankrsquos interventions
of the African Water Facility the
Bankrsquos support for access to
finance the Bankrsquos partnerships
and its loan syndication
Atelier de capitalisation sur la Synthegravese drsquoeacutevaluation
de lrsquointeacutegration du genre agrave la Banque
Lancement virtuel drsquoun microsite de soutien de la reacuteponse de la Banque agrave la
pandeacutemie de COVID-19
Eacuteveacutenement drsquoapprentissage conjoint sur les leccedilons tireacutees des eacutevaluations du secteur de lrsquoeau
Deux eacuteveacutenements drsquoapprentissage sur lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact de deux projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle soutenus par la BAD au Malawi
Semaine de lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement de la BAD
Webinaire conjoint de discussions sur la Politique et les directives du Groupe de la Banque en matiegravere de revue et de restructuration de portefeuille
Atelier conjoint sur la qualiteacute des RAP
Eacuteveacutenements de partage
des connaissances
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La quatriegraveme eacutedition de la Semaine de lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement de la BAD srsquoest deacuterouleacutee du 2 au 4 deacutecembre 2020 sous le thegraveme laquo De lrsquoapprentissage au changement transformationnel en Afrique acceacuteleacuterer la reacutealisation des Objectifs de deacuteveloppement durable par lrsquoAfrique au cours de la Deacutecennie drsquoaction raquo Compte tenu de la pandeacutemie de COVID-19 lrsquoensemble de lrsquoeacuteveacutenement a eacuteteacute virtuel Il a eacuteteacute constitueacute de six seacuteances en ligne eacutetaleacutees sur trois jours et axeacutees sur la maniegravere drsquoobtenir des reacutesultats efficaces en matiegravere de deacuteveloppement agrave travers lrsquoapprentissage de lrsquoeacutevaluation dans le contexte de la pandeacutemie de COVID-19 Lrsquoouverture de la Semaine a eacuteteacute preacutesideacutee par la Vice-preacutesidente principale par inteacuterim de la BAD Mme Swazi Tshabalala et lrsquoEacutevaluatrice geacuteneacuterale par inteacuterim de la BAD Mme Karen Rot-Muumlnstermann Lrsquoeacuteveacutenement a reacuteuni des parties prenantes internes et externes Lrsquoun des intervenants principaux M Peter Van Rooij Directeur adjoint du Bureau reacutegional pour lrsquoAfrique de lrsquoOrganisation Internationale du Travail (OIT) a prononceacute un discours drsquoouverture portant sur lrsquoapprentissage institutionnel Plus de 600 personnes issues des quatre coins du monde ont participeacute agrave lrsquoeacuteveacutenement
4 EN ORGANISANT UNE SEMAINE VIRTUELLE DE LrsquoEacuteVALUATION
Plus de 600 participants du monde entier
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Le succegraves de la Semaine de lrsquoeacutevaluation teacutemoigne de lrsquoimportance que la Banque attache agrave lrsquoapprentissage agrave partir de lrsquoeacutevaluation raquo
Swazi Tshabalala Vice-Preacutesidente principale par inteacuterim de la BAD
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Nous travaillons dans le domaine du deacuteveloppement et pour cela nous devons prendre des risques Nous devons
ecirctre precircts agrave eacutechouer en prenant des risques Mais nous ne pouvons pas nous permettre de ne pas tirer des
enseignements de nos eacutechecs et de nos expeacuteriences raquo
James Scriven PDG Banque interameacutericaine de deacuteveloppement (BID) Invest
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1 La qualiteacute de la conception et de la preacuteparation des opeacuterations sont un facteur deacuteterminant de la fluiditeacute de leur mise en œuvre et de lrsquoobtention des reacutesultats de deacuteveloppement
2 Le cas de lrsquoOuganda deacutemontre que lrsquoengagement drsquoun pays agrave mettre en place les meacutecanismes de mise en œuvre des Objectifs de deacuteveloppement durable (ODD) est une eacutetape essentielle pour les atteindre
3 Une organisation ouverte agrave lrsquoapprentissage de lrsquoeacutevaluation et drsquoautres donneacutees factuelles a plus de chances drsquoobtenir des reacutesultats de deacuteveloppement transformationnels qui contribuent agrave lrsquoatteinte des ODD
4 Cependant pour ecirctre disposeacute agrave apprendre il faut deacutejagrave qursquoil existe au sein de lrsquoorganisation un esprit impulseacute depuis le sommet qui est disposeacute agrave accepter les erreurs
5 Lrsquoeacutevaluation doit ecirctre utile agrave lrsquoorganisation et de ce fait ecirctre consideacutereacutee comme un avantage et pas comme un mal neacutecessaire
6 Les eacutevaluations doivent ecirctre pertinentes et reacutepondre aux besoins en connaissances eacutevaluatives Elles nrsquoont de valeur que si elles sont utiliseacutees agrave bon escient et contribuent agrave des ameacuteliorations de deacuteveloppement
Six enseignements cleacutes de la Semaine de lrsquoeacutevaluation 2020
Ce qursquoon appelle souvent une lecon apprise est plutocirct une erreur reacutepeacuteteacutee lorsque lrsquoon gratte la surface raquo
Peter Van Rooij Directeur Regional Adjoint Bureau regional pour lrsquoAfrique Organisation Internationale du Travail
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5 EN CONTINUANT DrsquoAPPUYER LES PARTENARIATS ET LE RENFORCEMENT DES CAPACITEacuteS DrsquoEacuteVALUATION AU SEIN LA BAD ET SUR TOUT LE CONTINENT
En 2020 IDEV a soutenu le renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation au sein de la Banque et sur tout le continent africain tant du cocircteacute de lrsquooffre que de la demande IDEV a organiseacute cinq formations et des eacuteveacutenements drsquoapprentissage en eacutevaluation pour son personnel ainsi que plusieurs webinaires ouverts agrave un public plus large
En temps de crise les deacutecideurs politiques ont besoin drsquoeacutevaluations rapides des politiques programmes et strateacutegies de mise en œuvre des opeacuterations avec des donneacutees sur les performances et des recommandations drsquoameacutelioration IDEV a organiseacute un webinaire sur lrsquoeacutevaluation rapide agrave lrsquointention de son personnel afin qursquoil se familiarise avec cet outil drsquoeacutevaluation Par ailleurs alors qursquoil ne reste que 10 ans pour reacutealiser les ODD IDEV a contribueacute agrave lrsquoeffort final en animant un webinaire dans le cadre de la semaine drsquoeacutevaluation gLOCAL sur lrsquoAgenda 2030 des Nations unies et ses ODD au cours duquel les parlementaires africains ont partageacute leur expeacuterience du suivi des progregraves enregistreacutes sur les ODD Les autres thegravemes de formation et sujets de webinaire incluaient les techniques de collecte des donneacutees agrave distance la gestion du changement et lrsquoeacutevaluation rigoureuse
drsquoimpact IDEV a participeacute agrave lrsquoappui au renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation sur le continent africain agrave travers TwendeMbele un partenariat drsquoapprentissage par les pairs en suivi-eacutevaluation entre les gouvernements africains (avec comme participants le Beacutenin le Ghana le Kenya le Niger lrsquoOuganda et lrsquoAfrique du Sud ) IDEV a continueacute drsquoaccueillir le secreacutetariat du Reacuteseau des parlementaires africains pour lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement (APNODE) et a organiseacute deux webinaires avec des sections nationales de lrsquoAPNODE (voir Annexe 3) afin de promouvoir lrsquoeacutechange des connaissances et lrsquoapprentissage entre les parlementaires En outre IDEV a poursuivi des partenariats pour renforcer les capaciteacutes et promouvoir une culture de lrsquoeacutevaluation avec des organisations comme EvalPartners CLEAR le PNUD et ONU-Femmes Enfin IDEV a contribueacute agrave lrsquoInitiative mondiale drsquoeacutevaluation Global Evaluation Initiative (GEI) nouvellement lanceacutee un partenariat inclusif qui reacutepond agrave la demande mondiale drsquoun meilleur suivi-eacutevaluation
IDEV est resteacute un membre actif de la communauteacute internationale de lrsquoeacutevaluation en participant aux discussions meneacutees par le Reacuteseau sur lrsquoeacutevaluation du CAD de lrsquoOCDE sur la mise en œuvre des critegraveres internationaux drsquoeacutevaluation reacuteviseacutes et aux divers groupes de travail du Groupe de coopeacuteration en eacutevaluation
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Eacuteveacutenements de renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation
Formation en
reacutedaction efficace
Webinaire sur
les techniques
de collecte de
donneacutees agrave distance
Webinaire sur
lrsquoeacutevaluation
rapide
Formation sur
lrsquoeacutevaluation
drsquoimpact
rigoureuse
Webinaire avec la Section
locale de lrsquoAPNODE
Cameroun sur les bonnes
pratiques drsquoeacutevaluation pour
une prise de deacutecision efficace
Webinaire sur le Programme
de deacuteveloppement des Nations
Unies et ses ODD agrave lrsquohorizon 2030
(dans le cadre de la Semaine de
lrsquoeacutevaluation gLOCALe)
Formation sur
la gestion du
changement
Webinaire avec la Section
locale de lrsquoAPNODE Zimbabwe
sur les facteurs favorisant
lrsquoutilisation des eacutevaluations
pour les politiques publiques
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ADAPTABILITEacute ET REacuteACTIVITEacute
1 ADAPTABILITEacute EN CONTEXTE DE CRISE
Depuis le deacuteclenchement de la pandeacutemie de COVID-19 IDEV fait face agrave plusieurs deacutefis dans la collecte de donneacutees empiriques et les descentes sur le terrain pour ses eacutevaluations Les restrictions de voyage sur les plans local et international ont limiteacute lrsquoaccegraves aux gouvernements aux beacuteneacuteficiaires et aux partenaires et reacuteduit la capaciteacute des eacutequipes drsquoeacutevaluation agrave mener des entretiens face agrave face avec les principales parties prenantes Dans le mecircme temps la Banque a deacutecideacute que tout le personnel travaillerait deacutesormais de la maison ce qui a mis fin aux reacuteunions en preacutesentiel des eacutequipes drsquoeacutevaluation et des groupes de reacutefeacuterence des eacutevaluations Dans ce contexte le personnel drsquoIDEV a ducirc faire preuve de creacuteativiteacute et drsquoinnovation dans son travail et utiliser au maximum les ressources agrave sa disposition Pour relever ces deacutefis tout en poursuivant la mise en œuvre de son programme de travail IDEV a utiliseacute drsquoautres meacutethodes que les meacutethodes classiques pour la collecte de donneacutees agrave distance notamment des outils de communication en ligne pour interagir avec les parties prenantes externes et les groupes de reacutefeacuterence drsquoeacutevaluation Elle a eacutegalement fait appel agrave des consultants locaux pour la collecte des donneacutees locales Lorsque cela eacutetait possible de nouvelles sources de donneacutees factuelles telles que le laquo big data raquo et les donneacutees geacuteospatiales ont eacutegalement eacuteteacute examineacutees et utiliseacutees
Par exemple dans lrsquoeacutevaluation des strateacutegies et programmes de la BAD au Gabon lanceacutee en janvier 2020 les restrictions imposeacutees par la pandeacutemie de COVID-19 sont entreacutees en vigueur juste au moment ougrave le rapport de deacutemarrage eacutetait sur le point drsquoecirctre finaliseacute Ne pouvant plus envoyer une eacutequipe sur le terrain agrave partir drsquoAbidjan lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation a eacutelaboreacute un autre plan de collecte des donneacutees et lrsquoa inteacutegreacute dans le rapport de deacutemarrage approuveacute par les autres principales parties prenantes le consultant le Bureau national de la Banque agrave Libreville et le gouvernement gabonais Des reacuteunions virtuelles se sont tenues avec des moyens qui convenaient aux participants Au final la collecte de donneacutees a pris deux fois plus de temps que drsquohabitude mais lrsquoeacutequipe a reacuteussi agrave rassembler toutes les donneacutees neacutecessaires agrave une eacutevaluation solide et creacutedible
Dans le contexte de la COVID-19 et des restrictions de voyage nous avons ducirc faire preuve drsquoinnovation et de flexibiliteacute Pour le CSPE du Gabon notre eacutequipe a pu adapter la meacutethodologie initiale en deacuteveloppant une autre approche faite drsquoune combinaison drsquoentretiens agrave distance et de descentes de consultants sur le terrain compleacuteteacutee par des donneacutees secondaires raquo
Samson Houetohossou Chargeacute drsquoeacutevaluation IDEV
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bull La technologie la qualiteacute de la connexion Internet exploration de la possibiliteacute drsquoutiliser diffeacuterentes applications de reacuteunion virtuelle notamment Zoom MSTeams Skype etc
bull Adheacutesion et eacutetat de preacuteparation (apregraves un important travail preacuteparatoire) eacutetat de preacuteparation de lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation (y compris le niveau drsquoexpeacuterience du consultant) appui de lrsquoeacutequipe pays et accord des responsables publics
bull Coordination flexibiliteacute apprentissage agrave partir de lrsquoexpeacuterience et sang-froid
Eacutevaluation des strateacutegies et programmes de la Banque au Gabon
Facteurs de succegraves pour la collecte alternative de donneacutees
Portail de donneacutees de la Banque
Reacuteseaux sociaux
Donneacutees du bureau national de statistique
Enquecirctes interpersonnellesEnsemble de donneacutees satellitaires et SIG NOAA GEMS
Teacuteleacutedeacutetection (satellite ou imagerie laser) et Systegraveme
drsquoinformation geacuteographique (SIG)
Ensemble de donneacutees internationales DHS MICS
Imagerie de drone
Outils alternatifs de collecte de donneacutees pour lrsquoeacutevaluation
Creuser plus
profondeacutement
les sources de
donneacutees existantes
ou en explorer des
nouvelles
Essayer des
strateacutegies agrave
distance pour
la collecte de
donneacutees
Enquecirctes en ligne et par site web
teacuteleacutephone mobile et ordinateur personnel
Questionnaires auto-administreacutes
Entretiens teacuteleacutephoniques assisteacutes par ordinateur
Recrutement de consultants nationaux
Reacuteponse vocale interactive
SMS assise singuliegravere ou conception modulaire
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bull Les ensembles de donneacutees spatiales peuvent ecirctre utiliseacutes dans la conception des eacutevaluations Toutefois lrsquoeacutevaluateur doit avoir la volonteacute de les utiliser et srsquoassurer de la capaciteacute de lrsquoeacutequipe agrave utiliser cette technologie
bull Les ensembles de donneacutees spatiales ont une reacutesolution variable selon qursquoelles sont accessibles ou non au public
bull Bien que les donneacutees spatiales soient utiles leur contribution est compleacutementaire en tant que source suppleacutementaire de donneacutees factuelles ou pour valider drsquoautres sources de donneacutees (par exemple la qualiteacute du logement)
Enseignements tireacutes des donneacutees satellitaires du Projet
de connectiviteacute du dernier kilomegravetre
Pour lrsquoeacutevaluation drsquoimpact du projet de connectiviteacute du dernier kilomegravetre au Kenya IDEV a utiliseacute des donneacutees drsquoimagerie par satellite pour comprendre lrsquoeacutevolution de lrsquoaccegraves agrave lrsquoeacutelectriciteacute de 180 communauteacutes dans six comteacutes La haute reacutesolution des images a permis agrave lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation drsquoanalyser la qualiteacute des logements un indicateur cleacute de richesse Lrsquoeacutevaluation srsquoest appuyeacutee sur une carte de la reacutepartition de la population keacutenyane accessible au public pour seacutelectionner de maniegravere aleacuteatoire les meacutenages des groupes de traitement et de controcircle Cette approche a soutenu la meacutethode de reacutegression par discontinuiteacute
En adaptant ses meacutethodes de travail IDEV srsquoest fortement appuyeacutee sur le soutien et la collaboration des parties prenantes comme les bureaux nationaux de la Banque les responsables publics les membres des groupes de reacutefeacuterence de lrsquoeacutevaluation et la Direction de la BAD qui apregraves une certaine peacuteriode drsquoajustement se sont eacutegalement montreacutes reacutesilients et deacutetermineacutes agrave poursuivre les activiteacutes de la Banque malgreacute le contexte
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2 REacuteACTIVITEacute AUX NOUVEAUX BESOINS ET DEMANDES
En 2020 la demande en connaissances eacutevaluatives a eacuteteacute forte tant de la part du Conseil drsquoadministration de la Banque que de la Direction notamment les leccedilons tireacutees des expeacuteriences passeacutees pour guider les nouvelles initiatives Afin drsquoaider la Banque agrave reacutepondre plus efficacement agrave la pandeacutemie de COVID-19 IDEV a lanceacute un microsite deacutedieacute contenant des produits du savoir pertinents et exploitables Le site comprend deux produits du savoir speacutecialement conccedilus pour soutenir la riposte de la Banque agrave la pandeacutemie de COVID-19 Lrsquoun est constitueacute de sept enseignements tireacutes de la reacuteponse de la Banque agrave la crise de la maladie agrave virus Ebola de 2014 et lrsquoautre preacutesente les constatations et enseignements des opeacuterations drsquoappui budgeacutetaire de la Banque en reacuteponse aux crises Le microsite comprend eacutegalement des liens internes et externes par lesquels ont peut acceacuteder aux informations sur les produits du savoir de la Banque
IDEV a eacutegalement adheacutereacute agrave plusieurs partenariats de savoir en reacuteponse agrave la COVID-19 Par exemple elle a noueacute un partenariat avec le Deacutepartement de lrsquoeacutevaluation indeacutependante de la Banque asiatique de deacuteveloppement sur deux initiatives agrave savoir un produit du savoir Reacutepondre agrave la crise du nouveau coronavirus ndash 13 leccedilons drsquoeacutevaluation et Evaluation HEAD-lines une seacuterie drsquoentretiens avec les responsables des fonctions drsquoeacutevaluation drsquoindeacutependante permettant de comprendre comment ils adaptent leurs eacutevaluations pour rester pertinents pendant la crise de COVID-19
En mai IDEV a proposeacute au CODE drsquoactualiser son programme de travail 2020 en y ajoutant deux eacutevaluations solliciteacutees en tant que partie de lrsquoaccord sur la septiegraveme Augmentation geacuteneacuterale du capital de la Banque agrave savoir lrsquoeacutevaluation du cadre drsquoadditionnaliteacute et des reacutesultats de deacuteveloppement de la Banque (en remplacement de lrsquoeacutevaluation preacutevue des instruments de garantie de la Banque) et lrsquoeacutevaluation de sa politique drsquoaccumulation de
la dette non concessionnelle (en remplacement de lrsquoeacutevaluation preacutevue de la politique de creacutedit modifieacutee de la Banque) Par la suite dans le cadre de la mise agrave jour du programme annuel qui intervient chaque anneacutee au mois de novembre IDEV est convenu avec le CODE drsquoajouter au programme de travail 2021 trois eacutevaluations reacutepondant eacutegalement agrave des besoins speacutecifiques de connaissances une eacutevaluation de lrsquoappui de la Banque
agrave la reacuteponse des PMR agrave la COVID-19 (y compris la Faciliteacute de reacuteponse aux crises) une eacutevaluation de la Faciliteacute drsquoappui agrave la transition et une eacutevaluation des fonds de
contrepartie Pour inteacutegrer ces nouvelles eacutevaluations certaines autres activiteacutes dans le programme ont eacuteteacute mises de cocircteacute ou revues agrave la baisse
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Eacutevaluations groupeacutees de projets
Eacutevaluation du rocircle de la BAD dans lrsquoeacutelargissement de lrsquoaccegraves au financement en Afrique ndash Eacutevaluation groupeacutee de projets
Cette eacutevaluation groupeacutee de projets qui appuie une eacutevaluation theacutematique (voir ci-apregraves) a examineacute 32 opeacuterations drsquoune valeur approuveacutee de 33 milliards de dollars EU deacutelibeacutereacutement concentreacutee sur les pays ougrave la Banque a meneacute de multiples opeacuterations durant la peacuteriode consideacutereacutee (2011-2018) Lrsquoeacutevaluation a montreacute que lrsquoaccegraves au financement demeure une contrainte majeure au deacuteveloppement du secteur priveacute et agrave lrsquoinclusion eacuteconomique des populations agrave faible revenu Elle a eacutegalement constateacute que la prioriteacute eacuteleveacutee accordeacutee agrave lrsquoaccegraves au financement dans la Politique et strateacutegie de deacuteveloppement du secteur financier (PSDSF) de la Banque et les pays partenaires nrsquoeacutetait pas refleacuteteacutee dans les Documents de strateacutegie pays (DSP) de la Banque pour les pays seacutelectionneacutes Les groupes cibles nrsquoont pas eacuteteacute suffisamment deacutefinis et les grands reacutesultats de deacuteveloppement escompteacutes ont limiteacute le rocircle de la Banque dans la promotion de lrsquoaccegraves au financement pour les plus deacutefavoriseacutes Bien que les opeacuterations de la Banque soient conformes agrave la PSDSF et pertinentes pour le contexte de leurs pays respectifs lrsquoeacutevaluation a releveacute que ses activiteacutes tendent agrave fournir des solutions temporaires aux obstacles au deacuteveloppement du secteur financier au lieu de srsquoattaquer aux causes profondes
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Eacutevaluation de lrsquointeacutegration de la croissance verte et du changement climatique dans les interventions de la BAD Eacutevaluation groupeacutee des secteurs de lrsquoeacutenergie et du transport
Cette eacutevaluation groupeacutee de projets est lrsquoun des six blocs constitutifs de lrsquoeacutevaluation institutionnelle sur lrsquointeacutegration de la croissance verte et du changement climatique (CV-CC) dans les interventions de la Banque (voir ci-apregraves) Elle couvre sept projets des secteurs de lrsquoeacutenergie et du transport dans cinq pays Cameroun Maroc Mozambique Rwanda et Seacuteneacutegal pour une valeur totale de 564 millions de dollars EU Elle constate que la pertinence et lrsquoefficaciteacute des projets dans la reacutealisation des reacutesultats (produits et effets) escompteacutes de lrsquointeacutegration de la CV-CC est globalement satisfaisante bien que leur efficience soit jugeacutee insuffisante Lrsquoeacutevaluation note que la Banque a de plus en plus ameacutelioreacute lrsquointeacutegration des principes de la CV et du CC dans ses politiques et strateacutegies sectorielles en particulier dans le secteur de lrsquoeacutenergie plus que dans le secteur des transports La Banque a reacuteussi eacutegalement agrave mobiliser et agrave exploiter des fonds climatiques pour financer de grands projets drsquoinfrastructures eacutenergeacutetiques En deacutepit de lrsquoaugmentation des investissements dans les infrastructures vertes en particulier dans les eacutenergies renouvelables les pays en transition doivent encore surmonter des difficulteacutes pour parvenir agrave un deacuteveloppement agrave faible intensiteacute de carbone Enfin lrsquoeacutevaluation constate que la Banque eacutelabore de plus en plus de produits du savoir pour appuyer lrsquointeacutegration de la CV-CC dans les secteurs de lrsquoeacutenergie et des transports
Eacutevaluations des strateacutegies et programmes pays
Eacutevaluation de la strateacutegie et du programme de la BAD en Eacutegypte (2009-2018)
Lrsquoeacutevaluation couvre une peacuteriode cruciale agrave savoir avant pendant et apregraves la Reacutevolution La Banque a soutenu le pays avec 53 projets axeacutes sur le deacuteveloppement des infrastructures la stabilisation macroeacuteconomique et la croissance inclusive Avec pregraves de 25 milliards de dollars EU le portefeuille de lrsquoEacutegypte figurait parmi les cinq premiers portefeuilles pays de la BAD sur la peacuteriode Globalement lrsquoeacutevaluation juge que la performance de la BAD est satisfaisante malgreacute un contexte instable et difficile La Banque a mis en place un programme tregraves cibleacute qui srsquoest adapteacute aux besoins changeants du pays bien qursquoil ait eacuteteacute trop ambitieux compte tenu de la capaciteacute en ressources La performance de la Banque a eacuteteacute excellente principalement dans les domaines de lrsquoeacutenergie de lrsquoapprovisionnement en eau et de lrsquoassainissement mais les activiteacutes hors precirct comme lrsquoassistance technique nrsquoont pas bien eacutevolueacute Lrsquoattention porteacutee aux questions transversales (eacutegaliteacute des sexes inclusiviteacute et croissance verte) a eacutevolueacute au niveau strateacutegique elle pourrait cependant ecirctre meilleure au niveau de la mise en œuvre et du compte rendu des reacutesultats Lrsquoeacutevaluation a preacutevu que les avantages importants et positifs de lrsquoappui de la Banque seront maintenus Les facteurs qui ont contribueacute agrave la reacutealisation de reacutesultats sont notamment la bonne conception des programmes le dialogue politique ainsi que lrsquoappropriation et le leadership du gouvernement eacutegyptien tandis que les facteurs qui ont entraveacute la reacutealisation de reacutesultats sont notamment lrsquoinsuffisance des fonds et du personnel dans le pays des difficulteacutes dans le processus de passation des marcheacutes pour les projets et la longueur des processus de ratification des projets par le gouvernement
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bull Une forte appropriation par le pays et une relation eacutetroite avec celui-ci ainsi que la flexibiliteacute dans la conception et la fourniture du soutien de la Banque sont essentielles lorsque le pays traverse une transition rapide
bull Le fait de se concentrer et de srsquoimpliquer profondeacutement dans les investissements strateacutegiques le deacuteveloppement institutionnel et la reacuteforme des politiques dans les secteurs cleacutes est essentiel agrave lrsquoobtention de reacutesultats dans la dureacutee
bull Une approche coordonneacutee et impliquant plusieurs partenaires en matiegravere drsquoappui budgeacutetaire fonctionne bien en particulier lorsque les partenaires soutiennent des reacuteformes communes et ont leurs propres domaines de concentration
bull Lier le dialogue et les produits du savoir aux opeacuterations de precirct et les compleacuteter par un soutien aux reacuteformes politiques axeacutees sur la demande est un moyen efficace drsquoutiliser les ressources hors precirct
Principaux enseignements
Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la Banque i) de trouver un juste eacutequilibre entre lrsquoappui budgeacutetaire et les opeacuterations drsquoinvestissement en mettant agrave profit son avantage comparatif ii) de renforcer lrsquoeacutequilibre de son portefeuille de programmes et de projets (davantage drsquoattention au secteur priveacute) iii) drsquoaccroicirctre son rocircle de courtier du savoir et iv) de renforcer la mise en œuvre du programme
Eacutevaluations sectorielles et theacutematiques
Eacutevaluation de la Strateacutegie de deacuteveloppement du secteur priveacute de la BAD (2013-2019)
Lrsquoeacutevaluation de la Strateacutegie de deacuteveloppement du secteur priveacute de la BAD 2013-2019 a eacutevalueacute la contribution de la Strateacutegie agrave lrsquoefficience et lrsquoefficaciteacute de la Banque en vue drsquoorienter la nouvelle Strateacutegie de deacuteveloppement du secteur priveacute actuellement en cours drsquoeacutelaboration Elle a noteacute que la mise en œuvre de la Strateacutegie a bien commenceacute durant les premiegraveres anneacutees mais la dynamique srsquoest grippeacutee par la suite le cadre de mesure des reacutesultats du Deacuteveloppement du secteur priveacute nrsquoayant pas eacuteteacute utiliseacute pour suivre les progregraves et lrsquoexamen agrave mi-parcours preacutevu nrsquoayant pas eacuteteacute effectueacute Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que lrsquoapplication de la Strateacutegie de Deacuteveloppement du secteur priveacute dans les pays membres africains de la Banque et sa contribution agrave la reacutealisation de la Strateacutegie deacutecennale ainsi que des Cinq grandes prioriteacutes eacutetaient tregraves pertinentes En mecircme temps la Strateacutegie preacutesentait des faiblesses de conception et elle aurait pu deacutefinir des critegraveres permettant de mieux eacutequilibrer le portefeuille drsquoopeacuterations non souveraines (ONS) entre les opeacuterations par lrsquointermeacutediaire des institutions financiegraveres et les opeacuterations dans le secteur reacuteel Si lrsquoeacutevaluation a montreacute que les opeacuterations souveraines (OS) ont soutenu de maniegravere satisfaisante lrsquoameacutelioration du climat des investissements et des affaires lrsquoefficaciteacute des ONS a varieacute selon le secteur soutenu Bien que les liens entre les OS et les ONS soient importants ils sont rares et ne sont eacutevidents que dans certains pays eacutetudieacutes Les indicateurs de performance institutionnelle se sont concentreacutes sur les aspects cleacutes de lrsquoefficaciteacute et de lrsquoefficience de la Banque mais ces donneacutees nrsquoont pas eacuteteacute rendues publiques agrave partir de 2016 La Banque nrsquoa pas rendu
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compte de son portefeuille drsquoOS et ONS en matiegravere de Deacuteveloppement du secteur priveacute de maniegravere inteacutegreacutee En outre lrsquoeacutevaluation nrsquoa trouveacute qursquoun nombre limiteacute drsquoopeacuterations dans la liste drsquoapprobation 2013-2019 pour lesquelles des rapports drsquoachegravevement et des rapports drsquoachegravevement valideacutes eacutetaient disponibles
Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute drsquoadapter les dispositions institutionnelles de la Banque pour les opeacuterations de Deacuteveloppement du secteur priveacute afin de maximiser son impact dans les pays membres reacutegionaux et de renforcer les liens entre les opeacuterations souveraines et non souveraines au niveau national reacutegional Elle a eacutegalement suggeacutereacute de proceacuteder agrave une analyse approfondie de lrsquoeffet des ONS sur les petites et moyennes entreprises drsquoaccroicirctre les opeacuterations de la Banque dans les pays agrave faible revenu et en transition et drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la conception de la gestion de la mesure et de la communication des reacutesultats de la Strateacutegie de Deacuteveloppement du secteur priveacute
bull Un alignement adeacutequat sur la strateacutegie institutionnelle est une condition neacutecessaire mais lrsquoabsence drsquoune analyse approfondie des contraintes de financement et de capaciteacute a conduit agrave un manque de reacutealisme quant agrave lrsquoambition de la Strateacutegie de Deacuteveloppement du secteur priveacute
bull En lrsquoabsence de directives communes pour la conception des programmes de Deacuteveloppement du secteur priveacute il y avait une grande variation dans la personnalisation des programmes nationauxreacutegionaux de Deacuteveloppement du secteur priveacute et des laquo Top 5 raquo prioriteacutes de la Banque en ce qui concerne le Deacuteveloppement du secteur priveacute avec des occasions manqueacutees de maximiser les avantages drsquoune combinaison des activiteacutes souveraines et non souveraines
bull Le manque de clarteacute concernant les responsabiliteacutes de lrsquoexeacutecution et les dispositions institutionnelles relatives aux opeacuterations de Deacuteveloppement du secteur priveacute en geacuteneacuteral et celles des ONS en particulier a entraicircneacute des difficulteacutes dans la mise en œuvre harmonieuse de la strateacutegie de Deacuteveloppement du secteur priveacute
bull La Banque nrsquoa pas bien compris quel eacutequilibre entre secteurs et instruments eacutetait le plus adapteacute pour reacutepondre aux besoins des groupes de beacuteneacuteficiaires du secteur priveacute
Principaux enseignements
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Lrsquoeacutevaluation du secteur de lrsquoeacutenergie qui couvre une peacuteriode de 20 ans a deacutemontreacute lrsquoimpact de la Banque sur le secteur de lrsquoeacutenergie en Afrique mais a eacutegalement identifieacute les domaines qui neacutecessitent une attention particuliegravere pour accroicirctre davantage lrsquoefficaciteacute lrsquoefficience et la durabiliteacute des interventions de la Banque Il est important de noter que cette eacutevaluation a eacutegalement porteacute sur les premiegraveres anneacutees de la strateacutegie du Nouveau pacte pour lrsquoeacutenergie en Afrique (NDEA) de la Banque fournissant ainsi des indications claires sur la maniegravere dont le NDEA peut ecirctre adapteacute aux reacutealiteacutes du marcheacute raquo
Daniel Schroth Directeur par inteacuterim Deacutepartement des eacutenergies renouvelables et de lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique BAD
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Eacutevaluation de lrsquoassistance de la BAD au secteur de lrsquoeacutenergie en Afrique
Au cours de la peacuteriode 1999-2018 la Banque a engageacute pregraves de 18 milliards de dollars EU dans le secteur de lrsquoeacutenergie en mettant en œuvre des politiques eacutenergeacutetiques successives (1994 et 2012) des cadres des plans drsquoaction et le Nouveau pacte pour lrsquoeacutenergie en Afrique (NDEA) 2016-2025 Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que malgreacute la pertinence du soutien de la Banque au secteur de lrsquoeacutenergie la conception de ses projets comportait des lacunes notamment en matiegravere de planification sectorielle agrave long terme drsquoeacutevaluation des risques drsquoaffectation des ressources et de suivi des progregraves Le soutien de la Banque a eacuteteacute jugeacute efficace et durable mais des deacutefis ont eacuteteacute releveacutes dans la gouvernance du secteur les cadres reacuteglementaires et lrsquoaccessibiliteacute des services en particulier pour les pauvres Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la Banque drsquoameacuteliorer la gestion la mesure et la communication des reacutesultats du NDEA de renforcer son appui aux capaciteacutes des PMR agrave formuler et agrave mettre en œuvre des politiques eacutenergeacutetiques globales drsquoaccroicirctre son soutien aux PMR pour ameacuteliorer les performances des compagnies drsquoeacutelectriciteacute et la viabiliteacute financiegravere du systegraveme eacutelectrique et drsquoaugmenter son financement aux PMR et au secteur priveacute pour un accegraves durable agrave lrsquoeacutenergie
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Mobiliser les ressources pour assurer la seacutecuriteacute de lrsquoeau en Afrique une eacutevaluation indeacutependante de la Faciliteacute africaine de lrsquoeau (2005-2018)
Lrsquoeacutevaluation a porteacute sur 118 interventions dans 52 pays pour un volume total drsquoenviron 195 millions de dollars EU approuveacutes par la Faciliteacute africaine de lrsquoeau (FAE) un fonds speacutecial multilateacuteral qui fournit des subventions et une assistance technique pour permettre aux gouvernements aux organisations non gouvernementales et aux partenariats public-priveacute de reacutepondre aux besoins drsquoinvestissement croissants pour le deacuteveloppement et la gestion des ressources en eau en Afrique Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que le FAE eacutetait un instrument tregraves pertinent et lrsquoun des rares acteurs du secteur de lrsquoeau qui interviennent agrave lrsquoeacutechelle continentale en Afrique pour appuyer la preacuteparation des projets ce qui permet drsquoassurer une coproduction et un cofinancement accrus des projets avec divers partenaires et acteurs du deacuteveloppement Lrsquoimportance accordeacutee par la FAE aux aspects laquo immateacuteriels raquo du deacuteveloppement tels que la preacuteparation des projets lrsquoinnovation et lrsquoeacutelaboration des
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politiques srsquoest aveacutereacutee avoir une valeur ajouteacutee unique pour relever les deacutefis du continent en matiegravere drsquoeau et drsquoassainissement Srsquoagissant de lrsquoefficaciteacute en matiegravere de deacuteveloppement la FAE a eacuteteacute jugeacutee globalement satisfaisante bien qursquoil y ait une indication drsquoun deacuteclin ces derniegraveres anneacutees en raison de lrsquoeacutevolution des prioriteacutes strateacutegiques La FAE a permis aux pays africains drsquointroduire des modegraveles innovants de gestion des ressources nationales en eau
Lrsquoeacutevaluation de la Faciliteacute africaine de lrsquoeau par IDEV a dresseacute un bilan positif des reacutesultats et des impacts de la Faciliteacute et lrsquoa qualifieacutee drsquoinstrument tregraves pertinent pour aider les pays africains agrave relever les deacutefis du secteur de lrsquoeau Elle a eacutegalement identifieacute des domaines drsquoameacutelioration notamment lrsquointeacutegration de questions transversales en particulier le genre ainsi que le changement climatique lrsquoeacutequiteacute environnementale et sociale dans la conception des projets Tregraves opportune cette eacutevaluation a eacuteteacute un outil essentiel pour la collaboration avec les partenaires de la Faciliteacute le renforcement des initiatives de mobilisation des ressources et drsquoorientation du nouveau plan strateacutegique de la FAE raquo
Wambui Gichuri Vice-preacutesidente par inteacuterim chargeacutee de lrsquoAgriculture du deacuteveloppement humain et socialDirectrice Deacutepartement de lrsquoeau et de lrsquoassainissement BAD
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bull La FAE doit ecirctre plus souple agile et efficiente pour maintenir son avantage comparatif et remplir ses missions en collaboration avec la BAD
bull Ameacuteliorer le systegraveme de soumission des reacutesultats et de communication de la FAE (sur le statut de la FAE en tant que faciliteacute ses opeacuterations et ses reacutealisations) agrave ses diverses parties prenantes
bull Adopter des mesures concregravetes pour ameacuteliorer lrsquoefficaciteacute de ses opeacuterations et optimiser lrsquoaccomplissement de sa mission
bull Srsquoengager davantage aupregraves des deacutecideurs et continuer agrave se faire connaicirctre aupregraves des donateurs pour renouveler leur participation et leur engagement et ainsi augmenter son financement
Principales recommandations
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Eacutevaluation du rocircle de la BAD dans lrsquoeacutelargissement de lrsquoaccegraves au financement en Afrique
Cette eacutevaluation theacutematique qui srsquoest appuyeacutee sur lrsquoeacutevaluation groupeacutee susmentionneacutee a examineacute lrsquoeacuteventail de 226 interventions approuveacutees par la Banque agrave lrsquoappui du deacuteveloppement du secteur financier (DSF) sur la peacuteriode 2011-2018 pour une valeur totale de 13 milliards de dollars EU Elle a constateacute que lrsquoeacutevolution reacutecente du secteur financier neacutecessite qursquoune attention particuliegravere soit precircteacutee agrave lrsquoeacutelaboration de la nouvelle Politique et strateacutegie de deacuteveloppement du secteur financier (PSDSF) En outre le caractegravere hybride de la PSDSF (combinant agrave la fois une politique et une strateacutegie) a poseacute ses propres deacutefis
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alors que le document refleacutetait un eacutetat des connaissances de pointe sur le secteur financier il y avait peu de clarteacute sur la relation entre la politique et la strateacutegie et les deacutefinitions des concepts utiliseacutes Malgreacute des capaciteacutes internes accrues lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute une faible coordination des activiteacutes de DSF au sein de la BAD
Pour ce qui est de la performance opeacuterationnelle les opeacuterations de la Banque se sont reacuteveacuteleacutees ecirctre en phase avec les objectifs de la PSDSF et adapteacutees aux contextes des diffeacuterents clients et pays mais la majoriteacute drsquoentre elles ne desservaient pas neacutecessairement les segments de population deacutefavoriseacutes Les opeacuterations ne semblaient pas non plus faire partie drsquoune strateacutegie coheacuterente de la Banque en matiegravere de DSF Mecircme si les opeacuterations ont eacuteteacute jugeacutees efficaces pour fournir des ressources et des services autrement inaccessibles pour les institutions financiegraveres clientes leurs reacutesultats en matiegravere de deacuteveloppement en ce qui concerne les beacuteneacuteficiaires finaux nrsquoont pas pu faire lrsquoobjet de suivi et ecirctre mesureacutes Bien qursquoenviron la moitieacute des opeacuterations de DSF de la Banque aient eacuteteacute jugeacutees efficientes en ce qui concerne le respect du temps lrsquoefficience globale a eacuteteacute jugeacutee seulement partiellement satisfaisante en raison drsquoune communication deacuteficiente de lrsquoabsence drsquoun systegraveme de passation des marcheacutes automatiseacute et des plaintes des clients concernant des processus trop longs
bull Le rocircle de la Banque dans le DSF devrait ecirctre clarifieacute Cela pourrait se faire en se concentrant davantage sur les prioriteacutes strateacutegiques de la Banque en reacutealisant des diagnostics sectoriels pour deacuteterminer les obstacles agrave lrsquoaccegraves au financement aux niveaux national et reacutegional et en eacutetant plus explicite sur la maniegravere dont les opeacuterations contribuent au DSF
bull Positionner la Banque comme un acteur majeur dans le DSF par le renforcement de lrsquoengagement de la Banque dans le dialogue politique et reacuteglementaire la systeacutematisation de la coordination des services de la Banque impliqueacutes dans les activiteacutes du secteur financier lrsquoameacutelioration de la sensibilisation et la profondeur des relations avec les parties prenantes du secteur et lrsquoaugmentation des ressources alloueacutees aux opeacuterations visant agrave favoriser lrsquointeacutegration financiegravere reacutegionale
bull La Banque devrait ameacuteliorer les retombeacutees pour les groupes cibles viseacutes Cela pourrait se faire en deacutefinissant et mesurant mieux les reacutesultats de deacuteveloppement des projets et les beacuteneacutefices pour les groupes cibles en srsquoappuyant sur des approches efficaces pour soutenir le financement des PME le passage drsquoune approche axeacutee sur une liste de projets agrave une approche axeacutee sur le portefeuille et lrsquoadoption drsquoune deacutemarche plus reacutesolue pour reacuteduire la dispariteacute entre les sexes dans lrsquoaccegraves au financement
Principales recommandations
Nous avons particuliegraverement appreacutecieacute lrsquoapproche constructive drsquoIDEV dans lrsquoeacutevaluation du rocircle de la Banque dans lrsquoameacutelioration de lrsquoaccegraves au financement en Afrique Leur volonteacute de collaboration a permis drsquoavoir des discussions approfondies sur ce qui marchait bien et sur les domaines dans lesquels nous devons affiner notre approche Les preacutecieuses leccedilons et recommandations contenues dans le rapport guideront et enrichiront lrsquoeacutelaboration de la Strateacutegie de deacuteveloppement du secteur financier 2021-2025 et faccedilonneront ainsi lrsquoengagement de la Banque dans le secteur financier pour les anneacutees agrave venir raquo
Stefan Nalletamby Directeur Deacutepartement du Deacuteveloppement du Secteur Financier BAD
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Eacutevaluation des partenariats de la BAD
La Strateacutegie deacutecennale de la BAD considegravere les partenariats efficaces comme lrsquoune des approches cleacutes par lesquelles la Banque atteindrait ses objectifs de deacuteveloppement Cette eacutevaluation a porteacute sur lrsquoapproche et la gestion des partenariats de deacuteveloppement de la Banque sur la peacuteriode 2008-2019 en examinant 75 partenariats actifs et lrsquoeacutecosystegraveme de partenariats de la Banque Elle a constateacute que bien que la Banque nrsquoait pas deacuteveloppeacute une strateacutegie speacutecifique de partenariat et de mobilisation des ressources ses partenariats srsquoalignent sur ses strateacutegies et cadrent avec les programmes de deacuteveloppement internationaux et les initiatives continentales Dans lrsquoensemble la Banque a eacuteteacute jugeacutee efficace dans lrsquoutilisation de ses divers partenariats de deacuteveloppement pour mobiliser des ressources suppleacutementaires et obtenir de meilleurs reacutesultats gracircce aux opeacuterations financeacutees par ces partenariats mais elle nrsquoa pas geacutereacute ses partenariats de maniegravere optimale pour garantir lrsquoobtention de reacutesultats en utilisant les moyens les plus rentablesefficaces Cependant les partenariats ont geacuteneacuteralement eacuteteacute consideacutereacutes comme durables
Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute2 agrave la Banque i) de deacutefinir et drsquoeacutenoncer les orientations strateacutegiques des partenariats et de la mobilisation des ressources en clarifiant les prioriteacutes et en assurant la coheacuterence ii) drsquoexaminer le cadre actuel des partenariats et les dispositions institutionnelles en vue de parvenir agrave une forte coordination une plus grande efficaciteacute et de meilleurs reacutesultats et iii) de fournir des ressources adeacutequates des indicateurs cleacutes de performance (ICP) et des incitations pour la gestion des partenariats
2 Au moment de la reacutedaction de ce rapport lrsquoeacutevaluation nrsquoa pas encore eacuteteacute preacutesenteacutee au CODE Les recommandations ne seront deacutefinitives qursquoapregraves approbation du CODE
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bull Une deacutefinition plus preacutecise de lrsquoorientation strateacutegique contribue agrave la reacuteussite de lrsquointeacutegration des partenariats
bull La clarification des rocircles et la coordination par la Haute Direction sont essentielles pour atteindre lrsquoefficience
bull Les partenariats formaliseacutes et inteacutegreacutes sont susceptibles de mieux reacuteussir
bull Des ressources deacutedieacutees sont un facteur essentiel de la reacuteussite des partenariats
bull Lrsquoinvestissement dans des systegravemes adeacutequats devrait avoir un impact transversal pour les partenariats et davantage de fonds fiduciaires
bull Un suivi-eacutevaluation efficace la transparence et la responsabiliteacute favorisent les alliances fortes
Principaux enseignements
Eacutevaluation de la syndication de precircts au sein de BAD
La syndication et la distribution de precircts constituent le processus qui consiste agrave impliquer un groupe de precircteurs dans le financement de diverses portions drsquoun precirct pour un seul emprunteur afin de reacutepartir le risque de financement drsquoun projet Lrsquoeacutevaluation a porteacute sur la performance de la Banque en matiegravere de mobilisation des ressources du secteur priveacute par la syndication de precircts sur la peacuteriode 2008-2019
Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que lrsquoapproche de la Banque en matiegravere de syndication de precircts est pertinente mais que son efficaciteacute et son efficience sont insatisfaisantes Les precircts syndiqueacutes ont eacuteteacute identifieacutes comme un instrument approprieacute pour stimuler la mobilisation des ressources aupregraves du secteur priveacute et accroicirctre lrsquoeffet de levier de la Banque dans divers secteurs principalement les infrastructures Le programme de syndication de la Banque est
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consideacutereacute comme un instrument utile et adeacutequat qui reacutepond agrave la fois aux besoins des clients de la Banque des pays membres reacutegionaux et des investisseurs potentiels La mise en œuvre de la syndication et les reacutesultats obtenus nrsquoont toutefois pas reacutepondu aux attentes principalement en raison du faible niveau de mobilisation et du nombre limiteacute drsquoopeacuterations que la Banque a dirigeacutees et meneacutees agrave bien au cours de la deacutecennie Lrsquoefficience de la fonction de syndication a eacuteteacute entraveacutee par de multiples problegravemes de mise en œuvre parmi lesquels des faiblesses dans la coordination interne et lrsquoinadeacutequation des incitations en place notamment les ICP et les capaciteacutes du personnel
Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute3 de deacutevelopper un cadre strateacutegique quinquennal pour faire de la syndication une fonction commerciale couvrant les coucircts et geacuteneacuterant des revenus en mettant davantage lrsquoaccent sur le deacuteveloppement des affaires Elle a eacutegalement recommandeacute de renforcer les processus de syndication et la deacuteleacutegation de pouvoirs conformeacutement agrave lrsquoapproche laquo Une seule Banque raquo et drsquoameacuteliorer lrsquoinnovation lrsquoeacutetablissement de rapports et lrsquoapprentissage du cofinancement et de la syndication
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bull Les opeacuterations sont susceptibles de mieux reacuteussir et drsquoecirctre conclues relativement plus vite lorsque les processus sont efficients
bull La reacuteduction de la taille moyenne des opeacuterations syndiqueacutees pourrait accroicirctre lrsquoactiviteacute de la Banque
bull La coordination et la coopeacuteration entre les chargeacutes drsquoinvestissement et les experts en syndication ainsi que la constitution drsquoun solide reacuteseau de precircteurs sont des facteurs essentiels de reacuteussite
bull Une deacuteleacutegation de pouvoirs suffisante permet aux chargeacutes drsquoinvestissement et aux experts en syndication de conclure des transactions
bull La concentration pourrait ameacuteliorer les performances des precircts syndiqueacutes et lrsquoadditionnaliteacute de la Banque
Principaux enseignements
Eacutevaluations institutionnelles
Eacutevaluation de la Strateacutegie de la BAD pour remeacutedier agrave la fragiliteacute et renforcer la reacutesilience en Afrique (2014ndash2019)
Lrsquoeacutevaluation a porteacute sur la pertinence de la Strateacutegie de la BAD pour remeacutedier agrave la fragiliteacute (2014-2019) lrsquoefficience de sa mise en œuvre par la Banque et son efficaciteacute sur le plan des reacutesultats Lrsquoeacutevaluation a couvert lrsquoassistance de la Banque aux pays agrave faible revenu eacuteligibles au Fonds africain de deacuteveloppement (FAD) et qui figuraient en permanence ou temporairement sur les listes des Eacutetats en transition4 (ET) de la Banque au cours de la peacuteriode 2014-2019 Au cours de cette peacuteriode la BAD a approuveacute 354 opeacuterations pour 22 ET repreacutesentant un montant global de 648 milliards de dollars EU Dans lrsquoensemble la strateacutegie de la Banque a eacuteteacute jugeacutee pertinente pour reacutepondre aux besoins speacutecifiques des ET bien qursquoelle soit davantage axeacutee sur la reacuteactiviteacute que sur la preacutevention La Banque a pu mobiliser divers instruments de financement y compris les ONS afin de soutenir les ET dans un contexte de baisse continue des ressources du FAD Lrsquoeacutevaluation a constateacute
3 Au moment de la reacutedaction de ce rapport lrsquoeacutevaluation nrsquoa pas encore eacuteteacute preacutesenteacutee au CODE Les recommandations ne seront deacutefinitives qursquoapregraves approbation du CODE4 Pays ougrave le principal obstacle du deacuteveloppement est la fragiliteacute
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que la Banque avait enregistreacute des progregraves dans lrsquoadaptation de ses politiques regravegles et proceacutedures aux situations de fragiliteacute Toutefois davantage de progregraves pourrait ecirctre reacutealiseacute avec une plus grande appropriation de la Strateacutegie agrave lrsquoeacutechelle de la Banque Il a eacuteteacute constateacute que la Banque a fait preuve de souplesse et de reacuteactiviteacute mais pas de seacutelectiviteacute face aux contextes et besoins changeants des pays De plus malgreacute les efforts de la Banque les reacutesultats positifs obtenus sont trop modestes pour inverser la dynamique qui alimente la fragiliteacute Lrsquoopportuniteacute de la mise en œuvre de la Strateacutegie a eacuteteacute jugeacutee insatisfaisante Seules les opeacuterations drsquoappui budgeacutetaire ont eacuteteacute mises en œuvre de maniegravere tregraves satisfaisante La durabiliteacute des reacutesultats a eacuteteacute jugeacutee insatisfaisante principalement en raison de lrsquoenvironnement difficile des ET des contraintes financiegraveres et des faiblesses institutionnelles
Les principales recommandations issues de cette eacutevaluation sont les suivantes reacuteviser la Strateacutegie pour faire de la preacutevention lrsquoun de ses principes drsquoengagement et renforcer sa pertinence globale creacuteer les conditions pour mieux inteacutegrer les questions transversales dans les strateacutegies et les opeacuterations de la Banque dans les ET et se concentrer sur une approche inteacutegreacutee (forte synergie) pour les projets drsquoinvestissement et une approche structurelle du renforcement des capaciteacutes
bull Pour rester pertinente une strateacutegie pour remeacutedier agrave la fragiliteacute doit ecirctre flexible avec des reacutevisions agrave mi-parcours organiseacutees agrave temps afin de lui permettre de srsquoadapter et de prendre en compte lrsquoeacutevolution du contexte qui change rapidement
bull Dans un contexte de baisse continue des ressources hautement concessionnelles une intervention preacutecoce et preacuteventive ciblant les poches de fragiliteacute identifieacutees permettra agrave terme drsquoecirctre plus efficace et de preacuteserver les ressources pour des actions concregravetes de deacuteveloppement
bull Disposer drsquoun cadre de partenariat avec drsquoautres partenaires techniques et financiers des organisations de la socieacuteteacute civile ou des acteurs du secteur priveacute qui ont un avantage comparatif par rapport agrave la Banque dans certaines situations permet de maximiser lrsquoimpact des interventions de la Banque sur le deacuteveloppement en toute circonstance
Principaux enseignements
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Eacutevaluation de lrsquointeacutegration de la croissance verte et du changement climatique dans les interventions de la BAD
Cette eacutevaluation institutionnelle a porteacute sur lrsquointeacutegration de la croissance verte (CV) et du changement climatique (CC) dans les politiques strateacutegies outils et opeacuterations de la BAD approuveacutes entre 2008 et 2018 La transition vers la croissance verte est lrsquoun des deux objectifs primordiaux de la Strateacutegie deacutecennale 2013-2022 du Groupe de la BAD et le renforcement de la reacutesilience aux impacts du changement climatique fait partie inteacutegrante des efforts de la Banque en matiegravere de croissance verte
Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que les reacutesultats des activiteacutes portant sur lrsquointeacutegration de la CV et du CC eacutetaient de plus en plus eacutevidents apregraves lrsquoapprobation par la Banque de documents de politique et strateacutegie cleacutes tels que le cadre de laquo Transition vers une croissance verte raquo (2014) suite agrave la Strateacutegie deacutecennale et aux laquo Top 5 raquo grandes prioriteacutes de la Banque (2015) La Banque a bien inteacutegreacute la CV et le CC dans ses politiques strateacutegies et opeacuterations au stade
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de la conception mais les reacutefeacuterences agrave la CV et au CC dans les strateacutegies nationales et reacutegionales les politiques sectorielles les programmes et les projets ont eacuteteacute jugeacutees comme ayant eacuteteacute mises en œuvre de maniegravere limiteacutee Lrsquoattention porteacutee aux mesures qui tiennent compte de la CV et du CC srsquoest dissipeacutee au cours de la mise en œuvre des projets en grande partie en raison de lrsquoinsuffisance des capaciteacutes au niveau des pays Sur les 873 projets du portefeuille de la Banque qui ont eacuteteacute identifieacutes comme inteacutegrant la CV et le CC 20 projets ont eacuteteacute seacutelectionneacutes pour une analyse approfondie Si la pertinence de ces projets a eacuteteacute jugeacutee satisfaisante leur efficaciteacute leur efficience et leur durabiliteacute ont eacuteteacute jugeacutees insatisfaisantes Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute drsquoeacutetablir une theacuteorie du changement claire et de mettre en place des meacutecanismes adeacutequats pour surveiller et suivre les reacutesultats lieacutes agrave la CV et au CC tout au long du cycle du projet
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bull Lorsque les uniteacutes speacutecialiseacutees en matiegravere de CV et de CC sont placeacutees au plus haut dans la structure drsquoune banque multilateacuterale de deacuteveloppement on obtient de meilleurs reacutesultats dans ces domaines
bull Le renforcement du rocircle et des capaciteacutes de lrsquoexpertise de la Banque dans les bureaux reacutegionaux et pays permettra drsquoameacuteliorer les performances des projets et des interventions non financiegraveres lieacutees agrave la CV et au CC
bull Le suivi et lrsquoeacutevaluation de la reacutealisation des reacutesultats de la Banque en matiegravere de CV et du CC sont essentiels pour veiller agrave ce que son intention et les plans drsquointervention approuveacutes qui integravegrent la CV et le CC soient mis en œuvre
Principaux enseignements
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Eacutevaluation de la Politique de la BAD en matiegravere de revue et de restructuration de portefeuille
Cette eacutevaluation a eacuteteacute entreprise dans le but drsquoeacuteclairer la reacutevision de la Politique de revue et de restructuration du portefeuille de la BAD et de ses directives de mise en œuvre Elle a permis de constater que les revues de performance du portefeuille pays (RPP) sont pertinentes en tant qursquooutil de dialogue pour aider les pays membres agrave respecter leurs obligations actuelles envers la Banque mais qursquoelles ne sont que marginalement pertinentes pour traiter les contraintes lieacutees agrave la reacutealisation des objectifs de deacuteveloppement des projets ou du portefeuille dans son ensemble En outre de nombreux processus drsquoexamen du portefeuille nrsquoont pas tireacute profit de la connaissance du pays et des relations avec les clients eacutetablies par le personnel des bureaux nationaux de la Banque Il a eacuteteacute constateacute que les directives actuelles en matiegravere de RPP mettent lrsquoaccent sur les processus plutocirct que sur les reacutesultats et qursquoelles ne preacutecisent pas comment la RPP pourrait compleacuteter et renforcer la supervision des projets Lrsquoeacutevaluation a eacutegalement reacuteveacuteleacute que les RPP ont reacuteussi agrave regrouper les conclusions et les informations des rapports drsquoavancement de la mise en œuvre mais qursquoelles nrsquoont pas eacuteteacute un outil efficace pour corriger les conseacutequences drsquoune faible conception de projet et drsquoune supervision de projet meacutediocre
Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la Banque de recentrer la RPP sur lrsquoanalyse des problegravemes du portefeuille en vue de reacutesoudre les problegravemes et de promouvoir les progregraves vers les reacutesultats de deacuteveloppement drsquoun pays membre de systeacutematiser et de renforcer le soutien aux bureaux nationaux dans la gestion de leur portefeuille pays en clarifiant le rocircle des responsables du soutien agrave la mise en œuvre et en ameacuteliorant la coordination et lrsquoenrichissement mutuel
bull La conception drsquoun instrument de politique avec une multitude drsquoobjectifs et de publics cibles risque de faire perdre le cap et manquer drsquoefficaciteacute
bull La deacutefinition de processus clairs et simples et la mise en place drsquoincitations agrave contribuer aux reacutesultats du deacuteveloppement peuvent ameacuteliorer lrsquoutiliteacute et lrsquoefficaciteacute de la politique directive de gestion et de restructuration du portefeuille
bull Un plan drsquoameacutelioration du portefeuille pays bien conccedilu et axeacute sur les reacutesultats a le potentiel pour devenir un outil efficace de dialogue et de suivi du portefeuille
bull Lrsquoinstitutionnalisation drsquoune culture de la qualiteacute et des reacutesultats peut apporter une contribution importante agrave la reacuteussite des projets
Principaux enseignements
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Eacutevaluation de lrsquoengagement de la Banque aupregraves de la socieacuteteacute civile
Cette eacutevaluation a porteacute sur lrsquoengagement de la Banque aupregraves de la socieacuteteacute civile au niveau institutionnel des pays membres reacutegionaux et des projets sur la peacuteriode 2012-2019 afin drsquoameacuteliorer lrsquoapproche de la Banque et de guider le deacuteveloppement drsquoune nouvelle Strateacutegie de la Banque sur lrsquoengagement aupregraves de la socieacuteteacute civile (ESC) Elle a constateacute un manque de clarteacute et de compreacutehension quant aux objectifs de la Banque en matiegravere drsquoESC Lrsquoabsence drsquoun cadre de suivi et drsquoeacutevaluation a eacutegalement entraveacute le
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suivi lrsquoapprentissage et la gestion des connaissances et des expeacuteriences issues de lrsquoESC Lrsquoeacutevaluation a constateacute des progregraves en matiegravere de divulgation et drsquoaccegraves agrave lrsquoinformation au niveau institutionnel mais la communication reste largement agrave sens unique entre la Banque et les Organisations de la socieacuteteacute civile (OSC) Le Forum des OSC a eacuteteacute lrsquoexemple le plus durable de dialogue au niveau institutionnel Les collaborations et les partenariats internes et externes se sont aveacutereacutes ecirctre un moteur important de lrsquoameacutelioration de lrsquoESC par la BAD Cependant le positionnement strateacutegique et rassembleur de la Banque nrsquoa pas pleinement refleacuteteacute lrsquoESC dans la conception des strateacutegies et des prioriteacutes de la Banque et dans ses dialogues au niveau des PMR Les recommandations de lrsquoeacutevaluation comprennent le renforcement de la sensibilisation et de la compreacutehension commune de lrsquoobjectif et de la valeur ajouteacutee potentielle de lrsquoESC au mandat de la Banque ainsi que lrsquoameacutelioration de lrsquoapproche en matiegravere des ressources pour une mise en œuvre efficace de lrsquoESC Lrsquoeacutevaluation recommande eacutegalement le renforcement de lrsquoESC dans le dialogue politique aux niveaux national et reacutegional afin de contribuer au programme de la Banque en matiegravere de croissance inclusive et de bonne gouvernance
bull Une sensibilisation interne insuffisante a limiteacute lrsquoutilisation des meacutecanismes et des structures institutionnels de la Banque visant agrave renforcer lrsquoESC Cela a agrave son tour entraveacute lrsquoatteinte des reacutesultats souhaiteacutes
bull Les enseignements tireacutes par la Banque et les partenaires de deacuteveloppement montrent lrsquoutiliteacute potentielle drsquoun systegraveme drsquoaccreacuteditation creacutedible et fiable pour les OSC baseacutees en Afrique afin de renforcer la seacutelectiviteacute et drsquoatteacutenuer les risques opeacuterationnels et de reacuteputation pour le personnel de la Banque dans le cadre de partenariats avec la socieacuteteacute civile
bull La reacutealisation drsquoune cartographie de la socieacuteteacute civile par pays ou par reacutegion conformeacutement au mandat et aux prioriteacutes de deacuteveloppement de la Banque contribuerait agrave contextualiser lrsquoESC de la Banque et agrave promouvoir un environnement favorable aux OSC
Principaux enseignements
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Lorsque la socieacuteteacute civile srsquoengage avec la Banque la Banque met en œuvre et prend probablement en consideacuteration de nombreuses contributions de la socieacuteteacute civile Crsquoest pourquoi il est tregraves important drsquoavoir des meacutecanismes de reacutetroaction et de fermer la boucle de reacutetroaction Il est eacutegalement tregraves important que les voix de la socieacuteteacute civile alimentent les processus drsquoeacutevaluation Nos perspectives et nos ideacutees sont utiliseacutees pour ameacuteliorer le cycle de programmation en recevant nos points de vue sur la faccedilon dont les choses se sont deacuterouleacutees Cette eacutevaluation est une eacutetape tregraves critique et importante pour combler les eacutecarts de perception et de participation raquo
Laura Nyirinkindi Repreacutesentant des OSC drsquoAfrique de lrsquoEst au Comiteacute Banque-Socieacuteteacute Civile 2018-2020
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Synthegravese drsquoeacutevaluation de lrsquointeacutegration du genre agrave la BAD
La synthegravese drsquoeacutevaluation couvrait la peacuteriode 2010-2018 Elle faisait suite agrave la preacuteceacutedente synthegravese drsquoIDEV sur lrsquointeacutegration du genre en 2012 et visait agrave guider lrsquoeacutelaboration de la nouvelle Strateacutegie de la Banque en matiegravere de genre pour la peacuteriode 2021-2025 Lrsquoexercice drsquoeacutevaluation a examineacute la pertinence lrsquoefficaciteacute lrsquoefficience lrsquoeffet catalyseur et la durabiliteacute des approches des meacutecanismes et des reacutesultats de la Banque en matiegravere drsquointeacutegration du genre agrave la lumiegravere des prioriteacutes institutionnelles reacutegionales et mondiales en matiegravere drsquoeacutegaliteacute des sexes et drsquoautonomisation des femmes en Afrique Dans le cadre de lrsquoeacutevaluation une synthegravese des eacuteleacutements drsquoeacutevaluation de 12 institutions de comparaison a eacuteteacute meneacutee et un certain nombre de bonnes pratiques et de leccedilons ont eacuteteacute identifieacutees pour la BAD
Le rapport a proposeacute plusieurs points agrave prendre en consideacuteration dans lrsquoeacutelaboration de la nouvelle Strateacutegie de la BAD en matiegravere de genre notamment i) la mise en correspondance des piliers et des interventions de la Strateacutegie sur le genre avec la Strateacutegie deacutecennale de la BAD ses laquo Top 5 raquo grandes prioriteacutes et les ODD ainsi qursquoavec les politiques et processus internes de lrsquoinstitution ii) la nouvelle strateacutegie sur le genre devrait maintenir la structure de lrsquoancienne strateacutegie de genre avec des composantes agrave la fois internes et externes et une orientation plus rationaliseacutee et plus preacutecise et iii) lrsquoeacutelaboration conjointe de la nouvelle strateacutegie de genre est essentielle pour accroicirctre lrsquoadheacutesion interne et externe
La synthegravese drsquoeacutevaluation drsquoIDEV a eacuteteacute influente dans lrsquoeacutelaboration de la nouvelle strateacutegie sur le genre de la Banque approuveacutee fin 2020 gracircce agrave un dialogue intense avec les utilisateurs de lrsquoeacutevaluation tout au long du processus drsquoeacutevaluation et agrave un atelier de capitalisation deacutedieacute agrave son terme
bull Srsquoappuyer sur les forces et les avantages comparatifs existants tout en appliquant un champ drsquoaction plus preacutecis aiderait la BAD agrave atteacutenuer les faiblesses et agrave mieux tirer parti de son mandat
bull La Banque peut tirer strateacutegiquement parti des processus de son modegravele de deacuteveloppement et de prestation de services et srsquoaligner sur les prioriteacutes reacutegionales et mondiales en eacutetablissant un lien visible et strateacutegique entre le programme de la Banque en matiegravere de genre et les ODD Cela permettrait eacutegalement drsquoameacuteliorer le cadrage et la responsabiliteacute optimale au niveau des PMR
bull Un engagement clair de la Haute Direction en faveur du programme drsquoeacutegaliteacute des sexes aux niveaux institutionnel et sectoriel devrait ecirctre soutenu par un systegraveme de redevabiliteacute interne des ressources adeacutequates et la visibiliteacute du programme
bull Tous les points drsquoentreacutee pour lrsquointeacutegration du genre dans le cycle de projet de la BAD doivent ecirctre utiliseacutes strateacutegiquement pour un impact maximal
Principaux enseignements
La synthegravese drsquoeacutevaluation drsquoIDEV sur lrsquointeacutegration du genre a eacuteteacute tregraves utile pour lrsquoeacutelaboration de la nouvelle
Strateacutegie de la Banque en matiegravere de genre en veillant agrave ce qursquoelle soit fondeacutee sur les leccedilons apprises les meilleures pratiques reacutegionales et internationales
ainsi que sur lrsquoavantage comparatif de la Banque raquo
Vanessa M Moungar Directrice Deacutepartement du genre des femmes et de la socieacuteteacute civile BAD
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Rapport MARS sur le suivi des recommandations issues des eacutevaluations
En 2020 IDEV a publieacute son premier rapport annuel sur la mise en œuvre des recommandations issues de ses eacutevaluations indeacutependantes par la BAD Le suivi est assureacute gracircce au Systegraveme drsquoenregistrement des actions de la Direction (MARS - voir Annexe 4) Ce rapport a porteacute sur les recommandations des eacutevaluations dont toutes les actions devaient ecirctre mises en œuvre au plus tard en deacutecembre 2018 ce qui repreacutesente 198 recommandations issues de 36 eacutevaluations avec 304 sous-recommandations et 587 actions Le rapport drsquoIDEV a constateacute que le niveau drsquoadoption des recommandations qui prend en compte lrsquoalignement des actions de la Direction de la BAD sur les recommandations des eacutevaluations ainsi que la rapiditeacute de leur mise en œuvre est faible Les plans drsquoaction de la Direction analyseacutes eacutetaient bien aligneacutes (84) sur les recommandations drsquoeacutevaluation accepteacutees La plupart des plans drsquoaction (77) ont eacutegalement eacuteteacute mis en œuvre mais geacuteneacuteralement avec des retards importants (en moyenne supeacuterieurs agrave 18 mois) Eacutetant donneacute que le niveau drsquoadoption mesure agrave la fois la porteacutee de lrsquoalignement et de mise en œuvre dans les deacutelais et que les scores de mise en œuvre sont bas la notation du niveau drsquoadoption srsquoen trouve impacteacutee Il srsquoest aveacutereacute que lrsquoexeacutecution dans les deacutelais a eacuteteacute la principale difficulteacute dans la mise en œuvre des plans drsquoaction
Le rapport recommande agrave la Direction de la Banque de renforcer la culture de reacutesultats et la redevabiliteacute en i) continuant agrave suivre la mise en œuvre des actions qursquoelle a accepteacute de prendre en reacuteponse aux recommandations des eacutevaluations formuleacutees par IDEV et ii) en tenant les deacutepartements responsables de la mise en œuvre de ces actions dans les deacutelais notamment par lrsquoutilisation drsquoindicateurs cleacutes de performance Le rapport a eacutegalement recommandeacute agrave la Direction drsquoenregistrer plus systeacutematiquement dans MARS les donneacutees factuelles sur la mise en œuvre des actions qursquoelle a entreprises en reacuteponse aux recommandations drsquoIDEV et agrave IDEV et agrave la Direction de conjuguer leurs efforts afin drsquoameacuteliorer la qualiteacute des recommandations des eacutevaluations et veiller agrave ce que le nombre de recommandations formuleacutees par IDEV reste geacuterable Suite agrave la preacutesentation de ce rapport 116 des 198 recommandations eacutevalueacutees seront deacutesormais retireacutees car elles ont eacuteteacute mises en œuvre ou ne sont plus pertinentes
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2 PAR UN IMPACT SUR LES PARTIES PRENANTES NATIONALES DANS LES PAYS MEMBRES REacuteGIONAUX
Lrsquoinfluence des eacutevaluations drsquoIDEV est alleacutee bien au-delagrave de la BAD pour atteindre eacutegalement les parties prenantes nationales dans les pays membres reacutegionaux
Eacutevaluation drsquoimpact des projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle appuyeacutes par la BAD au Malawi
Lrsquoimpact sur le deacuteveloppement de deux projets drsquoinfrastructure drsquoirrigation au Malawi drsquoun montant de 21 millions de dollars EU chacun acheveacutes en 2014 et 2017 a eacuteteacute eacutevalueacute Il srsquoagissait du projet de production et de commercialisation des cultures des petits exploitants 2006-2014 qui couvrait 13 districts du pays et du projet de services drsquoinfrastructure agricole 2009-2017 qui couvrait sept districts dans le sud du Malawi Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que les projets drsquoirrigation ont eu un impact positif sur la productiviteacute et la diversiteacute des cultures y compris une augmentation substantielle des revenus des agriculteurs participants mais lrsquointensiteacute des cultures nrsquoa pas changeacute comme preacutevu Malgreacute lrsquoameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire dans les localiteacutes ougrave il existe un leadership et des marcheacutes locaux efficaces et la reacuteduction de la pauvreteacute aucune preuve drsquoimpact sur la nutrition des enfants nrsquoa eacuteteacute obtenue Un petit impact neacutegatif inattendu sur la santeacute a eacutegalement eacuteteacute indiqueacute et lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute des effets diffeacuterencieacutes sur les meacutenages dirigeacutes par des femmes et ceux dirigeacutes par des hommes Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la Banque de soutenir les capaciteacutes et les systegravemes de gouvernance des institutions locales drsquoameacuteliorer lrsquoaccegraves aux marcheacutes agricoles et de srsquoengager dans le travail intellectuel et le dialogue politique
En collaboration avec les deacutepartements sectoriels concerneacutes et le Bureau de la Banque au Malawi deux webinaires ont eacuteteacute organiseacutes agrave lrsquointention du personnel de la BAD et des fonctionnaires du gouvernement du Malawi afin de partager et de discuter des conclusions et des recommandations de lrsquoeacutevaluation Le gouvernement du Malawi a fait part de son
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intention de tirer parti des enseignements issus de lrsquoeacutevaluation Pour corriger les lacunes dans la conception des projets par exemple il a renforceacute sa capaciteacute agrave entreprendre un meilleur examen des conceptions par divers ministegraveres travaillant en collaboration avec les autoriteacutes locales Il applique eacutegalement des normes de travail plus eacuteleveacutees et une plus grande assurance de la qualiteacute Enfin un groupe de travail composeacute de diffeacuterents ministegraveres examine la question des infrastructures inutiliseacutees dans tous les systegravemes drsquoirrigation
Le rapport drsquoIDEV de la BAD nous a fourni un troisiegraveme regard critique dont les recommandations conduiront certainement agrave lrsquoameacutelioration de la planification de la conception de la mise en œuvre et de la reacutealisation durables des impacts plus larges de lrsquoirrigation comme lrsquoaugmentation des niveaux de revenus lrsquoameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire de la nutrition et de la santeacute de nos agriculteurs des personnes agrave leur charge et des consommateurs agrave diverses eacutechelles spatiales et temporelles raquo
Geoffrey C Mamba Directeur des services drsquoirrigation Direction de lrsquoirrigation Ministegravere malawite de lrsquoagriculture
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bull Une attention insuffisante sur la capaciteacute et les systegravemes de gouvernance des institutions locales compromet la reacutealisation de reacutesultats durables au titre du deacuteveloppement de lrsquoirrigation
bull La construction drsquoinfrastructures de commercialisation est neacutecessaire mais ne constitue pas une condition suffisante en vue de creacuteer des marcheacutes pour les agriculteurs
bull La qualiteacute technique des plans de construction des systegravemes drsquoirrigation doit ecirctre garantie pour ameacuteliorer lrsquoefficaciteacute des reacutesultats des projets
bull Lrsquoautonomisation des femmes afin qursquoelles participent agrave lrsquoagriculture irrigueacutee peut ameacuteliorer les reacutesultats finaux en matiegravere de deacuteveloppement agrave savoir la reacuteduction de la pauvreteacute et le bien-ecirctre des meacutenages
Principaux enseignements
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Eacutevaluation drsquoimpact du projet de lrsquoaxe routier Fufulso-Sawla au Ghana financeacute par la BAD
Le projet routier Fufulso-Sawla au Ghana se distingue par sa conception inclusive et inteacutegreacutee qui apporte une reacuteponse holistique aux besoins socioeacuteconomiques des districts beacuteneacuteficiaires en construisant non seulement une route de 1475 km mais en reacutealisant eacutegalement des travaux annexes comprenant un hocircpital des centres de santeacute des eacutetablissements scolaires une station de traitement des eaux et des centres commerciaux pour un montant total de 156 millions de dollars EU Dans lrsquoensemble lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute un impact positif du projet sur lrsquoameacutelioration des conditions de transport dans les communauteacutes beacuteneacuteficiaires sur les revenus des meacutenages les reacutesultats en matiegravere de santeacute et drsquoeacuteducation et la reacuteduction de la pauvreteacute et lrsquointervention a beacuteneacuteficieacute speacutecifiquement aux femmes et aux filles bien que dans une moindre mesure par rapport aux hommes Cependant ces reacutesultats positifs
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en matiegravere de deacuteveloppement eacutetaient tregraves peu susceptibles drsquoecirctre durables en raison de lacunes dans la conception la capaciteacute la maintenance lrsquoengagement et lrsquoappropriation communautaires Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la BAD de renforcer lrsquoapproche inteacutegreacutee de ses investissements routiers afin de favoriser lrsquoimpact sur le deacuteveloppement en ce qui concerne reacuteduction de la pauvreteacute drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la conception des projets routiers et lrsquoaccent mis sur les reacutesultats et de renforcer les capaciteacutes humaines et institutionnelles pour peacuterenniser les acquis en matiegravere de deacuteveloppement
Lrsquoeacutevaluation a fait bon usage des donneacutees fournies par les services statistiques du Ghana Deux activiteacutes de formation lrsquoune interne (pour le personnel) et lrsquoautre externe (impliquant les parties prenantes nationales du Ghana) sont preacutevues pour partager et discuter des reacutesultats de lrsquoeacutevaluation des leccedilons et des recommandations
Lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact du projet routier Fufulso-Sawla reacutealiseacutee par IDEV est perspicace dans la mesure ougrave elle a permis de deacutegager de nombreux reacutesultats et enseignements utiles Compte tenu des multiples facettes de la pauvreteacute sur le continent africain les conclusions de lrsquoeacutevaluation sont inestimables parce qursquoelles deacutemontrent les avantages de la mise en œuvre drsquointerventions complegravetes et inteacutegreacutees Lrsquoeacutevaluation a fourni des preuves solides que lrsquoapproche inteacutegreacutee a permis drsquoamplifier lrsquoimpact du projet et geacuteneacutereacute des synergies qui ont acceacuteleacutereacute le deacuteveloppement Le rapport a donc fourni un modegravele agrave prendre en compte par le Conseil drsquoadministration lors de lrsquoexamen et de lrsquoapprobation de projets drsquoinfrastructure de transport routier similaires sur le continent raquo
Kenyeh Barlay Administratrice de la BAD pour la Gambie le Ghana le Libeacuteria la Sierra Leone et le Soudan
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Avant la construction de la route les vols agrave main armeacutee eacutetaient freacutequents surtout pendant la saison des pluies car le mauvais eacutetat de la route ralentissait la vitesse des veacutehicules Mais ces vols ont consideacuterablement diminueacute une fois le projet routier acheveacute raquo
Un responsable agrave lrsquoAssembleacutee du district de Central Gonja Ghana
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bull Lrsquointeacutegration des interventions de deacuteveloppement communautaire dans les infrastructures de transport routier apporte une valeur ajouteacutee et acceacutelegravere les efforts de la Banque en matiegravere de reacuteduction de la pauvreteacute de creacuteation drsquoemplois et de deacuteveloppement inclusif
bull La participation et la collaboration entre les parties prenantes sont essentielles agrave la durabiliteacute des interventions routiegraveres inteacutegreacutees similaires au projet consideacutereacute car ils peuvent amplifier ou compromettre lrsquoimpact drsquoun projet
bull Le fait de coupler les projets routiers avec des interventions de deacuteveloppement communautaire peut augmenter la probabiliteacute que les femmes et les filles en tirent des avantages
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Eacutevaluation de la strateacutegie et programme pays de la BAD au Mali (2005-2019)
Lrsquoeacutevaluation a porteacute sur lrsquoappui de la BAD au Mali sur trois peacuteriodes de DSP Elle a porteacute sur 109 interventions de la BAD pour une valeur totale de pregraves de 14 milliard de dollars EU Elle a reacuteveacuteleacute que la performance des strateacutegies et programmes drsquointervention de la Banque au Mali est satisfaisante pour ce qui de la pertinence de la durabiliteacute de lrsquoefficience et de la prise en compte des aspects transversaux (tels que le genre lrsquoenvironnement et la jeunesse) mais insatisfaisante en ce qui concerne lrsquoefficaciteacute lrsquoimpact la performance institutionnelle et la lutte contre la fragiliteacute en renforccedilant la reacutesilience Des difficulteacutes ont eacuteteacute rencontreacutees en raison de la longueur des proceacutedures juridiques et des formaliteacutes administratives le manque drsquoexperts et de personnels lrsquoinsuffisance de la qualiteacute agrave lrsquoentreacutee des projets le changement freacutequent des chefs de projet agrave la BAD la maitrise insuffisante des proceacutedures de deacutecaissement de la Banque par les prestataires de services le contexte opeacuterationnel difficile caracteacuteriseacute par la fragiliteacute et lrsquoinseacutecuriteacute Les recommandations formuleacutees par lrsquoeacutevaluation sont notamment i) accroicirctre lrsquoimpact de la Banque sur le deacuteveloppement du pays gracircce agrave une plus grande part du secteur priveacute dans le portefeuille des opeacuterations et agrave une plus grande contribution de la Banque au savoir ii) renforcer lrsquoengagement du bureau national avec diffeacuterentes cateacutegories de partenaires au deacuteveloppement au Mali notamment en eacutelaborant et en mettant en œuvre un plan de communication et drsquoimplication de la socieacuteteacute civile iii) ameacuteliorer la performance de la Banque dans la mise en œuvre des opeacuterations
Afin de garantir la qualiteacute et lrsquoutiliteacute de lrsquoeacutevaluation des repreacutesentants de quatre ministegraveres maliens ainsi que la socieacuteteacute civile malienne ont participeacute au groupe de reacutefeacuterence de lrsquoeacutevaluation Dans le cadre des efforts visant a promouvoir lrsquoutilisation de lrsquoeacutevaluation par les parties prenantes nationales lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation a organiseacute une reacuteunion pour partager et discuter des reacutesultats preacuteliminaires de lrsquoeacutevaluation Le Bureau de la BAD pour le Mali et lrsquoeacutequipe qui preacutepare le prochain DSP pour le Mali (2020-2024) tiennent compte des constatations enseignements et recommandations de lrsquoeacutevaluation
Lrsquoeacutevaluation indeacutependante de lrsquointervention de la BAD au Mali nous a permis de bien comprendre nos actions sur le terrain Elle souligne nos forces et nos faiblesses tout en explorant les options futures drsquoameacutelioration de notre impact sur le deacuteveloppement du pays raquo
Maimouna Ndoye Seck Administratrice de la BAD pour le Beacutenin le Burkina Faso Cabo Verde les Comores le Gabon le Mali le Niger et le Seacuteneacutegal
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bull Dans la configuration de lrsquoassistance de la Banque il est possible de maintenir la seacutelectiviteacute tout en faisant preuve de la flexibiliteacute neacutecessaire face agrave lrsquoeacutevolution des besoins drsquoun pays
bull La Banque peut atteindre des reacutesultats importants et concrets mecircme en peacuteriode de turbulence en eacutelaborant des strateacutegies et des opeacuterations en partenariat avec le gouvernement et la socieacuteteacute civile et des projets en synergie avec des partenaires techniques et financiers en eacutetablissant des cadres de reacutesultats clairs sur la base desquels les reacutesultats peuvent ecirctre suivis et mesureacutes en adoptant des approches plus flexibles en situation de fragiliteacute et en eacutetant assez actif pour reacutepondre agrave des situations drsquourgence
bull Une collaboration efficace entre la Banque et les autres partenaires de deacuteveloppement est indispensable au Mali notamment pour renforcer les capaciteacutes du secteur priveacute et de la socieacuteteacute civile en plus de celles de lrsquoEacutetat
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3 EN CONTINUANT Agrave LIVRER DES PRODUITS DU SAVOIR ET Agrave ORGANISER DES EacuteVEacuteNEMENTS SUR LES CONNAISSANCES
Il est essentiel de tirer parti des connaissances issues des eacutevaluations acheveacutees et de les appliquer de maniegravere significative aux processus opeacuterationnels pour favoriser un changement positif au sein des organisations de deacuteveloppement Lrsquoeacutevaluation nrsquoest pas une fin en soi mais un moyen drsquoameacuteliorer la performance la qualiteacute lrsquoefficaciteacute lrsquoefficience et la durabiliteacute des interventions de la Banque Pour cela les savoirs doivent ecirctre diffuseacutes de maniegravere agrave atteindre les utilisateurs cibleacutes En 2020 IDEV a continueacute agrave produire publier et diffuser des produits du savoir tels que des reacutesumeacutes drsquoeacutevaluation des points saillants et des rapports techniques de fond pour chaque eacutevaluation acheveacutee En outre afin de srsquoassurer que ses eacutevaluations seront utiliseacutees IDEV a co-organiseacute huit eacuteveacutenements (virtuels) de partage des connaissances afin de mettre agrave profit les constatations enseignements et recommandations issues de ses diverses eacutevaluations Le premier eacuteveacutenement de lrsquoanneacutee agrave savoir un atelier de capitalisation sur la synthegravese drsquoeacutevaluation de lrsquointeacutegration du genre agrave la Banque africaine de deacuteveloppement a eacuteteacute suivi par un eacuteveacutenement drsquoapprentissage virtuel organiseacute conjointement avec les deacutepartements de lrsquoagriculture et de lrsquoagro-industrie de la finance agricole et du deacuteveloppement rural et de lrsquoeau et de lrsquoassainissement axeacute sur comment mettre en pratique les leccedilons et les recommandations issues des eacutevaluations du secteur de lrsquoeau par IDEV dans les strateacutegies et les opeacuterations du secteur de lrsquoeau ainsi que la gestion de lrsquoeau agrave usage agricole Sur le mecircme sujet apregraves la preacutesentation de son eacutevaluation de lrsquoimpact de deux projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle financeacutes par la BAD au Malawi IDEV et le bureau national de la Banque agrave Lilongwe ont organiseacute un webinaire agrave lrsquointention du personnel de la Banque et un agrave lrsquointention des fonctionnaires malawites pour leur permettre de mieux comprendre les facteurs qui influent sur les reacutesultats de deacuteveloppement des projets drsquoirrigation et les opportuniteacutes drsquointeacutegration des enseignements et des recommandations issues de lrsquoeacutevaluation dans lrsquoeacutelaboration des futures interventions de la Banque en matiegravere drsquoirrigation Agrave la fin de lrsquoanneacutee IDEV et le Deacutepartement des strateacutegies et politiques de la Banque ont conjointement organiseacute un webinaire de discussion sur
la Politique et les directives du Groupe de la Banque en matiegravere de revue et de
restructuration de portefeuille dont la reacutevision est en cours sur la base des constatations et des recommandations de lrsquoeacutevaluation
La qualiteacute est lrsquoun des trois principes fondamentaux qui sous-tendent la strateacutegie laquo une seule Banque raquo Afin drsquoameacuteliorer la qualiteacute des rapports drsquoachegravevement de projet de la Banque et lui permettre de tirer les enseignements de la validation par IDEV des RAP de 2016 et 2017 qui peuvent informer les futures opeacuterations IDEV a organiseacute un atelier sur la
qualiteacute des RAP en collaboration avec la Division de lrsquoassurance qualiteacute de la Banque qui a reacuteuni plus de 300 participants issus de la BAD Un ensemble de problegravemes agrave reacutesoudre afin drsquoameacuteliorer la
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qualiteacute des RAP ont eacuteteacute souleveacutes non seulement en rapport avec le format des RAP et les orientations mais eacutegalement les ressources les proceacutedeacutes ainsi que la formation et lrsquoappui suppleacutementaire en matiegravere de suivi-eacutevaluation Lrsquoautre thegraveme majeur abordeacute concernait les incitations agrave investir dans lrsquoeacutetablissement de RAP de qualiteacute
En 2020 le magazine trimestriel Evaluation Matters drsquoIDEV consacreacute aux questions et ideacutees drsquoeacutevaluation et de deacuteveloppement a abordeacute des sujets comme la promotion drsquoune culture de lrsquoeacutevaluation lrsquoutilisation du big data et des technologies modernes en eacutevaluation et la Semaine de lrsquoeacutevaluation de la Banque
In fine crsquoest la qualiteacute de nos opeacuterations qui deacutetermine lrsquoimpact de la Banque sur le deacuteveloppement raquo
Document sur lrsquoapproche laquo Une seule Banque raquo
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2 impact evaluations
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project clusterevaluations
Country Strategy andProgram Evaluations
2 sector evaluations 4
First
thematicevaluations
Management ActionRecord System (MARS)report
1 evaluationsynthesis
2 validation synthesisreports
on Gender mainstreaming
4 corporateevaluations
2014-2019 Expanded Supervision
Report validation synthesis report
and 2018 Project Completion
Report validation synthesis report
of Malawi irrigation projects
and a Ghana road project
of the Bankrsquos Private Sector
Development Strategy and its
support for the energy sector
of the Bankrsquos Fragility Strategy its
portfolio review and restructuring
policy its civil society engagement
and mainstreaming green growth and
climate change into its interventions
for Egypt and Mali
on the Bankrsquos support for access
to finance and mainstreaming
green growth and climate change
into the Bankrsquos interventions
of the African Water Facility the
Bankrsquos support for access to
finance the Bankrsquos partnerships
and its loan syndication
Atelier de capitalisation sur la Synthegravese drsquoeacutevaluation
de lrsquointeacutegration du genre agrave la Banque
Lancement virtuel drsquoun microsite de soutien de la reacuteponse de la Banque agrave la
pandeacutemie de COVID-19
Eacuteveacutenement drsquoapprentissage conjoint sur les leccedilons tireacutees des eacutevaluations du secteur de lrsquoeau
Deux eacuteveacutenements drsquoapprentissage sur lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact de deux projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle soutenus par la BAD au Malawi
Semaine de lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement de la BAD
Webinaire conjoint de discussions sur la Politique et les directives du Groupe de la Banque en matiegravere de revue et de restructuration de portefeuille
Atelier conjoint sur la qualiteacute des RAP
Eacuteveacutenements de partage
des connaissances
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La quatriegraveme eacutedition de la Semaine de lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement de la BAD srsquoest deacuterouleacutee du 2 au 4 deacutecembre 2020 sous le thegraveme laquo De lrsquoapprentissage au changement transformationnel en Afrique acceacuteleacuterer la reacutealisation des Objectifs de deacuteveloppement durable par lrsquoAfrique au cours de la Deacutecennie drsquoaction raquo Compte tenu de la pandeacutemie de COVID-19 lrsquoensemble de lrsquoeacuteveacutenement a eacuteteacute virtuel Il a eacuteteacute constitueacute de six seacuteances en ligne eacutetaleacutees sur trois jours et axeacutees sur la maniegravere drsquoobtenir des reacutesultats efficaces en matiegravere de deacuteveloppement agrave travers lrsquoapprentissage de lrsquoeacutevaluation dans le contexte de la pandeacutemie de COVID-19 Lrsquoouverture de la Semaine a eacuteteacute preacutesideacutee par la Vice-preacutesidente principale par inteacuterim de la BAD Mme Swazi Tshabalala et lrsquoEacutevaluatrice geacuteneacuterale par inteacuterim de la BAD Mme Karen Rot-Muumlnstermann Lrsquoeacuteveacutenement a reacuteuni des parties prenantes internes et externes Lrsquoun des intervenants principaux M Peter Van Rooij Directeur adjoint du Bureau reacutegional pour lrsquoAfrique de lrsquoOrganisation Internationale du Travail (OIT) a prononceacute un discours drsquoouverture portant sur lrsquoapprentissage institutionnel Plus de 600 personnes issues des quatre coins du monde ont participeacute agrave lrsquoeacuteveacutenement
4 EN ORGANISANT UNE SEMAINE VIRTUELLE DE LrsquoEacuteVALUATION
Plus de 600 participants du monde entier
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Le succegraves de la Semaine de lrsquoeacutevaluation teacutemoigne de lrsquoimportance que la Banque attache agrave lrsquoapprentissage agrave partir de lrsquoeacutevaluation raquo
Swazi Tshabalala Vice-Preacutesidente principale par inteacuterim de la BAD
laquo
Nous travaillons dans le domaine du deacuteveloppement et pour cela nous devons prendre des risques Nous devons
ecirctre precircts agrave eacutechouer en prenant des risques Mais nous ne pouvons pas nous permettre de ne pas tirer des
enseignements de nos eacutechecs et de nos expeacuteriences raquo
James Scriven PDG Banque interameacutericaine de deacuteveloppement (BID) Invest
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1 La qualiteacute de la conception et de la preacuteparation des opeacuterations sont un facteur deacuteterminant de la fluiditeacute de leur mise en œuvre et de lrsquoobtention des reacutesultats de deacuteveloppement
2 Le cas de lrsquoOuganda deacutemontre que lrsquoengagement drsquoun pays agrave mettre en place les meacutecanismes de mise en œuvre des Objectifs de deacuteveloppement durable (ODD) est une eacutetape essentielle pour les atteindre
3 Une organisation ouverte agrave lrsquoapprentissage de lrsquoeacutevaluation et drsquoautres donneacutees factuelles a plus de chances drsquoobtenir des reacutesultats de deacuteveloppement transformationnels qui contribuent agrave lrsquoatteinte des ODD
4 Cependant pour ecirctre disposeacute agrave apprendre il faut deacutejagrave qursquoil existe au sein de lrsquoorganisation un esprit impulseacute depuis le sommet qui est disposeacute agrave accepter les erreurs
5 Lrsquoeacutevaluation doit ecirctre utile agrave lrsquoorganisation et de ce fait ecirctre consideacutereacutee comme un avantage et pas comme un mal neacutecessaire
6 Les eacutevaluations doivent ecirctre pertinentes et reacutepondre aux besoins en connaissances eacutevaluatives Elles nrsquoont de valeur que si elles sont utiliseacutees agrave bon escient et contribuent agrave des ameacuteliorations de deacuteveloppement
Six enseignements cleacutes de la Semaine de lrsquoeacutevaluation 2020
Ce qursquoon appelle souvent une lecon apprise est plutocirct une erreur reacutepeacuteteacutee lorsque lrsquoon gratte la surface raquo
Peter Van Rooij Directeur Regional Adjoint Bureau regional pour lrsquoAfrique Organisation Internationale du Travail
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5 EN CONTINUANT DrsquoAPPUYER LES PARTENARIATS ET LE RENFORCEMENT DES CAPACITEacuteS DrsquoEacuteVALUATION AU SEIN LA BAD ET SUR TOUT LE CONTINENT
En 2020 IDEV a soutenu le renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation au sein de la Banque et sur tout le continent africain tant du cocircteacute de lrsquooffre que de la demande IDEV a organiseacute cinq formations et des eacuteveacutenements drsquoapprentissage en eacutevaluation pour son personnel ainsi que plusieurs webinaires ouverts agrave un public plus large
En temps de crise les deacutecideurs politiques ont besoin drsquoeacutevaluations rapides des politiques programmes et strateacutegies de mise en œuvre des opeacuterations avec des donneacutees sur les performances et des recommandations drsquoameacutelioration IDEV a organiseacute un webinaire sur lrsquoeacutevaluation rapide agrave lrsquointention de son personnel afin qursquoil se familiarise avec cet outil drsquoeacutevaluation Par ailleurs alors qursquoil ne reste que 10 ans pour reacutealiser les ODD IDEV a contribueacute agrave lrsquoeffort final en animant un webinaire dans le cadre de la semaine drsquoeacutevaluation gLOCAL sur lrsquoAgenda 2030 des Nations unies et ses ODD au cours duquel les parlementaires africains ont partageacute leur expeacuterience du suivi des progregraves enregistreacutes sur les ODD Les autres thegravemes de formation et sujets de webinaire incluaient les techniques de collecte des donneacutees agrave distance la gestion du changement et lrsquoeacutevaluation rigoureuse
drsquoimpact IDEV a participeacute agrave lrsquoappui au renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation sur le continent africain agrave travers TwendeMbele un partenariat drsquoapprentissage par les pairs en suivi-eacutevaluation entre les gouvernements africains (avec comme participants le Beacutenin le Ghana le Kenya le Niger lrsquoOuganda et lrsquoAfrique du Sud ) IDEV a continueacute drsquoaccueillir le secreacutetariat du Reacuteseau des parlementaires africains pour lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement (APNODE) et a organiseacute deux webinaires avec des sections nationales de lrsquoAPNODE (voir Annexe 3) afin de promouvoir lrsquoeacutechange des connaissances et lrsquoapprentissage entre les parlementaires En outre IDEV a poursuivi des partenariats pour renforcer les capaciteacutes et promouvoir une culture de lrsquoeacutevaluation avec des organisations comme EvalPartners CLEAR le PNUD et ONU-Femmes Enfin IDEV a contribueacute agrave lrsquoInitiative mondiale drsquoeacutevaluation Global Evaluation Initiative (GEI) nouvellement lanceacutee un partenariat inclusif qui reacutepond agrave la demande mondiale drsquoun meilleur suivi-eacutevaluation
IDEV est resteacute un membre actif de la communauteacute internationale de lrsquoeacutevaluation en participant aux discussions meneacutees par le Reacuteseau sur lrsquoeacutevaluation du CAD de lrsquoOCDE sur la mise en œuvre des critegraveres internationaux drsquoeacutevaluation reacuteviseacutes et aux divers groupes de travail du Groupe de coopeacuteration en eacutevaluation
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Eacuteveacutenements de renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation
Formation en
reacutedaction efficace
Webinaire sur
les techniques
de collecte de
donneacutees agrave distance
Webinaire sur
lrsquoeacutevaluation
rapide
Formation sur
lrsquoeacutevaluation
drsquoimpact
rigoureuse
Webinaire avec la Section
locale de lrsquoAPNODE
Cameroun sur les bonnes
pratiques drsquoeacutevaluation pour
une prise de deacutecision efficace
Webinaire sur le Programme
de deacuteveloppement des Nations
Unies et ses ODD agrave lrsquohorizon 2030
(dans le cadre de la Semaine de
lrsquoeacutevaluation gLOCALe)
Formation sur
la gestion du
changement
Webinaire avec la Section
locale de lrsquoAPNODE Zimbabwe
sur les facteurs favorisant
lrsquoutilisation des eacutevaluations
pour les politiques publiques
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ADAPTABILITEacute ET REacuteACTIVITEacute
1 ADAPTABILITEacute EN CONTEXTE DE CRISE
Depuis le deacuteclenchement de la pandeacutemie de COVID-19 IDEV fait face agrave plusieurs deacutefis dans la collecte de donneacutees empiriques et les descentes sur le terrain pour ses eacutevaluations Les restrictions de voyage sur les plans local et international ont limiteacute lrsquoaccegraves aux gouvernements aux beacuteneacuteficiaires et aux partenaires et reacuteduit la capaciteacute des eacutequipes drsquoeacutevaluation agrave mener des entretiens face agrave face avec les principales parties prenantes Dans le mecircme temps la Banque a deacutecideacute que tout le personnel travaillerait deacutesormais de la maison ce qui a mis fin aux reacuteunions en preacutesentiel des eacutequipes drsquoeacutevaluation et des groupes de reacutefeacuterence des eacutevaluations Dans ce contexte le personnel drsquoIDEV a ducirc faire preuve de creacuteativiteacute et drsquoinnovation dans son travail et utiliser au maximum les ressources agrave sa disposition Pour relever ces deacutefis tout en poursuivant la mise en œuvre de son programme de travail IDEV a utiliseacute drsquoautres meacutethodes que les meacutethodes classiques pour la collecte de donneacutees agrave distance notamment des outils de communication en ligne pour interagir avec les parties prenantes externes et les groupes de reacutefeacuterence drsquoeacutevaluation Elle a eacutegalement fait appel agrave des consultants locaux pour la collecte des donneacutees locales Lorsque cela eacutetait possible de nouvelles sources de donneacutees factuelles telles que le laquo big data raquo et les donneacutees geacuteospatiales ont eacutegalement eacuteteacute examineacutees et utiliseacutees
Par exemple dans lrsquoeacutevaluation des strateacutegies et programmes de la BAD au Gabon lanceacutee en janvier 2020 les restrictions imposeacutees par la pandeacutemie de COVID-19 sont entreacutees en vigueur juste au moment ougrave le rapport de deacutemarrage eacutetait sur le point drsquoecirctre finaliseacute Ne pouvant plus envoyer une eacutequipe sur le terrain agrave partir drsquoAbidjan lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation a eacutelaboreacute un autre plan de collecte des donneacutees et lrsquoa inteacutegreacute dans le rapport de deacutemarrage approuveacute par les autres principales parties prenantes le consultant le Bureau national de la Banque agrave Libreville et le gouvernement gabonais Des reacuteunions virtuelles se sont tenues avec des moyens qui convenaient aux participants Au final la collecte de donneacutees a pris deux fois plus de temps que drsquohabitude mais lrsquoeacutequipe a reacuteussi agrave rassembler toutes les donneacutees neacutecessaires agrave une eacutevaluation solide et creacutedible
Dans le contexte de la COVID-19 et des restrictions de voyage nous avons ducirc faire preuve drsquoinnovation et de flexibiliteacute Pour le CSPE du Gabon notre eacutequipe a pu adapter la meacutethodologie initiale en deacuteveloppant une autre approche faite drsquoune combinaison drsquoentretiens agrave distance et de descentes de consultants sur le terrain compleacuteteacutee par des donneacutees secondaires raquo
Samson Houetohossou Chargeacute drsquoeacutevaluation IDEV
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bull La technologie la qualiteacute de la connexion Internet exploration de la possibiliteacute drsquoutiliser diffeacuterentes applications de reacuteunion virtuelle notamment Zoom MSTeams Skype etc
bull Adheacutesion et eacutetat de preacuteparation (apregraves un important travail preacuteparatoire) eacutetat de preacuteparation de lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation (y compris le niveau drsquoexpeacuterience du consultant) appui de lrsquoeacutequipe pays et accord des responsables publics
bull Coordination flexibiliteacute apprentissage agrave partir de lrsquoexpeacuterience et sang-froid
Eacutevaluation des strateacutegies et programmes de la Banque au Gabon
Facteurs de succegraves pour la collecte alternative de donneacutees
Portail de donneacutees de la Banque
Reacuteseaux sociaux
Donneacutees du bureau national de statistique
Enquecirctes interpersonnellesEnsemble de donneacutees satellitaires et SIG NOAA GEMS
Teacuteleacutedeacutetection (satellite ou imagerie laser) et Systegraveme
drsquoinformation geacuteographique (SIG)
Ensemble de donneacutees internationales DHS MICS
Imagerie de drone
Outils alternatifs de collecte de donneacutees pour lrsquoeacutevaluation
Creuser plus
profondeacutement
les sources de
donneacutees existantes
ou en explorer des
nouvelles
Essayer des
strateacutegies agrave
distance pour
la collecte de
donneacutees
Enquecirctes en ligne et par site web
teacuteleacutephone mobile et ordinateur personnel
Questionnaires auto-administreacutes
Entretiens teacuteleacutephoniques assisteacutes par ordinateur
Recrutement de consultants nationaux
Reacuteponse vocale interactive
SMS assise singuliegravere ou conception modulaire
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bull Les ensembles de donneacutees spatiales peuvent ecirctre utiliseacutes dans la conception des eacutevaluations Toutefois lrsquoeacutevaluateur doit avoir la volonteacute de les utiliser et srsquoassurer de la capaciteacute de lrsquoeacutequipe agrave utiliser cette technologie
bull Les ensembles de donneacutees spatiales ont une reacutesolution variable selon qursquoelles sont accessibles ou non au public
bull Bien que les donneacutees spatiales soient utiles leur contribution est compleacutementaire en tant que source suppleacutementaire de donneacutees factuelles ou pour valider drsquoautres sources de donneacutees (par exemple la qualiteacute du logement)
Enseignements tireacutes des donneacutees satellitaires du Projet
de connectiviteacute du dernier kilomegravetre
Pour lrsquoeacutevaluation drsquoimpact du projet de connectiviteacute du dernier kilomegravetre au Kenya IDEV a utiliseacute des donneacutees drsquoimagerie par satellite pour comprendre lrsquoeacutevolution de lrsquoaccegraves agrave lrsquoeacutelectriciteacute de 180 communauteacutes dans six comteacutes La haute reacutesolution des images a permis agrave lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation drsquoanalyser la qualiteacute des logements un indicateur cleacute de richesse Lrsquoeacutevaluation srsquoest appuyeacutee sur une carte de la reacutepartition de la population keacutenyane accessible au public pour seacutelectionner de maniegravere aleacuteatoire les meacutenages des groupes de traitement et de controcircle Cette approche a soutenu la meacutethode de reacutegression par discontinuiteacute
En adaptant ses meacutethodes de travail IDEV srsquoest fortement appuyeacutee sur le soutien et la collaboration des parties prenantes comme les bureaux nationaux de la Banque les responsables publics les membres des groupes de reacutefeacuterence de lrsquoeacutevaluation et la Direction de la BAD qui apregraves une certaine peacuteriode drsquoajustement se sont eacutegalement montreacutes reacutesilients et deacutetermineacutes agrave poursuivre les activiteacutes de la Banque malgreacute le contexte
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2 REacuteACTIVITEacute AUX NOUVEAUX BESOINS ET DEMANDES
En 2020 la demande en connaissances eacutevaluatives a eacuteteacute forte tant de la part du Conseil drsquoadministration de la Banque que de la Direction notamment les leccedilons tireacutees des expeacuteriences passeacutees pour guider les nouvelles initiatives Afin drsquoaider la Banque agrave reacutepondre plus efficacement agrave la pandeacutemie de COVID-19 IDEV a lanceacute un microsite deacutedieacute contenant des produits du savoir pertinents et exploitables Le site comprend deux produits du savoir speacutecialement conccedilus pour soutenir la riposte de la Banque agrave la pandeacutemie de COVID-19 Lrsquoun est constitueacute de sept enseignements tireacutes de la reacuteponse de la Banque agrave la crise de la maladie agrave virus Ebola de 2014 et lrsquoautre preacutesente les constatations et enseignements des opeacuterations drsquoappui budgeacutetaire de la Banque en reacuteponse aux crises Le microsite comprend eacutegalement des liens internes et externes par lesquels ont peut acceacuteder aux informations sur les produits du savoir de la Banque
IDEV a eacutegalement adheacutereacute agrave plusieurs partenariats de savoir en reacuteponse agrave la COVID-19 Par exemple elle a noueacute un partenariat avec le Deacutepartement de lrsquoeacutevaluation indeacutependante de la Banque asiatique de deacuteveloppement sur deux initiatives agrave savoir un produit du savoir Reacutepondre agrave la crise du nouveau coronavirus ndash 13 leccedilons drsquoeacutevaluation et Evaluation HEAD-lines une seacuterie drsquoentretiens avec les responsables des fonctions drsquoeacutevaluation drsquoindeacutependante permettant de comprendre comment ils adaptent leurs eacutevaluations pour rester pertinents pendant la crise de COVID-19
En mai IDEV a proposeacute au CODE drsquoactualiser son programme de travail 2020 en y ajoutant deux eacutevaluations solliciteacutees en tant que partie de lrsquoaccord sur la septiegraveme Augmentation geacuteneacuterale du capital de la Banque agrave savoir lrsquoeacutevaluation du cadre drsquoadditionnaliteacute et des reacutesultats de deacuteveloppement de la Banque (en remplacement de lrsquoeacutevaluation preacutevue des instruments de garantie de la Banque) et lrsquoeacutevaluation de sa politique drsquoaccumulation de
la dette non concessionnelle (en remplacement de lrsquoeacutevaluation preacutevue de la politique de creacutedit modifieacutee de la Banque) Par la suite dans le cadre de la mise agrave jour du programme annuel qui intervient chaque anneacutee au mois de novembre IDEV est convenu avec le CODE drsquoajouter au programme de travail 2021 trois eacutevaluations reacutepondant eacutegalement agrave des besoins speacutecifiques de connaissances une eacutevaluation de lrsquoappui de la Banque
agrave la reacuteponse des PMR agrave la COVID-19 (y compris la Faciliteacute de reacuteponse aux crises) une eacutevaluation de la Faciliteacute drsquoappui agrave la transition et une eacutevaluation des fonds de
contrepartie Pour inteacutegrer ces nouvelles eacutevaluations certaines autres activiteacutes dans le programme ont eacuteteacute mises de cocircteacute ou revues agrave la baisse
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Eacutevaluation de lrsquointeacutegration de la croissance verte et du changement climatique dans les interventions de la BAD Eacutevaluation groupeacutee des secteurs de lrsquoeacutenergie et du transport
Cette eacutevaluation groupeacutee de projets est lrsquoun des six blocs constitutifs de lrsquoeacutevaluation institutionnelle sur lrsquointeacutegration de la croissance verte et du changement climatique (CV-CC) dans les interventions de la Banque (voir ci-apregraves) Elle couvre sept projets des secteurs de lrsquoeacutenergie et du transport dans cinq pays Cameroun Maroc Mozambique Rwanda et Seacuteneacutegal pour une valeur totale de 564 millions de dollars EU Elle constate que la pertinence et lrsquoefficaciteacute des projets dans la reacutealisation des reacutesultats (produits et effets) escompteacutes de lrsquointeacutegration de la CV-CC est globalement satisfaisante bien que leur efficience soit jugeacutee insuffisante Lrsquoeacutevaluation note que la Banque a de plus en plus ameacutelioreacute lrsquointeacutegration des principes de la CV et du CC dans ses politiques et strateacutegies sectorielles en particulier dans le secteur de lrsquoeacutenergie plus que dans le secteur des transports La Banque a reacuteussi eacutegalement agrave mobiliser et agrave exploiter des fonds climatiques pour financer de grands projets drsquoinfrastructures eacutenergeacutetiques En deacutepit de lrsquoaugmentation des investissements dans les infrastructures vertes en particulier dans les eacutenergies renouvelables les pays en transition doivent encore surmonter des difficulteacutes pour parvenir agrave un deacuteveloppement agrave faible intensiteacute de carbone Enfin lrsquoeacutevaluation constate que la Banque eacutelabore de plus en plus de produits du savoir pour appuyer lrsquointeacutegration de la CV-CC dans les secteurs de lrsquoeacutenergie et des transports
Eacutevaluations des strateacutegies et programmes pays
Eacutevaluation de la strateacutegie et du programme de la BAD en Eacutegypte (2009-2018)
Lrsquoeacutevaluation couvre une peacuteriode cruciale agrave savoir avant pendant et apregraves la Reacutevolution La Banque a soutenu le pays avec 53 projets axeacutes sur le deacuteveloppement des infrastructures la stabilisation macroeacuteconomique et la croissance inclusive Avec pregraves de 25 milliards de dollars EU le portefeuille de lrsquoEacutegypte figurait parmi les cinq premiers portefeuilles pays de la BAD sur la peacuteriode Globalement lrsquoeacutevaluation juge que la performance de la BAD est satisfaisante malgreacute un contexte instable et difficile La Banque a mis en place un programme tregraves cibleacute qui srsquoest adapteacute aux besoins changeants du pays bien qursquoil ait eacuteteacute trop ambitieux compte tenu de la capaciteacute en ressources La performance de la Banque a eacuteteacute excellente principalement dans les domaines de lrsquoeacutenergie de lrsquoapprovisionnement en eau et de lrsquoassainissement mais les activiteacutes hors precirct comme lrsquoassistance technique nrsquoont pas bien eacutevolueacute Lrsquoattention porteacutee aux questions transversales (eacutegaliteacute des sexes inclusiviteacute et croissance verte) a eacutevolueacute au niveau strateacutegique elle pourrait cependant ecirctre meilleure au niveau de la mise en œuvre et du compte rendu des reacutesultats Lrsquoeacutevaluation a preacutevu que les avantages importants et positifs de lrsquoappui de la Banque seront maintenus Les facteurs qui ont contribueacute agrave la reacutealisation de reacutesultats sont notamment la bonne conception des programmes le dialogue politique ainsi que lrsquoappropriation et le leadership du gouvernement eacutegyptien tandis que les facteurs qui ont entraveacute la reacutealisation de reacutesultats sont notamment lrsquoinsuffisance des fonds et du personnel dans le pays des difficulteacutes dans le processus de passation des marcheacutes pour les projets et la longueur des processus de ratification des projets par le gouvernement
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bull Une forte appropriation par le pays et une relation eacutetroite avec celui-ci ainsi que la flexibiliteacute dans la conception et la fourniture du soutien de la Banque sont essentielles lorsque le pays traverse une transition rapide
bull Le fait de se concentrer et de srsquoimpliquer profondeacutement dans les investissements strateacutegiques le deacuteveloppement institutionnel et la reacuteforme des politiques dans les secteurs cleacutes est essentiel agrave lrsquoobtention de reacutesultats dans la dureacutee
bull Une approche coordonneacutee et impliquant plusieurs partenaires en matiegravere drsquoappui budgeacutetaire fonctionne bien en particulier lorsque les partenaires soutiennent des reacuteformes communes et ont leurs propres domaines de concentration
bull Lier le dialogue et les produits du savoir aux opeacuterations de precirct et les compleacuteter par un soutien aux reacuteformes politiques axeacutees sur la demande est un moyen efficace drsquoutiliser les ressources hors precirct
Principaux enseignements
Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la Banque i) de trouver un juste eacutequilibre entre lrsquoappui budgeacutetaire et les opeacuterations drsquoinvestissement en mettant agrave profit son avantage comparatif ii) de renforcer lrsquoeacutequilibre de son portefeuille de programmes et de projets (davantage drsquoattention au secteur priveacute) iii) drsquoaccroicirctre son rocircle de courtier du savoir et iv) de renforcer la mise en œuvre du programme
Eacutevaluations sectorielles et theacutematiques
Eacutevaluation de la Strateacutegie de deacuteveloppement du secteur priveacute de la BAD (2013-2019)
Lrsquoeacutevaluation de la Strateacutegie de deacuteveloppement du secteur priveacute de la BAD 2013-2019 a eacutevalueacute la contribution de la Strateacutegie agrave lrsquoefficience et lrsquoefficaciteacute de la Banque en vue drsquoorienter la nouvelle Strateacutegie de deacuteveloppement du secteur priveacute actuellement en cours drsquoeacutelaboration Elle a noteacute que la mise en œuvre de la Strateacutegie a bien commenceacute durant les premiegraveres anneacutees mais la dynamique srsquoest grippeacutee par la suite le cadre de mesure des reacutesultats du Deacuteveloppement du secteur priveacute nrsquoayant pas eacuteteacute utiliseacute pour suivre les progregraves et lrsquoexamen agrave mi-parcours preacutevu nrsquoayant pas eacuteteacute effectueacute Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que lrsquoapplication de la Strateacutegie de Deacuteveloppement du secteur priveacute dans les pays membres africains de la Banque et sa contribution agrave la reacutealisation de la Strateacutegie deacutecennale ainsi que des Cinq grandes prioriteacutes eacutetaient tregraves pertinentes En mecircme temps la Strateacutegie preacutesentait des faiblesses de conception et elle aurait pu deacutefinir des critegraveres permettant de mieux eacutequilibrer le portefeuille drsquoopeacuterations non souveraines (ONS) entre les opeacuterations par lrsquointermeacutediaire des institutions financiegraveres et les opeacuterations dans le secteur reacuteel Si lrsquoeacutevaluation a montreacute que les opeacuterations souveraines (OS) ont soutenu de maniegravere satisfaisante lrsquoameacutelioration du climat des investissements et des affaires lrsquoefficaciteacute des ONS a varieacute selon le secteur soutenu Bien que les liens entre les OS et les ONS soient importants ils sont rares et ne sont eacutevidents que dans certains pays eacutetudieacutes Les indicateurs de performance institutionnelle se sont concentreacutes sur les aspects cleacutes de lrsquoefficaciteacute et de lrsquoefficience de la Banque mais ces donneacutees nrsquoont pas eacuteteacute rendues publiques agrave partir de 2016 La Banque nrsquoa pas rendu
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compte de son portefeuille drsquoOS et ONS en matiegravere de Deacuteveloppement du secteur priveacute de maniegravere inteacutegreacutee En outre lrsquoeacutevaluation nrsquoa trouveacute qursquoun nombre limiteacute drsquoopeacuterations dans la liste drsquoapprobation 2013-2019 pour lesquelles des rapports drsquoachegravevement et des rapports drsquoachegravevement valideacutes eacutetaient disponibles
Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute drsquoadapter les dispositions institutionnelles de la Banque pour les opeacuterations de Deacuteveloppement du secteur priveacute afin de maximiser son impact dans les pays membres reacutegionaux et de renforcer les liens entre les opeacuterations souveraines et non souveraines au niveau national reacutegional Elle a eacutegalement suggeacutereacute de proceacuteder agrave une analyse approfondie de lrsquoeffet des ONS sur les petites et moyennes entreprises drsquoaccroicirctre les opeacuterations de la Banque dans les pays agrave faible revenu et en transition et drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la conception de la gestion de la mesure et de la communication des reacutesultats de la Strateacutegie de Deacuteveloppement du secteur priveacute
bull Un alignement adeacutequat sur la strateacutegie institutionnelle est une condition neacutecessaire mais lrsquoabsence drsquoune analyse approfondie des contraintes de financement et de capaciteacute a conduit agrave un manque de reacutealisme quant agrave lrsquoambition de la Strateacutegie de Deacuteveloppement du secteur priveacute
bull En lrsquoabsence de directives communes pour la conception des programmes de Deacuteveloppement du secteur priveacute il y avait une grande variation dans la personnalisation des programmes nationauxreacutegionaux de Deacuteveloppement du secteur priveacute et des laquo Top 5 raquo prioriteacutes de la Banque en ce qui concerne le Deacuteveloppement du secteur priveacute avec des occasions manqueacutees de maximiser les avantages drsquoune combinaison des activiteacutes souveraines et non souveraines
bull Le manque de clarteacute concernant les responsabiliteacutes de lrsquoexeacutecution et les dispositions institutionnelles relatives aux opeacuterations de Deacuteveloppement du secteur priveacute en geacuteneacuteral et celles des ONS en particulier a entraicircneacute des difficulteacutes dans la mise en œuvre harmonieuse de la strateacutegie de Deacuteveloppement du secteur priveacute
bull La Banque nrsquoa pas bien compris quel eacutequilibre entre secteurs et instruments eacutetait le plus adapteacute pour reacutepondre aux besoins des groupes de beacuteneacuteficiaires du secteur priveacute
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Lrsquoeacutevaluation du secteur de lrsquoeacutenergie qui couvre une peacuteriode de 20 ans a deacutemontreacute lrsquoimpact de la Banque sur le secteur de lrsquoeacutenergie en Afrique mais a eacutegalement identifieacute les domaines qui neacutecessitent une attention particuliegravere pour accroicirctre davantage lrsquoefficaciteacute lrsquoefficience et la durabiliteacute des interventions de la Banque Il est important de noter que cette eacutevaluation a eacutegalement porteacute sur les premiegraveres anneacutees de la strateacutegie du Nouveau pacte pour lrsquoeacutenergie en Afrique (NDEA) de la Banque fournissant ainsi des indications claires sur la maniegravere dont le NDEA peut ecirctre adapteacute aux reacutealiteacutes du marcheacute raquo
Daniel Schroth Directeur par inteacuterim Deacutepartement des eacutenergies renouvelables et de lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique BAD
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Eacutevaluation de lrsquoassistance de la BAD au secteur de lrsquoeacutenergie en Afrique
Au cours de la peacuteriode 1999-2018 la Banque a engageacute pregraves de 18 milliards de dollars EU dans le secteur de lrsquoeacutenergie en mettant en œuvre des politiques eacutenergeacutetiques successives (1994 et 2012) des cadres des plans drsquoaction et le Nouveau pacte pour lrsquoeacutenergie en Afrique (NDEA) 2016-2025 Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que malgreacute la pertinence du soutien de la Banque au secteur de lrsquoeacutenergie la conception de ses projets comportait des lacunes notamment en matiegravere de planification sectorielle agrave long terme drsquoeacutevaluation des risques drsquoaffectation des ressources et de suivi des progregraves Le soutien de la Banque a eacuteteacute jugeacute efficace et durable mais des deacutefis ont eacuteteacute releveacutes dans la gouvernance du secteur les cadres reacuteglementaires et lrsquoaccessibiliteacute des services en particulier pour les pauvres Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la Banque drsquoameacuteliorer la gestion la mesure et la communication des reacutesultats du NDEA de renforcer son appui aux capaciteacutes des PMR agrave formuler et agrave mettre en œuvre des politiques eacutenergeacutetiques globales drsquoaccroicirctre son soutien aux PMR pour ameacuteliorer les performances des compagnies drsquoeacutelectriciteacute et la viabiliteacute financiegravere du systegraveme eacutelectrique et drsquoaugmenter son financement aux PMR et au secteur priveacute pour un accegraves durable agrave lrsquoeacutenergie
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Mobiliser les ressources pour assurer la seacutecuriteacute de lrsquoeau en Afrique une eacutevaluation indeacutependante de la Faciliteacute africaine de lrsquoeau (2005-2018)
Lrsquoeacutevaluation a porteacute sur 118 interventions dans 52 pays pour un volume total drsquoenviron 195 millions de dollars EU approuveacutes par la Faciliteacute africaine de lrsquoeau (FAE) un fonds speacutecial multilateacuteral qui fournit des subventions et une assistance technique pour permettre aux gouvernements aux organisations non gouvernementales et aux partenariats public-priveacute de reacutepondre aux besoins drsquoinvestissement croissants pour le deacuteveloppement et la gestion des ressources en eau en Afrique Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que le FAE eacutetait un instrument tregraves pertinent et lrsquoun des rares acteurs du secteur de lrsquoeau qui interviennent agrave lrsquoeacutechelle continentale en Afrique pour appuyer la preacuteparation des projets ce qui permet drsquoassurer une coproduction et un cofinancement accrus des projets avec divers partenaires et acteurs du deacuteveloppement Lrsquoimportance accordeacutee par la FAE aux aspects laquo immateacuteriels raquo du deacuteveloppement tels que la preacuteparation des projets lrsquoinnovation et lrsquoeacutelaboration des
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politiques srsquoest aveacutereacutee avoir une valeur ajouteacutee unique pour relever les deacutefis du continent en matiegravere drsquoeau et drsquoassainissement Srsquoagissant de lrsquoefficaciteacute en matiegravere de deacuteveloppement la FAE a eacuteteacute jugeacutee globalement satisfaisante bien qursquoil y ait une indication drsquoun deacuteclin ces derniegraveres anneacutees en raison de lrsquoeacutevolution des prioriteacutes strateacutegiques La FAE a permis aux pays africains drsquointroduire des modegraveles innovants de gestion des ressources nationales en eau
Lrsquoeacutevaluation de la Faciliteacute africaine de lrsquoeau par IDEV a dresseacute un bilan positif des reacutesultats et des impacts de la Faciliteacute et lrsquoa qualifieacutee drsquoinstrument tregraves pertinent pour aider les pays africains agrave relever les deacutefis du secteur de lrsquoeau Elle a eacutegalement identifieacute des domaines drsquoameacutelioration notamment lrsquointeacutegration de questions transversales en particulier le genre ainsi que le changement climatique lrsquoeacutequiteacute environnementale et sociale dans la conception des projets Tregraves opportune cette eacutevaluation a eacuteteacute un outil essentiel pour la collaboration avec les partenaires de la Faciliteacute le renforcement des initiatives de mobilisation des ressources et drsquoorientation du nouveau plan strateacutegique de la FAE raquo
Wambui Gichuri Vice-preacutesidente par inteacuterim chargeacutee de lrsquoAgriculture du deacuteveloppement humain et socialDirectrice Deacutepartement de lrsquoeau et de lrsquoassainissement BAD
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bull La FAE doit ecirctre plus souple agile et efficiente pour maintenir son avantage comparatif et remplir ses missions en collaboration avec la BAD
bull Ameacuteliorer le systegraveme de soumission des reacutesultats et de communication de la FAE (sur le statut de la FAE en tant que faciliteacute ses opeacuterations et ses reacutealisations) agrave ses diverses parties prenantes
bull Adopter des mesures concregravetes pour ameacuteliorer lrsquoefficaciteacute de ses opeacuterations et optimiser lrsquoaccomplissement de sa mission
bull Srsquoengager davantage aupregraves des deacutecideurs et continuer agrave se faire connaicirctre aupregraves des donateurs pour renouveler leur participation et leur engagement et ainsi augmenter son financement
Principales recommandations
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Eacutevaluation du rocircle de la BAD dans lrsquoeacutelargissement de lrsquoaccegraves au financement en Afrique
Cette eacutevaluation theacutematique qui srsquoest appuyeacutee sur lrsquoeacutevaluation groupeacutee susmentionneacutee a examineacute lrsquoeacuteventail de 226 interventions approuveacutees par la Banque agrave lrsquoappui du deacuteveloppement du secteur financier (DSF) sur la peacuteriode 2011-2018 pour une valeur totale de 13 milliards de dollars EU Elle a constateacute que lrsquoeacutevolution reacutecente du secteur financier neacutecessite qursquoune attention particuliegravere soit precircteacutee agrave lrsquoeacutelaboration de la nouvelle Politique et strateacutegie de deacuteveloppement du secteur financier (PSDSF) En outre le caractegravere hybride de la PSDSF (combinant agrave la fois une politique et une strateacutegie) a poseacute ses propres deacutefis
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alors que le document refleacutetait un eacutetat des connaissances de pointe sur le secteur financier il y avait peu de clarteacute sur la relation entre la politique et la strateacutegie et les deacutefinitions des concepts utiliseacutes Malgreacute des capaciteacutes internes accrues lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute une faible coordination des activiteacutes de DSF au sein de la BAD
Pour ce qui est de la performance opeacuterationnelle les opeacuterations de la Banque se sont reacuteveacuteleacutees ecirctre en phase avec les objectifs de la PSDSF et adapteacutees aux contextes des diffeacuterents clients et pays mais la majoriteacute drsquoentre elles ne desservaient pas neacutecessairement les segments de population deacutefavoriseacutes Les opeacuterations ne semblaient pas non plus faire partie drsquoune strateacutegie coheacuterente de la Banque en matiegravere de DSF Mecircme si les opeacuterations ont eacuteteacute jugeacutees efficaces pour fournir des ressources et des services autrement inaccessibles pour les institutions financiegraveres clientes leurs reacutesultats en matiegravere de deacuteveloppement en ce qui concerne les beacuteneacuteficiaires finaux nrsquoont pas pu faire lrsquoobjet de suivi et ecirctre mesureacutes Bien qursquoenviron la moitieacute des opeacuterations de DSF de la Banque aient eacuteteacute jugeacutees efficientes en ce qui concerne le respect du temps lrsquoefficience globale a eacuteteacute jugeacutee seulement partiellement satisfaisante en raison drsquoune communication deacuteficiente de lrsquoabsence drsquoun systegraveme de passation des marcheacutes automatiseacute et des plaintes des clients concernant des processus trop longs
bull Le rocircle de la Banque dans le DSF devrait ecirctre clarifieacute Cela pourrait se faire en se concentrant davantage sur les prioriteacutes strateacutegiques de la Banque en reacutealisant des diagnostics sectoriels pour deacuteterminer les obstacles agrave lrsquoaccegraves au financement aux niveaux national et reacutegional et en eacutetant plus explicite sur la maniegravere dont les opeacuterations contribuent au DSF
bull Positionner la Banque comme un acteur majeur dans le DSF par le renforcement de lrsquoengagement de la Banque dans le dialogue politique et reacuteglementaire la systeacutematisation de la coordination des services de la Banque impliqueacutes dans les activiteacutes du secteur financier lrsquoameacutelioration de la sensibilisation et la profondeur des relations avec les parties prenantes du secteur et lrsquoaugmentation des ressources alloueacutees aux opeacuterations visant agrave favoriser lrsquointeacutegration financiegravere reacutegionale
bull La Banque devrait ameacuteliorer les retombeacutees pour les groupes cibles viseacutes Cela pourrait se faire en deacutefinissant et mesurant mieux les reacutesultats de deacuteveloppement des projets et les beacuteneacutefices pour les groupes cibles en srsquoappuyant sur des approches efficaces pour soutenir le financement des PME le passage drsquoune approche axeacutee sur une liste de projets agrave une approche axeacutee sur le portefeuille et lrsquoadoption drsquoune deacutemarche plus reacutesolue pour reacuteduire la dispariteacute entre les sexes dans lrsquoaccegraves au financement
Principales recommandations
Nous avons particuliegraverement appreacutecieacute lrsquoapproche constructive drsquoIDEV dans lrsquoeacutevaluation du rocircle de la Banque dans lrsquoameacutelioration de lrsquoaccegraves au financement en Afrique Leur volonteacute de collaboration a permis drsquoavoir des discussions approfondies sur ce qui marchait bien et sur les domaines dans lesquels nous devons affiner notre approche Les preacutecieuses leccedilons et recommandations contenues dans le rapport guideront et enrichiront lrsquoeacutelaboration de la Strateacutegie de deacuteveloppement du secteur financier 2021-2025 et faccedilonneront ainsi lrsquoengagement de la Banque dans le secteur financier pour les anneacutees agrave venir raquo
Stefan Nalletamby Directeur Deacutepartement du Deacuteveloppement du Secteur Financier BAD
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Eacutevaluation des partenariats de la BAD
La Strateacutegie deacutecennale de la BAD considegravere les partenariats efficaces comme lrsquoune des approches cleacutes par lesquelles la Banque atteindrait ses objectifs de deacuteveloppement Cette eacutevaluation a porteacute sur lrsquoapproche et la gestion des partenariats de deacuteveloppement de la Banque sur la peacuteriode 2008-2019 en examinant 75 partenariats actifs et lrsquoeacutecosystegraveme de partenariats de la Banque Elle a constateacute que bien que la Banque nrsquoait pas deacuteveloppeacute une strateacutegie speacutecifique de partenariat et de mobilisation des ressources ses partenariats srsquoalignent sur ses strateacutegies et cadrent avec les programmes de deacuteveloppement internationaux et les initiatives continentales Dans lrsquoensemble la Banque a eacuteteacute jugeacutee efficace dans lrsquoutilisation de ses divers partenariats de deacuteveloppement pour mobiliser des ressources suppleacutementaires et obtenir de meilleurs reacutesultats gracircce aux opeacuterations financeacutees par ces partenariats mais elle nrsquoa pas geacutereacute ses partenariats de maniegravere optimale pour garantir lrsquoobtention de reacutesultats en utilisant les moyens les plus rentablesefficaces Cependant les partenariats ont geacuteneacuteralement eacuteteacute consideacutereacutes comme durables
Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute2 agrave la Banque i) de deacutefinir et drsquoeacutenoncer les orientations strateacutegiques des partenariats et de la mobilisation des ressources en clarifiant les prioriteacutes et en assurant la coheacuterence ii) drsquoexaminer le cadre actuel des partenariats et les dispositions institutionnelles en vue de parvenir agrave une forte coordination une plus grande efficaciteacute et de meilleurs reacutesultats et iii) de fournir des ressources adeacutequates des indicateurs cleacutes de performance (ICP) et des incitations pour la gestion des partenariats
2 Au moment de la reacutedaction de ce rapport lrsquoeacutevaluation nrsquoa pas encore eacuteteacute preacutesenteacutee au CODE Les recommandations ne seront deacutefinitives qursquoapregraves approbation du CODE
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bull Une deacutefinition plus preacutecise de lrsquoorientation strateacutegique contribue agrave la reacuteussite de lrsquointeacutegration des partenariats
bull La clarification des rocircles et la coordination par la Haute Direction sont essentielles pour atteindre lrsquoefficience
bull Les partenariats formaliseacutes et inteacutegreacutes sont susceptibles de mieux reacuteussir
bull Des ressources deacutedieacutees sont un facteur essentiel de la reacuteussite des partenariats
bull Lrsquoinvestissement dans des systegravemes adeacutequats devrait avoir un impact transversal pour les partenariats et davantage de fonds fiduciaires
bull Un suivi-eacutevaluation efficace la transparence et la responsabiliteacute favorisent les alliances fortes
Principaux enseignements
Eacutevaluation de la syndication de precircts au sein de BAD
La syndication et la distribution de precircts constituent le processus qui consiste agrave impliquer un groupe de precircteurs dans le financement de diverses portions drsquoun precirct pour un seul emprunteur afin de reacutepartir le risque de financement drsquoun projet Lrsquoeacutevaluation a porteacute sur la performance de la Banque en matiegravere de mobilisation des ressources du secteur priveacute par la syndication de precircts sur la peacuteriode 2008-2019
Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que lrsquoapproche de la Banque en matiegravere de syndication de precircts est pertinente mais que son efficaciteacute et son efficience sont insatisfaisantes Les precircts syndiqueacutes ont eacuteteacute identifieacutes comme un instrument approprieacute pour stimuler la mobilisation des ressources aupregraves du secteur priveacute et accroicirctre lrsquoeffet de levier de la Banque dans divers secteurs principalement les infrastructures Le programme de syndication de la Banque est
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consideacutereacute comme un instrument utile et adeacutequat qui reacutepond agrave la fois aux besoins des clients de la Banque des pays membres reacutegionaux et des investisseurs potentiels La mise en œuvre de la syndication et les reacutesultats obtenus nrsquoont toutefois pas reacutepondu aux attentes principalement en raison du faible niveau de mobilisation et du nombre limiteacute drsquoopeacuterations que la Banque a dirigeacutees et meneacutees agrave bien au cours de la deacutecennie Lrsquoefficience de la fonction de syndication a eacuteteacute entraveacutee par de multiples problegravemes de mise en œuvre parmi lesquels des faiblesses dans la coordination interne et lrsquoinadeacutequation des incitations en place notamment les ICP et les capaciteacutes du personnel
Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute3 de deacutevelopper un cadre strateacutegique quinquennal pour faire de la syndication une fonction commerciale couvrant les coucircts et geacuteneacuterant des revenus en mettant davantage lrsquoaccent sur le deacuteveloppement des affaires Elle a eacutegalement recommandeacute de renforcer les processus de syndication et la deacuteleacutegation de pouvoirs conformeacutement agrave lrsquoapproche laquo Une seule Banque raquo et drsquoameacuteliorer lrsquoinnovation lrsquoeacutetablissement de rapports et lrsquoapprentissage du cofinancement et de la syndication
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bull Les opeacuterations sont susceptibles de mieux reacuteussir et drsquoecirctre conclues relativement plus vite lorsque les processus sont efficients
bull La reacuteduction de la taille moyenne des opeacuterations syndiqueacutees pourrait accroicirctre lrsquoactiviteacute de la Banque
bull La coordination et la coopeacuteration entre les chargeacutes drsquoinvestissement et les experts en syndication ainsi que la constitution drsquoun solide reacuteseau de precircteurs sont des facteurs essentiels de reacuteussite
bull Une deacuteleacutegation de pouvoirs suffisante permet aux chargeacutes drsquoinvestissement et aux experts en syndication de conclure des transactions
bull La concentration pourrait ameacuteliorer les performances des precircts syndiqueacutes et lrsquoadditionnaliteacute de la Banque
Principaux enseignements
Eacutevaluations institutionnelles
Eacutevaluation de la Strateacutegie de la BAD pour remeacutedier agrave la fragiliteacute et renforcer la reacutesilience en Afrique (2014ndash2019)
Lrsquoeacutevaluation a porteacute sur la pertinence de la Strateacutegie de la BAD pour remeacutedier agrave la fragiliteacute (2014-2019) lrsquoefficience de sa mise en œuvre par la Banque et son efficaciteacute sur le plan des reacutesultats Lrsquoeacutevaluation a couvert lrsquoassistance de la Banque aux pays agrave faible revenu eacuteligibles au Fonds africain de deacuteveloppement (FAD) et qui figuraient en permanence ou temporairement sur les listes des Eacutetats en transition4 (ET) de la Banque au cours de la peacuteriode 2014-2019 Au cours de cette peacuteriode la BAD a approuveacute 354 opeacuterations pour 22 ET repreacutesentant un montant global de 648 milliards de dollars EU Dans lrsquoensemble la strateacutegie de la Banque a eacuteteacute jugeacutee pertinente pour reacutepondre aux besoins speacutecifiques des ET bien qursquoelle soit davantage axeacutee sur la reacuteactiviteacute que sur la preacutevention La Banque a pu mobiliser divers instruments de financement y compris les ONS afin de soutenir les ET dans un contexte de baisse continue des ressources du FAD Lrsquoeacutevaluation a constateacute
3 Au moment de la reacutedaction de ce rapport lrsquoeacutevaluation nrsquoa pas encore eacuteteacute preacutesenteacutee au CODE Les recommandations ne seront deacutefinitives qursquoapregraves approbation du CODE4 Pays ougrave le principal obstacle du deacuteveloppement est la fragiliteacute
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que la Banque avait enregistreacute des progregraves dans lrsquoadaptation de ses politiques regravegles et proceacutedures aux situations de fragiliteacute Toutefois davantage de progregraves pourrait ecirctre reacutealiseacute avec une plus grande appropriation de la Strateacutegie agrave lrsquoeacutechelle de la Banque Il a eacuteteacute constateacute que la Banque a fait preuve de souplesse et de reacuteactiviteacute mais pas de seacutelectiviteacute face aux contextes et besoins changeants des pays De plus malgreacute les efforts de la Banque les reacutesultats positifs obtenus sont trop modestes pour inverser la dynamique qui alimente la fragiliteacute Lrsquoopportuniteacute de la mise en œuvre de la Strateacutegie a eacuteteacute jugeacutee insatisfaisante Seules les opeacuterations drsquoappui budgeacutetaire ont eacuteteacute mises en œuvre de maniegravere tregraves satisfaisante La durabiliteacute des reacutesultats a eacuteteacute jugeacutee insatisfaisante principalement en raison de lrsquoenvironnement difficile des ET des contraintes financiegraveres et des faiblesses institutionnelles
Les principales recommandations issues de cette eacutevaluation sont les suivantes reacuteviser la Strateacutegie pour faire de la preacutevention lrsquoun de ses principes drsquoengagement et renforcer sa pertinence globale creacuteer les conditions pour mieux inteacutegrer les questions transversales dans les strateacutegies et les opeacuterations de la Banque dans les ET et se concentrer sur une approche inteacutegreacutee (forte synergie) pour les projets drsquoinvestissement et une approche structurelle du renforcement des capaciteacutes
bull Pour rester pertinente une strateacutegie pour remeacutedier agrave la fragiliteacute doit ecirctre flexible avec des reacutevisions agrave mi-parcours organiseacutees agrave temps afin de lui permettre de srsquoadapter et de prendre en compte lrsquoeacutevolution du contexte qui change rapidement
bull Dans un contexte de baisse continue des ressources hautement concessionnelles une intervention preacutecoce et preacuteventive ciblant les poches de fragiliteacute identifieacutees permettra agrave terme drsquoecirctre plus efficace et de preacuteserver les ressources pour des actions concregravetes de deacuteveloppement
bull Disposer drsquoun cadre de partenariat avec drsquoautres partenaires techniques et financiers des organisations de la socieacuteteacute civile ou des acteurs du secteur priveacute qui ont un avantage comparatif par rapport agrave la Banque dans certaines situations permet de maximiser lrsquoimpact des interventions de la Banque sur le deacuteveloppement en toute circonstance
Principaux enseignements
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Eacutevaluation de lrsquointeacutegration de la croissance verte et du changement climatique dans les interventions de la BAD
Cette eacutevaluation institutionnelle a porteacute sur lrsquointeacutegration de la croissance verte (CV) et du changement climatique (CC) dans les politiques strateacutegies outils et opeacuterations de la BAD approuveacutes entre 2008 et 2018 La transition vers la croissance verte est lrsquoun des deux objectifs primordiaux de la Strateacutegie deacutecennale 2013-2022 du Groupe de la BAD et le renforcement de la reacutesilience aux impacts du changement climatique fait partie inteacutegrante des efforts de la Banque en matiegravere de croissance verte
Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que les reacutesultats des activiteacutes portant sur lrsquointeacutegration de la CV et du CC eacutetaient de plus en plus eacutevidents apregraves lrsquoapprobation par la Banque de documents de politique et strateacutegie cleacutes tels que le cadre de laquo Transition vers une croissance verte raquo (2014) suite agrave la Strateacutegie deacutecennale et aux laquo Top 5 raquo grandes prioriteacutes de la Banque (2015) La Banque a bien inteacutegreacute la CV et le CC dans ses politiques strateacutegies et opeacuterations au stade
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de la conception mais les reacutefeacuterences agrave la CV et au CC dans les strateacutegies nationales et reacutegionales les politiques sectorielles les programmes et les projets ont eacuteteacute jugeacutees comme ayant eacuteteacute mises en œuvre de maniegravere limiteacutee Lrsquoattention porteacutee aux mesures qui tiennent compte de la CV et du CC srsquoest dissipeacutee au cours de la mise en œuvre des projets en grande partie en raison de lrsquoinsuffisance des capaciteacutes au niveau des pays Sur les 873 projets du portefeuille de la Banque qui ont eacuteteacute identifieacutes comme inteacutegrant la CV et le CC 20 projets ont eacuteteacute seacutelectionneacutes pour une analyse approfondie Si la pertinence de ces projets a eacuteteacute jugeacutee satisfaisante leur efficaciteacute leur efficience et leur durabiliteacute ont eacuteteacute jugeacutees insatisfaisantes Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute drsquoeacutetablir une theacuteorie du changement claire et de mettre en place des meacutecanismes adeacutequats pour surveiller et suivre les reacutesultats lieacutes agrave la CV et au CC tout au long du cycle du projet
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bull Lorsque les uniteacutes speacutecialiseacutees en matiegravere de CV et de CC sont placeacutees au plus haut dans la structure drsquoune banque multilateacuterale de deacuteveloppement on obtient de meilleurs reacutesultats dans ces domaines
bull Le renforcement du rocircle et des capaciteacutes de lrsquoexpertise de la Banque dans les bureaux reacutegionaux et pays permettra drsquoameacuteliorer les performances des projets et des interventions non financiegraveres lieacutees agrave la CV et au CC
bull Le suivi et lrsquoeacutevaluation de la reacutealisation des reacutesultats de la Banque en matiegravere de CV et du CC sont essentiels pour veiller agrave ce que son intention et les plans drsquointervention approuveacutes qui integravegrent la CV et le CC soient mis en œuvre
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Eacutevaluation de la Politique de la BAD en matiegravere de revue et de restructuration de portefeuille
Cette eacutevaluation a eacuteteacute entreprise dans le but drsquoeacuteclairer la reacutevision de la Politique de revue et de restructuration du portefeuille de la BAD et de ses directives de mise en œuvre Elle a permis de constater que les revues de performance du portefeuille pays (RPP) sont pertinentes en tant qursquooutil de dialogue pour aider les pays membres agrave respecter leurs obligations actuelles envers la Banque mais qursquoelles ne sont que marginalement pertinentes pour traiter les contraintes lieacutees agrave la reacutealisation des objectifs de deacuteveloppement des projets ou du portefeuille dans son ensemble En outre de nombreux processus drsquoexamen du portefeuille nrsquoont pas tireacute profit de la connaissance du pays et des relations avec les clients eacutetablies par le personnel des bureaux nationaux de la Banque Il a eacuteteacute constateacute que les directives actuelles en matiegravere de RPP mettent lrsquoaccent sur les processus plutocirct que sur les reacutesultats et qursquoelles ne preacutecisent pas comment la RPP pourrait compleacuteter et renforcer la supervision des projets Lrsquoeacutevaluation a eacutegalement reacuteveacuteleacute que les RPP ont reacuteussi agrave regrouper les conclusions et les informations des rapports drsquoavancement de la mise en œuvre mais qursquoelles nrsquoont pas eacuteteacute un outil efficace pour corriger les conseacutequences drsquoune faible conception de projet et drsquoune supervision de projet meacutediocre
Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la Banque de recentrer la RPP sur lrsquoanalyse des problegravemes du portefeuille en vue de reacutesoudre les problegravemes et de promouvoir les progregraves vers les reacutesultats de deacuteveloppement drsquoun pays membre de systeacutematiser et de renforcer le soutien aux bureaux nationaux dans la gestion de leur portefeuille pays en clarifiant le rocircle des responsables du soutien agrave la mise en œuvre et en ameacuteliorant la coordination et lrsquoenrichissement mutuel
bull La conception drsquoun instrument de politique avec une multitude drsquoobjectifs et de publics cibles risque de faire perdre le cap et manquer drsquoefficaciteacute
bull La deacutefinition de processus clairs et simples et la mise en place drsquoincitations agrave contribuer aux reacutesultats du deacuteveloppement peuvent ameacuteliorer lrsquoutiliteacute et lrsquoefficaciteacute de la politique directive de gestion et de restructuration du portefeuille
bull Un plan drsquoameacutelioration du portefeuille pays bien conccedilu et axeacute sur les reacutesultats a le potentiel pour devenir un outil efficace de dialogue et de suivi du portefeuille
bull Lrsquoinstitutionnalisation drsquoune culture de la qualiteacute et des reacutesultats peut apporter une contribution importante agrave la reacuteussite des projets
Principaux enseignements
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Eacutevaluation de lrsquoengagement de la Banque aupregraves de la socieacuteteacute civile
Cette eacutevaluation a porteacute sur lrsquoengagement de la Banque aupregraves de la socieacuteteacute civile au niveau institutionnel des pays membres reacutegionaux et des projets sur la peacuteriode 2012-2019 afin drsquoameacuteliorer lrsquoapproche de la Banque et de guider le deacuteveloppement drsquoune nouvelle Strateacutegie de la Banque sur lrsquoengagement aupregraves de la socieacuteteacute civile (ESC) Elle a constateacute un manque de clarteacute et de compreacutehension quant aux objectifs de la Banque en matiegravere drsquoESC Lrsquoabsence drsquoun cadre de suivi et drsquoeacutevaluation a eacutegalement entraveacute le
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suivi lrsquoapprentissage et la gestion des connaissances et des expeacuteriences issues de lrsquoESC Lrsquoeacutevaluation a constateacute des progregraves en matiegravere de divulgation et drsquoaccegraves agrave lrsquoinformation au niveau institutionnel mais la communication reste largement agrave sens unique entre la Banque et les Organisations de la socieacuteteacute civile (OSC) Le Forum des OSC a eacuteteacute lrsquoexemple le plus durable de dialogue au niveau institutionnel Les collaborations et les partenariats internes et externes se sont aveacutereacutes ecirctre un moteur important de lrsquoameacutelioration de lrsquoESC par la BAD Cependant le positionnement strateacutegique et rassembleur de la Banque nrsquoa pas pleinement refleacuteteacute lrsquoESC dans la conception des strateacutegies et des prioriteacutes de la Banque et dans ses dialogues au niveau des PMR Les recommandations de lrsquoeacutevaluation comprennent le renforcement de la sensibilisation et de la compreacutehension commune de lrsquoobjectif et de la valeur ajouteacutee potentielle de lrsquoESC au mandat de la Banque ainsi que lrsquoameacutelioration de lrsquoapproche en matiegravere des ressources pour une mise en œuvre efficace de lrsquoESC Lrsquoeacutevaluation recommande eacutegalement le renforcement de lrsquoESC dans le dialogue politique aux niveaux national et reacutegional afin de contribuer au programme de la Banque en matiegravere de croissance inclusive et de bonne gouvernance
bull Une sensibilisation interne insuffisante a limiteacute lrsquoutilisation des meacutecanismes et des structures institutionnels de la Banque visant agrave renforcer lrsquoESC Cela a agrave son tour entraveacute lrsquoatteinte des reacutesultats souhaiteacutes
bull Les enseignements tireacutes par la Banque et les partenaires de deacuteveloppement montrent lrsquoutiliteacute potentielle drsquoun systegraveme drsquoaccreacuteditation creacutedible et fiable pour les OSC baseacutees en Afrique afin de renforcer la seacutelectiviteacute et drsquoatteacutenuer les risques opeacuterationnels et de reacuteputation pour le personnel de la Banque dans le cadre de partenariats avec la socieacuteteacute civile
bull La reacutealisation drsquoune cartographie de la socieacuteteacute civile par pays ou par reacutegion conformeacutement au mandat et aux prioriteacutes de deacuteveloppement de la Banque contribuerait agrave contextualiser lrsquoESC de la Banque et agrave promouvoir un environnement favorable aux OSC
Principaux enseignements
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Lorsque la socieacuteteacute civile srsquoengage avec la Banque la Banque met en œuvre et prend probablement en consideacuteration de nombreuses contributions de la socieacuteteacute civile Crsquoest pourquoi il est tregraves important drsquoavoir des meacutecanismes de reacutetroaction et de fermer la boucle de reacutetroaction Il est eacutegalement tregraves important que les voix de la socieacuteteacute civile alimentent les processus drsquoeacutevaluation Nos perspectives et nos ideacutees sont utiliseacutees pour ameacuteliorer le cycle de programmation en recevant nos points de vue sur la faccedilon dont les choses se sont deacuterouleacutees Cette eacutevaluation est une eacutetape tregraves critique et importante pour combler les eacutecarts de perception et de participation raquo
Laura Nyirinkindi Repreacutesentant des OSC drsquoAfrique de lrsquoEst au Comiteacute Banque-Socieacuteteacute Civile 2018-2020
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Synthegravese drsquoeacutevaluation de lrsquointeacutegration du genre agrave la BAD
La synthegravese drsquoeacutevaluation couvrait la peacuteriode 2010-2018 Elle faisait suite agrave la preacuteceacutedente synthegravese drsquoIDEV sur lrsquointeacutegration du genre en 2012 et visait agrave guider lrsquoeacutelaboration de la nouvelle Strateacutegie de la Banque en matiegravere de genre pour la peacuteriode 2021-2025 Lrsquoexercice drsquoeacutevaluation a examineacute la pertinence lrsquoefficaciteacute lrsquoefficience lrsquoeffet catalyseur et la durabiliteacute des approches des meacutecanismes et des reacutesultats de la Banque en matiegravere drsquointeacutegration du genre agrave la lumiegravere des prioriteacutes institutionnelles reacutegionales et mondiales en matiegravere drsquoeacutegaliteacute des sexes et drsquoautonomisation des femmes en Afrique Dans le cadre de lrsquoeacutevaluation une synthegravese des eacuteleacutements drsquoeacutevaluation de 12 institutions de comparaison a eacuteteacute meneacutee et un certain nombre de bonnes pratiques et de leccedilons ont eacuteteacute identifieacutees pour la BAD
Le rapport a proposeacute plusieurs points agrave prendre en consideacuteration dans lrsquoeacutelaboration de la nouvelle Strateacutegie de la BAD en matiegravere de genre notamment i) la mise en correspondance des piliers et des interventions de la Strateacutegie sur le genre avec la Strateacutegie deacutecennale de la BAD ses laquo Top 5 raquo grandes prioriteacutes et les ODD ainsi qursquoavec les politiques et processus internes de lrsquoinstitution ii) la nouvelle strateacutegie sur le genre devrait maintenir la structure de lrsquoancienne strateacutegie de genre avec des composantes agrave la fois internes et externes et une orientation plus rationaliseacutee et plus preacutecise et iii) lrsquoeacutelaboration conjointe de la nouvelle strateacutegie de genre est essentielle pour accroicirctre lrsquoadheacutesion interne et externe
La synthegravese drsquoeacutevaluation drsquoIDEV a eacuteteacute influente dans lrsquoeacutelaboration de la nouvelle strateacutegie sur le genre de la Banque approuveacutee fin 2020 gracircce agrave un dialogue intense avec les utilisateurs de lrsquoeacutevaluation tout au long du processus drsquoeacutevaluation et agrave un atelier de capitalisation deacutedieacute agrave son terme
bull Srsquoappuyer sur les forces et les avantages comparatifs existants tout en appliquant un champ drsquoaction plus preacutecis aiderait la BAD agrave atteacutenuer les faiblesses et agrave mieux tirer parti de son mandat
bull La Banque peut tirer strateacutegiquement parti des processus de son modegravele de deacuteveloppement et de prestation de services et srsquoaligner sur les prioriteacutes reacutegionales et mondiales en eacutetablissant un lien visible et strateacutegique entre le programme de la Banque en matiegravere de genre et les ODD Cela permettrait eacutegalement drsquoameacuteliorer le cadrage et la responsabiliteacute optimale au niveau des PMR
bull Un engagement clair de la Haute Direction en faveur du programme drsquoeacutegaliteacute des sexes aux niveaux institutionnel et sectoriel devrait ecirctre soutenu par un systegraveme de redevabiliteacute interne des ressources adeacutequates et la visibiliteacute du programme
bull Tous les points drsquoentreacutee pour lrsquointeacutegration du genre dans le cycle de projet de la BAD doivent ecirctre utiliseacutes strateacutegiquement pour un impact maximal
Principaux enseignements
La synthegravese drsquoeacutevaluation drsquoIDEV sur lrsquointeacutegration du genre a eacuteteacute tregraves utile pour lrsquoeacutelaboration de la nouvelle
Strateacutegie de la Banque en matiegravere de genre en veillant agrave ce qursquoelle soit fondeacutee sur les leccedilons apprises les meilleures pratiques reacutegionales et internationales
ainsi que sur lrsquoavantage comparatif de la Banque raquo
Vanessa M Moungar Directrice Deacutepartement du genre des femmes et de la socieacuteteacute civile BAD
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Rapport MARS sur le suivi des recommandations issues des eacutevaluations
En 2020 IDEV a publieacute son premier rapport annuel sur la mise en œuvre des recommandations issues de ses eacutevaluations indeacutependantes par la BAD Le suivi est assureacute gracircce au Systegraveme drsquoenregistrement des actions de la Direction (MARS - voir Annexe 4) Ce rapport a porteacute sur les recommandations des eacutevaluations dont toutes les actions devaient ecirctre mises en œuvre au plus tard en deacutecembre 2018 ce qui repreacutesente 198 recommandations issues de 36 eacutevaluations avec 304 sous-recommandations et 587 actions Le rapport drsquoIDEV a constateacute que le niveau drsquoadoption des recommandations qui prend en compte lrsquoalignement des actions de la Direction de la BAD sur les recommandations des eacutevaluations ainsi que la rapiditeacute de leur mise en œuvre est faible Les plans drsquoaction de la Direction analyseacutes eacutetaient bien aligneacutes (84) sur les recommandations drsquoeacutevaluation accepteacutees La plupart des plans drsquoaction (77) ont eacutegalement eacuteteacute mis en œuvre mais geacuteneacuteralement avec des retards importants (en moyenne supeacuterieurs agrave 18 mois) Eacutetant donneacute que le niveau drsquoadoption mesure agrave la fois la porteacutee de lrsquoalignement et de mise en œuvre dans les deacutelais et que les scores de mise en œuvre sont bas la notation du niveau drsquoadoption srsquoen trouve impacteacutee Il srsquoest aveacutereacute que lrsquoexeacutecution dans les deacutelais a eacuteteacute la principale difficulteacute dans la mise en œuvre des plans drsquoaction
Le rapport recommande agrave la Direction de la Banque de renforcer la culture de reacutesultats et la redevabiliteacute en i) continuant agrave suivre la mise en œuvre des actions qursquoelle a accepteacute de prendre en reacuteponse aux recommandations des eacutevaluations formuleacutees par IDEV et ii) en tenant les deacutepartements responsables de la mise en œuvre de ces actions dans les deacutelais notamment par lrsquoutilisation drsquoindicateurs cleacutes de performance Le rapport a eacutegalement recommandeacute agrave la Direction drsquoenregistrer plus systeacutematiquement dans MARS les donneacutees factuelles sur la mise en œuvre des actions qursquoelle a entreprises en reacuteponse aux recommandations drsquoIDEV et agrave IDEV et agrave la Direction de conjuguer leurs efforts afin drsquoameacuteliorer la qualiteacute des recommandations des eacutevaluations et veiller agrave ce que le nombre de recommandations formuleacutees par IDEV reste geacuterable Suite agrave la preacutesentation de ce rapport 116 des 198 recommandations eacutevalueacutees seront deacutesormais retireacutees car elles ont eacuteteacute mises en œuvre ou ne sont plus pertinentes
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2 PAR UN IMPACT SUR LES PARTIES PRENANTES NATIONALES DANS LES PAYS MEMBRES REacuteGIONAUX
Lrsquoinfluence des eacutevaluations drsquoIDEV est alleacutee bien au-delagrave de la BAD pour atteindre eacutegalement les parties prenantes nationales dans les pays membres reacutegionaux
Eacutevaluation drsquoimpact des projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle appuyeacutes par la BAD au Malawi
Lrsquoimpact sur le deacuteveloppement de deux projets drsquoinfrastructure drsquoirrigation au Malawi drsquoun montant de 21 millions de dollars EU chacun acheveacutes en 2014 et 2017 a eacuteteacute eacutevalueacute Il srsquoagissait du projet de production et de commercialisation des cultures des petits exploitants 2006-2014 qui couvrait 13 districts du pays et du projet de services drsquoinfrastructure agricole 2009-2017 qui couvrait sept districts dans le sud du Malawi Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que les projets drsquoirrigation ont eu un impact positif sur la productiviteacute et la diversiteacute des cultures y compris une augmentation substantielle des revenus des agriculteurs participants mais lrsquointensiteacute des cultures nrsquoa pas changeacute comme preacutevu Malgreacute lrsquoameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire dans les localiteacutes ougrave il existe un leadership et des marcheacutes locaux efficaces et la reacuteduction de la pauvreteacute aucune preuve drsquoimpact sur la nutrition des enfants nrsquoa eacuteteacute obtenue Un petit impact neacutegatif inattendu sur la santeacute a eacutegalement eacuteteacute indiqueacute et lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute des effets diffeacuterencieacutes sur les meacutenages dirigeacutes par des femmes et ceux dirigeacutes par des hommes Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la Banque de soutenir les capaciteacutes et les systegravemes de gouvernance des institutions locales drsquoameacuteliorer lrsquoaccegraves aux marcheacutes agricoles et de srsquoengager dans le travail intellectuel et le dialogue politique
En collaboration avec les deacutepartements sectoriels concerneacutes et le Bureau de la Banque au Malawi deux webinaires ont eacuteteacute organiseacutes agrave lrsquointention du personnel de la BAD et des fonctionnaires du gouvernement du Malawi afin de partager et de discuter des conclusions et des recommandations de lrsquoeacutevaluation Le gouvernement du Malawi a fait part de son
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intention de tirer parti des enseignements issus de lrsquoeacutevaluation Pour corriger les lacunes dans la conception des projets par exemple il a renforceacute sa capaciteacute agrave entreprendre un meilleur examen des conceptions par divers ministegraveres travaillant en collaboration avec les autoriteacutes locales Il applique eacutegalement des normes de travail plus eacuteleveacutees et une plus grande assurance de la qualiteacute Enfin un groupe de travail composeacute de diffeacuterents ministegraveres examine la question des infrastructures inutiliseacutees dans tous les systegravemes drsquoirrigation
Le rapport drsquoIDEV de la BAD nous a fourni un troisiegraveme regard critique dont les recommandations conduiront certainement agrave lrsquoameacutelioration de la planification de la conception de la mise en œuvre et de la reacutealisation durables des impacts plus larges de lrsquoirrigation comme lrsquoaugmentation des niveaux de revenus lrsquoameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire de la nutrition et de la santeacute de nos agriculteurs des personnes agrave leur charge et des consommateurs agrave diverses eacutechelles spatiales et temporelles raquo
Geoffrey C Mamba Directeur des services drsquoirrigation Direction de lrsquoirrigation Ministegravere malawite de lrsquoagriculture
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bull Une attention insuffisante sur la capaciteacute et les systegravemes de gouvernance des institutions locales compromet la reacutealisation de reacutesultats durables au titre du deacuteveloppement de lrsquoirrigation
bull La construction drsquoinfrastructures de commercialisation est neacutecessaire mais ne constitue pas une condition suffisante en vue de creacuteer des marcheacutes pour les agriculteurs
bull La qualiteacute technique des plans de construction des systegravemes drsquoirrigation doit ecirctre garantie pour ameacuteliorer lrsquoefficaciteacute des reacutesultats des projets
bull Lrsquoautonomisation des femmes afin qursquoelles participent agrave lrsquoagriculture irrigueacutee peut ameacuteliorer les reacutesultats finaux en matiegravere de deacuteveloppement agrave savoir la reacuteduction de la pauvreteacute et le bien-ecirctre des meacutenages
Principaux enseignements
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Eacutevaluation drsquoimpact du projet de lrsquoaxe routier Fufulso-Sawla au Ghana financeacute par la BAD
Le projet routier Fufulso-Sawla au Ghana se distingue par sa conception inclusive et inteacutegreacutee qui apporte une reacuteponse holistique aux besoins socioeacuteconomiques des districts beacuteneacuteficiaires en construisant non seulement une route de 1475 km mais en reacutealisant eacutegalement des travaux annexes comprenant un hocircpital des centres de santeacute des eacutetablissements scolaires une station de traitement des eaux et des centres commerciaux pour un montant total de 156 millions de dollars EU Dans lrsquoensemble lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute un impact positif du projet sur lrsquoameacutelioration des conditions de transport dans les communauteacutes beacuteneacuteficiaires sur les revenus des meacutenages les reacutesultats en matiegravere de santeacute et drsquoeacuteducation et la reacuteduction de la pauvreteacute et lrsquointervention a beacuteneacuteficieacute speacutecifiquement aux femmes et aux filles bien que dans une moindre mesure par rapport aux hommes Cependant ces reacutesultats positifs
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en matiegravere de deacuteveloppement eacutetaient tregraves peu susceptibles drsquoecirctre durables en raison de lacunes dans la conception la capaciteacute la maintenance lrsquoengagement et lrsquoappropriation communautaires Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la BAD de renforcer lrsquoapproche inteacutegreacutee de ses investissements routiers afin de favoriser lrsquoimpact sur le deacuteveloppement en ce qui concerne reacuteduction de la pauvreteacute drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la conception des projets routiers et lrsquoaccent mis sur les reacutesultats et de renforcer les capaciteacutes humaines et institutionnelles pour peacuterenniser les acquis en matiegravere de deacuteveloppement
Lrsquoeacutevaluation a fait bon usage des donneacutees fournies par les services statistiques du Ghana Deux activiteacutes de formation lrsquoune interne (pour le personnel) et lrsquoautre externe (impliquant les parties prenantes nationales du Ghana) sont preacutevues pour partager et discuter des reacutesultats de lrsquoeacutevaluation des leccedilons et des recommandations
Lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact du projet routier Fufulso-Sawla reacutealiseacutee par IDEV est perspicace dans la mesure ougrave elle a permis de deacutegager de nombreux reacutesultats et enseignements utiles Compte tenu des multiples facettes de la pauvreteacute sur le continent africain les conclusions de lrsquoeacutevaluation sont inestimables parce qursquoelles deacutemontrent les avantages de la mise en œuvre drsquointerventions complegravetes et inteacutegreacutees Lrsquoeacutevaluation a fourni des preuves solides que lrsquoapproche inteacutegreacutee a permis drsquoamplifier lrsquoimpact du projet et geacuteneacutereacute des synergies qui ont acceacuteleacutereacute le deacuteveloppement Le rapport a donc fourni un modegravele agrave prendre en compte par le Conseil drsquoadministration lors de lrsquoexamen et de lrsquoapprobation de projets drsquoinfrastructure de transport routier similaires sur le continent raquo
Kenyeh Barlay Administratrice de la BAD pour la Gambie le Ghana le Libeacuteria la Sierra Leone et le Soudan
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Avant la construction de la route les vols agrave main armeacutee eacutetaient freacutequents surtout pendant la saison des pluies car le mauvais eacutetat de la route ralentissait la vitesse des veacutehicules Mais ces vols ont consideacuterablement diminueacute une fois le projet routier acheveacute raquo
Un responsable agrave lrsquoAssembleacutee du district de Central Gonja Ghana
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bull Lrsquointeacutegration des interventions de deacuteveloppement communautaire dans les infrastructures de transport routier apporte une valeur ajouteacutee et acceacutelegravere les efforts de la Banque en matiegravere de reacuteduction de la pauvreteacute de creacuteation drsquoemplois et de deacuteveloppement inclusif
bull La participation et la collaboration entre les parties prenantes sont essentielles agrave la durabiliteacute des interventions routiegraveres inteacutegreacutees similaires au projet consideacutereacute car ils peuvent amplifier ou compromettre lrsquoimpact drsquoun projet
bull Le fait de coupler les projets routiers avec des interventions de deacuteveloppement communautaire peut augmenter la probabiliteacute que les femmes et les filles en tirent des avantages
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Eacutevaluation de la strateacutegie et programme pays de la BAD au Mali (2005-2019)
Lrsquoeacutevaluation a porteacute sur lrsquoappui de la BAD au Mali sur trois peacuteriodes de DSP Elle a porteacute sur 109 interventions de la BAD pour une valeur totale de pregraves de 14 milliard de dollars EU Elle a reacuteveacuteleacute que la performance des strateacutegies et programmes drsquointervention de la Banque au Mali est satisfaisante pour ce qui de la pertinence de la durabiliteacute de lrsquoefficience et de la prise en compte des aspects transversaux (tels que le genre lrsquoenvironnement et la jeunesse) mais insatisfaisante en ce qui concerne lrsquoefficaciteacute lrsquoimpact la performance institutionnelle et la lutte contre la fragiliteacute en renforccedilant la reacutesilience Des difficulteacutes ont eacuteteacute rencontreacutees en raison de la longueur des proceacutedures juridiques et des formaliteacutes administratives le manque drsquoexperts et de personnels lrsquoinsuffisance de la qualiteacute agrave lrsquoentreacutee des projets le changement freacutequent des chefs de projet agrave la BAD la maitrise insuffisante des proceacutedures de deacutecaissement de la Banque par les prestataires de services le contexte opeacuterationnel difficile caracteacuteriseacute par la fragiliteacute et lrsquoinseacutecuriteacute Les recommandations formuleacutees par lrsquoeacutevaluation sont notamment i) accroicirctre lrsquoimpact de la Banque sur le deacuteveloppement du pays gracircce agrave une plus grande part du secteur priveacute dans le portefeuille des opeacuterations et agrave une plus grande contribution de la Banque au savoir ii) renforcer lrsquoengagement du bureau national avec diffeacuterentes cateacutegories de partenaires au deacuteveloppement au Mali notamment en eacutelaborant et en mettant en œuvre un plan de communication et drsquoimplication de la socieacuteteacute civile iii) ameacuteliorer la performance de la Banque dans la mise en œuvre des opeacuterations
Afin de garantir la qualiteacute et lrsquoutiliteacute de lrsquoeacutevaluation des repreacutesentants de quatre ministegraveres maliens ainsi que la socieacuteteacute civile malienne ont participeacute au groupe de reacutefeacuterence de lrsquoeacutevaluation Dans le cadre des efforts visant a promouvoir lrsquoutilisation de lrsquoeacutevaluation par les parties prenantes nationales lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation a organiseacute une reacuteunion pour partager et discuter des reacutesultats preacuteliminaires de lrsquoeacutevaluation Le Bureau de la BAD pour le Mali et lrsquoeacutequipe qui preacutepare le prochain DSP pour le Mali (2020-2024) tiennent compte des constatations enseignements et recommandations de lrsquoeacutevaluation
Lrsquoeacutevaluation indeacutependante de lrsquointervention de la BAD au Mali nous a permis de bien comprendre nos actions sur le terrain Elle souligne nos forces et nos faiblesses tout en explorant les options futures drsquoameacutelioration de notre impact sur le deacuteveloppement du pays raquo
Maimouna Ndoye Seck Administratrice de la BAD pour le Beacutenin le Burkina Faso Cabo Verde les Comores le Gabon le Mali le Niger et le Seacuteneacutegal
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bull Dans la configuration de lrsquoassistance de la Banque il est possible de maintenir la seacutelectiviteacute tout en faisant preuve de la flexibiliteacute neacutecessaire face agrave lrsquoeacutevolution des besoins drsquoun pays
bull La Banque peut atteindre des reacutesultats importants et concrets mecircme en peacuteriode de turbulence en eacutelaborant des strateacutegies et des opeacuterations en partenariat avec le gouvernement et la socieacuteteacute civile et des projets en synergie avec des partenaires techniques et financiers en eacutetablissant des cadres de reacutesultats clairs sur la base desquels les reacutesultats peuvent ecirctre suivis et mesureacutes en adoptant des approches plus flexibles en situation de fragiliteacute et en eacutetant assez actif pour reacutepondre agrave des situations drsquourgence
bull Une collaboration efficace entre la Banque et les autres partenaires de deacuteveloppement est indispensable au Mali notamment pour renforcer les capaciteacutes du secteur priveacute et de la socieacuteteacute civile en plus de celles de lrsquoEacutetat
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3 EN CONTINUANT Agrave LIVRER DES PRODUITS DU SAVOIR ET Agrave ORGANISER DES EacuteVEacuteNEMENTS SUR LES CONNAISSANCES
Il est essentiel de tirer parti des connaissances issues des eacutevaluations acheveacutees et de les appliquer de maniegravere significative aux processus opeacuterationnels pour favoriser un changement positif au sein des organisations de deacuteveloppement Lrsquoeacutevaluation nrsquoest pas une fin en soi mais un moyen drsquoameacuteliorer la performance la qualiteacute lrsquoefficaciteacute lrsquoefficience et la durabiliteacute des interventions de la Banque Pour cela les savoirs doivent ecirctre diffuseacutes de maniegravere agrave atteindre les utilisateurs cibleacutes En 2020 IDEV a continueacute agrave produire publier et diffuser des produits du savoir tels que des reacutesumeacutes drsquoeacutevaluation des points saillants et des rapports techniques de fond pour chaque eacutevaluation acheveacutee En outre afin de srsquoassurer que ses eacutevaluations seront utiliseacutees IDEV a co-organiseacute huit eacuteveacutenements (virtuels) de partage des connaissances afin de mettre agrave profit les constatations enseignements et recommandations issues de ses diverses eacutevaluations Le premier eacuteveacutenement de lrsquoanneacutee agrave savoir un atelier de capitalisation sur la synthegravese drsquoeacutevaluation de lrsquointeacutegration du genre agrave la Banque africaine de deacuteveloppement a eacuteteacute suivi par un eacuteveacutenement drsquoapprentissage virtuel organiseacute conjointement avec les deacutepartements de lrsquoagriculture et de lrsquoagro-industrie de la finance agricole et du deacuteveloppement rural et de lrsquoeau et de lrsquoassainissement axeacute sur comment mettre en pratique les leccedilons et les recommandations issues des eacutevaluations du secteur de lrsquoeau par IDEV dans les strateacutegies et les opeacuterations du secteur de lrsquoeau ainsi que la gestion de lrsquoeau agrave usage agricole Sur le mecircme sujet apregraves la preacutesentation de son eacutevaluation de lrsquoimpact de deux projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle financeacutes par la BAD au Malawi IDEV et le bureau national de la Banque agrave Lilongwe ont organiseacute un webinaire agrave lrsquointention du personnel de la Banque et un agrave lrsquointention des fonctionnaires malawites pour leur permettre de mieux comprendre les facteurs qui influent sur les reacutesultats de deacuteveloppement des projets drsquoirrigation et les opportuniteacutes drsquointeacutegration des enseignements et des recommandations issues de lrsquoeacutevaluation dans lrsquoeacutelaboration des futures interventions de la Banque en matiegravere drsquoirrigation Agrave la fin de lrsquoanneacutee IDEV et le Deacutepartement des strateacutegies et politiques de la Banque ont conjointement organiseacute un webinaire de discussion sur
la Politique et les directives du Groupe de la Banque en matiegravere de revue et de
restructuration de portefeuille dont la reacutevision est en cours sur la base des constatations et des recommandations de lrsquoeacutevaluation
La qualiteacute est lrsquoun des trois principes fondamentaux qui sous-tendent la strateacutegie laquo une seule Banque raquo Afin drsquoameacuteliorer la qualiteacute des rapports drsquoachegravevement de projet de la Banque et lui permettre de tirer les enseignements de la validation par IDEV des RAP de 2016 et 2017 qui peuvent informer les futures opeacuterations IDEV a organiseacute un atelier sur la
qualiteacute des RAP en collaboration avec la Division de lrsquoassurance qualiteacute de la Banque qui a reacuteuni plus de 300 participants issus de la BAD Un ensemble de problegravemes agrave reacutesoudre afin drsquoameacuteliorer la
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qualiteacute des RAP ont eacuteteacute souleveacutes non seulement en rapport avec le format des RAP et les orientations mais eacutegalement les ressources les proceacutedeacutes ainsi que la formation et lrsquoappui suppleacutementaire en matiegravere de suivi-eacutevaluation Lrsquoautre thegraveme majeur abordeacute concernait les incitations agrave investir dans lrsquoeacutetablissement de RAP de qualiteacute
En 2020 le magazine trimestriel Evaluation Matters drsquoIDEV consacreacute aux questions et ideacutees drsquoeacutevaluation et de deacuteveloppement a abordeacute des sujets comme la promotion drsquoune culture de lrsquoeacutevaluation lrsquoutilisation du big data et des technologies modernes en eacutevaluation et la Semaine de lrsquoeacutevaluation de la Banque
In fine crsquoest la qualiteacute de nos opeacuterations qui deacutetermine lrsquoimpact de la Banque sur le deacuteveloppement raquo
Document sur lrsquoapproche laquo Une seule Banque raquo
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2 impact evaluations
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project clusterevaluations
Country Strategy andProgram Evaluations
2 sector evaluations 4
First
thematicevaluations
Management ActionRecord System (MARS)report
1 evaluationsynthesis
2 validation synthesisreports
on Gender mainstreaming
4 corporateevaluations
2014-2019 Expanded Supervision
Report validation synthesis report
and 2018 Project Completion
Report validation synthesis report
of Malawi irrigation projects
and a Ghana road project
of the Bankrsquos Private Sector
Development Strategy and its
support for the energy sector
of the Bankrsquos Fragility Strategy its
portfolio review and restructuring
policy its civil society engagement
and mainstreaming green growth and
climate change into its interventions
for Egypt and Mali
on the Bankrsquos support for access
to finance and mainstreaming
green growth and climate change
into the Bankrsquos interventions
of the African Water Facility the
Bankrsquos support for access to
finance the Bankrsquos partnerships
and its loan syndication
Atelier de capitalisation sur la Synthegravese drsquoeacutevaluation
de lrsquointeacutegration du genre agrave la Banque
Lancement virtuel drsquoun microsite de soutien de la reacuteponse de la Banque agrave la
pandeacutemie de COVID-19
Eacuteveacutenement drsquoapprentissage conjoint sur les leccedilons tireacutees des eacutevaluations du secteur de lrsquoeau
Deux eacuteveacutenements drsquoapprentissage sur lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact de deux projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle soutenus par la BAD au Malawi
Semaine de lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement de la BAD
Webinaire conjoint de discussions sur la Politique et les directives du Groupe de la Banque en matiegravere de revue et de restructuration de portefeuille
Atelier conjoint sur la qualiteacute des RAP
Eacuteveacutenements de partage
des connaissances
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La quatriegraveme eacutedition de la Semaine de lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement de la BAD srsquoest deacuterouleacutee du 2 au 4 deacutecembre 2020 sous le thegraveme laquo De lrsquoapprentissage au changement transformationnel en Afrique acceacuteleacuterer la reacutealisation des Objectifs de deacuteveloppement durable par lrsquoAfrique au cours de la Deacutecennie drsquoaction raquo Compte tenu de la pandeacutemie de COVID-19 lrsquoensemble de lrsquoeacuteveacutenement a eacuteteacute virtuel Il a eacuteteacute constitueacute de six seacuteances en ligne eacutetaleacutees sur trois jours et axeacutees sur la maniegravere drsquoobtenir des reacutesultats efficaces en matiegravere de deacuteveloppement agrave travers lrsquoapprentissage de lrsquoeacutevaluation dans le contexte de la pandeacutemie de COVID-19 Lrsquoouverture de la Semaine a eacuteteacute preacutesideacutee par la Vice-preacutesidente principale par inteacuterim de la BAD Mme Swazi Tshabalala et lrsquoEacutevaluatrice geacuteneacuterale par inteacuterim de la BAD Mme Karen Rot-Muumlnstermann Lrsquoeacuteveacutenement a reacuteuni des parties prenantes internes et externes Lrsquoun des intervenants principaux M Peter Van Rooij Directeur adjoint du Bureau reacutegional pour lrsquoAfrique de lrsquoOrganisation Internationale du Travail (OIT) a prononceacute un discours drsquoouverture portant sur lrsquoapprentissage institutionnel Plus de 600 personnes issues des quatre coins du monde ont participeacute agrave lrsquoeacuteveacutenement
4 EN ORGANISANT UNE SEMAINE VIRTUELLE DE LrsquoEacuteVALUATION
Plus de 600 participants du monde entier
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Le succegraves de la Semaine de lrsquoeacutevaluation teacutemoigne de lrsquoimportance que la Banque attache agrave lrsquoapprentissage agrave partir de lrsquoeacutevaluation raquo
Swazi Tshabalala Vice-Preacutesidente principale par inteacuterim de la BAD
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Nous travaillons dans le domaine du deacuteveloppement et pour cela nous devons prendre des risques Nous devons
ecirctre precircts agrave eacutechouer en prenant des risques Mais nous ne pouvons pas nous permettre de ne pas tirer des
enseignements de nos eacutechecs et de nos expeacuteriences raquo
James Scriven PDG Banque interameacutericaine de deacuteveloppement (BID) Invest
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1 La qualiteacute de la conception et de la preacuteparation des opeacuterations sont un facteur deacuteterminant de la fluiditeacute de leur mise en œuvre et de lrsquoobtention des reacutesultats de deacuteveloppement
2 Le cas de lrsquoOuganda deacutemontre que lrsquoengagement drsquoun pays agrave mettre en place les meacutecanismes de mise en œuvre des Objectifs de deacuteveloppement durable (ODD) est une eacutetape essentielle pour les atteindre
3 Une organisation ouverte agrave lrsquoapprentissage de lrsquoeacutevaluation et drsquoautres donneacutees factuelles a plus de chances drsquoobtenir des reacutesultats de deacuteveloppement transformationnels qui contribuent agrave lrsquoatteinte des ODD
4 Cependant pour ecirctre disposeacute agrave apprendre il faut deacutejagrave qursquoil existe au sein de lrsquoorganisation un esprit impulseacute depuis le sommet qui est disposeacute agrave accepter les erreurs
5 Lrsquoeacutevaluation doit ecirctre utile agrave lrsquoorganisation et de ce fait ecirctre consideacutereacutee comme un avantage et pas comme un mal neacutecessaire
6 Les eacutevaluations doivent ecirctre pertinentes et reacutepondre aux besoins en connaissances eacutevaluatives Elles nrsquoont de valeur que si elles sont utiliseacutees agrave bon escient et contribuent agrave des ameacuteliorations de deacuteveloppement
Six enseignements cleacutes de la Semaine de lrsquoeacutevaluation 2020
Ce qursquoon appelle souvent une lecon apprise est plutocirct une erreur reacutepeacuteteacutee lorsque lrsquoon gratte la surface raquo
Peter Van Rooij Directeur Regional Adjoint Bureau regional pour lrsquoAfrique Organisation Internationale du Travail
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5 EN CONTINUANT DrsquoAPPUYER LES PARTENARIATS ET LE RENFORCEMENT DES CAPACITEacuteS DrsquoEacuteVALUATION AU SEIN LA BAD ET SUR TOUT LE CONTINENT
En 2020 IDEV a soutenu le renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation au sein de la Banque et sur tout le continent africain tant du cocircteacute de lrsquooffre que de la demande IDEV a organiseacute cinq formations et des eacuteveacutenements drsquoapprentissage en eacutevaluation pour son personnel ainsi que plusieurs webinaires ouverts agrave un public plus large
En temps de crise les deacutecideurs politiques ont besoin drsquoeacutevaluations rapides des politiques programmes et strateacutegies de mise en œuvre des opeacuterations avec des donneacutees sur les performances et des recommandations drsquoameacutelioration IDEV a organiseacute un webinaire sur lrsquoeacutevaluation rapide agrave lrsquointention de son personnel afin qursquoil se familiarise avec cet outil drsquoeacutevaluation Par ailleurs alors qursquoil ne reste que 10 ans pour reacutealiser les ODD IDEV a contribueacute agrave lrsquoeffort final en animant un webinaire dans le cadre de la semaine drsquoeacutevaluation gLOCAL sur lrsquoAgenda 2030 des Nations unies et ses ODD au cours duquel les parlementaires africains ont partageacute leur expeacuterience du suivi des progregraves enregistreacutes sur les ODD Les autres thegravemes de formation et sujets de webinaire incluaient les techniques de collecte des donneacutees agrave distance la gestion du changement et lrsquoeacutevaluation rigoureuse
drsquoimpact IDEV a participeacute agrave lrsquoappui au renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation sur le continent africain agrave travers TwendeMbele un partenariat drsquoapprentissage par les pairs en suivi-eacutevaluation entre les gouvernements africains (avec comme participants le Beacutenin le Ghana le Kenya le Niger lrsquoOuganda et lrsquoAfrique du Sud ) IDEV a continueacute drsquoaccueillir le secreacutetariat du Reacuteseau des parlementaires africains pour lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement (APNODE) et a organiseacute deux webinaires avec des sections nationales de lrsquoAPNODE (voir Annexe 3) afin de promouvoir lrsquoeacutechange des connaissances et lrsquoapprentissage entre les parlementaires En outre IDEV a poursuivi des partenariats pour renforcer les capaciteacutes et promouvoir une culture de lrsquoeacutevaluation avec des organisations comme EvalPartners CLEAR le PNUD et ONU-Femmes Enfin IDEV a contribueacute agrave lrsquoInitiative mondiale drsquoeacutevaluation Global Evaluation Initiative (GEI) nouvellement lanceacutee un partenariat inclusif qui reacutepond agrave la demande mondiale drsquoun meilleur suivi-eacutevaluation
IDEV est resteacute un membre actif de la communauteacute internationale de lrsquoeacutevaluation en participant aux discussions meneacutees par le Reacuteseau sur lrsquoeacutevaluation du CAD de lrsquoOCDE sur la mise en œuvre des critegraveres internationaux drsquoeacutevaluation reacuteviseacutes et aux divers groupes de travail du Groupe de coopeacuteration en eacutevaluation
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Eacuteveacutenements de renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation
Formation en
reacutedaction efficace
Webinaire sur
les techniques
de collecte de
donneacutees agrave distance
Webinaire sur
lrsquoeacutevaluation
rapide
Formation sur
lrsquoeacutevaluation
drsquoimpact
rigoureuse
Webinaire avec la Section
locale de lrsquoAPNODE
Cameroun sur les bonnes
pratiques drsquoeacutevaluation pour
une prise de deacutecision efficace
Webinaire sur le Programme
de deacuteveloppement des Nations
Unies et ses ODD agrave lrsquohorizon 2030
(dans le cadre de la Semaine de
lrsquoeacutevaluation gLOCALe)
Formation sur
la gestion du
changement
Webinaire avec la Section
locale de lrsquoAPNODE Zimbabwe
sur les facteurs favorisant
lrsquoutilisation des eacutevaluations
pour les politiques publiques
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ADAPTABILITEacute ET REacuteACTIVITEacute
1 ADAPTABILITEacute EN CONTEXTE DE CRISE
Depuis le deacuteclenchement de la pandeacutemie de COVID-19 IDEV fait face agrave plusieurs deacutefis dans la collecte de donneacutees empiriques et les descentes sur le terrain pour ses eacutevaluations Les restrictions de voyage sur les plans local et international ont limiteacute lrsquoaccegraves aux gouvernements aux beacuteneacuteficiaires et aux partenaires et reacuteduit la capaciteacute des eacutequipes drsquoeacutevaluation agrave mener des entretiens face agrave face avec les principales parties prenantes Dans le mecircme temps la Banque a deacutecideacute que tout le personnel travaillerait deacutesormais de la maison ce qui a mis fin aux reacuteunions en preacutesentiel des eacutequipes drsquoeacutevaluation et des groupes de reacutefeacuterence des eacutevaluations Dans ce contexte le personnel drsquoIDEV a ducirc faire preuve de creacuteativiteacute et drsquoinnovation dans son travail et utiliser au maximum les ressources agrave sa disposition Pour relever ces deacutefis tout en poursuivant la mise en œuvre de son programme de travail IDEV a utiliseacute drsquoautres meacutethodes que les meacutethodes classiques pour la collecte de donneacutees agrave distance notamment des outils de communication en ligne pour interagir avec les parties prenantes externes et les groupes de reacutefeacuterence drsquoeacutevaluation Elle a eacutegalement fait appel agrave des consultants locaux pour la collecte des donneacutees locales Lorsque cela eacutetait possible de nouvelles sources de donneacutees factuelles telles que le laquo big data raquo et les donneacutees geacuteospatiales ont eacutegalement eacuteteacute examineacutees et utiliseacutees
Par exemple dans lrsquoeacutevaluation des strateacutegies et programmes de la BAD au Gabon lanceacutee en janvier 2020 les restrictions imposeacutees par la pandeacutemie de COVID-19 sont entreacutees en vigueur juste au moment ougrave le rapport de deacutemarrage eacutetait sur le point drsquoecirctre finaliseacute Ne pouvant plus envoyer une eacutequipe sur le terrain agrave partir drsquoAbidjan lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation a eacutelaboreacute un autre plan de collecte des donneacutees et lrsquoa inteacutegreacute dans le rapport de deacutemarrage approuveacute par les autres principales parties prenantes le consultant le Bureau national de la Banque agrave Libreville et le gouvernement gabonais Des reacuteunions virtuelles se sont tenues avec des moyens qui convenaient aux participants Au final la collecte de donneacutees a pris deux fois plus de temps que drsquohabitude mais lrsquoeacutequipe a reacuteussi agrave rassembler toutes les donneacutees neacutecessaires agrave une eacutevaluation solide et creacutedible
Dans le contexte de la COVID-19 et des restrictions de voyage nous avons ducirc faire preuve drsquoinnovation et de flexibiliteacute Pour le CSPE du Gabon notre eacutequipe a pu adapter la meacutethodologie initiale en deacuteveloppant une autre approche faite drsquoune combinaison drsquoentretiens agrave distance et de descentes de consultants sur le terrain compleacuteteacutee par des donneacutees secondaires raquo
Samson Houetohossou Chargeacute drsquoeacutevaluation IDEV
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bull La technologie la qualiteacute de la connexion Internet exploration de la possibiliteacute drsquoutiliser diffeacuterentes applications de reacuteunion virtuelle notamment Zoom MSTeams Skype etc
bull Adheacutesion et eacutetat de preacuteparation (apregraves un important travail preacuteparatoire) eacutetat de preacuteparation de lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation (y compris le niveau drsquoexpeacuterience du consultant) appui de lrsquoeacutequipe pays et accord des responsables publics
bull Coordination flexibiliteacute apprentissage agrave partir de lrsquoexpeacuterience et sang-froid
Eacutevaluation des strateacutegies et programmes de la Banque au Gabon
Facteurs de succegraves pour la collecte alternative de donneacutees
Portail de donneacutees de la Banque
Reacuteseaux sociaux
Donneacutees du bureau national de statistique
Enquecirctes interpersonnellesEnsemble de donneacutees satellitaires et SIG NOAA GEMS
Teacuteleacutedeacutetection (satellite ou imagerie laser) et Systegraveme
drsquoinformation geacuteographique (SIG)
Ensemble de donneacutees internationales DHS MICS
Imagerie de drone
Outils alternatifs de collecte de donneacutees pour lrsquoeacutevaluation
Creuser plus
profondeacutement
les sources de
donneacutees existantes
ou en explorer des
nouvelles
Essayer des
strateacutegies agrave
distance pour
la collecte de
donneacutees
Enquecirctes en ligne et par site web
teacuteleacutephone mobile et ordinateur personnel
Questionnaires auto-administreacutes
Entretiens teacuteleacutephoniques assisteacutes par ordinateur
Recrutement de consultants nationaux
Reacuteponse vocale interactive
SMS assise singuliegravere ou conception modulaire
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bull Les ensembles de donneacutees spatiales peuvent ecirctre utiliseacutes dans la conception des eacutevaluations Toutefois lrsquoeacutevaluateur doit avoir la volonteacute de les utiliser et srsquoassurer de la capaciteacute de lrsquoeacutequipe agrave utiliser cette technologie
bull Les ensembles de donneacutees spatiales ont une reacutesolution variable selon qursquoelles sont accessibles ou non au public
bull Bien que les donneacutees spatiales soient utiles leur contribution est compleacutementaire en tant que source suppleacutementaire de donneacutees factuelles ou pour valider drsquoautres sources de donneacutees (par exemple la qualiteacute du logement)
Enseignements tireacutes des donneacutees satellitaires du Projet
de connectiviteacute du dernier kilomegravetre
Pour lrsquoeacutevaluation drsquoimpact du projet de connectiviteacute du dernier kilomegravetre au Kenya IDEV a utiliseacute des donneacutees drsquoimagerie par satellite pour comprendre lrsquoeacutevolution de lrsquoaccegraves agrave lrsquoeacutelectriciteacute de 180 communauteacutes dans six comteacutes La haute reacutesolution des images a permis agrave lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation drsquoanalyser la qualiteacute des logements un indicateur cleacute de richesse Lrsquoeacutevaluation srsquoest appuyeacutee sur une carte de la reacutepartition de la population keacutenyane accessible au public pour seacutelectionner de maniegravere aleacuteatoire les meacutenages des groupes de traitement et de controcircle Cette approche a soutenu la meacutethode de reacutegression par discontinuiteacute
En adaptant ses meacutethodes de travail IDEV srsquoest fortement appuyeacutee sur le soutien et la collaboration des parties prenantes comme les bureaux nationaux de la Banque les responsables publics les membres des groupes de reacutefeacuterence de lrsquoeacutevaluation et la Direction de la BAD qui apregraves une certaine peacuteriode drsquoajustement se sont eacutegalement montreacutes reacutesilients et deacutetermineacutes agrave poursuivre les activiteacutes de la Banque malgreacute le contexte
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2 REacuteACTIVITEacute AUX NOUVEAUX BESOINS ET DEMANDES
En 2020 la demande en connaissances eacutevaluatives a eacuteteacute forte tant de la part du Conseil drsquoadministration de la Banque que de la Direction notamment les leccedilons tireacutees des expeacuteriences passeacutees pour guider les nouvelles initiatives Afin drsquoaider la Banque agrave reacutepondre plus efficacement agrave la pandeacutemie de COVID-19 IDEV a lanceacute un microsite deacutedieacute contenant des produits du savoir pertinents et exploitables Le site comprend deux produits du savoir speacutecialement conccedilus pour soutenir la riposte de la Banque agrave la pandeacutemie de COVID-19 Lrsquoun est constitueacute de sept enseignements tireacutes de la reacuteponse de la Banque agrave la crise de la maladie agrave virus Ebola de 2014 et lrsquoautre preacutesente les constatations et enseignements des opeacuterations drsquoappui budgeacutetaire de la Banque en reacuteponse aux crises Le microsite comprend eacutegalement des liens internes et externes par lesquels ont peut acceacuteder aux informations sur les produits du savoir de la Banque
IDEV a eacutegalement adheacutereacute agrave plusieurs partenariats de savoir en reacuteponse agrave la COVID-19 Par exemple elle a noueacute un partenariat avec le Deacutepartement de lrsquoeacutevaluation indeacutependante de la Banque asiatique de deacuteveloppement sur deux initiatives agrave savoir un produit du savoir Reacutepondre agrave la crise du nouveau coronavirus ndash 13 leccedilons drsquoeacutevaluation et Evaluation HEAD-lines une seacuterie drsquoentretiens avec les responsables des fonctions drsquoeacutevaluation drsquoindeacutependante permettant de comprendre comment ils adaptent leurs eacutevaluations pour rester pertinents pendant la crise de COVID-19
En mai IDEV a proposeacute au CODE drsquoactualiser son programme de travail 2020 en y ajoutant deux eacutevaluations solliciteacutees en tant que partie de lrsquoaccord sur la septiegraveme Augmentation geacuteneacuterale du capital de la Banque agrave savoir lrsquoeacutevaluation du cadre drsquoadditionnaliteacute et des reacutesultats de deacuteveloppement de la Banque (en remplacement de lrsquoeacutevaluation preacutevue des instruments de garantie de la Banque) et lrsquoeacutevaluation de sa politique drsquoaccumulation de
la dette non concessionnelle (en remplacement de lrsquoeacutevaluation preacutevue de la politique de creacutedit modifieacutee de la Banque) Par la suite dans le cadre de la mise agrave jour du programme annuel qui intervient chaque anneacutee au mois de novembre IDEV est convenu avec le CODE drsquoajouter au programme de travail 2021 trois eacutevaluations reacutepondant eacutegalement agrave des besoins speacutecifiques de connaissances une eacutevaluation de lrsquoappui de la Banque
agrave la reacuteponse des PMR agrave la COVID-19 (y compris la Faciliteacute de reacuteponse aux crises) une eacutevaluation de la Faciliteacute drsquoappui agrave la transition et une eacutevaluation des fonds de
contrepartie Pour inteacutegrer ces nouvelles eacutevaluations certaines autres activiteacutes dans le programme ont eacuteteacute mises de cocircteacute ou revues agrave la baisse
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bull Une forte appropriation par le pays et une relation eacutetroite avec celui-ci ainsi que la flexibiliteacute dans la conception et la fourniture du soutien de la Banque sont essentielles lorsque le pays traverse une transition rapide
bull Le fait de se concentrer et de srsquoimpliquer profondeacutement dans les investissements strateacutegiques le deacuteveloppement institutionnel et la reacuteforme des politiques dans les secteurs cleacutes est essentiel agrave lrsquoobtention de reacutesultats dans la dureacutee
bull Une approche coordonneacutee et impliquant plusieurs partenaires en matiegravere drsquoappui budgeacutetaire fonctionne bien en particulier lorsque les partenaires soutiennent des reacuteformes communes et ont leurs propres domaines de concentration
bull Lier le dialogue et les produits du savoir aux opeacuterations de precirct et les compleacuteter par un soutien aux reacuteformes politiques axeacutees sur la demande est un moyen efficace drsquoutiliser les ressources hors precirct
Principaux enseignements
Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la Banque i) de trouver un juste eacutequilibre entre lrsquoappui budgeacutetaire et les opeacuterations drsquoinvestissement en mettant agrave profit son avantage comparatif ii) de renforcer lrsquoeacutequilibre de son portefeuille de programmes et de projets (davantage drsquoattention au secteur priveacute) iii) drsquoaccroicirctre son rocircle de courtier du savoir et iv) de renforcer la mise en œuvre du programme
Eacutevaluations sectorielles et theacutematiques
Eacutevaluation de la Strateacutegie de deacuteveloppement du secteur priveacute de la BAD (2013-2019)
Lrsquoeacutevaluation de la Strateacutegie de deacuteveloppement du secteur priveacute de la BAD 2013-2019 a eacutevalueacute la contribution de la Strateacutegie agrave lrsquoefficience et lrsquoefficaciteacute de la Banque en vue drsquoorienter la nouvelle Strateacutegie de deacuteveloppement du secteur priveacute actuellement en cours drsquoeacutelaboration Elle a noteacute que la mise en œuvre de la Strateacutegie a bien commenceacute durant les premiegraveres anneacutees mais la dynamique srsquoest grippeacutee par la suite le cadre de mesure des reacutesultats du Deacuteveloppement du secteur priveacute nrsquoayant pas eacuteteacute utiliseacute pour suivre les progregraves et lrsquoexamen agrave mi-parcours preacutevu nrsquoayant pas eacuteteacute effectueacute Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que lrsquoapplication de la Strateacutegie de Deacuteveloppement du secteur priveacute dans les pays membres africains de la Banque et sa contribution agrave la reacutealisation de la Strateacutegie deacutecennale ainsi que des Cinq grandes prioriteacutes eacutetaient tregraves pertinentes En mecircme temps la Strateacutegie preacutesentait des faiblesses de conception et elle aurait pu deacutefinir des critegraveres permettant de mieux eacutequilibrer le portefeuille drsquoopeacuterations non souveraines (ONS) entre les opeacuterations par lrsquointermeacutediaire des institutions financiegraveres et les opeacuterations dans le secteur reacuteel Si lrsquoeacutevaluation a montreacute que les opeacuterations souveraines (OS) ont soutenu de maniegravere satisfaisante lrsquoameacutelioration du climat des investissements et des affaires lrsquoefficaciteacute des ONS a varieacute selon le secteur soutenu Bien que les liens entre les OS et les ONS soient importants ils sont rares et ne sont eacutevidents que dans certains pays eacutetudieacutes Les indicateurs de performance institutionnelle se sont concentreacutes sur les aspects cleacutes de lrsquoefficaciteacute et de lrsquoefficience de la Banque mais ces donneacutees nrsquoont pas eacuteteacute rendues publiques agrave partir de 2016 La Banque nrsquoa pas rendu
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compte de son portefeuille drsquoOS et ONS en matiegravere de Deacuteveloppement du secteur priveacute de maniegravere inteacutegreacutee En outre lrsquoeacutevaluation nrsquoa trouveacute qursquoun nombre limiteacute drsquoopeacuterations dans la liste drsquoapprobation 2013-2019 pour lesquelles des rapports drsquoachegravevement et des rapports drsquoachegravevement valideacutes eacutetaient disponibles
Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute drsquoadapter les dispositions institutionnelles de la Banque pour les opeacuterations de Deacuteveloppement du secteur priveacute afin de maximiser son impact dans les pays membres reacutegionaux et de renforcer les liens entre les opeacuterations souveraines et non souveraines au niveau national reacutegional Elle a eacutegalement suggeacutereacute de proceacuteder agrave une analyse approfondie de lrsquoeffet des ONS sur les petites et moyennes entreprises drsquoaccroicirctre les opeacuterations de la Banque dans les pays agrave faible revenu et en transition et drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la conception de la gestion de la mesure et de la communication des reacutesultats de la Strateacutegie de Deacuteveloppement du secteur priveacute
bull Un alignement adeacutequat sur la strateacutegie institutionnelle est une condition neacutecessaire mais lrsquoabsence drsquoune analyse approfondie des contraintes de financement et de capaciteacute a conduit agrave un manque de reacutealisme quant agrave lrsquoambition de la Strateacutegie de Deacuteveloppement du secteur priveacute
bull En lrsquoabsence de directives communes pour la conception des programmes de Deacuteveloppement du secteur priveacute il y avait une grande variation dans la personnalisation des programmes nationauxreacutegionaux de Deacuteveloppement du secteur priveacute et des laquo Top 5 raquo prioriteacutes de la Banque en ce qui concerne le Deacuteveloppement du secteur priveacute avec des occasions manqueacutees de maximiser les avantages drsquoune combinaison des activiteacutes souveraines et non souveraines
bull Le manque de clarteacute concernant les responsabiliteacutes de lrsquoexeacutecution et les dispositions institutionnelles relatives aux opeacuterations de Deacuteveloppement du secteur priveacute en geacuteneacuteral et celles des ONS en particulier a entraicircneacute des difficulteacutes dans la mise en œuvre harmonieuse de la strateacutegie de Deacuteveloppement du secteur priveacute
bull La Banque nrsquoa pas bien compris quel eacutequilibre entre secteurs et instruments eacutetait le plus adapteacute pour reacutepondre aux besoins des groupes de beacuteneacuteficiaires du secteur priveacute
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Lrsquoeacutevaluation du secteur de lrsquoeacutenergie qui couvre une peacuteriode de 20 ans a deacutemontreacute lrsquoimpact de la Banque sur le secteur de lrsquoeacutenergie en Afrique mais a eacutegalement identifieacute les domaines qui neacutecessitent une attention particuliegravere pour accroicirctre davantage lrsquoefficaciteacute lrsquoefficience et la durabiliteacute des interventions de la Banque Il est important de noter que cette eacutevaluation a eacutegalement porteacute sur les premiegraveres anneacutees de la strateacutegie du Nouveau pacte pour lrsquoeacutenergie en Afrique (NDEA) de la Banque fournissant ainsi des indications claires sur la maniegravere dont le NDEA peut ecirctre adapteacute aux reacutealiteacutes du marcheacute raquo
Daniel Schroth Directeur par inteacuterim Deacutepartement des eacutenergies renouvelables et de lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique BAD
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Eacutevaluation de lrsquoassistance de la BAD au secteur de lrsquoeacutenergie en Afrique
Au cours de la peacuteriode 1999-2018 la Banque a engageacute pregraves de 18 milliards de dollars EU dans le secteur de lrsquoeacutenergie en mettant en œuvre des politiques eacutenergeacutetiques successives (1994 et 2012) des cadres des plans drsquoaction et le Nouveau pacte pour lrsquoeacutenergie en Afrique (NDEA) 2016-2025 Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que malgreacute la pertinence du soutien de la Banque au secteur de lrsquoeacutenergie la conception de ses projets comportait des lacunes notamment en matiegravere de planification sectorielle agrave long terme drsquoeacutevaluation des risques drsquoaffectation des ressources et de suivi des progregraves Le soutien de la Banque a eacuteteacute jugeacute efficace et durable mais des deacutefis ont eacuteteacute releveacutes dans la gouvernance du secteur les cadres reacuteglementaires et lrsquoaccessibiliteacute des services en particulier pour les pauvres Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la Banque drsquoameacuteliorer la gestion la mesure et la communication des reacutesultats du NDEA de renforcer son appui aux capaciteacutes des PMR agrave formuler et agrave mettre en œuvre des politiques eacutenergeacutetiques globales drsquoaccroicirctre son soutien aux PMR pour ameacuteliorer les performances des compagnies drsquoeacutelectriciteacute et la viabiliteacute financiegravere du systegraveme eacutelectrique et drsquoaugmenter son financement aux PMR et au secteur priveacute pour un accegraves durable agrave lrsquoeacutenergie
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Mobiliser les ressources pour assurer la seacutecuriteacute de lrsquoeau en Afrique une eacutevaluation indeacutependante de la Faciliteacute africaine de lrsquoeau (2005-2018)
Lrsquoeacutevaluation a porteacute sur 118 interventions dans 52 pays pour un volume total drsquoenviron 195 millions de dollars EU approuveacutes par la Faciliteacute africaine de lrsquoeau (FAE) un fonds speacutecial multilateacuteral qui fournit des subventions et une assistance technique pour permettre aux gouvernements aux organisations non gouvernementales et aux partenariats public-priveacute de reacutepondre aux besoins drsquoinvestissement croissants pour le deacuteveloppement et la gestion des ressources en eau en Afrique Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que le FAE eacutetait un instrument tregraves pertinent et lrsquoun des rares acteurs du secteur de lrsquoeau qui interviennent agrave lrsquoeacutechelle continentale en Afrique pour appuyer la preacuteparation des projets ce qui permet drsquoassurer une coproduction et un cofinancement accrus des projets avec divers partenaires et acteurs du deacuteveloppement Lrsquoimportance accordeacutee par la FAE aux aspects laquo immateacuteriels raquo du deacuteveloppement tels que la preacuteparation des projets lrsquoinnovation et lrsquoeacutelaboration des
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politiques srsquoest aveacutereacutee avoir une valeur ajouteacutee unique pour relever les deacutefis du continent en matiegravere drsquoeau et drsquoassainissement Srsquoagissant de lrsquoefficaciteacute en matiegravere de deacuteveloppement la FAE a eacuteteacute jugeacutee globalement satisfaisante bien qursquoil y ait une indication drsquoun deacuteclin ces derniegraveres anneacutees en raison de lrsquoeacutevolution des prioriteacutes strateacutegiques La FAE a permis aux pays africains drsquointroduire des modegraveles innovants de gestion des ressources nationales en eau
Lrsquoeacutevaluation de la Faciliteacute africaine de lrsquoeau par IDEV a dresseacute un bilan positif des reacutesultats et des impacts de la Faciliteacute et lrsquoa qualifieacutee drsquoinstrument tregraves pertinent pour aider les pays africains agrave relever les deacutefis du secteur de lrsquoeau Elle a eacutegalement identifieacute des domaines drsquoameacutelioration notamment lrsquointeacutegration de questions transversales en particulier le genre ainsi que le changement climatique lrsquoeacutequiteacute environnementale et sociale dans la conception des projets Tregraves opportune cette eacutevaluation a eacuteteacute un outil essentiel pour la collaboration avec les partenaires de la Faciliteacute le renforcement des initiatives de mobilisation des ressources et drsquoorientation du nouveau plan strateacutegique de la FAE raquo
Wambui Gichuri Vice-preacutesidente par inteacuterim chargeacutee de lrsquoAgriculture du deacuteveloppement humain et socialDirectrice Deacutepartement de lrsquoeau et de lrsquoassainissement BAD
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bull La FAE doit ecirctre plus souple agile et efficiente pour maintenir son avantage comparatif et remplir ses missions en collaboration avec la BAD
bull Ameacuteliorer le systegraveme de soumission des reacutesultats et de communication de la FAE (sur le statut de la FAE en tant que faciliteacute ses opeacuterations et ses reacutealisations) agrave ses diverses parties prenantes
bull Adopter des mesures concregravetes pour ameacuteliorer lrsquoefficaciteacute de ses opeacuterations et optimiser lrsquoaccomplissement de sa mission
bull Srsquoengager davantage aupregraves des deacutecideurs et continuer agrave se faire connaicirctre aupregraves des donateurs pour renouveler leur participation et leur engagement et ainsi augmenter son financement
Principales recommandations
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Eacutevaluation du rocircle de la BAD dans lrsquoeacutelargissement de lrsquoaccegraves au financement en Afrique
Cette eacutevaluation theacutematique qui srsquoest appuyeacutee sur lrsquoeacutevaluation groupeacutee susmentionneacutee a examineacute lrsquoeacuteventail de 226 interventions approuveacutees par la Banque agrave lrsquoappui du deacuteveloppement du secteur financier (DSF) sur la peacuteriode 2011-2018 pour une valeur totale de 13 milliards de dollars EU Elle a constateacute que lrsquoeacutevolution reacutecente du secteur financier neacutecessite qursquoune attention particuliegravere soit precircteacutee agrave lrsquoeacutelaboration de la nouvelle Politique et strateacutegie de deacuteveloppement du secteur financier (PSDSF) En outre le caractegravere hybride de la PSDSF (combinant agrave la fois une politique et une strateacutegie) a poseacute ses propres deacutefis
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alors que le document refleacutetait un eacutetat des connaissances de pointe sur le secteur financier il y avait peu de clarteacute sur la relation entre la politique et la strateacutegie et les deacutefinitions des concepts utiliseacutes Malgreacute des capaciteacutes internes accrues lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute une faible coordination des activiteacutes de DSF au sein de la BAD
Pour ce qui est de la performance opeacuterationnelle les opeacuterations de la Banque se sont reacuteveacuteleacutees ecirctre en phase avec les objectifs de la PSDSF et adapteacutees aux contextes des diffeacuterents clients et pays mais la majoriteacute drsquoentre elles ne desservaient pas neacutecessairement les segments de population deacutefavoriseacutes Les opeacuterations ne semblaient pas non plus faire partie drsquoune strateacutegie coheacuterente de la Banque en matiegravere de DSF Mecircme si les opeacuterations ont eacuteteacute jugeacutees efficaces pour fournir des ressources et des services autrement inaccessibles pour les institutions financiegraveres clientes leurs reacutesultats en matiegravere de deacuteveloppement en ce qui concerne les beacuteneacuteficiaires finaux nrsquoont pas pu faire lrsquoobjet de suivi et ecirctre mesureacutes Bien qursquoenviron la moitieacute des opeacuterations de DSF de la Banque aient eacuteteacute jugeacutees efficientes en ce qui concerne le respect du temps lrsquoefficience globale a eacuteteacute jugeacutee seulement partiellement satisfaisante en raison drsquoune communication deacuteficiente de lrsquoabsence drsquoun systegraveme de passation des marcheacutes automatiseacute et des plaintes des clients concernant des processus trop longs
bull Le rocircle de la Banque dans le DSF devrait ecirctre clarifieacute Cela pourrait se faire en se concentrant davantage sur les prioriteacutes strateacutegiques de la Banque en reacutealisant des diagnostics sectoriels pour deacuteterminer les obstacles agrave lrsquoaccegraves au financement aux niveaux national et reacutegional et en eacutetant plus explicite sur la maniegravere dont les opeacuterations contribuent au DSF
bull Positionner la Banque comme un acteur majeur dans le DSF par le renforcement de lrsquoengagement de la Banque dans le dialogue politique et reacuteglementaire la systeacutematisation de la coordination des services de la Banque impliqueacutes dans les activiteacutes du secteur financier lrsquoameacutelioration de la sensibilisation et la profondeur des relations avec les parties prenantes du secteur et lrsquoaugmentation des ressources alloueacutees aux opeacuterations visant agrave favoriser lrsquointeacutegration financiegravere reacutegionale
bull La Banque devrait ameacuteliorer les retombeacutees pour les groupes cibles viseacutes Cela pourrait se faire en deacutefinissant et mesurant mieux les reacutesultats de deacuteveloppement des projets et les beacuteneacutefices pour les groupes cibles en srsquoappuyant sur des approches efficaces pour soutenir le financement des PME le passage drsquoune approche axeacutee sur une liste de projets agrave une approche axeacutee sur le portefeuille et lrsquoadoption drsquoune deacutemarche plus reacutesolue pour reacuteduire la dispariteacute entre les sexes dans lrsquoaccegraves au financement
Principales recommandations
Nous avons particuliegraverement appreacutecieacute lrsquoapproche constructive drsquoIDEV dans lrsquoeacutevaluation du rocircle de la Banque dans lrsquoameacutelioration de lrsquoaccegraves au financement en Afrique Leur volonteacute de collaboration a permis drsquoavoir des discussions approfondies sur ce qui marchait bien et sur les domaines dans lesquels nous devons affiner notre approche Les preacutecieuses leccedilons et recommandations contenues dans le rapport guideront et enrichiront lrsquoeacutelaboration de la Strateacutegie de deacuteveloppement du secteur financier 2021-2025 et faccedilonneront ainsi lrsquoengagement de la Banque dans le secteur financier pour les anneacutees agrave venir raquo
Stefan Nalletamby Directeur Deacutepartement du Deacuteveloppement du Secteur Financier BAD
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Eacutevaluation des partenariats de la BAD
La Strateacutegie deacutecennale de la BAD considegravere les partenariats efficaces comme lrsquoune des approches cleacutes par lesquelles la Banque atteindrait ses objectifs de deacuteveloppement Cette eacutevaluation a porteacute sur lrsquoapproche et la gestion des partenariats de deacuteveloppement de la Banque sur la peacuteriode 2008-2019 en examinant 75 partenariats actifs et lrsquoeacutecosystegraveme de partenariats de la Banque Elle a constateacute que bien que la Banque nrsquoait pas deacuteveloppeacute une strateacutegie speacutecifique de partenariat et de mobilisation des ressources ses partenariats srsquoalignent sur ses strateacutegies et cadrent avec les programmes de deacuteveloppement internationaux et les initiatives continentales Dans lrsquoensemble la Banque a eacuteteacute jugeacutee efficace dans lrsquoutilisation de ses divers partenariats de deacuteveloppement pour mobiliser des ressources suppleacutementaires et obtenir de meilleurs reacutesultats gracircce aux opeacuterations financeacutees par ces partenariats mais elle nrsquoa pas geacutereacute ses partenariats de maniegravere optimale pour garantir lrsquoobtention de reacutesultats en utilisant les moyens les plus rentablesefficaces Cependant les partenariats ont geacuteneacuteralement eacuteteacute consideacutereacutes comme durables
Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute2 agrave la Banque i) de deacutefinir et drsquoeacutenoncer les orientations strateacutegiques des partenariats et de la mobilisation des ressources en clarifiant les prioriteacutes et en assurant la coheacuterence ii) drsquoexaminer le cadre actuel des partenariats et les dispositions institutionnelles en vue de parvenir agrave une forte coordination une plus grande efficaciteacute et de meilleurs reacutesultats et iii) de fournir des ressources adeacutequates des indicateurs cleacutes de performance (ICP) et des incitations pour la gestion des partenariats
2 Au moment de la reacutedaction de ce rapport lrsquoeacutevaluation nrsquoa pas encore eacuteteacute preacutesenteacutee au CODE Les recommandations ne seront deacutefinitives qursquoapregraves approbation du CODE
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bull Une deacutefinition plus preacutecise de lrsquoorientation strateacutegique contribue agrave la reacuteussite de lrsquointeacutegration des partenariats
bull La clarification des rocircles et la coordination par la Haute Direction sont essentielles pour atteindre lrsquoefficience
bull Les partenariats formaliseacutes et inteacutegreacutes sont susceptibles de mieux reacuteussir
bull Des ressources deacutedieacutees sont un facteur essentiel de la reacuteussite des partenariats
bull Lrsquoinvestissement dans des systegravemes adeacutequats devrait avoir un impact transversal pour les partenariats et davantage de fonds fiduciaires
bull Un suivi-eacutevaluation efficace la transparence et la responsabiliteacute favorisent les alliances fortes
Principaux enseignements
Eacutevaluation de la syndication de precircts au sein de BAD
La syndication et la distribution de precircts constituent le processus qui consiste agrave impliquer un groupe de precircteurs dans le financement de diverses portions drsquoun precirct pour un seul emprunteur afin de reacutepartir le risque de financement drsquoun projet Lrsquoeacutevaluation a porteacute sur la performance de la Banque en matiegravere de mobilisation des ressources du secteur priveacute par la syndication de precircts sur la peacuteriode 2008-2019
Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que lrsquoapproche de la Banque en matiegravere de syndication de precircts est pertinente mais que son efficaciteacute et son efficience sont insatisfaisantes Les precircts syndiqueacutes ont eacuteteacute identifieacutes comme un instrument approprieacute pour stimuler la mobilisation des ressources aupregraves du secteur priveacute et accroicirctre lrsquoeffet de levier de la Banque dans divers secteurs principalement les infrastructures Le programme de syndication de la Banque est
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consideacutereacute comme un instrument utile et adeacutequat qui reacutepond agrave la fois aux besoins des clients de la Banque des pays membres reacutegionaux et des investisseurs potentiels La mise en œuvre de la syndication et les reacutesultats obtenus nrsquoont toutefois pas reacutepondu aux attentes principalement en raison du faible niveau de mobilisation et du nombre limiteacute drsquoopeacuterations que la Banque a dirigeacutees et meneacutees agrave bien au cours de la deacutecennie Lrsquoefficience de la fonction de syndication a eacuteteacute entraveacutee par de multiples problegravemes de mise en œuvre parmi lesquels des faiblesses dans la coordination interne et lrsquoinadeacutequation des incitations en place notamment les ICP et les capaciteacutes du personnel
Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute3 de deacutevelopper un cadre strateacutegique quinquennal pour faire de la syndication une fonction commerciale couvrant les coucircts et geacuteneacuterant des revenus en mettant davantage lrsquoaccent sur le deacuteveloppement des affaires Elle a eacutegalement recommandeacute de renforcer les processus de syndication et la deacuteleacutegation de pouvoirs conformeacutement agrave lrsquoapproche laquo Une seule Banque raquo et drsquoameacuteliorer lrsquoinnovation lrsquoeacutetablissement de rapports et lrsquoapprentissage du cofinancement et de la syndication
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bull Les opeacuterations sont susceptibles de mieux reacuteussir et drsquoecirctre conclues relativement plus vite lorsque les processus sont efficients
bull La reacuteduction de la taille moyenne des opeacuterations syndiqueacutees pourrait accroicirctre lrsquoactiviteacute de la Banque
bull La coordination et la coopeacuteration entre les chargeacutes drsquoinvestissement et les experts en syndication ainsi que la constitution drsquoun solide reacuteseau de precircteurs sont des facteurs essentiels de reacuteussite
bull Une deacuteleacutegation de pouvoirs suffisante permet aux chargeacutes drsquoinvestissement et aux experts en syndication de conclure des transactions
bull La concentration pourrait ameacuteliorer les performances des precircts syndiqueacutes et lrsquoadditionnaliteacute de la Banque
Principaux enseignements
Eacutevaluations institutionnelles
Eacutevaluation de la Strateacutegie de la BAD pour remeacutedier agrave la fragiliteacute et renforcer la reacutesilience en Afrique (2014ndash2019)
Lrsquoeacutevaluation a porteacute sur la pertinence de la Strateacutegie de la BAD pour remeacutedier agrave la fragiliteacute (2014-2019) lrsquoefficience de sa mise en œuvre par la Banque et son efficaciteacute sur le plan des reacutesultats Lrsquoeacutevaluation a couvert lrsquoassistance de la Banque aux pays agrave faible revenu eacuteligibles au Fonds africain de deacuteveloppement (FAD) et qui figuraient en permanence ou temporairement sur les listes des Eacutetats en transition4 (ET) de la Banque au cours de la peacuteriode 2014-2019 Au cours de cette peacuteriode la BAD a approuveacute 354 opeacuterations pour 22 ET repreacutesentant un montant global de 648 milliards de dollars EU Dans lrsquoensemble la strateacutegie de la Banque a eacuteteacute jugeacutee pertinente pour reacutepondre aux besoins speacutecifiques des ET bien qursquoelle soit davantage axeacutee sur la reacuteactiviteacute que sur la preacutevention La Banque a pu mobiliser divers instruments de financement y compris les ONS afin de soutenir les ET dans un contexte de baisse continue des ressources du FAD Lrsquoeacutevaluation a constateacute
3 Au moment de la reacutedaction de ce rapport lrsquoeacutevaluation nrsquoa pas encore eacuteteacute preacutesenteacutee au CODE Les recommandations ne seront deacutefinitives qursquoapregraves approbation du CODE4 Pays ougrave le principal obstacle du deacuteveloppement est la fragiliteacute
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que la Banque avait enregistreacute des progregraves dans lrsquoadaptation de ses politiques regravegles et proceacutedures aux situations de fragiliteacute Toutefois davantage de progregraves pourrait ecirctre reacutealiseacute avec une plus grande appropriation de la Strateacutegie agrave lrsquoeacutechelle de la Banque Il a eacuteteacute constateacute que la Banque a fait preuve de souplesse et de reacuteactiviteacute mais pas de seacutelectiviteacute face aux contextes et besoins changeants des pays De plus malgreacute les efforts de la Banque les reacutesultats positifs obtenus sont trop modestes pour inverser la dynamique qui alimente la fragiliteacute Lrsquoopportuniteacute de la mise en œuvre de la Strateacutegie a eacuteteacute jugeacutee insatisfaisante Seules les opeacuterations drsquoappui budgeacutetaire ont eacuteteacute mises en œuvre de maniegravere tregraves satisfaisante La durabiliteacute des reacutesultats a eacuteteacute jugeacutee insatisfaisante principalement en raison de lrsquoenvironnement difficile des ET des contraintes financiegraveres et des faiblesses institutionnelles
Les principales recommandations issues de cette eacutevaluation sont les suivantes reacuteviser la Strateacutegie pour faire de la preacutevention lrsquoun de ses principes drsquoengagement et renforcer sa pertinence globale creacuteer les conditions pour mieux inteacutegrer les questions transversales dans les strateacutegies et les opeacuterations de la Banque dans les ET et se concentrer sur une approche inteacutegreacutee (forte synergie) pour les projets drsquoinvestissement et une approche structurelle du renforcement des capaciteacutes
bull Pour rester pertinente une strateacutegie pour remeacutedier agrave la fragiliteacute doit ecirctre flexible avec des reacutevisions agrave mi-parcours organiseacutees agrave temps afin de lui permettre de srsquoadapter et de prendre en compte lrsquoeacutevolution du contexte qui change rapidement
bull Dans un contexte de baisse continue des ressources hautement concessionnelles une intervention preacutecoce et preacuteventive ciblant les poches de fragiliteacute identifieacutees permettra agrave terme drsquoecirctre plus efficace et de preacuteserver les ressources pour des actions concregravetes de deacuteveloppement
bull Disposer drsquoun cadre de partenariat avec drsquoautres partenaires techniques et financiers des organisations de la socieacuteteacute civile ou des acteurs du secteur priveacute qui ont un avantage comparatif par rapport agrave la Banque dans certaines situations permet de maximiser lrsquoimpact des interventions de la Banque sur le deacuteveloppement en toute circonstance
Principaux enseignements
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Eacutevaluation de lrsquointeacutegration de la croissance verte et du changement climatique dans les interventions de la BAD
Cette eacutevaluation institutionnelle a porteacute sur lrsquointeacutegration de la croissance verte (CV) et du changement climatique (CC) dans les politiques strateacutegies outils et opeacuterations de la BAD approuveacutes entre 2008 et 2018 La transition vers la croissance verte est lrsquoun des deux objectifs primordiaux de la Strateacutegie deacutecennale 2013-2022 du Groupe de la BAD et le renforcement de la reacutesilience aux impacts du changement climatique fait partie inteacutegrante des efforts de la Banque en matiegravere de croissance verte
Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que les reacutesultats des activiteacutes portant sur lrsquointeacutegration de la CV et du CC eacutetaient de plus en plus eacutevidents apregraves lrsquoapprobation par la Banque de documents de politique et strateacutegie cleacutes tels que le cadre de laquo Transition vers une croissance verte raquo (2014) suite agrave la Strateacutegie deacutecennale et aux laquo Top 5 raquo grandes prioriteacutes de la Banque (2015) La Banque a bien inteacutegreacute la CV et le CC dans ses politiques strateacutegies et opeacuterations au stade
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de la conception mais les reacutefeacuterences agrave la CV et au CC dans les strateacutegies nationales et reacutegionales les politiques sectorielles les programmes et les projets ont eacuteteacute jugeacutees comme ayant eacuteteacute mises en œuvre de maniegravere limiteacutee Lrsquoattention porteacutee aux mesures qui tiennent compte de la CV et du CC srsquoest dissipeacutee au cours de la mise en œuvre des projets en grande partie en raison de lrsquoinsuffisance des capaciteacutes au niveau des pays Sur les 873 projets du portefeuille de la Banque qui ont eacuteteacute identifieacutes comme inteacutegrant la CV et le CC 20 projets ont eacuteteacute seacutelectionneacutes pour une analyse approfondie Si la pertinence de ces projets a eacuteteacute jugeacutee satisfaisante leur efficaciteacute leur efficience et leur durabiliteacute ont eacuteteacute jugeacutees insatisfaisantes Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute drsquoeacutetablir une theacuteorie du changement claire et de mettre en place des meacutecanismes adeacutequats pour surveiller et suivre les reacutesultats lieacutes agrave la CV et au CC tout au long du cycle du projet
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bull Lorsque les uniteacutes speacutecialiseacutees en matiegravere de CV et de CC sont placeacutees au plus haut dans la structure drsquoune banque multilateacuterale de deacuteveloppement on obtient de meilleurs reacutesultats dans ces domaines
bull Le renforcement du rocircle et des capaciteacutes de lrsquoexpertise de la Banque dans les bureaux reacutegionaux et pays permettra drsquoameacuteliorer les performances des projets et des interventions non financiegraveres lieacutees agrave la CV et au CC
bull Le suivi et lrsquoeacutevaluation de la reacutealisation des reacutesultats de la Banque en matiegravere de CV et du CC sont essentiels pour veiller agrave ce que son intention et les plans drsquointervention approuveacutes qui integravegrent la CV et le CC soient mis en œuvre
Principaux enseignements
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Eacutevaluation de la Politique de la BAD en matiegravere de revue et de restructuration de portefeuille
Cette eacutevaluation a eacuteteacute entreprise dans le but drsquoeacuteclairer la reacutevision de la Politique de revue et de restructuration du portefeuille de la BAD et de ses directives de mise en œuvre Elle a permis de constater que les revues de performance du portefeuille pays (RPP) sont pertinentes en tant qursquooutil de dialogue pour aider les pays membres agrave respecter leurs obligations actuelles envers la Banque mais qursquoelles ne sont que marginalement pertinentes pour traiter les contraintes lieacutees agrave la reacutealisation des objectifs de deacuteveloppement des projets ou du portefeuille dans son ensemble En outre de nombreux processus drsquoexamen du portefeuille nrsquoont pas tireacute profit de la connaissance du pays et des relations avec les clients eacutetablies par le personnel des bureaux nationaux de la Banque Il a eacuteteacute constateacute que les directives actuelles en matiegravere de RPP mettent lrsquoaccent sur les processus plutocirct que sur les reacutesultats et qursquoelles ne preacutecisent pas comment la RPP pourrait compleacuteter et renforcer la supervision des projets Lrsquoeacutevaluation a eacutegalement reacuteveacuteleacute que les RPP ont reacuteussi agrave regrouper les conclusions et les informations des rapports drsquoavancement de la mise en œuvre mais qursquoelles nrsquoont pas eacuteteacute un outil efficace pour corriger les conseacutequences drsquoune faible conception de projet et drsquoune supervision de projet meacutediocre
Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la Banque de recentrer la RPP sur lrsquoanalyse des problegravemes du portefeuille en vue de reacutesoudre les problegravemes et de promouvoir les progregraves vers les reacutesultats de deacuteveloppement drsquoun pays membre de systeacutematiser et de renforcer le soutien aux bureaux nationaux dans la gestion de leur portefeuille pays en clarifiant le rocircle des responsables du soutien agrave la mise en œuvre et en ameacuteliorant la coordination et lrsquoenrichissement mutuel
bull La conception drsquoun instrument de politique avec une multitude drsquoobjectifs et de publics cibles risque de faire perdre le cap et manquer drsquoefficaciteacute
bull La deacutefinition de processus clairs et simples et la mise en place drsquoincitations agrave contribuer aux reacutesultats du deacuteveloppement peuvent ameacuteliorer lrsquoutiliteacute et lrsquoefficaciteacute de la politique directive de gestion et de restructuration du portefeuille
bull Un plan drsquoameacutelioration du portefeuille pays bien conccedilu et axeacute sur les reacutesultats a le potentiel pour devenir un outil efficace de dialogue et de suivi du portefeuille
bull Lrsquoinstitutionnalisation drsquoune culture de la qualiteacute et des reacutesultats peut apporter une contribution importante agrave la reacuteussite des projets
Principaux enseignements
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Eacutevaluation de lrsquoengagement de la Banque aupregraves de la socieacuteteacute civile
Cette eacutevaluation a porteacute sur lrsquoengagement de la Banque aupregraves de la socieacuteteacute civile au niveau institutionnel des pays membres reacutegionaux et des projets sur la peacuteriode 2012-2019 afin drsquoameacuteliorer lrsquoapproche de la Banque et de guider le deacuteveloppement drsquoune nouvelle Strateacutegie de la Banque sur lrsquoengagement aupregraves de la socieacuteteacute civile (ESC) Elle a constateacute un manque de clarteacute et de compreacutehension quant aux objectifs de la Banque en matiegravere drsquoESC Lrsquoabsence drsquoun cadre de suivi et drsquoeacutevaluation a eacutegalement entraveacute le
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suivi lrsquoapprentissage et la gestion des connaissances et des expeacuteriences issues de lrsquoESC Lrsquoeacutevaluation a constateacute des progregraves en matiegravere de divulgation et drsquoaccegraves agrave lrsquoinformation au niveau institutionnel mais la communication reste largement agrave sens unique entre la Banque et les Organisations de la socieacuteteacute civile (OSC) Le Forum des OSC a eacuteteacute lrsquoexemple le plus durable de dialogue au niveau institutionnel Les collaborations et les partenariats internes et externes se sont aveacutereacutes ecirctre un moteur important de lrsquoameacutelioration de lrsquoESC par la BAD Cependant le positionnement strateacutegique et rassembleur de la Banque nrsquoa pas pleinement refleacuteteacute lrsquoESC dans la conception des strateacutegies et des prioriteacutes de la Banque et dans ses dialogues au niveau des PMR Les recommandations de lrsquoeacutevaluation comprennent le renforcement de la sensibilisation et de la compreacutehension commune de lrsquoobjectif et de la valeur ajouteacutee potentielle de lrsquoESC au mandat de la Banque ainsi que lrsquoameacutelioration de lrsquoapproche en matiegravere des ressources pour une mise en œuvre efficace de lrsquoESC Lrsquoeacutevaluation recommande eacutegalement le renforcement de lrsquoESC dans le dialogue politique aux niveaux national et reacutegional afin de contribuer au programme de la Banque en matiegravere de croissance inclusive et de bonne gouvernance
bull Une sensibilisation interne insuffisante a limiteacute lrsquoutilisation des meacutecanismes et des structures institutionnels de la Banque visant agrave renforcer lrsquoESC Cela a agrave son tour entraveacute lrsquoatteinte des reacutesultats souhaiteacutes
bull Les enseignements tireacutes par la Banque et les partenaires de deacuteveloppement montrent lrsquoutiliteacute potentielle drsquoun systegraveme drsquoaccreacuteditation creacutedible et fiable pour les OSC baseacutees en Afrique afin de renforcer la seacutelectiviteacute et drsquoatteacutenuer les risques opeacuterationnels et de reacuteputation pour le personnel de la Banque dans le cadre de partenariats avec la socieacuteteacute civile
bull La reacutealisation drsquoune cartographie de la socieacuteteacute civile par pays ou par reacutegion conformeacutement au mandat et aux prioriteacutes de deacuteveloppement de la Banque contribuerait agrave contextualiser lrsquoESC de la Banque et agrave promouvoir un environnement favorable aux OSC
Principaux enseignements
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Lorsque la socieacuteteacute civile srsquoengage avec la Banque la Banque met en œuvre et prend probablement en consideacuteration de nombreuses contributions de la socieacuteteacute civile Crsquoest pourquoi il est tregraves important drsquoavoir des meacutecanismes de reacutetroaction et de fermer la boucle de reacutetroaction Il est eacutegalement tregraves important que les voix de la socieacuteteacute civile alimentent les processus drsquoeacutevaluation Nos perspectives et nos ideacutees sont utiliseacutees pour ameacuteliorer le cycle de programmation en recevant nos points de vue sur la faccedilon dont les choses se sont deacuterouleacutees Cette eacutevaluation est une eacutetape tregraves critique et importante pour combler les eacutecarts de perception et de participation raquo
Laura Nyirinkindi Repreacutesentant des OSC drsquoAfrique de lrsquoEst au Comiteacute Banque-Socieacuteteacute Civile 2018-2020
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Synthegravese drsquoeacutevaluation de lrsquointeacutegration du genre agrave la BAD
La synthegravese drsquoeacutevaluation couvrait la peacuteriode 2010-2018 Elle faisait suite agrave la preacuteceacutedente synthegravese drsquoIDEV sur lrsquointeacutegration du genre en 2012 et visait agrave guider lrsquoeacutelaboration de la nouvelle Strateacutegie de la Banque en matiegravere de genre pour la peacuteriode 2021-2025 Lrsquoexercice drsquoeacutevaluation a examineacute la pertinence lrsquoefficaciteacute lrsquoefficience lrsquoeffet catalyseur et la durabiliteacute des approches des meacutecanismes et des reacutesultats de la Banque en matiegravere drsquointeacutegration du genre agrave la lumiegravere des prioriteacutes institutionnelles reacutegionales et mondiales en matiegravere drsquoeacutegaliteacute des sexes et drsquoautonomisation des femmes en Afrique Dans le cadre de lrsquoeacutevaluation une synthegravese des eacuteleacutements drsquoeacutevaluation de 12 institutions de comparaison a eacuteteacute meneacutee et un certain nombre de bonnes pratiques et de leccedilons ont eacuteteacute identifieacutees pour la BAD
Le rapport a proposeacute plusieurs points agrave prendre en consideacuteration dans lrsquoeacutelaboration de la nouvelle Strateacutegie de la BAD en matiegravere de genre notamment i) la mise en correspondance des piliers et des interventions de la Strateacutegie sur le genre avec la Strateacutegie deacutecennale de la BAD ses laquo Top 5 raquo grandes prioriteacutes et les ODD ainsi qursquoavec les politiques et processus internes de lrsquoinstitution ii) la nouvelle strateacutegie sur le genre devrait maintenir la structure de lrsquoancienne strateacutegie de genre avec des composantes agrave la fois internes et externes et une orientation plus rationaliseacutee et plus preacutecise et iii) lrsquoeacutelaboration conjointe de la nouvelle strateacutegie de genre est essentielle pour accroicirctre lrsquoadheacutesion interne et externe
La synthegravese drsquoeacutevaluation drsquoIDEV a eacuteteacute influente dans lrsquoeacutelaboration de la nouvelle strateacutegie sur le genre de la Banque approuveacutee fin 2020 gracircce agrave un dialogue intense avec les utilisateurs de lrsquoeacutevaluation tout au long du processus drsquoeacutevaluation et agrave un atelier de capitalisation deacutedieacute agrave son terme
bull Srsquoappuyer sur les forces et les avantages comparatifs existants tout en appliquant un champ drsquoaction plus preacutecis aiderait la BAD agrave atteacutenuer les faiblesses et agrave mieux tirer parti de son mandat
bull La Banque peut tirer strateacutegiquement parti des processus de son modegravele de deacuteveloppement et de prestation de services et srsquoaligner sur les prioriteacutes reacutegionales et mondiales en eacutetablissant un lien visible et strateacutegique entre le programme de la Banque en matiegravere de genre et les ODD Cela permettrait eacutegalement drsquoameacuteliorer le cadrage et la responsabiliteacute optimale au niveau des PMR
bull Un engagement clair de la Haute Direction en faveur du programme drsquoeacutegaliteacute des sexes aux niveaux institutionnel et sectoriel devrait ecirctre soutenu par un systegraveme de redevabiliteacute interne des ressources adeacutequates et la visibiliteacute du programme
bull Tous les points drsquoentreacutee pour lrsquointeacutegration du genre dans le cycle de projet de la BAD doivent ecirctre utiliseacutes strateacutegiquement pour un impact maximal
Principaux enseignements
La synthegravese drsquoeacutevaluation drsquoIDEV sur lrsquointeacutegration du genre a eacuteteacute tregraves utile pour lrsquoeacutelaboration de la nouvelle
Strateacutegie de la Banque en matiegravere de genre en veillant agrave ce qursquoelle soit fondeacutee sur les leccedilons apprises les meilleures pratiques reacutegionales et internationales
ainsi que sur lrsquoavantage comparatif de la Banque raquo
Vanessa M Moungar Directrice Deacutepartement du genre des femmes et de la socieacuteteacute civile BAD
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Rapport MARS sur le suivi des recommandations issues des eacutevaluations
En 2020 IDEV a publieacute son premier rapport annuel sur la mise en œuvre des recommandations issues de ses eacutevaluations indeacutependantes par la BAD Le suivi est assureacute gracircce au Systegraveme drsquoenregistrement des actions de la Direction (MARS - voir Annexe 4) Ce rapport a porteacute sur les recommandations des eacutevaluations dont toutes les actions devaient ecirctre mises en œuvre au plus tard en deacutecembre 2018 ce qui repreacutesente 198 recommandations issues de 36 eacutevaluations avec 304 sous-recommandations et 587 actions Le rapport drsquoIDEV a constateacute que le niveau drsquoadoption des recommandations qui prend en compte lrsquoalignement des actions de la Direction de la BAD sur les recommandations des eacutevaluations ainsi que la rapiditeacute de leur mise en œuvre est faible Les plans drsquoaction de la Direction analyseacutes eacutetaient bien aligneacutes (84) sur les recommandations drsquoeacutevaluation accepteacutees La plupart des plans drsquoaction (77) ont eacutegalement eacuteteacute mis en œuvre mais geacuteneacuteralement avec des retards importants (en moyenne supeacuterieurs agrave 18 mois) Eacutetant donneacute que le niveau drsquoadoption mesure agrave la fois la porteacutee de lrsquoalignement et de mise en œuvre dans les deacutelais et que les scores de mise en œuvre sont bas la notation du niveau drsquoadoption srsquoen trouve impacteacutee Il srsquoest aveacutereacute que lrsquoexeacutecution dans les deacutelais a eacuteteacute la principale difficulteacute dans la mise en œuvre des plans drsquoaction
Le rapport recommande agrave la Direction de la Banque de renforcer la culture de reacutesultats et la redevabiliteacute en i) continuant agrave suivre la mise en œuvre des actions qursquoelle a accepteacute de prendre en reacuteponse aux recommandations des eacutevaluations formuleacutees par IDEV et ii) en tenant les deacutepartements responsables de la mise en œuvre de ces actions dans les deacutelais notamment par lrsquoutilisation drsquoindicateurs cleacutes de performance Le rapport a eacutegalement recommandeacute agrave la Direction drsquoenregistrer plus systeacutematiquement dans MARS les donneacutees factuelles sur la mise en œuvre des actions qursquoelle a entreprises en reacuteponse aux recommandations drsquoIDEV et agrave IDEV et agrave la Direction de conjuguer leurs efforts afin drsquoameacuteliorer la qualiteacute des recommandations des eacutevaluations et veiller agrave ce que le nombre de recommandations formuleacutees par IDEV reste geacuterable Suite agrave la preacutesentation de ce rapport 116 des 198 recommandations eacutevalueacutees seront deacutesormais retireacutees car elles ont eacuteteacute mises en œuvre ou ne sont plus pertinentes
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2 PAR UN IMPACT SUR LES PARTIES PRENANTES NATIONALES DANS LES PAYS MEMBRES REacuteGIONAUX
Lrsquoinfluence des eacutevaluations drsquoIDEV est alleacutee bien au-delagrave de la BAD pour atteindre eacutegalement les parties prenantes nationales dans les pays membres reacutegionaux
Eacutevaluation drsquoimpact des projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle appuyeacutes par la BAD au Malawi
Lrsquoimpact sur le deacuteveloppement de deux projets drsquoinfrastructure drsquoirrigation au Malawi drsquoun montant de 21 millions de dollars EU chacun acheveacutes en 2014 et 2017 a eacuteteacute eacutevalueacute Il srsquoagissait du projet de production et de commercialisation des cultures des petits exploitants 2006-2014 qui couvrait 13 districts du pays et du projet de services drsquoinfrastructure agricole 2009-2017 qui couvrait sept districts dans le sud du Malawi Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que les projets drsquoirrigation ont eu un impact positif sur la productiviteacute et la diversiteacute des cultures y compris une augmentation substantielle des revenus des agriculteurs participants mais lrsquointensiteacute des cultures nrsquoa pas changeacute comme preacutevu Malgreacute lrsquoameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire dans les localiteacutes ougrave il existe un leadership et des marcheacutes locaux efficaces et la reacuteduction de la pauvreteacute aucune preuve drsquoimpact sur la nutrition des enfants nrsquoa eacuteteacute obtenue Un petit impact neacutegatif inattendu sur la santeacute a eacutegalement eacuteteacute indiqueacute et lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute des effets diffeacuterencieacutes sur les meacutenages dirigeacutes par des femmes et ceux dirigeacutes par des hommes Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la Banque de soutenir les capaciteacutes et les systegravemes de gouvernance des institutions locales drsquoameacuteliorer lrsquoaccegraves aux marcheacutes agricoles et de srsquoengager dans le travail intellectuel et le dialogue politique
En collaboration avec les deacutepartements sectoriels concerneacutes et le Bureau de la Banque au Malawi deux webinaires ont eacuteteacute organiseacutes agrave lrsquointention du personnel de la BAD et des fonctionnaires du gouvernement du Malawi afin de partager et de discuter des conclusions et des recommandations de lrsquoeacutevaluation Le gouvernement du Malawi a fait part de son
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intention de tirer parti des enseignements issus de lrsquoeacutevaluation Pour corriger les lacunes dans la conception des projets par exemple il a renforceacute sa capaciteacute agrave entreprendre un meilleur examen des conceptions par divers ministegraveres travaillant en collaboration avec les autoriteacutes locales Il applique eacutegalement des normes de travail plus eacuteleveacutees et une plus grande assurance de la qualiteacute Enfin un groupe de travail composeacute de diffeacuterents ministegraveres examine la question des infrastructures inutiliseacutees dans tous les systegravemes drsquoirrigation
Le rapport drsquoIDEV de la BAD nous a fourni un troisiegraveme regard critique dont les recommandations conduiront certainement agrave lrsquoameacutelioration de la planification de la conception de la mise en œuvre et de la reacutealisation durables des impacts plus larges de lrsquoirrigation comme lrsquoaugmentation des niveaux de revenus lrsquoameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire de la nutrition et de la santeacute de nos agriculteurs des personnes agrave leur charge et des consommateurs agrave diverses eacutechelles spatiales et temporelles raquo
Geoffrey C Mamba Directeur des services drsquoirrigation Direction de lrsquoirrigation Ministegravere malawite de lrsquoagriculture
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bull Une attention insuffisante sur la capaciteacute et les systegravemes de gouvernance des institutions locales compromet la reacutealisation de reacutesultats durables au titre du deacuteveloppement de lrsquoirrigation
bull La construction drsquoinfrastructures de commercialisation est neacutecessaire mais ne constitue pas une condition suffisante en vue de creacuteer des marcheacutes pour les agriculteurs
bull La qualiteacute technique des plans de construction des systegravemes drsquoirrigation doit ecirctre garantie pour ameacuteliorer lrsquoefficaciteacute des reacutesultats des projets
bull Lrsquoautonomisation des femmes afin qursquoelles participent agrave lrsquoagriculture irrigueacutee peut ameacuteliorer les reacutesultats finaux en matiegravere de deacuteveloppement agrave savoir la reacuteduction de la pauvreteacute et le bien-ecirctre des meacutenages
Principaux enseignements
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Eacutevaluation drsquoimpact du projet de lrsquoaxe routier Fufulso-Sawla au Ghana financeacute par la BAD
Le projet routier Fufulso-Sawla au Ghana se distingue par sa conception inclusive et inteacutegreacutee qui apporte une reacuteponse holistique aux besoins socioeacuteconomiques des districts beacuteneacuteficiaires en construisant non seulement une route de 1475 km mais en reacutealisant eacutegalement des travaux annexes comprenant un hocircpital des centres de santeacute des eacutetablissements scolaires une station de traitement des eaux et des centres commerciaux pour un montant total de 156 millions de dollars EU Dans lrsquoensemble lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute un impact positif du projet sur lrsquoameacutelioration des conditions de transport dans les communauteacutes beacuteneacuteficiaires sur les revenus des meacutenages les reacutesultats en matiegravere de santeacute et drsquoeacuteducation et la reacuteduction de la pauvreteacute et lrsquointervention a beacuteneacuteficieacute speacutecifiquement aux femmes et aux filles bien que dans une moindre mesure par rapport aux hommes Cependant ces reacutesultats positifs
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en matiegravere de deacuteveloppement eacutetaient tregraves peu susceptibles drsquoecirctre durables en raison de lacunes dans la conception la capaciteacute la maintenance lrsquoengagement et lrsquoappropriation communautaires Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la BAD de renforcer lrsquoapproche inteacutegreacutee de ses investissements routiers afin de favoriser lrsquoimpact sur le deacuteveloppement en ce qui concerne reacuteduction de la pauvreteacute drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la conception des projets routiers et lrsquoaccent mis sur les reacutesultats et de renforcer les capaciteacutes humaines et institutionnelles pour peacuterenniser les acquis en matiegravere de deacuteveloppement
Lrsquoeacutevaluation a fait bon usage des donneacutees fournies par les services statistiques du Ghana Deux activiteacutes de formation lrsquoune interne (pour le personnel) et lrsquoautre externe (impliquant les parties prenantes nationales du Ghana) sont preacutevues pour partager et discuter des reacutesultats de lrsquoeacutevaluation des leccedilons et des recommandations
Lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact du projet routier Fufulso-Sawla reacutealiseacutee par IDEV est perspicace dans la mesure ougrave elle a permis de deacutegager de nombreux reacutesultats et enseignements utiles Compte tenu des multiples facettes de la pauvreteacute sur le continent africain les conclusions de lrsquoeacutevaluation sont inestimables parce qursquoelles deacutemontrent les avantages de la mise en œuvre drsquointerventions complegravetes et inteacutegreacutees Lrsquoeacutevaluation a fourni des preuves solides que lrsquoapproche inteacutegreacutee a permis drsquoamplifier lrsquoimpact du projet et geacuteneacutereacute des synergies qui ont acceacuteleacutereacute le deacuteveloppement Le rapport a donc fourni un modegravele agrave prendre en compte par le Conseil drsquoadministration lors de lrsquoexamen et de lrsquoapprobation de projets drsquoinfrastructure de transport routier similaires sur le continent raquo
Kenyeh Barlay Administratrice de la BAD pour la Gambie le Ghana le Libeacuteria la Sierra Leone et le Soudan
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Avant la construction de la route les vols agrave main armeacutee eacutetaient freacutequents surtout pendant la saison des pluies car le mauvais eacutetat de la route ralentissait la vitesse des veacutehicules Mais ces vols ont consideacuterablement diminueacute une fois le projet routier acheveacute raquo
Un responsable agrave lrsquoAssembleacutee du district de Central Gonja Ghana
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bull Lrsquointeacutegration des interventions de deacuteveloppement communautaire dans les infrastructures de transport routier apporte une valeur ajouteacutee et acceacutelegravere les efforts de la Banque en matiegravere de reacuteduction de la pauvreteacute de creacuteation drsquoemplois et de deacuteveloppement inclusif
bull La participation et la collaboration entre les parties prenantes sont essentielles agrave la durabiliteacute des interventions routiegraveres inteacutegreacutees similaires au projet consideacutereacute car ils peuvent amplifier ou compromettre lrsquoimpact drsquoun projet
bull Le fait de coupler les projets routiers avec des interventions de deacuteveloppement communautaire peut augmenter la probabiliteacute que les femmes et les filles en tirent des avantages
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Eacutevaluation de la strateacutegie et programme pays de la BAD au Mali (2005-2019)
Lrsquoeacutevaluation a porteacute sur lrsquoappui de la BAD au Mali sur trois peacuteriodes de DSP Elle a porteacute sur 109 interventions de la BAD pour une valeur totale de pregraves de 14 milliard de dollars EU Elle a reacuteveacuteleacute que la performance des strateacutegies et programmes drsquointervention de la Banque au Mali est satisfaisante pour ce qui de la pertinence de la durabiliteacute de lrsquoefficience et de la prise en compte des aspects transversaux (tels que le genre lrsquoenvironnement et la jeunesse) mais insatisfaisante en ce qui concerne lrsquoefficaciteacute lrsquoimpact la performance institutionnelle et la lutte contre la fragiliteacute en renforccedilant la reacutesilience Des difficulteacutes ont eacuteteacute rencontreacutees en raison de la longueur des proceacutedures juridiques et des formaliteacutes administratives le manque drsquoexperts et de personnels lrsquoinsuffisance de la qualiteacute agrave lrsquoentreacutee des projets le changement freacutequent des chefs de projet agrave la BAD la maitrise insuffisante des proceacutedures de deacutecaissement de la Banque par les prestataires de services le contexte opeacuterationnel difficile caracteacuteriseacute par la fragiliteacute et lrsquoinseacutecuriteacute Les recommandations formuleacutees par lrsquoeacutevaluation sont notamment i) accroicirctre lrsquoimpact de la Banque sur le deacuteveloppement du pays gracircce agrave une plus grande part du secteur priveacute dans le portefeuille des opeacuterations et agrave une plus grande contribution de la Banque au savoir ii) renforcer lrsquoengagement du bureau national avec diffeacuterentes cateacutegories de partenaires au deacuteveloppement au Mali notamment en eacutelaborant et en mettant en œuvre un plan de communication et drsquoimplication de la socieacuteteacute civile iii) ameacuteliorer la performance de la Banque dans la mise en œuvre des opeacuterations
Afin de garantir la qualiteacute et lrsquoutiliteacute de lrsquoeacutevaluation des repreacutesentants de quatre ministegraveres maliens ainsi que la socieacuteteacute civile malienne ont participeacute au groupe de reacutefeacuterence de lrsquoeacutevaluation Dans le cadre des efforts visant a promouvoir lrsquoutilisation de lrsquoeacutevaluation par les parties prenantes nationales lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation a organiseacute une reacuteunion pour partager et discuter des reacutesultats preacuteliminaires de lrsquoeacutevaluation Le Bureau de la BAD pour le Mali et lrsquoeacutequipe qui preacutepare le prochain DSP pour le Mali (2020-2024) tiennent compte des constatations enseignements et recommandations de lrsquoeacutevaluation
Lrsquoeacutevaluation indeacutependante de lrsquointervention de la BAD au Mali nous a permis de bien comprendre nos actions sur le terrain Elle souligne nos forces et nos faiblesses tout en explorant les options futures drsquoameacutelioration de notre impact sur le deacuteveloppement du pays raquo
Maimouna Ndoye Seck Administratrice de la BAD pour le Beacutenin le Burkina Faso Cabo Verde les Comores le Gabon le Mali le Niger et le Seacuteneacutegal
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bull Dans la configuration de lrsquoassistance de la Banque il est possible de maintenir la seacutelectiviteacute tout en faisant preuve de la flexibiliteacute neacutecessaire face agrave lrsquoeacutevolution des besoins drsquoun pays
bull La Banque peut atteindre des reacutesultats importants et concrets mecircme en peacuteriode de turbulence en eacutelaborant des strateacutegies et des opeacuterations en partenariat avec le gouvernement et la socieacuteteacute civile et des projets en synergie avec des partenaires techniques et financiers en eacutetablissant des cadres de reacutesultats clairs sur la base desquels les reacutesultats peuvent ecirctre suivis et mesureacutes en adoptant des approches plus flexibles en situation de fragiliteacute et en eacutetant assez actif pour reacutepondre agrave des situations drsquourgence
bull Une collaboration efficace entre la Banque et les autres partenaires de deacuteveloppement est indispensable au Mali notamment pour renforcer les capaciteacutes du secteur priveacute et de la socieacuteteacute civile en plus de celles de lrsquoEacutetat
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3 EN CONTINUANT Agrave LIVRER DES PRODUITS DU SAVOIR ET Agrave ORGANISER DES EacuteVEacuteNEMENTS SUR LES CONNAISSANCES
Il est essentiel de tirer parti des connaissances issues des eacutevaluations acheveacutees et de les appliquer de maniegravere significative aux processus opeacuterationnels pour favoriser un changement positif au sein des organisations de deacuteveloppement Lrsquoeacutevaluation nrsquoest pas une fin en soi mais un moyen drsquoameacuteliorer la performance la qualiteacute lrsquoefficaciteacute lrsquoefficience et la durabiliteacute des interventions de la Banque Pour cela les savoirs doivent ecirctre diffuseacutes de maniegravere agrave atteindre les utilisateurs cibleacutes En 2020 IDEV a continueacute agrave produire publier et diffuser des produits du savoir tels que des reacutesumeacutes drsquoeacutevaluation des points saillants et des rapports techniques de fond pour chaque eacutevaluation acheveacutee En outre afin de srsquoassurer que ses eacutevaluations seront utiliseacutees IDEV a co-organiseacute huit eacuteveacutenements (virtuels) de partage des connaissances afin de mettre agrave profit les constatations enseignements et recommandations issues de ses diverses eacutevaluations Le premier eacuteveacutenement de lrsquoanneacutee agrave savoir un atelier de capitalisation sur la synthegravese drsquoeacutevaluation de lrsquointeacutegration du genre agrave la Banque africaine de deacuteveloppement a eacuteteacute suivi par un eacuteveacutenement drsquoapprentissage virtuel organiseacute conjointement avec les deacutepartements de lrsquoagriculture et de lrsquoagro-industrie de la finance agricole et du deacuteveloppement rural et de lrsquoeau et de lrsquoassainissement axeacute sur comment mettre en pratique les leccedilons et les recommandations issues des eacutevaluations du secteur de lrsquoeau par IDEV dans les strateacutegies et les opeacuterations du secteur de lrsquoeau ainsi que la gestion de lrsquoeau agrave usage agricole Sur le mecircme sujet apregraves la preacutesentation de son eacutevaluation de lrsquoimpact de deux projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle financeacutes par la BAD au Malawi IDEV et le bureau national de la Banque agrave Lilongwe ont organiseacute un webinaire agrave lrsquointention du personnel de la Banque et un agrave lrsquointention des fonctionnaires malawites pour leur permettre de mieux comprendre les facteurs qui influent sur les reacutesultats de deacuteveloppement des projets drsquoirrigation et les opportuniteacutes drsquointeacutegration des enseignements et des recommandations issues de lrsquoeacutevaluation dans lrsquoeacutelaboration des futures interventions de la Banque en matiegravere drsquoirrigation Agrave la fin de lrsquoanneacutee IDEV et le Deacutepartement des strateacutegies et politiques de la Banque ont conjointement organiseacute un webinaire de discussion sur
la Politique et les directives du Groupe de la Banque en matiegravere de revue et de
restructuration de portefeuille dont la reacutevision est en cours sur la base des constatations et des recommandations de lrsquoeacutevaluation
La qualiteacute est lrsquoun des trois principes fondamentaux qui sous-tendent la strateacutegie laquo une seule Banque raquo Afin drsquoameacuteliorer la qualiteacute des rapports drsquoachegravevement de projet de la Banque et lui permettre de tirer les enseignements de la validation par IDEV des RAP de 2016 et 2017 qui peuvent informer les futures opeacuterations IDEV a organiseacute un atelier sur la
qualiteacute des RAP en collaboration avec la Division de lrsquoassurance qualiteacute de la Banque qui a reacuteuni plus de 300 participants issus de la BAD Un ensemble de problegravemes agrave reacutesoudre afin drsquoameacuteliorer la
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qualiteacute des RAP ont eacuteteacute souleveacutes non seulement en rapport avec le format des RAP et les orientations mais eacutegalement les ressources les proceacutedeacutes ainsi que la formation et lrsquoappui suppleacutementaire en matiegravere de suivi-eacutevaluation Lrsquoautre thegraveme majeur abordeacute concernait les incitations agrave investir dans lrsquoeacutetablissement de RAP de qualiteacute
En 2020 le magazine trimestriel Evaluation Matters drsquoIDEV consacreacute aux questions et ideacutees drsquoeacutevaluation et de deacuteveloppement a abordeacute des sujets comme la promotion drsquoune culture de lrsquoeacutevaluation lrsquoutilisation du big data et des technologies modernes en eacutevaluation et la Semaine de lrsquoeacutevaluation de la Banque
In fine crsquoest la qualiteacute de nos opeacuterations qui deacutetermine lrsquoimpact de la Banque sur le deacuteveloppement raquo
Document sur lrsquoapproche laquo Une seule Banque raquo
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2 impact evaluations
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project clusterevaluations
Country Strategy andProgram Evaluations
2 sector evaluations 4
First
thematicevaluations
Management ActionRecord System (MARS)report
1 evaluationsynthesis
2 validation synthesisreports
on Gender mainstreaming
4 corporateevaluations
2014-2019 Expanded Supervision
Report validation synthesis report
and 2018 Project Completion
Report validation synthesis report
of Malawi irrigation projects
and a Ghana road project
of the Bankrsquos Private Sector
Development Strategy and its
support for the energy sector
of the Bankrsquos Fragility Strategy its
portfolio review and restructuring
policy its civil society engagement
and mainstreaming green growth and
climate change into its interventions
for Egypt and Mali
on the Bankrsquos support for access
to finance and mainstreaming
green growth and climate change
into the Bankrsquos interventions
of the African Water Facility the
Bankrsquos support for access to
finance the Bankrsquos partnerships
and its loan syndication
Atelier de capitalisation sur la Synthegravese drsquoeacutevaluation
de lrsquointeacutegration du genre agrave la Banque
Lancement virtuel drsquoun microsite de soutien de la reacuteponse de la Banque agrave la
pandeacutemie de COVID-19
Eacuteveacutenement drsquoapprentissage conjoint sur les leccedilons tireacutees des eacutevaluations du secteur de lrsquoeau
Deux eacuteveacutenements drsquoapprentissage sur lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact de deux projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle soutenus par la BAD au Malawi
Semaine de lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement de la BAD
Webinaire conjoint de discussions sur la Politique et les directives du Groupe de la Banque en matiegravere de revue et de restructuration de portefeuille
Atelier conjoint sur la qualiteacute des RAP
Eacuteveacutenements de partage
des connaissances
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La quatriegraveme eacutedition de la Semaine de lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement de la BAD srsquoest deacuterouleacutee du 2 au 4 deacutecembre 2020 sous le thegraveme laquo De lrsquoapprentissage au changement transformationnel en Afrique acceacuteleacuterer la reacutealisation des Objectifs de deacuteveloppement durable par lrsquoAfrique au cours de la Deacutecennie drsquoaction raquo Compte tenu de la pandeacutemie de COVID-19 lrsquoensemble de lrsquoeacuteveacutenement a eacuteteacute virtuel Il a eacuteteacute constitueacute de six seacuteances en ligne eacutetaleacutees sur trois jours et axeacutees sur la maniegravere drsquoobtenir des reacutesultats efficaces en matiegravere de deacuteveloppement agrave travers lrsquoapprentissage de lrsquoeacutevaluation dans le contexte de la pandeacutemie de COVID-19 Lrsquoouverture de la Semaine a eacuteteacute preacutesideacutee par la Vice-preacutesidente principale par inteacuterim de la BAD Mme Swazi Tshabalala et lrsquoEacutevaluatrice geacuteneacuterale par inteacuterim de la BAD Mme Karen Rot-Muumlnstermann Lrsquoeacuteveacutenement a reacuteuni des parties prenantes internes et externes Lrsquoun des intervenants principaux M Peter Van Rooij Directeur adjoint du Bureau reacutegional pour lrsquoAfrique de lrsquoOrganisation Internationale du Travail (OIT) a prononceacute un discours drsquoouverture portant sur lrsquoapprentissage institutionnel Plus de 600 personnes issues des quatre coins du monde ont participeacute agrave lrsquoeacuteveacutenement
4 EN ORGANISANT UNE SEMAINE VIRTUELLE DE LrsquoEacuteVALUATION
Plus de 600 participants du monde entier
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Le succegraves de la Semaine de lrsquoeacutevaluation teacutemoigne de lrsquoimportance que la Banque attache agrave lrsquoapprentissage agrave partir de lrsquoeacutevaluation raquo
Swazi Tshabalala Vice-Preacutesidente principale par inteacuterim de la BAD
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Nous travaillons dans le domaine du deacuteveloppement et pour cela nous devons prendre des risques Nous devons
ecirctre precircts agrave eacutechouer en prenant des risques Mais nous ne pouvons pas nous permettre de ne pas tirer des
enseignements de nos eacutechecs et de nos expeacuteriences raquo
James Scriven PDG Banque interameacutericaine de deacuteveloppement (BID) Invest
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1 La qualiteacute de la conception et de la preacuteparation des opeacuterations sont un facteur deacuteterminant de la fluiditeacute de leur mise en œuvre et de lrsquoobtention des reacutesultats de deacuteveloppement
2 Le cas de lrsquoOuganda deacutemontre que lrsquoengagement drsquoun pays agrave mettre en place les meacutecanismes de mise en œuvre des Objectifs de deacuteveloppement durable (ODD) est une eacutetape essentielle pour les atteindre
3 Une organisation ouverte agrave lrsquoapprentissage de lrsquoeacutevaluation et drsquoautres donneacutees factuelles a plus de chances drsquoobtenir des reacutesultats de deacuteveloppement transformationnels qui contribuent agrave lrsquoatteinte des ODD
4 Cependant pour ecirctre disposeacute agrave apprendre il faut deacutejagrave qursquoil existe au sein de lrsquoorganisation un esprit impulseacute depuis le sommet qui est disposeacute agrave accepter les erreurs
5 Lrsquoeacutevaluation doit ecirctre utile agrave lrsquoorganisation et de ce fait ecirctre consideacutereacutee comme un avantage et pas comme un mal neacutecessaire
6 Les eacutevaluations doivent ecirctre pertinentes et reacutepondre aux besoins en connaissances eacutevaluatives Elles nrsquoont de valeur que si elles sont utiliseacutees agrave bon escient et contribuent agrave des ameacuteliorations de deacuteveloppement
Six enseignements cleacutes de la Semaine de lrsquoeacutevaluation 2020
Ce qursquoon appelle souvent une lecon apprise est plutocirct une erreur reacutepeacuteteacutee lorsque lrsquoon gratte la surface raquo
Peter Van Rooij Directeur Regional Adjoint Bureau regional pour lrsquoAfrique Organisation Internationale du Travail
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5 EN CONTINUANT DrsquoAPPUYER LES PARTENARIATS ET LE RENFORCEMENT DES CAPACITEacuteS DrsquoEacuteVALUATION AU SEIN LA BAD ET SUR TOUT LE CONTINENT
En 2020 IDEV a soutenu le renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation au sein de la Banque et sur tout le continent africain tant du cocircteacute de lrsquooffre que de la demande IDEV a organiseacute cinq formations et des eacuteveacutenements drsquoapprentissage en eacutevaluation pour son personnel ainsi que plusieurs webinaires ouverts agrave un public plus large
En temps de crise les deacutecideurs politiques ont besoin drsquoeacutevaluations rapides des politiques programmes et strateacutegies de mise en œuvre des opeacuterations avec des donneacutees sur les performances et des recommandations drsquoameacutelioration IDEV a organiseacute un webinaire sur lrsquoeacutevaluation rapide agrave lrsquointention de son personnel afin qursquoil se familiarise avec cet outil drsquoeacutevaluation Par ailleurs alors qursquoil ne reste que 10 ans pour reacutealiser les ODD IDEV a contribueacute agrave lrsquoeffort final en animant un webinaire dans le cadre de la semaine drsquoeacutevaluation gLOCAL sur lrsquoAgenda 2030 des Nations unies et ses ODD au cours duquel les parlementaires africains ont partageacute leur expeacuterience du suivi des progregraves enregistreacutes sur les ODD Les autres thegravemes de formation et sujets de webinaire incluaient les techniques de collecte des donneacutees agrave distance la gestion du changement et lrsquoeacutevaluation rigoureuse
drsquoimpact IDEV a participeacute agrave lrsquoappui au renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation sur le continent africain agrave travers TwendeMbele un partenariat drsquoapprentissage par les pairs en suivi-eacutevaluation entre les gouvernements africains (avec comme participants le Beacutenin le Ghana le Kenya le Niger lrsquoOuganda et lrsquoAfrique du Sud ) IDEV a continueacute drsquoaccueillir le secreacutetariat du Reacuteseau des parlementaires africains pour lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement (APNODE) et a organiseacute deux webinaires avec des sections nationales de lrsquoAPNODE (voir Annexe 3) afin de promouvoir lrsquoeacutechange des connaissances et lrsquoapprentissage entre les parlementaires En outre IDEV a poursuivi des partenariats pour renforcer les capaciteacutes et promouvoir une culture de lrsquoeacutevaluation avec des organisations comme EvalPartners CLEAR le PNUD et ONU-Femmes Enfin IDEV a contribueacute agrave lrsquoInitiative mondiale drsquoeacutevaluation Global Evaluation Initiative (GEI) nouvellement lanceacutee un partenariat inclusif qui reacutepond agrave la demande mondiale drsquoun meilleur suivi-eacutevaluation
IDEV est resteacute un membre actif de la communauteacute internationale de lrsquoeacutevaluation en participant aux discussions meneacutees par le Reacuteseau sur lrsquoeacutevaluation du CAD de lrsquoOCDE sur la mise en œuvre des critegraveres internationaux drsquoeacutevaluation reacuteviseacutes et aux divers groupes de travail du Groupe de coopeacuteration en eacutevaluation
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Eacuteveacutenements de renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation
Formation en
reacutedaction efficace
Webinaire sur
les techniques
de collecte de
donneacutees agrave distance
Webinaire sur
lrsquoeacutevaluation
rapide
Formation sur
lrsquoeacutevaluation
drsquoimpact
rigoureuse
Webinaire avec la Section
locale de lrsquoAPNODE
Cameroun sur les bonnes
pratiques drsquoeacutevaluation pour
une prise de deacutecision efficace
Webinaire sur le Programme
de deacuteveloppement des Nations
Unies et ses ODD agrave lrsquohorizon 2030
(dans le cadre de la Semaine de
lrsquoeacutevaluation gLOCALe)
Formation sur
la gestion du
changement
Webinaire avec la Section
locale de lrsquoAPNODE Zimbabwe
sur les facteurs favorisant
lrsquoutilisation des eacutevaluations
pour les politiques publiques
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ADAPTABILITEacute ET REacuteACTIVITEacute
1 ADAPTABILITEacute EN CONTEXTE DE CRISE
Depuis le deacuteclenchement de la pandeacutemie de COVID-19 IDEV fait face agrave plusieurs deacutefis dans la collecte de donneacutees empiriques et les descentes sur le terrain pour ses eacutevaluations Les restrictions de voyage sur les plans local et international ont limiteacute lrsquoaccegraves aux gouvernements aux beacuteneacuteficiaires et aux partenaires et reacuteduit la capaciteacute des eacutequipes drsquoeacutevaluation agrave mener des entretiens face agrave face avec les principales parties prenantes Dans le mecircme temps la Banque a deacutecideacute que tout le personnel travaillerait deacutesormais de la maison ce qui a mis fin aux reacuteunions en preacutesentiel des eacutequipes drsquoeacutevaluation et des groupes de reacutefeacuterence des eacutevaluations Dans ce contexte le personnel drsquoIDEV a ducirc faire preuve de creacuteativiteacute et drsquoinnovation dans son travail et utiliser au maximum les ressources agrave sa disposition Pour relever ces deacutefis tout en poursuivant la mise en œuvre de son programme de travail IDEV a utiliseacute drsquoautres meacutethodes que les meacutethodes classiques pour la collecte de donneacutees agrave distance notamment des outils de communication en ligne pour interagir avec les parties prenantes externes et les groupes de reacutefeacuterence drsquoeacutevaluation Elle a eacutegalement fait appel agrave des consultants locaux pour la collecte des donneacutees locales Lorsque cela eacutetait possible de nouvelles sources de donneacutees factuelles telles que le laquo big data raquo et les donneacutees geacuteospatiales ont eacutegalement eacuteteacute examineacutees et utiliseacutees
Par exemple dans lrsquoeacutevaluation des strateacutegies et programmes de la BAD au Gabon lanceacutee en janvier 2020 les restrictions imposeacutees par la pandeacutemie de COVID-19 sont entreacutees en vigueur juste au moment ougrave le rapport de deacutemarrage eacutetait sur le point drsquoecirctre finaliseacute Ne pouvant plus envoyer une eacutequipe sur le terrain agrave partir drsquoAbidjan lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation a eacutelaboreacute un autre plan de collecte des donneacutees et lrsquoa inteacutegreacute dans le rapport de deacutemarrage approuveacute par les autres principales parties prenantes le consultant le Bureau national de la Banque agrave Libreville et le gouvernement gabonais Des reacuteunions virtuelles se sont tenues avec des moyens qui convenaient aux participants Au final la collecte de donneacutees a pris deux fois plus de temps que drsquohabitude mais lrsquoeacutequipe a reacuteussi agrave rassembler toutes les donneacutees neacutecessaires agrave une eacutevaluation solide et creacutedible
Dans le contexte de la COVID-19 et des restrictions de voyage nous avons ducirc faire preuve drsquoinnovation et de flexibiliteacute Pour le CSPE du Gabon notre eacutequipe a pu adapter la meacutethodologie initiale en deacuteveloppant une autre approche faite drsquoune combinaison drsquoentretiens agrave distance et de descentes de consultants sur le terrain compleacuteteacutee par des donneacutees secondaires raquo
Samson Houetohossou Chargeacute drsquoeacutevaluation IDEV
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bull La technologie la qualiteacute de la connexion Internet exploration de la possibiliteacute drsquoutiliser diffeacuterentes applications de reacuteunion virtuelle notamment Zoom MSTeams Skype etc
bull Adheacutesion et eacutetat de preacuteparation (apregraves un important travail preacuteparatoire) eacutetat de preacuteparation de lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation (y compris le niveau drsquoexpeacuterience du consultant) appui de lrsquoeacutequipe pays et accord des responsables publics
bull Coordination flexibiliteacute apprentissage agrave partir de lrsquoexpeacuterience et sang-froid
Eacutevaluation des strateacutegies et programmes de la Banque au Gabon
Facteurs de succegraves pour la collecte alternative de donneacutees
Portail de donneacutees de la Banque
Reacuteseaux sociaux
Donneacutees du bureau national de statistique
Enquecirctes interpersonnellesEnsemble de donneacutees satellitaires et SIG NOAA GEMS
Teacuteleacutedeacutetection (satellite ou imagerie laser) et Systegraveme
drsquoinformation geacuteographique (SIG)
Ensemble de donneacutees internationales DHS MICS
Imagerie de drone
Outils alternatifs de collecte de donneacutees pour lrsquoeacutevaluation
Creuser plus
profondeacutement
les sources de
donneacutees existantes
ou en explorer des
nouvelles
Essayer des
strateacutegies agrave
distance pour
la collecte de
donneacutees
Enquecirctes en ligne et par site web
teacuteleacutephone mobile et ordinateur personnel
Questionnaires auto-administreacutes
Entretiens teacuteleacutephoniques assisteacutes par ordinateur
Recrutement de consultants nationaux
Reacuteponse vocale interactive
SMS assise singuliegravere ou conception modulaire
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bull Les ensembles de donneacutees spatiales peuvent ecirctre utiliseacutes dans la conception des eacutevaluations Toutefois lrsquoeacutevaluateur doit avoir la volonteacute de les utiliser et srsquoassurer de la capaciteacute de lrsquoeacutequipe agrave utiliser cette technologie
bull Les ensembles de donneacutees spatiales ont une reacutesolution variable selon qursquoelles sont accessibles ou non au public
bull Bien que les donneacutees spatiales soient utiles leur contribution est compleacutementaire en tant que source suppleacutementaire de donneacutees factuelles ou pour valider drsquoautres sources de donneacutees (par exemple la qualiteacute du logement)
Enseignements tireacutes des donneacutees satellitaires du Projet
de connectiviteacute du dernier kilomegravetre
Pour lrsquoeacutevaluation drsquoimpact du projet de connectiviteacute du dernier kilomegravetre au Kenya IDEV a utiliseacute des donneacutees drsquoimagerie par satellite pour comprendre lrsquoeacutevolution de lrsquoaccegraves agrave lrsquoeacutelectriciteacute de 180 communauteacutes dans six comteacutes La haute reacutesolution des images a permis agrave lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation drsquoanalyser la qualiteacute des logements un indicateur cleacute de richesse Lrsquoeacutevaluation srsquoest appuyeacutee sur une carte de la reacutepartition de la population keacutenyane accessible au public pour seacutelectionner de maniegravere aleacuteatoire les meacutenages des groupes de traitement et de controcircle Cette approche a soutenu la meacutethode de reacutegression par discontinuiteacute
En adaptant ses meacutethodes de travail IDEV srsquoest fortement appuyeacutee sur le soutien et la collaboration des parties prenantes comme les bureaux nationaux de la Banque les responsables publics les membres des groupes de reacutefeacuterence de lrsquoeacutevaluation et la Direction de la BAD qui apregraves une certaine peacuteriode drsquoajustement se sont eacutegalement montreacutes reacutesilients et deacutetermineacutes agrave poursuivre les activiteacutes de la Banque malgreacute le contexte
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2 REacuteACTIVITEacute AUX NOUVEAUX BESOINS ET DEMANDES
En 2020 la demande en connaissances eacutevaluatives a eacuteteacute forte tant de la part du Conseil drsquoadministration de la Banque que de la Direction notamment les leccedilons tireacutees des expeacuteriences passeacutees pour guider les nouvelles initiatives Afin drsquoaider la Banque agrave reacutepondre plus efficacement agrave la pandeacutemie de COVID-19 IDEV a lanceacute un microsite deacutedieacute contenant des produits du savoir pertinents et exploitables Le site comprend deux produits du savoir speacutecialement conccedilus pour soutenir la riposte de la Banque agrave la pandeacutemie de COVID-19 Lrsquoun est constitueacute de sept enseignements tireacutes de la reacuteponse de la Banque agrave la crise de la maladie agrave virus Ebola de 2014 et lrsquoautre preacutesente les constatations et enseignements des opeacuterations drsquoappui budgeacutetaire de la Banque en reacuteponse aux crises Le microsite comprend eacutegalement des liens internes et externes par lesquels ont peut acceacuteder aux informations sur les produits du savoir de la Banque
IDEV a eacutegalement adheacutereacute agrave plusieurs partenariats de savoir en reacuteponse agrave la COVID-19 Par exemple elle a noueacute un partenariat avec le Deacutepartement de lrsquoeacutevaluation indeacutependante de la Banque asiatique de deacuteveloppement sur deux initiatives agrave savoir un produit du savoir Reacutepondre agrave la crise du nouveau coronavirus ndash 13 leccedilons drsquoeacutevaluation et Evaluation HEAD-lines une seacuterie drsquoentretiens avec les responsables des fonctions drsquoeacutevaluation drsquoindeacutependante permettant de comprendre comment ils adaptent leurs eacutevaluations pour rester pertinents pendant la crise de COVID-19
En mai IDEV a proposeacute au CODE drsquoactualiser son programme de travail 2020 en y ajoutant deux eacutevaluations solliciteacutees en tant que partie de lrsquoaccord sur la septiegraveme Augmentation geacuteneacuterale du capital de la Banque agrave savoir lrsquoeacutevaluation du cadre drsquoadditionnaliteacute et des reacutesultats de deacuteveloppement de la Banque (en remplacement de lrsquoeacutevaluation preacutevue des instruments de garantie de la Banque) et lrsquoeacutevaluation de sa politique drsquoaccumulation de
la dette non concessionnelle (en remplacement de lrsquoeacutevaluation preacutevue de la politique de creacutedit modifieacutee de la Banque) Par la suite dans le cadre de la mise agrave jour du programme annuel qui intervient chaque anneacutee au mois de novembre IDEV est convenu avec le CODE drsquoajouter au programme de travail 2021 trois eacutevaluations reacutepondant eacutegalement agrave des besoins speacutecifiques de connaissances une eacutevaluation de lrsquoappui de la Banque
agrave la reacuteponse des PMR agrave la COVID-19 (y compris la Faciliteacute de reacuteponse aux crises) une eacutevaluation de la Faciliteacute drsquoappui agrave la transition et une eacutevaluation des fonds de
contrepartie Pour inteacutegrer ces nouvelles eacutevaluations certaines autres activiteacutes dans le programme ont eacuteteacute mises de cocircteacute ou revues agrave la baisse
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compte de son portefeuille drsquoOS et ONS en matiegravere de Deacuteveloppement du secteur priveacute de maniegravere inteacutegreacutee En outre lrsquoeacutevaluation nrsquoa trouveacute qursquoun nombre limiteacute drsquoopeacuterations dans la liste drsquoapprobation 2013-2019 pour lesquelles des rapports drsquoachegravevement et des rapports drsquoachegravevement valideacutes eacutetaient disponibles
Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute drsquoadapter les dispositions institutionnelles de la Banque pour les opeacuterations de Deacuteveloppement du secteur priveacute afin de maximiser son impact dans les pays membres reacutegionaux et de renforcer les liens entre les opeacuterations souveraines et non souveraines au niveau national reacutegional Elle a eacutegalement suggeacutereacute de proceacuteder agrave une analyse approfondie de lrsquoeffet des ONS sur les petites et moyennes entreprises drsquoaccroicirctre les opeacuterations de la Banque dans les pays agrave faible revenu et en transition et drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la conception de la gestion de la mesure et de la communication des reacutesultats de la Strateacutegie de Deacuteveloppement du secteur priveacute
bull Un alignement adeacutequat sur la strateacutegie institutionnelle est une condition neacutecessaire mais lrsquoabsence drsquoune analyse approfondie des contraintes de financement et de capaciteacute a conduit agrave un manque de reacutealisme quant agrave lrsquoambition de la Strateacutegie de Deacuteveloppement du secteur priveacute
bull En lrsquoabsence de directives communes pour la conception des programmes de Deacuteveloppement du secteur priveacute il y avait une grande variation dans la personnalisation des programmes nationauxreacutegionaux de Deacuteveloppement du secteur priveacute et des laquo Top 5 raquo prioriteacutes de la Banque en ce qui concerne le Deacuteveloppement du secteur priveacute avec des occasions manqueacutees de maximiser les avantages drsquoune combinaison des activiteacutes souveraines et non souveraines
bull Le manque de clarteacute concernant les responsabiliteacutes de lrsquoexeacutecution et les dispositions institutionnelles relatives aux opeacuterations de Deacuteveloppement du secteur priveacute en geacuteneacuteral et celles des ONS en particulier a entraicircneacute des difficulteacutes dans la mise en œuvre harmonieuse de la strateacutegie de Deacuteveloppement du secteur priveacute
bull La Banque nrsquoa pas bien compris quel eacutequilibre entre secteurs et instruments eacutetait le plus adapteacute pour reacutepondre aux besoins des groupes de beacuteneacuteficiaires du secteur priveacute
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Lrsquoeacutevaluation du secteur de lrsquoeacutenergie qui couvre une peacuteriode de 20 ans a deacutemontreacute lrsquoimpact de la Banque sur le secteur de lrsquoeacutenergie en Afrique mais a eacutegalement identifieacute les domaines qui neacutecessitent une attention particuliegravere pour accroicirctre davantage lrsquoefficaciteacute lrsquoefficience et la durabiliteacute des interventions de la Banque Il est important de noter que cette eacutevaluation a eacutegalement porteacute sur les premiegraveres anneacutees de la strateacutegie du Nouveau pacte pour lrsquoeacutenergie en Afrique (NDEA) de la Banque fournissant ainsi des indications claires sur la maniegravere dont le NDEA peut ecirctre adapteacute aux reacutealiteacutes du marcheacute raquo
Daniel Schroth Directeur par inteacuterim Deacutepartement des eacutenergies renouvelables et de lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique BAD
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Eacutevaluation de lrsquoassistance de la BAD au secteur de lrsquoeacutenergie en Afrique
Au cours de la peacuteriode 1999-2018 la Banque a engageacute pregraves de 18 milliards de dollars EU dans le secteur de lrsquoeacutenergie en mettant en œuvre des politiques eacutenergeacutetiques successives (1994 et 2012) des cadres des plans drsquoaction et le Nouveau pacte pour lrsquoeacutenergie en Afrique (NDEA) 2016-2025 Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que malgreacute la pertinence du soutien de la Banque au secteur de lrsquoeacutenergie la conception de ses projets comportait des lacunes notamment en matiegravere de planification sectorielle agrave long terme drsquoeacutevaluation des risques drsquoaffectation des ressources et de suivi des progregraves Le soutien de la Banque a eacuteteacute jugeacute efficace et durable mais des deacutefis ont eacuteteacute releveacutes dans la gouvernance du secteur les cadres reacuteglementaires et lrsquoaccessibiliteacute des services en particulier pour les pauvres Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la Banque drsquoameacuteliorer la gestion la mesure et la communication des reacutesultats du NDEA de renforcer son appui aux capaciteacutes des PMR agrave formuler et agrave mettre en œuvre des politiques eacutenergeacutetiques globales drsquoaccroicirctre son soutien aux PMR pour ameacuteliorer les performances des compagnies drsquoeacutelectriciteacute et la viabiliteacute financiegravere du systegraveme eacutelectrique et drsquoaugmenter son financement aux PMR et au secteur priveacute pour un accegraves durable agrave lrsquoeacutenergie
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Mobiliser les ressources pour assurer la seacutecuriteacute de lrsquoeau en Afrique une eacutevaluation indeacutependante de la Faciliteacute africaine de lrsquoeau (2005-2018)
Lrsquoeacutevaluation a porteacute sur 118 interventions dans 52 pays pour un volume total drsquoenviron 195 millions de dollars EU approuveacutes par la Faciliteacute africaine de lrsquoeau (FAE) un fonds speacutecial multilateacuteral qui fournit des subventions et une assistance technique pour permettre aux gouvernements aux organisations non gouvernementales et aux partenariats public-priveacute de reacutepondre aux besoins drsquoinvestissement croissants pour le deacuteveloppement et la gestion des ressources en eau en Afrique Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que le FAE eacutetait un instrument tregraves pertinent et lrsquoun des rares acteurs du secteur de lrsquoeau qui interviennent agrave lrsquoeacutechelle continentale en Afrique pour appuyer la preacuteparation des projets ce qui permet drsquoassurer une coproduction et un cofinancement accrus des projets avec divers partenaires et acteurs du deacuteveloppement Lrsquoimportance accordeacutee par la FAE aux aspects laquo immateacuteriels raquo du deacuteveloppement tels que la preacuteparation des projets lrsquoinnovation et lrsquoeacutelaboration des
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politiques srsquoest aveacutereacutee avoir une valeur ajouteacutee unique pour relever les deacutefis du continent en matiegravere drsquoeau et drsquoassainissement Srsquoagissant de lrsquoefficaciteacute en matiegravere de deacuteveloppement la FAE a eacuteteacute jugeacutee globalement satisfaisante bien qursquoil y ait une indication drsquoun deacuteclin ces derniegraveres anneacutees en raison de lrsquoeacutevolution des prioriteacutes strateacutegiques La FAE a permis aux pays africains drsquointroduire des modegraveles innovants de gestion des ressources nationales en eau
Lrsquoeacutevaluation de la Faciliteacute africaine de lrsquoeau par IDEV a dresseacute un bilan positif des reacutesultats et des impacts de la Faciliteacute et lrsquoa qualifieacutee drsquoinstrument tregraves pertinent pour aider les pays africains agrave relever les deacutefis du secteur de lrsquoeau Elle a eacutegalement identifieacute des domaines drsquoameacutelioration notamment lrsquointeacutegration de questions transversales en particulier le genre ainsi que le changement climatique lrsquoeacutequiteacute environnementale et sociale dans la conception des projets Tregraves opportune cette eacutevaluation a eacuteteacute un outil essentiel pour la collaboration avec les partenaires de la Faciliteacute le renforcement des initiatives de mobilisation des ressources et drsquoorientation du nouveau plan strateacutegique de la FAE raquo
Wambui Gichuri Vice-preacutesidente par inteacuterim chargeacutee de lrsquoAgriculture du deacuteveloppement humain et socialDirectrice Deacutepartement de lrsquoeau et de lrsquoassainissement BAD
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bull La FAE doit ecirctre plus souple agile et efficiente pour maintenir son avantage comparatif et remplir ses missions en collaboration avec la BAD
bull Ameacuteliorer le systegraveme de soumission des reacutesultats et de communication de la FAE (sur le statut de la FAE en tant que faciliteacute ses opeacuterations et ses reacutealisations) agrave ses diverses parties prenantes
bull Adopter des mesures concregravetes pour ameacuteliorer lrsquoefficaciteacute de ses opeacuterations et optimiser lrsquoaccomplissement de sa mission
bull Srsquoengager davantage aupregraves des deacutecideurs et continuer agrave se faire connaicirctre aupregraves des donateurs pour renouveler leur participation et leur engagement et ainsi augmenter son financement
Principales recommandations
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Eacutevaluation du rocircle de la BAD dans lrsquoeacutelargissement de lrsquoaccegraves au financement en Afrique
Cette eacutevaluation theacutematique qui srsquoest appuyeacutee sur lrsquoeacutevaluation groupeacutee susmentionneacutee a examineacute lrsquoeacuteventail de 226 interventions approuveacutees par la Banque agrave lrsquoappui du deacuteveloppement du secteur financier (DSF) sur la peacuteriode 2011-2018 pour une valeur totale de 13 milliards de dollars EU Elle a constateacute que lrsquoeacutevolution reacutecente du secteur financier neacutecessite qursquoune attention particuliegravere soit precircteacutee agrave lrsquoeacutelaboration de la nouvelle Politique et strateacutegie de deacuteveloppement du secteur financier (PSDSF) En outre le caractegravere hybride de la PSDSF (combinant agrave la fois une politique et une strateacutegie) a poseacute ses propres deacutefis
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alors que le document refleacutetait un eacutetat des connaissances de pointe sur le secteur financier il y avait peu de clarteacute sur la relation entre la politique et la strateacutegie et les deacutefinitions des concepts utiliseacutes Malgreacute des capaciteacutes internes accrues lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute une faible coordination des activiteacutes de DSF au sein de la BAD
Pour ce qui est de la performance opeacuterationnelle les opeacuterations de la Banque se sont reacuteveacuteleacutees ecirctre en phase avec les objectifs de la PSDSF et adapteacutees aux contextes des diffeacuterents clients et pays mais la majoriteacute drsquoentre elles ne desservaient pas neacutecessairement les segments de population deacutefavoriseacutes Les opeacuterations ne semblaient pas non plus faire partie drsquoune strateacutegie coheacuterente de la Banque en matiegravere de DSF Mecircme si les opeacuterations ont eacuteteacute jugeacutees efficaces pour fournir des ressources et des services autrement inaccessibles pour les institutions financiegraveres clientes leurs reacutesultats en matiegravere de deacuteveloppement en ce qui concerne les beacuteneacuteficiaires finaux nrsquoont pas pu faire lrsquoobjet de suivi et ecirctre mesureacutes Bien qursquoenviron la moitieacute des opeacuterations de DSF de la Banque aient eacuteteacute jugeacutees efficientes en ce qui concerne le respect du temps lrsquoefficience globale a eacuteteacute jugeacutee seulement partiellement satisfaisante en raison drsquoune communication deacuteficiente de lrsquoabsence drsquoun systegraveme de passation des marcheacutes automatiseacute et des plaintes des clients concernant des processus trop longs
bull Le rocircle de la Banque dans le DSF devrait ecirctre clarifieacute Cela pourrait se faire en se concentrant davantage sur les prioriteacutes strateacutegiques de la Banque en reacutealisant des diagnostics sectoriels pour deacuteterminer les obstacles agrave lrsquoaccegraves au financement aux niveaux national et reacutegional et en eacutetant plus explicite sur la maniegravere dont les opeacuterations contribuent au DSF
bull Positionner la Banque comme un acteur majeur dans le DSF par le renforcement de lrsquoengagement de la Banque dans le dialogue politique et reacuteglementaire la systeacutematisation de la coordination des services de la Banque impliqueacutes dans les activiteacutes du secteur financier lrsquoameacutelioration de la sensibilisation et la profondeur des relations avec les parties prenantes du secteur et lrsquoaugmentation des ressources alloueacutees aux opeacuterations visant agrave favoriser lrsquointeacutegration financiegravere reacutegionale
bull La Banque devrait ameacuteliorer les retombeacutees pour les groupes cibles viseacutes Cela pourrait se faire en deacutefinissant et mesurant mieux les reacutesultats de deacuteveloppement des projets et les beacuteneacutefices pour les groupes cibles en srsquoappuyant sur des approches efficaces pour soutenir le financement des PME le passage drsquoune approche axeacutee sur une liste de projets agrave une approche axeacutee sur le portefeuille et lrsquoadoption drsquoune deacutemarche plus reacutesolue pour reacuteduire la dispariteacute entre les sexes dans lrsquoaccegraves au financement
Principales recommandations
Nous avons particuliegraverement appreacutecieacute lrsquoapproche constructive drsquoIDEV dans lrsquoeacutevaluation du rocircle de la Banque dans lrsquoameacutelioration de lrsquoaccegraves au financement en Afrique Leur volonteacute de collaboration a permis drsquoavoir des discussions approfondies sur ce qui marchait bien et sur les domaines dans lesquels nous devons affiner notre approche Les preacutecieuses leccedilons et recommandations contenues dans le rapport guideront et enrichiront lrsquoeacutelaboration de la Strateacutegie de deacuteveloppement du secteur financier 2021-2025 et faccedilonneront ainsi lrsquoengagement de la Banque dans le secteur financier pour les anneacutees agrave venir raquo
Stefan Nalletamby Directeur Deacutepartement du Deacuteveloppement du Secteur Financier BAD
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Eacutevaluation des partenariats de la BAD
La Strateacutegie deacutecennale de la BAD considegravere les partenariats efficaces comme lrsquoune des approches cleacutes par lesquelles la Banque atteindrait ses objectifs de deacuteveloppement Cette eacutevaluation a porteacute sur lrsquoapproche et la gestion des partenariats de deacuteveloppement de la Banque sur la peacuteriode 2008-2019 en examinant 75 partenariats actifs et lrsquoeacutecosystegraveme de partenariats de la Banque Elle a constateacute que bien que la Banque nrsquoait pas deacuteveloppeacute une strateacutegie speacutecifique de partenariat et de mobilisation des ressources ses partenariats srsquoalignent sur ses strateacutegies et cadrent avec les programmes de deacuteveloppement internationaux et les initiatives continentales Dans lrsquoensemble la Banque a eacuteteacute jugeacutee efficace dans lrsquoutilisation de ses divers partenariats de deacuteveloppement pour mobiliser des ressources suppleacutementaires et obtenir de meilleurs reacutesultats gracircce aux opeacuterations financeacutees par ces partenariats mais elle nrsquoa pas geacutereacute ses partenariats de maniegravere optimale pour garantir lrsquoobtention de reacutesultats en utilisant les moyens les plus rentablesefficaces Cependant les partenariats ont geacuteneacuteralement eacuteteacute consideacutereacutes comme durables
Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute2 agrave la Banque i) de deacutefinir et drsquoeacutenoncer les orientations strateacutegiques des partenariats et de la mobilisation des ressources en clarifiant les prioriteacutes et en assurant la coheacuterence ii) drsquoexaminer le cadre actuel des partenariats et les dispositions institutionnelles en vue de parvenir agrave une forte coordination une plus grande efficaciteacute et de meilleurs reacutesultats et iii) de fournir des ressources adeacutequates des indicateurs cleacutes de performance (ICP) et des incitations pour la gestion des partenariats
2 Au moment de la reacutedaction de ce rapport lrsquoeacutevaluation nrsquoa pas encore eacuteteacute preacutesenteacutee au CODE Les recommandations ne seront deacutefinitives qursquoapregraves approbation du CODE
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bull Une deacutefinition plus preacutecise de lrsquoorientation strateacutegique contribue agrave la reacuteussite de lrsquointeacutegration des partenariats
bull La clarification des rocircles et la coordination par la Haute Direction sont essentielles pour atteindre lrsquoefficience
bull Les partenariats formaliseacutes et inteacutegreacutes sont susceptibles de mieux reacuteussir
bull Des ressources deacutedieacutees sont un facteur essentiel de la reacuteussite des partenariats
bull Lrsquoinvestissement dans des systegravemes adeacutequats devrait avoir un impact transversal pour les partenariats et davantage de fonds fiduciaires
bull Un suivi-eacutevaluation efficace la transparence et la responsabiliteacute favorisent les alliances fortes
Principaux enseignements
Eacutevaluation de la syndication de precircts au sein de BAD
La syndication et la distribution de precircts constituent le processus qui consiste agrave impliquer un groupe de precircteurs dans le financement de diverses portions drsquoun precirct pour un seul emprunteur afin de reacutepartir le risque de financement drsquoun projet Lrsquoeacutevaluation a porteacute sur la performance de la Banque en matiegravere de mobilisation des ressources du secteur priveacute par la syndication de precircts sur la peacuteriode 2008-2019
Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que lrsquoapproche de la Banque en matiegravere de syndication de precircts est pertinente mais que son efficaciteacute et son efficience sont insatisfaisantes Les precircts syndiqueacutes ont eacuteteacute identifieacutes comme un instrument approprieacute pour stimuler la mobilisation des ressources aupregraves du secteur priveacute et accroicirctre lrsquoeffet de levier de la Banque dans divers secteurs principalement les infrastructures Le programme de syndication de la Banque est
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consideacutereacute comme un instrument utile et adeacutequat qui reacutepond agrave la fois aux besoins des clients de la Banque des pays membres reacutegionaux et des investisseurs potentiels La mise en œuvre de la syndication et les reacutesultats obtenus nrsquoont toutefois pas reacutepondu aux attentes principalement en raison du faible niveau de mobilisation et du nombre limiteacute drsquoopeacuterations que la Banque a dirigeacutees et meneacutees agrave bien au cours de la deacutecennie Lrsquoefficience de la fonction de syndication a eacuteteacute entraveacutee par de multiples problegravemes de mise en œuvre parmi lesquels des faiblesses dans la coordination interne et lrsquoinadeacutequation des incitations en place notamment les ICP et les capaciteacutes du personnel
Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute3 de deacutevelopper un cadre strateacutegique quinquennal pour faire de la syndication une fonction commerciale couvrant les coucircts et geacuteneacuterant des revenus en mettant davantage lrsquoaccent sur le deacuteveloppement des affaires Elle a eacutegalement recommandeacute de renforcer les processus de syndication et la deacuteleacutegation de pouvoirs conformeacutement agrave lrsquoapproche laquo Une seule Banque raquo et drsquoameacuteliorer lrsquoinnovation lrsquoeacutetablissement de rapports et lrsquoapprentissage du cofinancement et de la syndication
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bull Les opeacuterations sont susceptibles de mieux reacuteussir et drsquoecirctre conclues relativement plus vite lorsque les processus sont efficients
bull La reacuteduction de la taille moyenne des opeacuterations syndiqueacutees pourrait accroicirctre lrsquoactiviteacute de la Banque
bull La coordination et la coopeacuteration entre les chargeacutes drsquoinvestissement et les experts en syndication ainsi que la constitution drsquoun solide reacuteseau de precircteurs sont des facteurs essentiels de reacuteussite
bull Une deacuteleacutegation de pouvoirs suffisante permet aux chargeacutes drsquoinvestissement et aux experts en syndication de conclure des transactions
bull La concentration pourrait ameacuteliorer les performances des precircts syndiqueacutes et lrsquoadditionnaliteacute de la Banque
Principaux enseignements
Eacutevaluations institutionnelles
Eacutevaluation de la Strateacutegie de la BAD pour remeacutedier agrave la fragiliteacute et renforcer la reacutesilience en Afrique (2014ndash2019)
Lrsquoeacutevaluation a porteacute sur la pertinence de la Strateacutegie de la BAD pour remeacutedier agrave la fragiliteacute (2014-2019) lrsquoefficience de sa mise en œuvre par la Banque et son efficaciteacute sur le plan des reacutesultats Lrsquoeacutevaluation a couvert lrsquoassistance de la Banque aux pays agrave faible revenu eacuteligibles au Fonds africain de deacuteveloppement (FAD) et qui figuraient en permanence ou temporairement sur les listes des Eacutetats en transition4 (ET) de la Banque au cours de la peacuteriode 2014-2019 Au cours de cette peacuteriode la BAD a approuveacute 354 opeacuterations pour 22 ET repreacutesentant un montant global de 648 milliards de dollars EU Dans lrsquoensemble la strateacutegie de la Banque a eacuteteacute jugeacutee pertinente pour reacutepondre aux besoins speacutecifiques des ET bien qursquoelle soit davantage axeacutee sur la reacuteactiviteacute que sur la preacutevention La Banque a pu mobiliser divers instruments de financement y compris les ONS afin de soutenir les ET dans un contexte de baisse continue des ressources du FAD Lrsquoeacutevaluation a constateacute
3 Au moment de la reacutedaction de ce rapport lrsquoeacutevaluation nrsquoa pas encore eacuteteacute preacutesenteacutee au CODE Les recommandations ne seront deacutefinitives qursquoapregraves approbation du CODE4 Pays ougrave le principal obstacle du deacuteveloppement est la fragiliteacute
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que la Banque avait enregistreacute des progregraves dans lrsquoadaptation de ses politiques regravegles et proceacutedures aux situations de fragiliteacute Toutefois davantage de progregraves pourrait ecirctre reacutealiseacute avec une plus grande appropriation de la Strateacutegie agrave lrsquoeacutechelle de la Banque Il a eacuteteacute constateacute que la Banque a fait preuve de souplesse et de reacuteactiviteacute mais pas de seacutelectiviteacute face aux contextes et besoins changeants des pays De plus malgreacute les efforts de la Banque les reacutesultats positifs obtenus sont trop modestes pour inverser la dynamique qui alimente la fragiliteacute Lrsquoopportuniteacute de la mise en œuvre de la Strateacutegie a eacuteteacute jugeacutee insatisfaisante Seules les opeacuterations drsquoappui budgeacutetaire ont eacuteteacute mises en œuvre de maniegravere tregraves satisfaisante La durabiliteacute des reacutesultats a eacuteteacute jugeacutee insatisfaisante principalement en raison de lrsquoenvironnement difficile des ET des contraintes financiegraveres et des faiblesses institutionnelles
Les principales recommandations issues de cette eacutevaluation sont les suivantes reacuteviser la Strateacutegie pour faire de la preacutevention lrsquoun de ses principes drsquoengagement et renforcer sa pertinence globale creacuteer les conditions pour mieux inteacutegrer les questions transversales dans les strateacutegies et les opeacuterations de la Banque dans les ET et se concentrer sur une approche inteacutegreacutee (forte synergie) pour les projets drsquoinvestissement et une approche structurelle du renforcement des capaciteacutes
bull Pour rester pertinente une strateacutegie pour remeacutedier agrave la fragiliteacute doit ecirctre flexible avec des reacutevisions agrave mi-parcours organiseacutees agrave temps afin de lui permettre de srsquoadapter et de prendre en compte lrsquoeacutevolution du contexte qui change rapidement
bull Dans un contexte de baisse continue des ressources hautement concessionnelles une intervention preacutecoce et preacuteventive ciblant les poches de fragiliteacute identifieacutees permettra agrave terme drsquoecirctre plus efficace et de preacuteserver les ressources pour des actions concregravetes de deacuteveloppement
bull Disposer drsquoun cadre de partenariat avec drsquoautres partenaires techniques et financiers des organisations de la socieacuteteacute civile ou des acteurs du secteur priveacute qui ont un avantage comparatif par rapport agrave la Banque dans certaines situations permet de maximiser lrsquoimpact des interventions de la Banque sur le deacuteveloppement en toute circonstance
Principaux enseignements
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Eacutevaluation de lrsquointeacutegration de la croissance verte et du changement climatique dans les interventions de la BAD
Cette eacutevaluation institutionnelle a porteacute sur lrsquointeacutegration de la croissance verte (CV) et du changement climatique (CC) dans les politiques strateacutegies outils et opeacuterations de la BAD approuveacutes entre 2008 et 2018 La transition vers la croissance verte est lrsquoun des deux objectifs primordiaux de la Strateacutegie deacutecennale 2013-2022 du Groupe de la BAD et le renforcement de la reacutesilience aux impacts du changement climatique fait partie inteacutegrante des efforts de la Banque en matiegravere de croissance verte
Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que les reacutesultats des activiteacutes portant sur lrsquointeacutegration de la CV et du CC eacutetaient de plus en plus eacutevidents apregraves lrsquoapprobation par la Banque de documents de politique et strateacutegie cleacutes tels que le cadre de laquo Transition vers une croissance verte raquo (2014) suite agrave la Strateacutegie deacutecennale et aux laquo Top 5 raquo grandes prioriteacutes de la Banque (2015) La Banque a bien inteacutegreacute la CV et le CC dans ses politiques strateacutegies et opeacuterations au stade
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de la conception mais les reacutefeacuterences agrave la CV et au CC dans les strateacutegies nationales et reacutegionales les politiques sectorielles les programmes et les projets ont eacuteteacute jugeacutees comme ayant eacuteteacute mises en œuvre de maniegravere limiteacutee Lrsquoattention porteacutee aux mesures qui tiennent compte de la CV et du CC srsquoest dissipeacutee au cours de la mise en œuvre des projets en grande partie en raison de lrsquoinsuffisance des capaciteacutes au niveau des pays Sur les 873 projets du portefeuille de la Banque qui ont eacuteteacute identifieacutes comme inteacutegrant la CV et le CC 20 projets ont eacuteteacute seacutelectionneacutes pour une analyse approfondie Si la pertinence de ces projets a eacuteteacute jugeacutee satisfaisante leur efficaciteacute leur efficience et leur durabiliteacute ont eacuteteacute jugeacutees insatisfaisantes Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute drsquoeacutetablir une theacuteorie du changement claire et de mettre en place des meacutecanismes adeacutequats pour surveiller et suivre les reacutesultats lieacutes agrave la CV et au CC tout au long du cycle du projet
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bull Lorsque les uniteacutes speacutecialiseacutees en matiegravere de CV et de CC sont placeacutees au plus haut dans la structure drsquoune banque multilateacuterale de deacuteveloppement on obtient de meilleurs reacutesultats dans ces domaines
bull Le renforcement du rocircle et des capaciteacutes de lrsquoexpertise de la Banque dans les bureaux reacutegionaux et pays permettra drsquoameacuteliorer les performances des projets et des interventions non financiegraveres lieacutees agrave la CV et au CC
bull Le suivi et lrsquoeacutevaluation de la reacutealisation des reacutesultats de la Banque en matiegravere de CV et du CC sont essentiels pour veiller agrave ce que son intention et les plans drsquointervention approuveacutes qui integravegrent la CV et le CC soient mis en œuvre
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Eacutevaluation de la Politique de la BAD en matiegravere de revue et de restructuration de portefeuille
Cette eacutevaluation a eacuteteacute entreprise dans le but drsquoeacuteclairer la reacutevision de la Politique de revue et de restructuration du portefeuille de la BAD et de ses directives de mise en œuvre Elle a permis de constater que les revues de performance du portefeuille pays (RPP) sont pertinentes en tant qursquooutil de dialogue pour aider les pays membres agrave respecter leurs obligations actuelles envers la Banque mais qursquoelles ne sont que marginalement pertinentes pour traiter les contraintes lieacutees agrave la reacutealisation des objectifs de deacuteveloppement des projets ou du portefeuille dans son ensemble En outre de nombreux processus drsquoexamen du portefeuille nrsquoont pas tireacute profit de la connaissance du pays et des relations avec les clients eacutetablies par le personnel des bureaux nationaux de la Banque Il a eacuteteacute constateacute que les directives actuelles en matiegravere de RPP mettent lrsquoaccent sur les processus plutocirct que sur les reacutesultats et qursquoelles ne preacutecisent pas comment la RPP pourrait compleacuteter et renforcer la supervision des projets Lrsquoeacutevaluation a eacutegalement reacuteveacuteleacute que les RPP ont reacuteussi agrave regrouper les conclusions et les informations des rapports drsquoavancement de la mise en œuvre mais qursquoelles nrsquoont pas eacuteteacute un outil efficace pour corriger les conseacutequences drsquoune faible conception de projet et drsquoune supervision de projet meacutediocre
Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la Banque de recentrer la RPP sur lrsquoanalyse des problegravemes du portefeuille en vue de reacutesoudre les problegravemes et de promouvoir les progregraves vers les reacutesultats de deacuteveloppement drsquoun pays membre de systeacutematiser et de renforcer le soutien aux bureaux nationaux dans la gestion de leur portefeuille pays en clarifiant le rocircle des responsables du soutien agrave la mise en œuvre et en ameacuteliorant la coordination et lrsquoenrichissement mutuel
bull La conception drsquoun instrument de politique avec une multitude drsquoobjectifs et de publics cibles risque de faire perdre le cap et manquer drsquoefficaciteacute
bull La deacutefinition de processus clairs et simples et la mise en place drsquoincitations agrave contribuer aux reacutesultats du deacuteveloppement peuvent ameacuteliorer lrsquoutiliteacute et lrsquoefficaciteacute de la politique directive de gestion et de restructuration du portefeuille
bull Un plan drsquoameacutelioration du portefeuille pays bien conccedilu et axeacute sur les reacutesultats a le potentiel pour devenir un outil efficace de dialogue et de suivi du portefeuille
bull Lrsquoinstitutionnalisation drsquoune culture de la qualiteacute et des reacutesultats peut apporter une contribution importante agrave la reacuteussite des projets
Principaux enseignements
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Eacutevaluation de lrsquoengagement de la Banque aupregraves de la socieacuteteacute civile
Cette eacutevaluation a porteacute sur lrsquoengagement de la Banque aupregraves de la socieacuteteacute civile au niveau institutionnel des pays membres reacutegionaux et des projets sur la peacuteriode 2012-2019 afin drsquoameacuteliorer lrsquoapproche de la Banque et de guider le deacuteveloppement drsquoune nouvelle Strateacutegie de la Banque sur lrsquoengagement aupregraves de la socieacuteteacute civile (ESC) Elle a constateacute un manque de clarteacute et de compreacutehension quant aux objectifs de la Banque en matiegravere drsquoESC Lrsquoabsence drsquoun cadre de suivi et drsquoeacutevaluation a eacutegalement entraveacute le
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suivi lrsquoapprentissage et la gestion des connaissances et des expeacuteriences issues de lrsquoESC Lrsquoeacutevaluation a constateacute des progregraves en matiegravere de divulgation et drsquoaccegraves agrave lrsquoinformation au niveau institutionnel mais la communication reste largement agrave sens unique entre la Banque et les Organisations de la socieacuteteacute civile (OSC) Le Forum des OSC a eacuteteacute lrsquoexemple le plus durable de dialogue au niveau institutionnel Les collaborations et les partenariats internes et externes se sont aveacutereacutes ecirctre un moteur important de lrsquoameacutelioration de lrsquoESC par la BAD Cependant le positionnement strateacutegique et rassembleur de la Banque nrsquoa pas pleinement refleacuteteacute lrsquoESC dans la conception des strateacutegies et des prioriteacutes de la Banque et dans ses dialogues au niveau des PMR Les recommandations de lrsquoeacutevaluation comprennent le renforcement de la sensibilisation et de la compreacutehension commune de lrsquoobjectif et de la valeur ajouteacutee potentielle de lrsquoESC au mandat de la Banque ainsi que lrsquoameacutelioration de lrsquoapproche en matiegravere des ressources pour une mise en œuvre efficace de lrsquoESC Lrsquoeacutevaluation recommande eacutegalement le renforcement de lrsquoESC dans le dialogue politique aux niveaux national et reacutegional afin de contribuer au programme de la Banque en matiegravere de croissance inclusive et de bonne gouvernance
bull Une sensibilisation interne insuffisante a limiteacute lrsquoutilisation des meacutecanismes et des structures institutionnels de la Banque visant agrave renforcer lrsquoESC Cela a agrave son tour entraveacute lrsquoatteinte des reacutesultats souhaiteacutes
bull Les enseignements tireacutes par la Banque et les partenaires de deacuteveloppement montrent lrsquoutiliteacute potentielle drsquoun systegraveme drsquoaccreacuteditation creacutedible et fiable pour les OSC baseacutees en Afrique afin de renforcer la seacutelectiviteacute et drsquoatteacutenuer les risques opeacuterationnels et de reacuteputation pour le personnel de la Banque dans le cadre de partenariats avec la socieacuteteacute civile
bull La reacutealisation drsquoune cartographie de la socieacuteteacute civile par pays ou par reacutegion conformeacutement au mandat et aux prioriteacutes de deacuteveloppement de la Banque contribuerait agrave contextualiser lrsquoESC de la Banque et agrave promouvoir un environnement favorable aux OSC
Principaux enseignements
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Lorsque la socieacuteteacute civile srsquoengage avec la Banque la Banque met en œuvre et prend probablement en consideacuteration de nombreuses contributions de la socieacuteteacute civile Crsquoest pourquoi il est tregraves important drsquoavoir des meacutecanismes de reacutetroaction et de fermer la boucle de reacutetroaction Il est eacutegalement tregraves important que les voix de la socieacuteteacute civile alimentent les processus drsquoeacutevaluation Nos perspectives et nos ideacutees sont utiliseacutees pour ameacuteliorer le cycle de programmation en recevant nos points de vue sur la faccedilon dont les choses se sont deacuterouleacutees Cette eacutevaluation est une eacutetape tregraves critique et importante pour combler les eacutecarts de perception et de participation raquo
Laura Nyirinkindi Repreacutesentant des OSC drsquoAfrique de lrsquoEst au Comiteacute Banque-Socieacuteteacute Civile 2018-2020
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Synthegravese drsquoeacutevaluation de lrsquointeacutegration du genre agrave la BAD
La synthegravese drsquoeacutevaluation couvrait la peacuteriode 2010-2018 Elle faisait suite agrave la preacuteceacutedente synthegravese drsquoIDEV sur lrsquointeacutegration du genre en 2012 et visait agrave guider lrsquoeacutelaboration de la nouvelle Strateacutegie de la Banque en matiegravere de genre pour la peacuteriode 2021-2025 Lrsquoexercice drsquoeacutevaluation a examineacute la pertinence lrsquoefficaciteacute lrsquoefficience lrsquoeffet catalyseur et la durabiliteacute des approches des meacutecanismes et des reacutesultats de la Banque en matiegravere drsquointeacutegration du genre agrave la lumiegravere des prioriteacutes institutionnelles reacutegionales et mondiales en matiegravere drsquoeacutegaliteacute des sexes et drsquoautonomisation des femmes en Afrique Dans le cadre de lrsquoeacutevaluation une synthegravese des eacuteleacutements drsquoeacutevaluation de 12 institutions de comparaison a eacuteteacute meneacutee et un certain nombre de bonnes pratiques et de leccedilons ont eacuteteacute identifieacutees pour la BAD
Le rapport a proposeacute plusieurs points agrave prendre en consideacuteration dans lrsquoeacutelaboration de la nouvelle Strateacutegie de la BAD en matiegravere de genre notamment i) la mise en correspondance des piliers et des interventions de la Strateacutegie sur le genre avec la Strateacutegie deacutecennale de la BAD ses laquo Top 5 raquo grandes prioriteacutes et les ODD ainsi qursquoavec les politiques et processus internes de lrsquoinstitution ii) la nouvelle strateacutegie sur le genre devrait maintenir la structure de lrsquoancienne strateacutegie de genre avec des composantes agrave la fois internes et externes et une orientation plus rationaliseacutee et plus preacutecise et iii) lrsquoeacutelaboration conjointe de la nouvelle strateacutegie de genre est essentielle pour accroicirctre lrsquoadheacutesion interne et externe
La synthegravese drsquoeacutevaluation drsquoIDEV a eacuteteacute influente dans lrsquoeacutelaboration de la nouvelle strateacutegie sur le genre de la Banque approuveacutee fin 2020 gracircce agrave un dialogue intense avec les utilisateurs de lrsquoeacutevaluation tout au long du processus drsquoeacutevaluation et agrave un atelier de capitalisation deacutedieacute agrave son terme
bull Srsquoappuyer sur les forces et les avantages comparatifs existants tout en appliquant un champ drsquoaction plus preacutecis aiderait la BAD agrave atteacutenuer les faiblesses et agrave mieux tirer parti de son mandat
bull La Banque peut tirer strateacutegiquement parti des processus de son modegravele de deacuteveloppement et de prestation de services et srsquoaligner sur les prioriteacutes reacutegionales et mondiales en eacutetablissant un lien visible et strateacutegique entre le programme de la Banque en matiegravere de genre et les ODD Cela permettrait eacutegalement drsquoameacuteliorer le cadrage et la responsabiliteacute optimale au niveau des PMR
bull Un engagement clair de la Haute Direction en faveur du programme drsquoeacutegaliteacute des sexes aux niveaux institutionnel et sectoriel devrait ecirctre soutenu par un systegraveme de redevabiliteacute interne des ressources adeacutequates et la visibiliteacute du programme
bull Tous les points drsquoentreacutee pour lrsquointeacutegration du genre dans le cycle de projet de la BAD doivent ecirctre utiliseacutes strateacutegiquement pour un impact maximal
Principaux enseignements
La synthegravese drsquoeacutevaluation drsquoIDEV sur lrsquointeacutegration du genre a eacuteteacute tregraves utile pour lrsquoeacutelaboration de la nouvelle
Strateacutegie de la Banque en matiegravere de genre en veillant agrave ce qursquoelle soit fondeacutee sur les leccedilons apprises les meilleures pratiques reacutegionales et internationales
ainsi que sur lrsquoavantage comparatif de la Banque raquo
Vanessa M Moungar Directrice Deacutepartement du genre des femmes et de la socieacuteteacute civile BAD
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Rapport MARS sur le suivi des recommandations issues des eacutevaluations
En 2020 IDEV a publieacute son premier rapport annuel sur la mise en œuvre des recommandations issues de ses eacutevaluations indeacutependantes par la BAD Le suivi est assureacute gracircce au Systegraveme drsquoenregistrement des actions de la Direction (MARS - voir Annexe 4) Ce rapport a porteacute sur les recommandations des eacutevaluations dont toutes les actions devaient ecirctre mises en œuvre au plus tard en deacutecembre 2018 ce qui repreacutesente 198 recommandations issues de 36 eacutevaluations avec 304 sous-recommandations et 587 actions Le rapport drsquoIDEV a constateacute que le niveau drsquoadoption des recommandations qui prend en compte lrsquoalignement des actions de la Direction de la BAD sur les recommandations des eacutevaluations ainsi que la rapiditeacute de leur mise en œuvre est faible Les plans drsquoaction de la Direction analyseacutes eacutetaient bien aligneacutes (84) sur les recommandations drsquoeacutevaluation accepteacutees La plupart des plans drsquoaction (77) ont eacutegalement eacuteteacute mis en œuvre mais geacuteneacuteralement avec des retards importants (en moyenne supeacuterieurs agrave 18 mois) Eacutetant donneacute que le niveau drsquoadoption mesure agrave la fois la porteacutee de lrsquoalignement et de mise en œuvre dans les deacutelais et que les scores de mise en œuvre sont bas la notation du niveau drsquoadoption srsquoen trouve impacteacutee Il srsquoest aveacutereacute que lrsquoexeacutecution dans les deacutelais a eacuteteacute la principale difficulteacute dans la mise en œuvre des plans drsquoaction
Le rapport recommande agrave la Direction de la Banque de renforcer la culture de reacutesultats et la redevabiliteacute en i) continuant agrave suivre la mise en œuvre des actions qursquoelle a accepteacute de prendre en reacuteponse aux recommandations des eacutevaluations formuleacutees par IDEV et ii) en tenant les deacutepartements responsables de la mise en œuvre de ces actions dans les deacutelais notamment par lrsquoutilisation drsquoindicateurs cleacutes de performance Le rapport a eacutegalement recommandeacute agrave la Direction drsquoenregistrer plus systeacutematiquement dans MARS les donneacutees factuelles sur la mise en œuvre des actions qursquoelle a entreprises en reacuteponse aux recommandations drsquoIDEV et agrave IDEV et agrave la Direction de conjuguer leurs efforts afin drsquoameacuteliorer la qualiteacute des recommandations des eacutevaluations et veiller agrave ce que le nombre de recommandations formuleacutees par IDEV reste geacuterable Suite agrave la preacutesentation de ce rapport 116 des 198 recommandations eacutevalueacutees seront deacutesormais retireacutees car elles ont eacuteteacute mises en œuvre ou ne sont plus pertinentes
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2 PAR UN IMPACT SUR LES PARTIES PRENANTES NATIONALES DANS LES PAYS MEMBRES REacuteGIONAUX
Lrsquoinfluence des eacutevaluations drsquoIDEV est alleacutee bien au-delagrave de la BAD pour atteindre eacutegalement les parties prenantes nationales dans les pays membres reacutegionaux
Eacutevaluation drsquoimpact des projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle appuyeacutes par la BAD au Malawi
Lrsquoimpact sur le deacuteveloppement de deux projets drsquoinfrastructure drsquoirrigation au Malawi drsquoun montant de 21 millions de dollars EU chacun acheveacutes en 2014 et 2017 a eacuteteacute eacutevalueacute Il srsquoagissait du projet de production et de commercialisation des cultures des petits exploitants 2006-2014 qui couvrait 13 districts du pays et du projet de services drsquoinfrastructure agricole 2009-2017 qui couvrait sept districts dans le sud du Malawi Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que les projets drsquoirrigation ont eu un impact positif sur la productiviteacute et la diversiteacute des cultures y compris une augmentation substantielle des revenus des agriculteurs participants mais lrsquointensiteacute des cultures nrsquoa pas changeacute comme preacutevu Malgreacute lrsquoameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire dans les localiteacutes ougrave il existe un leadership et des marcheacutes locaux efficaces et la reacuteduction de la pauvreteacute aucune preuve drsquoimpact sur la nutrition des enfants nrsquoa eacuteteacute obtenue Un petit impact neacutegatif inattendu sur la santeacute a eacutegalement eacuteteacute indiqueacute et lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute des effets diffeacuterencieacutes sur les meacutenages dirigeacutes par des femmes et ceux dirigeacutes par des hommes Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la Banque de soutenir les capaciteacutes et les systegravemes de gouvernance des institutions locales drsquoameacuteliorer lrsquoaccegraves aux marcheacutes agricoles et de srsquoengager dans le travail intellectuel et le dialogue politique
En collaboration avec les deacutepartements sectoriels concerneacutes et le Bureau de la Banque au Malawi deux webinaires ont eacuteteacute organiseacutes agrave lrsquointention du personnel de la BAD et des fonctionnaires du gouvernement du Malawi afin de partager et de discuter des conclusions et des recommandations de lrsquoeacutevaluation Le gouvernement du Malawi a fait part de son
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intention de tirer parti des enseignements issus de lrsquoeacutevaluation Pour corriger les lacunes dans la conception des projets par exemple il a renforceacute sa capaciteacute agrave entreprendre un meilleur examen des conceptions par divers ministegraveres travaillant en collaboration avec les autoriteacutes locales Il applique eacutegalement des normes de travail plus eacuteleveacutees et une plus grande assurance de la qualiteacute Enfin un groupe de travail composeacute de diffeacuterents ministegraveres examine la question des infrastructures inutiliseacutees dans tous les systegravemes drsquoirrigation
Le rapport drsquoIDEV de la BAD nous a fourni un troisiegraveme regard critique dont les recommandations conduiront certainement agrave lrsquoameacutelioration de la planification de la conception de la mise en œuvre et de la reacutealisation durables des impacts plus larges de lrsquoirrigation comme lrsquoaugmentation des niveaux de revenus lrsquoameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire de la nutrition et de la santeacute de nos agriculteurs des personnes agrave leur charge et des consommateurs agrave diverses eacutechelles spatiales et temporelles raquo
Geoffrey C Mamba Directeur des services drsquoirrigation Direction de lrsquoirrigation Ministegravere malawite de lrsquoagriculture
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bull Une attention insuffisante sur la capaciteacute et les systegravemes de gouvernance des institutions locales compromet la reacutealisation de reacutesultats durables au titre du deacuteveloppement de lrsquoirrigation
bull La construction drsquoinfrastructures de commercialisation est neacutecessaire mais ne constitue pas une condition suffisante en vue de creacuteer des marcheacutes pour les agriculteurs
bull La qualiteacute technique des plans de construction des systegravemes drsquoirrigation doit ecirctre garantie pour ameacuteliorer lrsquoefficaciteacute des reacutesultats des projets
bull Lrsquoautonomisation des femmes afin qursquoelles participent agrave lrsquoagriculture irrigueacutee peut ameacuteliorer les reacutesultats finaux en matiegravere de deacuteveloppement agrave savoir la reacuteduction de la pauvreteacute et le bien-ecirctre des meacutenages
Principaux enseignements
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Eacutevaluation drsquoimpact du projet de lrsquoaxe routier Fufulso-Sawla au Ghana financeacute par la BAD
Le projet routier Fufulso-Sawla au Ghana se distingue par sa conception inclusive et inteacutegreacutee qui apporte une reacuteponse holistique aux besoins socioeacuteconomiques des districts beacuteneacuteficiaires en construisant non seulement une route de 1475 km mais en reacutealisant eacutegalement des travaux annexes comprenant un hocircpital des centres de santeacute des eacutetablissements scolaires une station de traitement des eaux et des centres commerciaux pour un montant total de 156 millions de dollars EU Dans lrsquoensemble lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute un impact positif du projet sur lrsquoameacutelioration des conditions de transport dans les communauteacutes beacuteneacuteficiaires sur les revenus des meacutenages les reacutesultats en matiegravere de santeacute et drsquoeacuteducation et la reacuteduction de la pauvreteacute et lrsquointervention a beacuteneacuteficieacute speacutecifiquement aux femmes et aux filles bien que dans une moindre mesure par rapport aux hommes Cependant ces reacutesultats positifs
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en matiegravere de deacuteveloppement eacutetaient tregraves peu susceptibles drsquoecirctre durables en raison de lacunes dans la conception la capaciteacute la maintenance lrsquoengagement et lrsquoappropriation communautaires Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la BAD de renforcer lrsquoapproche inteacutegreacutee de ses investissements routiers afin de favoriser lrsquoimpact sur le deacuteveloppement en ce qui concerne reacuteduction de la pauvreteacute drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la conception des projets routiers et lrsquoaccent mis sur les reacutesultats et de renforcer les capaciteacutes humaines et institutionnelles pour peacuterenniser les acquis en matiegravere de deacuteveloppement
Lrsquoeacutevaluation a fait bon usage des donneacutees fournies par les services statistiques du Ghana Deux activiteacutes de formation lrsquoune interne (pour le personnel) et lrsquoautre externe (impliquant les parties prenantes nationales du Ghana) sont preacutevues pour partager et discuter des reacutesultats de lrsquoeacutevaluation des leccedilons et des recommandations
Lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact du projet routier Fufulso-Sawla reacutealiseacutee par IDEV est perspicace dans la mesure ougrave elle a permis de deacutegager de nombreux reacutesultats et enseignements utiles Compte tenu des multiples facettes de la pauvreteacute sur le continent africain les conclusions de lrsquoeacutevaluation sont inestimables parce qursquoelles deacutemontrent les avantages de la mise en œuvre drsquointerventions complegravetes et inteacutegreacutees Lrsquoeacutevaluation a fourni des preuves solides que lrsquoapproche inteacutegreacutee a permis drsquoamplifier lrsquoimpact du projet et geacuteneacutereacute des synergies qui ont acceacuteleacutereacute le deacuteveloppement Le rapport a donc fourni un modegravele agrave prendre en compte par le Conseil drsquoadministration lors de lrsquoexamen et de lrsquoapprobation de projets drsquoinfrastructure de transport routier similaires sur le continent raquo
Kenyeh Barlay Administratrice de la BAD pour la Gambie le Ghana le Libeacuteria la Sierra Leone et le Soudan
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Avant la construction de la route les vols agrave main armeacutee eacutetaient freacutequents surtout pendant la saison des pluies car le mauvais eacutetat de la route ralentissait la vitesse des veacutehicules Mais ces vols ont consideacuterablement diminueacute une fois le projet routier acheveacute raquo
Un responsable agrave lrsquoAssembleacutee du district de Central Gonja Ghana
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bull Lrsquointeacutegration des interventions de deacuteveloppement communautaire dans les infrastructures de transport routier apporte une valeur ajouteacutee et acceacutelegravere les efforts de la Banque en matiegravere de reacuteduction de la pauvreteacute de creacuteation drsquoemplois et de deacuteveloppement inclusif
bull La participation et la collaboration entre les parties prenantes sont essentielles agrave la durabiliteacute des interventions routiegraveres inteacutegreacutees similaires au projet consideacutereacute car ils peuvent amplifier ou compromettre lrsquoimpact drsquoun projet
bull Le fait de coupler les projets routiers avec des interventions de deacuteveloppement communautaire peut augmenter la probabiliteacute que les femmes et les filles en tirent des avantages
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Eacutevaluation de la strateacutegie et programme pays de la BAD au Mali (2005-2019)
Lrsquoeacutevaluation a porteacute sur lrsquoappui de la BAD au Mali sur trois peacuteriodes de DSP Elle a porteacute sur 109 interventions de la BAD pour une valeur totale de pregraves de 14 milliard de dollars EU Elle a reacuteveacuteleacute que la performance des strateacutegies et programmes drsquointervention de la Banque au Mali est satisfaisante pour ce qui de la pertinence de la durabiliteacute de lrsquoefficience et de la prise en compte des aspects transversaux (tels que le genre lrsquoenvironnement et la jeunesse) mais insatisfaisante en ce qui concerne lrsquoefficaciteacute lrsquoimpact la performance institutionnelle et la lutte contre la fragiliteacute en renforccedilant la reacutesilience Des difficulteacutes ont eacuteteacute rencontreacutees en raison de la longueur des proceacutedures juridiques et des formaliteacutes administratives le manque drsquoexperts et de personnels lrsquoinsuffisance de la qualiteacute agrave lrsquoentreacutee des projets le changement freacutequent des chefs de projet agrave la BAD la maitrise insuffisante des proceacutedures de deacutecaissement de la Banque par les prestataires de services le contexte opeacuterationnel difficile caracteacuteriseacute par la fragiliteacute et lrsquoinseacutecuriteacute Les recommandations formuleacutees par lrsquoeacutevaluation sont notamment i) accroicirctre lrsquoimpact de la Banque sur le deacuteveloppement du pays gracircce agrave une plus grande part du secteur priveacute dans le portefeuille des opeacuterations et agrave une plus grande contribution de la Banque au savoir ii) renforcer lrsquoengagement du bureau national avec diffeacuterentes cateacutegories de partenaires au deacuteveloppement au Mali notamment en eacutelaborant et en mettant en œuvre un plan de communication et drsquoimplication de la socieacuteteacute civile iii) ameacuteliorer la performance de la Banque dans la mise en œuvre des opeacuterations
Afin de garantir la qualiteacute et lrsquoutiliteacute de lrsquoeacutevaluation des repreacutesentants de quatre ministegraveres maliens ainsi que la socieacuteteacute civile malienne ont participeacute au groupe de reacutefeacuterence de lrsquoeacutevaluation Dans le cadre des efforts visant a promouvoir lrsquoutilisation de lrsquoeacutevaluation par les parties prenantes nationales lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation a organiseacute une reacuteunion pour partager et discuter des reacutesultats preacuteliminaires de lrsquoeacutevaluation Le Bureau de la BAD pour le Mali et lrsquoeacutequipe qui preacutepare le prochain DSP pour le Mali (2020-2024) tiennent compte des constatations enseignements et recommandations de lrsquoeacutevaluation
Lrsquoeacutevaluation indeacutependante de lrsquointervention de la BAD au Mali nous a permis de bien comprendre nos actions sur le terrain Elle souligne nos forces et nos faiblesses tout en explorant les options futures drsquoameacutelioration de notre impact sur le deacuteveloppement du pays raquo
Maimouna Ndoye Seck Administratrice de la BAD pour le Beacutenin le Burkina Faso Cabo Verde les Comores le Gabon le Mali le Niger et le Seacuteneacutegal
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bull Dans la configuration de lrsquoassistance de la Banque il est possible de maintenir la seacutelectiviteacute tout en faisant preuve de la flexibiliteacute neacutecessaire face agrave lrsquoeacutevolution des besoins drsquoun pays
bull La Banque peut atteindre des reacutesultats importants et concrets mecircme en peacuteriode de turbulence en eacutelaborant des strateacutegies et des opeacuterations en partenariat avec le gouvernement et la socieacuteteacute civile et des projets en synergie avec des partenaires techniques et financiers en eacutetablissant des cadres de reacutesultats clairs sur la base desquels les reacutesultats peuvent ecirctre suivis et mesureacutes en adoptant des approches plus flexibles en situation de fragiliteacute et en eacutetant assez actif pour reacutepondre agrave des situations drsquourgence
bull Une collaboration efficace entre la Banque et les autres partenaires de deacuteveloppement est indispensable au Mali notamment pour renforcer les capaciteacutes du secteur priveacute et de la socieacuteteacute civile en plus de celles de lrsquoEacutetat
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3 EN CONTINUANT Agrave LIVRER DES PRODUITS DU SAVOIR ET Agrave ORGANISER DES EacuteVEacuteNEMENTS SUR LES CONNAISSANCES
Il est essentiel de tirer parti des connaissances issues des eacutevaluations acheveacutees et de les appliquer de maniegravere significative aux processus opeacuterationnels pour favoriser un changement positif au sein des organisations de deacuteveloppement Lrsquoeacutevaluation nrsquoest pas une fin en soi mais un moyen drsquoameacuteliorer la performance la qualiteacute lrsquoefficaciteacute lrsquoefficience et la durabiliteacute des interventions de la Banque Pour cela les savoirs doivent ecirctre diffuseacutes de maniegravere agrave atteindre les utilisateurs cibleacutes En 2020 IDEV a continueacute agrave produire publier et diffuser des produits du savoir tels que des reacutesumeacutes drsquoeacutevaluation des points saillants et des rapports techniques de fond pour chaque eacutevaluation acheveacutee En outre afin de srsquoassurer que ses eacutevaluations seront utiliseacutees IDEV a co-organiseacute huit eacuteveacutenements (virtuels) de partage des connaissances afin de mettre agrave profit les constatations enseignements et recommandations issues de ses diverses eacutevaluations Le premier eacuteveacutenement de lrsquoanneacutee agrave savoir un atelier de capitalisation sur la synthegravese drsquoeacutevaluation de lrsquointeacutegration du genre agrave la Banque africaine de deacuteveloppement a eacuteteacute suivi par un eacuteveacutenement drsquoapprentissage virtuel organiseacute conjointement avec les deacutepartements de lrsquoagriculture et de lrsquoagro-industrie de la finance agricole et du deacuteveloppement rural et de lrsquoeau et de lrsquoassainissement axeacute sur comment mettre en pratique les leccedilons et les recommandations issues des eacutevaluations du secteur de lrsquoeau par IDEV dans les strateacutegies et les opeacuterations du secteur de lrsquoeau ainsi que la gestion de lrsquoeau agrave usage agricole Sur le mecircme sujet apregraves la preacutesentation de son eacutevaluation de lrsquoimpact de deux projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle financeacutes par la BAD au Malawi IDEV et le bureau national de la Banque agrave Lilongwe ont organiseacute un webinaire agrave lrsquointention du personnel de la Banque et un agrave lrsquointention des fonctionnaires malawites pour leur permettre de mieux comprendre les facteurs qui influent sur les reacutesultats de deacuteveloppement des projets drsquoirrigation et les opportuniteacutes drsquointeacutegration des enseignements et des recommandations issues de lrsquoeacutevaluation dans lrsquoeacutelaboration des futures interventions de la Banque en matiegravere drsquoirrigation Agrave la fin de lrsquoanneacutee IDEV et le Deacutepartement des strateacutegies et politiques de la Banque ont conjointement organiseacute un webinaire de discussion sur
la Politique et les directives du Groupe de la Banque en matiegravere de revue et de
restructuration de portefeuille dont la reacutevision est en cours sur la base des constatations et des recommandations de lrsquoeacutevaluation
La qualiteacute est lrsquoun des trois principes fondamentaux qui sous-tendent la strateacutegie laquo une seule Banque raquo Afin drsquoameacuteliorer la qualiteacute des rapports drsquoachegravevement de projet de la Banque et lui permettre de tirer les enseignements de la validation par IDEV des RAP de 2016 et 2017 qui peuvent informer les futures opeacuterations IDEV a organiseacute un atelier sur la
qualiteacute des RAP en collaboration avec la Division de lrsquoassurance qualiteacute de la Banque qui a reacuteuni plus de 300 participants issus de la BAD Un ensemble de problegravemes agrave reacutesoudre afin drsquoameacuteliorer la
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qualiteacute des RAP ont eacuteteacute souleveacutes non seulement en rapport avec le format des RAP et les orientations mais eacutegalement les ressources les proceacutedeacutes ainsi que la formation et lrsquoappui suppleacutementaire en matiegravere de suivi-eacutevaluation Lrsquoautre thegraveme majeur abordeacute concernait les incitations agrave investir dans lrsquoeacutetablissement de RAP de qualiteacute
En 2020 le magazine trimestriel Evaluation Matters drsquoIDEV consacreacute aux questions et ideacutees drsquoeacutevaluation et de deacuteveloppement a abordeacute des sujets comme la promotion drsquoune culture de lrsquoeacutevaluation lrsquoutilisation du big data et des technologies modernes en eacutevaluation et la Semaine de lrsquoeacutevaluation de la Banque
In fine crsquoest la qualiteacute de nos opeacuterations qui deacutetermine lrsquoimpact de la Banque sur le deacuteveloppement raquo
Document sur lrsquoapproche laquo Une seule Banque raquo
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2 impact evaluations
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project clusterevaluations
Country Strategy andProgram Evaluations
2 sector evaluations 4
First
thematicevaluations
Management ActionRecord System (MARS)report
1 evaluationsynthesis
2 validation synthesisreports
on Gender mainstreaming
4 corporateevaluations
2014-2019 Expanded Supervision
Report validation synthesis report
and 2018 Project Completion
Report validation synthesis report
of Malawi irrigation projects
and a Ghana road project
of the Bankrsquos Private Sector
Development Strategy and its
support for the energy sector
of the Bankrsquos Fragility Strategy its
portfolio review and restructuring
policy its civil society engagement
and mainstreaming green growth and
climate change into its interventions
for Egypt and Mali
on the Bankrsquos support for access
to finance and mainstreaming
green growth and climate change
into the Bankrsquos interventions
of the African Water Facility the
Bankrsquos support for access to
finance the Bankrsquos partnerships
and its loan syndication
Atelier de capitalisation sur la Synthegravese drsquoeacutevaluation
de lrsquointeacutegration du genre agrave la Banque
Lancement virtuel drsquoun microsite de soutien de la reacuteponse de la Banque agrave la
pandeacutemie de COVID-19
Eacuteveacutenement drsquoapprentissage conjoint sur les leccedilons tireacutees des eacutevaluations du secteur de lrsquoeau
Deux eacuteveacutenements drsquoapprentissage sur lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact de deux projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle soutenus par la BAD au Malawi
Semaine de lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement de la BAD
Webinaire conjoint de discussions sur la Politique et les directives du Groupe de la Banque en matiegravere de revue et de restructuration de portefeuille
Atelier conjoint sur la qualiteacute des RAP
Eacuteveacutenements de partage
des connaissances
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La quatriegraveme eacutedition de la Semaine de lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement de la BAD srsquoest deacuterouleacutee du 2 au 4 deacutecembre 2020 sous le thegraveme laquo De lrsquoapprentissage au changement transformationnel en Afrique acceacuteleacuterer la reacutealisation des Objectifs de deacuteveloppement durable par lrsquoAfrique au cours de la Deacutecennie drsquoaction raquo Compte tenu de la pandeacutemie de COVID-19 lrsquoensemble de lrsquoeacuteveacutenement a eacuteteacute virtuel Il a eacuteteacute constitueacute de six seacuteances en ligne eacutetaleacutees sur trois jours et axeacutees sur la maniegravere drsquoobtenir des reacutesultats efficaces en matiegravere de deacuteveloppement agrave travers lrsquoapprentissage de lrsquoeacutevaluation dans le contexte de la pandeacutemie de COVID-19 Lrsquoouverture de la Semaine a eacuteteacute preacutesideacutee par la Vice-preacutesidente principale par inteacuterim de la BAD Mme Swazi Tshabalala et lrsquoEacutevaluatrice geacuteneacuterale par inteacuterim de la BAD Mme Karen Rot-Muumlnstermann Lrsquoeacuteveacutenement a reacuteuni des parties prenantes internes et externes Lrsquoun des intervenants principaux M Peter Van Rooij Directeur adjoint du Bureau reacutegional pour lrsquoAfrique de lrsquoOrganisation Internationale du Travail (OIT) a prononceacute un discours drsquoouverture portant sur lrsquoapprentissage institutionnel Plus de 600 personnes issues des quatre coins du monde ont participeacute agrave lrsquoeacuteveacutenement
4 EN ORGANISANT UNE SEMAINE VIRTUELLE DE LrsquoEacuteVALUATION
Plus de 600 participants du monde entier
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Le succegraves de la Semaine de lrsquoeacutevaluation teacutemoigne de lrsquoimportance que la Banque attache agrave lrsquoapprentissage agrave partir de lrsquoeacutevaluation raquo
Swazi Tshabalala Vice-Preacutesidente principale par inteacuterim de la BAD
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Nous travaillons dans le domaine du deacuteveloppement et pour cela nous devons prendre des risques Nous devons
ecirctre precircts agrave eacutechouer en prenant des risques Mais nous ne pouvons pas nous permettre de ne pas tirer des
enseignements de nos eacutechecs et de nos expeacuteriences raquo
James Scriven PDG Banque interameacutericaine de deacuteveloppement (BID) Invest
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1 La qualiteacute de la conception et de la preacuteparation des opeacuterations sont un facteur deacuteterminant de la fluiditeacute de leur mise en œuvre et de lrsquoobtention des reacutesultats de deacuteveloppement
2 Le cas de lrsquoOuganda deacutemontre que lrsquoengagement drsquoun pays agrave mettre en place les meacutecanismes de mise en œuvre des Objectifs de deacuteveloppement durable (ODD) est une eacutetape essentielle pour les atteindre
3 Une organisation ouverte agrave lrsquoapprentissage de lrsquoeacutevaluation et drsquoautres donneacutees factuelles a plus de chances drsquoobtenir des reacutesultats de deacuteveloppement transformationnels qui contribuent agrave lrsquoatteinte des ODD
4 Cependant pour ecirctre disposeacute agrave apprendre il faut deacutejagrave qursquoil existe au sein de lrsquoorganisation un esprit impulseacute depuis le sommet qui est disposeacute agrave accepter les erreurs
5 Lrsquoeacutevaluation doit ecirctre utile agrave lrsquoorganisation et de ce fait ecirctre consideacutereacutee comme un avantage et pas comme un mal neacutecessaire
6 Les eacutevaluations doivent ecirctre pertinentes et reacutepondre aux besoins en connaissances eacutevaluatives Elles nrsquoont de valeur que si elles sont utiliseacutees agrave bon escient et contribuent agrave des ameacuteliorations de deacuteveloppement
Six enseignements cleacutes de la Semaine de lrsquoeacutevaluation 2020
Ce qursquoon appelle souvent une lecon apprise est plutocirct une erreur reacutepeacuteteacutee lorsque lrsquoon gratte la surface raquo
Peter Van Rooij Directeur Regional Adjoint Bureau regional pour lrsquoAfrique Organisation Internationale du Travail
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5 EN CONTINUANT DrsquoAPPUYER LES PARTENARIATS ET LE RENFORCEMENT DES CAPACITEacuteS DrsquoEacuteVALUATION AU SEIN LA BAD ET SUR TOUT LE CONTINENT
En 2020 IDEV a soutenu le renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation au sein de la Banque et sur tout le continent africain tant du cocircteacute de lrsquooffre que de la demande IDEV a organiseacute cinq formations et des eacuteveacutenements drsquoapprentissage en eacutevaluation pour son personnel ainsi que plusieurs webinaires ouverts agrave un public plus large
En temps de crise les deacutecideurs politiques ont besoin drsquoeacutevaluations rapides des politiques programmes et strateacutegies de mise en œuvre des opeacuterations avec des donneacutees sur les performances et des recommandations drsquoameacutelioration IDEV a organiseacute un webinaire sur lrsquoeacutevaluation rapide agrave lrsquointention de son personnel afin qursquoil se familiarise avec cet outil drsquoeacutevaluation Par ailleurs alors qursquoil ne reste que 10 ans pour reacutealiser les ODD IDEV a contribueacute agrave lrsquoeffort final en animant un webinaire dans le cadre de la semaine drsquoeacutevaluation gLOCAL sur lrsquoAgenda 2030 des Nations unies et ses ODD au cours duquel les parlementaires africains ont partageacute leur expeacuterience du suivi des progregraves enregistreacutes sur les ODD Les autres thegravemes de formation et sujets de webinaire incluaient les techniques de collecte des donneacutees agrave distance la gestion du changement et lrsquoeacutevaluation rigoureuse
drsquoimpact IDEV a participeacute agrave lrsquoappui au renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation sur le continent africain agrave travers TwendeMbele un partenariat drsquoapprentissage par les pairs en suivi-eacutevaluation entre les gouvernements africains (avec comme participants le Beacutenin le Ghana le Kenya le Niger lrsquoOuganda et lrsquoAfrique du Sud ) IDEV a continueacute drsquoaccueillir le secreacutetariat du Reacuteseau des parlementaires africains pour lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement (APNODE) et a organiseacute deux webinaires avec des sections nationales de lrsquoAPNODE (voir Annexe 3) afin de promouvoir lrsquoeacutechange des connaissances et lrsquoapprentissage entre les parlementaires En outre IDEV a poursuivi des partenariats pour renforcer les capaciteacutes et promouvoir une culture de lrsquoeacutevaluation avec des organisations comme EvalPartners CLEAR le PNUD et ONU-Femmes Enfin IDEV a contribueacute agrave lrsquoInitiative mondiale drsquoeacutevaluation Global Evaluation Initiative (GEI) nouvellement lanceacutee un partenariat inclusif qui reacutepond agrave la demande mondiale drsquoun meilleur suivi-eacutevaluation
IDEV est resteacute un membre actif de la communauteacute internationale de lrsquoeacutevaluation en participant aux discussions meneacutees par le Reacuteseau sur lrsquoeacutevaluation du CAD de lrsquoOCDE sur la mise en œuvre des critegraveres internationaux drsquoeacutevaluation reacuteviseacutes et aux divers groupes de travail du Groupe de coopeacuteration en eacutevaluation
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Eacuteveacutenements de renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation
Formation en
reacutedaction efficace
Webinaire sur
les techniques
de collecte de
donneacutees agrave distance
Webinaire sur
lrsquoeacutevaluation
rapide
Formation sur
lrsquoeacutevaluation
drsquoimpact
rigoureuse
Webinaire avec la Section
locale de lrsquoAPNODE
Cameroun sur les bonnes
pratiques drsquoeacutevaluation pour
une prise de deacutecision efficace
Webinaire sur le Programme
de deacuteveloppement des Nations
Unies et ses ODD agrave lrsquohorizon 2030
(dans le cadre de la Semaine de
lrsquoeacutevaluation gLOCALe)
Formation sur
la gestion du
changement
Webinaire avec la Section
locale de lrsquoAPNODE Zimbabwe
sur les facteurs favorisant
lrsquoutilisation des eacutevaluations
pour les politiques publiques
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ADAPTABILITEacute ET REacuteACTIVITEacute
1 ADAPTABILITEacute EN CONTEXTE DE CRISE
Depuis le deacuteclenchement de la pandeacutemie de COVID-19 IDEV fait face agrave plusieurs deacutefis dans la collecte de donneacutees empiriques et les descentes sur le terrain pour ses eacutevaluations Les restrictions de voyage sur les plans local et international ont limiteacute lrsquoaccegraves aux gouvernements aux beacuteneacuteficiaires et aux partenaires et reacuteduit la capaciteacute des eacutequipes drsquoeacutevaluation agrave mener des entretiens face agrave face avec les principales parties prenantes Dans le mecircme temps la Banque a deacutecideacute que tout le personnel travaillerait deacutesormais de la maison ce qui a mis fin aux reacuteunions en preacutesentiel des eacutequipes drsquoeacutevaluation et des groupes de reacutefeacuterence des eacutevaluations Dans ce contexte le personnel drsquoIDEV a ducirc faire preuve de creacuteativiteacute et drsquoinnovation dans son travail et utiliser au maximum les ressources agrave sa disposition Pour relever ces deacutefis tout en poursuivant la mise en œuvre de son programme de travail IDEV a utiliseacute drsquoautres meacutethodes que les meacutethodes classiques pour la collecte de donneacutees agrave distance notamment des outils de communication en ligne pour interagir avec les parties prenantes externes et les groupes de reacutefeacuterence drsquoeacutevaluation Elle a eacutegalement fait appel agrave des consultants locaux pour la collecte des donneacutees locales Lorsque cela eacutetait possible de nouvelles sources de donneacutees factuelles telles que le laquo big data raquo et les donneacutees geacuteospatiales ont eacutegalement eacuteteacute examineacutees et utiliseacutees
Par exemple dans lrsquoeacutevaluation des strateacutegies et programmes de la BAD au Gabon lanceacutee en janvier 2020 les restrictions imposeacutees par la pandeacutemie de COVID-19 sont entreacutees en vigueur juste au moment ougrave le rapport de deacutemarrage eacutetait sur le point drsquoecirctre finaliseacute Ne pouvant plus envoyer une eacutequipe sur le terrain agrave partir drsquoAbidjan lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation a eacutelaboreacute un autre plan de collecte des donneacutees et lrsquoa inteacutegreacute dans le rapport de deacutemarrage approuveacute par les autres principales parties prenantes le consultant le Bureau national de la Banque agrave Libreville et le gouvernement gabonais Des reacuteunions virtuelles se sont tenues avec des moyens qui convenaient aux participants Au final la collecte de donneacutees a pris deux fois plus de temps que drsquohabitude mais lrsquoeacutequipe a reacuteussi agrave rassembler toutes les donneacutees neacutecessaires agrave une eacutevaluation solide et creacutedible
Dans le contexte de la COVID-19 et des restrictions de voyage nous avons ducirc faire preuve drsquoinnovation et de flexibiliteacute Pour le CSPE du Gabon notre eacutequipe a pu adapter la meacutethodologie initiale en deacuteveloppant une autre approche faite drsquoune combinaison drsquoentretiens agrave distance et de descentes de consultants sur le terrain compleacuteteacutee par des donneacutees secondaires raquo
Samson Houetohossou Chargeacute drsquoeacutevaluation IDEV
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bull La technologie la qualiteacute de la connexion Internet exploration de la possibiliteacute drsquoutiliser diffeacuterentes applications de reacuteunion virtuelle notamment Zoom MSTeams Skype etc
bull Adheacutesion et eacutetat de preacuteparation (apregraves un important travail preacuteparatoire) eacutetat de preacuteparation de lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation (y compris le niveau drsquoexpeacuterience du consultant) appui de lrsquoeacutequipe pays et accord des responsables publics
bull Coordination flexibiliteacute apprentissage agrave partir de lrsquoexpeacuterience et sang-froid
Eacutevaluation des strateacutegies et programmes de la Banque au Gabon
Facteurs de succegraves pour la collecte alternative de donneacutees
Portail de donneacutees de la Banque
Reacuteseaux sociaux
Donneacutees du bureau national de statistique
Enquecirctes interpersonnellesEnsemble de donneacutees satellitaires et SIG NOAA GEMS
Teacuteleacutedeacutetection (satellite ou imagerie laser) et Systegraveme
drsquoinformation geacuteographique (SIG)
Ensemble de donneacutees internationales DHS MICS
Imagerie de drone
Outils alternatifs de collecte de donneacutees pour lrsquoeacutevaluation
Creuser plus
profondeacutement
les sources de
donneacutees existantes
ou en explorer des
nouvelles
Essayer des
strateacutegies agrave
distance pour
la collecte de
donneacutees
Enquecirctes en ligne et par site web
teacuteleacutephone mobile et ordinateur personnel
Questionnaires auto-administreacutes
Entretiens teacuteleacutephoniques assisteacutes par ordinateur
Recrutement de consultants nationaux
Reacuteponse vocale interactive
SMS assise singuliegravere ou conception modulaire
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bull Les ensembles de donneacutees spatiales peuvent ecirctre utiliseacutes dans la conception des eacutevaluations Toutefois lrsquoeacutevaluateur doit avoir la volonteacute de les utiliser et srsquoassurer de la capaciteacute de lrsquoeacutequipe agrave utiliser cette technologie
bull Les ensembles de donneacutees spatiales ont une reacutesolution variable selon qursquoelles sont accessibles ou non au public
bull Bien que les donneacutees spatiales soient utiles leur contribution est compleacutementaire en tant que source suppleacutementaire de donneacutees factuelles ou pour valider drsquoautres sources de donneacutees (par exemple la qualiteacute du logement)
Enseignements tireacutes des donneacutees satellitaires du Projet
de connectiviteacute du dernier kilomegravetre
Pour lrsquoeacutevaluation drsquoimpact du projet de connectiviteacute du dernier kilomegravetre au Kenya IDEV a utiliseacute des donneacutees drsquoimagerie par satellite pour comprendre lrsquoeacutevolution de lrsquoaccegraves agrave lrsquoeacutelectriciteacute de 180 communauteacutes dans six comteacutes La haute reacutesolution des images a permis agrave lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation drsquoanalyser la qualiteacute des logements un indicateur cleacute de richesse Lrsquoeacutevaluation srsquoest appuyeacutee sur une carte de la reacutepartition de la population keacutenyane accessible au public pour seacutelectionner de maniegravere aleacuteatoire les meacutenages des groupes de traitement et de controcircle Cette approche a soutenu la meacutethode de reacutegression par discontinuiteacute
En adaptant ses meacutethodes de travail IDEV srsquoest fortement appuyeacutee sur le soutien et la collaboration des parties prenantes comme les bureaux nationaux de la Banque les responsables publics les membres des groupes de reacutefeacuterence de lrsquoeacutevaluation et la Direction de la BAD qui apregraves une certaine peacuteriode drsquoajustement se sont eacutegalement montreacutes reacutesilients et deacutetermineacutes agrave poursuivre les activiteacutes de la Banque malgreacute le contexte
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2 REacuteACTIVITEacute AUX NOUVEAUX BESOINS ET DEMANDES
En 2020 la demande en connaissances eacutevaluatives a eacuteteacute forte tant de la part du Conseil drsquoadministration de la Banque que de la Direction notamment les leccedilons tireacutees des expeacuteriences passeacutees pour guider les nouvelles initiatives Afin drsquoaider la Banque agrave reacutepondre plus efficacement agrave la pandeacutemie de COVID-19 IDEV a lanceacute un microsite deacutedieacute contenant des produits du savoir pertinents et exploitables Le site comprend deux produits du savoir speacutecialement conccedilus pour soutenir la riposte de la Banque agrave la pandeacutemie de COVID-19 Lrsquoun est constitueacute de sept enseignements tireacutes de la reacuteponse de la Banque agrave la crise de la maladie agrave virus Ebola de 2014 et lrsquoautre preacutesente les constatations et enseignements des opeacuterations drsquoappui budgeacutetaire de la Banque en reacuteponse aux crises Le microsite comprend eacutegalement des liens internes et externes par lesquels ont peut acceacuteder aux informations sur les produits du savoir de la Banque
IDEV a eacutegalement adheacutereacute agrave plusieurs partenariats de savoir en reacuteponse agrave la COVID-19 Par exemple elle a noueacute un partenariat avec le Deacutepartement de lrsquoeacutevaluation indeacutependante de la Banque asiatique de deacuteveloppement sur deux initiatives agrave savoir un produit du savoir Reacutepondre agrave la crise du nouveau coronavirus ndash 13 leccedilons drsquoeacutevaluation et Evaluation HEAD-lines une seacuterie drsquoentretiens avec les responsables des fonctions drsquoeacutevaluation drsquoindeacutependante permettant de comprendre comment ils adaptent leurs eacutevaluations pour rester pertinents pendant la crise de COVID-19
En mai IDEV a proposeacute au CODE drsquoactualiser son programme de travail 2020 en y ajoutant deux eacutevaluations solliciteacutees en tant que partie de lrsquoaccord sur la septiegraveme Augmentation geacuteneacuterale du capital de la Banque agrave savoir lrsquoeacutevaluation du cadre drsquoadditionnaliteacute et des reacutesultats de deacuteveloppement de la Banque (en remplacement de lrsquoeacutevaluation preacutevue des instruments de garantie de la Banque) et lrsquoeacutevaluation de sa politique drsquoaccumulation de
la dette non concessionnelle (en remplacement de lrsquoeacutevaluation preacutevue de la politique de creacutedit modifieacutee de la Banque) Par la suite dans le cadre de la mise agrave jour du programme annuel qui intervient chaque anneacutee au mois de novembre IDEV est convenu avec le CODE drsquoajouter au programme de travail 2021 trois eacutevaluations reacutepondant eacutegalement agrave des besoins speacutecifiques de connaissances une eacutevaluation de lrsquoappui de la Banque
agrave la reacuteponse des PMR agrave la COVID-19 (y compris la Faciliteacute de reacuteponse aux crises) une eacutevaluation de la Faciliteacute drsquoappui agrave la transition et une eacutevaluation des fonds de
contrepartie Pour inteacutegrer ces nouvelles eacutevaluations certaines autres activiteacutes dans le programme ont eacuteteacute mises de cocircteacute ou revues agrave la baisse
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Lrsquoeacutevaluation du secteur de lrsquoeacutenergie qui couvre une peacuteriode de 20 ans a deacutemontreacute lrsquoimpact de la Banque sur le secteur de lrsquoeacutenergie en Afrique mais a eacutegalement identifieacute les domaines qui neacutecessitent une attention particuliegravere pour accroicirctre davantage lrsquoefficaciteacute lrsquoefficience et la durabiliteacute des interventions de la Banque Il est important de noter que cette eacutevaluation a eacutegalement porteacute sur les premiegraveres anneacutees de la strateacutegie du Nouveau pacte pour lrsquoeacutenergie en Afrique (NDEA) de la Banque fournissant ainsi des indications claires sur la maniegravere dont le NDEA peut ecirctre adapteacute aux reacutealiteacutes du marcheacute raquo
Daniel Schroth Directeur par inteacuterim Deacutepartement des eacutenergies renouvelables et de lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique BAD
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Eacutevaluation de lrsquoassistance de la BAD au secteur de lrsquoeacutenergie en Afrique
Au cours de la peacuteriode 1999-2018 la Banque a engageacute pregraves de 18 milliards de dollars EU dans le secteur de lrsquoeacutenergie en mettant en œuvre des politiques eacutenergeacutetiques successives (1994 et 2012) des cadres des plans drsquoaction et le Nouveau pacte pour lrsquoeacutenergie en Afrique (NDEA) 2016-2025 Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que malgreacute la pertinence du soutien de la Banque au secteur de lrsquoeacutenergie la conception de ses projets comportait des lacunes notamment en matiegravere de planification sectorielle agrave long terme drsquoeacutevaluation des risques drsquoaffectation des ressources et de suivi des progregraves Le soutien de la Banque a eacuteteacute jugeacute efficace et durable mais des deacutefis ont eacuteteacute releveacutes dans la gouvernance du secteur les cadres reacuteglementaires et lrsquoaccessibiliteacute des services en particulier pour les pauvres Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la Banque drsquoameacuteliorer la gestion la mesure et la communication des reacutesultats du NDEA de renforcer son appui aux capaciteacutes des PMR agrave formuler et agrave mettre en œuvre des politiques eacutenergeacutetiques globales drsquoaccroicirctre son soutien aux PMR pour ameacuteliorer les performances des compagnies drsquoeacutelectriciteacute et la viabiliteacute financiegravere du systegraveme eacutelectrique et drsquoaugmenter son financement aux PMR et au secteur priveacute pour un accegraves durable agrave lrsquoeacutenergie
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Mobiliser les ressources pour assurer la seacutecuriteacute de lrsquoeau en Afrique une eacutevaluation indeacutependante de la Faciliteacute africaine de lrsquoeau (2005-2018)
Lrsquoeacutevaluation a porteacute sur 118 interventions dans 52 pays pour un volume total drsquoenviron 195 millions de dollars EU approuveacutes par la Faciliteacute africaine de lrsquoeau (FAE) un fonds speacutecial multilateacuteral qui fournit des subventions et une assistance technique pour permettre aux gouvernements aux organisations non gouvernementales et aux partenariats public-priveacute de reacutepondre aux besoins drsquoinvestissement croissants pour le deacuteveloppement et la gestion des ressources en eau en Afrique Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que le FAE eacutetait un instrument tregraves pertinent et lrsquoun des rares acteurs du secteur de lrsquoeau qui interviennent agrave lrsquoeacutechelle continentale en Afrique pour appuyer la preacuteparation des projets ce qui permet drsquoassurer une coproduction et un cofinancement accrus des projets avec divers partenaires et acteurs du deacuteveloppement Lrsquoimportance accordeacutee par la FAE aux aspects laquo immateacuteriels raquo du deacuteveloppement tels que la preacuteparation des projets lrsquoinnovation et lrsquoeacutelaboration des
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politiques srsquoest aveacutereacutee avoir une valeur ajouteacutee unique pour relever les deacutefis du continent en matiegravere drsquoeau et drsquoassainissement Srsquoagissant de lrsquoefficaciteacute en matiegravere de deacuteveloppement la FAE a eacuteteacute jugeacutee globalement satisfaisante bien qursquoil y ait une indication drsquoun deacuteclin ces derniegraveres anneacutees en raison de lrsquoeacutevolution des prioriteacutes strateacutegiques La FAE a permis aux pays africains drsquointroduire des modegraveles innovants de gestion des ressources nationales en eau
Lrsquoeacutevaluation de la Faciliteacute africaine de lrsquoeau par IDEV a dresseacute un bilan positif des reacutesultats et des impacts de la Faciliteacute et lrsquoa qualifieacutee drsquoinstrument tregraves pertinent pour aider les pays africains agrave relever les deacutefis du secteur de lrsquoeau Elle a eacutegalement identifieacute des domaines drsquoameacutelioration notamment lrsquointeacutegration de questions transversales en particulier le genre ainsi que le changement climatique lrsquoeacutequiteacute environnementale et sociale dans la conception des projets Tregraves opportune cette eacutevaluation a eacuteteacute un outil essentiel pour la collaboration avec les partenaires de la Faciliteacute le renforcement des initiatives de mobilisation des ressources et drsquoorientation du nouveau plan strateacutegique de la FAE raquo
Wambui Gichuri Vice-preacutesidente par inteacuterim chargeacutee de lrsquoAgriculture du deacuteveloppement humain et socialDirectrice Deacutepartement de lrsquoeau et de lrsquoassainissement BAD
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bull La FAE doit ecirctre plus souple agile et efficiente pour maintenir son avantage comparatif et remplir ses missions en collaboration avec la BAD
bull Ameacuteliorer le systegraveme de soumission des reacutesultats et de communication de la FAE (sur le statut de la FAE en tant que faciliteacute ses opeacuterations et ses reacutealisations) agrave ses diverses parties prenantes
bull Adopter des mesures concregravetes pour ameacuteliorer lrsquoefficaciteacute de ses opeacuterations et optimiser lrsquoaccomplissement de sa mission
bull Srsquoengager davantage aupregraves des deacutecideurs et continuer agrave se faire connaicirctre aupregraves des donateurs pour renouveler leur participation et leur engagement et ainsi augmenter son financement
Principales recommandations
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Eacutevaluation du rocircle de la BAD dans lrsquoeacutelargissement de lrsquoaccegraves au financement en Afrique
Cette eacutevaluation theacutematique qui srsquoest appuyeacutee sur lrsquoeacutevaluation groupeacutee susmentionneacutee a examineacute lrsquoeacuteventail de 226 interventions approuveacutees par la Banque agrave lrsquoappui du deacuteveloppement du secteur financier (DSF) sur la peacuteriode 2011-2018 pour une valeur totale de 13 milliards de dollars EU Elle a constateacute que lrsquoeacutevolution reacutecente du secteur financier neacutecessite qursquoune attention particuliegravere soit precircteacutee agrave lrsquoeacutelaboration de la nouvelle Politique et strateacutegie de deacuteveloppement du secteur financier (PSDSF) En outre le caractegravere hybride de la PSDSF (combinant agrave la fois une politique et une strateacutegie) a poseacute ses propres deacutefis
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alors que le document refleacutetait un eacutetat des connaissances de pointe sur le secteur financier il y avait peu de clarteacute sur la relation entre la politique et la strateacutegie et les deacutefinitions des concepts utiliseacutes Malgreacute des capaciteacutes internes accrues lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute une faible coordination des activiteacutes de DSF au sein de la BAD
Pour ce qui est de la performance opeacuterationnelle les opeacuterations de la Banque se sont reacuteveacuteleacutees ecirctre en phase avec les objectifs de la PSDSF et adapteacutees aux contextes des diffeacuterents clients et pays mais la majoriteacute drsquoentre elles ne desservaient pas neacutecessairement les segments de population deacutefavoriseacutes Les opeacuterations ne semblaient pas non plus faire partie drsquoune strateacutegie coheacuterente de la Banque en matiegravere de DSF Mecircme si les opeacuterations ont eacuteteacute jugeacutees efficaces pour fournir des ressources et des services autrement inaccessibles pour les institutions financiegraveres clientes leurs reacutesultats en matiegravere de deacuteveloppement en ce qui concerne les beacuteneacuteficiaires finaux nrsquoont pas pu faire lrsquoobjet de suivi et ecirctre mesureacutes Bien qursquoenviron la moitieacute des opeacuterations de DSF de la Banque aient eacuteteacute jugeacutees efficientes en ce qui concerne le respect du temps lrsquoefficience globale a eacuteteacute jugeacutee seulement partiellement satisfaisante en raison drsquoune communication deacuteficiente de lrsquoabsence drsquoun systegraveme de passation des marcheacutes automatiseacute et des plaintes des clients concernant des processus trop longs
bull Le rocircle de la Banque dans le DSF devrait ecirctre clarifieacute Cela pourrait se faire en se concentrant davantage sur les prioriteacutes strateacutegiques de la Banque en reacutealisant des diagnostics sectoriels pour deacuteterminer les obstacles agrave lrsquoaccegraves au financement aux niveaux national et reacutegional et en eacutetant plus explicite sur la maniegravere dont les opeacuterations contribuent au DSF
bull Positionner la Banque comme un acteur majeur dans le DSF par le renforcement de lrsquoengagement de la Banque dans le dialogue politique et reacuteglementaire la systeacutematisation de la coordination des services de la Banque impliqueacutes dans les activiteacutes du secteur financier lrsquoameacutelioration de la sensibilisation et la profondeur des relations avec les parties prenantes du secteur et lrsquoaugmentation des ressources alloueacutees aux opeacuterations visant agrave favoriser lrsquointeacutegration financiegravere reacutegionale
bull La Banque devrait ameacuteliorer les retombeacutees pour les groupes cibles viseacutes Cela pourrait se faire en deacutefinissant et mesurant mieux les reacutesultats de deacuteveloppement des projets et les beacuteneacutefices pour les groupes cibles en srsquoappuyant sur des approches efficaces pour soutenir le financement des PME le passage drsquoune approche axeacutee sur une liste de projets agrave une approche axeacutee sur le portefeuille et lrsquoadoption drsquoune deacutemarche plus reacutesolue pour reacuteduire la dispariteacute entre les sexes dans lrsquoaccegraves au financement
Principales recommandations
Nous avons particuliegraverement appreacutecieacute lrsquoapproche constructive drsquoIDEV dans lrsquoeacutevaluation du rocircle de la Banque dans lrsquoameacutelioration de lrsquoaccegraves au financement en Afrique Leur volonteacute de collaboration a permis drsquoavoir des discussions approfondies sur ce qui marchait bien et sur les domaines dans lesquels nous devons affiner notre approche Les preacutecieuses leccedilons et recommandations contenues dans le rapport guideront et enrichiront lrsquoeacutelaboration de la Strateacutegie de deacuteveloppement du secteur financier 2021-2025 et faccedilonneront ainsi lrsquoengagement de la Banque dans le secteur financier pour les anneacutees agrave venir raquo
Stefan Nalletamby Directeur Deacutepartement du Deacuteveloppement du Secteur Financier BAD
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Eacutevaluation des partenariats de la BAD
La Strateacutegie deacutecennale de la BAD considegravere les partenariats efficaces comme lrsquoune des approches cleacutes par lesquelles la Banque atteindrait ses objectifs de deacuteveloppement Cette eacutevaluation a porteacute sur lrsquoapproche et la gestion des partenariats de deacuteveloppement de la Banque sur la peacuteriode 2008-2019 en examinant 75 partenariats actifs et lrsquoeacutecosystegraveme de partenariats de la Banque Elle a constateacute que bien que la Banque nrsquoait pas deacuteveloppeacute une strateacutegie speacutecifique de partenariat et de mobilisation des ressources ses partenariats srsquoalignent sur ses strateacutegies et cadrent avec les programmes de deacuteveloppement internationaux et les initiatives continentales Dans lrsquoensemble la Banque a eacuteteacute jugeacutee efficace dans lrsquoutilisation de ses divers partenariats de deacuteveloppement pour mobiliser des ressources suppleacutementaires et obtenir de meilleurs reacutesultats gracircce aux opeacuterations financeacutees par ces partenariats mais elle nrsquoa pas geacutereacute ses partenariats de maniegravere optimale pour garantir lrsquoobtention de reacutesultats en utilisant les moyens les plus rentablesefficaces Cependant les partenariats ont geacuteneacuteralement eacuteteacute consideacutereacutes comme durables
Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute2 agrave la Banque i) de deacutefinir et drsquoeacutenoncer les orientations strateacutegiques des partenariats et de la mobilisation des ressources en clarifiant les prioriteacutes et en assurant la coheacuterence ii) drsquoexaminer le cadre actuel des partenariats et les dispositions institutionnelles en vue de parvenir agrave une forte coordination une plus grande efficaciteacute et de meilleurs reacutesultats et iii) de fournir des ressources adeacutequates des indicateurs cleacutes de performance (ICP) et des incitations pour la gestion des partenariats
2 Au moment de la reacutedaction de ce rapport lrsquoeacutevaluation nrsquoa pas encore eacuteteacute preacutesenteacutee au CODE Les recommandations ne seront deacutefinitives qursquoapregraves approbation du CODE
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bull Une deacutefinition plus preacutecise de lrsquoorientation strateacutegique contribue agrave la reacuteussite de lrsquointeacutegration des partenariats
bull La clarification des rocircles et la coordination par la Haute Direction sont essentielles pour atteindre lrsquoefficience
bull Les partenariats formaliseacutes et inteacutegreacutes sont susceptibles de mieux reacuteussir
bull Des ressources deacutedieacutees sont un facteur essentiel de la reacuteussite des partenariats
bull Lrsquoinvestissement dans des systegravemes adeacutequats devrait avoir un impact transversal pour les partenariats et davantage de fonds fiduciaires
bull Un suivi-eacutevaluation efficace la transparence et la responsabiliteacute favorisent les alliances fortes
Principaux enseignements
Eacutevaluation de la syndication de precircts au sein de BAD
La syndication et la distribution de precircts constituent le processus qui consiste agrave impliquer un groupe de precircteurs dans le financement de diverses portions drsquoun precirct pour un seul emprunteur afin de reacutepartir le risque de financement drsquoun projet Lrsquoeacutevaluation a porteacute sur la performance de la Banque en matiegravere de mobilisation des ressources du secteur priveacute par la syndication de precircts sur la peacuteriode 2008-2019
Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que lrsquoapproche de la Banque en matiegravere de syndication de precircts est pertinente mais que son efficaciteacute et son efficience sont insatisfaisantes Les precircts syndiqueacutes ont eacuteteacute identifieacutes comme un instrument approprieacute pour stimuler la mobilisation des ressources aupregraves du secteur priveacute et accroicirctre lrsquoeffet de levier de la Banque dans divers secteurs principalement les infrastructures Le programme de syndication de la Banque est
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consideacutereacute comme un instrument utile et adeacutequat qui reacutepond agrave la fois aux besoins des clients de la Banque des pays membres reacutegionaux et des investisseurs potentiels La mise en œuvre de la syndication et les reacutesultats obtenus nrsquoont toutefois pas reacutepondu aux attentes principalement en raison du faible niveau de mobilisation et du nombre limiteacute drsquoopeacuterations que la Banque a dirigeacutees et meneacutees agrave bien au cours de la deacutecennie Lrsquoefficience de la fonction de syndication a eacuteteacute entraveacutee par de multiples problegravemes de mise en œuvre parmi lesquels des faiblesses dans la coordination interne et lrsquoinadeacutequation des incitations en place notamment les ICP et les capaciteacutes du personnel
Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute3 de deacutevelopper un cadre strateacutegique quinquennal pour faire de la syndication une fonction commerciale couvrant les coucircts et geacuteneacuterant des revenus en mettant davantage lrsquoaccent sur le deacuteveloppement des affaires Elle a eacutegalement recommandeacute de renforcer les processus de syndication et la deacuteleacutegation de pouvoirs conformeacutement agrave lrsquoapproche laquo Une seule Banque raquo et drsquoameacuteliorer lrsquoinnovation lrsquoeacutetablissement de rapports et lrsquoapprentissage du cofinancement et de la syndication
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bull Les opeacuterations sont susceptibles de mieux reacuteussir et drsquoecirctre conclues relativement plus vite lorsque les processus sont efficients
bull La reacuteduction de la taille moyenne des opeacuterations syndiqueacutees pourrait accroicirctre lrsquoactiviteacute de la Banque
bull La coordination et la coopeacuteration entre les chargeacutes drsquoinvestissement et les experts en syndication ainsi que la constitution drsquoun solide reacuteseau de precircteurs sont des facteurs essentiels de reacuteussite
bull Une deacuteleacutegation de pouvoirs suffisante permet aux chargeacutes drsquoinvestissement et aux experts en syndication de conclure des transactions
bull La concentration pourrait ameacuteliorer les performances des precircts syndiqueacutes et lrsquoadditionnaliteacute de la Banque
Principaux enseignements
Eacutevaluations institutionnelles
Eacutevaluation de la Strateacutegie de la BAD pour remeacutedier agrave la fragiliteacute et renforcer la reacutesilience en Afrique (2014ndash2019)
Lrsquoeacutevaluation a porteacute sur la pertinence de la Strateacutegie de la BAD pour remeacutedier agrave la fragiliteacute (2014-2019) lrsquoefficience de sa mise en œuvre par la Banque et son efficaciteacute sur le plan des reacutesultats Lrsquoeacutevaluation a couvert lrsquoassistance de la Banque aux pays agrave faible revenu eacuteligibles au Fonds africain de deacuteveloppement (FAD) et qui figuraient en permanence ou temporairement sur les listes des Eacutetats en transition4 (ET) de la Banque au cours de la peacuteriode 2014-2019 Au cours de cette peacuteriode la BAD a approuveacute 354 opeacuterations pour 22 ET repreacutesentant un montant global de 648 milliards de dollars EU Dans lrsquoensemble la strateacutegie de la Banque a eacuteteacute jugeacutee pertinente pour reacutepondre aux besoins speacutecifiques des ET bien qursquoelle soit davantage axeacutee sur la reacuteactiviteacute que sur la preacutevention La Banque a pu mobiliser divers instruments de financement y compris les ONS afin de soutenir les ET dans un contexte de baisse continue des ressources du FAD Lrsquoeacutevaluation a constateacute
3 Au moment de la reacutedaction de ce rapport lrsquoeacutevaluation nrsquoa pas encore eacuteteacute preacutesenteacutee au CODE Les recommandations ne seront deacutefinitives qursquoapregraves approbation du CODE4 Pays ougrave le principal obstacle du deacuteveloppement est la fragiliteacute
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que la Banque avait enregistreacute des progregraves dans lrsquoadaptation de ses politiques regravegles et proceacutedures aux situations de fragiliteacute Toutefois davantage de progregraves pourrait ecirctre reacutealiseacute avec une plus grande appropriation de la Strateacutegie agrave lrsquoeacutechelle de la Banque Il a eacuteteacute constateacute que la Banque a fait preuve de souplesse et de reacuteactiviteacute mais pas de seacutelectiviteacute face aux contextes et besoins changeants des pays De plus malgreacute les efforts de la Banque les reacutesultats positifs obtenus sont trop modestes pour inverser la dynamique qui alimente la fragiliteacute Lrsquoopportuniteacute de la mise en œuvre de la Strateacutegie a eacuteteacute jugeacutee insatisfaisante Seules les opeacuterations drsquoappui budgeacutetaire ont eacuteteacute mises en œuvre de maniegravere tregraves satisfaisante La durabiliteacute des reacutesultats a eacuteteacute jugeacutee insatisfaisante principalement en raison de lrsquoenvironnement difficile des ET des contraintes financiegraveres et des faiblesses institutionnelles
Les principales recommandations issues de cette eacutevaluation sont les suivantes reacuteviser la Strateacutegie pour faire de la preacutevention lrsquoun de ses principes drsquoengagement et renforcer sa pertinence globale creacuteer les conditions pour mieux inteacutegrer les questions transversales dans les strateacutegies et les opeacuterations de la Banque dans les ET et se concentrer sur une approche inteacutegreacutee (forte synergie) pour les projets drsquoinvestissement et une approche structurelle du renforcement des capaciteacutes
bull Pour rester pertinente une strateacutegie pour remeacutedier agrave la fragiliteacute doit ecirctre flexible avec des reacutevisions agrave mi-parcours organiseacutees agrave temps afin de lui permettre de srsquoadapter et de prendre en compte lrsquoeacutevolution du contexte qui change rapidement
bull Dans un contexte de baisse continue des ressources hautement concessionnelles une intervention preacutecoce et preacuteventive ciblant les poches de fragiliteacute identifieacutees permettra agrave terme drsquoecirctre plus efficace et de preacuteserver les ressources pour des actions concregravetes de deacuteveloppement
bull Disposer drsquoun cadre de partenariat avec drsquoautres partenaires techniques et financiers des organisations de la socieacuteteacute civile ou des acteurs du secteur priveacute qui ont un avantage comparatif par rapport agrave la Banque dans certaines situations permet de maximiser lrsquoimpact des interventions de la Banque sur le deacuteveloppement en toute circonstance
Principaux enseignements
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Eacutevaluation de lrsquointeacutegration de la croissance verte et du changement climatique dans les interventions de la BAD
Cette eacutevaluation institutionnelle a porteacute sur lrsquointeacutegration de la croissance verte (CV) et du changement climatique (CC) dans les politiques strateacutegies outils et opeacuterations de la BAD approuveacutes entre 2008 et 2018 La transition vers la croissance verte est lrsquoun des deux objectifs primordiaux de la Strateacutegie deacutecennale 2013-2022 du Groupe de la BAD et le renforcement de la reacutesilience aux impacts du changement climatique fait partie inteacutegrante des efforts de la Banque en matiegravere de croissance verte
Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que les reacutesultats des activiteacutes portant sur lrsquointeacutegration de la CV et du CC eacutetaient de plus en plus eacutevidents apregraves lrsquoapprobation par la Banque de documents de politique et strateacutegie cleacutes tels que le cadre de laquo Transition vers une croissance verte raquo (2014) suite agrave la Strateacutegie deacutecennale et aux laquo Top 5 raquo grandes prioriteacutes de la Banque (2015) La Banque a bien inteacutegreacute la CV et le CC dans ses politiques strateacutegies et opeacuterations au stade
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de la conception mais les reacutefeacuterences agrave la CV et au CC dans les strateacutegies nationales et reacutegionales les politiques sectorielles les programmes et les projets ont eacuteteacute jugeacutees comme ayant eacuteteacute mises en œuvre de maniegravere limiteacutee Lrsquoattention porteacutee aux mesures qui tiennent compte de la CV et du CC srsquoest dissipeacutee au cours de la mise en œuvre des projets en grande partie en raison de lrsquoinsuffisance des capaciteacutes au niveau des pays Sur les 873 projets du portefeuille de la Banque qui ont eacuteteacute identifieacutes comme inteacutegrant la CV et le CC 20 projets ont eacuteteacute seacutelectionneacutes pour une analyse approfondie Si la pertinence de ces projets a eacuteteacute jugeacutee satisfaisante leur efficaciteacute leur efficience et leur durabiliteacute ont eacuteteacute jugeacutees insatisfaisantes Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute drsquoeacutetablir une theacuteorie du changement claire et de mettre en place des meacutecanismes adeacutequats pour surveiller et suivre les reacutesultats lieacutes agrave la CV et au CC tout au long du cycle du projet
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bull Lorsque les uniteacutes speacutecialiseacutees en matiegravere de CV et de CC sont placeacutees au plus haut dans la structure drsquoune banque multilateacuterale de deacuteveloppement on obtient de meilleurs reacutesultats dans ces domaines
bull Le renforcement du rocircle et des capaciteacutes de lrsquoexpertise de la Banque dans les bureaux reacutegionaux et pays permettra drsquoameacuteliorer les performances des projets et des interventions non financiegraveres lieacutees agrave la CV et au CC
bull Le suivi et lrsquoeacutevaluation de la reacutealisation des reacutesultats de la Banque en matiegravere de CV et du CC sont essentiels pour veiller agrave ce que son intention et les plans drsquointervention approuveacutes qui integravegrent la CV et le CC soient mis en œuvre
Principaux enseignements
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Eacutevaluation de la Politique de la BAD en matiegravere de revue et de restructuration de portefeuille
Cette eacutevaluation a eacuteteacute entreprise dans le but drsquoeacuteclairer la reacutevision de la Politique de revue et de restructuration du portefeuille de la BAD et de ses directives de mise en œuvre Elle a permis de constater que les revues de performance du portefeuille pays (RPP) sont pertinentes en tant qursquooutil de dialogue pour aider les pays membres agrave respecter leurs obligations actuelles envers la Banque mais qursquoelles ne sont que marginalement pertinentes pour traiter les contraintes lieacutees agrave la reacutealisation des objectifs de deacuteveloppement des projets ou du portefeuille dans son ensemble En outre de nombreux processus drsquoexamen du portefeuille nrsquoont pas tireacute profit de la connaissance du pays et des relations avec les clients eacutetablies par le personnel des bureaux nationaux de la Banque Il a eacuteteacute constateacute que les directives actuelles en matiegravere de RPP mettent lrsquoaccent sur les processus plutocirct que sur les reacutesultats et qursquoelles ne preacutecisent pas comment la RPP pourrait compleacuteter et renforcer la supervision des projets Lrsquoeacutevaluation a eacutegalement reacuteveacuteleacute que les RPP ont reacuteussi agrave regrouper les conclusions et les informations des rapports drsquoavancement de la mise en œuvre mais qursquoelles nrsquoont pas eacuteteacute un outil efficace pour corriger les conseacutequences drsquoune faible conception de projet et drsquoune supervision de projet meacutediocre
Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la Banque de recentrer la RPP sur lrsquoanalyse des problegravemes du portefeuille en vue de reacutesoudre les problegravemes et de promouvoir les progregraves vers les reacutesultats de deacuteveloppement drsquoun pays membre de systeacutematiser et de renforcer le soutien aux bureaux nationaux dans la gestion de leur portefeuille pays en clarifiant le rocircle des responsables du soutien agrave la mise en œuvre et en ameacuteliorant la coordination et lrsquoenrichissement mutuel
bull La conception drsquoun instrument de politique avec une multitude drsquoobjectifs et de publics cibles risque de faire perdre le cap et manquer drsquoefficaciteacute
bull La deacutefinition de processus clairs et simples et la mise en place drsquoincitations agrave contribuer aux reacutesultats du deacuteveloppement peuvent ameacuteliorer lrsquoutiliteacute et lrsquoefficaciteacute de la politique directive de gestion et de restructuration du portefeuille
bull Un plan drsquoameacutelioration du portefeuille pays bien conccedilu et axeacute sur les reacutesultats a le potentiel pour devenir un outil efficace de dialogue et de suivi du portefeuille
bull Lrsquoinstitutionnalisation drsquoune culture de la qualiteacute et des reacutesultats peut apporter une contribution importante agrave la reacuteussite des projets
Principaux enseignements
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Eacutevaluation de lrsquoengagement de la Banque aupregraves de la socieacuteteacute civile
Cette eacutevaluation a porteacute sur lrsquoengagement de la Banque aupregraves de la socieacuteteacute civile au niveau institutionnel des pays membres reacutegionaux et des projets sur la peacuteriode 2012-2019 afin drsquoameacuteliorer lrsquoapproche de la Banque et de guider le deacuteveloppement drsquoune nouvelle Strateacutegie de la Banque sur lrsquoengagement aupregraves de la socieacuteteacute civile (ESC) Elle a constateacute un manque de clarteacute et de compreacutehension quant aux objectifs de la Banque en matiegravere drsquoESC Lrsquoabsence drsquoun cadre de suivi et drsquoeacutevaluation a eacutegalement entraveacute le
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suivi lrsquoapprentissage et la gestion des connaissances et des expeacuteriences issues de lrsquoESC Lrsquoeacutevaluation a constateacute des progregraves en matiegravere de divulgation et drsquoaccegraves agrave lrsquoinformation au niveau institutionnel mais la communication reste largement agrave sens unique entre la Banque et les Organisations de la socieacuteteacute civile (OSC) Le Forum des OSC a eacuteteacute lrsquoexemple le plus durable de dialogue au niveau institutionnel Les collaborations et les partenariats internes et externes se sont aveacutereacutes ecirctre un moteur important de lrsquoameacutelioration de lrsquoESC par la BAD Cependant le positionnement strateacutegique et rassembleur de la Banque nrsquoa pas pleinement refleacuteteacute lrsquoESC dans la conception des strateacutegies et des prioriteacutes de la Banque et dans ses dialogues au niveau des PMR Les recommandations de lrsquoeacutevaluation comprennent le renforcement de la sensibilisation et de la compreacutehension commune de lrsquoobjectif et de la valeur ajouteacutee potentielle de lrsquoESC au mandat de la Banque ainsi que lrsquoameacutelioration de lrsquoapproche en matiegravere des ressources pour une mise en œuvre efficace de lrsquoESC Lrsquoeacutevaluation recommande eacutegalement le renforcement de lrsquoESC dans le dialogue politique aux niveaux national et reacutegional afin de contribuer au programme de la Banque en matiegravere de croissance inclusive et de bonne gouvernance
bull Une sensibilisation interne insuffisante a limiteacute lrsquoutilisation des meacutecanismes et des structures institutionnels de la Banque visant agrave renforcer lrsquoESC Cela a agrave son tour entraveacute lrsquoatteinte des reacutesultats souhaiteacutes
bull Les enseignements tireacutes par la Banque et les partenaires de deacuteveloppement montrent lrsquoutiliteacute potentielle drsquoun systegraveme drsquoaccreacuteditation creacutedible et fiable pour les OSC baseacutees en Afrique afin de renforcer la seacutelectiviteacute et drsquoatteacutenuer les risques opeacuterationnels et de reacuteputation pour le personnel de la Banque dans le cadre de partenariats avec la socieacuteteacute civile
bull La reacutealisation drsquoune cartographie de la socieacuteteacute civile par pays ou par reacutegion conformeacutement au mandat et aux prioriteacutes de deacuteveloppement de la Banque contribuerait agrave contextualiser lrsquoESC de la Banque et agrave promouvoir un environnement favorable aux OSC
Principaux enseignements
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Lorsque la socieacuteteacute civile srsquoengage avec la Banque la Banque met en œuvre et prend probablement en consideacuteration de nombreuses contributions de la socieacuteteacute civile Crsquoest pourquoi il est tregraves important drsquoavoir des meacutecanismes de reacutetroaction et de fermer la boucle de reacutetroaction Il est eacutegalement tregraves important que les voix de la socieacuteteacute civile alimentent les processus drsquoeacutevaluation Nos perspectives et nos ideacutees sont utiliseacutees pour ameacuteliorer le cycle de programmation en recevant nos points de vue sur la faccedilon dont les choses se sont deacuterouleacutees Cette eacutevaluation est une eacutetape tregraves critique et importante pour combler les eacutecarts de perception et de participation raquo
Laura Nyirinkindi Repreacutesentant des OSC drsquoAfrique de lrsquoEst au Comiteacute Banque-Socieacuteteacute Civile 2018-2020
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Synthegravese drsquoeacutevaluation de lrsquointeacutegration du genre agrave la BAD
La synthegravese drsquoeacutevaluation couvrait la peacuteriode 2010-2018 Elle faisait suite agrave la preacuteceacutedente synthegravese drsquoIDEV sur lrsquointeacutegration du genre en 2012 et visait agrave guider lrsquoeacutelaboration de la nouvelle Strateacutegie de la Banque en matiegravere de genre pour la peacuteriode 2021-2025 Lrsquoexercice drsquoeacutevaluation a examineacute la pertinence lrsquoefficaciteacute lrsquoefficience lrsquoeffet catalyseur et la durabiliteacute des approches des meacutecanismes et des reacutesultats de la Banque en matiegravere drsquointeacutegration du genre agrave la lumiegravere des prioriteacutes institutionnelles reacutegionales et mondiales en matiegravere drsquoeacutegaliteacute des sexes et drsquoautonomisation des femmes en Afrique Dans le cadre de lrsquoeacutevaluation une synthegravese des eacuteleacutements drsquoeacutevaluation de 12 institutions de comparaison a eacuteteacute meneacutee et un certain nombre de bonnes pratiques et de leccedilons ont eacuteteacute identifieacutees pour la BAD
Le rapport a proposeacute plusieurs points agrave prendre en consideacuteration dans lrsquoeacutelaboration de la nouvelle Strateacutegie de la BAD en matiegravere de genre notamment i) la mise en correspondance des piliers et des interventions de la Strateacutegie sur le genre avec la Strateacutegie deacutecennale de la BAD ses laquo Top 5 raquo grandes prioriteacutes et les ODD ainsi qursquoavec les politiques et processus internes de lrsquoinstitution ii) la nouvelle strateacutegie sur le genre devrait maintenir la structure de lrsquoancienne strateacutegie de genre avec des composantes agrave la fois internes et externes et une orientation plus rationaliseacutee et plus preacutecise et iii) lrsquoeacutelaboration conjointe de la nouvelle strateacutegie de genre est essentielle pour accroicirctre lrsquoadheacutesion interne et externe
La synthegravese drsquoeacutevaluation drsquoIDEV a eacuteteacute influente dans lrsquoeacutelaboration de la nouvelle strateacutegie sur le genre de la Banque approuveacutee fin 2020 gracircce agrave un dialogue intense avec les utilisateurs de lrsquoeacutevaluation tout au long du processus drsquoeacutevaluation et agrave un atelier de capitalisation deacutedieacute agrave son terme
bull Srsquoappuyer sur les forces et les avantages comparatifs existants tout en appliquant un champ drsquoaction plus preacutecis aiderait la BAD agrave atteacutenuer les faiblesses et agrave mieux tirer parti de son mandat
bull La Banque peut tirer strateacutegiquement parti des processus de son modegravele de deacuteveloppement et de prestation de services et srsquoaligner sur les prioriteacutes reacutegionales et mondiales en eacutetablissant un lien visible et strateacutegique entre le programme de la Banque en matiegravere de genre et les ODD Cela permettrait eacutegalement drsquoameacuteliorer le cadrage et la responsabiliteacute optimale au niveau des PMR
bull Un engagement clair de la Haute Direction en faveur du programme drsquoeacutegaliteacute des sexes aux niveaux institutionnel et sectoriel devrait ecirctre soutenu par un systegraveme de redevabiliteacute interne des ressources adeacutequates et la visibiliteacute du programme
bull Tous les points drsquoentreacutee pour lrsquointeacutegration du genre dans le cycle de projet de la BAD doivent ecirctre utiliseacutes strateacutegiquement pour un impact maximal
Principaux enseignements
La synthegravese drsquoeacutevaluation drsquoIDEV sur lrsquointeacutegration du genre a eacuteteacute tregraves utile pour lrsquoeacutelaboration de la nouvelle
Strateacutegie de la Banque en matiegravere de genre en veillant agrave ce qursquoelle soit fondeacutee sur les leccedilons apprises les meilleures pratiques reacutegionales et internationales
ainsi que sur lrsquoavantage comparatif de la Banque raquo
Vanessa M Moungar Directrice Deacutepartement du genre des femmes et de la socieacuteteacute civile BAD
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Rapport MARS sur le suivi des recommandations issues des eacutevaluations
En 2020 IDEV a publieacute son premier rapport annuel sur la mise en œuvre des recommandations issues de ses eacutevaluations indeacutependantes par la BAD Le suivi est assureacute gracircce au Systegraveme drsquoenregistrement des actions de la Direction (MARS - voir Annexe 4) Ce rapport a porteacute sur les recommandations des eacutevaluations dont toutes les actions devaient ecirctre mises en œuvre au plus tard en deacutecembre 2018 ce qui repreacutesente 198 recommandations issues de 36 eacutevaluations avec 304 sous-recommandations et 587 actions Le rapport drsquoIDEV a constateacute que le niveau drsquoadoption des recommandations qui prend en compte lrsquoalignement des actions de la Direction de la BAD sur les recommandations des eacutevaluations ainsi que la rapiditeacute de leur mise en œuvre est faible Les plans drsquoaction de la Direction analyseacutes eacutetaient bien aligneacutes (84) sur les recommandations drsquoeacutevaluation accepteacutees La plupart des plans drsquoaction (77) ont eacutegalement eacuteteacute mis en œuvre mais geacuteneacuteralement avec des retards importants (en moyenne supeacuterieurs agrave 18 mois) Eacutetant donneacute que le niveau drsquoadoption mesure agrave la fois la porteacutee de lrsquoalignement et de mise en œuvre dans les deacutelais et que les scores de mise en œuvre sont bas la notation du niveau drsquoadoption srsquoen trouve impacteacutee Il srsquoest aveacutereacute que lrsquoexeacutecution dans les deacutelais a eacuteteacute la principale difficulteacute dans la mise en œuvre des plans drsquoaction
Le rapport recommande agrave la Direction de la Banque de renforcer la culture de reacutesultats et la redevabiliteacute en i) continuant agrave suivre la mise en œuvre des actions qursquoelle a accepteacute de prendre en reacuteponse aux recommandations des eacutevaluations formuleacutees par IDEV et ii) en tenant les deacutepartements responsables de la mise en œuvre de ces actions dans les deacutelais notamment par lrsquoutilisation drsquoindicateurs cleacutes de performance Le rapport a eacutegalement recommandeacute agrave la Direction drsquoenregistrer plus systeacutematiquement dans MARS les donneacutees factuelles sur la mise en œuvre des actions qursquoelle a entreprises en reacuteponse aux recommandations drsquoIDEV et agrave IDEV et agrave la Direction de conjuguer leurs efforts afin drsquoameacuteliorer la qualiteacute des recommandations des eacutevaluations et veiller agrave ce que le nombre de recommandations formuleacutees par IDEV reste geacuterable Suite agrave la preacutesentation de ce rapport 116 des 198 recommandations eacutevalueacutees seront deacutesormais retireacutees car elles ont eacuteteacute mises en œuvre ou ne sont plus pertinentes
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2 PAR UN IMPACT SUR LES PARTIES PRENANTES NATIONALES DANS LES PAYS MEMBRES REacuteGIONAUX
Lrsquoinfluence des eacutevaluations drsquoIDEV est alleacutee bien au-delagrave de la BAD pour atteindre eacutegalement les parties prenantes nationales dans les pays membres reacutegionaux
Eacutevaluation drsquoimpact des projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle appuyeacutes par la BAD au Malawi
Lrsquoimpact sur le deacuteveloppement de deux projets drsquoinfrastructure drsquoirrigation au Malawi drsquoun montant de 21 millions de dollars EU chacun acheveacutes en 2014 et 2017 a eacuteteacute eacutevalueacute Il srsquoagissait du projet de production et de commercialisation des cultures des petits exploitants 2006-2014 qui couvrait 13 districts du pays et du projet de services drsquoinfrastructure agricole 2009-2017 qui couvrait sept districts dans le sud du Malawi Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que les projets drsquoirrigation ont eu un impact positif sur la productiviteacute et la diversiteacute des cultures y compris une augmentation substantielle des revenus des agriculteurs participants mais lrsquointensiteacute des cultures nrsquoa pas changeacute comme preacutevu Malgreacute lrsquoameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire dans les localiteacutes ougrave il existe un leadership et des marcheacutes locaux efficaces et la reacuteduction de la pauvreteacute aucune preuve drsquoimpact sur la nutrition des enfants nrsquoa eacuteteacute obtenue Un petit impact neacutegatif inattendu sur la santeacute a eacutegalement eacuteteacute indiqueacute et lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute des effets diffeacuterencieacutes sur les meacutenages dirigeacutes par des femmes et ceux dirigeacutes par des hommes Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la Banque de soutenir les capaciteacutes et les systegravemes de gouvernance des institutions locales drsquoameacuteliorer lrsquoaccegraves aux marcheacutes agricoles et de srsquoengager dans le travail intellectuel et le dialogue politique
En collaboration avec les deacutepartements sectoriels concerneacutes et le Bureau de la Banque au Malawi deux webinaires ont eacuteteacute organiseacutes agrave lrsquointention du personnel de la BAD et des fonctionnaires du gouvernement du Malawi afin de partager et de discuter des conclusions et des recommandations de lrsquoeacutevaluation Le gouvernement du Malawi a fait part de son
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intention de tirer parti des enseignements issus de lrsquoeacutevaluation Pour corriger les lacunes dans la conception des projets par exemple il a renforceacute sa capaciteacute agrave entreprendre un meilleur examen des conceptions par divers ministegraveres travaillant en collaboration avec les autoriteacutes locales Il applique eacutegalement des normes de travail plus eacuteleveacutees et une plus grande assurance de la qualiteacute Enfin un groupe de travail composeacute de diffeacuterents ministegraveres examine la question des infrastructures inutiliseacutees dans tous les systegravemes drsquoirrigation
Le rapport drsquoIDEV de la BAD nous a fourni un troisiegraveme regard critique dont les recommandations conduiront certainement agrave lrsquoameacutelioration de la planification de la conception de la mise en œuvre et de la reacutealisation durables des impacts plus larges de lrsquoirrigation comme lrsquoaugmentation des niveaux de revenus lrsquoameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire de la nutrition et de la santeacute de nos agriculteurs des personnes agrave leur charge et des consommateurs agrave diverses eacutechelles spatiales et temporelles raquo
Geoffrey C Mamba Directeur des services drsquoirrigation Direction de lrsquoirrigation Ministegravere malawite de lrsquoagriculture
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bull Une attention insuffisante sur la capaciteacute et les systegravemes de gouvernance des institutions locales compromet la reacutealisation de reacutesultats durables au titre du deacuteveloppement de lrsquoirrigation
bull La construction drsquoinfrastructures de commercialisation est neacutecessaire mais ne constitue pas une condition suffisante en vue de creacuteer des marcheacutes pour les agriculteurs
bull La qualiteacute technique des plans de construction des systegravemes drsquoirrigation doit ecirctre garantie pour ameacuteliorer lrsquoefficaciteacute des reacutesultats des projets
bull Lrsquoautonomisation des femmes afin qursquoelles participent agrave lrsquoagriculture irrigueacutee peut ameacuteliorer les reacutesultats finaux en matiegravere de deacuteveloppement agrave savoir la reacuteduction de la pauvreteacute et le bien-ecirctre des meacutenages
Principaux enseignements
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Eacutevaluation drsquoimpact du projet de lrsquoaxe routier Fufulso-Sawla au Ghana financeacute par la BAD
Le projet routier Fufulso-Sawla au Ghana se distingue par sa conception inclusive et inteacutegreacutee qui apporte une reacuteponse holistique aux besoins socioeacuteconomiques des districts beacuteneacuteficiaires en construisant non seulement une route de 1475 km mais en reacutealisant eacutegalement des travaux annexes comprenant un hocircpital des centres de santeacute des eacutetablissements scolaires une station de traitement des eaux et des centres commerciaux pour un montant total de 156 millions de dollars EU Dans lrsquoensemble lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute un impact positif du projet sur lrsquoameacutelioration des conditions de transport dans les communauteacutes beacuteneacuteficiaires sur les revenus des meacutenages les reacutesultats en matiegravere de santeacute et drsquoeacuteducation et la reacuteduction de la pauvreteacute et lrsquointervention a beacuteneacuteficieacute speacutecifiquement aux femmes et aux filles bien que dans une moindre mesure par rapport aux hommes Cependant ces reacutesultats positifs
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en matiegravere de deacuteveloppement eacutetaient tregraves peu susceptibles drsquoecirctre durables en raison de lacunes dans la conception la capaciteacute la maintenance lrsquoengagement et lrsquoappropriation communautaires Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la BAD de renforcer lrsquoapproche inteacutegreacutee de ses investissements routiers afin de favoriser lrsquoimpact sur le deacuteveloppement en ce qui concerne reacuteduction de la pauvreteacute drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la conception des projets routiers et lrsquoaccent mis sur les reacutesultats et de renforcer les capaciteacutes humaines et institutionnelles pour peacuterenniser les acquis en matiegravere de deacuteveloppement
Lrsquoeacutevaluation a fait bon usage des donneacutees fournies par les services statistiques du Ghana Deux activiteacutes de formation lrsquoune interne (pour le personnel) et lrsquoautre externe (impliquant les parties prenantes nationales du Ghana) sont preacutevues pour partager et discuter des reacutesultats de lrsquoeacutevaluation des leccedilons et des recommandations
Lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact du projet routier Fufulso-Sawla reacutealiseacutee par IDEV est perspicace dans la mesure ougrave elle a permis de deacutegager de nombreux reacutesultats et enseignements utiles Compte tenu des multiples facettes de la pauvreteacute sur le continent africain les conclusions de lrsquoeacutevaluation sont inestimables parce qursquoelles deacutemontrent les avantages de la mise en œuvre drsquointerventions complegravetes et inteacutegreacutees Lrsquoeacutevaluation a fourni des preuves solides que lrsquoapproche inteacutegreacutee a permis drsquoamplifier lrsquoimpact du projet et geacuteneacutereacute des synergies qui ont acceacuteleacutereacute le deacuteveloppement Le rapport a donc fourni un modegravele agrave prendre en compte par le Conseil drsquoadministration lors de lrsquoexamen et de lrsquoapprobation de projets drsquoinfrastructure de transport routier similaires sur le continent raquo
Kenyeh Barlay Administratrice de la BAD pour la Gambie le Ghana le Libeacuteria la Sierra Leone et le Soudan
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Avant la construction de la route les vols agrave main armeacutee eacutetaient freacutequents surtout pendant la saison des pluies car le mauvais eacutetat de la route ralentissait la vitesse des veacutehicules Mais ces vols ont consideacuterablement diminueacute une fois le projet routier acheveacute raquo
Un responsable agrave lrsquoAssembleacutee du district de Central Gonja Ghana
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bull Lrsquointeacutegration des interventions de deacuteveloppement communautaire dans les infrastructures de transport routier apporte une valeur ajouteacutee et acceacutelegravere les efforts de la Banque en matiegravere de reacuteduction de la pauvreteacute de creacuteation drsquoemplois et de deacuteveloppement inclusif
bull La participation et la collaboration entre les parties prenantes sont essentielles agrave la durabiliteacute des interventions routiegraveres inteacutegreacutees similaires au projet consideacutereacute car ils peuvent amplifier ou compromettre lrsquoimpact drsquoun projet
bull Le fait de coupler les projets routiers avec des interventions de deacuteveloppement communautaire peut augmenter la probabiliteacute que les femmes et les filles en tirent des avantages
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Eacutevaluation de la strateacutegie et programme pays de la BAD au Mali (2005-2019)
Lrsquoeacutevaluation a porteacute sur lrsquoappui de la BAD au Mali sur trois peacuteriodes de DSP Elle a porteacute sur 109 interventions de la BAD pour une valeur totale de pregraves de 14 milliard de dollars EU Elle a reacuteveacuteleacute que la performance des strateacutegies et programmes drsquointervention de la Banque au Mali est satisfaisante pour ce qui de la pertinence de la durabiliteacute de lrsquoefficience et de la prise en compte des aspects transversaux (tels que le genre lrsquoenvironnement et la jeunesse) mais insatisfaisante en ce qui concerne lrsquoefficaciteacute lrsquoimpact la performance institutionnelle et la lutte contre la fragiliteacute en renforccedilant la reacutesilience Des difficulteacutes ont eacuteteacute rencontreacutees en raison de la longueur des proceacutedures juridiques et des formaliteacutes administratives le manque drsquoexperts et de personnels lrsquoinsuffisance de la qualiteacute agrave lrsquoentreacutee des projets le changement freacutequent des chefs de projet agrave la BAD la maitrise insuffisante des proceacutedures de deacutecaissement de la Banque par les prestataires de services le contexte opeacuterationnel difficile caracteacuteriseacute par la fragiliteacute et lrsquoinseacutecuriteacute Les recommandations formuleacutees par lrsquoeacutevaluation sont notamment i) accroicirctre lrsquoimpact de la Banque sur le deacuteveloppement du pays gracircce agrave une plus grande part du secteur priveacute dans le portefeuille des opeacuterations et agrave une plus grande contribution de la Banque au savoir ii) renforcer lrsquoengagement du bureau national avec diffeacuterentes cateacutegories de partenaires au deacuteveloppement au Mali notamment en eacutelaborant et en mettant en œuvre un plan de communication et drsquoimplication de la socieacuteteacute civile iii) ameacuteliorer la performance de la Banque dans la mise en œuvre des opeacuterations
Afin de garantir la qualiteacute et lrsquoutiliteacute de lrsquoeacutevaluation des repreacutesentants de quatre ministegraveres maliens ainsi que la socieacuteteacute civile malienne ont participeacute au groupe de reacutefeacuterence de lrsquoeacutevaluation Dans le cadre des efforts visant a promouvoir lrsquoutilisation de lrsquoeacutevaluation par les parties prenantes nationales lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation a organiseacute une reacuteunion pour partager et discuter des reacutesultats preacuteliminaires de lrsquoeacutevaluation Le Bureau de la BAD pour le Mali et lrsquoeacutequipe qui preacutepare le prochain DSP pour le Mali (2020-2024) tiennent compte des constatations enseignements et recommandations de lrsquoeacutevaluation
Lrsquoeacutevaluation indeacutependante de lrsquointervention de la BAD au Mali nous a permis de bien comprendre nos actions sur le terrain Elle souligne nos forces et nos faiblesses tout en explorant les options futures drsquoameacutelioration de notre impact sur le deacuteveloppement du pays raquo
Maimouna Ndoye Seck Administratrice de la BAD pour le Beacutenin le Burkina Faso Cabo Verde les Comores le Gabon le Mali le Niger et le Seacuteneacutegal
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bull Dans la configuration de lrsquoassistance de la Banque il est possible de maintenir la seacutelectiviteacute tout en faisant preuve de la flexibiliteacute neacutecessaire face agrave lrsquoeacutevolution des besoins drsquoun pays
bull La Banque peut atteindre des reacutesultats importants et concrets mecircme en peacuteriode de turbulence en eacutelaborant des strateacutegies et des opeacuterations en partenariat avec le gouvernement et la socieacuteteacute civile et des projets en synergie avec des partenaires techniques et financiers en eacutetablissant des cadres de reacutesultats clairs sur la base desquels les reacutesultats peuvent ecirctre suivis et mesureacutes en adoptant des approches plus flexibles en situation de fragiliteacute et en eacutetant assez actif pour reacutepondre agrave des situations drsquourgence
bull Une collaboration efficace entre la Banque et les autres partenaires de deacuteveloppement est indispensable au Mali notamment pour renforcer les capaciteacutes du secteur priveacute et de la socieacuteteacute civile en plus de celles de lrsquoEacutetat
Principaux enseignements
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3 EN CONTINUANT Agrave LIVRER DES PRODUITS DU SAVOIR ET Agrave ORGANISER DES EacuteVEacuteNEMENTS SUR LES CONNAISSANCES
Il est essentiel de tirer parti des connaissances issues des eacutevaluations acheveacutees et de les appliquer de maniegravere significative aux processus opeacuterationnels pour favoriser un changement positif au sein des organisations de deacuteveloppement Lrsquoeacutevaluation nrsquoest pas une fin en soi mais un moyen drsquoameacuteliorer la performance la qualiteacute lrsquoefficaciteacute lrsquoefficience et la durabiliteacute des interventions de la Banque Pour cela les savoirs doivent ecirctre diffuseacutes de maniegravere agrave atteindre les utilisateurs cibleacutes En 2020 IDEV a continueacute agrave produire publier et diffuser des produits du savoir tels que des reacutesumeacutes drsquoeacutevaluation des points saillants et des rapports techniques de fond pour chaque eacutevaluation acheveacutee En outre afin de srsquoassurer que ses eacutevaluations seront utiliseacutees IDEV a co-organiseacute huit eacuteveacutenements (virtuels) de partage des connaissances afin de mettre agrave profit les constatations enseignements et recommandations issues de ses diverses eacutevaluations Le premier eacuteveacutenement de lrsquoanneacutee agrave savoir un atelier de capitalisation sur la synthegravese drsquoeacutevaluation de lrsquointeacutegration du genre agrave la Banque africaine de deacuteveloppement a eacuteteacute suivi par un eacuteveacutenement drsquoapprentissage virtuel organiseacute conjointement avec les deacutepartements de lrsquoagriculture et de lrsquoagro-industrie de la finance agricole et du deacuteveloppement rural et de lrsquoeau et de lrsquoassainissement axeacute sur comment mettre en pratique les leccedilons et les recommandations issues des eacutevaluations du secteur de lrsquoeau par IDEV dans les strateacutegies et les opeacuterations du secteur de lrsquoeau ainsi que la gestion de lrsquoeau agrave usage agricole Sur le mecircme sujet apregraves la preacutesentation de son eacutevaluation de lrsquoimpact de deux projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle financeacutes par la BAD au Malawi IDEV et le bureau national de la Banque agrave Lilongwe ont organiseacute un webinaire agrave lrsquointention du personnel de la Banque et un agrave lrsquointention des fonctionnaires malawites pour leur permettre de mieux comprendre les facteurs qui influent sur les reacutesultats de deacuteveloppement des projets drsquoirrigation et les opportuniteacutes drsquointeacutegration des enseignements et des recommandations issues de lrsquoeacutevaluation dans lrsquoeacutelaboration des futures interventions de la Banque en matiegravere drsquoirrigation Agrave la fin de lrsquoanneacutee IDEV et le Deacutepartement des strateacutegies et politiques de la Banque ont conjointement organiseacute un webinaire de discussion sur
la Politique et les directives du Groupe de la Banque en matiegravere de revue et de
restructuration de portefeuille dont la reacutevision est en cours sur la base des constatations et des recommandations de lrsquoeacutevaluation
La qualiteacute est lrsquoun des trois principes fondamentaux qui sous-tendent la strateacutegie laquo une seule Banque raquo Afin drsquoameacuteliorer la qualiteacute des rapports drsquoachegravevement de projet de la Banque et lui permettre de tirer les enseignements de la validation par IDEV des RAP de 2016 et 2017 qui peuvent informer les futures opeacuterations IDEV a organiseacute un atelier sur la
qualiteacute des RAP en collaboration avec la Division de lrsquoassurance qualiteacute de la Banque qui a reacuteuni plus de 300 participants issus de la BAD Un ensemble de problegravemes agrave reacutesoudre afin drsquoameacuteliorer la
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qualiteacute des RAP ont eacuteteacute souleveacutes non seulement en rapport avec le format des RAP et les orientations mais eacutegalement les ressources les proceacutedeacutes ainsi que la formation et lrsquoappui suppleacutementaire en matiegravere de suivi-eacutevaluation Lrsquoautre thegraveme majeur abordeacute concernait les incitations agrave investir dans lrsquoeacutetablissement de RAP de qualiteacute
En 2020 le magazine trimestriel Evaluation Matters drsquoIDEV consacreacute aux questions et ideacutees drsquoeacutevaluation et de deacuteveloppement a abordeacute des sujets comme la promotion drsquoune culture de lrsquoeacutevaluation lrsquoutilisation du big data et des technologies modernes en eacutevaluation et la Semaine de lrsquoeacutevaluation de la Banque
In fine crsquoest la qualiteacute de nos opeacuterations qui deacutetermine lrsquoimpact de la Banque sur le deacuteveloppement raquo
Document sur lrsquoapproche laquo Une seule Banque raquo
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2 impact evaluations
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project clusterevaluations
Country Strategy andProgram Evaluations
2 sector evaluations 4
First
thematicevaluations
Management ActionRecord System (MARS)report
1 evaluationsynthesis
2 validation synthesisreports
on Gender mainstreaming
4 corporateevaluations
2014-2019 Expanded Supervision
Report validation synthesis report
and 2018 Project Completion
Report validation synthesis report
of Malawi irrigation projects
and a Ghana road project
of the Bankrsquos Private Sector
Development Strategy and its
support for the energy sector
of the Bankrsquos Fragility Strategy its
portfolio review and restructuring
policy its civil society engagement
and mainstreaming green growth and
climate change into its interventions
for Egypt and Mali
on the Bankrsquos support for access
to finance and mainstreaming
green growth and climate change
into the Bankrsquos interventions
of the African Water Facility the
Bankrsquos support for access to
finance the Bankrsquos partnerships
and its loan syndication
Atelier de capitalisation sur la Synthegravese drsquoeacutevaluation
de lrsquointeacutegration du genre agrave la Banque
Lancement virtuel drsquoun microsite de soutien de la reacuteponse de la Banque agrave la
pandeacutemie de COVID-19
Eacuteveacutenement drsquoapprentissage conjoint sur les leccedilons tireacutees des eacutevaluations du secteur de lrsquoeau
Deux eacuteveacutenements drsquoapprentissage sur lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact de deux projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle soutenus par la BAD au Malawi
Semaine de lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement de la BAD
Webinaire conjoint de discussions sur la Politique et les directives du Groupe de la Banque en matiegravere de revue et de restructuration de portefeuille
Atelier conjoint sur la qualiteacute des RAP
Eacuteveacutenements de partage
des connaissances
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La quatriegraveme eacutedition de la Semaine de lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement de la BAD srsquoest deacuterouleacutee du 2 au 4 deacutecembre 2020 sous le thegraveme laquo De lrsquoapprentissage au changement transformationnel en Afrique acceacuteleacuterer la reacutealisation des Objectifs de deacuteveloppement durable par lrsquoAfrique au cours de la Deacutecennie drsquoaction raquo Compte tenu de la pandeacutemie de COVID-19 lrsquoensemble de lrsquoeacuteveacutenement a eacuteteacute virtuel Il a eacuteteacute constitueacute de six seacuteances en ligne eacutetaleacutees sur trois jours et axeacutees sur la maniegravere drsquoobtenir des reacutesultats efficaces en matiegravere de deacuteveloppement agrave travers lrsquoapprentissage de lrsquoeacutevaluation dans le contexte de la pandeacutemie de COVID-19 Lrsquoouverture de la Semaine a eacuteteacute preacutesideacutee par la Vice-preacutesidente principale par inteacuterim de la BAD Mme Swazi Tshabalala et lrsquoEacutevaluatrice geacuteneacuterale par inteacuterim de la BAD Mme Karen Rot-Muumlnstermann Lrsquoeacuteveacutenement a reacuteuni des parties prenantes internes et externes Lrsquoun des intervenants principaux M Peter Van Rooij Directeur adjoint du Bureau reacutegional pour lrsquoAfrique de lrsquoOrganisation Internationale du Travail (OIT) a prononceacute un discours drsquoouverture portant sur lrsquoapprentissage institutionnel Plus de 600 personnes issues des quatre coins du monde ont participeacute agrave lrsquoeacuteveacutenement
4 EN ORGANISANT UNE SEMAINE VIRTUELLE DE LrsquoEacuteVALUATION
Plus de 600 participants du monde entier
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Le succegraves de la Semaine de lrsquoeacutevaluation teacutemoigne de lrsquoimportance que la Banque attache agrave lrsquoapprentissage agrave partir de lrsquoeacutevaluation raquo
Swazi Tshabalala Vice-Preacutesidente principale par inteacuterim de la BAD
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Nous travaillons dans le domaine du deacuteveloppement et pour cela nous devons prendre des risques Nous devons
ecirctre precircts agrave eacutechouer en prenant des risques Mais nous ne pouvons pas nous permettre de ne pas tirer des
enseignements de nos eacutechecs et de nos expeacuteriences raquo
James Scriven PDG Banque interameacutericaine de deacuteveloppement (BID) Invest
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1 La qualiteacute de la conception et de la preacuteparation des opeacuterations sont un facteur deacuteterminant de la fluiditeacute de leur mise en œuvre et de lrsquoobtention des reacutesultats de deacuteveloppement
2 Le cas de lrsquoOuganda deacutemontre que lrsquoengagement drsquoun pays agrave mettre en place les meacutecanismes de mise en œuvre des Objectifs de deacuteveloppement durable (ODD) est une eacutetape essentielle pour les atteindre
3 Une organisation ouverte agrave lrsquoapprentissage de lrsquoeacutevaluation et drsquoautres donneacutees factuelles a plus de chances drsquoobtenir des reacutesultats de deacuteveloppement transformationnels qui contribuent agrave lrsquoatteinte des ODD
4 Cependant pour ecirctre disposeacute agrave apprendre il faut deacutejagrave qursquoil existe au sein de lrsquoorganisation un esprit impulseacute depuis le sommet qui est disposeacute agrave accepter les erreurs
5 Lrsquoeacutevaluation doit ecirctre utile agrave lrsquoorganisation et de ce fait ecirctre consideacutereacutee comme un avantage et pas comme un mal neacutecessaire
6 Les eacutevaluations doivent ecirctre pertinentes et reacutepondre aux besoins en connaissances eacutevaluatives Elles nrsquoont de valeur que si elles sont utiliseacutees agrave bon escient et contribuent agrave des ameacuteliorations de deacuteveloppement
Six enseignements cleacutes de la Semaine de lrsquoeacutevaluation 2020
Ce qursquoon appelle souvent une lecon apprise est plutocirct une erreur reacutepeacuteteacutee lorsque lrsquoon gratte la surface raquo
Peter Van Rooij Directeur Regional Adjoint Bureau regional pour lrsquoAfrique Organisation Internationale du Travail
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5 EN CONTINUANT DrsquoAPPUYER LES PARTENARIATS ET LE RENFORCEMENT DES CAPACITEacuteS DrsquoEacuteVALUATION AU SEIN LA BAD ET SUR TOUT LE CONTINENT
En 2020 IDEV a soutenu le renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation au sein de la Banque et sur tout le continent africain tant du cocircteacute de lrsquooffre que de la demande IDEV a organiseacute cinq formations et des eacuteveacutenements drsquoapprentissage en eacutevaluation pour son personnel ainsi que plusieurs webinaires ouverts agrave un public plus large
En temps de crise les deacutecideurs politiques ont besoin drsquoeacutevaluations rapides des politiques programmes et strateacutegies de mise en œuvre des opeacuterations avec des donneacutees sur les performances et des recommandations drsquoameacutelioration IDEV a organiseacute un webinaire sur lrsquoeacutevaluation rapide agrave lrsquointention de son personnel afin qursquoil se familiarise avec cet outil drsquoeacutevaluation Par ailleurs alors qursquoil ne reste que 10 ans pour reacutealiser les ODD IDEV a contribueacute agrave lrsquoeffort final en animant un webinaire dans le cadre de la semaine drsquoeacutevaluation gLOCAL sur lrsquoAgenda 2030 des Nations unies et ses ODD au cours duquel les parlementaires africains ont partageacute leur expeacuterience du suivi des progregraves enregistreacutes sur les ODD Les autres thegravemes de formation et sujets de webinaire incluaient les techniques de collecte des donneacutees agrave distance la gestion du changement et lrsquoeacutevaluation rigoureuse
drsquoimpact IDEV a participeacute agrave lrsquoappui au renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation sur le continent africain agrave travers TwendeMbele un partenariat drsquoapprentissage par les pairs en suivi-eacutevaluation entre les gouvernements africains (avec comme participants le Beacutenin le Ghana le Kenya le Niger lrsquoOuganda et lrsquoAfrique du Sud ) IDEV a continueacute drsquoaccueillir le secreacutetariat du Reacuteseau des parlementaires africains pour lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement (APNODE) et a organiseacute deux webinaires avec des sections nationales de lrsquoAPNODE (voir Annexe 3) afin de promouvoir lrsquoeacutechange des connaissances et lrsquoapprentissage entre les parlementaires En outre IDEV a poursuivi des partenariats pour renforcer les capaciteacutes et promouvoir une culture de lrsquoeacutevaluation avec des organisations comme EvalPartners CLEAR le PNUD et ONU-Femmes Enfin IDEV a contribueacute agrave lrsquoInitiative mondiale drsquoeacutevaluation Global Evaluation Initiative (GEI) nouvellement lanceacutee un partenariat inclusif qui reacutepond agrave la demande mondiale drsquoun meilleur suivi-eacutevaluation
IDEV est resteacute un membre actif de la communauteacute internationale de lrsquoeacutevaluation en participant aux discussions meneacutees par le Reacuteseau sur lrsquoeacutevaluation du CAD de lrsquoOCDE sur la mise en œuvre des critegraveres internationaux drsquoeacutevaluation reacuteviseacutes et aux divers groupes de travail du Groupe de coopeacuteration en eacutevaluation
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Eacuteveacutenements de renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation
Formation en
reacutedaction efficace
Webinaire sur
les techniques
de collecte de
donneacutees agrave distance
Webinaire sur
lrsquoeacutevaluation
rapide
Formation sur
lrsquoeacutevaluation
drsquoimpact
rigoureuse
Webinaire avec la Section
locale de lrsquoAPNODE
Cameroun sur les bonnes
pratiques drsquoeacutevaluation pour
une prise de deacutecision efficace
Webinaire sur le Programme
de deacuteveloppement des Nations
Unies et ses ODD agrave lrsquohorizon 2030
(dans le cadre de la Semaine de
lrsquoeacutevaluation gLOCALe)
Formation sur
la gestion du
changement
Webinaire avec la Section
locale de lrsquoAPNODE Zimbabwe
sur les facteurs favorisant
lrsquoutilisation des eacutevaluations
pour les politiques publiques
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ADAPTABILITEacute ET REacuteACTIVITEacute
1 ADAPTABILITEacute EN CONTEXTE DE CRISE
Depuis le deacuteclenchement de la pandeacutemie de COVID-19 IDEV fait face agrave plusieurs deacutefis dans la collecte de donneacutees empiriques et les descentes sur le terrain pour ses eacutevaluations Les restrictions de voyage sur les plans local et international ont limiteacute lrsquoaccegraves aux gouvernements aux beacuteneacuteficiaires et aux partenaires et reacuteduit la capaciteacute des eacutequipes drsquoeacutevaluation agrave mener des entretiens face agrave face avec les principales parties prenantes Dans le mecircme temps la Banque a deacutecideacute que tout le personnel travaillerait deacutesormais de la maison ce qui a mis fin aux reacuteunions en preacutesentiel des eacutequipes drsquoeacutevaluation et des groupes de reacutefeacuterence des eacutevaluations Dans ce contexte le personnel drsquoIDEV a ducirc faire preuve de creacuteativiteacute et drsquoinnovation dans son travail et utiliser au maximum les ressources agrave sa disposition Pour relever ces deacutefis tout en poursuivant la mise en œuvre de son programme de travail IDEV a utiliseacute drsquoautres meacutethodes que les meacutethodes classiques pour la collecte de donneacutees agrave distance notamment des outils de communication en ligne pour interagir avec les parties prenantes externes et les groupes de reacutefeacuterence drsquoeacutevaluation Elle a eacutegalement fait appel agrave des consultants locaux pour la collecte des donneacutees locales Lorsque cela eacutetait possible de nouvelles sources de donneacutees factuelles telles que le laquo big data raquo et les donneacutees geacuteospatiales ont eacutegalement eacuteteacute examineacutees et utiliseacutees
Par exemple dans lrsquoeacutevaluation des strateacutegies et programmes de la BAD au Gabon lanceacutee en janvier 2020 les restrictions imposeacutees par la pandeacutemie de COVID-19 sont entreacutees en vigueur juste au moment ougrave le rapport de deacutemarrage eacutetait sur le point drsquoecirctre finaliseacute Ne pouvant plus envoyer une eacutequipe sur le terrain agrave partir drsquoAbidjan lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation a eacutelaboreacute un autre plan de collecte des donneacutees et lrsquoa inteacutegreacute dans le rapport de deacutemarrage approuveacute par les autres principales parties prenantes le consultant le Bureau national de la Banque agrave Libreville et le gouvernement gabonais Des reacuteunions virtuelles se sont tenues avec des moyens qui convenaient aux participants Au final la collecte de donneacutees a pris deux fois plus de temps que drsquohabitude mais lrsquoeacutequipe a reacuteussi agrave rassembler toutes les donneacutees neacutecessaires agrave une eacutevaluation solide et creacutedible
Dans le contexte de la COVID-19 et des restrictions de voyage nous avons ducirc faire preuve drsquoinnovation et de flexibiliteacute Pour le CSPE du Gabon notre eacutequipe a pu adapter la meacutethodologie initiale en deacuteveloppant une autre approche faite drsquoune combinaison drsquoentretiens agrave distance et de descentes de consultants sur le terrain compleacuteteacutee par des donneacutees secondaires raquo
Samson Houetohossou Chargeacute drsquoeacutevaluation IDEV
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bull La technologie la qualiteacute de la connexion Internet exploration de la possibiliteacute drsquoutiliser diffeacuterentes applications de reacuteunion virtuelle notamment Zoom MSTeams Skype etc
bull Adheacutesion et eacutetat de preacuteparation (apregraves un important travail preacuteparatoire) eacutetat de preacuteparation de lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation (y compris le niveau drsquoexpeacuterience du consultant) appui de lrsquoeacutequipe pays et accord des responsables publics
bull Coordination flexibiliteacute apprentissage agrave partir de lrsquoexpeacuterience et sang-froid
Eacutevaluation des strateacutegies et programmes de la Banque au Gabon
Facteurs de succegraves pour la collecte alternative de donneacutees
Portail de donneacutees de la Banque
Reacuteseaux sociaux
Donneacutees du bureau national de statistique
Enquecirctes interpersonnellesEnsemble de donneacutees satellitaires et SIG NOAA GEMS
Teacuteleacutedeacutetection (satellite ou imagerie laser) et Systegraveme
drsquoinformation geacuteographique (SIG)
Ensemble de donneacutees internationales DHS MICS
Imagerie de drone
Outils alternatifs de collecte de donneacutees pour lrsquoeacutevaluation
Creuser plus
profondeacutement
les sources de
donneacutees existantes
ou en explorer des
nouvelles
Essayer des
strateacutegies agrave
distance pour
la collecte de
donneacutees
Enquecirctes en ligne et par site web
teacuteleacutephone mobile et ordinateur personnel
Questionnaires auto-administreacutes
Entretiens teacuteleacutephoniques assisteacutes par ordinateur
Recrutement de consultants nationaux
Reacuteponse vocale interactive
SMS assise singuliegravere ou conception modulaire
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bull Les ensembles de donneacutees spatiales peuvent ecirctre utiliseacutes dans la conception des eacutevaluations Toutefois lrsquoeacutevaluateur doit avoir la volonteacute de les utiliser et srsquoassurer de la capaciteacute de lrsquoeacutequipe agrave utiliser cette technologie
bull Les ensembles de donneacutees spatiales ont une reacutesolution variable selon qursquoelles sont accessibles ou non au public
bull Bien que les donneacutees spatiales soient utiles leur contribution est compleacutementaire en tant que source suppleacutementaire de donneacutees factuelles ou pour valider drsquoautres sources de donneacutees (par exemple la qualiteacute du logement)
Enseignements tireacutes des donneacutees satellitaires du Projet
de connectiviteacute du dernier kilomegravetre
Pour lrsquoeacutevaluation drsquoimpact du projet de connectiviteacute du dernier kilomegravetre au Kenya IDEV a utiliseacute des donneacutees drsquoimagerie par satellite pour comprendre lrsquoeacutevolution de lrsquoaccegraves agrave lrsquoeacutelectriciteacute de 180 communauteacutes dans six comteacutes La haute reacutesolution des images a permis agrave lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation drsquoanalyser la qualiteacute des logements un indicateur cleacute de richesse Lrsquoeacutevaluation srsquoest appuyeacutee sur une carte de la reacutepartition de la population keacutenyane accessible au public pour seacutelectionner de maniegravere aleacuteatoire les meacutenages des groupes de traitement et de controcircle Cette approche a soutenu la meacutethode de reacutegression par discontinuiteacute
En adaptant ses meacutethodes de travail IDEV srsquoest fortement appuyeacutee sur le soutien et la collaboration des parties prenantes comme les bureaux nationaux de la Banque les responsables publics les membres des groupes de reacutefeacuterence de lrsquoeacutevaluation et la Direction de la BAD qui apregraves une certaine peacuteriode drsquoajustement se sont eacutegalement montreacutes reacutesilients et deacutetermineacutes agrave poursuivre les activiteacutes de la Banque malgreacute le contexte
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2 REacuteACTIVITEacute AUX NOUVEAUX BESOINS ET DEMANDES
En 2020 la demande en connaissances eacutevaluatives a eacuteteacute forte tant de la part du Conseil drsquoadministration de la Banque que de la Direction notamment les leccedilons tireacutees des expeacuteriences passeacutees pour guider les nouvelles initiatives Afin drsquoaider la Banque agrave reacutepondre plus efficacement agrave la pandeacutemie de COVID-19 IDEV a lanceacute un microsite deacutedieacute contenant des produits du savoir pertinents et exploitables Le site comprend deux produits du savoir speacutecialement conccedilus pour soutenir la riposte de la Banque agrave la pandeacutemie de COVID-19 Lrsquoun est constitueacute de sept enseignements tireacutes de la reacuteponse de la Banque agrave la crise de la maladie agrave virus Ebola de 2014 et lrsquoautre preacutesente les constatations et enseignements des opeacuterations drsquoappui budgeacutetaire de la Banque en reacuteponse aux crises Le microsite comprend eacutegalement des liens internes et externes par lesquels ont peut acceacuteder aux informations sur les produits du savoir de la Banque
IDEV a eacutegalement adheacutereacute agrave plusieurs partenariats de savoir en reacuteponse agrave la COVID-19 Par exemple elle a noueacute un partenariat avec le Deacutepartement de lrsquoeacutevaluation indeacutependante de la Banque asiatique de deacuteveloppement sur deux initiatives agrave savoir un produit du savoir Reacutepondre agrave la crise du nouveau coronavirus ndash 13 leccedilons drsquoeacutevaluation et Evaluation HEAD-lines une seacuterie drsquoentretiens avec les responsables des fonctions drsquoeacutevaluation drsquoindeacutependante permettant de comprendre comment ils adaptent leurs eacutevaluations pour rester pertinents pendant la crise de COVID-19
En mai IDEV a proposeacute au CODE drsquoactualiser son programme de travail 2020 en y ajoutant deux eacutevaluations solliciteacutees en tant que partie de lrsquoaccord sur la septiegraveme Augmentation geacuteneacuterale du capital de la Banque agrave savoir lrsquoeacutevaluation du cadre drsquoadditionnaliteacute et des reacutesultats de deacuteveloppement de la Banque (en remplacement de lrsquoeacutevaluation preacutevue des instruments de garantie de la Banque) et lrsquoeacutevaluation de sa politique drsquoaccumulation de
la dette non concessionnelle (en remplacement de lrsquoeacutevaluation preacutevue de la politique de creacutedit modifieacutee de la Banque) Par la suite dans le cadre de la mise agrave jour du programme annuel qui intervient chaque anneacutee au mois de novembre IDEV est convenu avec le CODE drsquoajouter au programme de travail 2021 trois eacutevaluations reacutepondant eacutegalement agrave des besoins speacutecifiques de connaissances une eacutevaluation de lrsquoappui de la Banque
agrave la reacuteponse des PMR agrave la COVID-19 (y compris la Faciliteacute de reacuteponse aux crises) une eacutevaluation de la Faciliteacute drsquoappui agrave la transition et une eacutevaluation des fonds de
contrepartie Pour inteacutegrer ces nouvelles eacutevaluations certaines autres activiteacutes dans le programme ont eacuteteacute mises de cocircteacute ou revues agrave la baisse
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politiques srsquoest aveacutereacutee avoir une valeur ajouteacutee unique pour relever les deacutefis du continent en matiegravere drsquoeau et drsquoassainissement Srsquoagissant de lrsquoefficaciteacute en matiegravere de deacuteveloppement la FAE a eacuteteacute jugeacutee globalement satisfaisante bien qursquoil y ait une indication drsquoun deacuteclin ces derniegraveres anneacutees en raison de lrsquoeacutevolution des prioriteacutes strateacutegiques La FAE a permis aux pays africains drsquointroduire des modegraveles innovants de gestion des ressources nationales en eau
Lrsquoeacutevaluation de la Faciliteacute africaine de lrsquoeau par IDEV a dresseacute un bilan positif des reacutesultats et des impacts de la Faciliteacute et lrsquoa qualifieacutee drsquoinstrument tregraves pertinent pour aider les pays africains agrave relever les deacutefis du secteur de lrsquoeau Elle a eacutegalement identifieacute des domaines drsquoameacutelioration notamment lrsquointeacutegration de questions transversales en particulier le genre ainsi que le changement climatique lrsquoeacutequiteacute environnementale et sociale dans la conception des projets Tregraves opportune cette eacutevaluation a eacuteteacute un outil essentiel pour la collaboration avec les partenaires de la Faciliteacute le renforcement des initiatives de mobilisation des ressources et drsquoorientation du nouveau plan strateacutegique de la FAE raquo
Wambui Gichuri Vice-preacutesidente par inteacuterim chargeacutee de lrsquoAgriculture du deacuteveloppement humain et socialDirectrice Deacutepartement de lrsquoeau et de lrsquoassainissement BAD
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bull La FAE doit ecirctre plus souple agile et efficiente pour maintenir son avantage comparatif et remplir ses missions en collaboration avec la BAD
bull Ameacuteliorer le systegraveme de soumission des reacutesultats et de communication de la FAE (sur le statut de la FAE en tant que faciliteacute ses opeacuterations et ses reacutealisations) agrave ses diverses parties prenantes
bull Adopter des mesures concregravetes pour ameacuteliorer lrsquoefficaciteacute de ses opeacuterations et optimiser lrsquoaccomplissement de sa mission
bull Srsquoengager davantage aupregraves des deacutecideurs et continuer agrave se faire connaicirctre aupregraves des donateurs pour renouveler leur participation et leur engagement et ainsi augmenter son financement
Principales recommandations
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Eacutevaluation du rocircle de la BAD dans lrsquoeacutelargissement de lrsquoaccegraves au financement en Afrique
Cette eacutevaluation theacutematique qui srsquoest appuyeacutee sur lrsquoeacutevaluation groupeacutee susmentionneacutee a examineacute lrsquoeacuteventail de 226 interventions approuveacutees par la Banque agrave lrsquoappui du deacuteveloppement du secteur financier (DSF) sur la peacuteriode 2011-2018 pour une valeur totale de 13 milliards de dollars EU Elle a constateacute que lrsquoeacutevolution reacutecente du secteur financier neacutecessite qursquoune attention particuliegravere soit precircteacutee agrave lrsquoeacutelaboration de la nouvelle Politique et strateacutegie de deacuteveloppement du secteur financier (PSDSF) En outre le caractegravere hybride de la PSDSF (combinant agrave la fois une politique et une strateacutegie) a poseacute ses propres deacutefis
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alors que le document refleacutetait un eacutetat des connaissances de pointe sur le secteur financier il y avait peu de clarteacute sur la relation entre la politique et la strateacutegie et les deacutefinitions des concepts utiliseacutes Malgreacute des capaciteacutes internes accrues lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute une faible coordination des activiteacutes de DSF au sein de la BAD
Pour ce qui est de la performance opeacuterationnelle les opeacuterations de la Banque se sont reacuteveacuteleacutees ecirctre en phase avec les objectifs de la PSDSF et adapteacutees aux contextes des diffeacuterents clients et pays mais la majoriteacute drsquoentre elles ne desservaient pas neacutecessairement les segments de population deacutefavoriseacutes Les opeacuterations ne semblaient pas non plus faire partie drsquoune strateacutegie coheacuterente de la Banque en matiegravere de DSF Mecircme si les opeacuterations ont eacuteteacute jugeacutees efficaces pour fournir des ressources et des services autrement inaccessibles pour les institutions financiegraveres clientes leurs reacutesultats en matiegravere de deacuteveloppement en ce qui concerne les beacuteneacuteficiaires finaux nrsquoont pas pu faire lrsquoobjet de suivi et ecirctre mesureacutes Bien qursquoenviron la moitieacute des opeacuterations de DSF de la Banque aient eacuteteacute jugeacutees efficientes en ce qui concerne le respect du temps lrsquoefficience globale a eacuteteacute jugeacutee seulement partiellement satisfaisante en raison drsquoune communication deacuteficiente de lrsquoabsence drsquoun systegraveme de passation des marcheacutes automatiseacute et des plaintes des clients concernant des processus trop longs
bull Le rocircle de la Banque dans le DSF devrait ecirctre clarifieacute Cela pourrait se faire en se concentrant davantage sur les prioriteacutes strateacutegiques de la Banque en reacutealisant des diagnostics sectoriels pour deacuteterminer les obstacles agrave lrsquoaccegraves au financement aux niveaux national et reacutegional et en eacutetant plus explicite sur la maniegravere dont les opeacuterations contribuent au DSF
bull Positionner la Banque comme un acteur majeur dans le DSF par le renforcement de lrsquoengagement de la Banque dans le dialogue politique et reacuteglementaire la systeacutematisation de la coordination des services de la Banque impliqueacutes dans les activiteacutes du secteur financier lrsquoameacutelioration de la sensibilisation et la profondeur des relations avec les parties prenantes du secteur et lrsquoaugmentation des ressources alloueacutees aux opeacuterations visant agrave favoriser lrsquointeacutegration financiegravere reacutegionale
bull La Banque devrait ameacuteliorer les retombeacutees pour les groupes cibles viseacutes Cela pourrait se faire en deacutefinissant et mesurant mieux les reacutesultats de deacuteveloppement des projets et les beacuteneacutefices pour les groupes cibles en srsquoappuyant sur des approches efficaces pour soutenir le financement des PME le passage drsquoune approche axeacutee sur une liste de projets agrave une approche axeacutee sur le portefeuille et lrsquoadoption drsquoune deacutemarche plus reacutesolue pour reacuteduire la dispariteacute entre les sexes dans lrsquoaccegraves au financement
Principales recommandations
Nous avons particuliegraverement appreacutecieacute lrsquoapproche constructive drsquoIDEV dans lrsquoeacutevaluation du rocircle de la Banque dans lrsquoameacutelioration de lrsquoaccegraves au financement en Afrique Leur volonteacute de collaboration a permis drsquoavoir des discussions approfondies sur ce qui marchait bien et sur les domaines dans lesquels nous devons affiner notre approche Les preacutecieuses leccedilons et recommandations contenues dans le rapport guideront et enrichiront lrsquoeacutelaboration de la Strateacutegie de deacuteveloppement du secteur financier 2021-2025 et faccedilonneront ainsi lrsquoengagement de la Banque dans le secteur financier pour les anneacutees agrave venir raquo
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Eacutevaluation des partenariats de la BAD
La Strateacutegie deacutecennale de la BAD considegravere les partenariats efficaces comme lrsquoune des approches cleacutes par lesquelles la Banque atteindrait ses objectifs de deacuteveloppement Cette eacutevaluation a porteacute sur lrsquoapproche et la gestion des partenariats de deacuteveloppement de la Banque sur la peacuteriode 2008-2019 en examinant 75 partenariats actifs et lrsquoeacutecosystegraveme de partenariats de la Banque Elle a constateacute que bien que la Banque nrsquoait pas deacuteveloppeacute une strateacutegie speacutecifique de partenariat et de mobilisation des ressources ses partenariats srsquoalignent sur ses strateacutegies et cadrent avec les programmes de deacuteveloppement internationaux et les initiatives continentales Dans lrsquoensemble la Banque a eacuteteacute jugeacutee efficace dans lrsquoutilisation de ses divers partenariats de deacuteveloppement pour mobiliser des ressources suppleacutementaires et obtenir de meilleurs reacutesultats gracircce aux opeacuterations financeacutees par ces partenariats mais elle nrsquoa pas geacutereacute ses partenariats de maniegravere optimale pour garantir lrsquoobtention de reacutesultats en utilisant les moyens les plus rentablesefficaces Cependant les partenariats ont geacuteneacuteralement eacuteteacute consideacutereacutes comme durables
Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute2 agrave la Banque i) de deacutefinir et drsquoeacutenoncer les orientations strateacutegiques des partenariats et de la mobilisation des ressources en clarifiant les prioriteacutes et en assurant la coheacuterence ii) drsquoexaminer le cadre actuel des partenariats et les dispositions institutionnelles en vue de parvenir agrave une forte coordination une plus grande efficaciteacute et de meilleurs reacutesultats et iii) de fournir des ressources adeacutequates des indicateurs cleacutes de performance (ICP) et des incitations pour la gestion des partenariats
2 Au moment de la reacutedaction de ce rapport lrsquoeacutevaluation nrsquoa pas encore eacuteteacute preacutesenteacutee au CODE Les recommandations ne seront deacutefinitives qursquoapregraves approbation du CODE
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bull Une deacutefinition plus preacutecise de lrsquoorientation strateacutegique contribue agrave la reacuteussite de lrsquointeacutegration des partenariats
bull La clarification des rocircles et la coordination par la Haute Direction sont essentielles pour atteindre lrsquoefficience
bull Les partenariats formaliseacutes et inteacutegreacutes sont susceptibles de mieux reacuteussir
bull Des ressources deacutedieacutees sont un facteur essentiel de la reacuteussite des partenariats
bull Lrsquoinvestissement dans des systegravemes adeacutequats devrait avoir un impact transversal pour les partenariats et davantage de fonds fiduciaires
bull Un suivi-eacutevaluation efficace la transparence et la responsabiliteacute favorisent les alliances fortes
Principaux enseignements
Eacutevaluation de la syndication de precircts au sein de BAD
La syndication et la distribution de precircts constituent le processus qui consiste agrave impliquer un groupe de precircteurs dans le financement de diverses portions drsquoun precirct pour un seul emprunteur afin de reacutepartir le risque de financement drsquoun projet Lrsquoeacutevaluation a porteacute sur la performance de la Banque en matiegravere de mobilisation des ressources du secteur priveacute par la syndication de precircts sur la peacuteriode 2008-2019
Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que lrsquoapproche de la Banque en matiegravere de syndication de precircts est pertinente mais que son efficaciteacute et son efficience sont insatisfaisantes Les precircts syndiqueacutes ont eacuteteacute identifieacutes comme un instrument approprieacute pour stimuler la mobilisation des ressources aupregraves du secteur priveacute et accroicirctre lrsquoeffet de levier de la Banque dans divers secteurs principalement les infrastructures Le programme de syndication de la Banque est
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consideacutereacute comme un instrument utile et adeacutequat qui reacutepond agrave la fois aux besoins des clients de la Banque des pays membres reacutegionaux et des investisseurs potentiels La mise en œuvre de la syndication et les reacutesultats obtenus nrsquoont toutefois pas reacutepondu aux attentes principalement en raison du faible niveau de mobilisation et du nombre limiteacute drsquoopeacuterations que la Banque a dirigeacutees et meneacutees agrave bien au cours de la deacutecennie Lrsquoefficience de la fonction de syndication a eacuteteacute entraveacutee par de multiples problegravemes de mise en œuvre parmi lesquels des faiblesses dans la coordination interne et lrsquoinadeacutequation des incitations en place notamment les ICP et les capaciteacutes du personnel
Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute3 de deacutevelopper un cadre strateacutegique quinquennal pour faire de la syndication une fonction commerciale couvrant les coucircts et geacuteneacuterant des revenus en mettant davantage lrsquoaccent sur le deacuteveloppement des affaires Elle a eacutegalement recommandeacute de renforcer les processus de syndication et la deacuteleacutegation de pouvoirs conformeacutement agrave lrsquoapproche laquo Une seule Banque raquo et drsquoameacuteliorer lrsquoinnovation lrsquoeacutetablissement de rapports et lrsquoapprentissage du cofinancement et de la syndication
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bull Les opeacuterations sont susceptibles de mieux reacuteussir et drsquoecirctre conclues relativement plus vite lorsque les processus sont efficients
bull La reacuteduction de la taille moyenne des opeacuterations syndiqueacutees pourrait accroicirctre lrsquoactiviteacute de la Banque
bull La coordination et la coopeacuteration entre les chargeacutes drsquoinvestissement et les experts en syndication ainsi que la constitution drsquoun solide reacuteseau de precircteurs sont des facteurs essentiels de reacuteussite
bull Une deacuteleacutegation de pouvoirs suffisante permet aux chargeacutes drsquoinvestissement et aux experts en syndication de conclure des transactions
bull La concentration pourrait ameacuteliorer les performances des precircts syndiqueacutes et lrsquoadditionnaliteacute de la Banque
Principaux enseignements
Eacutevaluations institutionnelles
Eacutevaluation de la Strateacutegie de la BAD pour remeacutedier agrave la fragiliteacute et renforcer la reacutesilience en Afrique (2014ndash2019)
Lrsquoeacutevaluation a porteacute sur la pertinence de la Strateacutegie de la BAD pour remeacutedier agrave la fragiliteacute (2014-2019) lrsquoefficience de sa mise en œuvre par la Banque et son efficaciteacute sur le plan des reacutesultats Lrsquoeacutevaluation a couvert lrsquoassistance de la Banque aux pays agrave faible revenu eacuteligibles au Fonds africain de deacuteveloppement (FAD) et qui figuraient en permanence ou temporairement sur les listes des Eacutetats en transition4 (ET) de la Banque au cours de la peacuteriode 2014-2019 Au cours de cette peacuteriode la BAD a approuveacute 354 opeacuterations pour 22 ET repreacutesentant un montant global de 648 milliards de dollars EU Dans lrsquoensemble la strateacutegie de la Banque a eacuteteacute jugeacutee pertinente pour reacutepondre aux besoins speacutecifiques des ET bien qursquoelle soit davantage axeacutee sur la reacuteactiviteacute que sur la preacutevention La Banque a pu mobiliser divers instruments de financement y compris les ONS afin de soutenir les ET dans un contexte de baisse continue des ressources du FAD Lrsquoeacutevaluation a constateacute
3 Au moment de la reacutedaction de ce rapport lrsquoeacutevaluation nrsquoa pas encore eacuteteacute preacutesenteacutee au CODE Les recommandations ne seront deacutefinitives qursquoapregraves approbation du CODE4 Pays ougrave le principal obstacle du deacuteveloppement est la fragiliteacute
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que la Banque avait enregistreacute des progregraves dans lrsquoadaptation de ses politiques regravegles et proceacutedures aux situations de fragiliteacute Toutefois davantage de progregraves pourrait ecirctre reacutealiseacute avec une plus grande appropriation de la Strateacutegie agrave lrsquoeacutechelle de la Banque Il a eacuteteacute constateacute que la Banque a fait preuve de souplesse et de reacuteactiviteacute mais pas de seacutelectiviteacute face aux contextes et besoins changeants des pays De plus malgreacute les efforts de la Banque les reacutesultats positifs obtenus sont trop modestes pour inverser la dynamique qui alimente la fragiliteacute Lrsquoopportuniteacute de la mise en œuvre de la Strateacutegie a eacuteteacute jugeacutee insatisfaisante Seules les opeacuterations drsquoappui budgeacutetaire ont eacuteteacute mises en œuvre de maniegravere tregraves satisfaisante La durabiliteacute des reacutesultats a eacuteteacute jugeacutee insatisfaisante principalement en raison de lrsquoenvironnement difficile des ET des contraintes financiegraveres et des faiblesses institutionnelles
Les principales recommandations issues de cette eacutevaluation sont les suivantes reacuteviser la Strateacutegie pour faire de la preacutevention lrsquoun de ses principes drsquoengagement et renforcer sa pertinence globale creacuteer les conditions pour mieux inteacutegrer les questions transversales dans les strateacutegies et les opeacuterations de la Banque dans les ET et se concentrer sur une approche inteacutegreacutee (forte synergie) pour les projets drsquoinvestissement et une approche structurelle du renforcement des capaciteacutes
bull Pour rester pertinente une strateacutegie pour remeacutedier agrave la fragiliteacute doit ecirctre flexible avec des reacutevisions agrave mi-parcours organiseacutees agrave temps afin de lui permettre de srsquoadapter et de prendre en compte lrsquoeacutevolution du contexte qui change rapidement
bull Dans un contexte de baisse continue des ressources hautement concessionnelles une intervention preacutecoce et preacuteventive ciblant les poches de fragiliteacute identifieacutees permettra agrave terme drsquoecirctre plus efficace et de preacuteserver les ressources pour des actions concregravetes de deacuteveloppement
bull Disposer drsquoun cadre de partenariat avec drsquoautres partenaires techniques et financiers des organisations de la socieacuteteacute civile ou des acteurs du secteur priveacute qui ont un avantage comparatif par rapport agrave la Banque dans certaines situations permet de maximiser lrsquoimpact des interventions de la Banque sur le deacuteveloppement en toute circonstance
Principaux enseignements
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Eacutevaluation de lrsquointeacutegration de la croissance verte et du changement climatique dans les interventions de la BAD
Cette eacutevaluation institutionnelle a porteacute sur lrsquointeacutegration de la croissance verte (CV) et du changement climatique (CC) dans les politiques strateacutegies outils et opeacuterations de la BAD approuveacutes entre 2008 et 2018 La transition vers la croissance verte est lrsquoun des deux objectifs primordiaux de la Strateacutegie deacutecennale 2013-2022 du Groupe de la BAD et le renforcement de la reacutesilience aux impacts du changement climatique fait partie inteacutegrante des efforts de la Banque en matiegravere de croissance verte
Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que les reacutesultats des activiteacutes portant sur lrsquointeacutegration de la CV et du CC eacutetaient de plus en plus eacutevidents apregraves lrsquoapprobation par la Banque de documents de politique et strateacutegie cleacutes tels que le cadre de laquo Transition vers une croissance verte raquo (2014) suite agrave la Strateacutegie deacutecennale et aux laquo Top 5 raquo grandes prioriteacutes de la Banque (2015) La Banque a bien inteacutegreacute la CV et le CC dans ses politiques strateacutegies et opeacuterations au stade
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de la conception mais les reacutefeacuterences agrave la CV et au CC dans les strateacutegies nationales et reacutegionales les politiques sectorielles les programmes et les projets ont eacuteteacute jugeacutees comme ayant eacuteteacute mises en œuvre de maniegravere limiteacutee Lrsquoattention porteacutee aux mesures qui tiennent compte de la CV et du CC srsquoest dissipeacutee au cours de la mise en œuvre des projets en grande partie en raison de lrsquoinsuffisance des capaciteacutes au niveau des pays Sur les 873 projets du portefeuille de la Banque qui ont eacuteteacute identifieacutes comme inteacutegrant la CV et le CC 20 projets ont eacuteteacute seacutelectionneacutes pour une analyse approfondie Si la pertinence de ces projets a eacuteteacute jugeacutee satisfaisante leur efficaciteacute leur efficience et leur durabiliteacute ont eacuteteacute jugeacutees insatisfaisantes Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute drsquoeacutetablir une theacuteorie du changement claire et de mettre en place des meacutecanismes adeacutequats pour surveiller et suivre les reacutesultats lieacutes agrave la CV et au CC tout au long du cycle du projet
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bull Lorsque les uniteacutes speacutecialiseacutees en matiegravere de CV et de CC sont placeacutees au plus haut dans la structure drsquoune banque multilateacuterale de deacuteveloppement on obtient de meilleurs reacutesultats dans ces domaines
bull Le renforcement du rocircle et des capaciteacutes de lrsquoexpertise de la Banque dans les bureaux reacutegionaux et pays permettra drsquoameacuteliorer les performances des projets et des interventions non financiegraveres lieacutees agrave la CV et au CC
bull Le suivi et lrsquoeacutevaluation de la reacutealisation des reacutesultats de la Banque en matiegravere de CV et du CC sont essentiels pour veiller agrave ce que son intention et les plans drsquointervention approuveacutes qui integravegrent la CV et le CC soient mis en œuvre
Principaux enseignements
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Eacutevaluation de la Politique de la BAD en matiegravere de revue et de restructuration de portefeuille
Cette eacutevaluation a eacuteteacute entreprise dans le but drsquoeacuteclairer la reacutevision de la Politique de revue et de restructuration du portefeuille de la BAD et de ses directives de mise en œuvre Elle a permis de constater que les revues de performance du portefeuille pays (RPP) sont pertinentes en tant qursquooutil de dialogue pour aider les pays membres agrave respecter leurs obligations actuelles envers la Banque mais qursquoelles ne sont que marginalement pertinentes pour traiter les contraintes lieacutees agrave la reacutealisation des objectifs de deacuteveloppement des projets ou du portefeuille dans son ensemble En outre de nombreux processus drsquoexamen du portefeuille nrsquoont pas tireacute profit de la connaissance du pays et des relations avec les clients eacutetablies par le personnel des bureaux nationaux de la Banque Il a eacuteteacute constateacute que les directives actuelles en matiegravere de RPP mettent lrsquoaccent sur les processus plutocirct que sur les reacutesultats et qursquoelles ne preacutecisent pas comment la RPP pourrait compleacuteter et renforcer la supervision des projets Lrsquoeacutevaluation a eacutegalement reacuteveacuteleacute que les RPP ont reacuteussi agrave regrouper les conclusions et les informations des rapports drsquoavancement de la mise en œuvre mais qursquoelles nrsquoont pas eacuteteacute un outil efficace pour corriger les conseacutequences drsquoune faible conception de projet et drsquoune supervision de projet meacutediocre
Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la Banque de recentrer la RPP sur lrsquoanalyse des problegravemes du portefeuille en vue de reacutesoudre les problegravemes et de promouvoir les progregraves vers les reacutesultats de deacuteveloppement drsquoun pays membre de systeacutematiser et de renforcer le soutien aux bureaux nationaux dans la gestion de leur portefeuille pays en clarifiant le rocircle des responsables du soutien agrave la mise en œuvre et en ameacuteliorant la coordination et lrsquoenrichissement mutuel
bull La conception drsquoun instrument de politique avec une multitude drsquoobjectifs et de publics cibles risque de faire perdre le cap et manquer drsquoefficaciteacute
bull La deacutefinition de processus clairs et simples et la mise en place drsquoincitations agrave contribuer aux reacutesultats du deacuteveloppement peuvent ameacuteliorer lrsquoutiliteacute et lrsquoefficaciteacute de la politique directive de gestion et de restructuration du portefeuille
bull Un plan drsquoameacutelioration du portefeuille pays bien conccedilu et axeacute sur les reacutesultats a le potentiel pour devenir un outil efficace de dialogue et de suivi du portefeuille
bull Lrsquoinstitutionnalisation drsquoune culture de la qualiteacute et des reacutesultats peut apporter une contribution importante agrave la reacuteussite des projets
Principaux enseignements
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Eacutevaluation de lrsquoengagement de la Banque aupregraves de la socieacuteteacute civile
Cette eacutevaluation a porteacute sur lrsquoengagement de la Banque aupregraves de la socieacuteteacute civile au niveau institutionnel des pays membres reacutegionaux et des projets sur la peacuteriode 2012-2019 afin drsquoameacuteliorer lrsquoapproche de la Banque et de guider le deacuteveloppement drsquoune nouvelle Strateacutegie de la Banque sur lrsquoengagement aupregraves de la socieacuteteacute civile (ESC) Elle a constateacute un manque de clarteacute et de compreacutehension quant aux objectifs de la Banque en matiegravere drsquoESC Lrsquoabsence drsquoun cadre de suivi et drsquoeacutevaluation a eacutegalement entraveacute le
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suivi lrsquoapprentissage et la gestion des connaissances et des expeacuteriences issues de lrsquoESC Lrsquoeacutevaluation a constateacute des progregraves en matiegravere de divulgation et drsquoaccegraves agrave lrsquoinformation au niveau institutionnel mais la communication reste largement agrave sens unique entre la Banque et les Organisations de la socieacuteteacute civile (OSC) Le Forum des OSC a eacuteteacute lrsquoexemple le plus durable de dialogue au niveau institutionnel Les collaborations et les partenariats internes et externes se sont aveacutereacutes ecirctre un moteur important de lrsquoameacutelioration de lrsquoESC par la BAD Cependant le positionnement strateacutegique et rassembleur de la Banque nrsquoa pas pleinement refleacuteteacute lrsquoESC dans la conception des strateacutegies et des prioriteacutes de la Banque et dans ses dialogues au niveau des PMR Les recommandations de lrsquoeacutevaluation comprennent le renforcement de la sensibilisation et de la compreacutehension commune de lrsquoobjectif et de la valeur ajouteacutee potentielle de lrsquoESC au mandat de la Banque ainsi que lrsquoameacutelioration de lrsquoapproche en matiegravere des ressources pour une mise en œuvre efficace de lrsquoESC Lrsquoeacutevaluation recommande eacutegalement le renforcement de lrsquoESC dans le dialogue politique aux niveaux national et reacutegional afin de contribuer au programme de la Banque en matiegravere de croissance inclusive et de bonne gouvernance
bull Une sensibilisation interne insuffisante a limiteacute lrsquoutilisation des meacutecanismes et des structures institutionnels de la Banque visant agrave renforcer lrsquoESC Cela a agrave son tour entraveacute lrsquoatteinte des reacutesultats souhaiteacutes
bull Les enseignements tireacutes par la Banque et les partenaires de deacuteveloppement montrent lrsquoutiliteacute potentielle drsquoun systegraveme drsquoaccreacuteditation creacutedible et fiable pour les OSC baseacutees en Afrique afin de renforcer la seacutelectiviteacute et drsquoatteacutenuer les risques opeacuterationnels et de reacuteputation pour le personnel de la Banque dans le cadre de partenariats avec la socieacuteteacute civile
bull La reacutealisation drsquoune cartographie de la socieacuteteacute civile par pays ou par reacutegion conformeacutement au mandat et aux prioriteacutes de deacuteveloppement de la Banque contribuerait agrave contextualiser lrsquoESC de la Banque et agrave promouvoir un environnement favorable aux OSC
Principaux enseignements
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Lorsque la socieacuteteacute civile srsquoengage avec la Banque la Banque met en œuvre et prend probablement en consideacuteration de nombreuses contributions de la socieacuteteacute civile Crsquoest pourquoi il est tregraves important drsquoavoir des meacutecanismes de reacutetroaction et de fermer la boucle de reacutetroaction Il est eacutegalement tregraves important que les voix de la socieacuteteacute civile alimentent les processus drsquoeacutevaluation Nos perspectives et nos ideacutees sont utiliseacutees pour ameacuteliorer le cycle de programmation en recevant nos points de vue sur la faccedilon dont les choses se sont deacuterouleacutees Cette eacutevaluation est une eacutetape tregraves critique et importante pour combler les eacutecarts de perception et de participation raquo
Laura Nyirinkindi Repreacutesentant des OSC drsquoAfrique de lrsquoEst au Comiteacute Banque-Socieacuteteacute Civile 2018-2020
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Synthegravese drsquoeacutevaluation de lrsquointeacutegration du genre agrave la BAD
La synthegravese drsquoeacutevaluation couvrait la peacuteriode 2010-2018 Elle faisait suite agrave la preacuteceacutedente synthegravese drsquoIDEV sur lrsquointeacutegration du genre en 2012 et visait agrave guider lrsquoeacutelaboration de la nouvelle Strateacutegie de la Banque en matiegravere de genre pour la peacuteriode 2021-2025 Lrsquoexercice drsquoeacutevaluation a examineacute la pertinence lrsquoefficaciteacute lrsquoefficience lrsquoeffet catalyseur et la durabiliteacute des approches des meacutecanismes et des reacutesultats de la Banque en matiegravere drsquointeacutegration du genre agrave la lumiegravere des prioriteacutes institutionnelles reacutegionales et mondiales en matiegravere drsquoeacutegaliteacute des sexes et drsquoautonomisation des femmes en Afrique Dans le cadre de lrsquoeacutevaluation une synthegravese des eacuteleacutements drsquoeacutevaluation de 12 institutions de comparaison a eacuteteacute meneacutee et un certain nombre de bonnes pratiques et de leccedilons ont eacuteteacute identifieacutees pour la BAD
Le rapport a proposeacute plusieurs points agrave prendre en consideacuteration dans lrsquoeacutelaboration de la nouvelle Strateacutegie de la BAD en matiegravere de genre notamment i) la mise en correspondance des piliers et des interventions de la Strateacutegie sur le genre avec la Strateacutegie deacutecennale de la BAD ses laquo Top 5 raquo grandes prioriteacutes et les ODD ainsi qursquoavec les politiques et processus internes de lrsquoinstitution ii) la nouvelle strateacutegie sur le genre devrait maintenir la structure de lrsquoancienne strateacutegie de genre avec des composantes agrave la fois internes et externes et une orientation plus rationaliseacutee et plus preacutecise et iii) lrsquoeacutelaboration conjointe de la nouvelle strateacutegie de genre est essentielle pour accroicirctre lrsquoadheacutesion interne et externe
La synthegravese drsquoeacutevaluation drsquoIDEV a eacuteteacute influente dans lrsquoeacutelaboration de la nouvelle strateacutegie sur le genre de la Banque approuveacutee fin 2020 gracircce agrave un dialogue intense avec les utilisateurs de lrsquoeacutevaluation tout au long du processus drsquoeacutevaluation et agrave un atelier de capitalisation deacutedieacute agrave son terme
bull Srsquoappuyer sur les forces et les avantages comparatifs existants tout en appliquant un champ drsquoaction plus preacutecis aiderait la BAD agrave atteacutenuer les faiblesses et agrave mieux tirer parti de son mandat
bull La Banque peut tirer strateacutegiquement parti des processus de son modegravele de deacuteveloppement et de prestation de services et srsquoaligner sur les prioriteacutes reacutegionales et mondiales en eacutetablissant un lien visible et strateacutegique entre le programme de la Banque en matiegravere de genre et les ODD Cela permettrait eacutegalement drsquoameacuteliorer le cadrage et la responsabiliteacute optimale au niveau des PMR
bull Un engagement clair de la Haute Direction en faveur du programme drsquoeacutegaliteacute des sexes aux niveaux institutionnel et sectoriel devrait ecirctre soutenu par un systegraveme de redevabiliteacute interne des ressources adeacutequates et la visibiliteacute du programme
bull Tous les points drsquoentreacutee pour lrsquointeacutegration du genre dans le cycle de projet de la BAD doivent ecirctre utiliseacutes strateacutegiquement pour un impact maximal
Principaux enseignements
La synthegravese drsquoeacutevaluation drsquoIDEV sur lrsquointeacutegration du genre a eacuteteacute tregraves utile pour lrsquoeacutelaboration de la nouvelle
Strateacutegie de la Banque en matiegravere de genre en veillant agrave ce qursquoelle soit fondeacutee sur les leccedilons apprises les meilleures pratiques reacutegionales et internationales
ainsi que sur lrsquoavantage comparatif de la Banque raquo
Vanessa M Moungar Directrice Deacutepartement du genre des femmes et de la socieacuteteacute civile BAD
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Rapport MARS sur le suivi des recommandations issues des eacutevaluations
En 2020 IDEV a publieacute son premier rapport annuel sur la mise en œuvre des recommandations issues de ses eacutevaluations indeacutependantes par la BAD Le suivi est assureacute gracircce au Systegraveme drsquoenregistrement des actions de la Direction (MARS - voir Annexe 4) Ce rapport a porteacute sur les recommandations des eacutevaluations dont toutes les actions devaient ecirctre mises en œuvre au plus tard en deacutecembre 2018 ce qui repreacutesente 198 recommandations issues de 36 eacutevaluations avec 304 sous-recommandations et 587 actions Le rapport drsquoIDEV a constateacute que le niveau drsquoadoption des recommandations qui prend en compte lrsquoalignement des actions de la Direction de la BAD sur les recommandations des eacutevaluations ainsi que la rapiditeacute de leur mise en œuvre est faible Les plans drsquoaction de la Direction analyseacutes eacutetaient bien aligneacutes (84) sur les recommandations drsquoeacutevaluation accepteacutees La plupart des plans drsquoaction (77) ont eacutegalement eacuteteacute mis en œuvre mais geacuteneacuteralement avec des retards importants (en moyenne supeacuterieurs agrave 18 mois) Eacutetant donneacute que le niveau drsquoadoption mesure agrave la fois la porteacutee de lrsquoalignement et de mise en œuvre dans les deacutelais et que les scores de mise en œuvre sont bas la notation du niveau drsquoadoption srsquoen trouve impacteacutee Il srsquoest aveacutereacute que lrsquoexeacutecution dans les deacutelais a eacuteteacute la principale difficulteacute dans la mise en œuvre des plans drsquoaction
Le rapport recommande agrave la Direction de la Banque de renforcer la culture de reacutesultats et la redevabiliteacute en i) continuant agrave suivre la mise en œuvre des actions qursquoelle a accepteacute de prendre en reacuteponse aux recommandations des eacutevaluations formuleacutees par IDEV et ii) en tenant les deacutepartements responsables de la mise en œuvre de ces actions dans les deacutelais notamment par lrsquoutilisation drsquoindicateurs cleacutes de performance Le rapport a eacutegalement recommandeacute agrave la Direction drsquoenregistrer plus systeacutematiquement dans MARS les donneacutees factuelles sur la mise en œuvre des actions qursquoelle a entreprises en reacuteponse aux recommandations drsquoIDEV et agrave IDEV et agrave la Direction de conjuguer leurs efforts afin drsquoameacuteliorer la qualiteacute des recommandations des eacutevaluations et veiller agrave ce que le nombre de recommandations formuleacutees par IDEV reste geacuterable Suite agrave la preacutesentation de ce rapport 116 des 198 recommandations eacutevalueacutees seront deacutesormais retireacutees car elles ont eacuteteacute mises en œuvre ou ne sont plus pertinentes
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2 PAR UN IMPACT SUR LES PARTIES PRENANTES NATIONALES DANS LES PAYS MEMBRES REacuteGIONAUX
Lrsquoinfluence des eacutevaluations drsquoIDEV est alleacutee bien au-delagrave de la BAD pour atteindre eacutegalement les parties prenantes nationales dans les pays membres reacutegionaux
Eacutevaluation drsquoimpact des projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle appuyeacutes par la BAD au Malawi
Lrsquoimpact sur le deacuteveloppement de deux projets drsquoinfrastructure drsquoirrigation au Malawi drsquoun montant de 21 millions de dollars EU chacun acheveacutes en 2014 et 2017 a eacuteteacute eacutevalueacute Il srsquoagissait du projet de production et de commercialisation des cultures des petits exploitants 2006-2014 qui couvrait 13 districts du pays et du projet de services drsquoinfrastructure agricole 2009-2017 qui couvrait sept districts dans le sud du Malawi Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que les projets drsquoirrigation ont eu un impact positif sur la productiviteacute et la diversiteacute des cultures y compris une augmentation substantielle des revenus des agriculteurs participants mais lrsquointensiteacute des cultures nrsquoa pas changeacute comme preacutevu Malgreacute lrsquoameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire dans les localiteacutes ougrave il existe un leadership et des marcheacutes locaux efficaces et la reacuteduction de la pauvreteacute aucune preuve drsquoimpact sur la nutrition des enfants nrsquoa eacuteteacute obtenue Un petit impact neacutegatif inattendu sur la santeacute a eacutegalement eacuteteacute indiqueacute et lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute des effets diffeacuterencieacutes sur les meacutenages dirigeacutes par des femmes et ceux dirigeacutes par des hommes Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la Banque de soutenir les capaciteacutes et les systegravemes de gouvernance des institutions locales drsquoameacuteliorer lrsquoaccegraves aux marcheacutes agricoles et de srsquoengager dans le travail intellectuel et le dialogue politique
En collaboration avec les deacutepartements sectoriels concerneacutes et le Bureau de la Banque au Malawi deux webinaires ont eacuteteacute organiseacutes agrave lrsquointention du personnel de la BAD et des fonctionnaires du gouvernement du Malawi afin de partager et de discuter des conclusions et des recommandations de lrsquoeacutevaluation Le gouvernement du Malawi a fait part de son
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intention de tirer parti des enseignements issus de lrsquoeacutevaluation Pour corriger les lacunes dans la conception des projets par exemple il a renforceacute sa capaciteacute agrave entreprendre un meilleur examen des conceptions par divers ministegraveres travaillant en collaboration avec les autoriteacutes locales Il applique eacutegalement des normes de travail plus eacuteleveacutees et une plus grande assurance de la qualiteacute Enfin un groupe de travail composeacute de diffeacuterents ministegraveres examine la question des infrastructures inutiliseacutees dans tous les systegravemes drsquoirrigation
Le rapport drsquoIDEV de la BAD nous a fourni un troisiegraveme regard critique dont les recommandations conduiront certainement agrave lrsquoameacutelioration de la planification de la conception de la mise en œuvre et de la reacutealisation durables des impacts plus larges de lrsquoirrigation comme lrsquoaugmentation des niveaux de revenus lrsquoameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire de la nutrition et de la santeacute de nos agriculteurs des personnes agrave leur charge et des consommateurs agrave diverses eacutechelles spatiales et temporelles raquo
Geoffrey C Mamba Directeur des services drsquoirrigation Direction de lrsquoirrigation Ministegravere malawite de lrsquoagriculture
laquo
bull Une attention insuffisante sur la capaciteacute et les systegravemes de gouvernance des institutions locales compromet la reacutealisation de reacutesultats durables au titre du deacuteveloppement de lrsquoirrigation
bull La construction drsquoinfrastructures de commercialisation est neacutecessaire mais ne constitue pas une condition suffisante en vue de creacuteer des marcheacutes pour les agriculteurs
bull La qualiteacute technique des plans de construction des systegravemes drsquoirrigation doit ecirctre garantie pour ameacuteliorer lrsquoefficaciteacute des reacutesultats des projets
bull Lrsquoautonomisation des femmes afin qursquoelles participent agrave lrsquoagriculture irrigueacutee peut ameacuteliorer les reacutesultats finaux en matiegravere de deacuteveloppement agrave savoir la reacuteduction de la pauvreteacute et le bien-ecirctre des meacutenages
Principaux enseignements
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Eacutevaluation drsquoimpact du projet de lrsquoaxe routier Fufulso-Sawla au Ghana financeacute par la BAD
Le projet routier Fufulso-Sawla au Ghana se distingue par sa conception inclusive et inteacutegreacutee qui apporte une reacuteponse holistique aux besoins socioeacuteconomiques des districts beacuteneacuteficiaires en construisant non seulement une route de 1475 km mais en reacutealisant eacutegalement des travaux annexes comprenant un hocircpital des centres de santeacute des eacutetablissements scolaires une station de traitement des eaux et des centres commerciaux pour un montant total de 156 millions de dollars EU Dans lrsquoensemble lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute un impact positif du projet sur lrsquoameacutelioration des conditions de transport dans les communauteacutes beacuteneacuteficiaires sur les revenus des meacutenages les reacutesultats en matiegravere de santeacute et drsquoeacuteducation et la reacuteduction de la pauvreteacute et lrsquointervention a beacuteneacuteficieacute speacutecifiquement aux femmes et aux filles bien que dans une moindre mesure par rapport aux hommes Cependant ces reacutesultats positifs
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en matiegravere de deacuteveloppement eacutetaient tregraves peu susceptibles drsquoecirctre durables en raison de lacunes dans la conception la capaciteacute la maintenance lrsquoengagement et lrsquoappropriation communautaires Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la BAD de renforcer lrsquoapproche inteacutegreacutee de ses investissements routiers afin de favoriser lrsquoimpact sur le deacuteveloppement en ce qui concerne reacuteduction de la pauvreteacute drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la conception des projets routiers et lrsquoaccent mis sur les reacutesultats et de renforcer les capaciteacutes humaines et institutionnelles pour peacuterenniser les acquis en matiegravere de deacuteveloppement
Lrsquoeacutevaluation a fait bon usage des donneacutees fournies par les services statistiques du Ghana Deux activiteacutes de formation lrsquoune interne (pour le personnel) et lrsquoautre externe (impliquant les parties prenantes nationales du Ghana) sont preacutevues pour partager et discuter des reacutesultats de lrsquoeacutevaluation des leccedilons et des recommandations
Lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact du projet routier Fufulso-Sawla reacutealiseacutee par IDEV est perspicace dans la mesure ougrave elle a permis de deacutegager de nombreux reacutesultats et enseignements utiles Compte tenu des multiples facettes de la pauvreteacute sur le continent africain les conclusions de lrsquoeacutevaluation sont inestimables parce qursquoelles deacutemontrent les avantages de la mise en œuvre drsquointerventions complegravetes et inteacutegreacutees Lrsquoeacutevaluation a fourni des preuves solides que lrsquoapproche inteacutegreacutee a permis drsquoamplifier lrsquoimpact du projet et geacuteneacutereacute des synergies qui ont acceacuteleacutereacute le deacuteveloppement Le rapport a donc fourni un modegravele agrave prendre en compte par le Conseil drsquoadministration lors de lrsquoexamen et de lrsquoapprobation de projets drsquoinfrastructure de transport routier similaires sur le continent raquo
Kenyeh Barlay Administratrice de la BAD pour la Gambie le Ghana le Libeacuteria la Sierra Leone et le Soudan
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Avant la construction de la route les vols agrave main armeacutee eacutetaient freacutequents surtout pendant la saison des pluies car le mauvais eacutetat de la route ralentissait la vitesse des veacutehicules Mais ces vols ont consideacuterablement diminueacute une fois le projet routier acheveacute raquo
Un responsable agrave lrsquoAssembleacutee du district de Central Gonja Ghana
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bull Lrsquointeacutegration des interventions de deacuteveloppement communautaire dans les infrastructures de transport routier apporte une valeur ajouteacutee et acceacutelegravere les efforts de la Banque en matiegravere de reacuteduction de la pauvreteacute de creacuteation drsquoemplois et de deacuteveloppement inclusif
bull La participation et la collaboration entre les parties prenantes sont essentielles agrave la durabiliteacute des interventions routiegraveres inteacutegreacutees similaires au projet consideacutereacute car ils peuvent amplifier ou compromettre lrsquoimpact drsquoun projet
bull Le fait de coupler les projets routiers avec des interventions de deacuteveloppement communautaire peut augmenter la probabiliteacute que les femmes et les filles en tirent des avantages
Principaux enseignements
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Eacutevaluation de la strateacutegie et programme pays de la BAD au Mali (2005-2019)
Lrsquoeacutevaluation a porteacute sur lrsquoappui de la BAD au Mali sur trois peacuteriodes de DSP Elle a porteacute sur 109 interventions de la BAD pour une valeur totale de pregraves de 14 milliard de dollars EU Elle a reacuteveacuteleacute que la performance des strateacutegies et programmes drsquointervention de la Banque au Mali est satisfaisante pour ce qui de la pertinence de la durabiliteacute de lrsquoefficience et de la prise en compte des aspects transversaux (tels que le genre lrsquoenvironnement et la jeunesse) mais insatisfaisante en ce qui concerne lrsquoefficaciteacute lrsquoimpact la performance institutionnelle et la lutte contre la fragiliteacute en renforccedilant la reacutesilience Des difficulteacutes ont eacuteteacute rencontreacutees en raison de la longueur des proceacutedures juridiques et des formaliteacutes administratives le manque drsquoexperts et de personnels lrsquoinsuffisance de la qualiteacute agrave lrsquoentreacutee des projets le changement freacutequent des chefs de projet agrave la BAD la maitrise insuffisante des proceacutedures de deacutecaissement de la Banque par les prestataires de services le contexte opeacuterationnel difficile caracteacuteriseacute par la fragiliteacute et lrsquoinseacutecuriteacute Les recommandations formuleacutees par lrsquoeacutevaluation sont notamment i) accroicirctre lrsquoimpact de la Banque sur le deacuteveloppement du pays gracircce agrave une plus grande part du secteur priveacute dans le portefeuille des opeacuterations et agrave une plus grande contribution de la Banque au savoir ii) renforcer lrsquoengagement du bureau national avec diffeacuterentes cateacutegories de partenaires au deacuteveloppement au Mali notamment en eacutelaborant et en mettant en œuvre un plan de communication et drsquoimplication de la socieacuteteacute civile iii) ameacuteliorer la performance de la Banque dans la mise en œuvre des opeacuterations
Afin de garantir la qualiteacute et lrsquoutiliteacute de lrsquoeacutevaluation des repreacutesentants de quatre ministegraveres maliens ainsi que la socieacuteteacute civile malienne ont participeacute au groupe de reacutefeacuterence de lrsquoeacutevaluation Dans le cadre des efforts visant a promouvoir lrsquoutilisation de lrsquoeacutevaluation par les parties prenantes nationales lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation a organiseacute une reacuteunion pour partager et discuter des reacutesultats preacuteliminaires de lrsquoeacutevaluation Le Bureau de la BAD pour le Mali et lrsquoeacutequipe qui preacutepare le prochain DSP pour le Mali (2020-2024) tiennent compte des constatations enseignements et recommandations de lrsquoeacutevaluation
Lrsquoeacutevaluation indeacutependante de lrsquointervention de la BAD au Mali nous a permis de bien comprendre nos actions sur le terrain Elle souligne nos forces et nos faiblesses tout en explorant les options futures drsquoameacutelioration de notre impact sur le deacuteveloppement du pays raquo
Maimouna Ndoye Seck Administratrice de la BAD pour le Beacutenin le Burkina Faso Cabo Verde les Comores le Gabon le Mali le Niger et le Seacuteneacutegal
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bull Dans la configuration de lrsquoassistance de la Banque il est possible de maintenir la seacutelectiviteacute tout en faisant preuve de la flexibiliteacute neacutecessaire face agrave lrsquoeacutevolution des besoins drsquoun pays
bull La Banque peut atteindre des reacutesultats importants et concrets mecircme en peacuteriode de turbulence en eacutelaborant des strateacutegies et des opeacuterations en partenariat avec le gouvernement et la socieacuteteacute civile et des projets en synergie avec des partenaires techniques et financiers en eacutetablissant des cadres de reacutesultats clairs sur la base desquels les reacutesultats peuvent ecirctre suivis et mesureacutes en adoptant des approches plus flexibles en situation de fragiliteacute et en eacutetant assez actif pour reacutepondre agrave des situations drsquourgence
bull Une collaboration efficace entre la Banque et les autres partenaires de deacuteveloppement est indispensable au Mali notamment pour renforcer les capaciteacutes du secteur priveacute et de la socieacuteteacute civile en plus de celles de lrsquoEacutetat
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3 EN CONTINUANT Agrave LIVRER DES PRODUITS DU SAVOIR ET Agrave ORGANISER DES EacuteVEacuteNEMENTS SUR LES CONNAISSANCES
Il est essentiel de tirer parti des connaissances issues des eacutevaluations acheveacutees et de les appliquer de maniegravere significative aux processus opeacuterationnels pour favoriser un changement positif au sein des organisations de deacuteveloppement Lrsquoeacutevaluation nrsquoest pas une fin en soi mais un moyen drsquoameacuteliorer la performance la qualiteacute lrsquoefficaciteacute lrsquoefficience et la durabiliteacute des interventions de la Banque Pour cela les savoirs doivent ecirctre diffuseacutes de maniegravere agrave atteindre les utilisateurs cibleacutes En 2020 IDEV a continueacute agrave produire publier et diffuser des produits du savoir tels que des reacutesumeacutes drsquoeacutevaluation des points saillants et des rapports techniques de fond pour chaque eacutevaluation acheveacutee En outre afin de srsquoassurer que ses eacutevaluations seront utiliseacutees IDEV a co-organiseacute huit eacuteveacutenements (virtuels) de partage des connaissances afin de mettre agrave profit les constatations enseignements et recommandations issues de ses diverses eacutevaluations Le premier eacuteveacutenement de lrsquoanneacutee agrave savoir un atelier de capitalisation sur la synthegravese drsquoeacutevaluation de lrsquointeacutegration du genre agrave la Banque africaine de deacuteveloppement a eacuteteacute suivi par un eacuteveacutenement drsquoapprentissage virtuel organiseacute conjointement avec les deacutepartements de lrsquoagriculture et de lrsquoagro-industrie de la finance agricole et du deacuteveloppement rural et de lrsquoeau et de lrsquoassainissement axeacute sur comment mettre en pratique les leccedilons et les recommandations issues des eacutevaluations du secteur de lrsquoeau par IDEV dans les strateacutegies et les opeacuterations du secteur de lrsquoeau ainsi que la gestion de lrsquoeau agrave usage agricole Sur le mecircme sujet apregraves la preacutesentation de son eacutevaluation de lrsquoimpact de deux projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle financeacutes par la BAD au Malawi IDEV et le bureau national de la Banque agrave Lilongwe ont organiseacute un webinaire agrave lrsquointention du personnel de la Banque et un agrave lrsquointention des fonctionnaires malawites pour leur permettre de mieux comprendre les facteurs qui influent sur les reacutesultats de deacuteveloppement des projets drsquoirrigation et les opportuniteacutes drsquointeacutegration des enseignements et des recommandations issues de lrsquoeacutevaluation dans lrsquoeacutelaboration des futures interventions de la Banque en matiegravere drsquoirrigation Agrave la fin de lrsquoanneacutee IDEV et le Deacutepartement des strateacutegies et politiques de la Banque ont conjointement organiseacute un webinaire de discussion sur
la Politique et les directives du Groupe de la Banque en matiegravere de revue et de
restructuration de portefeuille dont la reacutevision est en cours sur la base des constatations et des recommandations de lrsquoeacutevaluation
La qualiteacute est lrsquoun des trois principes fondamentaux qui sous-tendent la strateacutegie laquo une seule Banque raquo Afin drsquoameacuteliorer la qualiteacute des rapports drsquoachegravevement de projet de la Banque et lui permettre de tirer les enseignements de la validation par IDEV des RAP de 2016 et 2017 qui peuvent informer les futures opeacuterations IDEV a organiseacute un atelier sur la
qualiteacute des RAP en collaboration avec la Division de lrsquoassurance qualiteacute de la Banque qui a reacuteuni plus de 300 participants issus de la BAD Un ensemble de problegravemes agrave reacutesoudre afin drsquoameacuteliorer la
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qualiteacute des RAP ont eacuteteacute souleveacutes non seulement en rapport avec le format des RAP et les orientations mais eacutegalement les ressources les proceacutedeacutes ainsi que la formation et lrsquoappui suppleacutementaire en matiegravere de suivi-eacutevaluation Lrsquoautre thegraveme majeur abordeacute concernait les incitations agrave investir dans lrsquoeacutetablissement de RAP de qualiteacute
En 2020 le magazine trimestriel Evaluation Matters drsquoIDEV consacreacute aux questions et ideacutees drsquoeacutevaluation et de deacuteveloppement a abordeacute des sujets comme la promotion drsquoune culture de lrsquoeacutevaluation lrsquoutilisation du big data et des technologies modernes en eacutevaluation et la Semaine de lrsquoeacutevaluation de la Banque
In fine crsquoest la qualiteacute de nos opeacuterations qui deacutetermine lrsquoimpact de la Banque sur le deacuteveloppement raquo
Document sur lrsquoapproche laquo Une seule Banque raquo
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2 impact evaluations
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project clusterevaluations
Country Strategy andProgram Evaluations
2 sector evaluations 4
First
thematicevaluations
Management ActionRecord System (MARS)report
1 evaluationsynthesis
2 validation synthesisreports
on Gender mainstreaming
4 corporateevaluations
2014-2019 Expanded Supervision
Report validation synthesis report
and 2018 Project Completion
Report validation synthesis report
of Malawi irrigation projects
and a Ghana road project
of the Bankrsquos Private Sector
Development Strategy and its
support for the energy sector
of the Bankrsquos Fragility Strategy its
portfolio review and restructuring
policy its civil society engagement
and mainstreaming green growth and
climate change into its interventions
for Egypt and Mali
on the Bankrsquos support for access
to finance and mainstreaming
green growth and climate change
into the Bankrsquos interventions
of the African Water Facility the
Bankrsquos support for access to
finance the Bankrsquos partnerships
and its loan syndication
Atelier de capitalisation sur la Synthegravese drsquoeacutevaluation
de lrsquointeacutegration du genre agrave la Banque
Lancement virtuel drsquoun microsite de soutien de la reacuteponse de la Banque agrave la
pandeacutemie de COVID-19
Eacuteveacutenement drsquoapprentissage conjoint sur les leccedilons tireacutees des eacutevaluations du secteur de lrsquoeau
Deux eacuteveacutenements drsquoapprentissage sur lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact de deux projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle soutenus par la BAD au Malawi
Semaine de lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement de la BAD
Webinaire conjoint de discussions sur la Politique et les directives du Groupe de la Banque en matiegravere de revue et de restructuration de portefeuille
Atelier conjoint sur la qualiteacute des RAP
Eacuteveacutenements de partage
des connaissances
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La quatriegraveme eacutedition de la Semaine de lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement de la BAD srsquoest deacuterouleacutee du 2 au 4 deacutecembre 2020 sous le thegraveme laquo De lrsquoapprentissage au changement transformationnel en Afrique acceacuteleacuterer la reacutealisation des Objectifs de deacuteveloppement durable par lrsquoAfrique au cours de la Deacutecennie drsquoaction raquo Compte tenu de la pandeacutemie de COVID-19 lrsquoensemble de lrsquoeacuteveacutenement a eacuteteacute virtuel Il a eacuteteacute constitueacute de six seacuteances en ligne eacutetaleacutees sur trois jours et axeacutees sur la maniegravere drsquoobtenir des reacutesultats efficaces en matiegravere de deacuteveloppement agrave travers lrsquoapprentissage de lrsquoeacutevaluation dans le contexte de la pandeacutemie de COVID-19 Lrsquoouverture de la Semaine a eacuteteacute preacutesideacutee par la Vice-preacutesidente principale par inteacuterim de la BAD Mme Swazi Tshabalala et lrsquoEacutevaluatrice geacuteneacuterale par inteacuterim de la BAD Mme Karen Rot-Muumlnstermann Lrsquoeacuteveacutenement a reacuteuni des parties prenantes internes et externes Lrsquoun des intervenants principaux M Peter Van Rooij Directeur adjoint du Bureau reacutegional pour lrsquoAfrique de lrsquoOrganisation Internationale du Travail (OIT) a prononceacute un discours drsquoouverture portant sur lrsquoapprentissage institutionnel Plus de 600 personnes issues des quatre coins du monde ont participeacute agrave lrsquoeacuteveacutenement
4 EN ORGANISANT UNE SEMAINE VIRTUELLE DE LrsquoEacuteVALUATION
Plus de 600 participants du monde entier
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Le succegraves de la Semaine de lrsquoeacutevaluation teacutemoigne de lrsquoimportance que la Banque attache agrave lrsquoapprentissage agrave partir de lrsquoeacutevaluation raquo
Swazi Tshabalala Vice-Preacutesidente principale par inteacuterim de la BAD
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Nous travaillons dans le domaine du deacuteveloppement et pour cela nous devons prendre des risques Nous devons
ecirctre precircts agrave eacutechouer en prenant des risques Mais nous ne pouvons pas nous permettre de ne pas tirer des
enseignements de nos eacutechecs et de nos expeacuteriences raquo
James Scriven PDG Banque interameacutericaine de deacuteveloppement (BID) Invest
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1 La qualiteacute de la conception et de la preacuteparation des opeacuterations sont un facteur deacuteterminant de la fluiditeacute de leur mise en œuvre et de lrsquoobtention des reacutesultats de deacuteveloppement
2 Le cas de lrsquoOuganda deacutemontre que lrsquoengagement drsquoun pays agrave mettre en place les meacutecanismes de mise en œuvre des Objectifs de deacuteveloppement durable (ODD) est une eacutetape essentielle pour les atteindre
3 Une organisation ouverte agrave lrsquoapprentissage de lrsquoeacutevaluation et drsquoautres donneacutees factuelles a plus de chances drsquoobtenir des reacutesultats de deacuteveloppement transformationnels qui contribuent agrave lrsquoatteinte des ODD
4 Cependant pour ecirctre disposeacute agrave apprendre il faut deacutejagrave qursquoil existe au sein de lrsquoorganisation un esprit impulseacute depuis le sommet qui est disposeacute agrave accepter les erreurs
5 Lrsquoeacutevaluation doit ecirctre utile agrave lrsquoorganisation et de ce fait ecirctre consideacutereacutee comme un avantage et pas comme un mal neacutecessaire
6 Les eacutevaluations doivent ecirctre pertinentes et reacutepondre aux besoins en connaissances eacutevaluatives Elles nrsquoont de valeur que si elles sont utiliseacutees agrave bon escient et contribuent agrave des ameacuteliorations de deacuteveloppement
Six enseignements cleacutes de la Semaine de lrsquoeacutevaluation 2020
Ce qursquoon appelle souvent une lecon apprise est plutocirct une erreur reacutepeacuteteacutee lorsque lrsquoon gratte la surface raquo
Peter Van Rooij Directeur Regional Adjoint Bureau regional pour lrsquoAfrique Organisation Internationale du Travail
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5 EN CONTINUANT DrsquoAPPUYER LES PARTENARIATS ET LE RENFORCEMENT DES CAPACITEacuteS DrsquoEacuteVALUATION AU SEIN LA BAD ET SUR TOUT LE CONTINENT
En 2020 IDEV a soutenu le renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation au sein de la Banque et sur tout le continent africain tant du cocircteacute de lrsquooffre que de la demande IDEV a organiseacute cinq formations et des eacuteveacutenements drsquoapprentissage en eacutevaluation pour son personnel ainsi que plusieurs webinaires ouverts agrave un public plus large
En temps de crise les deacutecideurs politiques ont besoin drsquoeacutevaluations rapides des politiques programmes et strateacutegies de mise en œuvre des opeacuterations avec des donneacutees sur les performances et des recommandations drsquoameacutelioration IDEV a organiseacute un webinaire sur lrsquoeacutevaluation rapide agrave lrsquointention de son personnel afin qursquoil se familiarise avec cet outil drsquoeacutevaluation Par ailleurs alors qursquoil ne reste que 10 ans pour reacutealiser les ODD IDEV a contribueacute agrave lrsquoeffort final en animant un webinaire dans le cadre de la semaine drsquoeacutevaluation gLOCAL sur lrsquoAgenda 2030 des Nations unies et ses ODD au cours duquel les parlementaires africains ont partageacute leur expeacuterience du suivi des progregraves enregistreacutes sur les ODD Les autres thegravemes de formation et sujets de webinaire incluaient les techniques de collecte des donneacutees agrave distance la gestion du changement et lrsquoeacutevaluation rigoureuse
drsquoimpact IDEV a participeacute agrave lrsquoappui au renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation sur le continent africain agrave travers TwendeMbele un partenariat drsquoapprentissage par les pairs en suivi-eacutevaluation entre les gouvernements africains (avec comme participants le Beacutenin le Ghana le Kenya le Niger lrsquoOuganda et lrsquoAfrique du Sud ) IDEV a continueacute drsquoaccueillir le secreacutetariat du Reacuteseau des parlementaires africains pour lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement (APNODE) et a organiseacute deux webinaires avec des sections nationales de lrsquoAPNODE (voir Annexe 3) afin de promouvoir lrsquoeacutechange des connaissances et lrsquoapprentissage entre les parlementaires En outre IDEV a poursuivi des partenariats pour renforcer les capaciteacutes et promouvoir une culture de lrsquoeacutevaluation avec des organisations comme EvalPartners CLEAR le PNUD et ONU-Femmes Enfin IDEV a contribueacute agrave lrsquoInitiative mondiale drsquoeacutevaluation Global Evaluation Initiative (GEI) nouvellement lanceacutee un partenariat inclusif qui reacutepond agrave la demande mondiale drsquoun meilleur suivi-eacutevaluation
IDEV est resteacute un membre actif de la communauteacute internationale de lrsquoeacutevaluation en participant aux discussions meneacutees par le Reacuteseau sur lrsquoeacutevaluation du CAD de lrsquoOCDE sur la mise en œuvre des critegraveres internationaux drsquoeacutevaluation reacuteviseacutes et aux divers groupes de travail du Groupe de coopeacuteration en eacutevaluation
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Eacuteveacutenements de renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation
Formation en
reacutedaction efficace
Webinaire sur
les techniques
de collecte de
donneacutees agrave distance
Webinaire sur
lrsquoeacutevaluation
rapide
Formation sur
lrsquoeacutevaluation
drsquoimpact
rigoureuse
Webinaire avec la Section
locale de lrsquoAPNODE
Cameroun sur les bonnes
pratiques drsquoeacutevaluation pour
une prise de deacutecision efficace
Webinaire sur le Programme
de deacuteveloppement des Nations
Unies et ses ODD agrave lrsquohorizon 2030
(dans le cadre de la Semaine de
lrsquoeacutevaluation gLOCALe)
Formation sur
la gestion du
changement
Webinaire avec la Section
locale de lrsquoAPNODE Zimbabwe
sur les facteurs favorisant
lrsquoutilisation des eacutevaluations
pour les politiques publiques
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ADAPTABILITEacute ET REacuteACTIVITEacute
1 ADAPTABILITEacute EN CONTEXTE DE CRISE
Depuis le deacuteclenchement de la pandeacutemie de COVID-19 IDEV fait face agrave plusieurs deacutefis dans la collecte de donneacutees empiriques et les descentes sur le terrain pour ses eacutevaluations Les restrictions de voyage sur les plans local et international ont limiteacute lrsquoaccegraves aux gouvernements aux beacuteneacuteficiaires et aux partenaires et reacuteduit la capaciteacute des eacutequipes drsquoeacutevaluation agrave mener des entretiens face agrave face avec les principales parties prenantes Dans le mecircme temps la Banque a deacutecideacute que tout le personnel travaillerait deacutesormais de la maison ce qui a mis fin aux reacuteunions en preacutesentiel des eacutequipes drsquoeacutevaluation et des groupes de reacutefeacuterence des eacutevaluations Dans ce contexte le personnel drsquoIDEV a ducirc faire preuve de creacuteativiteacute et drsquoinnovation dans son travail et utiliser au maximum les ressources agrave sa disposition Pour relever ces deacutefis tout en poursuivant la mise en œuvre de son programme de travail IDEV a utiliseacute drsquoautres meacutethodes que les meacutethodes classiques pour la collecte de donneacutees agrave distance notamment des outils de communication en ligne pour interagir avec les parties prenantes externes et les groupes de reacutefeacuterence drsquoeacutevaluation Elle a eacutegalement fait appel agrave des consultants locaux pour la collecte des donneacutees locales Lorsque cela eacutetait possible de nouvelles sources de donneacutees factuelles telles que le laquo big data raquo et les donneacutees geacuteospatiales ont eacutegalement eacuteteacute examineacutees et utiliseacutees
Par exemple dans lrsquoeacutevaluation des strateacutegies et programmes de la BAD au Gabon lanceacutee en janvier 2020 les restrictions imposeacutees par la pandeacutemie de COVID-19 sont entreacutees en vigueur juste au moment ougrave le rapport de deacutemarrage eacutetait sur le point drsquoecirctre finaliseacute Ne pouvant plus envoyer une eacutequipe sur le terrain agrave partir drsquoAbidjan lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation a eacutelaboreacute un autre plan de collecte des donneacutees et lrsquoa inteacutegreacute dans le rapport de deacutemarrage approuveacute par les autres principales parties prenantes le consultant le Bureau national de la Banque agrave Libreville et le gouvernement gabonais Des reacuteunions virtuelles se sont tenues avec des moyens qui convenaient aux participants Au final la collecte de donneacutees a pris deux fois plus de temps que drsquohabitude mais lrsquoeacutequipe a reacuteussi agrave rassembler toutes les donneacutees neacutecessaires agrave une eacutevaluation solide et creacutedible
Dans le contexte de la COVID-19 et des restrictions de voyage nous avons ducirc faire preuve drsquoinnovation et de flexibiliteacute Pour le CSPE du Gabon notre eacutequipe a pu adapter la meacutethodologie initiale en deacuteveloppant une autre approche faite drsquoune combinaison drsquoentretiens agrave distance et de descentes de consultants sur le terrain compleacuteteacutee par des donneacutees secondaires raquo
Samson Houetohossou Chargeacute drsquoeacutevaluation IDEV
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bull La technologie la qualiteacute de la connexion Internet exploration de la possibiliteacute drsquoutiliser diffeacuterentes applications de reacuteunion virtuelle notamment Zoom MSTeams Skype etc
bull Adheacutesion et eacutetat de preacuteparation (apregraves un important travail preacuteparatoire) eacutetat de preacuteparation de lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation (y compris le niveau drsquoexpeacuterience du consultant) appui de lrsquoeacutequipe pays et accord des responsables publics
bull Coordination flexibiliteacute apprentissage agrave partir de lrsquoexpeacuterience et sang-froid
Eacutevaluation des strateacutegies et programmes de la Banque au Gabon
Facteurs de succegraves pour la collecte alternative de donneacutees
Portail de donneacutees de la Banque
Reacuteseaux sociaux
Donneacutees du bureau national de statistique
Enquecirctes interpersonnellesEnsemble de donneacutees satellitaires et SIG NOAA GEMS
Teacuteleacutedeacutetection (satellite ou imagerie laser) et Systegraveme
drsquoinformation geacuteographique (SIG)
Ensemble de donneacutees internationales DHS MICS
Imagerie de drone
Outils alternatifs de collecte de donneacutees pour lrsquoeacutevaluation
Creuser plus
profondeacutement
les sources de
donneacutees existantes
ou en explorer des
nouvelles
Essayer des
strateacutegies agrave
distance pour
la collecte de
donneacutees
Enquecirctes en ligne et par site web
teacuteleacutephone mobile et ordinateur personnel
Questionnaires auto-administreacutes
Entretiens teacuteleacutephoniques assisteacutes par ordinateur
Recrutement de consultants nationaux
Reacuteponse vocale interactive
SMS assise singuliegravere ou conception modulaire
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bull Les ensembles de donneacutees spatiales peuvent ecirctre utiliseacutes dans la conception des eacutevaluations Toutefois lrsquoeacutevaluateur doit avoir la volonteacute de les utiliser et srsquoassurer de la capaciteacute de lrsquoeacutequipe agrave utiliser cette technologie
bull Les ensembles de donneacutees spatiales ont une reacutesolution variable selon qursquoelles sont accessibles ou non au public
bull Bien que les donneacutees spatiales soient utiles leur contribution est compleacutementaire en tant que source suppleacutementaire de donneacutees factuelles ou pour valider drsquoautres sources de donneacutees (par exemple la qualiteacute du logement)
Enseignements tireacutes des donneacutees satellitaires du Projet
de connectiviteacute du dernier kilomegravetre
Pour lrsquoeacutevaluation drsquoimpact du projet de connectiviteacute du dernier kilomegravetre au Kenya IDEV a utiliseacute des donneacutees drsquoimagerie par satellite pour comprendre lrsquoeacutevolution de lrsquoaccegraves agrave lrsquoeacutelectriciteacute de 180 communauteacutes dans six comteacutes La haute reacutesolution des images a permis agrave lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation drsquoanalyser la qualiteacute des logements un indicateur cleacute de richesse Lrsquoeacutevaluation srsquoest appuyeacutee sur une carte de la reacutepartition de la population keacutenyane accessible au public pour seacutelectionner de maniegravere aleacuteatoire les meacutenages des groupes de traitement et de controcircle Cette approche a soutenu la meacutethode de reacutegression par discontinuiteacute
En adaptant ses meacutethodes de travail IDEV srsquoest fortement appuyeacutee sur le soutien et la collaboration des parties prenantes comme les bureaux nationaux de la Banque les responsables publics les membres des groupes de reacutefeacuterence de lrsquoeacutevaluation et la Direction de la BAD qui apregraves une certaine peacuteriode drsquoajustement se sont eacutegalement montreacutes reacutesilients et deacutetermineacutes agrave poursuivre les activiteacutes de la Banque malgreacute le contexte
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2 REacuteACTIVITEacute AUX NOUVEAUX BESOINS ET DEMANDES
En 2020 la demande en connaissances eacutevaluatives a eacuteteacute forte tant de la part du Conseil drsquoadministration de la Banque que de la Direction notamment les leccedilons tireacutees des expeacuteriences passeacutees pour guider les nouvelles initiatives Afin drsquoaider la Banque agrave reacutepondre plus efficacement agrave la pandeacutemie de COVID-19 IDEV a lanceacute un microsite deacutedieacute contenant des produits du savoir pertinents et exploitables Le site comprend deux produits du savoir speacutecialement conccedilus pour soutenir la riposte de la Banque agrave la pandeacutemie de COVID-19 Lrsquoun est constitueacute de sept enseignements tireacutes de la reacuteponse de la Banque agrave la crise de la maladie agrave virus Ebola de 2014 et lrsquoautre preacutesente les constatations et enseignements des opeacuterations drsquoappui budgeacutetaire de la Banque en reacuteponse aux crises Le microsite comprend eacutegalement des liens internes et externes par lesquels ont peut acceacuteder aux informations sur les produits du savoir de la Banque
IDEV a eacutegalement adheacutereacute agrave plusieurs partenariats de savoir en reacuteponse agrave la COVID-19 Par exemple elle a noueacute un partenariat avec le Deacutepartement de lrsquoeacutevaluation indeacutependante de la Banque asiatique de deacuteveloppement sur deux initiatives agrave savoir un produit du savoir Reacutepondre agrave la crise du nouveau coronavirus ndash 13 leccedilons drsquoeacutevaluation et Evaluation HEAD-lines une seacuterie drsquoentretiens avec les responsables des fonctions drsquoeacutevaluation drsquoindeacutependante permettant de comprendre comment ils adaptent leurs eacutevaluations pour rester pertinents pendant la crise de COVID-19
En mai IDEV a proposeacute au CODE drsquoactualiser son programme de travail 2020 en y ajoutant deux eacutevaluations solliciteacutees en tant que partie de lrsquoaccord sur la septiegraveme Augmentation geacuteneacuterale du capital de la Banque agrave savoir lrsquoeacutevaluation du cadre drsquoadditionnaliteacute et des reacutesultats de deacuteveloppement de la Banque (en remplacement de lrsquoeacutevaluation preacutevue des instruments de garantie de la Banque) et lrsquoeacutevaluation de sa politique drsquoaccumulation de
la dette non concessionnelle (en remplacement de lrsquoeacutevaluation preacutevue de la politique de creacutedit modifieacutee de la Banque) Par la suite dans le cadre de la mise agrave jour du programme annuel qui intervient chaque anneacutee au mois de novembre IDEV est convenu avec le CODE drsquoajouter au programme de travail 2021 trois eacutevaluations reacutepondant eacutegalement agrave des besoins speacutecifiques de connaissances une eacutevaluation de lrsquoappui de la Banque
agrave la reacuteponse des PMR agrave la COVID-19 (y compris la Faciliteacute de reacuteponse aux crises) une eacutevaluation de la Faciliteacute drsquoappui agrave la transition et une eacutevaluation des fonds de
contrepartie Pour inteacutegrer ces nouvelles eacutevaluations certaines autres activiteacutes dans le programme ont eacuteteacute mises de cocircteacute ou revues agrave la baisse
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alors que le document refleacutetait un eacutetat des connaissances de pointe sur le secteur financier il y avait peu de clarteacute sur la relation entre la politique et la strateacutegie et les deacutefinitions des concepts utiliseacutes Malgreacute des capaciteacutes internes accrues lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute une faible coordination des activiteacutes de DSF au sein de la BAD
Pour ce qui est de la performance opeacuterationnelle les opeacuterations de la Banque se sont reacuteveacuteleacutees ecirctre en phase avec les objectifs de la PSDSF et adapteacutees aux contextes des diffeacuterents clients et pays mais la majoriteacute drsquoentre elles ne desservaient pas neacutecessairement les segments de population deacutefavoriseacutes Les opeacuterations ne semblaient pas non plus faire partie drsquoune strateacutegie coheacuterente de la Banque en matiegravere de DSF Mecircme si les opeacuterations ont eacuteteacute jugeacutees efficaces pour fournir des ressources et des services autrement inaccessibles pour les institutions financiegraveres clientes leurs reacutesultats en matiegravere de deacuteveloppement en ce qui concerne les beacuteneacuteficiaires finaux nrsquoont pas pu faire lrsquoobjet de suivi et ecirctre mesureacutes Bien qursquoenviron la moitieacute des opeacuterations de DSF de la Banque aient eacuteteacute jugeacutees efficientes en ce qui concerne le respect du temps lrsquoefficience globale a eacuteteacute jugeacutee seulement partiellement satisfaisante en raison drsquoune communication deacuteficiente de lrsquoabsence drsquoun systegraveme de passation des marcheacutes automatiseacute et des plaintes des clients concernant des processus trop longs
bull Le rocircle de la Banque dans le DSF devrait ecirctre clarifieacute Cela pourrait se faire en se concentrant davantage sur les prioriteacutes strateacutegiques de la Banque en reacutealisant des diagnostics sectoriels pour deacuteterminer les obstacles agrave lrsquoaccegraves au financement aux niveaux national et reacutegional et en eacutetant plus explicite sur la maniegravere dont les opeacuterations contribuent au DSF
bull Positionner la Banque comme un acteur majeur dans le DSF par le renforcement de lrsquoengagement de la Banque dans le dialogue politique et reacuteglementaire la systeacutematisation de la coordination des services de la Banque impliqueacutes dans les activiteacutes du secteur financier lrsquoameacutelioration de la sensibilisation et la profondeur des relations avec les parties prenantes du secteur et lrsquoaugmentation des ressources alloueacutees aux opeacuterations visant agrave favoriser lrsquointeacutegration financiegravere reacutegionale
bull La Banque devrait ameacuteliorer les retombeacutees pour les groupes cibles viseacutes Cela pourrait se faire en deacutefinissant et mesurant mieux les reacutesultats de deacuteveloppement des projets et les beacuteneacutefices pour les groupes cibles en srsquoappuyant sur des approches efficaces pour soutenir le financement des PME le passage drsquoune approche axeacutee sur une liste de projets agrave une approche axeacutee sur le portefeuille et lrsquoadoption drsquoune deacutemarche plus reacutesolue pour reacuteduire la dispariteacute entre les sexes dans lrsquoaccegraves au financement
Principales recommandations
Nous avons particuliegraverement appreacutecieacute lrsquoapproche constructive drsquoIDEV dans lrsquoeacutevaluation du rocircle de la Banque dans lrsquoameacutelioration de lrsquoaccegraves au financement en Afrique Leur volonteacute de collaboration a permis drsquoavoir des discussions approfondies sur ce qui marchait bien et sur les domaines dans lesquels nous devons affiner notre approche Les preacutecieuses leccedilons et recommandations contenues dans le rapport guideront et enrichiront lrsquoeacutelaboration de la Strateacutegie de deacuteveloppement du secteur financier 2021-2025 et faccedilonneront ainsi lrsquoengagement de la Banque dans le secteur financier pour les anneacutees agrave venir raquo
Stefan Nalletamby Directeur Deacutepartement du Deacuteveloppement du Secteur Financier BAD
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Eacutevaluation des partenariats de la BAD
La Strateacutegie deacutecennale de la BAD considegravere les partenariats efficaces comme lrsquoune des approches cleacutes par lesquelles la Banque atteindrait ses objectifs de deacuteveloppement Cette eacutevaluation a porteacute sur lrsquoapproche et la gestion des partenariats de deacuteveloppement de la Banque sur la peacuteriode 2008-2019 en examinant 75 partenariats actifs et lrsquoeacutecosystegraveme de partenariats de la Banque Elle a constateacute que bien que la Banque nrsquoait pas deacuteveloppeacute une strateacutegie speacutecifique de partenariat et de mobilisation des ressources ses partenariats srsquoalignent sur ses strateacutegies et cadrent avec les programmes de deacuteveloppement internationaux et les initiatives continentales Dans lrsquoensemble la Banque a eacuteteacute jugeacutee efficace dans lrsquoutilisation de ses divers partenariats de deacuteveloppement pour mobiliser des ressources suppleacutementaires et obtenir de meilleurs reacutesultats gracircce aux opeacuterations financeacutees par ces partenariats mais elle nrsquoa pas geacutereacute ses partenariats de maniegravere optimale pour garantir lrsquoobtention de reacutesultats en utilisant les moyens les plus rentablesefficaces Cependant les partenariats ont geacuteneacuteralement eacuteteacute consideacutereacutes comme durables
Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute2 agrave la Banque i) de deacutefinir et drsquoeacutenoncer les orientations strateacutegiques des partenariats et de la mobilisation des ressources en clarifiant les prioriteacutes et en assurant la coheacuterence ii) drsquoexaminer le cadre actuel des partenariats et les dispositions institutionnelles en vue de parvenir agrave une forte coordination une plus grande efficaciteacute et de meilleurs reacutesultats et iii) de fournir des ressources adeacutequates des indicateurs cleacutes de performance (ICP) et des incitations pour la gestion des partenariats
2 Au moment de la reacutedaction de ce rapport lrsquoeacutevaluation nrsquoa pas encore eacuteteacute preacutesenteacutee au CODE Les recommandations ne seront deacutefinitives qursquoapregraves approbation du CODE
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bull Une deacutefinition plus preacutecise de lrsquoorientation strateacutegique contribue agrave la reacuteussite de lrsquointeacutegration des partenariats
bull La clarification des rocircles et la coordination par la Haute Direction sont essentielles pour atteindre lrsquoefficience
bull Les partenariats formaliseacutes et inteacutegreacutes sont susceptibles de mieux reacuteussir
bull Des ressources deacutedieacutees sont un facteur essentiel de la reacuteussite des partenariats
bull Lrsquoinvestissement dans des systegravemes adeacutequats devrait avoir un impact transversal pour les partenariats et davantage de fonds fiduciaires
bull Un suivi-eacutevaluation efficace la transparence et la responsabiliteacute favorisent les alliances fortes
Principaux enseignements
Eacutevaluation de la syndication de precircts au sein de BAD
La syndication et la distribution de precircts constituent le processus qui consiste agrave impliquer un groupe de precircteurs dans le financement de diverses portions drsquoun precirct pour un seul emprunteur afin de reacutepartir le risque de financement drsquoun projet Lrsquoeacutevaluation a porteacute sur la performance de la Banque en matiegravere de mobilisation des ressources du secteur priveacute par la syndication de precircts sur la peacuteriode 2008-2019
Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que lrsquoapproche de la Banque en matiegravere de syndication de precircts est pertinente mais que son efficaciteacute et son efficience sont insatisfaisantes Les precircts syndiqueacutes ont eacuteteacute identifieacutes comme un instrument approprieacute pour stimuler la mobilisation des ressources aupregraves du secteur priveacute et accroicirctre lrsquoeffet de levier de la Banque dans divers secteurs principalement les infrastructures Le programme de syndication de la Banque est
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consideacutereacute comme un instrument utile et adeacutequat qui reacutepond agrave la fois aux besoins des clients de la Banque des pays membres reacutegionaux et des investisseurs potentiels La mise en œuvre de la syndication et les reacutesultats obtenus nrsquoont toutefois pas reacutepondu aux attentes principalement en raison du faible niveau de mobilisation et du nombre limiteacute drsquoopeacuterations que la Banque a dirigeacutees et meneacutees agrave bien au cours de la deacutecennie Lrsquoefficience de la fonction de syndication a eacuteteacute entraveacutee par de multiples problegravemes de mise en œuvre parmi lesquels des faiblesses dans la coordination interne et lrsquoinadeacutequation des incitations en place notamment les ICP et les capaciteacutes du personnel
Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute3 de deacutevelopper un cadre strateacutegique quinquennal pour faire de la syndication une fonction commerciale couvrant les coucircts et geacuteneacuterant des revenus en mettant davantage lrsquoaccent sur le deacuteveloppement des affaires Elle a eacutegalement recommandeacute de renforcer les processus de syndication et la deacuteleacutegation de pouvoirs conformeacutement agrave lrsquoapproche laquo Une seule Banque raquo et drsquoameacuteliorer lrsquoinnovation lrsquoeacutetablissement de rapports et lrsquoapprentissage du cofinancement et de la syndication
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bull Les opeacuterations sont susceptibles de mieux reacuteussir et drsquoecirctre conclues relativement plus vite lorsque les processus sont efficients
bull La reacuteduction de la taille moyenne des opeacuterations syndiqueacutees pourrait accroicirctre lrsquoactiviteacute de la Banque
bull La coordination et la coopeacuteration entre les chargeacutes drsquoinvestissement et les experts en syndication ainsi que la constitution drsquoun solide reacuteseau de precircteurs sont des facteurs essentiels de reacuteussite
bull Une deacuteleacutegation de pouvoirs suffisante permet aux chargeacutes drsquoinvestissement et aux experts en syndication de conclure des transactions
bull La concentration pourrait ameacuteliorer les performances des precircts syndiqueacutes et lrsquoadditionnaliteacute de la Banque
Principaux enseignements
Eacutevaluations institutionnelles
Eacutevaluation de la Strateacutegie de la BAD pour remeacutedier agrave la fragiliteacute et renforcer la reacutesilience en Afrique (2014ndash2019)
Lrsquoeacutevaluation a porteacute sur la pertinence de la Strateacutegie de la BAD pour remeacutedier agrave la fragiliteacute (2014-2019) lrsquoefficience de sa mise en œuvre par la Banque et son efficaciteacute sur le plan des reacutesultats Lrsquoeacutevaluation a couvert lrsquoassistance de la Banque aux pays agrave faible revenu eacuteligibles au Fonds africain de deacuteveloppement (FAD) et qui figuraient en permanence ou temporairement sur les listes des Eacutetats en transition4 (ET) de la Banque au cours de la peacuteriode 2014-2019 Au cours de cette peacuteriode la BAD a approuveacute 354 opeacuterations pour 22 ET repreacutesentant un montant global de 648 milliards de dollars EU Dans lrsquoensemble la strateacutegie de la Banque a eacuteteacute jugeacutee pertinente pour reacutepondre aux besoins speacutecifiques des ET bien qursquoelle soit davantage axeacutee sur la reacuteactiviteacute que sur la preacutevention La Banque a pu mobiliser divers instruments de financement y compris les ONS afin de soutenir les ET dans un contexte de baisse continue des ressources du FAD Lrsquoeacutevaluation a constateacute
3 Au moment de la reacutedaction de ce rapport lrsquoeacutevaluation nrsquoa pas encore eacuteteacute preacutesenteacutee au CODE Les recommandations ne seront deacutefinitives qursquoapregraves approbation du CODE4 Pays ougrave le principal obstacle du deacuteveloppement est la fragiliteacute
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que la Banque avait enregistreacute des progregraves dans lrsquoadaptation de ses politiques regravegles et proceacutedures aux situations de fragiliteacute Toutefois davantage de progregraves pourrait ecirctre reacutealiseacute avec une plus grande appropriation de la Strateacutegie agrave lrsquoeacutechelle de la Banque Il a eacuteteacute constateacute que la Banque a fait preuve de souplesse et de reacuteactiviteacute mais pas de seacutelectiviteacute face aux contextes et besoins changeants des pays De plus malgreacute les efforts de la Banque les reacutesultats positifs obtenus sont trop modestes pour inverser la dynamique qui alimente la fragiliteacute Lrsquoopportuniteacute de la mise en œuvre de la Strateacutegie a eacuteteacute jugeacutee insatisfaisante Seules les opeacuterations drsquoappui budgeacutetaire ont eacuteteacute mises en œuvre de maniegravere tregraves satisfaisante La durabiliteacute des reacutesultats a eacuteteacute jugeacutee insatisfaisante principalement en raison de lrsquoenvironnement difficile des ET des contraintes financiegraveres et des faiblesses institutionnelles
Les principales recommandations issues de cette eacutevaluation sont les suivantes reacuteviser la Strateacutegie pour faire de la preacutevention lrsquoun de ses principes drsquoengagement et renforcer sa pertinence globale creacuteer les conditions pour mieux inteacutegrer les questions transversales dans les strateacutegies et les opeacuterations de la Banque dans les ET et se concentrer sur une approche inteacutegreacutee (forte synergie) pour les projets drsquoinvestissement et une approche structurelle du renforcement des capaciteacutes
bull Pour rester pertinente une strateacutegie pour remeacutedier agrave la fragiliteacute doit ecirctre flexible avec des reacutevisions agrave mi-parcours organiseacutees agrave temps afin de lui permettre de srsquoadapter et de prendre en compte lrsquoeacutevolution du contexte qui change rapidement
bull Dans un contexte de baisse continue des ressources hautement concessionnelles une intervention preacutecoce et preacuteventive ciblant les poches de fragiliteacute identifieacutees permettra agrave terme drsquoecirctre plus efficace et de preacuteserver les ressources pour des actions concregravetes de deacuteveloppement
bull Disposer drsquoun cadre de partenariat avec drsquoautres partenaires techniques et financiers des organisations de la socieacuteteacute civile ou des acteurs du secteur priveacute qui ont un avantage comparatif par rapport agrave la Banque dans certaines situations permet de maximiser lrsquoimpact des interventions de la Banque sur le deacuteveloppement en toute circonstance
Principaux enseignements
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Eacutevaluation de lrsquointeacutegration de la croissance verte et du changement climatique dans les interventions de la BAD
Cette eacutevaluation institutionnelle a porteacute sur lrsquointeacutegration de la croissance verte (CV) et du changement climatique (CC) dans les politiques strateacutegies outils et opeacuterations de la BAD approuveacutes entre 2008 et 2018 La transition vers la croissance verte est lrsquoun des deux objectifs primordiaux de la Strateacutegie deacutecennale 2013-2022 du Groupe de la BAD et le renforcement de la reacutesilience aux impacts du changement climatique fait partie inteacutegrante des efforts de la Banque en matiegravere de croissance verte
Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que les reacutesultats des activiteacutes portant sur lrsquointeacutegration de la CV et du CC eacutetaient de plus en plus eacutevidents apregraves lrsquoapprobation par la Banque de documents de politique et strateacutegie cleacutes tels que le cadre de laquo Transition vers une croissance verte raquo (2014) suite agrave la Strateacutegie deacutecennale et aux laquo Top 5 raquo grandes prioriteacutes de la Banque (2015) La Banque a bien inteacutegreacute la CV et le CC dans ses politiques strateacutegies et opeacuterations au stade
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de la conception mais les reacutefeacuterences agrave la CV et au CC dans les strateacutegies nationales et reacutegionales les politiques sectorielles les programmes et les projets ont eacuteteacute jugeacutees comme ayant eacuteteacute mises en œuvre de maniegravere limiteacutee Lrsquoattention porteacutee aux mesures qui tiennent compte de la CV et du CC srsquoest dissipeacutee au cours de la mise en œuvre des projets en grande partie en raison de lrsquoinsuffisance des capaciteacutes au niveau des pays Sur les 873 projets du portefeuille de la Banque qui ont eacuteteacute identifieacutes comme inteacutegrant la CV et le CC 20 projets ont eacuteteacute seacutelectionneacutes pour une analyse approfondie Si la pertinence de ces projets a eacuteteacute jugeacutee satisfaisante leur efficaciteacute leur efficience et leur durabiliteacute ont eacuteteacute jugeacutees insatisfaisantes Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute drsquoeacutetablir une theacuteorie du changement claire et de mettre en place des meacutecanismes adeacutequats pour surveiller et suivre les reacutesultats lieacutes agrave la CV et au CC tout au long du cycle du projet
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bull Lorsque les uniteacutes speacutecialiseacutees en matiegravere de CV et de CC sont placeacutees au plus haut dans la structure drsquoune banque multilateacuterale de deacuteveloppement on obtient de meilleurs reacutesultats dans ces domaines
bull Le renforcement du rocircle et des capaciteacutes de lrsquoexpertise de la Banque dans les bureaux reacutegionaux et pays permettra drsquoameacuteliorer les performances des projets et des interventions non financiegraveres lieacutees agrave la CV et au CC
bull Le suivi et lrsquoeacutevaluation de la reacutealisation des reacutesultats de la Banque en matiegravere de CV et du CC sont essentiels pour veiller agrave ce que son intention et les plans drsquointervention approuveacutes qui integravegrent la CV et le CC soient mis en œuvre
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Eacutevaluation de la Politique de la BAD en matiegravere de revue et de restructuration de portefeuille
Cette eacutevaluation a eacuteteacute entreprise dans le but drsquoeacuteclairer la reacutevision de la Politique de revue et de restructuration du portefeuille de la BAD et de ses directives de mise en œuvre Elle a permis de constater que les revues de performance du portefeuille pays (RPP) sont pertinentes en tant qursquooutil de dialogue pour aider les pays membres agrave respecter leurs obligations actuelles envers la Banque mais qursquoelles ne sont que marginalement pertinentes pour traiter les contraintes lieacutees agrave la reacutealisation des objectifs de deacuteveloppement des projets ou du portefeuille dans son ensemble En outre de nombreux processus drsquoexamen du portefeuille nrsquoont pas tireacute profit de la connaissance du pays et des relations avec les clients eacutetablies par le personnel des bureaux nationaux de la Banque Il a eacuteteacute constateacute que les directives actuelles en matiegravere de RPP mettent lrsquoaccent sur les processus plutocirct que sur les reacutesultats et qursquoelles ne preacutecisent pas comment la RPP pourrait compleacuteter et renforcer la supervision des projets Lrsquoeacutevaluation a eacutegalement reacuteveacuteleacute que les RPP ont reacuteussi agrave regrouper les conclusions et les informations des rapports drsquoavancement de la mise en œuvre mais qursquoelles nrsquoont pas eacuteteacute un outil efficace pour corriger les conseacutequences drsquoune faible conception de projet et drsquoune supervision de projet meacutediocre
Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la Banque de recentrer la RPP sur lrsquoanalyse des problegravemes du portefeuille en vue de reacutesoudre les problegravemes et de promouvoir les progregraves vers les reacutesultats de deacuteveloppement drsquoun pays membre de systeacutematiser et de renforcer le soutien aux bureaux nationaux dans la gestion de leur portefeuille pays en clarifiant le rocircle des responsables du soutien agrave la mise en œuvre et en ameacuteliorant la coordination et lrsquoenrichissement mutuel
bull La conception drsquoun instrument de politique avec une multitude drsquoobjectifs et de publics cibles risque de faire perdre le cap et manquer drsquoefficaciteacute
bull La deacutefinition de processus clairs et simples et la mise en place drsquoincitations agrave contribuer aux reacutesultats du deacuteveloppement peuvent ameacuteliorer lrsquoutiliteacute et lrsquoefficaciteacute de la politique directive de gestion et de restructuration du portefeuille
bull Un plan drsquoameacutelioration du portefeuille pays bien conccedilu et axeacute sur les reacutesultats a le potentiel pour devenir un outil efficace de dialogue et de suivi du portefeuille
bull Lrsquoinstitutionnalisation drsquoune culture de la qualiteacute et des reacutesultats peut apporter une contribution importante agrave la reacuteussite des projets
Principaux enseignements
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Eacutevaluation de lrsquoengagement de la Banque aupregraves de la socieacuteteacute civile
Cette eacutevaluation a porteacute sur lrsquoengagement de la Banque aupregraves de la socieacuteteacute civile au niveau institutionnel des pays membres reacutegionaux et des projets sur la peacuteriode 2012-2019 afin drsquoameacuteliorer lrsquoapproche de la Banque et de guider le deacuteveloppement drsquoune nouvelle Strateacutegie de la Banque sur lrsquoengagement aupregraves de la socieacuteteacute civile (ESC) Elle a constateacute un manque de clarteacute et de compreacutehension quant aux objectifs de la Banque en matiegravere drsquoESC Lrsquoabsence drsquoun cadre de suivi et drsquoeacutevaluation a eacutegalement entraveacute le
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suivi lrsquoapprentissage et la gestion des connaissances et des expeacuteriences issues de lrsquoESC Lrsquoeacutevaluation a constateacute des progregraves en matiegravere de divulgation et drsquoaccegraves agrave lrsquoinformation au niveau institutionnel mais la communication reste largement agrave sens unique entre la Banque et les Organisations de la socieacuteteacute civile (OSC) Le Forum des OSC a eacuteteacute lrsquoexemple le plus durable de dialogue au niveau institutionnel Les collaborations et les partenariats internes et externes se sont aveacutereacutes ecirctre un moteur important de lrsquoameacutelioration de lrsquoESC par la BAD Cependant le positionnement strateacutegique et rassembleur de la Banque nrsquoa pas pleinement refleacuteteacute lrsquoESC dans la conception des strateacutegies et des prioriteacutes de la Banque et dans ses dialogues au niveau des PMR Les recommandations de lrsquoeacutevaluation comprennent le renforcement de la sensibilisation et de la compreacutehension commune de lrsquoobjectif et de la valeur ajouteacutee potentielle de lrsquoESC au mandat de la Banque ainsi que lrsquoameacutelioration de lrsquoapproche en matiegravere des ressources pour une mise en œuvre efficace de lrsquoESC Lrsquoeacutevaluation recommande eacutegalement le renforcement de lrsquoESC dans le dialogue politique aux niveaux national et reacutegional afin de contribuer au programme de la Banque en matiegravere de croissance inclusive et de bonne gouvernance
bull Une sensibilisation interne insuffisante a limiteacute lrsquoutilisation des meacutecanismes et des structures institutionnels de la Banque visant agrave renforcer lrsquoESC Cela a agrave son tour entraveacute lrsquoatteinte des reacutesultats souhaiteacutes
bull Les enseignements tireacutes par la Banque et les partenaires de deacuteveloppement montrent lrsquoutiliteacute potentielle drsquoun systegraveme drsquoaccreacuteditation creacutedible et fiable pour les OSC baseacutees en Afrique afin de renforcer la seacutelectiviteacute et drsquoatteacutenuer les risques opeacuterationnels et de reacuteputation pour le personnel de la Banque dans le cadre de partenariats avec la socieacuteteacute civile
bull La reacutealisation drsquoune cartographie de la socieacuteteacute civile par pays ou par reacutegion conformeacutement au mandat et aux prioriteacutes de deacuteveloppement de la Banque contribuerait agrave contextualiser lrsquoESC de la Banque et agrave promouvoir un environnement favorable aux OSC
Principaux enseignements
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Lorsque la socieacuteteacute civile srsquoengage avec la Banque la Banque met en œuvre et prend probablement en consideacuteration de nombreuses contributions de la socieacuteteacute civile Crsquoest pourquoi il est tregraves important drsquoavoir des meacutecanismes de reacutetroaction et de fermer la boucle de reacutetroaction Il est eacutegalement tregraves important que les voix de la socieacuteteacute civile alimentent les processus drsquoeacutevaluation Nos perspectives et nos ideacutees sont utiliseacutees pour ameacuteliorer le cycle de programmation en recevant nos points de vue sur la faccedilon dont les choses se sont deacuterouleacutees Cette eacutevaluation est une eacutetape tregraves critique et importante pour combler les eacutecarts de perception et de participation raquo
Laura Nyirinkindi Repreacutesentant des OSC drsquoAfrique de lrsquoEst au Comiteacute Banque-Socieacuteteacute Civile 2018-2020
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Synthegravese drsquoeacutevaluation de lrsquointeacutegration du genre agrave la BAD
La synthegravese drsquoeacutevaluation couvrait la peacuteriode 2010-2018 Elle faisait suite agrave la preacuteceacutedente synthegravese drsquoIDEV sur lrsquointeacutegration du genre en 2012 et visait agrave guider lrsquoeacutelaboration de la nouvelle Strateacutegie de la Banque en matiegravere de genre pour la peacuteriode 2021-2025 Lrsquoexercice drsquoeacutevaluation a examineacute la pertinence lrsquoefficaciteacute lrsquoefficience lrsquoeffet catalyseur et la durabiliteacute des approches des meacutecanismes et des reacutesultats de la Banque en matiegravere drsquointeacutegration du genre agrave la lumiegravere des prioriteacutes institutionnelles reacutegionales et mondiales en matiegravere drsquoeacutegaliteacute des sexes et drsquoautonomisation des femmes en Afrique Dans le cadre de lrsquoeacutevaluation une synthegravese des eacuteleacutements drsquoeacutevaluation de 12 institutions de comparaison a eacuteteacute meneacutee et un certain nombre de bonnes pratiques et de leccedilons ont eacuteteacute identifieacutees pour la BAD
Le rapport a proposeacute plusieurs points agrave prendre en consideacuteration dans lrsquoeacutelaboration de la nouvelle Strateacutegie de la BAD en matiegravere de genre notamment i) la mise en correspondance des piliers et des interventions de la Strateacutegie sur le genre avec la Strateacutegie deacutecennale de la BAD ses laquo Top 5 raquo grandes prioriteacutes et les ODD ainsi qursquoavec les politiques et processus internes de lrsquoinstitution ii) la nouvelle strateacutegie sur le genre devrait maintenir la structure de lrsquoancienne strateacutegie de genre avec des composantes agrave la fois internes et externes et une orientation plus rationaliseacutee et plus preacutecise et iii) lrsquoeacutelaboration conjointe de la nouvelle strateacutegie de genre est essentielle pour accroicirctre lrsquoadheacutesion interne et externe
La synthegravese drsquoeacutevaluation drsquoIDEV a eacuteteacute influente dans lrsquoeacutelaboration de la nouvelle strateacutegie sur le genre de la Banque approuveacutee fin 2020 gracircce agrave un dialogue intense avec les utilisateurs de lrsquoeacutevaluation tout au long du processus drsquoeacutevaluation et agrave un atelier de capitalisation deacutedieacute agrave son terme
bull Srsquoappuyer sur les forces et les avantages comparatifs existants tout en appliquant un champ drsquoaction plus preacutecis aiderait la BAD agrave atteacutenuer les faiblesses et agrave mieux tirer parti de son mandat
bull La Banque peut tirer strateacutegiquement parti des processus de son modegravele de deacuteveloppement et de prestation de services et srsquoaligner sur les prioriteacutes reacutegionales et mondiales en eacutetablissant un lien visible et strateacutegique entre le programme de la Banque en matiegravere de genre et les ODD Cela permettrait eacutegalement drsquoameacuteliorer le cadrage et la responsabiliteacute optimale au niveau des PMR
bull Un engagement clair de la Haute Direction en faveur du programme drsquoeacutegaliteacute des sexes aux niveaux institutionnel et sectoriel devrait ecirctre soutenu par un systegraveme de redevabiliteacute interne des ressources adeacutequates et la visibiliteacute du programme
bull Tous les points drsquoentreacutee pour lrsquointeacutegration du genre dans le cycle de projet de la BAD doivent ecirctre utiliseacutes strateacutegiquement pour un impact maximal
Principaux enseignements
La synthegravese drsquoeacutevaluation drsquoIDEV sur lrsquointeacutegration du genre a eacuteteacute tregraves utile pour lrsquoeacutelaboration de la nouvelle
Strateacutegie de la Banque en matiegravere de genre en veillant agrave ce qursquoelle soit fondeacutee sur les leccedilons apprises les meilleures pratiques reacutegionales et internationales
ainsi que sur lrsquoavantage comparatif de la Banque raquo
Vanessa M Moungar Directrice Deacutepartement du genre des femmes et de la socieacuteteacute civile BAD
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Rapport MARS sur le suivi des recommandations issues des eacutevaluations
En 2020 IDEV a publieacute son premier rapport annuel sur la mise en œuvre des recommandations issues de ses eacutevaluations indeacutependantes par la BAD Le suivi est assureacute gracircce au Systegraveme drsquoenregistrement des actions de la Direction (MARS - voir Annexe 4) Ce rapport a porteacute sur les recommandations des eacutevaluations dont toutes les actions devaient ecirctre mises en œuvre au plus tard en deacutecembre 2018 ce qui repreacutesente 198 recommandations issues de 36 eacutevaluations avec 304 sous-recommandations et 587 actions Le rapport drsquoIDEV a constateacute que le niveau drsquoadoption des recommandations qui prend en compte lrsquoalignement des actions de la Direction de la BAD sur les recommandations des eacutevaluations ainsi que la rapiditeacute de leur mise en œuvre est faible Les plans drsquoaction de la Direction analyseacutes eacutetaient bien aligneacutes (84) sur les recommandations drsquoeacutevaluation accepteacutees La plupart des plans drsquoaction (77) ont eacutegalement eacuteteacute mis en œuvre mais geacuteneacuteralement avec des retards importants (en moyenne supeacuterieurs agrave 18 mois) Eacutetant donneacute que le niveau drsquoadoption mesure agrave la fois la porteacutee de lrsquoalignement et de mise en œuvre dans les deacutelais et que les scores de mise en œuvre sont bas la notation du niveau drsquoadoption srsquoen trouve impacteacutee Il srsquoest aveacutereacute que lrsquoexeacutecution dans les deacutelais a eacuteteacute la principale difficulteacute dans la mise en œuvre des plans drsquoaction
Le rapport recommande agrave la Direction de la Banque de renforcer la culture de reacutesultats et la redevabiliteacute en i) continuant agrave suivre la mise en œuvre des actions qursquoelle a accepteacute de prendre en reacuteponse aux recommandations des eacutevaluations formuleacutees par IDEV et ii) en tenant les deacutepartements responsables de la mise en œuvre de ces actions dans les deacutelais notamment par lrsquoutilisation drsquoindicateurs cleacutes de performance Le rapport a eacutegalement recommandeacute agrave la Direction drsquoenregistrer plus systeacutematiquement dans MARS les donneacutees factuelles sur la mise en œuvre des actions qursquoelle a entreprises en reacuteponse aux recommandations drsquoIDEV et agrave IDEV et agrave la Direction de conjuguer leurs efforts afin drsquoameacuteliorer la qualiteacute des recommandations des eacutevaluations et veiller agrave ce que le nombre de recommandations formuleacutees par IDEV reste geacuterable Suite agrave la preacutesentation de ce rapport 116 des 198 recommandations eacutevalueacutees seront deacutesormais retireacutees car elles ont eacuteteacute mises en œuvre ou ne sont plus pertinentes
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2 PAR UN IMPACT SUR LES PARTIES PRENANTES NATIONALES DANS LES PAYS MEMBRES REacuteGIONAUX
Lrsquoinfluence des eacutevaluations drsquoIDEV est alleacutee bien au-delagrave de la BAD pour atteindre eacutegalement les parties prenantes nationales dans les pays membres reacutegionaux
Eacutevaluation drsquoimpact des projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle appuyeacutes par la BAD au Malawi
Lrsquoimpact sur le deacuteveloppement de deux projets drsquoinfrastructure drsquoirrigation au Malawi drsquoun montant de 21 millions de dollars EU chacun acheveacutes en 2014 et 2017 a eacuteteacute eacutevalueacute Il srsquoagissait du projet de production et de commercialisation des cultures des petits exploitants 2006-2014 qui couvrait 13 districts du pays et du projet de services drsquoinfrastructure agricole 2009-2017 qui couvrait sept districts dans le sud du Malawi Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que les projets drsquoirrigation ont eu un impact positif sur la productiviteacute et la diversiteacute des cultures y compris une augmentation substantielle des revenus des agriculteurs participants mais lrsquointensiteacute des cultures nrsquoa pas changeacute comme preacutevu Malgreacute lrsquoameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire dans les localiteacutes ougrave il existe un leadership et des marcheacutes locaux efficaces et la reacuteduction de la pauvreteacute aucune preuve drsquoimpact sur la nutrition des enfants nrsquoa eacuteteacute obtenue Un petit impact neacutegatif inattendu sur la santeacute a eacutegalement eacuteteacute indiqueacute et lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute des effets diffeacuterencieacutes sur les meacutenages dirigeacutes par des femmes et ceux dirigeacutes par des hommes Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la Banque de soutenir les capaciteacutes et les systegravemes de gouvernance des institutions locales drsquoameacuteliorer lrsquoaccegraves aux marcheacutes agricoles et de srsquoengager dans le travail intellectuel et le dialogue politique
En collaboration avec les deacutepartements sectoriels concerneacutes et le Bureau de la Banque au Malawi deux webinaires ont eacuteteacute organiseacutes agrave lrsquointention du personnel de la BAD et des fonctionnaires du gouvernement du Malawi afin de partager et de discuter des conclusions et des recommandations de lrsquoeacutevaluation Le gouvernement du Malawi a fait part de son
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intention de tirer parti des enseignements issus de lrsquoeacutevaluation Pour corriger les lacunes dans la conception des projets par exemple il a renforceacute sa capaciteacute agrave entreprendre un meilleur examen des conceptions par divers ministegraveres travaillant en collaboration avec les autoriteacutes locales Il applique eacutegalement des normes de travail plus eacuteleveacutees et une plus grande assurance de la qualiteacute Enfin un groupe de travail composeacute de diffeacuterents ministegraveres examine la question des infrastructures inutiliseacutees dans tous les systegravemes drsquoirrigation
Le rapport drsquoIDEV de la BAD nous a fourni un troisiegraveme regard critique dont les recommandations conduiront certainement agrave lrsquoameacutelioration de la planification de la conception de la mise en œuvre et de la reacutealisation durables des impacts plus larges de lrsquoirrigation comme lrsquoaugmentation des niveaux de revenus lrsquoameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire de la nutrition et de la santeacute de nos agriculteurs des personnes agrave leur charge et des consommateurs agrave diverses eacutechelles spatiales et temporelles raquo
Geoffrey C Mamba Directeur des services drsquoirrigation Direction de lrsquoirrigation Ministegravere malawite de lrsquoagriculture
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bull Une attention insuffisante sur la capaciteacute et les systegravemes de gouvernance des institutions locales compromet la reacutealisation de reacutesultats durables au titre du deacuteveloppement de lrsquoirrigation
bull La construction drsquoinfrastructures de commercialisation est neacutecessaire mais ne constitue pas une condition suffisante en vue de creacuteer des marcheacutes pour les agriculteurs
bull La qualiteacute technique des plans de construction des systegravemes drsquoirrigation doit ecirctre garantie pour ameacuteliorer lrsquoefficaciteacute des reacutesultats des projets
bull Lrsquoautonomisation des femmes afin qursquoelles participent agrave lrsquoagriculture irrigueacutee peut ameacuteliorer les reacutesultats finaux en matiegravere de deacuteveloppement agrave savoir la reacuteduction de la pauvreteacute et le bien-ecirctre des meacutenages
Principaux enseignements
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Eacutevaluation drsquoimpact du projet de lrsquoaxe routier Fufulso-Sawla au Ghana financeacute par la BAD
Le projet routier Fufulso-Sawla au Ghana se distingue par sa conception inclusive et inteacutegreacutee qui apporte une reacuteponse holistique aux besoins socioeacuteconomiques des districts beacuteneacuteficiaires en construisant non seulement une route de 1475 km mais en reacutealisant eacutegalement des travaux annexes comprenant un hocircpital des centres de santeacute des eacutetablissements scolaires une station de traitement des eaux et des centres commerciaux pour un montant total de 156 millions de dollars EU Dans lrsquoensemble lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute un impact positif du projet sur lrsquoameacutelioration des conditions de transport dans les communauteacutes beacuteneacuteficiaires sur les revenus des meacutenages les reacutesultats en matiegravere de santeacute et drsquoeacuteducation et la reacuteduction de la pauvreteacute et lrsquointervention a beacuteneacuteficieacute speacutecifiquement aux femmes et aux filles bien que dans une moindre mesure par rapport aux hommes Cependant ces reacutesultats positifs
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en matiegravere de deacuteveloppement eacutetaient tregraves peu susceptibles drsquoecirctre durables en raison de lacunes dans la conception la capaciteacute la maintenance lrsquoengagement et lrsquoappropriation communautaires Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la BAD de renforcer lrsquoapproche inteacutegreacutee de ses investissements routiers afin de favoriser lrsquoimpact sur le deacuteveloppement en ce qui concerne reacuteduction de la pauvreteacute drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la conception des projets routiers et lrsquoaccent mis sur les reacutesultats et de renforcer les capaciteacutes humaines et institutionnelles pour peacuterenniser les acquis en matiegravere de deacuteveloppement
Lrsquoeacutevaluation a fait bon usage des donneacutees fournies par les services statistiques du Ghana Deux activiteacutes de formation lrsquoune interne (pour le personnel) et lrsquoautre externe (impliquant les parties prenantes nationales du Ghana) sont preacutevues pour partager et discuter des reacutesultats de lrsquoeacutevaluation des leccedilons et des recommandations
Lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact du projet routier Fufulso-Sawla reacutealiseacutee par IDEV est perspicace dans la mesure ougrave elle a permis de deacutegager de nombreux reacutesultats et enseignements utiles Compte tenu des multiples facettes de la pauvreteacute sur le continent africain les conclusions de lrsquoeacutevaluation sont inestimables parce qursquoelles deacutemontrent les avantages de la mise en œuvre drsquointerventions complegravetes et inteacutegreacutees Lrsquoeacutevaluation a fourni des preuves solides que lrsquoapproche inteacutegreacutee a permis drsquoamplifier lrsquoimpact du projet et geacuteneacutereacute des synergies qui ont acceacuteleacutereacute le deacuteveloppement Le rapport a donc fourni un modegravele agrave prendre en compte par le Conseil drsquoadministration lors de lrsquoexamen et de lrsquoapprobation de projets drsquoinfrastructure de transport routier similaires sur le continent raquo
Kenyeh Barlay Administratrice de la BAD pour la Gambie le Ghana le Libeacuteria la Sierra Leone et le Soudan
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Avant la construction de la route les vols agrave main armeacutee eacutetaient freacutequents surtout pendant la saison des pluies car le mauvais eacutetat de la route ralentissait la vitesse des veacutehicules Mais ces vols ont consideacuterablement diminueacute une fois le projet routier acheveacute raquo
Un responsable agrave lrsquoAssembleacutee du district de Central Gonja Ghana
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bull Lrsquointeacutegration des interventions de deacuteveloppement communautaire dans les infrastructures de transport routier apporte une valeur ajouteacutee et acceacutelegravere les efforts de la Banque en matiegravere de reacuteduction de la pauvreteacute de creacuteation drsquoemplois et de deacuteveloppement inclusif
bull La participation et la collaboration entre les parties prenantes sont essentielles agrave la durabiliteacute des interventions routiegraveres inteacutegreacutees similaires au projet consideacutereacute car ils peuvent amplifier ou compromettre lrsquoimpact drsquoun projet
bull Le fait de coupler les projets routiers avec des interventions de deacuteveloppement communautaire peut augmenter la probabiliteacute que les femmes et les filles en tirent des avantages
Principaux enseignements
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Eacutevaluation de la strateacutegie et programme pays de la BAD au Mali (2005-2019)
Lrsquoeacutevaluation a porteacute sur lrsquoappui de la BAD au Mali sur trois peacuteriodes de DSP Elle a porteacute sur 109 interventions de la BAD pour une valeur totale de pregraves de 14 milliard de dollars EU Elle a reacuteveacuteleacute que la performance des strateacutegies et programmes drsquointervention de la Banque au Mali est satisfaisante pour ce qui de la pertinence de la durabiliteacute de lrsquoefficience et de la prise en compte des aspects transversaux (tels que le genre lrsquoenvironnement et la jeunesse) mais insatisfaisante en ce qui concerne lrsquoefficaciteacute lrsquoimpact la performance institutionnelle et la lutte contre la fragiliteacute en renforccedilant la reacutesilience Des difficulteacutes ont eacuteteacute rencontreacutees en raison de la longueur des proceacutedures juridiques et des formaliteacutes administratives le manque drsquoexperts et de personnels lrsquoinsuffisance de la qualiteacute agrave lrsquoentreacutee des projets le changement freacutequent des chefs de projet agrave la BAD la maitrise insuffisante des proceacutedures de deacutecaissement de la Banque par les prestataires de services le contexte opeacuterationnel difficile caracteacuteriseacute par la fragiliteacute et lrsquoinseacutecuriteacute Les recommandations formuleacutees par lrsquoeacutevaluation sont notamment i) accroicirctre lrsquoimpact de la Banque sur le deacuteveloppement du pays gracircce agrave une plus grande part du secteur priveacute dans le portefeuille des opeacuterations et agrave une plus grande contribution de la Banque au savoir ii) renforcer lrsquoengagement du bureau national avec diffeacuterentes cateacutegories de partenaires au deacuteveloppement au Mali notamment en eacutelaborant et en mettant en œuvre un plan de communication et drsquoimplication de la socieacuteteacute civile iii) ameacuteliorer la performance de la Banque dans la mise en œuvre des opeacuterations
Afin de garantir la qualiteacute et lrsquoutiliteacute de lrsquoeacutevaluation des repreacutesentants de quatre ministegraveres maliens ainsi que la socieacuteteacute civile malienne ont participeacute au groupe de reacutefeacuterence de lrsquoeacutevaluation Dans le cadre des efforts visant a promouvoir lrsquoutilisation de lrsquoeacutevaluation par les parties prenantes nationales lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation a organiseacute une reacuteunion pour partager et discuter des reacutesultats preacuteliminaires de lrsquoeacutevaluation Le Bureau de la BAD pour le Mali et lrsquoeacutequipe qui preacutepare le prochain DSP pour le Mali (2020-2024) tiennent compte des constatations enseignements et recommandations de lrsquoeacutevaluation
Lrsquoeacutevaluation indeacutependante de lrsquointervention de la BAD au Mali nous a permis de bien comprendre nos actions sur le terrain Elle souligne nos forces et nos faiblesses tout en explorant les options futures drsquoameacutelioration de notre impact sur le deacuteveloppement du pays raquo
Maimouna Ndoye Seck Administratrice de la BAD pour le Beacutenin le Burkina Faso Cabo Verde les Comores le Gabon le Mali le Niger et le Seacuteneacutegal
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bull Dans la configuration de lrsquoassistance de la Banque il est possible de maintenir la seacutelectiviteacute tout en faisant preuve de la flexibiliteacute neacutecessaire face agrave lrsquoeacutevolution des besoins drsquoun pays
bull La Banque peut atteindre des reacutesultats importants et concrets mecircme en peacuteriode de turbulence en eacutelaborant des strateacutegies et des opeacuterations en partenariat avec le gouvernement et la socieacuteteacute civile et des projets en synergie avec des partenaires techniques et financiers en eacutetablissant des cadres de reacutesultats clairs sur la base desquels les reacutesultats peuvent ecirctre suivis et mesureacutes en adoptant des approches plus flexibles en situation de fragiliteacute et en eacutetant assez actif pour reacutepondre agrave des situations drsquourgence
bull Une collaboration efficace entre la Banque et les autres partenaires de deacuteveloppement est indispensable au Mali notamment pour renforcer les capaciteacutes du secteur priveacute et de la socieacuteteacute civile en plus de celles de lrsquoEacutetat
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3 EN CONTINUANT Agrave LIVRER DES PRODUITS DU SAVOIR ET Agrave ORGANISER DES EacuteVEacuteNEMENTS SUR LES CONNAISSANCES
Il est essentiel de tirer parti des connaissances issues des eacutevaluations acheveacutees et de les appliquer de maniegravere significative aux processus opeacuterationnels pour favoriser un changement positif au sein des organisations de deacuteveloppement Lrsquoeacutevaluation nrsquoest pas une fin en soi mais un moyen drsquoameacuteliorer la performance la qualiteacute lrsquoefficaciteacute lrsquoefficience et la durabiliteacute des interventions de la Banque Pour cela les savoirs doivent ecirctre diffuseacutes de maniegravere agrave atteindre les utilisateurs cibleacutes En 2020 IDEV a continueacute agrave produire publier et diffuser des produits du savoir tels que des reacutesumeacutes drsquoeacutevaluation des points saillants et des rapports techniques de fond pour chaque eacutevaluation acheveacutee En outre afin de srsquoassurer que ses eacutevaluations seront utiliseacutees IDEV a co-organiseacute huit eacuteveacutenements (virtuels) de partage des connaissances afin de mettre agrave profit les constatations enseignements et recommandations issues de ses diverses eacutevaluations Le premier eacuteveacutenement de lrsquoanneacutee agrave savoir un atelier de capitalisation sur la synthegravese drsquoeacutevaluation de lrsquointeacutegration du genre agrave la Banque africaine de deacuteveloppement a eacuteteacute suivi par un eacuteveacutenement drsquoapprentissage virtuel organiseacute conjointement avec les deacutepartements de lrsquoagriculture et de lrsquoagro-industrie de la finance agricole et du deacuteveloppement rural et de lrsquoeau et de lrsquoassainissement axeacute sur comment mettre en pratique les leccedilons et les recommandations issues des eacutevaluations du secteur de lrsquoeau par IDEV dans les strateacutegies et les opeacuterations du secteur de lrsquoeau ainsi que la gestion de lrsquoeau agrave usage agricole Sur le mecircme sujet apregraves la preacutesentation de son eacutevaluation de lrsquoimpact de deux projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle financeacutes par la BAD au Malawi IDEV et le bureau national de la Banque agrave Lilongwe ont organiseacute un webinaire agrave lrsquointention du personnel de la Banque et un agrave lrsquointention des fonctionnaires malawites pour leur permettre de mieux comprendre les facteurs qui influent sur les reacutesultats de deacuteveloppement des projets drsquoirrigation et les opportuniteacutes drsquointeacutegration des enseignements et des recommandations issues de lrsquoeacutevaluation dans lrsquoeacutelaboration des futures interventions de la Banque en matiegravere drsquoirrigation Agrave la fin de lrsquoanneacutee IDEV et le Deacutepartement des strateacutegies et politiques de la Banque ont conjointement organiseacute un webinaire de discussion sur
la Politique et les directives du Groupe de la Banque en matiegravere de revue et de
restructuration de portefeuille dont la reacutevision est en cours sur la base des constatations et des recommandations de lrsquoeacutevaluation
La qualiteacute est lrsquoun des trois principes fondamentaux qui sous-tendent la strateacutegie laquo une seule Banque raquo Afin drsquoameacuteliorer la qualiteacute des rapports drsquoachegravevement de projet de la Banque et lui permettre de tirer les enseignements de la validation par IDEV des RAP de 2016 et 2017 qui peuvent informer les futures opeacuterations IDEV a organiseacute un atelier sur la
qualiteacute des RAP en collaboration avec la Division de lrsquoassurance qualiteacute de la Banque qui a reacuteuni plus de 300 participants issus de la BAD Un ensemble de problegravemes agrave reacutesoudre afin drsquoameacuteliorer la
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qualiteacute des RAP ont eacuteteacute souleveacutes non seulement en rapport avec le format des RAP et les orientations mais eacutegalement les ressources les proceacutedeacutes ainsi que la formation et lrsquoappui suppleacutementaire en matiegravere de suivi-eacutevaluation Lrsquoautre thegraveme majeur abordeacute concernait les incitations agrave investir dans lrsquoeacutetablissement de RAP de qualiteacute
En 2020 le magazine trimestriel Evaluation Matters drsquoIDEV consacreacute aux questions et ideacutees drsquoeacutevaluation et de deacuteveloppement a abordeacute des sujets comme la promotion drsquoune culture de lrsquoeacutevaluation lrsquoutilisation du big data et des technologies modernes en eacutevaluation et la Semaine de lrsquoeacutevaluation de la Banque
In fine crsquoest la qualiteacute de nos opeacuterations qui deacutetermine lrsquoimpact de la Banque sur le deacuteveloppement raquo
Document sur lrsquoapproche laquo Une seule Banque raquo
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2 impact evaluations
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project clusterevaluations
Country Strategy andProgram Evaluations
2 sector evaluations 4
First
thematicevaluations
Management ActionRecord System (MARS)report
1 evaluationsynthesis
2 validation synthesisreports
on Gender mainstreaming
4 corporateevaluations
2014-2019 Expanded Supervision
Report validation synthesis report
and 2018 Project Completion
Report validation synthesis report
of Malawi irrigation projects
and a Ghana road project
of the Bankrsquos Private Sector
Development Strategy and its
support for the energy sector
of the Bankrsquos Fragility Strategy its
portfolio review and restructuring
policy its civil society engagement
and mainstreaming green growth and
climate change into its interventions
for Egypt and Mali
on the Bankrsquos support for access
to finance and mainstreaming
green growth and climate change
into the Bankrsquos interventions
of the African Water Facility the
Bankrsquos support for access to
finance the Bankrsquos partnerships
and its loan syndication
Atelier de capitalisation sur la Synthegravese drsquoeacutevaluation
de lrsquointeacutegration du genre agrave la Banque
Lancement virtuel drsquoun microsite de soutien de la reacuteponse de la Banque agrave la
pandeacutemie de COVID-19
Eacuteveacutenement drsquoapprentissage conjoint sur les leccedilons tireacutees des eacutevaluations du secteur de lrsquoeau
Deux eacuteveacutenements drsquoapprentissage sur lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact de deux projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle soutenus par la BAD au Malawi
Semaine de lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement de la BAD
Webinaire conjoint de discussions sur la Politique et les directives du Groupe de la Banque en matiegravere de revue et de restructuration de portefeuille
Atelier conjoint sur la qualiteacute des RAP
Eacuteveacutenements de partage
des connaissances
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La quatriegraveme eacutedition de la Semaine de lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement de la BAD srsquoest deacuterouleacutee du 2 au 4 deacutecembre 2020 sous le thegraveme laquo De lrsquoapprentissage au changement transformationnel en Afrique acceacuteleacuterer la reacutealisation des Objectifs de deacuteveloppement durable par lrsquoAfrique au cours de la Deacutecennie drsquoaction raquo Compte tenu de la pandeacutemie de COVID-19 lrsquoensemble de lrsquoeacuteveacutenement a eacuteteacute virtuel Il a eacuteteacute constitueacute de six seacuteances en ligne eacutetaleacutees sur trois jours et axeacutees sur la maniegravere drsquoobtenir des reacutesultats efficaces en matiegravere de deacuteveloppement agrave travers lrsquoapprentissage de lrsquoeacutevaluation dans le contexte de la pandeacutemie de COVID-19 Lrsquoouverture de la Semaine a eacuteteacute preacutesideacutee par la Vice-preacutesidente principale par inteacuterim de la BAD Mme Swazi Tshabalala et lrsquoEacutevaluatrice geacuteneacuterale par inteacuterim de la BAD Mme Karen Rot-Muumlnstermann Lrsquoeacuteveacutenement a reacuteuni des parties prenantes internes et externes Lrsquoun des intervenants principaux M Peter Van Rooij Directeur adjoint du Bureau reacutegional pour lrsquoAfrique de lrsquoOrganisation Internationale du Travail (OIT) a prononceacute un discours drsquoouverture portant sur lrsquoapprentissage institutionnel Plus de 600 personnes issues des quatre coins du monde ont participeacute agrave lrsquoeacuteveacutenement
4 EN ORGANISANT UNE SEMAINE VIRTUELLE DE LrsquoEacuteVALUATION
Plus de 600 participants du monde entier
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Le succegraves de la Semaine de lrsquoeacutevaluation teacutemoigne de lrsquoimportance que la Banque attache agrave lrsquoapprentissage agrave partir de lrsquoeacutevaluation raquo
Swazi Tshabalala Vice-Preacutesidente principale par inteacuterim de la BAD
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Nous travaillons dans le domaine du deacuteveloppement et pour cela nous devons prendre des risques Nous devons
ecirctre precircts agrave eacutechouer en prenant des risques Mais nous ne pouvons pas nous permettre de ne pas tirer des
enseignements de nos eacutechecs et de nos expeacuteriences raquo
James Scriven PDG Banque interameacutericaine de deacuteveloppement (BID) Invest
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1 La qualiteacute de la conception et de la preacuteparation des opeacuterations sont un facteur deacuteterminant de la fluiditeacute de leur mise en œuvre et de lrsquoobtention des reacutesultats de deacuteveloppement
2 Le cas de lrsquoOuganda deacutemontre que lrsquoengagement drsquoun pays agrave mettre en place les meacutecanismes de mise en œuvre des Objectifs de deacuteveloppement durable (ODD) est une eacutetape essentielle pour les atteindre
3 Une organisation ouverte agrave lrsquoapprentissage de lrsquoeacutevaluation et drsquoautres donneacutees factuelles a plus de chances drsquoobtenir des reacutesultats de deacuteveloppement transformationnels qui contribuent agrave lrsquoatteinte des ODD
4 Cependant pour ecirctre disposeacute agrave apprendre il faut deacutejagrave qursquoil existe au sein de lrsquoorganisation un esprit impulseacute depuis le sommet qui est disposeacute agrave accepter les erreurs
5 Lrsquoeacutevaluation doit ecirctre utile agrave lrsquoorganisation et de ce fait ecirctre consideacutereacutee comme un avantage et pas comme un mal neacutecessaire
6 Les eacutevaluations doivent ecirctre pertinentes et reacutepondre aux besoins en connaissances eacutevaluatives Elles nrsquoont de valeur que si elles sont utiliseacutees agrave bon escient et contribuent agrave des ameacuteliorations de deacuteveloppement
Six enseignements cleacutes de la Semaine de lrsquoeacutevaluation 2020
Ce qursquoon appelle souvent une lecon apprise est plutocirct une erreur reacutepeacuteteacutee lorsque lrsquoon gratte la surface raquo
Peter Van Rooij Directeur Regional Adjoint Bureau regional pour lrsquoAfrique Organisation Internationale du Travail
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5 EN CONTINUANT DrsquoAPPUYER LES PARTENARIATS ET LE RENFORCEMENT DES CAPACITEacuteS DrsquoEacuteVALUATION AU SEIN LA BAD ET SUR TOUT LE CONTINENT
En 2020 IDEV a soutenu le renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation au sein de la Banque et sur tout le continent africain tant du cocircteacute de lrsquooffre que de la demande IDEV a organiseacute cinq formations et des eacuteveacutenements drsquoapprentissage en eacutevaluation pour son personnel ainsi que plusieurs webinaires ouverts agrave un public plus large
En temps de crise les deacutecideurs politiques ont besoin drsquoeacutevaluations rapides des politiques programmes et strateacutegies de mise en œuvre des opeacuterations avec des donneacutees sur les performances et des recommandations drsquoameacutelioration IDEV a organiseacute un webinaire sur lrsquoeacutevaluation rapide agrave lrsquointention de son personnel afin qursquoil se familiarise avec cet outil drsquoeacutevaluation Par ailleurs alors qursquoil ne reste que 10 ans pour reacutealiser les ODD IDEV a contribueacute agrave lrsquoeffort final en animant un webinaire dans le cadre de la semaine drsquoeacutevaluation gLOCAL sur lrsquoAgenda 2030 des Nations unies et ses ODD au cours duquel les parlementaires africains ont partageacute leur expeacuterience du suivi des progregraves enregistreacutes sur les ODD Les autres thegravemes de formation et sujets de webinaire incluaient les techniques de collecte des donneacutees agrave distance la gestion du changement et lrsquoeacutevaluation rigoureuse
drsquoimpact IDEV a participeacute agrave lrsquoappui au renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation sur le continent africain agrave travers TwendeMbele un partenariat drsquoapprentissage par les pairs en suivi-eacutevaluation entre les gouvernements africains (avec comme participants le Beacutenin le Ghana le Kenya le Niger lrsquoOuganda et lrsquoAfrique du Sud ) IDEV a continueacute drsquoaccueillir le secreacutetariat du Reacuteseau des parlementaires africains pour lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement (APNODE) et a organiseacute deux webinaires avec des sections nationales de lrsquoAPNODE (voir Annexe 3) afin de promouvoir lrsquoeacutechange des connaissances et lrsquoapprentissage entre les parlementaires En outre IDEV a poursuivi des partenariats pour renforcer les capaciteacutes et promouvoir une culture de lrsquoeacutevaluation avec des organisations comme EvalPartners CLEAR le PNUD et ONU-Femmes Enfin IDEV a contribueacute agrave lrsquoInitiative mondiale drsquoeacutevaluation Global Evaluation Initiative (GEI) nouvellement lanceacutee un partenariat inclusif qui reacutepond agrave la demande mondiale drsquoun meilleur suivi-eacutevaluation
IDEV est resteacute un membre actif de la communauteacute internationale de lrsquoeacutevaluation en participant aux discussions meneacutees par le Reacuteseau sur lrsquoeacutevaluation du CAD de lrsquoOCDE sur la mise en œuvre des critegraveres internationaux drsquoeacutevaluation reacuteviseacutes et aux divers groupes de travail du Groupe de coopeacuteration en eacutevaluation
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Eacuteveacutenements de renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation
Formation en
reacutedaction efficace
Webinaire sur
les techniques
de collecte de
donneacutees agrave distance
Webinaire sur
lrsquoeacutevaluation
rapide
Formation sur
lrsquoeacutevaluation
drsquoimpact
rigoureuse
Webinaire avec la Section
locale de lrsquoAPNODE
Cameroun sur les bonnes
pratiques drsquoeacutevaluation pour
une prise de deacutecision efficace
Webinaire sur le Programme
de deacuteveloppement des Nations
Unies et ses ODD agrave lrsquohorizon 2030
(dans le cadre de la Semaine de
lrsquoeacutevaluation gLOCALe)
Formation sur
la gestion du
changement
Webinaire avec la Section
locale de lrsquoAPNODE Zimbabwe
sur les facteurs favorisant
lrsquoutilisation des eacutevaluations
pour les politiques publiques
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ADAPTABILITEacute ET REacuteACTIVITEacute
1 ADAPTABILITEacute EN CONTEXTE DE CRISE
Depuis le deacuteclenchement de la pandeacutemie de COVID-19 IDEV fait face agrave plusieurs deacutefis dans la collecte de donneacutees empiriques et les descentes sur le terrain pour ses eacutevaluations Les restrictions de voyage sur les plans local et international ont limiteacute lrsquoaccegraves aux gouvernements aux beacuteneacuteficiaires et aux partenaires et reacuteduit la capaciteacute des eacutequipes drsquoeacutevaluation agrave mener des entretiens face agrave face avec les principales parties prenantes Dans le mecircme temps la Banque a deacutecideacute que tout le personnel travaillerait deacutesormais de la maison ce qui a mis fin aux reacuteunions en preacutesentiel des eacutequipes drsquoeacutevaluation et des groupes de reacutefeacuterence des eacutevaluations Dans ce contexte le personnel drsquoIDEV a ducirc faire preuve de creacuteativiteacute et drsquoinnovation dans son travail et utiliser au maximum les ressources agrave sa disposition Pour relever ces deacutefis tout en poursuivant la mise en œuvre de son programme de travail IDEV a utiliseacute drsquoautres meacutethodes que les meacutethodes classiques pour la collecte de donneacutees agrave distance notamment des outils de communication en ligne pour interagir avec les parties prenantes externes et les groupes de reacutefeacuterence drsquoeacutevaluation Elle a eacutegalement fait appel agrave des consultants locaux pour la collecte des donneacutees locales Lorsque cela eacutetait possible de nouvelles sources de donneacutees factuelles telles que le laquo big data raquo et les donneacutees geacuteospatiales ont eacutegalement eacuteteacute examineacutees et utiliseacutees
Par exemple dans lrsquoeacutevaluation des strateacutegies et programmes de la BAD au Gabon lanceacutee en janvier 2020 les restrictions imposeacutees par la pandeacutemie de COVID-19 sont entreacutees en vigueur juste au moment ougrave le rapport de deacutemarrage eacutetait sur le point drsquoecirctre finaliseacute Ne pouvant plus envoyer une eacutequipe sur le terrain agrave partir drsquoAbidjan lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation a eacutelaboreacute un autre plan de collecte des donneacutees et lrsquoa inteacutegreacute dans le rapport de deacutemarrage approuveacute par les autres principales parties prenantes le consultant le Bureau national de la Banque agrave Libreville et le gouvernement gabonais Des reacuteunions virtuelles se sont tenues avec des moyens qui convenaient aux participants Au final la collecte de donneacutees a pris deux fois plus de temps que drsquohabitude mais lrsquoeacutequipe a reacuteussi agrave rassembler toutes les donneacutees neacutecessaires agrave une eacutevaluation solide et creacutedible
Dans le contexte de la COVID-19 et des restrictions de voyage nous avons ducirc faire preuve drsquoinnovation et de flexibiliteacute Pour le CSPE du Gabon notre eacutequipe a pu adapter la meacutethodologie initiale en deacuteveloppant une autre approche faite drsquoune combinaison drsquoentretiens agrave distance et de descentes de consultants sur le terrain compleacuteteacutee par des donneacutees secondaires raquo
Samson Houetohossou Chargeacute drsquoeacutevaluation IDEV
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bull La technologie la qualiteacute de la connexion Internet exploration de la possibiliteacute drsquoutiliser diffeacuterentes applications de reacuteunion virtuelle notamment Zoom MSTeams Skype etc
bull Adheacutesion et eacutetat de preacuteparation (apregraves un important travail preacuteparatoire) eacutetat de preacuteparation de lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation (y compris le niveau drsquoexpeacuterience du consultant) appui de lrsquoeacutequipe pays et accord des responsables publics
bull Coordination flexibiliteacute apprentissage agrave partir de lrsquoexpeacuterience et sang-froid
Eacutevaluation des strateacutegies et programmes de la Banque au Gabon
Facteurs de succegraves pour la collecte alternative de donneacutees
Portail de donneacutees de la Banque
Reacuteseaux sociaux
Donneacutees du bureau national de statistique
Enquecirctes interpersonnellesEnsemble de donneacutees satellitaires et SIG NOAA GEMS
Teacuteleacutedeacutetection (satellite ou imagerie laser) et Systegraveme
drsquoinformation geacuteographique (SIG)
Ensemble de donneacutees internationales DHS MICS
Imagerie de drone
Outils alternatifs de collecte de donneacutees pour lrsquoeacutevaluation
Creuser plus
profondeacutement
les sources de
donneacutees existantes
ou en explorer des
nouvelles
Essayer des
strateacutegies agrave
distance pour
la collecte de
donneacutees
Enquecirctes en ligne et par site web
teacuteleacutephone mobile et ordinateur personnel
Questionnaires auto-administreacutes
Entretiens teacuteleacutephoniques assisteacutes par ordinateur
Recrutement de consultants nationaux
Reacuteponse vocale interactive
SMS assise singuliegravere ou conception modulaire
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bull Les ensembles de donneacutees spatiales peuvent ecirctre utiliseacutes dans la conception des eacutevaluations Toutefois lrsquoeacutevaluateur doit avoir la volonteacute de les utiliser et srsquoassurer de la capaciteacute de lrsquoeacutequipe agrave utiliser cette technologie
bull Les ensembles de donneacutees spatiales ont une reacutesolution variable selon qursquoelles sont accessibles ou non au public
bull Bien que les donneacutees spatiales soient utiles leur contribution est compleacutementaire en tant que source suppleacutementaire de donneacutees factuelles ou pour valider drsquoautres sources de donneacutees (par exemple la qualiteacute du logement)
Enseignements tireacutes des donneacutees satellitaires du Projet
de connectiviteacute du dernier kilomegravetre
Pour lrsquoeacutevaluation drsquoimpact du projet de connectiviteacute du dernier kilomegravetre au Kenya IDEV a utiliseacute des donneacutees drsquoimagerie par satellite pour comprendre lrsquoeacutevolution de lrsquoaccegraves agrave lrsquoeacutelectriciteacute de 180 communauteacutes dans six comteacutes La haute reacutesolution des images a permis agrave lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation drsquoanalyser la qualiteacute des logements un indicateur cleacute de richesse Lrsquoeacutevaluation srsquoest appuyeacutee sur une carte de la reacutepartition de la population keacutenyane accessible au public pour seacutelectionner de maniegravere aleacuteatoire les meacutenages des groupes de traitement et de controcircle Cette approche a soutenu la meacutethode de reacutegression par discontinuiteacute
En adaptant ses meacutethodes de travail IDEV srsquoest fortement appuyeacutee sur le soutien et la collaboration des parties prenantes comme les bureaux nationaux de la Banque les responsables publics les membres des groupes de reacutefeacuterence de lrsquoeacutevaluation et la Direction de la BAD qui apregraves une certaine peacuteriode drsquoajustement se sont eacutegalement montreacutes reacutesilients et deacutetermineacutes agrave poursuivre les activiteacutes de la Banque malgreacute le contexte
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2 REacuteACTIVITEacute AUX NOUVEAUX BESOINS ET DEMANDES
En 2020 la demande en connaissances eacutevaluatives a eacuteteacute forte tant de la part du Conseil drsquoadministration de la Banque que de la Direction notamment les leccedilons tireacutees des expeacuteriences passeacutees pour guider les nouvelles initiatives Afin drsquoaider la Banque agrave reacutepondre plus efficacement agrave la pandeacutemie de COVID-19 IDEV a lanceacute un microsite deacutedieacute contenant des produits du savoir pertinents et exploitables Le site comprend deux produits du savoir speacutecialement conccedilus pour soutenir la riposte de la Banque agrave la pandeacutemie de COVID-19 Lrsquoun est constitueacute de sept enseignements tireacutes de la reacuteponse de la Banque agrave la crise de la maladie agrave virus Ebola de 2014 et lrsquoautre preacutesente les constatations et enseignements des opeacuterations drsquoappui budgeacutetaire de la Banque en reacuteponse aux crises Le microsite comprend eacutegalement des liens internes et externes par lesquels ont peut acceacuteder aux informations sur les produits du savoir de la Banque
IDEV a eacutegalement adheacutereacute agrave plusieurs partenariats de savoir en reacuteponse agrave la COVID-19 Par exemple elle a noueacute un partenariat avec le Deacutepartement de lrsquoeacutevaluation indeacutependante de la Banque asiatique de deacuteveloppement sur deux initiatives agrave savoir un produit du savoir Reacutepondre agrave la crise du nouveau coronavirus ndash 13 leccedilons drsquoeacutevaluation et Evaluation HEAD-lines une seacuterie drsquoentretiens avec les responsables des fonctions drsquoeacutevaluation drsquoindeacutependante permettant de comprendre comment ils adaptent leurs eacutevaluations pour rester pertinents pendant la crise de COVID-19
En mai IDEV a proposeacute au CODE drsquoactualiser son programme de travail 2020 en y ajoutant deux eacutevaluations solliciteacutees en tant que partie de lrsquoaccord sur la septiegraveme Augmentation geacuteneacuterale du capital de la Banque agrave savoir lrsquoeacutevaluation du cadre drsquoadditionnaliteacute et des reacutesultats de deacuteveloppement de la Banque (en remplacement de lrsquoeacutevaluation preacutevue des instruments de garantie de la Banque) et lrsquoeacutevaluation de sa politique drsquoaccumulation de
la dette non concessionnelle (en remplacement de lrsquoeacutevaluation preacutevue de la politique de creacutedit modifieacutee de la Banque) Par la suite dans le cadre de la mise agrave jour du programme annuel qui intervient chaque anneacutee au mois de novembre IDEV est convenu avec le CODE drsquoajouter au programme de travail 2021 trois eacutevaluations reacutepondant eacutegalement agrave des besoins speacutecifiques de connaissances une eacutevaluation de lrsquoappui de la Banque
agrave la reacuteponse des PMR agrave la COVID-19 (y compris la Faciliteacute de reacuteponse aux crises) une eacutevaluation de la Faciliteacute drsquoappui agrave la transition et une eacutevaluation des fonds de
contrepartie Pour inteacutegrer ces nouvelles eacutevaluations certaines autres activiteacutes dans le programme ont eacuteteacute mises de cocircteacute ou revues agrave la baisse
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Eacutevaluation des partenariats de la BAD
La Strateacutegie deacutecennale de la BAD considegravere les partenariats efficaces comme lrsquoune des approches cleacutes par lesquelles la Banque atteindrait ses objectifs de deacuteveloppement Cette eacutevaluation a porteacute sur lrsquoapproche et la gestion des partenariats de deacuteveloppement de la Banque sur la peacuteriode 2008-2019 en examinant 75 partenariats actifs et lrsquoeacutecosystegraveme de partenariats de la Banque Elle a constateacute que bien que la Banque nrsquoait pas deacuteveloppeacute une strateacutegie speacutecifique de partenariat et de mobilisation des ressources ses partenariats srsquoalignent sur ses strateacutegies et cadrent avec les programmes de deacuteveloppement internationaux et les initiatives continentales Dans lrsquoensemble la Banque a eacuteteacute jugeacutee efficace dans lrsquoutilisation de ses divers partenariats de deacuteveloppement pour mobiliser des ressources suppleacutementaires et obtenir de meilleurs reacutesultats gracircce aux opeacuterations financeacutees par ces partenariats mais elle nrsquoa pas geacutereacute ses partenariats de maniegravere optimale pour garantir lrsquoobtention de reacutesultats en utilisant les moyens les plus rentablesefficaces Cependant les partenariats ont geacuteneacuteralement eacuteteacute consideacutereacutes comme durables
Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute2 agrave la Banque i) de deacutefinir et drsquoeacutenoncer les orientations strateacutegiques des partenariats et de la mobilisation des ressources en clarifiant les prioriteacutes et en assurant la coheacuterence ii) drsquoexaminer le cadre actuel des partenariats et les dispositions institutionnelles en vue de parvenir agrave une forte coordination une plus grande efficaciteacute et de meilleurs reacutesultats et iii) de fournir des ressources adeacutequates des indicateurs cleacutes de performance (ICP) et des incitations pour la gestion des partenariats
2 Au moment de la reacutedaction de ce rapport lrsquoeacutevaluation nrsquoa pas encore eacuteteacute preacutesenteacutee au CODE Les recommandations ne seront deacutefinitives qursquoapregraves approbation du CODE
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bull Une deacutefinition plus preacutecise de lrsquoorientation strateacutegique contribue agrave la reacuteussite de lrsquointeacutegration des partenariats
bull La clarification des rocircles et la coordination par la Haute Direction sont essentielles pour atteindre lrsquoefficience
bull Les partenariats formaliseacutes et inteacutegreacutes sont susceptibles de mieux reacuteussir
bull Des ressources deacutedieacutees sont un facteur essentiel de la reacuteussite des partenariats
bull Lrsquoinvestissement dans des systegravemes adeacutequats devrait avoir un impact transversal pour les partenariats et davantage de fonds fiduciaires
bull Un suivi-eacutevaluation efficace la transparence et la responsabiliteacute favorisent les alliances fortes
Principaux enseignements
Eacutevaluation de la syndication de precircts au sein de BAD
La syndication et la distribution de precircts constituent le processus qui consiste agrave impliquer un groupe de precircteurs dans le financement de diverses portions drsquoun precirct pour un seul emprunteur afin de reacutepartir le risque de financement drsquoun projet Lrsquoeacutevaluation a porteacute sur la performance de la Banque en matiegravere de mobilisation des ressources du secteur priveacute par la syndication de precircts sur la peacuteriode 2008-2019
Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que lrsquoapproche de la Banque en matiegravere de syndication de precircts est pertinente mais que son efficaciteacute et son efficience sont insatisfaisantes Les precircts syndiqueacutes ont eacuteteacute identifieacutes comme un instrument approprieacute pour stimuler la mobilisation des ressources aupregraves du secteur priveacute et accroicirctre lrsquoeffet de levier de la Banque dans divers secteurs principalement les infrastructures Le programme de syndication de la Banque est
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consideacutereacute comme un instrument utile et adeacutequat qui reacutepond agrave la fois aux besoins des clients de la Banque des pays membres reacutegionaux et des investisseurs potentiels La mise en œuvre de la syndication et les reacutesultats obtenus nrsquoont toutefois pas reacutepondu aux attentes principalement en raison du faible niveau de mobilisation et du nombre limiteacute drsquoopeacuterations que la Banque a dirigeacutees et meneacutees agrave bien au cours de la deacutecennie Lrsquoefficience de la fonction de syndication a eacuteteacute entraveacutee par de multiples problegravemes de mise en œuvre parmi lesquels des faiblesses dans la coordination interne et lrsquoinadeacutequation des incitations en place notamment les ICP et les capaciteacutes du personnel
Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute3 de deacutevelopper un cadre strateacutegique quinquennal pour faire de la syndication une fonction commerciale couvrant les coucircts et geacuteneacuterant des revenus en mettant davantage lrsquoaccent sur le deacuteveloppement des affaires Elle a eacutegalement recommandeacute de renforcer les processus de syndication et la deacuteleacutegation de pouvoirs conformeacutement agrave lrsquoapproche laquo Une seule Banque raquo et drsquoameacuteliorer lrsquoinnovation lrsquoeacutetablissement de rapports et lrsquoapprentissage du cofinancement et de la syndication
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bull Les opeacuterations sont susceptibles de mieux reacuteussir et drsquoecirctre conclues relativement plus vite lorsque les processus sont efficients
bull La reacuteduction de la taille moyenne des opeacuterations syndiqueacutees pourrait accroicirctre lrsquoactiviteacute de la Banque
bull La coordination et la coopeacuteration entre les chargeacutes drsquoinvestissement et les experts en syndication ainsi que la constitution drsquoun solide reacuteseau de precircteurs sont des facteurs essentiels de reacuteussite
bull Une deacuteleacutegation de pouvoirs suffisante permet aux chargeacutes drsquoinvestissement et aux experts en syndication de conclure des transactions
bull La concentration pourrait ameacuteliorer les performances des precircts syndiqueacutes et lrsquoadditionnaliteacute de la Banque
Principaux enseignements
Eacutevaluations institutionnelles
Eacutevaluation de la Strateacutegie de la BAD pour remeacutedier agrave la fragiliteacute et renforcer la reacutesilience en Afrique (2014ndash2019)
Lrsquoeacutevaluation a porteacute sur la pertinence de la Strateacutegie de la BAD pour remeacutedier agrave la fragiliteacute (2014-2019) lrsquoefficience de sa mise en œuvre par la Banque et son efficaciteacute sur le plan des reacutesultats Lrsquoeacutevaluation a couvert lrsquoassistance de la Banque aux pays agrave faible revenu eacuteligibles au Fonds africain de deacuteveloppement (FAD) et qui figuraient en permanence ou temporairement sur les listes des Eacutetats en transition4 (ET) de la Banque au cours de la peacuteriode 2014-2019 Au cours de cette peacuteriode la BAD a approuveacute 354 opeacuterations pour 22 ET repreacutesentant un montant global de 648 milliards de dollars EU Dans lrsquoensemble la strateacutegie de la Banque a eacuteteacute jugeacutee pertinente pour reacutepondre aux besoins speacutecifiques des ET bien qursquoelle soit davantage axeacutee sur la reacuteactiviteacute que sur la preacutevention La Banque a pu mobiliser divers instruments de financement y compris les ONS afin de soutenir les ET dans un contexte de baisse continue des ressources du FAD Lrsquoeacutevaluation a constateacute
3 Au moment de la reacutedaction de ce rapport lrsquoeacutevaluation nrsquoa pas encore eacuteteacute preacutesenteacutee au CODE Les recommandations ne seront deacutefinitives qursquoapregraves approbation du CODE4 Pays ougrave le principal obstacle du deacuteveloppement est la fragiliteacute
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que la Banque avait enregistreacute des progregraves dans lrsquoadaptation de ses politiques regravegles et proceacutedures aux situations de fragiliteacute Toutefois davantage de progregraves pourrait ecirctre reacutealiseacute avec une plus grande appropriation de la Strateacutegie agrave lrsquoeacutechelle de la Banque Il a eacuteteacute constateacute que la Banque a fait preuve de souplesse et de reacuteactiviteacute mais pas de seacutelectiviteacute face aux contextes et besoins changeants des pays De plus malgreacute les efforts de la Banque les reacutesultats positifs obtenus sont trop modestes pour inverser la dynamique qui alimente la fragiliteacute Lrsquoopportuniteacute de la mise en œuvre de la Strateacutegie a eacuteteacute jugeacutee insatisfaisante Seules les opeacuterations drsquoappui budgeacutetaire ont eacuteteacute mises en œuvre de maniegravere tregraves satisfaisante La durabiliteacute des reacutesultats a eacuteteacute jugeacutee insatisfaisante principalement en raison de lrsquoenvironnement difficile des ET des contraintes financiegraveres et des faiblesses institutionnelles
Les principales recommandations issues de cette eacutevaluation sont les suivantes reacuteviser la Strateacutegie pour faire de la preacutevention lrsquoun de ses principes drsquoengagement et renforcer sa pertinence globale creacuteer les conditions pour mieux inteacutegrer les questions transversales dans les strateacutegies et les opeacuterations de la Banque dans les ET et se concentrer sur une approche inteacutegreacutee (forte synergie) pour les projets drsquoinvestissement et une approche structurelle du renforcement des capaciteacutes
bull Pour rester pertinente une strateacutegie pour remeacutedier agrave la fragiliteacute doit ecirctre flexible avec des reacutevisions agrave mi-parcours organiseacutees agrave temps afin de lui permettre de srsquoadapter et de prendre en compte lrsquoeacutevolution du contexte qui change rapidement
bull Dans un contexte de baisse continue des ressources hautement concessionnelles une intervention preacutecoce et preacuteventive ciblant les poches de fragiliteacute identifieacutees permettra agrave terme drsquoecirctre plus efficace et de preacuteserver les ressources pour des actions concregravetes de deacuteveloppement
bull Disposer drsquoun cadre de partenariat avec drsquoautres partenaires techniques et financiers des organisations de la socieacuteteacute civile ou des acteurs du secteur priveacute qui ont un avantage comparatif par rapport agrave la Banque dans certaines situations permet de maximiser lrsquoimpact des interventions de la Banque sur le deacuteveloppement en toute circonstance
Principaux enseignements
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Eacutevaluation de lrsquointeacutegration de la croissance verte et du changement climatique dans les interventions de la BAD
Cette eacutevaluation institutionnelle a porteacute sur lrsquointeacutegration de la croissance verte (CV) et du changement climatique (CC) dans les politiques strateacutegies outils et opeacuterations de la BAD approuveacutes entre 2008 et 2018 La transition vers la croissance verte est lrsquoun des deux objectifs primordiaux de la Strateacutegie deacutecennale 2013-2022 du Groupe de la BAD et le renforcement de la reacutesilience aux impacts du changement climatique fait partie inteacutegrante des efforts de la Banque en matiegravere de croissance verte
Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que les reacutesultats des activiteacutes portant sur lrsquointeacutegration de la CV et du CC eacutetaient de plus en plus eacutevidents apregraves lrsquoapprobation par la Banque de documents de politique et strateacutegie cleacutes tels que le cadre de laquo Transition vers une croissance verte raquo (2014) suite agrave la Strateacutegie deacutecennale et aux laquo Top 5 raquo grandes prioriteacutes de la Banque (2015) La Banque a bien inteacutegreacute la CV et le CC dans ses politiques strateacutegies et opeacuterations au stade
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de la conception mais les reacutefeacuterences agrave la CV et au CC dans les strateacutegies nationales et reacutegionales les politiques sectorielles les programmes et les projets ont eacuteteacute jugeacutees comme ayant eacuteteacute mises en œuvre de maniegravere limiteacutee Lrsquoattention porteacutee aux mesures qui tiennent compte de la CV et du CC srsquoest dissipeacutee au cours de la mise en œuvre des projets en grande partie en raison de lrsquoinsuffisance des capaciteacutes au niveau des pays Sur les 873 projets du portefeuille de la Banque qui ont eacuteteacute identifieacutes comme inteacutegrant la CV et le CC 20 projets ont eacuteteacute seacutelectionneacutes pour une analyse approfondie Si la pertinence de ces projets a eacuteteacute jugeacutee satisfaisante leur efficaciteacute leur efficience et leur durabiliteacute ont eacuteteacute jugeacutees insatisfaisantes Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute drsquoeacutetablir une theacuteorie du changement claire et de mettre en place des meacutecanismes adeacutequats pour surveiller et suivre les reacutesultats lieacutes agrave la CV et au CC tout au long du cycle du projet
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bull Lorsque les uniteacutes speacutecialiseacutees en matiegravere de CV et de CC sont placeacutees au plus haut dans la structure drsquoune banque multilateacuterale de deacuteveloppement on obtient de meilleurs reacutesultats dans ces domaines
bull Le renforcement du rocircle et des capaciteacutes de lrsquoexpertise de la Banque dans les bureaux reacutegionaux et pays permettra drsquoameacuteliorer les performances des projets et des interventions non financiegraveres lieacutees agrave la CV et au CC
bull Le suivi et lrsquoeacutevaluation de la reacutealisation des reacutesultats de la Banque en matiegravere de CV et du CC sont essentiels pour veiller agrave ce que son intention et les plans drsquointervention approuveacutes qui integravegrent la CV et le CC soient mis en œuvre
Principaux enseignements
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Eacutevaluation de la Politique de la BAD en matiegravere de revue et de restructuration de portefeuille
Cette eacutevaluation a eacuteteacute entreprise dans le but drsquoeacuteclairer la reacutevision de la Politique de revue et de restructuration du portefeuille de la BAD et de ses directives de mise en œuvre Elle a permis de constater que les revues de performance du portefeuille pays (RPP) sont pertinentes en tant qursquooutil de dialogue pour aider les pays membres agrave respecter leurs obligations actuelles envers la Banque mais qursquoelles ne sont que marginalement pertinentes pour traiter les contraintes lieacutees agrave la reacutealisation des objectifs de deacuteveloppement des projets ou du portefeuille dans son ensemble En outre de nombreux processus drsquoexamen du portefeuille nrsquoont pas tireacute profit de la connaissance du pays et des relations avec les clients eacutetablies par le personnel des bureaux nationaux de la Banque Il a eacuteteacute constateacute que les directives actuelles en matiegravere de RPP mettent lrsquoaccent sur les processus plutocirct que sur les reacutesultats et qursquoelles ne preacutecisent pas comment la RPP pourrait compleacuteter et renforcer la supervision des projets Lrsquoeacutevaluation a eacutegalement reacuteveacuteleacute que les RPP ont reacuteussi agrave regrouper les conclusions et les informations des rapports drsquoavancement de la mise en œuvre mais qursquoelles nrsquoont pas eacuteteacute un outil efficace pour corriger les conseacutequences drsquoune faible conception de projet et drsquoune supervision de projet meacutediocre
Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la Banque de recentrer la RPP sur lrsquoanalyse des problegravemes du portefeuille en vue de reacutesoudre les problegravemes et de promouvoir les progregraves vers les reacutesultats de deacuteveloppement drsquoun pays membre de systeacutematiser et de renforcer le soutien aux bureaux nationaux dans la gestion de leur portefeuille pays en clarifiant le rocircle des responsables du soutien agrave la mise en œuvre et en ameacuteliorant la coordination et lrsquoenrichissement mutuel
bull La conception drsquoun instrument de politique avec une multitude drsquoobjectifs et de publics cibles risque de faire perdre le cap et manquer drsquoefficaciteacute
bull La deacutefinition de processus clairs et simples et la mise en place drsquoincitations agrave contribuer aux reacutesultats du deacuteveloppement peuvent ameacuteliorer lrsquoutiliteacute et lrsquoefficaciteacute de la politique directive de gestion et de restructuration du portefeuille
bull Un plan drsquoameacutelioration du portefeuille pays bien conccedilu et axeacute sur les reacutesultats a le potentiel pour devenir un outil efficace de dialogue et de suivi du portefeuille
bull Lrsquoinstitutionnalisation drsquoune culture de la qualiteacute et des reacutesultats peut apporter une contribution importante agrave la reacuteussite des projets
Principaux enseignements
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Eacutevaluation de lrsquoengagement de la Banque aupregraves de la socieacuteteacute civile
Cette eacutevaluation a porteacute sur lrsquoengagement de la Banque aupregraves de la socieacuteteacute civile au niveau institutionnel des pays membres reacutegionaux et des projets sur la peacuteriode 2012-2019 afin drsquoameacuteliorer lrsquoapproche de la Banque et de guider le deacuteveloppement drsquoune nouvelle Strateacutegie de la Banque sur lrsquoengagement aupregraves de la socieacuteteacute civile (ESC) Elle a constateacute un manque de clarteacute et de compreacutehension quant aux objectifs de la Banque en matiegravere drsquoESC Lrsquoabsence drsquoun cadre de suivi et drsquoeacutevaluation a eacutegalement entraveacute le
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suivi lrsquoapprentissage et la gestion des connaissances et des expeacuteriences issues de lrsquoESC Lrsquoeacutevaluation a constateacute des progregraves en matiegravere de divulgation et drsquoaccegraves agrave lrsquoinformation au niveau institutionnel mais la communication reste largement agrave sens unique entre la Banque et les Organisations de la socieacuteteacute civile (OSC) Le Forum des OSC a eacuteteacute lrsquoexemple le plus durable de dialogue au niveau institutionnel Les collaborations et les partenariats internes et externes se sont aveacutereacutes ecirctre un moteur important de lrsquoameacutelioration de lrsquoESC par la BAD Cependant le positionnement strateacutegique et rassembleur de la Banque nrsquoa pas pleinement refleacuteteacute lrsquoESC dans la conception des strateacutegies et des prioriteacutes de la Banque et dans ses dialogues au niveau des PMR Les recommandations de lrsquoeacutevaluation comprennent le renforcement de la sensibilisation et de la compreacutehension commune de lrsquoobjectif et de la valeur ajouteacutee potentielle de lrsquoESC au mandat de la Banque ainsi que lrsquoameacutelioration de lrsquoapproche en matiegravere des ressources pour une mise en œuvre efficace de lrsquoESC Lrsquoeacutevaluation recommande eacutegalement le renforcement de lrsquoESC dans le dialogue politique aux niveaux national et reacutegional afin de contribuer au programme de la Banque en matiegravere de croissance inclusive et de bonne gouvernance
bull Une sensibilisation interne insuffisante a limiteacute lrsquoutilisation des meacutecanismes et des structures institutionnels de la Banque visant agrave renforcer lrsquoESC Cela a agrave son tour entraveacute lrsquoatteinte des reacutesultats souhaiteacutes
bull Les enseignements tireacutes par la Banque et les partenaires de deacuteveloppement montrent lrsquoutiliteacute potentielle drsquoun systegraveme drsquoaccreacuteditation creacutedible et fiable pour les OSC baseacutees en Afrique afin de renforcer la seacutelectiviteacute et drsquoatteacutenuer les risques opeacuterationnels et de reacuteputation pour le personnel de la Banque dans le cadre de partenariats avec la socieacuteteacute civile
bull La reacutealisation drsquoune cartographie de la socieacuteteacute civile par pays ou par reacutegion conformeacutement au mandat et aux prioriteacutes de deacuteveloppement de la Banque contribuerait agrave contextualiser lrsquoESC de la Banque et agrave promouvoir un environnement favorable aux OSC
Principaux enseignements
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Lorsque la socieacuteteacute civile srsquoengage avec la Banque la Banque met en œuvre et prend probablement en consideacuteration de nombreuses contributions de la socieacuteteacute civile Crsquoest pourquoi il est tregraves important drsquoavoir des meacutecanismes de reacutetroaction et de fermer la boucle de reacutetroaction Il est eacutegalement tregraves important que les voix de la socieacuteteacute civile alimentent les processus drsquoeacutevaluation Nos perspectives et nos ideacutees sont utiliseacutees pour ameacuteliorer le cycle de programmation en recevant nos points de vue sur la faccedilon dont les choses se sont deacuterouleacutees Cette eacutevaluation est une eacutetape tregraves critique et importante pour combler les eacutecarts de perception et de participation raquo
Laura Nyirinkindi Repreacutesentant des OSC drsquoAfrique de lrsquoEst au Comiteacute Banque-Socieacuteteacute Civile 2018-2020
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Synthegravese drsquoeacutevaluation de lrsquointeacutegration du genre agrave la BAD
La synthegravese drsquoeacutevaluation couvrait la peacuteriode 2010-2018 Elle faisait suite agrave la preacuteceacutedente synthegravese drsquoIDEV sur lrsquointeacutegration du genre en 2012 et visait agrave guider lrsquoeacutelaboration de la nouvelle Strateacutegie de la Banque en matiegravere de genre pour la peacuteriode 2021-2025 Lrsquoexercice drsquoeacutevaluation a examineacute la pertinence lrsquoefficaciteacute lrsquoefficience lrsquoeffet catalyseur et la durabiliteacute des approches des meacutecanismes et des reacutesultats de la Banque en matiegravere drsquointeacutegration du genre agrave la lumiegravere des prioriteacutes institutionnelles reacutegionales et mondiales en matiegravere drsquoeacutegaliteacute des sexes et drsquoautonomisation des femmes en Afrique Dans le cadre de lrsquoeacutevaluation une synthegravese des eacuteleacutements drsquoeacutevaluation de 12 institutions de comparaison a eacuteteacute meneacutee et un certain nombre de bonnes pratiques et de leccedilons ont eacuteteacute identifieacutees pour la BAD
Le rapport a proposeacute plusieurs points agrave prendre en consideacuteration dans lrsquoeacutelaboration de la nouvelle Strateacutegie de la BAD en matiegravere de genre notamment i) la mise en correspondance des piliers et des interventions de la Strateacutegie sur le genre avec la Strateacutegie deacutecennale de la BAD ses laquo Top 5 raquo grandes prioriteacutes et les ODD ainsi qursquoavec les politiques et processus internes de lrsquoinstitution ii) la nouvelle strateacutegie sur le genre devrait maintenir la structure de lrsquoancienne strateacutegie de genre avec des composantes agrave la fois internes et externes et une orientation plus rationaliseacutee et plus preacutecise et iii) lrsquoeacutelaboration conjointe de la nouvelle strateacutegie de genre est essentielle pour accroicirctre lrsquoadheacutesion interne et externe
La synthegravese drsquoeacutevaluation drsquoIDEV a eacuteteacute influente dans lrsquoeacutelaboration de la nouvelle strateacutegie sur le genre de la Banque approuveacutee fin 2020 gracircce agrave un dialogue intense avec les utilisateurs de lrsquoeacutevaluation tout au long du processus drsquoeacutevaluation et agrave un atelier de capitalisation deacutedieacute agrave son terme
bull Srsquoappuyer sur les forces et les avantages comparatifs existants tout en appliquant un champ drsquoaction plus preacutecis aiderait la BAD agrave atteacutenuer les faiblesses et agrave mieux tirer parti de son mandat
bull La Banque peut tirer strateacutegiquement parti des processus de son modegravele de deacuteveloppement et de prestation de services et srsquoaligner sur les prioriteacutes reacutegionales et mondiales en eacutetablissant un lien visible et strateacutegique entre le programme de la Banque en matiegravere de genre et les ODD Cela permettrait eacutegalement drsquoameacuteliorer le cadrage et la responsabiliteacute optimale au niveau des PMR
bull Un engagement clair de la Haute Direction en faveur du programme drsquoeacutegaliteacute des sexes aux niveaux institutionnel et sectoriel devrait ecirctre soutenu par un systegraveme de redevabiliteacute interne des ressources adeacutequates et la visibiliteacute du programme
bull Tous les points drsquoentreacutee pour lrsquointeacutegration du genre dans le cycle de projet de la BAD doivent ecirctre utiliseacutes strateacutegiquement pour un impact maximal
Principaux enseignements
La synthegravese drsquoeacutevaluation drsquoIDEV sur lrsquointeacutegration du genre a eacuteteacute tregraves utile pour lrsquoeacutelaboration de la nouvelle
Strateacutegie de la Banque en matiegravere de genre en veillant agrave ce qursquoelle soit fondeacutee sur les leccedilons apprises les meilleures pratiques reacutegionales et internationales
ainsi que sur lrsquoavantage comparatif de la Banque raquo
Vanessa M Moungar Directrice Deacutepartement du genre des femmes et de la socieacuteteacute civile BAD
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Rapport MARS sur le suivi des recommandations issues des eacutevaluations
En 2020 IDEV a publieacute son premier rapport annuel sur la mise en œuvre des recommandations issues de ses eacutevaluations indeacutependantes par la BAD Le suivi est assureacute gracircce au Systegraveme drsquoenregistrement des actions de la Direction (MARS - voir Annexe 4) Ce rapport a porteacute sur les recommandations des eacutevaluations dont toutes les actions devaient ecirctre mises en œuvre au plus tard en deacutecembre 2018 ce qui repreacutesente 198 recommandations issues de 36 eacutevaluations avec 304 sous-recommandations et 587 actions Le rapport drsquoIDEV a constateacute que le niveau drsquoadoption des recommandations qui prend en compte lrsquoalignement des actions de la Direction de la BAD sur les recommandations des eacutevaluations ainsi que la rapiditeacute de leur mise en œuvre est faible Les plans drsquoaction de la Direction analyseacutes eacutetaient bien aligneacutes (84) sur les recommandations drsquoeacutevaluation accepteacutees La plupart des plans drsquoaction (77) ont eacutegalement eacuteteacute mis en œuvre mais geacuteneacuteralement avec des retards importants (en moyenne supeacuterieurs agrave 18 mois) Eacutetant donneacute que le niveau drsquoadoption mesure agrave la fois la porteacutee de lrsquoalignement et de mise en œuvre dans les deacutelais et que les scores de mise en œuvre sont bas la notation du niveau drsquoadoption srsquoen trouve impacteacutee Il srsquoest aveacutereacute que lrsquoexeacutecution dans les deacutelais a eacuteteacute la principale difficulteacute dans la mise en œuvre des plans drsquoaction
Le rapport recommande agrave la Direction de la Banque de renforcer la culture de reacutesultats et la redevabiliteacute en i) continuant agrave suivre la mise en œuvre des actions qursquoelle a accepteacute de prendre en reacuteponse aux recommandations des eacutevaluations formuleacutees par IDEV et ii) en tenant les deacutepartements responsables de la mise en œuvre de ces actions dans les deacutelais notamment par lrsquoutilisation drsquoindicateurs cleacutes de performance Le rapport a eacutegalement recommandeacute agrave la Direction drsquoenregistrer plus systeacutematiquement dans MARS les donneacutees factuelles sur la mise en œuvre des actions qursquoelle a entreprises en reacuteponse aux recommandations drsquoIDEV et agrave IDEV et agrave la Direction de conjuguer leurs efforts afin drsquoameacuteliorer la qualiteacute des recommandations des eacutevaluations et veiller agrave ce que le nombre de recommandations formuleacutees par IDEV reste geacuterable Suite agrave la preacutesentation de ce rapport 116 des 198 recommandations eacutevalueacutees seront deacutesormais retireacutees car elles ont eacuteteacute mises en œuvre ou ne sont plus pertinentes
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2 PAR UN IMPACT SUR LES PARTIES PRENANTES NATIONALES DANS LES PAYS MEMBRES REacuteGIONAUX
Lrsquoinfluence des eacutevaluations drsquoIDEV est alleacutee bien au-delagrave de la BAD pour atteindre eacutegalement les parties prenantes nationales dans les pays membres reacutegionaux
Eacutevaluation drsquoimpact des projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle appuyeacutes par la BAD au Malawi
Lrsquoimpact sur le deacuteveloppement de deux projets drsquoinfrastructure drsquoirrigation au Malawi drsquoun montant de 21 millions de dollars EU chacun acheveacutes en 2014 et 2017 a eacuteteacute eacutevalueacute Il srsquoagissait du projet de production et de commercialisation des cultures des petits exploitants 2006-2014 qui couvrait 13 districts du pays et du projet de services drsquoinfrastructure agricole 2009-2017 qui couvrait sept districts dans le sud du Malawi Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que les projets drsquoirrigation ont eu un impact positif sur la productiviteacute et la diversiteacute des cultures y compris une augmentation substantielle des revenus des agriculteurs participants mais lrsquointensiteacute des cultures nrsquoa pas changeacute comme preacutevu Malgreacute lrsquoameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire dans les localiteacutes ougrave il existe un leadership et des marcheacutes locaux efficaces et la reacuteduction de la pauvreteacute aucune preuve drsquoimpact sur la nutrition des enfants nrsquoa eacuteteacute obtenue Un petit impact neacutegatif inattendu sur la santeacute a eacutegalement eacuteteacute indiqueacute et lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute des effets diffeacuterencieacutes sur les meacutenages dirigeacutes par des femmes et ceux dirigeacutes par des hommes Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la Banque de soutenir les capaciteacutes et les systegravemes de gouvernance des institutions locales drsquoameacuteliorer lrsquoaccegraves aux marcheacutes agricoles et de srsquoengager dans le travail intellectuel et le dialogue politique
En collaboration avec les deacutepartements sectoriels concerneacutes et le Bureau de la Banque au Malawi deux webinaires ont eacuteteacute organiseacutes agrave lrsquointention du personnel de la BAD et des fonctionnaires du gouvernement du Malawi afin de partager et de discuter des conclusions et des recommandations de lrsquoeacutevaluation Le gouvernement du Malawi a fait part de son
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intention de tirer parti des enseignements issus de lrsquoeacutevaluation Pour corriger les lacunes dans la conception des projets par exemple il a renforceacute sa capaciteacute agrave entreprendre un meilleur examen des conceptions par divers ministegraveres travaillant en collaboration avec les autoriteacutes locales Il applique eacutegalement des normes de travail plus eacuteleveacutees et une plus grande assurance de la qualiteacute Enfin un groupe de travail composeacute de diffeacuterents ministegraveres examine la question des infrastructures inutiliseacutees dans tous les systegravemes drsquoirrigation
Le rapport drsquoIDEV de la BAD nous a fourni un troisiegraveme regard critique dont les recommandations conduiront certainement agrave lrsquoameacutelioration de la planification de la conception de la mise en œuvre et de la reacutealisation durables des impacts plus larges de lrsquoirrigation comme lrsquoaugmentation des niveaux de revenus lrsquoameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire de la nutrition et de la santeacute de nos agriculteurs des personnes agrave leur charge et des consommateurs agrave diverses eacutechelles spatiales et temporelles raquo
Geoffrey C Mamba Directeur des services drsquoirrigation Direction de lrsquoirrigation Ministegravere malawite de lrsquoagriculture
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bull Une attention insuffisante sur la capaciteacute et les systegravemes de gouvernance des institutions locales compromet la reacutealisation de reacutesultats durables au titre du deacuteveloppement de lrsquoirrigation
bull La construction drsquoinfrastructures de commercialisation est neacutecessaire mais ne constitue pas une condition suffisante en vue de creacuteer des marcheacutes pour les agriculteurs
bull La qualiteacute technique des plans de construction des systegravemes drsquoirrigation doit ecirctre garantie pour ameacuteliorer lrsquoefficaciteacute des reacutesultats des projets
bull Lrsquoautonomisation des femmes afin qursquoelles participent agrave lrsquoagriculture irrigueacutee peut ameacuteliorer les reacutesultats finaux en matiegravere de deacuteveloppement agrave savoir la reacuteduction de la pauvreteacute et le bien-ecirctre des meacutenages
Principaux enseignements
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Eacutevaluation drsquoimpact du projet de lrsquoaxe routier Fufulso-Sawla au Ghana financeacute par la BAD
Le projet routier Fufulso-Sawla au Ghana se distingue par sa conception inclusive et inteacutegreacutee qui apporte une reacuteponse holistique aux besoins socioeacuteconomiques des districts beacuteneacuteficiaires en construisant non seulement une route de 1475 km mais en reacutealisant eacutegalement des travaux annexes comprenant un hocircpital des centres de santeacute des eacutetablissements scolaires une station de traitement des eaux et des centres commerciaux pour un montant total de 156 millions de dollars EU Dans lrsquoensemble lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute un impact positif du projet sur lrsquoameacutelioration des conditions de transport dans les communauteacutes beacuteneacuteficiaires sur les revenus des meacutenages les reacutesultats en matiegravere de santeacute et drsquoeacuteducation et la reacuteduction de la pauvreteacute et lrsquointervention a beacuteneacuteficieacute speacutecifiquement aux femmes et aux filles bien que dans une moindre mesure par rapport aux hommes Cependant ces reacutesultats positifs
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en matiegravere de deacuteveloppement eacutetaient tregraves peu susceptibles drsquoecirctre durables en raison de lacunes dans la conception la capaciteacute la maintenance lrsquoengagement et lrsquoappropriation communautaires Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la BAD de renforcer lrsquoapproche inteacutegreacutee de ses investissements routiers afin de favoriser lrsquoimpact sur le deacuteveloppement en ce qui concerne reacuteduction de la pauvreteacute drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la conception des projets routiers et lrsquoaccent mis sur les reacutesultats et de renforcer les capaciteacutes humaines et institutionnelles pour peacuterenniser les acquis en matiegravere de deacuteveloppement
Lrsquoeacutevaluation a fait bon usage des donneacutees fournies par les services statistiques du Ghana Deux activiteacutes de formation lrsquoune interne (pour le personnel) et lrsquoautre externe (impliquant les parties prenantes nationales du Ghana) sont preacutevues pour partager et discuter des reacutesultats de lrsquoeacutevaluation des leccedilons et des recommandations
Lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact du projet routier Fufulso-Sawla reacutealiseacutee par IDEV est perspicace dans la mesure ougrave elle a permis de deacutegager de nombreux reacutesultats et enseignements utiles Compte tenu des multiples facettes de la pauvreteacute sur le continent africain les conclusions de lrsquoeacutevaluation sont inestimables parce qursquoelles deacutemontrent les avantages de la mise en œuvre drsquointerventions complegravetes et inteacutegreacutees Lrsquoeacutevaluation a fourni des preuves solides que lrsquoapproche inteacutegreacutee a permis drsquoamplifier lrsquoimpact du projet et geacuteneacutereacute des synergies qui ont acceacuteleacutereacute le deacuteveloppement Le rapport a donc fourni un modegravele agrave prendre en compte par le Conseil drsquoadministration lors de lrsquoexamen et de lrsquoapprobation de projets drsquoinfrastructure de transport routier similaires sur le continent raquo
Kenyeh Barlay Administratrice de la BAD pour la Gambie le Ghana le Libeacuteria la Sierra Leone et le Soudan
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Avant la construction de la route les vols agrave main armeacutee eacutetaient freacutequents surtout pendant la saison des pluies car le mauvais eacutetat de la route ralentissait la vitesse des veacutehicules Mais ces vols ont consideacuterablement diminueacute une fois le projet routier acheveacute raquo
Un responsable agrave lrsquoAssembleacutee du district de Central Gonja Ghana
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bull Lrsquointeacutegration des interventions de deacuteveloppement communautaire dans les infrastructures de transport routier apporte une valeur ajouteacutee et acceacutelegravere les efforts de la Banque en matiegravere de reacuteduction de la pauvreteacute de creacuteation drsquoemplois et de deacuteveloppement inclusif
bull La participation et la collaboration entre les parties prenantes sont essentielles agrave la durabiliteacute des interventions routiegraveres inteacutegreacutees similaires au projet consideacutereacute car ils peuvent amplifier ou compromettre lrsquoimpact drsquoun projet
bull Le fait de coupler les projets routiers avec des interventions de deacuteveloppement communautaire peut augmenter la probabiliteacute que les femmes et les filles en tirent des avantages
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Eacutevaluation de la strateacutegie et programme pays de la BAD au Mali (2005-2019)
Lrsquoeacutevaluation a porteacute sur lrsquoappui de la BAD au Mali sur trois peacuteriodes de DSP Elle a porteacute sur 109 interventions de la BAD pour une valeur totale de pregraves de 14 milliard de dollars EU Elle a reacuteveacuteleacute que la performance des strateacutegies et programmes drsquointervention de la Banque au Mali est satisfaisante pour ce qui de la pertinence de la durabiliteacute de lrsquoefficience et de la prise en compte des aspects transversaux (tels que le genre lrsquoenvironnement et la jeunesse) mais insatisfaisante en ce qui concerne lrsquoefficaciteacute lrsquoimpact la performance institutionnelle et la lutte contre la fragiliteacute en renforccedilant la reacutesilience Des difficulteacutes ont eacuteteacute rencontreacutees en raison de la longueur des proceacutedures juridiques et des formaliteacutes administratives le manque drsquoexperts et de personnels lrsquoinsuffisance de la qualiteacute agrave lrsquoentreacutee des projets le changement freacutequent des chefs de projet agrave la BAD la maitrise insuffisante des proceacutedures de deacutecaissement de la Banque par les prestataires de services le contexte opeacuterationnel difficile caracteacuteriseacute par la fragiliteacute et lrsquoinseacutecuriteacute Les recommandations formuleacutees par lrsquoeacutevaluation sont notamment i) accroicirctre lrsquoimpact de la Banque sur le deacuteveloppement du pays gracircce agrave une plus grande part du secteur priveacute dans le portefeuille des opeacuterations et agrave une plus grande contribution de la Banque au savoir ii) renforcer lrsquoengagement du bureau national avec diffeacuterentes cateacutegories de partenaires au deacuteveloppement au Mali notamment en eacutelaborant et en mettant en œuvre un plan de communication et drsquoimplication de la socieacuteteacute civile iii) ameacuteliorer la performance de la Banque dans la mise en œuvre des opeacuterations
Afin de garantir la qualiteacute et lrsquoutiliteacute de lrsquoeacutevaluation des repreacutesentants de quatre ministegraveres maliens ainsi que la socieacuteteacute civile malienne ont participeacute au groupe de reacutefeacuterence de lrsquoeacutevaluation Dans le cadre des efforts visant a promouvoir lrsquoutilisation de lrsquoeacutevaluation par les parties prenantes nationales lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation a organiseacute une reacuteunion pour partager et discuter des reacutesultats preacuteliminaires de lrsquoeacutevaluation Le Bureau de la BAD pour le Mali et lrsquoeacutequipe qui preacutepare le prochain DSP pour le Mali (2020-2024) tiennent compte des constatations enseignements et recommandations de lrsquoeacutevaluation
Lrsquoeacutevaluation indeacutependante de lrsquointervention de la BAD au Mali nous a permis de bien comprendre nos actions sur le terrain Elle souligne nos forces et nos faiblesses tout en explorant les options futures drsquoameacutelioration de notre impact sur le deacuteveloppement du pays raquo
Maimouna Ndoye Seck Administratrice de la BAD pour le Beacutenin le Burkina Faso Cabo Verde les Comores le Gabon le Mali le Niger et le Seacuteneacutegal
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bull Dans la configuration de lrsquoassistance de la Banque il est possible de maintenir la seacutelectiviteacute tout en faisant preuve de la flexibiliteacute neacutecessaire face agrave lrsquoeacutevolution des besoins drsquoun pays
bull La Banque peut atteindre des reacutesultats importants et concrets mecircme en peacuteriode de turbulence en eacutelaborant des strateacutegies et des opeacuterations en partenariat avec le gouvernement et la socieacuteteacute civile et des projets en synergie avec des partenaires techniques et financiers en eacutetablissant des cadres de reacutesultats clairs sur la base desquels les reacutesultats peuvent ecirctre suivis et mesureacutes en adoptant des approches plus flexibles en situation de fragiliteacute et en eacutetant assez actif pour reacutepondre agrave des situations drsquourgence
bull Une collaboration efficace entre la Banque et les autres partenaires de deacuteveloppement est indispensable au Mali notamment pour renforcer les capaciteacutes du secteur priveacute et de la socieacuteteacute civile en plus de celles de lrsquoEacutetat
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3 EN CONTINUANT Agrave LIVRER DES PRODUITS DU SAVOIR ET Agrave ORGANISER DES EacuteVEacuteNEMENTS SUR LES CONNAISSANCES
Il est essentiel de tirer parti des connaissances issues des eacutevaluations acheveacutees et de les appliquer de maniegravere significative aux processus opeacuterationnels pour favoriser un changement positif au sein des organisations de deacuteveloppement Lrsquoeacutevaluation nrsquoest pas une fin en soi mais un moyen drsquoameacuteliorer la performance la qualiteacute lrsquoefficaciteacute lrsquoefficience et la durabiliteacute des interventions de la Banque Pour cela les savoirs doivent ecirctre diffuseacutes de maniegravere agrave atteindre les utilisateurs cibleacutes En 2020 IDEV a continueacute agrave produire publier et diffuser des produits du savoir tels que des reacutesumeacutes drsquoeacutevaluation des points saillants et des rapports techniques de fond pour chaque eacutevaluation acheveacutee En outre afin de srsquoassurer que ses eacutevaluations seront utiliseacutees IDEV a co-organiseacute huit eacuteveacutenements (virtuels) de partage des connaissances afin de mettre agrave profit les constatations enseignements et recommandations issues de ses diverses eacutevaluations Le premier eacuteveacutenement de lrsquoanneacutee agrave savoir un atelier de capitalisation sur la synthegravese drsquoeacutevaluation de lrsquointeacutegration du genre agrave la Banque africaine de deacuteveloppement a eacuteteacute suivi par un eacuteveacutenement drsquoapprentissage virtuel organiseacute conjointement avec les deacutepartements de lrsquoagriculture et de lrsquoagro-industrie de la finance agricole et du deacuteveloppement rural et de lrsquoeau et de lrsquoassainissement axeacute sur comment mettre en pratique les leccedilons et les recommandations issues des eacutevaluations du secteur de lrsquoeau par IDEV dans les strateacutegies et les opeacuterations du secteur de lrsquoeau ainsi que la gestion de lrsquoeau agrave usage agricole Sur le mecircme sujet apregraves la preacutesentation de son eacutevaluation de lrsquoimpact de deux projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle financeacutes par la BAD au Malawi IDEV et le bureau national de la Banque agrave Lilongwe ont organiseacute un webinaire agrave lrsquointention du personnel de la Banque et un agrave lrsquointention des fonctionnaires malawites pour leur permettre de mieux comprendre les facteurs qui influent sur les reacutesultats de deacuteveloppement des projets drsquoirrigation et les opportuniteacutes drsquointeacutegration des enseignements et des recommandations issues de lrsquoeacutevaluation dans lrsquoeacutelaboration des futures interventions de la Banque en matiegravere drsquoirrigation Agrave la fin de lrsquoanneacutee IDEV et le Deacutepartement des strateacutegies et politiques de la Banque ont conjointement organiseacute un webinaire de discussion sur
la Politique et les directives du Groupe de la Banque en matiegravere de revue et de
restructuration de portefeuille dont la reacutevision est en cours sur la base des constatations et des recommandations de lrsquoeacutevaluation
La qualiteacute est lrsquoun des trois principes fondamentaux qui sous-tendent la strateacutegie laquo une seule Banque raquo Afin drsquoameacuteliorer la qualiteacute des rapports drsquoachegravevement de projet de la Banque et lui permettre de tirer les enseignements de la validation par IDEV des RAP de 2016 et 2017 qui peuvent informer les futures opeacuterations IDEV a organiseacute un atelier sur la
qualiteacute des RAP en collaboration avec la Division de lrsquoassurance qualiteacute de la Banque qui a reacuteuni plus de 300 participants issus de la BAD Un ensemble de problegravemes agrave reacutesoudre afin drsquoameacuteliorer la
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qualiteacute des RAP ont eacuteteacute souleveacutes non seulement en rapport avec le format des RAP et les orientations mais eacutegalement les ressources les proceacutedeacutes ainsi que la formation et lrsquoappui suppleacutementaire en matiegravere de suivi-eacutevaluation Lrsquoautre thegraveme majeur abordeacute concernait les incitations agrave investir dans lrsquoeacutetablissement de RAP de qualiteacute
En 2020 le magazine trimestriel Evaluation Matters drsquoIDEV consacreacute aux questions et ideacutees drsquoeacutevaluation et de deacuteveloppement a abordeacute des sujets comme la promotion drsquoune culture de lrsquoeacutevaluation lrsquoutilisation du big data et des technologies modernes en eacutevaluation et la Semaine de lrsquoeacutevaluation de la Banque
In fine crsquoest la qualiteacute de nos opeacuterations qui deacutetermine lrsquoimpact de la Banque sur le deacuteveloppement raquo
Document sur lrsquoapproche laquo Une seule Banque raquo
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2 impact evaluations
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project clusterevaluations
Country Strategy andProgram Evaluations
2 sector evaluations 4
First
thematicevaluations
Management ActionRecord System (MARS)report
1 evaluationsynthesis
2 validation synthesisreports
on Gender mainstreaming
4 corporateevaluations
2014-2019 Expanded Supervision
Report validation synthesis report
and 2018 Project Completion
Report validation synthesis report
of Malawi irrigation projects
and a Ghana road project
of the Bankrsquos Private Sector
Development Strategy and its
support for the energy sector
of the Bankrsquos Fragility Strategy its
portfolio review and restructuring
policy its civil society engagement
and mainstreaming green growth and
climate change into its interventions
for Egypt and Mali
on the Bankrsquos support for access
to finance and mainstreaming
green growth and climate change
into the Bankrsquos interventions
of the African Water Facility the
Bankrsquos support for access to
finance the Bankrsquos partnerships
and its loan syndication
Atelier de capitalisation sur la Synthegravese drsquoeacutevaluation
de lrsquointeacutegration du genre agrave la Banque
Lancement virtuel drsquoun microsite de soutien de la reacuteponse de la Banque agrave la
pandeacutemie de COVID-19
Eacuteveacutenement drsquoapprentissage conjoint sur les leccedilons tireacutees des eacutevaluations du secteur de lrsquoeau
Deux eacuteveacutenements drsquoapprentissage sur lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact de deux projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle soutenus par la BAD au Malawi
Semaine de lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement de la BAD
Webinaire conjoint de discussions sur la Politique et les directives du Groupe de la Banque en matiegravere de revue et de restructuration de portefeuille
Atelier conjoint sur la qualiteacute des RAP
Eacuteveacutenements de partage
des connaissances
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La quatriegraveme eacutedition de la Semaine de lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement de la BAD srsquoest deacuterouleacutee du 2 au 4 deacutecembre 2020 sous le thegraveme laquo De lrsquoapprentissage au changement transformationnel en Afrique acceacuteleacuterer la reacutealisation des Objectifs de deacuteveloppement durable par lrsquoAfrique au cours de la Deacutecennie drsquoaction raquo Compte tenu de la pandeacutemie de COVID-19 lrsquoensemble de lrsquoeacuteveacutenement a eacuteteacute virtuel Il a eacuteteacute constitueacute de six seacuteances en ligne eacutetaleacutees sur trois jours et axeacutees sur la maniegravere drsquoobtenir des reacutesultats efficaces en matiegravere de deacuteveloppement agrave travers lrsquoapprentissage de lrsquoeacutevaluation dans le contexte de la pandeacutemie de COVID-19 Lrsquoouverture de la Semaine a eacuteteacute preacutesideacutee par la Vice-preacutesidente principale par inteacuterim de la BAD Mme Swazi Tshabalala et lrsquoEacutevaluatrice geacuteneacuterale par inteacuterim de la BAD Mme Karen Rot-Muumlnstermann Lrsquoeacuteveacutenement a reacuteuni des parties prenantes internes et externes Lrsquoun des intervenants principaux M Peter Van Rooij Directeur adjoint du Bureau reacutegional pour lrsquoAfrique de lrsquoOrganisation Internationale du Travail (OIT) a prononceacute un discours drsquoouverture portant sur lrsquoapprentissage institutionnel Plus de 600 personnes issues des quatre coins du monde ont participeacute agrave lrsquoeacuteveacutenement
4 EN ORGANISANT UNE SEMAINE VIRTUELLE DE LrsquoEacuteVALUATION
Plus de 600 participants du monde entier
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Le succegraves de la Semaine de lrsquoeacutevaluation teacutemoigne de lrsquoimportance que la Banque attache agrave lrsquoapprentissage agrave partir de lrsquoeacutevaluation raquo
Swazi Tshabalala Vice-Preacutesidente principale par inteacuterim de la BAD
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Nous travaillons dans le domaine du deacuteveloppement et pour cela nous devons prendre des risques Nous devons
ecirctre precircts agrave eacutechouer en prenant des risques Mais nous ne pouvons pas nous permettre de ne pas tirer des
enseignements de nos eacutechecs et de nos expeacuteriences raquo
James Scriven PDG Banque interameacutericaine de deacuteveloppement (BID) Invest
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1 La qualiteacute de la conception et de la preacuteparation des opeacuterations sont un facteur deacuteterminant de la fluiditeacute de leur mise en œuvre et de lrsquoobtention des reacutesultats de deacuteveloppement
2 Le cas de lrsquoOuganda deacutemontre que lrsquoengagement drsquoun pays agrave mettre en place les meacutecanismes de mise en œuvre des Objectifs de deacuteveloppement durable (ODD) est une eacutetape essentielle pour les atteindre
3 Une organisation ouverte agrave lrsquoapprentissage de lrsquoeacutevaluation et drsquoautres donneacutees factuelles a plus de chances drsquoobtenir des reacutesultats de deacuteveloppement transformationnels qui contribuent agrave lrsquoatteinte des ODD
4 Cependant pour ecirctre disposeacute agrave apprendre il faut deacutejagrave qursquoil existe au sein de lrsquoorganisation un esprit impulseacute depuis le sommet qui est disposeacute agrave accepter les erreurs
5 Lrsquoeacutevaluation doit ecirctre utile agrave lrsquoorganisation et de ce fait ecirctre consideacutereacutee comme un avantage et pas comme un mal neacutecessaire
6 Les eacutevaluations doivent ecirctre pertinentes et reacutepondre aux besoins en connaissances eacutevaluatives Elles nrsquoont de valeur que si elles sont utiliseacutees agrave bon escient et contribuent agrave des ameacuteliorations de deacuteveloppement
Six enseignements cleacutes de la Semaine de lrsquoeacutevaluation 2020
Ce qursquoon appelle souvent une lecon apprise est plutocirct une erreur reacutepeacuteteacutee lorsque lrsquoon gratte la surface raquo
Peter Van Rooij Directeur Regional Adjoint Bureau regional pour lrsquoAfrique Organisation Internationale du Travail
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5 EN CONTINUANT DrsquoAPPUYER LES PARTENARIATS ET LE RENFORCEMENT DES CAPACITEacuteS DrsquoEacuteVALUATION AU SEIN LA BAD ET SUR TOUT LE CONTINENT
En 2020 IDEV a soutenu le renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation au sein de la Banque et sur tout le continent africain tant du cocircteacute de lrsquooffre que de la demande IDEV a organiseacute cinq formations et des eacuteveacutenements drsquoapprentissage en eacutevaluation pour son personnel ainsi que plusieurs webinaires ouverts agrave un public plus large
En temps de crise les deacutecideurs politiques ont besoin drsquoeacutevaluations rapides des politiques programmes et strateacutegies de mise en œuvre des opeacuterations avec des donneacutees sur les performances et des recommandations drsquoameacutelioration IDEV a organiseacute un webinaire sur lrsquoeacutevaluation rapide agrave lrsquointention de son personnel afin qursquoil se familiarise avec cet outil drsquoeacutevaluation Par ailleurs alors qursquoil ne reste que 10 ans pour reacutealiser les ODD IDEV a contribueacute agrave lrsquoeffort final en animant un webinaire dans le cadre de la semaine drsquoeacutevaluation gLOCAL sur lrsquoAgenda 2030 des Nations unies et ses ODD au cours duquel les parlementaires africains ont partageacute leur expeacuterience du suivi des progregraves enregistreacutes sur les ODD Les autres thegravemes de formation et sujets de webinaire incluaient les techniques de collecte des donneacutees agrave distance la gestion du changement et lrsquoeacutevaluation rigoureuse
drsquoimpact IDEV a participeacute agrave lrsquoappui au renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation sur le continent africain agrave travers TwendeMbele un partenariat drsquoapprentissage par les pairs en suivi-eacutevaluation entre les gouvernements africains (avec comme participants le Beacutenin le Ghana le Kenya le Niger lrsquoOuganda et lrsquoAfrique du Sud ) IDEV a continueacute drsquoaccueillir le secreacutetariat du Reacuteseau des parlementaires africains pour lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement (APNODE) et a organiseacute deux webinaires avec des sections nationales de lrsquoAPNODE (voir Annexe 3) afin de promouvoir lrsquoeacutechange des connaissances et lrsquoapprentissage entre les parlementaires En outre IDEV a poursuivi des partenariats pour renforcer les capaciteacutes et promouvoir une culture de lrsquoeacutevaluation avec des organisations comme EvalPartners CLEAR le PNUD et ONU-Femmes Enfin IDEV a contribueacute agrave lrsquoInitiative mondiale drsquoeacutevaluation Global Evaluation Initiative (GEI) nouvellement lanceacutee un partenariat inclusif qui reacutepond agrave la demande mondiale drsquoun meilleur suivi-eacutevaluation
IDEV est resteacute un membre actif de la communauteacute internationale de lrsquoeacutevaluation en participant aux discussions meneacutees par le Reacuteseau sur lrsquoeacutevaluation du CAD de lrsquoOCDE sur la mise en œuvre des critegraveres internationaux drsquoeacutevaluation reacuteviseacutes et aux divers groupes de travail du Groupe de coopeacuteration en eacutevaluation
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Eacuteveacutenements de renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation
Formation en
reacutedaction efficace
Webinaire sur
les techniques
de collecte de
donneacutees agrave distance
Webinaire sur
lrsquoeacutevaluation
rapide
Formation sur
lrsquoeacutevaluation
drsquoimpact
rigoureuse
Webinaire avec la Section
locale de lrsquoAPNODE
Cameroun sur les bonnes
pratiques drsquoeacutevaluation pour
une prise de deacutecision efficace
Webinaire sur le Programme
de deacuteveloppement des Nations
Unies et ses ODD agrave lrsquohorizon 2030
(dans le cadre de la Semaine de
lrsquoeacutevaluation gLOCALe)
Formation sur
la gestion du
changement
Webinaire avec la Section
locale de lrsquoAPNODE Zimbabwe
sur les facteurs favorisant
lrsquoutilisation des eacutevaluations
pour les politiques publiques
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ADAPTABILITEacute ET REacuteACTIVITEacute
1 ADAPTABILITEacute EN CONTEXTE DE CRISE
Depuis le deacuteclenchement de la pandeacutemie de COVID-19 IDEV fait face agrave plusieurs deacutefis dans la collecte de donneacutees empiriques et les descentes sur le terrain pour ses eacutevaluations Les restrictions de voyage sur les plans local et international ont limiteacute lrsquoaccegraves aux gouvernements aux beacuteneacuteficiaires et aux partenaires et reacuteduit la capaciteacute des eacutequipes drsquoeacutevaluation agrave mener des entretiens face agrave face avec les principales parties prenantes Dans le mecircme temps la Banque a deacutecideacute que tout le personnel travaillerait deacutesormais de la maison ce qui a mis fin aux reacuteunions en preacutesentiel des eacutequipes drsquoeacutevaluation et des groupes de reacutefeacuterence des eacutevaluations Dans ce contexte le personnel drsquoIDEV a ducirc faire preuve de creacuteativiteacute et drsquoinnovation dans son travail et utiliser au maximum les ressources agrave sa disposition Pour relever ces deacutefis tout en poursuivant la mise en œuvre de son programme de travail IDEV a utiliseacute drsquoautres meacutethodes que les meacutethodes classiques pour la collecte de donneacutees agrave distance notamment des outils de communication en ligne pour interagir avec les parties prenantes externes et les groupes de reacutefeacuterence drsquoeacutevaluation Elle a eacutegalement fait appel agrave des consultants locaux pour la collecte des donneacutees locales Lorsque cela eacutetait possible de nouvelles sources de donneacutees factuelles telles que le laquo big data raquo et les donneacutees geacuteospatiales ont eacutegalement eacuteteacute examineacutees et utiliseacutees
Par exemple dans lrsquoeacutevaluation des strateacutegies et programmes de la BAD au Gabon lanceacutee en janvier 2020 les restrictions imposeacutees par la pandeacutemie de COVID-19 sont entreacutees en vigueur juste au moment ougrave le rapport de deacutemarrage eacutetait sur le point drsquoecirctre finaliseacute Ne pouvant plus envoyer une eacutequipe sur le terrain agrave partir drsquoAbidjan lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation a eacutelaboreacute un autre plan de collecte des donneacutees et lrsquoa inteacutegreacute dans le rapport de deacutemarrage approuveacute par les autres principales parties prenantes le consultant le Bureau national de la Banque agrave Libreville et le gouvernement gabonais Des reacuteunions virtuelles se sont tenues avec des moyens qui convenaient aux participants Au final la collecte de donneacutees a pris deux fois plus de temps que drsquohabitude mais lrsquoeacutequipe a reacuteussi agrave rassembler toutes les donneacutees neacutecessaires agrave une eacutevaluation solide et creacutedible
Dans le contexte de la COVID-19 et des restrictions de voyage nous avons ducirc faire preuve drsquoinnovation et de flexibiliteacute Pour le CSPE du Gabon notre eacutequipe a pu adapter la meacutethodologie initiale en deacuteveloppant une autre approche faite drsquoune combinaison drsquoentretiens agrave distance et de descentes de consultants sur le terrain compleacuteteacutee par des donneacutees secondaires raquo
Samson Houetohossou Chargeacute drsquoeacutevaluation IDEV
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bull La technologie la qualiteacute de la connexion Internet exploration de la possibiliteacute drsquoutiliser diffeacuterentes applications de reacuteunion virtuelle notamment Zoom MSTeams Skype etc
bull Adheacutesion et eacutetat de preacuteparation (apregraves un important travail preacuteparatoire) eacutetat de preacuteparation de lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation (y compris le niveau drsquoexpeacuterience du consultant) appui de lrsquoeacutequipe pays et accord des responsables publics
bull Coordination flexibiliteacute apprentissage agrave partir de lrsquoexpeacuterience et sang-froid
Eacutevaluation des strateacutegies et programmes de la Banque au Gabon
Facteurs de succegraves pour la collecte alternative de donneacutees
Portail de donneacutees de la Banque
Reacuteseaux sociaux
Donneacutees du bureau national de statistique
Enquecirctes interpersonnellesEnsemble de donneacutees satellitaires et SIG NOAA GEMS
Teacuteleacutedeacutetection (satellite ou imagerie laser) et Systegraveme
drsquoinformation geacuteographique (SIG)
Ensemble de donneacutees internationales DHS MICS
Imagerie de drone
Outils alternatifs de collecte de donneacutees pour lrsquoeacutevaluation
Creuser plus
profondeacutement
les sources de
donneacutees existantes
ou en explorer des
nouvelles
Essayer des
strateacutegies agrave
distance pour
la collecte de
donneacutees
Enquecirctes en ligne et par site web
teacuteleacutephone mobile et ordinateur personnel
Questionnaires auto-administreacutes
Entretiens teacuteleacutephoniques assisteacutes par ordinateur
Recrutement de consultants nationaux
Reacuteponse vocale interactive
SMS assise singuliegravere ou conception modulaire
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bull Les ensembles de donneacutees spatiales peuvent ecirctre utiliseacutes dans la conception des eacutevaluations Toutefois lrsquoeacutevaluateur doit avoir la volonteacute de les utiliser et srsquoassurer de la capaciteacute de lrsquoeacutequipe agrave utiliser cette technologie
bull Les ensembles de donneacutees spatiales ont une reacutesolution variable selon qursquoelles sont accessibles ou non au public
bull Bien que les donneacutees spatiales soient utiles leur contribution est compleacutementaire en tant que source suppleacutementaire de donneacutees factuelles ou pour valider drsquoautres sources de donneacutees (par exemple la qualiteacute du logement)
Enseignements tireacutes des donneacutees satellitaires du Projet
de connectiviteacute du dernier kilomegravetre
Pour lrsquoeacutevaluation drsquoimpact du projet de connectiviteacute du dernier kilomegravetre au Kenya IDEV a utiliseacute des donneacutees drsquoimagerie par satellite pour comprendre lrsquoeacutevolution de lrsquoaccegraves agrave lrsquoeacutelectriciteacute de 180 communauteacutes dans six comteacutes La haute reacutesolution des images a permis agrave lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation drsquoanalyser la qualiteacute des logements un indicateur cleacute de richesse Lrsquoeacutevaluation srsquoest appuyeacutee sur une carte de la reacutepartition de la population keacutenyane accessible au public pour seacutelectionner de maniegravere aleacuteatoire les meacutenages des groupes de traitement et de controcircle Cette approche a soutenu la meacutethode de reacutegression par discontinuiteacute
En adaptant ses meacutethodes de travail IDEV srsquoest fortement appuyeacutee sur le soutien et la collaboration des parties prenantes comme les bureaux nationaux de la Banque les responsables publics les membres des groupes de reacutefeacuterence de lrsquoeacutevaluation et la Direction de la BAD qui apregraves une certaine peacuteriode drsquoajustement se sont eacutegalement montreacutes reacutesilients et deacutetermineacutes agrave poursuivre les activiteacutes de la Banque malgreacute le contexte
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2 REacuteACTIVITEacute AUX NOUVEAUX BESOINS ET DEMANDES
En 2020 la demande en connaissances eacutevaluatives a eacuteteacute forte tant de la part du Conseil drsquoadministration de la Banque que de la Direction notamment les leccedilons tireacutees des expeacuteriences passeacutees pour guider les nouvelles initiatives Afin drsquoaider la Banque agrave reacutepondre plus efficacement agrave la pandeacutemie de COVID-19 IDEV a lanceacute un microsite deacutedieacute contenant des produits du savoir pertinents et exploitables Le site comprend deux produits du savoir speacutecialement conccedilus pour soutenir la riposte de la Banque agrave la pandeacutemie de COVID-19 Lrsquoun est constitueacute de sept enseignements tireacutes de la reacuteponse de la Banque agrave la crise de la maladie agrave virus Ebola de 2014 et lrsquoautre preacutesente les constatations et enseignements des opeacuterations drsquoappui budgeacutetaire de la Banque en reacuteponse aux crises Le microsite comprend eacutegalement des liens internes et externes par lesquels ont peut acceacuteder aux informations sur les produits du savoir de la Banque
IDEV a eacutegalement adheacutereacute agrave plusieurs partenariats de savoir en reacuteponse agrave la COVID-19 Par exemple elle a noueacute un partenariat avec le Deacutepartement de lrsquoeacutevaluation indeacutependante de la Banque asiatique de deacuteveloppement sur deux initiatives agrave savoir un produit du savoir Reacutepondre agrave la crise du nouveau coronavirus ndash 13 leccedilons drsquoeacutevaluation et Evaluation HEAD-lines une seacuterie drsquoentretiens avec les responsables des fonctions drsquoeacutevaluation drsquoindeacutependante permettant de comprendre comment ils adaptent leurs eacutevaluations pour rester pertinents pendant la crise de COVID-19
En mai IDEV a proposeacute au CODE drsquoactualiser son programme de travail 2020 en y ajoutant deux eacutevaluations solliciteacutees en tant que partie de lrsquoaccord sur la septiegraveme Augmentation geacuteneacuterale du capital de la Banque agrave savoir lrsquoeacutevaluation du cadre drsquoadditionnaliteacute et des reacutesultats de deacuteveloppement de la Banque (en remplacement de lrsquoeacutevaluation preacutevue des instruments de garantie de la Banque) et lrsquoeacutevaluation de sa politique drsquoaccumulation de
la dette non concessionnelle (en remplacement de lrsquoeacutevaluation preacutevue de la politique de creacutedit modifieacutee de la Banque) Par la suite dans le cadre de la mise agrave jour du programme annuel qui intervient chaque anneacutee au mois de novembre IDEV est convenu avec le CODE drsquoajouter au programme de travail 2021 trois eacutevaluations reacutepondant eacutegalement agrave des besoins speacutecifiques de connaissances une eacutevaluation de lrsquoappui de la Banque
agrave la reacuteponse des PMR agrave la COVID-19 (y compris la Faciliteacute de reacuteponse aux crises) une eacutevaluation de la Faciliteacute drsquoappui agrave la transition et une eacutevaluation des fonds de
contrepartie Pour inteacutegrer ces nouvelles eacutevaluations certaines autres activiteacutes dans le programme ont eacuteteacute mises de cocircteacute ou revues agrave la baisse
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consideacutereacute comme un instrument utile et adeacutequat qui reacutepond agrave la fois aux besoins des clients de la Banque des pays membres reacutegionaux et des investisseurs potentiels La mise en œuvre de la syndication et les reacutesultats obtenus nrsquoont toutefois pas reacutepondu aux attentes principalement en raison du faible niveau de mobilisation et du nombre limiteacute drsquoopeacuterations que la Banque a dirigeacutees et meneacutees agrave bien au cours de la deacutecennie Lrsquoefficience de la fonction de syndication a eacuteteacute entraveacutee par de multiples problegravemes de mise en œuvre parmi lesquels des faiblesses dans la coordination interne et lrsquoinadeacutequation des incitations en place notamment les ICP et les capaciteacutes du personnel
Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute3 de deacutevelopper un cadre strateacutegique quinquennal pour faire de la syndication une fonction commerciale couvrant les coucircts et geacuteneacuterant des revenus en mettant davantage lrsquoaccent sur le deacuteveloppement des affaires Elle a eacutegalement recommandeacute de renforcer les processus de syndication et la deacuteleacutegation de pouvoirs conformeacutement agrave lrsquoapproche laquo Une seule Banque raquo et drsquoameacuteliorer lrsquoinnovation lrsquoeacutetablissement de rapports et lrsquoapprentissage du cofinancement et de la syndication
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bull Les opeacuterations sont susceptibles de mieux reacuteussir et drsquoecirctre conclues relativement plus vite lorsque les processus sont efficients
bull La reacuteduction de la taille moyenne des opeacuterations syndiqueacutees pourrait accroicirctre lrsquoactiviteacute de la Banque
bull La coordination et la coopeacuteration entre les chargeacutes drsquoinvestissement et les experts en syndication ainsi que la constitution drsquoun solide reacuteseau de precircteurs sont des facteurs essentiels de reacuteussite
bull Une deacuteleacutegation de pouvoirs suffisante permet aux chargeacutes drsquoinvestissement et aux experts en syndication de conclure des transactions
bull La concentration pourrait ameacuteliorer les performances des precircts syndiqueacutes et lrsquoadditionnaliteacute de la Banque
Principaux enseignements
Eacutevaluations institutionnelles
Eacutevaluation de la Strateacutegie de la BAD pour remeacutedier agrave la fragiliteacute et renforcer la reacutesilience en Afrique (2014ndash2019)
Lrsquoeacutevaluation a porteacute sur la pertinence de la Strateacutegie de la BAD pour remeacutedier agrave la fragiliteacute (2014-2019) lrsquoefficience de sa mise en œuvre par la Banque et son efficaciteacute sur le plan des reacutesultats Lrsquoeacutevaluation a couvert lrsquoassistance de la Banque aux pays agrave faible revenu eacuteligibles au Fonds africain de deacuteveloppement (FAD) et qui figuraient en permanence ou temporairement sur les listes des Eacutetats en transition4 (ET) de la Banque au cours de la peacuteriode 2014-2019 Au cours de cette peacuteriode la BAD a approuveacute 354 opeacuterations pour 22 ET repreacutesentant un montant global de 648 milliards de dollars EU Dans lrsquoensemble la strateacutegie de la Banque a eacuteteacute jugeacutee pertinente pour reacutepondre aux besoins speacutecifiques des ET bien qursquoelle soit davantage axeacutee sur la reacuteactiviteacute que sur la preacutevention La Banque a pu mobiliser divers instruments de financement y compris les ONS afin de soutenir les ET dans un contexte de baisse continue des ressources du FAD Lrsquoeacutevaluation a constateacute
3 Au moment de la reacutedaction de ce rapport lrsquoeacutevaluation nrsquoa pas encore eacuteteacute preacutesenteacutee au CODE Les recommandations ne seront deacutefinitives qursquoapregraves approbation du CODE4 Pays ougrave le principal obstacle du deacuteveloppement est la fragiliteacute
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que la Banque avait enregistreacute des progregraves dans lrsquoadaptation de ses politiques regravegles et proceacutedures aux situations de fragiliteacute Toutefois davantage de progregraves pourrait ecirctre reacutealiseacute avec une plus grande appropriation de la Strateacutegie agrave lrsquoeacutechelle de la Banque Il a eacuteteacute constateacute que la Banque a fait preuve de souplesse et de reacuteactiviteacute mais pas de seacutelectiviteacute face aux contextes et besoins changeants des pays De plus malgreacute les efforts de la Banque les reacutesultats positifs obtenus sont trop modestes pour inverser la dynamique qui alimente la fragiliteacute Lrsquoopportuniteacute de la mise en œuvre de la Strateacutegie a eacuteteacute jugeacutee insatisfaisante Seules les opeacuterations drsquoappui budgeacutetaire ont eacuteteacute mises en œuvre de maniegravere tregraves satisfaisante La durabiliteacute des reacutesultats a eacuteteacute jugeacutee insatisfaisante principalement en raison de lrsquoenvironnement difficile des ET des contraintes financiegraveres et des faiblesses institutionnelles
Les principales recommandations issues de cette eacutevaluation sont les suivantes reacuteviser la Strateacutegie pour faire de la preacutevention lrsquoun de ses principes drsquoengagement et renforcer sa pertinence globale creacuteer les conditions pour mieux inteacutegrer les questions transversales dans les strateacutegies et les opeacuterations de la Banque dans les ET et se concentrer sur une approche inteacutegreacutee (forte synergie) pour les projets drsquoinvestissement et une approche structurelle du renforcement des capaciteacutes
bull Pour rester pertinente une strateacutegie pour remeacutedier agrave la fragiliteacute doit ecirctre flexible avec des reacutevisions agrave mi-parcours organiseacutees agrave temps afin de lui permettre de srsquoadapter et de prendre en compte lrsquoeacutevolution du contexte qui change rapidement
bull Dans un contexte de baisse continue des ressources hautement concessionnelles une intervention preacutecoce et preacuteventive ciblant les poches de fragiliteacute identifieacutees permettra agrave terme drsquoecirctre plus efficace et de preacuteserver les ressources pour des actions concregravetes de deacuteveloppement
bull Disposer drsquoun cadre de partenariat avec drsquoautres partenaires techniques et financiers des organisations de la socieacuteteacute civile ou des acteurs du secteur priveacute qui ont un avantage comparatif par rapport agrave la Banque dans certaines situations permet de maximiser lrsquoimpact des interventions de la Banque sur le deacuteveloppement en toute circonstance
Principaux enseignements
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Eacutevaluation de lrsquointeacutegration de la croissance verte et du changement climatique dans les interventions de la BAD
Cette eacutevaluation institutionnelle a porteacute sur lrsquointeacutegration de la croissance verte (CV) et du changement climatique (CC) dans les politiques strateacutegies outils et opeacuterations de la BAD approuveacutes entre 2008 et 2018 La transition vers la croissance verte est lrsquoun des deux objectifs primordiaux de la Strateacutegie deacutecennale 2013-2022 du Groupe de la BAD et le renforcement de la reacutesilience aux impacts du changement climatique fait partie inteacutegrante des efforts de la Banque en matiegravere de croissance verte
Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que les reacutesultats des activiteacutes portant sur lrsquointeacutegration de la CV et du CC eacutetaient de plus en plus eacutevidents apregraves lrsquoapprobation par la Banque de documents de politique et strateacutegie cleacutes tels que le cadre de laquo Transition vers une croissance verte raquo (2014) suite agrave la Strateacutegie deacutecennale et aux laquo Top 5 raquo grandes prioriteacutes de la Banque (2015) La Banque a bien inteacutegreacute la CV et le CC dans ses politiques strateacutegies et opeacuterations au stade
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de la conception mais les reacutefeacuterences agrave la CV et au CC dans les strateacutegies nationales et reacutegionales les politiques sectorielles les programmes et les projets ont eacuteteacute jugeacutees comme ayant eacuteteacute mises en œuvre de maniegravere limiteacutee Lrsquoattention porteacutee aux mesures qui tiennent compte de la CV et du CC srsquoest dissipeacutee au cours de la mise en œuvre des projets en grande partie en raison de lrsquoinsuffisance des capaciteacutes au niveau des pays Sur les 873 projets du portefeuille de la Banque qui ont eacuteteacute identifieacutes comme inteacutegrant la CV et le CC 20 projets ont eacuteteacute seacutelectionneacutes pour une analyse approfondie Si la pertinence de ces projets a eacuteteacute jugeacutee satisfaisante leur efficaciteacute leur efficience et leur durabiliteacute ont eacuteteacute jugeacutees insatisfaisantes Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute drsquoeacutetablir une theacuteorie du changement claire et de mettre en place des meacutecanismes adeacutequats pour surveiller et suivre les reacutesultats lieacutes agrave la CV et au CC tout au long du cycle du projet
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bull Lorsque les uniteacutes speacutecialiseacutees en matiegravere de CV et de CC sont placeacutees au plus haut dans la structure drsquoune banque multilateacuterale de deacuteveloppement on obtient de meilleurs reacutesultats dans ces domaines
bull Le renforcement du rocircle et des capaciteacutes de lrsquoexpertise de la Banque dans les bureaux reacutegionaux et pays permettra drsquoameacuteliorer les performances des projets et des interventions non financiegraveres lieacutees agrave la CV et au CC
bull Le suivi et lrsquoeacutevaluation de la reacutealisation des reacutesultats de la Banque en matiegravere de CV et du CC sont essentiels pour veiller agrave ce que son intention et les plans drsquointervention approuveacutes qui integravegrent la CV et le CC soient mis en œuvre
Principaux enseignements
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Eacutevaluation de la Politique de la BAD en matiegravere de revue et de restructuration de portefeuille
Cette eacutevaluation a eacuteteacute entreprise dans le but drsquoeacuteclairer la reacutevision de la Politique de revue et de restructuration du portefeuille de la BAD et de ses directives de mise en œuvre Elle a permis de constater que les revues de performance du portefeuille pays (RPP) sont pertinentes en tant qursquooutil de dialogue pour aider les pays membres agrave respecter leurs obligations actuelles envers la Banque mais qursquoelles ne sont que marginalement pertinentes pour traiter les contraintes lieacutees agrave la reacutealisation des objectifs de deacuteveloppement des projets ou du portefeuille dans son ensemble En outre de nombreux processus drsquoexamen du portefeuille nrsquoont pas tireacute profit de la connaissance du pays et des relations avec les clients eacutetablies par le personnel des bureaux nationaux de la Banque Il a eacuteteacute constateacute que les directives actuelles en matiegravere de RPP mettent lrsquoaccent sur les processus plutocirct que sur les reacutesultats et qursquoelles ne preacutecisent pas comment la RPP pourrait compleacuteter et renforcer la supervision des projets Lrsquoeacutevaluation a eacutegalement reacuteveacuteleacute que les RPP ont reacuteussi agrave regrouper les conclusions et les informations des rapports drsquoavancement de la mise en œuvre mais qursquoelles nrsquoont pas eacuteteacute un outil efficace pour corriger les conseacutequences drsquoune faible conception de projet et drsquoune supervision de projet meacutediocre
Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la Banque de recentrer la RPP sur lrsquoanalyse des problegravemes du portefeuille en vue de reacutesoudre les problegravemes et de promouvoir les progregraves vers les reacutesultats de deacuteveloppement drsquoun pays membre de systeacutematiser et de renforcer le soutien aux bureaux nationaux dans la gestion de leur portefeuille pays en clarifiant le rocircle des responsables du soutien agrave la mise en œuvre et en ameacuteliorant la coordination et lrsquoenrichissement mutuel
bull La conception drsquoun instrument de politique avec une multitude drsquoobjectifs et de publics cibles risque de faire perdre le cap et manquer drsquoefficaciteacute
bull La deacutefinition de processus clairs et simples et la mise en place drsquoincitations agrave contribuer aux reacutesultats du deacuteveloppement peuvent ameacuteliorer lrsquoutiliteacute et lrsquoefficaciteacute de la politique directive de gestion et de restructuration du portefeuille
bull Un plan drsquoameacutelioration du portefeuille pays bien conccedilu et axeacute sur les reacutesultats a le potentiel pour devenir un outil efficace de dialogue et de suivi du portefeuille
bull Lrsquoinstitutionnalisation drsquoune culture de la qualiteacute et des reacutesultats peut apporter une contribution importante agrave la reacuteussite des projets
Principaux enseignements
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Eacutevaluation de lrsquoengagement de la Banque aupregraves de la socieacuteteacute civile
Cette eacutevaluation a porteacute sur lrsquoengagement de la Banque aupregraves de la socieacuteteacute civile au niveau institutionnel des pays membres reacutegionaux et des projets sur la peacuteriode 2012-2019 afin drsquoameacuteliorer lrsquoapproche de la Banque et de guider le deacuteveloppement drsquoune nouvelle Strateacutegie de la Banque sur lrsquoengagement aupregraves de la socieacuteteacute civile (ESC) Elle a constateacute un manque de clarteacute et de compreacutehension quant aux objectifs de la Banque en matiegravere drsquoESC Lrsquoabsence drsquoun cadre de suivi et drsquoeacutevaluation a eacutegalement entraveacute le
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suivi lrsquoapprentissage et la gestion des connaissances et des expeacuteriences issues de lrsquoESC Lrsquoeacutevaluation a constateacute des progregraves en matiegravere de divulgation et drsquoaccegraves agrave lrsquoinformation au niveau institutionnel mais la communication reste largement agrave sens unique entre la Banque et les Organisations de la socieacuteteacute civile (OSC) Le Forum des OSC a eacuteteacute lrsquoexemple le plus durable de dialogue au niveau institutionnel Les collaborations et les partenariats internes et externes se sont aveacutereacutes ecirctre un moteur important de lrsquoameacutelioration de lrsquoESC par la BAD Cependant le positionnement strateacutegique et rassembleur de la Banque nrsquoa pas pleinement refleacuteteacute lrsquoESC dans la conception des strateacutegies et des prioriteacutes de la Banque et dans ses dialogues au niveau des PMR Les recommandations de lrsquoeacutevaluation comprennent le renforcement de la sensibilisation et de la compreacutehension commune de lrsquoobjectif et de la valeur ajouteacutee potentielle de lrsquoESC au mandat de la Banque ainsi que lrsquoameacutelioration de lrsquoapproche en matiegravere des ressources pour une mise en œuvre efficace de lrsquoESC Lrsquoeacutevaluation recommande eacutegalement le renforcement de lrsquoESC dans le dialogue politique aux niveaux national et reacutegional afin de contribuer au programme de la Banque en matiegravere de croissance inclusive et de bonne gouvernance
bull Une sensibilisation interne insuffisante a limiteacute lrsquoutilisation des meacutecanismes et des structures institutionnels de la Banque visant agrave renforcer lrsquoESC Cela a agrave son tour entraveacute lrsquoatteinte des reacutesultats souhaiteacutes
bull Les enseignements tireacutes par la Banque et les partenaires de deacuteveloppement montrent lrsquoutiliteacute potentielle drsquoun systegraveme drsquoaccreacuteditation creacutedible et fiable pour les OSC baseacutees en Afrique afin de renforcer la seacutelectiviteacute et drsquoatteacutenuer les risques opeacuterationnels et de reacuteputation pour le personnel de la Banque dans le cadre de partenariats avec la socieacuteteacute civile
bull La reacutealisation drsquoune cartographie de la socieacuteteacute civile par pays ou par reacutegion conformeacutement au mandat et aux prioriteacutes de deacuteveloppement de la Banque contribuerait agrave contextualiser lrsquoESC de la Banque et agrave promouvoir un environnement favorable aux OSC
Principaux enseignements
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Lorsque la socieacuteteacute civile srsquoengage avec la Banque la Banque met en œuvre et prend probablement en consideacuteration de nombreuses contributions de la socieacuteteacute civile Crsquoest pourquoi il est tregraves important drsquoavoir des meacutecanismes de reacutetroaction et de fermer la boucle de reacutetroaction Il est eacutegalement tregraves important que les voix de la socieacuteteacute civile alimentent les processus drsquoeacutevaluation Nos perspectives et nos ideacutees sont utiliseacutees pour ameacuteliorer le cycle de programmation en recevant nos points de vue sur la faccedilon dont les choses se sont deacuterouleacutees Cette eacutevaluation est une eacutetape tregraves critique et importante pour combler les eacutecarts de perception et de participation raquo
Laura Nyirinkindi Repreacutesentant des OSC drsquoAfrique de lrsquoEst au Comiteacute Banque-Socieacuteteacute Civile 2018-2020
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Synthegravese drsquoeacutevaluation de lrsquointeacutegration du genre agrave la BAD
La synthegravese drsquoeacutevaluation couvrait la peacuteriode 2010-2018 Elle faisait suite agrave la preacuteceacutedente synthegravese drsquoIDEV sur lrsquointeacutegration du genre en 2012 et visait agrave guider lrsquoeacutelaboration de la nouvelle Strateacutegie de la Banque en matiegravere de genre pour la peacuteriode 2021-2025 Lrsquoexercice drsquoeacutevaluation a examineacute la pertinence lrsquoefficaciteacute lrsquoefficience lrsquoeffet catalyseur et la durabiliteacute des approches des meacutecanismes et des reacutesultats de la Banque en matiegravere drsquointeacutegration du genre agrave la lumiegravere des prioriteacutes institutionnelles reacutegionales et mondiales en matiegravere drsquoeacutegaliteacute des sexes et drsquoautonomisation des femmes en Afrique Dans le cadre de lrsquoeacutevaluation une synthegravese des eacuteleacutements drsquoeacutevaluation de 12 institutions de comparaison a eacuteteacute meneacutee et un certain nombre de bonnes pratiques et de leccedilons ont eacuteteacute identifieacutees pour la BAD
Le rapport a proposeacute plusieurs points agrave prendre en consideacuteration dans lrsquoeacutelaboration de la nouvelle Strateacutegie de la BAD en matiegravere de genre notamment i) la mise en correspondance des piliers et des interventions de la Strateacutegie sur le genre avec la Strateacutegie deacutecennale de la BAD ses laquo Top 5 raquo grandes prioriteacutes et les ODD ainsi qursquoavec les politiques et processus internes de lrsquoinstitution ii) la nouvelle strateacutegie sur le genre devrait maintenir la structure de lrsquoancienne strateacutegie de genre avec des composantes agrave la fois internes et externes et une orientation plus rationaliseacutee et plus preacutecise et iii) lrsquoeacutelaboration conjointe de la nouvelle strateacutegie de genre est essentielle pour accroicirctre lrsquoadheacutesion interne et externe
La synthegravese drsquoeacutevaluation drsquoIDEV a eacuteteacute influente dans lrsquoeacutelaboration de la nouvelle strateacutegie sur le genre de la Banque approuveacutee fin 2020 gracircce agrave un dialogue intense avec les utilisateurs de lrsquoeacutevaluation tout au long du processus drsquoeacutevaluation et agrave un atelier de capitalisation deacutedieacute agrave son terme
bull Srsquoappuyer sur les forces et les avantages comparatifs existants tout en appliquant un champ drsquoaction plus preacutecis aiderait la BAD agrave atteacutenuer les faiblesses et agrave mieux tirer parti de son mandat
bull La Banque peut tirer strateacutegiquement parti des processus de son modegravele de deacuteveloppement et de prestation de services et srsquoaligner sur les prioriteacutes reacutegionales et mondiales en eacutetablissant un lien visible et strateacutegique entre le programme de la Banque en matiegravere de genre et les ODD Cela permettrait eacutegalement drsquoameacuteliorer le cadrage et la responsabiliteacute optimale au niveau des PMR
bull Un engagement clair de la Haute Direction en faveur du programme drsquoeacutegaliteacute des sexes aux niveaux institutionnel et sectoriel devrait ecirctre soutenu par un systegraveme de redevabiliteacute interne des ressources adeacutequates et la visibiliteacute du programme
bull Tous les points drsquoentreacutee pour lrsquointeacutegration du genre dans le cycle de projet de la BAD doivent ecirctre utiliseacutes strateacutegiquement pour un impact maximal
Principaux enseignements
La synthegravese drsquoeacutevaluation drsquoIDEV sur lrsquointeacutegration du genre a eacuteteacute tregraves utile pour lrsquoeacutelaboration de la nouvelle
Strateacutegie de la Banque en matiegravere de genre en veillant agrave ce qursquoelle soit fondeacutee sur les leccedilons apprises les meilleures pratiques reacutegionales et internationales
ainsi que sur lrsquoavantage comparatif de la Banque raquo
Vanessa M Moungar Directrice Deacutepartement du genre des femmes et de la socieacuteteacute civile BAD
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Rapport MARS sur le suivi des recommandations issues des eacutevaluations
En 2020 IDEV a publieacute son premier rapport annuel sur la mise en œuvre des recommandations issues de ses eacutevaluations indeacutependantes par la BAD Le suivi est assureacute gracircce au Systegraveme drsquoenregistrement des actions de la Direction (MARS - voir Annexe 4) Ce rapport a porteacute sur les recommandations des eacutevaluations dont toutes les actions devaient ecirctre mises en œuvre au plus tard en deacutecembre 2018 ce qui repreacutesente 198 recommandations issues de 36 eacutevaluations avec 304 sous-recommandations et 587 actions Le rapport drsquoIDEV a constateacute que le niveau drsquoadoption des recommandations qui prend en compte lrsquoalignement des actions de la Direction de la BAD sur les recommandations des eacutevaluations ainsi que la rapiditeacute de leur mise en œuvre est faible Les plans drsquoaction de la Direction analyseacutes eacutetaient bien aligneacutes (84) sur les recommandations drsquoeacutevaluation accepteacutees La plupart des plans drsquoaction (77) ont eacutegalement eacuteteacute mis en œuvre mais geacuteneacuteralement avec des retards importants (en moyenne supeacuterieurs agrave 18 mois) Eacutetant donneacute que le niveau drsquoadoption mesure agrave la fois la porteacutee de lrsquoalignement et de mise en œuvre dans les deacutelais et que les scores de mise en œuvre sont bas la notation du niveau drsquoadoption srsquoen trouve impacteacutee Il srsquoest aveacutereacute que lrsquoexeacutecution dans les deacutelais a eacuteteacute la principale difficulteacute dans la mise en œuvre des plans drsquoaction
Le rapport recommande agrave la Direction de la Banque de renforcer la culture de reacutesultats et la redevabiliteacute en i) continuant agrave suivre la mise en œuvre des actions qursquoelle a accepteacute de prendre en reacuteponse aux recommandations des eacutevaluations formuleacutees par IDEV et ii) en tenant les deacutepartements responsables de la mise en œuvre de ces actions dans les deacutelais notamment par lrsquoutilisation drsquoindicateurs cleacutes de performance Le rapport a eacutegalement recommandeacute agrave la Direction drsquoenregistrer plus systeacutematiquement dans MARS les donneacutees factuelles sur la mise en œuvre des actions qursquoelle a entreprises en reacuteponse aux recommandations drsquoIDEV et agrave IDEV et agrave la Direction de conjuguer leurs efforts afin drsquoameacuteliorer la qualiteacute des recommandations des eacutevaluations et veiller agrave ce que le nombre de recommandations formuleacutees par IDEV reste geacuterable Suite agrave la preacutesentation de ce rapport 116 des 198 recommandations eacutevalueacutees seront deacutesormais retireacutees car elles ont eacuteteacute mises en œuvre ou ne sont plus pertinentes
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2 PAR UN IMPACT SUR LES PARTIES PRENANTES NATIONALES DANS LES PAYS MEMBRES REacuteGIONAUX
Lrsquoinfluence des eacutevaluations drsquoIDEV est alleacutee bien au-delagrave de la BAD pour atteindre eacutegalement les parties prenantes nationales dans les pays membres reacutegionaux
Eacutevaluation drsquoimpact des projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle appuyeacutes par la BAD au Malawi
Lrsquoimpact sur le deacuteveloppement de deux projets drsquoinfrastructure drsquoirrigation au Malawi drsquoun montant de 21 millions de dollars EU chacun acheveacutes en 2014 et 2017 a eacuteteacute eacutevalueacute Il srsquoagissait du projet de production et de commercialisation des cultures des petits exploitants 2006-2014 qui couvrait 13 districts du pays et du projet de services drsquoinfrastructure agricole 2009-2017 qui couvrait sept districts dans le sud du Malawi Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que les projets drsquoirrigation ont eu un impact positif sur la productiviteacute et la diversiteacute des cultures y compris une augmentation substantielle des revenus des agriculteurs participants mais lrsquointensiteacute des cultures nrsquoa pas changeacute comme preacutevu Malgreacute lrsquoameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire dans les localiteacutes ougrave il existe un leadership et des marcheacutes locaux efficaces et la reacuteduction de la pauvreteacute aucune preuve drsquoimpact sur la nutrition des enfants nrsquoa eacuteteacute obtenue Un petit impact neacutegatif inattendu sur la santeacute a eacutegalement eacuteteacute indiqueacute et lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute des effets diffeacuterencieacutes sur les meacutenages dirigeacutes par des femmes et ceux dirigeacutes par des hommes Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la Banque de soutenir les capaciteacutes et les systegravemes de gouvernance des institutions locales drsquoameacuteliorer lrsquoaccegraves aux marcheacutes agricoles et de srsquoengager dans le travail intellectuel et le dialogue politique
En collaboration avec les deacutepartements sectoriels concerneacutes et le Bureau de la Banque au Malawi deux webinaires ont eacuteteacute organiseacutes agrave lrsquointention du personnel de la BAD et des fonctionnaires du gouvernement du Malawi afin de partager et de discuter des conclusions et des recommandations de lrsquoeacutevaluation Le gouvernement du Malawi a fait part de son
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intention de tirer parti des enseignements issus de lrsquoeacutevaluation Pour corriger les lacunes dans la conception des projets par exemple il a renforceacute sa capaciteacute agrave entreprendre un meilleur examen des conceptions par divers ministegraveres travaillant en collaboration avec les autoriteacutes locales Il applique eacutegalement des normes de travail plus eacuteleveacutees et une plus grande assurance de la qualiteacute Enfin un groupe de travail composeacute de diffeacuterents ministegraveres examine la question des infrastructures inutiliseacutees dans tous les systegravemes drsquoirrigation
Le rapport drsquoIDEV de la BAD nous a fourni un troisiegraveme regard critique dont les recommandations conduiront certainement agrave lrsquoameacutelioration de la planification de la conception de la mise en œuvre et de la reacutealisation durables des impacts plus larges de lrsquoirrigation comme lrsquoaugmentation des niveaux de revenus lrsquoameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire de la nutrition et de la santeacute de nos agriculteurs des personnes agrave leur charge et des consommateurs agrave diverses eacutechelles spatiales et temporelles raquo
Geoffrey C Mamba Directeur des services drsquoirrigation Direction de lrsquoirrigation Ministegravere malawite de lrsquoagriculture
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bull Une attention insuffisante sur la capaciteacute et les systegravemes de gouvernance des institutions locales compromet la reacutealisation de reacutesultats durables au titre du deacuteveloppement de lrsquoirrigation
bull La construction drsquoinfrastructures de commercialisation est neacutecessaire mais ne constitue pas une condition suffisante en vue de creacuteer des marcheacutes pour les agriculteurs
bull La qualiteacute technique des plans de construction des systegravemes drsquoirrigation doit ecirctre garantie pour ameacuteliorer lrsquoefficaciteacute des reacutesultats des projets
bull Lrsquoautonomisation des femmes afin qursquoelles participent agrave lrsquoagriculture irrigueacutee peut ameacuteliorer les reacutesultats finaux en matiegravere de deacuteveloppement agrave savoir la reacuteduction de la pauvreteacute et le bien-ecirctre des meacutenages
Principaux enseignements
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Eacutevaluation drsquoimpact du projet de lrsquoaxe routier Fufulso-Sawla au Ghana financeacute par la BAD
Le projet routier Fufulso-Sawla au Ghana se distingue par sa conception inclusive et inteacutegreacutee qui apporte une reacuteponse holistique aux besoins socioeacuteconomiques des districts beacuteneacuteficiaires en construisant non seulement une route de 1475 km mais en reacutealisant eacutegalement des travaux annexes comprenant un hocircpital des centres de santeacute des eacutetablissements scolaires une station de traitement des eaux et des centres commerciaux pour un montant total de 156 millions de dollars EU Dans lrsquoensemble lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute un impact positif du projet sur lrsquoameacutelioration des conditions de transport dans les communauteacutes beacuteneacuteficiaires sur les revenus des meacutenages les reacutesultats en matiegravere de santeacute et drsquoeacuteducation et la reacuteduction de la pauvreteacute et lrsquointervention a beacuteneacuteficieacute speacutecifiquement aux femmes et aux filles bien que dans une moindre mesure par rapport aux hommes Cependant ces reacutesultats positifs
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en matiegravere de deacuteveloppement eacutetaient tregraves peu susceptibles drsquoecirctre durables en raison de lacunes dans la conception la capaciteacute la maintenance lrsquoengagement et lrsquoappropriation communautaires Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la BAD de renforcer lrsquoapproche inteacutegreacutee de ses investissements routiers afin de favoriser lrsquoimpact sur le deacuteveloppement en ce qui concerne reacuteduction de la pauvreteacute drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la conception des projets routiers et lrsquoaccent mis sur les reacutesultats et de renforcer les capaciteacutes humaines et institutionnelles pour peacuterenniser les acquis en matiegravere de deacuteveloppement
Lrsquoeacutevaluation a fait bon usage des donneacutees fournies par les services statistiques du Ghana Deux activiteacutes de formation lrsquoune interne (pour le personnel) et lrsquoautre externe (impliquant les parties prenantes nationales du Ghana) sont preacutevues pour partager et discuter des reacutesultats de lrsquoeacutevaluation des leccedilons et des recommandations
Lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact du projet routier Fufulso-Sawla reacutealiseacutee par IDEV est perspicace dans la mesure ougrave elle a permis de deacutegager de nombreux reacutesultats et enseignements utiles Compte tenu des multiples facettes de la pauvreteacute sur le continent africain les conclusions de lrsquoeacutevaluation sont inestimables parce qursquoelles deacutemontrent les avantages de la mise en œuvre drsquointerventions complegravetes et inteacutegreacutees Lrsquoeacutevaluation a fourni des preuves solides que lrsquoapproche inteacutegreacutee a permis drsquoamplifier lrsquoimpact du projet et geacuteneacutereacute des synergies qui ont acceacuteleacutereacute le deacuteveloppement Le rapport a donc fourni un modegravele agrave prendre en compte par le Conseil drsquoadministration lors de lrsquoexamen et de lrsquoapprobation de projets drsquoinfrastructure de transport routier similaires sur le continent raquo
Kenyeh Barlay Administratrice de la BAD pour la Gambie le Ghana le Libeacuteria la Sierra Leone et le Soudan
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Avant la construction de la route les vols agrave main armeacutee eacutetaient freacutequents surtout pendant la saison des pluies car le mauvais eacutetat de la route ralentissait la vitesse des veacutehicules Mais ces vols ont consideacuterablement diminueacute une fois le projet routier acheveacute raquo
Un responsable agrave lrsquoAssembleacutee du district de Central Gonja Ghana
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bull Lrsquointeacutegration des interventions de deacuteveloppement communautaire dans les infrastructures de transport routier apporte une valeur ajouteacutee et acceacutelegravere les efforts de la Banque en matiegravere de reacuteduction de la pauvreteacute de creacuteation drsquoemplois et de deacuteveloppement inclusif
bull La participation et la collaboration entre les parties prenantes sont essentielles agrave la durabiliteacute des interventions routiegraveres inteacutegreacutees similaires au projet consideacutereacute car ils peuvent amplifier ou compromettre lrsquoimpact drsquoun projet
bull Le fait de coupler les projets routiers avec des interventions de deacuteveloppement communautaire peut augmenter la probabiliteacute que les femmes et les filles en tirent des avantages
Principaux enseignements
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Eacutevaluation de la strateacutegie et programme pays de la BAD au Mali (2005-2019)
Lrsquoeacutevaluation a porteacute sur lrsquoappui de la BAD au Mali sur trois peacuteriodes de DSP Elle a porteacute sur 109 interventions de la BAD pour une valeur totale de pregraves de 14 milliard de dollars EU Elle a reacuteveacuteleacute que la performance des strateacutegies et programmes drsquointervention de la Banque au Mali est satisfaisante pour ce qui de la pertinence de la durabiliteacute de lrsquoefficience et de la prise en compte des aspects transversaux (tels que le genre lrsquoenvironnement et la jeunesse) mais insatisfaisante en ce qui concerne lrsquoefficaciteacute lrsquoimpact la performance institutionnelle et la lutte contre la fragiliteacute en renforccedilant la reacutesilience Des difficulteacutes ont eacuteteacute rencontreacutees en raison de la longueur des proceacutedures juridiques et des formaliteacutes administratives le manque drsquoexperts et de personnels lrsquoinsuffisance de la qualiteacute agrave lrsquoentreacutee des projets le changement freacutequent des chefs de projet agrave la BAD la maitrise insuffisante des proceacutedures de deacutecaissement de la Banque par les prestataires de services le contexte opeacuterationnel difficile caracteacuteriseacute par la fragiliteacute et lrsquoinseacutecuriteacute Les recommandations formuleacutees par lrsquoeacutevaluation sont notamment i) accroicirctre lrsquoimpact de la Banque sur le deacuteveloppement du pays gracircce agrave une plus grande part du secteur priveacute dans le portefeuille des opeacuterations et agrave une plus grande contribution de la Banque au savoir ii) renforcer lrsquoengagement du bureau national avec diffeacuterentes cateacutegories de partenaires au deacuteveloppement au Mali notamment en eacutelaborant et en mettant en œuvre un plan de communication et drsquoimplication de la socieacuteteacute civile iii) ameacuteliorer la performance de la Banque dans la mise en œuvre des opeacuterations
Afin de garantir la qualiteacute et lrsquoutiliteacute de lrsquoeacutevaluation des repreacutesentants de quatre ministegraveres maliens ainsi que la socieacuteteacute civile malienne ont participeacute au groupe de reacutefeacuterence de lrsquoeacutevaluation Dans le cadre des efforts visant a promouvoir lrsquoutilisation de lrsquoeacutevaluation par les parties prenantes nationales lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation a organiseacute une reacuteunion pour partager et discuter des reacutesultats preacuteliminaires de lrsquoeacutevaluation Le Bureau de la BAD pour le Mali et lrsquoeacutequipe qui preacutepare le prochain DSP pour le Mali (2020-2024) tiennent compte des constatations enseignements et recommandations de lrsquoeacutevaluation
Lrsquoeacutevaluation indeacutependante de lrsquointervention de la BAD au Mali nous a permis de bien comprendre nos actions sur le terrain Elle souligne nos forces et nos faiblesses tout en explorant les options futures drsquoameacutelioration de notre impact sur le deacuteveloppement du pays raquo
Maimouna Ndoye Seck Administratrice de la BAD pour le Beacutenin le Burkina Faso Cabo Verde les Comores le Gabon le Mali le Niger et le Seacuteneacutegal
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bull Dans la configuration de lrsquoassistance de la Banque il est possible de maintenir la seacutelectiviteacute tout en faisant preuve de la flexibiliteacute neacutecessaire face agrave lrsquoeacutevolution des besoins drsquoun pays
bull La Banque peut atteindre des reacutesultats importants et concrets mecircme en peacuteriode de turbulence en eacutelaborant des strateacutegies et des opeacuterations en partenariat avec le gouvernement et la socieacuteteacute civile et des projets en synergie avec des partenaires techniques et financiers en eacutetablissant des cadres de reacutesultats clairs sur la base desquels les reacutesultats peuvent ecirctre suivis et mesureacutes en adoptant des approches plus flexibles en situation de fragiliteacute et en eacutetant assez actif pour reacutepondre agrave des situations drsquourgence
bull Une collaboration efficace entre la Banque et les autres partenaires de deacuteveloppement est indispensable au Mali notamment pour renforcer les capaciteacutes du secteur priveacute et de la socieacuteteacute civile en plus de celles de lrsquoEacutetat
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3 EN CONTINUANT Agrave LIVRER DES PRODUITS DU SAVOIR ET Agrave ORGANISER DES EacuteVEacuteNEMENTS SUR LES CONNAISSANCES
Il est essentiel de tirer parti des connaissances issues des eacutevaluations acheveacutees et de les appliquer de maniegravere significative aux processus opeacuterationnels pour favoriser un changement positif au sein des organisations de deacuteveloppement Lrsquoeacutevaluation nrsquoest pas une fin en soi mais un moyen drsquoameacuteliorer la performance la qualiteacute lrsquoefficaciteacute lrsquoefficience et la durabiliteacute des interventions de la Banque Pour cela les savoirs doivent ecirctre diffuseacutes de maniegravere agrave atteindre les utilisateurs cibleacutes En 2020 IDEV a continueacute agrave produire publier et diffuser des produits du savoir tels que des reacutesumeacutes drsquoeacutevaluation des points saillants et des rapports techniques de fond pour chaque eacutevaluation acheveacutee En outre afin de srsquoassurer que ses eacutevaluations seront utiliseacutees IDEV a co-organiseacute huit eacuteveacutenements (virtuels) de partage des connaissances afin de mettre agrave profit les constatations enseignements et recommandations issues de ses diverses eacutevaluations Le premier eacuteveacutenement de lrsquoanneacutee agrave savoir un atelier de capitalisation sur la synthegravese drsquoeacutevaluation de lrsquointeacutegration du genre agrave la Banque africaine de deacuteveloppement a eacuteteacute suivi par un eacuteveacutenement drsquoapprentissage virtuel organiseacute conjointement avec les deacutepartements de lrsquoagriculture et de lrsquoagro-industrie de la finance agricole et du deacuteveloppement rural et de lrsquoeau et de lrsquoassainissement axeacute sur comment mettre en pratique les leccedilons et les recommandations issues des eacutevaluations du secteur de lrsquoeau par IDEV dans les strateacutegies et les opeacuterations du secteur de lrsquoeau ainsi que la gestion de lrsquoeau agrave usage agricole Sur le mecircme sujet apregraves la preacutesentation de son eacutevaluation de lrsquoimpact de deux projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle financeacutes par la BAD au Malawi IDEV et le bureau national de la Banque agrave Lilongwe ont organiseacute un webinaire agrave lrsquointention du personnel de la Banque et un agrave lrsquointention des fonctionnaires malawites pour leur permettre de mieux comprendre les facteurs qui influent sur les reacutesultats de deacuteveloppement des projets drsquoirrigation et les opportuniteacutes drsquointeacutegration des enseignements et des recommandations issues de lrsquoeacutevaluation dans lrsquoeacutelaboration des futures interventions de la Banque en matiegravere drsquoirrigation Agrave la fin de lrsquoanneacutee IDEV et le Deacutepartement des strateacutegies et politiques de la Banque ont conjointement organiseacute un webinaire de discussion sur
la Politique et les directives du Groupe de la Banque en matiegravere de revue et de
restructuration de portefeuille dont la reacutevision est en cours sur la base des constatations et des recommandations de lrsquoeacutevaluation
La qualiteacute est lrsquoun des trois principes fondamentaux qui sous-tendent la strateacutegie laquo une seule Banque raquo Afin drsquoameacuteliorer la qualiteacute des rapports drsquoachegravevement de projet de la Banque et lui permettre de tirer les enseignements de la validation par IDEV des RAP de 2016 et 2017 qui peuvent informer les futures opeacuterations IDEV a organiseacute un atelier sur la
qualiteacute des RAP en collaboration avec la Division de lrsquoassurance qualiteacute de la Banque qui a reacuteuni plus de 300 participants issus de la BAD Un ensemble de problegravemes agrave reacutesoudre afin drsquoameacuteliorer la
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qualiteacute des RAP ont eacuteteacute souleveacutes non seulement en rapport avec le format des RAP et les orientations mais eacutegalement les ressources les proceacutedeacutes ainsi que la formation et lrsquoappui suppleacutementaire en matiegravere de suivi-eacutevaluation Lrsquoautre thegraveme majeur abordeacute concernait les incitations agrave investir dans lrsquoeacutetablissement de RAP de qualiteacute
En 2020 le magazine trimestriel Evaluation Matters drsquoIDEV consacreacute aux questions et ideacutees drsquoeacutevaluation et de deacuteveloppement a abordeacute des sujets comme la promotion drsquoune culture de lrsquoeacutevaluation lrsquoutilisation du big data et des technologies modernes en eacutevaluation et la Semaine de lrsquoeacutevaluation de la Banque
In fine crsquoest la qualiteacute de nos opeacuterations qui deacutetermine lrsquoimpact de la Banque sur le deacuteveloppement raquo
Document sur lrsquoapproche laquo Une seule Banque raquo
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2 impact evaluations
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project clusterevaluations
Country Strategy andProgram Evaluations
2 sector evaluations 4
First
thematicevaluations
Management ActionRecord System (MARS)report
1 evaluationsynthesis
2 validation synthesisreports
on Gender mainstreaming
4 corporateevaluations
2014-2019 Expanded Supervision
Report validation synthesis report
and 2018 Project Completion
Report validation synthesis report
of Malawi irrigation projects
and a Ghana road project
of the Bankrsquos Private Sector
Development Strategy and its
support for the energy sector
of the Bankrsquos Fragility Strategy its
portfolio review and restructuring
policy its civil society engagement
and mainstreaming green growth and
climate change into its interventions
for Egypt and Mali
on the Bankrsquos support for access
to finance and mainstreaming
green growth and climate change
into the Bankrsquos interventions
of the African Water Facility the
Bankrsquos support for access to
finance the Bankrsquos partnerships
and its loan syndication
Atelier de capitalisation sur la Synthegravese drsquoeacutevaluation
de lrsquointeacutegration du genre agrave la Banque
Lancement virtuel drsquoun microsite de soutien de la reacuteponse de la Banque agrave la
pandeacutemie de COVID-19
Eacuteveacutenement drsquoapprentissage conjoint sur les leccedilons tireacutees des eacutevaluations du secteur de lrsquoeau
Deux eacuteveacutenements drsquoapprentissage sur lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact de deux projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle soutenus par la BAD au Malawi
Semaine de lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement de la BAD
Webinaire conjoint de discussions sur la Politique et les directives du Groupe de la Banque en matiegravere de revue et de restructuration de portefeuille
Atelier conjoint sur la qualiteacute des RAP
Eacuteveacutenements de partage
des connaissances
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La quatriegraveme eacutedition de la Semaine de lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement de la BAD srsquoest deacuterouleacutee du 2 au 4 deacutecembre 2020 sous le thegraveme laquo De lrsquoapprentissage au changement transformationnel en Afrique acceacuteleacuterer la reacutealisation des Objectifs de deacuteveloppement durable par lrsquoAfrique au cours de la Deacutecennie drsquoaction raquo Compte tenu de la pandeacutemie de COVID-19 lrsquoensemble de lrsquoeacuteveacutenement a eacuteteacute virtuel Il a eacuteteacute constitueacute de six seacuteances en ligne eacutetaleacutees sur trois jours et axeacutees sur la maniegravere drsquoobtenir des reacutesultats efficaces en matiegravere de deacuteveloppement agrave travers lrsquoapprentissage de lrsquoeacutevaluation dans le contexte de la pandeacutemie de COVID-19 Lrsquoouverture de la Semaine a eacuteteacute preacutesideacutee par la Vice-preacutesidente principale par inteacuterim de la BAD Mme Swazi Tshabalala et lrsquoEacutevaluatrice geacuteneacuterale par inteacuterim de la BAD Mme Karen Rot-Muumlnstermann Lrsquoeacuteveacutenement a reacuteuni des parties prenantes internes et externes Lrsquoun des intervenants principaux M Peter Van Rooij Directeur adjoint du Bureau reacutegional pour lrsquoAfrique de lrsquoOrganisation Internationale du Travail (OIT) a prononceacute un discours drsquoouverture portant sur lrsquoapprentissage institutionnel Plus de 600 personnes issues des quatre coins du monde ont participeacute agrave lrsquoeacuteveacutenement
4 EN ORGANISANT UNE SEMAINE VIRTUELLE DE LrsquoEacuteVALUATION
Plus de 600 participants du monde entier
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Le succegraves de la Semaine de lrsquoeacutevaluation teacutemoigne de lrsquoimportance que la Banque attache agrave lrsquoapprentissage agrave partir de lrsquoeacutevaluation raquo
Swazi Tshabalala Vice-Preacutesidente principale par inteacuterim de la BAD
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Nous travaillons dans le domaine du deacuteveloppement et pour cela nous devons prendre des risques Nous devons
ecirctre precircts agrave eacutechouer en prenant des risques Mais nous ne pouvons pas nous permettre de ne pas tirer des
enseignements de nos eacutechecs et de nos expeacuteriences raquo
James Scriven PDG Banque interameacutericaine de deacuteveloppement (BID) Invest
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1 La qualiteacute de la conception et de la preacuteparation des opeacuterations sont un facteur deacuteterminant de la fluiditeacute de leur mise en œuvre et de lrsquoobtention des reacutesultats de deacuteveloppement
2 Le cas de lrsquoOuganda deacutemontre que lrsquoengagement drsquoun pays agrave mettre en place les meacutecanismes de mise en œuvre des Objectifs de deacuteveloppement durable (ODD) est une eacutetape essentielle pour les atteindre
3 Une organisation ouverte agrave lrsquoapprentissage de lrsquoeacutevaluation et drsquoautres donneacutees factuelles a plus de chances drsquoobtenir des reacutesultats de deacuteveloppement transformationnels qui contribuent agrave lrsquoatteinte des ODD
4 Cependant pour ecirctre disposeacute agrave apprendre il faut deacutejagrave qursquoil existe au sein de lrsquoorganisation un esprit impulseacute depuis le sommet qui est disposeacute agrave accepter les erreurs
5 Lrsquoeacutevaluation doit ecirctre utile agrave lrsquoorganisation et de ce fait ecirctre consideacutereacutee comme un avantage et pas comme un mal neacutecessaire
6 Les eacutevaluations doivent ecirctre pertinentes et reacutepondre aux besoins en connaissances eacutevaluatives Elles nrsquoont de valeur que si elles sont utiliseacutees agrave bon escient et contribuent agrave des ameacuteliorations de deacuteveloppement
Six enseignements cleacutes de la Semaine de lrsquoeacutevaluation 2020
Ce qursquoon appelle souvent une lecon apprise est plutocirct une erreur reacutepeacuteteacutee lorsque lrsquoon gratte la surface raquo
Peter Van Rooij Directeur Regional Adjoint Bureau regional pour lrsquoAfrique Organisation Internationale du Travail
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5 EN CONTINUANT DrsquoAPPUYER LES PARTENARIATS ET LE RENFORCEMENT DES CAPACITEacuteS DrsquoEacuteVALUATION AU SEIN LA BAD ET SUR TOUT LE CONTINENT
En 2020 IDEV a soutenu le renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation au sein de la Banque et sur tout le continent africain tant du cocircteacute de lrsquooffre que de la demande IDEV a organiseacute cinq formations et des eacuteveacutenements drsquoapprentissage en eacutevaluation pour son personnel ainsi que plusieurs webinaires ouverts agrave un public plus large
En temps de crise les deacutecideurs politiques ont besoin drsquoeacutevaluations rapides des politiques programmes et strateacutegies de mise en œuvre des opeacuterations avec des donneacutees sur les performances et des recommandations drsquoameacutelioration IDEV a organiseacute un webinaire sur lrsquoeacutevaluation rapide agrave lrsquointention de son personnel afin qursquoil se familiarise avec cet outil drsquoeacutevaluation Par ailleurs alors qursquoil ne reste que 10 ans pour reacutealiser les ODD IDEV a contribueacute agrave lrsquoeffort final en animant un webinaire dans le cadre de la semaine drsquoeacutevaluation gLOCAL sur lrsquoAgenda 2030 des Nations unies et ses ODD au cours duquel les parlementaires africains ont partageacute leur expeacuterience du suivi des progregraves enregistreacutes sur les ODD Les autres thegravemes de formation et sujets de webinaire incluaient les techniques de collecte des donneacutees agrave distance la gestion du changement et lrsquoeacutevaluation rigoureuse
drsquoimpact IDEV a participeacute agrave lrsquoappui au renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation sur le continent africain agrave travers TwendeMbele un partenariat drsquoapprentissage par les pairs en suivi-eacutevaluation entre les gouvernements africains (avec comme participants le Beacutenin le Ghana le Kenya le Niger lrsquoOuganda et lrsquoAfrique du Sud ) IDEV a continueacute drsquoaccueillir le secreacutetariat du Reacuteseau des parlementaires africains pour lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement (APNODE) et a organiseacute deux webinaires avec des sections nationales de lrsquoAPNODE (voir Annexe 3) afin de promouvoir lrsquoeacutechange des connaissances et lrsquoapprentissage entre les parlementaires En outre IDEV a poursuivi des partenariats pour renforcer les capaciteacutes et promouvoir une culture de lrsquoeacutevaluation avec des organisations comme EvalPartners CLEAR le PNUD et ONU-Femmes Enfin IDEV a contribueacute agrave lrsquoInitiative mondiale drsquoeacutevaluation Global Evaluation Initiative (GEI) nouvellement lanceacutee un partenariat inclusif qui reacutepond agrave la demande mondiale drsquoun meilleur suivi-eacutevaluation
IDEV est resteacute un membre actif de la communauteacute internationale de lrsquoeacutevaluation en participant aux discussions meneacutees par le Reacuteseau sur lrsquoeacutevaluation du CAD de lrsquoOCDE sur la mise en œuvre des critegraveres internationaux drsquoeacutevaluation reacuteviseacutes et aux divers groupes de travail du Groupe de coopeacuteration en eacutevaluation
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Eacuteveacutenements de renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation
Formation en
reacutedaction efficace
Webinaire sur
les techniques
de collecte de
donneacutees agrave distance
Webinaire sur
lrsquoeacutevaluation
rapide
Formation sur
lrsquoeacutevaluation
drsquoimpact
rigoureuse
Webinaire avec la Section
locale de lrsquoAPNODE
Cameroun sur les bonnes
pratiques drsquoeacutevaluation pour
une prise de deacutecision efficace
Webinaire sur le Programme
de deacuteveloppement des Nations
Unies et ses ODD agrave lrsquohorizon 2030
(dans le cadre de la Semaine de
lrsquoeacutevaluation gLOCALe)
Formation sur
la gestion du
changement
Webinaire avec la Section
locale de lrsquoAPNODE Zimbabwe
sur les facteurs favorisant
lrsquoutilisation des eacutevaluations
pour les politiques publiques
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ADAPTABILITEacute ET REacuteACTIVITEacute
1 ADAPTABILITEacute EN CONTEXTE DE CRISE
Depuis le deacuteclenchement de la pandeacutemie de COVID-19 IDEV fait face agrave plusieurs deacutefis dans la collecte de donneacutees empiriques et les descentes sur le terrain pour ses eacutevaluations Les restrictions de voyage sur les plans local et international ont limiteacute lrsquoaccegraves aux gouvernements aux beacuteneacuteficiaires et aux partenaires et reacuteduit la capaciteacute des eacutequipes drsquoeacutevaluation agrave mener des entretiens face agrave face avec les principales parties prenantes Dans le mecircme temps la Banque a deacutecideacute que tout le personnel travaillerait deacutesormais de la maison ce qui a mis fin aux reacuteunions en preacutesentiel des eacutequipes drsquoeacutevaluation et des groupes de reacutefeacuterence des eacutevaluations Dans ce contexte le personnel drsquoIDEV a ducirc faire preuve de creacuteativiteacute et drsquoinnovation dans son travail et utiliser au maximum les ressources agrave sa disposition Pour relever ces deacutefis tout en poursuivant la mise en œuvre de son programme de travail IDEV a utiliseacute drsquoautres meacutethodes que les meacutethodes classiques pour la collecte de donneacutees agrave distance notamment des outils de communication en ligne pour interagir avec les parties prenantes externes et les groupes de reacutefeacuterence drsquoeacutevaluation Elle a eacutegalement fait appel agrave des consultants locaux pour la collecte des donneacutees locales Lorsque cela eacutetait possible de nouvelles sources de donneacutees factuelles telles que le laquo big data raquo et les donneacutees geacuteospatiales ont eacutegalement eacuteteacute examineacutees et utiliseacutees
Par exemple dans lrsquoeacutevaluation des strateacutegies et programmes de la BAD au Gabon lanceacutee en janvier 2020 les restrictions imposeacutees par la pandeacutemie de COVID-19 sont entreacutees en vigueur juste au moment ougrave le rapport de deacutemarrage eacutetait sur le point drsquoecirctre finaliseacute Ne pouvant plus envoyer une eacutequipe sur le terrain agrave partir drsquoAbidjan lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation a eacutelaboreacute un autre plan de collecte des donneacutees et lrsquoa inteacutegreacute dans le rapport de deacutemarrage approuveacute par les autres principales parties prenantes le consultant le Bureau national de la Banque agrave Libreville et le gouvernement gabonais Des reacuteunions virtuelles se sont tenues avec des moyens qui convenaient aux participants Au final la collecte de donneacutees a pris deux fois plus de temps que drsquohabitude mais lrsquoeacutequipe a reacuteussi agrave rassembler toutes les donneacutees neacutecessaires agrave une eacutevaluation solide et creacutedible
Dans le contexte de la COVID-19 et des restrictions de voyage nous avons ducirc faire preuve drsquoinnovation et de flexibiliteacute Pour le CSPE du Gabon notre eacutequipe a pu adapter la meacutethodologie initiale en deacuteveloppant une autre approche faite drsquoune combinaison drsquoentretiens agrave distance et de descentes de consultants sur le terrain compleacuteteacutee par des donneacutees secondaires raquo
Samson Houetohossou Chargeacute drsquoeacutevaluation IDEV
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bull La technologie la qualiteacute de la connexion Internet exploration de la possibiliteacute drsquoutiliser diffeacuterentes applications de reacuteunion virtuelle notamment Zoom MSTeams Skype etc
bull Adheacutesion et eacutetat de preacuteparation (apregraves un important travail preacuteparatoire) eacutetat de preacuteparation de lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation (y compris le niveau drsquoexpeacuterience du consultant) appui de lrsquoeacutequipe pays et accord des responsables publics
bull Coordination flexibiliteacute apprentissage agrave partir de lrsquoexpeacuterience et sang-froid
Eacutevaluation des strateacutegies et programmes de la Banque au Gabon
Facteurs de succegraves pour la collecte alternative de donneacutees
Portail de donneacutees de la Banque
Reacuteseaux sociaux
Donneacutees du bureau national de statistique
Enquecirctes interpersonnellesEnsemble de donneacutees satellitaires et SIG NOAA GEMS
Teacuteleacutedeacutetection (satellite ou imagerie laser) et Systegraveme
drsquoinformation geacuteographique (SIG)
Ensemble de donneacutees internationales DHS MICS
Imagerie de drone
Outils alternatifs de collecte de donneacutees pour lrsquoeacutevaluation
Creuser plus
profondeacutement
les sources de
donneacutees existantes
ou en explorer des
nouvelles
Essayer des
strateacutegies agrave
distance pour
la collecte de
donneacutees
Enquecirctes en ligne et par site web
teacuteleacutephone mobile et ordinateur personnel
Questionnaires auto-administreacutes
Entretiens teacuteleacutephoniques assisteacutes par ordinateur
Recrutement de consultants nationaux
Reacuteponse vocale interactive
SMS assise singuliegravere ou conception modulaire
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bull Les ensembles de donneacutees spatiales peuvent ecirctre utiliseacutes dans la conception des eacutevaluations Toutefois lrsquoeacutevaluateur doit avoir la volonteacute de les utiliser et srsquoassurer de la capaciteacute de lrsquoeacutequipe agrave utiliser cette technologie
bull Les ensembles de donneacutees spatiales ont une reacutesolution variable selon qursquoelles sont accessibles ou non au public
bull Bien que les donneacutees spatiales soient utiles leur contribution est compleacutementaire en tant que source suppleacutementaire de donneacutees factuelles ou pour valider drsquoautres sources de donneacutees (par exemple la qualiteacute du logement)
Enseignements tireacutes des donneacutees satellitaires du Projet
de connectiviteacute du dernier kilomegravetre
Pour lrsquoeacutevaluation drsquoimpact du projet de connectiviteacute du dernier kilomegravetre au Kenya IDEV a utiliseacute des donneacutees drsquoimagerie par satellite pour comprendre lrsquoeacutevolution de lrsquoaccegraves agrave lrsquoeacutelectriciteacute de 180 communauteacutes dans six comteacutes La haute reacutesolution des images a permis agrave lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation drsquoanalyser la qualiteacute des logements un indicateur cleacute de richesse Lrsquoeacutevaluation srsquoest appuyeacutee sur une carte de la reacutepartition de la population keacutenyane accessible au public pour seacutelectionner de maniegravere aleacuteatoire les meacutenages des groupes de traitement et de controcircle Cette approche a soutenu la meacutethode de reacutegression par discontinuiteacute
En adaptant ses meacutethodes de travail IDEV srsquoest fortement appuyeacutee sur le soutien et la collaboration des parties prenantes comme les bureaux nationaux de la Banque les responsables publics les membres des groupes de reacutefeacuterence de lrsquoeacutevaluation et la Direction de la BAD qui apregraves une certaine peacuteriode drsquoajustement se sont eacutegalement montreacutes reacutesilients et deacutetermineacutes agrave poursuivre les activiteacutes de la Banque malgreacute le contexte
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2 REacuteACTIVITEacute AUX NOUVEAUX BESOINS ET DEMANDES
En 2020 la demande en connaissances eacutevaluatives a eacuteteacute forte tant de la part du Conseil drsquoadministration de la Banque que de la Direction notamment les leccedilons tireacutees des expeacuteriences passeacutees pour guider les nouvelles initiatives Afin drsquoaider la Banque agrave reacutepondre plus efficacement agrave la pandeacutemie de COVID-19 IDEV a lanceacute un microsite deacutedieacute contenant des produits du savoir pertinents et exploitables Le site comprend deux produits du savoir speacutecialement conccedilus pour soutenir la riposte de la Banque agrave la pandeacutemie de COVID-19 Lrsquoun est constitueacute de sept enseignements tireacutes de la reacuteponse de la Banque agrave la crise de la maladie agrave virus Ebola de 2014 et lrsquoautre preacutesente les constatations et enseignements des opeacuterations drsquoappui budgeacutetaire de la Banque en reacuteponse aux crises Le microsite comprend eacutegalement des liens internes et externes par lesquels ont peut acceacuteder aux informations sur les produits du savoir de la Banque
IDEV a eacutegalement adheacutereacute agrave plusieurs partenariats de savoir en reacuteponse agrave la COVID-19 Par exemple elle a noueacute un partenariat avec le Deacutepartement de lrsquoeacutevaluation indeacutependante de la Banque asiatique de deacuteveloppement sur deux initiatives agrave savoir un produit du savoir Reacutepondre agrave la crise du nouveau coronavirus ndash 13 leccedilons drsquoeacutevaluation et Evaluation HEAD-lines une seacuterie drsquoentretiens avec les responsables des fonctions drsquoeacutevaluation drsquoindeacutependante permettant de comprendre comment ils adaptent leurs eacutevaluations pour rester pertinents pendant la crise de COVID-19
En mai IDEV a proposeacute au CODE drsquoactualiser son programme de travail 2020 en y ajoutant deux eacutevaluations solliciteacutees en tant que partie de lrsquoaccord sur la septiegraveme Augmentation geacuteneacuterale du capital de la Banque agrave savoir lrsquoeacutevaluation du cadre drsquoadditionnaliteacute et des reacutesultats de deacuteveloppement de la Banque (en remplacement de lrsquoeacutevaluation preacutevue des instruments de garantie de la Banque) et lrsquoeacutevaluation de sa politique drsquoaccumulation de
la dette non concessionnelle (en remplacement de lrsquoeacutevaluation preacutevue de la politique de creacutedit modifieacutee de la Banque) Par la suite dans le cadre de la mise agrave jour du programme annuel qui intervient chaque anneacutee au mois de novembre IDEV est convenu avec le CODE drsquoajouter au programme de travail 2021 trois eacutevaluations reacutepondant eacutegalement agrave des besoins speacutecifiques de connaissances une eacutevaluation de lrsquoappui de la Banque
agrave la reacuteponse des PMR agrave la COVID-19 (y compris la Faciliteacute de reacuteponse aux crises) une eacutevaluation de la Faciliteacute drsquoappui agrave la transition et une eacutevaluation des fonds de
contrepartie Pour inteacutegrer ces nouvelles eacutevaluations certaines autres activiteacutes dans le programme ont eacuteteacute mises de cocircteacute ou revues agrave la baisse
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que la Banque avait enregistreacute des progregraves dans lrsquoadaptation de ses politiques regravegles et proceacutedures aux situations de fragiliteacute Toutefois davantage de progregraves pourrait ecirctre reacutealiseacute avec une plus grande appropriation de la Strateacutegie agrave lrsquoeacutechelle de la Banque Il a eacuteteacute constateacute que la Banque a fait preuve de souplesse et de reacuteactiviteacute mais pas de seacutelectiviteacute face aux contextes et besoins changeants des pays De plus malgreacute les efforts de la Banque les reacutesultats positifs obtenus sont trop modestes pour inverser la dynamique qui alimente la fragiliteacute Lrsquoopportuniteacute de la mise en œuvre de la Strateacutegie a eacuteteacute jugeacutee insatisfaisante Seules les opeacuterations drsquoappui budgeacutetaire ont eacuteteacute mises en œuvre de maniegravere tregraves satisfaisante La durabiliteacute des reacutesultats a eacuteteacute jugeacutee insatisfaisante principalement en raison de lrsquoenvironnement difficile des ET des contraintes financiegraveres et des faiblesses institutionnelles
Les principales recommandations issues de cette eacutevaluation sont les suivantes reacuteviser la Strateacutegie pour faire de la preacutevention lrsquoun de ses principes drsquoengagement et renforcer sa pertinence globale creacuteer les conditions pour mieux inteacutegrer les questions transversales dans les strateacutegies et les opeacuterations de la Banque dans les ET et se concentrer sur une approche inteacutegreacutee (forte synergie) pour les projets drsquoinvestissement et une approche structurelle du renforcement des capaciteacutes
bull Pour rester pertinente une strateacutegie pour remeacutedier agrave la fragiliteacute doit ecirctre flexible avec des reacutevisions agrave mi-parcours organiseacutees agrave temps afin de lui permettre de srsquoadapter et de prendre en compte lrsquoeacutevolution du contexte qui change rapidement
bull Dans un contexte de baisse continue des ressources hautement concessionnelles une intervention preacutecoce et preacuteventive ciblant les poches de fragiliteacute identifieacutees permettra agrave terme drsquoecirctre plus efficace et de preacuteserver les ressources pour des actions concregravetes de deacuteveloppement
bull Disposer drsquoun cadre de partenariat avec drsquoautres partenaires techniques et financiers des organisations de la socieacuteteacute civile ou des acteurs du secteur priveacute qui ont un avantage comparatif par rapport agrave la Banque dans certaines situations permet de maximiser lrsquoimpact des interventions de la Banque sur le deacuteveloppement en toute circonstance
Principaux enseignements
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Eacutevaluation de lrsquointeacutegration de la croissance verte et du changement climatique dans les interventions de la BAD
Cette eacutevaluation institutionnelle a porteacute sur lrsquointeacutegration de la croissance verte (CV) et du changement climatique (CC) dans les politiques strateacutegies outils et opeacuterations de la BAD approuveacutes entre 2008 et 2018 La transition vers la croissance verte est lrsquoun des deux objectifs primordiaux de la Strateacutegie deacutecennale 2013-2022 du Groupe de la BAD et le renforcement de la reacutesilience aux impacts du changement climatique fait partie inteacutegrante des efforts de la Banque en matiegravere de croissance verte
Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que les reacutesultats des activiteacutes portant sur lrsquointeacutegration de la CV et du CC eacutetaient de plus en plus eacutevidents apregraves lrsquoapprobation par la Banque de documents de politique et strateacutegie cleacutes tels que le cadre de laquo Transition vers une croissance verte raquo (2014) suite agrave la Strateacutegie deacutecennale et aux laquo Top 5 raquo grandes prioriteacutes de la Banque (2015) La Banque a bien inteacutegreacute la CV et le CC dans ses politiques strateacutegies et opeacuterations au stade
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de la conception mais les reacutefeacuterences agrave la CV et au CC dans les strateacutegies nationales et reacutegionales les politiques sectorielles les programmes et les projets ont eacuteteacute jugeacutees comme ayant eacuteteacute mises en œuvre de maniegravere limiteacutee Lrsquoattention porteacutee aux mesures qui tiennent compte de la CV et du CC srsquoest dissipeacutee au cours de la mise en œuvre des projets en grande partie en raison de lrsquoinsuffisance des capaciteacutes au niveau des pays Sur les 873 projets du portefeuille de la Banque qui ont eacuteteacute identifieacutes comme inteacutegrant la CV et le CC 20 projets ont eacuteteacute seacutelectionneacutes pour une analyse approfondie Si la pertinence de ces projets a eacuteteacute jugeacutee satisfaisante leur efficaciteacute leur efficience et leur durabiliteacute ont eacuteteacute jugeacutees insatisfaisantes Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute drsquoeacutetablir une theacuteorie du changement claire et de mettre en place des meacutecanismes adeacutequats pour surveiller et suivre les reacutesultats lieacutes agrave la CV et au CC tout au long du cycle du projet
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bull Lorsque les uniteacutes speacutecialiseacutees en matiegravere de CV et de CC sont placeacutees au plus haut dans la structure drsquoune banque multilateacuterale de deacuteveloppement on obtient de meilleurs reacutesultats dans ces domaines
bull Le renforcement du rocircle et des capaciteacutes de lrsquoexpertise de la Banque dans les bureaux reacutegionaux et pays permettra drsquoameacuteliorer les performances des projets et des interventions non financiegraveres lieacutees agrave la CV et au CC
bull Le suivi et lrsquoeacutevaluation de la reacutealisation des reacutesultats de la Banque en matiegravere de CV et du CC sont essentiels pour veiller agrave ce que son intention et les plans drsquointervention approuveacutes qui integravegrent la CV et le CC soient mis en œuvre
Principaux enseignements
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Eacutevaluation de la Politique de la BAD en matiegravere de revue et de restructuration de portefeuille
Cette eacutevaluation a eacuteteacute entreprise dans le but drsquoeacuteclairer la reacutevision de la Politique de revue et de restructuration du portefeuille de la BAD et de ses directives de mise en œuvre Elle a permis de constater que les revues de performance du portefeuille pays (RPP) sont pertinentes en tant qursquooutil de dialogue pour aider les pays membres agrave respecter leurs obligations actuelles envers la Banque mais qursquoelles ne sont que marginalement pertinentes pour traiter les contraintes lieacutees agrave la reacutealisation des objectifs de deacuteveloppement des projets ou du portefeuille dans son ensemble En outre de nombreux processus drsquoexamen du portefeuille nrsquoont pas tireacute profit de la connaissance du pays et des relations avec les clients eacutetablies par le personnel des bureaux nationaux de la Banque Il a eacuteteacute constateacute que les directives actuelles en matiegravere de RPP mettent lrsquoaccent sur les processus plutocirct que sur les reacutesultats et qursquoelles ne preacutecisent pas comment la RPP pourrait compleacuteter et renforcer la supervision des projets Lrsquoeacutevaluation a eacutegalement reacuteveacuteleacute que les RPP ont reacuteussi agrave regrouper les conclusions et les informations des rapports drsquoavancement de la mise en œuvre mais qursquoelles nrsquoont pas eacuteteacute un outil efficace pour corriger les conseacutequences drsquoune faible conception de projet et drsquoune supervision de projet meacutediocre
Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la Banque de recentrer la RPP sur lrsquoanalyse des problegravemes du portefeuille en vue de reacutesoudre les problegravemes et de promouvoir les progregraves vers les reacutesultats de deacuteveloppement drsquoun pays membre de systeacutematiser et de renforcer le soutien aux bureaux nationaux dans la gestion de leur portefeuille pays en clarifiant le rocircle des responsables du soutien agrave la mise en œuvre et en ameacuteliorant la coordination et lrsquoenrichissement mutuel
bull La conception drsquoun instrument de politique avec une multitude drsquoobjectifs et de publics cibles risque de faire perdre le cap et manquer drsquoefficaciteacute
bull La deacutefinition de processus clairs et simples et la mise en place drsquoincitations agrave contribuer aux reacutesultats du deacuteveloppement peuvent ameacuteliorer lrsquoutiliteacute et lrsquoefficaciteacute de la politique directive de gestion et de restructuration du portefeuille
bull Un plan drsquoameacutelioration du portefeuille pays bien conccedilu et axeacute sur les reacutesultats a le potentiel pour devenir un outil efficace de dialogue et de suivi du portefeuille
bull Lrsquoinstitutionnalisation drsquoune culture de la qualiteacute et des reacutesultats peut apporter une contribution importante agrave la reacuteussite des projets
Principaux enseignements
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Eacutevaluation de lrsquoengagement de la Banque aupregraves de la socieacuteteacute civile
Cette eacutevaluation a porteacute sur lrsquoengagement de la Banque aupregraves de la socieacuteteacute civile au niveau institutionnel des pays membres reacutegionaux et des projets sur la peacuteriode 2012-2019 afin drsquoameacuteliorer lrsquoapproche de la Banque et de guider le deacuteveloppement drsquoune nouvelle Strateacutegie de la Banque sur lrsquoengagement aupregraves de la socieacuteteacute civile (ESC) Elle a constateacute un manque de clarteacute et de compreacutehension quant aux objectifs de la Banque en matiegravere drsquoESC Lrsquoabsence drsquoun cadre de suivi et drsquoeacutevaluation a eacutegalement entraveacute le
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suivi lrsquoapprentissage et la gestion des connaissances et des expeacuteriences issues de lrsquoESC Lrsquoeacutevaluation a constateacute des progregraves en matiegravere de divulgation et drsquoaccegraves agrave lrsquoinformation au niveau institutionnel mais la communication reste largement agrave sens unique entre la Banque et les Organisations de la socieacuteteacute civile (OSC) Le Forum des OSC a eacuteteacute lrsquoexemple le plus durable de dialogue au niveau institutionnel Les collaborations et les partenariats internes et externes se sont aveacutereacutes ecirctre un moteur important de lrsquoameacutelioration de lrsquoESC par la BAD Cependant le positionnement strateacutegique et rassembleur de la Banque nrsquoa pas pleinement refleacuteteacute lrsquoESC dans la conception des strateacutegies et des prioriteacutes de la Banque et dans ses dialogues au niveau des PMR Les recommandations de lrsquoeacutevaluation comprennent le renforcement de la sensibilisation et de la compreacutehension commune de lrsquoobjectif et de la valeur ajouteacutee potentielle de lrsquoESC au mandat de la Banque ainsi que lrsquoameacutelioration de lrsquoapproche en matiegravere des ressources pour une mise en œuvre efficace de lrsquoESC Lrsquoeacutevaluation recommande eacutegalement le renforcement de lrsquoESC dans le dialogue politique aux niveaux national et reacutegional afin de contribuer au programme de la Banque en matiegravere de croissance inclusive et de bonne gouvernance
bull Une sensibilisation interne insuffisante a limiteacute lrsquoutilisation des meacutecanismes et des structures institutionnels de la Banque visant agrave renforcer lrsquoESC Cela a agrave son tour entraveacute lrsquoatteinte des reacutesultats souhaiteacutes
bull Les enseignements tireacutes par la Banque et les partenaires de deacuteveloppement montrent lrsquoutiliteacute potentielle drsquoun systegraveme drsquoaccreacuteditation creacutedible et fiable pour les OSC baseacutees en Afrique afin de renforcer la seacutelectiviteacute et drsquoatteacutenuer les risques opeacuterationnels et de reacuteputation pour le personnel de la Banque dans le cadre de partenariats avec la socieacuteteacute civile
bull La reacutealisation drsquoune cartographie de la socieacuteteacute civile par pays ou par reacutegion conformeacutement au mandat et aux prioriteacutes de deacuteveloppement de la Banque contribuerait agrave contextualiser lrsquoESC de la Banque et agrave promouvoir un environnement favorable aux OSC
Principaux enseignements
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Lorsque la socieacuteteacute civile srsquoengage avec la Banque la Banque met en œuvre et prend probablement en consideacuteration de nombreuses contributions de la socieacuteteacute civile Crsquoest pourquoi il est tregraves important drsquoavoir des meacutecanismes de reacutetroaction et de fermer la boucle de reacutetroaction Il est eacutegalement tregraves important que les voix de la socieacuteteacute civile alimentent les processus drsquoeacutevaluation Nos perspectives et nos ideacutees sont utiliseacutees pour ameacuteliorer le cycle de programmation en recevant nos points de vue sur la faccedilon dont les choses se sont deacuterouleacutees Cette eacutevaluation est une eacutetape tregraves critique et importante pour combler les eacutecarts de perception et de participation raquo
Laura Nyirinkindi Repreacutesentant des OSC drsquoAfrique de lrsquoEst au Comiteacute Banque-Socieacuteteacute Civile 2018-2020
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Synthegravese drsquoeacutevaluation de lrsquointeacutegration du genre agrave la BAD
La synthegravese drsquoeacutevaluation couvrait la peacuteriode 2010-2018 Elle faisait suite agrave la preacuteceacutedente synthegravese drsquoIDEV sur lrsquointeacutegration du genre en 2012 et visait agrave guider lrsquoeacutelaboration de la nouvelle Strateacutegie de la Banque en matiegravere de genre pour la peacuteriode 2021-2025 Lrsquoexercice drsquoeacutevaluation a examineacute la pertinence lrsquoefficaciteacute lrsquoefficience lrsquoeffet catalyseur et la durabiliteacute des approches des meacutecanismes et des reacutesultats de la Banque en matiegravere drsquointeacutegration du genre agrave la lumiegravere des prioriteacutes institutionnelles reacutegionales et mondiales en matiegravere drsquoeacutegaliteacute des sexes et drsquoautonomisation des femmes en Afrique Dans le cadre de lrsquoeacutevaluation une synthegravese des eacuteleacutements drsquoeacutevaluation de 12 institutions de comparaison a eacuteteacute meneacutee et un certain nombre de bonnes pratiques et de leccedilons ont eacuteteacute identifieacutees pour la BAD
Le rapport a proposeacute plusieurs points agrave prendre en consideacuteration dans lrsquoeacutelaboration de la nouvelle Strateacutegie de la BAD en matiegravere de genre notamment i) la mise en correspondance des piliers et des interventions de la Strateacutegie sur le genre avec la Strateacutegie deacutecennale de la BAD ses laquo Top 5 raquo grandes prioriteacutes et les ODD ainsi qursquoavec les politiques et processus internes de lrsquoinstitution ii) la nouvelle strateacutegie sur le genre devrait maintenir la structure de lrsquoancienne strateacutegie de genre avec des composantes agrave la fois internes et externes et une orientation plus rationaliseacutee et plus preacutecise et iii) lrsquoeacutelaboration conjointe de la nouvelle strateacutegie de genre est essentielle pour accroicirctre lrsquoadheacutesion interne et externe
La synthegravese drsquoeacutevaluation drsquoIDEV a eacuteteacute influente dans lrsquoeacutelaboration de la nouvelle strateacutegie sur le genre de la Banque approuveacutee fin 2020 gracircce agrave un dialogue intense avec les utilisateurs de lrsquoeacutevaluation tout au long du processus drsquoeacutevaluation et agrave un atelier de capitalisation deacutedieacute agrave son terme
bull Srsquoappuyer sur les forces et les avantages comparatifs existants tout en appliquant un champ drsquoaction plus preacutecis aiderait la BAD agrave atteacutenuer les faiblesses et agrave mieux tirer parti de son mandat
bull La Banque peut tirer strateacutegiquement parti des processus de son modegravele de deacuteveloppement et de prestation de services et srsquoaligner sur les prioriteacutes reacutegionales et mondiales en eacutetablissant un lien visible et strateacutegique entre le programme de la Banque en matiegravere de genre et les ODD Cela permettrait eacutegalement drsquoameacuteliorer le cadrage et la responsabiliteacute optimale au niveau des PMR
bull Un engagement clair de la Haute Direction en faveur du programme drsquoeacutegaliteacute des sexes aux niveaux institutionnel et sectoriel devrait ecirctre soutenu par un systegraveme de redevabiliteacute interne des ressources adeacutequates et la visibiliteacute du programme
bull Tous les points drsquoentreacutee pour lrsquointeacutegration du genre dans le cycle de projet de la BAD doivent ecirctre utiliseacutes strateacutegiquement pour un impact maximal
Principaux enseignements
La synthegravese drsquoeacutevaluation drsquoIDEV sur lrsquointeacutegration du genre a eacuteteacute tregraves utile pour lrsquoeacutelaboration de la nouvelle
Strateacutegie de la Banque en matiegravere de genre en veillant agrave ce qursquoelle soit fondeacutee sur les leccedilons apprises les meilleures pratiques reacutegionales et internationales
ainsi que sur lrsquoavantage comparatif de la Banque raquo
Vanessa M Moungar Directrice Deacutepartement du genre des femmes et de la socieacuteteacute civile BAD
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Rapport MARS sur le suivi des recommandations issues des eacutevaluations
En 2020 IDEV a publieacute son premier rapport annuel sur la mise en œuvre des recommandations issues de ses eacutevaluations indeacutependantes par la BAD Le suivi est assureacute gracircce au Systegraveme drsquoenregistrement des actions de la Direction (MARS - voir Annexe 4) Ce rapport a porteacute sur les recommandations des eacutevaluations dont toutes les actions devaient ecirctre mises en œuvre au plus tard en deacutecembre 2018 ce qui repreacutesente 198 recommandations issues de 36 eacutevaluations avec 304 sous-recommandations et 587 actions Le rapport drsquoIDEV a constateacute que le niveau drsquoadoption des recommandations qui prend en compte lrsquoalignement des actions de la Direction de la BAD sur les recommandations des eacutevaluations ainsi que la rapiditeacute de leur mise en œuvre est faible Les plans drsquoaction de la Direction analyseacutes eacutetaient bien aligneacutes (84) sur les recommandations drsquoeacutevaluation accepteacutees La plupart des plans drsquoaction (77) ont eacutegalement eacuteteacute mis en œuvre mais geacuteneacuteralement avec des retards importants (en moyenne supeacuterieurs agrave 18 mois) Eacutetant donneacute que le niveau drsquoadoption mesure agrave la fois la porteacutee de lrsquoalignement et de mise en œuvre dans les deacutelais et que les scores de mise en œuvre sont bas la notation du niveau drsquoadoption srsquoen trouve impacteacutee Il srsquoest aveacutereacute que lrsquoexeacutecution dans les deacutelais a eacuteteacute la principale difficulteacute dans la mise en œuvre des plans drsquoaction
Le rapport recommande agrave la Direction de la Banque de renforcer la culture de reacutesultats et la redevabiliteacute en i) continuant agrave suivre la mise en œuvre des actions qursquoelle a accepteacute de prendre en reacuteponse aux recommandations des eacutevaluations formuleacutees par IDEV et ii) en tenant les deacutepartements responsables de la mise en œuvre de ces actions dans les deacutelais notamment par lrsquoutilisation drsquoindicateurs cleacutes de performance Le rapport a eacutegalement recommandeacute agrave la Direction drsquoenregistrer plus systeacutematiquement dans MARS les donneacutees factuelles sur la mise en œuvre des actions qursquoelle a entreprises en reacuteponse aux recommandations drsquoIDEV et agrave IDEV et agrave la Direction de conjuguer leurs efforts afin drsquoameacuteliorer la qualiteacute des recommandations des eacutevaluations et veiller agrave ce que le nombre de recommandations formuleacutees par IDEV reste geacuterable Suite agrave la preacutesentation de ce rapport 116 des 198 recommandations eacutevalueacutees seront deacutesormais retireacutees car elles ont eacuteteacute mises en œuvre ou ne sont plus pertinentes
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2 PAR UN IMPACT SUR LES PARTIES PRENANTES NATIONALES DANS LES PAYS MEMBRES REacuteGIONAUX
Lrsquoinfluence des eacutevaluations drsquoIDEV est alleacutee bien au-delagrave de la BAD pour atteindre eacutegalement les parties prenantes nationales dans les pays membres reacutegionaux
Eacutevaluation drsquoimpact des projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle appuyeacutes par la BAD au Malawi
Lrsquoimpact sur le deacuteveloppement de deux projets drsquoinfrastructure drsquoirrigation au Malawi drsquoun montant de 21 millions de dollars EU chacun acheveacutes en 2014 et 2017 a eacuteteacute eacutevalueacute Il srsquoagissait du projet de production et de commercialisation des cultures des petits exploitants 2006-2014 qui couvrait 13 districts du pays et du projet de services drsquoinfrastructure agricole 2009-2017 qui couvrait sept districts dans le sud du Malawi Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que les projets drsquoirrigation ont eu un impact positif sur la productiviteacute et la diversiteacute des cultures y compris une augmentation substantielle des revenus des agriculteurs participants mais lrsquointensiteacute des cultures nrsquoa pas changeacute comme preacutevu Malgreacute lrsquoameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire dans les localiteacutes ougrave il existe un leadership et des marcheacutes locaux efficaces et la reacuteduction de la pauvreteacute aucune preuve drsquoimpact sur la nutrition des enfants nrsquoa eacuteteacute obtenue Un petit impact neacutegatif inattendu sur la santeacute a eacutegalement eacuteteacute indiqueacute et lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute des effets diffeacuterencieacutes sur les meacutenages dirigeacutes par des femmes et ceux dirigeacutes par des hommes Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la Banque de soutenir les capaciteacutes et les systegravemes de gouvernance des institutions locales drsquoameacuteliorer lrsquoaccegraves aux marcheacutes agricoles et de srsquoengager dans le travail intellectuel et le dialogue politique
En collaboration avec les deacutepartements sectoriels concerneacutes et le Bureau de la Banque au Malawi deux webinaires ont eacuteteacute organiseacutes agrave lrsquointention du personnel de la BAD et des fonctionnaires du gouvernement du Malawi afin de partager et de discuter des conclusions et des recommandations de lrsquoeacutevaluation Le gouvernement du Malawi a fait part de son
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intention de tirer parti des enseignements issus de lrsquoeacutevaluation Pour corriger les lacunes dans la conception des projets par exemple il a renforceacute sa capaciteacute agrave entreprendre un meilleur examen des conceptions par divers ministegraveres travaillant en collaboration avec les autoriteacutes locales Il applique eacutegalement des normes de travail plus eacuteleveacutees et une plus grande assurance de la qualiteacute Enfin un groupe de travail composeacute de diffeacuterents ministegraveres examine la question des infrastructures inutiliseacutees dans tous les systegravemes drsquoirrigation
Le rapport drsquoIDEV de la BAD nous a fourni un troisiegraveme regard critique dont les recommandations conduiront certainement agrave lrsquoameacutelioration de la planification de la conception de la mise en œuvre et de la reacutealisation durables des impacts plus larges de lrsquoirrigation comme lrsquoaugmentation des niveaux de revenus lrsquoameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire de la nutrition et de la santeacute de nos agriculteurs des personnes agrave leur charge et des consommateurs agrave diverses eacutechelles spatiales et temporelles raquo
Geoffrey C Mamba Directeur des services drsquoirrigation Direction de lrsquoirrigation Ministegravere malawite de lrsquoagriculture
laquo
bull Une attention insuffisante sur la capaciteacute et les systegravemes de gouvernance des institutions locales compromet la reacutealisation de reacutesultats durables au titre du deacuteveloppement de lrsquoirrigation
bull La construction drsquoinfrastructures de commercialisation est neacutecessaire mais ne constitue pas une condition suffisante en vue de creacuteer des marcheacutes pour les agriculteurs
bull La qualiteacute technique des plans de construction des systegravemes drsquoirrigation doit ecirctre garantie pour ameacuteliorer lrsquoefficaciteacute des reacutesultats des projets
bull Lrsquoautonomisation des femmes afin qursquoelles participent agrave lrsquoagriculture irrigueacutee peut ameacuteliorer les reacutesultats finaux en matiegravere de deacuteveloppement agrave savoir la reacuteduction de la pauvreteacute et le bien-ecirctre des meacutenages
Principaux enseignements
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Eacutevaluation drsquoimpact du projet de lrsquoaxe routier Fufulso-Sawla au Ghana financeacute par la BAD
Le projet routier Fufulso-Sawla au Ghana se distingue par sa conception inclusive et inteacutegreacutee qui apporte une reacuteponse holistique aux besoins socioeacuteconomiques des districts beacuteneacuteficiaires en construisant non seulement une route de 1475 km mais en reacutealisant eacutegalement des travaux annexes comprenant un hocircpital des centres de santeacute des eacutetablissements scolaires une station de traitement des eaux et des centres commerciaux pour un montant total de 156 millions de dollars EU Dans lrsquoensemble lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute un impact positif du projet sur lrsquoameacutelioration des conditions de transport dans les communauteacutes beacuteneacuteficiaires sur les revenus des meacutenages les reacutesultats en matiegravere de santeacute et drsquoeacuteducation et la reacuteduction de la pauvreteacute et lrsquointervention a beacuteneacuteficieacute speacutecifiquement aux femmes et aux filles bien que dans une moindre mesure par rapport aux hommes Cependant ces reacutesultats positifs
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en matiegravere de deacuteveloppement eacutetaient tregraves peu susceptibles drsquoecirctre durables en raison de lacunes dans la conception la capaciteacute la maintenance lrsquoengagement et lrsquoappropriation communautaires Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la BAD de renforcer lrsquoapproche inteacutegreacutee de ses investissements routiers afin de favoriser lrsquoimpact sur le deacuteveloppement en ce qui concerne reacuteduction de la pauvreteacute drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la conception des projets routiers et lrsquoaccent mis sur les reacutesultats et de renforcer les capaciteacutes humaines et institutionnelles pour peacuterenniser les acquis en matiegravere de deacuteveloppement
Lrsquoeacutevaluation a fait bon usage des donneacutees fournies par les services statistiques du Ghana Deux activiteacutes de formation lrsquoune interne (pour le personnel) et lrsquoautre externe (impliquant les parties prenantes nationales du Ghana) sont preacutevues pour partager et discuter des reacutesultats de lrsquoeacutevaluation des leccedilons et des recommandations
Lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact du projet routier Fufulso-Sawla reacutealiseacutee par IDEV est perspicace dans la mesure ougrave elle a permis de deacutegager de nombreux reacutesultats et enseignements utiles Compte tenu des multiples facettes de la pauvreteacute sur le continent africain les conclusions de lrsquoeacutevaluation sont inestimables parce qursquoelles deacutemontrent les avantages de la mise en œuvre drsquointerventions complegravetes et inteacutegreacutees Lrsquoeacutevaluation a fourni des preuves solides que lrsquoapproche inteacutegreacutee a permis drsquoamplifier lrsquoimpact du projet et geacuteneacutereacute des synergies qui ont acceacuteleacutereacute le deacuteveloppement Le rapport a donc fourni un modegravele agrave prendre en compte par le Conseil drsquoadministration lors de lrsquoexamen et de lrsquoapprobation de projets drsquoinfrastructure de transport routier similaires sur le continent raquo
Kenyeh Barlay Administratrice de la BAD pour la Gambie le Ghana le Libeacuteria la Sierra Leone et le Soudan
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Avant la construction de la route les vols agrave main armeacutee eacutetaient freacutequents surtout pendant la saison des pluies car le mauvais eacutetat de la route ralentissait la vitesse des veacutehicules Mais ces vols ont consideacuterablement diminueacute une fois le projet routier acheveacute raquo
Un responsable agrave lrsquoAssembleacutee du district de Central Gonja Ghana
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bull Lrsquointeacutegration des interventions de deacuteveloppement communautaire dans les infrastructures de transport routier apporte une valeur ajouteacutee et acceacutelegravere les efforts de la Banque en matiegravere de reacuteduction de la pauvreteacute de creacuteation drsquoemplois et de deacuteveloppement inclusif
bull La participation et la collaboration entre les parties prenantes sont essentielles agrave la durabiliteacute des interventions routiegraveres inteacutegreacutees similaires au projet consideacutereacute car ils peuvent amplifier ou compromettre lrsquoimpact drsquoun projet
bull Le fait de coupler les projets routiers avec des interventions de deacuteveloppement communautaire peut augmenter la probabiliteacute que les femmes et les filles en tirent des avantages
Principaux enseignements
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Eacutevaluation de la strateacutegie et programme pays de la BAD au Mali (2005-2019)
Lrsquoeacutevaluation a porteacute sur lrsquoappui de la BAD au Mali sur trois peacuteriodes de DSP Elle a porteacute sur 109 interventions de la BAD pour une valeur totale de pregraves de 14 milliard de dollars EU Elle a reacuteveacuteleacute que la performance des strateacutegies et programmes drsquointervention de la Banque au Mali est satisfaisante pour ce qui de la pertinence de la durabiliteacute de lrsquoefficience et de la prise en compte des aspects transversaux (tels que le genre lrsquoenvironnement et la jeunesse) mais insatisfaisante en ce qui concerne lrsquoefficaciteacute lrsquoimpact la performance institutionnelle et la lutte contre la fragiliteacute en renforccedilant la reacutesilience Des difficulteacutes ont eacuteteacute rencontreacutees en raison de la longueur des proceacutedures juridiques et des formaliteacutes administratives le manque drsquoexperts et de personnels lrsquoinsuffisance de la qualiteacute agrave lrsquoentreacutee des projets le changement freacutequent des chefs de projet agrave la BAD la maitrise insuffisante des proceacutedures de deacutecaissement de la Banque par les prestataires de services le contexte opeacuterationnel difficile caracteacuteriseacute par la fragiliteacute et lrsquoinseacutecuriteacute Les recommandations formuleacutees par lrsquoeacutevaluation sont notamment i) accroicirctre lrsquoimpact de la Banque sur le deacuteveloppement du pays gracircce agrave une plus grande part du secteur priveacute dans le portefeuille des opeacuterations et agrave une plus grande contribution de la Banque au savoir ii) renforcer lrsquoengagement du bureau national avec diffeacuterentes cateacutegories de partenaires au deacuteveloppement au Mali notamment en eacutelaborant et en mettant en œuvre un plan de communication et drsquoimplication de la socieacuteteacute civile iii) ameacuteliorer la performance de la Banque dans la mise en œuvre des opeacuterations
Afin de garantir la qualiteacute et lrsquoutiliteacute de lrsquoeacutevaluation des repreacutesentants de quatre ministegraveres maliens ainsi que la socieacuteteacute civile malienne ont participeacute au groupe de reacutefeacuterence de lrsquoeacutevaluation Dans le cadre des efforts visant a promouvoir lrsquoutilisation de lrsquoeacutevaluation par les parties prenantes nationales lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation a organiseacute une reacuteunion pour partager et discuter des reacutesultats preacuteliminaires de lrsquoeacutevaluation Le Bureau de la BAD pour le Mali et lrsquoeacutequipe qui preacutepare le prochain DSP pour le Mali (2020-2024) tiennent compte des constatations enseignements et recommandations de lrsquoeacutevaluation
Lrsquoeacutevaluation indeacutependante de lrsquointervention de la BAD au Mali nous a permis de bien comprendre nos actions sur le terrain Elle souligne nos forces et nos faiblesses tout en explorant les options futures drsquoameacutelioration de notre impact sur le deacuteveloppement du pays raquo
Maimouna Ndoye Seck Administratrice de la BAD pour le Beacutenin le Burkina Faso Cabo Verde les Comores le Gabon le Mali le Niger et le Seacuteneacutegal
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bull Dans la configuration de lrsquoassistance de la Banque il est possible de maintenir la seacutelectiviteacute tout en faisant preuve de la flexibiliteacute neacutecessaire face agrave lrsquoeacutevolution des besoins drsquoun pays
bull La Banque peut atteindre des reacutesultats importants et concrets mecircme en peacuteriode de turbulence en eacutelaborant des strateacutegies et des opeacuterations en partenariat avec le gouvernement et la socieacuteteacute civile et des projets en synergie avec des partenaires techniques et financiers en eacutetablissant des cadres de reacutesultats clairs sur la base desquels les reacutesultats peuvent ecirctre suivis et mesureacutes en adoptant des approches plus flexibles en situation de fragiliteacute et en eacutetant assez actif pour reacutepondre agrave des situations drsquourgence
bull Une collaboration efficace entre la Banque et les autres partenaires de deacuteveloppement est indispensable au Mali notamment pour renforcer les capaciteacutes du secteur priveacute et de la socieacuteteacute civile en plus de celles de lrsquoEacutetat
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3 EN CONTINUANT Agrave LIVRER DES PRODUITS DU SAVOIR ET Agrave ORGANISER DES EacuteVEacuteNEMENTS SUR LES CONNAISSANCES
Il est essentiel de tirer parti des connaissances issues des eacutevaluations acheveacutees et de les appliquer de maniegravere significative aux processus opeacuterationnels pour favoriser un changement positif au sein des organisations de deacuteveloppement Lrsquoeacutevaluation nrsquoest pas une fin en soi mais un moyen drsquoameacuteliorer la performance la qualiteacute lrsquoefficaciteacute lrsquoefficience et la durabiliteacute des interventions de la Banque Pour cela les savoirs doivent ecirctre diffuseacutes de maniegravere agrave atteindre les utilisateurs cibleacutes En 2020 IDEV a continueacute agrave produire publier et diffuser des produits du savoir tels que des reacutesumeacutes drsquoeacutevaluation des points saillants et des rapports techniques de fond pour chaque eacutevaluation acheveacutee En outre afin de srsquoassurer que ses eacutevaluations seront utiliseacutees IDEV a co-organiseacute huit eacuteveacutenements (virtuels) de partage des connaissances afin de mettre agrave profit les constatations enseignements et recommandations issues de ses diverses eacutevaluations Le premier eacuteveacutenement de lrsquoanneacutee agrave savoir un atelier de capitalisation sur la synthegravese drsquoeacutevaluation de lrsquointeacutegration du genre agrave la Banque africaine de deacuteveloppement a eacuteteacute suivi par un eacuteveacutenement drsquoapprentissage virtuel organiseacute conjointement avec les deacutepartements de lrsquoagriculture et de lrsquoagro-industrie de la finance agricole et du deacuteveloppement rural et de lrsquoeau et de lrsquoassainissement axeacute sur comment mettre en pratique les leccedilons et les recommandations issues des eacutevaluations du secteur de lrsquoeau par IDEV dans les strateacutegies et les opeacuterations du secteur de lrsquoeau ainsi que la gestion de lrsquoeau agrave usage agricole Sur le mecircme sujet apregraves la preacutesentation de son eacutevaluation de lrsquoimpact de deux projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle financeacutes par la BAD au Malawi IDEV et le bureau national de la Banque agrave Lilongwe ont organiseacute un webinaire agrave lrsquointention du personnel de la Banque et un agrave lrsquointention des fonctionnaires malawites pour leur permettre de mieux comprendre les facteurs qui influent sur les reacutesultats de deacuteveloppement des projets drsquoirrigation et les opportuniteacutes drsquointeacutegration des enseignements et des recommandations issues de lrsquoeacutevaluation dans lrsquoeacutelaboration des futures interventions de la Banque en matiegravere drsquoirrigation Agrave la fin de lrsquoanneacutee IDEV et le Deacutepartement des strateacutegies et politiques de la Banque ont conjointement organiseacute un webinaire de discussion sur
la Politique et les directives du Groupe de la Banque en matiegravere de revue et de
restructuration de portefeuille dont la reacutevision est en cours sur la base des constatations et des recommandations de lrsquoeacutevaluation
La qualiteacute est lrsquoun des trois principes fondamentaux qui sous-tendent la strateacutegie laquo une seule Banque raquo Afin drsquoameacuteliorer la qualiteacute des rapports drsquoachegravevement de projet de la Banque et lui permettre de tirer les enseignements de la validation par IDEV des RAP de 2016 et 2017 qui peuvent informer les futures opeacuterations IDEV a organiseacute un atelier sur la
qualiteacute des RAP en collaboration avec la Division de lrsquoassurance qualiteacute de la Banque qui a reacuteuni plus de 300 participants issus de la BAD Un ensemble de problegravemes agrave reacutesoudre afin drsquoameacuteliorer la
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qualiteacute des RAP ont eacuteteacute souleveacutes non seulement en rapport avec le format des RAP et les orientations mais eacutegalement les ressources les proceacutedeacutes ainsi que la formation et lrsquoappui suppleacutementaire en matiegravere de suivi-eacutevaluation Lrsquoautre thegraveme majeur abordeacute concernait les incitations agrave investir dans lrsquoeacutetablissement de RAP de qualiteacute
En 2020 le magazine trimestriel Evaluation Matters drsquoIDEV consacreacute aux questions et ideacutees drsquoeacutevaluation et de deacuteveloppement a abordeacute des sujets comme la promotion drsquoune culture de lrsquoeacutevaluation lrsquoutilisation du big data et des technologies modernes en eacutevaluation et la Semaine de lrsquoeacutevaluation de la Banque
In fine crsquoest la qualiteacute de nos opeacuterations qui deacutetermine lrsquoimpact de la Banque sur le deacuteveloppement raquo
Document sur lrsquoapproche laquo Une seule Banque raquo
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2 impact evaluations
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Country Strategy andProgram Evaluations
2 sector evaluations 4
First
thematicevaluations
Management ActionRecord System (MARS)report
1 evaluationsynthesis
2 validation synthesisreports
on Gender mainstreaming
4 corporateevaluations
2014-2019 Expanded Supervision
Report validation synthesis report
and 2018 Project Completion
Report validation synthesis report
of Malawi irrigation projects
and a Ghana road project
of the Bankrsquos Private Sector
Development Strategy and its
support for the energy sector
of the Bankrsquos Fragility Strategy its
portfolio review and restructuring
policy its civil society engagement
and mainstreaming green growth and
climate change into its interventions
for Egypt and Mali
on the Bankrsquos support for access
to finance and mainstreaming
green growth and climate change
into the Bankrsquos interventions
of the African Water Facility the
Bankrsquos support for access to
finance the Bankrsquos partnerships
and its loan syndication
Atelier de capitalisation sur la Synthegravese drsquoeacutevaluation
de lrsquointeacutegration du genre agrave la Banque
Lancement virtuel drsquoun microsite de soutien de la reacuteponse de la Banque agrave la
pandeacutemie de COVID-19
Eacuteveacutenement drsquoapprentissage conjoint sur les leccedilons tireacutees des eacutevaluations du secteur de lrsquoeau
Deux eacuteveacutenements drsquoapprentissage sur lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact de deux projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle soutenus par la BAD au Malawi
Semaine de lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement de la BAD
Webinaire conjoint de discussions sur la Politique et les directives du Groupe de la Banque en matiegravere de revue et de restructuration de portefeuille
Atelier conjoint sur la qualiteacute des RAP
Eacuteveacutenements de partage
des connaissances
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La quatriegraveme eacutedition de la Semaine de lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement de la BAD srsquoest deacuterouleacutee du 2 au 4 deacutecembre 2020 sous le thegraveme laquo De lrsquoapprentissage au changement transformationnel en Afrique acceacuteleacuterer la reacutealisation des Objectifs de deacuteveloppement durable par lrsquoAfrique au cours de la Deacutecennie drsquoaction raquo Compte tenu de la pandeacutemie de COVID-19 lrsquoensemble de lrsquoeacuteveacutenement a eacuteteacute virtuel Il a eacuteteacute constitueacute de six seacuteances en ligne eacutetaleacutees sur trois jours et axeacutees sur la maniegravere drsquoobtenir des reacutesultats efficaces en matiegravere de deacuteveloppement agrave travers lrsquoapprentissage de lrsquoeacutevaluation dans le contexte de la pandeacutemie de COVID-19 Lrsquoouverture de la Semaine a eacuteteacute preacutesideacutee par la Vice-preacutesidente principale par inteacuterim de la BAD Mme Swazi Tshabalala et lrsquoEacutevaluatrice geacuteneacuterale par inteacuterim de la BAD Mme Karen Rot-Muumlnstermann Lrsquoeacuteveacutenement a reacuteuni des parties prenantes internes et externes Lrsquoun des intervenants principaux M Peter Van Rooij Directeur adjoint du Bureau reacutegional pour lrsquoAfrique de lrsquoOrganisation Internationale du Travail (OIT) a prononceacute un discours drsquoouverture portant sur lrsquoapprentissage institutionnel Plus de 600 personnes issues des quatre coins du monde ont participeacute agrave lrsquoeacuteveacutenement
4 EN ORGANISANT UNE SEMAINE VIRTUELLE DE LrsquoEacuteVALUATION
Plus de 600 participants du monde entier
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Le succegraves de la Semaine de lrsquoeacutevaluation teacutemoigne de lrsquoimportance que la Banque attache agrave lrsquoapprentissage agrave partir de lrsquoeacutevaluation raquo
Swazi Tshabalala Vice-Preacutesidente principale par inteacuterim de la BAD
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Nous travaillons dans le domaine du deacuteveloppement et pour cela nous devons prendre des risques Nous devons
ecirctre precircts agrave eacutechouer en prenant des risques Mais nous ne pouvons pas nous permettre de ne pas tirer des
enseignements de nos eacutechecs et de nos expeacuteriences raquo
James Scriven PDG Banque interameacutericaine de deacuteveloppement (BID) Invest
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1 La qualiteacute de la conception et de la preacuteparation des opeacuterations sont un facteur deacuteterminant de la fluiditeacute de leur mise en œuvre et de lrsquoobtention des reacutesultats de deacuteveloppement
2 Le cas de lrsquoOuganda deacutemontre que lrsquoengagement drsquoun pays agrave mettre en place les meacutecanismes de mise en œuvre des Objectifs de deacuteveloppement durable (ODD) est une eacutetape essentielle pour les atteindre
3 Une organisation ouverte agrave lrsquoapprentissage de lrsquoeacutevaluation et drsquoautres donneacutees factuelles a plus de chances drsquoobtenir des reacutesultats de deacuteveloppement transformationnels qui contribuent agrave lrsquoatteinte des ODD
4 Cependant pour ecirctre disposeacute agrave apprendre il faut deacutejagrave qursquoil existe au sein de lrsquoorganisation un esprit impulseacute depuis le sommet qui est disposeacute agrave accepter les erreurs
5 Lrsquoeacutevaluation doit ecirctre utile agrave lrsquoorganisation et de ce fait ecirctre consideacutereacutee comme un avantage et pas comme un mal neacutecessaire
6 Les eacutevaluations doivent ecirctre pertinentes et reacutepondre aux besoins en connaissances eacutevaluatives Elles nrsquoont de valeur que si elles sont utiliseacutees agrave bon escient et contribuent agrave des ameacuteliorations de deacuteveloppement
Six enseignements cleacutes de la Semaine de lrsquoeacutevaluation 2020
Ce qursquoon appelle souvent une lecon apprise est plutocirct une erreur reacutepeacuteteacutee lorsque lrsquoon gratte la surface raquo
Peter Van Rooij Directeur Regional Adjoint Bureau regional pour lrsquoAfrique Organisation Internationale du Travail
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5 EN CONTINUANT DrsquoAPPUYER LES PARTENARIATS ET LE RENFORCEMENT DES CAPACITEacuteS DrsquoEacuteVALUATION AU SEIN LA BAD ET SUR TOUT LE CONTINENT
En 2020 IDEV a soutenu le renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation au sein de la Banque et sur tout le continent africain tant du cocircteacute de lrsquooffre que de la demande IDEV a organiseacute cinq formations et des eacuteveacutenements drsquoapprentissage en eacutevaluation pour son personnel ainsi que plusieurs webinaires ouverts agrave un public plus large
En temps de crise les deacutecideurs politiques ont besoin drsquoeacutevaluations rapides des politiques programmes et strateacutegies de mise en œuvre des opeacuterations avec des donneacutees sur les performances et des recommandations drsquoameacutelioration IDEV a organiseacute un webinaire sur lrsquoeacutevaluation rapide agrave lrsquointention de son personnel afin qursquoil se familiarise avec cet outil drsquoeacutevaluation Par ailleurs alors qursquoil ne reste que 10 ans pour reacutealiser les ODD IDEV a contribueacute agrave lrsquoeffort final en animant un webinaire dans le cadre de la semaine drsquoeacutevaluation gLOCAL sur lrsquoAgenda 2030 des Nations unies et ses ODD au cours duquel les parlementaires africains ont partageacute leur expeacuterience du suivi des progregraves enregistreacutes sur les ODD Les autres thegravemes de formation et sujets de webinaire incluaient les techniques de collecte des donneacutees agrave distance la gestion du changement et lrsquoeacutevaluation rigoureuse
drsquoimpact IDEV a participeacute agrave lrsquoappui au renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation sur le continent africain agrave travers TwendeMbele un partenariat drsquoapprentissage par les pairs en suivi-eacutevaluation entre les gouvernements africains (avec comme participants le Beacutenin le Ghana le Kenya le Niger lrsquoOuganda et lrsquoAfrique du Sud ) IDEV a continueacute drsquoaccueillir le secreacutetariat du Reacuteseau des parlementaires africains pour lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement (APNODE) et a organiseacute deux webinaires avec des sections nationales de lrsquoAPNODE (voir Annexe 3) afin de promouvoir lrsquoeacutechange des connaissances et lrsquoapprentissage entre les parlementaires En outre IDEV a poursuivi des partenariats pour renforcer les capaciteacutes et promouvoir une culture de lrsquoeacutevaluation avec des organisations comme EvalPartners CLEAR le PNUD et ONU-Femmes Enfin IDEV a contribueacute agrave lrsquoInitiative mondiale drsquoeacutevaluation Global Evaluation Initiative (GEI) nouvellement lanceacutee un partenariat inclusif qui reacutepond agrave la demande mondiale drsquoun meilleur suivi-eacutevaluation
IDEV est resteacute un membre actif de la communauteacute internationale de lrsquoeacutevaluation en participant aux discussions meneacutees par le Reacuteseau sur lrsquoeacutevaluation du CAD de lrsquoOCDE sur la mise en œuvre des critegraveres internationaux drsquoeacutevaluation reacuteviseacutes et aux divers groupes de travail du Groupe de coopeacuteration en eacutevaluation
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Eacuteveacutenements de renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation
Formation en
reacutedaction efficace
Webinaire sur
les techniques
de collecte de
donneacutees agrave distance
Webinaire sur
lrsquoeacutevaluation
rapide
Formation sur
lrsquoeacutevaluation
drsquoimpact
rigoureuse
Webinaire avec la Section
locale de lrsquoAPNODE
Cameroun sur les bonnes
pratiques drsquoeacutevaluation pour
une prise de deacutecision efficace
Webinaire sur le Programme
de deacuteveloppement des Nations
Unies et ses ODD agrave lrsquohorizon 2030
(dans le cadre de la Semaine de
lrsquoeacutevaluation gLOCALe)
Formation sur
la gestion du
changement
Webinaire avec la Section
locale de lrsquoAPNODE Zimbabwe
sur les facteurs favorisant
lrsquoutilisation des eacutevaluations
pour les politiques publiques
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ADAPTABILITEacute ET REacuteACTIVITEacute
1 ADAPTABILITEacute EN CONTEXTE DE CRISE
Depuis le deacuteclenchement de la pandeacutemie de COVID-19 IDEV fait face agrave plusieurs deacutefis dans la collecte de donneacutees empiriques et les descentes sur le terrain pour ses eacutevaluations Les restrictions de voyage sur les plans local et international ont limiteacute lrsquoaccegraves aux gouvernements aux beacuteneacuteficiaires et aux partenaires et reacuteduit la capaciteacute des eacutequipes drsquoeacutevaluation agrave mener des entretiens face agrave face avec les principales parties prenantes Dans le mecircme temps la Banque a deacutecideacute que tout le personnel travaillerait deacutesormais de la maison ce qui a mis fin aux reacuteunions en preacutesentiel des eacutequipes drsquoeacutevaluation et des groupes de reacutefeacuterence des eacutevaluations Dans ce contexte le personnel drsquoIDEV a ducirc faire preuve de creacuteativiteacute et drsquoinnovation dans son travail et utiliser au maximum les ressources agrave sa disposition Pour relever ces deacutefis tout en poursuivant la mise en œuvre de son programme de travail IDEV a utiliseacute drsquoautres meacutethodes que les meacutethodes classiques pour la collecte de donneacutees agrave distance notamment des outils de communication en ligne pour interagir avec les parties prenantes externes et les groupes de reacutefeacuterence drsquoeacutevaluation Elle a eacutegalement fait appel agrave des consultants locaux pour la collecte des donneacutees locales Lorsque cela eacutetait possible de nouvelles sources de donneacutees factuelles telles que le laquo big data raquo et les donneacutees geacuteospatiales ont eacutegalement eacuteteacute examineacutees et utiliseacutees
Par exemple dans lrsquoeacutevaluation des strateacutegies et programmes de la BAD au Gabon lanceacutee en janvier 2020 les restrictions imposeacutees par la pandeacutemie de COVID-19 sont entreacutees en vigueur juste au moment ougrave le rapport de deacutemarrage eacutetait sur le point drsquoecirctre finaliseacute Ne pouvant plus envoyer une eacutequipe sur le terrain agrave partir drsquoAbidjan lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation a eacutelaboreacute un autre plan de collecte des donneacutees et lrsquoa inteacutegreacute dans le rapport de deacutemarrage approuveacute par les autres principales parties prenantes le consultant le Bureau national de la Banque agrave Libreville et le gouvernement gabonais Des reacuteunions virtuelles se sont tenues avec des moyens qui convenaient aux participants Au final la collecte de donneacutees a pris deux fois plus de temps que drsquohabitude mais lrsquoeacutequipe a reacuteussi agrave rassembler toutes les donneacutees neacutecessaires agrave une eacutevaluation solide et creacutedible
Dans le contexte de la COVID-19 et des restrictions de voyage nous avons ducirc faire preuve drsquoinnovation et de flexibiliteacute Pour le CSPE du Gabon notre eacutequipe a pu adapter la meacutethodologie initiale en deacuteveloppant une autre approche faite drsquoune combinaison drsquoentretiens agrave distance et de descentes de consultants sur le terrain compleacuteteacutee par des donneacutees secondaires raquo
Samson Houetohossou Chargeacute drsquoeacutevaluation IDEV
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bull La technologie la qualiteacute de la connexion Internet exploration de la possibiliteacute drsquoutiliser diffeacuterentes applications de reacuteunion virtuelle notamment Zoom MSTeams Skype etc
bull Adheacutesion et eacutetat de preacuteparation (apregraves un important travail preacuteparatoire) eacutetat de preacuteparation de lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation (y compris le niveau drsquoexpeacuterience du consultant) appui de lrsquoeacutequipe pays et accord des responsables publics
bull Coordination flexibiliteacute apprentissage agrave partir de lrsquoexpeacuterience et sang-froid
Eacutevaluation des strateacutegies et programmes de la Banque au Gabon
Facteurs de succegraves pour la collecte alternative de donneacutees
Portail de donneacutees de la Banque
Reacuteseaux sociaux
Donneacutees du bureau national de statistique
Enquecirctes interpersonnellesEnsemble de donneacutees satellitaires et SIG NOAA GEMS
Teacuteleacutedeacutetection (satellite ou imagerie laser) et Systegraveme
drsquoinformation geacuteographique (SIG)
Ensemble de donneacutees internationales DHS MICS
Imagerie de drone
Outils alternatifs de collecte de donneacutees pour lrsquoeacutevaluation
Creuser plus
profondeacutement
les sources de
donneacutees existantes
ou en explorer des
nouvelles
Essayer des
strateacutegies agrave
distance pour
la collecte de
donneacutees
Enquecirctes en ligne et par site web
teacuteleacutephone mobile et ordinateur personnel
Questionnaires auto-administreacutes
Entretiens teacuteleacutephoniques assisteacutes par ordinateur
Recrutement de consultants nationaux
Reacuteponse vocale interactive
SMS assise singuliegravere ou conception modulaire
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bull Les ensembles de donneacutees spatiales peuvent ecirctre utiliseacutes dans la conception des eacutevaluations Toutefois lrsquoeacutevaluateur doit avoir la volonteacute de les utiliser et srsquoassurer de la capaciteacute de lrsquoeacutequipe agrave utiliser cette technologie
bull Les ensembles de donneacutees spatiales ont une reacutesolution variable selon qursquoelles sont accessibles ou non au public
bull Bien que les donneacutees spatiales soient utiles leur contribution est compleacutementaire en tant que source suppleacutementaire de donneacutees factuelles ou pour valider drsquoautres sources de donneacutees (par exemple la qualiteacute du logement)
Enseignements tireacutes des donneacutees satellitaires du Projet
de connectiviteacute du dernier kilomegravetre
Pour lrsquoeacutevaluation drsquoimpact du projet de connectiviteacute du dernier kilomegravetre au Kenya IDEV a utiliseacute des donneacutees drsquoimagerie par satellite pour comprendre lrsquoeacutevolution de lrsquoaccegraves agrave lrsquoeacutelectriciteacute de 180 communauteacutes dans six comteacutes La haute reacutesolution des images a permis agrave lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation drsquoanalyser la qualiteacute des logements un indicateur cleacute de richesse Lrsquoeacutevaluation srsquoest appuyeacutee sur une carte de la reacutepartition de la population keacutenyane accessible au public pour seacutelectionner de maniegravere aleacuteatoire les meacutenages des groupes de traitement et de controcircle Cette approche a soutenu la meacutethode de reacutegression par discontinuiteacute
En adaptant ses meacutethodes de travail IDEV srsquoest fortement appuyeacutee sur le soutien et la collaboration des parties prenantes comme les bureaux nationaux de la Banque les responsables publics les membres des groupes de reacutefeacuterence de lrsquoeacutevaluation et la Direction de la BAD qui apregraves une certaine peacuteriode drsquoajustement se sont eacutegalement montreacutes reacutesilients et deacutetermineacutes agrave poursuivre les activiteacutes de la Banque malgreacute le contexte
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2 REacuteACTIVITEacute AUX NOUVEAUX BESOINS ET DEMANDES
En 2020 la demande en connaissances eacutevaluatives a eacuteteacute forte tant de la part du Conseil drsquoadministration de la Banque que de la Direction notamment les leccedilons tireacutees des expeacuteriences passeacutees pour guider les nouvelles initiatives Afin drsquoaider la Banque agrave reacutepondre plus efficacement agrave la pandeacutemie de COVID-19 IDEV a lanceacute un microsite deacutedieacute contenant des produits du savoir pertinents et exploitables Le site comprend deux produits du savoir speacutecialement conccedilus pour soutenir la riposte de la Banque agrave la pandeacutemie de COVID-19 Lrsquoun est constitueacute de sept enseignements tireacutes de la reacuteponse de la Banque agrave la crise de la maladie agrave virus Ebola de 2014 et lrsquoautre preacutesente les constatations et enseignements des opeacuterations drsquoappui budgeacutetaire de la Banque en reacuteponse aux crises Le microsite comprend eacutegalement des liens internes et externes par lesquels ont peut acceacuteder aux informations sur les produits du savoir de la Banque
IDEV a eacutegalement adheacutereacute agrave plusieurs partenariats de savoir en reacuteponse agrave la COVID-19 Par exemple elle a noueacute un partenariat avec le Deacutepartement de lrsquoeacutevaluation indeacutependante de la Banque asiatique de deacuteveloppement sur deux initiatives agrave savoir un produit du savoir Reacutepondre agrave la crise du nouveau coronavirus ndash 13 leccedilons drsquoeacutevaluation et Evaluation HEAD-lines une seacuterie drsquoentretiens avec les responsables des fonctions drsquoeacutevaluation drsquoindeacutependante permettant de comprendre comment ils adaptent leurs eacutevaluations pour rester pertinents pendant la crise de COVID-19
En mai IDEV a proposeacute au CODE drsquoactualiser son programme de travail 2020 en y ajoutant deux eacutevaluations solliciteacutees en tant que partie de lrsquoaccord sur la septiegraveme Augmentation geacuteneacuterale du capital de la Banque agrave savoir lrsquoeacutevaluation du cadre drsquoadditionnaliteacute et des reacutesultats de deacuteveloppement de la Banque (en remplacement de lrsquoeacutevaluation preacutevue des instruments de garantie de la Banque) et lrsquoeacutevaluation de sa politique drsquoaccumulation de
la dette non concessionnelle (en remplacement de lrsquoeacutevaluation preacutevue de la politique de creacutedit modifieacutee de la Banque) Par la suite dans le cadre de la mise agrave jour du programme annuel qui intervient chaque anneacutee au mois de novembre IDEV est convenu avec le CODE drsquoajouter au programme de travail 2021 trois eacutevaluations reacutepondant eacutegalement agrave des besoins speacutecifiques de connaissances une eacutevaluation de lrsquoappui de la Banque
agrave la reacuteponse des PMR agrave la COVID-19 (y compris la Faciliteacute de reacuteponse aux crises) une eacutevaluation de la Faciliteacute drsquoappui agrave la transition et une eacutevaluation des fonds de
contrepartie Pour inteacutegrer ces nouvelles eacutevaluations certaines autres activiteacutes dans le programme ont eacuteteacute mises de cocircteacute ou revues agrave la baisse
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de la conception mais les reacutefeacuterences agrave la CV et au CC dans les strateacutegies nationales et reacutegionales les politiques sectorielles les programmes et les projets ont eacuteteacute jugeacutees comme ayant eacuteteacute mises en œuvre de maniegravere limiteacutee Lrsquoattention porteacutee aux mesures qui tiennent compte de la CV et du CC srsquoest dissipeacutee au cours de la mise en œuvre des projets en grande partie en raison de lrsquoinsuffisance des capaciteacutes au niveau des pays Sur les 873 projets du portefeuille de la Banque qui ont eacuteteacute identifieacutes comme inteacutegrant la CV et le CC 20 projets ont eacuteteacute seacutelectionneacutes pour une analyse approfondie Si la pertinence de ces projets a eacuteteacute jugeacutee satisfaisante leur efficaciteacute leur efficience et leur durabiliteacute ont eacuteteacute jugeacutees insatisfaisantes Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute drsquoeacutetablir une theacuteorie du changement claire et de mettre en place des meacutecanismes adeacutequats pour surveiller et suivre les reacutesultats lieacutes agrave la CV et au CC tout au long du cycle du projet
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bull Lorsque les uniteacutes speacutecialiseacutees en matiegravere de CV et de CC sont placeacutees au plus haut dans la structure drsquoune banque multilateacuterale de deacuteveloppement on obtient de meilleurs reacutesultats dans ces domaines
bull Le renforcement du rocircle et des capaciteacutes de lrsquoexpertise de la Banque dans les bureaux reacutegionaux et pays permettra drsquoameacuteliorer les performances des projets et des interventions non financiegraveres lieacutees agrave la CV et au CC
bull Le suivi et lrsquoeacutevaluation de la reacutealisation des reacutesultats de la Banque en matiegravere de CV et du CC sont essentiels pour veiller agrave ce que son intention et les plans drsquointervention approuveacutes qui integravegrent la CV et le CC soient mis en œuvre
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Eacutevaluation de la Politique de la BAD en matiegravere de revue et de restructuration de portefeuille
Cette eacutevaluation a eacuteteacute entreprise dans le but drsquoeacuteclairer la reacutevision de la Politique de revue et de restructuration du portefeuille de la BAD et de ses directives de mise en œuvre Elle a permis de constater que les revues de performance du portefeuille pays (RPP) sont pertinentes en tant qursquooutil de dialogue pour aider les pays membres agrave respecter leurs obligations actuelles envers la Banque mais qursquoelles ne sont que marginalement pertinentes pour traiter les contraintes lieacutees agrave la reacutealisation des objectifs de deacuteveloppement des projets ou du portefeuille dans son ensemble En outre de nombreux processus drsquoexamen du portefeuille nrsquoont pas tireacute profit de la connaissance du pays et des relations avec les clients eacutetablies par le personnel des bureaux nationaux de la Banque Il a eacuteteacute constateacute que les directives actuelles en matiegravere de RPP mettent lrsquoaccent sur les processus plutocirct que sur les reacutesultats et qursquoelles ne preacutecisent pas comment la RPP pourrait compleacuteter et renforcer la supervision des projets Lrsquoeacutevaluation a eacutegalement reacuteveacuteleacute que les RPP ont reacuteussi agrave regrouper les conclusions et les informations des rapports drsquoavancement de la mise en œuvre mais qursquoelles nrsquoont pas eacuteteacute un outil efficace pour corriger les conseacutequences drsquoune faible conception de projet et drsquoune supervision de projet meacutediocre
Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la Banque de recentrer la RPP sur lrsquoanalyse des problegravemes du portefeuille en vue de reacutesoudre les problegravemes et de promouvoir les progregraves vers les reacutesultats de deacuteveloppement drsquoun pays membre de systeacutematiser et de renforcer le soutien aux bureaux nationaux dans la gestion de leur portefeuille pays en clarifiant le rocircle des responsables du soutien agrave la mise en œuvre et en ameacuteliorant la coordination et lrsquoenrichissement mutuel
bull La conception drsquoun instrument de politique avec une multitude drsquoobjectifs et de publics cibles risque de faire perdre le cap et manquer drsquoefficaciteacute
bull La deacutefinition de processus clairs et simples et la mise en place drsquoincitations agrave contribuer aux reacutesultats du deacuteveloppement peuvent ameacuteliorer lrsquoutiliteacute et lrsquoefficaciteacute de la politique directive de gestion et de restructuration du portefeuille
bull Un plan drsquoameacutelioration du portefeuille pays bien conccedilu et axeacute sur les reacutesultats a le potentiel pour devenir un outil efficace de dialogue et de suivi du portefeuille
bull Lrsquoinstitutionnalisation drsquoune culture de la qualiteacute et des reacutesultats peut apporter une contribution importante agrave la reacuteussite des projets
Principaux enseignements
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Eacutevaluation de lrsquoengagement de la Banque aupregraves de la socieacuteteacute civile
Cette eacutevaluation a porteacute sur lrsquoengagement de la Banque aupregraves de la socieacuteteacute civile au niveau institutionnel des pays membres reacutegionaux et des projets sur la peacuteriode 2012-2019 afin drsquoameacuteliorer lrsquoapproche de la Banque et de guider le deacuteveloppement drsquoune nouvelle Strateacutegie de la Banque sur lrsquoengagement aupregraves de la socieacuteteacute civile (ESC) Elle a constateacute un manque de clarteacute et de compreacutehension quant aux objectifs de la Banque en matiegravere drsquoESC Lrsquoabsence drsquoun cadre de suivi et drsquoeacutevaluation a eacutegalement entraveacute le
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suivi lrsquoapprentissage et la gestion des connaissances et des expeacuteriences issues de lrsquoESC Lrsquoeacutevaluation a constateacute des progregraves en matiegravere de divulgation et drsquoaccegraves agrave lrsquoinformation au niveau institutionnel mais la communication reste largement agrave sens unique entre la Banque et les Organisations de la socieacuteteacute civile (OSC) Le Forum des OSC a eacuteteacute lrsquoexemple le plus durable de dialogue au niveau institutionnel Les collaborations et les partenariats internes et externes se sont aveacutereacutes ecirctre un moteur important de lrsquoameacutelioration de lrsquoESC par la BAD Cependant le positionnement strateacutegique et rassembleur de la Banque nrsquoa pas pleinement refleacuteteacute lrsquoESC dans la conception des strateacutegies et des prioriteacutes de la Banque et dans ses dialogues au niveau des PMR Les recommandations de lrsquoeacutevaluation comprennent le renforcement de la sensibilisation et de la compreacutehension commune de lrsquoobjectif et de la valeur ajouteacutee potentielle de lrsquoESC au mandat de la Banque ainsi que lrsquoameacutelioration de lrsquoapproche en matiegravere des ressources pour une mise en œuvre efficace de lrsquoESC Lrsquoeacutevaluation recommande eacutegalement le renforcement de lrsquoESC dans le dialogue politique aux niveaux national et reacutegional afin de contribuer au programme de la Banque en matiegravere de croissance inclusive et de bonne gouvernance
bull Une sensibilisation interne insuffisante a limiteacute lrsquoutilisation des meacutecanismes et des structures institutionnels de la Banque visant agrave renforcer lrsquoESC Cela a agrave son tour entraveacute lrsquoatteinte des reacutesultats souhaiteacutes
bull Les enseignements tireacutes par la Banque et les partenaires de deacuteveloppement montrent lrsquoutiliteacute potentielle drsquoun systegraveme drsquoaccreacuteditation creacutedible et fiable pour les OSC baseacutees en Afrique afin de renforcer la seacutelectiviteacute et drsquoatteacutenuer les risques opeacuterationnels et de reacuteputation pour le personnel de la Banque dans le cadre de partenariats avec la socieacuteteacute civile
bull La reacutealisation drsquoune cartographie de la socieacuteteacute civile par pays ou par reacutegion conformeacutement au mandat et aux prioriteacutes de deacuteveloppement de la Banque contribuerait agrave contextualiser lrsquoESC de la Banque et agrave promouvoir un environnement favorable aux OSC
Principaux enseignements
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Lorsque la socieacuteteacute civile srsquoengage avec la Banque la Banque met en œuvre et prend probablement en consideacuteration de nombreuses contributions de la socieacuteteacute civile Crsquoest pourquoi il est tregraves important drsquoavoir des meacutecanismes de reacutetroaction et de fermer la boucle de reacutetroaction Il est eacutegalement tregraves important que les voix de la socieacuteteacute civile alimentent les processus drsquoeacutevaluation Nos perspectives et nos ideacutees sont utiliseacutees pour ameacuteliorer le cycle de programmation en recevant nos points de vue sur la faccedilon dont les choses se sont deacuterouleacutees Cette eacutevaluation est une eacutetape tregraves critique et importante pour combler les eacutecarts de perception et de participation raquo
Laura Nyirinkindi Repreacutesentant des OSC drsquoAfrique de lrsquoEst au Comiteacute Banque-Socieacuteteacute Civile 2018-2020
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Synthegravese drsquoeacutevaluation de lrsquointeacutegration du genre agrave la BAD
La synthegravese drsquoeacutevaluation couvrait la peacuteriode 2010-2018 Elle faisait suite agrave la preacuteceacutedente synthegravese drsquoIDEV sur lrsquointeacutegration du genre en 2012 et visait agrave guider lrsquoeacutelaboration de la nouvelle Strateacutegie de la Banque en matiegravere de genre pour la peacuteriode 2021-2025 Lrsquoexercice drsquoeacutevaluation a examineacute la pertinence lrsquoefficaciteacute lrsquoefficience lrsquoeffet catalyseur et la durabiliteacute des approches des meacutecanismes et des reacutesultats de la Banque en matiegravere drsquointeacutegration du genre agrave la lumiegravere des prioriteacutes institutionnelles reacutegionales et mondiales en matiegravere drsquoeacutegaliteacute des sexes et drsquoautonomisation des femmes en Afrique Dans le cadre de lrsquoeacutevaluation une synthegravese des eacuteleacutements drsquoeacutevaluation de 12 institutions de comparaison a eacuteteacute meneacutee et un certain nombre de bonnes pratiques et de leccedilons ont eacuteteacute identifieacutees pour la BAD
Le rapport a proposeacute plusieurs points agrave prendre en consideacuteration dans lrsquoeacutelaboration de la nouvelle Strateacutegie de la BAD en matiegravere de genre notamment i) la mise en correspondance des piliers et des interventions de la Strateacutegie sur le genre avec la Strateacutegie deacutecennale de la BAD ses laquo Top 5 raquo grandes prioriteacutes et les ODD ainsi qursquoavec les politiques et processus internes de lrsquoinstitution ii) la nouvelle strateacutegie sur le genre devrait maintenir la structure de lrsquoancienne strateacutegie de genre avec des composantes agrave la fois internes et externes et une orientation plus rationaliseacutee et plus preacutecise et iii) lrsquoeacutelaboration conjointe de la nouvelle strateacutegie de genre est essentielle pour accroicirctre lrsquoadheacutesion interne et externe
La synthegravese drsquoeacutevaluation drsquoIDEV a eacuteteacute influente dans lrsquoeacutelaboration de la nouvelle strateacutegie sur le genre de la Banque approuveacutee fin 2020 gracircce agrave un dialogue intense avec les utilisateurs de lrsquoeacutevaluation tout au long du processus drsquoeacutevaluation et agrave un atelier de capitalisation deacutedieacute agrave son terme
bull Srsquoappuyer sur les forces et les avantages comparatifs existants tout en appliquant un champ drsquoaction plus preacutecis aiderait la BAD agrave atteacutenuer les faiblesses et agrave mieux tirer parti de son mandat
bull La Banque peut tirer strateacutegiquement parti des processus de son modegravele de deacuteveloppement et de prestation de services et srsquoaligner sur les prioriteacutes reacutegionales et mondiales en eacutetablissant un lien visible et strateacutegique entre le programme de la Banque en matiegravere de genre et les ODD Cela permettrait eacutegalement drsquoameacuteliorer le cadrage et la responsabiliteacute optimale au niveau des PMR
bull Un engagement clair de la Haute Direction en faveur du programme drsquoeacutegaliteacute des sexes aux niveaux institutionnel et sectoriel devrait ecirctre soutenu par un systegraveme de redevabiliteacute interne des ressources adeacutequates et la visibiliteacute du programme
bull Tous les points drsquoentreacutee pour lrsquointeacutegration du genre dans le cycle de projet de la BAD doivent ecirctre utiliseacutes strateacutegiquement pour un impact maximal
Principaux enseignements
La synthegravese drsquoeacutevaluation drsquoIDEV sur lrsquointeacutegration du genre a eacuteteacute tregraves utile pour lrsquoeacutelaboration de la nouvelle
Strateacutegie de la Banque en matiegravere de genre en veillant agrave ce qursquoelle soit fondeacutee sur les leccedilons apprises les meilleures pratiques reacutegionales et internationales
ainsi que sur lrsquoavantage comparatif de la Banque raquo
Vanessa M Moungar Directrice Deacutepartement du genre des femmes et de la socieacuteteacute civile BAD
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Rapport MARS sur le suivi des recommandations issues des eacutevaluations
En 2020 IDEV a publieacute son premier rapport annuel sur la mise en œuvre des recommandations issues de ses eacutevaluations indeacutependantes par la BAD Le suivi est assureacute gracircce au Systegraveme drsquoenregistrement des actions de la Direction (MARS - voir Annexe 4) Ce rapport a porteacute sur les recommandations des eacutevaluations dont toutes les actions devaient ecirctre mises en œuvre au plus tard en deacutecembre 2018 ce qui repreacutesente 198 recommandations issues de 36 eacutevaluations avec 304 sous-recommandations et 587 actions Le rapport drsquoIDEV a constateacute que le niveau drsquoadoption des recommandations qui prend en compte lrsquoalignement des actions de la Direction de la BAD sur les recommandations des eacutevaluations ainsi que la rapiditeacute de leur mise en œuvre est faible Les plans drsquoaction de la Direction analyseacutes eacutetaient bien aligneacutes (84) sur les recommandations drsquoeacutevaluation accepteacutees La plupart des plans drsquoaction (77) ont eacutegalement eacuteteacute mis en œuvre mais geacuteneacuteralement avec des retards importants (en moyenne supeacuterieurs agrave 18 mois) Eacutetant donneacute que le niveau drsquoadoption mesure agrave la fois la porteacutee de lrsquoalignement et de mise en œuvre dans les deacutelais et que les scores de mise en œuvre sont bas la notation du niveau drsquoadoption srsquoen trouve impacteacutee Il srsquoest aveacutereacute que lrsquoexeacutecution dans les deacutelais a eacuteteacute la principale difficulteacute dans la mise en œuvre des plans drsquoaction
Le rapport recommande agrave la Direction de la Banque de renforcer la culture de reacutesultats et la redevabiliteacute en i) continuant agrave suivre la mise en œuvre des actions qursquoelle a accepteacute de prendre en reacuteponse aux recommandations des eacutevaluations formuleacutees par IDEV et ii) en tenant les deacutepartements responsables de la mise en œuvre de ces actions dans les deacutelais notamment par lrsquoutilisation drsquoindicateurs cleacutes de performance Le rapport a eacutegalement recommandeacute agrave la Direction drsquoenregistrer plus systeacutematiquement dans MARS les donneacutees factuelles sur la mise en œuvre des actions qursquoelle a entreprises en reacuteponse aux recommandations drsquoIDEV et agrave IDEV et agrave la Direction de conjuguer leurs efforts afin drsquoameacuteliorer la qualiteacute des recommandations des eacutevaluations et veiller agrave ce que le nombre de recommandations formuleacutees par IDEV reste geacuterable Suite agrave la preacutesentation de ce rapport 116 des 198 recommandations eacutevalueacutees seront deacutesormais retireacutees car elles ont eacuteteacute mises en œuvre ou ne sont plus pertinentes
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2 PAR UN IMPACT SUR LES PARTIES PRENANTES NATIONALES DANS LES PAYS MEMBRES REacuteGIONAUX
Lrsquoinfluence des eacutevaluations drsquoIDEV est alleacutee bien au-delagrave de la BAD pour atteindre eacutegalement les parties prenantes nationales dans les pays membres reacutegionaux
Eacutevaluation drsquoimpact des projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle appuyeacutes par la BAD au Malawi
Lrsquoimpact sur le deacuteveloppement de deux projets drsquoinfrastructure drsquoirrigation au Malawi drsquoun montant de 21 millions de dollars EU chacun acheveacutes en 2014 et 2017 a eacuteteacute eacutevalueacute Il srsquoagissait du projet de production et de commercialisation des cultures des petits exploitants 2006-2014 qui couvrait 13 districts du pays et du projet de services drsquoinfrastructure agricole 2009-2017 qui couvrait sept districts dans le sud du Malawi Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que les projets drsquoirrigation ont eu un impact positif sur la productiviteacute et la diversiteacute des cultures y compris une augmentation substantielle des revenus des agriculteurs participants mais lrsquointensiteacute des cultures nrsquoa pas changeacute comme preacutevu Malgreacute lrsquoameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire dans les localiteacutes ougrave il existe un leadership et des marcheacutes locaux efficaces et la reacuteduction de la pauvreteacute aucune preuve drsquoimpact sur la nutrition des enfants nrsquoa eacuteteacute obtenue Un petit impact neacutegatif inattendu sur la santeacute a eacutegalement eacuteteacute indiqueacute et lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute des effets diffeacuterencieacutes sur les meacutenages dirigeacutes par des femmes et ceux dirigeacutes par des hommes Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la Banque de soutenir les capaciteacutes et les systegravemes de gouvernance des institutions locales drsquoameacuteliorer lrsquoaccegraves aux marcheacutes agricoles et de srsquoengager dans le travail intellectuel et le dialogue politique
En collaboration avec les deacutepartements sectoriels concerneacutes et le Bureau de la Banque au Malawi deux webinaires ont eacuteteacute organiseacutes agrave lrsquointention du personnel de la BAD et des fonctionnaires du gouvernement du Malawi afin de partager et de discuter des conclusions et des recommandations de lrsquoeacutevaluation Le gouvernement du Malawi a fait part de son
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intention de tirer parti des enseignements issus de lrsquoeacutevaluation Pour corriger les lacunes dans la conception des projets par exemple il a renforceacute sa capaciteacute agrave entreprendre un meilleur examen des conceptions par divers ministegraveres travaillant en collaboration avec les autoriteacutes locales Il applique eacutegalement des normes de travail plus eacuteleveacutees et une plus grande assurance de la qualiteacute Enfin un groupe de travail composeacute de diffeacuterents ministegraveres examine la question des infrastructures inutiliseacutees dans tous les systegravemes drsquoirrigation
Le rapport drsquoIDEV de la BAD nous a fourni un troisiegraveme regard critique dont les recommandations conduiront certainement agrave lrsquoameacutelioration de la planification de la conception de la mise en œuvre et de la reacutealisation durables des impacts plus larges de lrsquoirrigation comme lrsquoaugmentation des niveaux de revenus lrsquoameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire de la nutrition et de la santeacute de nos agriculteurs des personnes agrave leur charge et des consommateurs agrave diverses eacutechelles spatiales et temporelles raquo
Geoffrey C Mamba Directeur des services drsquoirrigation Direction de lrsquoirrigation Ministegravere malawite de lrsquoagriculture
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bull Une attention insuffisante sur la capaciteacute et les systegravemes de gouvernance des institutions locales compromet la reacutealisation de reacutesultats durables au titre du deacuteveloppement de lrsquoirrigation
bull La construction drsquoinfrastructures de commercialisation est neacutecessaire mais ne constitue pas une condition suffisante en vue de creacuteer des marcheacutes pour les agriculteurs
bull La qualiteacute technique des plans de construction des systegravemes drsquoirrigation doit ecirctre garantie pour ameacuteliorer lrsquoefficaciteacute des reacutesultats des projets
bull Lrsquoautonomisation des femmes afin qursquoelles participent agrave lrsquoagriculture irrigueacutee peut ameacuteliorer les reacutesultats finaux en matiegravere de deacuteveloppement agrave savoir la reacuteduction de la pauvreteacute et le bien-ecirctre des meacutenages
Principaux enseignements
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Eacutevaluation drsquoimpact du projet de lrsquoaxe routier Fufulso-Sawla au Ghana financeacute par la BAD
Le projet routier Fufulso-Sawla au Ghana se distingue par sa conception inclusive et inteacutegreacutee qui apporte une reacuteponse holistique aux besoins socioeacuteconomiques des districts beacuteneacuteficiaires en construisant non seulement une route de 1475 km mais en reacutealisant eacutegalement des travaux annexes comprenant un hocircpital des centres de santeacute des eacutetablissements scolaires une station de traitement des eaux et des centres commerciaux pour un montant total de 156 millions de dollars EU Dans lrsquoensemble lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute un impact positif du projet sur lrsquoameacutelioration des conditions de transport dans les communauteacutes beacuteneacuteficiaires sur les revenus des meacutenages les reacutesultats en matiegravere de santeacute et drsquoeacuteducation et la reacuteduction de la pauvreteacute et lrsquointervention a beacuteneacuteficieacute speacutecifiquement aux femmes et aux filles bien que dans une moindre mesure par rapport aux hommes Cependant ces reacutesultats positifs
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en matiegravere de deacuteveloppement eacutetaient tregraves peu susceptibles drsquoecirctre durables en raison de lacunes dans la conception la capaciteacute la maintenance lrsquoengagement et lrsquoappropriation communautaires Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la BAD de renforcer lrsquoapproche inteacutegreacutee de ses investissements routiers afin de favoriser lrsquoimpact sur le deacuteveloppement en ce qui concerne reacuteduction de la pauvreteacute drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la conception des projets routiers et lrsquoaccent mis sur les reacutesultats et de renforcer les capaciteacutes humaines et institutionnelles pour peacuterenniser les acquis en matiegravere de deacuteveloppement
Lrsquoeacutevaluation a fait bon usage des donneacutees fournies par les services statistiques du Ghana Deux activiteacutes de formation lrsquoune interne (pour le personnel) et lrsquoautre externe (impliquant les parties prenantes nationales du Ghana) sont preacutevues pour partager et discuter des reacutesultats de lrsquoeacutevaluation des leccedilons et des recommandations
Lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact du projet routier Fufulso-Sawla reacutealiseacutee par IDEV est perspicace dans la mesure ougrave elle a permis de deacutegager de nombreux reacutesultats et enseignements utiles Compte tenu des multiples facettes de la pauvreteacute sur le continent africain les conclusions de lrsquoeacutevaluation sont inestimables parce qursquoelles deacutemontrent les avantages de la mise en œuvre drsquointerventions complegravetes et inteacutegreacutees Lrsquoeacutevaluation a fourni des preuves solides que lrsquoapproche inteacutegreacutee a permis drsquoamplifier lrsquoimpact du projet et geacuteneacutereacute des synergies qui ont acceacuteleacutereacute le deacuteveloppement Le rapport a donc fourni un modegravele agrave prendre en compte par le Conseil drsquoadministration lors de lrsquoexamen et de lrsquoapprobation de projets drsquoinfrastructure de transport routier similaires sur le continent raquo
Kenyeh Barlay Administratrice de la BAD pour la Gambie le Ghana le Libeacuteria la Sierra Leone et le Soudan
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Avant la construction de la route les vols agrave main armeacutee eacutetaient freacutequents surtout pendant la saison des pluies car le mauvais eacutetat de la route ralentissait la vitesse des veacutehicules Mais ces vols ont consideacuterablement diminueacute une fois le projet routier acheveacute raquo
Un responsable agrave lrsquoAssembleacutee du district de Central Gonja Ghana
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bull Lrsquointeacutegration des interventions de deacuteveloppement communautaire dans les infrastructures de transport routier apporte une valeur ajouteacutee et acceacutelegravere les efforts de la Banque en matiegravere de reacuteduction de la pauvreteacute de creacuteation drsquoemplois et de deacuteveloppement inclusif
bull La participation et la collaboration entre les parties prenantes sont essentielles agrave la durabiliteacute des interventions routiegraveres inteacutegreacutees similaires au projet consideacutereacute car ils peuvent amplifier ou compromettre lrsquoimpact drsquoun projet
bull Le fait de coupler les projets routiers avec des interventions de deacuteveloppement communautaire peut augmenter la probabiliteacute que les femmes et les filles en tirent des avantages
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Eacutevaluation de la strateacutegie et programme pays de la BAD au Mali (2005-2019)
Lrsquoeacutevaluation a porteacute sur lrsquoappui de la BAD au Mali sur trois peacuteriodes de DSP Elle a porteacute sur 109 interventions de la BAD pour une valeur totale de pregraves de 14 milliard de dollars EU Elle a reacuteveacuteleacute que la performance des strateacutegies et programmes drsquointervention de la Banque au Mali est satisfaisante pour ce qui de la pertinence de la durabiliteacute de lrsquoefficience et de la prise en compte des aspects transversaux (tels que le genre lrsquoenvironnement et la jeunesse) mais insatisfaisante en ce qui concerne lrsquoefficaciteacute lrsquoimpact la performance institutionnelle et la lutte contre la fragiliteacute en renforccedilant la reacutesilience Des difficulteacutes ont eacuteteacute rencontreacutees en raison de la longueur des proceacutedures juridiques et des formaliteacutes administratives le manque drsquoexperts et de personnels lrsquoinsuffisance de la qualiteacute agrave lrsquoentreacutee des projets le changement freacutequent des chefs de projet agrave la BAD la maitrise insuffisante des proceacutedures de deacutecaissement de la Banque par les prestataires de services le contexte opeacuterationnel difficile caracteacuteriseacute par la fragiliteacute et lrsquoinseacutecuriteacute Les recommandations formuleacutees par lrsquoeacutevaluation sont notamment i) accroicirctre lrsquoimpact de la Banque sur le deacuteveloppement du pays gracircce agrave une plus grande part du secteur priveacute dans le portefeuille des opeacuterations et agrave une plus grande contribution de la Banque au savoir ii) renforcer lrsquoengagement du bureau national avec diffeacuterentes cateacutegories de partenaires au deacuteveloppement au Mali notamment en eacutelaborant et en mettant en œuvre un plan de communication et drsquoimplication de la socieacuteteacute civile iii) ameacuteliorer la performance de la Banque dans la mise en œuvre des opeacuterations
Afin de garantir la qualiteacute et lrsquoutiliteacute de lrsquoeacutevaluation des repreacutesentants de quatre ministegraveres maliens ainsi que la socieacuteteacute civile malienne ont participeacute au groupe de reacutefeacuterence de lrsquoeacutevaluation Dans le cadre des efforts visant a promouvoir lrsquoutilisation de lrsquoeacutevaluation par les parties prenantes nationales lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation a organiseacute une reacuteunion pour partager et discuter des reacutesultats preacuteliminaires de lrsquoeacutevaluation Le Bureau de la BAD pour le Mali et lrsquoeacutequipe qui preacutepare le prochain DSP pour le Mali (2020-2024) tiennent compte des constatations enseignements et recommandations de lrsquoeacutevaluation
Lrsquoeacutevaluation indeacutependante de lrsquointervention de la BAD au Mali nous a permis de bien comprendre nos actions sur le terrain Elle souligne nos forces et nos faiblesses tout en explorant les options futures drsquoameacutelioration de notre impact sur le deacuteveloppement du pays raquo
Maimouna Ndoye Seck Administratrice de la BAD pour le Beacutenin le Burkina Faso Cabo Verde les Comores le Gabon le Mali le Niger et le Seacuteneacutegal
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bull Dans la configuration de lrsquoassistance de la Banque il est possible de maintenir la seacutelectiviteacute tout en faisant preuve de la flexibiliteacute neacutecessaire face agrave lrsquoeacutevolution des besoins drsquoun pays
bull La Banque peut atteindre des reacutesultats importants et concrets mecircme en peacuteriode de turbulence en eacutelaborant des strateacutegies et des opeacuterations en partenariat avec le gouvernement et la socieacuteteacute civile et des projets en synergie avec des partenaires techniques et financiers en eacutetablissant des cadres de reacutesultats clairs sur la base desquels les reacutesultats peuvent ecirctre suivis et mesureacutes en adoptant des approches plus flexibles en situation de fragiliteacute et en eacutetant assez actif pour reacutepondre agrave des situations drsquourgence
bull Une collaboration efficace entre la Banque et les autres partenaires de deacuteveloppement est indispensable au Mali notamment pour renforcer les capaciteacutes du secteur priveacute et de la socieacuteteacute civile en plus de celles de lrsquoEacutetat
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3 EN CONTINUANT Agrave LIVRER DES PRODUITS DU SAVOIR ET Agrave ORGANISER DES EacuteVEacuteNEMENTS SUR LES CONNAISSANCES
Il est essentiel de tirer parti des connaissances issues des eacutevaluations acheveacutees et de les appliquer de maniegravere significative aux processus opeacuterationnels pour favoriser un changement positif au sein des organisations de deacuteveloppement Lrsquoeacutevaluation nrsquoest pas une fin en soi mais un moyen drsquoameacuteliorer la performance la qualiteacute lrsquoefficaciteacute lrsquoefficience et la durabiliteacute des interventions de la Banque Pour cela les savoirs doivent ecirctre diffuseacutes de maniegravere agrave atteindre les utilisateurs cibleacutes En 2020 IDEV a continueacute agrave produire publier et diffuser des produits du savoir tels que des reacutesumeacutes drsquoeacutevaluation des points saillants et des rapports techniques de fond pour chaque eacutevaluation acheveacutee En outre afin de srsquoassurer que ses eacutevaluations seront utiliseacutees IDEV a co-organiseacute huit eacuteveacutenements (virtuels) de partage des connaissances afin de mettre agrave profit les constatations enseignements et recommandations issues de ses diverses eacutevaluations Le premier eacuteveacutenement de lrsquoanneacutee agrave savoir un atelier de capitalisation sur la synthegravese drsquoeacutevaluation de lrsquointeacutegration du genre agrave la Banque africaine de deacuteveloppement a eacuteteacute suivi par un eacuteveacutenement drsquoapprentissage virtuel organiseacute conjointement avec les deacutepartements de lrsquoagriculture et de lrsquoagro-industrie de la finance agricole et du deacuteveloppement rural et de lrsquoeau et de lrsquoassainissement axeacute sur comment mettre en pratique les leccedilons et les recommandations issues des eacutevaluations du secteur de lrsquoeau par IDEV dans les strateacutegies et les opeacuterations du secteur de lrsquoeau ainsi que la gestion de lrsquoeau agrave usage agricole Sur le mecircme sujet apregraves la preacutesentation de son eacutevaluation de lrsquoimpact de deux projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle financeacutes par la BAD au Malawi IDEV et le bureau national de la Banque agrave Lilongwe ont organiseacute un webinaire agrave lrsquointention du personnel de la Banque et un agrave lrsquointention des fonctionnaires malawites pour leur permettre de mieux comprendre les facteurs qui influent sur les reacutesultats de deacuteveloppement des projets drsquoirrigation et les opportuniteacutes drsquointeacutegration des enseignements et des recommandations issues de lrsquoeacutevaluation dans lrsquoeacutelaboration des futures interventions de la Banque en matiegravere drsquoirrigation Agrave la fin de lrsquoanneacutee IDEV et le Deacutepartement des strateacutegies et politiques de la Banque ont conjointement organiseacute un webinaire de discussion sur
la Politique et les directives du Groupe de la Banque en matiegravere de revue et de
restructuration de portefeuille dont la reacutevision est en cours sur la base des constatations et des recommandations de lrsquoeacutevaluation
La qualiteacute est lrsquoun des trois principes fondamentaux qui sous-tendent la strateacutegie laquo une seule Banque raquo Afin drsquoameacuteliorer la qualiteacute des rapports drsquoachegravevement de projet de la Banque et lui permettre de tirer les enseignements de la validation par IDEV des RAP de 2016 et 2017 qui peuvent informer les futures opeacuterations IDEV a organiseacute un atelier sur la
qualiteacute des RAP en collaboration avec la Division de lrsquoassurance qualiteacute de la Banque qui a reacuteuni plus de 300 participants issus de la BAD Un ensemble de problegravemes agrave reacutesoudre afin drsquoameacuteliorer la
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qualiteacute des RAP ont eacuteteacute souleveacutes non seulement en rapport avec le format des RAP et les orientations mais eacutegalement les ressources les proceacutedeacutes ainsi que la formation et lrsquoappui suppleacutementaire en matiegravere de suivi-eacutevaluation Lrsquoautre thegraveme majeur abordeacute concernait les incitations agrave investir dans lrsquoeacutetablissement de RAP de qualiteacute
En 2020 le magazine trimestriel Evaluation Matters drsquoIDEV consacreacute aux questions et ideacutees drsquoeacutevaluation et de deacuteveloppement a abordeacute des sujets comme la promotion drsquoune culture de lrsquoeacutevaluation lrsquoutilisation du big data et des technologies modernes en eacutevaluation et la Semaine de lrsquoeacutevaluation de la Banque
In fine crsquoest la qualiteacute de nos opeacuterations qui deacutetermine lrsquoimpact de la Banque sur le deacuteveloppement raquo
Document sur lrsquoapproche laquo Une seule Banque raquo
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2 impact evaluations
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project clusterevaluations
Country Strategy andProgram Evaluations
2 sector evaluations 4
First
thematicevaluations
Management ActionRecord System (MARS)report
1 evaluationsynthesis
2 validation synthesisreports
on Gender mainstreaming
4 corporateevaluations
2014-2019 Expanded Supervision
Report validation synthesis report
and 2018 Project Completion
Report validation synthesis report
of Malawi irrigation projects
and a Ghana road project
of the Bankrsquos Private Sector
Development Strategy and its
support for the energy sector
of the Bankrsquos Fragility Strategy its
portfolio review and restructuring
policy its civil society engagement
and mainstreaming green growth and
climate change into its interventions
for Egypt and Mali
on the Bankrsquos support for access
to finance and mainstreaming
green growth and climate change
into the Bankrsquos interventions
of the African Water Facility the
Bankrsquos support for access to
finance the Bankrsquos partnerships
and its loan syndication
Atelier de capitalisation sur la Synthegravese drsquoeacutevaluation
de lrsquointeacutegration du genre agrave la Banque
Lancement virtuel drsquoun microsite de soutien de la reacuteponse de la Banque agrave la
pandeacutemie de COVID-19
Eacuteveacutenement drsquoapprentissage conjoint sur les leccedilons tireacutees des eacutevaluations du secteur de lrsquoeau
Deux eacuteveacutenements drsquoapprentissage sur lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact de deux projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle soutenus par la BAD au Malawi
Semaine de lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement de la BAD
Webinaire conjoint de discussions sur la Politique et les directives du Groupe de la Banque en matiegravere de revue et de restructuration de portefeuille
Atelier conjoint sur la qualiteacute des RAP
Eacuteveacutenements de partage
des connaissances
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La quatriegraveme eacutedition de la Semaine de lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement de la BAD srsquoest deacuterouleacutee du 2 au 4 deacutecembre 2020 sous le thegraveme laquo De lrsquoapprentissage au changement transformationnel en Afrique acceacuteleacuterer la reacutealisation des Objectifs de deacuteveloppement durable par lrsquoAfrique au cours de la Deacutecennie drsquoaction raquo Compte tenu de la pandeacutemie de COVID-19 lrsquoensemble de lrsquoeacuteveacutenement a eacuteteacute virtuel Il a eacuteteacute constitueacute de six seacuteances en ligne eacutetaleacutees sur trois jours et axeacutees sur la maniegravere drsquoobtenir des reacutesultats efficaces en matiegravere de deacuteveloppement agrave travers lrsquoapprentissage de lrsquoeacutevaluation dans le contexte de la pandeacutemie de COVID-19 Lrsquoouverture de la Semaine a eacuteteacute preacutesideacutee par la Vice-preacutesidente principale par inteacuterim de la BAD Mme Swazi Tshabalala et lrsquoEacutevaluatrice geacuteneacuterale par inteacuterim de la BAD Mme Karen Rot-Muumlnstermann Lrsquoeacuteveacutenement a reacuteuni des parties prenantes internes et externes Lrsquoun des intervenants principaux M Peter Van Rooij Directeur adjoint du Bureau reacutegional pour lrsquoAfrique de lrsquoOrganisation Internationale du Travail (OIT) a prononceacute un discours drsquoouverture portant sur lrsquoapprentissage institutionnel Plus de 600 personnes issues des quatre coins du monde ont participeacute agrave lrsquoeacuteveacutenement
4 EN ORGANISANT UNE SEMAINE VIRTUELLE DE LrsquoEacuteVALUATION
Plus de 600 participants du monde entier
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Le succegraves de la Semaine de lrsquoeacutevaluation teacutemoigne de lrsquoimportance que la Banque attache agrave lrsquoapprentissage agrave partir de lrsquoeacutevaluation raquo
Swazi Tshabalala Vice-Preacutesidente principale par inteacuterim de la BAD
laquo
Nous travaillons dans le domaine du deacuteveloppement et pour cela nous devons prendre des risques Nous devons
ecirctre precircts agrave eacutechouer en prenant des risques Mais nous ne pouvons pas nous permettre de ne pas tirer des
enseignements de nos eacutechecs et de nos expeacuteriences raquo
James Scriven PDG Banque interameacutericaine de deacuteveloppement (BID) Invest
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1 La qualiteacute de la conception et de la preacuteparation des opeacuterations sont un facteur deacuteterminant de la fluiditeacute de leur mise en œuvre et de lrsquoobtention des reacutesultats de deacuteveloppement
2 Le cas de lrsquoOuganda deacutemontre que lrsquoengagement drsquoun pays agrave mettre en place les meacutecanismes de mise en œuvre des Objectifs de deacuteveloppement durable (ODD) est une eacutetape essentielle pour les atteindre
3 Une organisation ouverte agrave lrsquoapprentissage de lrsquoeacutevaluation et drsquoautres donneacutees factuelles a plus de chances drsquoobtenir des reacutesultats de deacuteveloppement transformationnels qui contribuent agrave lrsquoatteinte des ODD
4 Cependant pour ecirctre disposeacute agrave apprendre il faut deacutejagrave qursquoil existe au sein de lrsquoorganisation un esprit impulseacute depuis le sommet qui est disposeacute agrave accepter les erreurs
5 Lrsquoeacutevaluation doit ecirctre utile agrave lrsquoorganisation et de ce fait ecirctre consideacutereacutee comme un avantage et pas comme un mal neacutecessaire
6 Les eacutevaluations doivent ecirctre pertinentes et reacutepondre aux besoins en connaissances eacutevaluatives Elles nrsquoont de valeur que si elles sont utiliseacutees agrave bon escient et contribuent agrave des ameacuteliorations de deacuteveloppement
Six enseignements cleacutes de la Semaine de lrsquoeacutevaluation 2020
Ce qursquoon appelle souvent une lecon apprise est plutocirct une erreur reacutepeacuteteacutee lorsque lrsquoon gratte la surface raquo
Peter Van Rooij Directeur Regional Adjoint Bureau regional pour lrsquoAfrique Organisation Internationale du Travail
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5 EN CONTINUANT DrsquoAPPUYER LES PARTENARIATS ET LE RENFORCEMENT DES CAPACITEacuteS DrsquoEacuteVALUATION AU SEIN LA BAD ET SUR TOUT LE CONTINENT
En 2020 IDEV a soutenu le renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation au sein de la Banque et sur tout le continent africain tant du cocircteacute de lrsquooffre que de la demande IDEV a organiseacute cinq formations et des eacuteveacutenements drsquoapprentissage en eacutevaluation pour son personnel ainsi que plusieurs webinaires ouverts agrave un public plus large
En temps de crise les deacutecideurs politiques ont besoin drsquoeacutevaluations rapides des politiques programmes et strateacutegies de mise en œuvre des opeacuterations avec des donneacutees sur les performances et des recommandations drsquoameacutelioration IDEV a organiseacute un webinaire sur lrsquoeacutevaluation rapide agrave lrsquointention de son personnel afin qursquoil se familiarise avec cet outil drsquoeacutevaluation Par ailleurs alors qursquoil ne reste que 10 ans pour reacutealiser les ODD IDEV a contribueacute agrave lrsquoeffort final en animant un webinaire dans le cadre de la semaine drsquoeacutevaluation gLOCAL sur lrsquoAgenda 2030 des Nations unies et ses ODD au cours duquel les parlementaires africains ont partageacute leur expeacuterience du suivi des progregraves enregistreacutes sur les ODD Les autres thegravemes de formation et sujets de webinaire incluaient les techniques de collecte des donneacutees agrave distance la gestion du changement et lrsquoeacutevaluation rigoureuse
drsquoimpact IDEV a participeacute agrave lrsquoappui au renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation sur le continent africain agrave travers TwendeMbele un partenariat drsquoapprentissage par les pairs en suivi-eacutevaluation entre les gouvernements africains (avec comme participants le Beacutenin le Ghana le Kenya le Niger lrsquoOuganda et lrsquoAfrique du Sud ) IDEV a continueacute drsquoaccueillir le secreacutetariat du Reacuteseau des parlementaires africains pour lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement (APNODE) et a organiseacute deux webinaires avec des sections nationales de lrsquoAPNODE (voir Annexe 3) afin de promouvoir lrsquoeacutechange des connaissances et lrsquoapprentissage entre les parlementaires En outre IDEV a poursuivi des partenariats pour renforcer les capaciteacutes et promouvoir une culture de lrsquoeacutevaluation avec des organisations comme EvalPartners CLEAR le PNUD et ONU-Femmes Enfin IDEV a contribueacute agrave lrsquoInitiative mondiale drsquoeacutevaluation Global Evaluation Initiative (GEI) nouvellement lanceacutee un partenariat inclusif qui reacutepond agrave la demande mondiale drsquoun meilleur suivi-eacutevaluation
IDEV est resteacute un membre actif de la communauteacute internationale de lrsquoeacutevaluation en participant aux discussions meneacutees par le Reacuteseau sur lrsquoeacutevaluation du CAD de lrsquoOCDE sur la mise en œuvre des critegraveres internationaux drsquoeacutevaluation reacuteviseacutes et aux divers groupes de travail du Groupe de coopeacuteration en eacutevaluation
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Eacuteveacutenements de renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation
Formation en
reacutedaction efficace
Webinaire sur
les techniques
de collecte de
donneacutees agrave distance
Webinaire sur
lrsquoeacutevaluation
rapide
Formation sur
lrsquoeacutevaluation
drsquoimpact
rigoureuse
Webinaire avec la Section
locale de lrsquoAPNODE
Cameroun sur les bonnes
pratiques drsquoeacutevaluation pour
une prise de deacutecision efficace
Webinaire sur le Programme
de deacuteveloppement des Nations
Unies et ses ODD agrave lrsquohorizon 2030
(dans le cadre de la Semaine de
lrsquoeacutevaluation gLOCALe)
Formation sur
la gestion du
changement
Webinaire avec la Section
locale de lrsquoAPNODE Zimbabwe
sur les facteurs favorisant
lrsquoutilisation des eacutevaluations
pour les politiques publiques
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ADAPTABILITEacute ET REacuteACTIVITEacute
1 ADAPTABILITEacute EN CONTEXTE DE CRISE
Depuis le deacuteclenchement de la pandeacutemie de COVID-19 IDEV fait face agrave plusieurs deacutefis dans la collecte de donneacutees empiriques et les descentes sur le terrain pour ses eacutevaluations Les restrictions de voyage sur les plans local et international ont limiteacute lrsquoaccegraves aux gouvernements aux beacuteneacuteficiaires et aux partenaires et reacuteduit la capaciteacute des eacutequipes drsquoeacutevaluation agrave mener des entretiens face agrave face avec les principales parties prenantes Dans le mecircme temps la Banque a deacutecideacute que tout le personnel travaillerait deacutesormais de la maison ce qui a mis fin aux reacuteunions en preacutesentiel des eacutequipes drsquoeacutevaluation et des groupes de reacutefeacuterence des eacutevaluations Dans ce contexte le personnel drsquoIDEV a ducirc faire preuve de creacuteativiteacute et drsquoinnovation dans son travail et utiliser au maximum les ressources agrave sa disposition Pour relever ces deacutefis tout en poursuivant la mise en œuvre de son programme de travail IDEV a utiliseacute drsquoautres meacutethodes que les meacutethodes classiques pour la collecte de donneacutees agrave distance notamment des outils de communication en ligne pour interagir avec les parties prenantes externes et les groupes de reacutefeacuterence drsquoeacutevaluation Elle a eacutegalement fait appel agrave des consultants locaux pour la collecte des donneacutees locales Lorsque cela eacutetait possible de nouvelles sources de donneacutees factuelles telles que le laquo big data raquo et les donneacutees geacuteospatiales ont eacutegalement eacuteteacute examineacutees et utiliseacutees
Par exemple dans lrsquoeacutevaluation des strateacutegies et programmes de la BAD au Gabon lanceacutee en janvier 2020 les restrictions imposeacutees par la pandeacutemie de COVID-19 sont entreacutees en vigueur juste au moment ougrave le rapport de deacutemarrage eacutetait sur le point drsquoecirctre finaliseacute Ne pouvant plus envoyer une eacutequipe sur le terrain agrave partir drsquoAbidjan lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation a eacutelaboreacute un autre plan de collecte des donneacutees et lrsquoa inteacutegreacute dans le rapport de deacutemarrage approuveacute par les autres principales parties prenantes le consultant le Bureau national de la Banque agrave Libreville et le gouvernement gabonais Des reacuteunions virtuelles se sont tenues avec des moyens qui convenaient aux participants Au final la collecte de donneacutees a pris deux fois plus de temps que drsquohabitude mais lrsquoeacutequipe a reacuteussi agrave rassembler toutes les donneacutees neacutecessaires agrave une eacutevaluation solide et creacutedible
Dans le contexte de la COVID-19 et des restrictions de voyage nous avons ducirc faire preuve drsquoinnovation et de flexibiliteacute Pour le CSPE du Gabon notre eacutequipe a pu adapter la meacutethodologie initiale en deacuteveloppant une autre approche faite drsquoune combinaison drsquoentretiens agrave distance et de descentes de consultants sur le terrain compleacuteteacutee par des donneacutees secondaires raquo
Samson Houetohossou Chargeacute drsquoeacutevaluation IDEV
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bull La technologie la qualiteacute de la connexion Internet exploration de la possibiliteacute drsquoutiliser diffeacuterentes applications de reacuteunion virtuelle notamment Zoom MSTeams Skype etc
bull Adheacutesion et eacutetat de preacuteparation (apregraves un important travail preacuteparatoire) eacutetat de preacuteparation de lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation (y compris le niveau drsquoexpeacuterience du consultant) appui de lrsquoeacutequipe pays et accord des responsables publics
bull Coordination flexibiliteacute apprentissage agrave partir de lrsquoexpeacuterience et sang-froid
Eacutevaluation des strateacutegies et programmes de la Banque au Gabon
Facteurs de succegraves pour la collecte alternative de donneacutees
Portail de donneacutees de la Banque
Reacuteseaux sociaux
Donneacutees du bureau national de statistique
Enquecirctes interpersonnellesEnsemble de donneacutees satellitaires et SIG NOAA GEMS
Teacuteleacutedeacutetection (satellite ou imagerie laser) et Systegraveme
drsquoinformation geacuteographique (SIG)
Ensemble de donneacutees internationales DHS MICS
Imagerie de drone
Outils alternatifs de collecte de donneacutees pour lrsquoeacutevaluation
Creuser plus
profondeacutement
les sources de
donneacutees existantes
ou en explorer des
nouvelles
Essayer des
strateacutegies agrave
distance pour
la collecte de
donneacutees
Enquecirctes en ligne et par site web
teacuteleacutephone mobile et ordinateur personnel
Questionnaires auto-administreacutes
Entretiens teacuteleacutephoniques assisteacutes par ordinateur
Recrutement de consultants nationaux
Reacuteponse vocale interactive
SMS assise singuliegravere ou conception modulaire
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bull Les ensembles de donneacutees spatiales peuvent ecirctre utiliseacutes dans la conception des eacutevaluations Toutefois lrsquoeacutevaluateur doit avoir la volonteacute de les utiliser et srsquoassurer de la capaciteacute de lrsquoeacutequipe agrave utiliser cette technologie
bull Les ensembles de donneacutees spatiales ont une reacutesolution variable selon qursquoelles sont accessibles ou non au public
bull Bien que les donneacutees spatiales soient utiles leur contribution est compleacutementaire en tant que source suppleacutementaire de donneacutees factuelles ou pour valider drsquoautres sources de donneacutees (par exemple la qualiteacute du logement)
Enseignements tireacutes des donneacutees satellitaires du Projet
de connectiviteacute du dernier kilomegravetre
Pour lrsquoeacutevaluation drsquoimpact du projet de connectiviteacute du dernier kilomegravetre au Kenya IDEV a utiliseacute des donneacutees drsquoimagerie par satellite pour comprendre lrsquoeacutevolution de lrsquoaccegraves agrave lrsquoeacutelectriciteacute de 180 communauteacutes dans six comteacutes La haute reacutesolution des images a permis agrave lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation drsquoanalyser la qualiteacute des logements un indicateur cleacute de richesse Lrsquoeacutevaluation srsquoest appuyeacutee sur une carte de la reacutepartition de la population keacutenyane accessible au public pour seacutelectionner de maniegravere aleacuteatoire les meacutenages des groupes de traitement et de controcircle Cette approche a soutenu la meacutethode de reacutegression par discontinuiteacute
En adaptant ses meacutethodes de travail IDEV srsquoest fortement appuyeacutee sur le soutien et la collaboration des parties prenantes comme les bureaux nationaux de la Banque les responsables publics les membres des groupes de reacutefeacuterence de lrsquoeacutevaluation et la Direction de la BAD qui apregraves une certaine peacuteriode drsquoajustement se sont eacutegalement montreacutes reacutesilients et deacutetermineacutes agrave poursuivre les activiteacutes de la Banque malgreacute le contexte
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2 REacuteACTIVITEacute AUX NOUVEAUX BESOINS ET DEMANDES
En 2020 la demande en connaissances eacutevaluatives a eacuteteacute forte tant de la part du Conseil drsquoadministration de la Banque que de la Direction notamment les leccedilons tireacutees des expeacuteriences passeacutees pour guider les nouvelles initiatives Afin drsquoaider la Banque agrave reacutepondre plus efficacement agrave la pandeacutemie de COVID-19 IDEV a lanceacute un microsite deacutedieacute contenant des produits du savoir pertinents et exploitables Le site comprend deux produits du savoir speacutecialement conccedilus pour soutenir la riposte de la Banque agrave la pandeacutemie de COVID-19 Lrsquoun est constitueacute de sept enseignements tireacutes de la reacuteponse de la Banque agrave la crise de la maladie agrave virus Ebola de 2014 et lrsquoautre preacutesente les constatations et enseignements des opeacuterations drsquoappui budgeacutetaire de la Banque en reacuteponse aux crises Le microsite comprend eacutegalement des liens internes et externes par lesquels ont peut acceacuteder aux informations sur les produits du savoir de la Banque
IDEV a eacutegalement adheacutereacute agrave plusieurs partenariats de savoir en reacuteponse agrave la COVID-19 Par exemple elle a noueacute un partenariat avec le Deacutepartement de lrsquoeacutevaluation indeacutependante de la Banque asiatique de deacuteveloppement sur deux initiatives agrave savoir un produit du savoir Reacutepondre agrave la crise du nouveau coronavirus ndash 13 leccedilons drsquoeacutevaluation et Evaluation HEAD-lines une seacuterie drsquoentretiens avec les responsables des fonctions drsquoeacutevaluation drsquoindeacutependante permettant de comprendre comment ils adaptent leurs eacutevaluations pour rester pertinents pendant la crise de COVID-19
En mai IDEV a proposeacute au CODE drsquoactualiser son programme de travail 2020 en y ajoutant deux eacutevaluations solliciteacutees en tant que partie de lrsquoaccord sur la septiegraveme Augmentation geacuteneacuterale du capital de la Banque agrave savoir lrsquoeacutevaluation du cadre drsquoadditionnaliteacute et des reacutesultats de deacuteveloppement de la Banque (en remplacement de lrsquoeacutevaluation preacutevue des instruments de garantie de la Banque) et lrsquoeacutevaluation de sa politique drsquoaccumulation de
la dette non concessionnelle (en remplacement de lrsquoeacutevaluation preacutevue de la politique de creacutedit modifieacutee de la Banque) Par la suite dans le cadre de la mise agrave jour du programme annuel qui intervient chaque anneacutee au mois de novembre IDEV est convenu avec le CODE drsquoajouter au programme de travail 2021 trois eacutevaluations reacutepondant eacutegalement agrave des besoins speacutecifiques de connaissances une eacutevaluation de lrsquoappui de la Banque
agrave la reacuteponse des PMR agrave la COVID-19 (y compris la Faciliteacute de reacuteponse aux crises) une eacutevaluation de la Faciliteacute drsquoappui agrave la transition et une eacutevaluation des fonds de
contrepartie Pour inteacutegrer ces nouvelles eacutevaluations certaines autres activiteacutes dans le programme ont eacuteteacute mises de cocircteacute ou revues agrave la baisse
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Eacutevaluation de la Politique de la BAD en matiegravere de revue et de restructuration de portefeuille
Cette eacutevaluation a eacuteteacute entreprise dans le but drsquoeacuteclairer la reacutevision de la Politique de revue et de restructuration du portefeuille de la BAD et de ses directives de mise en œuvre Elle a permis de constater que les revues de performance du portefeuille pays (RPP) sont pertinentes en tant qursquooutil de dialogue pour aider les pays membres agrave respecter leurs obligations actuelles envers la Banque mais qursquoelles ne sont que marginalement pertinentes pour traiter les contraintes lieacutees agrave la reacutealisation des objectifs de deacuteveloppement des projets ou du portefeuille dans son ensemble En outre de nombreux processus drsquoexamen du portefeuille nrsquoont pas tireacute profit de la connaissance du pays et des relations avec les clients eacutetablies par le personnel des bureaux nationaux de la Banque Il a eacuteteacute constateacute que les directives actuelles en matiegravere de RPP mettent lrsquoaccent sur les processus plutocirct que sur les reacutesultats et qursquoelles ne preacutecisent pas comment la RPP pourrait compleacuteter et renforcer la supervision des projets Lrsquoeacutevaluation a eacutegalement reacuteveacuteleacute que les RPP ont reacuteussi agrave regrouper les conclusions et les informations des rapports drsquoavancement de la mise en œuvre mais qursquoelles nrsquoont pas eacuteteacute un outil efficace pour corriger les conseacutequences drsquoune faible conception de projet et drsquoune supervision de projet meacutediocre
Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la Banque de recentrer la RPP sur lrsquoanalyse des problegravemes du portefeuille en vue de reacutesoudre les problegravemes et de promouvoir les progregraves vers les reacutesultats de deacuteveloppement drsquoun pays membre de systeacutematiser et de renforcer le soutien aux bureaux nationaux dans la gestion de leur portefeuille pays en clarifiant le rocircle des responsables du soutien agrave la mise en œuvre et en ameacuteliorant la coordination et lrsquoenrichissement mutuel
bull La conception drsquoun instrument de politique avec une multitude drsquoobjectifs et de publics cibles risque de faire perdre le cap et manquer drsquoefficaciteacute
bull La deacutefinition de processus clairs et simples et la mise en place drsquoincitations agrave contribuer aux reacutesultats du deacuteveloppement peuvent ameacuteliorer lrsquoutiliteacute et lrsquoefficaciteacute de la politique directive de gestion et de restructuration du portefeuille
bull Un plan drsquoameacutelioration du portefeuille pays bien conccedilu et axeacute sur les reacutesultats a le potentiel pour devenir un outil efficace de dialogue et de suivi du portefeuille
bull Lrsquoinstitutionnalisation drsquoune culture de la qualiteacute et des reacutesultats peut apporter une contribution importante agrave la reacuteussite des projets
Principaux enseignements
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Eacutevaluation de lrsquoengagement de la Banque aupregraves de la socieacuteteacute civile
Cette eacutevaluation a porteacute sur lrsquoengagement de la Banque aupregraves de la socieacuteteacute civile au niveau institutionnel des pays membres reacutegionaux et des projets sur la peacuteriode 2012-2019 afin drsquoameacuteliorer lrsquoapproche de la Banque et de guider le deacuteveloppement drsquoune nouvelle Strateacutegie de la Banque sur lrsquoengagement aupregraves de la socieacuteteacute civile (ESC) Elle a constateacute un manque de clarteacute et de compreacutehension quant aux objectifs de la Banque en matiegravere drsquoESC Lrsquoabsence drsquoun cadre de suivi et drsquoeacutevaluation a eacutegalement entraveacute le
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suivi lrsquoapprentissage et la gestion des connaissances et des expeacuteriences issues de lrsquoESC Lrsquoeacutevaluation a constateacute des progregraves en matiegravere de divulgation et drsquoaccegraves agrave lrsquoinformation au niveau institutionnel mais la communication reste largement agrave sens unique entre la Banque et les Organisations de la socieacuteteacute civile (OSC) Le Forum des OSC a eacuteteacute lrsquoexemple le plus durable de dialogue au niveau institutionnel Les collaborations et les partenariats internes et externes se sont aveacutereacutes ecirctre un moteur important de lrsquoameacutelioration de lrsquoESC par la BAD Cependant le positionnement strateacutegique et rassembleur de la Banque nrsquoa pas pleinement refleacuteteacute lrsquoESC dans la conception des strateacutegies et des prioriteacutes de la Banque et dans ses dialogues au niveau des PMR Les recommandations de lrsquoeacutevaluation comprennent le renforcement de la sensibilisation et de la compreacutehension commune de lrsquoobjectif et de la valeur ajouteacutee potentielle de lrsquoESC au mandat de la Banque ainsi que lrsquoameacutelioration de lrsquoapproche en matiegravere des ressources pour une mise en œuvre efficace de lrsquoESC Lrsquoeacutevaluation recommande eacutegalement le renforcement de lrsquoESC dans le dialogue politique aux niveaux national et reacutegional afin de contribuer au programme de la Banque en matiegravere de croissance inclusive et de bonne gouvernance
bull Une sensibilisation interne insuffisante a limiteacute lrsquoutilisation des meacutecanismes et des structures institutionnels de la Banque visant agrave renforcer lrsquoESC Cela a agrave son tour entraveacute lrsquoatteinte des reacutesultats souhaiteacutes
bull Les enseignements tireacutes par la Banque et les partenaires de deacuteveloppement montrent lrsquoutiliteacute potentielle drsquoun systegraveme drsquoaccreacuteditation creacutedible et fiable pour les OSC baseacutees en Afrique afin de renforcer la seacutelectiviteacute et drsquoatteacutenuer les risques opeacuterationnels et de reacuteputation pour le personnel de la Banque dans le cadre de partenariats avec la socieacuteteacute civile
bull La reacutealisation drsquoune cartographie de la socieacuteteacute civile par pays ou par reacutegion conformeacutement au mandat et aux prioriteacutes de deacuteveloppement de la Banque contribuerait agrave contextualiser lrsquoESC de la Banque et agrave promouvoir un environnement favorable aux OSC
Principaux enseignements
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Lorsque la socieacuteteacute civile srsquoengage avec la Banque la Banque met en œuvre et prend probablement en consideacuteration de nombreuses contributions de la socieacuteteacute civile Crsquoest pourquoi il est tregraves important drsquoavoir des meacutecanismes de reacutetroaction et de fermer la boucle de reacutetroaction Il est eacutegalement tregraves important que les voix de la socieacuteteacute civile alimentent les processus drsquoeacutevaluation Nos perspectives et nos ideacutees sont utiliseacutees pour ameacuteliorer le cycle de programmation en recevant nos points de vue sur la faccedilon dont les choses se sont deacuterouleacutees Cette eacutevaluation est une eacutetape tregraves critique et importante pour combler les eacutecarts de perception et de participation raquo
Laura Nyirinkindi Repreacutesentant des OSC drsquoAfrique de lrsquoEst au Comiteacute Banque-Socieacuteteacute Civile 2018-2020
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Synthegravese drsquoeacutevaluation de lrsquointeacutegration du genre agrave la BAD
La synthegravese drsquoeacutevaluation couvrait la peacuteriode 2010-2018 Elle faisait suite agrave la preacuteceacutedente synthegravese drsquoIDEV sur lrsquointeacutegration du genre en 2012 et visait agrave guider lrsquoeacutelaboration de la nouvelle Strateacutegie de la Banque en matiegravere de genre pour la peacuteriode 2021-2025 Lrsquoexercice drsquoeacutevaluation a examineacute la pertinence lrsquoefficaciteacute lrsquoefficience lrsquoeffet catalyseur et la durabiliteacute des approches des meacutecanismes et des reacutesultats de la Banque en matiegravere drsquointeacutegration du genre agrave la lumiegravere des prioriteacutes institutionnelles reacutegionales et mondiales en matiegravere drsquoeacutegaliteacute des sexes et drsquoautonomisation des femmes en Afrique Dans le cadre de lrsquoeacutevaluation une synthegravese des eacuteleacutements drsquoeacutevaluation de 12 institutions de comparaison a eacuteteacute meneacutee et un certain nombre de bonnes pratiques et de leccedilons ont eacuteteacute identifieacutees pour la BAD
Le rapport a proposeacute plusieurs points agrave prendre en consideacuteration dans lrsquoeacutelaboration de la nouvelle Strateacutegie de la BAD en matiegravere de genre notamment i) la mise en correspondance des piliers et des interventions de la Strateacutegie sur le genre avec la Strateacutegie deacutecennale de la BAD ses laquo Top 5 raquo grandes prioriteacutes et les ODD ainsi qursquoavec les politiques et processus internes de lrsquoinstitution ii) la nouvelle strateacutegie sur le genre devrait maintenir la structure de lrsquoancienne strateacutegie de genre avec des composantes agrave la fois internes et externes et une orientation plus rationaliseacutee et plus preacutecise et iii) lrsquoeacutelaboration conjointe de la nouvelle strateacutegie de genre est essentielle pour accroicirctre lrsquoadheacutesion interne et externe
La synthegravese drsquoeacutevaluation drsquoIDEV a eacuteteacute influente dans lrsquoeacutelaboration de la nouvelle strateacutegie sur le genre de la Banque approuveacutee fin 2020 gracircce agrave un dialogue intense avec les utilisateurs de lrsquoeacutevaluation tout au long du processus drsquoeacutevaluation et agrave un atelier de capitalisation deacutedieacute agrave son terme
bull Srsquoappuyer sur les forces et les avantages comparatifs existants tout en appliquant un champ drsquoaction plus preacutecis aiderait la BAD agrave atteacutenuer les faiblesses et agrave mieux tirer parti de son mandat
bull La Banque peut tirer strateacutegiquement parti des processus de son modegravele de deacuteveloppement et de prestation de services et srsquoaligner sur les prioriteacutes reacutegionales et mondiales en eacutetablissant un lien visible et strateacutegique entre le programme de la Banque en matiegravere de genre et les ODD Cela permettrait eacutegalement drsquoameacuteliorer le cadrage et la responsabiliteacute optimale au niveau des PMR
bull Un engagement clair de la Haute Direction en faveur du programme drsquoeacutegaliteacute des sexes aux niveaux institutionnel et sectoriel devrait ecirctre soutenu par un systegraveme de redevabiliteacute interne des ressources adeacutequates et la visibiliteacute du programme
bull Tous les points drsquoentreacutee pour lrsquointeacutegration du genre dans le cycle de projet de la BAD doivent ecirctre utiliseacutes strateacutegiquement pour un impact maximal
Principaux enseignements
La synthegravese drsquoeacutevaluation drsquoIDEV sur lrsquointeacutegration du genre a eacuteteacute tregraves utile pour lrsquoeacutelaboration de la nouvelle
Strateacutegie de la Banque en matiegravere de genre en veillant agrave ce qursquoelle soit fondeacutee sur les leccedilons apprises les meilleures pratiques reacutegionales et internationales
ainsi que sur lrsquoavantage comparatif de la Banque raquo
Vanessa M Moungar Directrice Deacutepartement du genre des femmes et de la socieacuteteacute civile BAD
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Rapport MARS sur le suivi des recommandations issues des eacutevaluations
En 2020 IDEV a publieacute son premier rapport annuel sur la mise en œuvre des recommandations issues de ses eacutevaluations indeacutependantes par la BAD Le suivi est assureacute gracircce au Systegraveme drsquoenregistrement des actions de la Direction (MARS - voir Annexe 4) Ce rapport a porteacute sur les recommandations des eacutevaluations dont toutes les actions devaient ecirctre mises en œuvre au plus tard en deacutecembre 2018 ce qui repreacutesente 198 recommandations issues de 36 eacutevaluations avec 304 sous-recommandations et 587 actions Le rapport drsquoIDEV a constateacute que le niveau drsquoadoption des recommandations qui prend en compte lrsquoalignement des actions de la Direction de la BAD sur les recommandations des eacutevaluations ainsi que la rapiditeacute de leur mise en œuvre est faible Les plans drsquoaction de la Direction analyseacutes eacutetaient bien aligneacutes (84) sur les recommandations drsquoeacutevaluation accepteacutees La plupart des plans drsquoaction (77) ont eacutegalement eacuteteacute mis en œuvre mais geacuteneacuteralement avec des retards importants (en moyenne supeacuterieurs agrave 18 mois) Eacutetant donneacute que le niveau drsquoadoption mesure agrave la fois la porteacutee de lrsquoalignement et de mise en œuvre dans les deacutelais et que les scores de mise en œuvre sont bas la notation du niveau drsquoadoption srsquoen trouve impacteacutee Il srsquoest aveacutereacute que lrsquoexeacutecution dans les deacutelais a eacuteteacute la principale difficulteacute dans la mise en œuvre des plans drsquoaction
Le rapport recommande agrave la Direction de la Banque de renforcer la culture de reacutesultats et la redevabiliteacute en i) continuant agrave suivre la mise en œuvre des actions qursquoelle a accepteacute de prendre en reacuteponse aux recommandations des eacutevaluations formuleacutees par IDEV et ii) en tenant les deacutepartements responsables de la mise en œuvre de ces actions dans les deacutelais notamment par lrsquoutilisation drsquoindicateurs cleacutes de performance Le rapport a eacutegalement recommandeacute agrave la Direction drsquoenregistrer plus systeacutematiquement dans MARS les donneacutees factuelles sur la mise en œuvre des actions qursquoelle a entreprises en reacuteponse aux recommandations drsquoIDEV et agrave IDEV et agrave la Direction de conjuguer leurs efforts afin drsquoameacuteliorer la qualiteacute des recommandations des eacutevaluations et veiller agrave ce que le nombre de recommandations formuleacutees par IDEV reste geacuterable Suite agrave la preacutesentation de ce rapport 116 des 198 recommandations eacutevalueacutees seront deacutesormais retireacutees car elles ont eacuteteacute mises en œuvre ou ne sont plus pertinentes
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2 PAR UN IMPACT SUR LES PARTIES PRENANTES NATIONALES DANS LES PAYS MEMBRES REacuteGIONAUX
Lrsquoinfluence des eacutevaluations drsquoIDEV est alleacutee bien au-delagrave de la BAD pour atteindre eacutegalement les parties prenantes nationales dans les pays membres reacutegionaux
Eacutevaluation drsquoimpact des projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle appuyeacutes par la BAD au Malawi
Lrsquoimpact sur le deacuteveloppement de deux projets drsquoinfrastructure drsquoirrigation au Malawi drsquoun montant de 21 millions de dollars EU chacun acheveacutes en 2014 et 2017 a eacuteteacute eacutevalueacute Il srsquoagissait du projet de production et de commercialisation des cultures des petits exploitants 2006-2014 qui couvrait 13 districts du pays et du projet de services drsquoinfrastructure agricole 2009-2017 qui couvrait sept districts dans le sud du Malawi Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que les projets drsquoirrigation ont eu un impact positif sur la productiviteacute et la diversiteacute des cultures y compris une augmentation substantielle des revenus des agriculteurs participants mais lrsquointensiteacute des cultures nrsquoa pas changeacute comme preacutevu Malgreacute lrsquoameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire dans les localiteacutes ougrave il existe un leadership et des marcheacutes locaux efficaces et la reacuteduction de la pauvreteacute aucune preuve drsquoimpact sur la nutrition des enfants nrsquoa eacuteteacute obtenue Un petit impact neacutegatif inattendu sur la santeacute a eacutegalement eacuteteacute indiqueacute et lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute des effets diffeacuterencieacutes sur les meacutenages dirigeacutes par des femmes et ceux dirigeacutes par des hommes Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la Banque de soutenir les capaciteacutes et les systegravemes de gouvernance des institutions locales drsquoameacuteliorer lrsquoaccegraves aux marcheacutes agricoles et de srsquoengager dans le travail intellectuel et le dialogue politique
En collaboration avec les deacutepartements sectoriels concerneacutes et le Bureau de la Banque au Malawi deux webinaires ont eacuteteacute organiseacutes agrave lrsquointention du personnel de la BAD et des fonctionnaires du gouvernement du Malawi afin de partager et de discuter des conclusions et des recommandations de lrsquoeacutevaluation Le gouvernement du Malawi a fait part de son
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intention de tirer parti des enseignements issus de lrsquoeacutevaluation Pour corriger les lacunes dans la conception des projets par exemple il a renforceacute sa capaciteacute agrave entreprendre un meilleur examen des conceptions par divers ministegraveres travaillant en collaboration avec les autoriteacutes locales Il applique eacutegalement des normes de travail plus eacuteleveacutees et une plus grande assurance de la qualiteacute Enfin un groupe de travail composeacute de diffeacuterents ministegraveres examine la question des infrastructures inutiliseacutees dans tous les systegravemes drsquoirrigation
Le rapport drsquoIDEV de la BAD nous a fourni un troisiegraveme regard critique dont les recommandations conduiront certainement agrave lrsquoameacutelioration de la planification de la conception de la mise en œuvre et de la reacutealisation durables des impacts plus larges de lrsquoirrigation comme lrsquoaugmentation des niveaux de revenus lrsquoameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire de la nutrition et de la santeacute de nos agriculteurs des personnes agrave leur charge et des consommateurs agrave diverses eacutechelles spatiales et temporelles raquo
Geoffrey C Mamba Directeur des services drsquoirrigation Direction de lrsquoirrigation Ministegravere malawite de lrsquoagriculture
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bull Une attention insuffisante sur la capaciteacute et les systegravemes de gouvernance des institutions locales compromet la reacutealisation de reacutesultats durables au titre du deacuteveloppement de lrsquoirrigation
bull La construction drsquoinfrastructures de commercialisation est neacutecessaire mais ne constitue pas une condition suffisante en vue de creacuteer des marcheacutes pour les agriculteurs
bull La qualiteacute technique des plans de construction des systegravemes drsquoirrigation doit ecirctre garantie pour ameacuteliorer lrsquoefficaciteacute des reacutesultats des projets
bull Lrsquoautonomisation des femmes afin qursquoelles participent agrave lrsquoagriculture irrigueacutee peut ameacuteliorer les reacutesultats finaux en matiegravere de deacuteveloppement agrave savoir la reacuteduction de la pauvreteacute et le bien-ecirctre des meacutenages
Principaux enseignements
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Eacutevaluation drsquoimpact du projet de lrsquoaxe routier Fufulso-Sawla au Ghana financeacute par la BAD
Le projet routier Fufulso-Sawla au Ghana se distingue par sa conception inclusive et inteacutegreacutee qui apporte une reacuteponse holistique aux besoins socioeacuteconomiques des districts beacuteneacuteficiaires en construisant non seulement une route de 1475 km mais en reacutealisant eacutegalement des travaux annexes comprenant un hocircpital des centres de santeacute des eacutetablissements scolaires une station de traitement des eaux et des centres commerciaux pour un montant total de 156 millions de dollars EU Dans lrsquoensemble lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute un impact positif du projet sur lrsquoameacutelioration des conditions de transport dans les communauteacutes beacuteneacuteficiaires sur les revenus des meacutenages les reacutesultats en matiegravere de santeacute et drsquoeacuteducation et la reacuteduction de la pauvreteacute et lrsquointervention a beacuteneacuteficieacute speacutecifiquement aux femmes et aux filles bien que dans une moindre mesure par rapport aux hommes Cependant ces reacutesultats positifs
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en matiegravere de deacuteveloppement eacutetaient tregraves peu susceptibles drsquoecirctre durables en raison de lacunes dans la conception la capaciteacute la maintenance lrsquoengagement et lrsquoappropriation communautaires Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la BAD de renforcer lrsquoapproche inteacutegreacutee de ses investissements routiers afin de favoriser lrsquoimpact sur le deacuteveloppement en ce qui concerne reacuteduction de la pauvreteacute drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la conception des projets routiers et lrsquoaccent mis sur les reacutesultats et de renforcer les capaciteacutes humaines et institutionnelles pour peacuterenniser les acquis en matiegravere de deacuteveloppement
Lrsquoeacutevaluation a fait bon usage des donneacutees fournies par les services statistiques du Ghana Deux activiteacutes de formation lrsquoune interne (pour le personnel) et lrsquoautre externe (impliquant les parties prenantes nationales du Ghana) sont preacutevues pour partager et discuter des reacutesultats de lrsquoeacutevaluation des leccedilons et des recommandations
Lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact du projet routier Fufulso-Sawla reacutealiseacutee par IDEV est perspicace dans la mesure ougrave elle a permis de deacutegager de nombreux reacutesultats et enseignements utiles Compte tenu des multiples facettes de la pauvreteacute sur le continent africain les conclusions de lrsquoeacutevaluation sont inestimables parce qursquoelles deacutemontrent les avantages de la mise en œuvre drsquointerventions complegravetes et inteacutegreacutees Lrsquoeacutevaluation a fourni des preuves solides que lrsquoapproche inteacutegreacutee a permis drsquoamplifier lrsquoimpact du projet et geacuteneacutereacute des synergies qui ont acceacuteleacutereacute le deacuteveloppement Le rapport a donc fourni un modegravele agrave prendre en compte par le Conseil drsquoadministration lors de lrsquoexamen et de lrsquoapprobation de projets drsquoinfrastructure de transport routier similaires sur le continent raquo
Kenyeh Barlay Administratrice de la BAD pour la Gambie le Ghana le Libeacuteria la Sierra Leone et le Soudan
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Avant la construction de la route les vols agrave main armeacutee eacutetaient freacutequents surtout pendant la saison des pluies car le mauvais eacutetat de la route ralentissait la vitesse des veacutehicules Mais ces vols ont consideacuterablement diminueacute une fois le projet routier acheveacute raquo
Un responsable agrave lrsquoAssembleacutee du district de Central Gonja Ghana
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bull Lrsquointeacutegration des interventions de deacuteveloppement communautaire dans les infrastructures de transport routier apporte une valeur ajouteacutee et acceacutelegravere les efforts de la Banque en matiegravere de reacuteduction de la pauvreteacute de creacuteation drsquoemplois et de deacuteveloppement inclusif
bull La participation et la collaboration entre les parties prenantes sont essentielles agrave la durabiliteacute des interventions routiegraveres inteacutegreacutees similaires au projet consideacutereacute car ils peuvent amplifier ou compromettre lrsquoimpact drsquoun projet
bull Le fait de coupler les projets routiers avec des interventions de deacuteveloppement communautaire peut augmenter la probabiliteacute que les femmes et les filles en tirent des avantages
Principaux enseignements
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Eacutevaluation de la strateacutegie et programme pays de la BAD au Mali (2005-2019)
Lrsquoeacutevaluation a porteacute sur lrsquoappui de la BAD au Mali sur trois peacuteriodes de DSP Elle a porteacute sur 109 interventions de la BAD pour une valeur totale de pregraves de 14 milliard de dollars EU Elle a reacuteveacuteleacute que la performance des strateacutegies et programmes drsquointervention de la Banque au Mali est satisfaisante pour ce qui de la pertinence de la durabiliteacute de lrsquoefficience et de la prise en compte des aspects transversaux (tels que le genre lrsquoenvironnement et la jeunesse) mais insatisfaisante en ce qui concerne lrsquoefficaciteacute lrsquoimpact la performance institutionnelle et la lutte contre la fragiliteacute en renforccedilant la reacutesilience Des difficulteacutes ont eacuteteacute rencontreacutees en raison de la longueur des proceacutedures juridiques et des formaliteacutes administratives le manque drsquoexperts et de personnels lrsquoinsuffisance de la qualiteacute agrave lrsquoentreacutee des projets le changement freacutequent des chefs de projet agrave la BAD la maitrise insuffisante des proceacutedures de deacutecaissement de la Banque par les prestataires de services le contexte opeacuterationnel difficile caracteacuteriseacute par la fragiliteacute et lrsquoinseacutecuriteacute Les recommandations formuleacutees par lrsquoeacutevaluation sont notamment i) accroicirctre lrsquoimpact de la Banque sur le deacuteveloppement du pays gracircce agrave une plus grande part du secteur priveacute dans le portefeuille des opeacuterations et agrave une plus grande contribution de la Banque au savoir ii) renforcer lrsquoengagement du bureau national avec diffeacuterentes cateacutegories de partenaires au deacuteveloppement au Mali notamment en eacutelaborant et en mettant en œuvre un plan de communication et drsquoimplication de la socieacuteteacute civile iii) ameacuteliorer la performance de la Banque dans la mise en œuvre des opeacuterations
Afin de garantir la qualiteacute et lrsquoutiliteacute de lrsquoeacutevaluation des repreacutesentants de quatre ministegraveres maliens ainsi que la socieacuteteacute civile malienne ont participeacute au groupe de reacutefeacuterence de lrsquoeacutevaluation Dans le cadre des efforts visant a promouvoir lrsquoutilisation de lrsquoeacutevaluation par les parties prenantes nationales lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation a organiseacute une reacuteunion pour partager et discuter des reacutesultats preacuteliminaires de lrsquoeacutevaluation Le Bureau de la BAD pour le Mali et lrsquoeacutequipe qui preacutepare le prochain DSP pour le Mali (2020-2024) tiennent compte des constatations enseignements et recommandations de lrsquoeacutevaluation
Lrsquoeacutevaluation indeacutependante de lrsquointervention de la BAD au Mali nous a permis de bien comprendre nos actions sur le terrain Elle souligne nos forces et nos faiblesses tout en explorant les options futures drsquoameacutelioration de notre impact sur le deacuteveloppement du pays raquo
Maimouna Ndoye Seck Administratrice de la BAD pour le Beacutenin le Burkina Faso Cabo Verde les Comores le Gabon le Mali le Niger et le Seacuteneacutegal
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bull Dans la configuration de lrsquoassistance de la Banque il est possible de maintenir la seacutelectiviteacute tout en faisant preuve de la flexibiliteacute neacutecessaire face agrave lrsquoeacutevolution des besoins drsquoun pays
bull La Banque peut atteindre des reacutesultats importants et concrets mecircme en peacuteriode de turbulence en eacutelaborant des strateacutegies et des opeacuterations en partenariat avec le gouvernement et la socieacuteteacute civile et des projets en synergie avec des partenaires techniques et financiers en eacutetablissant des cadres de reacutesultats clairs sur la base desquels les reacutesultats peuvent ecirctre suivis et mesureacutes en adoptant des approches plus flexibles en situation de fragiliteacute et en eacutetant assez actif pour reacutepondre agrave des situations drsquourgence
bull Une collaboration efficace entre la Banque et les autres partenaires de deacuteveloppement est indispensable au Mali notamment pour renforcer les capaciteacutes du secteur priveacute et de la socieacuteteacute civile en plus de celles de lrsquoEacutetat
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3 EN CONTINUANT Agrave LIVRER DES PRODUITS DU SAVOIR ET Agrave ORGANISER DES EacuteVEacuteNEMENTS SUR LES CONNAISSANCES
Il est essentiel de tirer parti des connaissances issues des eacutevaluations acheveacutees et de les appliquer de maniegravere significative aux processus opeacuterationnels pour favoriser un changement positif au sein des organisations de deacuteveloppement Lrsquoeacutevaluation nrsquoest pas une fin en soi mais un moyen drsquoameacuteliorer la performance la qualiteacute lrsquoefficaciteacute lrsquoefficience et la durabiliteacute des interventions de la Banque Pour cela les savoirs doivent ecirctre diffuseacutes de maniegravere agrave atteindre les utilisateurs cibleacutes En 2020 IDEV a continueacute agrave produire publier et diffuser des produits du savoir tels que des reacutesumeacutes drsquoeacutevaluation des points saillants et des rapports techniques de fond pour chaque eacutevaluation acheveacutee En outre afin de srsquoassurer que ses eacutevaluations seront utiliseacutees IDEV a co-organiseacute huit eacuteveacutenements (virtuels) de partage des connaissances afin de mettre agrave profit les constatations enseignements et recommandations issues de ses diverses eacutevaluations Le premier eacuteveacutenement de lrsquoanneacutee agrave savoir un atelier de capitalisation sur la synthegravese drsquoeacutevaluation de lrsquointeacutegration du genre agrave la Banque africaine de deacuteveloppement a eacuteteacute suivi par un eacuteveacutenement drsquoapprentissage virtuel organiseacute conjointement avec les deacutepartements de lrsquoagriculture et de lrsquoagro-industrie de la finance agricole et du deacuteveloppement rural et de lrsquoeau et de lrsquoassainissement axeacute sur comment mettre en pratique les leccedilons et les recommandations issues des eacutevaluations du secteur de lrsquoeau par IDEV dans les strateacutegies et les opeacuterations du secteur de lrsquoeau ainsi que la gestion de lrsquoeau agrave usage agricole Sur le mecircme sujet apregraves la preacutesentation de son eacutevaluation de lrsquoimpact de deux projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle financeacutes par la BAD au Malawi IDEV et le bureau national de la Banque agrave Lilongwe ont organiseacute un webinaire agrave lrsquointention du personnel de la Banque et un agrave lrsquointention des fonctionnaires malawites pour leur permettre de mieux comprendre les facteurs qui influent sur les reacutesultats de deacuteveloppement des projets drsquoirrigation et les opportuniteacutes drsquointeacutegration des enseignements et des recommandations issues de lrsquoeacutevaluation dans lrsquoeacutelaboration des futures interventions de la Banque en matiegravere drsquoirrigation Agrave la fin de lrsquoanneacutee IDEV et le Deacutepartement des strateacutegies et politiques de la Banque ont conjointement organiseacute un webinaire de discussion sur
la Politique et les directives du Groupe de la Banque en matiegravere de revue et de
restructuration de portefeuille dont la reacutevision est en cours sur la base des constatations et des recommandations de lrsquoeacutevaluation
La qualiteacute est lrsquoun des trois principes fondamentaux qui sous-tendent la strateacutegie laquo une seule Banque raquo Afin drsquoameacuteliorer la qualiteacute des rapports drsquoachegravevement de projet de la Banque et lui permettre de tirer les enseignements de la validation par IDEV des RAP de 2016 et 2017 qui peuvent informer les futures opeacuterations IDEV a organiseacute un atelier sur la
qualiteacute des RAP en collaboration avec la Division de lrsquoassurance qualiteacute de la Banque qui a reacuteuni plus de 300 participants issus de la BAD Un ensemble de problegravemes agrave reacutesoudre afin drsquoameacuteliorer la
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qualiteacute des RAP ont eacuteteacute souleveacutes non seulement en rapport avec le format des RAP et les orientations mais eacutegalement les ressources les proceacutedeacutes ainsi que la formation et lrsquoappui suppleacutementaire en matiegravere de suivi-eacutevaluation Lrsquoautre thegraveme majeur abordeacute concernait les incitations agrave investir dans lrsquoeacutetablissement de RAP de qualiteacute
En 2020 le magazine trimestriel Evaluation Matters drsquoIDEV consacreacute aux questions et ideacutees drsquoeacutevaluation et de deacuteveloppement a abordeacute des sujets comme la promotion drsquoune culture de lrsquoeacutevaluation lrsquoutilisation du big data et des technologies modernes en eacutevaluation et la Semaine de lrsquoeacutevaluation de la Banque
In fine crsquoest la qualiteacute de nos opeacuterations qui deacutetermine lrsquoimpact de la Banque sur le deacuteveloppement raquo
Document sur lrsquoapproche laquo Une seule Banque raquo
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2 impact evaluations
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Country Strategy andProgram Evaluations
2 sector evaluations 4
First
thematicevaluations
Management ActionRecord System (MARS)report
1 evaluationsynthesis
2 validation synthesisreports
on Gender mainstreaming
4 corporateevaluations
2014-2019 Expanded Supervision
Report validation synthesis report
and 2018 Project Completion
Report validation synthesis report
of Malawi irrigation projects
and a Ghana road project
of the Bankrsquos Private Sector
Development Strategy and its
support for the energy sector
of the Bankrsquos Fragility Strategy its
portfolio review and restructuring
policy its civil society engagement
and mainstreaming green growth and
climate change into its interventions
for Egypt and Mali
on the Bankrsquos support for access
to finance and mainstreaming
green growth and climate change
into the Bankrsquos interventions
of the African Water Facility the
Bankrsquos support for access to
finance the Bankrsquos partnerships
and its loan syndication
Atelier de capitalisation sur la Synthegravese drsquoeacutevaluation
de lrsquointeacutegration du genre agrave la Banque
Lancement virtuel drsquoun microsite de soutien de la reacuteponse de la Banque agrave la
pandeacutemie de COVID-19
Eacuteveacutenement drsquoapprentissage conjoint sur les leccedilons tireacutees des eacutevaluations du secteur de lrsquoeau
Deux eacuteveacutenements drsquoapprentissage sur lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact de deux projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle soutenus par la BAD au Malawi
Semaine de lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement de la BAD
Webinaire conjoint de discussions sur la Politique et les directives du Groupe de la Banque en matiegravere de revue et de restructuration de portefeuille
Atelier conjoint sur la qualiteacute des RAP
Eacuteveacutenements de partage
des connaissances
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La quatriegraveme eacutedition de la Semaine de lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement de la BAD srsquoest deacuterouleacutee du 2 au 4 deacutecembre 2020 sous le thegraveme laquo De lrsquoapprentissage au changement transformationnel en Afrique acceacuteleacuterer la reacutealisation des Objectifs de deacuteveloppement durable par lrsquoAfrique au cours de la Deacutecennie drsquoaction raquo Compte tenu de la pandeacutemie de COVID-19 lrsquoensemble de lrsquoeacuteveacutenement a eacuteteacute virtuel Il a eacuteteacute constitueacute de six seacuteances en ligne eacutetaleacutees sur trois jours et axeacutees sur la maniegravere drsquoobtenir des reacutesultats efficaces en matiegravere de deacuteveloppement agrave travers lrsquoapprentissage de lrsquoeacutevaluation dans le contexte de la pandeacutemie de COVID-19 Lrsquoouverture de la Semaine a eacuteteacute preacutesideacutee par la Vice-preacutesidente principale par inteacuterim de la BAD Mme Swazi Tshabalala et lrsquoEacutevaluatrice geacuteneacuterale par inteacuterim de la BAD Mme Karen Rot-Muumlnstermann Lrsquoeacuteveacutenement a reacuteuni des parties prenantes internes et externes Lrsquoun des intervenants principaux M Peter Van Rooij Directeur adjoint du Bureau reacutegional pour lrsquoAfrique de lrsquoOrganisation Internationale du Travail (OIT) a prononceacute un discours drsquoouverture portant sur lrsquoapprentissage institutionnel Plus de 600 personnes issues des quatre coins du monde ont participeacute agrave lrsquoeacuteveacutenement
4 EN ORGANISANT UNE SEMAINE VIRTUELLE DE LrsquoEacuteVALUATION
Plus de 600 participants du monde entier
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Le succegraves de la Semaine de lrsquoeacutevaluation teacutemoigne de lrsquoimportance que la Banque attache agrave lrsquoapprentissage agrave partir de lrsquoeacutevaluation raquo
Swazi Tshabalala Vice-Preacutesidente principale par inteacuterim de la BAD
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Nous travaillons dans le domaine du deacuteveloppement et pour cela nous devons prendre des risques Nous devons
ecirctre precircts agrave eacutechouer en prenant des risques Mais nous ne pouvons pas nous permettre de ne pas tirer des
enseignements de nos eacutechecs et de nos expeacuteriences raquo
James Scriven PDG Banque interameacutericaine de deacuteveloppement (BID) Invest
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1 La qualiteacute de la conception et de la preacuteparation des opeacuterations sont un facteur deacuteterminant de la fluiditeacute de leur mise en œuvre et de lrsquoobtention des reacutesultats de deacuteveloppement
2 Le cas de lrsquoOuganda deacutemontre que lrsquoengagement drsquoun pays agrave mettre en place les meacutecanismes de mise en œuvre des Objectifs de deacuteveloppement durable (ODD) est une eacutetape essentielle pour les atteindre
3 Une organisation ouverte agrave lrsquoapprentissage de lrsquoeacutevaluation et drsquoautres donneacutees factuelles a plus de chances drsquoobtenir des reacutesultats de deacuteveloppement transformationnels qui contribuent agrave lrsquoatteinte des ODD
4 Cependant pour ecirctre disposeacute agrave apprendre il faut deacutejagrave qursquoil existe au sein de lrsquoorganisation un esprit impulseacute depuis le sommet qui est disposeacute agrave accepter les erreurs
5 Lrsquoeacutevaluation doit ecirctre utile agrave lrsquoorganisation et de ce fait ecirctre consideacutereacutee comme un avantage et pas comme un mal neacutecessaire
6 Les eacutevaluations doivent ecirctre pertinentes et reacutepondre aux besoins en connaissances eacutevaluatives Elles nrsquoont de valeur que si elles sont utiliseacutees agrave bon escient et contribuent agrave des ameacuteliorations de deacuteveloppement
Six enseignements cleacutes de la Semaine de lrsquoeacutevaluation 2020
Ce qursquoon appelle souvent une lecon apprise est plutocirct une erreur reacutepeacuteteacutee lorsque lrsquoon gratte la surface raquo
Peter Van Rooij Directeur Regional Adjoint Bureau regional pour lrsquoAfrique Organisation Internationale du Travail
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5 EN CONTINUANT DrsquoAPPUYER LES PARTENARIATS ET LE RENFORCEMENT DES CAPACITEacuteS DrsquoEacuteVALUATION AU SEIN LA BAD ET SUR TOUT LE CONTINENT
En 2020 IDEV a soutenu le renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation au sein de la Banque et sur tout le continent africain tant du cocircteacute de lrsquooffre que de la demande IDEV a organiseacute cinq formations et des eacuteveacutenements drsquoapprentissage en eacutevaluation pour son personnel ainsi que plusieurs webinaires ouverts agrave un public plus large
En temps de crise les deacutecideurs politiques ont besoin drsquoeacutevaluations rapides des politiques programmes et strateacutegies de mise en œuvre des opeacuterations avec des donneacutees sur les performances et des recommandations drsquoameacutelioration IDEV a organiseacute un webinaire sur lrsquoeacutevaluation rapide agrave lrsquointention de son personnel afin qursquoil se familiarise avec cet outil drsquoeacutevaluation Par ailleurs alors qursquoil ne reste que 10 ans pour reacutealiser les ODD IDEV a contribueacute agrave lrsquoeffort final en animant un webinaire dans le cadre de la semaine drsquoeacutevaluation gLOCAL sur lrsquoAgenda 2030 des Nations unies et ses ODD au cours duquel les parlementaires africains ont partageacute leur expeacuterience du suivi des progregraves enregistreacutes sur les ODD Les autres thegravemes de formation et sujets de webinaire incluaient les techniques de collecte des donneacutees agrave distance la gestion du changement et lrsquoeacutevaluation rigoureuse
drsquoimpact IDEV a participeacute agrave lrsquoappui au renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation sur le continent africain agrave travers TwendeMbele un partenariat drsquoapprentissage par les pairs en suivi-eacutevaluation entre les gouvernements africains (avec comme participants le Beacutenin le Ghana le Kenya le Niger lrsquoOuganda et lrsquoAfrique du Sud ) IDEV a continueacute drsquoaccueillir le secreacutetariat du Reacuteseau des parlementaires africains pour lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement (APNODE) et a organiseacute deux webinaires avec des sections nationales de lrsquoAPNODE (voir Annexe 3) afin de promouvoir lrsquoeacutechange des connaissances et lrsquoapprentissage entre les parlementaires En outre IDEV a poursuivi des partenariats pour renforcer les capaciteacutes et promouvoir une culture de lrsquoeacutevaluation avec des organisations comme EvalPartners CLEAR le PNUD et ONU-Femmes Enfin IDEV a contribueacute agrave lrsquoInitiative mondiale drsquoeacutevaluation Global Evaluation Initiative (GEI) nouvellement lanceacutee un partenariat inclusif qui reacutepond agrave la demande mondiale drsquoun meilleur suivi-eacutevaluation
IDEV est resteacute un membre actif de la communauteacute internationale de lrsquoeacutevaluation en participant aux discussions meneacutees par le Reacuteseau sur lrsquoeacutevaluation du CAD de lrsquoOCDE sur la mise en œuvre des critegraveres internationaux drsquoeacutevaluation reacuteviseacutes et aux divers groupes de travail du Groupe de coopeacuteration en eacutevaluation
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Eacuteveacutenements de renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation
Formation en
reacutedaction efficace
Webinaire sur
les techniques
de collecte de
donneacutees agrave distance
Webinaire sur
lrsquoeacutevaluation
rapide
Formation sur
lrsquoeacutevaluation
drsquoimpact
rigoureuse
Webinaire avec la Section
locale de lrsquoAPNODE
Cameroun sur les bonnes
pratiques drsquoeacutevaluation pour
une prise de deacutecision efficace
Webinaire sur le Programme
de deacuteveloppement des Nations
Unies et ses ODD agrave lrsquohorizon 2030
(dans le cadre de la Semaine de
lrsquoeacutevaluation gLOCALe)
Formation sur
la gestion du
changement
Webinaire avec la Section
locale de lrsquoAPNODE Zimbabwe
sur les facteurs favorisant
lrsquoutilisation des eacutevaluations
pour les politiques publiques
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ADAPTABILITEacute ET REacuteACTIVITEacute
1 ADAPTABILITEacute EN CONTEXTE DE CRISE
Depuis le deacuteclenchement de la pandeacutemie de COVID-19 IDEV fait face agrave plusieurs deacutefis dans la collecte de donneacutees empiriques et les descentes sur le terrain pour ses eacutevaluations Les restrictions de voyage sur les plans local et international ont limiteacute lrsquoaccegraves aux gouvernements aux beacuteneacuteficiaires et aux partenaires et reacuteduit la capaciteacute des eacutequipes drsquoeacutevaluation agrave mener des entretiens face agrave face avec les principales parties prenantes Dans le mecircme temps la Banque a deacutecideacute que tout le personnel travaillerait deacutesormais de la maison ce qui a mis fin aux reacuteunions en preacutesentiel des eacutequipes drsquoeacutevaluation et des groupes de reacutefeacuterence des eacutevaluations Dans ce contexte le personnel drsquoIDEV a ducirc faire preuve de creacuteativiteacute et drsquoinnovation dans son travail et utiliser au maximum les ressources agrave sa disposition Pour relever ces deacutefis tout en poursuivant la mise en œuvre de son programme de travail IDEV a utiliseacute drsquoautres meacutethodes que les meacutethodes classiques pour la collecte de donneacutees agrave distance notamment des outils de communication en ligne pour interagir avec les parties prenantes externes et les groupes de reacutefeacuterence drsquoeacutevaluation Elle a eacutegalement fait appel agrave des consultants locaux pour la collecte des donneacutees locales Lorsque cela eacutetait possible de nouvelles sources de donneacutees factuelles telles que le laquo big data raquo et les donneacutees geacuteospatiales ont eacutegalement eacuteteacute examineacutees et utiliseacutees
Par exemple dans lrsquoeacutevaluation des strateacutegies et programmes de la BAD au Gabon lanceacutee en janvier 2020 les restrictions imposeacutees par la pandeacutemie de COVID-19 sont entreacutees en vigueur juste au moment ougrave le rapport de deacutemarrage eacutetait sur le point drsquoecirctre finaliseacute Ne pouvant plus envoyer une eacutequipe sur le terrain agrave partir drsquoAbidjan lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation a eacutelaboreacute un autre plan de collecte des donneacutees et lrsquoa inteacutegreacute dans le rapport de deacutemarrage approuveacute par les autres principales parties prenantes le consultant le Bureau national de la Banque agrave Libreville et le gouvernement gabonais Des reacuteunions virtuelles se sont tenues avec des moyens qui convenaient aux participants Au final la collecte de donneacutees a pris deux fois plus de temps que drsquohabitude mais lrsquoeacutequipe a reacuteussi agrave rassembler toutes les donneacutees neacutecessaires agrave une eacutevaluation solide et creacutedible
Dans le contexte de la COVID-19 et des restrictions de voyage nous avons ducirc faire preuve drsquoinnovation et de flexibiliteacute Pour le CSPE du Gabon notre eacutequipe a pu adapter la meacutethodologie initiale en deacuteveloppant une autre approche faite drsquoune combinaison drsquoentretiens agrave distance et de descentes de consultants sur le terrain compleacuteteacutee par des donneacutees secondaires raquo
Samson Houetohossou Chargeacute drsquoeacutevaluation IDEV
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bull La technologie la qualiteacute de la connexion Internet exploration de la possibiliteacute drsquoutiliser diffeacuterentes applications de reacuteunion virtuelle notamment Zoom MSTeams Skype etc
bull Adheacutesion et eacutetat de preacuteparation (apregraves un important travail preacuteparatoire) eacutetat de preacuteparation de lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation (y compris le niveau drsquoexpeacuterience du consultant) appui de lrsquoeacutequipe pays et accord des responsables publics
bull Coordination flexibiliteacute apprentissage agrave partir de lrsquoexpeacuterience et sang-froid
Eacutevaluation des strateacutegies et programmes de la Banque au Gabon
Facteurs de succegraves pour la collecte alternative de donneacutees
Portail de donneacutees de la Banque
Reacuteseaux sociaux
Donneacutees du bureau national de statistique
Enquecirctes interpersonnellesEnsemble de donneacutees satellitaires et SIG NOAA GEMS
Teacuteleacutedeacutetection (satellite ou imagerie laser) et Systegraveme
drsquoinformation geacuteographique (SIG)
Ensemble de donneacutees internationales DHS MICS
Imagerie de drone
Outils alternatifs de collecte de donneacutees pour lrsquoeacutevaluation
Creuser plus
profondeacutement
les sources de
donneacutees existantes
ou en explorer des
nouvelles
Essayer des
strateacutegies agrave
distance pour
la collecte de
donneacutees
Enquecirctes en ligne et par site web
teacuteleacutephone mobile et ordinateur personnel
Questionnaires auto-administreacutes
Entretiens teacuteleacutephoniques assisteacutes par ordinateur
Recrutement de consultants nationaux
Reacuteponse vocale interactive
SMS assise singuliegravere ou conception modulaire
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bull Les ensembles de donneacutees spatiales peuvent ecirctre utiliseacutes dans la conception des eacutevaluations Toutefois lrsquoeacutevaluateur doit avoir la volonteacute de les utiliser et srsquoassurer de la capaciteacute de lrsquoeacutequipe agrave utiliser cette technologie
bull Les ensembles de donneacutees spatiales ont une reacutesolution variable selon qursquoelles sont accessibles ou non au public
bull Bien que les donneacutees spatiales soient utiles leur contribution est compleacutementaire en tant que source suppleacutementaire de donneacutees factuelles ou pour valider drsquoautres sources de donneacutees (par exemple la qualiteacute du logement)
Enseignements tireacutes des donneacutees satellitaires du Projet
de connectiviteacute du dernier kilomegravetre
Pour lrsquoeacutevaluation drsquoimpact du projet de connectiviteacute du dernier kilomegravetre au Kenya IDEV a utiliseacute des donneacutees drsquoimagerie par satellite pour comprendre lrsquoeacutevolution de lrsquoaccegraves agrave lrsquoeacutelectriciteacute de 180 communauteacutes dans six comteacutes La haute reacutesolution des images a permis agrave lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation drsquoanalyser la qualiteacute des logements un indicateur cleacute de richesse Lrsquoeacutevaluation srsquoest appuyeacutee sur une carte de la reacutepartition de la population keacutenyane accessible au public pour seacutelectionner de maniegravere aleacuteatoire les meacutenages des groupes de traitement et de controcircle Cette approche a soutenu la meacutethode de reacutegression par discontinuiteacute
En adaptant ses meacutethodes de travail IDEV srsquoest fortement appuyeacutee sur le soutien et la collaboration des parties prenantes comme les bureaux nationaux de la Banque les responsables publics les membres des groupes de reacutefeacuterence de lrsquoeacutevaluation et la Direction de la BAD qui apregraves une certaine peacuteriode drsquoajustement se sont eacutegalement montreacutes reacutesilients et deacutetermineacutes agrave poursuivre les activiteacutes de la Banque malgreacute le contexte
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2 REacuteACTIVITEacute AUX NOUVEAUX BESOINS ET DEMANDES
En 2020 la demande en connaissances eacutevaluatives a eacuteteacute forte tant de la part du Conseil drsquoadministration de la Banque que de la Direction notamment les leccedilons tireacutees des expeacuteriences passeacutees pour guider les nouvelles initiatives Afin drsquoaider la Banque agrave reacutepondre plus efficacement agrave la pandeacutemie de COVID-19 IDEV a lanceacute un microsite deacutedieacute contenant des produits du savoir pertinents et exploitables Le site comprend deux produits du savoir speacutecialement conccedilus pour soutenir la riposte de la Banque agrave la pandeacutemie de COVID-19 Lrsquoun est constitueacute de sept enseignements tireacutes de la reacuteponse de la Banque agrave la crise de la maladie agrave virus Ebola de 2014 et lrsquoautre preacutesente les constatations et enseignements des opeacuterations drsquoappui budgeacutetaire de la Banque en reacuteponse aux crises Le microsite comprend eacutegalement des liens internes et externes par lesquels ont peut acceacuteder aux informations sur les produits du savoir de la Banque
IDEV a eacutegalement adheacutereacute agrave plusieurs partenariats de savoir en reacuteponse agrave la COVID-19 Par exemple elle a noueacute un partenariat avec le Deacutepartement de lrsquoeacutevaluation indeacutependante de la Banque asiatique de deacuteveloppement sur deux initiatives agrave savoir un produit du savoir Reacutepondre agrave la crise du nouveau coronavirus ndash 13 leccedilons drsquoeacutevaluation et Evaluation HEAD-lines une seacuterie drsquoentretiens avec les responsables des fonctions drsquoeacutevaluation drsquoindeacutependante permettant de comprendre comment ils adaptent leurs eacutevaluations pour rester pertinents pendant la crise de COVID-19
En mai IDEV a proposeacute au CODE drsquoactualiser son programme de travail 2020 en y ajoutant deux eacutevaluations solliciteacutees en tant que partie de lrsquoaccord sur la septiegraveme Augmentation geacuteneacuterale du capital de la Banque agrave savoir lrsquoeacutevaluation du cadre drsquoadditionnaliteacute et des reacutesultats de deacuteveloppement de la Banque (en remplacement de lrsquoeacutevaluation preacutevue des instruments de garantie de la Banque) et lrsquoeacutevaluation de sa politique drsquoaccumulation de
la dette non concessionnelle (en remplacement de lrsquoeacutevaluation preacutevue de la politique de creacutedit modifieacutee de la Banque) Par la suite dans le cadre de la mise agrave jour du programme annuel qui intervient chaque anneacutee au mois de novembre IDEV est convenu avec le CODE drsquoajouter au programme de travail 2021 trois eacutevaluations reacutepondant eacutegalement agrave des besoins speacutecifiques de connaissances une eacutevaluation de lrsquoappui de la Banque
agrave la reacuteponse des PMR agrave la COVID-19 (y compris la Faciliteacute de reacuteponse aux crises) une eacutevaluation de la Faciliteacute drsquoappui agrave la transition et une eacutevaluation des fonds de
contrepartie Pour inteacutegrer ces nouvelles eacutevaluations certaines autres activiteacutes dans le programme ont eacuteteacute mises de cocircteacute ou revues agrave la baisse
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suivi lrsquoapprentissage et la gestion des connaissances et des expeacuteriences issues de lrsquoESC Lrsquoeacutevaluation a constateacute des progregraves en matiegravere de divulgation et drsquoaccegraves agrave lrsquoinformation au niveau institutionnel mais la communication reste largement agrave sens unique entre la Banque et les Organisations de la socieacuteteacute civile (OSC) Le Forum des OSC a eacuteteacute lrsquoexemple le plus durable de dialogue au niveau institutionnel Les collaborations et les partenariats internes et externes se sont aveacutereacutes ecirctre un moteur important de lrsquoameacutelioration de lrsquoESC par la BAD Cependant le positionnement strateacutegique et rassembleur de la Banque nrsquoa pas pleinement refleacuteteacute lrsquoESC dans la conception des strateacutegies et des prioriteacutes de la Banque et dans ses dialogues au niveau des PMR Les recommandations de lrsquoeacutevaluation comprennent le renforcement de la sensibilisation et de la compreacutehension commune de lrsquoobjectif et de la valeur ajouteacutee potentielle de lrsquoESC au mandat de la Banque ainsi que lrsquoameacutelioration de lrsquoapproche en matiegravere des ressources pour une mise en œuvre efficace de lrsquoESC Lrsquoeacutevaluation recommande eacutegalement le renforcement de lrsquoESC dans le dialogue politique aux niveaux national et reacutegional afin de contribuer au programme de la Banque en matiegravere de croissance inclusive et de bonne gouvernance
bull Une sensibilisation interne insuffisante a limiteacute lrsquoutilisation des meacutecanismes et des structures institutionnels de la Banque visant agrave renforcer lrsquoESC Cela a agrave son tour entraveacute lrsquoatteinte des reacutesultats souhaiteacutes
bull Les enseignements tireacutes par la Banque et les partenaires de deacuteveloppement montrent lrsquoutiliteacute potentielle drsquoun systegraveme drsquoaccreacuteditation creacutedible et fiable pour les OSC baseacutees en Afrique afin de renforcer la seacutelectiviteacute et drsquoatteacutenuer les risques opeacuterationnels et de reacuteputation pour le personnel de la Banque dans le cadre de partenariats avec la socieacuteteacute civile
bull La reacutealisation drsquoune cartographie de la socieacuteteacute civile par pays ou par reacutegion conformeacutement au mandat et aux prioriteacutes de deacuteveloppement de la Banque contribuerait agrave contextualiser lrsquoESC de la Banque et agrave promouvoir un environnement favorable aux OSC
Principaux enseignements
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Lorsque la socieacuteteacute civile srsquoengage avec la Banque la Banque met en œuvre et prend probablement en consideacuteration de nombreuses contributions de la socieacuteteacute civile Crsquoest pourquoi il est tregraves important drsquoavoir des meacutecanismes de reacutetroaction et de fermer la boucle de reacutetroaction Il est eacutegalement tregraves important que les voix de la socieacuteteacute civile alimentent les processus drsquoeacutevaluation Nos perspectives et nos ideacutees sont utiliseacutees pour ameacuteliorer le cycle de programmation en recevant nos points de vue sur la faccedilon dont les choses se sont deacuterouleacutees Cette eacutevaluation est une eacutetape tregraves critique et importante pour combler les eacutecarts de perception et de participation raquo
Laura Nyirinkindi Repreacutesentant des OSC drsquoAfrique de lrsquoEst au Comiteacute Banque-Socieacuteteacute Civile 2018-2020
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Synthegravese drsquoeacutevaluation de lrsquointeacutegration du genre agrave la BAD
La synthegravese drsquoeacutevaluation couvrait la peacuteriode 2010-2018 Elle faisait suite agrave la preacuteceacutedente synthegravese drsquoIDEV sur lrsquointeacutegration du genre en 2012 et visait agrave guider lrsquoeacutelaboration de la nouvelle Strateacutegie de la Banque en matiegravere de genre pour la peacuteriode 2021-2025 Lrsquoexercice drsquoeacutevaluation a examineacute la pertinence lrsquoefficaciteacute lrsquoefficience lrsquoeffet catalyseur et la durabiliteacute des approches des meacutecanismes et des reacutesultats de la Banque en matiegravere drsquointeacutegration du genre agrave la lumiegravere des prioriteacutes institutionnelles reacutegionales et mondiales en matiegravere drsquoeacutegaliteacute des sexes et drsquoautonomisation des femmes en Afrique Dans le cadre de lrsquoeacutevaluation une synthegravese des eacuteleacutements drsquoeacutevaluation de 12 institutions de comparaison a eacuteteacute meneacutee et un certain nombre de bonnes pratiques et de leccedilons ont eacuteteacute identifieacutees pour la BAD
Le rapport a proposeacute plusieurs points agrave prendre en consideacuteration dans lrsquoeacutelaboration de la nouvelle Strateacutegie de la BAD en matiegravere de genre notamment i) la mise en correspondance des piliers et des interventions de la Strateacutegie sur le genre avec la Strateacutegie deacutecennale de la BAD ses laquo Top 5 raquo grandes prioriteacutes et les ODD ainsi qursquoavec les politiques et processus internes de lrsquoinstitution ii) la nouvelle strateacutegie sur le genre devrait maintenir la structure de lrsquoancienne strateacutegie de genre avec des composantes agrave la fois internes et externes et une orientation plus rationaliseacutee et plus preacutecise et iii) lrsquoeacutelaboration conjointe de la nouvelle strateacutegie de genre est essentielle pour accroicirctre lrsquoadheacutesion interne et externe
La synthegravese drsquoeacutevaluation drsquoIDEV a eacuteteacute influente dans lrsquoeacutelaboration de la nouvelle strateacutegie sur le genre de la Banque approuveacutee fin 2020 gracircce agrave un dialogue intense avec les utilisateurs de lrsquoeacutevaluation tout au long du processus drsquoeacutevaluation et agrave un atelier de capitalisation deacutedieacute agrave son terme
bull Srsquoappuyer sur les forces et les avantages comparatifs existants tout en appliquant un champ drsquoaction plus preacutecis aiderait la BAD agrave atteacutenuer les faiblesses et agrave mieux tirer parti de son mandat
bull La Banque peut tirer strateacutegiquement parti des processus de son modegravele de deacuteveloppement et de prestation de services et srsquoaligner sur les prioriteacutes reacutegionales et mondiales en eacutetablissant un lien visible et strateacutegique entre le programme de la Banque en matiegravere de genre et les ODD Cela permettrait eacutegalement drsquoameacuteliorer le cadrage et la responsabiliteacute optimale au niveau des PMR
bull Un engagement clair de la Haute Direction en faveur du programme drsquoeacutegaliteacute des sexes aux niveaux institutionnel et sectoriel devrait ecirctre soutenu par un systegraveme de redevabiliteacute interne des ressources adeacutequates et la visibiliteacute du programme
bull Tous les points drsquoentreacutee pour lrsquointeacutegration du genre dans le cycle de projet de la BAD doivent ecirctre utiliseacutes strateacutegiquement pour un impact maximal
Principaux enseignements
La synthegravese drsquoeacutevaluation drsquoIDEV sur lrsquointeacutegration du genre a eacuteteacute tregraves utile pour lrsquoeacutelaboration de la nouvelle
Strateacutegie de la Banque en matiegravere de genre en veillant agrave ce qursquoelle soit fondeacutee sur les leccedilons apprises les meilleures pratiques reacutegionales et internationales
ainsi que sur lrsquoavantage comparatif de la Banque raquo
Vanessa M Moungar Directrice Deacutepartement du genre des femmes et de la socieacuteteacute civile BAD
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Rapport MARS sur le suivi des recommandations issues des eacutevaluations
En 2020 IDEV a publieacute son premier rapport annuel sur la mise en œuvre des recommandations issues de ses eacutevaluations indeacutependantes par la BAD Le suivi est assureacute gracircce au Systegraveme drsquoenregistrement des actions de la Direction (MARS - voir Annexe 4) Ce rapport a porteacute sur les recommandations des eacutevaluations dont toutes les actions devaient ecirctre mises en œuvre au plus tard en deacutecembre 2018 ce qui repreacutesente 198 recommandations issues de 36 eacutevaluations avec 304 sous-recommandations et 587 actions Le rapport drsquoIDEV a constateacute que le niveau drsquoadoption des recommandations qui prend en compte lrsquoalignement des actions de la Direction de la BAD sur les recommandations des eacutevaluations ainsi que la rapiditeacute de leur mise en œuvre est faible Les plans drsquoaction de la Direction analyseacutes eacutetaient bien aligneacutes (84) sur les recommandations drsquoeacutevaluation accepteacutees La plupart des plans drsquoaction (77) ont eacutegalement eacuteteacute mis en œuvre mais geacuteneacuteralement avec des retards importants (en moyenne supeacuterieurs agrave 18 mois) Eacutetant donneacute que le niveau drsquoadoption mesure agrave la fois la porteacutee de lrsquoalignement et de mise en œuvre dans les deacutelais et que les scores de mise en œuvre sont bas la notation du niveau drsquoadoption srsquoen trouve impacteacutee Il srsquoest aveacutereacute que lrsquoexeacutecution dans les deacutelais a eacuteteacute la principale difficulteacute dans la mise en œuvre des plans drsquoaction
Le rapport recommande agrave la Direction de la Banque de renforcer la culture de reacutesultats et la redevabiliteacute en i) continuant agrave suivre la mise en œuvre des actions qursquoelle a accepteacute de prendre en reacuteponse aux recommandations des eacutevaluations formuleacutees par IDEV et ii) en tenant les deacutepartements responsables de la mise en œuvre de ces actions dans les deacutelais notamment par lrsquoutilisation drsquoindicateurs cleacutes de performance Le rapport a eacutegalement recommandeacute agrave la Direction drsquoenregistrer plus systeacutematiquement dans MARS les donneacutees factuelles sur la mise en œuvre des actions qursquoelle a entreprises en reacuteponse aux recommandations drsquoIDEV et agrave IDEV et agrave la Direction de conjuguer leurs efforts afin drsquoameacuteliorer la qualiteacute des recommandations des eacutevaluations et veiller agrave ce que le nombre de recommandations formuleacutees par IDEV reste geacuterable Suite agrave la preacutesentation de ce rapport 116 des 198 recommandations eacutevalueacutees seront deacutesormais retireacutees car elles ont eacuteteacute mises en œuvre ou ne sont plus pertinentes
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2 PAR UN IMPACT SUR LES PARTIES PRENANTES NATIONALES DANS LES PAYS MEMBRES REacuteGIONAUX
Lrsquoinfluence des eacutevaluations drsquoIDEV est alleacutee bien au-delagrave de la BAD pour atteindre eacutegalement les parties prenantes nationales dans les pays membres reacutegionaux
Eacutevaluation drsquoimpact des projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle appuyeacutes par la BAD au Malawi
Lrsquoimpact sur le deacuteveloppement de deux projets drsquoinfrastructure drsquoirrigation au Malawi drsquoun montant de 21 millions de dollars EU chacun acheveacutes en 2014 et 2017 a eacuteteacute eacutevalueacute Il srsquoagissait du projet de production et de commercialisation des cultures des petits exploitants 2006-2014 qui couvrait 13 districts du pays et du projet de services drsquoinfrastructure agricole 2009-2017 qui couvrait sept districts dans le sud du Malawi Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que les projets drsquoirrigation ont eu un impact positif sur la productiviteacute et la diversiteacute des cultures y compris une augmentation substantielle des revenus des agriculteurs participants mais lrsquointensiteacute des cultures nrsquoa pas changeacute comme preacutevu Malgreacute lrsquoameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire dans les localiteacutes ougrave il existe un leadership et des marcheacutes locaux efficaces et la reacuteduction de la pauvreteacute aucune preuve drsquoimpact sur la nutrition des enfants nrsquoa eacuteteacute obtenue Un petit impact neacutegatif inattendu sur la santeacute a eacutegalement eacuteteacute indiqueacute et lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute des effets diffeacuterencieacutes sur les meacutenages dirigeacutes par des femmes et ceux dirigeacutes par des hommes Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la Banque de soutenir les capaciteacutes et les systegravemes de gouvernance des institutions locales drsquoameacuteliorer lrsquoaccegraves aux marcheacutes agricoles et de srsquoengager dans le travail intellectuel et le dialogue politique
En collaboration avec les deacutepartements sectoriels concerneacutes et le Bureau de la Banque au Malawi deux webinaires ont eacuteteacute organiseacutes agrave lrsquointention du personnel de la BAD et des fonctionnaires du gouvernement du Malawi afin de partager et de discuter des conclusions et des recommandations de lrsquoeacutevaluation Le gouvernement du Malawi a fait part de son
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intention de tirer parti des enseignements issus de lrsquoeacutevaluation Pour corriger les lacunes dans la conception des projets par exemple il a renforceacute sa capaciteacute agrave entreprendre un meilleur examen des conceptions par divers ministegraveres travaillant en collaboration avec les autoriteacutes locales Il applique eacutegalement des normes de travail plus eacuteleveacutees et une plus grande assurance de la qualiteacute Enfin un groupe de travail composeacute de diffeacuterents ministegraveres examine la question des infrastructures inutiliseacutees dans tous les systegravemes drsquoirrigation
Le rapport drsquoIDEV de la BAD nous a fourni un troisiegraveme regard critique dont les recommandations conduiront certainement agrave lrsquoameacutelioration de la planification de la conception de la mise en œuvre et de la reacutealisation durables des impacts plus larges de lrsquoirrigation comme lrsquoaugmentation des niveaux de revenus lrsquoameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire de la nutrition et de la santeacute de nos agriculteurs des personnes agrave leur charge et des consommateurs agrave diverses eacutechelles spatiales et temporelles raquo
Geoffrey C Mamba Directeur des services drsquoirrigation Direction de lrsquoirrigation Ministegravere malawite de lrsquoagriculture
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bull Une attention insuffisante sur la capaciteacute et les systegravemes de gouvernance des institutions locales compromet la reacutealisation de reacutesultats durables au titre du deacuteveloppement de lrsquoirrigation
bull La construction drsquoinfrastructures de commercialisation est neacutecessaire mais ne constitue pas une condition suffisante en vue de creacuteer des marcheacutes pour les agriculteurs
bull La qualiteacute technique des plans de construction des systegravemes drsquoirrigation doit ecirctre garantie pour ameacuteliorer lrsquoefficaciteacute des reacutesultats des projets
bull Lrsquoautonomisation des femmes afin qursquoelles participent agrave lrsquoagriculture irrigueacutee peut ameacuteliorer les reacutesultats finaux en matiegravere de deacuteveloppement agrave savoir la reacuteduction de la pauvreteacute et le bien-ecirctre des meacutenages
Principaux enseignements
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Eacutevaluation drsquoimpact du projet de lrsquoaxe routier Fufulso-Sawla au Ghana financeacute par la BAD
Le projet routier Fufulso-Sawla au Ghana se distingue par sa conception inclusive et inteacutegreacutee qui apporte une reacuteponse holistique aux besoins socioeacuteconomiques des districts beacuteneacuteficiaires en construisant non seulement une route de 1475 km mais en reacutealisant eacutegalement des travaux annexes comprenant un hocircpital des centres de santeacute des eacutetablissements scolaires une station de traitement des eaux et des centres commerciaux pour un montant total de 156 millions de dollars EU Dans lrsquoensemble lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute un impact positif du projet sur lrsquoameacutelioration des conditions de transport dans les communauteacutes beacuteneacuteficiaires sur les revenus des meacutenages les reacutesultats en matiegravere de santeacute et drsquoeacuteducation et la reacuteduction de la pauvreteacute et lrsquointervention a beacuteneacuteficieacute speacutecifiquement aux femmes et aux filles bien que dans une moindre mesure par rapport aux hommes Cependant ces reacutesultats positifs
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en matiegravere de deacuteveloppement eacutetaient tregraves peu susceptibles drsquoecirctre durables en raison de lacunes dans la conception la capaciteacute la maintenance lrsquoengagement et lrsquoappropriation communautaires Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la BAD de renforcer lrsquoapproche inteacutegreacutee de ses investissements routiers afin de favoriser lrsquoimpact sur le deacuteveloppement en ce qui concerne reacuteduction de la pauvreteacute drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la conception des projets routiers et lrsquoaccent mis sur les reacutesultats et de renforcer les capaciteacutes humaines et institutionnelles pour peacuterenniser les acquis en matiegravere de deacuteveloppement
Lrsquoeacutevaluation a fait bon usage des donneacutees fournies par les services statistiques du Ghana Deux activiteacutes de formation lrsquoune interne (pour le personnel) et lrsquoautre externe (impliquant les parties prenantes nationales du Ghana) sont preacutevues pour partager et discuter des reacutesultats de lrsquoeacutevaluation des leccedilons et des recommandations
Lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact du projet routier Fufulso-Sawla reacutealiseacutee par IDEV est perspicace dans la mesure ougrave elle a permis de deacutegager de nombreux reacutesultats et enseignements utiles Compte tenu des multiples facettes de la pauvreteacute sur le continent africain les conclusions de lrsquoeacutevaluation sont inestimables parce qursquoelles deacutemontrent les avantages de la mise en œuvre drsquointerventions complegravetes et inteacutegreacutees Lrsquoeacutevaluation a fourni des preuves solides que lrsquoapproche inteacutegreacutee a permis drsquoamplifier lrsquoimpact du projet et geacuteneacutereacute des synergies qui ont acceacuteleacutereacute le deacuteveloppement Le rapport a donc fourni un modegravele agrave prendre en compte par le Conseil drsquoadministration lors de lrsquoexamen et de lrsquoapprobation de projets drsquoinfrastructure de transport routier similaires sur le continent raquo
Kenyeh Barlay Administratrice de la BAD pour la Gambie le Ghana le Libeacuteria la Sierra Leone et le Soudan
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Avant la construction de la route les vols agrave main armeacutee eacutetaient freacutequents surtout pendant la saison des pluies car le mauvais eacutetat de la route ralentissait la vitesse des veacutehicules Mais ces vols ont consideacuterablement diminueacute une fois le projet routier acheveacute raquo
Un responsable agrave lrsquoAssembleacutee du district de Central Gonja Ghana
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bull Lrsquointeacutegration des interventions de deacuteveloppement communautaire dans les infrastructures de transport routier apporte une valeur ajouteacutee et acceacutelegravere les efforts de la Banque en matiegravere de reacuteduction de la pauvreteacute de creacuteation drsquoemplois et de deacuteveloppement inclusif
bull La participation et la collaboration entre les parties prenantes sont essentielles agrave la durabiliteacute des interventions routiegraveres inteacutegreacutees similaires au projet consideacutereacute car ils peuvent amplifier ou compromettre lrsquoimpact drsquoun projet
bull Le fait de coupler les projets routiers avec des interventions de deacuteveloppement communautaire peut augmenter la probabiliteacute que les femmes et les filles en tirent des avantages
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Eacutevaluation de la strateacutegie et programme pays de la BAD au Mali (2005-2019)
Lrsquoeacutevaluation a porteacute sur lrsquoappui de la BAD au Mali sur trois peacuteriodes de DSP Elle a porteacute sur 109 interventions de la BAD pour une valeur totale de pregraves de 14 milliard de dollars EU Elle a reacuteveacuteleacute que la performance des strateacutegies et programmes drsquointervention de la Banque au Mali est satisfaisante pour ce qui de la pertinence de la durabiliteacute de lrsquoefficience et de la prise en compte des aspects transversaux (tels que le genre lrsquoenvironnement et la jeunesse) mais insatisfaisante en ce qui concerne lrsquoefficaciteacute lrsquoimpact la performance institutionnelle et la lutte contre la fragiliteacute en renforccedilant la reacutesilience Des difficulteacutes ont eacuteteacute rencontreacutees en raison de la longueur des proceacutedures juridiques et des formaliteacutes administratives le manque drsquoexperts et de personnels lrsquoinsuffisance de la qualiteacute agrave lrsquoentreacutee des projets le changement freacutequent des chefs de projet agrave la BAD la maitrise insuffisante des proceacutedures de deacutecaissement de la Banque par les prestataires de services le contexte opeacuterationnel difficile caracteacuteriseacute par la fragiliteacute et lrsquoinseacutecuriteacute Les recommandations formuleacutees par lrsquoeacutevaluation sont notamment i) accroicirctre lrsquoimpact de la Banque sur le deacuteveloppement du pays gracircce agrave une plus grande part du secteur priveacute dans le portefeuille des opeacuterations et agrave une plus grande contribution de la Banque au savoir ii) renforcer lrsquoengagement du bureau national avec diffeacuterentes cateacutegories de partenaires au deacuteveloppement au Mali notamment en eacutelaborant et en mettant en œuvre un plan de communication et drsquoimplication de la socieacuteteacute civile iii) ameacuteliorer la performance de la Banque dans la mise en œuvre des opeacuterations
Afin de garantir la qualiteacute et lrsquoutiliteacute de lrsquoeacutevaluation des repreacutesentants de quatre ministegraveres maliens ainsi que la socieacuteteacute civile malienne ont participeacute au groupe de reacutefeacuterence de lrsquoeacutevaluation Dans le cadre des efforts visant a promouvoir lrsquoutilisation de lrsquoeacutevaluation par les parties prenantes nationales lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation a organiseacute une reacuteunion pour partager et discuter des reacutesultats preacuteliminaires de lrsquoeacutevaluation Le Bureau de la BAD pour le Mali et lrsquoeacutequipe qui preacutepare le prochain DSP pour le Mali (2020-2024) tiennent compte des constatations enseignements et recommandations de lrsquoeacutevaluation
Lrsquoeacutevaluation indeacutependante de lrsquointervention de la BAD au Mali nous a permis de bien comprendre nos actions sur le terrain Elle souligne nos forces et nos faiblesses tout en explorant les options futures drsquoameacutelioration de notre impact sur le deacuteveloppement du pays raquo
Maimouna Ndoye Seck Administratrice de la BAD pour le Beacutenin le Burkina Faso Cabo Verde les Comores le Gabon le Mali le Niger et le Seacuteneacutegal
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bull Dans la configuration de lrsquoassistance de la Banque il est possible de maintenir la seacutelectiviteacute tout en faisant preuve de la flexibiliteacute neacutecessaire face agrave lrsquoeacutevolution des besoins drsquoun pays
bull La Banque peut atteindre des reacutesultats importants et concrets mecircme en peacuteriode de turbulence en eacutelaborant des strateacutegies et des opeacuterations en partenariat avec le gouvernement et la socieacuteteacute civile et des projets en synergie avec des partenaires techniques et financiers en eacutetablissant des cadres de reacutesultats clairs sur la base desquels les reacutesultats peuvent ecirctre suivis et mesureacutes en adoptant des approches plus flexibles en situation de fragiliteacute et en eacutetant assez actif pour reacutepondre agrave des situations drsquourgence
bull Une collaboration efficace entre la Banque et les autres partenaires de deacuteveloppement est indispensable au Mali notamment pour renforcer les capaciteacutes du secteur priveacute et de la socieacuteteacute civile en plus de celles de lrsquoEacutetat
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3 EN CONTINUANT Agrave LIVRER DES PRODUITS DU SAVOIR ET Agrave ORGANISER DES EacuteVEacuteNEMENTS SUR LES CONNAISSANCES
Il est essentiel de tirer parti des connaissances issues des eacutevaluations acheveacutees et de les appliquer de maniegravere significative aux processus opeacuterationnels pour favoriser un changement positif au sein des organisations de deacuteveloppement Lrsquoeacutevaluation nrsquoest pas une fin en soi mais un moyen drsquoameacuteliorer la performance la qualiteacute lrsquoefficaciteacute lrsquoefficience et la durabiliteacute des interventions de la Banque Pour cela les savoirs doivent ecirctre diffuseacutes de maniegravere agrave atteindre les utilisateurs cibleacutes En 2020 IDEV a continueacute agrave produire publier et diffuser des produits du savoir tels que des reacutesumeacutes drsquoeacutevaluation des points saillants et des rapports techniques de fond pour chaque eacutevaluation acheveacutee En outre afin de srsquoassurer que ses eacutevaluations seront utiliseacutees IDEV a co-organiseacute huit eacuteveacutenements (virtuels) de partage des connaissances afin de mettre agrave profit les constatations enseignements et recommandations issues de ses diverses eacutevaluations Le premier eacuteveacutenement de lrsquoanneacutee agrave savoir un atelier de capitalisation sur la synthegravese drsquoeacutevaluation de lrsquointeacutegration du genre agrave la Banque africaine de deacuteveloppement a eacuteteacute suivi par un eacuteveacutenement drsquoapprentissage virtuel organiseacute conjointement avec les deacutepartements de lrsquoagriculture et de lrsquoagro-industrie de la finance agricole et du deacuteveloppement rural et de lrsquoeau et de lrsquoassainissement axeacute sur comment mettre en pratique les leccedilons et les recommandations issues des eacutevaluations du secteur de lrsquoeau par IDEV dans les strateacutegies et les opeacuterations du secteur de lrsquoeau ainsi que la gestion de lrsquoeau agrave usage agricole Sur le mecircme sujet apregraves la preacutesentation de son eacutevaluation de lrsquoimpact de deux projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle financeacutes par la BAD au Malawi IDEV et le bureau national de la Banque agrave Lilongwe ont organiseacute un webinaire agrave lrsquointention du personnel de la Banque et un agrave lrsquointention des fonctionnaires malawites pour leur permettre de mieux comprendre les facteurs qui influent sur les reacutesultats de deacuteveloppement des projets drsquoirrigation et les opportuniteacutes drsquointeacutegration des enseignements et des recommandations issues de lrsquoeacutevaluation dans lrsquoeacutelaboration des futures interventions de la Banque en matiegravere drsquoirrigation Agrave la fin de lrsquoanneacutee IDEV et le Deacutepartement des strateacutegies et politiques de la Banque ont conjointement organiseacute un webinaire de discussion sur
la Politique et les directives du Groupe de la Banque en matiegravere de revue et de
restructuration de portefeuille dont la reacutevision est en cours sur la base des constatations et des recommandations de lrsquoeacutevaluation
La qualiteacute est lrsquoun des trois principes fondamentaux qui sous-tendent la strateacutegie laquo une seule Banque raquo Afin drsquoameacuteliorer la qualiteacute des rapports drsquoachegravevement de projet de la Banque et lui permettre de tirer les enseignements de la validation par IDEV des RAP de 2016 et 2017 qui peuvent informer les futures opeacuterations IDEV a organiseacute un atelier sur la
qualiteacute des RAP en collaboration avec la Division de lrsquoassurance qualiteacute de la Banque qui a reacuteuni plus de 300 participants issus de la BAD Un ensemble de problegravemes agrave reacutesoudre afin drsquoameacuteliorer la
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qualiteacute des RAP ont eacuteteacute souleveacutes non seulement en rapport avec le format des RAP et les orientations mais eacutegalement les ressources les proceacutedeacutes ainsi que la formation et lrsquoappui suppleacutementaire en matiegravere de suivi-eacutevaluation Lrsquoautre thegraveme majeur abordeacute concernait les incitations agrave investir dans lrsquoeacutetablissement de RAP de qualiteacute
En 2020 le magazine trimestriel Evaluation Matters drsquoIDEV consacreacute aux questions et ideacutees drsquoeacutevaluation et de deacuteveloppement a abordeacute des sujets comme la promotion drsquoune culture de lrsquoeacutevaluation lrsquoutilisation du big data et des technologies modernes en eacutevaluation et la Semaine de lrsquoeacutevaluation de la Banque
In fine crsquoest la qualiteacute de nos opeacuterations qui deacutetermine lrsquoimpact de la Banque sur le deacuteveloppement raquo
Document sur lrsquoapproche laquo Une seule Banque raquo
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2 impact evaluations
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project clusterevaluations
Country Strategy andProgram Evaluations
2 sector evaluations 4
First
thematicevaluations
Management ActionRecord System (MARS)report
1 evaluationsynthesis
2 validation synthesisreports
on Gender mainstreaming
4 corporateevaluations
2014-2019 Expanded Supervision
Report validation synthesis report
and 2018 Project Completion
Report validation synthesis report
of Malawi irrigation projects
and a Ghana road project
of the Bankrsquos Private Sector
Development Strategy and its
support for the energy sector
of the Bankrsquos Fragility Strategy its
portfolio review and restructuring
policy its civil society engagement
and mainstreaming green growth and
climate change into its interventions
for Egypt and Mali
on the Bankrsquos support for access
to finance and mainstreaming
green growth and climate change
into the Bankrsquos interventions
of the African Water Facility the
Bankrsquos support for access to
finance the Bankrsquos partnerships
and its loan syndication
Atelier de capitalisation sur la Synthegravese drsquoeacutevaluation
de lrsquointeacutegration du genre agrave la Banque
Lancement virtuel drsquoun microsite de soutien de la reacuteponse de la Banque agrave la
pandeacutemie de COVID-19
Eacuteveacutenement drsquoapprentissage conjoint sur les leccedilons tireacutees des eacutevaluations du secteur de lrsquoeau
Deux eacuteveacutenements drsquoapprentissage sur lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact de deux projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle soutenus par la BAD au Malawi
Semaine de lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement de la BAD
Webinaire conjoint de discussions sur la Politique et les directives du Groupe de la Banque en matiegravere de revue et de restructuration de portefeuille
Atelier conjoint sur la qualiteacute des RAP
Eacuteveacutenements de partage
des connaissances
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La quatriegraveme eacutedition de la Semaine de lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement de la BAD srsquoest deacuterouleacutee du 2 au 4 deacutecembre 2020 sous le thegraveme laquo De lrsquoapprentissage au changement transformationnel en Afrique acceacuteleacuterer la reacutealisation des Objectifs de deacuteveloppement durable par lrsquoAfrique au cours de la Deacutecennie drsquoaction raquo Compte tenu de la pandeacutemie de COVID-19 lrsquoensemble de lrsquoeacuteveacutenement a eacuteteacute virtuel Il a eacuteteacute constitueacute de six seacuteances en ligne eacutetaleacutees sur trois jours et axeacutees sur la maniegravere drsquoobtenir des reacutesultats efficaces en matiegravere de deacuteveloppement agrave travers lrsquoapprentissage de lrsquoeacutevaluation dans le contexte de la pandeacutemie de COVID-19 Lrsquoouverture de la Semaine a eacuteteacute preacutesideacutee par la Vice-preacutesidente principale par inteacuterim de la BAD Mme Swazi Tshabalala et lrsquoEacutevaluatrice geacuteneacuterale par inteacuterim de la BAD Mme Karen Rot-Muumlnstermann Lrsquoeacuteveacutenement a reacuteuni des parties prenantes internes et externes Lrsquoun des intervenants principaux M Peter Van Rooij Directeur adjoint du Bureau reacutegional pour lrsquoAfrique de lrsquoOrganisation Internationale du Travail (OIT) a prononceacute un discours drsquoouverture portant sur lrsquoapprentissage institutionnel Plus de 600 personnes issues des quatre coins du monde ont participeacute agrave lrsquoeacuteveacutenement
4 EN ORGANISANT UNE SEMAINE VIRTUELLE DE LrsquoEacuteVALUATION
Plus de 600 participants du monde entier
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Le succegraves de la Semaine de lrsquoeacutevaluation teacutemoigne de lrsquoimportance que la Banque attache agrave lrsquoapprentissage agrave partir de lrsquoeacutevaluation raquo
Swazi Tshabalala Vice-Preacutesidente principale par inteacuterim de la BAD
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Nous travaillons dans le domaine du deacuteveloppement et pour cela nous devons prendre des risques Nous devons
ecirctre precircts agrave eacutechouer en prenant des risques Mais nous ne pouvons pas nous permettre de ne pas tirer des
enseignements de nos eacutechecs et de nos expeacuteriences raquo
James Scriven PDG Banque interameacutericaine de deacuteveloppement (BID) Invest
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1 La qualiteacute de la conception et de la preacuteparation des opeacuterations sont un facteur deacuteterminant de la fluiditeacute de leur mise en œuvre et de lrsquoobtention des reacutesultats de deacuteveloppement
2 Le cas de lrsquoOuganda deacutemontre que lrsquoengagement drsquoun pays agrave mettre en place les meacutecanismes de mise en œuvre des Objectifs de deacuteveloppement durable (ODD) est une eacutetape essentielle pour les atteindre
3 Une organisation ouverte agrave lrsquoapprentissage de lrsquoeacutevaluation et drsquoautres donneacutees factuelles a plus de chances drsquoobtenir des reacutesultats de deacuteveloppement transformationnels qui contribuent agrave lrsquoatteinte des ODD
4 Cependant pour ecirctre disposeacute agrave apprendre il faut deacutejagrave qursquoil existe au sein de lrsquoorganisation un esprit impulseacute depuis le sommet qui est disposeacute agrave accepter les erreurs
5 Lrsquoeacutevaluation doit ecirctre utile agrave lrsquoorganisation et de ce fait ecirctre consideacutereacutee comme un avantage et pas comme un mal neacutecessaire
6 Les eacutevaluations doivent ecirctre pertinentes et reacutepondre aux besoins en connaissances eacutevaluatives Elles nrsquoont de valeur que si elles sont utiliseacutees agrave bon escient et contribuent agrave des ameacuteliorations de deacuteveloppement
Six enseignements cleacutes de la Semaine de lrsquoeacutevaluation 2020
Ce qursquoon appelle souvent une lecon apprise est plutocirct une erreur reacutepeacuteteacutee lorsque lrsquoon gratte la surface raquo
Peter Van Rooij Directeur Regional Adjoint Bureau regional pour lrsquoAfrique Organisation Internationale du Travail
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5 EN CONTINUANT DrsquoAPPUYER LES PARTENARIATS ET LE RENFORCEMENT DES CAPACITEacuteS DrsquoEacuteVALUATION AU SEIN LA BAD ET SUR TOUT LE CONTINENT
En 2020 IDEV a soutenu le renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation au sein de la Banque et sur tout le continent africain tant du cocircteacute de lrsquooffre que de la demande IDEV a organiseacute cinq formations et des eacuteveacutenements drsquoapprentissage en eacutevaluation pour son personnel ainsi que plusieurs webinaires ouverts agrave un public plus large
En temps de crise les deacutecideurs politiques ont besoin drsquoeacutevaluations rapides des politiques programmes et strateacutegies de mise en œuvre des opeacuterations avec des donneacutees sur les performances et des recommandations drsquoameacutelioration IDEV a organiseacute un webinaire sur lrsquoeacutevaluation rapide agrave lrsquointention de son personnel afin qursquoil se familiarise avec cet outil drsquoeacutevaluation Par ailleurs alors qursquoil ne reste que 10 ans pour reacutealiser les ODD IDEV a contribueacute agrave lrsquoeffort final en animant un webinaire dans le cadre de la semaine drsquoeacutevaluation gLOCAL sur lrsquoAgenda 2030 des Nations unies et ses ODD au cours duquel les parlementaires africains ont partageacute leur expeacuterience du suivi des progregraves enregistreacutes sur les ODD Les autres thegravemes de formation et sujets de webinaire incluaient les techniques de collecte des donneacutees agrave distance la gestion du changement et lrsquoeacutevaluation rigoureuse
drsquoimpact IDEV a participeacute agrave lrsquoappui au renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation sur le continent africain agrave travers TwendeMbele un partenariat drsquoapprentissage par les pairs en suivi-eacutevaluation entre les gouvernements africains (avec comme participants le Beacutenin le Ghana le Kenya le Niger lrsquoOuganda et lrsquoAfrique du Sud ) IDEV a continueacute drsquoaccueillir le secreacutetariat du Reacuteseau des parlementaires africains pour lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement (APNODE) et a organiseacute deux webinaires avec des sections nationales de lrsquoAPNODE (voir Annexe 3) afin de promouvoir lrsquoeacutechange des connaissances et lrsquoapprentissage entre les parlementaires En outre IDEV a poursuivi des partenariats pour renforcer les capaciteacutes et promouvoir une culture de lrsquoeacutevaluation avec des organisations comme EvalPartners CLEAR le PNUD et ONU-Femmes Enfin IDEV a contribueacute agrave lrsquoInitiative mondiale drsquoeacutevaluation Global Evaluation Initiative (GEI) nouvellement lanceacutee un partenariat inclusif qui reacutepond agrave la demande mondiale drsquoun meilleur suivi-eacutevaluation
IDEV est resteacute un membre actif de la communauteacute internationale de lrsquoeacutevaluation en participant aux discussions meneacutees par le Reacuteseau sur lrsquoeacutevaluation du CAD de lrsquoOCDE sur la mise en œuvre des critegraveres internationaux drsquoeacutevaluation reacuteviseacutes et aux divers groupes de travail du Groupe de coopeacuteration en eacutevaluation
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Eacuteveacutenements de renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation
Formation en
reacutedaction efficace
Webinaire sur
les techniques
de collecte de
donneacutees agrave distance
Webinaire sur
lrsquoeacutevaluation
rapide
Formation sur
lrsquoeacutevaluation
drsquoimpact
rigoureuse
Webinaire avec la Section
locale de lrsquoAPNODE
Cameroun sur les bonnes
pratiques drsquoeacutevaluation pour
une prise de deacutecision efficace
Webinaire sur le Programme
de deacuteveloppement des Nations
Unies et ses ODD agrave lrsquohorizon 2030
(dans le cadre de la Semaine de
lrsquoeacutevaluation gLOCALe)
Formation sur
la gestion du
changement
Webinaire avec la Section
locale de lrsquoAPNODE Zimbabwe
sur les facteurs favorisant
lrsquoutilisation des eacutevaluations
pour les politiques publiques
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ADAPTABILITEacute ET REacuteACTIVITEacute
1 ADAPTABILITEacute EN CONTEXTE DE CRISE
Depuis le deacuteclenchement de la pandeacutemie de COVID-19 IDEV fait face agrave plusieurs deacutefis dans la collecte de donneacutees empiriques et les descentes sur le terrain pour ses eacutevaluations Les restrictions de voyage sur les plans local et international ont limiteacute lrsquoaccegraves aux gouvernements aux beacuteneacuteficiaires et aux partenaires et reacuteduit la capaciteacute des eacutequipes drsquoeacutevaluation agrave mener des entretiens face agrave face avec les principales parties prenantes Dans le mecircme temps la Banque a deacutecideacute que tout le personnel travaillerait deacutesormais de la maison ce qui a mis fin aux reacuteunions en preacutesentiel des eacutequipes drsquoeacutevaluation et des groupes de reacutefeacuterence des eacutevaluations Dans ce contexte le personnel drsquoIDEV a ducirc faire preuve de creacuteativiteacute et drsquoinnovation dans son travail et utiliser au maximum les ressources agrave sa disposition Pour relever ces deacutefis tout en poursuivant la mise en œuvre de son programme de travail IDEV a utiliseacute drsquoautres meacutethodes que les meacutethodes classiques pour la collecte de donneacutees agrave distance notamment des outils de communication en ligne pour interagir avec les parties prenantes externes et les groupes de reacutefeacuterence drsquoeacutevaluation Elle a eacutegalement fait appel agrave des consultants locaux pour la collecte des donneacutees locales Lorsque cela eacutetait possible de nouvelles sources de donneacutees factuelles telles que le laquo big data raquo et les donneacutees geacuteospatiales ont eacutegalement eacuteteacute examineacutees et utiliseacutees
Par exemple dans lrsquoeacutevaluation des strateacutegies et programmes de la BAD au Gabon lanceacutee en janvier 2020 les restrictions imposeacutees par la pandeacutemie de COVID-19 sont entreacutees en vigueur juste au moment ougrave le rapport de deacutemarrage eacutetait sur le point drsquoecirctre finaliseacute Ne pouvant plus envoyer une eacutequipe sur le terrain agrave partir drsquoAbidjan lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation a eacutelaboreacute un autre plan de collecte des donneacutees et lrsquoa inteacutegreacute dans le rapport de deacutemarrage approuveacute par les autres principales parties prenantes le consultant le Bureau national de la Banque agrave Libreville et le gouvernement gabonais Des reacuteunions virtuelles se sont tenues avec des moyens qui convenaient aux participants Au final la collecte de donneacutees a pris deux fois plus de temps que drsquohabitude mais lrsquoeacutequipe a reacuteussi agrave rassembler toutes les donneacutees neacutecessaires agrave une eacutevaluation solide et creacutedible
Dans le contexte de la COVID-19 et des restrictions de voyage nous avons ducirc faire preuve drsquoinnovation et de flexibiliteacute Pour le CSPE du Gabon notre eacutequipe a pu adapter la meacutethodologie initiale en deacuteveloppant une autre approche faite drsquoune combinaison drsquoentretiens agrave distance et de descentes de consultants sur le terrain compleacuteteacutee par des donneacutees secondaires raquo
Samson Houetohossou Chargeacute drsquoeacutevaluation IDEV
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bull La technologie la qualiteacute de la connexion Internet exploration de la possibiliteacute drsquoutiliser diffeacuterentes applications de reacuteunion virtuelle notamment Zoom MSTeams Skype etc
bull Adheacutesion et eacutetat de preacuteparation (apregraves un important travail preacuteparatoire) eacutetat de preacuteparation de lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation (y compris le niveau drsquoexpeacuterience du consultant) appui de lrsquoeacutequipe pays et accord des responsables publics
bull Coordination flexibiliteacute apprentissage agrave partir de lrsquoexpeacuterience et sang-froid
Eacutevaluation des strateacutegies et programmes de la Banque au Gabon
Facteurs de succegraves pour la collecte alternative de donneacutees
Portail de donneacutees de la Banque
Reacuteseaux sociaux
Donneacutees du bureau national de statistique
Enquecirctes interpersonnellesEnsemble de donneacutees satellitaires et SIG NOAA GEMS
Teacuteleacutedeacutetection (satellite ou imagerie laser) et Systegraveme
drsquoinformation geacuteographique (SIG)
Ensemble de donneacutees internationales DHS MICS
Imagerie de drone
Outils alternatifs de collecte de donneacutees pour lrsquoeacutevaluation
Creuser plus
profondeacutement
les sources de
donneacutees existantes
ou en explorer des
nouvelles
Essayer des
strateacutegies agrave
distance pour
la collecte de
donneacutees
Enquecirctes en ligne et par site web
teacuteleacutephone mobile et ordinateur personnel
Questionnaires auto-administreacutes
Entretiens teacuteleacutephoniques assisteacutes par ordinateur
Recrutement de consultants nationaux
Reacuteponse vocale interactive
SMS assise singuliegravere ou conception modulaire
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bull Les ensembles de donneacutees spatiales peuvent ecirctre utiliseacutes dans la conception des eacutevaluations Toutefois lrsquoeacutevaluateur doit avoir la volonteacute de les utiliser et srsquoassurer de la capaciteacute de lrsquoeacutequipe agrave utiliser cette technologie
bull Les ensembles de donneacutees spatiales ont une reacutesolution variable selon qursquoelles sont accessibles ou non au public
bull Bien que les donneacutees spatiales soient utiles leur contribution est compleacutementaire en tant que source suppleacutementaire de donneacutees factuelles ou pour valider drsquoautres sources de donneacutees (par exemple la qualiteacute du logement)
Enseignements tireacutes des donneacutees satellitaires du Projet
de connectiviteacute du dernier kilomegravetre
Pour lrsquoeacutevaluation drsquoimpact du projet de connectiviteacute du dernier kilomegravetre au Kenya IDEV a utiliseacute des donneacutees drsquoimagerie par satellite pour comprendre lrsquoeacutevolution de lrsquoaccegraves agrave lrsquoeacutelectriciteacute de 180 communauteacutes dans six comteacutes La haute reacutesolution des images a permis agrave lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation drsquoanalyser la qualiteacute des logements un indicateur cleacute de richesse Lrsquoeacutevaluation srsquoest appuyeacutee sur une carte de la reacutepartition de la population keacutenyane accessible au public pour seacutelectionner de maniegravere aleacuteatoire les meacutenages des groupes de traitement et de controcircle Cette approche a soutenu la meacutethode de reacutegression par discontinuiteacute
En adaptant ses meacutethodes de travail IDEV srsquoest fortement appuyeacutee sur le soutien et la collaboration des parties prenantes comme les bureaux nationaux de la Banque les responsables publics les membres des groupes de reacutefeacuterence de lrsquoeacutevaluation et la Direction de la BAD qui apregraves une certaine peacuteriode drsquoajustement se sont eacutegalement montreacutes reacutesilients et deacutetermineacutes agrave poursuivre les activiteacutes de la Banque malgreacute le contexte
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2 REacuteACTIVITEacute AUX NOUVEAUX BESOINS ET DEMANDES
En 2020 la demande en connaissances eacutevaluatives a eacuteteacute forte tant de la part du Conseil drsquoadministration de la Banque que de la Direction notamment les leccedilons tireacutees des expeacuteriences passeacutees pour guider les nouvelles initiatives Afin drsquoaider la Banque agrave reacutepondre plus efficacement agrave la pandeacutemie de COVID-19 IDEV a lanceacute un microsite deacutedieacute contenant des produits du savoir pertinents et exploitables Le site comprend deux produits du savoir speacutecialement conccedilus pour soutenir la riposte de la Banque agrave la pandeacutemie de COVID-19 Lrsquoun est constitueacute de sept enseignements tireacutes de la reacuteponse de la Banque agrave la crise de la maladie agrave virus Ebola de 2014 et lrsquoautre preacutesente les constatations et enseignements des opeacuterations drsquoappui budgeacutetaire de la Banque en reacuteponse aux crises Le microsite comprend eacutegalement des liens internes et externes par lesquels ont peut acceacuteder aux informations sur les produits du savoir de la Banque
IDEV a eacutegalement adheacutereacute agrave plusieurs partenariats de savoir en reacuteponse agrave la COVID-19 Par exemple elle a noueacute un partenariat avec le Deacutepartement de lrsquoeacutevaluation indeacutependante de la Banque asiatique de deacuteveloppement sur deux initiatives agrave savoir un produit du savoir Reacutepondre agrave la crise du nouveau coronavirus ndash 13 leccedilons drsquoeacutevaluation et Evaluation HEAD-lines une seacuterie drsquoentretiens avec les responsables des fonctions drsquoeacutevaluation drsquoindeacutependante permettant de comprendre comment ils adaptent leurs eacutevaluations pour rester pertinents pendant la crise de COVID-19
En mai IDEV a proposeacute au CODE drsquoactualiser son programme de travail 2020 en y ajoutant deux eacutevaluations solliciteacutees en tant que partie de lrsquoaccord sur la septiegraveme Augmentation geacuteneacuterale du capital de la Banque agrave savoir lrsquoeacutevaluation du cadre drsquoadditionnaliteacute et des reacutesultats de deacuteveloppement de la Banque (en remplacement de lrsquoeacutevaluation preacutevue des instruments de garantie de la Banque) et lrsquoeacutevaluation de sa politique drsquoaccumulation de
la dette non concessionnelle (en remplacement de lrsquoeacutevaluation preacutevue de la politique de creacutedit modifieacutee de la Banque) Par la suite dans le cadre de la mise agrave jour du programme annuel qui intervient chaque anneacutee au mois de novembre IDEV est convenu avec le CODE drsquoajouter au programme de travail 2021 trois eacutevaluations reacutepondant eacutegalement agrave des besoins speacutecifiques de connaissances une eacutevaluation de lrsquoappui de la Banque
agrave la reacuteponse des PMR agrave la COVID-19 (y compris la Faciliteacute de reacuteponse aux crises) une eacutevaluation de la Faciliteacute drsquoappui agrave la transition et une eacutevaluation des fonds de
contrepartie Pour inteacutegrer ces nouvelles eacutevaluations certaines autres activiteacutes dans le programme ont eacuteteacute mises de cocircteacute ou revues agrave la baisse
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Synthegravese drsquoeacutevaluation de lrsquointeacutegration du genre agrave la BAD
La synthegravese drsquoeacutevaluation couvrait la peacuteriode 2010-2018 Elle faisait suite agrave la preacuteceacutedente synthegravese drsquoIDEV sur lrsquointeacutegration du genre en 2012 et visait agrave guider lrsquoeacutelaboration de la nouvelle Strateacutegie de la Banque en matiegravere de genre pour la peacuteriode 2021-2025 Lrsquoexercice drsquoeacutevaluation a examineacute la pertinence lrsquoefficaciteacute lrsquoefficience lrsquoeffet catalyseur et la durabiliteacute des approches des meacutecanismes et des reacutesultats de la Banque en matiegravere drsquointeacutegration du genre agrave la lumiegravere des prioriteacutes institutionnelles reacutegionales et mondiales en matiegravere drsquoeacutegaliteacute des sexes et drsquoautonomisation des femmes en Afrique Dans le cadre de lrsquoeacutevaluation une synthegravese des eacuteleacutements drsquoeacutevaluation de 12 institutions de comparaison a eacuteteacute meneacutee et un certain nombre de bonnes pratiques et de leccedilons ont eacuteteacute identifieacutees pour la BAD
Le rapport a proposeacute plusieurs points agrave prendre en consideacuteration dans lrsquoeacutelaboration de la nouvelle Strateacutegie de la BAD en matiegravere de genre notamment i) la mise en correspondance des piliers et des interventions de la Strateacutegie sur le genre avec la Strateacutegie deacutecennale de la BAD ses laquo Top 5 raquo grandes prioriteacutes et les ODD ainsi qursquoavec les politiques et processus internes de lrsquoinstitution ii) la nouvelle strateacutegie sur le genre devrait maintenir la structure de lrsquoancienne strateacutegie de genre avec des composantes agrave la fois internes et externes et une orientation plus rationaliseacutee et plus preacutecise et iii) lrsquoeacutelaboration conjointe de la nouvelle strateacutegie de genre est essentielle pour accroicirctre lrsquoadheacutesion interne et externe
La synthegravese drsquoeacutevaluation drsquoIDEV a eacuteteacute influente dans lrsquoeacutelaboration de la nouvelle strateacutegie sur le genre de la Banque approuveacutee fin 2020 gracircce agrave un dialogue intense avec les utilisateurs de lrsquoeacutevaluation tout au long du processus drsquoeacutevaluation et agrave un atelier de capitalisation deacutedieacute agrave son terme
bull Srsquoappuyer sur les forces et les avantages comparatifs existants tout en appliquant un champ drsquoaction plus preacutecis aiderait la BAD agrave atteacutenuer les faiblesses et agrave mieux tirer parti de son mandat
bull La Banque peut tirer strateacutegiquement parti des processus de son modegravele de deacuteveloppement et de prestation de services et srsquoaligner sur les prioriteacutes reacutegionales et mondiales en eacutetablissant un lien visible et strateacutegique entre le programme de la Banque en matiegravere de genre et les ODD Cela permettrait eacutegalement drsquoameacuteliorer le cadrage et la responsabiliteacute optimale au niveau des PMR
bull Un engagement clair de la Haute Direction en faveur du programme drsquoeacutegaliteacute des sexes aux niveaux institutionnel et sectoriel devrait ecirctre soutenu par un systegraveme de redevabiliteacute interne des ressources adeacutequates et la visibiliteacute du programme
bull Tous les points drsquoentreacutee pour lrsquointeacutegration du genre dans le cycle de projet de la BAD doivent ecirctre utiliseacutes strateacutegiquement pour un impact maximal
Principaux enseignements
La synthegravese drsquoeacutevaluation drsquoIDEV sur lrsquointeacutegration du genre a eacuteteacute tregraves utile pour lrsquoeacutelaboration de la nouvelle
Strateacutegie de la Banque en matiegravere de genre en veillant agrave ce qursquoelle soit fondeacutee sur les leccedilons apprises les meilleures pratiques reacutegionales et internationales
ainsi que sur lrsquoavantage comparatif de la Banque raquo
Vanessa M Moungar Directrice Deacutepartement du genre des femmes et de la socieacuteteacute civile BAD
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Rapport MARS sur le suivi des recommandations issues des eacutevaluations
En 2020 IDEV a publieacute son premier rapport annuel sur la mise en œuvre des recommandations issues de ses eacutevaluations indeacutependantes par la BAD Le suivi est assureacute gracircce au Systegraveme drsquoenregistrement des actions de la Direction (MARS - voir Annexe 4) Ce rapport a porteacute sur les recommandations des eacutevaluations dont toutes les actions devaient ecirctre mises en œuvre au plus tard en deacutecembre 2018 ce qui repreacutesente 198 recommandations issues de 36 eacutevaluations avec 304 sous-recommandations et 587 actions Le rapport drsquoIDEV a constateacute que le niveau drsquoadoption des recommandations qui prend en compte lrsquoalignement des actions de la Direction de la BAD sur les recommandations des eacutevaluations ainsi que la rapiditeacute de leur mise en œuvre est faible Les plans drsquoaction de la Direction analyseacutes eacutetaient bien aligneacutes (84) sur les recommandations drsquoeacutevaluation accepteacutees La plupart des plans drsquoaction (77) ont eacutegalement eacuteteacute mis en œuvre mais geacuteneacuteralement avec des retards importants (en moyenne supeacuterieurs agrave 18 mois) Eacutetant donneacute que le niveau drsquoadoption mesure agrave la fois la porteacutee de lrsquoalignement et de mise en œuvre dans les deacutelais et que les scores de mise en œuvre sont bas la notation du niveau drsquoadoption srsquoen trouve impacteacutee Il srsquoest aveacutereacute que lrsquoexeacutecution dans les deacutelais a eacuteteacute la principale difficulteacute dans la mise en œuvre des plans drsquoaction
Le rapport recommande agrave la Direction de la Banque de renforcer la culture de reacutesultats et la redevabiliteacute en i) continuant agrave suivre la mise en œuvre des actions qursquoelle a accepteacute de prendre en reacuteponse aux recommandations des eacutevaluations formuleacutees par IDEV et ii) en tenant les deacutepartements responsables de la mise en œuvre de ces actions dans les deacutelais notamment par lrsquoutilisation drsquoindicateurs cleacutes de performance Le rapport a eacutegalement recommandeacute agrave la Direction drsquoenregistrer plus systeacutematiquement dans MARS les donneacutees factuelles sur la mise en œuvre des actions qursquoelle a entreprises en reacuteponse aux recommandations drsquoIDEV et agrave IDEV et agrave la Direction de conjuguer leurs efforts afin drsquoameacuteliorer la qualiteacute des recommandations des eacutevaluations et veiller agrave ce que le nombre de recommandations formuleacutees par IDEV reste geacuterable Suite agrave la preacutesentation de ce rapport 116 des 198 recommandations eacutevalueacutees seront deacutesormais retireacutees car elles ont eacuteteacute mises en œuvre ou ne sont plus pertinentes
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2 PAR UN IMPACT SUR LES PARTIES PRENANTES NATIONALES DANS LES PAYS MEMBRES REacuteGIONAUX
Lrsquoinfluence des eacutevaluations drsquoIDEV est alleacutee bien au-delagrave de la BAD pour atteindre eacutegalement les parties prenantes nationales dans les pays membres reacutegionaux
Eacutevaluation drsquoimpact des projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle appuyeacutes par la BAD au Malawi
Lrsquoimpact sur le deacuteveloppement de deux projets drsquoinfrastructure drsquoirrigation au Malawi drsquoun montant de 21 millions de dollars EU chacun acheveacutes en 2014 et 2017 a eacuteteacute eacutevalueacute Il srsquoagissait du projet de production et de commercialisation des cultures des petits exploitants 2006-2014 qui couvrait 13 districts du pays et du projet de services drsquoinfrastructure agricole 2009-2017 qui couvrait sept districts dans le sud du Malawi Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que les projets drsquoirrigation ont eu un impact positif sur la productiviteacute et la diversiteacute des cultures y compris une augmentation substantielle des revenus des agriculteurs participants mais lrsquointensiteacute des cultures nrsquoa pas changeacute comme preacutevu Malgreacute lrsquoameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire dans les localiteacutes ougrave il existe un leadership et des marcheacutes locaux efficaces et la reacuteduction de la pauvreteacute aucune preuve drsquoimpact sur la nutrition des enfants nrsquoa eacuteteacute obtenue Un petit impact neacutegatif inattendu sur la santeacute a eacutegalement eacuteteacute indiqueacute et lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute des effets diffeacuterencieacutes sur les meacutenages dirigeacutes par des femmes et ceux dirigeacutes par des hommes Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la Banque de soutenir les capaciteacutes et les systegravemes de gouvernance des institutions locales drsquoameacuteliorer lrsquoaccegraves aux marcheacutes agricoles et de srsquoengager dans le travail intellectuel et le dialogue politique
En collaboration avec les deacutepartements sectoriels concerneacutes et le Bureau de la Banque au Malawi deux webinaires ont eacuteteacute organiseacutes agrave lrsquointention du personnel de la BAD et des fonctionnaires du gouvernement du Malawi afin de partager et de discuter des conclusions et des recommandations de lrsquoeacutevaluation Le gouvernement du Malawi a fait part de son
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intention de tirer parti des enseignements issus de lrsquoeacutevaluation Pour corriger les lacunes dans la conception des projets par exemple il a renforceacute sa capaciteacute agrave entreprendre un meilleur examen des conceptions par divers ministegraveres travaillant en collaboration avec les autoriteacutes locales Il applique eacutegalement des normes de travail plus eacuteleveacutees et une plus grande assurance de la qualiteacute Enfin un groupe de travail composeacute de diffeacuterents ministegraveres examine la question des infrastructures inutiliseacutees dans tous les systegravemes drsquoirrigation
Le rapport drsquoIDEV de la BAD nous a fourni un troisiegraveme regard critique dont les recommandations conduiront certainement agrave lrsquoameacutelioration de la planification de la conception de la mise en œuvre et de la reacutealisation durables des impacts plus larges de lrsquoirrigation comme lrsquoaugmentation des niveaux de revenus lrsquoameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire de la nutrition et de la santeacute de nos agriculteurs des personnes agrave leur charge et des consommateurs agrave diverses eacutechelles spatiales et temporelles raquo
Geoffrey C Mamba Directeur des services drsquoirrigation Direction de lrsquoirrigation Ministegravere malawite de lrsquoagriculture
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bull Une attention insuffisante sur la capaciteacute et les systegravemes de gouvernance des institutions locales compromet la reacutealisation de reacutesultats durables au titre du deacuteveloppement de lrsquoirrigation
bull La construction drsquoinfrastructures de commercialisation est neacutecessaire mais ne constitue pas une condition suffisante en vue de creacuteer des marcheacutes pour les agriculteurs
bull La qualiteacute technique des plans de construction des systegravemes drsquoirrigation doit ecirctre garantie pour ameacuteliorer lrsquoefficaciteacute des reacutesultats des projets
bull Lrsquoautonomisation des femmes afin qursquoelles participent agrave lrsquoagriculture irrigueacutee peut ameacuteliorer les reacutesultats finaux en matiegravere de deacuteveloppement agrave savoir la reacuteduction de la pauvreteacute et le bien-ecirctre des meacutenages
Principaux enseignements
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Eacutevaluation drsquoimpact du projet de lrsquoaxe routier Fufulso-Sawla au Ghana financeacute par la BAD
Le projet routier Fufulso-Sawla au Ghana se distingue par sa conception inclusive et inteacutegreacutee qui apporte une reacuteponse holistique aux besoins socioeacuteconomiques des districts beacuteneacuteficiaires en construisant non seulement une route de 1475 km mais en reacutealisant eacutegalement des travaux annexes comprenant un hocircpital des centres de santeacute des eacutetablissements scolaires une station de traitement des eaux et des centres commerciaux pour un montant total de 156 millions de dollars EU Dans lrsquoensemble lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute un impact positif du projet sur lrsquoameacutelioration des conditions de transport dans les communauteacutes beacuteneacuteficiaires sur les revenus des meacutenages les reacutesultats en matiegravere de santeacute et drsquoeacuteducation et la reacuteduction de la pauvreteacute et lrsquointervention a beacuteneacuteficieacute speacutecifiquement aux femmes et aux filles bien que dans une moindre mesure par rapport aux hommes Cependant ces reacutesultats positifs
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en matiegravere de deacuteveloppement eacutetaient tregraves peu susceptibles drsquoecirctre durables en raison de lacunes dans la conception la capaciteacute la maintenance lrsquoengagement et lrsquoappropriation communautaires Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la BAD de renforcer lrsquoapproche inteacutegreacutee de ses investissements routiers afin de favoriser lrsquoimpact sur le deacuteveloppement en ce qui concerne reacuteduction de la pauvreteacute drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la conception des projets routiers et lrsquoaccent mis sur les reacutesultats et de renforcer les capaciteacutes humaines et institutionnelles pour peacuterenniser les acquis en matiegravere de deacuteveloppement
Lrsquoeacutevaluation a fait bon usage des donneacutees fournies par les services statistiques du Ghana Deux activiteacutes de formation lrsquoune interne (pour le personnel) et lrsquoautre externe (impliquant les parties prenantes nationales du Ghana) sont preacutevues pour partager et discuter des reacutesultats de lrsquoeacutevaluation des leccedilons et des recommandations
Lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact du projet routier Fufulso-Sawla reacutealiseacutee par IDEV est perspicace dans la mesure ougrave elle a permis de deacutegager de nombreux reacutesultats et enseignements utiles Compte tenu des multiples facettes de la pauvreteacute sur le continent africain les conclusions de lrsquoeacutevaluation sont inestimables parce qursquoelles deacutemontrent les avantages de la mise en œuvre drsquointerventions complegravetes et inteacutegreacutees Lrsquoeacutevaluation a fourni des preuves solides que lrsquoapproche inteacutegreacutee a permis drsquoamplifier lrsquoimpact du projet et geacuteneacutereacute des synergies qui ont acceacuteleacutereacute le deacuteveloppement Le rapport a donc fourni un modegravele agrave prendre en compte par le Conseil drsquoadministration lors de lrsquoexamen et de lrsquoapprobation de projets drsquoinfrastructure de transport routier similaires sur le continent raquo
Kenyeh Barlay Administratrice de la BAD pour la Gambie le Ghana le Libeacuteria la Sierra Leone et le Soudan
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Avant la construction de la route les vols agrave main armeacutee eacutetaient freacutequents surtout pendant la saison des pluies car le mauvais eacutetat de la route ralentissait la vitesse des veacutehicules Mais ces vols ont consideacuterablement diminueacute une fois le projet routier acheveacute raquo
Un responsable agrave lrsquoAssembleacutee du district de Central Gonja Ghana
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bull Lrsquointeacutegration des interventions de deacuteveloppement communautaire dans les infrastructures de transport routier apporte une valeur ajouteacutee et acceacutelegravere les efforts de la Banque en matiegravere de reacuteduction de la pauvreteacute de creacuteation drsquoemplois et de deacuteveloppement inclusif
bull La participation et la collaboration entre les parties prenantes sont essentielles agrave la durabiliteacute des interventions routiegraveres inteacutegreacutees similaires au projet consideacutereacute car ils peuvent amplifier ou compromettre lrsquoimpact drsquoun projet
bull Le fait de coupler les projets routiers avec des interventions de deacuteveloppement communautaire peut augmenter la probabiliteacute que les femmes et les filles en tirent des avantages
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Eacutevaluation de la strateacutegie et programme pays de la BAD au Mali (2005-2019)
Lrsquoeacutevaluation a porteacute sur lrsquoappui de la BAD au Mali sur trois peacuteriodes de DSP Elle a porteacute sur 109 interventions de la BAD pour une valeur totale de pregraves de 14 milliard de dollars EU Elle a reacuteveacuteleacute que la performance des strateacutegies et programmes drsquointervention de la Banque au Mali est satisfaisante pour ce qui de la pertinence de la durabiliteacute de lrsquoefficience et de la prise en compte des aspects transversaux (tels que le genre lrsquoenvironnement et la jeunesse) mais insatisfaisante en ce qui concerne lrsquoefficaciteacute lrsquoimpact la performance institutionnelle et la lutte contre la fragiliteacute en renforccedilant la reacutesilience Des difficulteacutes ont eacuteteacute rencontreacutees en raison de la longueur des proceacutedures juridiques et des formaliteacutes administratives le manque drsquoexperts et de personnels lrsquoinsuffisance de la qualiteacute agrave lrsquoentreacutee des projets le changement freacutequent des chefs de projet agrave la BAD la maitrise insuffisante des proceacutedures de deacutecaissement de la Banque par les prestataires de services le contexte opeacuterationnel difficile caracteacuteriseacute par la fragiliteacute et lrsquoinseacutecuriteacute Les recommandations formuleacutees par lrsquoeacutevaluation sont notamment i) accroicirctre lrsquoimpact de la Banque sur le deacuteveloppement du pays gracircce agrave une plus grande part du secteur priveacute dans le portefeuille des opeacuterations et agrave une plus grande contribution de la Banque au savoir ii) renforcer lrsquoengagement du bureau national avec diffeacuterentes cateacutegories de partenaires au deacuteveloppement au Mali notamment en eacutelaborant et en mettant en œuvre un plan de communication et drsquoimplication de la socieacuteteacute civile iii) ameacuteliorer la performance de la Banque dans la mise en œuvre des opeacuterations
Afin de garantir la qualiteacute et lrsquoutiliteacute de lrsquoeacutevaluation des repreacutesentants de quatre ministegraveres maliens ainsi que la socieacuteteacute civile malienne ont participeacute au groupe de reacutefeacuterence de lrsquoeacutevaluation Dans le cadre des efforts visant a promouvoir lrsquoutilisation de lrsquoeacutevaluation par les parties prenantes nationales lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation a organiseacute une reacuteunion pour partager et discuter des reacutesultats preacuteliminaires de lrsquoeacutevaluation Le Bureau de la BAD pour le Mali et lrsquoeacutequipe qui preacutepare le prochain DSP pour le Mali (2020-2024) tiennent compte des constatations enseignements et recommandations de lrsquoeacutevaluation
Lrsquoeacutevaluation indeacutependante de lrsquointervention de la BAD au Mali nous a permis de bien comprendre nos actions sur le terrain Elle souligne nos forces et nos faiblesses tout en explorant les options futures drsquoameacutelioration de notre impact sur le deacuteveloppement du pays raquo
Maimouna Ndoye Seck Administratrice de la BAD pour le Beacutenin le Burkina Faso Cabo Verde les Comores le Gabon le Mali le Niger et le Seacuteneacutegal
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bull Dans la configuration de lrsquoassistance de la Banque il est possible de maintenir la seacutelectiviteacute tout en faisant preuve de la flexibiliteacute neacutecessaire face agrave lrsquoeacutevolution des besoins drsquoun pays
bull La Banque peut atteindre des reacutesultats importants et concrets mecircme en peacuteriode de turbulence en eacutelaborant des strateacutegies et des opeacuterations en partenariat avec le gouvernement et la socieacuteteacute civile et des projets en synergie avec des partenaires techniques et financiers en eacutetablissant des cadres de reacutesultats clairs sur la base desquels les reacutesultats peuvent ecirctre suivis et mesureacutes en adoptant des approches plus flexibles en situation de fragiliteacute et en eacutetant assez actif pour reacutepondre agrave des situations drsquourgence
bull Une collaboration efficace entre la Banque et les autres partenaires de deacuteveloppement est indispensable au Mali notamment pour renforcer les capaciteacutes du secteur priveacute et de la socieacuteteacute civile en plus de celles de lrsquoEacutetat
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3 EN CONTINUANT Agrave LIVRER DES PRODUITS DU SAVOIR ET Agrave ORGANISER DES EacuteVEacuteNEMENTS SUR LES CONNAISSANCES
Il est essentiel de tirer parti des connaissances issues des eacutevaluations acheveacutees et de les appliquer de maniegravere significative aux processus opeacuterationnels pour favoriser un changement positif au sein des organisations de deacuteveloppement Lrsquoeacutevaluation nrsquoest pas une fin en soi mais un moyen drsquoameacuteliorer la performance la qualiteacute lrsquoefficaciteacute lrsquoefficience et la durabiliteacute des interventions de la Banque Pour cela les savoirs doivent ecirctre diffuseacutes de maniegravere agrave atteindre les utilisateurs cibleacutes En 2020 IDEV a continueacute agrave produire publier et diffuser des produits du savoir tels que des reacutesumeacutes drsquoeacutevaluation des points saillants et des rapports techniques de fond pour chaque eacutevaluation acheveacutee En outre afin de srsquoassurer que ses eacutevaluations seront utiliseacutees IDEV a co-organiseacute huit eacuteveacutenements (virtuels) de partage des connaissances afin de mettre agrave profit les constatations enseignements et recommandations issues de ses diverses eacutevaluations Le premier eacuteveacutenement de lrsquoanneacutee agrave savoir un atelier de capitalisation sur la synthegravese drsquoeacutevaluation de lrsquointeacutegration du genre agrave la Banque africaine de deacuteveloppement a eacuteteacute suivi par un eacuteveacutenement drsquoapprentissage virtuel organiseacute conjointement avec les deacutepartements de lrsquoagriculture et de lrsquoagro-industrie de la finance agricole et du deacuteveloppement rural et de lrsquoeau et de lrsquoassainissement axeacute sur comment mettre en pratique les leccedilons et les recommandations issues des eacutevaluations du secteur de lrsquoeau par IDEV dans les strateacutegies et les opeacuterations du secteur de lrsquoeau ainsi que la gestion de lrsquoeau agrave usage agricole Sur le mecircme sujet apregraves la preacutesentation de son eacutevaluation de lrsquoimpact de deux projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle financeacutes par la BAD au Malawi IDEV et le bureau national de la Banque agrave Lilongwe ont organiseacute un webinaire agrave lrsquointention du personnel de la Banque et un agrave lrsquointention des fonctionnaires malawites pour leur permettre de mieux comprendre les facteurs qui influent sur les reacutesultats de deacuteveloppement des projets drsquoirrigation et les opportuniteacutes drsquointeacutegration des enseignements et des recommandations issues de lrsquoeacutevaluation dans lrsquoeacutelaboration des futures interventions de la Banque en matiegravere drsquoirrigation Agrave la fin de lrsquoanneacutee IDEV et le Deacutepartement des strateacutegies et politiques de la Banque ont conjointement organiseacute un webinaire de discussion sur
la Politique et les directives du Groupe de la Banque en matiegravere de revue et de
restructuration de portefeuille dont la reacutevision est en cours sur la base des constatations et des recommandations de lrsquoeacutevaluation
La qualiteacute est lrsquoun des trois principes fondamentaux qui sous-tendent la strateacutegie laquo une seule Banque raquo Afin drsquoameacuteliorer la qualiteacute des rapports drsquoachegravevement de projet de la Banque et lui permettre de tirer les enseignements de la validation par IDEV des RAP de 2016 et 2017 qui peuvent informer les futures opeacuterations IDEV a organiseacute un atelier sur la
qualiteacute des RAP en collaboration avec la Division de lrsquoassurance qualiteacute de la Banque qui a reacuteuni plus de 300 participants issus de la BAD Un ensemble de problegravemes agrave reacutesoudre afin drsquoameacuteliorer la
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qualiteacute des RAP ont eacuteteacute souleveacutes non seulement en rapport avec le format des RAP et les orientations mais eacutegalement les ressources les proceacutedeacutes ainsi que la formation et lrsquoappui suppleacutementaire en matiegravere de suivi-eacutevaluation Lrsquoautre thegraveme majeur abordeacute concernait les incitations agrave investir dans lrsquoeacutetablissement de RAP de qualiteacute
En 2020 le magazine trimestriel Evaluation Matters drsquoIDEV consacreacute aux questions et ideacutees drsquoeacutevaluation et de deacuteveloppement a abordeacute des sujets comme la promotion drsquoune culture de lrsquoeacutevaluation lrsquoutilisation du big data et des technologies modernes en eacutevaluation et la Semaine de lrsquoeacutevaluation de la Banque
In fine crsquoest la qualiteacute de nos opeacuterations qui deacutetermine lrsquoimpact de la Banque sur le deacuteveloppement raquo
Document sur lrsquoapproche laquo Une seule Banque raquo
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2 impact evaluations
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project clusterevaluations
Country Strategy andProgram Evaluations
2 sector evaluations 4
First
thematicevaluations
Management ActionRecord System (MARS)report
1 evaluationsynthesis
2 validation synthesisreports
on Gender mainstreaming
4 corporateevaluations
2014-2019 Expanded Supervision
Report validation synthesis report
and 2018 Project Completion
Report validation synthesis report
of Malawi irrigation projects
and a Ghana road project
of the Bankrsquos Private Sector
Development Strategy and its
support for the energy sector
of the Bankrsquos Fragility Strategy its
portfolio review and restructuring
policy its civil society engagement
and mainstreaming green growth and
climate change into its interventions
for Egypt and Mali
on the Bankrsquos support for access
to finance and mainstreaming
green growth and climate change
into the Bankrsquos interventions
of the African Water Facility the
Bankrsquos support for access to
finance the Bankrsquos partnerships
and its loan syndication
Atelier de capitalisation sur la Synthegravese drsquoeacutevaluation
de lrsquointeacutegration du genre agrave la Banque
Lancement virtuel drsquoun microsite de soutien de la reacuteponse de la Banque agrave la
pandeacutemie de COVID-19
Eacuteveacutenement drsquoapprentissage conjoint sur les leccedilons tireacutees des eacutevaluations du secteur de lrsquoeau
Deux eacuteveacutenements drsquoapprentissage sur lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact de deux projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle soutenus par la BAD au Malawi
Semaine de lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement de la BAD
Webinaire conjoint de discussions sur la Politique et les directives du Groupe de la Banque en matiegravere de revue et de restructuration de portefeuille
Atelier conjoint sur la qualiteacute des RAP
Eacuteveacutenements de partage
des connaissances
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La quatriegraveme eacutedition de la Semaine de lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement de la BAD srsquoest deacuterouleacutee du 2 au 4 deacutecembre 2020 sous le thegraveme laquo De lrsquoapprentissage au changement transformationnel en Afrique acceacuteleacuterer la reacutealisation des Objectifs de deacuteveloppement durable par lrsquoAfrique au cours de la Deacutecennie drsquoaction raquo Compte tenu de la pandeacutemie de COVID-19 lrsquoensemble de lrsquoeacuteveacutenement a eacuteteacute virtuel Il a eacuteteacute constitueacute de six seacuteances en ligne eacutetaleacutees sur trois jours et axeacutees sur la maniegravere drsquoobtenir des reacutesultats efficaces en matiegravere de deacuteveloppement agrave travers lrsquoapprentissage de lrsquoeacutevaluation dans le contexte de la pandeacutemie de COVID-19 Lrsquoouverture de la Semaine a eacuteteacute preacutesideacutee par la Vice-preacutesidente principale par inteacuterim de la BAD Mme Swazi Tshabalala et lrsquoEacutevaluatrice geacuteneacuterale par inteacuterim de la BAD Mme Karen Rot-Muumlnstermann Lrsquoeacuteveacutenement a reacuteuni des parties prenantes internes et externes Lrsquoun des intervenants principaux M Peter Van Rooij Directeur adjoint du Bureau reacutegional pour lrsquoAfrique de lrsquoOrganisation Internationale du Travail (OIT) a prononceacute un discours drsquoouverture portant sur lrsquoapprentissage institutionnel Plus de 600 personnes issues des quatre coins du monde ont participeacute agrave lrsquoeacuteveacutenement
4 EN ORGANISANT UNE SEMAINE VIRTUELLE DE LrsquoEacuteVALUATION
Plus de 600 participants du monde entier
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Le succegraves de la Semaine de lrsquoeacutevaluation teacutemoigne de lrsquoimportance que la Banque attache agrave lrsquoapprentissage agrave partir de lrsquoeacutevaluation raquo
Swazi Tshabalala Vice-Preacutesidente principale par inteacuterim de la BAD
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Nous travaillons dans le domaine du deacuteveloppement et pour cela nous devons prendre des risques Nous devons
ecirctre precircts agrave eacutechouer en prenant des risques Mais nous ne pouvons pas nous permettre de ne pas tirer des
enseignements de nos eacutechecs et de nos expeacuteriences raquo
James Scriven PDG Banque interameacutericaine de deacuteveloppement (BID) Invest
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1 La qualiteacute de la conception et de la preacuteparation des opeacuterations sont un facteur deacuteterminant de la fluiditeacute de leur mise en œuvre et de lrsquoobtention des reacutesultats de deacuteveloppement
2 Le cas de lrsquoOuganda deacutemontre que lrsquoengagement drsquoun pays agrave mettre en place les meacutecanismes de mise en œuvre des Objectifs de deacuteveloppement durable (ODD) est une eacutetape essentielle pour les atteindre
3 Une organisation ouverte agrave lrsquoapprentissage de lrsquoeacutevaluation et drsquoautres donneacutees factuelles a plus de chances drsquoobtenir des reacutesultats de deacuteveloppement transformationnels qui contribuent agrave lrsquoatteinte des ODD
4 Cependant pour ecirctre disposeacute agrave apprendre il faut deacutejagrave qursquoil existe au sein de lrsquoorganisation un esprit impulseacute depuis le sommet qui est disposeacute agrave accepter les erreurs
5 Lrsquoeacutevaluation doit ecirctre utile agrave lrsquoorganisation et de ce fait ecirctre consideacutereacutee comme un avantage et pas comme un mal neacutecessaire
6 Les eacutevaluations doivent ecirctre pertinentes et reacutepondre aux besoins en connaissances eacutevaluatives Elles nrsquoont de valeur que si elles sont utiliseacutees agrave bon escient et contribuent agrave des ameacuteliorations de deacuteveloppement
Six enseignements cleacutes de la Semaine de lrsquoeacutevaluation 2020
Ce qursquoon appelle souvent une lecon apprise est plutocirct une erreur reacutepeacuteteacutee lorsque lrsquoon gratte la surface raquo
Peter Van Rooij Directeur Regional Adjoint Bureau regional pour lrsquoAfrique Organisation Internationale du Travail
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5 EN CONTINUANT DrsquoAPPUYER LES PARTENARIATS ET LE RENFORCEMENT DES CAPACITEacuteS DrsquoEacuteVALUATION AU SEIN LA BAD ET SUR TOUT LE CONTINENT
En 2020 IDEV a soutenu le renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation au sein de la Banque et sur tout le continent africain tant du cocircteacute de lrsquooffre que de la demande IDEV a organiseacute cinq formations et des eacuteveacutenements drsquoapprentissage en eacutevaluation pour son personnel ainsi que plusieurs webinaires ouverts agrave un public plus large
En temps de crise les deacutecideurs politiques ont besoin drsquoeacutevaluations rapides des politiques programmes et strateacutegies de mise en œuvre des opeacuterations avec des donneacutees sur les performances et des recommandations drsquoameacutelioration IDEV a organiseacute un webinaire sur lrsquoeacutevaluation rapide agrave lrsquointention de son personnel afin qursquoil se familiarise avec cet outil drsquoeacutevaluation Par ailleurs alors qursquoil ne reste que 10 ans pour reacutealiser les ODD IDEV a contribueacute agrave lrsquoeffort final en animant un webinaire dans le cadre de la semaine drsquoeacutevaluation gLOCAL sur lrsquoAgenda 2030 des Nations unies et ses ODD au cours duquel les parlementaires africains ont partageacute leur expeacuterience du suivi des progregraves enregistreacutes sur les ODD Les autres thegravemes de formation et sujets de webinaire incluaient les techniques de collecte des donneacutees agrave distance la gestion du changement et lrsquoeacutevaluation rigoureuse
drsquoimpact IDEV a participeacute agrave lrsquoappui au renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation sur le continent africain agrave travers TwendeMbele un partenariat drsquoapprentissage par les pairs en suivi-eacutevaluation entre les gouvernements africains (avec comme participants le Beacutenin le Ghana le Kenya le Niger lrsquoOuganda et lrsquoAfrique du Sud ) IDEV a continueacute drsquoaccueillir le secreacutetariat du Reacuteseau des parlementaires africains pour lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement (APNODE) et a organiseacute deux webinaires avec des sections nationales de lrsquoAPNODE (voir Annexe 3) afin de promouvoir lrsquoeacutechange des connaissances et lrsquoapprentissage entre les parlementaires En outre IDEV a poursuivi des partenariats pour renforcer les capaciteacutes et promouvoir une culture de lrsquoeacutevaluation avec des organisations comme EvalPartners CLEAR le PNUD et ONU-Femmes Enfin IDEV a contribueacute agrave lrsquoInitiative mondiale drsquoeacutevaluation Global Evaluation Initiative (GEI) nouvellement lanceacutee un partenariat inclusif qui reacutepond agrave la demande mondiale drsquoun meilleur suivi-eacutevaluation
IDEV est resteacute un membre actif de la communauteacute internationale de lrsquoeacutevaluation en participant aux discussions meneacutees par le Reacuteseau sur lrsquoeacutevaluation du CAD de lrsquoOCDE sur la mise en œuvre des critegraveres internationaux drsquoeacutevaluation reacuteviseacutes et aux divers groupes de travail du Groupe de coopeacuteration en eacutevaluation
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Eacuteveacutenements de renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation
Formation en
reacutedaction efficace
Webinaire sur
les techniques
de collecte de
donneacutees agrave distance
Webinaire sur
lrsquoeacutevaluation
rapide
Formation sur
lrsquoeacutevaluation
drsquoimpact
rigoureuse
Webinaire avec la Section
locale de lrsquoAPNODE
Cameroun sur les bonnes
pratiques drsquoeacutevaluation pour
une prise de deacutecision efficace
Webinaire sur le Programme
de deacuteveloppement des Nations
Unies et ses ODD agrave lrsquohorizon 2030
(dans le cadre de la Semaine de
lrsquoeacutevaluation gLOCALe)
Formation sur
la gestion du
changement
Webinaire avec la Section
locale de lrsquoAPNODE Zimbabwe
sur les facteurs favorisant
lrsquoutilisation des eacutevaluations
pour les politiques publiques
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ADAPTABILITEacute ET REacuteACTIVITEacute
1 ADAPTABILITEacute EN CONTEXTE DE CRISE
Depuis le deacuteclenchement de la pandeacutemie de COVID-19 IDEV fait face agrave plusieurs deacutefis dans la collecte de donneacutees empiriques et les descentes sur le terrain pour ses eacutevaluations Les restrictions de voyage sur les plans local et international ont limiteacute lrsquoaccegraves aux gouvernements aux beacuteneacuteficiaires et aux partenaires et reacuteduit la capaciteacute des eacutequipes drsquoeacutevaluation agrave mener des entretiens face agrave face avec les principales parties prenantes Dans le mecircme temps la Banque a deacutecideacute que tout le personnel travaillerait deacutesormais de la maison ce qui a mis fin aux reacuteunions en preacutesentiel des eacutequipes drsquoeacutevaluation et des groupes de reacutefeacuterence des eacutevaluations Dans ce contexte le personnel drsquoIDEV a ducirc faire preuve de creacuteativiteacute et drsquoinnovation dans son travail et utiliser au maximum les ressources agrave sa disposition Pour relever ces deacutefis tout en poursuivant la mise en œuvre de son programme de travail IDEV a utiliseacute drsquoautres meacutethodes que les meacutethodes classiques pour la collecte de donneacutees agrave distance notamment des outils de communication en ligne pour interagir avec les parties prenantes externes et les groupes de reacutefeacuterence drsquoeacutevaluation Elle a eacutegalement fait appel agrave des consultants locaux pour la collecte des donneacutees locales Lorsque cela eacutetait possible de nouvelles sources de donneacutees factuelles telles que le laquo big data raquo et les donneacutees geacuteospatiales ont eacutegalement eacuteteacute examineacutees et utiliseacutees
Par exemple dans lrsquoeacutevaluation des strateacutegies et programmes de la BAD au Gabon lanceacutee en janvier 2020 les restrictions imposeacutees par la pandeacutemie de COVID-19 sont entreacutees en vigueur juste au moment ougrave le rapport de deacutemarrage eacutetait sur le point drsquoecirctre finaliseacute Ne pouvant plus envoyer une eacutequipe sur le terrain agrave partir drsquoAbidjan lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation a eacutelaboreacute un autre plan de collecte des donneacutees et lrsquoa inteacutegreacute dans le rapport de deacutemarrage approuveacute par les autres principales parties prenantes le consultant le Bureau national de la Banque agrave Libreville et le gouvernement gabonais Des reacuteunions virtuelles se sont tenues avec des moyens qui convenaient aux participants Au final la collecte de donneacutees a pris deux fois plus de temps que drsquohabitude mais lrsquoeacutequipe a reacuteussi agrave rassembler toutes les donneacutees neacutecessaires agrave une eacutevaluation solide et creacutedible
Dans le contexte de la COVID-19 et des restrictions de voyage nous avons ducirc faire preuve drsquoinnovation et de flexibiliteacute Pour le CSPE du Gabon notre eacutequipe a pu adapter la meacutethodologie initiale en deacuteveloppant une autre approche faite drsquoune combinaison drsquoentretiens agrave distance et de descentes de consultants sur le terrain compleacuteteacutee par des donneacutees secondaires raquo
Samson Houetohossou Chargeacute drsquoeacutevaluation IDEV
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bull La technologie la qualiteacute de la connexion Internet exploration de la possibiliteacute drsquoutiliser diffeacuterentes applications de reacuteunion virtuelle notamment Zoom MSTeams Skype etc
bull Adheacutesion et eacutetat de preacuteparation (apregraves un important travail preacuteparatoire) eacutetat de preacuteparation de lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation (y compris le niveau drsquoexpeacuterience du consultant) appui de lrsquoeacutequipe pays et accord des responsables publics
bull Coordination flexibiliteacute apprentissage agrave partir de lrsquoexpeacuterience et sang-froid
Eacutevaluation des strateacutegies et programmes de la Banque au Gabon
Facteurs de succegraves pour la collecte alternative de donneacutees
Portail de donneacutees de la Banque
Reacuteseaux sociaux
Donneacutees du bureau national de statistique
Enquecirctes interpersonnellesEnsemble de donneacutees satellitaires et SIG NOAA GEMS
Teacuteleacutedeacutetection (satellite ou imagerie laser) et Systegraveme
drsquoinformation geacuteographique (SIG)
Ensemble de donneacutees internationales DHS MICS
Imagerie de drone
Outils alternatifs de collecte de donneacutees pour lrsquoeacutevaluation
Creuser plus
profondeacutement
les sources de
donneacutees existantes
ou en explorer des
nouvelles
Essayer des
strateacutegies agrave
distance pour
la collecte de
donneacutees
Enquecirctes en ligne et par site web
teacuteleacutephone mobile et ordinateur personnel
Questionnaires auto-administreacutes
Entretiens teacuteleacutephoniques assisteacutes par ordinateur
Recrutement de consultants nationaux
Reacuteponse vocale interactive
SMS assise singuliegravere ou conception modulaire
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bull Les ensembles de donneacutees spatiales peuvent ecirctre utiliseacutes dans la conception des eacutevaluations Toutefois lrsquoeacutevaluateur doit avoir la volonteacute de les utiliser et srsquoassurer de la capaciteacute de lrsquoeacutequipe agrave utiliser cette technologie
bull Les ensembles de donneacutees spatiales ont une reacutesolution variable selon qursquoelles sont accessibles ou non au public
bull Bien que les donneacutees spatiales soient utiles leur contribution est compleacutementaire en tant que source suppleacutementaire de donneacutees factuelles ou pour valider drsquoautres sources de donneacutees (par exemple la qualiteacute du logement)
Enseignements tireacutes des donneacutees satellitaires du Projet
de connectiviteacute du dernier kilomegravetre
Pour lrsquoeacutevaluation drsquoimpact du projet de connectiviteacute du dernier kilomegravetre au Kenya IDEV a utiliseacute des donneacutees drsquoimagerie par satellite pour comprendre lrsquoeacutevolution de lrsquoaccegraves agrave lrsquoeacutelectriciteacute de 180 communauteacutes dans six comteacutes La haute reacutesolution des images a permis agrave lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation drsquoanalyser la qualiteacute des logements un indicateur cleacute de richesse Lrsquoeacutevaluation srsquoest appuyeacutee sur une carte de la reacutepartition de la population keacutenyane accessible au public pour seacutelectionner de maniegravere aleacuteatoire les meacutenages des groupes de traitement et de controcircle Cette approche a soutenu la meacutethode de reacutegression par discontinuiteacute
En adaptant ses meacutethodes de travail IDEV srsquoest fortement appuyeacutee sur le soutien et la collaboration des parties prenantes comme les bureaux nationaux de la Banque les responsables publics les membres des groupes de reacutefeacuterence de lrsquoeacutevaluation et la Direction de la BAD qui apregraves une certaine peacuteriode drsquoajustement se sont eacutegalement montreacutes reacutesilients et deacutetermineacutes agrave poursuivre les activiteacutes de la Banque malgreacute le contexte
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2 REacuteACTIVITEacute AUX NOUVEAUX BESOINS ET DEMANDES
En 2020 la demande en connaissances eacutevaluatives a eacuteteacute forte tant de la part du Conseil drsquoadministration de la Banque que de la Direction notamment les leccedilons tireacutees des expeacuteriences passeacutees pour guider les nouvelles initiatives Afin drsquoaider la Banque agrave reacutepondre plus efficacement agrave la pandeacutemie de COVID-19 IDEV a lanceacute un microsite deacutedieacute contenant des produits du savoir pertinents et exploitables Le site comprend deux produits du savoir speacutecialement conccedilus pour soutenir la riposte de la Banque agrave la pandeacutemie de COVID-19 Lrsquoun est constitueacute de sept enseignements tireacutes de la reacuteponse de la Banque agrave la crise de la maladie agrave virus Ebola de 2014 et lrsquoautre preacutesente les constatations et enseignements des opeacuterations drsquoappui budgeacutetaire de la Banque en reacuteponse aux crises Le microsite comprend eacutegalement des liens internes et externes par lesquels ont peut acceacuteder aux informations sur les produits du savoir de la Banque
IDEV a eacutegalement adheacutereacute agrave plusieurs partenariats de savoir en reacuteponse agrave la COVID-19 Par exemple elle a noueacute un partenariat avec le Deacutepartement de lrsquoeacutevaluation indeacutependante de la Banque asiatique de deacuteveloppement sur deux initiatives agrave savoir un produit du savoir Reacutepondre agrave la crise du nouveau coronavirus ndash 13 leccedilons drsquoeacutevaluation et Evaluation HEAD-lines une seacuterie drsquoentretiens avec les responsables des fonctions drsquoeacutevaluation drsquoindeacutependante permettant de comprendre comment ils adaptent leurs eacutevaluations pour rester pertinents pendant la crise de COVID-19
En mai IDEV a proposeacute au CODE drsquoactualiser son programme de travail 2020 en y ajoutant deux eacutevaluations solliciteacutees en tant que partie de lrsquoaccord sur la septiegraveme Augmentation geacuteneacuterale du capital de la Banque agrave savoir lrsquoeacutevaluation du cadre drsquoadditionnaliteacute et des reacutesultats de deacuteveloppement de la Banque (en remplacement de lrsquoeacutevaluation preacutevue des instruments de garantie de la Banque) et lrsquoeacutevaluation de sa politique drsquoaccumulation de
la dette non concessionnelle (en remplacement de lrsquoeacutevaluation preacutevue de la politique de creacutedit modifieacutee de la Banque) Par la suite dans le cadre de la mise agrave jour du programme annuel qui intervient chaque anneacutee au mois de novembre IDEV est convenu avec le CODE drsquoajouter au programme de travail 2021 trois eacutevaluations reacutepondant eacutegalement agrave des besoins speacutecifiques de connaissances une eacutevaluation de lrsquoappui de la Banque
agrave la reacuteponse des PMR agrave la COVID-19 (y compris la Faciliteacute de reacuteponse aux crises) une eacutevaluation de la Faciliteacute drsquoappui agrave la transition et une eacutevaluation des fonds de
contrepartie Pour inteacutegrer ces nouvelles eacutevaluations certaines autres activiteacutes dans le programme ont eacuteteacute mises de cocircteacute ou revues agrave la baisse
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Rapport MARS sur le suivi des recommandations issues des eacutevaluations
En 2020 IDEV a publieacute son premier rapport annuel sur la mise en œuvre des recommandations issues de ses eacutevaluations indeacutependantes par la BAD Le suivi est assureacute gracircce au Systegraveme drsquoenregistrement des actions de la Direction (MARS - voir Annexe 4) Ce rapport a porteacute sur les recommandations des eacutevaluations dont toutes les actions devaient ecirctre mises en œuvre au plus tard en deacutecembre 2018 ce qui repreacutesente 198 recommandations issues de 36 eacutevaluations avec 304 sous-recommandations et 587 actions Le rapport drsquoIDEV a constateacute que le niveau drsquoadoption des recommandations qui prend en compte lrsquoalignement des actions de la Direction de la BAD sur les recommandations des eacutevaluations ainsi que la rapiditeacute de leur mise en œuvre est faible Les plans drsquoaction de la Direction analyseacutes eacutetaient bien aligneacutes (84) sur les recommandations drsquoeacutevaluation accepteacutees La plupart des plans drsquoaction (77) ont eacutegalement eacuteteacute mis en œuvre mais geacuteneacuteralement avec des retards importants (en moyenne supeacuterieurs agrave 18 mois) Eacutetant donneacute que le niveau drsquoadoption mesure agrave la fois la porteacutee de lrsquoalignement et de mise en œuvre dans les deacutelais et que les scores de mise en œuvre sont bas la notation du niveau drsquoadoption srsquoen trouve impacteacutee Il srsquoest aveacutereacute que lrsquoexeacutecution dans les deacutelais a eacuteteacute la principale difficulteacute dans la mise en œuvre des plans drsquoaction
Le rapport recommande agrave la Direction de la Banque de renforcer la culture de reacutesultats et la redevabiliteacute en i) continuant agrave suivre la mise en œuvre des actions qursquoelle a accepteacute de prendre en reacuteponse aux recommandations des eacutevaluations formuleacutees par IDEV et ii) en tenant les deacutepartements responsables de la mise en œuvre de ces actions dans les deacutelais notamment par lrsquoutilisation drsquoindicateurs cleacutes de performance Le rapport a eacutegalement recommandeacute agrave la Direction drsquoenregistrer plus systeacutematiquement dans MARS les donneacutees factuelles sur la mise en œuvre des actions qursquoelle a entreprises en reacuteponse aux recommandations drsquoIDEV et agrave IDEV et agrave la Direction de conjuguer leurs efforts afin drsquoameacuteliorer la qualiteacute des recommandations des eacutevaluations et veiller agrave ce que le nombre de recommandations formuleacutees par IDEV reste geacuterable Suite agrave la preacutesentation de ce rapport 116 des 198 recommandations eacutevalueacutees seront deacutesormais retireacutees car elles ont eacuteteacute mises en œuvre ou ne sont plus pertinentes
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2 PAR UN IMPACT SUR LES PARTIES PRENANTES NATIONALES DANS LES PAYS MEMBRES REacuteGIONAUX
Lrsquoinfluence des eacutevaluations drsquoIDEV est alleacutee bien au-delagrave de la BAD pour atteindre eacutegalement les parties prenantes nationales dans les pays membres reacutegionaux
Eacutevaluation drsquoimpact des projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle appuyeacutes par la BAD au Malawi
Lrsquoimpact sur le deacuteveloppement de deux projets drsquoinfrastructure drsquoirrigation au Malawi drsquoun montant de 21 millions de dollars EU chacun acheveacutes en 2014 et 2017 a eacuteteacute eacutevalueacute Il srsquoagissait du projet de production et de commercialisation des cultures des petits exploitants 2006-2014 qui couvrait 13 districts du pays et du projet de services drsquoinfrastructure agricole 2009-2017 qui couvrait sept districts dans le sud du Malawi Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que les projets drsquoirrigation ont eu un impact positif sur la productiviteacute et la diversiteacute des cultures y compris une augmentation substantielle des revenus des agriculteurs participants mais lrsquointensiteacute des cultures nrsquoa pas changeacute comme preacutevu Malgreacute lrsquoameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire dans les localiteacutes ougrave il existe un leadership et des marcheacutes locaux efficaces et la reacuteduction de la pauvreteacute aucune preuve drsquoimpact sur la nutrition des enfants nrsquoa eacuteteacute obtenue Un petit impact neacutegatif inattendu sur la santeacute a eacutegalement eacuteteacute indiqueacute et lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute des effets diffeacuterencieacutes sur les meacutenages dirigeacutes par des femmes et ceux dirigeacutes par des hommes Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la Banque de soutenir les capaciteacutes et les systegravemes de gouvernance des institutions locales drsquoameacuteliorer lrsquoaccegraves aux marcheacutes agricoles et de srsquoengager dans le travail intellectuel et le dialogue politique
En collaboration avec les deacutepartements sectoriels concerneacutes et le Bureau de la Banque au Malawi deux webinaires ont eacuteteacute organiseacutes agrave lrsquointention du personnel de la BAD et des fonctionnaires du gouvernement du Malawi afin de partager et de discuter des conclusions et des recommandations de lrsquoeacutevaluation Le gouvernement du Malawi a fait part de son
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intention de tirer parti des enseignements issus de lrsquoeacutevaluation Pour corriger les lacunes dans la conception des projets par exemple il a renforceacute sa capaciteacute agrave entreprendre un meilleur examen des conceptions par divers ministegraveres travaillant en collaboration avec les autoriteacutes locales Il applique eacutegalement des normes de travail plus eacuteleveacutees et une plus grande assurance de la qualiteacute Enfin un groupe de travail composeacute de diffeacuterents ministegraveres examine la question des infrastructures inutiliseacutees dans tous les systegravemes drsquoirrigation
Le rapport drsquoIDEV de la BAD nous a fourni un troisiegraveme regard critique dont les recommandations conduiront certainement agrave lrsquoameacutelioration de la planification de la conception de la mise en œuvre et de la reacutealisation durables des impacts plus larges de lrsquoirrigation comme lrsquoaugmentation des niveaux de revenus lrsquoameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire de la nutrition et de la santeacute de nos agriculteurs des personnes agrave leur charge et des consommateurs agrave diverses eacutechelles spatiales et temporelles raquo
Geoffrey C Mamba Directeur des services drsquoirrigation Direction de lrsquoirrigation Ministegravere malawite de lrsquoagriculture
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bull Une attention insuffisante sur la capaciteacute et les systegravemes de gouvernance des institutions locales compromet la reacutealisation de reacutesultats durables au titre du deacuteveloppement de lrsquoirrigation
bull La construction drsquoinfrastructures de commercialisation est neacutecessaire mais ne constitue pas une condition suffisante en vue de creacuteer des marcheacutes pour les agriculteurs
bull La qualiteacute technique des plans de construction des systegravemes drsquoirrigation doit ecirctre garantie pour ameacuteliorer lrsquoefficaciteacute des reacutesultats des projets
bull Lrsquoautonomisation des femmes afin qursquoelles participent agrave lrsquoagriculture irrigueacutee peut ameacuteliorer les reacutesultats finaux en matiegravere de deacuteveloppement agrave savoir la reacuteduction de la pauvreteacute et le bien-ecirctre des meacutenages
Principaux enseignements
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Eacutevaluation drsquoimpact du projet de lrsquoaxe routier Fufulso-Sawla au Ghana financeacute par la BAD
Le projet routier Fufulso-Sawla au Ghana se distingue par sa conception inclusive et inteacutegreacutee qui apporte une reacuteponse holistique aux besoins socioeacuteconomiques des districts beacuteneacuteficiaires en construisant non seulement une route de 1475 km mais en reacutealisant eacutegalement des travaux annexes comprenant un hocircpital des centres de santeacute des eacutetablissements scolaires une station de traitement des eaux et des centres commerciaux pour un montant total de 156 millions de dollars EU Dans lrsquoensemble lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute un impact positif du projet sur lrsquoameacutelioration des conditions de transport dans les communauteacutes beacuteneacuteficiaires sur les revenus des meacutenages les reacutesultats en matiegravere de santeacute et drsquoeacuteducation et la reacuteduction de la pauvreteacute et lrsquointervention a beacuteneacuteficieacute speacutecifiquement aux femmes et aux filles bien que dans une moindre mesure par rapport aux hommes Cependant ces reacutesultats positifs
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en matiegravere de deacuteveloppement eacutetaient tregraves peu susceptibles drsquoecirctre durables en raison de lacunes dans la conception la capaciteacute la maintenance lrsquoengagement et lrsquoappropriation communautaires Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la BAD de renforcer lrsquoapproche inteacutegreacutee de ses investissements routiers afin de favoriser lrsquoimpact sur le deacuteveloppement en ce qui concerne reacuteduction de la pauvreteacute drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la conception des projets routiers et lrsquoaccent mis sur les reacutesultats et de renforcer les capaciteacutes humaines et institutionnelles pour peacuterenniser les acquis en matiegravere de deacuteveloppement
Lrsquoeacutevaluation a fait bon usage des donneacutees fournies par les services statistiques du Ghana Deux activiteacutes de formation lrsquoune interne (pour le personnel) et lrsquoautre externe (impliquant les parties prenantes nationales du Ghana) sont preacutevues pour partager et discuter des reacutesultats de lrsquoeacutevaluation des leccedilons et des recommandations
Lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact du projet routier Fufulso-Sawla reacutealiseacutee par IDEV est perspicace dans la mesure ougrave elle a permis de deacutegager de nombreux reacutesultats et enseignements utiles Compte tenu des multiples facettes de la pauvreteacute sur le continent africain les conclusions de lrsquoeacutevaluation sont inestimables parce qursquoelles deacutemontrent les avantages de la mise en œuvre drsquointerventions complegravetes et inteacutegreacutees Lrsquoeacutevaluation a fourni des preuves solides que lrsquoapproche inteacutegreacutee a permis drsquoamplifier lrsquoimpact du projet et geacuteneacutereacute des synergies qui ont acceacuteleacutereacute le deacuteveloppement Le rapport a donc fourni un modegravele agrave prendre en compte par le Conseil drsquoadministration lors de lrsquoexamen et de lrsquoapprobation de projets drsquoinfrastructure de transport routier similaires sur le continent raquo
Kenyeh Barlay Administratrice de la BAD pour la Gambie le Ghana le Libeacuteria la Sierra Leone et le Soudan
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Avant la construction de la route les vols agrave main armeacutee eacutetaient freacutequents surtout pendant la saison des pluies car le mauvais eacutetat de la route ralentissait la vitesse des veacutehicules Mais ces vols ont consideacuterablement diminueacute une fois le projet routier acheveacute raquo
Un responsable agrave lrsquoAssembleacutee du district de Central Gonja Ghana
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bull Lrsquointeacutegration des interventions de deacuteveloppement communautaire dans les infrastructures de transport routier apporte une valeur ajouteacutee et acceacutelegravere les efforts de la Banque en matiegravere de reacuteduction de la pauvreteacute de creacuteation drsquoemplois et de deacuteveloppement inclusif
bull La participation et la collaboration entre les parties prenantes sont essentielles agrave la durabiliteacute des interventions routiegraveres inteacutegreacutees similaires au projet consideacutereacute car ils peuvent amplifier ou compromettre lrsquoimpact drsquoun projet
bull Le fait de coupler les projets routiers avec des interventions de deacuteveloppement communautaire peut augmenter la probabiliteacute que les femmes et les filles en tirent des avantages
Principaux enseignements
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Eacutevaluation de la strateacutegie et programme pays de la BAD au Mali (2005-2019)
Lrsquoeacutevaluation a porteacute sur lrsquoappui de la BAD au Mali sur trois peacuteriodes de DSP Elle a porteacute sur 109 interventions de la BAD pour une valeur totale de pregraves de 14 milliard de dollars EU Elle a reacuteveacuteleacute que la performance des strateacutegies et programmes drsquointervention de la Banque au Mali est satisfaisante pour ce qui de la pertinence de la durabiliteacute de lrsquoefficience et de la prise en compte des aspects transversaux (tels que le genre lrsquoenvironnement et la jeunesse) mais insatisfaisante en ce qui concerne lrsquoefficaciteacute lrsquoimpact la performance institutionnelle et la lutte contre la fragiliteacute en renforccedilant la reacutesilience Des difficulteacutes ont eacuteteacute rencontreacutees en raison de la longueur des proceacutedures juridiques et des formaliteacutes administratives le manque drsquoexperts et de personnels lrsquoinsuffisance de la qualiteacute agrave lrsquoentreacutee des projets le changement freacutequent des chefs de projet agrave la BAD la maitrise insuffisante des proceacutedures de deacutecaissement de la Banque par les prestataires de services le contexte opeacuterationnel difficile caracteacuteriseacute par la fragiliteacute et lrsquoinseacutecuriteacute Les recommandations formuleacutees par lrsquoeacutevaluation sont notamment i) accroicirctre lrsquoimpact de la Banque sur le deacuteveloppement du pays gracircce agrave une plus grande part du secteur priveacute dans le portefeuille des opeacuterations et agrave une plus grande contribution de la Banque au savoir ii) renforcer lrsquoengagement du bureau national avec diffeacuterentes cateacutegories de partenaires au deacuteveloppement au Mali notamment en eacutelaborant et en mettant en œuvre un plan de communication et drsquoimplication de la socieacuteteacute civile iii) ameacuteliorer la performance de la Banque dans la mise en œuvre des opeacuterations
Afin de garantir la qualiteacute et lrsquoutiliteacute de lrsquoeacutevaluation des repreacutesentants de quatre ministegraveres maliens ainsi que la socieacuteteacute civile malienne ont participeacute au groupe de reacutefeacuterence de lrsquoeacutevaluation Dans le cadre des efforts visant a promouvoir lrsquoutilisation de lrsquoeacutevaluation par les parties prenantes nationales lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation a organiseacute une reacuteunion pour partager et discuter des reacutesultats preacuteliminaires de lrsquoeacutevaluation Le Bureau de la BAD pour le Mali et lrsquoeacutequipe qui preacutepare le prochain DSP pour le Mali (2020-2024) tiennent compte des constatations enseignements et recommandations de lrsquoeacutevaluation
Lrsquoeacutevaluation indeacutependante de lrsquointervention de la BAD au Mali nous a permis de bien comprendre nos actions sur le terrain Elle souligne nos forces et nos faiblesses tout en explorant les options futures drsquoameacutelioration de notre impact sur le deacuteveloppement du pays raquo
Maimouna Ndoye Seck Administratrice de la BAD pour le Beacutenin le Burkina Faso Cabo Verde les Comores le Gabon le Mali le Niger et le Seacuteneacutegal
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bull Dans la configuration de lrsquoassistance de la Banque il est possible de maintenir la seacutelectiviteacute tout en faisant preuve de la flexibiliteacute neacutecessaire face agrave lrsquoeacutevolution des besoins drsquoun pays
bull La Banque peut atteindre des reacutesultats importants et concrets mecircme en peacuteriode de turbulence en eacutelaborant des strateacutegies et des opeacuterations en partenariat avec le gouvernement et la socieacuteteacute civile et des projets en synergie avec des partenaires techniques et financiers en eacutetablissant des cadres de reacutesultats clairs sur la base desquels les reacutesultats peuvent ecirctre suivis et mesureacutes en adoptant des approches plus flexibles en situation de fragiliteacute et en eacutetant assez actif pour reacutepondre agrave des situations drsquourgence
bull Une collaboration efficace entre la Banque et les autres partenaires de deacuteveloppement est indispensable au Mali notamment pour renforcer les capaciteacutes du secteur priveacute et de la socieacuteteacute civile en plus de celles de lrsquoEacutetat
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3 EN CONTINUANT Agrave LIVRER DES PRODUITS DU SAVOIR ET Agrave ORGANISER DES EacuteVEacuteNEMENTS SUR LES CONNAISSANCES
Il est essentiel de tirer parti des connaissances issues des eacutevaluations acheveacutees et de les appliquer de maniegravere significative aux processus opeacuterationnels pour favoriser un changement positif au sein des organisations de deacuteveloppement Lrsquoeacutevaluation nrsquoest pas une fin en soi mais un moyen drsquoameacuteliorer la performance la qualiteacute lrsquoefficaciteacute lrsquoefficience et la durabiliteacute des interventions de la Banque Pour cela les savoirs doivent ecirctre diffuseacutes de maniegravere agrave atteindre les utilisateurs cibleacutes En 2020 IDEV a continueacute agrave produire publier et diffuser des produits du savoir tels que des reacutesumeacutes drsquoeacutevaluation des points saillants et des rapports techniques de fond pour chaque eacutevaluation acheveacutee En outre afin de srsquoassurer que ses eacutevaluations seront utiliseacutees IDEV a co-organiseacute huit eacuteveacutenements (virtuels) de partage des connaissances afin de mettre agrave profit les constatations enseignements et recommandations issues de ses diverses eacutevaluations Le premier eacuteveacutenement de lrsquoanneacutee agrave savoir un atelier de capitalisation sur la synthegravese drsquoeacutevaluation de lrsquointeacutegration du genre agrave la Banque africaine de deacuteveloppement a eacuteteacute suivi par un eacuteveacutenement drsquoapprentissage virtuel organiseacute conjointement avec les deacutepartements de lrsquoagriculture et de lrsquoagro-industrie de la finance agricole et du deacuteveloppement rural et de lrsquoeau et de lrsquoassainissement axeacute sur comment mettre en pratique les leccedilons et les recommandations issues des eacutevaluations du secteur de lrsquoeau par IDEV dans les strateacutegies et les opeacuterations du secteur de lrsquoeau ainsi que la gestion de lrsquoeau agrave usage agricole Sur le mecircme sujet apregraves la preacutesentation de son eacutevaluation de lrsquoimpact de deux projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle financeacutes par la BAD au Malawi IDEV et le bureau national de la Banque agrave Lilongwe ont organiseacute un webinaire agrave lrsquointention du personnel de la Banque et un agrave lrsquointention des fonctionnaires malawites pour leur permettre de mieux comprendre les facteurs qui influent sur les reacutesultats de deacuteveloppement des projets drsquoirrigation et les opportuniteacutes drsquointeacutegration des enseignements et des recommandations issues de lrsquoeacutevaluation dans lrsquoeacutelaboration des futures interventions de la Banque en matiegravere drsquoirrigation Agrave la fin de lrsquoanneacutee IDEV et le Deacutepartement des strateacutegies et politiques de la Banque ont conjointement organiseacute un webinaire de discussion sur
la Politique et les directives du Groupe de la Banque en matiegravere de revue et de
restructuration de portefeuille dont la reacutevision est en cours sur la base des constatations et des recommandations de lrsquoeacutevaluation
La qualiteacute est lrsquoun des trois principes fondamentaux qui sous-tendent la strateacutegie laquo une seule Banque raquo Afin drsquoameacuteliorer la qualiteacute des rapports drsquoachegravevement de projet de la Banque et lui permettre de tirer les enseignements de la validation par IDEV des RAP de 2016 et 2017 qui peuvent informer les futures opeacuterations IDEV a organiseacute un atelier sur la
qualiteacute des RAP en collaboration avec la Division de lrsquoassurance qualiteacute de la Banque qui a reacuteuni plus de 300 participants issus de la BAD Un ensemble de problegravemes agrave reacutesoudre afin drsquoameacuteliorer la
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qualiteacute des RAP ont eacuteteacute souleveacutes non seulement en rapport avec le format des RAP et les orientations mais eacutegalement les ressources les proceacutedeacutes ainsi que la formation et lrsquoappui suppleacutementaire en matiegravere de suivi-eacutevaluation Lrsquoautre thegraveme majeur abordeacute concernait les incitations agrave investir dans lrsquoeacutetablissement de RAP de qualiteacute
En 2020 le magazine trimestriel Evaluation Matters drsquoIDEV consacreacute aux questions et ideacutees drsquoeacutevaluation et de deacuteveloppement a abordeacute des sujets comme la promotion drsquoune culture de lrsquoeacutevaluation lrsquoutilisation du big data et des technologies modernes en eacutevaluation et la Semaine de lrsquoeacutevaluation de la Banque
In fine crsquoest la qualiteacute de nos opeacuterations qui deacutetermine lrsquoimpact de la Banque sur le deacuteveloppement raquo
Document sur lrsquoapproche laquo Une seule Banque raquo
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2 impact evaluations
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project clusterevaluations
Country Strategy andProgram Evaluations
2 sector evaluations 4
First
thematicevaluations
Management ActionRecord System (MARS)report
1 evaluationsynthesis
2 validation synthesisreports
on Gender mainstreaming
4 corporateevaluations
2014-2019 Expanded Supervision
Report validation synthesis report
and 2018 Project Completion
Report validation synthesis report
of Malawi irrigation projects
and a Ghana road project
of the Bankrsquos Private Sector
Development Strategy and its
support for the energy sector
of the Bankrsquos Fragility Strategy its
portfolio review and restructuring
policy its civil society engagement
and mainstreaming green growth and
climate change into its interventions
for Egypt and Mali
on the Bankrsquos support for access
to finance and mainstreaming
green growth and climate change
into the Bankrsquos interventions
of the African Water Facility the
Bankrsquos support for access to
finance the Bankrsquos partnerships
and its loan syndication
Atelier de capitalisation sur la Synthegravese drsquoeacutevaluation
de lrsquointeacutegration du genre agrave la Banque
Lancement virtuel drsquoun microsite de soutien de la reacuteponse de la Banque agrave la
pandeacutemie de COVID-19
Eacuteveacutenement drsquoapprentissage conjoint sur les leccedilons tireacutees des eacutevaluations du secteur de lrsquoeau
Deux eacuteveacutenements drsquoapprentissage sur lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact de deux projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle soutenus par la BAD au Malawi
Semaine de lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement de la BAD
Webinaire conjoint de discussions sur la Politique et les directives du Groupe de la Banque en matiegravere de revue et de restructuration de portefeuille
Atelier conjoint sur la qualiteacute des RAP
Eacuteveacutenements de partage
des connaissances
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La quatriegraveme eacutedition de la Semaine de lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement de la BAD srsquoest deacuterouleacutee du 2 au 4 deacutecembre 2020 sous le thegraveme laquo De lrsquoapprentissage au changement transformationnel en Afrique acceacuteleacuterer la reacutealisation des Objectifs de deacuteveloppement durable par lrsquoAfrique au cours de la Deacutecennie drsquoaction raquo Compte tenu de la pandeacutemie de COVID-19 lrsquoensemble de lrsquoeacuteveacutenement a eacuteteacute virtuel Il a eacuteteacute constitueacute de six seacuteances en ligne eacutetaleacutees sur trois jours et axeacutees sur la maniegravere drsquoobtenir des reacutesultats efficaces en matiegravere de deacuteveloppement agrave travers lrsquoapprentissage de lrsquoeacutevaluation dans le contexte de la pandeacutemie de COVID-19 Lrsquoouverture de la Semaine a eacuteteacute preacutesideacutee par la Vice-preacutesidente principale par inteacuterim de la BAD Mme Swazi Tshabalala et lrsquoEacutevaluatrice geacuteneacuterale par inteacuterim de la BAD Mme Karen Rot-Muumlnstermann Lrsquoeacuteveacutenement a reacuteuni des parties prenantes internes et externes Lrsquoun des intervenants principaux M Peter Van Rooij Directeur adjoint du Bureau reacutegional pour lrsquoAfrique de lrsquoOrganisation Internationale du Travail (OIT) a prononceacute un discours drsquoouverture portant sur lrsquoapprentissage institutionnel Plus de 600 personnes issues des quatre coins du monde ont participeacute agrave lrsquoeacuteveacutenement
4 EN ORGANISANT UNE SEMAINE VIRTUELLE DE LrsquoEacuteVALUATION
Plus de 600 participants du monde entier
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Le succegraves de la Semaine de lrsquoeacutevaluation teacutemoigne de lrsquoimportance que la Banque attache agrave lrsquoapprentissage agrave partir de lrsquoeacutevaluation raquo
Swazi Tshabalala Vice-Preacutesidente principale par inteacuterim de la BAD
laquo
Nous travaillons dans le domaine du deacuteveloppement et pour cela nous devons prendre des risques Nous devons
ecirctre precircts agrave eacutechouer en prenant des risques Mais nous ne pouvons pas nous permettre de ne pas tirer des
enseignements de nos eacutechecs et de nos expeacuteriences raquo
James Scriven PDG Banque interameacutericaine de deacuteveloppement (BID) Invest
laquo
1 La qualiteacute de la conception et de la preacuteparation des opeacuterations sont un facteur deacuteterminant de la fluiditeacute de leur mise en œuvre et de lrsquoobtention des reacutesultats de deacuteveloppement
2 Le cas de lrsquoOuganda deacutemontre que lrsquoengagement drsquoun pays agrave mettre en place les meacutecanismes de mise en œuvre des Objectifs de deacuteveloppement durable (ODD) est une eacutetape essentielle pour les atteindre
3 Une organisation ouverte agrave lrsquoapprentissage de lrsquoeacutevaluation et drsquoautres donneacutees factuelles a plus de chances drsquoobtenir des reacutesultats de deacuteveloppement transformationnels qui contribuent agrave lrsquoatteinte des ODD
4 Cependant pour ecirctre disposeacute agrave apprendre il faut deacutejagrave qursquoil existe au sein de lrsquoorganisation un esprit impulseacute depuis le sommet qui est disposeacute agrave accepter les erreurs
5 Lrsquoeacutevaluation doit ecirctre utile agrave lrsquoorganisation et de ce fait ecirctre consideacutereacutee comme un avantage et pas comme un mal neacutecessaire
6 Les eacutevaluations doivent ecirctre pertinentes et reacutepondre aux besoins en connaissances eacutevaluatives Elles nrsquoont de valeur que si elles sont utiliseacutees agrave bon escient et contribuent agrave des ameacuteliorations de deacuteveloppement
Six enseignements cleacutes de la Semaine de lrsquoeacutevaluation 2020
Ce qursquoon appelle souvent une lecon apprise est plutocirct une erreur reacutepeacuteteacutee lorsque lrsquoon gratte la surface raquo
Peter Van Rooij Directeur Regional Adjoint Bureau regional pour lrsquoAfrique Organisation Internationale du Travail
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5 EN CONTINUANT DrsquoAPPUYER LES PARTENARIATS ET LE RENFORCEMENT DES CAPACITEacuteS DrsquoEacuteVALUATION AU SEIN LA BAD ET SUR TOUT LE CONTINENT
En 2020 IDEV a soutenu le renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation au sein de la Banque et sur tout le continent africain tant du cocircteacute de lrsquooffre que de la demande IDEV a organiseacute cinq formations et des eacuteveacutenements drsquoapprentissage en eacutevaluation pour son personnel ainsi que plusieurs webinaires ouverts agrave un public plus large
En temps de crise les deacutecideurs politiques ont besoin drsquoeacutevaluations rapides des politiques programmes et strateacutegies de mise en œuvre des opeacuterations avec des donneacutees sur les performances et des recommandations drsquoameacutelioration IDEV a organiseacute un webinaire sur lrsquoeacutevaluation rapide agrave lrsquointention de son personnel afin qursquoil se familiarise avec cet outil drsquoeacutevaluation Par ailleurs alors qursquoil ne reste que 10 ans pour reacutealiser les ODD IDEV a contribueacute agrave lrsquoeffort final en animant un webinaire dans le cadre de la semaine drsquoeacutevaluation gLOCAL sur lrsquoAgenda 2030 des Nations unies et ses ODD au cours duquel les parlementaires africains ont partageacute leur expeacuterience du suivi des progregraves enregistreacutes sur les ODD Les autres thegravemes de formation et sujets de webinaire incluaient les techniques de collecte des donneacutees agrave distance la gestion du changement et lrsquoeacutevaluation rigoureuse
drsquoimpact IDEV a participeacute agrave lrsquoappui au renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation sur le continent africain agrave travers TwendeMbele un partenariat drsquoapprentissage par les pairs en suivi-eacutevaluation entre les gouvernements africains (avec comme participants le Beacutenin le Ghana le Kenya le Niger lrsquoOuganda et lrsquoAfrique du Sud ) IDEV a continueacute drsquoaccueillir le secreacutetariat du Reacuteseau des parlementaires africains pour lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement (APNODE) et a organiseacute deux webinaires avec des sections nationales de lrsquoAPNODE (voir Annexe 3) afin de promouvoir lrsquoeacutechange des connaissances et lrsquoapprentissage entre les parlementaires En outre IDEV a poursuivi des partenariats pour renforcer les capaciteacutes et promouvoir une culture de lrsquoeacutevaluation avec des organisations comme EvalPartners CLEAR le PNUD et ONU-Femmes Enfin IDEV a contribueacute agrave lrsquoInitiative mondiale drsquoeacutevaluation Global Evaluation Initiative (GEI) nouvellement lanceacutee un partenariat inclusif qui reacutepond agrave la demande mondiale drsquoun meilleur suivi-eacutevaluation
IDEV est resteacute un membre actif de la communauteacute internationale de lrsquoeacutevaluation en participant aux discussions meneacutees par le Reacuteseau sur lrsquoeacutevaluation du CAD de lrsquoOCDE sur la mise en œuvre des critegraveres internationaux drsquoeacutevaluation reacuteviseacutes et aux divers groupes de travail du Groupe de coopeacuteration en eacutevaluation
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Eacuteveacutenements de renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation
Formation en
reacutedaction efficace
Webinaire sur
les techniques
de collecte de
donneacutees agrave distance
Webinaire sur
lrsquoeacutevaluation
rapide
Formation sur
lrsquoeacutevaluation
drsquoimpact
rigoureuse
Webinaire avec la Section
locale de lrsquoAPNODE
Cameroun sur les bonnes
pratiques drsquoeacutevaluation pour
une prise de deacutecision efficace
Webinaire sur le Programme
de deacuteveloppement des Nations
Unies et ses ODD agrave lrsquohorizon 2030
(dans le cadre de la Semaine de
lrsquoeacutevaluation gLOCALe)
Formation sur
la gestion du
changement
Webinaire avec la Section
locale de lrsquoAPNODE Zimbabwe
sur les facteurs favorisant
lrsquoutilisation des eacutevaluations
pour les politiques publiques
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ADAPTABILITEacute ET REacuteACTIVITEacute
1 ADAPTABILITEacute EN CONTEXTE DE CRISE
Depuis le deacuteclenchement de la pandeacutemie de COVID-19 IDEV fait face agrave plusieurs deacutefis dans la collecte de donneacutees empiriques et les descentes sur le terrain pour ses eacutevaluations Les restrictions de voyage sur les plans local et international ont limiteacute lrsquoaccegraves aux gouvernements aux beacuteneacuteficiaires et aux partenaires et reacuteduit la capaciteacute des eacutequipes drsquoeacutevaluation agrave mener des entretiens face agrave face avec les principales parties prenantes Dans le mecircme temps la Banque a deacutecideacute que tout le personnel travaillerait deacutesormais de la maison ce qui a mis fin aux reacuteunions en preacutesentiel des eacutequipes drsquoeacutevaluation et des groupes de reacutefeacuterence des eacutevaluations Dans ce contexte le personnel drsquoIDEV a ducirc faire preuve de creacuteativiteacute et drsquoinnovation dans son travail et utiliser au maximum les ressources agrave sa disposition Pour relever ces deacutefis tout en poursuivant la mise en œuvre de son programme de travail IDEV a utiliseacute drsquoautres meacutethodes que les meacutethodes classiques pour la collecte de donneacutees agrave distance notamment des outils de communication en ligne pour interagir avec les parties prenantes externes et les groupes de reacutefeacuterence drsquoeacutevaluation Elle a eacutegalement fait appel agrave des consultants locaux pour la collecte des donneacutees locales Lorsque cela eacutetait possible de nouvelles sources de donneacutees factuelles telles que le laquo big data raquo et les donneacutees geacuteospatiales ont eacutegalement eacuteteacute examineacutees et utiliseacutees
Par exemple dans lrsquoeacutevaluation des strateacutegies et programmes de la BAD au Gabon lanceacutee en janvier 2020 les restrictions imposeacutees par la pandeacutemie de COVID-19 sont entreacutees en vigueur juste au moment ougrave le rapport de deacutemarrage eacutetait sur le point drsquoecirctre finaliseacute Ne pouvant plus envoyer une eacutequipe sur le terrain agrave partir drsquoAbidjan lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation a eacutelaboreacute un autre plan de collecte des donneacutees et lrsquoa inteacutegreacute dans le rapport de deacutemarrage approuveacute par les autres principales parties prenantes le consultant le Bureau national de la Banque agrave Libreville et le gouvernement gabonais Des reacuteunions virtuelles se sont tenues avec des moyens qui convenaient aux participants Au final la collecte de donneacutees a pris deux fois plus de temps que drsquohabitude mais lrsquoeacutequipe a reacuteussi agrave rassembler toutes les donneacutees neacutecessaires agrave une eacutevaluation solide et creacutedible
Dans le contexte de la COVID-19 et des restrictions de voyage nous avons ducirc faire preuve drsquoinnovation et de flexibiliteacute Pour le CSPE du Gabon notre eacutequipe a pu adapter la meacutethodologie initiale en deacuteveloppant une autre approche faite drsquoune combinaison drsquoentretiens agrave distance et de descentes de consultants sur le terrain compleacuteteacutee par des donneacutees secondaires raquo
Samson Houetohossou Chargeacute drsquoeacutevaluation IDEV
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bull La technologie la qualiteacute de la connexion Internet exploration de la possibiliteacute drsquoutiliser diffeacuterentes applications de reacuteunion virtuelle notamment Zoom MSTeams Skype etc
bull Adheacutesion et eacutetat de preacuteparation (apregraves un important travail preacuteparatoire) eacutetat de preacuteparation de lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation (y compris le niveau drsquoexpeacuterience du consultant) appui de lrsquoeacutequipe pays et accord des responsables publics
bull Coordination flexibiliteacute apprentissage agrave partir de lrsquoexpeacuterience et sang-froid
Eacutevaluation des strateacutegies et programmes de la Banque au Gabon
Facteurs de succegraves pour la collecte alternative de donneacutees
Portail de donneacutees de la Banque
Reacuteseaux sociaux
Donneacutees du bureau national de statistique
Enquecirctes interpersonnellesEnsemble de donneacutees satellitaires et SIG NOAA GEMS
Teacuteleacutedeacutetection (satellite ou imagerie laser) et Systegraveme
drsquoinformation geacuteographique (SIG)
Ensemble de donneacutees internationales DHS MICS
Imagerie de drone
Outils alternatifs de collecte de donneacutees pour lrsquoeacutevaluation
Creuser plus
profondeacutement
les sources de
donneacutees existantes
ou en explorer des
nouvelles
Essayer des
strateacutegies agrave
distance pour
la collecte de
donneacutees
Enquecirctes en ligne et par site web
teacuteleacutephone mobile et ordinateur personnel
Questionnaires auto-administreacutes
Entretiens teacuteleacutephoniques assisteacutes par ordinateur
Recrutement de consultants nationaux
Reacuteponse vocale interactive
SMS assise singuliegravere ou conception modulaire
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bull Les ensembles de donneacutees spatiales peuvent ecirctre utiliseacutes dans la conception des eacutevaluations Toutefois lrsquoeacutevaluateur doit avoir la volonteacute de les utiliser et srsquoassurer de la capaciteacute de lrsquoeacutequipe agrave utiliser cette technologie
bull Les ensembles de donneacutees spatiales ont une reacutesolution variable selon qursquoelles sont accessibles ou non au public
bull Bien que les donneacutees spatiales soient utiles leur contribution est compleacutementaire en tant que source suppleacutementaire de donneacutees factuelles ou pour valider drsquoautres sources de donneacutees (par exemple la qualiteacute du logement)
Enseignements tireacutes des donneacutees satellitaires du Projet
de connectiviteacute du dernier kilomegravetre
Pour lrsquoeacutevaluation drsquoimpact du projet de connectiviteacute du dernier kilomegravetre au Kenya IDEV a utiliseacute des donneacutees drsquoimagerie par satellite pour comprendre lrsquoeacutevolution de lrsquoaccegraves agrave lrsquoeacutelectriciteacute de 180 communauteacutes dans six comteacutes La haute reacutesolution des images a permis agrave lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation drsquoanalyser la qualiteacute des logements un indicateur cleacute de richesse Lrsquoeacutevaluation srsquoest appuyeacutee sur une carte de la reacutepartition de la population keacutenyane accessible au public pour seacutelectionner de maniegravere aleacuteatoire les meacutenages des groupes de traitement et de controcircle Cette approche a soutenu la meacutethode de reacutegression par discontinuiteacute
En adaptant ses meacutethodes de travail IDEV srsquoest fortement appuyeacutee sur le soutien et la collaboration des parties prenantes comme les bureaux nationaux de la Banque les responsables publics les membres des groupes de reacutefeacuterence de lrsquoeacutevaluation et la Direction de la BAD qui apregraves une certaine peacuteriode drsquoajustement se sont eacutegalement montreacutes reacutesilients et deacutetermineacutes agrave poursuivre les activiteacutes de la Banque malgreacute le contexte
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2 REacuteACTIVITEacute AUX NOUVEAUX BESOINS ET DEMANDES
En 2020 la demande en connaissances eacutevaluatives a eacuteteacute forte tant de la part du Conseil drsquoadministration de la Banque que de la Direction notamment les leccedilons tireacutees des expeacuteriences passeacutees pour guider les nouvelles initiatives Afin drsquoaider la Banque agrave reacutepondre plus efficacement agrave la pandeacutemie de COVID-19 IDEV a lanceacute un microsite deacutedieacute contenant des produits du savoir pertinents et exploitables Le site comprend deux produits du savoir speacutecialement conccedilus pour soutenir la riposte de la Banque agrave la pandeacutemie de COVID-19 Lrsquoun est constitueacute de sept enseignements tireacutes de la reacuteponse de la Banque agrave la crise de la maladie agrave virus Ebola de 2014 et lrsquoautre preacutesente les constatations et enseignements des opeacuterations drsquoappui budgeacutetaire de la Banque en reacuteponse aux crises Le microsite comprend eacutegalement des liens internes et externes par lesquels ont peut acceacuteder aux informations sur les produits du savoir de la Banque
IDEV a eacutegalement adheacutereacute agrave plusieurs partenariats de savoir en reacuteponse agrave la COVID-19 Par exemple elle a noueacute un partenariat avec le Deacutepartement de lrsquoeacutevaluation indeacutependante de la Banque asiatique de deacuteveloppement sur deux initiatives agrave savoir un produit du savoir Reacutepondre agrave la crise du nouveau coronavirus ndash 13 leccedilons drsquoeacutevaluation et Evaluation HEAD-lines une seacuterie drsquoentretiens avec les responsables des fonctions drsquoeacutevaluation drsquoindeacutependante permettant de comprendre comment ils adaptent leurs eacutevaluations pour rester pertinents pendant la crise de COVID-19
En mai IDEV a proposeacute au CODE drsquoactualiser son programme de travail 2020 en y ajoutant deux eacutevaluations solliciteacutees en tant que partie de lrsquoaccord sur la septiegraveme Augmentation geacuteneacuterale du capital de la Banque agrave savoir lrsquoeacutevaluation du cadre drsquoadditionnaliteacute et des reacutesultats de deacuteveloppement de la Banque (en remplacement de lrsquoeacutevaluation preacutevue des instruments de garantie de la Banque) et lrsquoeacutevaluation de sa politique drsquoaccumulation de
la dette non concessionnelle (en remplacement de lrsquoeacutevaluation preacutevue de la politique de creacutedit modifieacutee de la Banque) Par la suite dans le cadre de la mise agrave jour du programme annuel qui intervient chaque anneacutee au mois de novembre IDEV est convenu avec le CODE drsquoajouter au programme de travail 2021 trois eacutevaluations reacutepondant eacutegalement agrave des besoins speacutecifiques de connaissances une eacutevaluation de lrsquoappui de la Banque
agrave la reacuteponse des PMR agrave la COVID-19 (y compris la Faciliteacute de reacuteponse aux crises) une eacutevaluation de la Faciliteacute drsquoappui agrave la transition et une eacutevaluation des fonds de
contrepartie Pour inteacutegrer ces nouvelles eacutevaluations certaines autres activiteacutes dans le programme ont eacuteteacute mises de cocircteacute ou revues agrave la baisse
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2 PAR UN IMPACT SUR LES PARTIES PRENANTES NATIONALES DANS LES PAYS MEMBRES REacuteGIONAUX
Lrsquoinfluence des eacutevaluations drsquoIDEV est alleacutee bien au-delagrave de la BAD pour atteindre eacutegalement les parties prenantes nationales dans les pays membres reacutegionaux
Eacutevaluation drsquoimpact des projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle appuyeacutes par la BAD au Malawi
Lrsquoimpact sur le deacuteveloppement de deux projets drsquoinfrastructure drsquoirrigation au Malawi drsquoun montant de 21 millions de dollars EU chacun acheveacutes en 2014 et 2017 a eacuteteacute eacutevalueacute Il srsquoagissait du projet de production et de commercialisation des cultures des petits exploitants 2006-2014 qui couvrait 13 districts du pays et du projet de services drsquoinfrastructure agricole 2009-2017 qui couvrait sept districts dans le sud du Malawi Lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute que les projets drsquoirrigation ont eu un impact positif sur la productiviteacute et la diversiteacute des cultures y compris une augmentation substantielle des revenus des agriculteurs participants mais lrsquointensiteacute des cultures nrsquoa pas changeacute comme preacutevu Malgreacute lrsquoameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire dans les localiteacutes ougrave il existe un leadership et des marcheacutes locaux efficaces et la reacuteduction de la pauvreteacute aucune preuve drsquoimpact sur la nutrition des enfants nrsquoa eacuteteacute obtenue Un petit impact neacutegatif inattendu sur la santeacute a eacutegalement eacuteteacute indiqueacute et lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute des effets diffeacuterencieacutes sur les meacutenages dirigeacutes par des femmes et ceux dirigeacutes par des hommes Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la Banque de soutenir les capaciteacutes et les systegravemes de gouvernance des institutions locales drsquoameacuteliorer lrsquoaccegraves aux marcheacutes agricoles et de srsquoengager dans le travail intellectuel et le dialogue politique
En collaboration avec les deacutepartements sectoriels concerneacutes et le Bureau de la Banque au Malawi deux webinaires ont eacuteteacute organiseacutes agrave lrsquointention du personnel de la BAD et des fonctionnaires du gouvernement du Malawi afin de partager et de discuter des conclusions et des recommandations de lrsquoeacutevaluation Le gouvernement du Malawi a fait part de son
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intention de tirer parti des enseignements issus de lrsquoeacutevaluation Pour corriger les lacunes dans la conception des projets par exemple il a renforceacute sa capaciteacute agrave entreprendre un meilleur examen des conceptions par divers ministegraveres travaillant en collaboration avec les autoriteacutes locales Il applique eacutegalement des normes de travail plus eacuteleveacutees et une plus grande assurance de la qualiteacute Enfin un groupe de travail composeacute de diffeacuterents ministegraveres examine la question des infrastructures inutiliseacutees dans tous les systegravemes drsquoirrigation
Le rapport drsquoIDEV de la BAD nous a fourni un troisiegraveme regard critique dont les recommandations conduiront certainement agrave lrsquoameacutelioration de la planification de la conception de la mise en œuvre et de la reacutealisation durables des impacts plus larges de lrsquoirrigation comme lrsquoaugmentation des niveaux de revenus lrsquoameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire de la nutrition et de la santeacute de nos agriculteurs des personnes agrave leur charge et des consommateurs agrave diverses eacutechelles spatiales et temporelles raquo
Geoffrey C Mamba Directeur des services drsquoirrigation Direction de lrsquoirrigation Ministegravere malawite de lrsquoagriculture
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bull Une attention insuffisante sur la capaciteacute et les systegravemes de gouvernance des institutions locales compromet la reacutealisation de reacutesultats durables au titre du deacuteveloppement de lrsquoirrigation
bull La construction drsquoinfrastructures de commercialisation est neacutecessaire mais ne constitue pas une condition suffisante en vue de creacuteer des marcheacutes pour les agriculteurs
bull La qualiteacute technique des plans de construction des systegravemes drsquoirrigation doit ecirctre garantie pour ameacuteliorer lrsquoefficaciteacute des reacutesultats des projets
bull Lrsquoautonomisation des femmes afin qursquoelles participent agrave lrsquoagriculture irrigueacutee peut ameacuteliorer les reacutesultats finaux en matiegravere de deacuteveloppement agrave savoir la reacuteduction de la pauvreteacute et le bien-ecirctre des meacutenages
Principaux enseignements
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Eacutevaluation drsquoimpact du projet de lrsquoaxe routier Fufulso-Sawla au Ghana financeacute par la BAD
Le projet routier Fufulso-Sawla au Ghana se distingue par sa conception inclusive et inteacutegreacutee qui apporte une reacuteponse holistique aux besoins socioeacuteconomiques des districts beacuteneacuteficiaires en construisant non seulement une route de 1475 km mais en reacutealisant eacutegalement des travaux annexes comprenant un hocircpital des centres de santeacute des eacutetablissements scolaires une station de traitement des eaux et des centres commerciaux pour un montant total de 156 millions de dollars EU Dans lrsquoensemble lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute un impact positif du projet sur lrsquoameacutelioration des conditions de transport dans les communauteacutes beacuteneacuteficiaires sur les revenus des meacutenages les reacutesultats en matiegravere de santeacute et drsquoeacuteducation et la reacuteduction de la pauvreteacute et lrsquointervention a beacuteneacuteficieacute speacutecifiquement aux femmes et aux filles bien que dans une moindre mesure par rapport aux hommes Cependant ces reacutesultats positifs
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en matiegravere de deacuteveloppement eacutetaient tregraves peu susceptibles drsquoecirctre durables en raison de lacunes dans la conception la capaciteacute la maintenance lrsquoengagement et lrsquoappropriation communautaires Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la BAD de renforcer lrsquoapproche inteacutegreacutee de ses investissements routiers afin de favoriser lrsquoimpact sur le deacuteveloppement en ce qui concerne reacuteduction de la pauvreteacute drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la conception des projets routiers et lrsquoaccent mis sur les reacutesultats et de renforcer les capaciteacutes humaines et institutionnelles pour peacuterenniser les acquis en matiegravere de deacuteveloppement
Lrsquoeacutevaluation a fait bon usage des donneacutees fournies par les services statistiques du Ghana Deux activiteacutes de formation lrsquoune interne (pour le personnel) et lrsquoautre externe (impliquant les parties prenantes nationales du Ghana) sont preacutevues pour partager et discuter des reacutesultats de lrsquoeacutevaluation des leccedilons et des recommandations
Lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact du projet routier Fufulso-Sawla reacutealiseacutee par IDEV est perspicace dans la mesure ougrave elle a permis de deacutegager de nombreux reacutesultats et enseignements utiles Compte tenu des multiples facettes de la pauvreteacute sur le continent africain les conclusions de lrsquoeacutevaluation sont inestimables parce qursquoelles deacutemontrent les avantages de la mise en œuvre drsquointerventions complegravetes et inteacutegreacutees Lrsquoeacutevaluation a fourni des preuves solides que lrsquoapproche inteacutegreacutee a permis drsquoamplifier lrsquoimpact du projet et geacuteneacutereacute des synergies qui ont acceacuteleacutereacute le deacuteveloppement Le rapport a donc fourni un modegravele agrave prendre en compte par le Conseil drsquoadministration lors de lrsquoexamen et de lrsquoapprobation de projets drsquoinfrastructure de transport routier similaires sur le continent raquo
Kenyeh Barlay Administratrice de la BAD pour la Gambie le Ghana le Libeacuteria la Sierra Leone et le Soudan
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Avant la construction de la route les vols agrave main armeacutee eacutetaient freacutequents surtout pendant la saison des pluies car le mauvais eacutetat de la route ralentissait la vitesse des veacutehicules Mais ces vols ont consideacuterablement diminueacute une fois le projet routier acheveacute raquo
Un responsable agrave lrsquoAssembleacutee du district de Central Gonja Ghana
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bull Lrsquointeacutegration des interventions de deacuteveloppement communautaire dans les infrastructures de transport routier apporte une valeur ajouteacutee et acceacutelegravere les efforts de la Banque en matiegravere de reacuteduction de la pauvreteacute de creacuteation drsquoemplois et de deacuteveloppement inclusif
bull La participation et la collaboration entre les parties prenantes sont essentielles agrave la durabiliteacute des interventions routiegraveres inteacutegreacutees similaires au projet consideacutereacute car ils peuvent amplifier ou compromettre lrsquoimpact drsquoun projet
bull Le fait de coupler les projets routiers avec des interventions de deacuteveloppement communautaire peut augmenter la probabiliteacute que les femmes et les filles en tirent des avantages
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Eacutevaluation de la strateacutegie et programme pays de la BAD au Mali (2005-2019)
Lrsquoeacutevaluation a porteacute sur lrsquoappui de la BAD au Mali sur trois peacuteriodes de DSP Elle a porteacute sur 109 interventions de la BAD pour une valeur totale de pregraves de 14 milliard de dollars EU Elle a reacuteveacuteleacute que la performance des strateacutegies et programmes drsquointervention de la Banque au Mali est satisfaisante pour ce qui de la pertinence de la durabiliteacute de lrsquoefficience et de la prise en compte des aspects transversaux (tels que le genre lrsquoenvironnement et la jeunesse) mais insatisfaisante en ce qui concerne lrsquoefficaciteacute lrsquoimpact la performance institutionnelle et la lutte contre la fragiliteacute en renforccedilant la reacutesilience Des difficulteacutes ont eacuteteacute rencontreacutees en raison de la longueur des proceacutedures juridiques et des formaliteacutes administratives le manque drsquoexperts et de personnels lrsquoinsuffisance de la qualiteacute agrave lrsquoentreacutee des projets le changement freacutequent des chefs de projet agrave la BAD la maitrise insuffisante des proceacutedures de deacutecaissement de la Banque par les prestataires de services le contexte opeacuterationnel difficile caracteacuteriseacute par la fragiliteacute et lrsquoinseacutecuriteacute Les recommandations formuleacutees par lrsquoeacutevaluation sont notamment i) accroicirctre lrsquoimpact de la Banque sur le deacuteveloppement du pays gracircce agrave une plus grande part du secteur priveacute dans le portefeuille des opeacuterations et agrave une plus grande contribution de la Banque au savoir ii) renforcer lrsquoengagement du bureau national avec diffeacuterentes cateacutegories de partenaires au deacuteveloppement au Mali notamment en eacutelaborant et en mettant en œuvre un plan de communication et drsquoimplication de la socieacuteteacute civile iii) ameacuteliorer la performance de la Banque dans la mise en œuvre des opeacuterations
Afin de garantir la qualiteacute et lrsquoutiliteacute de lrsquoeacutevaluation des repreacutesentants de quatre ministegraveres maliens ainsi que la socieacuteteacute civile malienne ont participeacute au groupe de reacutefeacuterence de lrsquoeacutevaluation Dans le cadre des efforts visant a promouvoir lrsquoutilisation de lrsquoeacutevaluation par les parties prenantes nationales lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation a organiseacute une reacuteunion pour partager et discuter des reacutesultats preacuteliminaires de lrsquoeacutevaluation Le Bureau de la BAD pour le Mali et lrsquoeacutequipe qui preacutepare le prochain DSP pour le Mali (2020-2024) tiennent compte des constatations enseignements et recommandations de lrsquoeacutevaluation
Lrsquoeacutevaluation indeacutependante de lrsquointervention de la BAD au Mali nous a permis de bien comprendre nos actions sur le terrain Elle souligne nos forces et nos faiblesses tout en explorant les options futures drsquoameacutelioration de notre impact sur le deacuteveloppement du pays raquo
Maimouna Ndoye Seck Administratrice de la BAD pour le Beacutenin le Burkina Faso Cabo Verde les Comores le Gabon le Mali le Niger et le Seacuteneacutegal
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bull Dans la configuration de lrsquoassistance de la Banque il est possible de maintenir la seacutelectiviteacute tout en faisant preuve de la flexibiliteacute neacutecessaire face agrave lrsquoeacutevolution des besoins drsquoun pays
bull La Banque peut atteindre des reacutesultats importants et concrets mecircme en peacuteriode de turbulence en eacutelaborant des strateacutegies et des opeacuterations en partenariat avec le gouvernement et la socieacuteteacute civile et des projets en synergie avec des partenaires techniques et financiers en eacutetablissant des cadres de reacutesultats clairs sur la base desquels les reacutesultats peuvent ecirctre suivis et mesureacutes en adoptant des approches plus flexibles en situation de fragiliteacute et en eacutetant assez actif pour reacutepondre agrave des situations drsquourgence
bull Une collaboration efficace entre la Banque et les autres partenaires de deacuteveloppement est indispensable au Mali notamment pour renforcer les capaciteacutes du secteur priveacute et de la socieacuteteacute civile en plus de celles de lrsquoEacutetat
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3 EN CONTINUANT Agrave LIVRER DES PRODUITS DU SAVOIR ET Agrave ORGANISER DES EacuteVEacuteNEMENTS SUR LES CONNAISSANCES
Il est essentiel de tirer parti des connaissances issues des eacutevaluations acheveacutees et de les appliquer de maniegravere significative aux processus opeacuterationnels pour favoriser un changement positif au sein des organisations de deacuteveloppement Lrsquoeacutevaluation nrsquoest pas une fin en soi mais un moyen drsquoameacuteliorer la performance la qualiteacute lrsquoefficaciteacute lrsquoefficience et la durabiliteacute des interventions de la Banque Pour cela les savoirs doivent ecirctre diffuseacutes de maniegravere agrave atteindre les utilisateurs cibleacutes En 2020 IDEV a continueacute agrave produire publier et diffuser des produits du savoir tels que des reacutesumeacutes drsquoeacutevaluation des points saillants et des rapports techniques de fond pour chaque eacutevaluation acheveacutee En outre afin de srsquoassurer que ses eacutevaluations seront utiliseacutees IDEV a co-organiseacute huit eacuteveacutenements (virtuels) de partage des connaissances afin de mettre agrave profit les constatations enseignements et recommandations issues de ses diverses eacutevaluations Le premier eacuteveacutenement de lrsquoanneacutee agrave savoir un atelier de capitalisation sur la synthegravese drsquoeacutevaluation de lrsquointeacutegration du genre agrave la Banque africaine de deacuteveloppement a eacuteteacute suivi par un eacuteveacutenement drsquoapprentissage virtuel organiseacute conjointement avec les deacutepartements de lrsquoagriculture et de lrsquoagro-industrie de la finance agricole et du deacuteveloppement rural et de lrsquoeau et de lrsquoassainissement axeacute sur comment mettre en pratique les leccedilons et les recommandations issues des eacutevaluations du secteur de lrsquoeau par IDEV dans les strateacutegies et les opeacuterations du secteur de lrsquoeau ainsi que la gestion de lrsquoeau agrave usage agricole Sur le mecircme sujet apregraves la preacutesentation de son eacutevaluation de lrsquoimpact de deux projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle financeacutes par la BAD au Malawi IDEV et le bureau national de la Banque agrave Lilongwe ont organiseacute un webinaire agrave lrsquointention du personnel de la Banque et un agrave lrsquointention des fonctionnaires malawites pour leur permettre de mieux comprendre les facteurs qui influent sur les reacutesultats de deacuteveloppement des projets drsquoirrigation et les opportuniteacutes drsquointeacutegration des enseignements et des recommandations issues de lrsquoeacutevaluation dans lrsquoeacutelaboration des futures interventions de la Banque en matiegravere drsquoirrigation Agrave la fin de lrsquoanneacutee IDEV et le Deacutepartement des strateacutegies et politiques de la Banque ont conjointement organiseacute un webinaire de discussion sur
la Politique et les directives du Groupe de la Banque en matiegravere de revue et de
restructuration de portefeuille dont la reacutevision est en cours sur la base des constatations et des recommandations de lrsquoeacutevaluation
La qualiteacute est lrsquoun des trois principes fondamentaux qui sous-tendent la strateacutegie laquo une seule Banque raquo Afin drsquoameacuteliorer la qualiteacute des rapports drsquoachegravevement de projet de la Banque et lui permettre de tirer les enseignements de la validation par IDEV des RAP de 2016 et 2017 qui peuvent informer les futures opeacuterations IDEV a organiseacute un atelier sur la
qualiteacute des RAP en collaboration avec la Division de lrsquoassurance qualiteacute de la Banque qui a reacuteuni plus de 300 participants issus de la BAD Un ensemble de problegravemes agrave reacutesoudre afin drsquoameacuteliorer la
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qualiteacute des RAP ont eacuteteacute souleveacutes non seulement en rapport avec le format des RAP et les orientations mais eacutegalement les ressources les proceacutedeacutes ainsi que la formation et lrsquoappui suppleacutementaire en matiegravere de suivi-eacutevaluation Lrsquoautre thegraveme majeur abordeacute concernait les incitations agrave investir dans lrsquoeacutetablissement de RAP de qualiteacute
En 2020 le magazine trimestriel Evaluation Matters drsquoIDEV consacreacute aux questions et ideacutees drsquoeacutevaluation et de deacuteveloppement a abordeacute des sujets comme la promotion drsquoune culture de lrsquoeacutevaluation lrsquoutilisation du big data et des technologies modernes en eacutevaluation et la Semaine de lrsquoeacutevaluation de la Banque
In fine crsquoest la qualiteacute de nos opeacuterations qui deacutetermine lrsquoimpact de la Banque sur le deacuteveloppement raquo
Document sur lrsquoapproche laquo Une seule Banque raquo
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2 impact evaluations
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project clusterevaluations
Country Strategy andProgram Evaluations
2 sector evaluations 4
First
thematicevaluations
Management ActionRecord System (MARS)report
1 evaluationsynthesis
2 validation synthesisreports
on Gender mainstreaming
4 corporateevaluations
2014-2019 Expanded Supervision
Report validation synthesis report
and 2018 Project Completion
Report validation synthesis report
of Malawi irrigation projects
and a Ghana road project
of the Bankrsquos Private Sector
Development Strategy and its
support for the energy sector
of the Bankrsquos Fragility Strategy its
portfolio review and restructuring
policy its civil society engagement
and mainstreaming green growth and
climate change into its interventions
for Egypt and Mali
on the Bankrsquos support for access
to finance and mainstreaming
green growth and climate change
into the Bankrsquos interventions
of the African Water Facility the
Bankrsquos support for access to
finance the Bankrsquos partnerships
and its loan syndication
Atelier de capitalisation sur la Synthegravese drsquoeacutevaluation
de lrsquointeacutegration du genre agrave la Banque
Lancement virtuel drsquoun microsite de soutien de la reacuteponse de la Banque agrave la
pandeacutemie de COVID-19
Eacuteveacutenement drsquoapprentissage conjoint sur les leccedilons tireacutees des eacutevaluations du secteur de lrsquoeau
Deux eacuteveacutenements drsquoapprentissage sur lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact de deux projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle soutenus par la BAD au Malawi
Semaine de lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement de la BAD
Webinaire conjoint de discussions sur la Politique et les directives du Groupe de la Banque en matiegravere de revue et de restructuration de portefeuille
Atelier conjoint sur la qualiteacute des RAP
Eacuteveacutenements de partage
des connaissances
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La quatriegraveme eacutedition de la Semaine de lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement de la BAD srsquoest deacuterouleacutee du 2 au 4 deacutecembre 2020 sous le thegraveme laquo De lrsquoapprentissage au changement transformationnel en Afrique acceacuteleacuterer la reacutealisation des Objectifs de deacuteveloppement durable par lrsquoAfrique au cours de la Deacutecennie drsquoaction raquo Compte tenu de la pandeacutemie de COVID-19 lrsquoensemble de lrsquoeacuteveacutenement a eacuteteacute virtuel Il a eacuteteacute constitueacute de six seacuteances en ligne eacutetaleacutees sur trois jours et axeacutees sur la maniegravere drsquoobtenir des reacutesultats efficaces en matiegravere de deacuteveloppement agrave travers lrsquoapprentissage de lrsquoeacutevaluation dans le contexte de la pandeacutemie de COVID-19 Lrsquoouverture de la Semaine a eacuteteacute preacutesideacutee par la Vice-preacutesidente principale par inteacuterim de la BAD Mme Swazi Tshabalala et lrsquoEacutevaluatrice geacuteneacuterale par inteacuterim de la BAD Mme Karen Rot-Muumlnstermann Lrsquoeacuteveacutenement a reacuteuni des parties prenantes internes et externes Lrsquoun des intervenants principaux M Peter Van Rooij Directeur adjoint du Bureau reacutegional pour lrsquoAfrique de lrsquoOrganisation Internationale du Travail (OIT) a prononceacute un discours drsquoouverture portant sur lrsquoapprentissage institutionnel Plus de 600 personnes issues des quatre coins du monde ont participeacute agrave lrsquoeacuteveacutenement
4 EN ORGANISANT UNE SEMAINE VIRTUELLE DE LrsquoEacuteVALUATION
Plus de 600 participants du monde entier
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Le succegraves de la Semaine de lrsquoeacutevaluation teacutemoigne de lrsquoimportance que la Banque attache agrave lrsquoapprentissage agrave partir de lrsquoeacutevaluation raquo
Swazi Tshabalala Vice-Preacutesidente principale par inteacuterim de la BAD
laquo
Nous travaillons dans le domaine du deacuteveloppement et pour cela nous devons prendre des risques Nous devons
ecirctre precircts agrave eacutechouer en prenant des risques Mais nous ne pouvons pas nous permettre de ne pas tirer des
enseignements de nos eacutechecs et de nos expeacuteriences raquo
James Scriven PDG Banque interameacutericaine de deacuteveloppement (BID) Invest
laquo
1 La qualiteacute de la conception et de la preacuteparation des opeacuterations sont un facteur deacuteterminant de la fluiditeacute de leur mise en œuvre et de lrsquoobtention des reacutesultats de deacuteveloppement
2 Le cas de lrsquoOuganda deacutemontre que lrsquoengagement drsquoun pays agrave mettre en place les meacutecanismes de mise en œuvre des Objectifs de deacuteveloppement durable (ODD) est une eacutetape essentielle pour les atteindre
3 Une organisation ouverte agrave lrsquoapprentissage de lrsquoeacutevaluation et drsquoautres donneacutees factuelles a plus de chances drsquoobtenir des reacutesultats de deacuteveloppement transformationnels qui contribuent agrave lrsquoatteinte des ODD
4 Cependant pour ecirctre disposeacute agrave apprendre il faut deacutejagrave qursquoil existe au sein de lrsquoorganisation un esprit impulseacute depuis le sommet qui est disposeacute agrave accepter les erreurs
5 Lrsquoeacutevaluation doit ecirctre utile agrave lrsquoorganisation et de ce fait ecirctre consideacutereacutee comme un avantage et pas comme un mal neacutecessaire
6 Les eacutevaluations doivent ecirctre pertinentes et reacutepondre aux besoins en connaissances eacutevaluatives Elles nrsquoont de valeur que si elles sont utiliseacutees agrave bon escient et contribuent agrave des ameacuteliorations de deacuteveloppement
Six enseignements cleacutes de la Semaine de lrsquoeacutevaluation 2020
Ce qursquoon appelle souvent une lecon apprise est plutocirct une erreur reacutepeacuteteacutee lorsque lrsquoon gratte la surface raquo
Peter Van Rooij Directeur Regional Adjoint Bureau regional pour lrsquoAfrique Organisation Internationale du Travail
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5 EN CONTINUANT DrsquoAPPUYER LES PARTENARIATS ET LE RENFORCEMENT DES CAPACITEacuteS DrsquoEacuteVALUATION AU SEIN LA BAD ET SUR TOUT LE CONTINENT
En 2020 IDEV a soutenu le renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation au sein de la Banque et sur tout le continent africain tant du cocircteacute de lrsquooffre que de la demande IDEV a organiseacute cinq formations et des eacuteveacutenements drsquoapprentissage en eacutevaluation pour son personnel ainsi que plusieurs webinaires ouverts agrave un public plus large
En temps de crise les deacutecideurs politiques ont besoin drsquoeacutevaluations rapides des politiques programmes et strateacutegies de mise en œuvre des opeacuterations avec des donneacutees sur les performances et des recommandations drsquoameacutelioration IDEV a organiseacute un webinaire sur lrsquoeacutevaluation rapide agrave lrsquointention de son personnel afin qursquoil se familiarise avec cet outil drsquoeacutevaluation Par ailleurs alors qursquoil ne reste que 10 ans pour reacutealiser les ODD IDEV a contribueacute agrave lrsquoeffort final en animant un webinaire dans le cadre de la semaine drsquoeacutevaluation gLOCAL sur lrsquoAgenda 2030 des Nations unies et ses ODD au cours duquel les parlementaires africains ont partageacute leur expeacuterience du suivi des progregraves enregistreacutes sur les ODD Les autres thegravemes de formation et sujets de webinaire incluaient les techniques de collecte des donneacutees agrave distance la gestion du changement et lrsquoeacutevaluation rigoureuse
drsquoimpact IDEV a participeacute agrave lrsquoappui au renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation sur le continent africain agrave travers TwendeMbele un partenariat drsquoapprentissage par les pairs en suivi-eacutevaluation entre les gouvernements africains (avec comme participants le Beacutenin le Ghana le Kenya le Niger lrsquoOuganda et lrsquoAfrique du Sud ) IDEV a continueacute drsquoaccueillir le secreacutetariat du Reacuteseau des parlementaires africains pour lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement (APNODE) et a organiseacute deux webinaires avec des sections nationales de lrsquoAPNODE (voir Annexe 3) afin de promouvoir lrsquoeacutechange des connaissances et lrsquoapprentissage entre les parlementaires En outre IDEV a poursuivi des partenariats pour renforcer les capaciteacutes et promouvoir une culture de lrsquoeacutevaluation avec des organisations comme EvalPartners CLEAR le PNUD et ONU-Femmes Enfin IDEV a contribueacute agrave lrsquoInitiative mondiale drsquoeacutevaluation Global Evaluation Initiative (GEI) nouvellement lanceacutee un partenariat inclusif qui reacutepond agrave la demande mondiale drsquoun meilleur suivi-eacutevaluation
IDEV est resteacute un membre actif de la communauteacute internationale de lrsquoeacutevaluation en participant aux discussions meneacutees par le Reacuteseau sur lrsquoeacutevaluation du CAD de lrsquoOCDE sur la mise en œuvre des critegraveres internationaux drsquoeacutevaluation reacuteviseacutes et aux divers groupes de travail du Groupe de coopeacuteration en eacutevaluation
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Eacuteveacutenements de renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation
Formation en
reacutedaction efficace
Webinaire sur
les techniques
de collecte de
donneacutees agrave distance
Webinaire sur
lrsquoeacutevaluation
rapide
Formation sur
lrsquoeacutevaluation
drsquoimpact
rigoureuse
Webinaire avec la Section
locale de lrsquoAPNODE
Cameroun sur les bonnes
pratiques drsquoeacutevaluation pour
une prise de deacutecision efficace
Webinaire sur le Programme
de deacuteveloppement des Nations
Unies et ses ODD agrave lrsquohorizon 2030
(dans le cadre de la Semaine de
lrsquoeacutevaluation gLOCALe)
Formation sur
la gestion du
changement
Webinaire avec la Section
locale de lrsquoAPNODE Zimbabwe
sur les facteurs favorisant
lrsquoutilisation des eacutevaluations
pour les politiques publiques
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ADAPTABILITEacute ET REacuteACTIVITEacute
1 ADAPTABILITEacute EN CONTEXTE DE CRISE
Depuis le deacuteclenchement de la pandeacutemie de COVID-19 IDEV fait face agrave plusieurs deacutefis dans la collecte de donneacutees empiriques et les descentes sur le terrain pour ses eacutevaluations Les restrictions de voyage sur les plans local et international ont limiteacute lrsquoaccegraves aux gouvernements aux beacuteneacuteficiaires et aux partenaires et reacuteduit la capaciteacute des eacutequipes drsquoeacutevaluation agrave mener des entretiens face agrave face avec les principales parties prenantes Dans le mecircme temps la Banque a deacutecideacute que tout le personnel travaillerait deacutesormais de la maison ce qui a mis fin aux reacuteunions en preacutesentiel des eacutequipes drsquoeacutevaluation et des groupes de reacutefeacuterence des eacutevaluations Dans ce contexte le personnel drsquoIDEV a ducirc faire preuve de creacuteativiteacute et drsquoinnovation dans son travail et utiliser au maximum les ressources agrave sa disposition Pour relever ces deacutefis tout en poursuivant la mise en œuvre de son programme de travail IDEV a utiliseacute drsquoautres meacutethodes que les meacutethodes classiques pour la collecte de donneacutees agrave distance notamment des outils de communication en ligne pour interagir avec les parties prenantes externes et les groupes de reacutefeacuterence drsquoeacutevaluation Elle a eacutegalement fait appel agrave des consultants locaux pour la collecte des donneacutees locales Lorsque cela eacutetait possible de nouvelles sources de donneacutees factuelles telles que le laquo big data raquo et les donneacutees geacuteospatiales ont eacutegalement eacuteteacute examineacutees et utiliseacutees
Par exemple dans lrsquoeacutevaluation des strateacutegies et programmes de la BAD au Gabon lanceacutee en janvier 2020 les restrictions imposeacutees par la pandeacutemie de COVID-19 sont entreacutees en vigueur juste au moment ougrave le rapport de deacutemarrage eacutetait sur le point drsquoecirctre finaliseacute Ne pouvant plus envoyer une eacutequipe sur le terrain agrave partir drsquoAbidjan lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation a eacutelaboreacute un autre plan de collecte des donneacutees et lrsquoa inteacutegreacute dans le rapport de deacutemarrage approuveacute par les autres principales parties prenantes le consultant le Bureau national de la Banque agrave Libreville et le gouvernement gabonais Des reacuteunions virtuelles se sont tenues avec des moyens qui convenaient aux participants Au final la collecte de donneacutees a pris deux fois plus de temps que drsquohabitude mais lrsquoeacutequipe a reacuteussi agrave rassembler toutes les donneacutees neacutecessaires agrave une eacutevaluation solide et creacutedible
Dans le contexte de la COVID-19 et des restrictions de voyage nous avons ducirc faire preuve drsquoinnovation et de flexibiliteacute Pour le CSPE du Gabon notre eacutequipe a pu adapter la meacutethodologie initiale en deacuteveloppant une autre approche faite drsquoune combinaison drsquoentretiens agrave distance et de descentes de consultants sur le terrain compleacuteteacutee par des donneacutees secondaires raquo
Samson Houetohossou Chargeacute drsquoeacutevaluation IDEV
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bull La technologie la qualiteacute de la connexion Internet exploration de la possibiliteacute drsquoutiliser diffeacuterentes applications de reacuteunion virtuelle notamment Zoom MSTeams Skype etc
bull Adheacutesion et eacutetat de preacuteparation (apregraves un important travail preacuteparatoire) eacutetat de preacuteparation de lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation (y compris le niveau drsquoexpeacuterience du consultant) appui de lrsquoeacutequipe pays et accord des responsables publics
bull Coordination flexibiliteacute apprentissage agrave partir de lrsquoexpeacuterience et sang-froid
Eacutevaluation des strateacutegies et programmes de la Banque au Gabon
Facteurs de succegraves pour la collecte alternative de donneacutees
Portail de donneacutees de la Banque
Reacuteseaux sociaux
Donneacutees du bureau national de statistique
Enquecirctes interpersonnellesEnsemble de donneacutees satellitaires et SIG NOAA GEMS
Teacuteleacutedeacutetection (satellite ou imagerie laser) et Systegraveme
drsquoinformation geacuteographique (SIG)
Ensemble de donneacutees internationales DHS MICS
Imagerie de drone
Outils alternatifs de collecte de donneacutees pour lrsquoeacutevaluation
Creuser plus
profondeacutement
les sources de
donneacutees existantes
ou en explorer des
nouvelles
Essayer des
strateacutegies agrave
distance pour
la collecte de
donneacutees
Enquecirctes en ligne et par site web
teacuteleacutephone mobile et ordinateur personnel
Questionnaires auto-administreacutes
Entretiens teacuteleacutephoniques assisteacutes par ordinateur
Recrutement de consultants nationaux
Reacuteponse vocale interactive
SMS assise singuliegravere ou conception modulaire
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bull Les ensembles de donneacutees spatiales peuvent ecirctre utiliseacutes dans la conception des eacutevaluations Toutefois lrsquoeacutevaluateur doit avoir la volonteacute de les utiliser et srsquoassurer de la capaciteacute de lrsquoeacutequipe agrave utiliser cette technologie
bull Les ensembles de donneacutees spatiales ont une reacutesolution variable selon qursquoelles sont accessibles ou non au public
bull Bien que les donneacutees spatiales soient utiles leur contribution est compleacutementaire en tant que source suppleacutementaire de donneacutees factuelles ou pour valider drsquoautres sources de donneacutees (par exemple la qualiteacute du logement)
Enseignements tireacutes des donneacutees satellitaires du Projet
de connectiviteacute du dernier kilomegravetre
Pour lrsquoeacutevaluation drsquoimpact du projet de connectiviteacute du dernier kilomegravetre au Kenya IDEV a utiliseacute des donneacutees drsquoimagerie par satellite pour comprendre lrsquoeacutevolution de lrsquoaccegraves agrave lrsquoeacutelectriciteacute de 180 communauteacutes dans six comteacutes La haute reacutesolution des images a permis agrave lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation drsquoanalyser la qualiteacute des logements un indicateur cleacute de richesse Lrsquoeacutevaluation srsquoest appuyeacutee sur une carte de la reacutepartition de la population keacutenyane accessible au public pour seacutelectionner de maniegravere aleacuteatoire les meacutenages des groupes de traitement et de controcircle Cette approche a soutenu la meacutethode de reacutegression par discontinuiteacute
En adaptant ses meacutethodes de travail IDEV srsquoest fortement appuyeacutee sur le soutien et la collaboration des parties prenantes comme les bureaux nationaux de la Banque les responsables publics les membres des groupes de reacutefeacuterence de lrsquoeacutevaluation et la Direction de la BAD qui apregraves une certaine peacuteriode drsquoajustement se sont eacutegalement montreacutes reacutesilients et deacutetermineacutes agrave poursuivre les activiteacutes de la Banque malgreacute le contexte
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2 REacuteACTIVITEacute AUX NOUVEAUX BESOINS ET DEMANDES
En 2020 la demande en connaissances eacutevaluatives a eacuteteacute forte tant de la part du Conseil drsquoadministration de la Banque que de la Direction notamment les leccedilons tireacutees des expeacuteriences passeacutees pour guider les nouvelles initiatives Afin drsquoaider la Banque agrave reacutepondre plus efficacement agrave la pandeacutemie de COVID-19 IDEV a lanceacute un microsite deacutedieacute contenant des produits du savoir pertinents et exploitables Le site comprend deux produits du savoir speacutecialement conccedilus pour soutenir la riposte de la Banque agrave la pandeacutemie de COVID-19 Lrsquoun est constitueacute de sept enseignements tireacutes de la reacuteponse de la Banque agrave la crise de la maladie agrave virus Ebola de 2014 et lrsquoautre preacutesente les constatations et enseignements des opeacuterations drsquoappui budgeacutetaire de la Banque en reacuteponse aux crises Le microsite comprend eacutegalement des liens internes et externes par lesquels ont peut acceacuteder aux informations sur les produits du savoir de la Banque
IDEV a eacutegalement adheacutereacute agrave plusieurs partenariats de savoir en reacuteponse agrave la COVID-19 Par exemple elle a noueacute un partenariat avec le Deacutepartement de lrsquoeacutevaluation indeacutependante de la Banque asiatique de deacuteveloppement sur deux initiatives agrave savoir un produit du savoir Reacutepondre agrave la crise du nouveau coronavirus ndash 13 leccedilons drsquoeacutevaluation et Evaluation HEAD-lines une seacuterie drsquoentretiens avec les responsables des fonctions drsquoeacutevaluation drsquoindeacutependante permettant de comprendre comment ils adaptent leurs eacutevaluations pour rester pertinents pendant la crise de COVID-19
En mai IDEV a proposeacute au CODE drsquoactualiser son programme de travail 2020 en y ajoutant deux eacutevaluations solliciteacutees en tant que partie de lrsquoaccord sur la septiegraveme Augmentation geacuteneacuterale du capital de la Banque agrave savoir lrsquoeacutevaluation du cadre drsquoadditionnaliteacute et des reacutesultats de deacuteveloppement de la Banque (en remplacement de lrsquoeacutevaluation preacutevue des instruments de garantie de la Banque) et lrsquoeacutevaluation de sa politique drsquoaccumulation de
la dette non concessionnelle (en remplacement de lrsquoeacutevaluation preacutevue de la politique de creacutedit modifieacutee de la Banque) Par la suite dans le cadre de la mise agrave jour du programme annuel qui intervient chaque anneacutee au mois de novembre IDEV est convenu avec le CODE drsquoajouter au programme de travail 2021 trois eacutevaluations reacutepondant eacutegalement agrave des besoins speacutecifiques de connaissances une eacutevaluation de lrsquoappui de la Banque
agrave la reacuteponse des PMR agrave la COVID-19 (y compris la Faciliteacute de reacuteponse aux crises) une eacutevaluation de la Faciliteacute drsquoappui agrave la transition et une eacutevaluation des fonds de
contrepartie Pour inteacutegrer ces nouvelles eacutevaluations certaines autres activiteacutes dans le programme ont eacuteteacute mises de cocircteacute ou revues agrave la baisse
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intention de tirer parti des enseignements issus de lrsquoeacutevaluation Pour corriger les lacunes dans la conception des projets par exemple il a renforceacute sa capaciteacute agrave entreprendre un meilleur examen des conceptions par divers ministegraveres travaillant en collaboration avec les autoriteacutes locales Il applique eacutegalement des normes de travail plus eacuteleveacutees et une plus grande assurance de la qualiteacute Enfin un groupe de travail composeacute de diffeacuterents ministegraveres examine la question des infrastructures inutiliseacutees dans tous les systegravemes drsquoirrigation
Le rapport drsquoIDEV de la BAD nous a fourni un troisiegraveme regard critique dont les recommandations conduiront certainement agrave lrsquoameacutelioration de la planification de la conception de la mise en œuvre et de la reacutealisation durables des impacts plus larges de lrsquoirrigation comme lrsquoaugmentation des niveaux de revenus lrsquoameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire de la nutrition et de la santeacute de nos agriculteurs des personnes agrave leur charge et des consommateurs agrave diverses eacutechelles spatiales et temporelles raquo
Geoffrey C Mamba Directeur des services drsquoirrigation Direction de lrsquoirrigation Ministegravere malawite de lrsquoagriculture
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bull Une attention insuffisante sur la capaciteacute et les systegravemes de gouvernance des institutions locales compromet la reacutealisation de reacutesultats durables au titre du deacuteveloppement de lrsquoirrigation
bull La construction drsquoinfrastructures de commercialisation est neacutecessaire mais ne constitue pas une condition suffisante en vue de creacuteer des marcheacutes pour les agriculteurs
bull La qualiteacute technique des plans de construction des systegravemes drsquoirrigation doit ecirctre garantie pour ameacuteliorer lrsquoefficaciteacute des reacutesultats des projets
bull Lrsquoautonomisation des femmes afin qursquoelles participent agrave lrsquoagriculture irrigueacutee peut ameacuteliorer les reacutesultats finaux en matiegravere de deacuteveloppement agrave savoir la reacuteduction de la pauvreteacute et le bien-ecirctre des meacutenages
Principaux enseignements
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Eacutevaluation drsquoimpact du projet de lrsquoaxe routier Fufulso-Sawla au Ghana financeacute par la BAD
Le projet routier Fufulso-Sawla au Ghana se distingue par sa conception inclusive et inteacutegreacutee qui apporte une reacuteponse holistique aux besoins socioeacuteconomiques des districts beacuteneacuteficiaires en construisant non seulement une route de 1475 km mais en reacutealisant eacutegalement des travaux annexes comprenant un hocircpital des centres de santeacute des eacutetablissements scolaires une station de traitement des eaux et des centres commerciaux pour un montant total de 156 millions de dollars EU Dans lrsquoensemble lrsquoeacutevaluation a reacuteveacuteleacute un impact positif du projet sur lrsquoameacutelioration des conditions de transport dans les communauteacutes beacuteneacuteficiaires sur les revenus des meacutenages les reacutesultats en matiegravere de santeacute et drsquoeacuteducation et la reacuteduction de la pauvreteacute et lrsquointervention a beacuteneacuteficieacute speacutecifiquement aux femmes et aux filles bien que dans une moindre mesure par rapport aux hommes Cependant ces reacutesultats positifs
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en matiegravere de deacuteveloppement eacutetaient tregraves peu susceptibles drsquoecirctre durables en raison de lacunes dans la conception la capaciteacute la maintenance lrsquoengagement et lrsquoappropriation communautaires Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la BAD de renforcer lrsquoapproche inteacutegreacutee de ses investissements routiers afin de favoriser lrsquoimpact sur le deacuteveloppement en ce qui concerne reacuteduction de la pauvreteacute drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la conception des projets routiers et lrsquoaccent mis sur les reacutesultats et de renforcer les capaciteacutes humaines et institutionnelles pour peacuterenniser les acquis en matiegravere de deacuteveloppement
Lrsquoeacutevaluation a fait bon usage des donneacutees fournies par les services statistiques du Ghana Deux activiteacutes de formation lrsquoune interne (pour le personnel) et lrsquoautre externe (impliquant les parties prenantes nationales du Ghana) sont preacutevues pour partager et discuter des reacutesultats de lrsquoeacutevaluation des leccedilons et des recommandations
Lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact du projet routier Fufulso-Sawla reacutealiseacutee par IDEV est perspicace dans la mesure ougrave elle a permis de deacutegager de nombreux reacutesultats et enseignements utiles Compte tenu des multiples facettes de la pauvreteacute sur le continent africain les conclusions de lrsquoeacutevaluation sont inestimables parce qursquoelles deacutemontrent les avantages de la mise en œuvre drsquointerventions complegravetes et inteacutegreacutees Lrsquoeacutevaluation a fourni des preuves solides que lrsquoapproche inteacutegreacutee a permis drsquoamplifier lrsquoimpact du projet et geacuteneacutereacute des synergies qui ont acceacuteleacutereacute le deacuteveloppement Le rapport a donc fourni un modegravele agrave prendre en compte par le Conseil drsquoadministration lors de lrsquoexamen et de lrsquoapprobation de projets drsquoinfrastructure de transport routier similaires sur le continent raquo
Kenyeh Barlay Administratrice de la BAD pour la Gambie le Ghana le Libeacuteria la Sierra Leone et le Soudan
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Avant la construction de la route les vols agrave main armeacutee eacutetaient freacutequents surtout pendant la saison des pluies car le mauvais eacutetat de la route ralentissait la vitesse des veacutehicules Mais ces vols ont consideacuterablement diminueacute une fois le projet routier acheveacute raquo
Un responsable agrave lrsquoAssembleacutee du district de Central Gonja Ghana
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bull Lrsquointeacutegration des interventions de deacuteveloppement communautaire dans les infrastructures de transport routier apporte une valeur ajouteacutee et acceacutelegravere les efforts de la Banque en matiegravere de reacuteduction de la pauvreteacute de creacuteation drsquoemplois et de deacuteveloppement inclusif
bull La participation et la collaboration entre les parties prenantes sont essentielles agrave la durabiliteacute des interventions routiegraveres inteacutegreacutees similaires au projet consideacutereacute car ils peuvent amplifier ou compromettre lrsquoimpact drsquoun projet
bull Le fait de coupler les projets routiers avec des interventions de deacuteveloppement communautaire peut augmenter la probabiliteacute que les femmes et les filles en tirent des avantages
Principaux enseignements
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Eacutevaluation de la strateacutegie et programme pays de la BAD au Mali (2005-2019)
Lrsquoeacutevaluation a porteacute sur lrsquoappui de la BAD au Mali sur trois peacuteriodes de DSP Elle a porteacute sur 109 interventions de la BAD pour une valeur totale de pregraves de 14 milliard de dollars EU Elle a reacuteveacuteleacute que la performance des strateacutegies et programmes drsquointervention de la Banque au Mali est satisfaisante pour ce qui de la pertinence de la durabiliteacute de lrsquoefficience et de la prise en compte des aspects transversaux (tels que le genre lrsquoenvironnement et la jeunesse) mais insatisfaisante en ce qui concerne lrsquoefficaciteacute lrsquoimpact la performance institutionnelle et la lutte contre la fragiliteacute en renforccedilant la reacutesilience Des difficulteacutes ont eacuteteacute rencontreacutees en raison de la longueur des proceacutedures juridiques et des formaliteacutes administratives le manque drsquoexperts et de personnels lrsquoinsuffisance de la qualiteacute agrave lrsquoentreacutee des projets le changement freacutequent des chefs de projet agrave la BAD la maitrise insuffisante des proceacutedures de deacutecaissement de la Banque par les prestataires de services le contexte opeacuterationnel difficile caracteacuteriseacute par la fragiliteacute et lrsquoinseacutecuriteacute Les recommandations formuleacutees par lrsquoeacutevaluation sont notamment i) accroicirctre lrsquoimpact de la Banque sur le deacuteveloppement du pays gracircce agrave une plus grande part du secteur priveacute dans le portefeuille des opeacuterations et agrave une plus grande contribution de la Banque au savoir ii) renforcer lrsquoengagement du bureau national avec diffeacuterentes cateacutegories de partenaires au deacuteveloppement au Mali notamment en eacutelaborant et en mettant en œuvre un plan de communication et drsquoimplication de la socieacuteteacute civile iii) ameacuteliorer la performance de la Banque dans la mise en œuvre des opeacuterations
Afin de garantir la qualiteacute et lrsquoutiliteacute de lrsquoeacutevaluation des repreacutesentants de quatre ministegraveres maliens ainsi que la socieacuteteacute civile malienne ont participeacute au groupe de reacutefeacuterence de lrsquoeacutevaluation Dans le cadre des efforts visant a promouvoir lrsquoutilisation de lrsquoeacutevaluation par les parties prenantes nationales lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation a organiseacute une reacuteunion pour partager et discuter des reacutesultats preacuteliminaires de lrsquoeacutevaluation Le Bureau de la BAD pour le Mali et lrsquoeacutequipe qui preacutepare le prochain DSP pour le Mali (2020-2024) tiennent compte des constatations enseignements et recommandations de lrsquoeacutevaluation
Lrsquoeacutevaluation indeacutependante de lrsquointervention de la BAD au Mali nous a permis de bien comprendre nos actions sur le terrain Elle souligne nos forces et nos faiblesses tout en explorant les options futures drsquoameacutelioration de notre impact sur le deacuteveloppement du pays raquo
Maimouna Ndoye Seck Administratrice de la BAD pour le Beacutenin le Burkina Faso Cabo Verde les Comores le Gabon le Mali le Niger et le Seacuteneacutegal
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bull Dans la configuration de lrsquoassistance de la Banque il est possible de maintenir la seacutelectiviteacute tout en faisant preuve de la flexibiliteacute neacutecessaire face agrave lrsquoeacutevolution des besoins drsquoun pays
bull La Banque peut atteindre des reacutesultats importants et concrets mecircme en peacuteriode de turbulence en eacutelaborant des strateacutegies et des opeacuterations en partenariat avec le gouvernement et la socieacuteteacute civile et des projets en synergie avec des partenaires techniques et financiers en eacutetablissant des cadres de reacutesultats clairs sur la base desquels les reacutesultats peuvent ecirctre suivis et mesureacutes en adoptant des approches plus flexibles en situation de fragiliteacute et en eacutetant assez actif pour reacutepondre agrave des situations drsquourgence
bull Une collaboration efficace entre la Banque et les autres partenaires de deacuteveloppement est indispensable au Mali notamment pour renforcer les capaciteacutes du secteur priveacute et de la socieacuteteacute civile en plus de celles de lrsquoEacutetat
Principaux enseignements
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3 EN CONTINUANT Agrave LIVRER DES PRODUITS DU SAVOIR ET Agrave ORGANISER DES EacuteVEacuteNEMENTS SUR LES CONNAISSANCES
Il est essentiel de tirer parti des connaissances issues des eacutevaluations acheveacutees et de les appliquer de maniegravere significative aux processus opeacuterationnels pour favoriser un changement positif au sein des organisations de deacuteveloppement Lrsquoeacutevaluation nrsquoest pas une fin en soi mais un moyen drsquoameacuteliorer la performance la qualiteacute lrsquoefficaciteacute lrsquoefficience et la durabiliteacute des interventions de la Banque Pour cela les savoirs doivent ecirctre diffuseacutes de maniegravere agrave atteindre les utilisateurs cibleacutes En 2020 IDEV a continueacute agrave produire publier et diffuser des produits du savoir tels que des reacutesumeacutes drsquoeacutevaluation des points saillants et des rapports techniques de fond pour chaque eacutevaluation acheveacutee En outre afin de srsquoassurer que ses eacutevaluations seront utiliseacutees IDEV a co-organiseacute huit eacuteveacutenements (virtuels) de partage des connaissances afin de mettre agrave profit les constatations enseignements et recommandations issues de ses diverses eacutevaluations Le premier eacuteveacutenement de lrsquoanneacutee agrave savoir un atelier de capitalisation sur la synthegravese drsquoeacutevaluation de lrsquointeacutegration du genre agrave la Banque africaine de deacuteveloppement a eacuteteacute suivi par un eacuteveacutenement drsquoapprentissage virtuel organiseacute conjointement avec les deacutepartements de lrsquoagriculture et de lrsquoagro-industrie de la finance agricole et du deacuteveloppement rural et de lrsquoeau et de lrsquoassainissement axeacute sur comment mettre en pratique les leccedilons et les recommandations issues des eacutevaluations du secteur de lrsquoeau par IDEV dans les strateacutegies et les opeacuterations du secteur de lrsquoeau ainsi que la gestion de lrsquoeau agrave usage agricole Sur le mecircme sujet apregraves la preacutesentation de son eacutevaluation de lrsquoimpact de deux projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle financeacutes par la BAD au Malawi IDEV et le bureau national de la Banque agrave Lilongwe ont organiseacute un webinaire agrave lrsquointention du personnel de la Banque et un agrave lrsquointention des fonctionnaires malawites pour leur permettre de mieux comprendre les facteurs qui influent sur les reacutesultats de deacuteveloppement des projets drsquoirrigation et les opportuniteacutes drsquointeacutegration des enseignements et des recommandations issues de lrsquoeacutevaluation dans lrsquoeacutelaboration des futures interventions de la Banque en matiegravere drsquoirrigation Agrave la fin de lrsquoanneacutee IDEV et le Deacutepartement des strateacutegies et politiques de la Banque ont conjointement organiseacute un webinaire de discussion sur
la Politique et les directives du Groupe de la Banque en matiegravere de revue et de
restructuration de portefeuille dont la reacutevision est en cours sur la base des constatations et des recommandations de lrsquoeacutevaluation
La qualiteacute est lrsquoun des trois principes fondamentaux qui sous-tendent la strateacutegie laquo une seule Banque raquo Afin drsquoameacuteliorer la qualiteacute des rapports drsquoachegravevement de projet de la Banque et lui permettre de tirer les enseignements de la validation par IDEV des RAP de 2016 et 2017 qui peuvent informer les futures opeacuterations IDEV a organiseacute un atelier sur la
qualiteacute des RAP en collaboration avec la Division de lrsquoassurance qualiteacute de la Banque qui a reacuteuni plus de 300 participants issus de la BAD Un ensemble de problegravemes agrave reacutesoudre afin drsquoameacuteliorer la
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qualiteacute des RAP ont eacuteteacute souleveacutes non seulement en rapport avec le format des RAP et les orientations mais eacutegalement les ressources les proceacutedeacutes ainsi que la formation et lrsquoappui suppleacutementaire en matiegravere de suivi-eacutevaluation Lrsquoautre thegraveme majeur abordeacute concernait les incitations agrave investir dans lrsquoeacutetablissement de RAP de qualiteacute
En 2020 le magazine trimestriel Evaluation Matters drsquoIDEV consacreacute aux questions et ideacutees drsquoeacutevaluation et de deacuteveloppement a abordeacute des sujets comme la promotion drsquoune culture de lrsquoeacutevaluation lrsquoutilisation du big data et des technologies modernes en eacutevaluation et la Semaine de lrsquoeacutevaluation de la Banque
In fine crsquoest la qualiteacute de nos opeacuterations qui deacutetermine lrsquoimpact de la Banque sur le deacuteveloppement raquo
Document sur lrsquoapproche laquo Une seule Banque raquo
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2 impact evaluations
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project clusterevaluations
Country Strategy andProgram Evaluations
2 sector evaluations 4
First
thematicevaluations
Management ActionRecord System (MARS)report
1 evaluationsynthesis
2 validation synthesisreports
on Gender mainstreaming
4 corporateevaluations
2014-2019 Expanded Supervision
Report validation synthesis report
and 2018 Project Completion
Report validation synthesis report
of Malawi irrigation projects
and a Ghana road project
of the Bankrsquos Private Sector
Development Strategy and its
support for the energy sector
of the Bankrsquos Fragility Strategy its
portfolio review and restructuring
policy its civil society engagement
and mainstreaming green growth and
climate change into its interventions
for Egypt and Mali
on the Bankrsquos support for access
to finance and mainstreaming
green growth and climate change
into the Bankrsquos interventions
of the African Water Facility the
Bankrsquos support for access to
finance the Bankrsquos partnerships
and its loan syndication
Atelier de capitalisation sur la Synthegravese drsquoeacutevaluation
de lrsquointeacutegration du genre agrave la Banque
Lancement virtuel drsquoun microsite de soutien de la reacuteponse de la Banque agrave la
pandeacutemie de COVID-19
Eacuteveacutenement drsquoapprentissage conjoint sur les leccedilons tireacutees des eacutevaluations du secteur de lrsquoeau
Deux eacuteveacutenements drsquoapprentissage sur lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact de deux projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle soutenus par la BAD au Malawi
Semaine de lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement de la BAD
Webinaire conjoint de discussions sur la Politique et les directives du Groupe de la Banque en matiegravere de revue et de restructuration de portefeuille
Atelier conjoint sur la qualiteacute des RAP
Eacuteveacutenements de partage
des connaissances
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La quatriegraveme eacutedition de la Semaine de lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement de la BAD srsquoest deacuterouleacutee du 2 au 4 deacutecembre 2020 sous le thegraveme laquo De lrsquoapprentissage au changement transformationnel en Afrique acceacuteleacuterer la reacutealisation des Objectifs de deacuteveloppement durable par lrsquoAfrique au cours de la Deacutecennie drsquoaction raquo Compte tenu de la pandeacutemie de COVID-19 lrsquoensemble de lrsquoeacuteveacutenement a eacuteteacute virtuel Il a eacuteteacute constitueacute de six seacuteances en ligne eacutetaleacutees sur trois jours et axeacutees sur la maniegravere drsquoobtenir des reacutesultats efficaces en matiegravere de deacuteveloppement agrave travers lrsquoapprentissage de lrsquoeacutevaluation dans le contexte de la pandeacutemie de COVID-19 Lrsquoouverture de la Semaine a eacuteteacute preacutesideacutee par la Vice-preacutesidente principale par inteacuterim de la BAD Mme Swazi Tshabalala et lrsquoEacutevaluatrice geacuteneacuterale par inteacuterim de la BAD Mme Karen Rot-Muumlnstermann Lrsquoeacuteveacutenement a reacuteuni des parties prenantes internes et externes Lrsquoun des intervenants principaux M Peter Van Rooij Directeur adjoint du Bureau reacutegional pour lrsquoAfrique de lrsquoOrganisation Internationale du Travail (OIT) a prononceacute un discours drsquoouverture portant sur lrsquoapprentissage institutionnel Plus de 600 personnes issues des quatre coins du monde ont participeacute agrave lrsquoeacuteveacutenement
4 EN ORGANISANT UNE SEMAINE VIRTUELLE DE LrsquoEacuteVALUATION
Plus de 600 participants du monde entier
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Le succegraves de la Semaine de lrsquoeacutevaluation teacutemoigne de lrsquoimportance que la Banque attache agrave lrsquoapprentissage agrave partir de lrsquoeacutevaluation raquo
Swazi Tshabalala Vice-Preacutesidente principale par inteacuterim de la BAD
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Nous travaillons dans le domaine du deacuteveloppement et pour cela nous devons prendre des risques Nous devons
ecirctre precircts agrave eacutechouer en prenant des risques Mais nous ne pouvons pas nous permettre de ne pas tirer des
enseignements de nos eacutechecs et de nos expeacuteriences raquo
James Scriven PDG Banque interameacutericaine de deacuteveloppement (BID) Invest
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1 La qualiteacute de la conception et de la preacuteparation des opeacuterations sont un facteur deacuteterminant de la fluiditeacute de leur mise en œuvre et de lrsquoobtention des reacutesultats de deacuteveloppement
2 Le cas de lrsquoOuganda deacutemontre que lrsquoengagement drsquoun pays agrave mettre en place les meacutecanismes de mise en œuvre des Objectifs de deacuteveloppement durable (ODD) est une eacutetape essentielle pour les atteindre
3 Une organisation ouverte agrave lrsquoapprentissage de lrsquoeacutevaluation et drsquoautres donneacutees factuelles a plus de chances drsquoobtenir des reacutesultats de deacuteveloppement transformationnels qui contribuent agrave lrsquoatteinte des ODD
4 Cependant pour ecirctre disposeacute agrave apprendre il faut deacutejagrave qursquoil existe au sein de lrsquoorganisation un esprit impulseacute depuis le sommet qui est disposeacute agrave accepter les erreurs
5 Lrsquoeacutevaluation doit ecirctre utile agrave lrsquoorganisation et de ce fait ecirctre consideacutereacutee comme un avantage et pas comme un mal neacutecessaire
6 Les eacutevaluations doivent ecirctre pertinentes et reacutepondre aux besoins en connaissances eacutevaluatives Elles nrsquoont de valeur que si elles sont utiliseacutees agrave bon escient et contribuent agrave des ameacuteliorations de deacuteveloppement
Six enseignements cleacutes de la Semaine de lrsquoeacutevaluation 2020
Ce qursquoon appelle souvent une lecon apprise est plutocirct une erreur reacutepeacuteteacutee lorsque lrsquoon gratte la surface raquo
Peter Van Rooij Directeur Regional Adjoint Bureau regional pour lrsquoAfrique Organisation Internationale du Travail
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5 EN CONTINUANT DrsquoAPPUYER LES PARTENARIATS ET LE RENFORCEMENT DES CAPACITEacuteS DrsquoEacuteVALUATION AU SEIN LA BAD ET SUR TOUT LE CONTINENT
En 2020 IDEV a soutenu le renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation au sein de la Banque et sur tout le continent africain tant du cocircteacute de lrsquooffre que de la demande IDEV a organiseacute cinq formations et des eacuteveacutenements drsquoapprentissage en eacutevaluation pour son personnel ainsi que plusieurs webinaires ouverts agrave un public plus large
En temps de crise les deacutecideurs politiques ont besoin drsquoeacutevaluations rapides des politiques programmes et strateacutegies de mise en œuvre des opeacuterations avec des donneacutees sur les performances et des recommandations drsquoameacutelioration IDEV a organiseacute un webinaire sur lrsquoeacutevaluation rapide agrave lrsquointention de son personnel afin qursquoil se familiarise avec cet outil drsquoeacutevaluation Par ailleurs alors qursquoil ne reste que 10 ans pour reacutealiser les ODD IDEV a contribueacute agrave lrsquoeffort final en animant un webinaire dans le cadre de la semaine drsquoeacutevaluation gLOCAL sur lrsquoAgenda 2030 des Nations unies et ses ODD au cours duquel les parlementaires africains ont partageacute leur expeacuterience du suivi des progregraves enregistreacutes sur les ODD Les autres thegravemes de formation et sujets de webinaire incluaient les techniques de collecte des donneacutees agrave distance la gestion du changement et lrsquoeacutevaluation rigoureuse
drsquoimpact IDEV a participeacute agrave lrsquoappui au renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation sur le continent africain agrave travers TwendeMbele un partenariat drsquoapprentissage par les pairs en suivi-eacutevaluation entre les gouvernements africains (avec comme participants le Beacutenin le Ghana le Kenya le Niger lrsquoOuganda et lrsquoAfrique du Sud ) IDEV a continueacute drsquoaccueillir le secreacutetariat du Reacuteseau des parlementaires africains pour lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement (APNODE) et a organiseacute deux webinaires avec des sections nationales de lrsquoAPNODE (voir Annexe 3) afin de promouvoir lrsquoeacutechange des connaissances et lrsquoapprentissage entre les parlementaires En outre IDEV a poursuivi des partenariats pour renforcer les capaciteacutes et promouvoir une culture de lrsquoeacutevaluation avec des organisations comme EvalPartners CLEAR le PNUD et ONU-Femmes Enfin IDEV a contribueacute agrave lrsquoInitiative mondiale drsquoeacutevaluation Global Evaluation Initiative (GEI) nouvellement lanceacutee un partenariat inclusif qui reacutepond agrave la demande mondiale drsquoun meilleur suivi-eacutevaluation
IDEV est resteacute un membre actif de la communauteacute internationale de lrsquoeacutevaluation en participant aux discussions meneacutees par le Reacuteseau sur lrsquoeacutevaluation du CAD de lrsquoOCDE sur la mise en œuvre des critegraveres internationaux drsquoeacutevaluation reacuteviseacutes et aux divers groupes de travail du Groupe de coopeacuteration en eacutevaluation
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Eacuteveacutenements de renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation
Formation en
reacutedaction efficace
Webinaire sur
les techniques
de collecte de
donneacutees agrave distance
Webinaire sur
lrsquoeacutevaluation
rapide
Formation sur
lrsquoeacutevaluation
drsquoimpact
rigoureuse
Webinaire avec la Section
locale de lrsquoAPNODE
Cameroun sur les bonnes
pratiques drsquoeacutevaluation pour
une prise de deacutecision efficace
Webinaire sur le Programme
de deacuteveloppement des Nations
Unies et ses ODD agrave lrsquohorizon 2030
(dans le cadre de la Semaine de
lrsquoeacutevaluation gLOCALe)
Formation sur
la gestion du
changement
Webinaire avec la Section
locale de lrsquoAPNODE Zimbabwe
sur les facteurs favorisant
lrsquoutilisation des eacutevaluations
pour les politiques publiques
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ADAPTABILITEacute ET REacuteACTIVITEacute
1 ADAPTABILITEacute EN CONTEXTE DE CRISE
Depuis le deacuteclenchement de la pandeacutemie de COVID-19 IDEV fait face agrave plusieurs deacutefis dans la collecte de donneacutees empiriques et les descentes sur le terrain pour ses eacutevaluations Les restrictions de voyage sur les plans local et international ont limiteacute lrsquoaccegraves aux gouvernements aux beacuteneacuteficiaires et aux partenaires et reacuteduit la capaciteacute des eacutequipes drsquoeacutevaluation agrave mener des entretiens face agrave face avec les principales parties prenantes Dans le mecircme temps la Banque a deacutecideacute que tout le personnel travaillerait deacutesormais de la maison ce qui a mis fin aux reacuteunions en preacutesentiel des eacutequipes drsquoeacutevaluation et des groupes de reacutefeacuterence des eacutevaluations Dans ce contexte le personnel drsquoIDEV a ducirc faire preuve de creacuteativiteacute et drsquoinnovation dans son travail et utiliser au maximum les ressources agrave sa disposition Pour relever ces deacutefis tout en poursuivant la mise en œuvre de son programme de travail IDEV a utiliseacute drsquoautres meacutethodes que les meacutethodes classiques pour la collecte de donneacutees agrave distance notamment des outils de communication en ligne pour interagir avec les parties prenantes externes et les groupes de reacutefeacuterence drsquoeacutevaluation Elle a eacutegalement fait appel agrave des consultants locaux pour la collecte des donneacutees locales Lorsque cela eacutetait possible de nouvelles sources de donneacutees factuelles telles que le laquo big data raquo et les donneacutees geacuteospatiales ont eacutegalement eacuteteacute examineacutees et utiliseacutees
Par exemple dans lrsquoeacutevaluation des strateacutegies et programmes de la BAD au Gabon lanceacutee en janvier 2020 les restrictions imposeacutees par la pandeacutemie de COVID-19 sont entreacutees en vigueur juste au moment ougrave le rapport de deacutemarrage eacutetait sur le point drsquoecirctre finaliseacute Ne pouvant plus envoyer une eacutequipe sur le terrain agrave partir drsquoAbidjan lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation a eacutelaboreacute un autre plan de collecte des donneacutees et lrsquoa inteacutegreacute dans le rapport de deacutemarrage approuveacute par les autres principales parties prenantes le consultant le Bureau national de la Banque agrave Libreville et le gouvernement gabonais Des reacuteunions virtuelles se sont tenues avec des moyens qui convenaient aux participants Au final la collecte de donneacutees a pris deux fois plus de temps que drsquohabitude mais lrsquoeacutequipe a reacuteussi agrave rassembler toutes les donneacutees neacutecessaires agrave une eacutevaluation solide et creacutedible
Dans le contexte de la COVID-19 et des restrictions de voyage nous avons ducirc faire preuve drsquoinnovation et de flexibiliteacute Pour le CSPE du Gabon notre eacutequipe a pu adapter la meacutethodologie initiale en deacuteveloppant une autre approche faite drsquoune combinaison drsquoentretiens agrave distance et de descentes de consultants sur le terrain compleacuteteacutee par des donneacutees secondaires raquo
Samson Houetohossou Chargeacute drsquoeacutevaluation IDEV
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bull La technologie la qualiteacute de la connexion Internet exploration de la possibiliteacute drsquoutiliser diffeacuterentes applications de reacuteunion virtuelle notamment Zoom MSTeams Skype etc
bull Adheacutesion et eacutetat de preacuteparation (apregraves un important travail preacuteparatoire) eacutetat de preacuteparation de lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation (y compris le niveau drsquoexpeacuterience du consultant) appui de lrsquoeacutequipe pays et accord des responsables publics
bull Coordination flexibiliteacute apprentissage agrave partir de lrsquoexpeacuterience et sang-froid
Eacutevaluation des strateacutegies et programmes de la Banque au Gabon
Facteurs de succegraves pour la collecte alternative de donneacutees
Portail de donneacutees de la Banque
Reacuteseaux sociaux
Donneacutees du bureau national de statistique
Enquecirctes interpersonnellesEnsemble de donneacutees satellitaires et SIG NOAA GEMS
Teacuteleacutedeacutetection (satellite ou imagerie laser) et Systegraveme
drsquoinformation geacuteographique (SIG)
Ensemble de donneacutees internationales DHS MICS
Imagerie de drone
Outils alternatifs de collecte de donneacutees pour lrsquoeacutevaluation
Creuser plus
profondeacutement
les sources de
donneacutees existantes
ou en explorer des
nouvelles
Essayer des
strateacutegies agrave
distance pour
la collecte de
donneacutees
Enquecirctes en ligne et par site web
teacuteleacutephone mobile et ordinateur personnel
Questionnaires auto-administreacutes
Entretiens teacuteleacutephoniques assisteacutes par ordinateur
Recrutement de consultants nationaux
Reacuteponse vocale interactive
SMS assise singuliegravere ou conception modulaire
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bull Les ensembles de donneacutees spatiales peuvent ecirctre utiliseacutes dans la conception des eacutevaluations Toutefois lrsquoeacutevaluateur doit avoir la volonteacute de les utiliser et srsquoassurer de la capaciteacute de lrsquoeacutequipe agrave utiliser cette technologie
bull Les ensembles de donneacutees spatiales ont une reacutesolution variable selon qursquoelles sont accessibles ou non au public
bull Bien que les donneacutees spatiales soient utiles leur contribution est compleacutementaire en tant que source suppleacutementaire de donneacutees factuelles ou pour valider drsquoautres sources de donneacutees (par exemple la qualiteacute du logement)
Enseignements tireacutes des donneacutees satellitaires du Projet
de connectiviteacute du dernier kilomegravetre
Pour lrsquoeacutevaluation drsquoimpact du projet de connectiviteacute du dernier kilomegravetre au Kenya IDEV a utiliseacute des donneacutees drsquoimagerie par satellite pour comprendre lrsquoeacutevolution de lrsquoaccegraves agrave lrsquoeacutelectriciteacute de 180 communauteacutes dans six comteacutes La haute reacutesolution des images a permis agrave lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation drsquoanalyser la qualiteacute des logements un indicateur cleacute de richesse Lrsquoeacutevaluation srsquoest appuyeacutee sur une carte de la reacutepartition de la population keacutenyane accessible au public pour seacutelectionner de maniegravere aleacuteatoire les meacutenages des groupes de traitement et de controcircle Cette approche a soutenu la meacutethode de reacutegression par discontinuiteacute
En adaptant ses meacutethodes de travail IDEV srsquoest fortement appuyeacutee sur le soutien et la collaboration des parties prenantes comme les bureaux nationaux de la Banque les responsables publics les membres des groupes de reacutefeacuterence de lrsquoeacutevaluation et la Direction de la BAD qui apregraves une certaine peacuteriode drsquoajustement se sont eacutegalement montreacutes reacutesilients et deacutetermineacutes agrave poursuivre les activiteacutes de la Banque malgreacute le contexte
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2 REacuteACTIVITEacute AUX NOUVEAUX BESOINS ET DEMANDES
En 2020 la demande en connaissances eacutevaluatives a eacuteteacute forte tant de la part du Conseil drsquoadministration de la Banque que de la Direction notamment les leccedilons tireacutees des expeacuteriences passeacutees pour guider les nouvelles initiatives Afin drsquoaider la Banque agrave reacutepondre plus efficacement agrave la pandeacutemie de COVID-19 IDEV a lanceacute un microsite deacutedieacute contenant des produits du savoir pertinents et exploitables Le site comprend deux produits du savoir speacutecialement conccedilus pour soutenir la riposte de la Banque agrave la pandeacutemie de COVID-19 Lrsquoun est constitueacute de sept enseignements tireacutes de la reacuteponse de la Banque agrave la crise de la maladie agrave virus Ebola de 2014 et lrsquoautre preacutesente les constatations et enseignements des opeacuterations drsquoappui budgeacutetaire de la Banque en reacuteponse aux crises Le microsite comprend eacutegalement des liens internes et externes par lesquels ont peut acceacuteder aux informations sur les produits du savoir de la Banque
IDEV a eacutegalement adheacutereacute agrave plusieurs partenariats de savoir en reacuteponse agrave la COVID-19 Par exemple elle a noueacute un partenariat avec le Deacutepartement de lrsquoeacutevaluation indeacutependante de la Banque asiatique de deacuteveloppement sur deux initiatives agrave savoir un produit du savoir Reacutepondre agrave la crise du nouveau coronavirus ndash 13 leccedilons drsquoeacutevaluation et Evaluation HEAD-lines une seacuterie drsquoentretiens avec les responsables des fonctions drsquoeacutevaluation drsquoindeacutependante permettant de comprendre comment ils adaptent leurs eacutevaluations pour rester pertinents pendant la crise de COVID-19
En mai IDEV a proposeacute au CODE drsquoactualiser son programme de travail 2020 en y ajoutant deux eacutevaluations solliciteacutees en tant que partie de lrsquoaccord sur la septiegraveme Augmentation geacuteneacuterale du capital de la Banque agrave savoir lrsquoeacutevaluation du cadre drsquoadditionnaliteacute et des reacutesultats de deacuteveloppement de la Banque (en remplacement de lrsquoeacutevaluation preacutevue des instruments de garantie de la Banque) et lrsquoeacutevaluation de sa politique drsquoaccumulation de
la dette non concessionnelle (en remplacement de lrsquoeacutevaluation preacutevue de la politique de creacutedit modifieacutee de la Banque) Par la suite dans le cadre de la mise agrave jour du programme annuel qui intervient chaque anneacutee au mois de novembre IDEV est convenu avec le CODE drsquoajouter au programme de travail 2021 trois eacutevaluations reacutepondant eacutegalement agrave des besoins speacutecifiques de connaissances une eacutevaluation de lrsquoappui de la Banque
agrave la reacuteponse des PMR agrave la COVID-19 (y compris la Faciliteacute de reacuteponse aux crises) une eacutevaluation de la Faciliteacute drsquoappui agrave la transition et une eacutevaluation des fonds de
contrepartie Pour inteacutegrer ces nouvelles eacutevaluations certaines autres activiteacutes dans le programme ont eacuteteacute mises de cocircteacute ou revues agrave la baisse
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en matiegravere de deacuteveloppement eacutetaient tregraves peu susceptibles drsquoecirctre durables en raison de lacunes dans la conception la capaciteacute la maintenance lrsquoengagement et lrsquoappropriation communautaires Lrsquoeacutevaluation a recommandeacute agrave la BAD de renforcer lrsquoapproche inteacutegreacutee de ses investissements routiers afin de favoriser lrsquoimpact sur le deacuteveloppement en ce qui concerne reacuteduction de la pauvreteacute drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la conception des projets routiers et lrsquoaccent mis sur les reacutesultats et de renforcer les capaciteacutes humaines et institutionnelles pour peacuterenniser les acquis en matiegravere de deacuteveloppement
Lrsquoeacutevaluation a fait bon usage des donneacutees fournies par les services statistiques du Ghana Deux activiteacutes de formation lrsquoune interne (pour le personnel) et lrsquoautre externe (impliquant les parties prenantes nationales du Ghana) sont preacutevues pour partager et discuter des reacutesultats de lrsquoeacutevaluation des leccedilons et des recommandations
Lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact du projet routier Fufulso-Sawla reacutealiseacutee par IDEV est perspicace dans la mesure ougrave elle a permis de deacutegager de nombreux reacutesultats et enseignements utiles Compte tenu des multiples facettes de la pauvreteacute sur le continent africain les conclusions de lrsquoeacutevaluation sont inestimables parce qursquoelles deacutemontrent les avantages de la mise en œuvre drsquointerventions complegravetes et inteacutegreacutees Lrsquoeacutevaluation a fourni des preuves solides que lrsquoapproche inteacutegreacutee a permis drsquoamplifier lrsquoimpact du projet et geacuteneacutereacute des synergies qui ont acceacuteleacutereacute le deacuteveloppement Le rapport a donc fourni un modegravele agrave prendre en compte par le Conseil drsquoadministration lors de lrsquoexamen et de lrsquoapprobation de projets drsquoinfrastructure de transport routier similaires sur le continent raquo
Kenyeh Barlay Administratrice de la BAD pour la Gambie le Ghana le Libeacuteria la Sierra Leone et le Soudan
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Avant la construction de la route les vols agrave main armeacutee eacutetaient freacutequents surtout pendant la saison des pluies car le mauvais eacutetat de la route ralentissait la vitesse des veacutehicules Mais ces vols ont consideacuterablement diminueacute une fois le projet routier acheveacute raquo
Un responsable agrave lrsquoAssembleacutee du district de Central Gonja Ghana
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bull Lrsquointeacutegration des interventions de deacuteveloppement communautaire dans les infrastructures de transport routier apporte une valeur ajouteacutee et acceacutelegravere les efforts de la Banque en matiegravere de reacuteduction de la pauvreteacute de creacuteation drsquoemplois et de deacuteveloppement inclusif
bull La participation et la collaboration entre les parties prenantes sont essentielles agrave la durabiliteacute des interventions routiegraveres inteacutegreacutees similaires au projet consideacutereacute car ils peuvent amplifier ou compromettre lrsquoimpact drsquoun projet
bull Le fait de coupler les projets routiers avec des interventions de deacuteveloppement communautaire peut augmenter la probabiliteacute que les femmes et les filles en tirent des avantages
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Eacutevaluation de la strateacutegie et programme pays de la BAD au Mali (2005-2019)
Lrsquoeacutevaluation a porteacute sur lrsquoappui de la BAD au Mali sur trois peacuteriodes de DSP Elle a porteacute sur 109 interventions de la BAD pour une valeur totale de pregraves de 14 milliard de dollars EU Elle a reacuteveacuteleacute que la performance des strateacutegies et programmes drsquointervention de la Banque au Mali est satisfaisante pour ce qui de la pertinence de la durabiliteacute de lrsquoefficience et de la prise en compte des aspects transversaux (tels que le genre lrsquoenvironnement et la jeunesse) mais insatisfaisante en ce qui concerne lrsquoefficaciteacute lrsquoimpact la performance institutionnelle et la lutte contre la fragiliteacute en renforccedilant la reacutesilience Des difficulteacutes ont eacuteteacute rencontreacutees en raison de la longueur des proceacutedures juridiques et des formaliteacutes administratives le manque drsquoexperts et de personnels lrsquoinsuffisance de la qualiteacute agrave lrsquoentreacutee des projets le changement freacutequent des chefs de projet agrave la BAD la maitrise insuffisante des proceacutedures de deacutecaissement de la Banque par les prestataires de services le contexte opeacuterationnel difficile caracteacuteriseacute par la fragiliteacute et lrsquoinseacutecuriteacute Les recommandations formuleacutees par lrsquoeacutevaluation sont notamment i) accroicirctre lrsquoimpact de la Banque sur le deacuteveloppement du pays gracircce agrave une plus grande part du secteur priveacute dans le portefeuille des opeacuterations et agrave une plus grande contribution de la Banque au savoir ii) renforcer lrsquoengagement du bureau national avec diffeacuterentes cateacutegories de partenaires au deacuteveloppement au Mali notamment en eacutelaborant et en mettant en œuvre un plan de communication et drsquoimplication de la socieacuteteacute civile iii) ameacuteliorer la performance de la Banque dans la mise en œuvre des opeacuterations
Afin de garantir la qualiteacute et lrsquoutiliteacute de lrsquoeacutevaluation des repreacutesentants de quatre ministegraveres maliens ainsi que la socieacuteteacute civile malienne ont participeacute au groupe de reacutefeacuterence de lrsquoeacutevaluation Dans le cadre des efforts visant a promouvoir lrsquoutilisation de lrsquoeacutevaluation par les parties prenantes nationales lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation a organiseacute une reacuteunion pour partager et discuter des reacutesultats preacuteliminaires de lrsquoeacutevaluation Le Bureau de la BAD pour le Mali et lrsquoeacutequipe qui preacutepare le prochain DSP pour le Mali (2020-2024) tiennent compte des constatations enseignements et recommandations de lrsquoeacutevaluation
Lrsquoeacutevaluation indeacutependante de lrsquointervention de la BAD au Mali nous a permis de bien comprendre nos actions sur le terrain Elle souligne nos forces et nos faiblesses tout en explorant les options futures drsquoameacutelioration de notre impact sur le deacuteveloppement du pays raquo
Maimouna Ndoye Seck Administratrice de la BAD pour le Beacutenin le Burkina Faso Cabo Verde les Comores le Gabon le Mali le Niger et le Seacuteneacutegal
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bull Dans la configuration de lrsquoassistance de la Banque il est possible de maintenir la seacutelectiviteacute tout en faisant preuve de la flexibiliteacute neacutecessaire face agrave lrsquoeacutevolution des besoins drsquoun pays
bull La Banque peut atteindre des reacutesultats importants et concrets mecircme en peacuteriode de turbulence en eacutelaborant des strateacutegies et des opeacuterations en partenariat avec le gouvernement et la socieacuteteacute civile et des projets en synergie avec des partenaires techniques et financiers en eacutetablissant des cadres de reacutesultats clairs sur la base desquels les reacutesultats peuvent ecirctre suivis et mesureacutes en adoptant des approches plus flexibles en situation de fragiliteacute et en eacutetant assez actif pour reacutepondre agrave des situations drsquourgence
bull Une collaboration efficace entre la Banque et les autres partenaires de deacuteveloppement est indispensable au Mali notamment pour renforcer les capaciteacutes du secteur priveacute et de la socieacuteteacute civile en plus de celles de lrsquoEacutetat
Principaux enseignements
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3 EN CONTINUANT Agrave LIVRER DES PRODUITS DU SAVOIR ET Agrave ORGANISER DES EacuteVEacuteNEMENTS SUR LES CONNAISSANCES
Il est essentiel de tirer parti des connaissances issues des eacutevaluations acheveacutees et de les appliquer de maniegravere significative aux processus opeacuterationnels pour favoriser un changement positif au sein des organisations de deacuteveloppement Lrsquoeacutevaluation nrsquoest pas une fin en soi mais un moyen drsquoameacuteliorer la performance la qualiteacute lrsquoefficaciteacute lrsquoefficience et la durabiliteacute des interventions de la Banque Pour cela les savoirs doivent ecirctre diffuseacutes de maniegravere agrave atteindre les utilisateurs cibleacutes En 2020 IDEV a continueacute agrave produire publier et diffuser des produits du savoir tels que des reacutesumeacutes drsquoeacutevaluation des points saillants et des rapports techniques de fond pour chaque eacutevaluation acheveacutee En outre afin de srsquoassurer que ses eacutevaluations seront utiliseacutees IDEV a co-organiseacute huit eacuteveacutenements (virtuels) de partage des connaissances afin de mettre agrave profit les constatations enseignements et recommandations issues de ses diverses eacutevaluations Le premier eacuteveacutenement de lrsquoanneacutee agrave savoir un atelier de capitalisation sur la synthegravese drsquoeacutevaluation de lrsquointeacutegration du genre agrave la Banque africaine de deacuteveloppement a eacuteteacute suivi par un eacuteveacutenement drsquoapprentissage virtuel organiseacute conjointement avec les deacutepartements de lrsquoagriculture et de lrsquoagro-industrie de la finance agricole et du deacuteveloppement rural et de lrsquoeau et de lrsquoassainissement axeacute sur comment mettre en pratique les leccedilons et les recommandations issues des eacutevaluations du secteur de lrsquoeau par IDEV dans les strateacutegies et les opeacuterations du secteur de lrsquoeau ainsi que la gestion de lrsquoeau agrave usage agricole Sur le mecircme sujet apregraves la preacutesentation de son eacutevaluation de lrsquoimpact de deux projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle financeacutes par la BAD au Malawi IDEV et le bureau national de la Banque agrave Lilongwe ont organiseacute un webinaire agrave lrsquointention du personnel de la Banque et un agrave lrsquointention des fonctionnaires malawites pour leur permettre de mieux comprendre les facteurs qui influent sur les reacutesultats de deacuteveloppement des projets drsquoirrigation et les opportuniteacutes drsquointeacutegration des enseignements et des recommandations issues de lrsquoeacutevaluation dans lrsquoeacutelaboration des futures interventions de la Banque en matiegravere drsquoirrigation Agrave la fin de lrsquoanneacutee IDEV et le Deacutepartement des strateacutegies et politiques de la Banque ont conjointement organiseacute un webinaire de discussion sur
la Politique et les directives du Groupe de la Banque en matiegravere de revue et de
restructuration de portefeuille dont la reacutevision est en cours sur la base des constatations et des recommandations de lrsquoeacutevaluation
La qualiteacute est lrsquoun des trois principes fondamentaux qui sous-tendent la strateacutegie laquo une seule Banque raquo Afin drsquoameacuteliorer la qualiteacute des rapports drsquoachegravevement de projet de la Banque et lui permettre de tirer les enseignements de la validation par IDEV des RAP de 2016 et 2017 qui peuvent informer les futures opeacuterations IDEV a organiseacute un atelier sur la
qualiteacute des RAP en collaboration avec la Division de lrsquoassurance qualiteacute de la Banque qui a reacuteuni plus de 300 participants issus de la BAD Un ensemble de problegravemes agrave reacutesoudre afin drsquoameacuteliorer la
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qualiteacute des RAP ont eacuteteacute souleveacutes non seulement en rapport avec le format des RAP et les orientations mais eacutegalement les ressources les proceacutedeacutes ainsi que la formation et lrsquoappui suppleacutementaire en matiegravere de suivi-eacutevaluation Lrsquoautre thegraveme majeur abordeacute concernait les incitations agrave investir dans lrsquoeacutetablissement de RAP de qualiteacute
En 2020 le magazine trimestriel Evaluation Matters drsquoIDEV consacreacute aux questions et ideacutees drsquoeacutevaluation et de deacuteveloppement a abordeacute des sujets comme la promotion drsquoune culture de lrsquoeacutevaluation lrsquoutilisation du big data et des technologies modernes en eacutevaluation et la Semaine de lrsquoeacutevaluation de la Banque
In fine crsquoest la qualiteacute de nos opeacuterations qui deacutetermine lrsquoimpact de la Banque sur le deacuteveloppement raquo
Document sur lrsquoapproche laquo Une seule Banque raquo
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2 impact evaluations
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project clusterevaluations
Country Strategy andProgram Evaluations
2 sector evaluations 4
First
thematicevaluations
Management ActionRecord System (MARS)report
1 evaluationsynthesis
2 validation synthesisreports
on Gender mainstreaming
4 corporateevaluations
2014-2019 Expanded Supervision
Report validation synthesis report
and 2018 Project Completion
Report validation synthesis report
of Malawi irrigation projects
and a Ghana road project
of the Bankrsquos Private Sector
Development Strategy and its
support for the energy sector
of the Bankrsquos Fragility Strategy its
portfolio review and restructuring
policy its civil society engagement
and mainstreaming green growth and
climate change into its interventions
for Egypt and Mali
on the Bankrsquos support for access
to finance and mainstreaming
green growth and climate change
into the Bankrsquos interventions
of the African Water Facility the
Bankrsquos support for access to
finance the Bankrsquos partnerships
and its loan syndication
Atelier de capitalisation sur la Synthegravese drsquoeacutevaluation
de lrsquointeacutegration du genre agrave la Banque
Lancement virtuel drsquoun microsite de soutien de la reacuteponse de la Banque agrave la
pandeacutemie de COVID-19
Eacuteveacutenement drsquoapprentissage conjoint sur les leccedilons tireacutees des eacutevaluations du secteur de lrsquoeau
Deux eacuteveacutenements drsquoapprentissage sur lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact de deux projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle soutenus par la BAD au Malawi
Semaine de lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement de la BAD
Webinaire conjoint de discussions sur la Politique et les directives du Groupe de la Banque en matiegravere de revue et de restructuration de portefeuille
Atelier conjoint sur la qualiteacute des RAP
Eacuteveacutenements de partage
des connaissances
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La quatriegraveme eacutedition de la Semaine de lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement de la BAD srsquoest deacuterouleacutee du 2 au 4 deacutecembre 2020 sous le thegraveme laquo De lrsquoapprentissage au changement transformationnel en Afrique acceacuteleacuterer la reacutealisation des Objectifs de deacuteveloppement durable par lrsquoAfrique au cours de la Deacutecennie drsquoaction raquo Compte tenu de la pandeacutemie de COVID-19 lrsquoensemble de lrsquoeacuteveacutenement a eacuteteacute virtuel Il a eacuteteacute constitueacute de six seacuteances en ligne eacutetaleacutees sur trois jours et axeacutees sur la maniegravere drsquoobtenir des reacutesultats efficaces en matiegravere de deacuteveloppement agrave travers lrsquoapprentissage de lrsquoeacutevaluation dans le contexte de la pandeacutemie de COVID-19 Lrsquoouverture de la Semaine a eacuteteacute preacutesideacutee par la Vice-preacutesidente principale par inteacuterim de la BAD Mme Swazi Tshabalala et lrsquoEacutevaluatrice geacuteneacuterale par inteacuterim de la BAD Mme Karen Rot-Muumlnstermann Lrsquoeacuteveacutenement a reacuteuni des parties prenantes internes et externes Lrsquoun des intervenants principaux M Peter Van Rooij Directeur adjoint du Bureau reacutegional pour lrsquoAfrique de lrsquoOrganisation Internationale du Travail (OIT) a prononceacute un discours drsquoouverture portant sur lrsquoapprentissage institutionnel Plus de 600 personnes issues des quatre coins du monde ont participeacute agrave lrsquoeacuteveacutenement
4 EN ORGANISANT UNE SEMAINE VIRTUELLE DE LrsquoEacuteVALUATION
Plus de 600 participants du monde entier
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Le succegraves de la Semaine de lrsquoeacutevaluation teacutemoigne de lrsquoimportance que la Banque attache agrave lrsquoapprentissage agrave partir de lrsquoeacutevaluation raquo
Swazi Tshabalala Vice-Preacutesidente principale par inteacuterim de la BAD
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Nous travaillons dans le domaine du deacuteveloppement et pour cela nous devons prendre des risques Nous devons
ecirctre precircts agrave eacutechouer en prenant des risques Mais nous ne pouvons pas nous permettre de ne pas tirer des
enseignements de nos eacutechecs et de nos expeacuteriences raquo
James Scriven PDG Banque interameacutericaine de deacuteveloppement (BID) Invest
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1 La qualiteacute de la conception et de la preacuteparation des opeacuterations sont un facteur deacuteterminant de la fluiditeacute de leur mise en œuvre et de lrsquoobtention des reacutesultats de deacuteveloppement
2 Le cas de lrsquoOuganda deacutemontre que lrsquoengagement drsquoun pays agrave mettre en place les meacutecanismes de mise en œuvre des Objectifs de deacuteveloppement durable (ODD) est une eacutetape essentielle pour les atteindre
3 Une organisation ouverte agrave lrsquoapprentissage de lrsquoeacutevaluation et drsquoautres donneacutees factuelles a plus de chances drsquoobtenir des reacutesultats de deacuteveloppement transformationnels qui contribuent agrave lrsquoatteinte des ODD
4 Cependant pour ecirctre disposeacute agrave apprendre il faut deacutejagrave qursquoil existe au sein de lrsquoorganisation un esprit impulseacute depuis le sommet qui est disposeacute agrave accepter les erreurs
5 Lrsquoeacutevaluation doit ecirctre utile agrave lrsquoorganisation et de ce fait ecirctre consideacutereacutee comme un avantage et pas comme un mal neacutecessaire
6 Les eacutevaluations doivent ecirctre pertinentes et reacutepondre aux besoins en connaissances eacutevaluatives Elles nrsquoont de valeur que si elles sont utiliseacutees agrave bon escient et contribuent agrave des ameacuteliorations de deacuteveloppement
Six enseignements cleacutes de la Semaine de lrsquoeacutevaluation 2020
Ce qursquoon appelle souvent une lecon apprise est plutocirct une erreur reacutepeacuteteacutee lorsque lrsquoon gratte la surface raquo
Peter Van Rooij Directeur Regional Adjoint Bureau regional pour lrsquoAfrique Organisation Internationale du Travail
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5 EN CONTINUANT DrsquoAPPUYER LES PARTENARIATS ET LE RENFORCEMENT DES CAPACITEacuteS DrsquoEacuteVALUATION AU SEIN LA BAD ET SUR TOUT LE CONTINENT
En 2020 IDEV a soutenu le renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation au sein de la Banque et sur tout le continent africain tant du cocircteacute de lrsquooffre que de la demande IDEV a organiseacute cinq formations et des eacuteveacutenements drsquoapprentissage en eacutevaluation pour son personnel ainsi que plusieurs webinaires ouverts agrave un public plus large
En temps de crise les deacutecideurs politiques ont besoin drsquoeacutevaluations rapides des politiques programmes et strateacutegies de mise en œuvre des opeacuterations avec des donneacutees sur les performances et des recommandations drsquoameacutelioration IDEV a organiseacute un webinaire sur lrsquoeacutevaluation rapide agrave lrsquointention de son personnel afin qursquoil se familiarise avec cet outil drsquoeacutevaluation Par ailleurs alors qursquoil ne reste que 10 ans pour reacutealiser les ODD IDEV a contribueacute agrave lrsquoeffort final en animant un webinaire dans le cadre de la semaine drsquoeacutevaluation gLOCAL sur lrsquoAgenda 2030 des Nations unies et ses ODD au cours duquel les parlementaires africains ont partageacute leur expeacuterience du suivi des progregraves enregistreacutes sur les ODD Les autres thegravemes de formation et sujets de webinaire incluaient les techniques de collecte des donneacutees agrave distance la gestion du changement et lrsquoeacutevaluation rigoureuse
drsquoimpact IDEV a participeacute agrave lrsquoappui au renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation sur le continent africain agrave travers TwendeMbele un partenariat drsquoapprentissage par les pairs en suivi-eacutevaluation entre les gouvernements africains (avec comme participants le Beacutenin le Ghana le Kenya le Niger lrsquoOuganda et lrsquoAfrique du Sud ) IDEV a continueacute drsquoaccueillir le secreacutetariat du Reacuteseau des parlementaires africains pour lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement (APNODE) et a organiseacute deux webinaires avec des sections nationales de lrsquoAPNODE (voir Annexe 3) afin de promouvoir lrsquoeacutechange des connaissances et lrsquoapprentissage entre les parlementaires En outre IDEV a poursuivi des partenariats pour renforcer les capaciteacutes et promouvoir une culture de lrsquoeacutevaluation avec des organisations comme EvalPartners CLEAR le PNUD et ONU-Femmes Enfin IDEV a contribueacute agrave lrsquoInitiative mondiale drsquoeacutevaluation Global Evaluation Initiative (GEI) nouvellement lanceacutee un partenariat inclusif qui reacutepond agrave la demande mondiale drsquoun meilleur suivi-eacutevaluation
IDEV est resteacute un membre actif de la communauteacute internationale de lrsquoeacutevaluation en participant aux discussions meneacutees par le Reacuteseau sur lrsquoeacutevaluation du CAD de lrsquoOCDE sur la mise en œuvre des critegraveres internationaux drsquoeacutevaluation reacuteviseacutes et aux divers groupes de travail du Groupe de coopeacuteration en eacutevaluation
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Eacuteveacutenements de renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation
Formation en
reacutedaction efficace
Webinaire sur
les techniques
de collecte de
donneacutees agrave distance
Webinaire sur
lrsquoeacutevaluation
rapide
Formation sur
lrsquoeacutevaluation
drsquoimpact
rigoureuse
Webinaire avec la Section
locale de lrsquoAPNODE
Cameroun sur les bonnes
pratiques drsquoeacutevaluation pour
une prise de deacutecision efficace
Webinaire sur le Programme
de deacuteveloppement des Nations
Unies et ses ODD agrave lrsquohorizon 2030
(dans le cadre de la Semaine de
lrsquoeacutevaluation gLOCALe)
Formation sur
la gestion du
changement
Webinaire avec la Section
locale de lrsquoAPNODE Zimbabwe
sur les facteurs favorisant
lrsquoutilisation des eacutevaluations
pour les politiques publiques
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ADAPTABILITEacute ET REacuteACTIVITEacute
1 ADAPTABILITEacute EN CONTEXTE DE CRISE
Depuis le deacuteclenchement de la pandeacutemie de COVID-19 IDEV fait face agrave plusieurs deacutefis dans la collecte de donneacutees empiriques et les descentes sur le terrain pour ses eacutevaluations Les restrictions de voyage sur les plans local et international ont limiteacute lrsquoaccegraves aux gouvernements aux beacuteneacuteficiaires et aux partenaires et reacuteduit la capaciteacute des eacutequipes drsquoeacutevaluation agrave mener des entretiens face agrave face avec les principales parties prenantes Dans le mecircme temps la Banque a deacutecideacute que tout le personnel travaillerait deacutesormais de la maison ce qui a mis fin aux reacuteunions en preacutesentiel des eacutequipes drsquoeacutevaluation et des groupes de reacutefeacuterence des eacutevaluations Dans ce contexte le personnel drsquoIDEV a ducirc faire preuve de creacuteativiteacute et drsquoinnovation dans son travail et utiliser au maximum les ressources agrave sa disposition Pour relever ces deacutefis tout en poursuivant la mise en œuvre de son programme de travail IDEV a utiliseacute drsquoautres meacutethodes que les meacutethodes classiques pour la collecte de donneacutees agrave distance notamment des outils de communication en ligne pour interagir avec les parties prenantes externes et les groupes de reacutefeacuterence drsquoeacutevaluation Elle a eacutegalement fait appel agrave des consultants locaux pour la collecte des donneacutees locales Lorsque cela eacutetait possible de nouvelles sources de donneacutees factuelles telles que le laquo big data raquo et les donneacutees geacuteospatiales ont eacutegalement eacuteteacute examineacutees et utiliseacutees
Par exemple dans lrsquoeacutevaluation des strateacutegies et programmes de la BAD au Gabon lanceacutee en janvier 2020 les restrictions imposeacutees par la pandeacutemie de COVID-19 sont entreacutees en vigueur juste au moment ougrave le rapport de deacutemarrage eacutetait sur le point drsquoecirctre finaliseacute Ne pouvant plus envoyer une eacutequipe sur le terrain agrave partir drsquoAbidjan lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation a eacutelaboreacute un autre plan de collecte des donneacutees et lrsquoa inteacutegreacute dans le rapport de deacutemarrage approuveacute par les autres principales parties prenantes le consultant le Bureau national de la Banque agrave Libreville et le gouvernement gabonais Des reacuteunions virtuelles se sont tenues avec des moyens qui convenaient aux participants Au final la collecte de donneacutees a pris deux fois plus de temps que drsquohabitude mais lrsquoeacutequipe a reacuteussi agrave rassembler toutes les donneacutees neacutecessaires agrave une eacutevaluation solide et creacutedible
Dans le contexte de la COVID-19 et des restrictions de voyage nous avons ducirc faire preuve drsquoinnovation et de flexibiliteacute Pour le CSPE du Gabon notre eacutequipe a pu adapter la meacutethodologie initiale en deacuteveloppant une autre approche faite drsquoune combinaison drsquoentretiens agrave distance et de descentes de consultants sur le terrain compleacuteteacutee par des donneacutees secondaires raquo
Samson Houetohossou Chargeacute drsquoeacutevaluation IDEV
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bull La technologie la qualiteacute de la connexion Internet exploration de la possibiliteacute drsquoutiliser diffeacuterentes applications de reacuteunion virtuelle notamment Zoom MSTeams Skype etc
bull Adheacutesion et eacutetat de preacuteparation (apregraves un important travail preacuteparatoire) eacutetat de preacuteparation de lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation (y compris le niveau drsquoexpeacuterience du consultant) appui de lrsquoeacutequipe pays et accord des responsables publics
bull Coordination flexibiliteacute apprentissage agrave partir de lrsquoexpeacuterience et sang-froid
Eacutevaluation des strateacutegies et programmes de la Banque au Gabon
Facteurs de succegraves pour la collecte alternative de donneacutees
Portail de donneacutees de la Banque
Reacuteseaux sociaux
Donneacutees du bureau national de statistique
Enquecirctes interpersonnellesEnsemble de donneacutees satellitaires et SIG NOAA GEMS
Teacuteleacutedeacutetection (satellite ou imagerie laser) et Systegraveme
drsquoinformation geacuteographique (SIG)
Ensemble de donneacutees internationales DHS MICS
Imagerie de drone
Outils alternatifs de collecte de donneacutees pour lrsquoeacutevaluation
Creuser plus
profondeacutement
les sources de
donneacutees existantes
ou en explorer des
nouvelles
Essayer des
strateacutegies agrave
distance pour
la collecte de
donneacutees
Enquecirctes en ligne et par site web
teacuteleacutephone mobile et ordinateur personnel
Questionnaires auto-administreacutes
Entretiens teacuteleacutephoniques assisteacutes par ordinateur
Recrutement de consultants nationaux
Reacuteponse vocale interactive
SMS assise singuliegravere ou conception modulaire
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bull Les ensembles de donneacutees spatiales peuvent ecirctre utiliseacutes dans la conception des eacutevaluations Toutefois lrsquoeacutevaluateur doit avoir la volonteacute de les utiliser et srsquoassurer de la capaciteacute de lrsquoeacutequipe agrave utiliser cette technologie
bull Les ensembles de donneacutees spatiales ont une reacutesolution variable selon qursquoelles sont accessibles ou non au public
bull Bien que les donneacutees spatiales soient utiles leur contribution est compleacutementaire en tant que source suppleacutementaire de donneacutees factuelles ou pour valider drsquoautres sources de donneacutees (par exemple la qualiteacute du logement)
Enseignements tireacutes des donneacutees satellitaires du Projet
de connectiviteacute du dernier kilomegravetre
Pour lrsquoeacutevaluation drsquoimpact du projet de connectiviteacute du dernier kilomegravetre au Kenya IDEV a utiliseacute des donneacutees drsquoimagerie par satellite pour comprendre lrsquoeacutevolution de lrsquoaccegraves agrave lrsquoeacutelectriciteacute de 180 communauteacutes dans six comteacutes La haute reacutesolution des images a permis agrave lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation drsquoanalyser la qualiteacute des logements un indicateur cleacute de richesse Lrsquoeacutevaluation srsquoest appuyeacutee sur une carte de la reacutepartition de la population keacutenyane accessible au public pour seacutelectionner de maniegravere aleacuteatoire les meacutenages des groupes de traitement et de controcircle Cette approche a soutenu la meacutethode de reacutegression par discontinuiteacute
En adaptant ses meacutethodes de travail IDEV srsquoest fortement appuyeacutee sur le soutien et la collaboration des parties prenantes comme les bureaux nationaux de la Banque les responsables publics les membres des groupes de reacutefeacuterence de lrsquoeacutevaluation et la Direction de la BAD qui apregraves une certaine peacuteriode drsquoajustement se sont eacutegalement montreacutes reacutesilients et deacutetermineacutes agrave poursuivre les activiteacutes de la Banque malgreacute le contexte
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2 REacuteACTIVITEacute AUX NOUVEAUX BESOINS ET DEMANDES
En 2020 la demande en connaissances eacutevaluatives a eacuteteacute forte tant de la part du Conseil drsquoadministration de la Banque que de la Direction notamment les leccedilons tireacutees des expeacuteriences passeacutees pour guider les nouvelles initiatives Afin drsquoaider la Banque agrave reacutepondre plus efficacement agrave la pandeacutemie de COVID-19 IDEV a lanceacute un microsite deacutedieacute contenant des produits du savoir pertinents et exploitables Le site comprend deux produits du savoir speacutecialement conccedilus pour soutenir la riposte de la Banque agrave la pandeacutemie de COVID-19 Lrsquoun est constitueacute de sept enseignements tireacutes de la reacuteponse de la Banque agrave la crise de la maladie agrave virus Ebola de 2014 et lrsquoautre preacutesente les constatations et enseignements des opeacuterations drsquoappui budgeacutetaire de la Banque en reacuteponse aux crises Le microsite comprend eacutegalement des liens internes et externes par lesquels ont peut acceacuteder aux informations sur les produits du savoir de la Banque
IDEV a eacutegalement adheacutereacute agrave plusieurs partenariats de savoir en reacuteponse agrave la COVID-19 Par exemple elle a noueacute un partenariat avec le Deacutepartement de lrsquoeacutevaluation indeacutependante de la Banque asiatique de deacuteveloppement sur deux initiatives agrave savoir un produit du savoir Reacutepondre agrave la crise du nouveau coronavirus ndash 13 leccedilons drsquoeacutevaluation et Evaluation HEAD-lines une seacuterie drsquoentretiens avec les responsables des fonctions drsquoeacutevaluation drsquoindeacutependante permettant de comprendre comment ils adaptent leurs eacutevaluations pour rester pertinents pendant la crise de COVID-19
En mai IDEV a proposeacute au CODE drsquoactualiser son programme de travail 2020 en y ajoutant deux eacutevaluations solliciteacutees en tant que partie de lrsquoaccord sur la septiegraveme Augmentation geacuteneacuterale du capital de la Banque agrave savoir lrsquoeacutevaluation du cadre drsquoadditionnaliteacute et des reacutesultats de deacuteveloppement de la Banque (en remplacement de lrsquoeacutevaluation preacutevue des instruments de garantie de la Banque) et lrsquoeacutevaluation de sa politique drsquoaccumulation de
la dette non concessionnelle (en remplacement de lrsquoeacutevaluation preacutevue de la politique de creacutedit modifieacutee de la Banque) Par la suite dans le cadre de la mise agrave jour du programme annuel qui intervient chaque anneacutee au mois de novembre IDEV est convenu avec le CODE drsquoajouter au programme de travail 2021 trois eacutevaluations reacutepondant eacutegalement agrave des besoins speacutecifiques de connaissances une eacutevaluation de lrsquoappui de la Banque
agrave la reacuteponse des PMR agrave la COVID-19 (y compris la Faciliteacute de reacuteponse aux crises) une eacutevaluation de la Faciliteacute drsquoappui agrave la transition et une eacutevaluation des fonds de
contrepartie Pour inteacutegrer ces nouvelles eacutevaluations certaines autres activiteacutes dans le programme ont eacuteteacute mises de cocircteacute ou revues agrave la baisse
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Eacutevaluation de la strateacutegie et programme pays de la BAD au Mali (2005-2019)
Lrsquoeacutevaluation a porteacute sur lrsquoappui de la BAD au Mali sur trois peacuteriodes de DSP Elle a porteacute sur 109 interventions de la BAD pour une valeur totale de pregraves de 14 milliard de dollars EU Elle a reacuteveacuteleacute que la performance des strateacutegies et programmes drsquointervention de la Banque au Mali est satisfaisante pour ce qui de la pertinence de la durabiliteacute de lrsquoefficience et de la prise en compte des aspects transversaux (tels que le genre lrsquoenvironnement et la jeunesse) mais insatisfaisante en ce qui concerne lrsquoefficaciteacute lrsquoimpact la performance institutionnelle et la lutte contre la fragiliteacute en renforccedilant la reacutesilience Des difficulteacutes ont eacuteteacute rencontreacutees en raison de la longueur des proceacutedures juridiques et des formaliteacutes administratives le manque drsquoexperts et de personnels lrsquoinsuffisance de la qualiteacute agrave lrsquoentreacutee des projets le changement freacutequent des chefs de projet agrave la BAD la maitrise insuffisante des proceacutedures de deacutecaissement de la Banque par les prestataires de services le contexte opeacuterationnel difficile caracteacuteriseacute par la fragiliteacute et lrsquoinseacutecuriteacute Les recommandations formuleacutees par lrsquoeacutevaluation sont notamment i) accroicirctre lrsquoimpact de la Banque sur le deacuteveloppement du pays gracircce agrave une plus grande part du secteur priveacute dans le portefeuille des opeacuterations et agrave une plus grande contribution de la Banque au savoir ii) renforcer lrsquoengagement du bureau national avec diffeacuterentes cateacutegories de partenaires au deacuteveloppement au Mali notamment en eacutelaborant et en mettant en œuvre un plan de communication et drsquoimplication de la socieacuteteacute civile iii) ameacuteliorer la performance de la Banque dans la mise en œuvre des opeacuterations
Afin de garantir la qualiteacute et lrsquoutiliteacute de lrsquoeacutevaluation des repreacutesentants de quatre ministegraveres maliens ainsi que la socieacuteteacute civile malienne ont participeacute au groupe de reacutefeacuterence de lrsquoeacutevaluation Dans le cadre des efforts visant a promouvoir lrsquoutilisation de lrsquoeacutevaluation par les parties prenantes nationales lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation a organiseacute une reacuteunion pour partager et discuter des reacutesultats preacuteliminaires de lrsquoeacutevaluation Le Bureau de la BAD pour le Mali et lrsquoeacutequipe qui preacutepare le prochain DSP pour le Mali (2020-2024) tiennent compte des constatations enseignements et recommandations de lrsquoeacutevaluation
Lrsquoeacutevaluation indeacutependante de lrsquointervention de la BAD au Mali nous a permis de bien comprendre nos actions sur le terrain Elle souligne nos forces et nos faiblesses tout en explorant les options futures drsquoameacutelioration de notre impact sur le deacuteveloppement du pays raquo
Maimouna Ndoye Seck Administratrice de la BAD pour le Beacutenin le Burkina Faso Cabo Verde les Comores le Gabon le Mali le Niger et le Seacuteneacutegal
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bull Dans la configuration de lrsquoassistance de la Banque il est possible de maintenir la seacutelectiviteacute tout en faisant preuve de la flexibiliteacute neacutecessaire face agrave lrsquoeacutevolution des besoins drsquoun pays
bull La Banque peut atteindre des reacutesultats importants et concrets mecircme en peacuteriode de turbulence en eacutelaborant des strateacutegies et des opeacuterations en partenariat avec le gouvernement et la socieacuteteacute civile et des projets en synergie avec des partenaires techniques et financiers en eacutetablissant des cadres de reacutesultats clairs sur la base desquels les reacutesultats peuvent ecirctre suivis et mesureacutes en adoptant des approches plus flexibles en situation de fragiliteacute et en eacutetant assez actif pour reacutepondre agrave des situations drsquourgence
bull Une collaboration efficace entre la Banque et les autres partenaires de deacuteveloppement est indispensable au Mali notamment pour renforcer les capaciteacutes du secteur priveacute et de la socieacuteteacute civile en plus de celles de lrsquoEacutetat
Principaux enseignements
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3 EN CONTINUANT Agrave LIVRER DES PRODUITS DU SAVOIR ET Agrave ORGANISER DES EacuteVEacuteNEMENTS SUR LES CONNAISSANCES
Il est essentiel de tirer parti des connaissances issues des eacutevaluations acheveacutees et de les appliquer de maniegravere significative aux processus opeacuterationnels pour favoriser un changement positif au sein des organisations de deacuteveloppement Lrsquoeacutevaluation nrsquoest pas une fin en soi mais un moyen drsquoameacuteliorer la performance la qualiteacute lrsquoefficaciteacute lrsquoefficience et la durabiliteacute des interventions de la Banque Pour cela les savoirs doivent ecirctre diffuseacutes de maniegravere agrave atteindre les utilisateurs cibleacutes En 2020 IDEV a continueacute agrave produire publier et diffuser des produits du savoir tels que des reacutesumeacutes drsquoeacutevaluation des points saillants et des rapports techniques de fond pour chaque eacutevaluation acheveacutee En outre afin de srsquoassurer que ses eacutevaluations seront utiliseacutees IDEV a co-organiseacute huit eacuteveacutenements (virtuels) de partage des connaissances afin de mettre agrave profit les constatations enseignements et recommandations issues de ses diverses eacutevaluations Le premier eacuteveacutenement de lrsquoanneacutee agrave savoir un atelier de capitalisation sur la synthegravese drsquoeacutevaluation de lrsquointeacutegration du genre agrave la Banque africaine de deacuteveloppement a eacuteteacute suivi par un eacuteveacutenement drsquoapprentissage virtuel organiseacute conjointement avec les deacutepartements de lrsquoagriculture et de lrsquoagro-industrie de la finance agricole et du deacuteveloppement rural et de lrsquoeau et de lrsquoassainissement axeacute sur comment mettre en pratique les leccedilons et les recommandations issues des eacutevaluations du secteur de lrsquoeau par IDEV dans les strateacutegies et les opeacuterations du secteur de lrsquoeau ainsi que la gestion de lrsquoeau agrave usage agricole Sur le mecircme sujet apregraves la preacutesentation de son eacutevaluation de lrsquoimpact de deux projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle financeacutes par la BAD au Malawi IDEV et le bureau national de la Banque agrave Lilongwe ont organiseacute un webinaire agrave lrsquointention du personnel de la Banque et un agrave lrsquointention des fonctionnaires malawites pour leur permettre de mieux comprendre les facteurs qui influent sur les reacutesultats de deacuteveloppement des projets drsquoirrigation et les opportuniteacutes drsquointeacutegration des enseignements et des recommandations issues de lrsquoeacutevaluation dans lrsquoeacutelaboration des futures interventions de la Banque en matiegravere drsquoirrigation Agrave la fin de lrsquoanneacutee IDEV et le Deacutepartement des strateacutegies et politiques de la Banque ont conjointement organiseacute un webinaire de discussion sur
la Politique et les directives du Groupe de la Banque en matiegravere de revue et de
restructuration de portefeuille dont la reacutevision est en cours sur la base des constatations et des recommandations de lrsquoeacutevaluation
La qualiteacute est lrsquoun des trois principes fondamentaux qui sous-tendent la strateacutegie laquo une seule Banque raquo Afin drsquoameacuteliorer la qualiteacute des rapports drsquoachegravevement de projet de la Banque et lui permettre de tirer les enseignements de la validation par IDEV des RAP de 2016 et 2017 qui peuvent informer les futures opeacuterations IDEV a organiseacute un atelier sur la
qualiteacute des RAP en collaboration avec la Division de lrsquoassurance qualiteacute de la Banque qui a reacuteuni plus de 300 participants issus de la BAD Un ensemble de problegravemes agrave reacutesoudre afin drsquoameacuteliorer la
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qualiteacute des RAP ont eacuteteacute souleveacutes non seulement en rapport avec le format des RAP et les orientations mais eacutegalement les ressources les proceacutedeacutes ainsi que la formation et lrsquoappui suppleacutementaire en matiegravere de suivi-eacutevaluation Lrsquoautre thegraveme majeur abordeacute concernait les incitations agrave investir dans lrsquoeacutetablissement de RAP de qualiteacute
En 2020 le magazine trimestriel Evaluation Matters drsquoIDEV consacreacute aux questions et ideacutees drsquoeacutevaluation et de deacuteveloppement a abordeacute des sujets comme la promotion drsquoune culture de lrsquoeacutevaluation lrsquoutilisation du big data et des technologies modernes en eacutevaluation et la Semaine de lrsquoeacutevaluation de la Banque
In fine crsquoest la qualiteacute de nos opeacuterations qui deacutetermine lrsquoimpact de la Banque sur le deacuteveloppement raquo
Document sur lrsquoapproche laquo Une seule Banque raquo
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project clusterevaluations
Country Strategy andProgram Evaluations
2 sector evaluations 4
First
thematicevaluations
Management ActionRecord System (MARS)report
1 evaluationsynthesis
2 validation synthesisreports
on Gender mainstreaming
4 corporateevaluations
2014-2019 Expanded Supervision
Report validation synthesis report
and 2018 Project Completion
Report validation synthesis report
of Malawi irrigation projects
and a Ghana road project
of the Bankrsquos Private Sector
Development Strategy and its
support for the energy sector
of the Bankrsquos Fragility Strategy its
portfolio review and restructuring
policy its civil society engagement
and mainstreaming green growth and
climate change into its interventions
for Egypt and Mali
on the Bankrsquos support for access
to finance and mainstreaming
green growth and climate change
into the Bankrsquos interventions
of the African Water Facility the
Bankrsquos support for access to
finance the Bankrsquos partnerships
and its loan syndication
Atelier de capitalisation sur la Synthegravese drsquoeacutevaluation
de lrsquointeacutegration du genre agrave la Banque
Lancement virtuel drsquoun microsite de soutien de la reacuteponse de la Banque agrave la
pandeacutemie de COVID-19
Eacuteveacutenement drsquoapprentissage conjoint sur les leccedilons tireacutees des eacutevaluations du secteur de lrsquoeau
Deux eacuteveacutenements drsquoapprentissage sur lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact de deux projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle soutenus par la BAD au Malawi
Semaine de lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement de la BAD
Webinaire conjoint de discussions sur la Politique et les directives du Groupe de la Banque en matiegravere de revue et de restructuration de portefeuille
Atelier conjoint sur la qualiteacute des RAP
Eacuteveacutenements de partage
des connaissances
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La quatriegraveme eacutedition de la Semaine de lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement de la BAD srsquoest deacuterouleacutee du 2 au 4 deacutecembre 2020 sous le thegraveme laquo De lrsquoapprentissage au changement transformationnel en Afrique acceacuteleacuterer la reacutealisation des Objectifs de deacuteveloppement durable par lrsquoAfrique au cours de la Deacutecennie drsquoaction raquo Compte tenu de la pandeacutemie de COVID-19 lrsquoensemble de lrsquoeacuteveacutenement a eacuteteacute virtuel Il a eacuteteacute constitueacute de six seacuteances en ligne eacutetaleacutees sur trois jours et axeacutees sur la maniegravere drsquoobtenir des reacutesultats efficaces en matiegravere de deacuteveloppement agrave travers lrsquoapprentissage de lrsquoeacutevaluation dans le contexte de la pandeacutemie de COVID-19 Lrsquoouverture de la Semaine a eacuteteacute preacutesideacutee par la Vice-preacutesidente principale par inteacuterim de la BAD Mme Swazi Tshabalala et lrsquoEacutevaluatrice geacuteneacuterale par inteacuterim de la BAD Mme Karen Rot-Muumlnstermann Lrsquoeacuteveacutenement a reacuteuni des parties prenantes internes et externes Lrsquoun des intervenants principaux M Peter Van Rooij Directeur adjoint du Bureau reacutegional pour lrsquoAfrique de lrsquoOrganisation Internationale du Travail (OIT) a prononceacute un discours drsquoouverture portant sur lrsquoapprentissage institutionnel Plus de 600 personnes issues des quatre coins du monde ont participeacute agrave lrsquoeacuteveacutenement
4 EN ORGANISANT UNE SEMAINE VIRTUELLE DE LrsquoEacuteVALUATION
Plus de 600 participants du monde entier
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Le succegraves de la Semaine de lrsquoeacutevaluation teacutemoigne de lrsquoimportance que la Banque attache agrave lrsquoapprentissage agrave partir de lrsquoeacutevaluation raquo
Swazi Tshabalala Vice-Preacutesidente principale par inteacuterim de la BAD
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Nous travaillons dans le domaine du deacuteveloppement et pour cela nous devons prendre des risques Nous devons
ecirctre precircts agrave eacutechouer en prenant des risques Mais nous ne pouvons pas nous permettre de ne pas tirer des
enseignements de nos eacutechecs et de nos expeacuteriences raquo
James Scriven PDG Banque interameacutericaine de deacuteveloppement (BID) Invest
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1 La qualiteacute de la conception et de la preacuteparation des opeacuterations sont un facteur deacuteterminant de la fluiditeacute de leur mise en œuvre et de lrsquoobtention des reacutesultats de deacuteveloppement
2 Le cas de lrsquoOuganda deacutemontre que lrsquoengagement drsquoun pays agrave mettre en place les meacutecanismes de mise en œuvre des Objectifs de deacuteveloppement durable (ODD) est une eacutetape essentielle pour les atteindre
3 Une organisation ouverte agrave lrsquoapprentissage de lrsquoeacutevaluation et drsquoautres donneacutees factuelles a plus de chances drsquoobtenir des reacutesultats de deacuteveloppement transformationnels qui contribuent agrave lrsquoatteinte des ODD
4 Cependant pour ecirctre disposeacute agrave apprendre il faut deacutejagrave qursquoil existe au sein de lrsquoorganisation un esprit impulseacute depuis le sommet qui est disposeacute agrave accepter les erreurs
5 Lrsquoeacutevaluation doit ecirctre utile agrave lrsquoorganisation et de ce fait ecirctre consideacutereacutee comme un avantage et pas comme un mal neacutecessaire
6 Les eacutevaluations doivent ecirctre pertinentes et reacutepondre aux besoins en connaissances eacutevaluatives Elles nrsquoont de valeur que si elles sont utiliseacutees agrave bon escient et contribuent agrave des ameacuteliorations de deacuteveloppement
Six enseignements cleacutes de la Semaine de lrsquoeacutevaluation 2020
Ce qursquoon appelle souvent une lecon apprise est plutocirct une erreur reacutepeacuteteacutee lorsque lrsquoon gratte la surface raquo
Peter Van Rooij Directeur Regional Adjoint Bureau regional pour lrsquoAfrique Organisation Internationale du Travail
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5 EN CONTINUANT DrsquoAPPUYER LES PARTENARIATS ET LE RENFORCEMENT DES CAPACITEacuteS DrsquoEacuteVALUATION AU SEIN LA BAD ET SUR TOUT LE CONTINENT
En 2020 IDEV a soutenu le renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation au sein de la Banque et sur tout le continent africain tant du cocircteacute de lrsquooffre que de la demande IDEV a organiseacute cinq formations et des eacuteveacutenements drsquoapprentissage en eacutevaluation pour son personnel ainsi que plusieurs webinaires ouverts agrave un public plus large
En temps de crise les deacutecideurs politiques ont besoin drsquoeacutevaluations rapides des politiques programmes et strateacutegies de mise en œuvre des opeacuterations avec des donneacutees sur les performances et des recommandations drsquoameacutelioration IDEV a organiseacute un webinaire sur lrsquoeacutevaluation rapide agrave lrsquointention de son personnel afin qursquoil se familiarise avec cet outil drsquoeacutevaluation Par ailleurs alors qursquoil ne reste que 10 ans pour reacutealiser les ODD IDEV a contribueacute agrave lrsquoeffort final en animant un webinaire dans le cadre de la semaine drsquoeacutevaluation gLOCAL sur lrsquoAgenda 2030 des Nations unies et ses ODD au cours duquel les parlementaires africains ont partageacute leur expeacuterience du suivi des progregraves enregistreacutes sur les ODD Les autres thegravemes de formation et sujets de webinaire incluaient les techniques de collecte des donneacutees agrave distance la gestion du changement et lrsquoeacutevaluation rigoureuse
drsquoimpact IDEV a participeacute agrave lrsquoappui au renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation sur le continent africain agrave travers TwendeMbele un partenariat drsquoapprentissage par les pairs en suivi-eacutevaluation entre les gouvernements africains (avec comme participants le Beacutenin le Ghana le Kenya le Niger lrsquoOuganda et lrsquoAfrique du Sud ) IDEV a continueacute drsquoaccueillir le secreacutetariat du Reacuteseau des parlementaires africains pour lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement (APNODE) et a organiseacute deux webinaires avec des sections nationales de lrsquoAPNODE (voir Annexe 3) afin de promouvoir lrsquoeacutechange des connaissances et lrsquoapprentissage entre les parlementaires En outre IDEV a poursuivi des partenariats pour renforcer les capaciteacutes et promouvoir une culture de lrsquoeacutevaluation avec des organisations comme EvalPartners CLEAR le PNUD et ONU-Femmes Enfin IDEV a contribueacute agrave lrsquoInitiative mondiale drsquoeacutevaluation Global Evaluation Initiative (GEI) nouvellement lanceacutee un partenariat inclusif qui reacutepond agrave la demande mondiale drsquoun meilleur suivi-eacutevaluation
IDEV est resteacute un membre actif de la communauteacute internationale de lrsquoeacutevaluation en participant aux discussions meneacutees par le Reacuteseau sur lrsquoeacutevaluation du CAD de lrsquoOCDE sur la mise en œuvre des critegraveres internationaux drsquoeacutevaluation reacuteviseacutes et aux divers groupes de travail du Groupe de coopeacuteration en eacutevaluation
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Eacuteveacutenements de renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation
Formation en
reacutedaction efficace
Webinaire sur
les techniques
de collecte de
donneacutees agrave distance
Webinaire sur
lrsquoeacutevaluation
rapide
Formation sur
lrsquoeacutevaluation
drsquoimpact
rigoureuse
Webinaire avec la Section
locale de lrsquoAPNODE
Cameroun sur les bonnes
pratiques drsquoeacutevaluation pour
une prise de deacutecision efficace
Webinaire sur le Programme
de deacuteveloppement des Nations
Unies et ses ODD agrave lrsquohorizon 2030
(dans le cadre de la Semaine de
lrsquoeacutevaluation gLOCALe)
Formation sur
la gestion du
changement
Webinaire avec la Section
locale de lrsquoAPNODE Zimbabwe
sur les facteurs favorisant
lrsquoutilisation des eacutevaluations
pour les politiques publiques
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ADAPTABILITEacute ET REacuteACTIVITEacute
1 ADAPTABILITEacute EN CONTEXTE DE CRISE
Depuis le deacuteclenchement de la pandeacutemie de COVID-19 IDEV fait face agrave plusieurs deacutefis dans la collecte de donneacutees empiriques et les descentes sur le terrain pour ses eacutevaluations Les restrictions de voyage sur les plans local et international ont limiteacute lrsquoaccegraves aux gouvernements aux beacuteneacuteficiaires et aux partenaires et reacuteduit la capaciteacute des eacutequipes drsquoeacutevaluation agrave mener des entretiens face agrave face avec les principales parties prenantes Dans le mecircme temps la Banque a deacutecideacute que tout le personnel travaillerait deacutesormais de la maison ce qui a mis fin aux reacuteunions en preacutesentiel des eacutequipes drsquoeacutevaluation et des groupes de reacutefeacuterence des eacutevaluations Dans ce contexte le personnel drsquoIDEV a ducirc faire preuve de creacuteativiteacute et drsquoinnovation dans son travail et utiliser au maximum les ressources agrave sa disposition Pour relever ces deacutefis tout en poursuivant la mise en œuvre de son programme de travail IDEV a utiliseacute drsquoautres meacutethodes que les meacutethodes classiques pour la collecte de donneacutees agrave distance notamment des outils de communication en ligne pour interagir avec les parties prenantes externes et les groupes de reacutefeacuterence drsquoeacutevaluation Elle a eacutegalement fait appel agrave des consultants locaux pour la collecte des donneacutees locales Lorsque cela eacutetait possible de nouvelles sources de donneacutees factuelles telles que le laquo big data raquo et les donneacutees geacuteospatiales ont eacutegalement eacuteteacute examineacutees et utiliseacutees
Par exemple dans lrsquoeacutevaluation des strateacutegies et programmes de la BAD au Gabon lanceacutee en janvier 2020 les restrictions imposeacutees par la pandeacutemie de COVID-19 sont entreacutees en vigueur juste au moment ougrave le rapport de deacutemarrage eacutetait sur le point drsquoecirctre finaliseacute Ne pouvant plus envoyer une eacutequipe sur le terrain agrave partir drsquoAbidjan lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation a eacutelaboreacute un autre plan de collecte des donneacutees et lrsquoa inteacutegreacute dans le rapport de deacutemarrage approuveacute par les autres principales parties prenantes le consultant le Bureau national de la Banque agrave Libreville et le gouvernement gabonais Des reacuteunions virtuelles se sont tenues avec des moyens qui convenaient aux participants Au final la collecte de donneacutees a pris deux fois plus de temps que drsquohabitude mais lrsquoeacutequipe a reacuteussi agrave rassembler toutes les donneacutees neacutecessaires agrave une eacutevaluation solide et creacutedible
Dans le contexte de la COVID-19 et des restrictions de voyage nous avons ducirc faire preuve drsquoinnovation et de flexibiliteacute Pour le CSPE du Gabon notre eacutequipe a pu adapter la meacutethodologie initiale en deacuteveloppant une autre approche faite drsquoune combinaison drsquoentretiens agrave distance et de descentes de consultants sur le terrain compleacuteteacutee par des donneacutees secondaires raquo
Samson Houetohossou Chargeacute drsquoeacutevaluation IDEV
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bull La technologie la qualiteacute de la connexion Internet exploration de la possibiliteacute drsquoutiliser diffeacuterentes applications de reacuteunion virtuelle notamment Zoom MSTeams Skype etc
bull Adheacutesion et eacutetat de preacuteparation (apregraves un important travail preacuteparatoire) eacutetat de preacuteparation de lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation (y compris le niveau drsquoexpeacuterience du consultant) appui de lrsquoeacutequipe pays et accord des responsables publics
bull Coordination flexibiliteacute apprentissage agrave partir de lrsquoexpeacuterience et sang-froid
Eacutevaluation des strateacutegies et programmes de la Banque au Gabon
Facteurs de succegraves pour la collecte alternative de donneacutees
Portail de donneacutees de la Banque
Reacuteseaux sociaux
Donneacutees du bureau national de statistique
Enquecirctes interpersonnellesEnsemble de donneacutees satellitaires et SIG NOAA GEMS
Teacuteleacutedeacutetection (satellite ou imagerie laser) et Systegraveme
drsquoinformation geacuteographique (SIG)
Ensemble de donneacutees internationales DHS MICS
Imagerie de drone
Outils alternatifs de collecte de donneacutees pour lrsquoeacutevaluation
Creuser plus
profondeacutement
les sources de
donneacutees existantes
ou en explorer des
nouvelles
Essayer des
strateacutegies agrave
distance pour
la collecte de
donneacutees
Enquecirctes en ligne et par site web
teacuteleacutephone mobile et ordinateur personnel
Questionnaires auto-administreacutes
Entretiens teacuteleacutephoniques assisteacutes par ordinateur
Recrutement de consultants nationaux
Reacuteponse vocale interactive
SMS assise singuliegravere ou conception modulaire
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bull Les ensembles de donneacutees spatiales peuvent ecirctre utiliseacutes dans la conception des eacutevaluations Toutefois lrsquoeacutevaluateur doit avoir la volonteacute de les utiliser et srsquoassurer de la capaciteacute de lrsquoeacutequipe agrave utiliser cette technologie
bull Les ensembles de donneacutees spatiales ont une reacutesolution variable selon qursquoelles sont accessibles ou non au public
bull Bien que les donneacutees spatiales soient utiles leur contribution est compleacutementaire en tant que source suppleacutementaire de donneacutees factuelles ou pour valider drsquoautres sources de donneacutees (par exemple la qualiteacute du logement)
Enseignements tireacutes des donneacutees satellitaires du Projet
de connectiviteacute du dernier kilomegravetre
Pour lrsquoeacutevaluation drsquoimpact du projet de connectiviteacute du dernier kilomegravetre au Kenya IDEV a utiliseacute des donneacutees drsquoimagerie par satellite pour comprendre lrsquoeacutevolution de lrsquoaccegraves agrave lrsquoeacutelectriciteacute de 180 communauteacutes dans six comteacutes La haute reacutesolution des images a permis agrave lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation drsquoanalyser la qualiteacute des logements un indicateur cleacute de richesse Lrsquoeacutevaluation srsquoest appuyeacutee sur une carte de la reacutepartition de la population keacutenyane accessible au public pour seacutelectionner de maniegravere aleacuteatoire les meacutenages des groupes de traitement et de controcircle Cette approche a soutenu la meacutethode de reacutegression par discontinuiteacute
En adaptant ses meacutethodes de travail IDEV srsquoest fortement appuyeacutee sur le soutien et la collaboration des parties prenantes comme les bureaux nationaux de la Banque les responsables publics les membres des groupes de reacutefeacuterence de lrsquoeacutevaluation et la Direction de la BAD qui apregraves une certaine peacuteriode drsquoajustement se sont eacutegalement montreacutes reacutesilients et deacutetermineacutes agrave poursuivre les activiteacutes de la Banque malgreacute le contexte
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2 REacuteACTIVITEacute AUX NOUVEAUX BESOINS ET DEMANDES
En 2020 la demande en connaissances eacutevaluatives a eacuteteacute forte tant de la part du Conseil drsquoadministration de la Banque que de la Direction notamment les leccedilons tireacutees des expeacuteriences passeacutees pour guider les nouvelles initiatives Afin drsquoaider la Banque agrave reacutepondre plus efficacement agrave la pandeacutemie de COVID-19 IDEV a lanceacute un microsite deacutedieacute contenant des produits du savoir pertinents et exploitables Le site comprend deux produits du savoir speacutecialement conccedilus pour soutenir la riposte de la Banque agrave la pandeacutemie de COVID-19 Lrsquoun est constitueacute de sept enseignements tireacutes de la reacuteponse de la Banque agrave la crise de la maladie agrave virus Ebola de 2014 et lrsquoautre preacutesente les constatations et enseignements des opeacuterations drsquoappui budgeacutetaire de la Banque en reacuteponse aux crises Le microsite comprend eacutegalement des liens internes et externes par lesquels ont peut acceacuteder aux informations sur les produits du savoir de la Banque
IDEV a eacutegalement adheacutereacute agrave plusieurs partenariats de savoir en reacuteponse agrave la COVID-19 Par exemple elle a noueacute un partenariat avec le Deacutepartement de lrsquoeacutevaluation indeacutependante de la Banque asiatique de deacuteveloppement sur deux initiatives agrave savoir un produit du savoir Reacutepondre agrave la crise du nouveau coronavirus ndash 13 leccedilons drsquoeacutevaluation et Evaluation HEAD-lines une seacuterie drsquoentretiens avec les responsables des fonctions drsquoeacutevaluation drsquoindeacutependante permettant de comprendre comment ils adaptent leurs eacutevaluations pour rester pertinents pendant la crise de COVID-19
En mai IDEV a proposeacute au CODE drsquoactualiser son programme de travail 2020 en y ajoutant deux eacutevaluations solliciteacutees en tant que partie de lrsquoaccord sur la septiegraveme Augmentation geacuteneacuterale du capital de la Banque agrave savoir lrsquoeacutevaluation du cadre drsquoadditionnaliteacute et des reacutesultats de deacuteveloppement de la Banque (en remplacement de lrsquoeacutevaluation preacutevue des instruments de garantie de la Banque) et lrsquoeacutevaluation de sa politique drsquoaccumulation de
la dette non concessionnelle (en remplacement de lrsquoeacutevaluation preacutevue de la politique de creacutedit modifieacutee de la Banque) Par la suite dans le cadre de la mise agrave jour du programme annuel qui intervient chaque anneacutee au mois de novembre IDEV est convenu avec le CODE drsquoajouter au programme de travail 2021 trois eacutevaluations reacutepondant eacutegalement agrave des besoins speacutecifiques de connaissances une eacutevaluation de lrsquoappui de la Banque
agrave la reacuteponse des PMR agrave la COVID-19 (y compris la Faciliteacute de reacuteponse aux crises) une eacutevaluation de la Faciliteacute drsquoappui agrave la transition et une eacutevaluation des fonds de
contrepartie Pour inteacutegrer ces nouvelles eacutevaluations certaines autres activiteacutes dans le programme ont eacuteteacute mises de cocircteacute ou revues agrave la baisse
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3 EN CONTINUANT Agrave LIVRER DES PRODUITS DU SAVOIR ET Agrave ORGANISER DES EacuteVEacuteNEMENTS SUR LES CONNAISSANCES
Il est essentiel de tirer parti des connaissances issues des eacutevaluations acheveacutees et de les appliquer de maniegravere significative aux processus opeacuterationnels pour favoriser un changement positif au sein des organisations de deacuteveloppement Lrsquoeacutevaluation nrsquoest pas une fin en soi mais un moyen drsquoameacuteliorer la performance la qualiteacute lrsquoefficaciteacute lrsquoefficience et la durabiliteacute des interventions de la Banque Pour cela les savoirs doivent ecirctre diffuseacutes de maniegravere agrave atteindre les utilisateurs cibleacutes En 2020 IDEV a continueacute agrave produire publier et diffuser des produits du savoir tels que des reacutesumeacutes drsquoeacutevaluation des points saillants et des rapports techniques de fond pour chaque eacutevaluation acheveacutee En outre afin de srsquoassurer que ses eacutevaluations seront utiliseacutees IDEV a co-organiseacute huit eacuteveacutenements (virtuels) de partage des connaissances afin de mettre agrave profit les constatations enseignements et recommandations issues de ses diverses eacutevaluations Le premier eacuteveacutenement de lrsquoanneacutee agrave savoir un atelier de capitalisation sur la synthegravese drsquoeacutevaluation de lrsquointeacutegration du genre agrave la Banque africaine de deacuteveloppement a eacuteteacute suivi par un eacuteveacutenement drsquoapprentissage virtuel organiseacute conjointement avec les deacutepartements de lrsquoagriculture et de lrsquoagro-industrie de la finance agricole et du deacuteveloppement rural et de lrsquoeau et de lrsquoassainissement axeacute sur comment mettre en pratique les leccedilons et les recommandations issues des eacutevaluations du secteur de lrsquoeau par IDEV dans les strateacutegies et les opeacuterations du secteur de lrsquoeau ainsi que la gestion de lrsquoeau agrave usage agricole Sur le mecircme sujet apregraves la preacutesentation de son eacutevaluation de lrsquoimpact de deux projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle financeacutes par la BAD au Malawi IDEV et le bureau national de la Banque agrave Lilongwe ont organiseacute un webinaire agrave lrsquointention du personnel de la Banque et un agrave lrsquointention des fonctionnaires malawites pour leur permettre de mieux comprendre les facteurs qui influent sur les reacutesultats de deacuteveloppement des projets drsquoirrigation et les opportuniteacutes drsquointeacutegration des enseignements et des recommandations issues de lrsquoeacutevaluation dans lrsquoeacutelaboration des futures interventions de la Banque en matiegravere drsquoirrigation Agrave la fin de lrsquoanneacutee IDEV et le Deacutepartement des strateacutegies et politiques de la Banque ont conjointement organiseacute un webinaire de discussion sur
la Politique et les directives du Groupe de la Banque en matiegravere de revue et de
restructuration de portefeuille dont la reacutevision est en cours sur la base des constatations et des recommandations de lrsquoeacutevaluation
La qualiteacute est lrsquoun des trois principes fondamentaux qui sous-tendent la strateacutegie laquo une seule Banque raquo Afin drsquoameacuteliorer la qualiteacute des rapports drsquoachegravevement de projet de la Banque et lui permettre de tirer les enseignements de la validation par IDEV des RAP de 2016 et 2017 qui peuvent informer les futures opeacuterations IDEV a organiseacute un atelier sur la
qualiteacute des RAP en collaboration avec la Division de lrsquoassurance qualiteacute de la Banque qui a reacuteuni plus de 300 participants issus de la BAD Un ensemble de problegravemes agrave reacutesoudre afin drsquoameacuteliorer la
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En 2020 le magazine trimestriel Evaluation Matters drsquoIDEV consacreacute aux questions et ideacutees drsquoeacutevaluation et de deacuteveloppement a abordeacute des sujets comme la promotion drsquoune culture de lrsquoeacutevaluation lrsquoutilisation du big data et des technologies modernes en eacutevaluation et la Semaine de lrsquoeacutevaluation de la Banque
In fine crsquoest la qualiteacute de nos opeacuterations qui deacutetermine lrsquoimpact de la Banque sur le deacuteveloppement raquo
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1 evaluationsynthesis
2 validation synthesisreports
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4 corporateevaluations
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and 2018 Project Completion
Report validation synthesis report
of Malawi irrigation projects
and a Ghana road project
of the Bankrsquos Private Sector
Development Strategy and its
support for the energy sector
of the Bankrsquos Fragility Strategy its
portfolio review and restructuring
policy its civil society engagement
and mainstreaming green growth and
climate change into its interventions
for Egypt and Mali
on the Bankrsquos support for access
to finance and mainstreaming
green growth and climate change
into the Bankrsquos interventions
of the African Water Facility the
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finance the Bankrsquos partnerships
and its loan syndication
Atelier de capitalisation sur la Synthegravese drsquoeacutevaluation
de lrsquointeacutegration du genre agrave la Banque
Lancement virtuel drsquoun microsite de soutien de la reacuteponse de la Banque agrave la
pandeacutemie de COVID-19
Eacuteveacutenement drsquoapprentissage conjoint sur les leccedilons tireacutees des eacutevaluations du secteur de lrsquoeau
Deux eacuteveacutenements drsquoapprentissage sur lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact de deux projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle soutenus par la BAD au Malawi
Semaine de lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement de la BAD
Webinaire conjoint de discussions sur la Politique et les directives du Groupe de la Banque en matiegravere de revue et de restructuration de portefeuille
Atelier conjoint sur la qualiteacute des RAP
Eacuteveacutenements de partage
des connaissances
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La quatriegraveme eacutedition de la Semaine de lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement de la BAD srsquoest deacuterouleacutee du 2 au 4 deacutecembre 2020 sous le thegraveme laquo De lrsquoapprentissage au changement transformationnel en Afrique acceacuteleacuterer la reacutealisation des Objectifs de deacuteveloppement durable par lrsquoAfrique au cours de la Deacutecennie drsquoaction raquo Compte tenu de la pandeacutemie de COVID-19 lrsquoensemble de lrsquoeacuteveacutenement a eacuteteacute virtuel Il a eacuteteacute constitueacute de six seacuteances en ligne eacutetaleacutees sur trois jours et axeacutees sur la maniegravere drsquoobtenir des reacutesultats efficaces en matiegravere de deacuteveloppement agrave travers lrsquoapprentissage de lrsquoeacutevaluation dans le contexte de la pandeacutemie de COVID-19 Lrsquoouverture de la Semaine a eacuteteacute preacutesideacutee par la Vice-preacutesidente principale par inteacuterim de la BAD Mme Swazi Tshabalala et lrsquoEacutevaluatrice geacuteneacuterale par inteacuterim de la BAD Mme Karen Rot-Muumlnstermann Lrsquoeacuteveacutenement a reacuteuni des parties prenantes internes et externes Lrsquoun des intervenants principaux M Peter Van Rooij Directeur adjoint du Bureau reacutegional pour lrsquoAfrique de lrsquoOrganisation Internationale du Travail (OIT) a prononceacute un discours drsquoouverture portant sur lrsquoapprentissage institutionnel Plus de 600 personnes issues des quatre coins du monde ont participeacute agrave lrsquoeacuteveacutenement
4 EN ORGANISANT UNE SEMAINE VIRTUELLE DE LrsquoEacuteVALUATION
Plus de 600 participants du monde entier
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Le succegraves de la Semaine de lrsquoeacutevaluation teacutemoigne de lrsquoimportance que la Banque attache agrave lrsquoapprentissage agrave partir de lrsquoeacutevaluation raquo
Swazi Tshabalala Vice-Preacutesidente principale par inteacuterim de la BAD
laquo
Nous travaillons dans le domaine du deacuteveloppement et pour cela nous devons prendre des risques Nous devons
ecirctre precircts agrave eacutechouer en prenant des risques Mais nous ne pouvons pas nous permettre de ne pas tirer des
enseignements de nos eacutechecs et de nos expeacuteriences raquo
James Scriven PDG Banque interameacutericaine de deacuteveloppement (BID) Invest
laquo
1 La qualiteacute de la conception et de la preacuteparation des opeacuterations sont un facteur deacuteterminant de la fluiditeacute de leur mise en œuvre et de lrsquoobtention des reacutesultats de deacuteveloppement
2 Le cas de lrsquoOuganda deacutemontre que lrsquoengagement drsquoun pays agrave mettre en place les meacutecanismes de mise en œuvre des Objectifs de deacuteveloppement durable (ODD) est une eacutetape essentielle pour les atteindre
3 Une organisation ouverte agrave lrsquoapprentissage de lrsquoeacutevaluation et drsquoautres donneacutees factuelles a plus de chances drsquoobtenir des reacutesultats de deacuteveloppement transformationnels qui contribuent agrave lrsquoatteinte des ODD
4 Cependant pour ecirctre disposeacute agrave apprendre il faut deacutejagrave qursquoil existe au sein de lrsquoorganisation un esprit impulseacute depuis le sommet qui est disposeacute agrave accepter les erreurs
5 Lrsquoeacutevaluation doit ecirctre utile agrave lrsquoorganisation et de ce fait ecirctre consideacutereacutee comme un avantage et pas comme un mal neacutecessaire
6 Les eacutevaluations doivent ecirctre pertinentes et reacutepondre aux besoins en connaissances eacutevaluatives Elles nrsquoont de valeur que si elles sont utiliseacutees agrave bon escient et contribuent agrave des ameacuteliorations de deacuteveloppement
Six enseignements cleacutes de la Semaine de lrsquoeacutevaluation 2020
Ce qursquoon appelle souvent une lecon apprise est plutocirct une erreur reacutepeacuteteacutee lorsque lrsquoon gratte la surface raquo
Peter Van Rooij Directeur Regional Adjoint Bureau regional pour lrsquoAfrique Organisation Internationale du Travail
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5 EN CONTINUANT DrsquoAPPUYER LES PARTENARIATS ET LE RENFORCEMENT DES CAPACITEacuteS DrsquoEacuteVALUATION AU SEIN LA BAD ET SUR TOUT LE CONTINENT
En 2020 IDEV a soutenu le renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation au sein de la Banque et sur tout le continent africain tant du cocircteacute de lrsquooffre que de la demande IDEV a organiseacute cinq formations et des eacuteveacutenements drsquoapprentissage en eacutevaluation pour son personnel ainsi que plusieurs webinaires ouverts agrave un public plus large
En temps de crise les deacutecideurs politiques ont besoin drsquoeacutevaluations rapides des politiques programmes et strateacutegies de mise en œuvre des opeacuterations avec des donneacutees sur les performances et des recommandations drsquoameacutelioration IDEV a organiseacute un webinaire sur lrsquoeacutevaluation rapide agrave lrsquointention de son personnel afin qursquoil se familiarise avec cet outil drsquoeacutevaluation Par ailleurs alors qursquoil ne reste que 10 ans pour reacutealiser les ODD IDEV a contribueacute agrave lrsquoeffort final en animant un webinaire dans le cadre de la semaine drsquoeacutevaluation gLOCAL sur lrsquoAgenda 2030 des Nations unies et ses ODD au cours duquel les parlementaires africains ont partageacute leur expeacuterience du suivi des progregraves enregistreacutes sur les ODD Les autres thegravemes de formation et sujets de webinaire incluaient les techniques de collecte des donneacutees agrave distance la gestion du changement et lrsquoeacutevaluation rigoureuse
drsquoimpact IDEV a participeacute agrave lrsquoappui au renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation sur le continent africain agrave travers TwendeMbele un partenariat drsquoapprentissage par les pairs en suivi-eacutevaluation entre les gouvernements africains (avec comme participants le Beacutenin le Ghana le Kenya le Niger lrsquoOuganda et lrsquoAfrique du Sud ) IDEV a continueacute drsquoaccueillir le secreacutetariat du Reacuteseau des parlementaires africains pour lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement (APNODE) et a organiseacute deux webinaires avec des sections nationales de lrsquoAPNODE (voir Annexe 3) afin de promouvoir lrsquoeacutechange des connaissances et lrsquoapprentissage entre les parlementaires En outre IDEV a poursuivi des partenariats pour renforcer les capaciteacutes et promouvoir une culture de lrsquoeacutevaluation avec des organisations comme EvalPartners CLEAR le PNUD et ONU-Femmes Enfin IDEV a contribueacute agrave lrsquoInitiative mondiale drsquoeacutevaluation Global Evaluation Initiative (GEI) nouvellement lanceacutee un partenariat inclusif qui reacutepond agrave la demande mondiale drsquoun meilleur suivi-eacutevaluation
IDEV est resteacute un membre actif de la communauteacute internationale de lrsquoeacutevaluation en participant aux discussions meneacutees par le Reacuteseau sur lrsquoeacutevaluation du CAD de lrsquoOCDE sur la mise en œuvre des critegraveres internationaux drsquoeacutevaluation reacuteviseacutes et aux divers groupes de travail du Groupe de coopeacuteration en eacutevaluation
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Eacuteveacutenements de renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation
Formation en
reacutedaction efficace
Webinaire sur
les techniques
de collecte de
donneacutees agrave distance
Webinaire sur
lrsquoeacutevaluation
rapide
Formation sur
lrsquoeacutevaluation
drsquoimpact
rigoureuse
Webinaire avec la Section
locale de lrsquoAPNODE
Cameroun sur les bonnes
pratiques drsquoeacutevaluation pour
une prise de deacutecision efficace
Webinaire sur le Programme
de deacuteveloppement des Nations
Unies et ses ODD agrave lrsquohorizon 2030
(dans le cadre de la Semaine de
lrsquoeacutevaluation gLOCALe)
Formation sur
la gestion du
changement
Webinaire avec la Section
locale de lrsquoAPNODE Zimbabwe
sur les facteurs favorisant
lrsquoutilisation des eacutevaluations
pour les politiques publiques
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ADAPTABILITEacute ET REacuteACTIVITEacute
1 ADAPTABILITEacute EN CONTEXTE DE CRISE
Depuis le deacuteclenchement de la pandeacutemie de COVID-19 IDEV fait face agrave plusieurs deacutefis dans la collecte de donneacutees empiriques et les descentes sur le terrain pour ses eacutevaluations Les restrictions de voyage sur les plans local et international ont limiteacute lrsquoaccegraves aux gouvernements aux beacuteneacuteficiaires et aux partenaires et reacuteduit la capaciteacute des eacutequipes drsquoeacutevaluation agrave mener des entretiens face agrave face avec les principales parties prenantes Dans le mecircme temps la Banque a deacutecideacute que tout le personnel travaillerait deacutesormais de la maison ce qui a mis fin aux reacuteunions en preacutesentiel des eacutequipes drsquoeacutevaluation et des groupes de reacutefeacuterence des eacutevaluations Dans ce contexte le personnel drsquoIDEV a ducirc faire preuve de creacuteativiteacute et drsquoinnovation dans son travail et utiliser au maximum les ressources agrave sa disposition Pour relever ces deacutefis tout en poursuivant la mise en œuvre de son programme de travail IDEV a utiliseacute drsquoautres meacutethodes que les meacutethodes classiques pour la collecte de donneacutees agrave distance notamment des outils de communication en ligne pour interagir avec les parties prenantes externes et les groupes de reacutefeacuterence drsquoeacutevaluation Elle a eacutegalement fait appel agrave des consultants locaux pour la collecte des donneacutees locales Lorsque cela eacutetait possible de nouvelles sources de donneacutees factuelles telles que le laquo big data raquo et les donneacutees geacuteospatiales ont eacutegalement eacuteteacute examineacutees et utiliseacutees
Par exemple dans lrsquoeacutevaluation des strateacutegies et programmes de la BAD au Gabon lanceacutee en janvier 2020 les restrictions imposeacutees par la pandeacutemie de COVID-19 sont entreacutees en vigueur juste au moment ougrave le rapport de deacutemarrage eacutetait sur le point drsquoecirctre finaliseacute Ne pouvant plus envoyer une eacutequipe sur le terrain agrave partir drsquoAbidjan lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation a eacutelaboreacute un autre plan de collecte des donneacutees et lrsquoa inteacutegreacute dans le rapport de deacutemarrage approuveacute par les autres principales parties prenantes le consultant le Bureau national de la Banque agrave Libreville et le gouvernement gabonais Des reacuteunions virtuelles se sont tenues avec des moyens qui convenaient aux participants Au final la collecte de donneacutees a pris deux fois plus de temps que drsquohabitude mais lrsquoeacutequipe a reacuteussi agrave rassembler toutes les donneacutees neacutecessaires agrave une eacutevaluation solide et creacutedible
Dans le contexte de la COVID-19 et des restrictions de voyage nous avons ducirc faire preuve drsquoinnovation et de flexibiliteacute Pour le CSPE du Gabon notre eacutequipe a pu adapter la meacutethodologie initiale en deacuteveloppant une autre approche faite drsquoune combinaison drsquoentretiens agrave distance et de descentes de consultants sur le terrain compleacuteteacutee par des donneacutees secondaires raquo
Samson Houetohossou Chargeacute drsquoeacutevaluation IDEV
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bull La technologie la qualiteacute de la connexion Internet exploration de la possibiliteacute drsquoutiliser diffeacuterentes applications de reacuteunion virtuelle notamment Zoom MSTeams Skype etc
bull Adheacutesion et eacutetat de preacuteparation (apregraves un important travail preacuteparatoire) eacutetat de preacuteparation de lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation (y compris le niveau drsquoexpeacuterience du consultant) appui de lrsquoeacutequipe pays et accord des responsables publics
bull Coordination flexibiliteacute apprentissage agrave partir de lrsquoexpeacuterience et sang-froid
Eacutevaluation des strateacutegies et programmes de la Banque au Gabon
Facteurs de succegraves pour la collecte alternative de donneacutees
Portail de donneacutees de la Banque
Reacuteseaux sociaux
Donneacutees du bureau national de statistique
Enquecirctes interpersonnellesEnsemble de donneacutees satellitaires et SIG NOAA GEMS
Teacuteleacutedeacutetection (satellite ou imagerie laser) et Systegraveme
drsquoinformation geacuteographique (SIG)
Ensemble de donneacutees internationales DHS MICS
Imagerie de drone
Outils alternatifs de collecte de donneacutees pour lrsquoeacutevaluation
Creuser plus
profondeacutement
les sources de
donneacutees existantes
ou en explorer des
nouvelles
Essayer des
strateacutegies agrave
distance pour
la collecte de
donneacutees
Enquecirctes en ligne et par site web
teacuteleacutephone mobile et ordinateur personnel
Questionnaires auto-administreacutes
Entretiens teacuteleacutephoniques assisteacutes par ordinateur
Recrutement de consultants nationaux
Reacuteponse vocale interactive
SMS assise singuliegravere ou conception modulaire
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bull Les ensembles de donneacutees spatiales peuvent ecirctre utiliseacutes dans la conception des eacutevaluations Toutefois lrsquoeacutevaluateur doit avoir la volonteacute de les utiliser et srsquoassurer de la capaciteacute de lrsquoeacutequipe agrave utiliser cette technologie
bull Les ensembles de donneacutees spatiales ont une reacutesolution variable selon qursquoelles sont accessibles ou non au public
bull Bien que les donneacutees spatiales soient utiles leur contribution est compleacutementaire en tant que source suppleacutementaire de donneacutees factuelles ou pour valider drsquoautres sources de donneacutees (par exemple la qualiteacute du logement)
Enseignements tireacutes des donneacutees satellitaires du Projet
de connectiviteacute du dernier kilomegravetre
Pour lrsquoeacutevaluation drsquoimpact du projet de connectiviteacute du dernier kilomegravetre au Kenya IDEV a utiliseacute des donneacutees drsquoimagerie par satellite pour comprendre lrsquoeacutevolution de lrsquoaccegraves agrave lrsquoeacutelectriciteacute de 180 communauteacutes dans six comteacutes La haute reacutesolution des images a permis agrave lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation drsquoanalyser la qualiteacute des logements un indicateur cleacute de richesse Lrsquoeacutevaluation srsquoest appuyeacutee sur une carte de la reacutepartition de la population keacutenyane accessible au public pour seacutelectionner de maniegravere aleacuteatoire les meacutenages des groupes de traitement et de controcircle Cette approche a soutenu la meacutethode de reacutegression par discontinuiteacute
En adaptant ses meacutethodes de travail IDEV srsquoest fortement appuyeacutee sur le soutien et la collaboration des parties prenantes comme les bureaux nationaux de la Banque les responsables publics les membres des groupes de reacutefeacuterence de lrsquoeacutevaluation et la Direction de la BAD qui apregraves une certaine peacuteriode drsquoajustement se sont eacutegalement montreacutes reacutesilients et deacutetermineacutes agrave poursuivre les activiteacutes de la Banque malgreacute le contexte
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2 REacuteACTIVITEacute AUX NOUVEAUX BESOINS ET DEMANDES
En 2020 la demande en connaissances eacutevaluatives a eacuteteacute forte tant de la part du Conseil drsquoadministration de la Banque que de la Direction notamment les leccedilons tireacutees des expeacuteriences passeacutees pour guider les nouvelles initiatives Afin drsquoaider la Banque agrave reacutepondre plus efficacement agrave la pandeacutemie de COVID-19 IDEV a lanceacute un microsite deacutedieacute contenant des produits du savoir pertinents et exploitables Le site comprend deux produits du savoir speacutecialement conccedilus pour soutenir la riposte de la Banque agrave la pandeacutemie de COVID-19 Lrsquoun est constitueacute de sept enseignements tireacutes de la reacuteponse de la Banque agrave la crise de la maladie agrave virus Ebola de 2014 et lrsquoautre preacutesente les constatations et enseignements des opeacuterations drsquoappui budgeacutetaire de la Banque en reacuteponse aux crises Le microsite comprend eacutegalement des liens internes et externes par lesquels ont peut acceacuteder aux informations sur les produits du savoir de la Banque
IDEV a eacutegalement adheacutereacute agrave plusieurs partenariats de savoir en reacuteponse agrave la COVID-19 Par exemple elle a noueacute un partenariat avec le Deacutepartement de lrsquoeacutevaluation indeacutependante de la Banque asiatique de deacuteveloppement sur deux initiatives agrave savoir un produit du savoir Reacutepondre agrave la crise du nouveau coronavirus ndash 13 leccedilons drsquoeacutevaluation et Evaluation HEAD-lines une seacuterie drsquoentretiens avec les responsables des fonctions drsquoeacutevaluation drsquoindeacutependante permettant de comprendre comment ils adaptent leurs eacutevaluations pour rester pertinents pendant la crise de COVID-19
En mai IDEV a proposeacute au CODE drsquoactualiser son programme de travail 2020 en y ajoutant deux eacutevaluations solliciteacutees en tant que partie de lrsquoaccord sur la septiegraveme Augmentation geacuteneacuterale du capital de la Banque agrave savoir lrsquoeacutevaluation du cadre drsquoadditionnaliteacute et des reacutesultats de deacuteveloppement de la Banque (en remplacement de lrsquoeacutevaluation preacutevue des instruments de garantie de la Banque) et lrsquoeacutevaluation de sa politique drsquoaccumulation de
la dette non concessionnelle (en remplacement de lrsquoeacutevaluation preacutevue de la politique de creacutedit modifieacutee de la Banque) Par la suite dans le cadre de la mise agrave jour du programme annuel qui intervient chaque anneacutee au mois de novembre IDEV est convenu avec le CODE drsquoajouter au programme de travail 2021 trois eacutevaluations reacutepondant eacutegalement agrave des besoins speacutecifiques de connaissances une eacutevaluation de lrsquoappui de la Banque
agrave la reacuteponse des PMR agrave la COVID-19 (y compris la Faciliteacute de reacuteponse aux crises) une eacutevaluation de la Faciliteacute drsquoappui agrave la transition et une eacutevaluation des fonds de
contrepartie Pour inteacutegrer ces nouvelles eacutevaluations certaines autres activiteacutes dans le programme ont eacuteteacute mises de cocircteacute ou revues agrave la baisse
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qualiteacute des RAP ont eacuteteacute souleveacutes non seulement en rapport avec le format des RAP et les orientations mais eacutegalement les ressources les proceacutedeacutes ainsi que la formation et lrsquoappui suppleacutementaire en matiegravere de suivi-eacutevaluation Lrsquoautre thegraveme majeur abordeacute concernait les incitations agrave investir dans lrsquoeacutetablissement de RAP de qualiteacute
En 2020 le magazine trimestriel Evaluation Matters drsquoIDEV consacreacute aux questions et ideacutees drsquoeacutevaluation et de deacuteveloppement a abordeacute des sujets comme la promotion drsquoune culture de lrsquoeacutevaluation lrsquoutilisation du big data et des technologies modernes en eacutevaluation et la Semaine de lrsquoeacutevaluation de la Banque
In fine crsquoest la qualiteacute de nos opeacuterations qui deacutetermine lrsquoimpact de la Banque sur le deacuteveloppement raquo
Document sur lrsquoapproche laquo Une seule Banque raquo
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2 impact evaluations
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project clusterevaluations
Country Strategy andProgram Evaluations
2 sector evaluations 4
First
thematicevaluations
Management ActionRecord System (MARS)report
1 evaluationsynthesis
2 validation synthesisreports
on Gender mainstreaming
4 corporateevaluations
2014-2019 Expanded Supervision
Report validation synthesis report
and 2018 Project Completion
Report validation synthesis report
of Malawi irrigation projects
and a Ghana road project
of the Bankrsquos Private Sector
Development Strategy and its
support for the energy sector
of the Bankrsquos Fragility Strategy its
portfolio review and restructuring
policy its civil society engagement
and mainstreaming green growth and
climate change into its interventions
for Egypt and Mali
on the Bankrsquos support for access
to finance and mainstreaming
green growth and climate change
into the Bankrsquos interventions
of the African Water Facility the
Bankrsquos support for access to
finance the Bankrsquos partnerships
and its loan syndication
Atelier de capitalisation sur la Synthegravese drsquoeacutevaluation
de lrsquointeacutegration du genre agrave la Banque
Lancement virtuel drsquoun microsite de soutien de la reacuteponse de la Banque agrave la
pandeacutemie de COVID-19
Eacuteveacutenement drsquoapprentissage conjoint sur les leccedilons tireacutees des eacutevaluations du secteur de lrsquoeau
Deux eacuteveacutenements drsquoapprentissage sur lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact de deux projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle soutenus par la BAD au Malawi
Semaine de lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement de la BAD
Webinaire conjoint de discussions sur la Politique et les directives du Groupe de la Banque en matiegravere de revue et de restructuration de portefeuille
Atelier conjoint sur la qualiteacute des RAP
Eacuteveacutenements de partage
des connaissances
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La quatriegraveme eacutedition de la Semaine de lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement de la BAD srsquoest deacuterouleacutee du 2 au 4 deacutecembre 2020 sous le thegraveme laquo De lrsquoapprentissage au changement transformationnel en Afrique acceacuteleacuterer la reacutealisation des Objectifs de deacuteveloppement durable par lrsquoAfrique au cours de la Deacutecennie drsquoaction raquo Compte tenu de la pandeacutemie de COVID-19 lrsquoensemble de lrsquoeacuteveacutenement a eacuteteacute virtuel Il a eacuteteacute constitueacute de six seacuteances en ligne eacutetaleacutees sur trois jours et axeacutees sur la maniegravere drsquoobtenir des reacutesultats efficaces en matiegravere de deacuteveloppement agrave travers lrsquoapprentissage de lrsquoeacutevaluation dans le contexte de la pandeacutemie de COVID-19 Lrsquoouverture de la Semaine a eacuteteacute preacutesideacutee par la Vice-preacutesidente principale par inteacuterim de la BAD Mme Swazi Tshabalala et lrsquoEacutevaluatrice geacuteneacuterale par inteacuterim de la BAD Mme Karen Rot-Muumlnstermann Lrsquoeacuteveacutenement a reacuteuni des parties prenantes internes et externes Lrsquoun des intervenants principaux M Peter Van Rooij Directeur adjoint du Bureau reacutegional pour lrsquoAfrique de lrsquoOrganisation Internationale du Travail (OIT) a prononceacute un discours drsquoouverture portant sur lrsquoapprentissage institutionnel Plus de 600 personnes issues des quatre coins du monde ont participeacute agrave lrsquoeacuteveacutenement
4 EN ORGANISANT UNE SEMAINE VIRTUELLE DE LrsquoEacuteVALUATION
Plus de 600 participants du monde entier
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Le succegraves de la Semaine de lrsquoeacutevaluation teacutemoigne de lrsquoimportance que la Banque attache agrave lrsquoapprentissage agrave partir de lrsquoeacutevaluation raquo
Swazi Tshabalala Vice-Preacutesidente principale par inteacuterim de la BAD
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Nous travaillons dans le domaine du deacuteveloppement et pour cela nous devons prendre des risques Nous devons
ecirctre precircts agrave eacutechouer en prenant des risques Mais nous ne pouvons pas nous permettre de ne pas tirer des
enseignements de nos eacutechecs et de nos expeacuteriences raquo
James Scriven PDG Banque interameacutericaine de deacuteveloppement (BID) Invest
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1 La qualiteacute de la conception et de la preacuteparation des opeacuterations sont un facteur deacuteterminant de la fluiditeacute de leur mise en œuvre et de lrsquoobtention des reacutesultats de deacuteveloppement
2 Le cas de lrsquoOuganda deacutemontre que lrsquoengagement drsquoun pays agrave mettre en place les meacutecanismes de mise en œuvre des Objectifs de deacuteveloppement durable (ODD) est une eacutetape essentielle pour les atteindre
3 Une organisation ouverte agrave lrsquoapprentissage de lrsquoeacutevaluation et drsquoautres donneacutees factuelles a plus de chances drsquoobtenir des reacutesultats de deacuteveloppement transformationnels qui contribuent agrave lrsquoatteinte des ODD
4 Cependant pour ecirctre disposeacute agrave apprendre il faut deacutejagrave qursquoil existe au sein de lrsquoorganisation un esprit impulseacute depuis le sommet qui est disposeacute agrave accepter les erreurs
5 Lrsquoeacutevaluation doit ecirctre utile agrave lrsquoorganisation et de ce fait ecirctre consideacutereacutee comme un avantage et pas comme un mal neacutecessaire
6 Les eacutevaluations doivent ecirctre pertinentes et reacutepondre aux besoins en connaissances eacutevaluatives Elles nrsquoont de valeur que si elles sont utiliseacutees agrave bon escient et contribuent agrave des ameacuteliorations de deacuteveloppement
Six enseignements cleacutes de la Semaine de lrsquoeacutevaluation 2020
Ce qursquoon appelle souvent une lecon apprise est plutocirct une erreur reacutepeacuteteacutee lorsque lrsquoon gratte la surface raquo
Peter Van Rooij Directeur Regional Adjoint Bureau regional pour lrsquoAfrique Organisation Internationale du Travail
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5 EN CONTINUANT DrsquoAPPUYER LES PARTENARIATS ET LE RENFORCEMENT DES CAPACITEacuteS DrsquoEacuteVALUATION AU SEIN LA BAD ET SUR TOUT LE CONTINENT
En 2020 IDEV a soutenu le renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation au sein de la Banque et sur tout le continent africain tant du cocircteacute de lrsquooffre que de la demande IDEV a organiseacute cinq formations et des eacuteveacutenements drsquoapprentissage en eacutevaluation pour son personnel ainsi que plusieurs webinaires ouverts agrave un public plus large
En temps de crise les deacutecideurs politiques ont besoin drsquoeacutevaluations rapides des politiques programmes et strateacutegies de mise en œuvre des opeacuterations avec des donneacutees sur les performances et des recommandations drsquoameacutelioration IDEV a organiseacute un webinaire sur lrsquoeacutevaluation rapide agrave lrsquointention de son personnel afin qursquoil se familiarise avec cet outil drsquoeacutevaluation Par ailleurs alors qursquoil ne reste que 10 ans pour reacutealiser les ODD IDEV a contribueacute agrave lrsquoeffort final en animant un webinaire dans le cadre de la semaine drsquoeacutevaluation gLOCAL sur lrsquoAgenda 2030 des Nations unies et ses ODD au cours duquel les parlementaires africains ont partageacute leur expeacuterience du suivi des progregraves enregistreacutes sur les ODD Les autres thegravemes de formation et sujets de webinaire incluaient les techniques de collecte des donneacutees agrave distance la gestion du changement et lrsquoeacutevaluation rigoureuse
drsquoimpact IDEV a participeacute agrave lrsquoappui au renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation sur le continent africain agrave travers TwendeMbele un partenariat drsquoapprentissage par les pairs en suivi-eacutevaluation entre les gouvernements africains (avec comme participants le Beacutenin le Ghana le Kenya le Niger lrsquoOuganda et lrsquoAfrique du Sud ) IDEV a continueacute drsquoaccueillir le secreacutetariat du Reacuteseau des parlementaires africains pour lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement (APNODE) et a organiseacute deux webinaires avec des sections nationales de lrsquoAPNODE (voir Annexe 3) afin de promouvoir lrsquoeacutechange des connaissances et lrsquoapprentissage entre les parlementaires En outre IDEV a poursuivi des partenariats pour renforcer les capaciteacutes et promouvoir une culture de lrsquoeacutevaluation avec des organisations comme EvalPartners CLEAR le PNUD et ONU-Femmes Enfin IDEV a contribueacute agrave lrsquoInitiative mondiale drsquoeacutevaluation Global Evaluation Initiative (GEI) nouvellement lanceacutee un partenariat inclusif qui reacutepond agrave la demande mondiale drsquoun meilleur suivi-eacutevaluation
IDEV est resteacute un membre actif de la communauteacute internationale de lrsquoeacutevaluation en participant aux discussions meneacutees par le Reacuteseau sur lrsquoeacutevaluation du CAD de lrsquoOCDE sur la mise en œuvre des critegraveres internationaux drsquoeacutevaluation reacuteviseacutes et aux divers groupes de travail du Groupe de coopeacuteration en eacutevaluation
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Eacuteveacutenements de renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation
Formation en
reacutedaction efficace
Webinaire sur
les techniques
de collecte de
donneacutees agrave distance
Webinaire sur
lrsquoeacutevaluation
rapide
Formation sur
lrsquoeacutevaluation
drsquoimpact
rigoureuse
Webinaire avec la Section
locale de lrsquoAPNODE
Cameroun sur les bonnes
pratiques drsquoeacutevaluation pour
une prise de deacutecision efficace
Webinaire sur le Programme
de deacuteveloppement des Nations
Unies et ses ODD agrave lrsquohorizon 2030
(dans le cadre de la Semaine de
lrsquoeacutevaluation gLOCALe)
Formation sur
la gestion du
changement
Webinaire avec la Section
locale de lrsquoAPNODE Zimbabwe
sur les facteurs favorisant
lrsquoutilisation des eacutevaluations
pour les politiques publiques
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ADAPTABILITEacute ET REacuteACTIVITEacute
1 ADAPTABILITEacute EN CONTEXTE DE CRISE
Depuis le deacuteclenchement de la pandeacutemie de COVID-19 IDEV fait face agrave plusieurs deacutefis dans la collecte de donneacutees empiriques et les descentes sur le terrain pour ses eacutevaluations Les restrictions de voyage sur les plans local et international ont limiteacute lrsquoaccegraves aux gouvernements aux beacuteneacuteficiaires et aux partenaires et reacuteduit la capaciteacute des eacutequipes drsquoeacutevaluation agrave mener des entretiens face agrave face avec les principales parties prenantes Dans le mecircme temps la Banque a deacutecideacute que tout le personnel travaillerait deacutesormais de la maison ce qui a mis fin aux reacuteunions en preacutesentiel des eacutequipes drsquoeacutevaluation et des groupes de reacutefeacuterence des eacutevaluations Dans ce contexte le personnel drsquoIDEV a ducirc faire preuve de creacuteativiteacute et drsquoinnovation dans son travail et utiliser au maximum les ressources agrave sa disposition Pour relever ces deacutefis tout en poursuivant la mise en œuvre de son programme de travail IDEV a utiliseacute drsquoautres meacutethodes que les meacutethodes classiques pour la collecte de donneacutees agrave distance notamment des outils de communication en ligne pour interagir avec les parties prenantes externes et les groupes de reacutefeacuterence drsquoeacutevaluation Elle a eacutegalement fait appel agrave des consultants locaux pour la collecte des donneacutees locales Lorsque cela eacutetait possible de nouvelles sources de donneacutees factuelles telles que le laquo big data raquo et les donneacutees geacuteospatiales ont eacutegalement eacuteteacute examineacutees et utiliseacutees
Par exemple dans lrsquoeacutevaluation des strateacutegies et programmes de la BAD au Gabon lanceacutee en janvier 2020 les restrictions imposeacutees par la pandeacutemie de COVID-19 sont entreacutees en vigueur juste au moment ougrave le rapport de deacutemarrage eacutetait sur le point drsquoecirctre finaliseacute Ne pouvant plus envoyer une eacutequipe sur le terrain agrave partir drsquoAbidjan lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation a eacutelaboreacute un autre plan de collecte des donneacutees et lrsquoa inteacutegreacute dans le rapport de deacutemarrage approuveacute par les autres principales parties prenantes le consultant le Bureau national de la Banque agrave Libreville et le gouvernement gabonais Des reacuteunions virtuelles se sont tenues avec des moyens qui convenaient aux participants Au final la collecte de donneacutees a pris deux fois plus de temps que drsquohabitude mais lrsquoeacutequipe a reacuteussi agrave rassembler toutes les donneacutees neacutecessaires agrave une eacutevaluation solide et creacutedible
Dans le contexte de la COVID-19 et des restrictions de voyage nous avons ducirc faire preuve drsquoinnovation et de flexibiliteacute Pour le CSPE du Gabon notre eacutequipe a pu adapter la meacutethodologie initiale en deacuteveloppant une autre approche faite drsquoune combinaison drsquoentretiens agrave distance et de descentes de consultants sur le terrain compleacuteteacutee par des donneacutees secondaires raquo
Samson Houetohossou Chargeacute drsquoeacutevaluation IDEV
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bull La technologie la qualiteacute de la connexion Internet exploration de la possibiliteacute drsquoutiliser diffeacuterentes applications de reacuteunion virtuelle notamment Zoom MSTeams Skype etc
bull Adheacutesion et eacutetat de preacuteparation (apregraves un important travail preacuteparatoire) eacutetat de preacuteparation de lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation (y compris le niveau drsquoexpeacuterience du consultant) appui de lrsquoeacutequipe pays et accord des responsables publics
bull Coordination flexibiliteacute apprentissage agrave partir de lrsquoexpeacuterience et sang-froid
Eacutevaluation des strateacutegies et programmes de la Banque au Gabon
Facteurs de succegraves pour la collecte alternative de donneacutees
Portail de donneacutees de la Banque
Reacuteseaux sociaux
Donneacutees du bureau national de statistique
Enquecirctes interpersonnellesEnsemble de donneacutees satellitaires et SIG NOAA GEMS
Teacuteleacutedeacutetection (satellite ou imagerie laser) et Systegraveme
drsquoinformation geacuteographique (SIG)
Ensemble de donneacutees internationales DHS MICS
Imagerie de drone
Outils alternatifs de collecte de donneacutees pour lrsquoeacutevaluation
Creuser plus
profondeacutement
les sources de
donneacutees existantes
ou en explorer des
nouvelles
Essayer des
strateacutegies agrave
distance pour
la collecte de
donneacutees
Enquecirctes en ligne et par site web
teacuteleacutephone mobile et ordinateur personnel
Questionnaires auto-administreacutes
Entretiens teacuteleacutephoniques assisteacutes par ordinateur
Recrutement de consultants nationaux
Reacuteponse vocale interactive
SMS assise singuliegravere ou conception modulaire
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bull Les ensembles de donneacutees spatiales peuvent ecirctre utiliseacutes dans la conception des eacutevaluations Toutefois lrsquoeacutevaluateur doit avoir la volonteacute de les utiliser et srsquoassurer de la capaciteacute de lrsquoeacutequipe agrave utiliser cette technologie
bull Les ensembles de donneacutees spatiales ont une reacutesolution variable selon qursquoelles sont accessibles ou non au public
bull Bien que les donneacutees spatiales soient utiles leur contribution est compleacutementaire en tant que source suppleacutementaire de donneacutees factuelles ou pour valider drsquoautres sources de donneacutees (par exemple la qualiteacute du logement)
Enseignements tireacutes des donneacutees satellitaires du Projet
de connectiviteacute du dernier kilomegravetre
Pour lrsquoeacutevaluation drsquoimpact du projet de connectiviteacute du dernier kilomegravetre au Kenya IDEV a utiliseacute des donneacutees drsquoimagerie par satellite pour comprendre lrsquoeacutevolution de lrsquoaccegraves agrave lrsquoeacutelectriciteacute de 180 communauteacutes dans six comteacutes La haute reacutesolution des images a permis agrave lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation drsquoanalyser la qualiteacute des logements un indicateur cleacute de richesse Lrsquoeacutevaluation srsquoest appuyeacutee sur une carte de la reacutepartition de la population keacutenyane accessible au public pour seacutelectionner de maniegravere aleacuteatoire les meacutenages des groupes de traitement et de controcircle Cette approche a soutenu la meacutethode de reacutegression par discontinuiteacute
En adaptant ses meacutethodes de travail IDEV srsquoest fortement appuyeacutee sur le soutien et la collaboration des parties prenantes comme les bureaux nationaux de la Banque les responsables publics les membres des groupes de reacutefeacuterence de lrsquoeacutevaluation et la Direction de la BAD qui apregraves une certaine peacuteriode drsquoajustement se sont eacutegalement montreacutes reacutesilients et deacutetermineacutes agrave poursuivre les activiteacutes de la Banque malgreacute le contexte
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2 REacuteACTIVITEacute AUX NOUVEAUX BESOINS ET DEMANDES
En 2020 la demande en connaissances eacutevaluatives a eacuteteacute forte tant de la part du Conseil drsquoadministration de la Banque que de la Direction notamment les leccedilons tireacutees des expeacuteriences passeacutees pour guider les nouvelles initiatives Afin drsquoaider la Banque agrave reacutepondre plus efficacement agrave la pandeacutemie de COVID-19 IDEV a lanceacute un microsite deacutedieacute contenant des produits du savoir pertinents et exploitables Le site comprend deux produits du savoir speacutecialement conccedilus pour soutenir la riposte de la Banque agrave la pandeacutemie de COVID-19 Lrsquoun est constitueacute de sept enseignements tireacutes de la reacuteponse de la Banque agrave la crise de la maladie agrave virus Ebola de 2014 et lrsquoautre preacutesente les constatations et enseignements des opeacuterations drsquoappui budgeacutetaire de la Banque en reacuteponse aux crises Le microsite comprend eacutegalement des liens internes et externes par lesquels ont peut acceacuteder aux informations sur les produits du savoir de la Banque
IDEV a eacutegalement adheacutereacute agrave plusieurs partenariats de savoir en reacuteponse agrave la COVID-19 Par exemple elle a noueacute un partenariat avec le Deacutepartement de lrsquoeacutevaluation indeacutependante de la Banque asiatique de deacuteveloppement sur deux initiatives agrave savoir un produit du savoir Reacutepondre agrave la crise du nouveau coronavirus ndash 13 leccedilons drsquoeacutevaluation et Evaluation HEAD-lines une seacuterie drsquoentretiens avec les responsables des fonctions drsquoeacutevaluation drsquoindeacutependante permettant de comprendre comment ils adaptent leurs eacutevaluations pour rester pertinents pendant la crise de COVID-19
En mai IDEV a proposeacute au CODE drsquoactualiser son programme de travail 2020 en y ajoutant deux eacutevaluations solliciteacutees en tant que partie de lrsquoaccord sur la septiegraveme Augmentation geacuteneacuterale du capital de la Banque agrave savoir lrsquoeacutevaluation du cadre drsquoadditionnaliteacute et des reacutesultats de deacuteveloppement de la Banque (en remplacement de lrsquoeacutevaluation preacutevue des instruments de garantie de la Banque) et lrsquoeacutevaluation de sa politique drsquoaccumulation de
la dette non concessionnelle (en remplacement de lrsquoeacutevaluation preacutevue de la politique de creacutedit modifieacutee de la Banque) Par la suite dans le cadre de la mise agrave jour du programme annuel qui intervient chaque anneacutee au mois de novembre IDEV est convenu avec le CODE drsquoajouter au programme de travail 2021 trois eacutevaluations reacutepondant eacutegalement agrave des besoins speacutecifiques de connaissances une eacutevaluation de lrsquoappui de la Banque
agrave la reacuteponse des PMR agrave la COVID-19 (y compris la Faciliteacute de reacuteponse aux crises) une eacutevaluation de la Faciliteacute drsquoappui agrave la transition et une eacutevaluation des fonds de
contrepartie Pour inteacutegrer ces nouvelles eacutevaluations certaines autres activiteacutes dans le programme ont eacuteteacute mises de cocircteacute ou revues agrave la baisse
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2 impact evaluations
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project clusterevaluations
Country Strategy andProgram Evaluations
2 sector evaluations 4
First
thematicevaluations
Management ActionRecord System (MARS)report
1 evaluationsynthesis
2 validation synthesisreports
on Gender mainstreaming
4 corporateevaluations
2014-2019 Expanded Supervision
Report validation synthesis report
and 2018 Project Completion
Report validation synthesis report
of Malawi irrigation projects
and a Ghana road project
of the Bankrsquos Private Sector
Development Strategy and its
support for the energy sector
of the Bankrsquos Fragility Strategy its
portfolio review and restructuring
policy its civil society engagement
and mainstreaming green growth and
climate change into its interventions
for Egypt and Mali
on the Bankrsquos support for access
to finance and mainstreaming
green growth and climate change
into the Bankrsquos interventions
of the African Water Facility the
Bankrsquos support for access to
finance the Bankrsquos partnerships
and its loan syndication
Atelier de capitalisation sur la Synthegravese drsquoeacutevaluation
de lrsquointeacutegration du genre agrave la Banque
Lancement virtuel drsquoun microsite de soutien de la reacuteponse de la Banque agrave la
pandeacutemie de COVID-19
Eacuteveacutenement drsquoapprentissage conjoint sur les leccedilons tireacutees des eacutevaluations du secteur de lrsquoeau
Deux eacuteveacutenements drsquoapprentissage sur lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact de deux projets drsquoirrigation agrave petite eacutechelle soutenus par la BAD au Malawi
Semaine de lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement de la BAD
Webinaire conjoint de discussions sur la Politique et les directives du Groupe de la Banque en matiegravere de revue et de restructuration de portefeuille
Atelier conjoint sur la qualiteacute des RAP
Eacuteveacutenements de partage
des connaissances
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La quatriegraveme eacutedition de la Semaine de lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement de la BAD srsquoest deacuterouleacutee du 2 au 4 deacutecembre 2020 sous le thegraveme laquo De lrsquoapprentissage au changement transformationnel en Afrique acceacuteleacuterer la reacutealisation des Objectifs de deacuteveloppement durable par lrsquoAfrique au cours de la Deacutecennie drsquoaction raquo Compte tenu de la pandeacutemie de COVID-19 lrsquoensemble de lrsquoeacuteveacutenement a eacuteteacute virtuel Il a eacuteteacute constitueacute de six seacuteances en ligne eacutetaleacutees sur trois jours et axeacutees sur la maniegravere drsquoobtenir des reacutesultats efficaces en matiegravere de deacuteveloppement agrave travers lrsquoapprentissage de lrsquoeacutevaluation dans le contexte de la pandeacutemie de COVID-19 Lrsquoouverture de la Semaine a eacuteteacute preacutesideacutee par la Vice-preacutesidente principale par inteacuterim de la BAD Mme Swazi Tshabalala et lrsquoEacutevaluatrice geacuteneacuterale par inteacuterim de la BAD Mme Karen Rot-Muumlnstermann Lrsquoeacuteveacutenement a reacuteuni des parties prenantes internes et externes Lrsquoun des intervenants principaux M Peter Van Rooij Directeur adjoint du Bureau reacutegional pour lrsquoAfrique de lrsquoOrganisation Internationale du Travail (OIT) a prononceacute un discours drsquoouverture portant sur lrsquoapprentissage institutionnel Plus de 600 personnes issues des quatre coins du monde ont participeacute agrave lrsquoeacuteveacutenement
4 EN ORGANISANT UNE SEMAINE VIRTUELLE DE LrsquoEacuteVALUATION
Plus de 600 participants du monde entier
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Le succegraves de la Semaine de lrsquoeacutevaluation teacutemoigne de lrsquoimportance que la Banque attache agrave lrsquoapprentissage agrave partir de lrsquoeacutevaluation raquo
Swazi Tshabalala Vice-Preacutesidente principale par inteacuterim de la BAD
laquo
Nous travaillons dans le domaine du deacuteveloppement et pour cela nous devons prendre des risques Nous devons
ecirctre precircts agrave eacutechouer en prenant des risques Mais nous ne pouvons pas nous permettre de ne pas tirer des
enseignements de nos eacutechecs et de nos expeacuteriences raquo
James Scriven PDG Banque interameacutericaine de deacuteveloppement (BID) Invest
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1 La qualiteacute de la conception et de la preacuteparation des opeacuterations sont un facteur deacuteterminant de la fluiditeacute de leur mise en œuvre et de lrsquoobtention des reacutesultats de deacuteveloppement
2 Le cas de lrsquoOuganda deacutemontre que lrsquoengagement drsquoun pays agrave mettre en place les meacutecanismes de mise en œuvre des Objectifs de deacuteveloppement durable (ODD) est une eacutetape essentielle pour les atteindre
3 Une organisation ouverte agrave lrsquoapprentissage de lrsquoeacutevaluation et drsquoautres donneacutees factuelles a plus de chances drsquoobtenir des reacutesultats de deacuteveloppement transformationnels qui contribuent agrave lrsquoatteinte des ODD
4 Cependant pour ecirctre disposeacute agrave apprendre il faut deacutejagrave qursquoil existe au sein de lrsquoorganisation un esprit impulseacute depuis le sommet qui est disposeacute agrave accepter les erreurs
5 Lrsquoeacutevaluation doit ecirctre utile agrave lrsquoorganisation et de ce fait ecirctre consideacutereacutee comme un avantage et pas comme un mal neacutecessaire
6 Les eacutevaluations doivent ecirctre pertinentes et reacutepondre aux besoins en connaissances eacutevaluatives Elles nrsquoont de valeur que si elles sont utiliseacutees agrave bon escient et contribuent agrave des ameacuteliorations de deacuteveloppement
Six enseignements cleacutes de la Semaine de lrsquoeacutevaluation 2020
Ce qursquoon appelle souvent une lecon apprise est plutocirct une erreur reacutepeacuteteacutee lorsque lrsquoon gratte la surface raquo
Peter Van Rooij Directeur Regional Adjoint Bureau regional pour lrsquoAfrique Organisation Internationale du Travail
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5 EN CONTINUANT DrsquoAPPUYER LES PARTENARIATS ET LE RENFORCEMENT DES CAPACITEacuteS DrsquoEacuteVALUATION AU SEIN LA BAD ET SUR TOUT LE CONTINENT
En 2020 IDEV a soutenu le renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation au sein de la Banque et sur tout le continent africain tant du cocircteacute de lrsquooffre que de la demande IDEV a organiseacute cinq formations et des eacuteveacutenements drsquoapprentissage en eacutevaluation pour son personnel ainsi que plusieurs webinaires ouverts agrave un public plus large
En temps de crise les deacutecideurs politiques ont besoin drsquoeacutevaluations rapides des politiques programmes et strateacutegies de mise en œuvre des opeacuterations avec des donneacutees sur les performances et des recommandations drsquoameacutelioration IDEV a organiseacute un webinaire sur lrsquoeacutevaluation rapide agrave lrsquointention de son personnel afin qursquoil se familiarise avec cet outil drsquoeacutevaluation Par ailleurs alors qursquoil ne reste que 10 ans pour reacutealiser les ODD IDEV a contribueacute agrave lrsquoeffort final en animant un webinaire dans le cadre de la semaine drsquoeacutevaluation gLOCAL sur lrsquoAgenda 2030 des Nations unies et ses ODD au cours duquel les parlementaires africains ont partageacute leur expeacuterience du suivi des progregraves enregistreacutes sur les ODD Les autres thegravemes de formation et sujets de webinaire incluaient les techniques de collecte des donneacutees agrave distance la gestion du changement et lrsquoeacutevaluation rigoureuse
drsquoimpact IDEV a participeacute agrave lrsquoappui au renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation sur le continent africain agrave travers TwendeMbele un partenariat drsquoapprentissage par les pairs en suivi-eacutevaluation entre les gouvernements africains (avec comme participants le Beacutenin le Ghana le Kenya le Niger lrsquoOuganda et lrsquoAfrique du Sud ) IDEV a continueacute drsquoaccueillir le secreacutetariat du Reacuteseau des parlementaires africains pour lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement (APNODE) et a organiseacute deux webinaires avec des sections nationales de lrsquoAPNODE (voir Annexe 3) afin de promouvoir lrsquoeacutechange des connaissances et lrsquoapprentissage entre les parlementaires En outre IDEV a poursuivi des partenariats pour renforcer les capaciteacutes et promouvoir une culture de lrsquoeacutevaluation avec des organisations comme EvalPartners CLEAR le PNUD et ONU-Femmes Enfin IDEV a contribueacute agrave lrsquoInitiative mondiale drsquoeacutevaluation Global Evaluation Initiative (GEI) nouvellement lanceacutee un partenariat inclusif qui reacutepond agrave la demande mondiale drsquoun meilleur suivi-eacutevaluation
IDEV est resteacute un membre actif de la communauteacute internationale de lrsquoeacutevaluation en participant aux discussions meneacutees par le Reacuteseau sur lrsquoeacutevaluation du CAD de lrsquoOCDE sur la mise en œuvre des critegraveres internationaux drsquoeacutevaluation reacuteviseacutes et aux divers groupes de travail du Groupe de coopeacuteration en eacutevaluation
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Eacuteveacutenements de renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation
Formation en
reacutedaction efficace
Webinaire sur
les techniques
de collecte de
donneacutees agrave distance
Webinaire sur
lrsquoeacutevaluation
rapide
Formation sur
lrsquoeacutevaluation
drsquoimpact
rigoureuse
Webinaire avec la Section
locale de lrsquoAPNODE
Cameroun sur les bonnes
pratiques drsquoeacutevaluation pour
une prise de deacutecision efficace
Webinaire sur le Programme
de deacuteveloppement des Nations
Unies et ses ODD agrave lrsquohorizon 2030
(dans le cadre de la Semaine de
lrsquoeacutevaluation gLOCALe)
Formation sur
la gestion du
changement
Webinaire avec la Section
locale de lrsquoAPNODE Zimbabwe
sur les facteurs favorisant
lrsquoutilisation des eacutevaluations
pour les politiques publiques
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ADAPTABILITEacute ET REacuteACTIVITEacute
1 ADAPTABILITEacute EN CONTEXTE DE CRISE
Depuis le deacuteclenchement de la pandeacutemie de COVID-19 IDEV fait face agrave plusieurs deacutefis dans la collecte de donneacutees empiriques et les descentes sur le terrain pour ses eacutevaluations Les restrictions de voyage sur les plans local et international ont limiteacute lrsquoaccegraves aux gouvernements aux beacuteneacuteficiaires et aux partenaires et reacuteduit la capaciteacute des eacutequipes drsquoeacutevaluation agrave mener des entretiens face agrave face avec les principales parties prenantes Dans le mecircme temps la Banque a deacutecideacute que tout le personnel travaillerait deacutesormais de la maison ce qui a mis fin aux reacuteunions en preacutesentiel des eacutequipes drsquoeacutevaluation et des groupes de reacutefeacuterence des eacutevaluations Dans ce contexte le personnel drsquoIDEV a ducirc faire preuve de creacuteativiteacute et drsquoinnovation dans son travail et utiliser au maximum les ressources agrave sa disposition Pour relever ces deacutefis tout en poursuivant la mise en œuvre de son programme de travail IDEV a utiliseacute drsquoautres meacutethodes que les meacutethodes classiques pour la collecte de donneacutees agrave distance notamment des outils de communication en ligne pour interagir avec les parties prenantes externes et les groupes de reacutefeacuterence drsquoeacutevaluation Elle a eacutegalement fait appel agrave des consultants locaux pour la collecte des donneacutees locales Lorsque cela eacutetait possible de nouvelles sources de donneacutees factuelles telles que le laquo big data raquo et les donneacutees geacuteospatiales ont eacutegalement eacuteteacute examineacutees et utiliseacutees
Par exemple dans lrsquoeacutevaluation des strateacutegies et programmes de la BAD au Gabon lanceacutee en janvier 2020 les restrictions imposeacutees par la pandeacutemie de COVID-19 sont entreacutees en vigueur juste au moment ougrave le rapport de deacutemarrage eacutetait sur le point drsquoecirctre finaliseacute Ne pouvant plus envoyer une eacutequipe sur le terrain agrave partir drsquoAbidjan lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation a eacutelaboreacute un autre plan de collecte des donneacutees et lrsquoa inteacutegreacute dans le rapport de deacutemarrage approuveacute par les autres principales parties prenantes le consultant le Bureau national de la Banque agrave Libreville et le gouvernement gabonais Des reacuteunions virtuelles se sont tenues avec des moyens qui convenaient aux participants Au final la collecte de donneacutees a pris deux fois plus de temps que drsquohabitude mais lrsquoeacutequipe a reacuteussi agrave rassembler toutes les donneacutees neacutecessaires agrave une eacutevaluation solide et creacutedible
Dans le contexte de la COVID-19 et des restrictions de voyage nous avons ducirc faire preuve drsquoinnovation et de flexibiliteacute Pour le CSPE du Gabon notre eacutequipe a pu adapter la meacutethodologie initiale en deacuteveloppant une autre approche faite drsquoune combinaison drsquoentretiens agrave distance et de descentes de consultants sur le terrain compleacuteteacutee par des donneacutees secondaires raquo
Samson Houetohossou Chargeacute drsquoeacutevaluation IDEV
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bull La technologie la qualiteacute de la connexion Internet exploration de la possibiliteacute drsquoutiliser diffeacuterentes applications de reacuteunion virtuelle notamment Zoom MSTeams Skype etc
bull Adheacutesion et eacutetat de preacuteparation (apregraves un important travail preacuteparatoire) eacutetat de preacuteparation de lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation (y compris le niveau drsquoexpeacuterience du consultant) appui de lrsquoeacutequipe pays et accord des responsables publics
bull Coordination flexibiliteacute apprentissage agrave partir de lrsquoexpeacuterience et sang-froid
Eacutevaluation des strateacutegies et programmes de la Banque au Gabon
Facteurs de succegraves pour la collecte alternative de donneacutees
Portail de donneacutees de la Banque
Reacuteseaux sociaux
Donneacutees du bureau national de statistique
Enquecirctes interpersonnellesEnsemble de donneacutees satellitaires et SIG NOAA GEMS
Teacuteleacutedeacutetection (satellite ou imagerie laser) et Systegraveme
drsquoinformation geacuteographique (SIG)
Ensemble de donneacutees internationales DHS MICS
Imagerie de drone
Outils alternatifs de collecte de donneacutees pour lrsquoeacutevaluation
Creuser plus
profondeacutement
les sources de
donneacutees existantes
ou en explorer des
nouvelles
Essayer des
strateacutegies agrave
distance pour
la collecte de
donneacutees
Enquecirctes en ligne et par site web
teacuteleacutephone mobile et ordinateur personnel
Questionnaires auto-administreacutes
Entretiens teacuteleacutephoniques assisteacutes par ordinateur
Recrutement de consultants nationaux
Reacuteponse vocale interactive
SMS assise singuliegravere ou conception modulaire
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bull Les ensembles de donneacutees spatiales peuvent ecirctre utiliseacutes dans la conception des eacutevaluations Toutefois lrsquoeacutevaluateur doit avoir la volonteacute de les utiliser et srsquoassurer de la capaciteacute de lrsquoeacutequipe agrave utiliser cette technologie
bull Les ensembles de donneacutees spatiales ont une reacutesolution variable selon qursquoelles sont accessibles ou non au public
bull Bien que les donneacutees spatiales soient utiles leur contribution est compleacutementaire en tant que source suppleacutementaire de donneacutees factuelles ou pour valider drsquoautres sources de donneacutees (par exemple la qualiteacute du logement)
Enseignements tireacutes des donneacutees satellitaires du Projet
de connectiviteacute du dernier kilomegravetre
Pour lrsquoeacutevaluation drsquoimpact du projet de connectiviteacute du dernier kilomegravetre au Kenya IDEV a utiliseacute des donneacutees drsquoimagerie par satellite pour comprendre lrsquoeacutevolution de lrsquoaccegraves agrave lrsquoeacutelectriciteacute de 180 communauteacutes dans six comteacutes La haute reacutesolution des images a permis agrave lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation drsquoanalyser la qualiteacute des logements un indicateur cleacute de richesse Lrsquoeacutevaluation srsquoest appuyeacutee sur une carte de la reacutepartition de la population keacutenyane accessible au public pour seacutelectionner de maniegravere aleacuteatoire les meacutenages des groupes de traitement et de controcircle Cette approche a soutenu la meacutethode de reacutegression par discontinuiteacute
En adaptant ses meacutethodes de travail IDEV srsquoest fortement appuyeacutee sur le soutien et la collaboration des parties prenantes comme les bureaux nationaux de la Banque les responsables publics les membres des groupes de reacutefeacuterence de lrsquoeacutevaluation et la Direction de la BAD qui apregraves une certaine peacuteriode drsquoajustement se sont eacutegalement montreacutes reacutesilients et deacutetermineacutes agrave poursuivre les activiteacutes de la Banque malgreacute le contexte
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2 REacuteACTIVITEacute AUX NOUVEAUX BESOINS ET DEMANDES
En 2020 la demande en connaissances eacutevaluatives a eacuteteacute forte tant de la part du Conseil drsquoadministration de la Banque que de la Direction notamment les leccedilons tireacutees des expeacuteriences passeacutees pour guider les nouvelles initiatives Afin drsquoaider la Banque agrave reacutepondre plus efficacement agrave la pandeacutemie de COVID-19 IDEV a lanceacute un microsite deacutedieacute contenant des produits du savoir pertinents et exploitables Le site comprend deux produits du savoir speacutecialement conccedilus pour soutenir la riposte de la Banque agrave la pandeacutemie de COVID-19 Lrsquoun est constitueacute de sept enseignements tireacutes de la reacuteponse de la Banque agrave la crise de la maladie agrave virus Ebola de 2014 et lrsquoautre preacutesente les constatations et enseignements des opeacuterations drsquoappui budgeacutetaire de la Banque en reacuteponse aux crises Le microsite comprend eacutegalement des liens internes et externes par lesquels ont peut acceacuteder aux informations sur les produits du savoir de la Banque
IDEV a eacutegalement adheacutereacute agrave plusieurs partenariats de savoir en reacuteponse agrave la COVID-19 Par exemple elle a noueacute un partenariat avec le Deacutepartement de lrsquoeacutevaluation indeacutependante de la Banque asiatique de deacuteveloppement sur deux initiatives agrave savoir un produit du savoir Reacutepondre agrave la crise du nouveau coronavirus ndash 13 leccedilons drsquoeacutevaluation et Evaluation HEAD-lines une seacuterie drsquoentretiens avec les responsables des fonctions drsquoeacutevaluation drsquoindeacutependante permettant de comprendre comment ils adaptent leurs eacutevaluations pour rester pertinents pendant la crise de COVID-19
En mai IDEV a proposeacute au CODE drsquoactualiser son programme de travail 2020 en y ajoutant deux eacutevaluations solliciteacutees en tant que partie de lrsquoaccord sur la septiegraveme Augmentation geacuteneacuterale du capital de la Banque agrave savoir lrsquoeacutevaluation du cadre drsquoadditionnaliteacute et des reacutesultats de deacuteveloppement de la Banque (en remplacement de lrsquoeacutevaluation preacutevue des instruments de garantie de la Banque) et lrsquoeacutevaluation de sa politique drsquoaccumulation de
la dette non concessionnelle (en remplacement de lrsquoeacutevaluation preacutevue de la politique de creacutedit modifieacutee de la Banque) Par la suite dans le cadre de la mise agrave jour du programme annuel qui intervient chaque anneacutee au mois de novembre IDEV est convenu avec le CODE drsquoajouter au programme de travail 2021 trois eacutevaluations reacutepondant eacutegalement agrave des besoins speacutecifiques de connaissances une eacutevaluation de lrsquoappui de la Banque
agrave la reacuteponse des PMR agrave la COVID-19 (y compris la Faciliteacute de reacuteponse aux crises) une eacutevaluation de la Faciliteacute drsquoappui agrave la transition et une eacutevaluation des fonds de
contrepartie Pour inteacutegrer ces nouvelles eacutevaluations certaines autres activiteacutes dans le programme ont eacuteteacute mises de cocircteacute ou revues agrave la baisse
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La quatriegraveme eacutedition de la Semaine de lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement de la BAD srsquoest deacuterouleacutee du 2 au 4 deacutecembre 2020 sous le thegraveme laquo De lrsquoapprentissage au changement transformationnel en Afrique acceacuteleacuterer la reacutealisation des Objectifs de deacuteveloppement durable par lrsquoAfrique au cours de la Deacutecennie drsquoaction raquo Compte tenu de la pandeacutemie de COVID-19 lrsquoensemble de lrsquoeacuteveacutenement a eacuteteacute virtuel Il a eacuteteacute constitueacute de six seacuteances en ligne eacutetaleacutees sur trois jours et axeacutees sur la maniegravere drsquoobtenir des reacutesultats efficaces en matiegravere de deacuteveloppement agrave travers lrsquoapprentissage de lrsquoeacutevaluation dans le contexte de la pandeacutemie de COVID-19 Lrsquoouverture de la Semaine a eacuteteacute preacutesideacutee par la Vice-preacutesidente principale par inteacuterim de la BAD Mme Swazi Tshabalala et lrsquoEacutevaluatrice geacuteneacuterale par inteacuterim de la BAD Mme Karen Rot-Muumlnstermann Lrsquoeacuteveacutenement a reacuteuni des parties prenantes internes et externes Lrsquoun des intervenants principaux M Peter Van Rooij Directeur adjoint du Bureau reacutegional pour lrsquoAfrique de lrsquoOrganisation Internationale du Travail (OIT) a prononceacute un discours drsquoouverture portant sur lrsquoapprentissage institutionnel Plus de 600 personnes issues des quatre coins du monde ont participeacute agrave lrsquoeacuteveacutenement
4 EN ORGANISANT UNE SEMAINE VIRTUELLE DE LrsquoEacuteVALUATION
Plus de 600 participants du monde entier
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Le succegraves de la Semaine de lrsquoeacutevaluation teacutemoigne de lrsquoimportance que la Banque attache agrave lrsquoapprentissage agrave partir de lrsquoeacutevaluation raquo
Swazi Tshabalala Vice-Preacutesidente principale par inteacuterim de la BAD
laquo
Nous travaillons dans le domaine du deacuteveloppement et pour cela nous devons prendre des risques Nous devons
ecirctre precircts agrave eacutechouer en prenant des risques Mais nous ne pouvons pas nous permettre de ne pas tirer des
enseignements de nos eacutechecs et de nos expeacuteriences raquo
James Scriven PDG Banque interameacutericaine de deacuteveloppement (BID) Invest
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1 La qualiteacute de la conception et de la preacuteparation des opeacuterations sont un facteur deacuteterminant de la fluiditeacute de leur mise en œuvre et de lrsquoobtention des reacutesultats de deacuteveloppement
2 Le cas de lrsquoOuganda deacutemontre que lrsquoengagement drsquoun pays agrave mettre en place les meacutecanismes de mise en œuvre des Objectifs de deacuteveloppement durable (ODD) est une eacutetape essentielle pour les atteindre
3 Une organisation ouverte agrave lrsquoapprentissage de lrsquoeacutevaluation et drsquoautres donneacutees factuelles a plus de chances drsquoobtenir des reacutesultats de deacuteveloppement transformationnels qui contribuent agrave lrsquoatteinte des ODD
4 Cependant pour ecirctre disposeacute agrave apprendre il faut deacutejagrave qursquoil existe au sein de lrsquoorganisation un esprit impulseacute depuis le sommet qui est disposeacute agrave accepter les erreurs
5 Lrsquoeacutevaluation doit ecirctre utile agrave lrsquoorganisation et de ce fait ecirctre consideacutereacutee comme un avantage et pas comme un mal neacutecessaire
6 Les eacutevaluations doivent ecirctre pertinentes et reacutepondre aux besoins en connaissances eacutevaluatives Elles nrsquoont de valeur que si elles sont utiliseacutees agrave bon escient et contribuent agrave des ameacuteliorations de deacuteveloppement
Six enseignements cleacutes de la Semaine de lrsquoeacutevaluation 2020
Ce qursquoon appelle souvent une lecon apprise est plutocirct une erreur reacutepeacuteteacutee lorsque lrsquoon gratte la surface raquo
Peter Van Rooij Directeur Regional Adjoint Bureau regional pour lrsquoAfrique Organisation Internationale du Travail
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5 EN CONTINUANT DrsquoAPPUYER LES PARTENARIATS ET LE RENFORCEMENT DES CAPACITEacuteS DrsquoEacuteVALUATION AU SEIN LA BAD ET SUR TOUT LE CONTINENT
En 2020 IDEV a soutenu le renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation au sein de la Banque et sur tout le continent africain tant du cocircteacute de lrsquooffre que de la demande IDEV a organiseacute cinq formations et des eacuteveacutenements drsquoapprentissage en eacutevaluation pour son personnel ainsi que plusieurs webinaires ouverts agrave un public plus large
En temps de crise les deacutecideurs politiques ont besoin drsquoeacutevaluations rapides des politiques programmes et strateacutegies de mise en œuvre des opeacuterations avec des donneacutees sur les performances et des recommandations drsquoameacutelioration IDEV a organiseacute un webinaire sur lrsquoeacutevaluation rapide agrave lrsquointention de son personnel afin qursquoil se familiarise avec cet outil drsquoeacutevaluation Par ailleurs alors qursquoil ne reste que 10 ans pour reacutealiser les ODD IDEV a contribueacute agrave lrsquoeffort final en animant un webinaire dans le cadre de la semaine drsquoeacutevaluation gLOCAL sur lrsquoAgenda 2030 des Nations unies et ses ODD au cours duquel les parlementaires africains ont partageacute leur expeacuterience du suivi des progregraves enregistreacutes sur les ODD Les autres thegravemes de formation et sujets de webinaire incluaient les techniques de collecte des donneacutees agrave distance la gestion du changement et lrsquoeacutevaluation rigoureuse
drsquoimpact IDEV a participeacute agrave lrsquoappui au renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation sur le continent africain agrave travers TwendeMbele un partenariat drsquoapprentissage par les pairs en suivi-eacutevaluation entre les gouvernements africains (avec comme participants le Beacutenin le Ghana le Kenya le Niger lrsquoOuganda et lrsquoAfrique du Sud ) IDEV a continueacute drsquoaccueillir le secreacutetariat du Reacuteseau des parlementaires africains pour lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement (APNODE) et a organiseacute deux webinaires avec des sections nationales de lrsquoAPNODE (voir Annexe 3) afin de promouvoir lrsquoeacutechange des connaissances et lrsquoapprentissage entre les parlementaires En outre IDEV a poursuivi des partenariats pour renforcer les capaciteacutes et promouvoir une culture de lrsquoeacutevaluation avec des organisations comme EvalPartners CLEAR le PNUD et ONU-Femmes Enfin IDEV a contribueacute agrave lrsquoInitiative mondiale drsquoeacutevaluation Global Evaluation Initiative (GEI) nouvellement lanceacutee un partenariat inclusif qui reacutepond agrave la demande mondiale drsquoun meilleur suivi-eacutevaluation
IDEV est resteacute un membre actif de la communauteacute internationale de lrsquoeacutevaluation en participant aux discussions meneacutees par le Reacuteseau sur lrsquoeacutevaluation du CAD de lrsquoOCDE sur la mise en œuvre des critegraveres internationaux drsquoeacutevaluation reacuteviseacutes et aux divers groupes de travail du Groupe de coopeacuteration en eacutevaluation
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Eacuteveacutenements de renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation
Formation en
reacutedaction efficace
Webinaire sur
les techniques
de collecte de
donneacutees agrave distance
Webinaire sur
lrsquoeacutevaluation
rapide
Formation sur
lrsquoeacutevaluation
drsquoimpact
rigoureuse
Webinaire avec la Section
locale de lrsquoAPNODE
Cameroun sur les bonnes
pratiques drsquoeacutevaluation pour
une prise de deacutecision efficace
Webinaire sur le Programme
de deacuteveloppement des Nations
Unies et ses ODD agrave lrsquohorizon 2030
(dans le cadre de la Semaine de
lrsquoeacutevaluation gLOCALe)
Formation sur
la gestion du
changement
Webinaire avec la Section
locale de lrsquoAPNODE Zimbabwe
sur les facteurs favorisant
lrsquoutilisation des eacutevaluations
pour les politiques publiques
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ADAPTABILITEacute ET REacuteACTIVITEacute
1 ADAPTABILITEacute EN CONTEXTE DE CRISE
Depuis le deacuteclenchement de la pandeacutemie de COVID-19 IDEV fait face agrave plusieurs deacutefis dans la collecte de donneacutees empiriques et les descentes sur le terrain pour ses eacutevaluations Les restrictions de voyage sur les plans local et international ont limiteacute lrsquoaccegraves aux gouvernements aux beacuteneacuteficiaires et aux partenaires et reacuteduit la capaciteacute des eacutequipes drsquoeacutevaluation agrave mener des entretiens face agrave face avec les principales parties prenantes Dans le mecircme temps la Banque a deacutecideacute que tout le personnel travaillerait deacutesormais de la maison ce qui a mis fin aux reacuteunions en preacutesentiel des eacutequipes drsquoeacutevaluation et des groupes de reacutefeacuterence des eacutevaluations Dans ce contexte le personnel drsquoIDEV a ducirc faire preuve de creacuteativiteacute et drsquoinnovation dans son travail et utiliser au maximum les ressources agrave sa disposition Pour relever ces deacutefis tout en poursuivant la mise en œuvre de son programme de travail IDEV a utiliseacute drsquoautres meacutethodes que les meacutethodes classiques pour la collecte de donneacutees agrave distance notamment des outils de communication en ligne pour interagir avec les parties prenantes externes et les groupes de reacutefeacuterence drsquoeacutevaluation Elle a eacutegalement fait appel agrave des consultants locaux pour la collecte des donneacutees locales Lorsque cela eacutetait possible de nouvelles sources de donneacutees factuelles telles que le laquo big data raquo et les donneacutees geacuteospatiales ont eacutegalement eacuteteacute examineacutees et utiliseacutees
Par exemple dans lrsquoeacutevaluation des strateacutegies et programmes de la BAD au Gabon lanceacutee en janvier 2020 les restrictions imposeacutees par la pandeacutemie de COVID-19 sont entreacutees en vigueur juste au moment ougrave le rapport de deacutemarrage eacutetait sur le point drsquoecirctre finaliseacute Ne pouvant plus envoyer une eacutequipe sur le terrain agrave partir drsquoAbidjan lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation a eacutelaboreacute un autre plan de collecte des donneacutees et lrsquoa inteacutegreacute dans le rapport de deacutemarrage approuveacute par les autres principales parties prenantes le consultant le Bureau national de la Banque agrave Libreville et le gouvernement gabonais Des reacuteunions virtuelles se sont tenues avec des moyens qui convenaient aux participants Au final la collecte de donneacutees a pris deux fois plus de temps que drsquohabitude mais lrsquoeacutequipe a reacuteussi agrave rassembler toutes les donneacutees neacutecessaires agrave une eacutevaluation solide et creacutedible
Dans le contexte de la COVID-19 et des restrictions de voyage nous avons ducirc faire preuve drsquoinnovation et de flexibiliteacute Pour le CSPE du Gabon notre eacutequipe a pu adapter la meacutethodologie initiale en deacuteveloppant une autre approche faite drsquoune combinaison drsquoentretiens agrave distance et de descentes de consultants sur le terrain compleacuteteacutee par des donneacutees secondaires raquo
Samson Houetohossou Chargeacute drsquoeacutevaluation IDEV
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bull La technologie la qualiteacute de la connexion Internet exploration de la possibiliteacute drsquoutiliser diffeacuterentes applications de reacuteunion virtuelle notamment Zoom MSTeams Skype etc
bull Adheacutesion et eacutetat de preacuteparation (apregraves un important travail preacuteparatoire) eacutetat de preacuteparation de lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation (y compris le niveau drsquoexpeacuterience du consultant) appui de lrsquoeacutequipe pays et accord des responsables publics
bull Coordination flexibiliteacute apprentissage agrave partir de lrsquoexpeacuterience et sang-froid
Eacutevaluation des strateacutegies et programmes de la Banque au Gabon
Facteurs de succegraves pour la collecte alternative de donneacutees
Portail de donneacutees de la Banque
Reacuteseaux sociaux
Donneacutees du bureau national de statistique
Enquecirctes interpersonnellesEnsemble de donneacutees satellitaires et SIG NOAA GEMS
Teacuteleacutedeacutetection (satellite ou imagerie laser) et Systegraveme
drsquoinformation geacuteographique (SIG)
Ensemble de donneacutees internationales DHS MICS
Imagerie de drone
Outils alternatifs de collecte de donneacutees pour lrsquoeacutevaluation
Creuser plus
profondeacutement
les sources de
donneacutees existantes
ou en explorer des
nouvelles
Essayer des
strateacutegies agrave
distance pour
la collecte de
donneacutees
Enquecirctes en ligne et par site web
teacuteleacutephone mobile et ordinateur personnel
Questionnaires auto-administreacutes
Entretiens teacuteleacutephoniques assisteacutes par ordinateur
Recrutement de consultants nationaux
Reacuteponse vocale interactive
SMS assise singuliegravere ou conception modulaire
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bull Les ensembles de donneacutees spatiales peuvent ecirctre utiliseacutes dans la conception des eacutevaluations Toutefois lrsquoeacutevaluateur doit avoir la volonteacute de les utiliser et srsquoassurer de la capaciteacute de lrsquoeacutequipe agrave utiliser cette technologie
bull Les ensembles de donneacutees spatiales ont une reacutesolution variable selon qursquoelles sont accessibles ou non au public
bull Bien que les donneacutees spatiales soient utiles leur contribution est compleacutementaire en tant que source suppleacutementaire de donneacutees factuelles ou pour valider drsquoautres sources de donneacutees (par exemple la qualiteacute du logement)
Enseignements tireacutes des donneacutees satellitaires du Projet
de connectiviteacute du dernier kilomegravetre
Pour lrsquoeacutevaluation drsquoimpact du projet de connectiviteacute du dernier kilomegravetre au Kenya IDEV a utiliseacute des donneacutees drsquoimagerie par satellite pour comprendre lrsquoeacutevolution de lrsquoaccegraves agrave lrsquoeacutelectriciteacute de 180 communauteacutes dans six comteacutes La haute reacutesolution des images a permis agrave lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation drsquoanalyser la qualiteacute des logements un indicateur cleacute de richesse Lrsquoeacutevaluation srsquoest appuyeacutee sur une carte de la reacutepartition de la population keacutenyane accessible au public pour seacutelectionner de maniegravere aleacuteatoire les meacutenages des groupes de traitement et de controcircle Cette approche a soutenu la meacutethode de reacutegression par discontinuiteacute
En adaptant ses meacutethodes de travail IDEV srsquoest fortement appuyeacutee sur le soutien et la collaboration des parties prenantes comme les bureaux nationaux de la Banque les responsables publics les membres des groupes de reacutefeacuterence de lrsquoeacutevaluation et la Direction de la BAD qui apregraves une certaine peacuteriode drsquoajustement se sont eacutegalement montreacutes reacutesilients et deacutetermineacutes agrave poursuivre les activiteacutes de la Banque malgreacute le contexte
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2 REacuteACTIVITEacute AUX NOUVEAUX BESOINS ET DEMANDES
En 2020 la demande en connaissances eacutevaluatives a eacuteteacute forte tant de la part du Conseil drsquoadministration de la Banque que de la Direction notamment les leccedilons tireacutees des expeacuteriences passeacutees pour guider les nouvelles initiatives Afin drsquoaider la Banque agrave reacutepondre plus efficacement agrave la pandeacutemie de COVID-19 IDEV a lanceacute un microsite deacutedieacute contenant des produits du savoir pertinents et exploitables Le site comprend deux produits du savoir speacutecialement conccedilus pour soutenir la riposte de la Banque agrave la pandeacutemie de COVID-19 Lrsquoun est constitueacute de sept enseignements tireacutes de la reacuteponse de la Banque agrave la crise de la maladie agrave virus Ebola de 2014 et lrsquoautre preacutesente les constatations et enseignements des opeacuterations drsquoappui budgeacutetaire de la Banque en reacuteponse aux crises Le microsite comprend eacutegalement des liens internes et externes par lesquels ont peut acceacuteder aux informations sur les produits du savoir de la Banque
IDEV a eacutegalement adheacutereacute agrave plusieurs partenariats de savoir en reacuteponse agrave la COVID-19 Par exemple elle a noueacute un partenariat avec le Deacutepartement de lrsquoeacutevaluation indeacutependante de la Banque asiatique de deacuteveloppement sur deux initiatives agrave savoir un produit du savoir Reacutepondre agrave la crise du nouveau coronavirus ndash 13 leccedilons drsquoeacutevaluation et Evaluation HEAD-lines une seacuterie drsquoentretiens avec les responsables des fonctions drsquoeacutevaluation drsquoindeacutependante permettant de comprendre comment ils adaptent leurs eacutevaluations pour rester pertinents pendant la crise de COVID-19
En mai IDEV a proposeacute au CODE drsquoactualiser son programme de travail 2020 en y ajoutant deux eacutevaluations solliciteacutees en tant que partie de lrsquoaccord sur la septiegraveme Augmentation geacuteneacuterale du capital de la Banque agrave savoir lrsquoeacutevaluation du cadre drsquoadditionnaliteacute et des reacutesultats de deacuteveloppement de la Banque (en remplacement de lrsquoeacutevaluation preacutevue des instruments de garantie de la Banque) et lrsquoeacutevaluation de sa politique drsquoaccumulation de
la dette non concessionnelle (en remplacement de lrsquoeacutevaluation preacutevue de la politique de creacutedit modifieacutee de la Banque) Par la suite dans le cadre de la mise agrave jour du programme annuel qui intervient chaque anneacutee au mois de novembre IDEV est convenu avec le CODE drsquoajouter au programme de travail 2021 trois eacutevaluations reacutepondant eacutegalement agrave des besoins speacutecifiques de connaissances une eacutevaluation de lrsquoappui de la Banque
agrave la reacuteponse des PMR agrave la COVID-19 (y compris la Faciliteacute de reacuteponse aux crises) une eacutevaluation de la Faciliteacute drsquoappui agrave la transition et une eacutevaluation des fonds de
contrepartie Pour inteacutegrer ces nouvelles eacutevaluations certaines autres activiteacutes dans le programme ont eacuteteacute mises de cocircteacute ou revues agrave la baisse
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Le succegraves de la Semaine de lrsquoeacutevaluation teacutemoigne de lrsquoimportance que la Banque attache agrave lrsquoapprentissage agrave partir de lrsquoeacutevaluation raquo
Swazi Tshabalala Vice-Preacutesidente principale par inteacuterim de la BAD
laquo
Nous travaillons dans le domaine du deacuteveloppement et pour cela nous devons prendre des risques Nous devons
ecirctre precircts agrave eacutechouer en prenant des risques Mais nous ne pouvons pas nous permettre de ne pas tirer des
enseignements de nos eacutechecs et de nos expeacuteriences raquo
James Scriven PDG Banque interameacutericaine de deacuteveloppement (BID) Invest
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1 La qualiteacute de la conception et de la preacuteparation des opeacuterations sont un facteur deacuteterminant de la fluiditeacute de leur mise en œuvre et de lrsquoobtention des reacutesultats de deacuteveloppement
2 Le cas de lrsquoOuganda deacutemontre que lrsquoengagement drsquoun pays agrave mettre en place les meacutecanismes de mise en œuvre des Objectifs de deacuteveloppement durable (ODD) est une eacutetape essentielle pour les atteindre
3 Une organisation ouverte agrave lrsquoapprentissage de lrsquoeacutevaluation et drsquoautres donneacutees factuelles a plus de chances drsquoobtenir des reacutesultats de deacuteveloppement transformationnels qui contribuent agrave lrsquoatteinte des ODD
4 Cependant pour ecirctre disposeacute agrave apprendre il faut deacutejagrave qursquoil existe au sein de lrsquoorganisation un esprit impulseacute depuis le sommet qui est disposeacute agrave accepter les erreurs
5 Lrsquoeacutevaluation doit ecirctre utile agrave lrsquoorganisation et de ce fait ecirctre consideacutereacutee comme un avantage et pas comme un mal neacutecessaire
6 Les eacutevaluations doivent ecirctre pertinentes et reacutepondre aux besoins en connaissances eacutevaluatives Elles nrsquoont de valeur que si elles sont utiliseacutees agrave bon escient et contribuent agrave des ameacuteliorations de deacuteveloppement
Six enseignements cleacutes de la Semaine de lrsquoeacutevaluation 2020
Ce qursquoon appelle souvent une lecon apprise est plutocirct une erreur reacutepeacuteteacutee lorsque lrsquoon gratte la surface raquo
Peter Van Rooij Directeur Regional Adjoint Bureau regional pour lrsquoAfrique Organisation Internationale du Travail
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5 EN CONTINUANT DrsquoAPPUYER LES PARTENARIATS ET LE RENFORCEMENT DES CAPACITEacuteS DrsquoEacuteVALUATION AU SEIN LA BAD ET SUR TOUT LE CONTINENT
En 2020 IDEV a soutenu le renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation au sein de la Banque et sur tout le continent africain tant du cocircteacute de lrsquooffre que de la demande IDEV a organiseacute cinq formations et des eacuteveacutenements drsquoapprentissage en eacutevaluation pour son personnel ainsi que plusieurs webinaires ouverts agrave un public plus large
En temps de crise les deacutecideurs politiques ont besoin drsquoeacutevaluations rapides des politiques programmes et strateacutegies de mise en œuvre des opeacuterations avec des donneacutees sur les performances et des recommandations drsquoameacutelioration IDEV a organiseacute un webinaire sur lrsquoeacutevaluation rapide agrave lrsquointention de son personnel afin qursquoil se familiarise avec cet outil drsquoeacutevaluation Par ailleurs alors qursquoil ne reste que 10 ans pour reacutealiser les ODD IDEV a contribueacute agrave lrsquoeffort final en animant un webinaire dans le cadre de la semaine drsquoeacutevaluation gLOCAL sur lrsquoAgenda 2030 des Nations unies et ses ODD au cours duquel les parlementaires africains ont partageacute leur expeacuterience du suivi des progregraves enregistreacutes sur les ODD Les autres thegravemes de formation et sujets de webinaire incluaient les techniques de collecte des donneacutees agrave distance la gestion du changement et lrsquoeacutevaluation rigoureuse
drsquoimpact IDEV a participeacute agrave lrsquoappui au renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation sur le continent africain agrave travers TwendeMbele un partenariat drsquoapprentissage par les pairs en suivi-eacutevaluation entre les gouvernements africains (avec comme participants le Beacutenin le Ghana le Kenya le Niger lrsquoOuganda et lrsquoAfrique du Sud ) IDEV a continueacute drsquoaccueillir le secreacutetariat du Reacuteseau des parlementaires africains pour lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement (APNODE) et a organiseacute deux webinaires avec des sections nationales de lrsquoAPNODE (voir Annexe 3) afin de promouvoir lrsquoeacutechange des connaissances et lrsquoapprentissage entre les parlementaires En outre IDEV a poursuivi des partenariats pour renforcer les capaciteacutes et promouvoir une culture de lrsquoeacutevaluation avec des organisations comme EvalPartners CLEAR le PNUD et ONU-Femmes Enfin IDEV a contribueacute agrave lrsquoInitiative mondiale drsquoeacutevaluation Global Evaluation Initiative (GEI) nouvellement lanceacutee un partenariat inclusif qui reacutepond agrave la demande mondiale drsquoun meilleur suivi-eacutevaluation
IDEV est resteacute un membre actif de la communauteacute internationale de lrsquoeacutevaluation en participant aux discussions meneacutees par le Reacuteseau sur lrsquoeacutevaluation du CAD de lrsquoOCDE sur la mise en œuvre des critegraveres internationaux drsquoeacutevaluation reacuteviseacutes et aux divers groupes de travail du Groupe de coopeacuteration en eacutevaluation
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Eacuteveacutenements de renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation
Formation en
reacutedaction efficace
Webinaire sur
les techniques
de collecte de
donneacutees agrave distance
Webinaire sur
lrsquoeacutevaluation
rapide
Formation sur
lrsquoeacutevaluation
drsquoimpact
rigoureuse
Webinaire avec la Section
locale de lrsquoAPNODE
Cameroun sur les bonnes
pratiques drsquoeacutevaluation pour
une prise de deacutecision efficace
Webinaire sur le Programme
de deacuteveloppement des Nations
Unies et ses ODD agrave lrsquohorizon 2030
(dans le cadre de la Semaine de
lrsquoeacutevaluation gLOCALe)
Formation sur
la gestion du
changement
Webinaire avec la Section
locale de lrsquoAPNODE Zimbabwe
sur les facteurs favorisant
lrsquoutilisation des eacutevaluations
pour les politiques publiques
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ADAPTABILITEacute ET REacuteACTIVITEacute
1 ADAPTABILITEacute EN CONTEXTE DE CRISE
Depuis le deacuteclenchement de la pandeacutemie de COVID-19 IDEV fait face agrave plusieurs deacutefis dans la collecte de donneacutees empiriques et les descentes sur le terrain pour ses eacutevaluations Les restrictions de voyage sur les plans local et international ont limiteacute lrsquoaccegraves aux gouvernements aux beacuteneacuteficiaires et aux partenaires et reacuteduit la capaciteacute des eacutequipes drsquoeacutevaluation agrave mener des entretiens face agrave face avec les principales parties prenantes Dans le mecircme temps la Banque a deacutecideacute que tout le personnel travaillerait deacutesormais de la maison ce qui a mis fin aux reacuteunions en preacutesentiel des eacutequipes drsquoeacutevaluation et des groupes de reacutefeacuterence des eacutevaluations Dans ce contexte le personnel drsquoIDEV a ducirc faire preuve de creacuteativiteacute et drsquoinnovation dans son travail et utiliser au maximum les ressources agrave sa disposition Pour relever ces deacutefis tout en poursuivant la mise en œuvre de son programme de travail IDEV a utiliseacute drsquoautres meacutethodes que les meacutethodes classiques pour la collecte de donneacutees agrave distance notamment des outils de communication en ligne pour interagir avec les parties prenantes externes et les groupes de reacutefeacuterence drsquoeacutevaluation Elle a eacutegalement fait appel agrave des consultants locaux pour la collecte des donneacutees locales Lorsque cela eacutetait possible de nouvelles sources de donneacutees factuelles telles que le laquo big data raquo et les donneacutees geacuteospatiales ont eacutegalement eacuteteacute examineacutees et utiliseacutees
Par exemple dans lrsquoeacutevaluation des strateacutegies et programmes de la BAD au Gabon lanceacutee en janvier 2020 les restrictions imposeacutees par la pandeacutemie de COVID-19 sont entreacutees en vigueur juste au moment ougrave le rapport de deacutemarrage eacutetait sur le point drsquoecirctre finaliseacute Ne pouvant plus envoyer une eacutequipe sur le terrain agrave partir drsquoAbidjan lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation a eacutelaboreacute un autre plan de collecte des donneacutees et lrsquoa inteacutegreacute dans le rapport de deacutemarrage approuveacute par les autres principales parties prenantes le consultant le Bureau national de la Banque agrave Libreville et le gouvernement gabonais Des reacuteunions virtuelles se sont tenues avec des moyens qui convenaient aux participants Au final la collecte de donneacutees a pris deux fois plus de temps que drsquohabitude mais lrsquoeacutequipe a reacuteussi agrave rassembler toutes les donneacutees neacutecessaires agrave une eacutevaluation solide et creacutedible
Dans le contexte de la COVID-19 et des restrictions de voyage nous avons ducirc faire preuve drsquoinnovation et de flexibiliteacute Pour le CSPE du Gabon notre eacutequipe a pu adapter la meacutethodologie initiale en deacuteveloppant une autre approche faite drsquoune combinaison drsquoentretiens agrave distance et de descentes de consultants sur le terrain compleacuteteacutee par des donneacutees secondaires raquo
Samson Houetohossou Chargeacute drsquoeacutevaluation IDEV
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bull La technologie la qualiteacute de la connexion Internet exploration de la possibiliteacute drsquoutiliser diffeacuterentes applications de reacuteunion virtuelle notamment Zoom MSTeams Skype etc
bull Adheacutesion et eacutetat de preacuteparation (apregraves un important travail preacuteparatoire) eacutetat de preacuteparation de lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation (y compris le niveau drsquoexpeacuterience du consultant) appui de lrsquoeacutequipe pays et accord des responsables publics
bull Coordination flexibiliteacute apprentissage agrave partir de lrsquoexpeacuterience et sang-froid
Eacutevaluation des strateacutegies et programmes de la Banque au Gabon
Facteurs de succegraves pour la collecte alternative de donneacutees
Portail de donneacutees de la Banque
Reacuteseaux sociaux
Donneacutees du bureau national de statistique
Enquecirctes interpersonnellesEnsemble de donneacutees satellitaires et SIG NOAA GEMS
Teacuteleacutedeacutetection (satellite ou imagerie laser) et Systegraveme
drsquoinformation geacuteographique (SIG)
Ensemble de donneacutees internationales DHS MICS
Imagerie de drone
Outils alternatifs de collecte de donneacutees pour lrsquoeacutevaluation
Creuser plus
profondeacutement
les sources de
donneacutees existantes
ou en explorer des
nouvelles
Essayer des
strateacutegies agrave
distance pour
la collecte de
donneacutees
Enquecirctes en ligne et par site web
teacuteleacutephone mobile et ordinateur personnel
Questionnaires auto-administreacutes
Entretiens teacuteleacutephoniques assisteacutes par ordinateur
Recrutement de consultants nationaux
Reacuteponse vocale interactive
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bull Les ensembles de donneacutees spatiales peuvent ecirctre utiliseacutes dans la conception des eacutevaluations Toutefois lrsquoeacutevaluateur doit avoir la volonteacute de les utiliser et srsquoassurer de la capaciteacute de lrsquoeacutequipe agrave utiliser cette technologie
bull Les ensembles de donneacutees spatiales ont une reacutesolution variable selon qursquoelles sont accessibles ou non au public
bull Bien que les donneacutees spatiales soient utiles leur contribution est compleacutementaire en tant que source suppleacutementaire de donneacutees factuelles ou pour valider drsquoautres sources de donneacutees (par exemple la qualiteacute du logement)
Enseignements tireacutes des donneacutees satellitaires du Projet
de connectiviteacute du dernier kilomegravetre
Pour lrsquoeacutevaluation drsquoimpact du projet de connectiviteacute du dernier kilomegravetre au Kenya IDEV a utiliseacute des donneacutees drsquoimagerie par satellite pour comprendre lrsquoeacutevolution de lrsquoaccegraves agrave lrsquoeacutelectriciteacute de 180 communauteacutes dans six comteacutes La haute reacutesolution des images a permis agrave lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation drsquoanalyser la qualiteacute des logements un indicateur cleacute de richesse Lrsquoeacutevaluation srsquoest appuyeacutee sur une carte de la reacutepartition de la population keacutenyane accessible au public pour seacutelectionner de maniegravere aleacuteatoire les meacutenages des groupes de traitement et de controcircle Cette approche a soutenu la meacutethode de reacutegression par discontinuiteacute
En adaptant ses meacutethodes de travail IDEV srsquoest fortement appuyeacutee sur le soutien et la collaboration des parties prenantes comme les bureaux nationaux de la Banque les responsables publics les membres des groupes de reacutefeacuterence de lrsquoeacutevaluation et la Direction de la BAD qui apregraves une certaine peacuteriode drsquoajustement se sont eacutegalement montreacutes reacutesilients et deacutetermineacutes agrave poursuivre les activiteacutes de la Banque malgreacute le contexte
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2 REacuteACTIVITEacute AUX NOUVEAUX BESOINS ET DEMANDES
En 2020 la demande en connaissances eacutevaluatives a eacuteteacute forte tant de la part du Conseil drsquoadministration de la Banque que de la Direction notamment les leccedilons tireacutees des expeacuteriences passeacutees pour guider les nouvelles initiatives Afin drsquoaider la Banque agrave reacutepondre plus efficacement agrave la pandeacutemie de COVID-19 IDEV a lanceacute un microsite deacutedieacute contenant des produits du savoir pertinents et exploitables Le site comprend deux produits du savoir speacutecialement conccedilus pour soutenir la riposte de la Banque agrave la pandeacutemie de COVID-19 Lrsquoun est constitueacute de sept enseignements tireacutes de la reacuteponse de la Banque agrave la crise de la maladie agrave virus Ebola de 2014 et lrsquoautre preacutesente les constatations et enseignements des opeacuterations drsquoappui budgeacutetaire de la Banque en reacuteponse aux crises Le microsite comprend eacutegalement des liens internes et externes par lesquels ont peut acceacuteder aux informations sur les produits du savoir de la Banque
IDEV a eacutegalement adheacutereacute agrave plusieurs partenariats de savoir en reacuteponse agrave la COVID-19 Par exemple elle a noueacute un partenariat avec le Deacutepartement de lrsquoeacutevaluation indeacutependante de la Banque asiatique de deacuteveloppement sur deux initiatives agrave savoir un produit du savoir Reacutepondre agrave la crise du nouveau coronavirus ndash 13 leccedilons drsquoeacutevaluation et Evaluation HEAD-lines une seacuterie drsquoentretiens avec les responsables des fonctions drsquoeacutevaluation drsquoindeacutependante permettant de comprendre comment ils adaptent leurs eacutevaluations pour rester pertinents pendant la crise de COVID-19
En mai IDEV a proposeacute au CODE drsquoactualiser son programme de travail 2020 en y ajoutant deux eacutevaluations solliciteacutees en tant que partie de lrsquoaccord sur la septiegraveme Augmentation geacuteneacuterale du capital de la Banque agrave savoir lrsquoeacutevaluation du cadre drsquoadditionnaliteacute et des reacutesultats de deacuteveloppement de la Banque (en remplacement de lrsquoeacutevaluation preacutevue des instruments de garantie de la Banque) et lrsquoeacutevaluation de sa politique drsquoaccumulation de
la dette non concessionnelle (en remplacement de lrsquoeacutevaluation preacutevue de la politique de creacutedit modifieacutee de la Banque) Par la suite dans le cadre de la mise agrave jour du programme annuel qui intervient chaque anneacutee au mois de novembre IDEV est convenu avec le CODE drsquoajouter au programme de travail 2021 trois eacutevaluations reacutepondant eacutegalement agrave des besoins speacutecifiques de connaissances une eacutevaluation de lrsquoappui de la Banque
agrave la reacuteponse des PMR agrave la COVID-19 (y compris la Faciliteacute de reacuteponse aux crises) une eacutevaluation de la Faciliteacute drsquoappui agrave la transition et une eacutevaluation des fonds de
contrepartie Pour inteacutegrer ces nouvelles eacutevaluations certaines autres activiteacutes dans le programme ont eacuteteacute mises de cocircteacute ou revues agrave la baisse
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5 EN CONTINUANT DrsquoAPPUYER LES PARTENARIATS ET LE RENFORCEMENT DES CAPACITEacuteS DrsquoEacuteVALUATION AU SEIN LA BAD ET SUR TOUT LE CONTINENT
En 2020 IDEV a soutenu le renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation au sein de la Banque et sur tout le continent africain tant du cocircteacute de lrsquooffre que de la demande IDEV a organiseacute cinq formations et des eacuteveacutenements drsquoapprentissage en eacutevaluation pour son personnel ainsi que plusieurs webinaires ouverts agrave un public plus large
En temps de crise les deacutecideurs politiques ont besoin drsquoeacutevaluations rapides des politiques programmes et strateacutegies de mise en œuvre des opeacuterations avec des donneacutees sur les performances et des recommandations drsquoameacutelioration IDEV a organiseacute un webinaire sur lrsquoeacutevaluation rapide agrave lrsquointention de son personnel afin qursquoil se familiarise avec cet outil drsquoeacutevaluation Par ailleurs alors qursquoil ne reste que 10 ans pour reacutealiser les ODD IDEV a contribueacute agrave lrsquoeffort final en animant un webinaire dans le cadre de la semaine drsquoeacutevaluation gLOCAL sur lrsquoAgenda 2030 des Nations unies et ses ODD au cours duquel les parlementaires africains ont partageacute leur expeacuterience du suivi des progregraves enregistreacutes sur les ODD Les autres thegravemes de formation et sujets de webinaire incluaient les techniques de collecte des donneacutees agrave distance la gestion du changement et lrsquoeacutevaluation rigoureuse
drsquoimpact IDEV a participeacute agrave lrsquoappui au renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation sur le continent africain agrave travers TwendeMbele un partenariat drsquoapprentissage par les pairs en suivi-eacutevaluation entre les gouvernements africains (avec comme participants le Beacutenin le Ghana le Kenya le Niger lrsquoOuganda et lrsquoAfrique du Sud ) IDEV a continueacute drsquoaccueillir le secreacutetariat du Reacuteseau des parlementaires africains pour lrsquoeacutevaluation du deacuteveloppement (APNODE) et a organiseacute deux webinaires avec des sections nationales de lrsquoAPNODE (voir Annexe 3) afin de promouvoir lrsquoeacutechange des connaissances et lrsquoapprentissage entre les parlementaires En outre IDEV a poursuivi des partenariats pour renforcer les capaciteacutes et promouvoir une culture de lrsquoeacutevaluation avec des organisations comme EvalPartners CLEAR le PNUD et ONU-Femmes Enfin IDEV a contribueacute agrave lrsquoInitiative mondiale drsquoeacutevaluation Global Evaluation Initiative (GEI) nouvellement lanceacutee un partenariat inclusif qui reacutepond agrave la demande mondiale drsquoun meilleur suivi-eacutevaluation
IDEV est resteacute un membre actif de la communauteacute internationale de lrsquoeacutevaluation en participant aux discussions meneacutees par le Reacuteseau sur lrsquoeacutevaluation du CAD de lrsquoOCDE sur la mise en œuvre des critegraveres internationaux drsquoeacutevaluation reacuteviseacutes et aux divers groupes de travail du Groupe de coopeacuteration en eacutevaluation
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Eacuteveacutenements de renforcement des capaciteacutes drsquoeacutevaluation
Formation en
reacutedaction efficace
Webinaire sur
les techniques
de collecte de
donneacutees agrave distance
Webinaire sur
lrsquoeacutevaluation
rapide
Formation sur
lrsquoeacutevaluation
drsquoimpact
rigoureuse
Webinaire avec la Section
locale de lrsquoAPNODE
Cameroun sur les bonnes
pratiques drsquoeacutevaluation pour
une prise de deacutecision efficace
Webinaire sur le Programme
de deacuteveloppement des Nations
Unies et ses ODD agrave lrsquohorizon 2030
(dans le cadre de la Semaine de
lrsquoeacutevaluation gLOCALe)
Formation sur
la gestion du
changement
Webinaire avec la Section
locale de lrsquoAPNODE Zimbabwe
sur les facteurs favorisant
lrsquoutilisation des eacutevaluations
pour les politiques publiques
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ADAPTABILITEacute ET REacuteACTIVITEacute
1 ADAPTABILITEacute EN CONTEXTE DE CRISE
Depuis le deacuteclenchement de la pandeacutemie de COVID-19 IDEV fait face agrave plusieurs deacutefis dans la collecte de donneacutees empiriques et les descentes sur le terrain pour ses eacutevaluations Les restrictions de voyage sur les plans local et international ont limiteacute lrsquoaccegraves aux gouvernements aux beacuteneacuteficiaires et aux partenaires et reacuteduit la capaciteacute des eacutequipes drsquoeacutevaluation agrave mener des entretiens face agrave face avec les principales parties prenantes Dans le mecircme temps la Banque a deacutecideacute que tout le personnel travaillerait deacutesormais de la maison ce qui a mis fin aux reacuteunions en preacutesentiel des eacutequipes drsquoeacutevaluation et des groupes de reacutefeacuterence des eacutevaluations Dans ce contexte le personnel drsquoIDEV a ducirc faire preuve de creacuteativiteacute et drsquoinnovation dans son travail et utiliser au maximum les ressources agrave sa disposition Pour relever ces deacutefis tout en poursuivant la mise en œuvre de son programme de travail IDEV a utiliseacute drsquoautres meacutethodes que les meacutethodes classiques pour la collecte de donneacutees agrave distance notamment des outils de communication en ligne pour interagir avec les parties prenantes externes et les groupes de reacutefeacuterence drsquoeacutevaluation Elle a eacutegalement fait appel agrave des consultants locaux pour la collecte des donneacutees locales Lorsque cela eacutetait possible de nouvelles sources de donneacutees factuelles telles que le laquo big data raquo et les donneacutees geacuteospatiales ont eacutegalement eacuteteacute examineacutees et utiliseacutees
Par exemple dans lrsquoeacutevaluation des strateacutegies et programmes de la BAD au Gabon lanceacutee en janvier 2020 les restrictions imposeacutees par la pandeacutemie de COVID-19 sont entreacutees en vigueur juste au moment ougrave le rapport de deacutemarrage eacutetait sur le point drsquoecirctre finaliseacute Ne pouvant plus envoyer une eacutequipe sur le terrain agrave partir drsquoAbidjan lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation a eacutelaboreacute un autre plan de collecte des donneacutees et lrsquoa inteacutegreacute dans le rapport de deacutemarrage approuveacute par les autres principales parties prenantes le consultant le Bureau national de la Banque agrave Libreville et le gouvernement gabonais Des reacuteunions virtuelles se sont tenues avec des moyens qui convenaient aux participants Au final la collecte de donneacutees a pris deux fois plus de temps que drsquohabitude mais lrsquoeacutequipe a reacuteussi agrave rassembler toutes les donneacutees neacutecessaires agrave une eacutevaluation solide et creacutedible
Dans le contexte de la COVID-19 et des restrictions de voyage nous avons ducirc faire preuve drsquoinnovation et de flexibiliteacute Pour le CSPE du Gabon notre eacutequipe a pu adapter la meacutethodologie initiale en deacuteveloppant une autre approche faite drsquoune combinaison drsquoentretiens agrave distance et de descentes de consultants sur le terrain compleacuteteacutee par des donneacutees secondaires raquo
Samson Houetohossou Chargeacute drsquoeacutevaluation IDEV
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bull La technologie la qualiteacute de la connexion Internet exploration de la possibiliteacute drsquoutiliser diffeacuterentes applications de reacuteunion virtuelle notamment Zoom MSTeams Skype etc
bull Adheacutesion et eacutetat de preacuteparation (apregraves un important travail preacuteparatoire) eacutetat de preacuteparation de lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation (y compris le niveau drsquoexpeacuterience du consultant) appui de lrsquoeacutequipe pays et accord des responsables publics
bull Coordination flexibiliteacute apprentissage agrave partir de lrsquoexpeacuterience et sang-froid
Eacutevaluation des strateacutegies et programmes de la Banque au Gabon
Facteurs de succegraves pour la collecte alternative de donneacutees
Portail de donneacutees de la Banque
Reacuteseaux sociaux
Donneacutees du bureau national de statistique
Enquecirctes interpersonnellesEnsemble de donneacutees satellitaires et SIG NOAA GEMS
Teacuteleacutedeacutetection (satellite ou imagerie laser) et Systegraveme
drsquoinformation geacuteographique (SIG)
Ensemble de donneacutees internationales DHS MICS
Imagerie de drone
Outils alternatifs de collecte de donneacutees pour lrsquoeacutevaluation
Creuser plus
profondeacutement
les sources de
donneacutees existantes
ou en explorer des
nouvelles
Essayer des
strateacutegies agrave
distance pour
la collecte de
donneacutees
Enquecirctes en ligne et par site web
teacuteleacutephone mobile et ordinateur personnel
Questionnaires auto-administreacutes
Entretiens teacuteleacutephoniques assisteacutes par ordinateur
Recrutement de consultants nationaux
Reacuteponse vocale interactive
SMS assise singuliegravere ou conception modulaire
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bull Les ensembles de donneacutees spatiales peuvent ecirctre utiliseacutes dans la conception des eacutevaluations Toutefois lrsquoeacutevaluateur doit avoir la volonteacute de les utiliser et srsquoassurer de la capaciteacute de lrsquoeacutequipe agrave utiliser cette technologie
bull Les ensembles de donneacutees spatiales ont une reacutesolution variable selon qursquoelles sont accessibles ou non au public
bull Bien que les donneacutees spatiales soient utiles leur contribution est compleacutementaire en tant que source suppleacutementaire de donneacutees factuelles ou pour valider drsquoautres sources de donneacutees (par exemple la qualiteacute du logement)
Enseignements tireacutes des donneacutees satellitaires du Projet
de connectiviteacute du dernier kilomegravetre
Pour lrsquoeacutevaluation drsquoimpact du projet de connectiviteacute du dernier kilomegravetre au Kenya IDEV a utiliseacute des donneacutees drsquoimagerie par satellite pour comprendre lrsquoeacutevolution de lrsquoaccegraves agrave lrsquoeacutelectriciteacute de 180 communauteacutes dans six comteacutes La haute reacutesolution des images a permis agrave lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation drsquoanalyser la qualiteacute des logements un indicateur cleacute de richesse Lrsquoeacutevaluation srsquoest appuyeacutee sur une carte de la reacutepartition de la population keacutenyane accessible au public pour seacutelectionner de maniegravere aleacuteatoire les meacutenages des groupes de traitement et de controcircle Cette approche a soutenu la meacutethode de reacutegression par discontinuiteacute
En adaptant ses meacutethodes de travail IDEV srsquoest fortement appuyeacutee sur le soutien et la collaboration des parties prenantes comme les bureaux nationaux de la Banque les responsables publics les membres des groupes de reacutefeacuterence de lrsquoeacutevaluation et la Direction de la BAD qui apregraves une certaine peacuteriode drsquoajustement se sont eacutegalement montreacutes reacutesilients et deacutetermineacutes agrave poursuivre les activiteacutes de la Banque malgreacute le contexte
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2 REacuteACTIVITEacute AUX NOUVEAUX BESOINS ET DEMANDES
En 2020 la demande en connaissances eacutevaluatives a eacuteteacute forte tant de la part du Conseil drsquoadministration de la Banque que de la Direction notamment les leccedilons tireacutees des expeacuteriences passeacutees pour guider les nouvelles initiatives Afin drsquoaider la Banque agrave reacutepondre plus efficacement agrave la pandeacutemie de COVID-19 IDEV a lanceacute un microsite deacutedieacute contenant des produits du savoir pertinents et exploitables Le site comprend deux produits du savoir speacutecialement conccedilus pour soutenir la riposte de la Banque agrave la pandeacutemie de COVID-19 Lrsquoun est constitueacute de sept enseignements tireacutes de la reacuteponse de la Banque agrave la crise de la maladie agrave virus Ebola de 2014 et lrsquoautre preacutesente les constatations et enseignements des opeacuterations drsquoappui budgeacutetaire de la Banque en reacuteponse aux crises Le microsite comprend eacutegalement des liens internes et externes par lesquels ont peut acceacuteder aux informations sur les produits du savoir de la Banque
IDEV a eacutegalement adheacutereacute agrave plusieurs partenariats de savoir en reacuteponse agrave la COVID-19 Par exemple elle a noueacute un partenariat avec le Deacutepartement de lrsquoeacutevaluation indeacutependante de la Banque asiatique de deacuteveloppement sur deux initiatives agrave savoir un produit du savoir Reacutepondre agrave la crise du nouveau coronavirus ndash 13 leccedilons drsquoeacutevaluation et Evaluation HEAD-lines une seacuterie drsquoentretiens avec les responsables des fonctions drsquoeacutevaluation drsquoindeacutependante permettant de comprendre comment ils adaptent leurs eacutevaluations pour rester pertinents pendant la crise de COVID-19
En mai IDEV a proposeacute au CODE drsquoactualiser son programme de travail 2020 en y ajoutant deux eacutevaluations solliciteacutees en tant que partie de lrsquoaccord sur la septiegraveme Augmentation geacuteneacuterale du capital de la Banque agrave savoir lrsquoeacutevaluation du cadre drsquoadditionnaliteacute et des reacutesultats de deacuteveloppement de la Banque (en remplacement de lrsquoeacutevaluation preacutevue des instruments de garantie de la Banque) et lrsquoeacutevaluation de sa politique drsquoaccumulation de
la dette non concessionnelle (en remplacement de lrsquoeacutevaluation preacutevue de la politique de creacutedit modifieacutee de la Banque) Par la suite dans le cadre de la mise agrave jour du programme annuel qui intervient chaque anneacutee au mois de novembre IDEV est convenu avec le CODE drsquoajouter au programme de travail 2021 trois eacutevaluations reacutepondant eacutegalement agrave des besoins speacutecifiques de connaissances une eacutevaluation de lrsquoappui de la Banque
agrave la reacuteponse des PMR agrave la COVID-19 (y compris la Faciliteacute de reacuteponse aux crises) une eacutevaluation de la Faciliteacute drsquoappui agrave la transition et une eacutevaluation des fonds de
contrepartie Pour inteacutegrer ces nouvelles eacutevaluations certaines autres activiteacutes dans le programme ont eacuteteacute mises de cocircteacute ou revues agrave la baisse
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ADAPTABILITEacute ET REacuteACTIVITEacute
1 ADAPTABILITEacute EN CONTEXTE DE CRISE
Depuis le deacuteclenchement de la pandeacutemie de COVID-19 IDEV fait face agrave plusieurs deacutefis dans la collecte de donneacutees empiriques et les descentes sur le terrain pour ses eacutevaluations Les restrictions de voyage sur les plans local et international ont limiteacute lrsquoaccegraves aux gouvernements aux beacuteneacuteficiaires et aux partenaires et reacuteduit la capaciteacute des eacutequipes drsquoeacutevaluation agrave mener des entretiens face agrave face avec les principales parties prenantes Dans le mecircme temps la Banque a deacutecideacute que tout le personnel travaillerait deacutesormais de la maison ce qui a mis fin aux reacuteunions en preacutesentiel des eacutequipes drsquoeacutevaluation et des groupes de reacutefeacuterence des eacutevaluations Dans ce contexte le personnel drsquoIDEV a ducirc faire preuve de creacuteativiteacute et drsquoinnovation dans son travail et utiliser au maximum les ressources agrave sa disposition Pour relever ces deacutefis tout en poursuivant la mise en œuvre de son programme de travail IDEV a utiliseacute drsquoautres meacutethodes que les meacutethodes classiques pour la collecte de donneacutees agrave distance notamment des outils de communication en ligne pour interagir avec les parties prenantes externes et les groupes de reacutefeacuterence drsquoeacutevaluation Elle a eacutegalement fait appel agrave des consultants locaux pour la collecte des donneacutees locales Lorsque cela eacutetait possible de nouvelles sources de donneacutees factuelles telles que le laquo big data raquo et les donneacutees geacuteospatiales ont eacutegalement eacuteteacute examineacutees et utiliseacutees
Par exemple dans lrsquoeacutevaluation des strateacutegies et programmes de la BAD au Gabon lanceacutee en janvier 2020 les restrictions imposeacutees par la pandeacutemie de COVID-19 sont entreacutees en vigueur juste au moment ougrave le rapport de deacutemarrage eacutetait sur le point drsquoecirctre finaliseacute Ne pouvant plus envoyer une eacutequipe sur le terrain agrave partir drsquoAbidjan lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation a eacutelaboreacute un autre plan de collecte des donneacutees et lrsquoa inteacutegreacute dans le rapport de deacutemarrage approuveacute par les autres principales parties prenantes le consultant le Bureau national de la Banque agrave Libreville et le gouvernement gabonais Des reacuteunions virtuelles se sont tenues avec des moyens qui convenaient aux participants Au final la collecte de donneacutees a pris deux fois plus de temps que drsquohabitude mais lrsquoeacutequipe a reacuteussi agrave rassembler toutes les donneacutees neacutecessaires agrave une eacutevaluation solide et creacutedible
Dans le contexte de la COVID-19 et des restrictions de voyage nous avons ducirc faire preuve drsquoinnovation et de flexibiliteacute Pour le CSPE du Gabon notre eacutequipe a pu adapter la meacutethodologie initiale en deacuteveloppant une autre approche faite drsquoune combinaison drsquoentretiens agrave distance et de descentes de consultants sur le terrain compleacuteteacutee par des donneacutees secondaires raquo
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bull La technologie la qualiteacute de la connexion Internet exploration de la possibiliteacute drsquoutiliser diffeacuterentes applications de reacuteunion virtuelle notamment Zoom MSTeams Skype etc
bull Adheacutesion et eacutetat de preacuteparation (apregraves un important travail preacuteparatoire) eacutetat de preacuteparation de lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation (y compris le niveau drsquoexpeacuterience du consultant) appui de lrsquoeacutequipe pays et accord des responsables publics
bull Coordination flexibiliteacute apprentissage agrave partir de lrsquoexpeacuterience et sang-froid
Eacutevaluation des strateacutegies et programmes de la Banque au Gabon
Facteurs de succegraves pour la collecte alternative de donneacutees
Portail de donneacutees de la Banque
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Donneacutees du bureau national de statistique
Enquecirctes interpersonnellesEnsemble de donneacutees satellitaires et SIG NOAA GEMS
Teacuteleacutedeacutetection (satellite ou imagerie laser) et Systegraveme
drsquoinformation geacuteographique (SIG)
Ensemble de donneacutees internationales DHS MICS
Imagerie de drone
Outils alternatifs de collecte de donneacutees pour lrsquoeacutevaluation
Creuser plus
profondeacutement
les sources de
donneacutees existantes
ou en explorer des
nouvelles
Essayer des
strateacutegies agrave
distance pour
la collecte de
donneacutees
Enquecirctes en ligne et par site web
teacuteleacutephone mobile et ordinateur personnel
Questionnaires auto-administreacutes
Entretiens teacuteleacutephoniques assisteacutes par ordinateur
Recrutement de consultants nationaux
Reacuteponse vocale interactive
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bull Les ensembles de donneacutees spatiales peuvent ecirctre utiliseacutes dans la conception des eacutevaluations Toutefois lrsquoeacutevaluateur doit avoir la volonteacute de les utiliser et srsquoassurer de la capaciteacute de lrsquoeacutequipe agrave utiliser cette technologie
bull Les ensembles de donneacutees spatiales ont une reacutesolution variable selon qursquoelles sont accessibles ou non au public
bull Bien que les donneacutees spatiales soient utiles leur contribution est compleacutementaire en tant que source suppleacutementaire de donneacutees factuelles ou pour valider drsquoautres sources de donneacutees (par exemple la qualiteacute du logement)
Enseignements tireacutes des donneacutees satellitaires du Projet
de connectiviteacute du dernier kilomegravetre
Pour lrsquoeacutevaluation drsquoimpact du projet de connectiviteacute du dernier kilomegravetre au Kenya IDEV a utiliseacute des donneacutees drsquoimagerie par satellite pour comprendre lrsquoeacutevolution de lrsquoaccegraves agrave lrsquoeacutelectriciteacute de 180 communauteacutes dans six comteacutes La haute reacutesolution des images a permis agrave lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation drsquoanalyser la qualiteacute des logements un indicateur cleacute de richesse Lrsquoeacutevaluation srsquoest appuyeacutee sur une carte de la reacutepartition de la population keacutenyane accessible au public pour seacutelectionner de maniegravere aleacuteatoire les meacutenages des groupes de traitement et de controcircle Cette approche a soutenu la meacutethode de reacutegression par discontinuiteacute
En adaptant ses meacutethodes de travail IDEV srsquoest fortement appuyeacutee sur le soutien et la collaboration des parties prenantes comme les bureaux nationaux de la Banque les responsables publics les membres des groupes de reacutefeacuterence de lrsquoeacutevaluation et la Direction de la BAD qui apregraves une certaine peacuteriode drsquoajustement se sont eacutegalement montreacutes reacutesilients et deacutetermineacutes agrave poursuivre les activiteacutes de la Banque malgreacute le contexte
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En 2020 la demande en connaissances eacutevaluatives a eacuteteacute forte tant de la part du Conseil drsquoadministration de la Banque que de la Direction notamment les leccedilons tireacutees des expeacuteriences passeacutees pour guider les nouvelles initiatives Afin drsquoaider la Banque agrave reacutepondre plus efficacement agrave la pandeacutemie de COVID-19 IDEV a lanceacute un microsite deacutedieacute contenant des produits du savoir pertinents et exploitables Le site comprend deux produits du savoir speacutecialement conccedilus pour soutenir la riposte de la Banque agrave la pandeacutemie de COVID-19 Lrsquoun est constitueacute de sept enseignements tireacutes de la reacuteponse de la Banque agrave la crise de la maladie agrave virus Ebola de 2014 et lrsquoautre preacutesente les constatations et enseignements des opeacuterations drsquoappui budgeacutetaire de la Banque en reacuteponse aux crises Le microsite comprend eacutegalement des liens internes et externes par lesquels ont peut acceacuteder aux informations sur les produits du savoir de la Banque
IDEV a eacutegalement adheacutereacute agrave plusieurs partenariats de savoir en reacuteponse agrave la COVID-19 Par exemple elle a noueacute un partenariat avec le Deacutepartement de lrsquoeacutevaluation indeacutependante de la Banque asiatique de deacuteveloppement sur deux initiatives agrave savoir un produit du savoir Reacutepondre agrave la crise du nouveau coronavirus ndash 13 leccedilons drsquoeacutevaluation et Evaluation HEAD-lines une seacuterie drsquoentretiens avec les responsables des fonctions drsquoeacutevaluation drsquoindeacutependante permettant de comprendre comment ils adaptent leurs eacutevaluations pour rester pertinents pendant la crise de COVID-19
En mai IDEV a proposeacute au CODE drsquoactualiser son programme de travail 2020 en y ajoutant deux eacutevaluations solliciteacutees en tant que partie de lrsquoaccord sur la septiegraveme Augmentation geacuteneacuterale du capital de la Banque agrave savoir lrsquoeacutevaluation du cadre drsquoadditionnaliteacute et des reacutesultats de deacuteveloppement de la Banque (en remplacement de lrsquoeacutevaluation preacutevue des instruments de garantie de la Banque) et lrsquoeacutevaluation de sa politique drsquoaccumulation de
la dette non concessionnelle (en remplacement de lrsquoeacutevaluation preacutevue de la politique de creacutedit modifieacutee de la Banque) Par la suite dans le cadre de la mise agrave jour du programme annuel qui intervient chaque anneacutee au mois de novembre IDEV est convenu avec le CODE drsquoajouter au programme de travail 2021 trois eacutevaluations reacutepondant eacutegalement agrave des besoins speacutecifiques de connaissances une eacutevaluation de lrsquoappui de la Banque
agrave la reacuteponse des PMR agrave la COVID-19 (y compris la Faciliteacute de reacuteponse aux crises) une eacutevaluation de la Faciliteacute drsquoappui agrave la transition et une eacutevaluation des fonds de
contrepartie Pour inteacutegrer ces nouvelles eacutevaluations certaines autres activiteacutes dans le programme ont eacuteteacute mises de cocircteacute ou revues agrave la baisse
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bull La technologie la qualiteacute de la connexion Internet exploration de la possibiliteacute drsquoutiliser diffeacuterentes applications de reacuteunion virtuelle notamment Zoom MSTeams Skype etc
bull Adheacutesion et eacutetat de preacuteparation (apregraves un important travail preacuteparatoire) eacutetat de preacuteparation de lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation (y compris le niveau drsquoexpeacuterience du consultant) appui de lrsquoeacutequipe pays et accord des responsables publics
bull Coordination flexibiliteacute apprentissage agrave partir de lrsquoexpeacuterience et sang-froid
Eacutevaluation des strateacutegies et programmes de la Banque au Gabon
Facteurs de succegraves pour la collecte alternative de donneacutees
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Donneacutees du bureau national de statistique
Enquecirctes interpersonnellesEnsemble de donneacutees satellitaires et SIG NOAA GEMS
Teacuteleacutedeacutetection (satellite ou imagerie laser) et Systegraveme
drsquoinformation geacuteographique (SIG)
Ensemble de donneacutees internationales DHS MICS
Imagerie de drone
Outils alternatifs de collecte de donneacutees pour lrsquoeacutevaluation
Creuser plus
profondeacutement
les sources de
donneacutees existantes
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nouvelles
Essayer des
strateacutegies agrave
distance pour
la collecte de
donneacutees
Enquecirctes en ligne et par site web
teacuteleacutephone mobile et ordinateur personnel
Questionnaires auto-administreacutes
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Recrutement de consultants nationaux
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bull Les ensembles de donneacutees spatiales peuvent ecirctre utiliseacutes dans la conception des eacutevaluations Toutefois lrsquoeacutevaluateur doit avoir la volonteacute de les utiliser et srsquoassurer de la capaciteacute de lrsquoeacutequipe agrave utiliser cette technologie
bull Les ensembles de donneacutees spatiales ont une reacutesolution variable selon qursquoelles sont accessibles ou non au public
bull Bien que les donneacutees spatiales soient utiles leur contribution est compleacutementaire en tant que source suppleacutementaire de donneacutees factuelles ou pour valider drsquoautres sources de donneacutees (par exemple la qualiteacute du logement)
Enseignements tireacutes des donneacutees satellitaires du Projet
de connectiviteacute du dernier kilomegravetre
Pour lrsquoeacutevaluation drsquoimpact du projet de connectiviteacute du dernier kilomegravetre au Kenya IDEV a utiliseacute des donneacutees drsquoimagerie par satellite pour comprendre lrsquoeacutevolution de lrsquoaccegraves agrave lrsquoeacutelectriciteacute de 180 communauteacutes dans six comteacutes La haute reacutesolution des images a permis agrave lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation drsquoanalyser la qualiteacute des logements un indicateur cleacute de richesse Lrsquoeacutevaluation srsquoest appuyeacutee sur une carte de la reacutepartition de la population keacutenyane accessible au public pour seacutelectionner de maniegravere aleacuteatoire les meacutenages des groupes de traitement et de controcircle Cette approche a soutenu la meacutethode de reacutegression par discontinuiteacute
En adaptant ses meacutethodes de travail IDEV srsquoest fortement appuyeacutee sur le soutien et la collaboration des parties prenantes comme les bureaux nationaux de la Banque les responsables publics les membres des groupes de reacutefeacuterence de lrsquoeacutevaluation et la Direction de la BAD qui apregraves une certaine peacuteriode drsquoajustement se sont eacutegalement montreacutes reacutesilients et deacutetermineacutes agrave poursuivre les activiteacutes de la Banque malgreacute le contexte
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2 REacuteACTIVITEacute AUX NOUVEAUX BESOINS ET DEMANDES
En 2020 la demande en connaissances eacutevaluatives a eacuteteacute forte tant de la part du Conseil drsquoadministration de la Banque que de la Direction notamment les leccedilons tireacutees des expeacuteriences passeacutees pour guider les nouvelles initiatives Afin drsquoaider la Banque agrave reacutepondre plus efficacement agrave la pandeacutemie de COVID-19 IDEV a lanceacute un microsite deacutedieacute contenant des produits du savoir pertinents et exploitables Le site comprend deux produits du savoir speacutecialement conccedilus pour soutenir la riposte de la Banque agrave la pandeacutemie de COVID-19 Lrsquoun est constitueacute de sept enseignements tireacutes de la reacuteponse de la Banque agrave la crise de la maladie agrave virus Ebola de 2014 et lrsquoautre preacutesente les constatations et enseignements des opeacuterations drsquoappui budgeacutetaire de la Banque en reacuteponse aux crises Le microsite comprend eacutegalement des liens internes et externes par lesquels ont peut acceacuteder aux informations sur les produits du savoir de la Banque
IDEV a eacutegalement adheacutereacute agrave plusieurs partenariats de savoir en reacuteponse agrave la COVID-19 Par exemple elle a noueacute un partenariat avec le Deacutepartement de lrsquoeacutevaluation indeacutependante de la Banque asiatique de deacuteveloppement sur deux initiatives agrave savoir un produit du savoir Reacutepondre agrave la crise du nouveau coronavirus ndash 13 leccedilons drsquoeacutevaluation et Evaluation HEAD-lines une seacuterie drsquoentretiens avec les responsables des fonctions drsquoeacutevaluation drsquoindeacutependante permettant de comprendre comment ils adaptent leurs eacutevaluations pour rester pertinents pendant la crise de COVID-19
En mai IDEV a proposeacute au CODE drsquoactualiser son programme de travail 2020 en y ajoutant deux eacutevaluations solliciteacutees en tant que partie de lrsquoaccord sur la septiegraveme Augmentation geacuteneacuterale du capital de la Banque agrave savoir lrsquoeacutevaluation du cadre drsquoadditionnaliteacute et des reacutesultats de deacuteveloppement de la Banque (en remplacement de lrsquoeacutevaluation preacutevue des instruments de garantie de la Banque) et lrsquoeacutevaluation de sa politique drsquoaccumulation de
la dette non concessionnelle (en remplacement de lrsquoeacutevaluation preacutevue de la politique de creacutedit modifieacutee de la Banque) Par la suite dans le cadre de la mise agrave jour du programme annuel qui intervient chaque anneacutee au mois de novembre IDEV est convenu avec le CODE drsquoajouter au programme de travail 2021 trois eacutevaluations reacutepondant eacutegalement agrave des besoins speacutecifiques de connaissances une eacutevaluation de lrsquoappui de la Banque
agrave la reacuteponse des PMR agrave la COVID-19 (y compris la Faciliteacute de reacuteponse aux crises) une eacutevaluation de la Faciliteacute drsquoappui agrave la transition et une eacutevaluation des fonds de
contrepartie Pour inteacutegrer ces nouvelles eacutevaluations certaines autres activiteacutes dans le programme ont eacuteteacute mises de cocircteacute ou revues agrave la baisse
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bull Les ensembles de donneacutees spatiales peuvent ecirctre utiliseacutes dans la conception des eacutevaluations Toutefois lrsquoeacutevaluateur doit avoir la volonteacute de les utiliser et srsquoassurer de la capaciteacute de lrsquoeacutequipe agrave utiliser cette technologie
bull Les ensembles de donneacutees spatiales ont une reacutesolution variable selon qursquoelles sont accessibles ou non au public
bull Bien que les donneacutees spatiales soient utiles leur contribution est compleacutementaire en tant que source suppleacutementaire de donneacutees factuelles ou pour valider drsquoautres sources de donneacutees (par exemple la qualiteacute du logement)
Enseignements tireacutes des donneacutees satellitaires du Projet
de connectiviteacute du dernier kilomegravetre
Pour lrsquoeacutevaluation drsquoimpact du projet de connectiviteacute du dernier kilomegravetre au Kenya IDEV a utiliseacute des donneacutees drsquoimagerie par satellite pour comprendre lrsquoeacutevolution de lrsquoaccegraves agrave lrsquoeacutelectriciteacute de 180 communauteacutes dans six comteacutes La haute reacutesolution des images a permis agrave lrsquoeacutequipe drsquoeacutevaluation drsquoanalyser la qualiteacute des logements un indicateur cleacute de richesse Lrsquoeacutevaluation srsquoest appuyeacutee sur une carte de la reacutepartition de la population keacutenyane accessible au public pour seacutelectionner de maniegravere aleacuteatoire les meacutenages des groupes de traitement et de controcircle Cette approche a soutenu la meacutethode de reacutegression par discontinuiteacute
En adaptant ses meacutethodes de travail IDEV srsquoest fortement appuyeacutee sur le soutien et la collaboration des parties prenantes comme les bureaux nationaux de la Banque les responsables publics les membres des groupes de reacutefeacuterence de lrsquoeacutevaluation et la Direction de la BAD qui apregraves une certaine peacuteriode drsquoajustement se sont eacutegalement montreacutes reacutesilients et deacutetermineacutes agrave poursuivre les activiteacutes de la Banque malgreacute le contexte
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2 REacuteACTIVITEacute AUX NOUVEAUX BESOINS ET DEMANDES
En 2020 la demande en connaissances eacutevaluatives a eacuteteacute forte tant de la part du Conseil drsquoadministration de la Banque que de la Direction notamment les leccedilons tireacutees des expeacuteriences passeacutees pour guider les nouvelles initiatives Afin drsquoaider la Banque agrave reacutepondre plus efficacement agrave la pandeacutemie de COVID-19 IDEV a lanceacute un microsite deacutedieacute contenant des produits du savoir pertinents et exploitables Le site comprend deux produits du savoir speacutecialement conccedilus pour soutenir la riposte de la Banque agrave la pandeacutemie de COVID-19 Lrsquoun est constitueacute de sept enseignements tireacutes de la reacuteponse de la Banque agrave la crise de la maladie agrave virus Ebola de 2014 et lrsquoautre preacutesente les constatations et enseignements des opeacuterations drsquoappui budgeacutetaire de la Banque en reacuteponse aux crises Le microsite comprend eacutegalement des liens internes et externes par lesquels ont peut acceacuteder aux informations sur les produits du savoir de la Banque
IDEV a eacutegalement adheacutereacute agrave plusieurs partenariats de savoir en reacuteponse agrave la COVID-19 Par exemple elle a noueacute un partenariat avec le Deacutepartement de lrsquoeacutevaluation indeacutependante de la Banque asiatique de deacuteveloppement sur deux initiatives agrave savoir un produit du savoir Reacutepondre agrave la crise du nouveau coronavirus ndash 13 leccedilons drsquoeacutevaluation et Evaluation HEAD-lines une seacuterie drsquoentretiens avec les responsables des fonctions drsquoeacutevaluation drsquoindeacutependante permettant de comprendre comment ils adaptent leurs eacutevaluations pour rester pertinents pendant la crise de COVID-19
En mai IDEV a proposeacute au CODE drsquoactualiser son programme de travail 2020 en y ajoutant deux eacutevaluations solliciteacutees en tant que partie de lrsquoaccord sur la septiegraveme Augmentation geacuteneacuterale du capital de la Banque agrave savoir lrsquoeacutevaluation du cadre drsquoadditionnaliteacute et des reacutesultats de deacuteveloppement de la Banque (en remplacement de lrsquoeacutevaluation preacutevue des instruments de garantie de la Banque) et lrsquoeacutevaluation de sa politique drsquoaccumulation de
la dette non concessionnelle (en remplacement de lrsquoeacutevaluation preacutevue de la politique de creacutedit modifieacutee de la Banque) Par la suite dans le cadre de la mise agrave jour du programme annuel qui intervient chaque anneacutee au mois de novembre IDEV est convenu avec le CODE drsquoajouter au programme de travail 2021 trois eacutevaluations reacutepondant eacutegalement agrave des besoins speacutecifiques de connaissances une eacutevaluation de lrsquoappui de la Banque
agrave la reacuteponse des PMR agrave la COVID-19 (y compris la Faciliteacute de reacuteponse aux crises) une eacutevaluation de la Faciliteacute drsquoappui agrave la transition et une eacutevaluation des fonds de
contrepartie Pour inteacutegrer ces nouvelles eacutevaluations certaines autres activiteacutes dans le programme ont eacuteteacute mises de cocircteacute ou revues agrave la baisse
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En 2020 la demande en connaissances eacutevaluatives a eacuteteacute forte tant de la part du Conseil drsquoadministration de la Banque que de la Direction notamment les leccedilons tireacutees des expeacuteriences passeacutees pour guider les nouvelles initiatives Afin drsquoaider la Banque agrave reacutepondre plus efficacement agrave la pandeacutemie de COVID-19 IDEV a lanceacute un microsite deacutedieacute contenant des produits du savoir pertinents et exploitables Le site comprend deux produits du savoir speacutecialement conccedilus pour soutenir la riposte de la Banque agrave la pandeacutemie de COVID-19 Lrsquoun est constitueacute de sept enseignements tireacutes de la reacuteponse de la Banque agrave la crise de la maladie agrave virus Ebola de 2014 et lrsquoautre preacutesente les constatations et enseignements des opeacuterations drsquoappui budgeacutetaire de la Banque en reacuteponse aux crises Le microsite comprend eacutegalement des liens internes et externes par lesquels ont peut acceacuteder aux informations sur les produits du savoir de la Banque
IDEV a eacutegalement adheacutereacute agrave plusieurs partenariats de savoir en reacuteponse agrave la COVID-19 Par exemple elle a noueacute un partenariat avec le Deacutepartement de lrsquoeacutevaluation indeacutependante de la Banque asiatique de deacuteveloppement sur deux initiatives agrave savoir un produit du savoir Reacutepondre agrave la crise du nouveau coronavirus ndash 13 leccedilons drsquoeacutevaluation et Evaluation HEAD-lines une seacuterie drsquoentretiens avec les responsables des fonctions drsquoeacutevaluation drsquoindeacutependante permettant de comprendre comment ils adaptent leurs eacutevaluations pour rester pertinents pendant la crise de COVID-19
En mai IDEV a proposeacute au CODE drsquoactualiser son programme de travail 2020 en y ajoutant deux eacutevaluations solliciteacutees en tant que partie de lrsquoaccord sur la septiegraveme Augmentation geacuteneacuterale du capital de la Banque agrave savoir lrsquoeacutevaluation du cadre drsquoadditionnaliteacute et des reacutesultats de deacuteveloppement de la Banque (en remplacement de lrsquoeacutevaluation preacutevue des instruments de garantie de la Banque) et lrsquoeacutevaluation de sa politique drsquoaccumulation de
la dette non concessionnelle (en remplacement de lrsquoeacutevaluation preacutevue de la politique de creacutedit modifieacutee de la Banque) Par la suite dans le cadre de la mise agrave jour du programme annuel qui intervient chaque anneacutee au mois de novembre IDEV est convenu avec le CODE drsquoajouter au programme de travail 2021 trois eacutevaluations reacutepondant eacutegalement agrave des besoins speacutecifiques de connaissances une eacutevaluation de lrsquoappui de la Banque
agrave la reacuteponse des PMR agrave la COVID-19 (y compris la Faciliteacute de reacuteponse aux crises) une eacutevaluation de la Faciliteacute drsquoappui agrave la transition et une eacutevaluation des fonds de
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