Améliorer la qualité d’une politique publique de ... · Précision sur le champ du guide Dans...

Amliorer la qualit dune politique publique de coopration dcentralise

Guide pratique et mthodologique

En partenariat avec :

Document ralis par : Elisabeth Barincou (ADF)

et Bruno de Reviers (F3E)

Juillet 2008

Guide ADF-F3E / coopration dcentralise Juill. 08

Avertissement Comment a t fait ce guide et par qui ? Ce guide a t ralis conjointement par lADF et le F3E. La dmarche a t initie en fvrier 2008 lors dune runion regroupant notamment une vingtaine de conseils gnraux ainsi que la Dlgation pour lAction extrieure des collectivits locales du ministre des Affaires trangres, lAgence Franaise de Dveloppement, Cits Unies France et France Coopration Internationale. Un groupe de travail constitu de conseils gnraux souhaitant simpliquer dans ce travail a ensuite t form. Ce groupe a effectu des relectures du document, apportant commentaires et propositions dexpriences pouvant illustrer les propos du guide. Il tait constitu des dpartements suivants : Allier, Aveyron, Charente, Ctes dArmor, Drme, Essonne, Hrault, lle-et-Vilaine, Isre, Rhne, Savoie, Seine-Maritime, Seine-et-Marne, Val-de-Marne, Vienne. La dmarche a abouti en mai 2008. Prcision sur le champ du guide Dans leur politique de coopration dcentralise, bien des conseils gnraux mettent en uvre la fois des actions de coopration dans le cadre dun partenariat avec une collectivit territoriale du Sud ou de lEst , et un dispositif dappui aux actions de solidarit internationale portes unilatralement par des acteurs du territoire (en dehors des partenariats avec les collectivits partenaires du conseil gnral). La solidarit internationale et lducation au dveloppement ne sont pas lobjet de ce guide, bien que ces actions importantes et structurantes pour les dpartements et leurs partenaires soient abordes dans largumentaire sur le dveloppement dune politique internationale. NB : Quelques prcisions smantiques ont t places en annexe (fiche n1).

Remerciements Merci Bruno de Reviers, charg de mission au F3E et Elisabeth BARINCOU, charge de la coopration dcentralise au sein de notre quipe, qui nont eu de cesse dactiver les dbats et de solliciter lensemble des comptences et savoir-faire, afin de parvenir ce rsultat, nouvelle pierre ldifice du dveloppement durable. Nous remercions pour leur participation active, contributions, relecture et encouragements : Thomas Lagathu, du Conseil gnral dIlle-et-Vilaine, Michle Pasteur, du Conseil gnral des Ctes dArmor, Fleur Ferry, du Conseil gnral de Seine-Maritime, Laure Fret, du Conseil gnral de lEssonne, Alain Ferrer, Marie-Christine Delacroix et Karine Trystram, du Conseil gnral du Val-de-Marne, responsable des relations internationales, Jean-Luc Gailliard, du Conseil gnral de lIsre, Olivier Desmules et Claire Pillet, du Conseil gnral du Rhne, Tomas Ashwanden, du Conseil gnral de lHrault, Jacques Aumasson du Conseil gnral de la Vienne, Delphine Bielansky, dACOOPI (Conseil gnral de lAveyron), Vronique Hrupe, du Conseil gnral de lAllier, Isabelle Elzire-Delalle et Laurence Lopez, du Conseil gnral de la Drme, Astrid Hennekine, du Conseil gnral de Seine-et-Marne, Jean-Paul Gandin, de pays de Savoie solidaires (Conseil gnral de Savoie), Rachel Gandon, du Conseil gnral de Charente. Ce guide a reu le soutien et la contribution active de lquipe de la dlgation pour laction extrieure des collectivits locales du Ministre des Affaires Etrangres et Europennes anime par Antoine Joly, dlgu pour lAction Extrieure des Collectivits locales. Laurent Denis, directeur du F3E, sest investi dans le lancement de linitiative et a apport un soutien constant tout au long de la dmarche. Enfin, nous remercions pour leur relecture et commentaires : Audrey Noury et Laetitia Montero du F3E, ainsi quric Delorme (Handicap International, administrateur du F3E).

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Sommaire Prface ........................................................................................................................... 5

Introduction : repres pour une coopration dcentralise de qualit ............................... 8 A Coopration dcentralise et qualit.............................................................................................. 8 B La logique de ce guide ...............................................................................................................10

Le guide...................................................................................................................................................10 Le rfrentiel ............................................................................................................................................10

C - Rfrentiel type propos pour la qualit dune coopration dcentralise............................................12

Partie I : Fondements de la coopration dcentralise des dpartements........................ 17 1.1 - Quest-ce que la coopration dcentralise ? ...............................................................................17

1.1.1 - Fondements historiques...................................................................................................................17 1.1.2 - Cadre juridique et rglementaire ......................................................................................................20 1.1.3 tat des lieux de la coopration dcentralise des dpartements..........................................................21

1.2 Argumentaire pour une politique de coopration dcentralise dans un dpartement Grands principes et enjeux ...............................................................................................................................24

1.2.1 La logique de dveloppement et de valorisation du territoire du dpartement franais ............................24 1.2.2 La logique dinscription du dpartement franais dans le contexte mondial et europen et de dveloppement

/ valorisation du territoire partenaire.................................................................................................30 1.3 - Les grands types dinterventions ...............................................................................................33

1.3.1 La formation et les changes dexpertise et dexpriences ...................................................................33 1.3.2 Le financement dinfrastructures, la mise en place de services .............................................................34 1.3.3 Le plaidoyer ..................................................................................................................................34

1.4 Le cot de la coopration dcentralise......................................................................................35

Partie II : Repres pour laborer une politique publique de coopration dcentralise de qualit .............................................................................................................. 36

2.1 Vers une politique de coopration dcentralise cohrente avec la politique dpartementale globale ...36 2.1.1 - Lintgration de la politique de coopration dcentralise dans le projet politique global de la collectivit...36 2.1.2 Identification et formulation des choix politiques................................................................................37

2.2 Le partenariat ........................................................................................................................41 2.3 Dfinir les conditions et moyens (humains et financiers) pour la mise en uvre dune politique de

coopration dcentralise.........................................................................................................44 2.3.1 - Dcider des moyens financiers allouer ............................................................................................44 2.3.2 Dcider des moyens humains mobiliser (dispositif interne) ...............................................................45

2.4 Coordonner une coopration de territoire territoire - Mobiliser les acteurs du territoire dpartemental ........................................................................................................................48

2.5 Communiquer sur sa coopration dcentralise...........................................................................52

Partie III : Outils et mthodes pour formaliser une dmarche de projet dans un esprit de dmarche qualit.............................................................................................. 55

3.1 - Identifier un projet / programme : une tape pralable indispensable .............................................56 3.2 - Planifier un projet /programme en associant proccupations stratgiques et perspective de suivi-

valuation..............................................................................................................................61 3.2.1 - Dispositif institutionnel et financier ...................................................................................................61 3.2.2 - Formulation du projet .....................................................................................................................62 3.2.3 - Recherche de cofinancements ..........................................................................................................66

3.3 Mettre en uvre un dispositif de suivi-valuation pour un pilotage de qualit ..................................67 3.4 valuer pour progresser ..........................................................................................................73

3.4.1 Une valuation nest pas un audit.....................................................................................................73 3.4.2 valuer : quels enjeux ? quelles implications ?...................................................................................74 3.4.3 valuer : concrtement, comment cela se passe-t-il ? ........................................................................76 3.4.4 Des cueils dans la coopration dcentralise, frquemment mis en lumire par les valuations ..............79

Annexes : fiches techniques ............................................................................................. 82 Fiche 1 : Glossaire dfinition du champ................................................................................................83 Fiche 2 : La convention-cadre de coopration..........................................................................................85 Fiche 3 : Profil de poste type.................................................................................................................88 Fiche 4 : Organigramme type................................................................................................................90 Fiche 5 : Subvention ou march public ...................................................................................................91 Fiche 6 : Termes de rfrence dune mission de suivi ...............................................................................93 Fiche 7 : Exemples dattentes, de questionnements et de recommandations issus de termes de rfrence

dvaluations ........................................................................................................................94 Fiche 8 : construire des indicateurs........................................................................................................96 Fiche 9 : Structures dappui la coopration dcentralise des dpartements, partenaires de lADF ...............98 Fiche 10 : Webographie/bibliographie................................................................................................... 103

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A lheure o la diplomatie est de plus en plus affaire dindividus, de rseaux, dinfluence, dactions dcentralises, comment une politique trangre pourrait-elle faire limpasse sur les collectivits territoriales ? Comment pourrions-nous nous passer de leur exprience, de leur proximit, de leur connaissance, de toutes celles et tous ceux qui agissent pour la France ltranger ? Parce que nous devons aider, soutenir et accompagner ces initiatives locales, il est indispensable de dvelopper une meilleure connaissance rciproque entre diplomates et collectivits, de favoriser le partage dinformations et dexpriences. Cest pourquoi je me flicite de la sortie de ce guide qui conforte les ambitions internationales de nos dpartements et trace des pistes efficaces de coopration. Et je suis heureux que le Ministre des Affaires Etrangres et Europennes, par la convention quil a signe avec lAssemble des Dpartements de France, apporte une contribution constructive cet ouvrage destin donner aux dpartements des outils pour leur action. Nous avons besoin de vous ; nous devons vous aider, vous accompagner, vous encourager. Nos ambassades et la dlgation pour laction extrieure des collectivits locales du Ministre sont votre service pour cela. Elles ont des comptences et des moyens qui peuvent favoriser la ralisation de vos projets. Je souhaite que vous nouiez avec eux des contacts libres et fructueux et je me rjouis de cette coopration de plus en plus fconde.

Bernard Kouchner Ministre des Affaires trangres et europennes

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Prface La coopration dcentralise est une politique publique rcente qui a peu peu trouv sa lgitimit. Aujourdhui, quatre-vingts conseils gnraux sont impliqus dans une politique ou des actions de coopration dcentralise. Or, malgr les avances videntes et la scurit juridique apporte par la loi Thiollire en 2007, un certain nombre de conseillers gnraux se questionnent sur limpact territorial de cette politique publique du bout du monde . Comment dvelopper une politique de coopration dcentralise cohrente avec le projet politique global de la collectivit ? Pourquoi et comment ancrer cette politique publique dans la ralit de chaque territoire ? Comment conduire un programme avec lhomologue choisi en rel partenariat? Quels indicateurs choisir, et plus largement quelle mthodologie utiliser, pour planifier, suivre et valuer sa coopration dcentralise ? Comment communiquer au plus juste et au plus prs des enjeux des deux territoires partenaires ? LAssemble des Dpartements de France est engage dans une dmarche de production doutils pratiques et mthodologiques pour les dpartements franais sur la qualit des politiques publiques. Trois contributions ont dj t publies : la version 2 du Guide de l'action durable, le Guide de l'achat durable et le Guide de l'valuation des politiques publiques. Ces ouvrages constituent des contributions une dmarche initie par l'ADF dans le cadre d'un groupe de travail sur la dmarche qualit, levier du dveloppement durable. De son ct, le F3E a pour objet de renforcer la qualit des actions de coopration menes par ses membres, organisations non gouvernementales et collectivits territoriales. Il leur donne accs un certain nombre doutils mthodologiques, dont lvaluation. Il produit cet effet des documents de rfrence. Le F3E initie avec un certain nombre de partenaires institutionnels une rflexion globale sur les dmarches qualit dans la coopration internationale, pour les organisations non gouvernementales et les collectivits territoriales. Nous esprons que ce guide pratique et mthodologique contribuera renforcer la qualit des actions de coopration dcentralise des conseils gnraux.

Claudy Lebreton Emmanuel Cuffini Prsident de lAssemble des

Dpartements de France Prsident du F3E

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ditorial La commission des relations internationales et de la coopration dcentralise de lAssemble des dpartements de France associe son expertise celle du F3E pour rpondre une demande dappui mthodologique en coopration dcentralise. LAssemble des Dpartements de France et le F3E ont ainsi dcid de mettre profit leur complmentarit pour produire ce guide sur la qualit en coopration dcentralise. Pour ce faire, ils ont pris appui sur les expriences et savoir-faire dun groupe de quinze Dpartements impliqus au F3E ou dans la commission des relations internationales et de la coopration dcentralise que je prside lAssemble des Dpartements de France. Ce guide a reu le soutien du Ministre des Affaires Etrangres et Europennes, au titre de la convention-cadre signe entre lAssemble des Dpartements de France et le Ministre des Affaires Etrangres et Europennes. Puisse cet outil mthodologique accompagner les lus comme les techniciens dans la dfinition, la promotion, la mise en uvre et lvaluation de politiques de coopration dcentralise pilotes. Puisse-t-il galement contribuer des politiques internationales fortement intgres dans le projet global du dpartement et une ouverture relle du territoire au Monde.

Didier Guillaume Prsident de la commission des relations internationales et de la coopration dcentralise

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Introduction : repres pour une coopration dcentralise de qualit

A Coopration dcentralise et qualit

Quest-ce que la qualit ? pour une entreprise ? Cette notion provient du monde de lentreprise. La qualit y est dfinie comme un ensemble de caractristiques d'une entit qui lui confrent l'aptitude satisfaire des besoins exprims ou implicites . (ISO 8402 1994) En principe, il sagit de satisfaire les besoins du client. Une dmarche qualit fdre l'ensemble des actions de gestion de la qualit. Elle repose actuellement sur la Norme ISO 90011, dont la certification fait lobjet dune visite annuelle par un auditeur.

pour les acteurs de la coopration ? Pour les acteurs de la coopration, le concept reste dfricher car la problmatique est diffrente (voir plus bas). Une premire dfinition pourrait tre la suivante : jugement de valeur fait par un tiers sur ce qui convient. Capacit dune action satisfaire les besoins implicites, explicites ou latents des parties prenantes. (GRET2)

La qualit en matire de coopration dcentralise Ce guide na pas vocation donner LA dfinition de la qualit pour la coopration dcentralise. Il vise en revanche donner un certain nombre de repres pour aider les collectivits territoriales placer leur coopration dcentralise dans une perspective de qualit. En effet, contrairement des politiques publiques plus cadres , la coopration dcentralise suppose une perspective internationale, avec une multiplicit dacteurs. La question de la qualit est donc complexe. Si lon se rfre la dfinition indique plus haut3, un certain nombre de questions se posent aux conseils gnraux pour dfinir ce que lon peut entendre par qualit en matire de coopration dcentralise. Ainsi, par exemple : Capacit dune action : de quelle action parle-t-on ? Sagit-il uniquement des

projets ? Ou sagit-il la fois des projets, des dispositifs (partenariat, ventuelle dlgation de matrise duvre,) et de lorganisation (gestion des ressources humaines, communication, gestion financire,) ? Ce guide a t labor sur la base de la deuxime option, avec une vision globale de la coopration englobant les aspects oprationnels, institutionnels et organisationnels. satisfaire les besoins () des parties prenantes : quelles sont les parties

prenantes quil faut satisfaire : le conseil gnral franais et/ou sa collectivit partenaire du Sud et/ou les citoyens et/ou les acteurs du territoire et/ou les bailleurs de fonds, ? Comment dfinir ces besoins ? Ce guide ayant t labor par lADF, le F3E et un petit groupe de conseils gnraux, il ne saurait prtendre reprsenter la

1 Elle concerne les fonctions suivantes de l'entreprise : stratgie ; ressources humaines, organisation, gestion des comptences ; maintenance des ressources matrielles (locaux, moyens de communication, moyens de transport...) ; gestion des projets ; communication interne et externe ; planification de la production et des services ; structuration de la fonction tude ; gestion des informations provenant des clients ; matrise des fournisseurs ; talonnage ; mesure satisfaction client ; audits internes ; amlioration continue. 2 Anne-Catherine Yon (COMETE International): Pour des dmarches qualit dans les Organisations de Solidarit Internationale. Rflexions et lments mthodologiques pour mettre en place une dmarche qualit approprie au secteur (Cooprer aujourdhui n46, GRET, fvrier 2006) 3 Capacit dune action satisfaire les besoins implicites, explicites ou latents des parties prenantes. (GRET)

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satisfaction de tous les acteurs. Il a toutefois vocation tre enrichi au fil du temps par des contributions dautres acteurs (notamment par des collectivits partenaires du Sud), afin de mieux prendre en compte la satisfaction dune pluralit dacteurs type. Comment apprcier cette capacit dune coopration satisfaire les besoins de ses

parties prenantes ? Se situe-t-on bien dans une logique dobligation de rsultat, et pas seulement dobligation de moyens ? Doit-on se contenter des rsultats obtenus par la coopration au terme dune convention triennale (par exemple), ou aussi lensemble des changements (directs ou indirects) entrans par la coopration sur le long terme ? Jusquo aller dans la normalisation de la qualit : de lvaluation la certification, diffrents choix sont possibles ?

A noter enfin que la qualit est apprhender de faon dynamique. Une dmarche qualit doit tre volutive car les contextes voluent, les acteurs galement. Il sagit dentrer dans un cercle vertueux : la qualit doit rester un objectif.

Lvaluation, un lment dclencheur, complter dans le cadre dun dispositif interne plus global Ces considrations gnrales pourront peut-tre donner limpression certains lecteurs que la qualit est quelque chose de trop complexe. Mais la complexit sapprhende... Et il existe une faon relativement simple dentrer dans un processus de recherche de la qualit : cest lvaluation. Lvaluation (voir 3.4) peut constituer une porte dentre possible vers la qualit en matire de coopration dcentralise. Elle permet en effet de porter une apprciation sur la qualit dune coopration, et de proposer des recommandations pour amliorer cette qualit. Elle ne peut, certes, rpondre toutes les questions, mais elle constitue souvent llment dclencheur permettant une collectivit de sengager dans un cercle vertueux damlioration de ses pratiques. Bien souvent, lvaluation incite alors les dpartements se tourner vers dautres outils mthodologiques (tude pralable, planification, suivi-valuation, capitalisation, tude dimpact,...) qui viennent renforcer la qualit dune coopration ses diffrents niveaux (voir partie III). Lvaluation ne suffit pas constituer une dmarche qualit en soi. En revanche, si on la complte dans le cadre dune stratgie plus globale permettant darticuler une panoplie doutils et de mthodes allant de llaboration dune politique de coopration dcentralise lvaluation dun programme, alors on peut sen rapprocher. Un dispositif mthodologique rigoureux et cohrent permet en effet de sinscrire dans une optique de dmarche qualit. Cest lambition que se donne ce guide, en visant donner de modestes repres pour sinscrire dans une telle optique. Pour aller plus loin : Documents tlcharger sur la qualit : www.f3e.asso.fr (ressources > autres ressources > pratiques du

dvpt > qualit)

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http://f3e.asso.fr/spip.php?page=rubrique&id_rubrique=48&id_mot=167http://f3e.asso.fr/spip.php?page=rubrique&id_rubrique=48&id_mot=167


B La logique de ce guide

Le guide Ce guide mthodologique vise donner aux conseils gnraux franais des repres pratiques pour inscrire leur coopration dcentralise dans une perspective de dmarche qualit. NB : Il sagit l de la qualit des dispositifs et des dmarches, et non directement de la qualit des rsultats. A cet effet, le guide sarticule autour de quatre grandes parties : Introduction : cette partie vise donner quelques repres sur la notion de qualit, et

sur la logique qui sous-tend le guide. Elle propose galement un rfrentiel type pour une coopration dcentralise de qualit, lequel constitue une forme de synthse des points cl du guide (voir explications plus bas).

Partie I : les fondamentaux de la coopration dcentralise. Quest-ce que la coopration dcentralise, et surtout pourquoi faire de la coopration dcentralise ?

Partie II : comment poser le cadre dune coopration dcentralise (aspects institutionnels et organisationnels de la coopration). En faire une politique publique part entire, dfinir les moyens humains et financiers ncessaires pour mettre en uvre globalement cette politique, mobiliser les acteurs du territoire et communiquer.

Partie III : comment mettre en uvre des actions de coopration spcifiques (aspects oprationnels de la coopration). De lidentification dune ide de projet son valuation, en passant par son laboration et son pilotage. Ceci inclut galement la mise en uvre dun dispositif appropri.

Le rfrentiel Afin de permettre aux conseils gnraux de se fixer des objectifs, soit pour se lancer dans la coopration dcentralise, soit pour amliorer leur coopration dj existante, un certain nombre d indicateurs 4 de qualit sont livrs ici. Ils peuvent constituer une premire bauche de rfrentiel de qualit pour la coopration dcentralise (voir C). Le principe en est le suivant. Un certain nombre dtapes essentielles pour mettre en uvre une coopration de qualit ont t identifies. Chacune de ces tapes est ensuite dcline en points de repre permettant de les concrtiser. Chaque tape de ce rfrentiel renvoie une partie du guide mthodologique, dans laquelle les points de repre se retrouvent sous forme dencadr. A noter quil sagit l dun rfrentiel type. Aussi, chaque conseil gnral est invit adapter ce rfrentiel : en fonction de ses spcificits (contenu de la coopration, contexte du conseil

gnral et de son territoire, contexte au Sud,) ; en fonction de lvolution dans le temps de ces spcificits.

Cette adaptation passe galement par un approfondissement du rfrentiel. En effet, dans le cadre de ce guide qui sadresse tout conseil gnral, il nest pas possible de proposer systmatiquement des indicateurs objectivement vrifiables : cela dpend par trop des spcificits de chaque coopration. Mais chaque collectivit est invite dcliner

4 Dun point de vue mthodologique, le terme indicateur est ici un peu abusif et nous parlerons plutt de points de repre.

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les points de repre proposs en indicateurs objectivement vrifiables, spcifiques chaque coopration (voir fiche technique 8 sur les indicateurs). NB : Ce rfrentiel ne prtend pas tre exhaustif. Mais il donne dj un certain nombre de repres qui doivent tre apprhends de faon globale. En effet, le rfrentiel perdrait de son sens sil ntait pas pris dans son ensemble, avec chacune des tapes proposes.

Parties I, II et III : conseils et lments de mthode

Aprs chaque du guide : un encadr avec des points de repre pour se donner des buts concrets en terme de qualit

En introduction ( C) : rcapitulatif de ces encadrs = rfrentiel type pour une coopration de qualit

(les parties I, II et III sont indispensable pour comprendre lesprit des items du rfrentiel)

Guide :

(rfrentiel adapter et dvelopper)

Dmarche propre chaquecoopration, en fonction de ses spcificits (contexte, contenu

de la coopration,) et des volutions dans le temps de ces spcificits

Deux remarques supplmentaires peuvent tre faites sur ce rfrentiel : Comme voqu dans le A, ce rfrentiel est labor avec lentre conseil

gnral (ou collectivit du Nord ). Il serait utile de lenrichir ultrieurement avec un travail associant dautres types dacteurs (citoyens, collectivits du Sud et de lEst,).

Ce rfrentiel est un moyen pour aider amliorer la qualit dune coopration ; cest un outil au service de la politique des collectivits. Il convient donc de ne pas prendre le moyen pour une fin, et dutiliser cet outil sans jamais perdre de vue les objectifs politiques au service desquels il se trouve. Il pourra tre utilement mis en regard avec la charte de la coopration dcentralise pour le dveloppement durable, ralise par lAFCCRE, CUF et 4D (voir fiche technique n10).

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C - Rfrentiel type propos pour la qualit dune coopration dcentralise

I. Fondements : pourquoi faire de la coopration dcentralise ? Afin de prparer llaboration du document de cadrage de la politique de coopration

dcentralise, une petite note valide par les lus prcise les raisons qui incitent le CG faire de la coopration dcentralise.

II. laborer une politique publique de coopration dcentralise

de qualit : 2.1. Vers une politique de coopration dcentralise cohrente avec la

politique dpartementale globale

2.1.1. Faire de la politique de coopration dcentralise du CG une politique publique part entire, inscrite dans le projet politique global du Dpartement.

Un titre sur la coopration dcentralise figure dans le document cadre dorientations politiques globales crit et diffus en dbut de mandat par lassemble dpartementale.

Un document de cadrage de la politique de coopration dcentralise prcise les axes dfinis dans le projet politique global.

Ce document est diffus largement auprs des citoyens (territoires Nord et Sud), ou au moins facilement accessible (site internet).

Au sein de lAssemble dpartementale, la dlgation des relations internationales et de la coopration dcentralise est donne un vice-prsident.

Une commission relations internationales est cre. Elle est anime par le vice-prsident en charge des relations internationales.

Un nombre significatif dautres conseillers gnraux (y compris de lopposition) est impliqu dans les actions de coopration dcentralise du conseil gnral.

2.1.2 Identifier et formuler des choix politiques en matire de coopration

dcentralise. Les axes stratgiques de la politique de coopration dcentralise du CG sont dfinis

sur la base dun diagnostic du territoire dpartemental. La politique de coopration dcentralise du CG est dfinie comme apportant une

plus-value aux autres politiques publiques du CG, et plus globalement au territoire dpartemental.

2.2. Le partenariat

Le choix dun partenaire se fait sur la base (i) dun diagnostic crois des deux territoires5 et (ii) dun accord entre les deux collectivits sur des fondamentaux (valeurs partages, mme vision de la coopration dcentralise, comptences complmentaires,).

Les axes dintervention dun programme de coopration sont conjointement labors par le CG et la collectivit partenaire, sur la base des diagnostics de territoire respectifs des deux collectivits, et loccasion de rencontres auxquelles participent les lus ad hoc des deux collectivits.

Une convention dobjectifs et de moyens est conclue pour une dure dfinie avec la collectivit partenaire. La convention indique notamment le dispositif de gouvernance

5 Ici et l-bas.

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de la coopration. La convention est soumise au contrle de lgalit, dans les deux pays.

Cette convention est traduite dans la langue de travail des partenaires (si ncessaire). Elle est diffuse linterne dans les deux collectivits (lus et services), et auprs des acteurs de la coopration. Elle est en libre accs pour les citoyens (site internet, consultation sur demande).

2.3. Dfinir les moyens humains et financiers ncessaires la mise en uvre de la politique de coopration

2.3.1. Dcider des moyens financiers allouer Un budget est allou la politique de coopration dcentralise du conseil gnral. Le mode de financement dune coopration spcifique (cofinancement du CG, apports

de la collectivit partenaire ; recherche de cofinancements) est formalis ds la signature de laccord-cadre de coopration.

Les cofinancements dun programme de coopration sont envisags ds lidentification du programme, et prciss dans le document de programmation.

La collectivit partenaire apporte des moyens significatifs la coopration, la mesure de ses possibilits.

Les modalits de la gouvernance financire dun programme (et leur ventuelle volution dans le temps) sont prcises sans ambigut dans la convention entre les deux collectivits.

2.3.2. Dcider des moyens humains mobiliser (dispositif interne)

Le conseil gnral a mis en place en son sein une quipe bien identifie pour grer sa politique de coopration dcentralise.

Sa position dans lorganigramme du CG est cohrente avec la stratgie du CG en matire de coopration dcentralise.

Un rfrent pour la coopration dcentralise est identifi au sein de chaque direction oprationnelle du CG. Cette fonction de rfrent figure dans leur profil de poste, ainsi que le temps affecter cette fonction. Le choix de ces rfrents se base la fois sur leurs comptences et sur leur intrt pour la coopration dcentralise.

Un interlocuteur est identifi au sein des services de la collectivit partenaire.

2.4. Mobiliser les acteurs du territoire dpartemental Le rle de matres douvrages de la coopration par le CG (ct Nord) et par la

collectivit partenaire (au Sud) est affich sans ambigut, et reconnu par les diffrents acteurs des deux territoires impliqus dans la coopration.

Chacun des acteurs impliqus dans la coopration sinscrit dans une action cohrente (i) avec la stratgie globale de la coopration et (ii) avec les actions respectives des autres acteurs.

Une convention est passe entre le CG et chacun de ces acteurs du territoire dpartemental.

Des comits de pilotage globaux du programme de coopration sont organiss au moins une fois par an. Chacun des acteurs de la coopration participe ces comits.

Le CG dispose dun dispositif de suivi des actions menes par les acteurs du territoire impliqus dans la coopration (voir 3.3).

Le CG sest assur avec son service juridique que les modalits de ses appuis aux acteurs du territoire sont conformes au code des marchs publics.

Le CG sest sassur de la cohrence de son action avec celles des autres acteurs intervenant sur le mme territoire.

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2.5. Communiquer sur sa coopration dcentralise Un document de communication sur la politique de coopration dcentralise du CG

est ralis. Il est disponible sur le site internet du CG, et y est facilement reprable.

Ce document est traduit dans la langue de travail des partenaires (si ncessaire). Un plan de communication interne sur la coopration dcentralise est mis en place

au sein du CG (intranet, journal interne,). En particulier, les agents du CG sont convis aux temps forts de la coopration.

Un plan de communication externe sur la coopration dcentralise est mis en place par le CG (mensuel, presse locale,).

Le CG dispose dun fichier exhaustif de tous les acteurs du territoire et partenaires intresss par la coopration dcentralise.

Le CG participe aux activits de rseaux nationaux lis la coopration dcentralise. III. Formaliser une dmarche de projet dans un esprit de

dmarche qualit :

3.1. Identifier un projet ou un programme Le CG et la collectivit partenaire ont conjointement organis une tape

didentification, avant de se lancer dans le montage proprement dit du programme de coopration dcentralise. Cette identification a permis de raliser trois types dactivits, de faon participative :

o Une analyse du contexte. A cet effet, un bref rapport pourra avoir t produit. Il synthtise lanalyse du contexte dans lequel sinsrerait le programme (jeux dacteurs, politiques publiques, projets de dveloppement, forces/faiblesses du contexte,). Ce rapport indique la mthodologie utilise pour faire de cette analyse un document partags par les diffrents partenaires.

o Une dfinition conjointe des grandes lignes du projet potentiel. Une note sera alors utile pour synthtiser les grandes lignes du projet potentiel, et retracer brivement les tapes du travail conjoint entre partenaires qui a permis daboutir ces grandes lignes. Cette note indiquera galement quelques premiers lments permettant de justifier de la pertinence de lide de projet, ainsi que de sa cohrence, notamment avec les stratgies respectives des deux collectivits. Elle tient compte de lanalyse du contexte.

o Une vrification de la pertinence et de la faisabilit de cette ide de projet. Un troisime document pourra alors tre produit : rapport dtude justifiant de faon approfondie la pertinence et la faisabilit de lide de projet.

Un cahier des charges (ou termes de rfrences) est produit et discut entre partenaires, pour chaque mission du CG chez sa collectivit partenaire (et vice-versa).

Tout projet soumis au CG par un acteur du territoire souhaitant intgrer la coopration fait lobjet dune petite note donnant lacteur (i) des lments danalyse sur la cohrence de son projet avec la coopration, ainsi que (ii) des indications sur les rgles du dispositif de coopration (en terme de concertation, de suivi-valuation,). Si ncessaire, des recommandations figurent dans la note.

3.2. Planifier un projet / programme

3.2.1. Mettre en place un dispositif institutionnel et financier La convention entre le CG et la collectivit partenaire indique le dispositif de

gouvernance de la coopration, en prcisant sans ambigut les modalits selon lesquelles va sexercer la matrise douvrage des deux collectivits dans le cadre de cette coopration.

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Si les collectivits font appel des structures dappui (assistance matrise douvrage, matrise duvre), alors la relation fait lobjet dune convention qui dtaille les rles de chacun et leur articulation. La convention prend toutes les prcautions ncessaires pour que les prrogatives de matrise douvrage des deux collectivits soient respectes.

Les modalits de la gouvernance financire font lobjet dune note qui est annexe la convention de coopration. Ces modalits intgrent le souci de renforcement des capacits de matrise douvrage de la collectivit partenaire, en particulier le pouvoir de dcision sur le plan financier.

Les conventions font lobjet dun dispositif de relecture rgulier entre partenaires (une fois par an, par exemple), afin den faire le bilan et vrifier quelles sont toujours appropries.

3.2.2. Programmer un projet /programme

Un cadre logique du programme global est ralis. Il est ensuite dclin en autant de sous-cadres logiques quil y a de projets inclus dans le programme global.

Le cadre logique a fait lobjet dune construction participative entre les diffrentes parties prenantes. Afin de permettre aux acteurs de se retrouver dans le processus, chaque atelier de travail ayant contribu cette construction pourra faire lobjet dun bref compte-rendu.

Les arbres problmes et arbres objectifs sont inclus dans ces documents intermdiaires.

Des outils mthodologiques appropris sont labors pour prparer le dispositif de suivi-valuation (voir 3.3).

3.3. Mettre en uvre un dispositif de suivi-valuation Un dispositif de suivi-valuation de la coopration est mis en place.

Ce dispositif est appropri aux moyens et comptences des acteurs concerns, ainsi qu la stratgie qui dicte la coopration.

Le dispositif a t labor de faon participative. Pour garder trace de la logique de cette construction participative, des comptes-rendus des diffrentes runions de travail ayant permis de llaborer pourront tre labors.

Les outils du dispositif sont rgulirement mis jour par les acteurs en charge de cette collecte.

Lanalyse des donnes rcoltes est rgulirement effectue. Ces analyse rgulires font systmatiquement lobjet dune petite note de synthse, qui est prsente aux instances de pilotage de la coopration.

Les comptes-rendus des instances de pilotage de la coopration indiquent comment et dans quelle mesure les analyses ralises dans le cadre du dispositif de suivi-valuation permettent aux instances de pilotage de prendre des dcisions pour amliorer la coopration.

3.4. valuer pour progresser Le document de programmation ralis ltape de planification prvoit et

budgtise une valuation externe. Le compte-rendu de la runion au cours de laquelle ce principe a t discut et avalis par lensemble des acteurs (Nord et Sud) est disponible. Le financement prvu est appropri lampleur de la coopration.

Une valuation est ralise rgulirement (soit parce que le besoin sen fait sentir ; soit pour faire le point aprs un certain temps, par exemple au terme dun cycle de coopration).

La prparation de lvaluation est entame au cours du premier trimestre de la dernire anne.

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Un dispositif est mis en place pour que le pilotage de lvaluation puisse tre Nord-Sud, et associe les diffrents acteurs-cl de la coopration.

Les termes de rfrence de lvaluation refltent les attentes et questionnements de lensemble des acteurs de la coopration, Nord et Sud. Si ncessaire, il a t fait appel un appui externe pour laborer ces termes de rfrence. Les runions de travail ayant permis de faire merger les attentes et questionnements des acteurs ont fait lobjet de compte-rendus diffuss auprs des intresss.

Les valuateurs sont choisis au terme dun appel doffres, sur la base de critres objectifs.

Les travaux des valuateurs font lobjet de notes et rapports intermdiaires, restitus au dispositif de pilotage de lvaluation. Des comptes-rendus retracent ces diffrentes restitutions.

Les rsultats de lvaluation font lobjet dun travail participatif pour (i) prendre position sur chaque recommandation, et (ii) envisager les modalits de mise en uvre des recommandations retenues. Des comptes-rendus permettent de garder trace de ces rflexions et posent des jalons pour la suite. Un dispositif de suivi est mis en place pour piloter la mise en uvre des recommandations.

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Partie I : Fondements de la coopration dcentralise des dpartements

Partie I : Fondements de la coopration dcentralise des dpartements

1.1 Quest-ce que la coopration dcentralise ? 1.2 Argumentaire pour une politique de coopration dcentralise dans un

dpartement Grands principes et enjeux 1.3 Les grands types dintervention 1.4 Le cot de la coopration dcentralise

1.1 - Quest-ce que la coopration dcentralise ? La dfinition franaise de la coopration dcentralise est lensemble des relations de coopration, daide au dveloppement, de promotion ltranger, damiti, dassistance technique, daide humanitaire, de gestion commune de biens et de services qui lient des collectivits territoriales franaises et leurs groupements des autorits locales trangres. Ces relations naissent de la volont des lus territoriaux des deux collectivits et sont formalises par des conventions qui sont valides, du ct franais, avant leur signature par lassemble dlibrante, conformment aux lois ATR du 6 fvrier 1992, texte fondateur de la coopration dcentralise et Thiollire du 2 fvrier 2007, texte fixant un cadre juridique stable et sr pour cette politique publique. La dfinition franaise de la coopration dcentralise se diffrencie de la dfinition europenne qui entend par coopration dcentralise tout programme conu et mis en uvre dans les pays du Sud ou de lEst par toute forme organise de la socit civile : ONG, pouvoirs publics locaux, cooprative agricole, syndicat. La coopration dcentralise des collectivits territoriales franaises se diffrencie galement de leurs politiques de solidarit internationale qui vise appuyer des associations du territoire du dpartement dans des projets de coopration internationale.

1.1.1 - Fondements historiques LOccident sest relev meurtri de la seconde guerre mondiale avec une ide majeure partage par les acteurs institutionnels, conomiques, la socit civile. : construire une paix durable en Europe et dans le Monde. De cette ide naissent les jumelages franco-allemands, visant rconcilier ces deux peuples et construire durablement la paix en Europe. Peu peu, toute lEurope est concerne, voire le Monde entier. Dans les annes 1980, des solidarits avec certains peuples (polonais, roumain, burkinab, malien) crent des solidarits particulires avec la nouvelle Europe et lAfrique sub-saharienne et un nombre important de liens de jumelages et/ou de jumelages-coopration se structurent ou se dveloppent avec des rgions, dpartements et villes de pays de lEst et du Sud . Au fil des annes, outre les jumelages traditionnels, les collectivits ont entrepris des partenariats plus construits permettant un vritable partage de comptences dans des domaines varis, sur la base denjeux et de visions stratgiques partags.

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La coopration dcentralise qui ne faisait pas lobjet dun titre dans les lois de dcentralisation de 1982-1983, devient le titre V de la loi ATR du 6 fvrier 1992, donnant un cadre juridique la coopration dcentralise. Il convient de noter que certains conseils gnraux pilotes ont dvelopp des actions de coopration dcentralise ds le train de lois de dcentralisation de 1982-1983, par exemple le Conseil gnral dIlle-et-Vilaine avec la rgion de Mopti, au Mali. La coopration dcentralise et le dveloppement durable, deux politiques publiques intimement lies Le concept de dveloppement durable vise rconcilier le dveloppement conomique et social, la protection de l'environnement et la prservation des biens publics mondiaux, le climat en premier chef. En 1987, les Nations-Unies ont dfini le dveloppement durable comme un dveloppement rpondant aux besoins du prsent sans compromettre la capacit des gnrations futures de rpondre aux leurs . La dclaration de Rio de 1992 alerte sur des risques pour la plante et initie une politique publique nouvelle, assez proche de la coopration dcentralise dans le fait quelle est non obligatoire, transversale et quelle est tourne vers la prservation des grands quilibres mondiaux : les agendas 21. Avec les dclarations de Rio et Johannesburg, puis les objectifs du Millnaire pour le Dveloppement, la coopration dcentralise prend un nouvel essor. Louvrage du HCCI critres de dveloppement durable appliqus aux actions de coopration dcentralise, Paris, janvier 2005 prcise que le dveloppement durable merge de deux constats : la fracture Nord-Sud et la recherche dun dveloppement humain qui marque les

limites de modles de dveloppement strictement centrs sur le produit intrieur brut,

la crise cologique et lurgence de sauvegarder lenvironnement, dont le caractre de plus en plus global des dsquilibres menace lavenir des socits humaines.

Schma du dveloppement durable : la confluence de trois proccupations, dites "les trois piliers du dveloppement durable". (Source : www.ecologie.gouv.fr/Une-Charte-pour-le-developpement.html)

La prise en compte de lenjeu dun rtablissement de lquilibre entre les territoires lchelle mondiale donne une relle lgitimit la coopration dcentralise.

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http://www.ecologie.gouv.fr/Une-Charte-pour-le-developpement.html


En 2000, les 198 tats reprsents lAG des Nations Unies ont adopt la dclaration du Millnaire. Les indicateurs de russite sont les objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD), dclins en 8 objectifs quantitatifs, 18 cibles, 48 indicateurs de suivi. Les OMD sont devenus un cadre de rfrence pour les stratgies daide au dveloppement. Lapproche dveloppement durable considre comme leviers essentiels : la participation et linteraction entre les acteurs institutionnels et privs le renforcement des droits humains et la politique de genre la prservation du capital naturel et lanticipation du drglement climatique et de ses

effets lducation en gnral et notamment lducation lenvironnement et aux

comportements durables. Il convient de vrifier dans cette approche : la cohrence des actions de faon globale et plus spcifiquement sur les territoires

des deux collectivits partenaires, la gouvernance, notamment au travers dune volont politique partage et de

appropriation locale chez les deux partenaires, ainsi que la participation de la socit civile des deux territoires,

le renforcement mutuel des capacits avec le renforcement de lexpertise locale de toutes les parties prenantes et lintgration dune dimension dducation et de formation des acteurs.

La coopration dcentralise pour le dveloppement durable est donc fortement ancre dans les deux territoires partenaires et rpond une logique dintrts partags et de renforcement mutuel de capacits. Le concept dintrt local, lment fondateur des politiques de coopration dcentralise Le concept dintrt local et direct des populations dfini par la circulaire des Ministres de lIntrieur et des Affaires Etrangres du 20 avril 2001 a fait de la coopration dcentralise une politique publique exerce dans une logique dintrts mutuels et de renforcement dexpertise pour les deux territoires. La notion dintrt local est majeure dans larticulation entre le dveloppement durable et la coopration dcentralise. Elle pose la question des bnfices mutuels pour les deux territoires. Nanmoins, la notion dintrt local a fragilis certaines cooprations dcentralises. Suite la jurisprudence Charbonneau, certains conseils gnraux ont eu des rticences sengager en coopration dcentralise, par peur dune saisine du Tribunal administratif au motif de dfaut dintrt local. La loi Thiollire du 2 fvrier 2007 fait de la coopration dcentralise une comptence dattribution des collectivits territoriales (comptence part entire et non mode dexercice des comptences). Elle scurise donc les politiques de coopration dcentralise. Lintrt local, sil reste un lment majeur des politiques de coopration dcentralise pour le dveloppement durable des territoires, ne peut plus en aucun cas tre un motif de saisine du Tribunal administratif.

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1.1.2 - Cadre juridique et rglementaire Diffrentes lois et une circulaire ont progressivement renforc la lgitimit de laction internationale des collectivits territoriales : Loi d'orientation n92-125 du 6 fvrier 1992 relative l'administration territoriale de la Rpublique (Extrait

- Titre IV art. 131 135 - De la coopration dcentralise) (mots cls : convention de collectivit collectivit).

Circulaire du ministre de l'Intrieur et du ministre des Affaires trangres, 20 Avril 2001 (mots cls : intrt local, actions humanitaires durgence)

Circulaire du ministre de l'Intrieur et du ministre des Affaires trangres, 13 juillet 2004, L'action des collectivits locales en appui l'action humanitaire d'urgence - mot cl : action humanitaire

Loi n 2005-95 du 9 fvrier 2005 relative la coopration internationale des collectivits territoriales et des agences de l'eau dans les domaines de l'alimentation en eau et de l'assainissement, dite loi Oudin-Santini (mot cl : fiscalit spcifique/rapprochement des citoyens du Nord et du Sud) qui permet aux communes, aux tablissements publics de coopration intercommunale, aux syndicats mixtes chargs des services publics deau potable et dassainissement ainsi quaux agences de leau daffecter jusqu 1% de leur budget des actions de coopration et de solidarit internationale. Afin de travailler aux mieux lapplication de cette loi par les conseils gnraux (en appui aux acteurs du territoire), la commission des affaires internationales, de la coopration dcentralise et de la francophonie de lADF a adopt le principe de signer une convention avec le Programme solidarit eau. La loi de 2005 dite loi Oudin a t complte par amendement pour les syndicats dlectricit sur la mme formule.

Loi n 2007-147 du 2 fvrier 2007 relative l'action extrieure des collectivits territoriales et de leurs groupements, dite loi Thiollire (nouvel article L1115-1 CGCT)

Peu aprs la loi de 1992, la jurisprudence insiste sur la libert des acteurs locaux. Pourtant, quelques annes plus tard, larrt Charbonneau sonne le glas de la coopration dcentralise du Conseil gnral des Deux-Svres, invoquant le dficit dintrt local dans un projet de coopration dcentralise. Jurisprudence Tribunal de Villeneuve dAscq (CE, 28 mai 1995) (notion librale de lintrt local, espace de

libert pour les acteurs locaux) Arrt Charbonneau du 18 novembre 2004, o le tribunal administratif de Poitiers a annul deux

dlibrations du conseil gnral des Deux-Svres, concernant respectivement la construction d'un collge au Burkina Faso et l'assistance technique un service d'incendie Madagascar, au motif que ces oprations, prvues par une convention de coopration, ne pouvaient tre regardes comme rpondant des besoins de la population deux-svrienne .

Arrt Prfet de la Seine-Saint-Denis du 25 novembre 2004, o le tribunal administratif de Cergy-Pontoise a annul une dlibration du conseil municipal de Stains octroyant une subvention une organisation non gouvernementale oprant dans un camp de rfugis palestiniens, au motif qu'elle ne prsentait pas d'intrt local.

De nombreuses collectivits territoriales stant fortement impliques suite au tsunami qui a frapp lAsie du Sud-Est, un focus a t fait sur la coopration dcentralise. Cette mobilisation a galement point la ncessit de scuriser le cadre de lintervention extrieure des collectivits territoriales, bon nombre de subventions ayant t verses dans lurgence et dans une certaine illgalit, faute de cadre juridique sr. Un plaidoyer important a alors t conduit par lAction Extrieure des Collectivits Territoriales du Ministre des Affaires Etrangres et Europennes et les associations de collectivits locales afin que la loi Thiollire donne un cadre juridique scuris la coopration dcentralise et que laide publique au dveloppement soit reconnue comme une comptence part entire des collectivits territoriales. Sur proposition dAntoine Joly, Dlgu pour lAction Extrieure des Collectivits Locales, le premier Ministre a saisi le Conseil d'tat ; le groupe de travail du Conseil d'tat prsid par M. Philippe Marchand, Conseiller dtat, ancien Ministre de lIntrieur a alors dcid de consacrer son rapport cette question du cadre juridique ; par ailleurs, sur proposition du Dlgu, la commission des lois du Snat qui avait examiner la proposition Thiollire a substitu le texte propos par ce rapport du Conseil d'tat au texte initial du Snateur Thiollire, qui a t adopt.

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La loi Thiollire produit un changement majeur dans le cadre de la coopration dcentralise en : faisant de la coopration dcentralise et de laide au dveloppement une

comptence dattribution (supprimant le lien entre coopration dcentralise et autres comptences de la collectivit et donc supprimant lobligation dintrt local) ;

autorisant les collectivits territoriales conduire des actions de coopration et daide publique au dveloppement dans le cadre de conventions avec des autorits locales trangres (et non plus collectivits territoriales stricto sensu) ;

faisant de la convention-cadre de coopration dcentralise une obligation lgale (sauf cas dune intervention humanitaire durgence)

demandant les engagements financiers prvisionnels ; donnant aux collectivits un cadre pour lintervention humanitaire durgence en cas

de catastrophe ; modifiant le Code Gnral des Collectivits Territoriales (introduction de dispositions

nouvelles compltant et prcisant le droit en matire de coopration dcentralise.

1.1.3 tat des lieux de la coopration dcentralise des dpartements

Les zones dintervention sont, par ordre de priorit : les pays dAfrique subsaharienne (62 liens de coopration, essentiellement : Burkina-

Faso, Sngal, Madagascar et Mali) Les pays mditerranens (38 liens de partenariat, prioritairement au Liban (10), au

Maroc (10), en Tunisie (7) et en Algrie (7). les Pays dEurope centrale et orientale, PECO (une quinzaine de partenariats avec la

Roumanie, la Pologne, la Hongrie et 3 partenariats rcents avec la Bulgarie). Intrt et dveloppement de liens de coopration dcentralise avec les pays

mergents en Amrique du Sud (Chili, Argentine, Brsil) et en Asie (Chine, Inde, Vietnam).

Les spcificits de la coopration dcentralise des dpartements Un bilan, non exhaustif, de laction des conseils gnraux met en vidence certains atouts et spcificits de l'action des dpartements dans le domaine de la coopration. Le conseil gnral est un chelon dadministration intermdiaire de ladministration franaise et dautres pays du monde. En France, le conseil gnral est lchelon des solidarits sociales et territoriales. Des comptences spcifiques

Les Conseils gnraux disposent de comptences particulires dans les secteurs suivants, qui leur donnent les moyens dapporter une expertise de qualit et des expriences pilotes dans les domaines suivants : Laction sociale avec principalement : Les politiques de lenfance et de la famille Linsertion par lconomique et laccompagnement vers lemploi Lamnagement durable des territoires avec : La prservation et la valorisation de lenvironnement (notamment espaces

naturels sensibles) Les rseaux de transports Laccs des services publics de qualit pour tous

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Le dveloppement conomique durable (projets de dveloppement conomique en milieu priurbain et rural, stratgies de dveloppement touristique.).

Le rle densemblier du dpartement entre les acteurs et au service du territoire

La comptence territoriale des dpartements, reconnus comme entit de gestion et de dveloppement socio-conomique quitable, leur permet de jouer un rle d'initiateur et d'animateur des oprateurs du dpartement. Les dpartements constituent, en particulier, un bon relais pour la mobilisation du tissu industriel et professionnel local, des chambres consulaires et de la socit civile.

Une administration importante dont lunit territoriale de base est le canton Lexcutif dpartemental est la tte dune administration aux effectifs et au budget consquent, et donc dote de srieuses comptences dans les domaines du dveloppement de politiques publiques pilotes, de stratgies de ressources humaines, de finances publiques La logique de llection cantonale place nanmoins lexcutif dpartemental en proximit immdiate avec la population, ce qui fait du dpartement un chelon pertinent sur la mobilisation de la population et la dmocratie participative. Cette spcificit dpartementale fait du Conseil gnral un chelon intressant pour les partenaires de coopration dcentralise pour accompagner la formation la gestion locale des partenaires.

Cette double logique dpartementale du territoire et de la population est intressante en coopration dcentralise, pour le partenaire en qute dexpriences professionnelles et pilotes en matire de dcentralisation et de gestion locale, mais galement pour le dpartement franais engag en coopration dcentralise, car cette politique publique valorisera ses pratiques, les ples dexcellence du dpartement, et positionnera certains savoir-faire acquis comme de rels champs dexpertise. La coopration dcentralise questionnera galement les pratiques du dpartement et des acteurs du territoire impliqus en coopration dcentralise, et donnera des cls pour les modifier, les revisiter.

Le Conseil gnral de lHrault dveloppe une coopration dcentralise avec les rgions de Valparaso et de la Serena depuis 1998. Ces accords de coopration ont permis de fdrer et de revisiter certaines pratiques dacteurs du monde viti-vinicole hraultais. Des tudes ont t conduites par les acteurs du monde viti-vinicole afin de donner un axe international lobservatoire dpartemental de la viticulture. Un groupe dacteurs de la viticulture sest cr suite aux tudes conduites au Chili et en Argentine afin de rflchir des modifications notamment dans la commercialisation des produits et loenotourisme. Ce groupe a galement pu tudier des pratiques pilotes comme la rduction du taux dalcool dans le vin.

Partant, la coopration dcentralise des dpartements peut tre un outil intressant de renforcement de lidentit de territoire et de mobilisation de la population ou des services autour dun projet fdrateur et porteur douverture.

Laction internationale de lADF A la fin de lanne 1992, lADF a install une Commission pour accompagner laction des dpartements franais en coopration. Cette commission runit une soixantaine dlus de dpartements. LADF, au travers des travaux de cette commission, souhaite promouvoir la coopration dcentralise auprs des dpartements et de leurs partenaires, comme un moyen dappuyer la dcentralisation dans les pays partenaires et de favoriser le dveloppement durable des territoires, ici et l-bas .

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Par les travaux de cette commission, lAssemble des dpartements de France assume les missions suivantes : Concertation et reprsentation des Conseils gnraux auprs des institutions

nationales, europennes et internationales pour la coopration. Capitalisation des expriences pilotes, valorisation et promotion de laction

europenne et internationale des dpartements et assurer une reprsentation nationale des dpartements actifs en coopration

Promotion et appui la coopration dcentralise pour des dpartements franais dsireux de sy investir ou pour des territoires partenaires peu dots pour le moment et pouvant intresser des dpartements franais.

Appui institutionnel des associations homologues trangres (assemble des provinces quatoriennes, burkinab, roumaines, bulgares).

La Commission des Affaires Internationales de lAssemble des Dpartements de France travaille en partenariat troit, par convention, avec lAction Extrieure du Ministre des Affaires Etrangres et Europennes. LAssemble des Dpartements de France est galement en coopration avec des acteurs cls pour laction extrieure des dpartements franais tels que lAgence Franaise de dveloppement, Cits Unies France, lAssociation Franaise du Conseil des Communes et Rgions dEurope, le F3E, le Programme Solidarit eau, le CIRAD, Mdecins du Monde, lUNICEF.

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1.2 Argumentaire pour une politique de coopration dcentralise dans un dpartement Grands principes et enjeux

La coopration dcentralise est une volont politique douvrir le territoire et la population du dpartement au monde (quel quen soit le motif, humaniste, de communication sur son territoire, de dveloppement durable, de prservation des biens publics mondiaux). Cette volont politique doit tre affirme dans le document politique global de la collectivit, disponible en ligne sur le site internet du Conseil gnral, et faire lobjet dune communication spcifique sur la coopration dcentralise. De faon gnrale, et conformment ce qui est crit plus haut sur la notion majeure dintrts partags , la coopration dcentralise rpond une double logique : la logique de valorisation et de dveloppement du territoire du dpartement franais

engag en coopration dcentralise, la logique de valorisation et de dveloppement du territoire partenaire.

1.2.1 La logique de dveloppement et de valorisation du territoire du dpartement franais

1.2.1.1 Linterdpendance entre les territoires Avec la mondialisation, la prise de conscience des enjeux du dveloppement durable, linterdpendance des territoires est devenue une vidence. Un argument pour la coopration dcentralise est donc que le dveloppement dun dpartement franais ne peut se faire, aujourdhui, sans prendre en compte le dveloppement dautres territoires du Monde. Aujourdhui, de plus en plus de conseils gnraux sinterrogent ou dveloppent des politiques de coopration dcentralise avec des zones dans les pays mergents, o la croissance conomique est trs rapide mais o les richesses sont rparties de faon trs inquitable, et o la confrontation entre une croissance et une pauvret galopantes menace fortement les grands quilibres mondiaux. Au-del de la pauprisation de certaines populations dans bon nombre de pays mergents ou non, la proccupation du changement climatique est devenue une gageure pour les collectivits territoriales. Dans ce secteur particulirement, une action sur le seul territoire dun dpartement est vaine. Il convient de penser et dagir sur cette problmatique lchelle plantaire. Cette proccupation du dveloppement durable est galement trs forte dans le courant altermondialiste qui, ses dbuts, se dfinit comme agir local, penser global (Agir local, penser global, coll. ATTAC, 2001).

Le Conseil gnral de lEssonne, en adoptant son agenda 21 en 2003, a souhait que soient revisites les priorits des diffrentes politiques publiques : rflchir en France notre mode de dveloppement ne peut se faire sans considrer les dclinaisons de celui-ci dans le monde. Cela influe directement sur la politique de coopration dcentralise et permet une rupture dans les pratiques. Le Conseil gnral de lEssonne a pris le parti de sappuyer sur la dfinition europenne6 de la coopration dcentralise en se positionnant en tte de rseau dpartemental. Il accompagne les acteurs essonniens sengageant linternational afin quils revisitent leurs modes de coopration au regard du dveloppement durable. Ainsi, ils modifient leurs rapports

6 Voir fiche 1 en annexe.

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aux partenaires, apprhendent mieux leur propre environnement et intgrent la notion dinterdpendance des territoires. Lapprhension des problmatiques volue en France et ltranger, cette politique contribue au dveloppement durable global via le dveloppement durable local dans de multiples endroits du monde, Essonne y compris.

Le Conseil gnral du Val de Marne a fait le choix dune gestion publique des services de lassainissement. Il sest engag dans llaboration, avec les professionnels de leau et les habitants, dun Plan bleu dpartemental. Ce plan a pour ambition de dfinir lavenir et de prciser les actions dans le domaine de leau, tant celle qui est bue que celle qui fait le quotidien du paysage du dpartement. Le dpartement est, dans le mme temps, partie prenante des mobilisations qui refusent de faire de leau une marchandise et la considrent comme un bien commun. Ce qui est fait sur le territoire dpartemental a des consquences sur ce qui se passe dans le reste du monde et rciproquement : en recherchant des techniques plus douces et moins polluantes, en amnageant les berges de la Seine et de la Marne, en organisant un Festival de lOh !, des actions avec les collgiens qui ont labor une Charte de leau, en menant avec ses partenaires de la coopration dcentralise des projets pour laccs leau potable et lassainissement, le dpartement contribue leffort commun pour prserver les ressources naturelles.

1.2.1.2 La promotion et le renforcement de lattractivit du territoire

La coopration dcentralise est une faon de valoriser les politiques et expriences pilotes, les comptences et les savoir-faire du Conseil gnral. Par la confrontation et le dialogue avec les acteurs du territoire partenaire, le Conseil gnral pourra galement questionner ses pratiques et parfois les remettre en question pour les enrichir. Par ailleurs, un lien avec le monde peut permettre danticiper les changements et doptimiser le dveloppement conomique du Conseil gnral. Enfin, dans une socit mondialise, le citoyen est de plus en plus demandeur dune ouverture internationale. Offrir une rponse cette demande forte douverture lEurope et au Monde la population du dpartement est lgitime et constitue donc aujourdhui un rel enjeu pour les conseils gnraux. Par ceci, la coopration dcentralise et la solidarit internationale font partie des prestations de services publics et contribuent lattractivit du territoire du conseil gnral franais.

Face la multiplicit des acteurs des Ctes d'Armor engags l'international et s'appuyant sur les relations tisses progressivement avec eux au travers de sa politique de coopration dcentralise et de solidarit internationale, le Conseil gnral a pris l'initiative de mettre en place en 2004 un Conseil Dpartemental de Coopration Internationale ouverts tous les Costarmoricains, titre individuel, au titre de reprsentant d'une structure associative, ducative, professionnel ou d'une collectivit.

Le CDCI est ainsi : - une entit non hirarchique, qui runit tous les acteurs costarmoricains agissant l'international selon une priodicit dfinie par ses membres ou par l'actualit, - un lieu de concertation, de coordination, de proposition et de mise en cohrence des dmarches d'engagement l'international, - un lieu de connaissance, d'change, d'information, - un lieu de visibilit de la diversit et du dynamisme des engagements internationaux des Costarmoricains.

De nombreux thmes y ont t abords, permettant de consolider les actions de ses membres par l'enrichissement rciproque et le croisement des expriences. Il constitue aussi un lieu de dbat et d'alimentation de la politique "Europe et International" du Conseil gnral pour une meilleure adquation entre attentes des acteurs et dispositif dpartemental d'accompagnement.

Le Dpartement dIlle et Vilaine, premier dpartement laitier de France, a choisi daccompagner la Rgion Alaotra Mangoro Madagascar depuis 2005 pour dvelopper sur ce territoire rural une filire laitire complte (de lapprovisionnement en eau la production de compost pour lamendement des terres agricoles en passant par lamlioration gntique du cheptel local). Ces changes dexpertise conduisent le dpartement mobiliser les acteurs exemplaires de la filire

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laitire dIlle et Vilaine, mettre en avant certaines pratiques (notamment lagriculture raisonne). Ces changes techniques amnent galement le Dpartement reconnatre et dpasser certaines erreurs de dveloppement (notamment en matire dlevage intensif). Cette coopration est enfin loccasion de mobiliser les entreprises du dpartement afin de les amener se constituer une vritable conscience internationale .

1.2.1.3 La construction ou le renforcement de lidentit du territoire

La construction ou le renforcement de rfrences identitaires est un thme important de la coopration dcentralise. Ainsi la coopration dcentralise peut-elle tre un bon outil pour valoriser tel ou tel groupe humain du territoire. Il existe des diffrences entre : les dpartements traditionnellement ouverts au monde (flux migratoires importants

dans les villes et les zones frontalire Renforcement de lidentit du territoire / aller la confronter avec des identits similaires pour la renforcer.

Le Conseil gnral de lHrault dveloppe des actions de coopration dcentralise avec le Gouvernorat de Medenine (Tunisie) depuis 1998. Cette coopration met en jeu de rels changes entre les socits civiles. Dans le cadre dun programme de structuration de la filire pche et coquillages , le conseil gnral a dvelopp un partenariat entre le syndicat des conchylicultrices de ltang de Thau (Hrault) et des groupes de ramasseuses de palourdes de la mer de Bough rara (Tunisie). Un travail structurant a t conduit sur la condition des femmes sur les deux territoires qui a mis en lumire et reconnu lexpertise dveloppe par les femmes. Des changes ont permis de trouver des solutions pour optimiser le ramassage des palourdes, permettre que la production ne quitte plus le march locale et denvisager des solutions pour doubler les gains des femmes par rorganisation du systme de transport de leur domicile au lieu de ramassage. Des ateliers de restitution de ce projet ont t organiss Zarzis (Tunisie) et dans le cadre des rencontres mditerranennes , vnement culturel organis dans lHrault Au travers de cette exprience, cest bel et bien un lment structurant de lidentit mditerranenne qui sest trouv renforc, au-del du fait que les deux groupes de femmes ont fait ensemble, une relle dcouverte des champs dexpertise quelles avaient constitu.

les territoires ruraux

Les dpartements ruraux sont importants car le monde rural est prpondrant dans les pays dits en dveloppement . Ces dpartements ont une expertise prcieuse dans lorganisation des services en milieu rural (Allier-sant au Mali) ou lagriculture (Allier au Mali) et llevage. Pour ces dpartements, louverture au monde permet une ouverture du territoire que lHistoire na pas ncessairement permis.

Le Conseil gnral de lIsre a engag une coopration avec la Prfecture de Gugharkunik en Armnie en 2003, dans les domaines du tourisme, de la sant et de la francophonie. Un centre isrois de formation des acteurs ruraux aux mtiers du tourisme a acquis une trs forte notorit locale dans le Vercors car il forme nombre des actifs qui avaient auparavant pour unique dbouch lagriculture. Lavnement du tourisme rural a considrablement renforc lattractivit du territoire et ce massif montagneux nest pas en voie de dsertification. Ce centre de formation a t mobilis par le Conseil gnral afin de travailler sur la problmatique de la pluriactivit en milieu rural en Armnie. Ainsi, par la valorisation de sa mthode de travail et linformation rgulire de son propre rseau de son actualit internationale, lidentit du territoire dpartemental sest affirme. Plus encore, alors que ce centre sinterroge sur son positionnement comme acteur de formation touristique 40 ans aprs sa cration, il positionne lexpertise des pays du Sud pour les espaces ruraux du Nord comme un nouveau chantier porteur de sens et, sappuyant sur son exprience de laction internationale, se revendique dtre un centre dexprimentation.

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1.2.1.4 Lducation au dveloppement des acteurs du territoire Dans le concept de dveloppement durable, lducation lenvironnement, au dveloppement et la solidarit internationale est un axe majeur. Lducation au dveloppement peut prendre la forme dorganisation de formations, de temps fort dans le cadre de campagnes nationales telles que la Semaine de la solidarit internationale,... Un nombre important de conseils gnraux sy impliquent, soit directement, soit en appuyant des acteurs du territoire.

Le Conseil gnral des Ctes dArmor accompagne le Rseau Solidarits Internationales Armor (RESIA), structure fdrative de prs de 40 associations et acteurs costarmoricains mobiliss dans des actions de solidarit internationale depuis sa cration au dbut des annes 90. Le RESIA s'est donn pour mission principale de faire rsonner, de faire voir et de consolider la citoyennet mondiale dans tout le dpartement. Au travers de son centre de documentation, de ses propositions d'animations et de formation, de sa lettre Internet hebdomadaire, de son appui aux actions et vnements ports par ses membres ou proposs par des structures partenaires de France et du monde, le RESIA est un partenaire prcieux du Conseil gnral qui inscrit "l'ducation la citoyennet mondiale" comme un axe majeur de sa politique l'international. Une convention triennale lie ainsi le RESIA et le Conseil gnral, autour d'objectifs communs, notamment l'animation de la Semaine de la Solidarit Internationale qui se tient chaque anne en novembre, et dfinit les moyens techniques et financiers ncessaires pour y parvenir.

Le Conseil gnral de l'Allier organise la biennale de coopration "TUTTI QUANTI". Cet vnement a pour objectif de promouvoir les actions de coopration du Conseil gnral de l'Allier et de l'ensemble des nombreux acteurs locaux du territoire. Ceci se concrtise par des colloques, forums, expositions, dbats, accueil de dlgations trangres... Le Conseil gnral s'attache ainsi sensibiliser les acteurs de coopration et les habitants de l'Allier l'existence d'un rseau associatif de coopration dans le dpartement, contribuer la connaissance d'autres cultures, impliquer la population dans des actions de coopration, contribuer mobiliser la jeunesse autour de cette thmatique. En mars 2007, le Conseil gnral de lAllier a impliqu le conseil gnral des jeunes un forum "Jeunes et femmes, acteurs de la coopration internationale".

Le Conseil gnral du Rhne a mis en place depuis quelques annes un Conseil gnral des Jeunes. Celui-ci est compos de 4 commissions, dont l'une est consacre la solidarit internationale. Tout au long de leur mandat, qui dure 18 mois, les jeunes collgiens changent sur la solidarit internationale, les ralits contemporaines qu'ils comprennent, les relations humaines Ces discussions font merger des problmatiques souvent insouponnes et qu'il est intressant de creuser avec eux : c'est une relation d'change entre leur vision du monde et celle de leurs interlocuteurs, experts en ducation ou en Relations internationales. Ces discussions vont se concrtiser par un projet de DVD de sensibilisation destination de leurs camarades collgiens. Ils seront la fois acteurs et ralisateurs de ce DVD. D'autre part, la Commission Solidarit internationale dispose d'une enveloppe financire de 20 000 euros pour mener un projet de solidarit de son choix, construit et pens pralablement avec le concours de leur expert rfrent. Un DVD a galement t ralis pour les collgiens isrois dans le cadre du partenariat entre le Conseil gnral de lIsre et le Conseil rgional de Tambacounda (Sngal). Cet outil interactif dducation au dveloppement fait un aller-retour permanent entre les grandes problmatiques mondiales comme leau, la sant, lducation ou les rapports Nord-Sud et leurs enjeux dans la vie quotidienne de la rgion sngalaise partenaire. Il permet de jeter un regard original sur lautre et, par ce prisme, de prendre conscience des ingalits et des interdpendances dans le monde, de souvrir la diversit des cultures et luniversalit des droits de lhomme.

En Ille-et-Vilaine, trois politiques publiques se croisent : mobilit internationale des jeunes, coopration dcentralise et ducation au dveloppement. Par exemple, les jeunes dIlle-et-Vilaine qui ralisent un chantier international au Mali sont accompagns trois titres : - Ils sont orients par lassociation Ille et Vilaine Mopti vers des projets en lien avec le programme de coopration dcentralise entre le Dpartement dIlle-et-Vilaine et la Rgion de Mopti. - Ils sont reus en entretien au Centre Rennais dInformation pour le Dveloppement et la Solidarit entre les peuples (CRIDEV) o ils travaillent leur projet (rflexion sur le sens de leur action, cueils viter, capitalisation leur retour pour dautres jeunes, prparation au dpart). - Ils reoivent une bourse Solidarit internationale verse par lassociation Jeunes Travers le Monde, structure finance par le Dpartement dIlle et Vilaine.

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1.2.1.5 La coopration dcentralise, une politique publique rcente qui peut accompagner dautres politiques publiques sur le territoire

La coopration dcentralise est une politique publique rcente. Politique publique originale puisque une grande partie de son action sexerce hors du territoire franais, elle a pos de nombreuses questions auxquelles des rponses novatrices ont t apportes. Politique transversale impliquant de nombreux acteurs publics et privs, elle peut dsormais servir dexemple pour un certain nombre de politiques publiques.

Le Conseil de Cercle de Douentza (Mali) et le Conseil gnral de lEssonne ont relanc leur coopration dcentralise en 2003. Les deux collectivits travaillent uniquement dans le cadre de comptences partages, les autres besoins sont couverts par des acteurs identifis par les deux partenaires. Les accords de coopration sont ainsi dmultiplis ce qui assure la prennit de la relation, renforce le positionnement des deux collectivits et permet surtout une confrontation des pratiques qui a comme consquence la remise en cause des modes dorganisation respectifs.

1.2.1.6 La mobilisation dacteurs trs divers du territoire autour dun projet

La mobilisation des acteurs du territoire est un lment important de la politique de coopration dcentralise. Cette mobilisation contribue louverture du territoire au monde et positionne les acteurs du territoire en tant quexperts. En effet, des syndicats dexploitants agricoles, piscicoles, des groupements de producteurs, associations de tourisme solidaire trouvent un intrt majeur dans louverture des groupements et associations similaires dans les territoires de coopration. Le positionnement en tant quexpert est intressant et permet des groupes du dpartement franais de questionner et de valoriser ses pratiques.

La coopration entre le Conseil gnral de lIsre et le Conseil rgional de Tambacounda (premire convention en 2002), comprend divers axes : ducation/culture, sant/social, hydraulique/agriculture et tourisme. Pour la partie franaise, 13 oprateurs isrois trs diffrents les uns des autres sont mobiliss. Ainsi, les intervenants associatifs sont pour certains bnvoles et dautres salaris. LInstitut universitaire de formation des matres intervient sur lducation et se concerte avec la Fdration dpartementale de lenseignement agricole priv qui a fait de sa coopration avec Tambacounda des projets dtablissement, ainsi quavec le service environnement du Conseil gnral pour sensibiliser des enseignants au dveloppement durable. La Direction de la Culture du Conseil gnral rencontre rgulirement des associations artistiques et de dveloppement local ainsi quun chercheur du CNRS pour crer et accompagner un muse valorisant un patrimoine en voie dextinction. Des changes entre une association et la Chambre de commerce et dindustrie se sont tenus autour dun projet touristique Autant de croisements improbables hors du contexte de la coopration internationale du Conseil gnral, source denrichissements individuels et permettant lmergence de nouveaux projets collectifs.

En Ille-et-Vilaine, la coopration avec la Rgion Alaotra Mangoro Madagascar permet un groupe dacteurs trs htrogne de discuter et valider les actions de coopration. Ce Groupe Projet est constitu de reprsentants de la Chambre dAgriculture, de lAgrocampus de Rennes, du Service du Dveloppement Rural et Littoral du dpartement, de Bretagne International (structure dappui aux entreprises bretonnes linternational) et dassociations. Les discussions techniques ou stratgiques sont ainsi toujours trs riches et permettent de valider des actions admises par tous, toujours orientes vers le dveloppent durable de la filire laitire. Ce groupe fait cho au comit de pilotage malgache constitu lui aussi de membres varis : reprsentant du Ministre de lAgriculture, de la Rgion, des communes, etc.

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Pour alimenter les rflexions de ces deux groupes de discussion et de dcision, le Dpartement a recours des expertises ponctuelles. Les agents dpartementaux ou les acteurs du territoire (association, entreprises, etc.) sont alors mobiliss. Ainsi, la Maison du Tourisme de Redon a particip en 2007 une mission dexpertise sur lcotourisme Madagascar ; un agent du Service du Dveloppement Rural a ralis en 2006 une mission dexpertise sur la rhabilitation de btiments agricoles galement Madagascar.

1.2.1.7 La coopration dcentralise, un outil pour la mobilisation des ressources humaines de la collectivit

Une dmarche similaire peut tre conduite dans le cadre de la mobilisation des ressources humaines de la collectivit, avec un double aspect de mobilisation interne/cohsion des quipes et de valorisation de lexpertise des agents. En effet, lors des temps forts de la coopration dcentralise (prparation, mise en uvre et valuation de missions par exemple) des agents de diffrentes directions ou de diffrents services de la mme direction se rencontrent autour dun projet. La coopration dcentralise devient un vritable outil pour la transversalit inter-directions et inter-services. La coopration dcentralise est un outil de pour la prise de conscience et la valorisation de lexpertise des agents du Conseil gnral. La coopration dcentralise prend ici un rle de formation par la confrontation des pratiques dont elle se nourrit. Lagent en charge dun projet doit questionner sa pratique, se questionner sur la faon dont elle sintgre dans dautres pratiques de la collectivit et laborer un discours clair afin de transmettre au mieux son expertise. Lagent en charge du projet est galement cont aux pratiques du partenaire, ce qui lui permettra de revenir au travail quotidien avec de nouvelles ides et lexprience du partenaire de coopration. Laction sociale tant une comptence majeure des dpartements franais, un nombre important de projets de cooprations dcentralises sont conduits dans le champ de la formation des intervenants sociaux. Or le travail au quotidien sur le terrain des travailleurs sociaux (30 50% des effectifs du dpartement) est difficile et complexe. Le fait de travailler des changes de pratiques et formations de travailleurs sociaux trangers est valorisant, motivant et permet de prendre du recul par rapport sa pratique quotidienne. Le positionnement en tant quexpert est valorisant et engage une rflexion sur le travail social. Des contributions de conseils gnraux ont largement aliment la rflexion de lADF sur cette question, notamment dans le cadre du groupe de travail Roumanie .

Au Conseil gnral du Val-de-Marne, la mobilisation des professionnels des services dpartementaux dans les projets de coopration est forte, fdratrice et structurante pour les quipes dpartementales. Ainsi, ce sont bien les professionnels des divers secteurs de la collectivit qui travaillent avec leurs homologues loccasion de missions ltranger et daccueils en Val-de-Marne afin de confronter des expriences diffrentes. Cette confrontation fait natre un enrichissement, une rflexion et une remise en question de ses propres pratiques au service d'un territoire et de ses habitants.

La mise en uvre de cette politique ncessite une adhsion des principes, des valeurs et des approches commune. Les changes organiss ncessitent un investissement important des services dpartementaux, et mritent que ces relations inter-services soient normalises. Une charte de la coopration dcentralise a donc t labore pour une approche du partenariat commune aux services et permettant ensuite la formalisation de l'engagement des uns et des autres. Les secteurs participant ne sont pas ramens au rang de prestataires de services mais bien de vritables acteurs de la coopration. Cette charte pose un certain nombre de principes : galit et rciprocit ; Solidarit et rponse aux besoins, Viabilit et durabilit, Participation et autonomie.

Sont ensuite labores des fiches contrat avec les directions impliques, permettant la constitution de groupes de travail par thmatique de projet (charte jointe).

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Dans le cadre de la coopration entre le Dpartement du Rhne et le Judet de Timis (Roumanie), la Directrice du Service Protection de lEnfance du CG du Rhne a travaill en concertation, sur une mission de 15 jours, avec les personnels encadrant de lorphelinat de Recas, llaboration dun schma directeur sur la protection de l'enfance et la jeunesse. Ce travail en commun a permis une mise en synergie des comptences franaises et roumaines dans le but dapporter des rponses concertes au dysfonctionnement de lorphelinat.

Dans le cadre de son programme dappui la reconstruction au Sri Lanka, le Dpartement de Seine-Maritime sest engag dans un projet de cration dun centre daccueil et de prise en charge des victimes du tsunami et du conflit interne dans le district dAmpara, en partenariat avec une ONG. Le Dpartement a associ trois personnes des services (assistante sociale, infirmire puricultrice, ducateur spcialis) afin de jouer un rle de rfrent sur ce projet. Ces personnes sont en contact rgulier avec le terrain afin de mettre leurs comptences et expriences au service du projet. Une missio

Améliorer la qualité d’une politique publique de ... · Précision sur le champ du guide Dans...

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