Algérie Commune de Batna Plan d'action en faveur de l'énergie ...

Ce projet est financ par lUnion europenne

Contract No. ENPI 2012/309-311/EuropAid/132630/C/SER/MULTI

AlgrieCommune de BatnaPlan daction en faveur de lnergie durable (PAED)

Ce document a t produit dans le cadre des activits du projet CES-MED (EuropeAid /132630 /C /SER / MULTI) avec la

participation active des autorits nationales algriennes et la municipalit de Batna. Le plan a t prpar par APRUE, Energie

Demain et Transitions qui ont agi en tant que consultants SEAP, et avec le soutien direct des experts CES-MED.

Strategy, engineering and communication for sustainability

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Plan daction en faveur de lnergie durable (PAED)

Commune de Batna- Algrie

Document intgr du plan daction en faveur de lnergie durable

(23 Novembre 2015)

Plan daction en faveur de lnergie durable (PAED)

Commune de Batna- Algrie

Document intgr du plan daction en faveur de lnergie durable

(23 Novembre 2015)

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Table des matires

Section I : Synthse du PAED

1. Vision stratgique ....................................................................................................................................... 5 1.1. Stratgie Communale .......................................................................................................................... 5 1.2. Vision de la commune ......................................................................................................................... 5 1.3. Objectifs de la commune ..................................................................................................................... 6 1.4. Mise en uvre de la stratgie ............................................................................................................. 7

2. Actions sur le patrimoine et les services de la commune .......................................................................... 8 2.1. Eclairage public ................................................................................................................................... 8 2.2. coles .................................................................................................................................................. 9 2.3. Mosques .......................................................................................................................................... 10 2.4. Btiments publics .............................................................................................................................. 11

3. Actions sur le territoire de la commune .................................................................................................... 12 3.1. Parc de logements : efficacit / sobrit nergtiques et renouvelables .......................................... 12 3.2. March du logement : mobilisation des professionnels .................................................................... 13 3.3. Transport et mobilits ........................................................................................................................ 13 3.4. Mobilisation du secteur industriel local .............................................................................................. 15 3.5. Agriculture ......................................................................................................................................... 16 3.6. Gestion et traitement des dchets .................................................................................................... 16 3.7. Gestion et traitement des eaux uses ............................................................................................... 17 3.8. Cration et dveloppement du march local des nergies renouvelables ....................................... 18

4. Rsultats des actions contenues dans le PAED ...................................................................................... 18 Section II : Stratgie gloable de la commune

1. Introduction ............................................................................................................................................... 20 2. Objectifs et cibles ..................................................................................................................................... 21

2.1. Au niveau national ............................................................................................................................. 21 2.2. Au niveau local .................................................................................................................................. 22

3. Cadrage .................................................................................................................................................... 23 3.1. Aspects lgislatifs et rglementaires favorables aux collectivits locales ........................................ 23 3.2. Synergie avec les actions nationales ................................................................................................ 25 3.3. Renforcement de capacits .............................................................................................................. 25 3.4. Synergie avec les plans dactions de dveloppement local .............................................................. 26

4. Vision stratgique ..................................................................................................................................... 26 4.1. Principes directeurs pour la stratgie communale de lnergie durable ........................................... 27 4.2. Vision et objectifs de la commune ..................................................................................................... 28 4.3. Mise en uvre de la stratgie ........................................................................................................... 30

5. Aspects organisationnels et financiers ..................................................................................................... 30

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5.1. Coordination locale et nationale ........................................................................................................ 30 5.2. Structures organisationnelles de mise en uvre du PAED .............................................................. 30 5.3. Participation des parties prenantes ................................................................................................... 33 5.4. Plan de communication pour linformation et la sensibilisation ......................................................... 33 5.5. Budget ............................................................................................................................................... 34 5.6. Sources de financement prvues du plan daction .......................................................................... 34

Section III : Inventaire de rfrence de la commune

1. Primtre et principes mthodologiques .................................................................................................. 36 a. Quelques ordres de grandeur .............................................................................................................. 36 b. Les principes mthodologiques de linventaire .................................................................................... 36 c. Le principe de calcul ............................................................................................................................. 36 d. Les secteurs tudis ............................................................................................................................ 37

2. Les mthodologies sectorielles ................................................................................................................ 38 a. Donnes communes ............................................................................................................................ 38 b. Population de la wilaya et de la commune ........................................................................................... 40 c. Btiments rsidentiels .......................................................................................................................... 40 d. Btiments tertiaires (dont btiments communaux) ............................................................................... 40 e. Eclairage public .................................................................................................................................... 41 f. Industrie ................................................................................................................................................. 41 g. Transport (dont flotte communale) ....................................................................................................... 41 h. Dchets ................................................................................................................................................ 42 i. Gestion de leau ..................................................................................................................................... 43 j. Agriculture .............................................................................................................................................. 43

3. Rsultats de lIRE ..................................................................................................................................... 45 a. Consommations nergtiques.............................................................................................................. 45 b. Emissions de gaz effet de serre ........................................................................................................ 46 c. Zoom sur le patrimoine communal ....................................................................................................... 48 d. Scnario dvolution tendanciel............................................................................................................ 49

Section IV : Plan d'action en faveur de la commune (Actions prvues)

1. Positionnement stratgique ...................................................................................................................... 50 1.1. Informations gnrales sur Batna ..................................................................................................... 50 1.2. Des projets ambitieux en cours Batna ........................................................................................... 51 1.3. Rsultats gnraux de lInventaire de Rfrence des Emissions (IRE) ........................................... 51 1.4. Objectifs prioritaires pour lAPC ........................................................................................................ 51

2. Actions sur le patrimoine et les services de la commune ........................................................................ 52 2.1. Eclairage public ................................................................................................................................. 52 2.2. coles ................................................................................................................................................ 54 2.3. Mosques .......................................................................................................................................... 56 2.4. Btiments publics .............................................................................................................................. 58

3. Actions sur le territoire de la commune .................................................................................................... 60

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3.1. Parc de logements : efficacit / sobrit nergtiques et renouvelables .......................................... 60 3.2. March du logement : mobilisation des professionnels .................................................................... 62 3.3. Transport et mobilits ........................................................................................................................ 63 3.4. Mobilisation du secteur industriel local .............................................................................................. 66 3.5. Agriculture ......................................................................................................................................... 67 3.6. Gestion et traitement des dchets .................................................................................................... 68 3.7. Gestion et traitement des eaux uses ............................................................................................... 70 3.8. Cration et dveloppement du march local des nergies renouvelables ....................................... 71

4. Tableau des actions et rsultats .............................................................................................................. 72 5. Surveillance et suivi des actions .............................................................................................................. 77 Annexes ........................................................................................................................................................... 80

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Section I : Synthse du PAED

1. Vision stratgique

1.1. Stratgie CommunaleLe dveloppement dune stratgie communale ou dune stratgie intercommunale - en concertation entre les lus et les autres parties prenantes locales - avec lapprobation des lus de lassemble populaire de la commune (APC) et/ou ventuellement de lassemble populaire de la wilaya (APW), est indispensable pour le dploiement de la politique nationale au niveau local. Une telle stratgie comprenant des objectifs chiffrs constitue le socle du dveloppement des actions et mesures en faveur de la rduction de la consommation nergtique et de lintgration des nergies renouvelables dans le plan du dveloppement local.

Llaboration du Plan dAction en faveur de lEnergie Durable (PAED), constitue un vritable plan de mise en uvre de cette stratgie par la commune. Il ncessite:

- Une forte implication des lus locaux toutes les tapes du projet du PAED afin de piloter les oprations et dassurer une cohrence dans la politique globale de la commune. Cette implication des lus doit tre prcde par des actions dinformation et de sensibilisation et de formation de tous les lus sur la politique nationale dEE et EnR.

- Le plan dactions doit tre labor sur la base des spcificits nergtiques de la commune identifies dans linventaire de rfrence des missions (IRE) : les secteurs consommateurs dnergie et metteurs de gaz effet de serre tant dans le patrimoine de la commune et ses services que des autres activits sur le territoire de la commune.

- Installation et formation dune cellule danimation nergie durable au niveau de la commune : Lnergie est une matire transversale qui intervient de nombreux niveaux des diffrents services de la commune et sur le territoire. Sa gestion ncessite la cration dune quipe dont les rles et responsabilits de chacun doivent tre bien dfinis et partags visant la gestion du plan dactions et son suivi afin dassurer la meilleure mise en uvre possible avec un retour dinformation en termes davancement et dvaluation des actions.

Par ailleurs, pour garantir le dveloppement de projets et dassurer leur mise en uvre efficace, les autorits locales de la commune doivent veiller :

- Assurer une veille rglementaire en matire EE et EnR

- Dfinir une politique nergtique locale claire et prenne au niveau de la commune

- Consacrer un budget annuel pour EE et EnR selon le plan dactions dfini (PAED)

- Assurer une information, sensibilisation et formation continue de lquipe communale

- Elaborer des partenariats avec les professionnels locaux en matire dEE et EnR

- Rechercher des financements complmentaires au budget de la commune et montage financier pour la ralisation des plans dactions dnergie durable (EE et EnR)

- Dvelopper les partenariats public-priv (PPP)

Laffichage de la stratgie locale pour lEE, les EnR et la protection de lenvironnement permettra de donner de la visibilit tous les acteurs locaux et parties prenantes de la commune pour y prendre part en qualit doprateur ou de bnficiaire. La traduction de cette stratgie par des mesures rglementaires et de mesures incitatives par la commune permettra de dynamiser le march local, dattirer les investisseurs et les entrepreneurs locaux pour contribuer au dveloppement du march mais aussi la cration demplois localement.

1.2.Vision de la commune La vision de la commune est base sur la stratgie et les objectifs nergtiques moyen et court terme du pays et de celle de la Wilaya. Tenant compte de la position de la commune et de son contexte spcifique, la commune tablit sa stratgie pour tre en adquation avec la stratgie nationale de lnergie et des besoins

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de dveloppement durable de la commune. Tous les acteurs locaux dont dpend la consommation globale dnergie sur le territoire communal sont inclus dans cette stratgie.

Toutes les activits du territoire de la commune sont vises pour intgrer les mesures de rduction de la consommation des nergies dorigines fossiles, introduire les nergies renouvelables du territoire en assurant la protection de lenvironnement local (air, eau, sol, dchet) et contribuer la protection de lenvironnement national et mondial.

Des actions dinformation et de sensibilisation de tous les acteurs doivent aboutir renforcer les engagements de ces acteurs pour la rduction des consommations nergtiques et la production des nergies renouvelables localement. Ces activits couvrent tous les domaines du territoire :

- Parc de logements (efficacit/sobrit nergtiques et renouvelables),

- march du logement (mobilisation des professionnels),

- transport et mobilits (planification et gestion de la circulation urbaine),

- mobilits actives (dveloppement de la politique cyclable),

- mobilisation du secteur industriel local,

- gestion et traitement des dchets et des eaux uses

- dveloppement et intgration des nergies renouvelables (ENR)

- dveloppement du march local des nergies renouvelables.

1.3.Objectifs de la commune LAPC de Batna adopte les objectifs stratgiques suivants sur le territoire de la commune dans le cadre de son plan de dveloppement des nergies durables en harmonie avec la stratgie et la politique nationales en la matire :

1. Dcliner la politique nationale de lefficacit nergtique et de dveloppement des nergies renouvelables au niveau local,

2. Renforcer et promouvoir lefficacit nergtique du patrimoine de la commune des infrastructures publiques et des autres activits sur le territoire,

3. Promouvoir lintgration de lefficacit nergtique et les nergies renouvelables dans les projets public et priv de constructions dhabitations sur le territoire,

4. Intgrer le dveloppement de lefficacit nergtique et les nergies renouvelables dans le plan de dveloppement durable de la commune (cration demplois, march local, etc.),

5. Impliquer lensemble des acteurs du territoire dans la promotion de lefficacit nergtique et le dveloppement des nergies renouvelables,

6. Elaborer un plan daction pour lnergie durable (PAED) sur le territoire de la commune,

7. Dvelopper un partenariat avec tous les oprateurs sensibiliss et favorables pour la mise en uvre du PAED,

8. Rduire la consommation nergtique dorigine fossile et les missions de gaz effet de serre dans les btiments publics, coles et mosques sur le territoire de la commune de 20% lhorizon 2030,

9. Augmenter la part dnergie produite par les ressources dnergie renouvelables et locales jusqu 20% lhorizon 2030,

10. Informer le grand public du vritable prix de llectricit et faire connatre les incitatifs et les initiatives visant encourager lefficacit nergtique et la conservation de lnergie.

11. Elaborer un plan de communication destination de la population locale et de toutes les catgories socio-professionnelles du territoire et de la rgion pour linformation et la sensibilisation lefficacit nergtique et au dveloppement des nergies renouvelables et la protection de lenvironnement,

12. Grer la demande dlectricit sur le territoire de la commune, par le changement de comportement et des habitudes de consommation dlectricit et de gaz, pour rduire les besoins en nergie pendant les priodes de pointe,

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13. Assurer la veille ncessaire pour la coordination avec la stratgie et le plan daction du gouvernement de lefficacit nergtique et de dveloppement des nergies renouvelables et la mise jour du plan daction dnergie durable de la commune.

Les objectifs prioritaires de la commune de Batna viss travers la ralisation de son plan dactions dnergie durable sont:

Allger la facture nergtique : lenjeu nergtique est trs important Batna en raison de la part de lnergie dans le budget communal consacre lclairage public, aux nombreuses mosques et coles la charge de la commune et en considrant les rudes conditions climatiques de la rgion (froid lhiver / chaud lt).

Amliorer la qualit de vie grce une politique de transport ambitieuse : Les lus souhaitent remdier la congestion de la commune, et notamment du centre-ville, en proposant de nouvelles pratiques de dplacements, afin de limiter lusage de la voiture individuelle ;

Faire de Batna un modle de commune durable pour lAlgrie et sappuyer pour cela sur lensemble des dispositifs existants lchelle nationale.

Afin de mettre en perspective ces enjeux du territoire, il est intressant de rappeler quels sont les rsultats de lInventaire de Rfrence des Emissions (IRE) de la commune de Batna :

Secteurs consommateurs : Les logements et les transports reprsentent 85% des consommations de la commune.

Secteurs metteurs : Les secteurs des logements (47%), des transports (30%) et de lindustrie (11%) sont les secteurs les plus metteurs de GES, et reprsentent les principaux domaines sur lesquels il faut agir pour dvelopper des actions de rductions des missions.

Emissions du patrimoine communal : Lclairage public est responsable du tiers des missions issues du patrimoine communal, tout comme les mosques, tandis que les coles sont responsables du quart de ces missions de GES. Cest sur ces trois axes que lAPC peut mettre en place des actions pour faire preuve dexemplarit en matire de rduction de la consommation dnergie dmissions de gaz effet de serre.

Lvolution rapide des consommations dlectricit et de gaz par rapport la croissance dmographique de la commune doit inciter lAPC agir de manire volontariste pour limiter ce phnomne. Sachant que les mnages sont responsables de la moiti des missions (avec les logements), il est important de travailler sur la sensibilisation (comme a dj commenc le faire lAPC). Aussi, les carts de temprature importants Batna favorisent des consommations leves de chauffage et de climatisation, en fonction des saisons et des heures de la journe, avec des conditions climatiques extrmes.

1.4. Mise en uvre de la stratgieLa mise en uvre de la stratgie ncessite llaboration dun plan daction en faveur de lnergie durable sur le territoire de la commune en se basant sur ltablissement des sources de la consommation nergtique sous toutes ses formes ainsi que linventaire des missions de gaz effet de serre (IRE).

Le plan dactions dvelopp doit contenir les actions raliser pour la rduction de la consommation nergtique sur le territoire et les mesures daccompagnement prvues cet effet pour la ralisation de ce plan selon le calendrier fix.

Le Plan dactions est structur autour de deux parties :

Actions sur le patrimoine et les services publics prsentation des activits qui sont sous la responsabilit directe de la commune (les btiments quelle gre et les services qui font partie de ses comptences).

Actions sur le territoire de Batna : o prsentation des activits qui peuvent tre mises en place indpendamment de laction de la

commune, mais qui demandent tre stimules et animes par la commune afin dassurer une cohrence des projets raliss.

o prsentation des principales actions potentielles pour la cration et le dveloppement du

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march des nergies renouvelables, ainsi que les contraintes et barrires surmonter.

2. Actions sur le patrimoine et les services de la commune

2.1. Eclairage public

2.1.1. Cadre gnralContexte : Lclairage public reprsente le tiers des missions de GES du patrimoine communal de Batna. Il y a donc un rel besoin de rduction des consommations dans lclairage public (36.000 points lumineux lchelle de la commune).

Pilote : APC - Acteurs : Socit communale dclairage (la commune gre lclairage public ; elle sous-traite une partie des socits prives) / Directions de lnergie et de lenvironnement de la wilaya / Direction de la sret publique (police de l'urbanisme et de la protection de l'environnement) / Sonelgaz / Association de quartiers (ONG) / Promoteurs immobiliers

2.1.2. Contenu oprationnelActions de court terme

1. Optimisation de lefficacit nergtique de lclairage public par linstallation dun systme intgr de gestion de lclairage ACTION PRIORITAIRE #1 : o Ralisation dun diagnostic pralable : Il nest pas forcment ncessaire de maintenir un

clairage maximal toute la nuit. Il est souhaitable de diminuer son intensit durant les heures creuses sur certains axes de la commune, aprs avoir ralis un suivi de consommations prcis (diagnostic pralable) et analys le trafic routier dans ces artres de la ville.

o Mise en place dun systme de gestion de lclairage publique : ce systme permettrait de grer dune manire efficace lallumage et lextinction de lclairage publique et aussi la dtection des pannes, ce systme prend en charge aussi la variation de la tension.

o Installation de variateur de tension lclairage aux heures creuses : en fonction des rsultats du diagnostic, certains axes de la commune pourront tre quips de ces rducteurs, ce qui pourra gnrer des rductions de consommation relativement importante. Sur la priode 2015-2020, lAPC pourra procder linstallation de 50 variateurs de tension. Au-del, la commune pourra installer 500 variateurs sur son territoire.

o Mise en place de capteurs de prsence : Linstallation de dtecteurs de prsence pourra galement tre envisage pour atteindre lobjectif doptimisation.

2. Utilisation de LED pour lclairage public: o Un quartier pilote sera identifi (nouveau quartier dhabitation) pour la mise en place dun

clairage public nouvelle gnration. Lidentification se fera sur la base du diagnostic pralable cit dans laction prcdente (le diagnostic ralis sera exploit pour slectionner le quartier). Sera privilgi un nouveau quartier dhabitation disposant dune position centrale dans la commune, afin de pouvoir tre facilement valoris, mais galement un quartier dont les promoteurs sengagent collaborer avec lAPC sur la mise en place, le suivi et la maintenance de ces quipements. Dans ce quartier, 100 points lumineux seront quips de LED.

o LAPC pourra ensuite envisager lextension de ce projet terme sur lensemble de lclairage public de la commune.

3. Dveloppement de lclairage public aliment par des panneaux photovoltaques : pour ce type dopration il faudra cibler les nouveaux rseaux dclairage public pour rduire les cots de cblage qui sont inutiles avec le photovoltaque :o Identification dun quartier pilote : Un quartier pilote sera slectionn pour la mise en place

dun clairage public nouvelle gnration en lien avec une ou des entreprises locales. o Partenariat avec entreprise locale : La convention entre lAPC et lentreprise devra formaliser

de manire claire le dimensionnement du projet (quartier propose en concession par lAPC). Sur la priode 2015-2020, le quartier pilote sera quip de 100 points lumineux aliments par lnergie solaire photovoltaque.

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2.2. coles

2.2.1. Cadre gnralContexte : Il existe 84 coles implantes sur le territoire de la commune. La plupart dentre elles sont claires la nuit pour des raisons de scurit. LAPC paye la facture nergtique de lensemble de ces coles. Elles sont alimentes en gaz et en lectricit, pour le chauffage, la cuisson pour les coles dotes de cantines scolaires et lclairage.

Pilote : APC - Acteurs : Directeur et quipe administrative de lcole / Collectif denseignants / Association de parents dlves (soutien aux projets et sensibilisation) / Direction de lducation (APC gre les coles primaires alors que la Direction de lducation gre les collges, lyces).


1. Opration pilote sur 2 coles existantes de la commune ACTION PRIORITAIRE #2 :o Identification des 2 tablissements pilotes : lAPC doit procder linvestigation du parc des

coles (deux tablissements impliqus) pour cibler celles qui feront lobjet dun investissement aprs ralisation dun bilan thermique.

o Rnovation et quipement pour lefficacit nergtique des coles pilotes : aprs ralisation dun diagnostic nergtique, les coles pourront profiter dune rnovation nergtique et de linstallation dquipements pour favoriser lefficacit nergtique (climatisation, double vitrage, clairage, capteurs de prsence). A terme, ce sont 10 coles qui seront rnoves.

o Mise disposition de chauffe-eaux solaires sur les coles pilotes : en lien avec les associations de parents dlves, lAPC peut travailler linstallation de chauffe-eaux solaires dans les coles volontaires (celles qui disposent de cantines). Cet investissement est aujourdhui prioritaire et plus facile mettre en uvre (notamment sur le plan financier). A terme, 30 coles pourront tre quipes par des chauffe-eaux solaires.

o Equipement des coles pilotes en PV pour lautoproduction dlectricit : Les coles pourront galement profiter de linstallation dautres types dquipements tels que les panneaux solaires photovoltaques (mini-centrales) aprs ralisation dtudes nergtiques, en lien avec une ou des entreprises locales. La convention entre lAPC et lentreprise devra formaliser de manire claire le dimensionnement du projet sur les coles. Aussi, elle devra assurer le suivi et la maintenance de ces installations. A terme, ce sont 10 coles qui seront quipes.

o Formation du personnel dentretien de lcole pour influer sur les actions de matrise de lnergie et de production dnergie engages par les coles de la commune.

2. Construction des nouvelles coles avec critres defficacit nergtique : Les cahiers des charges tablis en lien avec la direction de lducation devront intgrer des critres defficacit nergtique plus ambitieux et respectueux de la rglementation en vigueur (lAPC dlivre en dernier lieu les permis de construire). Les nouveaux tablissements seront btis avec des matriaux isolants locaux, qui favorisent lisolation thermique des btiments et valorisent des filires locales. Le chauffage et lclairage seront galement intgrs dans les cahiers des charges. Sur la priode 2015-2020, une premire cole exemplaire pourra tre construite sur le territoire de la commune. A terme, 5 coles seront des coles nergie durable .

3. Sensibilisation et collaboration avec la direction de lducation de la Wilaya : o Formation dune personne au sein de la direction de lducation (dpartement des

quipements et des infrastructures) pouvant influer sur les actions de matrise de lnergie engages par les coles de la commune. Un poste de responsable environnement ou nergie pourra tre cr pour favoriser toutes les actions de sensibilisation au sein des coles, mais aussi piloter en lien avec lAPC les oprations pilotes proposes dans les actions prcdentes.

o Organisation dune journe portes ouvertes pour prsenter les projets mens avec les tablissements pilotes (matrise de lnergie et nergies renouvelables) ;

o Sensibilisation des enseignants, du personnel administratif et des coliers de lensemble de la commune de Batna : lobjectif de lAPC doit tre dimpliquer lensemble de lcosystme de lcole dans la dmarche dnergie durable.

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2.3. Mosques

2.3.1. Cadre gnralContexte : Il y a 78 mosques sont prsentes sur la commune de Batna. Il sagit dune source importante consommation nergtique dans les mosques pour le chauffage et la climatisation en raison des conditions mtorologiques extrmes qui prvalent dans cette rgion (facture paye par la commune). Des efforts importants devront tre raliss pour rationaliser lusage de la mosque en fonction de la frquentation du moment (variable durant la journe). LAPC paye la facture nergtique de lensemble des mosques du territoire. Les comits qui grent les mosques sont assez peu contrls sur lutilisation de lnergie dans les mosques. Les mosques sont alimentes gnralement par le gaz et llectricit, avec pour principaux usages la fourniture deau chaude, le chauffage, la climatisation et lclairage.

Pilote : APC - Acteurs : Imam de la mosque / Comit de gestion de la mosque / Direction des affaires religieuses / Inspecteur des affaires religieuses / Personnalits (morales et physiques) influentes dans la rgion (quartier) de la mosque / Comit de quartier en cas du choix dune mosque de quartier


1. Opration pilote sur 2 mosques existantes de la commune ACTION PRIORITAIRE #3 : o Identification des 2 tablissements pilotes : lAPC doit procder linvestigation du parc des

mosques (deux tablissements impliqus) pour cibler celles qui feront lobjet dun investissement aprs ralisation dune analyse des sites, des quipements installs et dun bilan thermique et enfin lvaluation des besoins. A terme, 10 tablissements pourront faire lobjet de mesures dnergie durable.

o Rnovation et quipement pour lefficacit nergtique sur les mosques pilotes : aprs ralisation dun diagnostic nergtique, les mosques pourront profiter dune rnovation nergtique et de linstallation dquipements pour favoriser lefficacit nergtique (climatisation, clairage, capteurs de prsence dans la salle des ablutions seulement).

o Installation de chauffe-eaux solaires dans les mosques pilotes : en lien avec les comits grant les mosques et les autres partenaires, lAPC peut travailler linstallation de chauffe-eaux solaires dans les mosques volontaires en remplacement au systme de chauffe-eau au gaz existant ou comme nouvelle installation pour alimenter les mosques en eau chaude. Cet investissement est aujourdhui prioritaire et plus facile mettre en uvre (notamment sur le plan financier) que dautres nergies renouvelables.

o Equipement des mosques pilotes en panneaux photovoltaques pour assurer lclairage: les mosques les plus impliques et les mieux prpares (prsence de comit avis, personnel qualifi, environnement favorable, conditions socio-conomiques favorables, etc.) pourraient profiter de linstallation dautres types dquipements pour produire de lnergie renouvelable (photovoltaque) ou favoriser lefficacit nergtique (climatisation, clairage,).

2. Construction des nouvelles mosques avec critres defficacit nergtique : o Proposition de modles types de cahier des charges : lAPC travaillera avec les comits de

gestion des mosques pour que les cahiers des charges de construction des nouvelles mosques - tablis en lien avec la direction des affaires religieuses - intgrent des critres defficacit nergtique plus ambitieux et respectueux de la rglementation en vigueur (lAPC dlivre en dernier lieu les permis de construire). Les nouveaux tablissements seront btis avec des matriaux isolants, qui favorisent lisolation thermique et valorisent des filires locales. La climatisation et lclairage seront galement intgrs dans les cahiers des charges.

o Construction dune mosque exemplaire : sur la priode 2015-2020, une premire mosque de 150 m2 pourra tre construite sur le territoire de la commune ( terme, 5 mosques) en considrant le cahier de charges labor.

3. Sensibilisation et formation des acteurs : o Sensibilisation / formation des comit de gestion des mosques: LImam et les comits de

gestion des mosques sont en premire ligne pour autoriser les investissements dans les nergies renouvelables, mais galement bien places pour relayer les messages auprs des citoyens lors des prches du vendredi et autour des mosques diffrentes occasions.

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o Sensibilisation des Imams : Sil est impliqu ds le dbut du projet, lImam peut jouer un rle primordial la mise en uvre de toutes les actions dans les mosques. La sensibilisation des Imams constitue une action essentielle pour mobiliser les fidles de la mosque et dissminer les messages en faveur de lefficacit nergtique et des nergies renouvelables.

o Formation dune personne au sein de la direction des affaires religieuses pouvant influer sur les actions de matrise de lnergie engages par les mosques de la commune.

o Sensibiliser les fidles et organiser la diffusion des rsultats de laction ralise aux fidles de la mosque sur une base rgulire. LAPC fournira des supports de communication aux Imams et comits de gestion les plus impliqus pour quils puissent relayer les messages.

2.4. Btiments publics

2.4.1. Cadre gnralContexte : Pour faire preuve dexemplarit, lAPC a besoin de travailler la rduction des consommations dnergie dans les btiments publics : Utiliser le patrimoine communal comme exemple de ce qui peut tre fait en matire de pratique nergtique responsable. LAPC dispose de plusieurs btiments denvergure qui pourraient faire lobjet doprations emblmatiques de matrise de lnergie et/ou dintgration dnergies renouvelables.

Pilote : APC - Acteurs : Wilaya / Directions de lurbanisme / Bureaux dtudes en architecture et btiments / Direction de lnergie / Oprateurs publics et privs


1. Opration pilote sur un btiment communal: o Audit nergtique des btiments communaux : la premire tape consiste raliser un

diagnostic du parc bti communal pour ensuite pouvoir valuer le potentiel de rduction des consommations sur chaque difice et les actions dnergie renouvelable envisager. LAPC doit utiliser son patrimoine pour lancer des oprations emblmatiques (exemple du sige de lAPC) qui feront lobjet dun investissement : installation de panneaux photovoltaques, installation dclairage performant, installation de fentres double vitrage, etc.

o Rnovation et quipement pour lefficacit nergtique sur le btiment pilote : aprs ralisation dun diagnostic nergtique, le btiment pourra profiter dune rnovation nergtique et de linstallation dquipements pour favoriser lefficacit nergtique (climatisation, clairage, capteurs de prsence).

o Partenariat avec le secteur priv pour linstallation de panneaux photovoltaques : La convention entre lAPC et lentreprise qui installera ces panneaux devra formaliser de manire claire le dimensionnement du projet. La nouvelle Banque dAlgrie de Batna va tre construite avec des critres defficacit nergtique. La sensibilisation de lAPC pourra donc galement sappuyer sur cette nouvelle construction.

o Acton dinformation et de sensibilisation des professionnels et des citoyens : des campagnes de sensibilisation doivent tre menes pour informer les promoteurs et les citoyens de limportance de lisolation thermique des btiments et de lintgration des nergies renouvelables en termes de rduction des dpenses et de rduction de la consommation nergtiques.

Actions de long terme

1. Rgulation et programmation du chauffage dans les btiments publics : ces actions sont particulirement efficaces. L'objectif est d'optimiser le besoin en chauffage et de ne chauffer que lorsque cela est ncessaire (et jamais trop fort). Cela pourra tre une des tches du rfrent nergie de la commune. 100 btiments pourront tre contrls annuellement par le rfrent nergie. En complment, lAPC pourra procder titre pilote linstallation de compteurs intelligents dans les btiments publics : la mesure et le suivi des consommations dlectricit et de gaz se rvle important, tant pour lclairage, la climatisation et le chauffage.

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3. Actions sur le territoire de la commune

3.1.Parc de logements : efficacit / sobrit nergtiques et renouvelables

3.1.1. Cadre gnralContexte : Les logements sont trs mal isols : construction classique bton / brique peu performant et la rglementation existante est souvent insuffisamment applique. La problmatique dune nergie peu chre qui nincite pas vraiment les habitants engager des mesures dconomie. De plus, les carts de temprature t hiver importants.

La politique national de dveloppement du solaire photovoltaque et des chauffe-eaux solaires (programme national de subvention de 45 % des couts dinstallations de CES) doit permettre aux particuliers dinstaller des quipements dans leur logement un cot accessible, en complmentarit des mesures passives visant une meilleure isolation thermique des btiments.

Pilote : APC (Direction de lurbanisme de la commune) - Acteurs : Services nationaux de lAPRUE / Directions de lnergie et de lurbanisme de la Wilaya / Promoteurs immobiliers privs / Promoteurs du secteur social (OPGI) / Chambre de commerce de la Wilaya / Socit civile : les associations locales et comits de quartiers de la commune / Associations de professionnels et artisans / Institut de formation professionnelle de Batna


1. Mise en place dun point Energie Durable (guichet unique) : o Dfinition dun lieu physique dinformation et de sensibilisation des citoyens : il peut tre

localis au sein de lAPC ou un endroit visible de la commune (lieu de passage). Ce guichet unique ne doit pas forcment se situer au sein de lAPC mais doit malgr tout sappuyer sur des autorits administratives. Le lieu est dterminer avec les autorits de la commune de Batna et en particulier la direction de lenvironnement de Batna (La maison de lenvironnement pourrait par exemple accueillir ce lieu unique).

o Identification dun rfrent Energie Durable : Lobjectif est dinstaurer un point dinformation sur EE et ENR avec un rfrent. Paralllement la mise en place dun lieu unique, une personne slectionne au sein de lAPC doit bnficier dune formation adapte pourra devenir le rfrent en matire dinformation et de sensibilisation, notamment autour des enjeux nergtiques dans les logements de la commune.

o Collaboration avec le secteur priv : Les entreprises pourront mettre disposition du guichet unique leur kit de communication destination des citoyens. La Wilaya peut galement contribuer donner de linformation.

2. Campagne de sensibilisation auprs des citoyens : lAPC est prte engager un travail de communication auprs des habitants pour les sensibiliser lintrt dune meilleure utilisation du gaz et une optimisation des climatiseurs (chaud et froid).La commune pourra travailler au dveloppement dune campagne de communication (via presse crite / radio / imprims dinformation pour les citoyens, site web) en produisant des arguments vulgariss

3. Dclinaison du programme btiment durable au niveau local ACTION PRIORITAIRE #4 : o Mise en place dun travail pilote sur lefficacit nergtique pour les constructions : la

commune peut faire en sorte de dvelopper les btiments performants sur le plan nergtique pour les nouvelles constructions. LAPC pourra sengager dans une action visant au respect de la rglementation nationale en matire de construction et lintgration dinstallations dnergies renouvelables (chauffe-eau solaires individuels).Avec la mise en place dappartements et quartier tmoins, lAPC propose un lieu dexprimentation et de dmonstration de la ville nouvelle (co-quartier) selon la procdure suivante :

- Elaboration dun cahier des charges de construction durable ; - Identification du quartier pilote (100 logements de 70 m2) ; - Mise en place dun partenariat avec promoteurs (privs ou sociaux) ; - Examen de la demande de permis de construire par lAPC avec analyse des critres

nergtiques du projet immobilier ;

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- Construction des logements respectant les normes nationales o Rnovations nergtiques pilotes du bti existant: lAPC peut promouvoir lexemplarit des

rnovations nergtiques pour les btiments dans le centre-ville, en lien avec les propritaires identifis au cours de la phase de sensibilisation. 5 btiments pilotes seront identifis dans un premier temps, de faon engager rapidement des oprations de rnovation nergtique exemplaires (dici 2020), et facilement reproductibles.

4. Renforcement de lapplication de la rglementation thermique dans les cahiers des charges des constructions : sur la base du travail ralis avec le quartier pilote, lAPC pourra sengager dans une action visant au respect de la rglementation nationale en matire de construction,notamment celles sur lesquelles lAPC peut agir plus directement. La rglementation en vigueur doit tre applique. Ce cahier des charges pourra tre diffus auprs de 5 programmes de construction de logements (100) avant la fin 2020.

Actions de long terme1. Mise disposition de chauffe-eaux solaires individuels pour les propritaires : en lien avec

lEtat, lAPC peut promouvoir lutilisation des chauffe-eaux solaires pour les logements individuels et collectifs. Linstallation et lentretien des chauffe-eaux solaires devront tre accompagns dun monitoring des installations afin de pouvoir utiliser les rsultats comme vecteurs de sensibilisation des citoyens. Lobjectif est de crer un march local et dquiper 400 logements dici 2020.

2. Installation de projets pilotes dans les campus universitaires : lutilisation de chauffe-eau solaires collectifs (CESC) pour les logements tudiants, le dveloppement des panneaux photovoltaques ou la mise en place de nouvelles pratiques (climatisation, isolation) est envisageable sur le campus, sachant que luniversit jouit dune certaine autonomie. LAPC et luniversit pourront travailler sur la mise en place dun projet pilote de 200 logements quips de CESC dici 2020 (logements de 20 m2).

3.2. March du logement : mobilisation des professionnels

3.2.1. Cadre gnralContexte : Quelques entreprises sont prsentes sur le territoire et sont disponibles pour assurer la formation des artisans locaux. Des formations diplmantes avec les centres de formation professionnelle sont actuellement lances et des dispositifs nationaux daide linvestissement peuvent tre mobiliss pour le dveloppement dactivits artisanales et industrielles.

Pilote : APC - Acteurs : Entreprises locales / Acteurs universitaires (incubateurs de start-up) et institut de formation professionnelle de Batna / Direction de lurbanisme de la Wilaya / CNAC / ANSEJ / ANGEM


1. Formation des jeunes artisans et aide la cration dentreprises locales : o Collaboration avec les universits et les instituts de formation : lAPC doit inciter la mise en

place de formations accompagnes de stages au niveau des instituts de formation et de luniversit, pour former des artisans sur les nouvelles technologies (efficacit, solaire thermique, photovoltaque) lies la filire de la construction / rnovation durable.

o Promotion dune formation entrepreneuriale par la chambre de commerce : La cration de start-ups pourra galement tre soutenue avec lappui des mcanismes CNAC et lANSEJ. Ces entrepris es deviendront des ambassadeurs de lnergie durable sur le territoire.

3.3. Transport et mobilits

3.3.1. Cadre gnralContexte : Le parc automobile est en pleine croissance depuis plusieurs annes. De plus, la ville de Batna est traverse quotidiennement par des vhicules se dirigeant vers dautres territoires, notamment au sud (situation gographique qui en fait un carrefour). La commission des transports, prside par le Prsident de lAPC (avec participation de la direction des transports de la wilaya et des syndicats de transporteurs privs), a la possibilit de coordonner les systmes de transports, dimposer des rgles concernant les performances des vhicules et dinstaurer des normes de qualit de service. Par ailleurs, la ville possde des

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caractristiques favorables la pratique du vlo ; elle est relativement plate et dispose de grandes avenues, mais des problmes sont rsoudre pour favoriser la pratique du vlo.

Pilote : Direction transport Willaya + APC - Acteurs : Ecole nationale des Transports / Oprateurs de transport privs et publics / Associations de taxi / Service location de vlos (kiosques) / Artisans (services de rparation et maintenance)

3.3.2. Contenu oprationnelActions de court terme : planification et circulation urbaine

1. Redfinition de la planification dans le cadre de la rvision du plan de circulation: o Mise en place dune enqute mnage dplacement : pour connatre la rpartition des

dplacements par mode de transport (bus, voiture, 2 roues, marche, vlo) et par motif (travail, loisirs, etc.), cette tude qui stalera sur 6 mois favorisera la comprhension des besoins des usagers et les enjeux traiter dans le plan de circulation. Des tudiants de luniversit pourront tre mis contribution pour la ralisation de lenqute.

o Proposition dun nouveau plan de circulation : important levier pouvant agir sur la rduction de la consommation de carburant, rduisant le niveau de la pollution, des missions de GES et les accidents routiers en milieu urbain. Le plan de circulation doit tre adapt en considrant la mise en service du tramway et les nouveaux flux gnrs par le campus universitaire. Lcole nationale des Transports pourra tre mobilise pour la ralisation de cette tude, qui pourra durer une anne environ.

2. Intgration du projet de tramway : il sagit dun projet majeur intgrer dans le PAED (pour le moment retard) avec par exemple une rflexion sur la mise en place de parking-relais.

3. Affirmation de lAPC comme autorit organisatrice du transport : o Organisation du dialogue entre oprateur de transports : loptimisation de lefficacit globale

du service de transport public passe par la redfinition du plan de transports. La rgulation entre oprateurs publics et privs passe ncessairement par lAPC, qui dfinit les lignes de transport. Cela doit permettre de limiter la concurrence entre priv et public. LAPC devra prvoir des mesures pour quils respectent les rgles (formations, sensibilisation).

o Dfinition de mesures daccompagnement dans le cadre du plan de transport : LAPC pourra mettre en place des stations taxi ddies et amnager des parkings-relais le long du trac du tramway. Ces mesures saccompagneront dune action de sensibilisation des usagers.

Actions de court terme : dveloppement de la politique cyclable

4. Crer les conditions dun usage facile du vlo : o Favoriser les changements de comportements : LAPC peut agir pour rintroduire le vlo

dans les modes de transports en travaillant sur les comportements. Un travail de sensibilisation sera organis par lAPC, en lien avec la Wilaya, afin de valoriser la pratique du vlo Batna : temps de trajet, absence de trafic, bnfices pour la sant, etc.

o Limiter le stationnement des vhicules en centre-ville : LAPC dtermine les lieux de stationnement, elle dispose donc dun pouvoir important pour faire en sorte que les comportements voluent. Les tentatives de limitation de la circulation des voitures en centre-ville nont pour le moment pas fonctionn. Il est ncessaire de dialoguer avec la Wilaya et de sappuyer sur la police pour que soient respects les rglements concernant le stationnement (y compris par les commerants et les professionnels).

o Scuriser les voies cyclables et dvelopper de nouvelles pistes cyclables autour des projets structurants (voies rserves, le long du tramway et de loued, etc.) : Pour cela, il est important de prioriser laction dans le centre-ville, car cela est plus difficile mettre en place dans les secteurs priphriques (du fait des distances). LAPC pourra commencer par quelques tronons de pistes cyclables scurises pour convaincre de la faisabilit du projet et des bienfaits quil reprsente pour la circulation dans le centre-ville. Ensuite, cette scurisation des pistes pourra tre tendue dans dautres quartiers de la ville (30 km crs avant 2020).

5. Aide la cration de petites entreprises ou dorganismes cyclo-services : la location et la vente de vlos pour les utilisateurs des pistes cyclables doit tre facilite, afin de les inciter se dplacer autrement quen voiture pour des trajets quotidiens (travail, shopping, loisirs, etc.).

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Plusieurs stations de location de vlo peuvent tre prsentes dans la commune. La rparation du vlo aprs ses pannes est incluse dans les frais de location.

Actions de long terme1. Utilisation de vhicules moins polluants :

o Promotion des dispositifs nationaux : Acteur incontournable dans le domaine des transports, lEtat gre une grande partie des entreprises de transport. Lintroduction du GPL et/ou du GNC comme carburant alternatif peut contribuer rduire le niveau des missions polluantes et de GES. LAPC peut relayer auprs des oprateurs les avantages fiscaux leur disposition pour faciliter la conversion au GPL ou au GNC. Lopration commencera avec les taxis.

o Aide la cration dentreprises de conversion : lAPC peut travailler avec la chambre de commerce et lcole nationale des Transports pour faciliter la cration dentreprise de conversion au GPL ou GNC, afin de crer des filires locales (sachant que lANSEJ aide la cration dentreprises de conversion au GPL et GNC).

2. Lutte contre ltalement urbain : en lien avec la Wilaya, lAPC doit introduire dans son plan damnagement ce principe, dont lune des consquences est de limiter lutilisation de la voiture individuelle. Un plan stratgique devra tre propos pour atteindre cet objectif. LAPC et la Wilaya pourront faire appel un bureau dtudes leur permettant de dfinir un plan damnagement urbain faisant de la lutte contre ltalement urbain un nouveau principe de dveloppement de la ville. Les espaces de constructions nouveaux seront circonscrits aux zones denses de la ville (centre-ville).

3.4. Mobilisation du secteur industriel local

3.4.1. Cadre gnralContexte : Lindustrie reprsente une part non ngligeable des missions de GES Batna (11%). LAPC doit jouer un rle danimateur sur son territoire et engager le dialogue avec les industriels. Les industriels sont potentiellement intresss par une action dans le domaine des nergies durables, la fois pour rduire leur facture nergtique mais aussi dans la perspective de dvelopper de nouvelles filires.

Pilote : Direction de lenvironnement de la Wilaya+ APC Acteurs : Direction de lindustrie de la wilaya / Associations des professionnels et acteurs industriels / Chambre de commerce / CNAC / ANSEJ


1. Implication des acteurs industriels pour une ville industrielle verte : o Organisation de journes dinformation et dtudes : LAPC peut mettre en place une

plateforme de discussion avec les industriels et la chambre de commerce pour engager la dynamique autour de lnergie durable et faire monter en comptence les entreprises sur les sujets qui y sont lis. Il est ncessaire de dialoguer avec les acteurs privs et de mobiliser les entreprises qui peuvent apporter des comptences / savoir faire particuliers.

o Mise disposition daudits nergtiques pour les entreprises les plus dynamiques et volontaristes pour quelles se dotent de nouveaux process industriels. Un rfrentiel est disponible au niveau de lAPRUE.

2. Identification dune zone industrielle pilote pour lnergie durable ACTION PRIORITAIRE #5 :Un projet ambitieux peut tre envisag dans le cadre dune exprimentation mene par lAPC, en lien avec les industriels. Elle pourra sappuyer sur lentreprise publique de gestion du parc industriel afin douvrir un chantier dcologie industrielle dont lobjectif prioritaire sera la rduction dune part des missions de gaz effet de serre et lobjectif complmentaire de rduire les pollutions chimiques (mtaux lourds): o Ralisation dun diagnostic global du site : LAPC identifiera un site pilote de complexe

industriel qui fera lobjet dun diagnostic nergtique global. Ce site pourra ensuite accueillir des installations de matrise de lnergie ou dnergies renouvelables (exemple dun complexe industriel clair par le photovoltaque). Des financements pourront tre sollicits au niveau national (APRUE peut tre mobilise).

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o Prconisations pour lnergie durable : un ingnieur environnement de lAPC devra effectuer le recensement des activits industrielles implantes sur le site et fera un reprage des problmes / lacunes / pistes dactions.

o Mise en uvre de projets concrets : ce site pourra ensuite accueillir des installations de matrise de lnergie ou de dveloppement des nergies renouvelables (exemple dun complexe industriel clair par le photovoltaque). Des financements pourront tre sollicits au niveau national (APRUE peut tre mobilise).

3.5. Agriculture

3.5.1. Cadre gnralContexte : Le nombre dagriculteurs est peu important lchelle de la commune de Batna (3946 ha au total), ce qui reprsente moins de 1% des missions de gaz effet de serre de la commune.

Pilote : Direction de lenvironnement de la Wilaya + APC Acteurs : Direction de lagriculture de la wilaya / Associations des agriculteurs

3.5.2. Contenu oprationnelAction de court terme

1. Implication des agriculteurs pour une agriculture verte : o Organisation dune journe dinformation: LAPC peut mettre en place une plateforme de

discussion avec les agriculteurs pour engager la dynamique autour de lnergie durable. Cette plateforme pourra tre une composante de la journe dinformation et dtude organise pour les agriculteurs de la commune.

3.6. Gestion et traitement des dchets

3.6.1. Cadre gnralContexte : Une action pilote de tri slectif a dj t organise mais na pas fonctionn (opration avait bien commenc mais lentreprise de collecte na pas rempli son rle). Aussi, il est importance de travailler sur toute la chane : tri, collecte, rcupration / recyclage. Des EPIC existent pour la collecte des ordures mnagres dans plusieurs Wilayas (mais pas encore Batna). Dans ce cas, lEPIC soccupe de la collecte dans lensemble des communes de la wilaya.

Pilote : APC - Acteurs : Wilaya (Direction de lenvironnement) / CET / Associations de lenvironnement / Socit civile pour tout ce qui concerne la sensibilisation


1. Organisation de la collecte slective des dchets mnagers : o Instauration dune interface pralable la collecte (service public/service priv) : cette

interface est ncessaire pour assurer un cadre de concertation et de ngociation afin que soient reconnus et dfinis les rles et responsabilits de tous les acteurs concerns, lAPC tant au centre du dispositif organisationnel. Une premire runion sera organise par lAPC pour favoriser le dialogue entre acteurs publics et acteurs privs.

o Optimiser la chane de transport des dchets (parcours, matriels, manutention, etc.) : llaboration dune stratgie doit en particulier guider lorganisation de la collecte et du transport des dchets (nombre, nature et quipements des points de rupture de charge, itinraires ; ressources humaines, etc.) ainsi que le choix du matriel (bennes, camions, remorques, etc.). Un groupe de travail spcifique sera mis en place par lAPC

o Exprimentation de la collecte slective dans un quartier : Le tri slectif pourra tre dvelopp dans le cadre de lexprimentation souhaite par lAPC, en lien avec le dispositif ECOJEM. Le dveloppement de la collecte slective devra tre gr directement par lAPC (3 camions prvoir). Lexprience mene avec une entreprise prive na pas t concluante et a dcourag les citoyens pourtant impliqus lorigine.

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o Campagne de sensibilisation auprs des citoyens : avant de penser aux solutions techniques, il faut au pralable encourager des comportements plus adapts. lAPC peut organiser une dmarche de communication lchelle de la commune pour sensibiliser aux co-gestes. La sensibilisation des citoyens devra se concentrer sur le respect des rgles / horaires.

2. Collaboration avec luniversit pour loptimisation de la gestion des dchets : o Laction de collecte slective des dchets mnagers propose en (1) fera lobjet dune

coopration accrue pour en dfinir les modalits oprationnelles : quartiers cibls, moyens, procds utiliss, etc.

o Un travail avec luniversit est envisager, notamment pour proposer des solutions techniques (outils dvaluation, etc.) et raliser un audit des installations existantes (CET).

Actions de long terme1. Organiser le recyclage en lien avec les entreprises : Aujourdhui, le CET fait le tri entre plastiques

et cartons puis revend aux entreprises. Afin de renforcer lactivit de rcupration, lAPC doit travailler avec le CET et les entreprises prives qui font le recyclage et promouvoir une organisation fluide entre acteurs de la collecte et entreprises. Il est important de les aider se structurer pour quelles accdent la matire. Les mcanismes de financement de lANSEJ pourront notamment aider ces entrepreneurs.

2. Installation dun incinrateur de classe 1: o Incinration : La Wilaya pilote la mise en place dun projet dincinrateur. Les dcharges et les

incinrations sauvages, nombreuses, pourraient tre rduites grce la mise en route dun tel outil, dont une partie pourra galement tre valorise sous forme dnergie (lectricit). Le projet dincinrateur des dchets mnagers permettra dabsorber les dchets excdants les capacits des CET existants.

o Production dnergie lectrique : lEPIC charg de la gestion du CET souhaite dvelopper un projet de captage du mthane pour le CET qui permettra la valorisation pour la production dlectricit. LAPC pourra coordonner la mise en place de ce projet, notamment sur la partie financire de laction.

3.7. Gestion et traitement des eaux uses

3.7.1. Cadre gnralContexte : La STEP est aujourdhui dimensionne pour 100.000 habitants. Elle ne rpond pas aux exigences de la commune (50% pures / 50% rejetes dans loued). Une tude est en cours pour la ralisation dun nouveau projet de STEP. Les boues rsiduaires sont charges en mtaux lourds (importance des pollutions lies aux tanneries). Il est ncessaire de considrer le traitement des effluents industriels pour les dissocier des effluents domestiques.

Pilote : Directions de lhydraulique et de lenvironnement de la Wilaya - Acteurs : APC / ONA


1. Mise en place dun programme intgral de gestion des eaux uses : o Ralisation dune tude sur le raccordement des eaux uses : en lien avec lONA, il sera

intressant de dfinir plus prcisment le rseau dassainissement raccord la STEP. o Rhabilitation de lOued : faire de la rhabilitation de loued le projet structurant de la nouvelle

politique de gestion des eaux de la commune et sappuyer sur ce projet pour dvelopper une stratgie vertueuse avec lensemble des acteurs du territoire, en travaillant sur la rcupration des eaux pluviales (pas dimpact sur lmission de GES).

Actions de long terme1. Redimensionnement de la station dpuration (STEP) et valorisation des boues :

o Dialogue avec les entreprises (et notamment la tannerie) pour limiter les rsidus de mtaux lourds : de nouveaux process industriels devront tre mis en place (exemple de construction dune unit de prtraitement dans lentreprise).

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o Construction dune nouvelle STEP : Les citoyens sinquitent des consquences de ce type dinstallation, lAPC devra faire un travail spcifique de sensibilisation. Aujourdhui dimensionne pour 200.000 habitants, elle doit tre agrandie pour une capacit de 600.000 habitants. Lide pourrait tre de faire une station mixte (rejets acceptables et toxiques) pour faire la sparation de matire organique.

o Valorisation des boues de STEP : une action peut tre envisage (grce des digesteurs) si le problme des rsidus de mtaux lourds est trait en amont. Ainsi, il sera possible de rcuprer le biogaz et de produire de llectricit et chaleur.

3.8. Cration et dveloppement du march local des nergies renouvelables

3.8.1. Cadre gnralContexte : Le march local des nergies renouvelables est actuellement inexistant et lest ltat embryonnaire en Algrie au niveau national. Lexistence dans la rgion de Batna dune entreprise ayant un projet de fabrication et de commercialisation de panneaux photovoltaques solaires, est un atout fondamental pour la cration dun march local loccasion de llaboration du PAED. Tous les lments de base pour la cration dun tel march sont runis : oprateurs conomiques, industriels, cadres techniques, soutien financier la cration de petites entreprises locales, croissance de la demande dnergie des mnages, crise nergtique globale, chute des prix du ptrole et du gaz, probable augmentation des tarifs de lnergie en Algrie (tarif de rachat pour le PV atteint actuellement 2,5 fois le prix de llectricit), etc.

Pilote : APC - Acteurs : Directions de lnergie et de lenvironnement de la wilaya / Chambre de commerce de la wilaya / Entreprises locales / Acteurs universitaires (incubateurs de start-up) et instituts et centres de formation professionnelle / Laboratoires de recherche et dveloppement en ENR / Institutions de financement des initiatives artisanales / Relais locaux des services nationaux : CNAC / ANSEJ


1. Formation des professionnels pour favoriser lmergence dun march local de CES et de panneaux photovoltaques : en lien avec lEtat, lAPC peut promouvoir lutilisation des chauffe-eaux solaires pour les logements individuels et collectifs et de panneaux photovoltaques pour les logements collectifs (les espaces communs des btiments).

o Convention avec luniversit: un travail peut tre ralis pour encourager la mise en place de formations lies aux technologies du solaire thermique et photovoltaques et organiser la communication auprs des tudiants sur lnergie durable.

o Convention avec linstitut de formation professionnelle pour encourager les formations de courte dure (une anne 24 mois au maximum). LAPC pourra sappuyer sur linstitut pour mettre en place des stages et former des artisans aux nouvelles technologies solaire thermique et solaire photovoltaque.

2. Aide la cration dentreprises locales pour accompagner la cration de start-up avec les mcanismes CNAC et lANSEJ. LAPC peut sappuyer sur linstitut de formation pour mettre en place des stages et former des artisans aux nouvelles technologies solaire thermique. Lobjectif est daider les citoyens crer des entreprises locales (start-ups avec mcanisme CNAC et lANSEJ).Un label ou une certification des entreprises dinstallation pourrait alors tre mis en place par lAPC, en lien avec la chambre de commerce.

Actions de long terme1. Centrale photovoltaque : Un projet en cours dlaboration avec une entreprise prive est

intgrer dans le PAED. Lobjectif est de rpliquer ce genre de projets.

4. Rsultats des actions contenues dans le PAEDTrois documents viennent complter ce plan dactions (voir ci-aprs) :

Le tableau de recensement et de quantification de toutes les actions. Les rsultats en matire de rduction des consommations nergtiques (ainsi que de production

dnergies renouvelables).

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Les rsultats en matire de rduction dmissions de gaz effet de serre (ainsi que de production dnergies renouvelables).

Alors que plusieurs actions ne peuvent tre mesures, la mise en uvre de lensemble des actions permet datteindre lhorizon 2020 un objectif de rduction de 20,3% des missions de GES par rapport au scnario tendanciel.

Le total des missions vites sans leffet dentrainement (uniquement les actions inscrites dans le plan dactions) correspond 130.487 teqCO2/an. Leffet dentrainement apparait essentiellement pour les projets pilotes. Ces projets peuvent alors tre reproduits par d'autres acteurs sur le territoire de la commune et ainsi gnrer des rductions dmissions de GES supplmentaires. Avec leffet dentrainement, le total des missions vites est gal 347.422 teqCO2/an.

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Section II : Stratgie globale1. Introduction

Le PAED est un document stratgique, mais aussi un outil oprationnel dont lautorit pourra se saisir dans la dure. Il dfinit un cadre global avec des objectifs quantifiables atteindre lhorizon 2020 et sappuie sur linventaire de rfrence des missions de gaz effet de serre (IRE). Cette mise en perspective du bilan des missions doit saccompagner dune dfinition prcise des enjeux structurant la stratgie globale de Batna.

Avant de dtailler les mesures concrtes de rduction des missions de gaz effet de serre et de dveloppement des nergies durables, il est en effet essentiel dtablir la stratgie globale de la municipalit, incluant notamment sa vision et ladaptation de ses structures administratives.

Un focus sur la politique nationale algrienne lie la transition nergtique permet de comprendre dans quel contexte sinscrit la stratgie de la municipalit. Les lois cadres sur la matrise de lnergie et le dveloppement des nergies renouvelables nont pas encore t suivis de plan et de programmes dactions au niveau local, ce qui a retard lmergence dun march de la transition nergtique. Les lois cadres de la maitrise de lnergie et du dveloppement des nergies renouvelables ont t suivies de programmes nationaux mais non dclins en programmes et plans dactions au niveau local. Ceci na pas permis aux communes la prise en charge de cette transition nergtique lchelle locale.

Le gouvernement a adopt en mai 2015 les programmes nationaux de lEfficacit Energtique et de dveloppement des nergies renouvelables dans leurs versions actualises. Ces deux documents traduisent la vision nationale fonde sur la prservation des ressources fossiles par une introduction accrue de lefficacit nergtique et la mise en valeur des ressources disponibles comme le solaire et leur utilisation pour diversifier les sources dnergie et prparer la priode post nergie fossile.

Lefficacit nergtique est rgie par la loi cadre sur la matrise de lnergie promulgue en 1999; elle vise contraindre la demande d'nergie par une plus grande efficacit du systme de consommation, et ce grce la dfinition dun modle de consommation nergtique national tabli dans le cadre de la politique nergtique algrienne. Cette loi prvoit aussi des dispositions relatives aux normes d'efficacit nergtique qui visent garantir un dveloppement structurel de la matrise de l'nergie, grce notamment la promotion des techniques et des technologies efficaces.

Par le biais de la Loi sur la matrise de lnergie, il a t mis en place un Fonds national pour la matrise de lnergie (FNME) destin soutenir les actions et les projets porteurs defficacit nergtique et engags dans le cadre du programme national de matrise de lnergie (PNME). Le PNME couvre lensemble des secteurs dactivits savoir : lindustrie, le btiment, le transport et lagriculture. Cette loi accorde un intrt particulier aux grands consommateurs dnergie et met laccent sur la ralisation daudits nergtiques dans les tablissements grands consommateurs dnergie. La mise en place de standards disolation thermique dans les btiments et de labels de consommation nergtique pour les quipements lectromnagers constituent galement des axes privilgis dactions que vise la loi sur la maitrise de lnergie.

Plusieurs autres dispositifs rglementaires visant la promotion de lefficacit nergtique dans le btiment ont t labors, notamment les documents techniques rglementaires (DTR) fixant les rgles disolation thermique pour les btiments neufs. De mme, ont t tablies des rglementations pour le dveloppement des villes durables et pour la rduction des missions de polluants issus des vhicules.

Malgr la promulgation des diffrents textes rglementaires et la mise en place de moyens financiers pour le dveloppement de lefficacit nergtique et le dveloppement des nergies renouvelables, le march de lefficacit nergtique et des nergies renouvelables nest pas encore trs dvelopp en Algrie. Ceci est principalement d la trs faible rentabilit des actions et projets defficacit nergtique et dnergies renouvelables, consquence des tarifs relativement bas, lis au march domestique. Il existe dautres barrires conomiques, institutionnelles, et techniques qui empchent le dveloppement effectif de ce march notamment labsence de structures spcialises dans le dveloppement de projets defficacit nergtique et des nergies renouvelables, une bureaucratie qui ralentit la mise en uvre des diffrents mcanismes daccs aux avantages offerts par la loi relative aux nergies renouvelables (EnR) et efficacit nergtique (EE), linexistence dorganismes de contrle et de suivi de la mise en uvre des textes rglementaires et des projets dEE et EnR dvelopps.

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Le rle important des agences et organismes nationaux

LAPRUE, cre par dcret prsidentiel en 1985, est la principale institution nationale charge de la promotion de la mise en uvre des politiques nationale de maitrise de dnergie. Cette agence est place sous la tutelle du Ministre de lnergie. Elle a pour mission premire la mise en uvre de la politique nationale de la matrise de lnergie, et ce par la promotion de lefficacit nergtique. Cet tablissement public est galement charg de missions dinformation, de communication et de formation en direction de tous les professionnels publics et privs ainsi que la sensibilisation de tous citoyens.

Plusieurs autres organismes spcialiss contribuent galement la mise en uvre de la politique nergtique nationale dans la perspective dun dveloppement durable comme le Comit Intersectoriel de maitrise de lnergie (CIME), le Centre National d'Etudes et de Recherches Intgres du Btiment (CNERIB), le Centre de Dveloppement des nergies Renouvelables (CDER), et le Centre National des Technologies de Production plus Propre (CNTTP).

La place des collectivits locales consolider

Les collectivits territoriales (au niveau des communes, daras, ou/et wilayas) peuvent jouer un rle majeur pour intgrer des actions defficacit nergtique et dvelopper les nergies renouvelables sur leurs territoires (par exemple photovoltaque) et permettre ainsi des conomies dnergie considrables dans les budgets communaux dune part et de contribuer au dveloppement dun march de lEE et des EnR et de sa consolidation dautre part.

Aujourdhui toute collectivit territoriale (commune, dara, wilaya) peut adopter des mesures incitatives en faveur de lefficacit nergtique et du dveloppement des nergies renouvelables conformment la rglementation dj en vigueur, afin de rpercuter les mesures nationales au niveau local. La collectivit locale peut aussi dvelopper des outils dinformation en vue de dynamiser le march local ou rgional et encourager les oprateurs conomiques la prise dinitiatives et linvestissement dans le dveloppement des EnR et de lEE sur le territoire de la commune.

Les nouvelles orientations du gouvernement Au cours de la runion qua tenu le premier ministre avec les walis le 29 aout 20151, des orientations sont prodigues aux responsables des collectivits locales pour initier des actions de rationalisation afin de maitriser les dpenses de lEtat et une meilleure implication des collectivits locales dans le dveloppement local travers notamment de:

- La diversification de lconomie qui passe par lattractivit territoriale ; la promotion de linvestissement national public ou priv.

- La contribution des collectivits locales la ralisation des programmes daction que le gouvernement entreprend.

- La participation des collectivits locales aux domaines dactions prioritaires de dveloppement dont les nergies renouvelables et lefficacit nergtique.

- Linitiation au niveau local du changement de comportement des consommateurs publics et privs dnergie par la dfinition dun nouveau modle de consommation nergtique.

Ainsi les collectivits locales sont amenes jouer un rle plus important dans un avenir proche comme animateurs des activits sur leurs territoires et dinitiateurs de projets pour le dveloppement de la commune, la cration demploi et de la richesse et lamlioration des conditions de vie des citoyens.

2. Objectifs et cibles

2.1. Au niveau national Le programme actualis de lEfficacit Energtique (EE) et des Energies Renouvelables (EnR) a t adopt par le gouvernement avec une mise jour des objectifs atteindre et des actions prvues.

Le gouvernement algrien a adopt en 2015 son programme actualis de dveloppement de lefficacit nergtique et des nergies renouvelables 2016-2030. En effet, lEE et les ENR se placent au cur des politiques nergtique et conomique menes par lAlgrie.

1 http://www.premier-ministre.gov.dz/index.php?option=com_content&task=view&id=3938&Itemid=261

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Lintgralit du programme en ENR prvoir pour les besoins du march national sur la priode 2016-2030 quivaut 22 000 MW, dont plus de 4500 MW seront raliss dici 2020.

La rpartition du programme des ENR par filire technologique, se prsente comme suit :

- Solaire Photovoltaque : 13 575 MW

- Eolien : 5 010 MW

- Solaire thermique : 2 000 MW

- Biomasse : 1 000 MW

- Cognration : 400 MW

- Gothermie : 15 MW

Alors que le programme de lEE se focalise sur les secteurs de consommation qui ont un impact significatif sur la demande dnergie (btiment, transport et lindustrie). Ainsi, les conomies dnergie dici 2030 seraient de :

- plus de 30 millions de TEP pour le secteur du btiment,

- plus de 15 millions de TEP pour le secteur des transports,

- 93 millions de TEP, dont 63 millions de TEP pour le secteur de lindustrie.

La ralisation du programme de lEE et des ENR par une diversit dactions et de projets devrait favoriser lmergence terme, dun march durable de lEE et des ENR en Algrie. La ralisation du programme est ouverte aux investissements publics et privs, nationaux comme trangers.

Les retombes de ce programme seront trs significatives en termes de cration demplois, dindustrialisation, de dveloppement technologique et dacquisition de savoir-faire. Il permet aussi damliorer le cadre de vie du citoyen en contribuant ainsi la croissance et la modernisation conomique du pays ainsi qu la prservation de lenvironnement.

2.2. Au niveau local Les collectivits locales sont tenues de contribuer en fonction de leurs moyens et conditions locales de dcliner le programme du gouvernement par des actions et contribuer latteinte des objectifs nationaux. Selon le contexte de chaque commune, les collectivits locales sont tenues dintgrer la stratgie nationale en matire de dveloppement et dnergie durable et de dvelopper localement des projets visant la rduction de la consommation des nergies fossiles, le dveloppement de la part des nergies renouvelables, et la rduction des missions de gaz effet de serre. A cet effet, le plan dactions dnergie durable constitue une vritable feuille de route de la commune court et moyen termes pour lintgration de lefficacit nergtique et le dveloppement des nergies renouvelables sur son territoire. Ladhsion la convention des Maires de lUnion Europenne constitue un levier pour le transfert de savoir-faire, des bonnes pratiques et de bnficier des expriences des autres communes ayant dj mis en uvre leur plan dactions dnergie durable et de retenir les leons apprises pour leur capitalisation.

La participation de la commune de Batna au projet CES-MED permet notamment de :

- Concevoir, prparer et disposer de PAED sectoriels incluant lefficacit nergtique des btiments publics ou privs, lclairage public, prcisant les investissements entreprendre en vue datteindre des objectifs de rduction de consommation dans un calendrier connu et ce dans une logique de rentabilit financire (approche cot-bnfice);

- Dtenir de documents de rfrence tablis selon une mthodologie de rfrence et permettant des changes dexpriences avec les pays de la rgion et de lUE ;

- Disposer dans lAPC dune quipe mobilise et techniquement forme qui pourra constituer un rseau de comptences dans le domaine ;

- Partager les expriences et les acquis et participer activement au dialogue international soutenu par lUE avec les pays du Sud et de lEst de lUE en matire dnergies renouvelables et de rduction des missions de GES au niveau des collectivits locales et des municipalits en disposant dune plate-forme comme la convention des maires ;

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- Permettre la rplication des projets russis dans dautres APC via le Ministre de lIntrieur et des Collectivits Locales et lAPRUE.

- Rechercher des financements auprs des bailleurs de fonds internationaux dans le cadre de la lutte contre les changements climatiques, le dveloppement durable, etc.

3. Cadrage

3.1. Aspects lgislatifs et rglementaires favorables aux collectivits localesLa lgislation algrienne est favorable toute initiative de la commune pour promouvoir l'investissement dans le domaine de lefficacit nergtique et des nergies renouvelables. Les collectivits locales peuvent piloter des projets de matrise de lnergie sur leur territoire et agir sur la consommation dnergie en rnovant le patrimoine bti municipal, diminuant les consommations dclairage, et sengageant sur une quote-part de consommation dnergie dorigine renouvelable dans la commune.

LAlgrie dispose dun cadre juridique en matire de rationalisation de lutilisation dnergie. La loi n99-09 du 29/07/1999 relative la matrise de lnergie est une loi-cadre qui vise orienter la demande d'nergie vers une plus grande efficacit du systme de consommation, travers un modle de consommation nergtique national, dans le cadre de la politique nergtique algrienne. Ce modle de consommation repose notamment sur les options nergtiques suivantes :

- la conservation de l'nergie, la substitution inter-nergies et les conomies d'nergie, tant au niveau de la production, de sa transformation et de son utilisation.

- la promotion des nergies renouvelables ;

- la rduction progressive de la part des produits ptroliers dans le bilan de la consommation nationale d'nergie.

- La loi n 04-09 du 14 aot de 2004 relative la promotion des nergies renouvelables dans le cadre du dveloppement durable encourage la promotion des nergies nouvelles et renouvelables non polluantes l'instar de l'nergie solaire qui participe au dveloppement durable tout en prservant la conservation des nergies fossiles. .

Plusieurs textes dapplication sont venus complter le dispositif rglementaire lexemple des dcrets fixant les rgles spcifiques defficacit nergtique applicables aux appareils fonctionnant llectricit, au gaz et aux produits ptroliers et celui relatif laudit nergtique des tablissements grands consommateurs dnergie et des arrts interministriels dfinissant ltiquetage nergtique des rfrigrateurs, des conglateurs et des appareils combins, des lampes et des climatiseurs usage domestique.

LAlgrie a labor un programme de dveloppement des nergies renouvelables (EnR) et defficacit nergtique. Cette vision du gouvernement sappuie sur une stratgie axe sur la mise en valeur des ressources inpuisables comme le solaire et leur utilisation pour diversifier les sources dnergie et prparer la priode post nergie fossile. Le programme consiste installer une puissance dorigine renouvelable de prs de 22000 MW entre 2011 et 2030.

3.1.1. Dans le secteur du Btiment Pour induire un changement dans les pratiques constructives actuelles le Gouvernement algrien a adopt un nouveau Schma National dAmnagement du Territoire (SNAT 2030), qui a t notifi avec la promulgation de la loi n10-02 du 29 juin 2010, dans laquelle sont clairement identifies les actions mener pour promouvoir un dveloppement durable. Le SNAT 2030, sappuie sur des principes directeurs forts pour encourager, les bonnes pratiques en matire damnagement urbain, le dveloppement et lutilisation des nergies renouvelables, et de lefficacit nergtique et de protection de lenvironnement

A cet effet lAlgrie a dvelopp plusieurs dispositifs rglementaires visant la promotion de lefficacit nergtique dans le btiment tout en rpondants aux exigences de scurit, de stabilit, dhygine, et de confort compatibles avec les exigences sociales et environnementales. Cest ainsi que le dcret portant sur la rglementation thermique dans les btiments neufs a t publi en 2000 suivi de plusieurs documents techniques rglementaires (DTR). Ces documents, destins uniquement aux btiments, mentionnent les exigences rglementaires que doivent satisfaire leurs enveloppes savoir :

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- Le DTR C 3-2 relatif aux rgles de calcul des dperditions calorifiques dhiver pour les btiments usage dhabitation ; il vise la limitation de la consommation nergtique relative au chauffage des locaux travers le calcul des dperditions thermiques.

- Le DTR C 3-4 relatif aux rgles de calcul des apports calorifiques dt pour les btiments et vise la limitation de la consommation nergtique relative la climatisation des locaux.

- Le DTR C 3-31 relatif la ventilation naturelle des locaux usage dhabitation ; fournit les principes gnraux adopter lors de la conception des installations de ventilation naturelle.

- Le DTR E 4.4 intitul travaux d'isolation thermique et d'tanchit des toitures en tles d'acier nervures .

Ces documents constituent aussi des normes dfinissant les proprits essentielles des matriaux, des composants et des produits utiliss dans les btiments ainsi que leurs dimensions, leurs caractristiques et leurs performances. La finalit de cette rglementation est le renforcement de la performance nergtique globale du btiment et son application permettra de rduire les besoins calorifiques de nouveaux logements pour le chauffage et la climatisation. Les textes suivants concourent aussi la lefficacit nergtique des btiments :

- Instruction prsidentielle n13 du 11/07/1984, amnagement du territoire, urbanisme et construction.

- Loi n 90-29 du 1er dcembre 1990 relative l'amnagement et l'urbanisme.

3.1.2. Dans le secteur des transports routiersIl existe une rglementation pour la rduction des missions de polluants et de gaz effet de serre issus des vhicules en circulation ainsi que le soutien au dveloppement des carburants alternatifs gazeux GPL et gaz naturel.

- Le dcret excutif n 03-410 du 5 novembre 2003 fixe les seuils limites des missions des gaz de vhicules routiers. Il dfinit le contrle de conformit, les seuils-limites dmission pour les catgories de vhicules automobiles pour quatre types de polluants (CO, HC, NOX et PM).

- Dcret excutif n 06-02 du 7 janvier 2006 dfinit les valeurs limites, les seuils dalerte et les objectifs de qualit de lair en cas de pollution atmosphrique.

- Arrt interministriel du 23 Janvier 2005 fixe les modalits doctroi de lautorisation dutilisation du gaz naturel comprim carburant (GNC) pour les vhicules automobiles.

- La loi de finance de lanne 2014 dans son article 73 du 30 dcembre 2013 fait obligation aux concessionnaires automobiles de mettre sur le march 10 % de vhicules quips de carburation GPL.

3.1.3. Pour le dveloppement des villes durablesLa rglementation algrienne en vigueur est favorable des actions au niveau des villes o la commune peut jouer un rle dterminant pour la rduction des missions de polluants et la consommation dnergie sur les territoires.

La loi n 2006-06 du 20 fvrier 2006 relative lorientation de la ville fixe les dispositions particulires visant dfinir les lments de la politique de la ville dans le cadre de la politique de l'amnagement du territoire et du dveloppement durable. La politique de la ville vise orienter et coordonner toutes les interventions, particulirement celles relatives aux domaines suivants :

- la matrise des plans de transport, de dplacement et de circulation dans et autour des villes ;

- le renforcement des voiries et rseaux divers ;

- la protection de lenvironnement ;

- la prvention des risques majeurs et la protection des populations ;

- l'intgration des grandes villes aux rseaux rgionaux et internationaux.

Il existe dautres textes ouvrant aussi pour la rduction et le contrle des missions polluantes des installations fixes et mobiles :

- La loi 01-20 du 12/12/2001 relative lamnagement du territoire et au dveloppement durable.

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- Dcret excutif n93-165 du 10 juillet 1993 rglementant les missions atmosphriques de fumes, gaz, poussires, odeurs et particules solides, des installations fixes.

- Dcret N 93-165 du 10/07/1993, rglemente les missions atmosphriques de g

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