33ème conférence mondialedu CIAS- Tours 2008

Financement du développement humain:

cas du MarocAbdellatif BOUAZZA

Directeur du Développement Social

Plan de l’intervention

1. Contexte et Constat

2. Objectifs et fondements de l’INDH

3. Programmes et mise en œuvre

4. Démarche et mode de gouvernance

5. Modalités de Financement

6. Éléments d’évaluation

3. Processus de réformes sociales : santé, éducation, emploi et relations

professionnelles, logements, retraites…

4. Changements sociétaux :- émergence et dynamisme de la société civile,- modernisation des médias²- débat public : IER, rapport du cinquantenaire sur le

développement humain …

Le contexte : transitions multiples1. Processus politique de consolidation de l’Etat moderne : renforcement

de la démocratie, de l’Etat de droit, élargissement des espaces de

liberté, promotion des droits des femmes…

2. Processus de réformes économiques structurelles, modernisation et

ouverture de l’économie, chantiers d’infrastructures, promotion de

l’investissement et de l’emploi.

En matière de développement et d’action sociale,

l’effort du Maroc a été :

• multidimensionnel : santé, éducation, formation,

logement social, développement rural, programmes

sociaux d’assistance, protection sociale, solidarité,

appui aux associations.

• massif : + de 50% du budget de l’Etat alloué aux

secteurs sociaux.

Malgré cet effort, persistance de déficits sociaux préoccupants

Nécessité de concevoir un modèle de développement qui,

tout en favorisant une forte croissance économique:

- réduise la pauvreté et les inégalités,

- n’engendre pas de nouvelles exclusions

- et soit durable.

Initiative Nationale pour le Développement Humain

carte communale de la pauvreté* :

taux de pauvreté, IDH et IDS pauvreté > 30% : 348 CR

*Haut Commissariat au Plan, 2005.

INDH : le constat

PAUVRETÉ

rural : 22%

urbain : 7,9%

14,2%

: déficits sociaux

PAUVRETÉ

rural : 22%

urbain : 7,9%

Pauvreté > 30% : 348 CR

14,2%

EXCLUSION

700 000 ménages

bidonvilles,

quartiers NR…

11%

PRÉCARITÉ EXTRÊME

200 000 pers. : enfants des

rues ou abandonnés, SDF,

personnes âgées…

2% urbain

Analphabétisme : 40% (rural : 60% - femmes : 55%) - 2006

Personnes handicapées : 5,12% (1,5 million)

Chômeurs : 9,7% - 2006

INDH : le constat suite….

Conséquences : Retard du pays en matière de développement humain (124e) Impact négatif sur la croissance économique Menace pour la cohésion sociale.

Causes : Croissance économique insuffisante Croissance démographique longtemps soutenue Retard de développement du monde rural Dysfonctionnements entravant l’efficacité des politiques :

- cloisonnement sectoriel, verticalité et centralisation

excessives,- émiettement et dispersion des interventions,- carences dans la gouvernance,- absence d’évaluation des politiques publiques.

Développement économique et social

Développement humain

un moyen

une finalité

INDH : fondements et approches

Nouveaux concepts de développement humain

Adoption de nouvelles approches de développement:

Approche globale et intégrée Approche participative et de proximité Approche Droits humains Approche genre.

INDH, dynamique de développement

• Une politique de valorisation du potentiel humain.

• Une culture de la participation, du partenariat et de la solidarité.

• Une mobilisation de toutes les composantes de la société.

• Une impulsion donnée à tous les facteurs de croissance : capital physique, humain et social, gouvernance, démocratie.

• Une meilleure articulation entre croissance économique et développement humain.

Réduire la pauvreté, la vulnérabilité, la précarité et l’exclusion sociale.

court - moyen terme

Instaurer une dynamique pérenne en faveur du développement humain et du bien-être de la population.Améliorer l’IDH.

long terme

INDH : les objectifs

4 PROGRAMMES 2006 - 2010

Lutte contre l’exclusion sociale urbaine

264 quartiers urbains2,5 million hab.

403 communes rurales (TP >30%)3,750 millions hab.

Lutte contre la pauvreté ruraleProgramme transversal

Lutte contre la précarité

groupes à risque :50 000 personnes.

ensemble du territoireappels à projets

INDH : la mise en œuvre

Gouvernance décentralisée

NIVEAU RÉGIONAL

Conseil régional

programme Précarité

cohérence globale

NIVEAU CENTRALComité stratégique

Comité de direction

orientationsallocation ressourcesappui - suivi

CR / ARRONDISSEMENTComité local DH(élus, autorités locales, associations)

élaboration ILDH

mise en œuvre et suivi

PROVINCEComité provincial DH(élus, autorités locales, associations)

validation ILDHcontractualisationdéblocage des fonds supervision

• compte d’affectation spéciale.

• crédits contractualisés.

• procédures souples.

• contrôle a posteriori.

2006 - 2010

10 milliards DH = 1 milliard d’euros

- 60% : budget général de l'État- 20% : collectivités locales- 20% : coopération internationale

En plus des dépenses budgétaires ordinaires (55% du

budget), l’INDH bénéficie d’un financement spécifique.

INDH : financement

• Conception et mise en œuvre de plus de 12 000 projets

•Forte appropriation de l’INDH par la population

• Consécration d’un renouveau social

• Mobilisation des élus

• Adhésion du secteur associatif et de la société civile

Points forts

Éléments d’évaluation

• Formation des acteurs locaux de développement

• Démarche participative

• Planification intégrée & convergence des programmes

• Mise en place d’AGR novatrices

• Représentation du genre

• Communication de proximité

Points à renforcer