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Eric KERROUCHE | Directeur de recherche | e.kerrouche@sciencespobordeaux.fr
IntercommunalitUn tat des lieux
1
Eric KERROUCHE | Directeur de recherche | e.kerrouche@sciencespobordeaux.fr
1 - Le cadre daction
2
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Niveaux
1 10 100 1000 10000 100000
26
101
2581
36700
Communes Intercommunalits Dpartements Rgions
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Atomisation
4
moins de 500
500 999
1000 3499
3500 9 999
10000 29 999
30000 99 999
Plus de 100000
0 7500 15000 22500
39
204
649
1962
6696
7008
19994 moins de 500
500 999
1000 3 499
3500 9 999
10000 29 999
30000 99 999
Plus de 100000
0 6000000 12000000
9588724
9824062
10814356
11072266
11981672
4943933
4540222
Rpartition des communes par strate dhabitants (Mtropole, 2013)
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UE des 281er niveau
Communal
2e niveau
Provincial
3e niveau
Rgional
1er niveau
Communal
2e niveau
Provincial
3e niveau
Rgional
Allemagne 11252 295 16 Italie 8092 110 20Autriche 2354 x 9 Lettonie 119 x xBelgique 589 10 6 Lituanie 60 x xBulgarie 264 x x Luxembourg 106 x xChypre 524 x x Malte 68 x 5Croatie 556 21 x Pays-Bas 408 x 12
Danemark 98 x 5 Pologne 2479 380 16Espagne 8167 x 19 Portugal 308 x 2Estonie 226 x x R. Tchque 6253 x 14Finlande 320 x 1 Roy.-Uni 433 x 3France 36652 101 26 Roumanie 3181 41 xGrce 325 x 13 Slovaquie 3028 x 8
Hongrie 3175 19 x Slovnie 211 x xIrlande 114 x 10 Sude 290 x 26
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Un palier communal faiblePays Nombre de municipalits Moyenne dhabitants par commune
Dpenses communales en% de PNB
Allemagne 12312 6700 7,2Autriche 2357 3500 7,5Belgique 589 17900 6,2
Danemark 98 55600 32,2Espagne 8111 5500 6,4Finlande 416 12700 19,3France 36683 1600 11,2Grce 1034 10750 2,5Irlande 114 115200 7,2Italie 8101 7000 15,1
Pays-Bas 443 36890 15,3Pologne 2478 15390 13,4Portugal 308 35500 6,1
Rpublique Tchque 6249 1600 11,2Royaume Uni 437 137000 12,8
Roumanie 3173 6800 9,6Sude 290 31100 24,5
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Pop moyenne par municipalitRpublique Tchque
SlovaquieHongrie
LuxembourgEstonie
RoumanieItalie
SlovnieFinlandeBelgique
SudeGrce
Pays-BasDanemark
0 30000 60000 90000 120000114342
5673550883
4083340088
3480034313
3248327917
186761739516781
155439716
79327493726567316176592956514811356831462211178017681678
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Une atomisation prenneSude
Rpublique Tchque
Pays-Bas
Norvge
Italie
Grce
Grande-Bretagne (Angleterre)
France
Finlande
Danemark
Allemagne
-90,0 -67,5 -45,0 -22,5 0,0-50
-64
-10
0
-51
-83
0
-2
-32
1
1
-67
-80
-16
-5
-76
-1
4
-41
-37
-44
-87
% changement 1950-1992 % changement 1992-2007
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2 - Le cadre juridique
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Un tat unitaire dcentralis
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1992 et 1999 - LintercommunalitLa loi de fvrier 1992 relative lAdministration Territoriale de la Rpublique Dfinition lgale de lintercommunalit : le progrs de la coopration intercommunale se
fonde sur la libre volont des communes dlaborer des projets communs de dveloppement au sein de primtres de solidarit
Edifice trois tages: la communaut de communes, destine regrouper les petites et moyennes communes (notamment rurales); la communaut de villes pour les agglomrations dau moins 20000 habitants et la communaut urbaine
La loi dtermine des groupes de comptences et distingue ceux qui sont obligatoires et ceux qui sont optionnels
le lgislateur a prvu certains avantages financiers (ligibilit la DGF, la DGE et la dotation de dveloppement rural certaines de ces dotations tant majores)
Possibilit (CC) de mettre en place une taxe professionnelle de zone voire une taxe professionnelle communautaire (cette dernire obligatoire pour CV)
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1992 et 1999 - LintercommunalitLa loi de 1999 instaure un corpus diffrenci de rgles relatives lintercommunalit au sein
du CGCT Double logique: dune part, une rationalisation des institutions locales qui tiennent compte
des volutions dmographiques et, dautre part, un versant plus social visant dvelopper des solidarits territoriales, notamment en limitant la concurrence potentielle entre communes
Le primtre dfini par les communes membres doit tre dun seul tenant et sans enclave Volont de simplification autour de trois grands types dEPCI: communaut de communes,
communaut dagglomration (50000 hab. avec commune 15000), communaut urbaine (500000 hab.)
La TPU devient le moyen privilgi de structurer les agglomrations urbaines, alors que la fiscalit propre demeure lapanage des communauts de communes qui peuvent ventuellement opter pour la TPU
La loi est assortie de conditions financires avantageuses. Les communauts d'agglomration constitues avant 2000 pouvaient bnficier dun bonus financier avec une
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2-2 Organisation territoriale
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Lintercommunalit
1
10
100
1000
10000
1999 2002 2004 2006 2008 2011 2014CU CA CC Population
62,658,854,653,350,845,134,0
1903238723932389228620321347
222191171164155120
15161414141412
34,0 45,150,8 53,3 54,6 58,8 62,6
Progression des structures intercommunales en France depuis 1992
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Les comptences des EPCI 1Communaut de
communes Communaut dagglomration Communaut urbaine
Comptences obligatoires1. Amnagement de
lespace
2. Actions de
dveloppement conomique
Et si rgime de la FPU ( f iscal i t professionnel le unique) Amnagement/gestion/entretien des zones de toute sor te d in t r t communautaire
3. Gestion des milieux
aquatiques et prvention des inondations (1/1/2016)
1. Dveloppement conomique
2. Amnagement de lespace communautaire
3. quilibre social de lhabitat sur le territoire communautaire
4. Politique de la ville
5. Gestion des milieux
aquatiques et prvention des inondations (1/1/2016)
1. Dveloppement et amnagement conomique, social et culturel de lespace communautaire
2. Amnagement de lespace
3. quilibre social de lhabitat sur
le territoire communautaire
4. Politique de la ville dans la
communaut
5. Gestion des services dintrt
collectif
6. Protection/mise en valeur de
lenvironnement et politique du cadre de vie
7. Amnagement, entretien et gestion des aires d'accueil des gens du voyage (1/12016)
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Les comptences des EPCI 2Communaut de communes Communaut dagglomration Communaut urbaine
Comptences optionnellesAu choix 3 des 7 blocs suivants
1. Protection et mise en valeur
de lenvironnement
2. Politique du logement et du
cadre de vie
3. Politique de la ville
4. Cration amnagement et
entretien de la voirie
5. Construction/fonctionnement
dquipements culturels et sportifs et ducatifs (pr et lmentaire)
6. Action sociale d'intrt communautaire
7. Tout ou partie de l'assainissement
Au moins 3 des 6 blocs suivants 1. Cration et entretien de voirie
communautaire/parcs de stationnement.
2. Assainissement
3. Eau
4. Protection et mise en valeur de
lenvironnement
5. Construction, amnagement,
entretien dquipements culturels et sportifs communautaire
6. Action sociale d'intrt communautaire
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Progression des comptences intercommunales en France
Action sociale
Equipements sportifs et culturels
Voirie
Protection/mise en valeur environnement
Politique de lhabitat
Dveloppement conomique
Amnagement du territoire
0 25 50 75 100100
100
80
75
64
50
34
100,0
100,0
85,9
96,4
63,2
87,6
86,6
2011 2005
Les comptences des EPCI 3
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Les comptences des EPCI 4Connexit entre comptences
Amnagementde lespace Logement Action sociale
Connexit dans les comptences
Aide domicile
Portage de repas Petits travaux
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Autres recettes12%
Autres concours Etat6%
DGF22%
Autres impts22%
Impts locaux38%
Source: DGCL 2012
Recettes des
collectivits
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La baisse des concours de lEtat
0
4
8
12
16
2014 2015 2016 2017
16
11,5
6
1,53
43
1,51,51,51,5
Rduction DGF Discours 1er ministre Total cumul