Vulnérabilité et adaptation au changement climatique adaptation... · variabilité; donc des...

Vulnérabilité et adaptation au

changement climatique

23 novembre 2015

Sommaire

3

Concepts généraux

Aléa, exposition, vulnérabilité

La démarche d’adaptation

Analyse du contexte de vulnérabilité

Identification des options d’adaptation et mise en œuvre

Exemples AFD

L’adaptation à l’AFD et pour l’APD

Stratégie et comptabilisation

Challenges et défis

Cas d’étude au Suriname, Brésil et Pakistan

Perspectives

Le Fonds vert et l’après COP 21

Le risque climatique des projets

4

Qu’est ce qu’un risque climatique ?

Concepts généraux

Concepts généraux

Aléa : L’aléa est la perturbation, le changement. Dans le cadre du

changement climatique, il inclut aussi bien le changement climatique que sa

variabilité; donc des changements de long terme (e.g. augmentation de la

température moyenne) que de court terme (e.g. augmentation de l’intensité

d’événements extrêmes).

Exposition : Présence de personnes, de moyens de subsistance, de

ressources et de services environnementaux, d’éléments d’infrastructure ou de

biens économiques, sociaux ou culturels dans un lieu susceptible de subir des

dommages (cartes).

Capacité d’adaptation : Ensemble des capacités, des ressources et des

institutions d’un pays ou d’une région lui permettant de mettre en œuvre des

mesures d’adaptation efficaces (carte).

Vulnerabilité : Propension ou prédisposition à subir des dommages. La

vulnérabilite englobe divers concepts ou éléments, notamment les notions de

sensibilite ou de fragilite et l’incapacite de faire face et de s’adapter (carte).

Source : 5ème rapport du GIECC, 2014

5

Aléa

6

Moyenne annuelle vs extrêmes

Aléa

7

Impact du changement de T° sur le cycle de l’eau

Moyenne annuelle vs extrêmes (incl. pluies intenses, tempêtes, cyclones)

Aléa

8

IPCC projections on sea level rise

retour

Exposition

9

Source : CIA world factbook 2012

Tx de croissance démographique

Exposition

10

Exposition

Part de l’agriculture dans le PIB

11

Exposition

Stress hydrique

12 retour

Capacité d’adaptation

13

Source : CIA world factbook 2014

Taux de pauvreté


14

Source : Wikipedia

Taux de pauvreté / Inde


15

Source : GAIN Index / readiness map

retour

Vulnérabilité

16

17

Comment s’adapter

au changement climatique?

L’adaptation

Adaptation : Démarche d’ajustement au climat actuel ou attendu, ainsi qu’à

ses conséquences. Dans les systèmes humains, il s’agit d’atténuer ou d’éviter

les effets préjudiciables et d’exploiter les effets bénéfiques. Dans certains

systèmes naturels, l’intervention humaine peut faciliter l’adaptation au climat

attendu ainsi qu’à ses conséquences.

Résilience : Capacité des systèmes sociaux, économiques ou écologiques à

faire face aux événements dangereux, tendances ou perturbations, à y réagir

et à se réorganiser de facon à conserver leurs fonctions essentielles, leur

identité et leur structure, tout en maintenant leurs facultés d’adaptation,

d’apprentissage et de transformation.

18

Source : 5ème rapport du GIECC, 2014

L’adaptation

4.6 billion years

Last 400,000 years

Dernière ère glaciaire (-20,000 ans)

• - 6 à - 8C comparé à aujourd’hui

• 30% de la surface couverte par la

glace (10% aujourd’hui)

• Niveau de la mer – 120 m /

aujourd’hui

20

L’adaptation

A quoi doit-on s’adapter ?

21

L’adaptation

22



Identification des options d’adaptation et priorisation

Mise en œuvre des mesures, évaluation et ajustement

23





24

Analyse du contexte de vulnerabilité

Accès à l’information climatique

historique :

bases de données des systèmes hydro-metéo nationaux

… et projetée:

modèles globaux, régionaux et descente d’échelle

Gestion de l’information climatique et de l’incertitude

Scenarii d’émissions

Non convergence des modèles

Manque de données

Evaluer l’impact

Sensibilité technique selon l’infrastructure considérée, l’écosystème, la région,

l’économie,…

Prendre en compte la capacité d’adaptation de la contrepartie

Lister l’ensemble des impacts possibles : la liste peut être longue…

25

graph

graph

suite

graph

exemples


26

back


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retour


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retour


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retour


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31 back

© YAB





32

Identifier les options possibles

33

Prévention vs Réponse

Economics of Climate Change, N. Stern

Soft vs Infrastructure

Le plus coûteux n’est pas toujours le plus efficace…

Flexible vs Fixe

Sans regret vs Risqué

Éviter la maladaptation

…

Il n’y a pas de réponse unique et simple

La réponse est spécifique au contexte

suite

La maladaptation ?

34

La maladaptation désigne un processus d’adaptation qui résulte directement

en un accroissement de la vulnérabilité à la variabilité et au changement

climatiques et/ou en une altération des capacités et des opportunités actuelles

et futures d’adaptation.

Qu’est ce que la maladaptation ?, A. Magnan (IDDRI)

Maladaptation environnementale

Eviter le report des pressions sur d’autres environnements

Maladaptation socio-culturelle

Prendre en compte les caractéristiques sociales et les valeurs culturelles locales

Maladaptation économique

Eviter l’accroissement des inégalités

Réfléchir à l’obsolescence des investissements

Prendre en compte l’incertitude

back

35

Source : OECD

Non exhaustif !

Risque sur la sécurité alimentaire : le changement de pratiques

Modification des dates de semis et récolte

Uttilisation d’une plus grande variété de semances

Promotion de l’agro-écologie:

SCV

Agroforesterie

Techniques de conservation des sols

Exemple : Afghanistan

Risque sur la sécurité alimentaire : la réponse assurantielle

Assurance indicielle, pour les Etats ou pour les agriculteurs

Exemple : Afrique de l’ouest

36

37

Promoting adapted agricultural practices

in Afghanistan

Context

Project located in the central highlands of the Bamyan province (Hazarajât)

Territory of high mountains characterized by low annual rainfalls, long and severe winters and early

frosts that reduce the duration of the growing season

Current water stress should be aggravated by climate change

The project (10 MEUR) is built on 4 components

Improvement of agriculture practices,

Support to shared management of natural resources,

Energy efficiency of homes and renewable energy

promotion (solar oven and stoves),

And support for the coordination of the project

and civil society-local authorities dialogue

Adaptation objectives

Promotion of improved agricultural practices

specifically related to soil protection, water storage and increased droughts risks,

Better management of scarce natural resources (water, soil, pasture) by local communities

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38

Protéger les récoltes des aléas climatiques

et sécuriser les revenus des agriculteurs en

Afrique de l’ouest

Contexte

L’insécurité alimentaire est un problème chronique majeur en Afrique de l’ouest (40 millions de

personnes sous-alimentées)

L’agriculture représente 30% du PIB et 70% de la population active de ces pays

La majorité de l’agriculture est pluviale, fortement dépendante de l’aléa climatique

Projet pilote avec le FIDA et PlaNet Guarantee

1 M€ en subvention, concerne le Mali, le Sénégal,

le Burkina-Faso et le Bénin

Travail d’élaboration d’indices climatique fiables

et calcul des impacts sur les rendements agricoles

Programme de sensibilisation et d’information sur

les produits d’assurance auprès des petits agriculteurs

Objectifs d’adaptation

Indemnisations calculées en fonction d’un indice

prenant en compte l’impact des intempéries sur les rendements agricoles

Facilitation de l’accès au crédit en diminuant le risque de défaut vis-à-vis des institutions financières

Stress hydrique : la réponse infra

Programme de recherche de fuites et réhabilitation du réseau

Augmentation des capacités de stockage

Exemple du Maroc

Stress hydrique : la réponse par les prix

Financement d’un service public et de son entretien

Différentiation entre les usagers et politique incitative

Pollueur-payeur, la qualité importe

Stress hydrique : la réponse institutionnelle

Système d’allocation des ressources (GIRE)

Basé sur le suivi de la ressource

Exemples : Tchad et Bassin du Niger

39

Drinking water efficiency program in Morocco

Morocco will be severely affected by climate change and should be subject to an increased water stress (IPCC 4th report) – significant decrease in rainfall (between -4 and -27%)

– Increased drought periods

-> CC should have a severe impact on water resources and access to drinking water

• The “Drinking water efficiency program” : responding to CC challenges – Project owner : Office national de l’électricité et d’eau potable – ONEE

– 30 cities (from 14 000 inhabitants to 134 000)

– Reduce losses in water production and distribution networks

– Secure the water supply through improved storage infrastructure

• Mobilizing various European institutions – Cofinanced by AFD (30 M EUR soft loan)

and KfW (40 M EUR soft loan)

– Grant for investments and TA from the EU

Neighborhood Investment Facility (4 M EUR)

– ONEE contribution : 24 M EUR

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« Water for peace » pastoral water supply

in Chad

Context

Herding accounts for 18% of Chad’s GDP and sustains 40% of the rural population.

Rainfall regimes varies widely between regions and years, and the lack of water

infrastructure means herders are exposed to considerable climate risk

Develop and secure mobility of livestock through building wells, marking out

seasonal migration corridors and building a bridge to improve coexistence

between sedentary farmers and nomadic herders.

Grant of 4 M EUR.

In case of drought, the created infrastructure limits the vulnerability of animals

and populations by allowing a switch to better-watered areas and avoid

overgrazing

Preservation of livestock and livestock producers

by securing mobility in case of droughts

Reduction of water / land use conflicts between

pastoralists and farmers

Is part of the National Adaptation Plan

Appui à l’Agence du Bassin du Niger pour le

suivi et le pilotage de la ressource en eau

Contexte

Le fleuve Niger est long de 4200 km, couvre un bassin de près de 1 500 000 km2 et il est partagé

par neuf Etats d’Afrique de l’ouest

Bassin confronté enjeu critique de mobilisation de la ressource en eau, face à une réduction

importante des écoulements de surface et une augmentation forte des besoins et usages d’une

population en croissance très rapide

Un CC qui va modifier le régime de précipitation

de la sous-région et accroître sa variabilité

Objectif

Doter l’ABN des moyens lui permettant d’assurer

avec efficience le suivi des ressources en eau et des

grands ouvrages hydrauliques.

Subvention de 3,4 M€.

Activités prévues

Maitrise des données hydrologiques de surface : équipement, circuit d’acquisition, de traitement,

de restitution et d’utilisation des données hydrologiques pour la prévision et la simulation

Outils, procédures nécessaires à l’exercice par l’ABN de sa fonction de régulation globale et

stratégique des ressources en eau et des grands ouvrages : un modèle à la fois prévisionnel et de

gestion en temps réels, pour les décisions de répartition de la ressource entre les usages

Risque d’inondation et de submersion : la réponse infra

Digues, infrastructures de drainage pluvial

Exemple : Gabon

Risque d’inondation et de submersion : la réponse fondée sur les écosystèmes

Restaurer et protéger les services climatiques rendus par les écosystèmes

Coraux, mangroves, zones humides,…

Exemple : Pacifique sud

Risque d’inondation et de submersion : la réponse institutionnelle

Systèmes d’alerte précoce et schéma d’évacuation

Aménagement du territoire et normes de construction

Systèmes hydro-météo

Exemples : Philippines

43

44

Reducing vulnerability to flooding in

Libreville

Context

Libreville has 600,000 inhabitants, around half of the

population of Gabon

The city is built on hills and counts 21 river basins

collecting rainwater water – only 2,5 km are built / 108 km

The city regularly suffers from flooding due to intense

rainfall events and lack of modern and maintained drainage

system

Climate change projections converge on more intense

and possibly more fequent heavy rainfall events in the future.

Project description

88 MEUR loan, construction of 13km of drainage system in the most important river basin of the city

Support to local authorities for the elaboration of the rainwater and wastewater drainage system

masterplan for the 21 river basins of the city

Objective

The enhancement of the rainwater drainage system will contribute to reduce Libreville’s vulnerability

to flooding risks increased with the climate change

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45

Preserving coral reefs and coastal zones

of South Pacific small islands

Context

Project located in 4 small Islands of the South Pacific :

Fiji, New Caledonia, Vanuatu and French Polynesia

Islands characterized by a high dependance on their

marine and coastal ecosystems

Climate change is expected to have strong impacts on

these islands : sea water level rising, intense cyclones,…

RESCCUE project description

Implemented by the South Pacific Community (Nouméa)

Demonstrate the economic value of the services delivered by the marine and coastal ecosystems

(including protective function against extreme weather events)

Maintain and improve their functionality

Set up financing mechanisms to ensure the sustainability of the conservation actions (payment for

environmental services)

Establishment of local communities governance bodies


Enhance the resilience of these vulnerable insular ecosystems to climate change

back

46

Supporting adaptation strategies of cities

in Philippines

Context

Philippines characterized by densely populated cities along coastline (70% of the cities)

Country highly exposed to natural hazards (earthquakes, volcanoes,…)

Climate change will strongly impact the coastline, in particular with sea level rise and more intense

extreme climate events

Project description

Budget supports aimed at local government

reform process

Accompanied by technical assistance grants

Green and Sustainable Urban Planning for

3 pilot cities

Disaster Risk Management and Institutional

Strengthening on the national level


Integrate adaptation to climate change and risk management into development plans and urban

planning of 3 cities

Strengthen the national risk management certification tool for cities, and support the cities in this

process. This certification gives them access to additional funds.

Link with the national early warning system

Prioriser les options

Efficacité :

Quelle est le degré de réduction du niveau de vulnérabilité ?

Sous combien de scenarii climatiques ?

Quelles sont les limites identifiées ?

Flexibilité :

L’option peut elle être révisée / ajustée dans le futur ?

Coût :

Coût de mise en œuvre (construction et maintenance) ?

Quel coût si l’option est mauvaise finalement ?

Cobénéfices, notamment d’atténuation ?

Durabilité :

Quel est le risque le plus urgent ?

Jusqu’à quel horizon l’option est-elle valable ?

47

La meilleure option : sans regret, flexible et robuste

Adaptation options identification and

priorization

48 Source : UNEP




Mise en œuvre des mesures, financement et suivi

49

Mise en œuvre, financement et suivi

Mainstreaming

Intégration dans une politique publique

Cohérence, efficacité & durabilité

L’adaptation est un processus

Financement

UNEP Adaptation gap report (http://www.unep.org/climatechange/adaptation/gapreport2014):

Jusqu’à 250-300 MrdsUSD / an en 2050

COP 21

Adaptation sera centrale dans le chapitre finance de l’accord

Finance climat

Green climate fund,Adaptation fund, Special climate change fund, facilité européennes,…

+ activité climat des IFIs et des banques nationales de développement

Financement additionnel

Coût incrémental

Ou une raison supplémentaire de financer le développement ?

Indicateurs d’impact

Travail en cours

Une situation de référence qui évolue

Des horizons de mesure d’impacts lointains

50

http://www.unep.org/climatechange/adaptation/gapreport2014



Mise en œuvre, financement et suivi

51 back

52

Et à l’AFD ?

Chez les autres bailleurs ?

L’adaptation à l’AFD

53

L’adaptation à l’AFD : ~15-20% de l’activité

climat annuelle

54

Ventilation géographique des projets

« climat – adaptation » en 2014

55

Ventilation sectorielle des projets

« climat – adaptation » en 2014

56


Accès à une information climatique pertinente

Systsèmes hydro-météo peu opérationnels

Manque de descente d’échelle sur les projections (downscaling)

Capacité d’analyse

Manque de ressources pour l’analyse des données climatiques et des impacts

Besoin de diagnostics de vulnérabilité robustes

Cadre de prise de décision

Les plans nationaux d’adaptation ne sont pas endossés ni intégrés

Manque de portage politique

Les INDC vont elles changer la donne ?

Des financements à trouver (cf. suite)

57


De nouveaux sujets à explorer, structurer ou développer

En gardant en tête les principes de comptabilisation

Adaptation et santé

Surveillance épidémiologique

Réaction post-catastrophe sanitaire

Assainissement et inondations

Protection sociale

Gestion des risques de catastrophes naturelles

Cadre d’action de Sendai

Doctrine AFD

Adaptation et formation professionnelle

Normes de construction

Financement intermédié

Lignes de crédit adaptation

Autres ?

58

59

Atténuation (réduction des émissions ou séquestration du carbone)

« Un projet de développement qui permet de réduire les émissions de GES par rapport à

une situation de référence sans projet. »

Méthode de comptabilisation : basée sur le bilan carbone du projet (réduction d’émissions).

Adaptation (aux impacts des changements climatiques)

« Un projet de développement qui contribue à réduire la vulnérabilité des biens, personnes

ou écosystèmes aux impacts du changement climatique. »

Méthode de comptabilisation : croisement des caractéristiques du projet , composante par

composante, et de la vulnérabilité locale.

Soutien à la mise en œuvre de stratégies de lutte contre le CC

(aides budgétaires ou assistance technique dédiées à l’élaboration de stratégies

nationales, NAMAs, plans climat territoriaux…)

Méthode de comptabilisation : basée sur les déclencheurs dans le cas des CCPL.

La comptabilisation à l’AFD

60

Adaptation (aux impacts du changement climatique)

« Un projet de développement qui contribue à réduire la vulnérabilité des biens,

personnes ou écosystèmes aux impacts du changement climatique. »

Méthode de comptabilisation : croisement des caractéristiques du projet ,

composante par composante, et de la vulnérabilité locale.

Compatible avec les autres méthodologies, avec quelques différences

DAC/OCDE

MDBs

IDFC

La comptabilisation à l’AFD

Les différentes méthodologies de

comptabilisation

Rio Markers

L’adaptation est l’objectif principal (100%) ou un objectif secondaire (~40%)

DAC, CE, KFW, JICA

Cobénéfice

L’activité présente un cobénéfice en matière d’adaptation dans un contexte de vulnérabilité

spécifique

Liste positive d’activités adaptation

AFD, IDFC

Coût incrémental

L’adaptation représente le surcoût par rapport à une situation sans changement climatique

MDBs (avec des variantes + approche cobénéfice)

61

L’adaptation chez les MDBs et IDFC

62

L’adaptation chez les MDBs et IDFC

63

13%

Les travaux d’harmonisation des

méthodologies de comptabilisation

« Common principles on adaptation finance tracking » (MDBs et IDFC, juillet 2015)

Principes actés

Analyse contexte de vulnérabilité

Déclaration d’intention

Lien direct entre l’activité et la vulnérabilité traitée

Décomposition du financement par activité ou composante si possible

A discuter

Granularité : au-delà de l’approche par composante

Coût incrémental

Résilience des infrastructures

« Bottom up harmonization »

A partir de cas concrets

Quelle métrique pour compter quoi ?

Adaptation/atténuation : 50/50 ?

Financement vs impact

Finance résiliente vs finance adaptation

64

65

Quelles sont les perspectives ?

Le fonds vert et les suites de la COP 21

Fonds vert climat

Objectif de 2,5 Mds USD de financements GCF d’ici fin 2016

50% en faveur de l’adaptation,

dont 50% dans PMA et SIDS

Retour sur le dernier CA (1er au 5 novembre 2015, Zambie)

Suites de la COP 21

L’adaptation est centrale dans les INDCs des PMA

Cadre d’action

Enjeu d’identification de projets

FEVACC

Facilité adaptation (2016 ?)

66

suite

Retour sur le 11ème

Board du GCF

Les 8 propositions soumises au Board totalisent un besoin de

financement de 168 MUSD, 6 relèvent de l’adaptation


Board du GCF

Quelques conclusions :

Clarification nécessaire de l’impact climat: Nécessaires précisions sur la méthodologie pour calculer les réductions CO2 et le

nombre de bénéficiaires

Aspect transformationnel => innovant, scale up et replication

Lien entre changement climatique et les projets financés, définition « adaptation » ex: Maldives, Fidji

Importance des autres impacts développement, en particulier le genre, cobénéfices sociaux (ex. Pérou)

Durabilité/Pérennité: Viabilité des activités économiques crées, ex: Pérou

Couverture des coûts OM sur le moyen/long terme, ex: Fidji

Effet de levier: la part apportée par l’entité accréditée peut être limitée, ex UNDP

Appropriation par le pays: la seule non objection sur la funding proposal n’est pas suffisante = > part du financement par le gouvernement, intégration dans une stratégie nationale, capacité de mise en œuvre du pays

Intervention en dette sur des projets adaptation suscite des questions par certains membres du Board


Board du GCF

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Climate risk screening

Objectifs

Identifier les risques climatiques qui pèseront potentiellement sur les projets financés par

l’AFD

Risque opérationnel

Risque structurel

Identifier le plus en amont possible les projets potentiellement à risque…

Et essayer de traiter ce risque dans le cadre de nos procédures d’instruction

Contexte

Un sujet de durabilité des investissements, de l’endettement, et du développement

Un sujet de travail pour l’ensemble des IFIs :

Diligence obligatoire pour IDA, BAfD, KFW, EBRD,…

groupes de travail (EUFIWACC, Banque mondiale)

programmes de recherche (ECRAI avec BM),

journée d’échanges avec consultants (2 juin 2015 à Bruxelles)

Wiki sur les climate screening tools

Une attente forte des tutelles

70

Climate risk screening

Où en est-on ?

Inscrit dans le MPO

Un outil de screening qui vient d‘être amélioré (outil web)…

Et une phase test sur le traitement du risque qui se poursuit (recherche projets volontaires !)

L’outil de screening

http://afd.climatescreening.com

33 types de projets, 21 sous-régions, deux horizons : 2030 et 2060

Composantes climatique, technique, institutionnelle et facteur contextuel aggravant

Classement A/B/C

Challenges et questionnements

Définir le périmètre de l’analyse

Avoir accès à une information climatique pertinente

Gérer l’incertitude

Impact sur la phase d’instruction (coûts, délais)

Aller au-delà de l’évaluation du risque et faire des recommandations opérationnelles

Connaissance de l’expertise francaise, européenne et internationale

71 suite

http://afd.climatescreening.com/

Outil de screening

72

retour

73

Cas d’études

Case study n°1 - Suriname

Suriname

74

Case study n°2 - Brazil

Minas Gerais : 4th largest Federated State of Brazil

20 M inhabitants, high level of social and economic

disparities between central / southern part of the State

and northern part

50 M EUR credit line + 0,5 M EUR TA granted in 2013

to BDMG, the Federated State development bank

Dedicated to financing sustainable development

projets of municipalities (853)

Objective of dedicating at least 60% for « climate

objectives »

Need to predefine eligibility criteria on mitigation &

adaptation

75


76

Methodology crossing

Historic of natural disasters (1991 – 2010)

Climate change projections by 2080 for MG State

3 types of events:

Drought

Flood

Landslide

Eligibility :

More than 2 events of a same type in the last 20 years

More than 1 event of the same type in the last 20 years +

increased risk for this event to occur in the future

Submitted project has to adress the vulnerability the

municipality is eligible for


77


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80

Flood : 493 / 853 Drought : 208 / 853


81

Both : 102 / 853


82

Ex-post control of the use of funds + prior nihil obstat for projects > 15 M BRL

(~ 5 M EUR)

500,000 EUR of technical assistance grant provided with the loan

To BDMG teams

Methodology and training on carbon footprint

Capacity building on E&S issues

Climate impact assessments for municipal projects > 15M BRL

…

To municipalities

Sensitization on CC issues (in line with design of CC strategy of the State of MG)

Workshop with CEDEC (civil security) on CC risks and urban planning

Support for CC vulnerability diagnosis for highly exposed cities

Workshops on EE, renewable energy, transport, waste management,…

Energy efficiency audits for cities with high energy bills

Support for project formulation

…

Case study n°3 - Pakistan

83

Merci de votre attention

Nicolas Rossin – DAT/CLI

[email protected]

Risque climatique

85

86 86 86

Climate risk screening for projects

› Step 1: Is planned project at

significant risk of being

substantially negative affected by

climate change?

› Step 2: Compilation and analysis

of the information about the past,

current and projected future

climate development

› Outcome: Identified adaptation

activities are integrated into the

project

Source : KfW

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