PROJET DE RAPPORT

FAIT

AU NOM DE LA COMMISSION

SUR LE PROJET DE LOI portant cration

PAR

M.

Dput ____

Version du 9 avril 2015 15:26

La Commission est compose de : M. , prsident ; MM. , , Mme et M.

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SOMMAIRE

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Pages

INTRODUCTION ......................................................................................................... 9 I. UN REGARD SANS COMPLAISANCE SUR L'AFRIQUE FRANCOPHONE .. 13

A. LES REALITES CONOMIQUES ET SOCIALES INVITENT TEMPERER LAFRO-OPTIMISME .................................................................... 13 1. Les pays d'Afrique francophone sont parmi les moins dvelopps ...................... 13

a. deux exceptions prs, tous des PMA ........................................................... 13 b. Qui stagnent ou rgressent ............................................................................ 14

2. Toujours une trs grande pauvret ........................................................................ 16 a. Des indicateurs sociaux toujours proccupants, quelles que soient les rgions .... 17

i. Une pauvret montaire extrme .......................................................................... 17 ii. Des indices sociaux trs mauvais ......................................................................... 19

b. La question sanitaire, enjeu majeur .................................................................... 21 i. Des donnes proccupantes, rsultats defforts insuffisants ...................................... 22 ii. Limpact de la faiblesse des systmes de sant ...................................................... 23 iii. Ce que lpidmie bola a contribu rvler ...................................................... 25

c. Problmatiques de lducation............................................................................ 28 d. Une croissance conomique qui ne permet pas de rduire la pauvret ................. 31

3. Des conomies encore trop fragiles pour mettre les pays d'Afrique francophone sur des trajectoires de dveloppement consolides .............................................. 33 a. Des fondamentaux qui nvoluent que marginalement ........................................ 34

i. Les consquences dun secteur primaire toujours largement dominant ....................... 35 ii. Quelques pays d'Afrique francophone comme exemples ......................................... 36

b. Un continent qui reste un nain conomique ........................................................ 37 i. LAfrique, acteur encore modeste de lconomie mondiale ...................................... 37 ii. Les pays dAfrique francophone de peu de poids ................................................... 38

c. Les mmes obstacles, partout ............................................................................. 39

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i. Des infrastructures insuffisantes ........................................................................... 40 ii. Le manque dinvestissements dans lindustrie ....................................................... 41 iii. Quelques autres facteurs .................................................................................... 44

B. L'AFRIQUE FRANCOPHONE, ZONE DE TEMPTES ................................... 45 1. L'Afrique, continent troubl depuis les indpendances ........................................ 46 2. Les pays d'Afrique francophone dans la tourmente depuis plus de quarante ans . 47

a. Des crises innombrables ..................................................................................... 47 b. Ni l'Afrique de l'Ouest ni l'Afrique centrale ne furent pargnes ......................... 49

3. L'Afrique francophone plus que jamais au cur des proccupations ................... 51 a. LAfrique centrale dans la tourmente ............................................................. 51

i. Le cas emblmatique de la Rpublique centrafricaine .............................................. 51 ii. Linterminable tragdie congolaise ...................................................................... 55 iii. Le lent glissement du Nord Cameroun vers linscurit, faute de dveloppement ...... 58 iv. La situation inquitante dautres pays .................................................................. 63

b. De difficiles sorties de crise en Afrique de l'ouest .............................................. 64 i. Le processus chaotique de la Cte d'Ivoire ............................................................. 64 ii. Le cas proccupant de la Guine .......................................................................... 66

c. Sans oublier larc sahlien .................................................................................. 67 4. Les facteurs de crises aujourd'hui luvre : un empilement dhritages aux

effets divers et cumulatifs .................................................................................... 68 a. Limpact de la colonisation ................................................................................ 69 b. Les effets dltres des ajustements structurels se font encore sentir .................. 71 c. Causalits internes et externes se conjuguent troitement pour fragiliser les pays

d'Afrique francophone ...................................................................................... 75 d. Problmatiques de la lgitimit .......................................................................... 79

II. LE SCNARIO DES CRISES DE DEMAIN SCRIT AUJOURD'HUI .............. 83 A. LA BOMBE RETARDEMENT DE LA DMOGRAPHIE ............................... 83

1. Un dfi sans prcdent dans lhistoire de lhumanit ........................................... 83 a. lchelle continentale...................................................................................... 84 b. Un enjeu surtout de l'Afrique francophone et notamment sahlienne .................. 85

2. Dmographie et non-dveloppement .................................................................... 89 a. Limpratif de la baisse de la natalit pour le dveloppement ............................. 89 b. Enjeu dmographique et structure conomique et sociale en Afrique .................. 91 c. Ce que cette dmographie reprsente de dfis sociaux ........................................ 93

3. En consquence, les fragilits attendre pseront lourdement sur le dveloppement ..................................................................................................... 94

B. DEUX CAS PROCCUPANTS, PARMI DAUTRES ....................................... 96

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1. Lislamisation de la socit nigrienne ................................................................. 96 a. Le courant Izala au Niger ................................................................................... 96 b. Lislamisation dun systme ducatif en perdition .............................................. 98 c. Des craintes pour la stabilit du Niger ? ............................................................. 100

2. Les incertitudes politiques au Cameroun .............................................................. 103 a. Un Prsident la longvit exceptionnelle ......................................................... 103 b. Le fonctionnement du rgime ............................................................................ 105 c. Des fragilits certaines ................................................................................... 105 d. Qui laissent prsager un avenir inquitant .......................................................... 106

III. POUR UNE RVISION DE LA POLITIQUE AFRICAINE DE LA FRANCE ... 111 A. TOUT D'ABORD, UN REGARD CRITIQUE ...................................................... 111

1. Les questionnements auxquels ces constats invitent ............................................ 111 2. Le bilan mitig des politiques d'aide au dveloppement ...................................... 113

a. Le cadre et lambition de la politique franaise d'aide au dveloppement ............ 113 i. Les documents dorientation qui fondent la politique d'aide au dveloppement ........... 113 ii. Le contrat dobjectifs et de moyens de l'AFD ........................................................ 115

b. Des moyens, des instruments et des effets daffichage .................................... 116 i. Des montants considrables mais pour partie artificiels ........................................... 116 ii. Des instruments diversifis mais dsquilibrs, aux effets contradictoires ................. 117

c. Deux exemples pour tayer la dmonstration ..................................................... 119 i. Laction de la France en matire dducation ......................................................... 119 ii. La politique d'aide au dveloppement en matire de sant ....................................... 122

d. Dans la rgion sahlienne, le cas du Mali ........................................................... 127 i. Une aide consquente depuis longtemps ................................................................ 127 ii. Les orientations prises dans le cadre de la reconstruction tiennent-elles compte du

pass ? ........................................................................................................... 130 3. Une politique africaine qui ragit plus quelle nanticipe ..................................... 135

a. Le paradoxe franais .......................................................................................... 135 i. quoi sert donc la connaissance que lon a de l'Afrique ? ....................................... 135 ii. Des ractions au coup par coup ........................................................................... 140

b. Une politique africaine de la France par trop militarise ..................................... 142 i. Le ministre de la dfense, ministre de lAfrique ? ................................................... 142 ii. Les risques de cette volution .............................................................................. 144

4. Quen est-il des intrts de la France ?/Une politique africaine qui ne permet pas notre pays damliorer ses positions ........................................................... 145 a. Le positionnement conomique de la France en Afrique ..................................... 145 b. Un sans-faute diplomatique ............................................................................ 151

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c. Qui nempche pas limage de notre pays de se ternir dans le regard des populations ....................................................................................................... 152

i. La France aujourd'hui mal vue en Afrique ............................................................. 152 ii. Problmatique de la jeunesse............................................................................... 154

B. REFORMULER LA RELATION FRANCO-AFRICAINE ET REFONDER SES INSTRUMENTS ............................................................................................ 156 1. Le projet ? Redfinir une politique africaine ayant le dveloppement pour axe

central ................................................................................................................... 157 a. Mettre les problmatiques de dveloppement au cur de notre politique

africaine ............................................................................................................ 157 i. La ncessit dune vision stratgique de long terme pour l'Afrique ............................ 157 ii. Concentrer la politique d'aide au dveloppement de notre pays ................................ 158 iii. Et revenir aux fondamentaux .............................................................................. 159

b. Mener une politique dinfluence ........................................................................ 160 i. La prise en compte de nos intrts ........................................................................ 160 ii. Tenir un discours de vrit nos amis dAfrique francophone ................................. 162 iii. Le vecteur francophone ..................................................................................... 163 iv. Une perspective : Dmilitariser progressivement la relation franco-africaine ......... 164 v. Et revenir sur nos valeurs .................................................................................... 165

c. Resserrer les liens : Regarder lAfrique de demain sans oublier celle daujourd'hui ..................................................................................................... 167

2. Les axes ? Se recentrer sur lessentiel................................................................... 168 a. Soutenir des processus endognes de construction de lgitimit ......................... 169 b. Le difficile impratif du renforcement des institutions ........................................ 171

i. Pour des tats stratges ....................................................................................... 171 ii. Les problmatiques scuritaires ........................................................................... 172 iii. La gouvernance dmocratique ............................................................................ 174

c. Des populations aider ...................................................................................... 175 i. La sant ............................................................................................................ 175 ii. Lducation ...................................................................................................... 175 iii. Limpratif de lemploi ..................................................................................... 177

3. Les moyens ? Des instruments rforms .............................................................. 178 a. En premier lieu, un ministre de plein exercice aux cts du MAEDI ............. 178 b. disposant de marges de manuvre retrouves ............................................... 180

i. Les arguments politiques ..................................................................................... 180 ii. Les aspects financiers ......................................................................................... 183 iii. Les ncessits : abonder le bilatral et ractiver le FSP .......................................... 185

c. Comment trouver les ressources ncessaires ? Quelques pistes explorer .......... 188

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i. La question de la dotation excessive au Fonds mondial sida ..................................... 188 ii. Les financements innovants ................................................................................ 190 iii. Quelle pourrait tre la contribution des entreprises au financement du

dveloppement ? ............................................................................................. 191 iv. La problmatique des orientations sectorielle et gographique du FED .................... 192

CONCLUSION .............................................................................................................. 195

TRAVAUX DE LA COMMISSION ......................................................................... 197

ANNEXES ...................................................................................................................... 199

ANNEXE N 1 : LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES PAR LES RAPPORTEURS ............................................................................................... 199

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INTRODUCTION

Mesdames, Messieurs,

LAfrique est-elle bien partie ? se demandait Bchir Ben Yahmed il y a quelques semaines (1). Cette question, que dautres observateurs lont galement pose ces derniers mois (2), montre que le curseur de lafro-optimisme se recentre quelque peu. De fait, un regard sur la situation des pays africains, notamment d'Afrique francophone, montre en effet que c'est plus de ralisme que d'optimisme qu'il convient de faire preuve aujourd'hui.

On n'a cess de vanter les performances conomiques des pays africains, qui affichent pour la plupart et depuis plus d'une dcennie des taux de croissance exceptionnels, souvent au-dessus de 5 % annuels, frlant parfois les 10 % ; de souligner que cela ne pourrait que se confirmer dans le futur tant les conditions taient favorables, notamment les besoins insatiables des pays mergents, de la Chine en premier lieu, en matires premires, qui rendaient le continent particulirement attractif du fait de ses richesses naturelles, minrales, ptrolires ou gazires. Des exportations en croissance exponentielle, la confiance inbranlable des investisseurs internationaux, une main duvre nombreuse, innombrable mme, compte tenu de la croissance dmographique, inscrivaient l'Afrique sur une trajectoire mergente. Continent de l'avenir, l'Afrique dcollait la manire de la Chine et de l'Inde vingt ou trente ans plus tt. Au demeurant, ce n'est pas seulement la seule aune de sa croissance conomique qu'on portait sur l'Afrique un regard admiratif : on soulignait les progrs en matire de gouvernance, politique comme conomique, saluait l'assainissement des finances publiques, les progrs de la dmocratie, la baisse de la conflictualit.

Puis, sur les derniers temps, l'actualit est venue assombrir un peu l'enthousiasme de ce tableau : La rapidit avec laquelle le Mali, vitrine dmocratique unanimement encense jusqu'au dernier jour, s'est effondr, a brutalement dessill la communaut internationale ; la tournure qu'a prise la crise centrafricaine a rveill les pires cauchemars et les craintes d'un nouveau gnocide sur le continent ; les mtastases de Boko Haram vers le Niger et le Cameroun font redouter un basculement de la rgion dans un chaos comparable celui que connat le Nord-Est du Nigeria depuis plusieurs annes ; les vellits de quelques autocrates de se maintenir au pouvoir envers et contre tout en modifiant les rgles du jeu leur guise, ont rappel qu'en matire de gouvernance politique, rien n'tait encore acquis. Si certains en ont d'ores et dj fait les frais, Blaise Compaor au Burkina Faso, d'autres se raidissent de manire proccupante, tel Joseph Kabila en RDC, en ce moment mme et laissent augurer des priodes de tension.

(1) Jeune Afrique, n 2822, 8-14 fvrier 2015, page 3 ; Ce que je crois (2) Sylvie Brunel, L'Afrique est-elle si bien partie ? ditions Sciences humaines, septembre 2014

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On prend aussi conscience que nombre de pays africains, ceux d'Afrique francophone notamment, restent profondment marqus par d'importantes fragilits structurelles qui handicapent leur dveloppement, quand elles ne l'hypothquent pas pour longtemps. Ainsi en est-il en premier lieu de la dmographie, des contextes socio-conomiques, des dsquilibres internes et rgionaux, ou de l'volution des problmatiques religieuses, qui sont autant de facteurs de crises court, moyen et long termes.

Il tait donc logique que l'afro-optimisme cde le pas un afro-ralisme. Il ne s'agit pas de noircir exagrment le tableau mais de porter aujourd'hui un regard lucide sur ce qui se joue quelques centaines de kilomtres au sud de la Mditerrane.

C'est la raison pour laquelle votre Mission a abord son analyse de l'articulation entre stabilit et dveloppement en partant d'un constat aussi large que possible, tant au plan gographique - l'Afrique francophone compte prs d'une vingtaine de pays, de la Mauritanie Madagascar, du Sngal Djibouti, du Tchad la RDC - que de leurs ralits sociales, politiques, conomiques, qui sont autant de facteurs explicatifs, non seulement de leurs situations prsentes, mais aussi de leurs perspectives.

Ce parti-pris invitait naturellement se pencher surtout sur les situations problmatiques, approche ncessaire pour essayer d'analyser les raisons qui ont conduit au fait que, prs de soixante ans aprs les indpendances, malgr les politiques d'aide au dveloppement, les pays africains soient toujours aussi mal classs en termes d'indices de dveloppement et aussi instables politiquement.

Invitablement, ds lors qu'il s'agit d'Afrique francophone, c'est aussi notre politique qui devait tre directement questionne, dans sa cohrence, dans ses axes et ses instruments, afin de pouvoir formuler quelques prconisations qui devraient permettre notre pays de mieux contribuer au dveloppement et la stabilisation de la rgion ; de se repositionner aussi et de rtablir une image quelque peu ternie, car, comme on le verra la lecture de ce rapport, quelque proximit que la France ait depuis toujours avec l'Afrique francophone, les temps changent et il n'est pas certain que si l'Afrique est notre avenir , comme le titrait il y a quelques temps un rapport du Snat, notre pays y soit trs bien vu et s'y prpare comme il le devrait.

L'Afrique est certes en marche mais elle boite srieusement, et doit faire face des enjeux pour certains uniques dans l'histoire de l'humanit. Elle est nos portes et il tait donc ncessaire de porter le projecteur sur ces ralits qui poseront longtemps encore de lourdes difficults au continent. En d'autres termes, le sujet, pour notre pays, nest pas seulement celui de notre commerce extrieur, du retour sur investissement qu'on peut esprer en matire dAPD ou de positionnement de nos entreprises ; il est dautant plus important que, sagissant du pass, on na pas vraiment vu venir ni su anticiper les dfis prcdents que le continent n'a pas russi relever, qui ont install les situations de chaos que

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l'Afrique connat et l, qui nous ont oblig, et nous obligent encore, des rponses d'urgence, des colmatages inefficaces et coteux.

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I. UN REGARD SANS COMPLAISANCE SUR L'AFRIQUE FRANCOPHONE

A. LES REALITES CONOMIQUES ET SOCIALES INVITENT TEMPERER LAFRO-OPTIMISME

1. Les pays d'Afrique francophone sont parmi les moins dvelopps

Prs de soixante ans aprs les indpendances, les pays d'Afrique francophone restent en queue de peloton.

a. deux exceptions prs, tous des PMA Les statistiques annuelles publies par les Nations Unies sont clairantes et

permettent de mesurer demble lampleur du problme auquel font face les pays d'Afrique francophone. La dernire livraison des Indicateurs du dveloppement humain que publie chaque anne le PNUD (1) classe en effet le Gabon comme le pays d'Afrique subsaharienne francophone le mieux positionn. Il napparat cependant quau 112e rang mondial, loin devant le deuxime, le Congo, 140e sur 187 pays. Tous deux figurent dans la catgorie des pays Dveloppement humain moyen , du PNUD, et dans la catgorie des pays revenu intermdiaire, tranche infrieure pour le Congo, tranche suprieure pour le Gabon.

Ce classement rvle surtout que la totalit des autres pays dAfrique francophone relvent des Pays les moins avancs, PMA (2) : le Rwanda et le Cameroun sont respectivement 151e et 152e, suivis de peu par Madagascar, 155e de la liste. Par ordre dcroissant de dveloppement humain, la position des diffrents pays d'Afrique francophone, au sens large, est ensuite la suivante : Comores, 159e ; Mauritanie, 161e ; Sngal, 163e ; Bnin, 165e ; Togo, 166e, galit avec le Soudan ; Djibouti et la Cte d'Ivoire sont aux 170e et 171e rangs ; le Mali est 176e devant la Guine, le Burundi et le Burkina Faso, respectivement la 179e, 180e et 181e position. Enfin, les quatre derniers pays du classement tabli par le PNUD sont galement tous francophones : le Tchad, la Rpublique centrafricaine, la RDC et le Niger se suivent, chelonns entre la 184e et la 187e.

(1) http://hdr.undp.org/fr/data (2) Pour mmoire, le Conseil conomique et social de lONU considre comme PMA les pays dont la

population nexcde pas 75 millions dhabitants et rpondant trois types de critres : revenu par habitant moyen compris entre 992 dollars et 1190 dollars ; indice de capital humain, dtermin sur la base des indicateurs de nutrition (pourcentage de la population sous-alimente), de sant (taux de mortalit infantile), de scolarisation (taux brut de scolarisation dans lenseignement secondaire) et dalphabtisation (taux dalphabtisation des adultes) ; indice de vulnrabilit conomique, tabli sur les indicateurs suivants : chocs naturels (indice dinstabilit de la production agricole et part de population victime de catastrophes naturelles) ; chocs commerciaux (indice dinstabilit des exportations de biens et services) ; exposition physique aux chocs (part de population vivant dans des zones de faible lvation) ; exposition conomique aux chocs (part de lagriculture, de la sylviculture et de la pche dans le produit intrieur brut (PIB), et indice de concentration des exportations de marchandises) ; petite taille conomique (taille de la population en logarithme) ; loignement conomique (indice dloignement). Le CES des Nations Unies rvise la liste des PMA tous les trois ans, les pays la lumire des recommandations du Comit des politiques de dveloppement. La liste actuelle a t tablie en mars 2012.

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Par comparaison, les pays anglophones d'Afrique sont peine en meilleure posture. La majorit dentre eux relvent galement des PMA, qui sont pour lessentiel des pays africains, mais ils figurent un peu plus haut dans le classement : Kenya, 147e ; Nigeria, 152e ; Zimbabwe, 156e ; Tanzanie, 159e ; Ouganda, 164e, par exemple. Parmi les pays anglophones dAfrique, cinq sont en outre dans la catgorie Dveloppement humain moyen : Botswana : 109e ; Afrique du Sud, 118e ; Namibie : 127e ; Ghana : 138e et Zambie : 141e.

b. Qui stagnent ou rgressent Au demeurant, si lon regarde lvolution de ces pays sur la longue

priode, on constate certes des amliorations pour certains, mais aussi le fait que dautres nont pas fait grand progrs sur la dcennie en cours.

Ainsi, entre 2008 et 2013, des pays comme la Cte d'Ivoire, le Gabon, le Mali, le Burundi ou le Burkina Faso ont stagn et leur rang de classement est rest le mme. Dautres, en revanche, ont nettement chut, comme le Sngal qui a perdu six places au cours de ces cinq annes, tout comme Madagascar ou Djibouti qui ont rgress chacun de trois places. Plusieurs enfin, sont galement sur une pente descendante, quoique moins accentue. Cest le cas du Bnin, de la Mauritanie, du Congo, de la Guine, qui perdent chacun deux places et, dans une moindre mesure, du Niger, du Togo ou de la Rpublique centrafricaine, qui ont recul dune place. Au total, sur les annes 2008-2013, seuls parmi les pays d'Afrique francophone, la RDC et le Tchad, + un rang chacun, le Cameroun, + deux rangs, et surtout, le Rwanda, + dix-sept places, voient leurs positions samliorer, parfois trs modrment, sur lchelle mondiale du dveloppement.

Comme prcdemment, la comparaison faite avec quelques pays anglophones montre des trajectoires qui sont plutt plus favorables dans leur cas que dans celui des pays francophones. Ainsi, sur la mme priode 2008-2013, le Botswana et lAfrique du Sud ont progress de deux places, la Namibie et le Liberia de trois. Quelques-uns stagnent, tels la Sierra Leone ou le Malawi, certains rgressent, comme la Gambie ou lOuganda, de quatre places lune et lautre, cependant que dautres sont en net progression : Tanzanie, + cinq places, Zambie, + sept, ou Zimbabwe, + seize. Sans tirer de conclusion quant aux dterminants de ces volutions, force est de constater que les pays d'Afrique anglophone semblent actuellement sur des tendances plus positives que les pays d'Afrique francophone.

Si lon affine la focale, on remarque sans trop de surprise que les pays sahliens sont tous en queue de peloton et cela seul permet de ne pas faire de lappartenance laire linguistique francophone le facteur explicatif de leurs mauvais classements, selon lequel la langue aurait une influence dterminante sur le dveloppement : leurs conditions naturelles particulirement dfavorables, leur enclavement, les handicapent considrablement pour sortir de la trappe du sous-dveloppement dans laquelle ils sont, pour reprendre une expression popularise ces dernires annes. En ce sens, la distinction entre pays francophones et pays anglophones nest pas particulirement pertinente : les processus de

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dveloppement dans lensemble des pays francophones sont varis, tout comme ils le sont dans les pays anglophones. Les uns et les autres se sont mancips par rapport des histoires coloniales propres, il y a eu des trajectoires propres, des russites et des checs dans des pays francophones comme dans des pays anglophones, et cela invite sintresser aux ralits locales rellement explicatives.

Le Mali en 1992 : quelques constats. (Toute ressemblance avec...) (1) Le pays demeure pauvre, (...) et aucune des diffrentes politiques conomiques

suivies depuis trente ans n'a pu lui apporter de solutions efficaces. L'industrialisation tait symbole de dveloppement (...) mais le bilan n'est pas

trs positif: tout ou presque est inadapt. Nourrir le pays demeure par ailleurs une proccupation constante des pouvoirs

publics. (...) Le pays tait excdentaire en crales (et exportateur) entre 1960 et 1968. Producteur de riz, il n'arrive pas l'autosuffisance en ce domaine puisqu'il ne produit encore que 85 % de sa consommation (et peine la moiti les mauvaises annes, comme en 1984/1985).

La croissance urbaine demeure une proccupation. Bamako, sans doute proche du million d'habitants en 1992, crot plus rapidement que ne le laisserait penser le dernier recensement. Elle n'a pas bnfici des investissements qui ont marqu certaines autres capitales africaines. (...) tout le centre, vieilli et inadapt, est refaire (...) on note un dveloppement considrable de l'informel qui envahit les trottoirs du centre et l'accroissement des activits agricoles dans la capitale.

Autre signe de pauvret, la situation catastrophique du systme scolaire. Avec un taux de scolarisation de 22 %, on est loin du rve de l'ducation pour tous. D'autant que les taux baissent et que la situation se dgrade. L'enseignement fondamental est mme le parent pauvre de l'ducation, les gouvernements ayant accord plus d'attention l'enseignement suprieur et la formation des cadres. L encore se manifeste la priorit de fait donne aux habitants des villes sur les paysans. La privatisation s'tend aussi ce secteur.

L'irrdentisme touareg est ancien, il n'est d'ailleurs pas propre au Mali, mais il a t exacerb par la faon dont ce peuple a t trait depuis l'indpendance.

Le Mali entre en dmocratie et la transition s'est faite plutt mieux qu'ailleurs. Aprs une longue priode o l'tat sous ses diverses formes (coloniale, socialiste, militaire) tait omniprsent, mais souvent peu efficace, c'est bien prsent la reconstruction de l'tat qui est prioritaire.

Les pays occidentaux feront sans doute un effort financier pour consolider la jeune dmocratie, mais il faudra bien que celle-ci trouve progressivement en elle-mme ses moyens de fonctionner. Or, dans la priode actuelle, l'impt ne rentre plus, et paysans ou pcheurs ont tendance eux aussi rejeter les interventions de l'tat. Il s'agit dont aussi de restaurer l'autorit de l'tat.

cet gard, pour expliquer ce retard relatif de l'Afrique francophone sur l'Afrique anglophone, nombre dexperts, parmi ceux que les membres de la Mission ont rencontrs, mettent en avant un faisceau de facteurs qui relvent en

(1) Jacques Champaud, Le Sahel et la dmocratie , Politique africaine, n 47, Octobre 1992, pages 3-8

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partie aujourd'hui de lhistoire mais ont durablement marqu les pays du continent et ont pu jouer sur les modles de dveloppement ultrieurement choisis.

Comme le soulignait Jean-Marc Chtaignier, alors directeur-gnral adjoint de la mondialisation, des partenariats et du dveloppement et ancien ambassadeur de France Madagascar (1), il y a plusieurs Afriques, des pays, des populations, des modes de vie extrmement diffrents, y compris au sein de l'Afrique francophone. Ces trs grandes diffrences invitent la prudence dans les analyses. Il y a une Afrique mergente ou pr-mergente, une Afrique fragile, voire fracasse, lOuest, au Sahel ou en Rpublique centrafricaine. En outre, de trs grandes diffrences se voient aussi au sein dun mme pays, comme en RDC ou au Nigeria qui connaissent l'un l'autre des volutions internes diverses. Des ruptures de rythmes de dveloppement se constatent aussi, entre l'Afrique de l'Ouest, laisse pour compte, avec son cortge de guerres, de maux, dont le dernier est bola, et toute lAfrique de lEst qui dcolle aujourd'hui grce au ptrole et au gaz, et lessor des classes moyennes. L'Afrique est enfin revenue au cur de la gopolitique mondiale, comme objet dintrt conomique mondial, grce aux matires premires, au retour de la croissance dans beaucoup de pays, en pr-dcollage. De son ct, en fait de positionnement gopolitique, l'Afrique francophone est malheureusement aujourd'hui surtout en lien avec les groupes mafieux mondialiss, de tous types : tous les trafics possibles, piratages, djihad, etc. Pierre Jacquemot, ancien ambassadeur de France en RDC, prsident du GRET (2), considre ce propos que la distinction avec les pays anglophones n'est en rien pertinente et qu'il ny a aucune similitude dans les processus dans lensemble des pays francophones de la mme manire qu'il ny en a pas non plus entre les pays anglophones. Il y a eu des russites francophones et anglophones, et des checs anglophones comme francophones. Il faut faire attention aux clichs et ne pas oublier les ralits locales.

Cela tant, parmi les multiples facteurs qui ont pu jouer dans le dveloppement des uns et des autres, et sans qu'il soit question de battre une nouvelle fois sa coulpe ni de survaloriser cet aspect, on ne peut exclure l'hritage culturel colonial et postcolonial. La France a import en Afrique lide d'tat fort et centralis, les processus de dcolonisation ont t diffrents, les problmatiques dmographiques sont aussi diffrentes, dans la mesure o, lexception de la RDC, les pays africains les plus peupls sont tous anglophones et leur poids conomique est par consquent mcaniquement suprieur.

2. Toujours une trs grande pauvret Sans surprise, dans la mesure o la plupart figurent dans la catgorie des

pays les moins avancs, les indices de dveloppement que les pays d'Afrique francophone prsentent ne sont pas parmi les meilleurs en matire dOMD, considrs collectivement, les PMA africains sont, de leur ct, mal partis pour

(1) Audition du 22 octobre 2014 (2) Audition du 11 juin 2014

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natteindre aucune des 14 cibles examines , le Tchad tant lun des cinq pays les moins performants, lesquels sont tous africains (1), et la croissance conomique a du mal enclencher des processus de dveloppement et de rduction de la pauvret.

a. Des indicateurs sociaux toujours proccupants, quelles que soient les rgions

De fait, les pays d'Afrique francophone prsentent des indicateurs sociaux toujours extrmement faibles, qui ne sont toutefois pas fondamentalement infrieurs dans leur ensemble ceux que prsentent les pays dautres aires.

i. Une pauvret montaire extrme

Sur le plan des revenus, nombre de pays francophones ne pas les mieux positionns.

Quil suffise ici dindiquer que le PNB par habitant au Niger est denviron 408$ en 2013 et que plus de 60 % de la population vivent avec moins de 1$/jour, que cette proportion oscille entre 23,4 % de la population en Mauritanie et 47,3 % au Bnin ou au Burkina Faso et au Tchad, o la pauvret est plus prononce en milieu rural, o rsident 82 % de la population. De mme, Madagascar, en 2012, le PIB/habitant tait de 461$ mais plus de 80 % ont moins de 1,25 % par jour : Madagascar figure parmi les pays o le taux de pauvret est structurellement lev. Selon lenqute nationale de suivi des OMD 2012/13, plus de 70 % de la population vivent en dessous du seuil national de pauvret, estim 245 USD en 2012. Le ratio de pauvret en milieu rural est suprieur 75 % contre 55 % dans les villes de province et 31 % dans la capitale. Dans les rgions les plus pauvres du pays, les taux de pauvret atteignent des records, respectivement 97 % et 93 %, soit la quasi-totalit de la population. Plus de la moiti de la population malienne vivent galement avec moins de 1,25$ par jour, et le revenu moyen est de 334$ en Rpublique centrafricaine.

(1) Programme daction dIstanbul en faveur des PMA, Suivi des rsultats et valuation des avances en faveur des PMA (2011-2020) rapport de synthse , septembre 2014, www.ldc4monitor.org

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Mali : pourcentage de personnes vivant sous le seuil de pauvret (1)

Au Burundi, ce sont plus de 81 % de la population qui survivent avec moins de 1,25$ par jour (le revenu moyen y est de 330$), linstar de plus de 87 % des Congolais (RDC), qui sont galement dans ce cas. La carte du continent reproduite ci-dessous illustre la situation dramatique qui prvaut dans la plupart des pays. Ici aussi, seul parmi les pays francophones, le Gabon tire mieux son pingle du jeu que les autres.

Le grand bond en arrire de lconomie centrafricaine (2) Sur le plan conomique, la RCA a connu un grand bond en arrire depuis les

annes 1970. Selon le rapport du PNUD sur le Dveloppement humain de 2006, qui situe la Centrafrique au 172e rang sur 177, 67 % de la population vit dsormais sous le seuil de pauvret, avec moins dun dollar par jour. Lesprance de vie, en baisse constante, est passe, en 2005, sous la barre des 40 ans. Le sida y a sa part, la RCA tant avec un taux moyen de prvalence de 16,5 %, alors quil ntait que de 2 % en 1984 le pays dAfrique centrale le plus touch par la pandmie. Plus dun enfant sur dix (11,5 %) meurt avant lge de cinq ans. Moins de la moiti des adultes sont alphabtiss et le taux de scolarit est tomb, entre 1995 et 2000, de 63 43 % (il nest que de 8 % dans lextrme nord-est, limitrophe du Darfour et foyer dune rbellion).

(1) Source : Les cahiers dAfrique de l'Ouest, Un Atlas du Sahara-Sahel ; Gographie, conomie et inscurit , Club du Sahel, OCDE, octobre 2014

(2) International Crisis Group, Rpublique centrafricaine : anatomie dun tat fantme , rapport Afrique n 136, 13 dcembre 2007, annexe C

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Niveaux de revenu moyen par habitant et parts sectorielles du PIB (1)

ii. Des indices sociaux trs mauvais

En premier lieu, lesprance de vie est toujours trs basse. Elle n'atteint pas les cinquante ans au Tchad, en Rpublique centrafricaine, est peine suprieure en RDC et en Cte d'Ivoire (50,7 exactement dans ce dernier cas), un peu plus leve au Mali ou au Cameroun, 55 ans, et de 56,5 ans au Togo. Elle reste infrieure soixante ans au Niger, en Mauritanie et au Bnin, pays dans lesquels elle oscille entre 58 et 59 ans. Au total, parmi les pays d'Afrique francophone, seuls le Gabon, le Sngal (63,5 ans) et Djibouti apparaissent comme offrant leurs populations une esprance de vie suprieure 60 ans. Dune manire gnrale, sur ce plan, mis part le cas exceptionnel de la Sierra Leone o lesprance de vie est peine suprieure 45 ans, lensemble des pays anglophones est peu ou prou dans la mme situation, des pays tels que le Nigeria, l'Afrique du Sud, et le Zimbabwe et lOuganda restant en-de de 60 ans desprance de vie.

La moiti de la population seulement a accs leau potable en Mauritanie, contre les deux-tiers au Mali. Dans le mme ordre d'ides, la carte ci-dessous met en vidence la situation toujours proccupante du continent en matire de scurit alimentaire, les niveaux de malnutrition tant pour lessentiel srieux ou alarmants. Parmi les pays francophones d'Afrique subsaharienne, seul le Gabon sen tire plus honorablement. Au Tchad, 44 % de la population souffrent dinscurit alimentaire rcurrente, et les autorits se sont fixes comme objectif de ramener le taux de malnutrition aigu chez les enfants de moins 5 ans

(1) Source : Une nouvelle ruralit mergente ; Regards croiss sur les transformations rurales africaines , Atlas pour le programme Rural Futures du NEPAD, CIRAD, page 26

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10 % en 2015, contre 16 % en 2012, et d'abaisser 21 % la proportion denfants de moins de 5 ans souffrant dinsuffisance pondrale, conformment lOMD relatif la rduction de la faim dans le monde (1). Madagascar, ce sont 47,3 % des enfants de moins de cinq ans qui souffrent de malnutrition chronique, dont plus de 18 % de forme svre.

Niveaux de malnutrition (2)

Si lon concentre lattention sur la seule rgion sahlienne, le constat est identique, au vu de la carte la plus rcente qui montre quune trs grande partie du territoire est en ce moment mme sous pression avec quelques poches d'ores et dj en crise pour des raisons qui peuvent paratre conjoncturelles mais illustrent prcisment les problmatiques au cur de la rflexion de cette Mission dinformation. En effet, selon les conclusions de la dernire runion du Rseau de prvention des crises alimentaires au Sahel et en Afrique de l'Ouest, si les stocks sont actuellement satisfaisants et les prix stables, ce qui permettra un approvisionnement des marchs rgulier jusqu la priode de soudure en milieu danne, en revanche, les zones dinscurit du Mali, du Niger et du Nord-Est du Nigeria seront en difficult. En outre, quand bien mme lpidmie dbola a-t-elle disparu des crans, ses consquences continuent de sen faire durement ressentir sur le terrain : En dpit du bon approvisionnement des marchs, la dgradation du pouvoir dachat des mnages les plus vulnrables dans les pays affectes par bola, ainsi que lafflux de populations rfugies et retournes du Mali et dans les zones voisines du Niger et du Tchad en raison de linscurit civile, constituent des facteurs de risques dinscurit alimentaire et nutritionnelle. Cette situation mrite une surveillance accrue, ainsi que des

(1) Perspectives conomiques en Afrique 2014 (2) Source : Une nouvelle ruralit mergente ; Regards croiss sur les transformations rurales africaines ,

Atlas pour le programme Rural Futures du NEPAD, CIRAD, page 32

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mesures dattnuation. Plus spcifiquement, dans les pays affects par bola, lanalyse du Cadre harmonis conduite en fvrier 2015 dans les trois pays affects (Guine, Liberia et Sierra Leone), rvle quenviron 2,2 millions de personnes seront en situation durgence alimentaire et nutritionnelle en juin-aot si des mesures appropries dattnuation ne sont pas mises en uvre. (1)

Cela, indpendamment du fait que dautres impacts dbola auront des effets moyen et long termes en matire de scurit alimentaire et de rsilience des populations, dans la mesure o le retour des paysans qui ont perdu est difficile dans les zones affectes ; il faudra du temps pour quils reconstituent les moyens de production quils ont perdus, dans un contexte de baisse tendancielle des prix des produits agricoles, donc de leurs revenus, et, sur la base de la psychose gnrale des populations constate durant lpidmie, on sattend des difficults dans la mise en uvre des programme dassistance nutritionnelle.

b. La question sanitaire, enjeu majeur Comme le dit Sylvie Brunel dans son dernier ouvrage, l'Afrique sera

dveloppe quand le taux de mortalit infantile sera pass sous le seuil symbolique de 50 /, qui est aujourd'hui celui de la majorit des pays dits en dveloppement. Elle affiche pour l'instant presque le double, hormis en Afrique du Nord, infiniment plus avance malgr la situation dsastreuse des campagnes marocaines. Un enfant sur deux qui meurt avant l'ge d'un an vit en Afrique ! Il y

(1) http://www.oecd.org/fr/sites/rpca/reunions/Releve_Conclusions%20RPCA%20Lome_FR.pdf Runion restreinte du rseau de prvention des crises alimentaires (RPCA) au Sahel et en Afrique de l'Ouest, 2-4 mars 2015, Lom, (Togo), relev des conclusions

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a une gnration, en 1990, c'tait un sur trois. (1) De fait, les indicateurs en matire de sant restent toujours aussi terribles.

i. Des donnes proccupantes, rsultats defforts insuffisants

Au Tchad, en plus dune esprance de vie particulirement basse, prs dun enfant sur cinq meurt avant lge de 5 ans. Cette situation sanitaire dsastreuse sexplique essentiellement par le fait que les structures de sant sont de faible qualit : nombre insuffisant de mdecins qualifis et rpartition dsquilibre des personnels de sant sur le territoire national. En 2012, le Tchad ne comptait en tout et pour tout quun peu plus de 7 500 personnels de sant, qui relevaient prs de 90 % du secteur public, le reste se rpartissant entre organisations confessionnelles et secteur priv (6 %), ONG (3 %) et arme (2 %). En 2011, les dpenses de sant par habitant taient de 35$, pour une norme fixe par lUnion africaine de 44$, ou de 86$ selon la norme OMS ; elles atteignaient prs de 10 % du budget en 2012, pour un objectif fix dans la Dclaration dAbuja en 2001 d'au moins 15 %. Pour insuffisant que ce soit en regard des objectifs, ce nest pas leffort le moindre : en 2012, la dpense moyenne par habitant en Guine tait de 9$, et la Cte d'Ivoire ne consacre en effet que 5 % de son budget la sant.

Regard sur le secteur de la sant en RDC (2) Le gouvernement congolais a russi mettre en place un systme de sant visant

une large accessibilit (gographique, culturelle et financire) aux soins de base en sappuyant sur des structures oprationnelles adquates. En effet, le systme de sant en RDC est ax sur la Stratgie des soins de sant primaires (SSP), qui sappuie sur les zones de sant (ZS) riges en units oprationnelles de planification et de la mise en uvre de la politique de SSP.

Cependant, ce jour, le secteur de la sant accuse toujours de faibles performances au regard de la lenteur du rythme des progrs enregistrs dans les principaux indicateurs de la sant. Les indicateurs de morbidit, de mortalit et surtout desprance de vie la naissance (48,7) nindiquent pas de progression du pays dans le domaine de la sant. Il en va de mme des indicateurs lis aux OMD.

Le taux de mortalit infanto-juvnile a connu un recul relativement important entre 2001 et 2010, passant de 213 158 , soit une diminution annuelle de 32 . Cette volution parat toutefois insuffisante par rapport aux attentes des OMD, dont la cible pour cet indicateur est projete 60 en 2015. Le rythme actuel de rgression de ce taux laisse entrevoir le taux de 134 en 2015. Cette situation est dautant plus proccupante que le pays avait enregistr en 2009 lun des taux de mortalit infantile les plus levs de la plante, soit 199 , taux le classant en 2e position, aprs le Tchad.

Cette moyenne nationale cache une forte disparit entre les diffrents milieux de rsidence. Alors que le milieu urbain avait enregistr un taux moyen de 111 , un taux proche de 200 , prcisment 174 , avait t observ dans le milieu rural. Le mme cart est observ entre diffrentes provinces : Kinshasa connat le taux le plus bas, moins de

(1) Sylvie Brunel, LAfrique est-elle si bien partie ? , op. cit., page 36 (2) PNUD, Rpublique dmocratique du Congo, Rapport national sur le dveloppement humain 2014 ;

Cohsion nationale pour lmergence du Congo , dcembre 2014, pages 209-210

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100 (prcisment 91 ), contrairement aux provinces du Katanga, de Maniema, de Bandundu, du Sud-Kivu, du Kasa-Occidental et de lquateur, caractrises par des taux suprieurs la moyenne nationale.

De mme, il est observ une disparit trs prononce entre les provinces en ce qui concerne les tendances de cet indicateur. En effet, seules quatre provinces sur onze ont enregistr une baisse de la mortalit infanto-juvnile entre 2007 et 2010. Il sagit de Kinshasa, du Bas- Congo, de la Province Orientale et du Sud-Kivu. Cest dans cette dernire province que la plus forte baisse (53 points) a t enregistre. Par contre, les 7 autres provinces ont vu les conditions sanitaires des enfants se dtriorer. La situation la plus critique a t observe au Nord-Kivu (moins 29 points). La permanence de linscurit dans cette province a certainement affect les conditions sanitaires de toute la population et surtout des enfants.

La situation est comparable au Congo (Brazzaville) qui prsente des indicateurs de sant parmi les plus faibles au sein du groupe de pays comparables , avec notamment une mortalit maternelle de 426 dcs pour 100 000 naissances vivantes et une mortalit infanto-juvnile de 68 dcs pour 1 000 naissances vivantes. Un quart des enfants sont affects par la malnutrition chronique et, except en matire de sida et de paludisme, latteinte des cibles des OMD sera trs difficile en raison de linsuffisance des ressources financires, matrielles et humaines, de la pauvret leve et de la faible coordination de la rponse nationale. Dans le mme ordre d'ides, on note galement qu Madagascar, la rduction de la mortalit des enfants de moins de 5 ans marque actuellement le pas.

Part des dpenses de sant dans le PIB des pays dAfrique de l'Ouest en 2012 (1)

ii. Limpact de la faiblesse des systmes de sant

Si lon se concentre plus spcifiquement sur les pays dAfrique de l'Ouest, en grande partie francophone, la lecture du dernier point de situation consacr la

(1) Source : BAD, LObservatoire de l'Afrique de l'ouest , op. cit.

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sant effectu par la Banque africaine de dveloppement (1), met en exergue la faiblesse des systmes de sant face aux dfis auxquels ils sont confronts. De sorte quau Bnin, par exemple, le taux de morbidit reste lev malgr les programmes et les rformes de sant mis en uvre dans les dernires annes. La situation sanitaire demeure faible en raison dune offre inadquate de services sanitaires, dune pnurie des capacits humaines, dune mauvaise maintenance des infrastructures et de la prcarit du mcanisme de financement de la sant. Cest la mme situation qui prvaut au Burkina Faso, mme si les budgets sont en augmentation et que les effectifs sont croissants : la principale maladie endmique y est le paludisme, qui frappe plus de 7 millions dhabitants sur 17, soit plus de 40 % de la population. Si la prvalence du sida a heureusement fortement diminu, dautres indicateurs sont alarmants, tels ceux relatifs la conjonction entre la mortalit infantile et la malnutrition : plus de la moiti des dcs infanto-juvniles surviennent sur des terrains de malnutrition dans 54 % des cas.

Le systme de sant du Niger est galement confront plusieurs dfis dimportance, dont le moindre nest pas la croissance dmographique, thme crucial sur lequel on reviendra. La rpartition spatiale de la population et linstabilit des pays voisins, qui entrane un afflux massif de rfugis, ajoutent la pression sur le systme. Comme au Burkina Faso, si la prvalence du sida est faible, celle de la tuberculose reste proccupante ; le paludisme est la premire cause de dcs (58 %), auxquels la pneumonie (12 %) et la diarrhe (5,7 %) contribuent aussi de manire importante. Les personnels de sant disponibles sont insuffisants, tant en nombre quen qualification, et les dpenses de sant prives et publiques (7,4 % du PIB sur les dix dernires annes), sont insuffisantes pour rpondre aux besoins. Joseph Brunet-Jailly, consultant, ancien directeur de recherche lORSTOM et lIRD, soulignait aussi (2) le fort dcalage que lon constate parfois entre les annonces faites par les instances nationales et leur ralit sur le terrain. Ainsi, lorsque le Niger a annonc la mise en uvre de la gratuit aux soins pour les femmes et les enfants, en ralit limpact dune telle annonce tait presque nulle pour certaines populations. Par exemple, seules huit maternits nigriennes sont capables de raliser des csariennes, dont trois se trouvent Niamey. En d'autres termes, il sest agi dannoncer la gratuit dune prestation qui de toute manire nexiste pas dans quatre rgions sur huit.

Dans le mme esprit, le Togo fait partie des pays o le ratio nombre de mdecins/nombre dhabitants est le plus faible. La situation saggrave depuis 30 ans du fait de lexpatriation des mdecins vers les pays occidentaux. Le nombre de mdecins pour 1000 habitants a chut de 0,14 en 1984 0,05 en 2014. La disponibilit en mdecins baisse mesure que lon sloigne de la rgion Maritime. Celle-ci compte 82 % des mdecins, dont 77 % dans la capitale Lom. 18 % des mdecins exercent dans le reste du pays, o vivent 57 % de la population. La privation des soins de sant, dhygine et deau potable concerne surtout le milieu rural, o vivent 78,9 % des pauvres. En 2012, la part de la

(1) Banque africaine de dveloppement, LObservatoire de l'Afrique de l'ouest , n 5, janvier 2015 (2) Audition du 10 fvrier2015

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population ayant accs aux installations sanitaires amliores est de 2,5 % en milieu rural contre 25,5 % en milieu urbain.

iii. Ce que lpidmie bola a contribu rvler Cest sur cette toile de fond que lpidmie de fivre bola est venue

rvler brutalement toutes les failles des systmes de sant des pays dAfrique de l'Ouest et, par contrecoup, illustrer son tour larticulation intime entre les problmatiques de dveloppement et de stabilit entendu au sens large. Comme on la voqu, le gouvernement guinen ne consacre que 9$ par an et par personne la sant, et ceux de la Sierra Leone et du Liberia, sont peine plus gnreux : respectivement 16$ et 20$, alors que le standard minimum recommand par l'OMS est de 86$. Ces chiffres sont dramatiques pour les systmes de sant dans la mesure o ils conditionnent directement le nombre de mdecins, dinfirmires et autres personnels de sant, dquipements divers, dhpitaux et de mdicaments disponibles. Lorsque lpidmie dbola a clat, il ny avait que 51 mdecins dans tout le pays - 1,4 mdecin pour 100 000 habitants au Liberia selon certaines sources, par rapport au taux de 1 pour 600 recommand par lOMS, et 1 pour 45 000 habitants en Sierra Leone, laquelle compte peine plus dun millier dinfirmires et sages-femmes. Toutes catgories confondues, le Liberia dispose dun professionnel de sant pour 3 500 habitants, la Sierra Leone dun pour 5 300 habitants. (1)

Dans ces conditions, non seulement, comme on la vu, les systmes de sant ne russissent pas faire face aux besoins courants qui sont le quotidien des populations africaines, mais quune pidmie surgisse et se rpande rapidement comme celle du virus bola, et des annes defforts et de dveloppement sont ruins en quelques mois.

Indpendamment du cot humain que cette pidmie a reprsent, 24 701 personnes infectes au total et 10 194 dcs pour les trois pays les plus affects (2), des effets en cascade quelle aura (3), du cot social, en ce quelle a provoqu deffets et de tensions internes sur le tissu social des pays concerns, pour partie dstructur et dstabilis, ou de leffort considrable que la communaut internationale a d assumer en extrme urgence pour venir bout de lpidmie - 4,3 Mds$, soit quinze fois le budget annuel cumul consacr la sant par les trois pays les plus touchs (4) -, le choc est aussi majeur pour leurs conomies. Il a provoqu un coup darrt brutal sur la croissance. Si les

(1) Save the Children, A Wake-up Call: lessons from Ebola for the Worlds health systems , mars 2015 (2) OMS, Rapport de situation sur la flambe de maladie virus bola, 19 mars 2015 ; le bilan dtaill par

pays est de 4 264 dcs au Liberia, 3 691 en Sierra Leone, 2 224 en Guine ; sy ajoutent 8 dcs au Nigeria, 6 au Mali et 1 aux tats-Unis

(3) Une tude rcente estime que lpidmie dbola pourrait bien avoir des consquences en cascade, compte tenu de la chute de la couverture vaccinale contre les autres maladies infectieuses comme la rougeole, la poliomylite ou lhpatite B, a considrablement rduit la protection de la population. Ainsi, jusqu 16 000 dcs supplmentaires pourraient se produire en cas dpidmie de rougeole.

(4) Save the Children, op. cit.

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projections ont finalement, et heureusement, t attnues (1), grce lenraiement assez rapide de lpidmie, elles restent dramatiques : Selon la Banque mondiale, bola devrait entraner une perte d'activit de 1,6 milliard de dollars en 2015 dans les trois pays affects (soit plus de 12 % de leur PIB combin) : 540 millions de dollars en Guine, 180 millions au Liberia et 920 millions en Sierra Leone. C'est bien plus que le cot conomique - dj considrable - accus en 2014 : plus de 500 millions dollars (environ 5 % de leur PIB combin). (2) Lactivit des pays environnants est galement impacte : il y a quelques mois encore, la Banque mondiale et le FMI estimaient que l'Afrique subsaharienne, dans son ensemble pourrait subir des rpercussions conomiques de prs de 33 Mds$, dans lhypothse la plus grave (3). Si ces projections ont aussi t revues la baisse, certains voisins, tout indemnes quils soient, en subissent les effets collatraux, cf. le Sngal dont le tourisme est aujourd'hui en perdition, du fait de la psychose internationale (4).

Distribution gographique des nouveaux cas et du nombre de cas confirms au 11 mars 2015 (5)

(1) Jeune Afrique conomie, 20 janvier 2015 (2) Jeune Afrique, 20 janvier 2015 (3) Jeune Afrique conomie, 88 octobre 2014 (4) Jeune Afrique conomie : Le naufrage silencieux du tourisme au Sngal , 9 fvrier 2015 (5) Source : OMS ; http://www.who.int/csr/disease/ebola/fr/

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Comme le souligne juste titre ltude de la BAD, la structuration long terme des systmes de sant doit tre rige en priorit par les tats de la rgion. Cette structuration est ncessaire pour empcher que ce type de crise sanitaire se reproduise, pour accompagner le formidable dveloppement conomique qui saffirme dans la majorit des pays de la rgion. . Cela est dautant plus urgent que, comme le soulignait aussi Dominique Kroudan, mdecin, fondatrice et conseillre scientifique de la spcialisation Global Health de lcole des affaires internationales de Science Po et titulaire en 2012-2013 de la chaire Savoirs contre pauvret du Collge de France (1), l'Afrique, et notamment l'Afrique de l'Ouest, est dsormais face de trs grands enjeux qui ont merg, notamment autour de la croissance dmographique qui se traduit par larrive de masses de jeunes non instruits, sans accs la sant et sans emploi. Beaucoup de ces jeunes sont malades, du sida, de diabte, de maladies infectieuses, mentales, et tout particulirement, dsormais, de maladies chroniques. Il y a l un double fardeau pour les systmes de sant, submergs par ces multiples pathologies simultanes sans quil y ait eu de transition pidmiologique, comme on la connu en Europe, o les systmes de sant ont eu le temps de se prparer la transition entre maladies infectieuses et maladies chroniques. En Afrique, tout arrive en ce moment de manire simultane, maladies infectieuses, problmes de sant maternelle et infantile, sous-nutrition, et maladies chroniques, comme le diabte et le cancer, dont on na pas envisag la prise en charge ni mdicale, ni en termes de sant publique, avec ce que cela suppose.

C'est la raison pour laquelle la BAD insiste sur la ncessit pour les tats de la rgion daccrotre les ressources consacres la sant, pour amliorer la disponibilit et la qualit de loffre de soins, notamment dans les zones les plus dfavoriss : Ils doivent poursuivre leurs efforts pour lamlioration de leur systme de sant, en cherchant mettre en place un modle inclusif qui puisse la fois protger les populations les plus vulnrables et accompagner leur transition conomique et sociale. Cela requiert de travailler sur des modles conomiques soutenables, notamment dans un contexte de baisse des ressources de l'aide au dveloppement, de veiller, dans tous les pays de la rgion, laccroissement des personnels de sant, indispensable lamlioration des systmes de sant, dfi qui exige des tats quils dveloppent les capacits de formation du personnel de sant et quils renforcent lattractivit des conditions dexercice des professionnels de la sant.

Or, comme le soulignait Dominique Kroudan, on se situe dans un contexte gnral o, dans un pays comme la Cte d'Ivoire, en situation de post-conflit, - comme le sont dailleurs de leur ct le Libria et la Guine Bissau, la Guine se trouvant dans une situation gure loigne -, le ministre de la sant ne dispose que dun budget gal 4 % du budget de l'tat, alors que lengagement dAbuja pris en 2001 par les tats africains portait sur 15 % consacrs la sant. Objectif que seuls quatre pays ont tenu ce jour. Cela signifie clairement que la sant nest pas une priorit politique des tats, et explique que lpidmie

(1) Audition du 3 dcembre 2014

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dbola ait explos dans trois pays qui sont parmi les plus en retrait sur ce plan. La situation est telle que dans sa leon inaugurale au Collge de France, elle estimait mme que dune manire gnrale, en Afrique, il y avait de plus en plus de malades et de moins en moins de soignants, lAfrique compte un quart de la pnurie mondiale de soignants, confronts sur ce seul continent un quart de la charge mondiale de maladies , cependant que, en toile de fond, svissent les instabilits politiques et cinq crises : alimentaire, nergtique et climatique, conomique et financire, dont nous pourrions explorer les effets sanitaires et gopolitiques rciproques. (1)

Accessoirement, on fera remarquer quil ny a jamais que 22 ans que la Banque mondiale faisait de la sant le thme de son rapport annuel et insistait sur limpratif d investir davantage dans des actions de sant publique dun bon rapport cot-efficacit de nature amliorer sensiblement ltat de sant des pauvres. (2) Cela faisait partie dun ensemble de mesures juges dune importance primordiale pour lamlioration de la sant, parmi lesquelles figuraient le fait de donner une solide instruction primaire tous les enfants, en particulier aux filles.

c. Problmatiques de lducation

Aujourd'hui, les donnes relatives lducation ne sont pourtant pas moins alarmantes et montrent en effet que la question reste un enjeu crucial : le taux dalphabtisation est encore infrieur 50 % au Sngal, 49,7 % exactement, pour une dure moyenne de scolarisation de 7,8 ans. Les chiffres mauritaniens sont lgrement suprieurs, 58 % et 7,9 ans, mais trs bas au Bnin o seuls 42,4 % de la population sont alphabtiss, malgr une dure moyenne de scolarisation suprieure 9 ans. De mme, dans un pays comme le Mali, le taux dalphabtisation nest aujourd'hui que de 31,1 % avec une scolarisation moyenne de 7,2 ans. Cette donne est cependant mettre en regard dtudes de terrain qui montrent des rsultats pour le moins mdiocres : les acquisitions en lecture et comprhension du franais, qui devraient tre assures par les deux premires annes de scolarit, ne sont en effet constates que chez 8 % des enfants de 6 14 ans, cependant que les acquisitions comparables dans les langues nationales, utilises en dbut de scolarit par une partie des coles, ne sont obtenues que chez 3 % des enfants concerns ; de mme, les rsultats attendus en calcul ne sont obtenus que chez 9,5 % des enfants, la moiti dentre eux ne savant mme pas lire les chiffres (3). Concrtement, si les enfants sont scolariss, trs nombreux sont ceux qui quittent le systme prmaturment sans matrise des fondamentaux. On ne stonne pas que le rapport annuel de dveloppement du PNUD sur le Mali

(1) Dominique Kroudan, Gopolitique de la sant mondiale , Leon inaugurale, 14 fvrier 2013 ; http://books.openedition.org/cdf/2291#bodyftn110

(2) Banque mondiale, rapport sur le dveloppement dans le monde, Investir dans la sant , page 163 (3) tude ralise par lONG uvre malienne dAide lEnfance du Sahel, OMAES, dans le cadre du

Programme dvaluation des apprentissages scolaires par la socit civile au Mali, Ce que nos enfants savent lire et calculer , Rapport annuel Bkunko 2013. (Donnes communiques par Joseph Brunet-Jailly lors de son audition le 10 fvrier 2015)

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considre le systme ducatif comme tant en tat de crise , avec des rsultats quantitatifs en progrs mais une qualit en dtresse (1) : les effectifs explosent, certains tudiants luniversit ne savant pas lire et nombre de professeurs se contentent de lire des ouvrages emprunts la bibliothque (2).

Cet tat de fait se retrouve dans dautres pays de la rgion : les statistiques du PNUD indiquant par exemple que la dure de scolarisation que peut esprer un enfant nigrien est de 5,4 ans sur lensemble de sa vie scolaire. De fait, la rpartition de la population active selon le niveau dducation montre des lments proccupants, que le tableau ci-dessous illustre : prs de 80 % des Nigriens actifs nont aucune formation et lon relve que les six pays les moins bien classs sur ce plan sont tous francophones. On verra plus bas (3) que la question de lducation est dailleurs lune de celles qui reprsentent les plus grands dfis pour le Niger, compte tenu des effets conjugus de sa croissance dmographique et de lvolution profonde de la socit. De mme, 70 % des Burkinab nont aucune formation.

Rpartition de la population dge actif selon le niveau dducation (4)

Madagascar, en matire dducation, des progrs ont certes t accomplis avec un taux dachvement au primaire pass de 47 % en 2004 69 %

(1) PNUD, Rapport national sur le dveloppement humain, dition 2014 ; gouvernance socioconomique, politique, scuritaire et rsilience la crise 2012 au Mali : enjeux et perspectives , septembre 2014, pages 81-82

(2) Joseph Brunet-Jailly, audition du 10 fvrier 2015 (3) Infra, pages 98 et suiv. (4) Source : Dynamiques de croissance et de population en Afrique subsaharienne , Agns Chevallier et

Malan Le Goff, Panorama du CEPII, Juillet 2014

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en 2012. Toutefois, le taux de scolarisation a connu une forte diminution, passant de plus de 96 % en 2006 moins de 70 % en 2012, c'est--dire que prs de 30 % des enfants ne frquentent plus aujourdhui lcole primaire alors quils ntaient que 3 % dans ce cas en 2006, en raison notamment de linsuffisance de loffre ducative et des moyens financiers des parents. Selon lenqute de suivi des OMD 2012/13, les mnages doivent dpenser en moyenne lquivalent denviron 22 euros pour un enfant scolaris.

Si lon change encore de rgion et regarde ce quil en est dans les pays francophones dAfrique centrale, on relvera par exemple que le Cameroun prsente un tableau plutt positif, dans la mesure o le taux de scolarisation dans le primaire est de 82,6 %, le taux d'alphabtisation tant de 73 % selon les dernires donnes du PNUD. De fait, le pourcentage de la population active sans formation est relativement faible par comparaison avec l'ensemble de la rgion, infrieur 20 %. On observe nanmoins de fortes disparits rgionales entre le Nord, et surtout lextrme Nord et le Sud du pays, en termes de taux de russite scolaire ou dalphabtisation : Dans le temps, le taux dalphabtisation au Cameroun tait en progression de 7 points, entre 1996 (61 %) et 2001 (68 %) ; puis, ce taux sest accru de 3,2 points, pour atteindre 71,2 % en 2010. Dans le Document de Stratgie pour la Croissance et lEmploi (DSCE), compte tenu de lvolution antrieure de ce taux et de son niveau actuel, les pouvoirs publics camerounais estiment pouvoir parvenir lradication de lanalphabtisme lhorizon 2020. La dimension spatiale de lalphabtisation montre de profondes disparits entre les rgions, lExtrme-nord, le Nord, lAdamaoua et lEst sont les moins avances. (1)

Niveau dencadrement au primaire et au secondaire en 2011 (2)

(1) PNUD Cameroun, Rapport national sur le dveloppement humain ; le rle du capital humain , 2013, page 50

(2) Source : PNUD, ibid.

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Cette disparit rgionale se note aussi au niveau des conditions de scolarit, notamment des taux dencadrement, comme le montre le tableau ci-dessous, ou encore, des redoublements, ou des taux dabandon global, plus lev dans la rgion de lExtrme-nord (5,4 %) et moins lev dans le Sud-Ouest (0,2 %) , pour des raisons principalement tenant au manque de moyens financiers (48,6 %.

d. Une croissance conomique qui ne permet pas de rduire la pauvret

Les analyses prcdentes montrent que, si les choses tendent samliorer au niveau macroconomique, il nen est pas de mme au niveau microconomique, et que, en consquence, pour remarquable quelle soit, la croissance conomique de l'Afrique ne permet pas de rduire la pauvret.

Croissance moyenne du PIB par habitant (2000-2010) (1)

En effet, en premier lieu, si les choses samliorent globalement, le continent est malgr tout en situation de dcrochage par rapport au reste du monde : en 1960, le PIB par tte de l'Afrique subsaharienne tait gal 5 % de celui des tats-Unis ; il est aujourd'hui de 3 %. En d'autres termes, lamlioration en valeur absolue nest pas vraie en valeur relative et il ny a pas de convergence entre plus pauvres et plus riches, dans un contexte o, en outre, lAfrique devra grer une croissance dmographique de plus dun milliard dhabitants supplmentaires dici au milieu du sicle, aux consquences potentiellement explosives.

Les Perspectives conomiques en Afrique 2014 soulignent ainsi que certains pays dont, parmi les francophones, le Cameroun ou la Guine, ont russi rduire lextrme pauvret de moiti, conformment aux OMD, certains autres

(1) Source : Une nouvelle ruralit mergente ; Regards croiss sur les transformations rurales africaines , Atlas pour le programme Rural Futures du NEPAD, CIRAD, page 26

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sont en passe datteindre cet objectif, comme le Mali, la Mauritanie, le Niger ou le Sngal, mais des pays comme Madagascar ou la Cte d'Ivoire sont encore la trane. Cela tant, comme le faisait remarquer Lionel Zinsou (1), compte tenu de la progression dmographique, il y a la fois de moins en moins de pauvret en Afrique, des classes moyennes qui mergent et sen sortent, mais en mme temps de plus en plus de pauvres : ainsi, entre 1990 et 2010, la part de la population vivant avec moins de 1,25$ par jour est passe de 56,5 % 48,5 % en Afrique centrale, en Afrique de l'Est, en Afrique de l'Ouest et en Afrique australe ; nanmoins, le nombre de personnes vivant dans cette extrme pauvret a augment dans le mme temps de 289,7 millions 413,8 millions (2).

Si lon prend lexemple du Bnin, de gros progrs ont t faits en matire de rduction de la pauvret et plus de 60 % de la population vivent aujourd'hui au-dessus du seuil de pauvret, alors qu lindpendance, 80 % vivaient en-dessous du seuil de pauvret. Le changement est par consquent considrable, mais la population tait alors de 2,5 millions dhabitants contre dix aujourd'hui. En d'autres termes, les 40 % de la population actuellement sous le seuil de pauvret sont bien beaucoup plus nombreux que la population totale du pays autrefois. Le Bnin nest pas isol sur ce plan, et beaucoup de pays ont une croissance importante mais nanmoins insuffisante pour diminuer le nombre de pauvres. De fait, ce jour, parmi les pays faible revenu, seuls le Burkina Faso, lthiopie, le Niger, le Mozambique, lOuganda et la Tanzanie ont connu une baisse du nombre de pauvres, (3) c'est--dire, en tout et pour tout, deux pays d'Afrique francophone. Comme le montre malgr tout lexemple rcent du Burkina Faso, cela nest videmment pas sans consquence sur la stabilit des pays concerns, dans la mesure o les ingalits croissantes, exacerbes, sont facteurs de troubles, notamment dans les pays de rentes minires, plus vulnrables ; les effets sont visibles, dans les bidonvilles, dans les priphries pauvres des villes, avec des consquences en termes de dlinquance.

En outre, si lon mesure la pauvret selon les trois principaux facteurs de privations qui contribuent lindice de pauvret multidimensionnelle utilis par les Nations Unies depuis 2010, - sant, ducation, niveau de vie - parmi les pays francophones dAfrique, ce sont le Burkina Faso, le Burundi, le Mali et le Niger, aux cts de lthiopie, qui ont le niveau les plus levs du continent.

Les raisons sont multiples qui expliquent quune hausse de 1 % du PIB permet de rduire le taux de pauvret de plus de 3 % en Amrique latine, de 2,4 % en Asie du Sud-Est et de seulement 1,36 % en Afrique subsaharienne. Elles tiennent limportance des ingalits de revenu, daccs aux services de sant et dducation, la faiblesse des infrastructures, au manque daccs au crdit et la protection sociale, aux liens limits entre le secteur des matires premires et le

(1) Audition du 1er octobre 2014 (2) Rapport 2013 sur les Objectifs du Millnaire pour le dveloppement, cit par Perspectives conomiques en

Afrique 2013, 2014, OCDE, page 98 (3) Source : Dynamiques de croissance et de population en Afrique subsaharienne , Agns Chevallier et

Malan Le Goff, Panorama du CEPII, Juillet 2014, page 8

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reste de lconomie ainsi quau faible niveau du PIB par tte moyen : pour deux pays connaissant un taux de croissance du PIB par tte quivalent, celui qui a le PIB par tte initial le plus lev profiterait mcaniquement dune rduction plus forte du taux de pauvret. (1)

ces facteurs sajoutent les ingalits entre hommes et femmes qui sont considres comme lune des causes structurelles et profondes majeures de lincapacit de lAfrique atteindre les ODM en matire de rduction de la pauvret et dautres cibles de dveloppement. Des barrires structurelles et des normes sociales continuent dentraver les femmes en leur interdisant de participer la croissance conomique et au dveloppement durable. Leur autonomisation conomique et sociale doit tre au cur des stratgies visant difier des conomies dynamiques et fdratrices. (2) Sur ce dernier aspect, le diagramme ci-dessous montre le mauvais positionnement des pays d'Afrique subsaharienne francophone.

Ingalits entre les sexes et scolarisation dans le suprieur en 2012 (3)

3. Des conomies encore trop fragiles pour mettre les pays d'Afrique francophone sur des trajectoires de dveloppement consolides Certes, la croissance conomique de l'Afrique subsaharienne est

aujourd'hui leve, voire mme trs leve, que ce soit par rapport au reste du monde ou par rapport sa propre histoire. Le continent na plus rien voir avec les dcennies cauchemardesques quil a connues par le pass, qui ont vu la croissance stagner ou tre ngative, avec le cortge des consquences que cela a induit ; certes, les investissements trangers continuent daffluer ; certes les fondamentaux conomiques sont meilleurs que jamais, les indicateurs sont pour la plupart au vert, les exportations croissent anne aprs anne, la consommation interne augmente et lendettement rgresse.

(1) Dynamiques de croissance et de population en Afrique subsaharienne , page 8 (2) Perspectives conomiques en Afrique 2014, page 103 (3) Source, Perspectives conomiques en Afrique 2014, page 104

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Tout cela est indniable. Il nen reste pas moins que l'Afrique subsaharienne, et l'Afrique francophone notamment, prsente les traits que lon a dcrits. La croissance ne parvient pas rduire la pauvret, de trop rares exceptions prs, et les processus de dveloppement conomiques et sociaux grippent. Cela tient essentiellement au fait que, structurellement, les conomies africaines restent handicapes par un certain nombre daspects qui nvoluent que trs marginalement.

a. Des fondamentaux qui nvoluent que marginalement Comme le rappelait Arnaud Buiss (1), sous-directeur des affaires

financires multilatrales et du dveloppement la Direction gnral du Trsor, dans lensemble, depuis plus dune dcennie, lAfrique subsaharienne connat une croissance soutenue et elle est aujourdhui la deuxime zone de croissance conomique au monde derrire lAsie, avec des taux de croissance de 6 % en moyenne sur les dix dernires annes et de 5 % en 2014, suprieurs la moyenne mondiale, le FMI prvoyant mme une hausse de la croissance dans les annes venir. Cela a permis un enrichissement de la plupart des pays du continent, qui affiche dans lensemble un PIB par habitant de 1 700$ en 2014, contre 850$ en 2004. Dici cinq ans, il pourrait slever 2 300$.

Dans ce panorama global, on ne saurait dire que les pays d'Afrique francophone font mauvaise figure : sur les cinq dernires annes, le taux de croissance moyen a mme t plus lev en Afrique francophone quen Afrique non-francophone, 4,3 % contre 3,4 %. En 2014, les pays dAfrique de lOuest et dAfrique centrale francophone ont mme affich un taux de croissance moyen de 6,7 %, suprieur la croissance moyenne de lAfrique subsaharienne. Certains dentre eux connaissent une croissance particulirement leve, en tmoignent les 9,5 % du Tchad, 8,5 % de la Cte dIvoire et de la RDC ou encore le taux de 6,3 % atteint par le Niger. Les prvisions font tat dun dynamisme similaire pour les annes venir, avec des taux de croissance plus levs pour les pays dAfrique francophone.

Comme le souligne un rcent rapport de la CNUCED, le continent africain na pas suivi le processus normal de transformation structurelle o, un niveau aussi bien intra-sectoriel quintersectoriel, des activits faible productivit sont progressivement remplaces par des activits forte productivit. Dans un tel processus, la part leve de lagriculture dans le PIB diminue progressivement mesure que celle de la production manufacturire augmente, avant de cder le pas au secteur tertiaire. (2)

(1) Audition du 11 mars 2015 (2) Le dveloppement conomique en Afrique : catalyser linvestissement pour une croissance

transformatrice en Afrique , Confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement, 4 juillet 2014, TD/B/61/4

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i. Les consquences dun secteur primaire toujours largement dominant Or, en Afrique subsaharienne, lagriculture reprsente toujours lheure

actuelle environ 60 % de lemploi total, mais seulement le quart de son PIB. (1) Dans un certain nombre de pays, notamment francophones, comme le Burkina Faso, le Burundi, la Guine, le Mali, le Niger ou le Rwanda, ce sont mme 80 90 % de la main-duvre qui travaillent encore dans lagriculture. Lconomie et, conscutivement, le dveloppement conomique et social de ces pays, restent donc troitement dpendants de facteurs que les pouvoirs publics ne matrisent en rien, tels que les conditions mtorologiques ou les variations de cours sur les marchs internationaux. Ainsi, au Burundi, lessentiel des recettes extrieures provient par exemple des cultures de rentes que sont le th et le caf, cependant que le ncessaire la consommation locale est majoritairement import. Certains ont ainsi vu leurs productions agricoles augmenter ces dernires annes, grce des conditions favorables, tels le Cameroun, la RDC ou la Mauritanie, mais le Niger ou le Burundi ont en revanche pti des alas climatiques. On sait par ailleurs d'ores et dj que le redressement conomique de la Guine aprs limpact de lpidmie dbola sera contrari par la conjoncture mondial dans le secteur du fer actuellement peu dynamique qui ne permettra pas de soutenir son redmarrage, alors que les espoirs dacclration de la croissance reposaient sur les dveloppements du secteur minier, qui assurent 85 % des exportations du pays. Toutes choses gales par ailleurs, cest aussi le cas de la Mauritanie, non touche par lpidmie dbola, mais forte exportatrice de fer le secteur minier reprsentant le quart de son PIB et les deux-tiers de ses exportations qui ptit galement de la chute des cours internationaux et de a baisse de la demande chinoise, principal acheteur.

En outre, ainsi que les dernires Perspectives conomiques en Afrique 2014 le rappellent, les industries extractives continuent doccuper une place importante dans les exportations et dans la croissance conomique du continent. Pour les pays richement dots de ressources naturelles, ce sont toujours les principales sources de revenus de l'tat. Au niveau continental, les exportations sont domines par les produits ptroliers et miniers, qui constituent 69.5 % du total en 2012 (pour une valeur de 438 milliards USD). eux seuls, les combustibles reprsentent 384 milliards USD dexportations (60.9 % du total). (2) Cette situation nest pas non plus sans effets pervers en ce quelle place les conomies du continent dans la mme position de dpendance que lexportation de produits agricoles vis--vis la fois de la demande extrieure et de prix dont la fixation leur chappe. Cela vaut notamment dans un contexte marqu par le fait que, si les pays dAfrique subsaharienne sont de plus en plus insrs dans le commerce mondial, leurs partenaires ont volu ces dernires annes : comme on le sait, ce sont les changes avec les mergents qui ont cru, cependant que la part des pays dvelopps rgressait. cet gard, le fait que la croissance chinoise se tasse et que sa demande de matires premires ait tendance

(1) Perspectives conomiques en Afrique 2014, page 25 (2) Perspectives conomiques en Afrique 2014 page 81

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diminuer, nest pas sans consquence pour des pays qui nont pas russi diversifier leurs exportations, et la question du maintien des taux de croissance africains actuels sur la dure est pose, la rgion tant plus vulnrable du fait de son intgration plus pousse dans lconomie mondiale (1).

ii. Quelques pays d'Afrique francophone comme exemples Pour se limiter aux pays d'Afrique francophone, le Gabon fait par

exemple partie des pays du continent qui retirent la majeure partie de leurs recettes publiques de lexploitation de leur ptrole qui reprsente dans ce cas entre 80 % et 90 % de ses exportations. (2) La chute du cours actuel ne peut quavoir un impact dramatique sur le Gabon : depuis un cours moyen annuel de prs de 112$ en 2012, le prix du baril na cess de baisser pour stablir en janvier 2015 47,71 $ contre 108,12$ en janvier 2014 (3). La perte de recettes pour ltat gabonais, dont la production, comme celle du Cameroun voisin, est par ailleurs d'ores et dj en baisse, est considrable, la mesure de ce dcrochage brutal.

Toutes choses gales par ailleurs, ce sont aussi les matires premires qui soutiennent une part majeure de la croissance dun pays comme la RDC. Selon les Perspectives conomiques en Afrique 2014, la croissance, de +8,1 % en 2013, a entre autres t tire par le secteur minier dont la contribution au PIB, aujourd'hui hauteur de 27,4 %, continue daugmenter, cependant que dans le mme temps, le secteur priv ne participe que marginalement aux rseaux internationaux de production, intervenant surtout au bas de la chane de valeurs. La participation du pays au commerce mondial est aussi limite par la gamme de produits offerts et des biens demands (biens dquipement et aliments). Les exportations sont concentres sur des matires premires faible valeur ajoute. Or, si la production de cuivre de la RDC a augment de plus de 50 % dune anne sur lautre, si lextraction dor a cru de prs dun tiers, celles de cobalt et du zinc ont en revanche subi des baisses importantes du fait de la contraction de la demande mondiale.

Les situations sont tout fait comparables dans le cas de pays comme le Congo, dont lconomie non diversifie reste vulnrable aux cours du bois, du ptrole, qui pse pour 85 % de ses exportations et prs des deux-tiers de son PIB, et la demande internationale, alors mme que lon estime que lexploitation de nouveaux gisements de minerais de fer et de potasse contribueront laccroissement des exportations comme la hausse des IDE. La mme situation prvaut au Tchad, qui fait d'ores et dj face, comme son voisin, la baisse de la production qui lui assure cependant le tiers de son PIB et plus des deux-tiers de ses recettes fiscales. Lconomie tchadienne est ce point sensible aux alas que cest la baisse de la production du principal site en 2013 qui seule explique la chute de prs de 6 % du taux de croissance de lconomie, pass de plus de 9 % en

(1) Afrique subsaharienne : maintenir le cap , FMI, tudes conomiques et financires, Perspectives conomiques rgionales, octobre 2014, page 6

(2) Perspectives conomiques en Afrique 2014, op. cit., pages 26-27 (3) http://www.developpement-durable.gouv.fr/Historique-du-cours-du-Brent-date.html

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2012 3,4 % lanne suivante. Comme le soulignent les Perspectives conomiques en Afrique 2014, une plus grande diversification des sources de croissance simpose donc, notamment travers la cration de chanes de valeur dans les secteurs o le pays dispose davantages comparatifs certains : llevage, le coton, le tourisme, la ptrochimie et la gomme arabique. Une telle diversification favoriserait non seulement la cration nette demplois, mais contribuerait aussi largir lassiette fiscale grce un meilleur niveau des recettes budgtaires et lefficience fiscale susceptible dtre ainsi induite . Sagissant de la RDC, les deux piliers de lconomie, lagriculture et les mines, ne crent pas assez de richesses et demplois. Selon les donnes de l'OCDE, depuis 1970, lagriculture emploie 70 % de la population active mais ne fournit que 40 % de la production, ce qui atteste de sa faible productivit et de son incapacit nourrir convenablement la population. Les ressources minires du pays, qui constituent un intrt stratgique mondial, ont vu leur importance relative diminuer cause de la chute brutale des cours la fin des annes 1970. De son ct, lconomie du Cameroun reste essentiellement articule sur les productions du secteur primaire (cacao, caf, coton, bananes, grumes, caoutchouc, huile de palme, mas et riz), qui viennent aujourd'hui complter les productions de ptrole et de gaz. 80 % des exportations du pays reposent sur des produits peu ou pas transforms.

Ces exemples pourraient tre multiplis lenvi. Ils illustrent en tout cas le fait que la croissance en Afrique subsaharienne, et notamment dans les pays francophones de la zone, reste fragile et quelle ne se soit pas traduite par des crations suffisantes demplois, les industries extractives, trs capitalistiques, (1) dominant et restant les principaux vecteurs. Cela explique, comme Henri-Bernard Solignac-Lecomte, chef de lunit Afrique, Europe, Moyen-Orient de lOCDE (2), le faisait ainsi remarquer, que seulement 7 % des 15-24 ans aient aujourd'hui un emploi dcent ; que les autres soient scolariss, ou chmeurs ou dans le secteur informel, non choisi. Dans les pays revenu intermdiaire, ce taux est peine suprieur, 10 % seulement. Dans le mme temps, peu de nouveaux secteurs qui se dveloppent en Afrique crent des emplois, et lon reste gnralement, pour lheure, dans les secteurs traditionnels, peu pourvoyeurs de main-duvre.

b. Un continent qui reste un nain conomique

i. LAfrique, acteur encore modeste de lconomie mondiale

Si le continent est essentiellement pourvoyeur de matires premires, agricoles ou minires, il nen est pas pour autant un gant conomique et son positionnement reste des plus modestes. Conscutivement, mme si la consommation interne du continent a t un moteur essentiel de la croissance ces dernires annes, il nen reste pas moins vrai que le positionnement de l'Afrique

(1) Total, pour ne prendre que cet exemple, emploie dans toute l'Afrique quelque 10 000 personnes (2) Audition du 25 juin 2014

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reste aussi grandement dpendant de facteurs externes. Cela nest pas sans susciter en retour des interrogations sur le futur, eu gard aux perspectives dmographiques et la problmatique de la rduction ncessaire de la pauvret.

Non, l'Afrique n'est pas si bien partie. (...) Il faut dire la vrit : l'Afrique, ce n'est toujours que 1,6 % du PIB mondial (4,5 % en parit de pouvoir d'achat) ! Trois pays seulement, l'Afrique du Sud, le Nigeria et l'gypte reprsentent eux seuls la moiti de ce PIB. Un tiers des pauvres de la plante vit toujours en Afrique ! (1)

Comme le soulignent de leur ct les Perspectives conomiques en Afrique 2014, profitant de la bonne tenue des cours des matires premires, les exportations africaines ont progress plus vite quailleurs dans le monde en 2012, avec un taux de 6.1 %. Mais elles ne reprsentent qu peine 3.5 % du total mondial des exportations cette anne-l une part qui ne parvient pas dcoller. En outre, il apparat que les exportations agricoles, - et lon a vu limportance du secteur pour le continent -, ont mme recul de 1 % en 2012, aprs avoir augment en moyenne de 14 % par an entre 2005 et 2011. En valeur, ces exportations agricoles ne reprsentent que 57 Mds$, soit 9,1 % du total des exportations de marchandises africaines. Si prs de la moiti de ces exportations, pour un montant total de 26 Mds$, se sont faites