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SecoursCatholiqueCari tas France

L'ACCUEIL DE L'EXILÉ, '....::: UNE EXIGENCE MAJEURE

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Une personne sur trois accueillie par le Secours Catholique-Caritas France est étrangère.Lévolution des politiques publiques ainsi que la banalisation des réactions de repli dansl'opinion nécessitent que soient affirmées les orientations du Secours Catholique. En précisantce qui lui paraît souhaitable, ce qu'il propose et veut promouvoir auprès de l'opinion, le SecoursCatholique veut aider ses équipes à renforcer leurs actions propres, et discerner quelles formesd'accompagnement développer avec les migrants. Mais il tient aussi à affirmer sa mission d'éveilet de sensibilisation à l'accueil de l'autre, dans son réseau, dans l'Église et dans toute la société.

QUELLE POLITIQUE D'ACCUEILDES MIGRANTS PRÔNER

POUR LA FRANCE ET LEUROPE ?

FONDEMENTS RÉPUBLICAINS ET CHRÉTIENSLe Secours Catholique puise ses valeurs tant dans les fon-dements de la République que dans ceux de la pensée del'Église, qui font de l'accueil de l'exilé une exigence majeure.Le refus de toute discrimination, les principes de liberté,d'égalité, et de fraternité sont des valeurs fondatricesde la démocratie française. La constitution de la VORépublique rappelle par ailleurs que « Tout homme per-sécuté en raison de son action en faveur de la liberté adroit d'asile sur les territoires dela République », Dès son articlepremier, le texte confirme que laFrance « assure l'égalité devantla loi de tous les citoyens sansdistinction d'origine, de race oude religion. Elle respecte toutes les croyances ».

Le respect de l'émigré, sans cesse rappelé par les papes,figure parmi les fondements de la pensée de l'Église. Ainsi,le pape François appelle les chrétiens à changer de regard:« Tout être humain est enfant de Dieu! L'image du Christest imprimée en lui! Il s'agit alors de voir, nous d'abord etd'aider ensuite les autres à voir, dans le migrant et dans leréfugié, non pas seulement un problème à affronter, maisun frère et une sœur à aCf;ueillir,à respecter et à aimer, uneoccasion que la Providence nous offre.pour contribuer à laconstruction d'une société plus juste, une démocratie plusaccomplie, un pays plus solidaire, un monde plus fraternel etune communauté chrétienne plus ouverte,>selonl'Évangile.»1

UNE VISION D'ENSEMBLE2

Un phénomèrle d'importance croissanteLa migration est une constante de l'humanité et un droit pourchacun transcrit dans les textes internationaux. Elle est unphénomène mondial expliqué par des facteurs, telles les iné-galités entre pays riches et pays pauvres ou entre les zonesde fractures politiques ou démographiques, qui resteronttrés présentes dans les décennies à venir. Effet positif dumonde en devenir, la mondialisation des échanges entraîne ledéveloppement des mouvements humains, auxquels s'ajou-teront de nouvelles causes de migrations comme les effetsdu changement climatique ou le besoin de peuplement del'Europe. Les migrations sont devant nous.

Un sujet politique sensible depuis les années 80Avec l'apparition de la «crise» en 1974, l'avènement d'unenouvelle donne géopolitique en 1989, l'émergence de mou-vements populistes et xénophobes, et enfin un renforcementdes politiques sécuritaires à partir du 11 septembre 2001 , lesimmigrés sont perçus comme des personnes venant «prendre

le pain ou le travail» des occidentaux et comme les importa-teurs d'un fondamentalisme religieux.Cette crispation des sociétés européennes a conduit à undurcissement sensible des politiques publiques. Le sujet de-venant passionnel, l'objectif du «contrôle des flux» a pris le passur les autres considérations expliquant les multiples mesuresde dissuasions mises en œuvre pour limiter l'immigration.Ce durcissement des politiques produit une grande fragi-lisation des migrants en Europe. Pour beaucoup d'étran-

gers, le maintien forcé dans unesituation d'instabilité ou d'irrégu-larité au regard du droit au séjourbloque leur projet d'insertion etles enferme dans une situationde précarité sociale durable et

destructrice à laquelle s'ajoutent d'autres discriminationsdues aux effets d'une xénophobie latente dans la société.Auprès des migrants, les travailleurs sociaux comme lesassociations de solidarité se trouvent ainsi pris en étauentre les besoins émanant de ces publics qu'ils accueillentet leur quasi impossibilité légale de mobiliser des outils etdispositifs sociaux pour y répondre.

QUEL POSITIONNEMENT POUR LE SECOURSCATHOLIQUE?Face à un tel constat, le Secours Catholique précise saposition en l'inscrivant dans sa vision de société" :« Nous croyons que le développement de nos sociétés,en France et dans le monde, se mesure à la place qu'ellesdonnent, en toute justice, aux plus fragiles d'entre leursmembres, à l'accès de tous aux droits fondamentaux, àla liberté de choix et à la capacité d'agir des personnesvivant des situations de pauvreté (... ).« Nous voulons construire l'avenir de notre société avectous, non pas dans la crainte de celui qui est différent, del'étranger, du plus pauvre, mais dans l'accueil, la rencontre,la confiance et l'alliance avec tous, comme Dieu a faitalliance avec nous (...). »

Liberté de circulation ou politique de restriction?l,'élément structurant, à partir duquel découlent les différentespolitiques envisageables, porte sur la question de la régulationde l'immigration. La distinction majeure qui sépare les diverscourants de pensée en la matière porte sur l'acceptation ounon d'une politique de contrôle et de limitation.

Comment se situer? Le constat d'une contradictionentre l'idéal évangélique et le réalisme constructifLe Secours Catholique veut affirmer les valeurs de la doc-trine sociale de l'Église: l'accueil de l'étranger, l'accueil

1 100"'" journée mondiale des migrants de l'Église Catholique, 20142 Voir la version complète du texte de positionnement pour une lecture 3 Proclamée lors de l'assemblée générale du 30 juin 2011

plus complète de l'histoire récente des migrations

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inconditionnel de toutes les personnes en situation defragilité, dont les réfugiés et les migrants, l'indispensabledignité de chacun dans la société. La fidélité au messageévangélique et l'anticipation sur les migrations à venirpeuvent justifier que le Secours Catholique soit favorableau respect total du droit à l'immigration, soit la "libertéde circulation et d'installation-des personnes migrantes.

Compte tenu de l'ampleur des inégalités entre pays richeset pays pauvres, de l'attrait que représentent les sociétésoccidentales, il est réaliste de penser qu'une absence delimitation des arrivées provoquerait un afflux important depersonnes migrantes. Comment réagiraient les sociétéseuropéennes déjà traversées par des tendances au replivoire à la xénophobie? On peut légitimement se demandersi une ouverture sans contrôle de l'immigration ne provo-querait pas une situation de crise sociale et/ou politique.Et comme dans toute situation de grande confusion, lespersonnes les plus fragiles en seraient à n'en pas douterles premières victimes.

Nous faisons donc le double constat qu'une politique derestrictions crée des injustices, atteint les droits fonda-mentaux et accentue la pauvreté et la précarité, et dansle même temps, qu'une politique qui ne comporterait pasde limitation risquerait de provoquer une situation de crise,indésirable par la souffrance qu'elle induirait auprès despersonnes les plus fragiles.

Nous sommes donc devant une contradiction rendantpérilleux un choix clair. Alors que penser?Un langage de clarté et d'humilité consiste donc, pourle Secours Catholique, à assumer qu'au regard de sesvaleurs et de ses principes, il ne peut ni se satisfaire d'unepolitique de limitation et de restriction à l'immigration, niestimer envisageable, à brève échéance, la disparitiond'une telle politique.

AfFIRMER UN PLAIDOYERET UN POSITIONNEMENT ASSOCIATIFDANS SES DIFFÉRENTES DIMENSIONSNe pas demander dès à présent la suppression des res-trictions à l'immigration ne contredit pas le positionnementde l'association, qui prône aussi bien l'action en faveurdes migrants que le plaidoyer en faveur de la défense deleurs droits fondamentaux.La prudence sur l'échéance d'une pleine liberté de circu-lation s'accompagne de l'affirmation entérinée du SecoursCatholique que la suppression des restrictions au droit demigrer doit être l'objectif à atteindre.

La construction d'un monde plus juste intègrel'élaboration d'un droit de migrerL'action et le plaidoyer international du Secours Catholiquevisent, en luttant contre la pauvreté et pour l'accès aux droitset le développernent durable, à participer activement à l'émer-gence d'une fraternité mondiale. La défense des droits desmigrants est partie intégrante et indissociable de ce mou-vement d'ensemble pour construire un monde plus juste.Le développement des pays pauvres n'aura pas pour effet defairecesser lesmouvements migratoires.Mais ilpermettra quela migration puisse devenir le résultat d'un véritable choix despersonnes,sans êtregénéréecomme aujourd'huipar la misèreou lesconflits, dans lespires conditions de départ et d'accueil.Afin que le sort des migrants réponde à des règles dejustice et d'égalité, le Secours Catholique souhaite l'avè-nement d'un véritable droit de migrer consigné dans untexte international et ayant pour ambition de définir un cadreglobal couvrant le droit à la libre circulation, au séjour, autravail et aux droits sociaux et culturels.

Un plaidoyer qui réclame le respect des droitsfondamentaux et la dignité des migrantsLes droits fondamentaux des migrants doivent être dé-fendus sans relâche par le Secours Catholique auprès

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des gouvernements français et européens. Une actionparticulière doit être menée pour que soit étendue l'effec-tivité du droit d'asile, du droit au respect de la vie privée etfamiliale, de la protection des mineurs. Le droit à un travailpermettant de subvenir à ses besoins doit être considérécomme inséparable et consubstantiel du respect de ladignité et de l'intégrité de toute personne.

DES ACTIONS QUI S'INSCRIVENT DANS UNEDÉMARCHE ASSOCIATIVE COHÉRENTEAvec les migrants: un accueil inconditionnel, unaccompagnement humain, respectueux de leurintégrité et de leur responsabilitéAu Secours Catholique, les personnes migrantes sontaccueillies quelle que soit leur situation; de façon incon-ditionnelle. Leur accompagnement va se traduire par uneprésence attentive, chaleureuse, par l'instauration d'unerelation de confiance. L'aide et le soutien apportés seconstruisent dans la durée, à partir du projet personnel,familial ou collectif des migrants. Ils évitent certains com-portements ou modalités d'action comme celui d'être ges-tionnaire de dispositif, ou de donner l'impression d'offrirdes « pseudos-droits» ou des conditions d'accueil qui neseraient pas suffisamment dignes pour les personnes.

Avec les pouvoirs publics: un dialogue en tension pourassumer pleinement un rôle de contrepoidsLe Secours Catholique, qui donne la priorité à l'individu età son devenir, veut assumer un rôle de contrepoids faceaux politiques publiques: s'opposer aux mesures qui affai-blissent et atteignent l'intégrité des personnes; convaincreles décideurs de corriger les effets néfastes des mesuresrestrictives; si besoin combattre ces décisions en appelantl'attention de l'opinion ou par le recours au droit; agir pouraccélérer l'accès au droit commun des étrangers et leurpermettre de prendre en main leur propre destinée.Cela signifie être en tension avec les pouvoirs publics.Mais une tension positive: s'il faut faire pression pour quel'intégrité de chaque personne soit préservée, le SecoursCatholique souhaite en toutes circonstances maintenir un

dialogue exigeant, mais constructif, avec les décideurs etgarder une position globale d'acteur, de médiateur et detémoin, dans le souci d'aider les représentants des pou-voirs publics à humaniser leurs décisions.

Définir des partenariats associatifs cohérentsDans l'action, les partenariats associatifs peuvent être ren-forcés dans le discernement.Des associations s'opposent de façon radicale aux poli-tiques restrictives. Le Secours Catholique n'a pas vocationà s'y associer, sauf sur des occasions particulières. Mais ilfaut favoriser le dialogue et la proximité avec ces mouve-ments qui expriment une révolte face à l'injustice.D'autres associations sont mandatées par les pouvoirspublics pour certaines missions sociales. Le SecoursCatholique veut travailler et dialoguer en bonne complé-mentarité avec ces acteurs sociaux, sans pour autant êtrenaïf ou être «instrumentalisé- par certains.Quelques grands mouvements associatifs fondent leursactions sur l'engagement citoyen de leurs membres, béné-voles ou militants, en ayant une capacité d'action et d'in-tervention significative. Ces mouvements partagent desvaleurs proches de celles du Secours Catholique: Cimade,Emmaüs, CCFD-Terre Solidaire, ATD Quart-Monde,Amnesty International, Médecins du Monde, et quelquesautres. Des actions et une stratégie sont à construire avecces mouvements qui sont nos partenaires privilégiés.

Avec l'opinion: remplir pleinement un rôlepédagogiqueLe Secours Catholique combat au sein de la société la peuret le rejet des personnes migrantes, résolument contrairesaux valeurs chrétiennes.Il doit assumer et développer son rôle pédagogique: àl'égard des personnes accueillies, à l'égard de son réseaude bénévoles, comme auprès des réseaux proches et enparticulier proches du milieu chrétien. Il veut faire en sorteque la diversité et la pluralité des idées et des sensibilitésrencontrées, en son sein comme dans son environnementproche, soient le creuset d'un apprentissage à la diversitéculturelle et cultuelle, à la rencontre, à «l'agir ensemble»,à la découverte. Pour que les différences d'origine, d'opi-nion et de croyances ne soient pas un problème, maisune richesse.

En s'associant avec les migrants pour la librecirculation et migration des personnesPour contribuer à cet objectif, le Secours Catholique veuts'associer avec les migrants. Trois champs d'action com-plémentaires sont primordiaux: le changement de regardet des mentalités en engageant toute l'Église dans unedémarche d'ouverture, de fraternité et de justice, la luttecontre les inégalités et les injustices qui divisent le monde,l'extension du droit international pour garantir l'effectivitédes droits fondamentaux .

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