SYSTÈME NATIONAL DE GESTION DES RISQUES

ET DES DÉSASTRES

MINISTERE DE L’INTERIEUR ET DES COLLECTIVITES TERRITORIALES

DIRECTION DE LA PROTECTION CIVILE

SAISON CYCLONIQUE 2016

PLAN DE CONTINGENCE NATIONAL

PÉRIODE COUVERTE

JUIN –NOVEMBRE 2016

RESUMÉ

VERSION JUILLET 2016

PLAN DE CONTINGENCE NATIONAL SAISON CYCLONIQUE 2016

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SOMMAIRE

1.- PRÉSENTATION ................................................................................................................. 3

2.- CONCEPTION DU PLAN DE CONTINGENCE ........................................................... 5

3.- LES DONNÉES DE BASE DES HYPOTHESES DE PLANIFICATION POUR 2016 ....................................................................................................................................... 6

4.- LES PRÉVISIONS POUR LES « URGENCES ITINÉRANTES » .............................. 7

5.- JUSTIFICATION DU PLAN DE CONTINGENCE ....................................................... 7

6.- OBJECTIF GÉNÉRAL DU PLAN DE CONTINGENCE 2016 ................................... 8

7.- OBJECTIFS SPECIFIQUES ............................................................................................... 8

8.- PORTÉE ET LIMITES DU PLAN DE CONTINGENCE 2016 ................................. 9

9.- LES URGENCES « ITINÉRANTES » NON CLASSÉES DANS CE PLAN .............. 9

10.- LES PRONOSTICS POUR LA SAISON CYCLONIQUE 2016 : DEFIS ET ENJEUX DE LA PREPARATION (OMM) ..................................................................... 9

11.- SCENARIO RETENU ET ESTIMATION DES DÉGÂTS .......................................... 10

12.- HYPOTHESES DE PLANIFICATION .......................................................................... 12

13.- INTERVENTIONS REQUISES PAR SECTEUR ......................................................... 13

14.- EVALUATION DES BESOINS ....................................................................................... 15

15.- BESOINS EN PRODUITS NON ALIMENTAIRES .................................................... 18

16.- ESTIMATION DE BESOINS ALIMENTAIRES ......................................................... 19

17.- MATERIELS ET ÉQUIPEMENTS DIVERS ................................................................ 20

18.- BUDGET FINAL PLAN DE CONTINGENCE 2016 ................................................. 21

1.- CONCLUSION .................................................................................................................... 22

2.- ANNEXES ............................................................................................................................ 23

2.1 CONTENU DE KITS ALIMENTAIRES .................................................................... 24

2.2 KITS D’OUTILS PAR COMMUNES ET SECTIONS COMMUNALES .............. 25

2.3 ETATS DE COMPTE DES DIX DEPARTEMENTS ............................................... 26

1.- PRÉSENTATION

Par sa position géographique, Haïti appartient aux zones à risques du bassin des Caraïbes et subit annuellement les assauts des vents des tropiques. Les cyclones et inondations font partie de la réalité saisonnière, particulièrement durant la période allant d’aout à novembre. En plus des inondations et cyclones, entre juin et novembre, Haïti est confrontée aux corollaires obligés qui sont les éboulements et glissements de terrains, les raz de marée, la sécheresse, les épidémies, etc.

Les zones suburbaines augmentent en surface de jour en jour à cause de l’exode rural surtout avec la carence persistante de plan d’aménagement du territoire. Au cours de l’année 2016, un effort a été réalisé pour attirer l’attention des Ministères sur la nécessité de disposer de plans de contingence. Cela aura permis de produire des documents qui mettent en œuvre et synchronisent toutes les ressources humaines et matérielles, tous les équipements mobilisables en vue de répondre, le cas échéant, aux catastrophes qui peuvent se produire au cours de la saison cyclonique 2016.

Pour harmoniser la démarche, un canevas de présentation de plan de contingence a été vulgarisé et des travaux préliminaires ont débuté au niveau du Secrétariat Permanent et des Coordonnateurs Techniques Départementaux.

La Direction de la Protection Civile a choisi de préparer un scénario réaliste envisageant 500,000 personnes affectées dont 100,000 personnes à évacuer avec 88,000 restant en abris provisoires et 12,000 restant chez des proches. La répartition au niveau des départements a été conçue à la fois selon la taille du département, sa population et sa vulnérabilité aux phénomènes hydrométéorologiques.

La coopération internationale de même que le secteur privé ont été approchés et font partie des partenaires directement intéressés par le processus. Ces deux intervenants ont toujours largement contribué à combler les déficits de stocks et pallier les carences de personnes ressources à différents niveaux de la réponse. La DPC entend capitaliser sur l’expérience acquise durant cette première décennie.

La Croix Rouge, Nationale et/ou Internationale, par sa vocation a toujours joué sa partition dans les plans de contingence. Pour l’année 2016, comme par le passé, son effectif matériel et humain reste mobilisé en sa quasi-totalité aux côtés de la Direction de la Protection Civile pour en renforcer la capacité de service aux populations.

Le document du Plan de Contingence National reste un travail itinérant dont une version mise à jour paraitra à la première semaine du mois à partir du lancement de la saison cyclonique le 1 juin 2016. Les révisions nécessiteront la participation de tous les acteurs comme pour la rédaction initiale.

PLAN DE CONTINGENCE NATIONAL SAISON CYCLONIQUE 2016

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D’avance, la Direction de la Protection Civile remercie les intervenants nationaux et internationaux, OCHA et le Bureau des Nations Unies, la Croix Rouge Nationale et Internationale, les Coordonnateurs Techniques Départementaux, et tous ceux qui, d’une façon ou d’une autre, auront collaboré à ce travail à un titre ou à un autre, et compte sur leur appui continu.

Direction de la Protection Civile

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2.- CONCEPTION DU PLAN DE CONTINGENCE

Le plan de contingence national 2016 est une stratégie préventive de la Direction de la Protection civile face aux différentes situations auxquelles le pays pourrait être confronté au cours de la présente saison cyclonique. Il s’agit d’une mise en place systématique à partir d’éléments prévisionnels à la fois réalistes et bien documentés, et de ressources disponibles et accessibles en la circonstance.

Sa conception a été réalisée en tenant compte des caractéristiques physiques, sociales, économiques, écologiques et environnementales, et autres susceptibles d’influencer le comportement des populations haïtiennes au cours de ladite période, d’une part. En vis-à-vis, on a tenu compte de la capacité globale d’intervention de l’Etat et des différents partenaires intéressés par la problématique tant en termes de ressources humaines qu’en disponibilité de ressources matérielles, en guise d’éléments de réponse d’autre part.

Les dispositions adoptées ont utilisé les pronostics des experts Philip J. Klotzbach et William M. Gray de l’Université d’Etat du Colorado (USA) en avril 20161 réévalués en juillet 2016 qui, à date, vulgarisent l’idée d’une saison cyclonique relativement plus active qu’en 2015. Les spécialistes continuent de pronostiquer, entre autres, deux ouragans majeurs.

A partir des pronostics, la Direction de la Protection civile a construit un scénario basé sur des hypothèses de planification avec les chiffres indiqués plus haut. Ces données ont été réparties sur les 10 départements selon des critères de vulnérabilité et les responsables régionaux ont synchronisé l’utilisation des ressources avec la Direction centrale de la protection civile.

Cette année, il a été prévu de faire un effort spécial pour convaincre les familles victimes à utiliser le plus possible les relations personnelles au lieu des abris provisoires pour accroitre leur degré de sécurité. Les comités départementaux de gestion d’abris ont été créés et renforcés

Le plan de contingence 2016 envisage les réactions que devront avoir les principales structures de l’Etat et celles de ses partenaires en cas de nécessité. Les principaux acteurs ont décidé d’indiquer les ressources matérielles et humaines dont ils disposent en décrivant à chaque fois les mécanismes à mettre en œuvre pour les mobiliser. Ainsi, le plan de contingence renferme en son annexe la liste des matériels de premiers secours disponible par institution, les quantités, les adresses. Il inclut aussi un chapitre dédié aux personnes et institutions de contacts avec leurs références électroniques.

Etant donné les besoins de continuité et en vertu même du principe de la résilience, des fonds de prépositionnement sont prévus pour le fonctionnement immédiat des communautés pendant et immédiatement après les événements. D’autres fonds

1 Après la mort de William Gray le 16 avril 2016, les pronostics restent valables en juin

2016 par P. Klozbach pour cette saison cyclonique 2016.

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sont encore prévus pour la relance immédiate de certains secteurs vitaux dont principalement les infrastructures des Ministères de l’Agriculture, des Travaux Publics, de la Santé, de l’Education, des Affaires Sociales…

Le montant total actuellement évalué pour la gestion du Plan de Contingence National est évalué à UN MILLIARD SIX CENT QUATRE VINGT NEUF MILLIONS DEUX CENT SOIXANTE QUATORZE MILLE HUIT CENT CINQUANTE SIX GOURDES ET 29% SOIT (GOURDES 1,689,274,856.29). Cependant, étant donné l’instabilité du taux de change et l’intégration progressive de certains secteurs de la vie nationale, il faut s’attendre à une légère révision à la hausse du montant final au mois d’aout 2016 avec la version de fin de mois.

3.- LES DONNÉES DE BASE DES HYPOTHESES DE PLANIFICATION POUR 2016

Etant donné le changement climatique, la sécheresse, la dégradation environnementale et les paramètres concomitants, les responsables ont finalement résolu de travailler sur les hypothèses de planification ci-dessous:

1) 100,000 personnes devront évacuer leurs maisons (évacuation 72 heures maximum), dont 12,000 qui, -quoique sinistrées,- restent dans les maisons d’autres parents ou amis pour des raisons d’intimité ou d’appartenance sociale;

2) 88,000 personnes, soit 17,600 familles resteront effectivement en abris provisoires prolongées en raison de la perte de leurs habitats et ne pourront pas rentrer chez elles;

3) Selon le scénario, l’Etat devra fournir une aide alimentaire d’urgence à 100,000 personnes totalisant 300,000 plats chauds pendant les 3 premiers jours du sinistre pour un cout global de 75,000,000.00 gourdes;

4) Des kits alimentaires d’urgence pendant deux quinzaines avec notamment le support du Programme Alimentaire Mondial (PAM) pour 100,000 personnes pendant un mois ;

5) Pour chaque Collectivité Territoriale incluant les centres villes, des kits d’outils sont planifiés pour interventions immédiates et légères en cas de catastrophes naturelles (voir les annexes) ;

6) Un inventaire exhaustif des personnes-ressources tant au niveau national qu’international, particulièrement en matière de personnel et volontaires disponibles pour la protection civile et dans le domaine médical ;

7) Un inventaire des équipements et matériels disponibles au niveau des institutions de l’Etat, de la communauté humanitaire et de la MINUSTAH ;

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8) Des dossiers relatifs aux structures susceptibles d’entrer en action en cas d’urgence.

9) Enfin, des considérations spéciales ont été faites aussi pour les cas d’urgence qui pourront se présenter isolément pendant la saison cyclonique sous la rubrique « URGENCES ITINERANTES ».

4.- LES PRÉVISIONS POUR LES « URGENCES ITINÉRANTES »

L’expression « URGENCES ITINERANTES » désigne les situations imprévues d’inondations ou autres événements qui pourront se produire de façon isolée dans des communautés durant la saison cyclonique par suite de passage d’ondes tropicales ou autres. En vue de pourvoir aux besoins éventuels de populations ainsi frappées, on a décidé d’augmenter de 50% les prévisions notamment en ce qui concerne les contributions durant les premiers jours suivant une catastrophe en termes de kits de nourriture, matelas, draps, couverture, kits de cuisine, kits d’hygiène… De même, on prévoit de solliciter des prévisions de 50% pour les fonds de prépositionnement en liquidités pour les premières urgences. Ces fonds remplaceront les prélèvements éventuels sur les montants prépositionnés à proprement parler pour la saison cyclonique.

La distribution d’outils et autres matériels de nature communautaire n’a pas été révisée parce que ce genre de produits est censé rester encore utilisable et disponible au moins pour un trimestre au profit du groupe auquel il aura été confié. Et donc même dans le cas où une communauté donnée serait atteinte trois fois au cours de la saison cyclonique, les outils et équipements divers de déblaiement et de secours resteront les mêmes et ne seront pas avariés ni remplacés, leur durée de vie dépassant largement un trimestre d’utilisation permanente.

N.B Dans le cadre de ce Plan de Contingence National hydrométéorologique, il a été soutenu aussi le cas de personnes encore sous des tentes. La Direction de la Protection Civile reconnait ces situations et admet que le cas échéant, il faudra les prendre en considération si elles sont menacées. Cependant, puisqu’elles sont déjà inscrites dans des programmes de l’humanitaire, il est préférable de continuer à laisser le suivi de leur situation à ces mêmes programmes plus stables que ne l’est ce Plan temporaire, circonstanciel et de capacité réduite.

5.- JUSTIFICATION DU PLAN DE CONTINGENCE

Le plan de contingence hydrométéorologique 2016 se justifie du fait que la position géographique de la République d’Haïti la place sur la trajectoire des cyclones tropicaux. Elle subit les impacts directs ou indirects des phénomènes hydrométéorologiques de la saison cyclonique entre le 1 juin et le 30 novembre.

Historiquement, on a enregistré les conséquences désastreuses de ces phénomènes2 surtout dans la presqu’île du Sud du pays. Mais avec le réchauffement climatique,

2 Effets de forts vents et de la forte pluviométrie liés aux cyclones

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les phénomènes se sont brouillés et les interférences ont ouvert leurs champs sur tous les départements. Le grand Nord fait face à des inondations d’ampleurs exceptionnelles ces dernières années au cours de la saison cyclonique. Des villes de l’Artibonite enregistrent des cas d’éboulements et de glissements de terrain au cours de fortes pluies. Il est de plus en plus évident que tous les départements du pays sont concernés par les phénomènes hydrométéorologiques et notamment par les cyclones et inondations en saisons de pluies. Le présent plan de contingence permet d’anticiper les impacts de ces phénomènes et de préparer le pays à apporter une réponse adéquate3 aux nombreuses victimes potentielles, particulièrement les plus vulnérables, les femmes enceintes ou allaitantes, les enfants et les personnes âgées.

Pour l’année 2016, les pronostics de spécialistes, annoncent une saison assez active par rapport à la moyenne des trente dernières années. Il est prévu deux ouragans majeurs. Cependant, vu la vulnérabilité d’Haïti, des phénomènes relativement faibles peuvent être causes de dégâts majeurs. Le plan de contingence repose donc sur un scénario tenant compte des impacts probables compte tenu des caractéristiques des différentes zones du pays.

6.- OBJECTIF GÉNÉRAL DU PLAN DE CONTINGENCE 2016

L’objectif fondamental du plan de contingence national est de réaliser avec les partenaires de la Direction de la Protection Civile et l’assistance internationale l’inventaire et le prépositionnement des ressources disponibles pour permettre au Conseil National de Gestion du Risque et des Désastres d’encadrer les populations à risques et de leur fournir une réponse rapide et efficace en cas de catastrophes de façon à relancer les activités le plus vite possible.

7.- OBJECTIFS SPECIFIQUES

De manière spécifique, le Plan de Contingence Nationale, dans le cadre du scénario retenu par le Secrétariat Permanent de Gestion des Risques et des Désastres, à comme principaux objectifs :

1) établir l’inventaire des ressources disponibles ;

2) déterminer les besoins non couverts et les ressources à mobiliser ;

3) identifier les actions à entreprendre en cas d’événements

hydrométéorologiques de façon coordonnée par tous les partenaires du

SNGRD ;

4) établir le plan de prépositionnement des ressources disponibles pour

répondre à toute situation d’urgence au cours de la saison cyclonique 2016.

3 Par actions coordonnées de tous les acteurs du SNGRD

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Le plan de contingence permettra au Système National de Gestion du Risque et des Désastres d’encadrer les populations à risques, de leur fournir une réponse rapide et efficace en cas de catastrophes et de favoriser la relance des activités le plus vite possible.

8.- PORTÉE ET LIMITES DU PLAN DE CONTINGENCE 2016

Le Plan de Contingence National est élaboré pour la durée de la présente saison cyclonique et compte tenu des pronostics propres à l’année 2016. Il a donc une portée limitée dans le temps. Ainsi, il nécessite obligatoirement une révision périodique. De plus, en dépit de toutes les planifications, les dispositions adoptées ne correspondront pas toujours à certaines situations imprévues. Ce plan concerne essentiellement les urgences liées à des phénomènes hydrométéorologiques. Il est activé à l’annonce ou à la survenue d’un événement hydrométéorologique sur Haïti ou du moins dans le cas d’un désastre localisé pour lequel les capacités locales et départementales seraient dépassées.

Ce document prévoit, compte tenu de l’expérience des années passées, des cas de figures en vue de faire face à toutes éventualités. Les hypothèses, pour viables qu’elles soient, doivent en principe envisager les situations les moins confortables. Dans le cas d’Haïti, avec les faiblesses en ressources matérielles et les carences institutionnelles, les capacités sont facilement dépassées et l’aide humanitaire internationale est alors sollicitée. Le grand dilemme reste le maintien du principe de prépositionnement de fonds pour les premiers secours tant en matière de disponibilités effectives qu’en termes de mécanismes d’accès et d’utilisation.

9.- LES URGENCES « ITINÉRANTES » NON CLASSÉES DANS CE PLAN

On a prévu des cas de figures divers pour cette saison cyclonique. Cependant, les stocks et ressources diverses identifiées et gardées dans les dépôts n’y resteront pas intouchées si en cours de route les communautés doivent affronter des événements locaux nécessitant des apports spécifiques pour soutenir la résilience. Des parties de stocks seront donc utilisées et devront être remplacées le plus rapidement possible.

En vue de pourvoir aux besoins éventuels de populations frappées isolément pendant la

saison cyclonique, on a décidé d’augmenter de 50% les prévisions notamment en ce qui

concerne les contributions durant les premiers jours en termes de kits de nourriture,

matelas, draps, couverture, kits de cuisine, kits d’hygiène…

10.- LES PRONOSTICS POUR LA SAISON CYCLONIQUE 2016 : DEFIS ET

ENJEUX DE LA PREPARATION (OMM)

Les derniers pronostics pour 2016 publiés par les experts Philip J. Klotzbach et William M. Gray de l’Université d’Etat du Colorado (USA) en Juin 2016 et révisés en juillet 2016 ont indiqué que la saison cyclonique 2016 pourrait avoir pour le reste de la saison cyclonique 11 cyclones nommés (moyenne =12), 48.5 jours de cyclones nommés (moyenne =60.1), 5 ouragans (moyenne 6.5), 20 jours d’ouragans

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(moyenne 21.3), 2 ouragans majeurs de catégories 3-4-5 (moyenne =2), et 4 jours d’ouragans majeurs (moyenne = 3.9).

TABLEAU 4.- : LES PRONOSTICS POUR LA SAISON CYCLONIQUE 2016

4

ATLANTIC BASIN SEASONAL HURRICANE

FORECAST FOR 2016* Forecast Parameter and

1981-2010

Moyennes (entre parenthèses)

14 Avril

2016

1 Juin

2016

1 Juillet

2016

Activité

observée en

juin 2016

1 Juillet

Pour le reste

de 2016

Named Storms (NS) (12.0) 13 14 15 4 11

Named Storm Days (NSD) (60.1) 52 53 55 6.50 48.50

Hurricanes (H) (6.5) 6 6 6 1 5

Hurricane Days (HD) (21.3) 21 21 21 1 20

Major Hurricanes (MH) (2.0) 2 2 2 0 2

Major Hurricane Days (MHD) (3.9) 4 4 4 0 4

Accumulated Cyclone Energy (ACE) (92) 93 94 95 6 89

Net Tropical Cyclone Activity (NTC) (103%) 101 103 105 13 92

Dans la prévision saisonnière nouvellement publiée dans les trois premières colonnes du tableau ci-dessus, les chiffres incluent les cyclones tropicaux formées avant la date actuelle (p. ex., Alex, Bonnie, Colin et Danielle)

Les prévisions avancées ici reposent sur une base de données accumulées sur 30 années. Cependant, au cours des années 2013 et 2015, on a eu en Haïti très peu d’activités du point de vue cyclonique et les questionnements sont arrivés de toutes parts, vu que les prévisions annonçaient parfois un peu plus d’activités cycloniques. On rappelle aux résidents des côtes qu’un seul cyclone avec des éboulements peut en faire une saison active pour eux. Ils doivent donc se préparer avec le plus de précautions possibles pour chaque saison, quel que soit le niveau d’activité prédit par les spécialistes.

11.- SCENARIO RETENU ET ESTIMATION DES DÉGÂTS

Etant donné les changements climatiques, la dégradation environnementale et les paramètres concomitants, les responsables ont finalement résolu de travailler sur les hypothèses de planification ci-dessous :

1. Un total de 500,000 personnes sont affectées directement ou indirectement par les effets de l’événement ;

2. Parmi les personnes affectées, 100,000 personnes devront évacuer leurs maisons (évacuation 72 heures maximum), dont 12,000 qui, sinistrées,- sont hébergées par des parents ou des amis (pour des raisons d’intimité ou d’appartenance sociale), et les autres, soit 88,000

4 Données mises à jour en juillet 2016

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personnes, resteront effectivement en abris provisoires prolongées en raison de la perte de leurs habitats ;

3. l’Etat devra fournir une aide alimentaire d’urgence à 100,000 personnes totalisant 300,000 plats chauds pendant les 3 premiers jours du sinistre ;

4. Des kits alimentaires d’urgence pendant deux quinzaines avec notamment le support du Programme Alimentaire Mondial (PAM) pour 100,000 personnes, soit pendant un mois. Là encore on prévoit que l’Etat devra compléter les besoins alimentaires ;

5. Pour chaque Collectivité Territoriale incluant les centres villes, des kits d’outils sont planifiés pour interventions immédiates et légères en cas de catastrophes naturelles (voir les annexes) ;

6. Un inventaire exhaustif des personnes-ressources tant au niveau national qu’international, particulièrement en matière de personnel et volontaires disponibles pour la protection civile et dans le domaine médical ;

7. Un inventaire des équipements et matériels disponibles au niveau des institutions de l’Etat, de la communauté humanitaire et de la MINUSTAH ;

8. Enfin, des considérations spéciales ont été faites aussi pour les cas d’urgence qui pourront se présenter isolément pendant la saison cyclonique sous la rubrique « URGENCES ITINERANTES ».

9. Des dossiers relatifs aux structures susceptibles d’entrer en action en cas d’urgence.

Les informations relatives aux apports divers se trouvent réunies dans les Annexes de ce document. Les données incluses aux tableaux suivants reflètent les informations actuellement disponibles. Le plan étant dynamique, la mise à jour se fera tout au long de la saison en fonction des besoins. Des indications sont adjointes aux différents tableaux adjoints en annexes pour en faciliter l’intelligence.

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12.- HYPOTHESES DE PLANIFICATION

Départements Morts Disparus Blessés Evacués Affectés Personnes en abris

provisoires Indices

d'affectation

Artibonite 20 15 25 9,000 9.00% 51,136 9,000 10.23%

Centre 15 5 17 5,000 5.00% 28,409 5,000 5.68%

Grand Anse 17 17 21 7,500 7.50% 42,614 7,500 8.52%

Nippes 18 13 12 5,000 5.00% 28,409 5,000 5.68%

Nord 12 7 9 7,500 7.50% 45,455 8,000 9.09%

Nord Est 15 5 5 5,000 5.00% 28,409 5,000 5.68%

Nord Ouest 10 5 7 6,000 6.00% 34,091 6,000 6.82%

Ouest 45 35 21 25,000 25.00% 142,045 25,000 28.41%

Sud 25 15 40 10,000 10.00% 56,818 10,000 11.36%

Sud Est 15 5 7 8,000 8.00% 42,614 7,500 8.52%

AUTRES

12,000 12.00% Total 192 122 164 100,000 500,000 88,000 100.00%

AUTRES = Personnes réfugiées chez des amis et/ou parents

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13.- INTERVENTIONS REQUISES PAR SECTEUR

Les interventions requises par secteur correspondent à ce que l’équipe de travail a identifié dans une première approche de la situation. Il appartient à chaque secteur d’approfondir le dossier selon les aires d’activités et les populations à risques identifiés dans le tableau #2. Ainsi, le prépositionnement global sera plus complet et plus fiable.

Tableau 7 : INTERVENTIONS REQUISES PAR SECTEUR

SECTEURS INTERVENTIONS REQUISES INSTITUTIONS

Abris logement

Environ 4,000 familles sont assistées en matériels divers pour le logement (tentes, bâches, kits des abris d’urgence) et/ou en soutien en produits non alimentaires

GVT HAÏTIEN

CCCM / CROIX ROUGE

Assistance alimentaire

17,600 familles à nourrir en abris provisoires (33 jours) et 2,400 autres familles sont en abris d’urgence

Parmi les familles en abris provisoires, 10,000 enfants 0-5 ans (pas de lait disponible pour les enfants dans le plan sectoriel de reponse du secteur, parce que risques de diarrhée) et 35,000 femmes

GVT HAITIEN

PAM, CROIX ROUGE, OXFAM, UNICEF

Assistance non alimentaire

kits speciaux a prévoir pr 20,000 enfants et 35,000 femmes

17,600 familles à pourvoir en kits de cuisine

88,000 personnes (53% femmes) à pourvoir en vêtements

CCCM/SHELTER (OIM), GVT HAITIEN, WASH /DINEPA

Eau potable et assainissement

Environ 100,000 familles à alimenter en eau potable durant 33 jours

Environ 17,600 familles à pourvoir en facilités de sanitation (Kits hygiéniques : savon, chlore, etc)

DINEPA, UNICEF, AGERCA, SECTEUR PRIVÉ

Agriculture 10,000 has de plantations de haricots dévastées FAO, MARNDR

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7,500 has bananeraies dévastées

Caféteraies couchées à Thiotte, Baptiste et Belle Anse

12,000 animaux morts emportés

250 bateaux de pêche détruits

plantations de choux et betteraves fortement endommagées à Forêt des Pins 250 has, dans la région des Palmes 130 has, et à Parc Macaya 300 has

Infrastructures 20% du réseau électrique national fortement endommagé

Dans plusieurs villes (notamment Jacmel, Cayes jacmel, Marigot, Camp-Perrin, Port-de Paix, l’aire métropolitaine de Port-au-Prince), des branches d’arbres ont cassé les fils électriques

Réseau téléphonique endommagé à Jérémie, Cap Haïtien, Jacmel, Croix des Bouquets ; Pas de communication avec la partie Est du Sud-est, le Nord, le Nord Ouest, et la Grand’Anse, une partie de la région métropolitaine

Dans le Grand Sud, troncons de routes fortement endommagés en plusieurs endroits et impraticables :

- Route de Fonds Parisien =>Anse à Pitres coupée à Fonds Verrettes

- Marigot => Thiotte

- Jacmel=> Cotes de Fer

- Port-Salut =>Les Anglais

- Anse Rouge =>Jean Rabel

- Hinche => St Raphael

- Ennery=> St Michel de l’Attalaye

- St Louis du Nord => Borgne

MTPTCE, UNOPS, AGERCA

Santé

Environ 1,200 personnes blessées dont

164 blessés graves

Enregistrement de 192 décès

Hopitaux inondés et/ou endommagés

MSPP

OPS/OMS

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Education 40,000 écoliers de 6 – 15 ans affectés, dont environ 30% (12,000) ont perdu leurs matériels scolaires dans les inondations

Environ 5% des écoles ont des dommages allant de légers à forts avec des murs tombés, des toitures emportées et des salles inondées et remplies de boues

MENJS

UNICEF, SECTEUR PRIVÉ

Logistique Transport de matériels de premiers secours, des matériels de réparation d’abris, de tentes et baches nécessaires aux populations affectées

GVT HAITIEN, DPC,

PAM, CROIX ROUGE,

OIM, MINUSTAH

Telecomunication Assurer connectivité pour permettre la coordination des opérations de secours

GVT HAITIEN, DPC,

PAM, MINUSTAH

Protection –Protection de l’Enfance - VBG

Communication appropriée aux differents groupes de personnes vulnerables concernant les risques et conduites à tenir

Distribution des kits appropriés aux differents groupes de personnes vulnerables (femmes, enfants)

Recensement et suivi des cas de protection de l’enfance et VBG envers les acteurs pertinents

Coordination entre les acteurs protection, protection de l’enfance et VBG dans le cadre de la collecte des données au niveau national, departemental et communal

DPC, MAST, MCFDF, IBESR, OHCHR, UNICEF, UNFPA, OIM.

14.- EVALUATION DES BESOINS

En référence au scénario retenu, des dégâts importants non encore signalés peuvent être enregistrés dans tous les secteurs, tant au niveau de la population qu’à celui des infrastructures, ainsi que de l’environnement. Ainsi, les besoins de base se feront sentir en termes d’aliments, de médicaments, de soins de santé, d’engins lourds et de matériels légers d’intervention. Les tableaux ci-dessous, évaluent les besoins éventuels suite à la matérialisation des catastrophes prévisibles.

REMARQUES PRELIMINAIRES

a) Pour les besoins alimentaires, une fois les populations à risque soient entrées en abris, l’Etat devra apporter des repas pendant les trois premiers jours qui suivent les catastrophes naturelles. La prise en charge par le gouvernement pour l’alimentation

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des sinistrés est assumée par les collectivités territoriales qui restent directement liées au Secrétariat Permanent dont elles exécutent les instructions en matière d’assistance aux victimes.

b) L’assistance humanitaire des organismes étatiques et internationaux entre en action à partir du matin du quatrième jour et dure 30 jours, avec deux kits alimentaires de 15 jours par famille.

c) Les calculs et prévisions divers du plan de contingence national tiennent compte de ces prémisses admises par la Direction de la Protection Civile (DPC).

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BESOINS ALIMENTAIRES

ET NON ALIMENTAIRES

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15.- BESOINS EN PRODUITS NON ALIMENTAIRES

TABLEAU 7.- BESOINS NON ALIMENTAIRES

Familles

Tentes de 5

personnes (1

tente / fam.)

Bâches

Kit de

réparation

d'abris (1kit

/5 familles)

Kit hygiène

familial (1

Kit / fam)

Kit de cuisine

(1 Kit / fam)

Matelas (3

unités / fam)

Couverture (6

unités / fam)

Moustiquaire

(3 unités /

fam)

Kits de

vêtements

(au besoin)

Kits de

nettoyage (1

kit / fam.)

Artibonite 1,800 1,800 270 360 1,800 1,800 5,400 5,400 5,400 1,800 1,800

Centre 1,000 1,000 150 200 1,000 1,000 3,000 3,000 3,000 1,000 1,000

Grand

Anse 1,500 1,500 225 300 1,500 1,500 4,500 4,500 4,500 1,500 1,500

Nippes 1,000 1,000 150 200 1,000 1,000 3,000 3,000 3,000 1,000 2,000

Nord 1,600 1,600 240 320 1,600 1,600 4,800 4,800 4,800 1,600 1,600

Nord Est 1,000 1,000 150 200 1,000 1,000 3,000 3,000 3,000 1,000 1,000

Nord Ouest 1,200 1,200 180 240 1,200 1,200 3,600 3,600 3,600 1,200 1,200

Ouest 5,000 5,000 750 1,000 5,000 5,000 15,000 15,000 15,000 5,000 5,000

Sud 2,000 2,000 300 400 2,000 2,000 6,000 6,000 6,000 2,000 2,000

Sud Est 1,500 1,500 225 300 1,500 1,500 4,500 4,500 4,500 1,500 1,500

AUTRES 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

TOTAL 17,600 1,760 2,640 3,520 17,600 17,600 52,800 52,800 52,800 17,600 17,600

12,500.00 2,500.00 1,500.00 1,000.00 2,500.00 3,000.00 1,250.00 600.00 1,250.00 1,500.00

TOTAL 22,000,000.00 6,600,000.00 5,280,000.00 17,600,000.00 44,000,000.00 158,400,000.00 66,000,000.00 31,680,000.00 22,000,000.00 26,400,000.00

URGENCES ITINERANTES: 50%

=>

3,300,000.00 2,640,000.00 8,800,000.00 22,000,000.00 79,200,000.00 66,000,000.00 15,840,000.00 11,000,000.00 13,200,000.00

GRAND TOTAL

9,900,000.00 7,920,000.00 26,400,000.00 66,000,000.00 237,600,000.00 198,000,000.00 47,520,000.00 33,000,000.00 39,600,000.00

TOTAL PRODUITS NON ALIMENTAIRES : 465,960,000.00 GDES

TOTAL URGENCES ITINERANTES = 50% = : 221,980,000.00 GDES

TOTAL GENERAL : HUIT CENT QUATRE VINGT SEPT MILLIONS NEUF CENT VINGT MILLE GOURDES ET 0% (887,920,000.00 GOURDES)

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16.- ESTIMATION DE BESOINS ALIMENTAIRES

TABLEAU #8

Nbre de

personnes

affectées

Repas l'Etat

pendant 3

jours

Familles

en abris

prov.

BESOINS ALIMENTAIRES PENDANT UN MOIS PAR DEPARTEMENT

Département Riz sacs

100lbs

haricot sacs

100 lbs

Farine (sacs

100lbs)

Mais

(sacs 100lbs) Huile (gal)

Saumon

(boites)

Hareng

(unité)

Sucre (sacs

de 100

livres)

Artibonite 9,000 27,000 1,800 990.00 297.00 495.00 495.00 1,920.00 27,000.00 21,600.00 216.00

Centre 5,000 15,000 1,000 550.00 165.00 275.00 275.00 1,066.67 15,000.00 12,000.00 120.00

Grand Anse 7,500 22,500 1,500 825.00 247.50 412.50 412.50 1,600.00 22,500.00 18,000.00 180.00

Nippes 5,000 15,000 1,000 550.00 165.00 275.00 275.00 1,066.67 15,000.00 12,000.00 120.00

Nord 7,500 22,500 1,600 880.00 264.00 440.00 440.00 1,706.67 24,000.00 19,200.00 192.00

Nord-Est 5,000 15,000 1,000 550.00 165.00 275.00 275.00 1,066.67 15,000.00 12,000.00 120.00

Nord-Ouest 6,000 18,000 1,200 660.00 198.00 330.00 330.00 1,280.00 18,000.00 14,400.00 144.00

Ouest 25,000 75,000 5,000 2,750.00 825.00 1,375.00 1,375.00 5,333.33 75,000.00 60,000.00 600.00

Sud 10,000 30,000 2,000 1,100.00 330.00 550.00 550.00 2,133.33 30,000.00 24,000.00 240.00

Sud Est 8,000 24,000 1,500 825.00 247.50 412.50 412.50 1,600.00 22,500.00 18,000.00 180.00

AUTRES 12,000 36,000 0

National 100,000 300,000 17,600 9,680.00 2,904.00 4,840.00 4,840.00 18,773.33 264,000.00 211,200.00 2,112.00

COUTS

UNIT/GDES 4,400.00 3,500.00 1,000.00 2,500.00 400.00 125.00 60.00 3,000.00

TOTAL EN

GOURDES 75,000,000.00 42,592,000.00 10,164,000.00 4,840,000.00 12,100,000.00 7,509,333.33 33,000,000.00 12,672,000.00 6.336.000.00

TOTAL REPAS 3 JOURS =GDES 75,000,000.00

BESOINS

ALIMENTAIRES = GDES 129,213,333.33

TOTAL

GENERAL GDES 204,213,333.33

20 / 27

17.- MATERIELS ET ÉQUIPEMENTS DIVERS

En ce qui concerne le matériel à distribuer aux communautés urbaines et rurales, il est prévu un lot d’outils et de matériels divers par communautés pour équiper les centres d’opérations d’urgences. La gestion du matériel est à la charge des comités de protection civile ou à défaut des responsables de Collectivités Territoriales concernées qui devront en rendre compte avant et après chaque saison cyclonique. Le montant prévu pour l’achat de matériels et équipements pour les Collectivités Territoriales se trouve dans les tableaux en annexes pour les matériels de premiers secours incluant matelas, laines, et kits divers.

Il convient de signaler que l’apport de la communauté internationale est indispensable pour rendre fonctionnel le plan de contingence national. En ce sens, OCHA joue un rôle prépondérant de coordination et, particulièrement pour les premiers jours des événements, la Croix Rouge et le PAM exécutent un travail de première importance pour les premiers secours en termes médicales ou en apports alimentaires. L’apport de la communauté internationale est estimé à environ CENT TRENTE CINQ MILLIONS VINGT ET UN MILLE TROIS CENT TRENTE TROIS GOURDES ET 33% (GDES 135,021,333.33)

Le montant total prévu pour le plan de contingence 2016 est de Le montant total prévu pour le plan de contingence 2016 est UN MILLIARD SIX CENT CINQUANTE ET UN MILLIONS SEPT CENT SOIXANTE QUATORZE MILLE HUIT CENT CINQUANTE SIX GOURDES ET 29% SOIT (GOURDES 1,651,774,856.29)

.

21 / 27

18.- BUDGET FINAL PLAN DE CONTINGENCE 2016

AXES D'OPERATIONS

Coût total des opérations (Gdes)

PREPOSITIONNEMENT (AVANT IMPACTS)

BESOINS HUMANITAIRES POUR PREMIER MOIS

(APRES IMPACTS)

BESOINS DE RELANCE POUR PREMIER MOIS (APRES IMPACTS)

Pré-positionnement de fonds (transports de populations, eau et assainissement, gestion abris provisoires, logistique …)

105,511,602.96

Repas pendant trois premiers jours 75,000,000.00

Assistance alimentaire 30 jours (PAM + Croix Rouge) 129,213,333.33

Assistance non alimentaire (matelas, laines, kits de cuisines, kits d’outils, kits d’hygiène)

887,920,000.00

Matériels et Équipements divers 79,129,920.00

Infrastructures routières 75,000,000.00

Ministere Affaires Sociales 50,000,000.00

Ministere Education 50,000,000.00

Santé 75,000,000.00

Agriculture 75,000,000.00

COORDINATION GENERALE

50,000,000.00

TOTAL EN GDES 1,068,431,602.96 129,213,333.33 454,129,920.00

TOTAL EN USD

TOTAL GENERAL EN GOURDES 1,651,774,856.29 UN MILLIARD SIX CENT CINQUANTE ET UN MILLIONS SEPT CENT SOIXANTE QUATORZE MILLE HUIT CENT CINQUANTE SIX GOURDES ET 29%

SOIT (GOURDES 1,651,774,856.29)

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19.- CONCLUSION

Le Plan de Contingence National représente une disposition de la Direction de la Protection Civile et des partenaires pour aider nos communautés à mieux s’organiser et se reprendre en cas de désastres. Il repose sur des hypothèses réalistes mais le meilleur souhait est toujours que l’on n’ait pas à s’en servir. En dépit de ces bonnes dispositions, la DPC demeure vigilante pendant toute la saison cyclonique et prête à intervenir avec tous les moyens disponibles pour aider chaque communauté qui en aura eu besoin. L’objectif final est bien la réduction au possible des dégâts sur les biens des populations avec comme résultat « ZÉRO MORT ».

Ce plan tient aussi compte des mouvements de stocks et de tout événement isolé qui aura requis une certaine mobilisation et une utilisation des ressources prépositionnées pour cas d’urgence. En effet, inattendument, on pourra enregistrer des dégâts commis pendant le passage de quelque onde tropicale. Et alors, la Coordination Réponse de la DPC devra répondre à travers ses représentations sur le terrain en termes de biens et autres secours. Les mouvements de stocks sont prévus dans la rubrique « INCIDENCES ITINÉRANTES » nouvellement introduite. De même, on sait que certaines personnes vivent encore sous des tentes. Ces cas aussi seront couverts si la nécessité se présente.

De toute façon, ce plan, tout le personnel central, départemental et local de la DPC est mobilisé jusqu’au 30 novembre pour que la saison cyclonique ne laisse pas d’impacts négatifs sur les populations. Et pendant la saison cyclonique, le Secrétariat Permanent maintiendra la vigilance sur ses différents organes et les comités thématiques continueront à travailler soit pour renforcer les activités de mitigation, soit pour préparer la réponse en cas d’événements imminents.

En fin de compte, la Direction de la Protection Civile continue de compter avec les cadres techniques et les partenaires pour les formulations périodiques et les ajustements inhérents à la nature même du Plan de Contingence National. Elle espère arriver au 30 novembre 2016 avec tout son personnel entier et souhaite que les populations haïtiennes n’enregistrent aucune perte en vie humaine qui serait due à quelque catastrophe.

Merci à tous les collaborateurs publics et privés, nationaux et internationaux qui continuent de contribuer à ce travail.

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20.- ANNEXES

24 / 27

20.1 CONTENU DE KITS ALIMENTAIRES

CONTENU DES KITS ALIMENTAIRES

PRODUITS PAR PERSONNE

PAR FAMILLE DE 5 PERSONNES

RIZ (kg) 25.00

SAUMON (boites) 15.00

HARENGS (units) 12.00

SUCRE (lbs) 12.00

HUILE (litres) 4.00

HARICOT (kg) 7.50

FARINE (kg) 12.50

MAIS (kg) 12.50

Données en vigueur à la Direction de la Protection Civile

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20.2 KITS D’OUTILS PAR COMMUNES ET SECTIONS COMMUNALES

DE

PA

RT

EM

EN

TS

CO

MM

UN

ES

SE

CT

C

OM

/

QU

AR

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Ga

llo

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Pil

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sèch

es

Gé

né

ratr

ice

s

Kits d’outils => 12 5 3 5 2 3 2 2 3 6 3 50 9 12 12 6 3 72 1

Artibonite 15 62 924 385 231 385 154 231 154 154 231 462 231 3,850 693 924 924 462 231 5,544 77

Centre 12 39 612 255 153 255 102 153 102 102 153 306 153 2,550 459 612 612 306 153 3,672 51

Grand'Anse 12 88 1,200 500 300 500 200 300 200 200 300 600 300 5,000 900 1,200 1,200 600 300 7,200 100

Nippes 11 46 684 285 171 285 114 171 114 114 171 342 171 2,850 513 684 684 342 171 4,104 57

Nord 19 92 1,332 555 333 555 222 333 222 222 333 666 333 5,550 999 1,332 1,332 666 333 7,992 111

Nord-Est 13 41 648 270 162 270 108 162 108 108 162 324 162 2,700 486 648 648 324 162 3,888 54

Nord-Ouest 10 85 1,140 475 285 475 190 285 190 190 285 570 285 4,750 855 1,140 1,140 570 285 6,840 95

Ouest 20 111 1,572 655 393 655 262 393 262 262 393 786 393 6,550 1,179 1,572 1,572 786 393 9,432 131

Sud 18 76 1,128 470 282 470 188 282 188 188 282 564 282 4,700 846 1,128 1,128 564 282 6,768 94

Sud'Est 10 54 768 320 192 320 128 192 128 128 192 384 192 3,200 576 768 768 384 192 4,608 64

Qtés totales 10,008 4,170 2,502 4,170 1,668 2,502 1,668 1,668 2,502 5,004 2,502 41,700 7,506 10,008 10,008 5,004 2,502 60,04

8 834

Couts /unit 10 175 500 650 750 1,250 3,500 600 400 2,000 1,000 1,200 150 750 600 300 750 750 65 17,500

Grand Total

EN GDES

14

0

10

0,0

80

1,7

51

,40

0

2,0

85

,00

0

1,6

26

,30

0

3,1

27

,50

0

2,0

85

,00

0

8,7

57

,00

0

1,0

00

,80

0

66

7,2

00

5,0

04

,00

0

5,0

04

,00

0

3,0

02

,40

0

6,2

55

,00

0

5,6

29

,50

0

6,0

04

,80

0

3,0

02

,40

0

3,7

53

,00

0

1,8

76

,50

0

3,9

03

,12

0

14

,59

5,0

00

TOTAL GÉNÉRAL : SOIXANTE DIX NEUF MILLIONS DEUX CENT TRENTE MILLE ET 0%

(GDES 79,230,000.00)

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20.3 ETATS DE COMPTE DES DIX DEPARTEMENTS5

Directions Départementales

Comptes Montants

disponibles a date Nbre de

communes Renflouement

sollicité Montant Total

programme

ARTIBONITE 460001159 1,902,867.74 15 7,500,000.00 9,402,867.74

CENTRE 1460000519 3,034,060.00 12 6,000,000.00 9,034,060.00

GRAND’ANSE 860000545 2,200,000.00 12 6,000,000.00 8,200,000.00

NIPPES 760000578 5,030,036.47 11 5,500,000.00 10,530,036.47

NORD 260001372 726,482.25 19 9,500,000.00 10,226,482.25

NORD-EST 160000207 2,310,910.00 13 6,500,000.00 8,810,910.00

NORD-OUEST 360000610 911,450.00 10 5,000,000.00 5,911,450.00

OUEST (PETIT-GOAVE) 660000544 5,077,476.50 20 10,000,000.00 15,077,476.50

SUD 960000824 9,153,000.00 18 9,000,000.00 18,153,000.00

SUD-EST 1160001910 5,165,320.00 10 5,000,000.00 10,165,320.00

AUTRES

GRAND TOTAL EN GOURDES 35,511,602.96 140 70,000,000.00 105,511,602.96

NB. Le prépositionnement est calculé en relation avec le pourcentage de populations à risques par commune et département.

5 Selon les Données communiquées par le Ministère des Finances le 29 mai 2016

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