Stratégie régionale de promotion de l'emploi - Région Vatovavy Fitovinany - 2009

8/7/2019 Stratgie rgionale de promotion de l'emploi - Rgion Vatovavy Fitovinany - 2009

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REGIONVATOVAVYFITOVINANY

STRATEGIEREGIONALEDEPROMOTIONDELEMPLOI(SRPE)

______________2009


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PR EFA C E

LaStratgieRgionaledePromotionde lEmploide laRgionVatovavyFitovinany:Uneambitionetdesmoyensdaccderunemploidcent,productifetdurable

LadisponibilitlheureactuelledelaStratgieRgionaledePromotiondelEmploi(SRPE)marque

laboutissement dunprocessus engagpar les acteurs majeurs rgionauxpour doter la Rgion

VatovavyFitovinanydun instrumentadaptdepromotionde lemploidcententantquerponse

auxeffets

de

la

double

crise

financire

mondiale

et

politique

intrieure.

La

SRPE

constitue

un

outil

rgionaldemiseenuvredelapolitiquenationaledelemploi(PNE)etduprogrammenationalde

soutienlemploi(PNSE)dontlaporteetlesobjectifsreposentsuruneautrefaonplusstructure

etstructurelledemieuxluttercontrelapauvretetlesingalits,undesObjectifsduMillnairepour

leDveloppement.

Lesagrgatsmacro-conomiquesvacillentet lesquilibressectorielssedisloquentdejourenjour.

Par consquent, lesfondamentaux des demandes rgionales et locales seffritent surtout avec la

fragilisationdu

tissu

peu

dvelopp

des

entreprises

oprant

dans

des

secteurs

encore

victimes

de

la

crise, dune part, et les politiques en matire doffres, notamment sur le plan de la formation

professionnelle,dudveloppementdesmtiers etde laqualificationprofessionnelle,nengendrent

pasuneefficacitsoutenueetdequalitpouvantamliorerlaproductivitdanslensemble,dautre

part.Lacrisemalgacheestdevenueunecrisedelemploietlemarchdutravailsecaractrisepar

lafoisundysfonctionnementcroissantetundsquilibrechronique.

Facececontexteproccupantentermedemploietdequalitdelemploi,ilestplusquurgentde

dployerde

manire

collective

les

efforts

et

forces

des

acteurs

et

bnficiaires

dans

la

rgion

pour

releverledfidunnouveaudpartaveccetoutildimportanceprimordiale.Lengagementmettre

en application la SRPE sousforme de texte rglementaire au niveau rgionalgarantissant son

effectivitetsamiseenuvretouslesniveaux,ycomprispourles139communesdes6districtsde

largion,estapprcietconstitueungagedappropriationetderesponsabilit.

Comme vous le savez, la dynamique sous-tendant llaboration de la SRPE repose sur les cinq

principessuivants :dialogue,pertinence,cohrence,partenariatetprospective.Lepariprisestde

gnraliserles

possibilits

daccs

pour

les

hommes

et

les

femmes

un

emploi

dcent,

des

revenus

stablesetdurables,favorisesparunegouvernancedequalitentantquefacteurfondamentalde

lamliorationdelenvironnementdumarchdutravaildanslargionVatovavyFitovinany.

LePNUDetleBITcontinuerontcontribuerenfaveurdelapromotiondelemploidcentquiestun

importantlevierderpartitiondesrichessesenfaveurdelarductiondelapauvretetdespauvres.


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REGIONVATOVAVYFITOVINANY

STRATEGIEREGIONALEDEPROMOTIONDELEMPLOI______________

GROUPE DE TRAVAIL

Andrianantenaina Gabriel, Directeur du Dveloppement RgionalRazafimandimby Henri Victor, Chef du Service Rgional du Travail et des Lois Sociales

Faroa Vincent, Chef de Division Emploi du Service Rgional du Travail et des Lois SocialesRakotovao Vincent Bernard, Chef de District Adjoint de Manakara, Reprsentant des 6 Districts

Ramaharavo Ignace, Directeur Rgional des Travaux PublicsRafiditsara Jean Robert, Directeur Rgional de lEducation Nationale

Ranaivomanana Tsitohaina, Adjoint au Chef du Service Rgional des MinesIata Pasteur Erice Stevens, Directeur Rgional du Dveloppement Economique

Zafimandimby Andrianasolo Joseph, Directeur Rgional du Dveloppement RuralRazanaparany Pierrot Martin, Prsident de lOffice Rgional du Tourisme

R li i Ah d P id d l Ch b d C d lI d i


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TABLE DES MATI ERES

PREFACE 2EQUIPES CHARGEES DE LELABORATION DE LA SRPE 3TABLE DES MATIERES 4RESUME DE LA SRPE 5SIGLES ET ACRONYMES 6LOCALISTION DE LA REGION VATOVAVY FITOVINANY 9

I. CONTEXTE INTRODUCTIF 10II. PROCESSUS DE FORMULATION DE LA SRPE 11III. SITUATIONS DE LEMPLOI DANS LA REGION VATOVAVY FITOVINANY 12

3.1. Employabilit, dimension ducative et formatives, initiatives locales demploi 123.2. Systmes productifs et crateurs demploi 193.3. Gouvernance de lemploi 27

IV. PRESENTATION DE LA SRPE 32

4.1. Objectif de dveloppement 324.2. Domaines dactions stratgiques 324.3. Dure de la stratgie 324.4. Principales cibles 324.5. Stratgie oprationnelle 334.6. Matrice des activits de la SRPE 37

V. CADRE INSTITUTIONNEL ET ORGANISATIONNEL DE LA SRPE 54

VI. COT DE LA SRPE 56

VII. MECANISMES DE PLANIFICATION ET DE SUIVI-EVALUATION 73

VIII. CONDITIONS DE REUSSITE DE LA SRPE 73

ANNEXES 78


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La Rgion Vatovavy Fitovinany se situe dans la partie littorale Moyen-Est de Madagascar ; elle est constitue de6 districts (Manakara, Mananjary, Ikongo, Vohipeno, Nosy varika, Ifanadiana) et stend sur une superficie de20.200 km2. La population, estime 1,2 millions habitants, se caractrise par une forte ruralit et une faiblequalification et 81% vivent dans une pauvret gnralise.

Le dveloppement de lconomie rgionale est gel par la faible productivit des activits rurales, la fragilit desentreprises modernes dont sa branche industrielle est frappe par une disparition progressive.

Face cette situation, la population active de la Rgion Vatovavy Fitovinany, surtout les jeunes et les femmes,sont victimes du sous-emploi et de la raret des emplois. Les activits informelles deviennent ainsi lchappatoirede survie face la faible qualification de la main-duvre locale, la prcarit de lemploi salari, la vulnrabilitdes agents de la fonction publique entretenue par la pauvret grandissante tant en milieu urbain que rural.

Devant ces situations amplifies par les impacts de la crise financire mondiale, les effets de la crise politiquenationale et les faiblesses en matire de gouvernance de lemploi, les responsables rgionaux peinent trouverdes solutions adquates et prennes face au dysfonctionnement chronique et croissant du march du travail.

Toutefois, la volont politique et la participation active des acteurs majeurs concerns par lemploi, qui ontconduit le processus de formulation de la SRPE de la Rgion Vatovavy Fitovinany, dmontrent leur engagement recadrer et rajuster les dynamiques socio-conomiques rgionales par des initiatives et perspectives dedveloppement bas sur lemploi dcent.

Avec un budget requis de Ar 2 725 600 000 pour une priode de 5 ans, la SRPE de la Rgion VatovavyFitovinany entend gnraliser lemploi dcent, productif et durable pour une rduction sensible de la pauvret etla relance conomique rgionale. Pour cela, la stratgie entend agir sur la valorisation du systme dducation etde formation pour lemployabilit des ressources humaines, le dveloppement des secteurs gnrateurs demploibas sur les filires porteuses de la Rgion et la valorisation du secteur moderne public, le renforcement de lagouvernance locale de lemploi.

A travers ses multiples activits, la SRPE de la Rgion Vatovavy Fitovinany veut prioriser les groupesvulnrables, notamment :

(i) les jeunes, femmes et hommes faiblement qualifis et nayant pas accs aux mtiers, informations etformations pour leur employabilit

(ii) les jeunes, femmes et hommes diplms nayant pas accs linformation sur les mtiers et lemploi dcentaussi bienenmilieuurbainque rural

RESUMEDELASTRATEGIEREGIONALEDEPROMOTIONDELEMPLOI


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S IGLES ET ACRONY MES

ACORDS Appui aux Communes et aux Organisations Rurales pour le Dveloppement Du Sud

ADIFCE Association des Dtenteurs dIntrts de la FCE

AE Agent de lEtatAMB Apprentissage des Mtiers de Base

ARE Agence Rgionale de lEmploi

BCMM Bureau des Cadastres Miniers de Madagascar

BDEM Bureau de Dveloppement de lECAR de Mananjary

BEPC Brevet dEtudes du Premier Cycle

BIF Birao Ifotonny Fananan-tany

BIT Bureau International du Travail

BTP Btiment et Travaux Publics

CA Conseil dAdministration

CAAC Centre dApprentissage et Atelier de Couture

CAT Centre dApprentissage Technique

CCI Chambre de Commerce et dIndustrie

CEDII Centre dEchanges, de Documentation et dInformations Inter-Institutionnels

CEG Collge dEnseignement Gnral

CEPE Certificat dEtude Primaire Elmentaire

CERAM Centre Rgional de lArtisanat Malagasy

CFP Centre de Formation ProfessionnelleCISCO Circonscription Scolaire

CNaPS Caisse Nationale de Prvoyance Sociale

CNCC Comit National de Commercialisation du Caf

CNSPERP Comit National de Suivi de la Promotion de lEmploi et de la Rduction de la Pauvret

CNT Conseil National du Travail

CR Commune Rurale

CRE Centre de Ressources lEmploi

CRLTE Comit Rgional de Lutte Contre le Travail des Enfants

CRSPERP Comit Rgional de Suivi de la Promotion de lEmploi et de la Rduction de la Pauvret

CSE Comit de Suivi-Evaluation

CTD Collectivit Territoriale Dcentralise

CTM Confrence des Travailleurs Malagasy

CU Commune Urbaine

DDR Direction du Dveloppement Rgional

DICOPE Documentation sur lemploi, Information et Conseil en matire dOrientation Professionnelle et dEmploi

DMR Dveloppement des Mtiers Ruraux

DRDR Direction Rgionale du Dveloppement RuralDREN Direction Rgionale de lEducation Nationale

DRI Direction Rgionale des Impts

ECAR Eglise Catholique Romaine

EFTP Etablissement de Formation Technique et Professionnelle

ENTE Enqute Nationale sur le Travail des Enfants

EPM Enqute Permanente auprs des Mnages


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GERME Grer Mieux votre Entreprise

GOTMA Groupement des Oprateurs Touristiques de Manakara

GREFTPI Groupement Rgional dEtablissements de Formation Technique et Professionnelle Initiale

GT Groupe de Travail

HIMO Haute Intensit de Main dOeuvre

ICMT Indicateur Cl du March du Travail

ICOPE Information et Conseil en matire dOrientation Professionnelle et dEmploi

ILDE Initiatives Locales de Dveloppement et dEmploi

IMF Institution de Microfinance

INFP Institut National de Formation Pdagogique

INSTAT Institut National de la Statistique

IOS Indian Ocean Sea Foods

IPEC Programme International pour lAbolition du Travail des Enfants

ISP Institut Suprieur PublicIST Infections Sexuellement Transmissibles

JIRAMA JIro sy RAno MAlagasy

MAEP Ministre de lAgriculture, de lElevage et de la Pche

MDN Ministre de la Dfense Nationale

MECI Ministre de lEconomie, de lIndustrie et du Commerce

MEEFT Ministre de lEnvironnement, des Eaux et Forts et du Tourisme

MER Micro-Entreprises Rurales

MFB Ministre des Finances et du Budget

MINFOPTELS Ministre de la Fonction Publique, du Travail, de lEmploi et des Lois Sociales

MININTERD Ministre de lIntrieur et de la Dcentralisation

MINJUS Ministre de la Justice

MINSANPF Ministre de la Sant et du Planning Familial

MPTC Ministre des Postes et de la Tlcommunication

MRFDAT Ministre de la Rforme Foncire, des Domaines et de l'Amnagement du Territoire

MTPM Ministre des Travaux Publics et de la Mtorologie

NTIC Nouvelle Technologie de lInformation et de la Communication

OIT Organisation Internationale du TravailOMC Organisation Mondiale du Commerce

OMD Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement

OMEF Observatoire Malgache de lEmploi et de la Formation Professionnelle Continue et Entrepreneuriale

ONE Office National de lEnvironnement

ONG Organisation Non Gouvernementale

ONN Office National de la Nutrition

OPCI Organisme Public de Coopration Inter-Communale

OSIE Organisation Sanitaire Inter-Entreprise

OSIEM Organisation Sanitaire Inter-Entreprise de Manakara

OSIEMI Organisation Sanitaire Inter-Entreprise de Mananjary

PEFTP Plateforme de lEducation et de la Formation Technique et Professionnelle

PFR Plan de Formation Rgional

PFSA Plan de Formation pour le Secteur Artisanal

PLANCOM Plan de Communication


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SAVA Sehatra Asa Vonona

SCIM Socit Commerciale et Industrielle de Manakara

SEFAFI Sekoly Fambolena sy Fiompiana

SEM Socit des Energies de Madagascar

SESI Secrtariat dEtat de la Scurit Intrieure

SIC Systme dInformation et de Communication

SIDA Syndrome Immuno-Dficience Acquise

SIE Systme dInformation de lEmploi

SIGRHE Systme Intgr de Gestion des Ressources Humaines de lEtat

SIM Syndicat des Industries de Madagascar

SMPM Socit Malgache De Produits Maritimes

SRPE Stratgie Rgionale de Promotion de lEmploi

SRTLS Service Rgional du Travail et des Lois Sociales

STABEX Systme de Stabilisation des Recettes d'ExportationSTD Services Techniques Dconcentrs

TELMA Telecom Malagasy

TIAVO Tahiry Ifamonjena Aminny Vola

TPI Trade Performance Index

TREE Training for Rural Economic Empowerment

UCE Unit de Communication de lEmploi

UNESCO Organisation des Nations Unies pour lEducation, la Science et la Culture

UNICEF Fonds des Nations Unies pour lEnfance

UPI Unit de Production Informelle

USAID United States Agency for International Development


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LOCALISATION DE LA REGION VATOVAVY FITOVIN ANY


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I. CONTEXTE INTRODUCTIF

Situe dans la partie littorale Moyen Est de Madagascar, la Rgion Vatovavy Fitovinany stend sur une superficiede 20 200 km2. Elle est dlimite au nord par la Rgion Atsinanana, au nord-ouest par la Rgion Amoroni Mania,au sud par la Rgion Atsimo Atsinanana, louest par la Rgion Haute Matsiatra et lest par lOcan Indien. Elle

est constitue de 6 districts dont Manakara, Mananjary, Ikongo, Vohipeno, Nosy Varika, Ifanadiana et 140communes rurales dont 2 sont des communes urbaines, savoir les communes de Manakara et Mananjary. Lapopulation dont 85% sont des ruraux, compte 1,2 millions habitants, soit une densit de 61 habitants/km2.

La situation relle de lemploi est mal cerne dans la Rgion Vatovavy Fitovinany faute de statistiques fiables etactualises. La structuration du march du travail repose essentiellement sur lemploi moderne public, lemploi ruralet lemploi informel. Le taux doffre de travail ou le taux dactivit est de 93% pour les 15-64 ans, ce qui estconsidr comme un niveau relativement lev compar au ratio national1 ; le taux dactivit est de 67% pour lapopulation de 6 ans et plus, ce qui corrobore lexistence du phnomne dinsertion prcoce des enfants sur le march

du travail.

Pour la situation des actifs dans la profession, 60% dentre eux sont des aides familiales, 33% sont des indpendantset patrons. Les actifs voluant dans des emplois salaris (cadres, ouvriers qualifis et les ouvriers non qualifis) sontrares, ce qui explique le dsquilibre entre loffre et la demande de travail li linsuffisance de la capacit decration demplois des secteurs modernes public et priv et la prdominance du secteur primaire.

Le niveau de pauvret extrme dans laquelle vit en gnral la population de la Rgion est un facteur dterminantdans linsertion au march du travail. En outre, une importante disparit selon le genre est constate au niveau de la

participation au march du travail ; en effet, lon observe la supriorit de loffre de travail des femmes par rapportaux hommes, soit 55% contre 49%.

Lconomie de la Rgion reste ancre dans lagriculture et la pche, le secteur industriel tant marginalis et lesecteur tertiaire prdomin par lconomie informelle cause de la faiblesse de qualification.

En termes demployabilit, la qualification des ressources humaines est faible en qualit cause des diversescontraintes et faiblesses du systme ducatif et formatif et de linexistence de loffre denseignement suprieur.

En ce qui concerne la gouvernance locale de lemploi, le cadre institutionnel prsente linexistence dun ServiceRgional spcialis en Emploi, linsuffisance de personnel, linsuffisance lourde de moyens financiers, quipementset matriels, labsence dun systme oprationnel dobservation et dinformation sur lemploi permettant deconnatre ltat des emplois existants, les emplois crs et supprims, les primo-demandeurs sur le march delemploi, le profil des demandeurs, labsence relle du dialogue social due en partie la non-structuration desmandants sociaux (groupements des employeurs, syndicats des travailleurs). Toutefois, la volont de promouvoirlemploi au niveau rgional est visible travers la prise en compte de cette dimension dans la planification, lesdcisions stratgiques et certains programmes rgionaux de dveloppement conomiques.

Dans la Rgion Vatovavy Fitovinany, des perspectives de promotion de lemploi apparaissent relles, eu gard despossibilits de diversification de lconomie base sur les filires et mtiers porteurs. Les secteurs prioritaires sontdfinis (agriculture, pche, levage, tourisme, infrastructures, transformations agro-alimentaires et non alimentaires)et la contribution du secteur priv est attendue pour jouer un rle moteur dans la cration de la richesse rgionale etdemploi pour rduire la pauvret.

Vu lacuit des problmatiques de lemploi dans la Rgion Vatovavy Fitovinany, la Rgion avec lassistance


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II. PROCESSUS DE FORMULATION DE LA SRPE

Trois tapes majeures ont marqu les dmarches mthodologiques de formulation de la SRPE de VatovavyFitovinany en tenant compte des principes suivants :

susciter la participation, lappropriation, la responsabilisation de tous les acteurs concerter sur les priorits et les impratifs stratgiques visant la maximalisation des impacts produire un cadre stratgique de qualit technique permettant une programmation et un suivi prcis.

Conduite de manire participative et consensuelle, le processus est pilot par un Groupe de Travail2 reprsentant lesmandants tripartites et lensemble des acteurs concerns par le domaine de lemploi, tout au long des diffrentestapes, savoir :

une tape de revue documentaire et dinvestigation qui a permis dapprcier les situations dans les domaines de

lemployabilit, les systmes productifs et la gouvernance de lemploi ; puis, de dgager les diffrentes visions etles actions prioritaires au cours dun mini-atelier organis en octobre 2009

une tape de consolidation, de traitement et de rdaction de la SRPE une tape de validation de la version provisoire de la SRPE lissue de laquelle les observations et

recommandations dgages ont servi finaliser le document.

Ds le dmarrage du processus, le Groupe de Travail (GT) est mis en place le 1 er septembre 2009 pour piloter(orientation et suivi) les travaux de consolidation. Lapproche participative, au sein du GT et avec dautres acteursde la Rgion, a permis la fois de valoriser un consensus rgional et ladhsion des forces socio-conomiques,

dengager des rflexions trs approfondies sur les diffrents aspects de la problmatique de lemploi dans la Rgionet de dgager des pistes de recommandations ayant servi de base la rdaction de la stratgie.

Fruit dun processus participatif et rsultant de la double logique concertation travail technique , la SRPEprsente et renferme les 4 parties suivantes :

la prsentation des rsultats des diagnostics la prsentation de la SRPE le cadre institutionnel le mcanisme de suivi et dvaluation.


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III. SITUATIONS DE LEMPLOI DANS LA REGION VATOVAVY FITOVINANY

3.1. Employabilit, dimension ducative et formative, initiatives locales demploi

- Des contraintes et faiblesses du systme ducatif limitant laccs la formation des qualifications et des

comptences de qualit

Le paysage du systme ducatif de la Rgion Vatovavy Fitovinany estconstitu par une ducation prscolaire, une ducation fondamentalede premier cycle dune dure de cinq ans et de second cycle dunedure de quatre ans et un enseignement gnral dune dure de 3 ans.La formation technique et professionnelle publique est quasi-inexistante ; la Rgion ne dispose pas dun enseignement suprieurpublic ou priv.

En 2008, la Rgion Vatovavy Fitovinany compte 52 colesprscolaires, 2 024 tablissements scolaires du cycle primaire rpartisdans 6 districts et prsente un taux net de scolarisation peu satisfaisantde lordre de 62% qui est en dessous de la moyenne nationale3.Lenseignement primaire et secondaire du premier et du second cycleaccuse un dficit en capacit daccueil important car le ratiolves/salle est lev, soit 60 lves/salle si la norme nationale est de45 lves par classe. Au-del de linsuffisance de nouvelles

infrastructures scolaires, la fermeture denviron 112 coles primairesces dix dernires annes et lloignement des coles par rapport auxvillages psent davantage sur cette situation.

Les principales causes de la fermeture des tablissement sontlabsence de rhabilitation des infrastructures suite aux dgtscycloniques, linsuffisance de personnel enseignant, lattrait desactivits plus rmunratrices et la non motivation des enseignants travailler dans les milieux ruraux (salaire insuffisant, conditions

daccueil non satisfaisantes, etc.), linscurit cause par les dahalo 4 qui dcourage les parents envoyer leurs enfants lcole lorsque celle-ci se situe loin de leur foyer, les difficultsconomiques des parents.

Face ces situations, le rseau dcoles du secteur priv sest beaucoup dvelopp ces dernires annes pourrpondre linsuffisance de loffre dducation publique ; titre dillustration, 75% des lves du prscolaire, 16%des collgiens et 27% des lycens sont scolariss dans le secteur priv.

Tableau 1 : Nombre dtablissements, salles de classe et effectif des lves et des enseignants de lducationfondamentale

TypeEtablissement Salle de

classe

Effectif deslves

2007-2008

Effectif des enseignants

Existant Fonctionnel Ferm Fonctionnaire FRAM Priv

Prscolaire

Encadr 1

Amlioration des systmes assurant ducation etformation tout au long de la vie

Lapprentissage tout au long de la vie est un voyage auxmultiples chemins et lenseignement technique etprofessionnel en fait partie intgrante.

Pour apporter une contribution maximale lapprentissage

tout au long de lavie, les systmes dETP doivent tre ouverts, souples etaxs sur lapprenant.Ils doivent non seulement doter celui-ci des connaissanceset des comptences correspondant des emploisspcifiques mais aussi, plus gnralement, prparer lesindividus la vie et au monde du travail. LETP doit profiter la fois lindividu, la socit et lconomie.

LETP doit tre fond sur une culture de lapprentissagepartage par les individus, les entreprises, les diffrentssecteurs conomiques et lEtat, une culture quiautonomise les individus afin quils prennentprogressivement en charge la gestion de leursconnaissances et leur apprentissage indpendant, tandis

que les pourvoyeurs publics et privs conduisent desprogrammes qui facilitent laccs aux voies delapprentissage tout au long de la vie.

Toutes les nations ont besoin dune politique dducationcohrente et de systmes ducatifs coordonns dont lETPdoit faire partie intgrante. LETP devrait dvelopper desinterfaces troites avec tous les autres secteurs delducation, en particulier les coles et les universits, afinde faciliter le cheminement sans heurts des apprenants.Laccent doit tre mis sur larticulation, la prise en compteet la reconnaissance des apprentissages et expriencesantrieurs afin de favoriser les chances dducation. Danscet ensemble, il incombe lETP dassurer une ducation

et une formation initiales solides pour apprendre apprendre, ce qui est toujours la comptence la plusprcieuse pour tous les citoyens, jeunes ou adultes.

Source : Education et formation tout au long de la vie : unpont vers lavenir. UNESCO


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Comme consquence des dfaillances du systme ducatif ainsi que des difficults socio-conomiques au niveaurgional, la qualit des rsultats scolaires souffre beaucoup en dpit des tendances positives constates depuis2004 si lon se rfre au tableau 2 ci-dessous. Ces rsultats sont obtenus grce aux visites frquentes du personnel dela CISCO au sein des tablissements, amliorant ainsi les prestations des enseignants, la formation des enseignantset lannulation du paiement des frais scolaires encourageant ainsi la scolarisation des enfants.

Tableau 2 : Evolution des rsultats scolaires entre 2004 et 2008

TypeAnne scolaire

2003 - 2004 2007 - 2008

CEPE 41% 55%

BEPC 33% 35%

BACC 31% 47%

Source : Monographie de la Rgion Vatovavy Fitovinany. 2008

Toutefois, lincidence de redoublement reste aussi importante, de lordre de 25%5, cause de lintensit de lapauvret de la population, de linsuffisance alimentaire, du manque de suivi des parents, de la faiblesse du niveau decomptence des matres FRAM, de lenclavement de certains districts comme Nosy Varika et Ikongo, delloignement des infrastructures et de la faiblesse de la capacit daccueil des collges et des lyces. En effet,chaque district ne dispose que dun lyce et les 7 lyces ne peuvent pas accueillir les lves provenant des 78collges denseignement gnral de la Rgion.

Au problme de redoublement sajoute le faible niveau de rtention scolaire pour tous les cycles. En effet, le tauxdachvement en cycle primaire est seulement de 22% et 1% en terminale en 2008 pour lensemble de la Rgion. Dece fait, un nombre lev de jeunes sont victimes de dscolarisation, pourtant, peu dopportunits de rcuprationsoffrent ceux qui abandonnent leurs tudes tous les niveaux denseignement. Non seulement, le problme dedperdition scolaire risque dhypothquer les chances de la Rgion Vatovavy Fitovinany dans latteinte dunachvement universel de lenseignement primaire mais limite aussi les chances des jeunes laccs un emploidcent et productif.

Vu que laccs lducation pour tous est encore limit dans la Rgion Vatovavy Fitovinany, la proportion

dalphabtiss de 15 ans et plus reste proccupante, de lordre de 44% seulement selon les rsultats de lenquteEPM 2005. Par consquent, la population bnficie peu des opportunits de formation de comptences et dequalifications garantissant lemployabilit et la productivit en milieu de travail.

A part les insuffisances et les contraintes citesprcdemment, dautres facteurs mritent aussidtre relevs afin de mieux cibler les actionsprioritaires dans lobjectif daccrotre les chancespour tous davoir accs une ducation de

qualit : absence de rhabilitation des infrastructures

scolaires rduisant le nombredtablissements fonctionnels

insuffisance des quipements et de matrielsducatifs

Encadr 2

Evolution de la struc ture des dpenses de lEducation par niv eau denseignement

2003 2004 2005 2006 2007

Enseignement fondamental 1erCycle 36,3% 51,2% 56,6% 58,7% 57,0%

Enseignement fondamental 2me Cycle 11,0% 10,1% 9,8% 9,9% 11,7%

Enseignement secondaire 5,8% 4,3% 5,0% 5,1% 7,4%

Formation Professionnelle et Technique 3,0% 3,3% 2,6% 2,3% 2,2%

Enseignement Suprieur 9,9% 11,4% 9,4% 12,0% 10,7%

Recherche Scientifique 6,7% 1,7% 2,6% 2,9% 1,3%

Administration 27,4% 18,1% 14,0% 9,2% 9,7%

Source : Rapport national sur le dveloppement de lducation. MEN. 2008


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Comme les autres rgions de Madagascar, la Rgion Vatovavy Fitovinany a dvelopp plusieurs chantiers dans lecadre du Programme Education pour Tous en rponse aux plusieurs contraintes et faiblesses rencontres au niveaudu systme ducatif rgional, entre autres :

incitation la scolarisation par lallgement des charges parentales : exonration des droits dinscription,

distribution de kits scolaires, contribution au salaire des enseignants FRAM, recrutement de nouveauxenseignants, extension des capacits daccueil grce la construction de nouvelles infrastructures scolaires ; titre dillustration 16 tablissements scolaires construits dans la Circonscription de Manakara part lesconstructions finances par le FID

rvision des curricula dducation par lintroduction de lApproche Par Comptence accompagne de formationdes enseignants, de guides mthodologiques et cahiers de travail pour les lves

renforcement des partenariats coles-parents au niveau communautaire touchant les infrastructures, les

quipements et les conditions de travail des enseignants, etc.

Par ailleurs, la Rgion Vatovavy Fitovinany a institu un arrt rgional sur la promotion de lemploi incluantlobligation de la scolarisation de tous les enfants.

- Une offre de formation technique et professionnelle et denseignement suprieur trs rduite garantissant peulaccs lemploi

Dans la Rgion Vatovavy Fitovinany, lducation et la formation ne misent pas sur les besoins et le potentiel delindividu pour que celui-ci puisse participer efficacement au monde du travail. Lenseignement technique etprofessionnel public est quasi-inexistant dans la Rgion ; pourtant il a un rle crucial jouer dans la formation desqualifications et des comptences en rpondant aux incidences de lvolution des marchs de lemploi aux niveauxrgional et national, en formant les jeunes issus de lducation fondamentale et les dscolariss, puis en recyclantceux qui ont un emploi, les chmeurs et les marginaliss, avec pour objectif de permettre tous lgalit des chancesdans le secteur formel comme dans le secteur informel de lconomie.

Face cela, le secteur priv offre une Formation Professionnelle Initiale (FPI) assure par les Centres de Formation

Professionnelle (CFP) qui recrutent parmi les sortants du primaire ainsi quune Formation ProfessionnelleQualifiante (FPQ). Ainsi, il existe 15 ETP privs et un institut public de formation des futurs enseignants dnommInstitut National de Formation Pdagogique (INFP) Mananjary rattach au Ministre de lEducation. Ces ETP ontaccueilli environ 1 184 inscrits en 2008. A part le CFP SEFAFI Fihaonana et le Foyer Tanjomoha se trouvant enmilieu rural dans le District de Vohipeno, tous les CFP privs oprent en milieu urbain.

En ce qui concerne lenseignement suprieur, la Rgion Vatovavy Fitovinany ne dispose pas duniversit oudinstitut suprieur spcialis. Par consquent, certains jeunes diplms du niveau Terminale poursuivent leurstudes Fianarantsoa, Toliara et Antananarivo en fonction des moyens financiers des parents. Pourtant, la lourdeurdes procdures de constitution des dossiers daccs des bacheliers ces universits dcourage parfois les parents etles tudiants.

Tableau 3 : Caractristiques de lINFP Mananjary

TypeOrganisation de la Nb


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Des primo-demandeurs issus de ces centres de formation professionnelle peuvent postuler divers mtiers locauxcomme : personnels des structures de microfinance, personnels des entreprises, techniciens en agriculture, ouvriersqualifis de llectricit, tandis que certains jeunes sortant des formations en coupe, couture et broderie sefforcentde travailler de manire indpendante. Seulement, labsence de suivi dans le placement des sortants rend difficilelvaluation de lefficacit de loffre de formation ; le march du travail au niveau local dans ces domaines ou

secteurs est troit cause du faible dveloppement des entreprises.

Mme si la Rgion Vatovavy Fitovinany se caractrise surtout par limportance de lemploi rural, force est deconstater que loffre de formation en agriculture et levage se limite un seul centre de formation professionnelle travers SEFAFI Fihaonana de Vohipeno. Ce qui justifie aussi le faible dveloppement des comptences des rurauxet du secteur agricole en gnral.

Tableau 4 : Caractristiques des offres de formations professionnelles prives

Etablissement LocalisationType de

FormationFilire Niveau requis Sanction

Nombredes inscrits

en 2008

Alliance Franaise Manakara Qualifiante Langue franaise Secondaire Certificat etDiplme

635

Atelier de Coupe etCouture Marcellin

Manakara Qualifiante Coupe et Couture,Broderie

Savoir lire etcrire

Pas desanction

25

Atelier Coupe etCouture SAVA(Sehatra Asa

Vonona)

Manakara Qualifiante Couture, Broderie,Nappe de Plage,Formation de

Formateurs

Savoir lire etcrire

Pas desanction

ND

CAAC (CentredApprentissage etAtelier de Couture)

Manakara Qualifiante Coupe et Couture,Broderie, Tricoterie

6

CEPE et test deniveau

Certificat 18

CAT (CentredApprentissageTechnique)

Manakara Qualifiante Ouvrage Bois CEPE Certificat ND

Cours Avenir Manakara Qualifiante Langue Anglaise,Franaise,Informatique,Comptabilit

Informatise,Gestion dEntreprise

Niveau 4me

Attestation 38

CFP EMi Mananjary Qualifiante Informatique,Anglais

CEPE Attestation 96

CFP Miangaly Manakara Qualifiante Informatique,Coupe et Couture,Coiffure

BEPC CertificatAttestation

40

CFP Voara Mananjary Qualifiante Coupe et Couture,Coiffure

CEPE Certificat ND7

Foyer Tanjomoha Vohipeno InitialeQualifiante

Coupe, couture etbroderie,

Menuiserie bois,Agriculture etlevage

Aucun(jeunes

handicaps)

Diplmedcole

85

LTPP Mendrika Manakara FPI BTP, ouvrage bois,Gestion (G2)

BEPC BEP,BaccalauratProfessionnel

ND8

LTPP SAINA(Lyce Technique

Manakara FPI Electrique, BTP,Gestion et

BEPC BEP,Baccalaurat

166


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Plusieurs facteurs favorisent le faible dveloppement de lenseignement technique, professionnel et suprieur dans laRgion Vatovavy Fitovinany, entre autres :

absence dune relle volont des responsables rgionaux et linsuffisance des moyens pour mettre en uvre duPFR labor en 2006 et gnraliser le systme de FTP aux niveaux des districts

insuffisance du budget allou au secteur ducatif insuffisance du personnel administratif au niveau de la DREN manque de formateurs et de personnels enseignants locaux spcialiss lenteur des traitements des dossiers de demandes dagrment des CFP pour le secteur priv faible qualification des inscrits lie aussi aux effets des dfaillances du systme ducatif faible qualit des formations et la difficult des diplms trouver un emploi absence dun mcanisme et dispositif efficace dorientation et de suivi des forms en vue de linsertion

professionnelle absence dun partenariat rel et prenne entre ladministration de la FPT, les centres de formation et les

oprateurs conomiques locaux faible dveloppement du secteur conomique difficults conomiques des parents faible attractivit du systme dETP.

En 2006, la Rgion de Vatovavy Fitovinany sest dote dun Plan de Formation Rgional (PFR) avec la participationdu secteur priv et des partenaires techniques locaux. Ce PFR prsente les filires conomiques prioritaires ainsi queles modules de formation adapts en vue dassurer la formation des comptences visant lemployabilit de toutepersonne en ge de travailler et dautres publics-cible.

Dans le cadre du processus, un Comit de Pilotage est constitu pour assurer le suivi de la ralisation du PFR ;toutefois, aucun rsultat tangible nest encore constat et le PFR reste encore un document non utilis9.

- La formation continue des travailleurs faiblement assure

La formation des travailleurs en milieu professionnel, appele aussi formation continue, touche le secteur modernepublic, lemploi formel, lemploi rural et lconomie informelle. Toutefois, la formation continue des agents publics

ne se fait pas de manire systmatique ; les entreprises locales ne disposent pas de plan de formation adquate etinvestissent peu de faon prenne et formelle dans ce domaine. Aucun mcanisme de financement et dispositif deformation continue nexiste dans le secteur priv au niveau rgional. Lorganisation de la formation continueexistante dans quelques entreprises interviewes se caractrise comme suit :

- les modules, lorganisation de la formation et les bnficiaires tant identifis et organiss au niveau desagences-mres : cas des filiales des grandes socits nationales, comme les banques, les entreprises dassurance

- la formation sur le tas assure par lemployeur au cours de la ralisation du travail de faon informelle, puis enfonction de lvolution des activits et les dfaillances constates chez lemploy : cas des secteurs delhtellerie, restauration, commerce, des services TICs, assurance et microfinance, artisanat, BTP

- les besoins en formation ponctuels manant de lemploy ou de groupe demploys appuys par lemployeurdans leur satisfaction, par exemple la formation en langues trangres, la formation en informatique : cas desentreprises voluant dans les services (gestion, htellerie, formation)


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- administration communale faite par linitiative de lOMC District et TPI- mthodes RRI menes par le Coach Rgional RRI- gestion spatiale de lordre et de la scurit publique, la lgislation sur les dina avec lOMC- la rvolution verte effectue par la DRDR de la Rgion Vatovavy Fitovinany- lEtat Civil par le Chef de District de Mananjary.

La formation des maires, des conseillers communaux, des trsoriers comptables, des chefs darrondissementadministratif en procdures budgtaires et comptables communales et enregistrement de naissance lendroit desresponsables de lEtat Civil, dans le cadre du Programme dAppui aux Communes et aux Organisations Ruralespour le Dveloppement du Sud (ACORDS) de lUnion Europenne en 2007 et 2008.

La formation du personnel enseignant de lenseignement gnral (directeurs, enseignants fonctionnaires,enseignants FRAM) par la CISCO et lInstitut National de Formation Professionnelle Mananjary.

La formation du personnel du Service des Domaines sur le programme foncier financ par lUnion Europenneen 2008.

La Formation du personnel10 des Services des Domaines et de la Topographie finance par lUnion Europenne,en Informatique Bureautique (Word, Excel et Windows), topographie gnrale, archivage et amlioration delaccueil public, pour une dure de 2 mois Manakara au cours du 1er trimestre 2009.

De manire gnrale, nombreux sont les travailleurs qui nobtiennent pas la formation quils dsirent ou dont ilsavaient besoin. Les raisons invoques le plus souvent sont la non prise en compte des besoins en formation, le

manque de moyens financiers, le cot, labsence de prise de dcision et dorganisation en temps voulu. Par ailleurs,certains employeurs ne sont pas motivs former les employs pour peur de dmission ou de demandedaugmentation de salaire.

- Des impacts significatifs des initiatives locales de formation professionnelle en termes de cration demplois et/oudamlioration de revenus

Quelques initiatives locales de formation professionnelle sorganisent de manire informelle en milieux urbain etrural, avec les appuis des partenaires techniques et financiers rgionaux et nationaux ; celles-ci ont contribu renforcer les connaissances gnrales et laccs des comptences techniques de base en faveur des jeunes et desprofessionnels, visant lamlioration des revenus, lauto-emploi et le dveloppement des micro et petites entrepriseslocales. A titre dillustration, certaines dentre elles sont cites ci-aprs :

Formation des ruraux dans les 6 districts en techniques agricoles, utilisation dintrants, commercialisation, vieassociative/organisation paysanne, gestion de leau, protection de lenvironnement, gestion simplifie,transformation des produits locaux, par le Comit National de Commercialisation du Caf (CNCC), lInter Aide,le Bureau de Dveloppement de lECAR de Mananjary (BDEM), le Projet de Soutien au Dveloppement Rural(PSDR), le Projet WELT HUNGER HILTH, le Programme de Soutien aux Ples des micro-entreprises rurales etaux Economies Rgionales (PROSPERER), le SAF/FJKM, lONN, le TRANO ARO ZO, etc.

Formation des jeunes et adultes no-alphabtiss en alphabtisation, appuye par lONG TERRE DE PARTAGE(France) dans le district de Nosy Varika pour une dure de 3 6 mois. La ralisation des formations est effectuepar les surs de lEcole Saint Joseph.


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- Labsence dun mcanisme et de dispositif dinsertion professionnelle et placement adquat

Au niveau du secteur public, tant donn labsence dun service spcialis en emploi au sein du Service Rgional duTravail et des Lois Sociales, lappui linsertion professionnelle et le placement ne figurent pas parmi les activitsprioritaires de ce Service. Par ailleurs, le Service Rgionale de la FPT du DREN ne dveloppe pas une activit de

suivi des sortants au niveau des centres de formation professionnelle privs.

Au niveau du secteur priv, lon ne retrouve pas une agence formellespcialise en recrutement et en placement11. Les centres de formationprofessionnelle privs ne dispensent pas de service similaire leurssortants.

De ce fait, la Rgion Vatovavy Fitovinany ne dispose pas dun mcanismedorientation et dinsertion professionnelle ainsi que dautres services

complmentaires daide psychosociale, de placement et de suivi desprimo-demandeurs, des chmeurs ou dautres travailleurs voulant sereconvertir dans dautres domaines professionnels.

Par consquent, ces derniers sont livrs eux-mmes et ne bnficient pasdaccompagnement vers lemploi correspondant leurs qualifications etcomptences. Il est difficile dvaluer la pertinence de loffredenseignement technique et de formation professionnelle ainsi quelefficacit et lefficience des dispositifs existants par rapport aux besoins

du march du travail au niveau rgional.Toutefois, quelques pratiques dinsertion professionnelle, daide auplacement et dautres services complmentaires sont identifies au coursdes entretiens mens dans le cadre de llaboration de la prsente SRPE.Lon peut citer :

Stage au sein du centre de formation : cas des ateliers de coupe etcouture Marcellin et SAVA et du CAAC

Stage pratique en agriculture et levage en priode de vacances pour le centre SEFAFI de Vohipeno Placement des forms au sein du centre de formation lui-mme : cas de quelques forms du cours Avenir et du

Foyer Tanjomoha Auto-insertion et placement des forms par eux-mmes auprs des entreprises locales ou ONGs travers des

stages (BRL, SAF/FJKM, Agro Action Allemande) Placement des forms sur leur propre initiative auprs des entreprises franches textiles Antananarivo : cas de

certains forms de lAtelier Coupe et Couture Gasy Ka Manja et du CAAC Auto-emploi par la cration dun atelier bois, un atelier de confection et vente en textile, une exploitation

agricole : cas de certains forms de lAtelier de Coupe et Couture Gasy Ka Manja, Couture Marcellin, SEFAFI,Centre dApprentissage Technique, Foyer Tanjomoha

Descente sur terrain dun responsable en agriculture de SEFAFI (une fois par an) pour accompagner les formssur place.

En rsum, le march du travail est trs troit dans la Rgion Vatovavy Fitovinany ; les adultes et les jeunesprouvent dimmenses difficults pour accder un emploi dcent et productif cause du faible niveau dequalification de la main-duvre locale, du faible niveau de formation des indpendants, des ruraux et des

Encadr 3

Lenqute insertion des diplms delenseignement technique en Mauritanie

Il sagit dune enqute par sondage auprs dunchantillon reprsentatif des sortants pour unepriode donne de six tablissementsdenseignement technique et professionnel.

Lenqute a permis :

- de mesurer : (i) les taux dinsertion desdiplms ventils par sexe, par typedtablissement par spcialit et par diplme ;(ii) les caractristiques des emplois quilsoccupent en fonction de leur statut(permanents-temporaires) et de leur situationdans lemploi (salaris, auto emploi) ; (iii) lesniveaux de salaires,

- de mesurer les taux de chmage et les raisonsdu chmage des diplms,

- danalyser ladquation entre les formations et

les besoins du march de lemploi en fonctiondu secteur dactivit et du statut de lemployeur,

- de tester les outils du systme de suivi desforms de la formation professionnelle ettechnique

- damliorer et dadapter loffre de formation enfonction de lvolution de la demandeconomique

Source : Manuel Bilan Emploi-Formation. BIT. 2008


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3.2. Systmes productifs et crateurs demploi

- Une population avec un taux dactivit assez lev

La connaissance de la structure dmographique de la population permet de mieux cerner le concept de la population

active qui est bas par dfinition sur la notion de personnes en ge de travailler de 15 64 ans ayant un sous-ensemble de personnes effectivement disponibles participer lactivit de production des biens et services.

La population de la Rgion Vatovavy Fitovinany est estime environ 1,2 millions habitants12 en 2008 dont 46%sont gs de moins de 15 ans et 50% entre 15 59 ans. Les districts de Manakara et Mananjary, qui sont les zonesurbaines de la Rgion, sont les plus peupls.

Par rapport au march du travail, le taux doffre de travail ou le taux dactivit est de 93% pour les 15-64 ans, ce quiest considr comme un niveau relativement lev compar au ratio national13 ; le taux dactivit est de 67% pour la

population de 6 ans et plus, ce qui corrobore lexistence du phnomne dinsertion prcoce des enfants sur le marchdu travail.

Le niveau de pauvret extrme dans laquelle vit en gnral la population de la Rgion est un facteur dterminantdans linsertion au march du travail. En outre, une importante disparit selon le genre est constate au niveau de laparticipation au march du travail ; en effet, lon observe la supriorit de loffre de travail des femmes par rapportaux hommes, soit 55% contre 45%.

La mise au travail prcoce des enfants est trs proccupante dans la Rgion Vatovavy Fitovinany car celle-ci se

trouve en troisime position aprs les Rgions Analamanga et Vakinankaratra, avec un taux avoisinant 25% pour lesjeunes gs de 5 14 ans et en cinquime position pour la tranche dge de 5 17ans, avec un taux de 31% ; ettrouve surtout son origine dans la pauvret extrme de la population et labandon scolaire. La proportion des enfantsastreints un travail dommageable est de 80% et celle un travail dangereux est de 18% par rapport au total desenfants conomiquement actifs; la majorit dentre-eux se trouvent dans les activits agricoles et sont ainsi desagriculteurs non qualifis et des travailleurs familiaux non rmunrs14.

A Madagascar, le travail dommageable est abolir selon le dcret n2007-563 relatif au travail des enfants dontlge maximal est 17 ans compte tenu de la lgislation du travail en vigueur dans le pays fixant lge de travail lgal

18 ans. Il concerne les pires formes du travail des enfants, notamment les travaux immoraux, travaux excdant laforce, les travaux forcs des enfants, les travaux dangereux et insalubres ainsi que les activits exerces par lesenfants moins de 15 ans sans une autorisation dun inspecteur du travail.

Par ailleurs, comme prsent dans le tableau 5 ci-aprs, la majorit des actifs nont pas frquent lcole puisqueprs de la moiti sont considrs comme sans instruction, la part des secondaires et universitaires atteignant peine10%. Cette situation est due principalement aux carences du systme dducation et de formation traduisant le faibleniveau de qualification de la main-duvre rgionale.

Tableau 5 : Rpartition des actifs selon le niveau dinstructionNiveau dinstruction

Aucun niveau Primaire Secondaire Suprieur

Taux 49,5 40,9 8,1 1,5Source : EPM 2005. INSTAT


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En ce qui concerne la situation des actifs dans la profession, 60% dentre eux sont des aides familiales, 33% sont desindpendants et patrons. Les actifs voluant dans des emplois salaris (cadres, ouvriers qualifis et les ouvriers nonqualifis) sont rares, ce qui explique le dsquilibre entre loffre et la demande de travail li linsuffisance de lacapacit de cration demplois des secteurs modernes public et priv et la prdominance du secteur primaire.

- Un taux de chmage faible mais un sous-emploi important

Selon la dfinition conventionnelle du BIT, le groupe de chmeurs comprend toutes les personnes qui remplissentles critres ci-aprs : tre dans la population active de 15 65 ans, tre sans travail et navoir pas travaill plus duneheure au cours de la priode de rfrence prcdent lenqute, tre activement la recherche dun emploi etdisponible pour occuper un emploi dans un dlai de 15 jours.

Le sous-emploi concerne les actifs occups qui ne peuvent pas maximiser la productivit de leur travail pourdiverses contraintes caractre socio-conomique et administratif. De manire gnrale, lon considre deux formes

de sous-emploi li, dune part, la dure du travail, et dautre part, aux situations demploi inadquat.Partant de ces dfinitions, les rsultats de lEnqute Permanente auprs des Mnages (EPM) en 2005 prsentent unfaible taux de chmage de 1,4% mais le sous-emploi reste frquent et important dans lemploi rural et lconomieinformelle. La situation lie lemploi inadquat touche 53% des actifs occups de la Rgion16. Par ailleurs, leniveau de salaire moyen annuel dun actif qui se situe seulement aux environs de 780 milles Ariary 17 fait ressortirque beaucoup des actifs exercent dautres activits secondaires engageant un temps considrable de travail et cet tatde choses tend expliquer que le sous-emploi tient une place prpondrante sur le march du travail.

- Un march du travail domin par lemploi rural et lconomie informelle

Le march du travail dans la Rgion Vatovavy Fitovinany couvre la fois lemploi moderne priv et public,lemploi rural et lconomie informelle avec une ingale rpartition des actifs dans ces secteurs dactivitscaractrise par une prdominance de lemploi rural et linformel.

Lemploi rural

Les systmes productifs de la Rgion Vatovavy Fitovinany sont prdomins par les activits des secteurs primaire ettertiaire (commerce et services), alors que la contribution du secteur secondaire particulirement sa composanteindustrielle reste marginale.

Prs de 85% de la population de Vatovavy Fitovinany sont des ruraux dont 93% sont des agriculteurs et 7% serpartissent dans llevage, la sylviculture, la pche, le commerce, lartisanat, etc.

Lemploi agricole est compos de 90% des petits exploitants et 10% de moyens et grands exploitants agricoles ; lespetits exploitants nont pas recours en gnral la main-duvre salarie. Ils mobilisent leur main-duvrefamiliale, cest--dire, les jeunes, les femmes ainsi que des proches dans le code des systmes dentraidetraditionnels. Il est galement compos de 46% de main-duvre masculine et, par contre, la proportion des femmesparmi les aides familiaux est relativement importante, de lordre de 54%. La main-duvre agricole est galementjeune car 64% des travailleurs agricoles ont moins de 20 ans. Par ailleurs, 57% des chefs dexploitation agricole nesont pas scolariss, ce qui pourrait expliquer de faon plus cible la rsilience du milieu rural par rapport auprocessus de modernisation des activits agricoles et damlioration de la productivit rurale.


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En emploi rural, lon retrouve aussi les saisonniers qui travaillent dans la collecte et le triage des produits de rente etde fruits destins lexportation. A titre dillustration, la campagne dexportation de letchi 2008 a fait travaillerenviron 1 800 journaliers pour 5 sites de collectes et 4 compagnies exportatrices.

En terme de dveloppement conomique, les secteurs de lagriculture et de la pche sont le moteur de lconomie

rgionale et pourvoyeurs demplois locaux. Lagriculture prsente plusieurs varits de filires, notamment lescrales (riz, mas), les lgumineuses (haricot, pois de terre), les plantes tubercules (manioc, patate douce), leslgumes (brdes, choux), les cultures industrielles saisonnires (canne sucre, arachide, vanille, raphia) et lescultures fruitires (banane, mangue, litchi, avocat, ananas, agrume).

La Rgion Vatovavy Fitovinany est trs favorable aux cultures de rente et de fruits tropicaux, en particulier le caf,le poivre, le girofle, le letchi, lananas, les agrumes, etc. ; cependant, la vieillesse des cafiers et des arbres fruitiers,labsence de rgnration et dintroduction de nouveaux plants, affectent le niveau et la qualit de la production. Deplus, particulirement pour le caf, la chute du prix au niveau mondial a beaucoup motiv les producteurs dlaisser

sa production en dpit des divers efforts dintensification mens avec les partenaires techniques et financiers auniveau rgional.

En dpit des alas climatiques et lappauvrissement des sols par rosion et culture sur-brlis, les caractristiques delenvironnement physique et les atouts en matire de superficies cultivables dans lensemble de la Rgion etdinfrastructures de communication au niveau des zones urbaines lui offrent des potentialits de dveloppement delemploi rural. En effet, les caractristiques environnementales permettent de catgoriser et cibler les activitsrurales comme suit18 :

Zone falaise Ikongo et Ifanadiana : rservoir deau, agriculture itinrante et/ou saisonnire, levage extensif Zone de colline Vohipeno, dans la partie nord-ouest de Manakara et zone ouest de Mananjary : agro-sylvo-

pastoralisme, valle des mines Zone littorale Nosy Varika, Mananjary, Manakara, dans la partie de Vohipeno : activits urbaines et pri-

urbaines, activits agricoles haute intensit de main-duvre et haute valeur ajoute, artisanat (bois, fibresvgtales), tourisme culturel, agro-industries alimentaires et non alimentaires, exploitation halieutique, tourismebalnaire.

La revue documentaire ainsi que les entretiens mens auprs des acteurs locaux mettent en exergue les filiresporteuses prioritaires pouvant promouvoir lemploi et assurant la relance relle de lconomie rgionale :- Agriculture : crales, fruits (litchi, banane, agrume, ananas), cultures de rente (poivre, girofle, caf),

lgumineuses, transformation fruitire, huiles essentielles, cultures industrielles (palme, cocotiers, canne sucre,jatropha)

- Elevage : bovin, porcin, apiculture et aviculture- Artisanat : vannerie, raphia- Pche : poissons de mer et deau douce, bichique, civelles, crevettes, langoustes- Plantes et transformation dhuiles essentielles.

Le secteur minier se caractrise par la diversit des richesses minires (or, tourmaline, cristal, meraude, corindon,fer, bryl, ilmnite, rubis) qui sont surtout localises dans les districts dIkongo, Mananjary, Nosy Varika,Ifanadiana. Selon les donnes statistiques disponibles auprs du BCMM, il existe 110 exploitants miniers formelsdans la Rgion dont 31 dtiennent le permis de recherches, 4 le permis dexploitation, 4 le permis dexploitation detype III, 71 le permis rserv aux petits exploitants ainsi que 51 collecteurs formels dans la filire or 19. Par ailleurs,lon estime environ 5 000 orpailleurs informels dans les districts de Nosy Varika et Mananjary.


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Tableau 6 : Part des produits transports par la FCE pour la priode 2000-2008

Produits 2000 2007 2008Fruits et lgumes 5 851 9 554 7 551Riz 472 885 1 041Produits alimentaires 303 533 727Caf 1 430 686 378

Source : FCE Manakara. Juin 2008

Lemploi moderne priv

De manire gnrale, peu de statistiques officielles existent sur lemploi dans le secteur des entreprises formellesdans la Rgion Vatovavy Fitovinany. Les donnes collectes sont assez parcellaires et issues des identificationsmenes au cours de lenqute. Lemploi moderne priv se concentre surtout dans les zones urbaines (Manakara et

Mananjary) et touristiques (Ranomafana) et se dveloppe surtout dans quelques branches dactivits comme lapche, lexportation de produits locaux et lhtellerie. Il se trouve ainsi en situation de fragilit, en raison du peu dedveloppement du tissu conomique rgional, de linsuffisance de la relance des investissements qui est aggravepar la disparition progressive des industries rgionales caractre public ou priv et des moyennes entrepriseslocales pour des raisons infrastructurelles et politiques, des impacts des crises socio-politiques dans le pays, sansparler des effets de la crise financire mondiale.

Ces situations ont pour principales consquences la persistance du sous-emploi, la raret des emplois et ledveloppement du secteur informel. Ltroitesse du secteur moderne priv limite labsorption de lafflux de main-

duvre nouvellement arrive de faon continue sur le march du travail. La situation est analogue pour lemploipublic moderne qui, en dpit des demandes et besoins importants, ne peut se dployer cause du gel des effectifsdepuis plusieurs annes.

Le tissu industriel rgional reste en veilleuse. Les grandes entreprises se rduisent quelques socits de collecte etdexportation des produits de rente21 et des ressources halieutiques22.

En ce qui concerne lemploi formel dans le secteur touristique, il existe environ 47 infrastructures dhtellerie et derestauration dans la Rgion Vatovavy Fitovinany qui emploient plus dune centaine de personnel peu qualifi. Cet

tat des choses impacte beaucoup sur la qualit de services et la productivit de ces entreprises.

Le secteur du tourisme est considr comme un important ple de croissance et class parmi les secteurs porteurs dela Rgion. Faute de ressources suffisantes pour le promouvoir, le dveloppement du secteur reste limit alors queVatovavy Fitovinany dispose dun potentiel touristique majeur encore trs peu exploit avec ses caractristiquesenvironnementaux et son immense diversit de richesses naturelles qui vont de la biodiversit endmicit leveaux ressources halieutiques de sa littorale lacustre et marine, sans parler de son remarquable Parc NationalRanomafana qui couvre une superficie denviron 45 000 ha et offre encore dimportants emplois potentiels pour laRgion23.

Lon relve aussi quelques PME/PMI qui oprent dans divers domaines comme le commerce et les services commebanques, compagnies dassurances, transport, BTP, microfinance, formation, restauration, la transformation desfruits et la production dhuiles essentielles24.

Enfin, lemploi moderne priv est aussi marqu par limportance des emplois crs par les religieux qui sont surtoutconcentrs dans les domaines de la sant lducation et le social pour les mtiers danimation enseignement aide


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Tableau 7 : Rpartition des AE par district

District Total Fminin Masculin

Ifanadiana 554 212 342

Ikongo 497 165 332Manakara 1 498 482 1 016

Mananjary 1 153 443 710

Nosy Varika 732 211 521

Vohipeno 668 221 447

Ensemble 5 102 1 734 3 368

Pourcentage 100% 66% 34%

Source : DSI. FOP. 2009

Selon les statistiques disponibles, le Ministre en charge de lEducation absorbe la majorit de leffectif de la FOP(73%), suivi par celui de la Sant (9%), de la Dfense Nationale (6%).

Tableau 8 : Rpartition des AE par institutions

Institution Ensemble Fminin Masculin

MAEP 44 7 37

MDN 331 2 329

MECI 16 5 11

MEEFT 11 2 9

MEN 3 721 1 438 2 283

MFB 93 22 71

MINFOPTLS 5 1 4

MINJUS 95 28 67

MINSANPF 459 183 276

MINTERD 148 30 118

MJSCL 24 4 20

MPTC 13 1 12

MRFDAT 20 3 17

MTPM 23 4 19SESI 99 4 95

Ensemble 5 102 1 734 3 368Source : DSI. FOP. 2009

La politique de dcentralisation renforce par la mise en place des rgions implique de nouveaux changements que


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Lensemble de ces problmes aboutit au dysfonctionnement de la fonction publique. A titre dillustration, prs de65% du corps enseignant Madagascar seront admis la retraite dici 5 ans 26 et 11% de la totalit des AE pour laRgion Vatovavy Fitovinany.

Il existe un besoin de comptence et dadaptabilit dans la fonction publique. Il existe aussi un besoin de

recrutement et de gestion plus efficace des ressources. La demande provenant de la fonction publique sur le marchdu travail devra tre dfinie comme une utilit ou un besoin satisfaire. Nanmoins, lon observe que loffre dans cesecteur reste importante en dpit dune ralit rpute dcevante.

Lconomie informelle

Lon observe progressivement une forte prpondrance des activits informelles dans la Rgion VatovavyFitovinany. Cette situation est, entre autres, explique par la prcarit de lemploi salari, la vulnrabilit des agentsde la fonction publique et la pauvret grandissante tant en milieu urbain que rural. La notion dUnit de ProductionInformelle (UPI) servira de rfrence pour dsigner les units du secteur informel dont la caractristique communeest la non-possession de local et de terrain pour lexercice de leurs activits.

La prdominance de lconomie informelle de la Rgion sexplique par la faible qualification des ressourceshumaines locales et ltroitesse du march de travail. La CU de Manakara et la CR de Ranomafana ont fait lobjetdune investigation particulire dans le cadre de llaboration de la prsente stratgie. Les rsultats de lenqute fontapparatre une diversit des secteurs concerns et des activits exerces. Les UPI identifies couvrent les secteursprimaire, secondaire et tertiaire.

Dans la CU de Manakara et la CR de Ranomafana (District dIfanadiana), les UPI dnombres dans les quartiers sesituent plus de 776 UPI pouvant crer plus de 1 700 emplois directs, ce qui ne reflte quune partie des emplois dusecteur :

Le secteur tertiaire occupe 630 UPI, soit un pourcentage de79%. Il se caractrise par des activits de petits commercespour 409 UPI (picerie, gargote, textile, boucherie,alimentation) ; services avec 221 UPI dont 12 UPI derparation (mcanique, vulcanisation, rparation debicyclette et dappareils lectromnagers) et 209 travailleursjournaliers.

Le secteur secondaire regroupe 146 UPI dont 76 UPI enBTP (construction, charpenterie, menuiserie, maonnerie) et70 artisans (forge, couture, vannerie).

Les rsultats de lenqute ralise permettent de dgagerquelques tendances essentielles pour les besoins des activits

entreprendre.

Dans le cadre de la mise en uvre de son programme depuis2008, PROSPERER fait le recensement de 3 316 micro-entreprises informelles qui voluent dans les filires agricoles,lapiculture, lartisanat, la transformation fruitire, le

Encadr 4

Lemploi informel

Conformment aux directives relatives une dfinition statistique delemploi informel, il englobe les types demplois ci-aprs :

les travailleurs leur compte qui possdent leurs propres entreprisesdu secteur informel ; les employeurs qui possdent leurs propres entreprises du secteurinformel ; les travailleurs familiaux non rmunrs, quils travaillent dans desentreprises du secteur formel ou du secteur informel ; les membres de coopratives de producteurs informelles ; les salaris qui occupent un emploi informel9, quils soient employspar des entreprises du secteur formel, par des entreprises du secteurinformel ou par des mnages comme travailleurs domestiquesrmunrs ; les personnes qui travaillent dune manire indpendante la

production de biens destins lusage final exclusif de leur mnage.

Les raisons peuvent tre les suivantes : non-dclaration des emplois oudes salaris; emplois occasionnels ou emplois de courte dure; emploiscomportant des heures de travail ou des salaires qui natteignent pas uncertain seuil (pour pouvoir cotiser la scurit sociale, par exemple);emploi par une entreprise non immatricule ou par une personne faisantpartie dun mnage ; emplois pour lesquels le lieu de travail se situe endehors des locaux de lemployeur (par exemple, travailleurs extrieurs lt bli t t t t d t il) l i l l


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Dans lensemble, les UPI sont des micro-units de survie, sans lien de complmentarit avec le secteur moderne.Plusieurs anciens employs des grandes socits et entreprises fermes rejoignent le rang des employs informelsqui se plaignent de linsuffisance de la cration demplois et de la prcarit grandissante dans la Rgion.

Les activits informelles sont, dans la majorit des cas, exerces par une seule personne ou en famille ; do une

prdominance des travailleurs indpendants et des aides familiaux. Les UPI sont de trs petite taille, la plupartnexcdant pas 3 employs.Lactivit fminine y est prdominante pour certaines catgories dactivits comme la couture, les gargotes, lecommerce dalimentation, la formation et la vannerie, qui sont surtout exerces par des femmes seules.

La pluriactivit est pratique par certains travailleurs du secteur informel. Certains exercent des activitsinformelles en complment de lagriculture, de llevage et de lartisanat (petit commerce ou travaux journaliers).Mais, larticulation entre les activits principales et secondaires est quasi-inexistante.

Dans lexercice des activits, les moyens de production sont rudimentaires, les fonds de roulement insuffisants etlaccs la microfinance sont encore limits du fait que les UPI ne possdent ni la capacit de remboursement, ni degaranties suffisantes. Ces divers facteurs rduisent la capacit de dveloppement des activits.

Les perspectives de formalisation, quand elles existent, se heurtent la mconnaissance des procdures, desformalits et de ses avantages ainsi qu linsuffisance de revenus crs par les activits informelles, dautant plusque la concurrence entre les UPI ou des units formelles (cas des piceries informelles) et linsuffisance dedbouchs (cas de la vannerie) rduit la rentabilit de lactivit.

De manire gnrale, les conditions de travail et de salarisation sont prcaires se traduisant entre autres par labsencede contrat et de scurit sociale adquate, le non respect des conditions dhygine et de sant.

La structuration de lconomie informelle de Vatovavy Fitovinany reste encore un stade embryonnaire. Des effortsde sensibilisation et de mobilisation sont dj mens par des programmes et projets rgionaux en vue mieux cibler etmaximiser les impacts des appuis ; lon peut citer le programme PROSPERER, les projets mens par lONGInterAide, etc.

- Des offres de travail importantes mais peu adaptes aux demandes dj trs faibles

Les perspectives de la population active lan 2014 amnent une estimation de la population, sur la base desprojections dmographiques et des tendances partielles dgages sur les rsultats des enqutes effectues auprs dusecteur moderne priv et public.

En ce qui concerne cette deuxime hypothse dont quelques chiffres sont disponibles mais encore provisoires, lepotentiel demplois rels dans le secteur public est de 582 AE, compte tenu des admis en retraite dici 201428.

Dans une perspective de relance du transport ferroviaire reliant Manakara et Fianarantsoa, dune distance de 163,7

km, le chemin de fer FCE aura besoin de plus de 350 travailleurs ; une partie de demande de main duvreremplacera les 126 employs actuels qui vont partir en retraite dici 2014.

Au niveau du secteur priv, peu de demandes sont formules. Toutefois, la demande est estime environ 200personnes touchant surtout les secteurs de la pche et des services. Par ailleurs, la relance des secteurs conomiquesporteurs dans la Rgion peut gnrer des demandes demplois importantes au cours des cinq prochaines annes.


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Tableau 9 : Quelques filires et mtiers porteurs niches demploi dans la Rgion Vatovavy Fitovinany

Secteur Zonage FilireAgriculture Nosy Varika, Mananjary, Manakara, Ikongo ,

Ifanadiana, VohipenoRiziculture, manioc, patates douces

Nosy Varika, Mananjary, Manakara, Ikongo ,

Ifanadiana, Vohipeno

Caf, poivre, banane, girofle, letchis,

agrumesMananjary, Ikongo Pois de terreNosy Varika, Mananjary, Ikongo, Ifanadiana Cultures marachresIkongo, Manakara, Vohipeno, Mananjary Ananas

Manakara, Vohipeno VanilleRgion Vatovavy Fitovinany Goyave, passion

Elevage Manakara, Mananjary, Nosy Varika BovinNosy Varika, Manakara, Mananjary,Vohipeno

Aviculture

Nosy Varika, Mananjary, Ikongo, Vohipeno,Ifanadiana Pisciculture

Nosy Varika, Mananjary, Ikongo, Vohipeno,Manakara

Apiculture

Manakara, Vohipeno Elevage de lapinsArtisanat Mananjary, Nosy Varika, Manakara,

VohipenoCharpenterie marine, marqueterie

Nosy Varika, Vohipeno, Manakara,Ifanadiana

Tissage de raphia, vannerie

Manakara, Vohipeno Coupe et couture, broderie

Manakara, Vohipeno MenuiserieManakara, Mananjary Bijouterie

Mines Ikongo, Mananjary, Nosy Varika, Ifanadiana Extraction de pierres prcieuses, or

Manakara Pierres industriellesTransformationagro-alimentaire

Mananjary, Nosy Varika, Ikongo, Ifanadianaet Vohipeno

Produits laitiers de vache, confiserie, jus defruits, sirop

Pche Mananjary, Nosy Varika, Manakara,Vohipeno

Aquaculture

Nosy Varika, Mananjary, Manakara,

Vohipeno, Ikongo, Ifanadiana

Pche continentale

Mananjary, Nosy Varika, Manakara,Vohipeno

Pche en eau douce et continentale

Culturesindustrielles

Ifanadiana, Mananjary, Nosy Varika, Ikongo Jatropha, ravintsaraMananjary, Nosy Varika, Ikongo RaphiaMananjary, Nosy Varika, Ikongo, Ifanadiana,Vohipeno

Canne sucre

Manakara Palmiers huileTourisme Ikongo, Nosy Varika, Ifanadiana, Manakara,

MananjaryEcotourisme

Mananjary, Manakara, Vohipeno, Ikongo,Ifanadiana

Tourisme culturel

Mananjary, Manakara Tourisme balnaireIndustrie Manakara, Mananjary, Vohipeno, Pche, huiles essentielles, transformation

agro-alimentaireTourisme Ifanadiana, Mananjary, Manakara, Nosy

Varika, VohipenoGuidage touristique, prestataires deservices, cuisiniers, boulangers, cadres


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Secteur Zonage MtierMaintenance Rgion Vatovavy Fitovinany et autres

RgionOuvriers qualifis de la maintenance,Ouvriers de la rparation automobile

Transport Manakara, Mananjary, autres districts etautres rgions

Conducteurs de vhicule

Logistique Rgion Vatovavy Fitovinany et autresrgions

Ouvriers qualifis de manutention

Commerce Manakara, Mananjary, autres districts etautres rgions

Caissiers, vendeurs, attachscommerciaux

Sant Rgion Vatovavy Fitovinany et autresrgions

Mdecins et assimils, professionsparamdicales, aide-soignants, infirmiers,sages-femmes

Enseignement Rgion Vatovavy Fitovinany et autresrgions

Enseignants, Formateurs

Travail Rgion Vatovavy Fitovinany et autres

rgions

Responsables de direction et de services

Inspecteurs du Travail

3.3 Gouvernance de lemploi

- Inadaptation du cadre institutionnel et outils de promotion de lemploi au contexte actuel

Dans le cadre du respect des prrogatives de lEtat et des collectivits territoriales dcentralises, la Rgion assureune responsabilit de pilotage, de coordination de actions de dveloppement et danimation de la concertation entre

les diffrents intervenants quelle doit assumer dans la clart, au service de ses objectifs. Ainsi, la Rgion estlautorit premire devant promouvoir lemploi.

Sur laspect institutionnel du secteur de lemploi, le Service Rgional du Travail et des Lois Sociales, bas Manakara, au sein duquel existe une Division Emploi cre linitiative du Chef de Service, constitue lareprsentation rgionale charge de lemploi dans la Rgion Vatovavy Fitovinany. Toutefois, la mise en place decette division nest pas rglementaire, cest--dire, elle ne figure pas dans lorganigramme du Ministre de laFonction Publique, de lEmploi, du Travail et des Lois Sociales.

Depuis, sa constitution tait ncessaire pour mieux assurer les services lis la tenue de quelques informationsstatistiques sur louverture et la fermeture dtablissements, loffre et la demande demploi reues, le visa descontrats de travail, des lettres de licenciement et des attestations de non emploi.

La cration dune Direction Rgionale de la Fonction Publique, de lEmploi, du Travail et des Lois Sociales avec lestrois Services spcialiss tait prvue depuis le dbut de lanne 2009 mais son effectivit ntait ni suivie dedcision dapplication ni de nomination. En effet, le Service Rgional du Travail et des Lois Sociales avec lepersonnel et les moyens existants actuels ne peut assumer lui tout seul la gestion des affaires de ces trois serviceset lensemble des 6 districts de la Rgion Vatovavy Fitovinany.

De plus, le Service de lEmploi devra soccuper de diffrentes missions, notamment la Gestion de la migration, laPromotion et Cration demploi, lInformation de lEmploi et de la Formation Professionnelle, la Promotion de laFormation Professionnelle et la Comptabilit.

Comme prsent au point 4 de laspect sur lemployabilit, le Service Rgional du Travail et des Lois Sociales deManakara soccupe peu de la diffusion des annonces qui lui sont transmises et de lorientation en vue du


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Les enqutes spcifiques touchant lemploi dans la Rgion Vatovavy Fitovinany sont celles effectues par lInstitutNational de la Statistique (INSTAT) dans le cadre de lEnqute Permanente auprs des Mnages dont la dernireproduction date de 2005.

Les rsultats sont ensuite repris par lObservatoire Malgache de lEmploi et de la Formation Professionnelle(OMEF) pour produire les indicateurs-cl du march du travail (ICMT) qui ne sont ni connus ni pris en compte auniveau des statistiques rgionales et cela fausse logiquement la planification du dveloppement dans la Rgion. Lonnote aussi que lINSTAT de la Rgion Vatovavy Fitovinany vient dtre mis en place en 2009 et ses activits ne fontque dmarrer.

En rsum, les units de production dinformations statistiques sont peu dveloppes dans la Rgion VatovavyFitovinany et aucun mcanisme formel dchanges dinformations nexiste. A terme, le risque de doublon etdparpillement, par manque de synergie, dincomprhension pour des concepts voire des terminologies, notammentdans le domaine de lemploi, pourra se prsenter.

En matire dobservation de lemploi, la Rgion ne possde aucun mcanisme oprationnel pouvant aider unemeilleure adquation du systme ducatif et formatif aux besoins actuels et futurs de lconomie rgionale.

- Quasi-inexistence des mcanismes du dialogue social

Etant donn que le tripartisme (Rgion, groupements professionnels, syndicats) nexiste pas dans la RgionVatovavy Fitovinany, le dialogue social en tant que processus de concertation permanente entre la Rgion et lespartenaires sociaux sur les questions de lemploi et du travail nest pas encore institutionnalis de manire officielle.

Les seules structures locales existantes qui peuvent favoriser le dialogue social dans le domaine de lemploi sont leComit Rgional de Lutte contre le Travail des Enfants (CRLTE) mis en place depuis aot 2009 mais il nest pasencore tout fait oprationnel ainsi que lAssociation des Dtenteurs dIntrts de la FCE (ADI-FCE) compose dela FCE, de lOPCI regroupant les communes traverses par la FCE, des riverains. LADI-FCE est cre en 1999pour dfendre les intrts des riverains bnficiaires de la FCE. Depuis, la FCE, lADI-FCE et lOPCI formait untripartisme et la population faisait preuve daction et de participation pour protger le chemin de fer et sonenvironnement travers une convention tripartite.

Par ailleurs, le Comit Rgional de Suivi de la Promotion de lEmploi et de Rduction de la Pauvret (CNSPERP)nest pas encore mis en place dans la Rgion Vatovavy Fitovinany pour la coordination et le suivi des stratgiesrgionales et sectorielles de rduction de la pauvret qui devront considrer lemploi comme la centralit de toutesles actions, malgr le Dcret n2005-057 portant cration et organisation du Comit National et Rgional de Suivide la Promotion de lEmploi et de Rduction de la Pauvret (CNSPERP ou CRSPERP).

Au niveau des entreprises, le dialogue social est aussi inexistant tant donn quaucune entreprise ne dispose decomit dentreprise et les travailleurs ne sont pas syndiqus.

Le dficit du dialogue social tiennent plusieurs raisons, dont notamment :

mconnaissance du concept du dialogue social faible conscience de limportance du dialogue social dans les rgions o le CRTT (Conseil Rgional Tripartite

du Travail) nest pas encore en place dans la Rgion Vatovavy Fitovinany malgr son institution suivant leDcret 97-1149


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En ce qui concerne la protection sociale des travailleurs, lessystmes de scurit sociale existants (CNaPS, OSIEM deManakara, OSIEMI de Mananjary) couvrent une partie desentreprises formelles des zones urbaines. LOrganisationSanitaire Inter-Entreprise de Manakara (OSIEM) compte 115entits affilies composes dONGs locales, dtablissementsbancaires, des entreprises filiales des grandes socits nationales,des socits exportatrices de produits de rente et de produitshalieutiques, des htels, des restaurants, des commerants et desentreprises individuelles.

Quant lOSIEMI de Mananjary, les adhrents comptent 30tablissements dont coles, banques, socits dexploitation desproduits de rente et halieutiques, ONGs locales, coopratives destransporteurs, commerants et entreprises individuelles.

En tout, 1 632 employs et leurs familles ainsi que des retraitssont bnficiaires des services de lOSIE de Manakara et deMananjary. Cependant, la qualit des services de soins estlimite par linsuffisance des moyens matriels, financiers ethumains.

En effet, plusieurs entreprises formelles de la Rgion ne sont pas encore affilies et le paiement priodique descotisations par les employeurs nest pas assur. Face cela, lOSIE collabore avec linspecteur du travail pour saisirles entreprises.

Pour la priode 2007-2009, les effectifs des entreprises affilies et les employs bnficiaires ont diminu cause dela cessation de leurs activits suite aux difficults engendres par les conjonctures conomiques au niveau rgionalet la crise politique actuelle ainsi que la mconnaissance par les employs de la disponibilit des services de lOSIEpour les membres de leurs familles.

Force est de constater que la dfaillance de la protection sociale pour la population en gnral vient de la mise en

veilleuse du Service spcialise en Protection Sociale au sein du Ministre de la Population. En effet, ce service nedispose pas dinfrastructure, de budget et de personnel adquats. En consquence, les personnes vulnrables, lesactifs de lemploi rural et lemploi informel ne bnficient daucune forme de protection sociale.

Toutefois, certaines UPI du district de Manakara sont affilies ltablissement dassurance NY HAVANA grce loffre de produit Assurance Retraite facilement accessible pour les travailleurs indpendants formels etinformels. Les contractants ont le choix sur lge daffiliation, le montant et le mode de paiement des cotisations.Ainsi, 60% du portefeuille de lAssurance NY HAVANA de Manakara31 sont constitus de travailleursindpendants du secteur informel. Ce type de prestation mrite dtre vulgaris et adapt davantage pour les

situations des actifs du milieu rural.

La situation rgionale en matire de droit et de respect des principes fondamentaux au travail est loin dtresatisfaisante. En effet, les diffrends les plus frquents dans le domaine du travail concernent le salaire d au nonrespect du SMIG et labsence de couverture des travailleurs en matire de protection sociale. Pour le cas du Districtde Mananjary en particulier, 40 contentieux ont t enregistrs depuis 2007, dont la majorit concerne la non

Encadr 5

La protection sociale : un droit lmentaire pour tous

La protection sociale est une combinaison doutils, deprogrammes, de politiques, qui garantit la scurit sur le

plan de lemploi, des finances et de la sant, ainsi quelgalit, la libert et la dignit. Il sagit dun droitlmentaire de toutes les personnes . La protectionsociale est garantie par la scurit sociale, lesprestations sociales, lassurance sant, les servicespublics et les lois du travail et autres politiques.

La scurit sociale est la protection que la socit assureaux individus et aux mnages pour leur permettredaccder aux soins de sant et leur garantie unescurit de revenu, notamment dans les circonstancessuivantes : vieillesse, chmage, maladie, invalidit,

accident du travail, maternit, disparition dun soutien defamille.

Lextension de la scurit sociale doit aujourdhuisadapter et reposer sur la promotion de nouvellesformes de scurit sociale tenant compte des besoins etdes capacits des diffrents groupes socio-conomiques,telles que les micro-assurances, paralllement auxrgimes publics dassurance sociale.

Source : OIT


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- Des initiatives dintgration de la dimension emploi dans les stratgies rgionales et locales de dveloppement

Une avance significative en matire de dcisions stratgiques pour la prise en compte de la dimension emploi dans les stratgies rgionales et locales de dveloppement est observe dans la Rgion Vatovavy Fitovinany avec lapromulgation de larrt n 015/09 du 27 Juillet 2009 portant sur la rglementation des nouvelles stratgies dedveloppement rgional. Cependant, son application mrite dtre suivie et renforce pour aboutir des rsultatsconcrets de cration demploi dcent. Des mesures touchant directement la promotion de lemploi y sont prises travers les diffrents articles ci-aprs :

Laffirmation de la volont de lutte contre le chmage et loisivet (art. 1 et 2) Lobligation de travailleur au minimum de 4 heures par jour pour tout individu g de 18 ans et plus) contrle

par lexistence dun carnet individuel ou associatif de production (art. 4 et 5) Lobligation la scolarisation des enfants (art. 9) La collaboration troite de la Socit civile et des lus pour encourager la population travailler (art. 10) La responsabilisation des autorits et responsables tous les niveaux (prsident des associations/groupements,

chefs Fokontany, Maires) dans lapplication dudit arrt (art. 12).

Par ailleurs, certains programmes et projets rgionaux et sectoriels de dveloppement intgrent progressivement desactions cibles pour la promotion de lemploi. Au regard des contenus de ces outils de planification, lesamliorations induites peuvent stimuler moyen et long termes la cration de nouveaux emplois et lamliorationdes conditions de vie des travailleurs. Toutefois, peu defforts portent sur la dimension pro-pauvre de la croissanceconomique et de lemploi car un pan de lconomie reste sans appui consistant, notamment le secteur informel.

Lanalyse du Plan Rgional de Dveloppement, du Plan Rgional de Dveloppement Rural, de quelques Plans de

Dveloppement Communaux disponibles dans la Rgion Vatovavy Fitovinany rvlent la prise en compte de ladimension de lemploi travers certaines actions qui mritent fermement une volont manifeste pour leurralisation, notamment lamlioration de lducation, la promotion de la formation professionnelle, la promotion delinvestissement et laccs au march mme si les objectifs prioritaires sont la croissance conomique rgionale etlamlioration des revenus de la population.

Enfin, la Rgion ne possde pas encore un mcanisme de financement de lemploi et cela handicape la volontgnralise de trouver des solutions appropries pour lemploi des jeunes et des femmes.

A la lumire de toutes ces situations, la recherche de solutions lamlioration de lexistant et la rsolution delampleur des problmatiques de lemploi constitue la raison dtre de la formulation de la prsente SRPE qui sedcline, dans la partie suivante, la dfinition des stratgies et des activits mettre en uvre dont la proccupationfait de lemploi une priorit fondamentale pour le dveloppement socio-conomique de la Rgion VatovavyFitovinany.


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IV. PRESENTATION DE LA SRPE

4.1. Objectif de dveloppement

La SRPE a pour finalit la gnralisation de lemploi dcent et productif pour une rduction sensible de la pauvret

et la relance de la croissance conomique de la Rgion Vatovavy Fitovinany.

Il sagit daccrotre les possibilits daccs pour les hommes et les femmes un emploi dcent, des revenus stableset durables. Les activits de la SRPE visent ainsi rendre durables les entreprises et promouvoir lemploi productifdans lemploi rural, lconomie informelle et lconomie urbaine dont la capacit dabsorption de main duvre serarenforce.

4.2. Domaines dactions stratgiques

Les axes stratgiques et les objectifs immdiats de la SRPE salignent avec ceux du PNSE et du PPTD quireprsentent lengagement du pays pour la promotion de lemploi dcent. La SRPE renforcera les liens decomplmentarit avec les programmes sectoriels et la convergence des actions sur le terrain.

Face ces ncessits, trois axes stratgiques sont retenus :

Axe stratgique 1 : Valorisation du systme dducation et de formation pour lemployabilit des ressourceshumaines

Axe stratgique 2 : Dveloppement des secteurs gnrateurs demploi et valorisation du secteur modernepublic Axe stratgique 3 : Renforcement de la gouvernance locale de lemploi.

4.3. Dure de la stratgie

Les activits de la SRPE se dvelopperont sur les six districts de laRgion Vatovavy Fitovinany forme dIfanadiana, Ikongo, Manakara,

Mananjary, Nosy Varika et Vohipeno. La ralisation de la SRPEstalera sur une priode de 5 ans, soit de 2010 2014.

4.4. Principales cibles

Compte tenu de la gnralisation de la pauvret et la prcarit delemploi qui touche lensemble des travailleurs, tous actifs sontconcerns sans discrimination de genre et dge. Toutefois, certaines

cibles sont priorises au cours de la premire phase dexcution dunedure de 5 ans, savoir : les jeunes, femmes et hommes faiblement qualifis et nayant pas

accs aux opportunits de renforcement de cette employabilit et linformation sur les mtiers et lemploi aussi bien en milieu urbainque rural ;

Encadr 6

Concrtiser les lments cls de lAgenda global po ur lemploi

Elment cl n1 : Promouvoir les changes commerciaux etlinvestissement dans les pays en dveloppement pour y favoriserlaccs aux emplois productifs et aux marchs

Elment cl n2 : Favoriser lvolution technologique et, traverselle, laccroissement de la productivit, la cration demplois etlamlioration du niveau de vie

Elment cl n3 : Un dveloppement durable pour un mode de viedurable

Elment cl n4 : Politique macroconomique axe sur lacroissance et lemploi : oui une politique dintgration

Elment cl n5 :

Stratégie régionale de promotion de l'emploi - Région Vatovavy Fitovinany - 2009

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