Réalisée par CEDES-Afrique

Immeuble de l’Espérance, sis à Agoenyive Assiyéyé, rue en face de la Station Total BP : 5033 Lomé-TOGO, Tél : (00228) 24 45 87 87 / 90 03 80 85 / 99 40 99 90 E mail : cedesafrik@yahoo.fr / agbokwak@yahoo.fr

REPUBLIQUE TOGOLAISE

MINISTERE DE L’ACTION SOCIALE ET DE LA SOLIDARITE NATIONALE

DIRECTION GENERALE DE L’ACTION SOCIALE

DIRECTION DES PERSONNES HANDICAPEES

Octobre 2012

STRATEGIE NATIONALE DE PROTECTION

ET DE PROMOTION DES PERSONNES

HANDICAPEES AU TOGO (SNPPPH)

2013-2017

2

Sommaire

Sigles et abréviations ......................................................................................................................... 5

INTRODUCTION............................................................................................................................... 6

PREMIERE PARTIE : DIAGNOSTIC DE LA SITUATION ET STRATEGIE DE PROTECTION ET

PROMOTION DES PERSONNES HANDICAPEES. ......................................................................... 8

CH I : CONTEXTES ADMINISTRATIF, ECONOMIQUE, POLITIQUE ET SOCIAL DU TOGO .. 9

1.1- Données géographiques et administratives ............................................................................. 10

1.2- Quelques données démographiques ......................................................................................... 10

1.3- Situation socioéconomique ....................................................................................................... 10

1.4- Situation sociopolitique ............................................................................................................ 11

1.5- Facteurs socioculturels ............................................................................................................. 11

CH II : SITUATION DES PERSONNES HANDICAPEES AU TOGO ............................................ 12

2.1- Caractéristiques générales de la population des personnes handicapées ............................... 13

2.1.1- Définition des concepts .......................................................................................................... 13

2.1.2- Typologie du handicap ......................................................................................................... 13

2.2- Contraintes majeures des personnes handicapées ................................................................... 14

2.2.1- La représentation socioculturelle et l’exclusion des personnes handicapées ....................... 14

2.2.2- Difficultés d’accès à l’éducation et à la formation professionnelle ...................................... 15

2.2.3- Les difficultés d’accès aux soins de santé .............................................................................. 16

2.2.4- Difficultés d’accès aux microcrédits dans les institutions financières (banques, SFD) ........ 17

2.2.5- Difficultés d’accès à un emploi stable et décent .................................................................... 18

2.2.6- Difficultés d’accès aux structures sportives, de loisirs et de la culture ................................ 18

2.2.7- Difficultés d’accès aux infrastructures publiques (routes, bâtiments publics, marchés…) .. 19

2.2.8- Faible participation à la vie sociopolitique........................................................................... 19

2.2.9- Insuffisance d’études statistiques sur le handicap ................................................................. 19

CH III : APERCU SUR LE DEVELOPPEMENT INCLUSIF AU TOGO ....................................... 21

3.1- Développement local inclusif .................................................................................................... 22

3.2- Analyse des acteurs de promotion du développement inclusif ................................................. 22

3.2.1- Acteurs étatiques .................................................................................................................... 22

3.2.2- Acteurs de la société civile .................................................................................................... 24

3.2.3- Partenaires Techniques et Financiers ................................................................................... 25

CH IV : MECANISMES DE PROTECTION ET DE PROMOTION DES PERSONNES

HANDICAPEES : la réponse nationale aux problèmes des personnes handicapées ...................... 27

4.1- Dispositif légal et institutionnel ................................................................................................ 28

4.1.1 - Instruments internationaux ................................................................................................... 28

3

4.1.2- Textes juridiques nationaux ................................................................................................... 29

Code de l’Enfant (CDE) ........................................................................................................... 30

4.2- La Politique Nationale de Réadaptation des personnes handicapées au Togo........................ 30

4.2.1- Sur le plan sanitaire............................................................................................................... 30

4.2.2- Sur le plan éducatif ................................................................................................................ 30

4.2.3- Au niveau de la formation professionnelle ............................................................................ 31

4.2.4- Sur le plan de l’emploi et des activités génératrices de revenus ........................................... 31

4.3- Mécanisme communautaire de protection et de promotion des personnes handicapées ........ 31

4.3-1- Institutions spécialisées ......................................................................................................... 31

4.3.2- Approche de la Réadaptation à Base Communautaire (RBC) .............................................. 33

CH V- ATOUTS, OPPORTUNITES, CONTRAINTES, MENACES EN MATIERE DE PROTECTION

DES PERSONNES HANDICAPEES ................................................................................................ 34

5.1- Cadre matriciel du diagnostic de la situation des personnes handicapées .............................. 35

5.2- Défis et enjeux........................................................................................................................... 37

CH VI : ORIENTATIONS DE LA STRATEGIE NATIONALE DE PROTECTION ET DE

PROMOTION DES PERSONNES HANDICAPEES ........................................................................ 38

6.1- Fondements de la stratégie ..................................................................................................... 39

6.2- Principes directeurs ................................................................................................................. 40

6.3- Orientations politiques nationales en matière de protection et de promotion des personnes

handicapées ...................................................................................................................................... 41

6.3.1- Vision ..................................................................................................................................... 41

6.3.2- Objectifs stratégiques ............................................................................................................ 41

6.4 Contenu du cadre stratégique .................................................................................................... 41

6.4.1- AXE STRATEGIQUE 1 : LA PROTECTION DES PERSONNES HANDICAPEES .............. 42

6.4.2- AXE STRATEGIQUE 2 : LA PROMOTION DES PERSONNES HANDICAPEES ............... 43

6.4.3- AXE STRATEGIQUE 3 : L’INCLUSION DES PERSONNES HANDICAPEES ................... 45

CH VII- CADRE INSTITUTIONNEL ET OPERATIONNEL DE MISE EN ŒUVRE DE LA

STRATEGIE ..................................................................................................................................... 51

7.1- Dispositif institutionnel ............................................................................................................. 52

7.1.1- Structures centrales de mise en œuvre ................................................................................... 52

7.1.2- Structures techniques déconcentrées et décentralisées ........................................................... 53

7.1.3- Autres acteurs de mise en œuvre ........................................................................................... 53

7.2- Mécanisme de suivi/évaluation ................................................................................................ 55

7.2.2- Evaluation ............................................................................................................................... 55

7.2.3- Indicateurs ............................................................................................................................. 56

7.3- Opportunités de financement de la stratégie .......................................................................... 58

4

DEUXIEME PARTIE : PLAN D’ACTION OPERATIONNEL ........................................................ 59

I. Rappel des Fondements de la stratégie .................................................................................... 60

II. Rappel des principes directeurs ............................................................................................... 61

III. Rappel des Orientations politiques nationales en matière de protection et de promotion des

personnes handicapées .................................................................................................................... 62

3.1- Vision ........................................................................................................................................ 62

3.2- Objectifs stratégiques ............................................................................................................... 62

IV. Contenu du cadre stratégique .................................................................................................. 63

CADRE DE PROGRAMMATION DES ACTIONS .......................................................................... 64

Conclusion ....................................................................................................................................... 74

5

Sigles et abréviations

AGR : Activité Génératrice de revenu

APG : Accord de Politique Global

CASPA-K : Centre des Aveugles Saint Paul d’Atéda-Kara

CDE : Convention des Droits de l’Enfant

CESA : Centre d’Enseignement Spécialisé pour Aveugles

CIDPH : Convention Internationale relative aux Droits des Personnes Handicapées

CNAO-RF : Centre National d’Appareillage Orthopédique-Réadaptation Fonctionnelle

CRAO-RF : Centre Régional d’Appareillage Orthopédique-Réadaptation Fonctionnelle

CSM : Centre de Santé Mental

DGSCN : Direction Générale de la Statistique et de la Comptabilité Nationale

DPAS : Direction Préfectorale de l’Action Sociale

DPH : Direction des Personnes Handicapées

DPS : Direction Préfectorale de la Santé

DRAS : Direction Régionale de l’Action Sociale

DRE : Direction Régionale de l’Education

DRS : Direction Régionale de la santé

DSRP-C : Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté-Complet

ENAM : Ecole Nationale des Auxiliaires Médicaux

FETAPH : Fédération Togolaise des Associations des Personnes Handicapées

IFRAM : Institut de Formation et de Réadaptation des Aveugles et Malvoyants

MASSN : Ministère de l’Action Sociale et de la Solidarité Nationale

MEPSA : Ministère de l’Enseignement Primaire, Secondaire et de l’Alphabétisation

OIT : Organisation International du Travail

OMD : Objectif du Développement pour le Millénaire

OMS : Organisation Mondiale de la Santé

OPH : Organisation des Personnes Handicapées

PITR : Programme des Incapacités, Traumatismes et Réadaptation

PNRBC : Programme Nationale de Réadaptation à Base Communautaire

PTF : Partenaires Technique et Financier

RGPH : Recensement Général de la Population et de l’Habitat

SCAPE : Stratégie de Croissance Accélérée de Promotion de l’Emploi

SEFRAH : Service de Formation de Réhabilitation des Aveugles et Autres Personnes

Handicapées

SFD : Système Financier Décentralisé

6

INTRODUCTION

Le premier rapport mondial sur le handicap, publié en juin 2011 par l’Organisation Mondiale de la

Santé et la Banque Mondiale estime le nombre de personnes handicapées à 15% de la population

mondiale. Par manque de statistique, les personnes handicapées au Togo se porteraient à environ

900.000.

Les gouvernants et les acteurs ont réalisé qu’aucun développement ne peut se faire sans la prise en

compte des besoins de toutes les couches sociales. De tous les temps, les personnes handicapées ont

été considérées comme des couches vulnérables à assister. Toutefois, la prise de conscience des

acteurs concernant la mise en œuvre d’un développement inclusif a facilité la conscientisation sur la

question du handicap. Il est démontré que le handicap et la pauvreté forment un cercle vicieux. En

effet, les personnes handicapées sont sujettes à la pauvreté par manque d’environnement adapté pour

faciliter la jouissance de tous leurs droits comme des citoyens à part entière. Le handicap ne limite

pas la capacité de l’individu. Il est donc démontré que les personnes handicapées peuvent contribuer

valablement au développement de leurs communautés en particulier et de leur pays en général,

pourvu que des dispositions appropriées soient établies pour faciliter leur participation.

Le diagnostic réalisé par les acteurs durant le processus d’évaluation des actions du Document

complet stratégique de lutte contre la pauvreté (DSRP-C), a identifié la faiblesse de la protection

sociale des groupes vulnérables dont les personnes handicapées. Ainsi, dans le cadre de la lutte

contre la pauvreté à travers la Stratégie de Croissance Accélérée et Promotion de l’Emploi (SCAPE),

le gouvernement togolais prévoit l’élaboration d’une politique de protection sociale des groupes

vulnérables.

Afin de pouvoir accompagner le gouvernement dans son engagement du développement durable, il

est important de disposer d’un document stratégique axé qui cadre la prise en compte des besoins des

e sectoriel axé sur les personnes handicapées, à l’instar de ceux relatifs aux personnes âgées et à la

protection des enfants. Cette disposition est indispensable pour asseoir la vision globale de la

politique sectorielle de protection sociale des groupes vulnérables au Ministère de l’Action sociale et

de la Solidarité Nationale (MASSN).

La ratification de la Convention Internationale relative aux Droits des Personnes Handicapées

(CDPH) par le Togo le 1er mars 2011 vient renforcer les textes nationaux pour soutenir les acteurs

qui interviennent sur la thématique du handicap, afin que la lutte contre l’exclusion sociale des

personnes handicapées.

7

Depuis quelques années, diverses organisations tant étatiques que de la Société Civile mènent des

actions pour la promotion et la protection des droits des personnes handicapées. Ces organisations se

sont investies pour renforcer les compétences des structures de santé, développer les services de

réadaptation et de fourniture d’appareillage adéquats pour soutenir la mobilité et faciliter l’accès aux

services sociaux de base pour les personnes handicapées.

Malgré toutes ces actions en vue d’enclencher un véritable processus de promotion et de protection

des droits des personnes handicapées, on constate malheureusement que le chemin reste encore à

faire pour y parvenir. Afin de réduire les écarts qui existent entre les normes internationales établies

et les réalités que vivent les personnes handicapées, de suivre de près les progrès réalisés et de

coordonner les actions multisectorielles relatives à la protection et à la promotion de leurs, le

Gouvernement togolais à travers le département de l’Action Sociale et de la Solidarité Nationale

s’est résolu de définir une feuille de route qui se traduit par une stratégie nationale et un plan d’action

de protection et de promotion des personnes handicapées pour l’amélioration du bien être de celles-

ci. C’est une condition nécessaire pour promouvoir leur participation à la société et rendre visibles les

différentes actions menée en leur faveur.

Le présent document constitue un cadre de définition et de mise en œuvre des actions visant la

promotion et la protection des personnes handicapées, la dynamisation des associations et des OPH

œuvrant en faveur des PH et pour la valorisation du handicap dans la société. Cette stratégie nationale

est élaborée en tenant compte des différents textes et lois nationaux décrétés par l’Etat Togolais et les

diverses conventions internationales ratifiées.

Le présent document est divisé en deux parties :

la première partie présente la stratégie qui comprend 7 chapitres ;

la deuxième est relative au Plan d’actions opérationnel.

8

PREMIERE PARTIE : DIAGNOSTIC DE LA SITUATION ET STRATEGIE

DE PROTECTION ET PROMOTION DES PERSONNES HANDICAPEES.

9

CH I : CONTEXTES ADMINISTRATIF, ECONOMIQUE, POLITIQUE

ET SOCIAL DU TOGO

10

1.1- Données géographiques et administratives

Situé sur la côte occidentale de l’Afrique, le Togo est limité par le Ghana à l’ouest, la République du

Bénin à l’Est, le Burkina-Faso au Nord et l’Océan Atlantique au Sud. Deux types de climat prévalent

dans le pays : le climat sub-équatorial et le climat tropical humide. Le climat sub-équatorial, dans la

partie sud du pays est caractérisé par deux saisons sèches et deux saisons pluvieuses. La moitié nord

du pays est couverte par le climat tropical humide, qui se caractérise par une seule saison de pluie et

une saison sèche.

Au plan de l’organisation administrative, le Togo est subdivisé en six (06) régions : la région des

Savanes, la région de la Kara, la région Centrale, la région des Plateaux, la région Maritime et Lomé

Commune. Le Togo compte à ce jour 35 préfectures, 1 sous préfecture et 391 cantons1.

1.2- Quelques données démographiques

Les résultats définitifs du quatrième Recensement Général de la Population et de l’Habitat (RGPH4),

effectué par la Direction Générale de la Statistique de la Comptabilité Nationale (DGSCN) en

novembre 2010 établissent la population résidente du Togo à 6 191 155 habitants. Cette population

est composée de 3 009 095 hommes (48 ,6%) contre 3 182 060 femmes (51,4%).

Sur l’ensemble du territoire, la population est inégalement répartie. La région Maritime et Lomé

Commune concentrent 42,0% de la population totale (2 599 955 habitants). Elle est suivie de la

région des Plateaux avec 1 375 165 habitants (22,2%), de la région des Savanes avec 828 224

habitants (13,4%), de la région de la Kara avec 769 940 habitants (12,4%) et de la région Centrale

avec 617 871 habitants (10,0%).

L’une des implications de cette forte croissance est l’extrême jeunesse de la population. En effet,

60% sont âgés de moins de 25 ans et 42% âgés de moins de 15 ans. La population potentiellement

active (15 – 64 ans) représente une proportion de 54%. Quant aux personnes âgées, leur part dans la

population totale est de 4%.

1.3- Situation socioéconomique

Le Togo est un pays en voie de développement dont l’économie repose essentiellement sur

l’agriculture. Plus de 70% de la population active est occupée dans l’agriculture qui contribue à

environ 42% du PIB. On y cultive le café, le cacao et le coton, destinés à l’exportation, des produits

vivriers comme le mais, le manioc, l’igname, le sorgho, le haricot, le mil pour la consommation

locale et la commercialisation. A côté de ces produits, l’exportation du phosphate apporte une part

non négligeable à l’économie nationale. Le revenu par tête d’habitant au Togo se situe à 350 dollars

US, ce qui le classe dans la catégorie des Pays les Moins Avancés (PMA).

Le taux de croissance du PIB réel en 2011 est de 3.7% selon les résultats du RGPH (2010)

Le contexte social est marqué par une progression de la pauvreté de la population togolaise passant

de 32% à la fin des années 1980 à 58,7% en 20112 ; une pauvreté essentiellement rurale (79,7% de la

population rurale vivant en dessous du seuil de pauvreté) ainsi qu’une extrême vulnérabilité des

1 Cf. RGPH4. Novembre 2010 2 QUIBB, 2011

11

individus à la pauvreté (taux de vulnérabilité estimé à 81,2% en 2006). Cette situation difficile fait

que la réalisation des OMD reste incertaine.

1.4- Situation sociopolitique

A partir des années 1990, le Togo a connu une crise sociopolitique qui a entrainé la suspension de la

coopération internationale. Les violences qui ont suivi les élections présidentielles de 2005 ont fait

que certains citoyens sont devenus des personnes handicapées à vie.

Dans le but d’apaiser les tentions dans le pays, la classe politique togolaise est parvenue à un accord

dénommé « l’Accord Politique Global (APG) » en 2006. A la suite de cet accord, la coopération avec

les principaux donateurs a connu une nette amélioration et en septembre 2008, le Gouvernement a

tenu une conférence avec les bailleurs de fonds à Bruxelles pour se fixer de nouvelles orientations

pour le développement du pays. Les recommandations de cette conférence portent sur l’apaisement

du climat sociopolitique du pays ainsi que la création des conditions favorables à la croissance

économique.

En février 2009, le Président de la République a publié un décret portant création d’un cadre

permanent de dialogue et de concertation, le Comité Permanent de Dialogue et de Concertation

(CPDC). L’objectif du CPDC est d’instaurer un dialogue permanent entre les partis politiques en vue

de contribuer à la stabilité politique et à la consolidation des institutions du pays. C’est dans ce climat

de dialogue que la Commission électorale nationale indépendante (Céni) a organisé avec succès les

élections présidentielles de mars 2010.

1.5- Facteurs socioculturels

Le pays est composé de 37 tribus, parmi lesquelles les Éwé, les Mina, et les Kabye, les Tem et les

Gourma/Moba constituent les groupes ethniques les plus importants. On y parle les langues

principales, soit le français (langue officielle), l’éwé et le mina (les deux langues majoritairement

parlées au sud), ainsi que le kabye, le kotokoli et le dagomba (les trois langues majoritairement

parlées au nord).

On y pratique trois religions, l’islam (20%), le christianisme (29%) et les croyances autochtones

(51%).

Dans le domaine de l’éducation, le taux net de scolarisation dans le primaire chez les enfants de 6 à

11 ans est passé de 63,0% en 2000 à 88,7% en 2010. En effet depuis 2009, l’école est rendue gratuite

au préscolaire et au primaire. Par ailleurs, selon les résultats de l’enquête MICS 4, près de six

femmes sur dix (59,3%) et huit hommes sur dix (80,0%) âgés de 15 à 24 ans sont alphabétisés. Les

taux d’alphabétisation sont plus élevés dans les centres urbains (73,1% de jeunes femmes et 93,1% de

jeunes hommes) que dans la zone rurale (45,8% de jeunes femmes et 67,7% de jeunes hommes).

Il est à remarquer que même s’il existe encore des poches de résistance pour l’inclusion des

personnes handicapées, la représentation socioculturelle du handicap a connu une évolution dans

plusieurs localités du Togo grâce aux actions de sensibilisation et d’information menées par les

différents acteurs œuvrant dans le domaine.

12

CH II : SITUATION DES PERSONNES HANDICAPEES AU TOGO

13

2.1- Caractéristiques générales de la population des personnes handicapées

2.1.1- Définition des concepts

La Classification internationale du fonctionnement du handicap et de la santé (CIF) suivant le

Rapport Mondial sur le Handicap, a permis de mieux comprendre et d’évaluer le handicap en mettant

en évidence le poids des facteurs environnementaux sur le handicap. Selon ce rapport, les problèmes

de fonctionnement humain relèvent de trois domaines liés les uns aux autres :

les déficiences : désignent des altérations des fonctions organiques ou des structures

anatomiques telles que la paralysie ou la cécité ;

les limitations d’activités : indiquent les difficultés qu’une personne peut rencontrer dans une

activité (marcher, manger, etc.) ;

les restrictions de participation : constituent les problèmes qu’un individu peut rencontrer

pour participer à une situation de la vie courante, telles que les discriminations à l’embauche

ou l’inaccessibilité des transports.

Suivant l’OMS, le handicap est un désavantage social pour un individu donné, résultant d’une

déficience ou d’une incapacité, et qui limite ou interdit l’accomplissement d’un rôle normal (en

rapport avec l’âge, le sexe, les facteurs sociaux et culturels).

Selon la convention n°159 de l’OIT ratifiée par le Togo, l’expression «personne handicapée désigne

toute personne dont la perspectives de trouver et de conserver un emploi convenable ainsi que de

progresser professionnellement sont sensiblement réduites à la suite d’un handicap physique ou

mental dûment reconnu».

Par ailleurs, le programme d’action mondiale des Nations Unies concernant les personnes

handicapées définit le handicap en fonction des rapports de celles-ci avec leur environnement : « il

surgit quand ces personnes rencontrent des obstacles culturels, matériels ou sociaux qui les

empêchent d’accéder aux divers systèmes de la société qui sont à la portée de leurs concitoyens. Le

handicap réside donc dans la perte ou la limitation de la possibilité de participer, sur un pied

d’égalité, avec les autres individus à la vie de la communauté».

Ainsi, la CDPH, ratifiée par le Togo le 1er Mars 2011, définit en son article 1er , la personne

handicapée comme « toute personne qui présente des incapacités physiques, mentales, intellectuelles

ou sensorielles durables dont l’interaction avec diverses barrières peut faire obstacle à leur pleine et

effective participation à la société sur la base de l’égalité avec les autres ».

2.1.2- Typologie du handicap

Les résultats de l’enquête QUIBB de 2011 montrent que 1,6% de la population se trouve dans une

situation de handicap. Il faut noter que ces données statistiques nationales sont nettement en dessous

de la réalité car, selon le rapport conjoint de l’OMS et de la BM (2011), les personnes handicapées

toutes catégories confondues représentent 15% de la population totale d’un pays3.

De plus, selon les résultats de la même enquête, la proportion des personnes handicapées en milieu

urbain (1,5%) est à peu près la même que celle vivant en milieu rural (1,7%). Parmi les personnes

handicapées, celles qui sont handicapées des membres inférieurs représentent la plus forte proportion

(32,9%), suivies des personnes handicapées mentales (18,0%), les personnes handicapées auditives et

3 OMS et BM, Rapport mondial sur la situation du handicap. Genève ; Juin 2011

14

celles qui ont des troubles de langage (12,8%), les personnes handicapées visuelles (12,3%) et les

personnes handicapées des membres supérieurs (10,7%), les lépreux font 0,7%. Il faut noter que les

albinos font aussi partie des catégories des personnes handicapées.

Tableau 1 : Typologie des déficiences

Types de déficiences Pourcentage Effectif

Personnes handicapées aux membres inférieurs 32,9% 296 000

Personnes handicapées mentales 18% 162 000

Personnes handicapées auditives et celles qui ont des

troubles de langage

12,8% 115 200

Personnes handicapées visuelles 12,3% 110 700

Personnes handicapées des membres supérieurs 10,7% 96 300 Sources : QUIBB, 2011et calcul du consultant

Par ailleurs, le type de handicap varie d’une région à l’autre : les proportions des personnes

handicapées visuelles dans les régions des Plateaux, des Savanes et Lomé commune sont plus élevées

(respectivement 19,5%, 15,0%, 16,3%) que celles des autres régions (Maritime 6,0%, Savanes

10,7%, Centrale 10,3%). En outre, la proportion des personnes handicapées auditives et celles qui ont

des troubles de langage dans les régions Centrale (20,3%), des Savanes (18,1%) et Plateaux (22,3%)

est très élevée comparée aux autres régions dont leur proportion est inférieure à 10%. En ce qui

concerne les personnes handicapées mentales, leur proportion est plus élevée dans les régions des

Plateaux (30,6%), Maritime (18,6%), de la Kara (16,9%) et de Lomé commune (24,5%) par rapport

aux autres régions dont leur proportion est inférieure à 11%.

2.2- Contraintes majeures des personnes handicapées

Le phénomène actuel de la paupérisation des ménages et des individus affecte de manière particulière

des catégories sociales spécifiques telles que les personnes handicapées en raison de la précarité qui

caractérise leurs conditions de vie. La pauvreté accentue davantage leurs difficultés d’intégration

économique et d’accès à des services sociaux de base. Le phénomène de la pauvreté est aujourd’hui

plus que par le passé rendu plus aigu chez les personnes handicapées en raison de l’exclusion et de la

stigmatisation dont elles sont l’objet dans leur grande majorité. Leurs difficultés se retrouvent à tous

les niveaux de la vie: économique, social, professionnel, éducatif, sanitaire…

2.2.1- La représentation socioculturelle et l’exclusion des personnes handicapées

Dans la conception et l’imaginaire populaire des groupes ethniques, le handicap est synonyme

d’incapacité d’une part et de déficience d’autre part. Cette conception se traduit dans les

dénominations suivantes: talg (moba) : pauvre, faible, qui a besoin de soutien, oudji (gan-gan) : un

incapable, qui ne peut rien faire, landroufoh (tchokossi) : quelqu’un qui a un manque, qui a besoin

d’être soutenu, edjam (kabyè): quelqu’un qui est diminué, un faible, un incapable, woamito ou

nouwoameto (éwé) : personne affectée par un malheur. Par l’expression tohossou ou yèyinon, qui

signifie « débile mental », on désigne les personnes handicapées mentales.

En dehors de la dénomination, il existe diverses représentations du handicap qui sont le plus souvent

basées sur les conceptions péjoratives à connotation caritative : le handicap comme le résultat d’une

malédiction ou d’une épreuve divine ; le handicap comme le résultat d’un mauvais sort ; la personne

handicapée est considérée comme un être incapable ; la personne handicapée est considérée comme

une personne nécessiteuse/indigente ; la personne handicapée doit bénéficier de la générosité et de la

compassion des personnes valides ; elle est considérée comme une personne inferieure.

15

La plupart de ces représentations socioculturelles sur le handicap orientent les actions et les relations

sociales. Elles déterminent surtout chez les personnes non handicapées des attitudes et

comportements tels que la discrimination, la marginalisation, la non reconnaissance des personnes

handicapées comme acteurs actifs et participatifs au processus de développement, le non respect des

droits des personnes handicapées en tant qu’être humain, le manque de confiance en soi des

personnes handicapées.

2.2.2- Difficultés d’accès à l’éducation et à la formation professionnelle

Par manque de moyens et de l’insuffisance de structures de prise en charge des conditions spécifiques

de l’éducation, les personnes handicapées ont difficilement accès à l’éducation et à la formation

professionnelle. Les quelques structures existantes sont très coûteuses et disséminées dans les chefs

lieux de régions et de préfectures. Aussi, par préjugés ou ignorance, des parents estiment que leurs

enfants handicapés ne disposent pas des mêmes capacités que les enfants non handicapés. La

nouvelle approche de l’éducation inclusive présente elle aussi des limites liées à l’inadéquation des

normes architecturales de la plupart des infrastructures scolaires, des matériels pédagogiques et de

l’absence des enseignants formés.

Un nombre scandaleusement important de personnes handicapées est exclu du système éducatif

formel comme informel malgré que le droit à l’éducation pour tous est reconnu par la constitution

togolaise à tous les citoyens sans discrimination aucune. Si aujourd’hui le taux de scolarisation est de

84,3%, il apparaît que ce taux est juste d’à peu prés 33,3% pour les enfants handicapés.

En effet, les résultats de l’étude sur les conditions de vie des personnes handicapées au Togo4 ont

montré que 2/3 des PH ne sont pas scolarisées. Parmi les PH de plus de 18 ans, 30 % n’ont jamais été

scolarisées, un tiers a atteint le niveau primaire, un tiers le niveau secondaire et moins de 3 % le

niveau universitaire.

Les femmes sont significativement moins scolarisées que les hommes : 40 % n’ont jamais été à

l’école et 36 % ont atteint seulement le niveau primaire contre respectivement 23 % et 33 % des

hommes.

Les taux de scolarisation et les niveaux scolaires atteints sont également très différents selon le type

et la gravité des difficultés rencontrées par les personnes handicapées. En effet, les sujets présentant

une déficience visuelle sont deux fois moins scolarisés que les sujets présentant une déficience

motrice uniquement (22% contre 40%). Par ailleurs, les personnes cumulant plusieurs déficiences ou

incapacités sont moins fréquemment scolarisées. De plus, parmi les personnes handicapées ayant été

scolarisées, plus de la moitié n’a pas dépassé le niveau primaire.

Pour sa part, l’UNESCO estime que moins de 10 % des enfants handicapés dans le monde sont

scolarisés, et ce taux est encore inférieur dans les pays les plus pauvres. Dans le contexte togolais, les

enfants handicapés, estimés à près de 300 0005, ont une probabilité très infime d’être scolarisés parce

que les initiatives en faveur de leur inclusion en milieu scolaire ordinaire sont peu développées et les

différents acteurs méconnaissent leurs potentialités.

4 Conditions de vie des personnes handicapées au Togo : enquête dans 30 communautés au Togo. Juin 2007 5 Méthode de calcul : 5,1% d’enfants handicapés de 0 à 14 ans (OMS) dans une population togolaise estimé à 6 191 115

en 2010

16

Il n’existe pas de données statistiques sur les enfants ou jeunes handicapés inscrits en formation

professionnelle ; toutefois, il est évident que leur situation n’est guère meilleure que celle des enfants

handicapés ayant l’âge d’être scolarisés.

Quels sont les facteurs explicatifs de ce fort taux d’analphabétisme et ce faible taux d’enfants

handicapés en formation professionnelle?

Plusieurs hypothèses peuvent être avancées :

les difficultés d’apprentissage peuvent être plus importantes pour les jeunes ayant des

déficiences sensorielles ou mentales ;

la scolarité peut être interrompue pour des problèmes économiques ou des problèmes de

déplacements chez les personnes présentant des difficultés motrices ;

l’insuffisance de la prise en compte de l’éducation intégratrice dans la politique de

l’éducation ;

le faible accompagnement de l’Etat aux établissements privés de l’éducation spéciale et

inclusive ;

l’insuffisance et l’inégale répartition des institutions privées pour l’accueil des enfants

handicapés ;

la préférence des parents pour la scolarisation des enfants non handicapés;

l’inaccessibilité physique aux salles de classes et aux ateliers ou centres de formation (absence

de rampes d’accès);

la distance entre les domiciles et les écoles;

l’insuffisance de formation des enseignants en technique d’enseignement inclusif et spécialisé

;

l’insuffisance de formation des responsables d’ateliers pour l’accueil des enfants handicapés ;

la non disponibilité du matériel didactique spécifique à l’enseignement des enfants

handicapés ;

l’absence de matériel adapté à la formation des déficients visuels, auditifs, intellectuels et des

personnes handicapées « moteurs »

l’insuffisance de sensibilisation des parents sur le droit à l’éducation des enfants handicapés ;

l’insuffisance d’établissements publics et privés d’encadrement en éducation inclusive des

enfants handicapés.

Mais, l’Etat togolais a pris conscience de cette situation et s’est décidé à mener des actions pour la

scolarisation de tous les enfants y compris les enfants handicapés. Pour cela, le Plan Sectoriel de

l’Education (PSE) 2010-2020, adopté en mars 2010, prévoit théoriquement des actions en faveur de

l’éducation des enfants handicapés.

2.2.3- Les difficultés d’accès aux soins de santé

Dans son article 25, la CDPH recommande que « les Etats prennent toutes les mesures appropriées

pour assurer aux personnes handicapées l’accès à des services de santé qui prennent en compte les

sexospécificités, y compris des services de réadaptation ».

Cela suppose que les Etats doivent tout mettre en œuvre pour fournir aux personnes handicapées des

services de santé gratuits ou d’un coût abordable couvrant la même gamme et de même qualité que

ceux offerts aux autres personnes, y compris des services de santé sexuelle et génésique et des

programmes de santé publique communautaires. Ces services doivent être aussi près que possible de

leur communauté, y compris en milieu rural.

17

En dépit de ces dispositions, 33% (1/3) des personnes handicapées n’ont pas accès aux structures

socio sanitaires générales ; pour l’accès aux soins spécifiques aux différents handicaps, la plupart

d’entre elles sont exclues pour des difficultés suivantes :

l’inaccessibilité physique et géographique aux services de santé (rampe d’accès, éloignement

et autres) ;

l’inadaptation des équipements (accouchement des femmes handicapées motrices, etc.) ;

l’insuffisance du personnel soignant formé pour la prise en charge spécifique des malades

handicapés ;

le coût élevé des aides techniques et leur faible disponibilité ;

l’insuffisance des centres de soins et autres prestations liées au handicap (centres

orthopédiques, centres ophtalmologiques, centres auditifs…) ;

l’insuffisance dans la formation de base du personnel soignant pour la prise en charge des

personnes handicapées;

Pour cause de leur handicap, en dehors des soins sanitaires classiques, les personnes handicapées ont

recours à des soins spécifiques tels que les soins orthopédiques, orthophoniques, etc. qui sont la

plupart du temps très coûteux, voire indisponibles dans plusieurs localités. Ces difficultés sont de

nature à réduire l’accessibilité aux soins de santé nécessaires pour ce groupe.

2.2.4- Difficultés d’accès aux microcrédits dans les institutions financières (banques, SFD)

L’accès aux microcrédits constitue partout ailleurs des opportunités d’autonomisation financière à

toute personne. Les crédits servent à mettre en place des activités génératrices de revenu qui

favorisent à leur tour l’augmentation des revenus et l’amélioration des conditions de vie.

Or, les personnes handicapées sont socialement considérées comme des personnes de second rang,

incapables de mener quelque activité que ce soit, pour se prendre en charge. Cet imaginaire populaire

conduit à des comportements d’exclusion de ces personnes : c’est ainsi que dans leurs familles et

dans leur communauté, elles n’ont droit ni à la terre, ni aux possibilités financières susceptibles de

contribuer à leur autonomisation.

Les résultats de l’étude menée sur les conditions de vie des femmes handicapées au Togo6 confirment

que 64,3% des femmes handicapées reconnaissent qu’il leur est difficile d’avoir accès au foncier. Et

pourtant, en milieu rural, l’agriculture est l’activité la plus pratiquée et permet aux populations de

tirer leur subsistance. L’impossibilité d’avoir accès à la terre exclut donc les personnes handicapées

de toute initiative pouvant conduire au développement socioéconomique. Non seulement, elles ne

peuvent subvenir à leurs besoins et à ceux de leurs enfants, mais aussi elles sont incapables de

contribuer au développement de la communauté.

La même étude démontre que rares sont les femmes handicapées qui ont accès au micro crédit pour

des raisons similaires à savoir qu’elles sont incapables de mener des activités et de rembourser les

prêts qui leur ont été octroyés. Au total, 74,8% des femmes handicapées n’ont jamais reçu de crédit

parce qu’elles ne sont pas membres des coopératives d’épargne et de crédit.

Les raisons explicatives de l’accès difficile aux crédits par les personnes handicapées sont multiples.

On peut mentionner :

6 Rapport de l’Etude sur les conditions de vie des femmes au Togo. APROFEHTO/CBM, Avril 2012.

18

la méconnaissance des SFD : les personnes handicapées ne sont même pas informées des

services offerts par les structures d’épargne et de crédit ;

l’absence de garantie/caution : les personnes non handicapées ne sont pas prêtes à se

constituer en caution pour permettre aux personnes handicapées d’avoir accès au crédit sous

prétexte que celles-ci ne sont pas solvables ;

l’inaccessibilité des locaux est une contrainte qui les empêche de se rendre facilement dans

ces institutions pour y faire des opérations ;

la difficulté de constitution de l’épargne : la plupart des personnes handicapées n’ayant pas

d’activités génératrices de revenu ne disposent pas de moyens financiers conséquents pour

ouvrir un compte et faire de l’épargne, condition sine qua non de l’accès aux services

financiers ;

la peur des modalités/conditions de remboursement : le taux d’intérêt de 15 à 18% sur les

crédits et les contraintes des échéances de remboursement font que les personnes handicapées

sont réticentes à adhérer aux coopératives d’épargne et de crédit ;

enfin, lors des prospections et sensibilisations, les promoteurs des SFD ne considèrent pas à

priori les femmes handicapées comme étant des clients potentiels.

2.2.5- Difficultés d’accès à un emploi stable et décent

L’accès à l’emploi rémunéré ou non salarié reste très faible pour les personnes handicapées, compte

tenu du taux de participation à l’éducation et à la formation professionnelle, préalable à une

recherche d’emploi, qui est très bas.

Ces difficultés sont rendues plus aiguës par d’autres facteurs comme :

les préjugés de beaucoup d’employeurs à l’égard d’une personne handicapée à la recherche

d’un emploi ;

l’absence d’une démarche globale de facilitation de l’accès à un crédit permettant une

alternative à l’emploi salarié ;

les barrières architecturales et l’inadéquation des postes de travail ;

l’absence des mesures incitatives à l’endroit des sociétés et entreprises;

l’insuffisance de la volonté politique ;

2.2.6- Difficultés d’accès aux structures sportives, de loisirs et de la culture

Les activités sportives et de loisirs sont souvent considérées comme du luxe pour les personnes

handicapées qui ne cherchent pas elles aussi à les pratiquer. En effet, ces personnes sont confrontées

à l’inadaptation des aires de sport et de loisirs (insuffisance ou absence de places réservées aux

personnes handicapées, absence de rampes d’accès). A cela s’ajoute l’insuffisance du développement

du sport pour personnes handicapées au niveau local, régional et national.

En effet, les résultats de l’Etude CAP de Plan Togo sur la problématique du handicap7 révèlent que

seulement 10% des personnes enquêtées reconnaissent que les sports et loisirs font aussi partie des

droits des personnes handicapées.

7 Rapport de l’Etude sur la problématique du handicap dans la zone de couverture du projet « Promotion des droits des

enfants handicapés à travers la RBC ». Plan Togo, Mai 2012

19

2.2.7- Difficultés d’accès aux infrastructures publiques (routes, bâtiments publics, marchés…)

La CDPH, en son article 9, stipule : « Afin de permettre aux personnes handicapées de vivre de

façon indépendante et de participer pleinement à tous les aspects de la vie, les États Parties prennent

des mesures appropriées pour leur assurer…l’accès à l’environnement physique, aux transports, à

l’information et à la communication, y compris aux systèmes et technologies de l’information et de la

communication, et aux autres équipements et services ouverts ou fournis au public, tant dans les

zones urbaines que rurales. Ces mesures s’appliquent, entre autres :

a) aux bâtiments, à la voirie, aux transports et autres équipements intérieurs ou extérieurs, y compris

les écoles, les logements, les installations médicales et les lieux de travail ;

b) aux services d’information, de communication et autres services, y compris les services

électroniques et les services d’urgence »

En dépit de ces recommandations, l’architecture et l’aménagement des espaces communautaires, des

routes et des édifices publics au Togo excluent les personnes handicapées de la participation à la vie

sociale et économique : absence de rampes ou parfois les rampes construites sont inadaptées, absence

de dispositifs permettant de faciliter l’accès des personnes handicapées).

2.2.8- Faible participation à la vie sociopolitique

Les personnes handicapées ont le droit d’exercer leurs droits politiques sur la base de l’égalité avec

les autres selon l’article 29 de la CDPH. Mais les dispositions ne sont pas souvent prises par les

autorités pour garantir la participation des personnes handicapées à la vie politique et à la vie

publique : les procédures, équipements et matériels électoraux ne sont pas adaptés ni accessibles aux

personnes handicapées. Ce qui fait que les personnes n’arrivent pas à participer aux élections en tant

qu’électeurs ou candidats pour exercer des fonctions publiques.

Non seulement les personnes handicapées elles-mêmes ne sont pas motivées pour la participation à la

vie politique, mais aussi les OPH et les organisations non gouvernementales ne les incitent pas à se

positionner lors des échéances électorales. Ainsi à l’Assemblée Nationale, il n’existe pas de personne

handicapée.

De même, lors des nominations à des postes politiques et décisionnels, rares sont les personnes

handicapées (au plus 1%) qui font partie des personnalités choisies.

2.2.9- Difficultés des femmes et enfants handicapés dans leur insertion sociale

En dehors des contraintes sociales, économiques et culturelles auxquelles sont généralement

confrontées les personnes handicapées, les femmes handicapées rencontrent d’autres difficultés liées

à leur état. Il s’agit des difficultés relatives au mariage, à la participation aux activités

communautaires, et religieuses, à la capacité de gestion financière…

Le droit des hommes handicapés à la sexualité est volontiers reconnu, alors que les femmes

handicapées sont souvent considérées comme asexuées. Par exemple, on leur nie dans la pratique le

droit de fonder une famille, mais on les utilise pour s’occuper de leur famille d’origine. Une étude sur

la représentation des femmes révèle que 61% de femmes handicapées sont des célibataires.

Leur sexualité leur est niée, mais elles sont l’objet d’abus sexuels plus fréquemment que les autres

femmes. La violence contre les femmes handicapées est un phénomène suffisamment grave pour

exiger des mesures très énergiques. En effet, si des chiffres existent sur la violence contre les femmes

20

en général, il n’en va pas de même pour les femmes handicapées, sur lesquelles aucune donnée

quantitative n’est disponible. Et pourtant, personne ne doute de la gravité de la situation. Les

recherches sur la violence et les mauvais traitements subis par les femmes handicapées se heurtent

aux difficultés qu’elles éprouvent à exprimer leurs souffrances à des tiers.

Par ailleurs, les femmes handicapées qui sont au foyer sont souvent victimes des violences

conjugales ; celles qui ne sont pas mariées subissent des viols sexuels ; il arrive souvent de voir des

femmes handicapées mères de deux ou trois enfants dont elles ne connaissent pas les pères.

Les femmes handicapées font face à des difficultés particulières, par exemple dues au manque

d’information et aux préjugés des personnels de santé, à l’inaccessibilité des services de planning

familial ou à l’inexistence de tables gynécologiques ou appareils adaptés. Dans les structures

sanitaires, elles ne sont pas bien accueillies parce que n’ayant pas les moyens financiers de payer les

soins de santé.

Les enfants handicapés sont victimes de préjugés et d’ignorance, souvent de la part de leurs proches,

qui, dans un souci de protection, les «cachent» et les empêchent de mener une vie normale, mais

aussi de la part de l’ensemble de la société, qui n’est pas sensibilisée à leurs problèmes. Le handicap

des enfants entraîne fréquemment leur exclusion sociale. On estime, par exemple, que seuls environ

2% des enfants handicapés ont accès à une éducation. En effet, le handicap fait peur, souvent ancré

dans l’inconscient collectif comme une malédiction ou une punition pour des péchés antérieurs: dans

de nombreuses régions du monde, les enfants souffrant de handicap sont isolés, évités... Souvent, ils

sont obligés de mendier pour subvenir à leurs besoins et vivent dans la rue, dans la misère la plus

absolue.

De plus, le risque de devenir victime de violences est accru pour les enfants handicapés, car ils ne

peuvent généralement pas se défendre eux-mêmes. La violence physique, mais aussi mentale et

émotionnelle est souvent la triste réalité que les enfants handicapés doivent affronter, aussi bien dans

le cadre familial qu’institutionnel ou social. Dans certaines localités, le handicap est la cause

d’infanticides, en raison du poids (social et financier) que les enfants en situation de handicap

représentent pour leurs familles.

2.2.10- Insuffisance d’études statistiques sur le handicap

L’absence de politique, de stratégie, de coordination et de mécanisme de suivi ne permet pas la

capitalisation des données statistiques sur les personnes handicapées et par conséquent rend difficile

la planification des activités en faveur du groupe cible.

En conclusion, les causes majeures de ces difficultés et contraintes des personnes handicapées ne sont

pas de l’ordre du visible : il s’agit de l’image sociale du handicap qui demeure négative dans notre

société en dépit des conventions adoptées et des lois votées qui protègent les droits des personnes

handicapées. La peur du handicap dresse encore des murs invisibles autour de la personne handicapée

qu’on éloigne et qu’on ignore. La problématique d’exclusion de la personne handicapée s’explique

par ce cercle vicieux : handicap-peur-ignorance-rejet, honte, non acceptation de son handicap… Et

ceci continue de les enfermer dans leur isolement et les prive de l’accès à leurs droits fondamentaux.

21

CH III : APERCU SUR LE DEVELOPPEMENT INCLUSIF AU TOGO

22

3.1- Développement local inclusif

Au Togo, des dispositions sont entrain d’être mises en place pour favoriser le développement local

inclusif, c’est-à-dire (i) développer les capacités et les compétences des personnes handicapées et de

leurs représentants afin d’accroître leur participation dans les processus de développement et de

gouvernance locale, (ii) promouvoir la création d’espaces de dialogue permanent entre les autorités

locales et les représentants de personnes handicapées, afin que celles-ci soient informées et

impliquées dans l’élaboration des politiques, (iii) promouvoir l’intégration du handicap dans la

planification locale et les projets et (iv) développer des services et des ressources techniques

répondant aux besoins de certains groupes de personnes handicapées,

C’est dans cette logique que le projet « Renforcement des droits des personnes handicapées à travers

le DSRP » est exécuté par la FETAPH et ses partenaires en vue de sensibiliser les acteurs du

développement local inclusif (les autorités des collectivités locales : mairies et préfectures) et les

aider à changer leur perception du handicap et à adapter leurs pratiques pour la pleine reconnaissance

et le respect réel des droits des personnes handicapées.

3.2- Analyse des acteurs de promotion du développement inclusif

Il existe fondamentalement trois (3) catégories d’acteurs qui œuvrent pour la réussite du processus du

développement local au Togo. Il s’agit des acteurs étatiques, des organisations de la société civile

(OSC) et des partenaires techniques et financiers (PTF).

3.2.1- Acteurs étatiques

Plusieurs départements ministériels ont des actions qui sont en connexion directe avec la question de

la protection et de la promotion des personnes handicapées.

L’institution publique chargée de mettre en œuvre et de suivre l’application de la politique du

gouvernement relative à la protection et à la promotion des groupes sociaux spécifiques est le

Ministère de l’Action Sociale et de la Solidarité Nationale (MASSN). C’est le MASSN qui cordonne

toutes les actions de la protection et de la promotion des personnes handicapées. Il exerce cette

activité à travers sa direction technique, la Direction des Personnes Handicapées, placée sous la

Direction Générale de l’Action Sociale.

3.2.1.1- Attributions de la DPH

La DPH a pour attributions de :

concevoir, coordonner, superviser et évaluer l’ensemble des activités de protection et de

promotion des personnes handicapées ;

planifier et mettre en œuvre les activités de protection et de promotion des personnes

handicapées ;

définir les politiques pour la promotion sociale des personnes handicapées ;

veiller à l’application de la législation sur la protection sociale des personnes handicapées et

en cas de besoin, proposer de nouvelles dispositions.

Pour son bon fonctionnement, deux divisions ont été créées au sein de la DPH : la division de la

protection des personnes handicapées et la division de la promotion des personnes handicapées.

23

La division de la protection des personnes handicapées comprend deux sections : la section

de la réadaptation et de l’orientation et la section de la promotion des droits des personnes

handicapées. Elle est chargée de veiller à l’application de la législation, de planifier et de coordonner

les activités en faveur des personnes handicapées.

La division de la promotion des personnes handicapées, quant à elle, a pour attributions de

définir des stratégies nationales pour la promotion sociale, de planifier et mettre en œuvre des

activités de promotion sociale des personnes handicapées. Elle dispose, à cet effet, de deux sections :

la section de la coordination des projets, programmes et structures des personnes handicapées et la

section de l’insertion et de la réinsertion sociale des personnes handicapées.

3.2.1.2- Analyse des besoins de la DPH

La mise en œuvre de toutes ces tâches nécessite des ressources humaines, matérielles et financières.

Or l’analyse diagnostique de la DPH révèle qu’elle est caractérisée par une insuffisance de moyens

dans tous les domaines.

Au niveau des ressources humaines, on compte vingt-deux (22) personnes, dont 10

constituent le personnel technique et 12 le personnel d’appui.

Personnel technique

Titre Profil

1 Directeur Diplôme des Educateurs spécialisés

1 Chef division protection Diplôme de l’ENA cycle 2

1 Chef division promotion Maîtrise en Droit

7 chargés d’Etudes Diplôme de l’ENA cycle 3

Titulaires du Diplôme de Maîtrise, de

Licence et du Bac 2

Le personnel d’appui est composé de : un (1) comptable, un (1) chef secrétaire avec 2 assistants

secrétaires, 5 agents permanents, un (1) agent de sécurité et deux (2) stagiaires du Programme de

Volontariat National (PROVONAT) ;

Au niveau du matériel, la DPH dispose :

- d’une part d’un pool informatique de quatre (4) ordinateurs de bureau, trois (3) ordinateurs

portables et de deux (2) imprimantes ;

- et d’autre part d’un parc automobile comprenant un (1) véhicule 4x4 et de deux (2) motos

de marque Sanya ;

Les infrastructures qui servent de bureaux pour le personnel de la DPH sont en déconfiture

totale et constituent même un danger pour sa sécurité physique : la partie supérieure des

locaux (la dalle) a cédé et laisse couler l’eau de pluie ;

24

En dehors du budget alloué par l’Etat au MASSN, quelques partenaires tels que CBM et HI

appuient financièrement la Direction dans l’exécution de ses actions.

Si on considère toutes les attributions de la DPH par rapport aux ressources dont elle dispose, il est

plus qu’évident que la DPH ne peut pas efficacement réaliser la mission et atteindre les objectifs qui

lui sont assignés. Aussi bien les ressources humaines, matérielles que financières se révèlent très

insuffisantes pour la mise en œuvre à échelle nationale des programmes et projets.

D’autres ministères et institutions interviennent en fonction de leurs domaines de compétences pour

apporter des réponses aux besoins spécifiques des personnes handicapées, faciliter leur accès aux

services de base et structures publiques. Il s’agit notamment du Ministère des Enseignements

Primaire, Secondaire et de l’Alphabétisation (MEPSA), du Ministère chargé des Transports et des

Travaux Publics, Ministère chargé de l’Emploi, du Travail et de la Protection Sociale (METPS).

Au Ministère de la Santé, on retrouve plusieurs programmes de prévention et de prise en charge des

personnes handicapées : Programme National des Incapacités/Traumatismes : Prévention et

Réadaptation à Base Communautaire (PITR/PNRBC), le Programme de Lutte contre la Cécité, le

Programme de Lutte contre la Poliomyélite, le Programme de Surveillance de la Paralysie flasque, le

Programme de Lutte contre l’Onchocercose, le Programme de Lutte contre les Maladies invalidantes

non transmissibles.

En outre, dans le cadre de la mise en œuvre des plans de développement local, les collectivités

locales mènent des actions ponctuelles en faveur des personnes handicapées, notamment des aides

alimentaires, des dons de tricycles et autres documents d’état civil. Avec le processus de la

décentralisation et le transfert des compétences et des ressources, les communes devront réorienter

leurs actions en intégrant les éléments de la stratégie dans les plans communaux de développement.

3.2.2- Acteurs de la société civile

L’annuaire élaboré en 2009 présente un répertoire des ONG intervenant dans les divers domaines du

handicap au Togo. Ce répertoire constitue une base pour une analyse des acteurs de la protection et

promotion des personnes handicapées.

Au total, deux cent vingt trois (223) ONG/institutions dont soixante six (66) Organisations de/pour

Personnes Handicapées (OPH) ont été enregistrées. Parmi ces OPH, trente et sept (37) se sont

regroupées au sein de la Fédération Togolaise des Associations des Personnes Handicapées

(FETAPH) créée le 30 Novembre 1990.

De façon générale, les OPH se donnent comme tâche la protection et la promotion des droits des

personnes handicapées à travers la création des conditions pour leur accès à l’éducation, aux soins de

santé, à la formation professionnelle, à l’insertion socioéconomique par un emploi formel ou

informel.

25

3.2.3- Partenaires Techniques et Financiers

En collaboration avec l’Etat, les Partenaires Techniques et Financiers mènent une multitude d’actions

dans le domaine de la protection et de la promotion des personnes handicapées, notamment le

financement des projets et programmes.

Christofell Blinden Mission (CBM)

CBM est une organisation internationale chrétienne de développement qui a pour mandat de

contribuer à l’amélioration des conditions de vie des personnes handicapées dans les pays les plus

pauvres. Au Togo, CBM accompagne des partenaires pour (i) l’éducation des enfants handicapés

visuel et auditif (Centre des aveugles de Kpalimé, l’Institut Kékéli Neva de Togoville, l’école

EPHPHATHA pour les sourds), (ii) la santé oculaire (Programme National de Santé Oculaire, Centre

Hospitalier Adventiste d’Ophtalmologie de Gléi, Centre Ophtalmologique Jean Paul II), (iii) la

Réadaptation à Base Communautaire réhabilitation (SEFRAH à Dapaong, PITRE), (iv) la promotion

des droits des personnes handicapées (FETAPH), (v) le renforcement des capacités

socioéconomiques des femmes handicapées et des mères des enfants handicapés (APROFEHTO).

Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ)

La GIZ apporte essentiellement son appui technique à la Fédération Togolaise des Associations des

Personnes Handicapées dans l’exécution du projet « Renforcement des droits des personnes

handicapées à travers le DSRP-C » financé par le Service de Coopération Allemande et CBM. Elle

s’investit dans le domaine de la décentralisation et du développement inclusif.

Handicap International (HI)

L'objectif primordial de Handicap International au Togo est d'apporter sa contribution à la

réhabilitation des personnes handicapées. Parmi les actions menées par HI, on peut mentionner : (i)

l’appui à la réadaptation fonctionnelle ; (ii) l’appui aux structures de formation, principalement

l'Ecole Nationale des Auxiliaires Médicaux (ENAM) de Lomé ; (iii) les soins en orthopédie,

kinésithérapie et orthophonie ; (iv) le renforcement des capacités d'intégration socio-économique des

personnes handicapées.

Organisation Mondiale de la Santé (OMS)

Agence des Nations Unies pour la Santé, l’OMS apporte au gouvernement son appui dans la

prévention primaire des maladies invalidantes à travers des programmes élargis de vaccination.

Plan Togo

L’objectif stratégique de Plan Togo est de tout mettre en œuvre pour que les filles et les garçons

acteurs sains, reçoivent une éducation de qualité dans un environnement protecteur de tous leurs

droits y compris en situation d’urgence. Parmi son groupe cible, se trouvent les enfants handicapés

pour qui, depuis 2006, Plan Togo a spécifiquement initié des projets tels que le Projet de

Réinsertion Socioéconomique des Enfants Handicapés (RESH), le Projet d’Insertion

26

Socioéconomique des Enfants Handicapés à travers des programmes de réadaptation à base

communautaire (ISE/RBC), la Promotion des Droits des Enfants Handicapés à travers la

Réadaptation à Base Communautaire au Togo.

Tous ces projets exécutés par Plan Togo ont pour but principal de permettre aux enfants handicapés

d’accéder aux soins de santé, à l’éducation, à la formation professionnelle, et aussi de promouvoir

leur participation à la vie sociale, économique, aux activités sportives et de loisirs.

Fonds des Nations Unies pour l’Enfance (UNICEF)

Elle apporte son appui financier au projet d’éducation inclusive exécuté par Handicap International

dans la région de Kara.

27

CH IV : MECANISMES DE PROTECTION ET DE PROMOTION DES

PERSONNES HANDICAPEES : la réponse nationale aux problèmes des personnes

handicapées

28

4.1- Dispositif légal et institutionnel

Le Togo a signé des conventions internationales et adopté des textes juridiques nationaux qui sont

susceptibles d’orienter ses actions dans le sens de la protection et de la promotion des personnes

handicapées.

4.1.1 - Instruments internationaux

Parmi ces instruments juridiques internationaux signés ou ratifiés par le Togo en vue de protéger les

personnes handicapées, on peut mentionner :

La Convention relative aux Droits des Personnes Handicapées (CIDPH)

La CIDPH, ratifiée parle Togo le 1er Mars 2011, est caractérisée par les principes fondateurs

suivants : le respect de la dignité intrinsèque, l’autonomie individuelle, la liberté de faire ses propres

choix, l’indépendance des personnes, la non-discrimination, la participation et l’intégration pleines et

effectives à la société, le respect de la différence et l’acceptation des personnes handicapées comme

faisant partie de la diversité humaine et de l’humanité, l’égalité des chances, l’accessibilité, l’égalité

entre les hommes et les femmes, le respect du développement des capacités de l’enfant handicapé et

le respect du droit des enfants handicapés à préserver leur identité.

La Convention des Droits de l’Enfant (CDE)

La Convention des Droits de l’Enfant dans son Article 23, a défini le cadre juridique de la protection

de l’enfant handicapé. Cet article stipule :

« Les Etats parties reconnaissent que les enfants mentalement ou physiquement handicapés doivent

mener une vie pleine et décente, dans des conditions qui garantissent leur dignité, favorisent leur

autonomie et facilitent leur participation active à la vie de la collectivité. »

Par ailleurs, « Les Etats parties reconnaissent le droit à des enfants handicapés de bénéficier de

soins spéciaux et encouragent et assurent, dans la mesure des ressources disponibles, l'octroi, sur

demande, aux enfants handicapés remplissant les conditions requises et à ceux qui en ont la charge,

d'une aide adaptée à l'état de l'enfant et à la situation de ses parents ou de ceux à qui il est confié. »

« Eu égard aux besoins particuliers des enfants handicapés, l'aide fournie… est conçue de telle sorte

que les enfants handicapés aient effectivement accès à l'éducation, à la formation, aux soins de santé,

à la rééducation, à la préparation à l'emploi et aux activités récréatives, et bénéficient de ces

services de façon propre à assurer une intégration sociale aussi complète que possible et leur

épanouissement personnel, y compris dans le domaine culturel et spirituel. »

La CDE a clairement balisé les actions de protection et de promotion des enfants handicapés.

29

La Charte Africaine des Droits et du Bien-être de l’Enfant (CADBE)

La Conférence des Chefs d’Etats de l’Union Africaine, dans sa 26ème session tenue à Addis Abéba en

juillet 1990, a adopté la CADBE qui contient 48 articles dont l’article 13 est spécifiquement

consacré aux enfants handicapés. Cet article précise :

1. « Tout enfant qui est mentalement ou physiquement handicapé a droit à des mesures spéciales

de protection correspondant à ses besoins physiques et moraux et dans les conditions qui

garantissent sa dignité et qui favorisent son autonomie et sa participation active à la vie

communautaire. »

2. « Les Etats parties à la présente Charte s'engagent, dans la mesure des ressources

disponibles, à fournir à l'enfant handicapé et à ceux qui sont chargés de son entretien l'assistance qui

aura été demandée et qui est appropriée compte tenu de la condition de l'enfant et veilleront,

notamment, à ce que l'enfant handicapé ait effectivement accès à la formation, à la préparation à la

vie professionnelle et aux activités récréatives d'une manière propre à assurer le plus pleinement

possible son intégration sociale, son épanouissement individuel et son développement culturel et

moral. »

3. « Les Etats parties à la présente Charte utilisent les ressources dont ils disposent en vue de

donner progressivement la pleine commodité de mouvement aux enfants handicapés mentaux ou

physiques et de leur permettre l'accès aux édifices publics construits en élévation et aux autres lieux

auxquels les enfants handicapés peuvent légitimement souhaiter avoir accès. »

4.1.2- Textes juridiques nationaux

Constitution togolaise

A travers certains articles de la Constitution, l’Etat s’engage, de façon générale, au respect des droits

et de la dignité du citoyen togolais.

Mais de façon spécifique, en son article 33, la Constitution togolaise stipule : « L'Etat prend ou fait

prendre en faveur des personnes handicapées et des personnes âgées des mesures susceptibles de les

mettre à l'abri des injustices sociales ».

Cela implique qu’en principe, des programmes/projets doivent être exécutés pour favoriser

l’épanouissement et le bien être des personnes handicapées.

Loi nationale de protection des personnes handicapées

La loi 2004-005 du 23 avril 2004, relative à la protection sociale des personnes handicapées constitue

l’une des mesures prises par l’Etat togolais dans le souci de protéger et de promouvoir les droits des

personnes handicapées. Elle montre que la personne handicapée est un citoyen membre de droit de la

société togolaise. Au même titre que tous les citoyens, elle a le droit à une éducation adaptée, à un

emploi selon ses compétences, à une protection contre toutes sortes d’abus.

Certains de ses articles le disent clairement :

Article 6 : La personne handicapée jouit, soit personnellement, soit par l’intermédiaire d’un tiers, des

droits reconnus à tous les citoyens par la Constitution.

30

Article 8 : Les personnes handicapées ont droit à l’éducation, à la rééducation et à la formation

professionnelle appropriées soit dans les écoles ordinaires, soit dans les institutions spécialisées

créées ou subventionnées par l’Etat.

Article 12 : Les personnes handicapées jouissent de l’égalité d’accès aux fonctions publiques et

aux emplois privés selon leurs capacités et la nature de l’emploi.

Cependant, pour n’avoir pas eu de décret d’application depuis 2004 jusqu’à nos jours, cette loi n’a

pas effectivement été appliquée en faveur des personnes handicapées. Actuellement elle est en

révision pour pouvoir prendre en compte les recommandations inscrites dans la CIDPH.

Code de l’Enfant (CDE)

Dans son Code de l’enfant, le Togo fait une brève allusion et de façon éparse à la situation des enfants

handicapés. Deux articles à savoir 242 et 258 mentionnent la situation des enfants handicapés.

L’article 242 dit ceci : « Tout enfant handicapé mental ou physique a le droit de bénéficier des soins

spéciaux correspondant à ses besoins et dans les conditions qui garantissent sa dignité et favorisent

son autonomie et sa participation active à la vie en communauté ».

Et l’article 258 est relatif à l’éducation : « L’enfant handicapé a le droit d’évoquer le bénéfice des

programmes spéciaux de scolarisation, d’éducation et de formation professionnelle ».

4.2- La Politique Nationale de Réadaptation des personnes handicapées au Togo

La Politique Nationale de Réadaptation des personnes handicapées de Décembre 2005 constitue un

engagement formel du Gouvernement togolais à offrir, à toutes les personnes handicapées, des soins

de qualité en matière de réadaptation, de même que des opportunités pour leur intégration.

4.2.1- Sur le plan sanitaire

Les maladies invalidantes sont prises en charge dans les centres hospitaliers universitaires, régionaux

et les hôpitaux secondaires dotés de services de rééducation. De même, le Centre National et les

quatre Centres Régionaux d’Appareillage Orthopédique et de Rééducation Fonctionnelle (CNAO-RF

et CRAO-RF) offrent des services d’appareillage, de rééducation et d’orthophonie. Il existe aussi

quatre centres privés reconnus par l’Etat, (Afagnan, Bombouaka, Bassar et Sokodé) qui assurent

l’appareillage des enfants handicapés et deux autres à Agoenyivé et à Kpalimé.

4.2.2- Sur le plan éducatif

Pour les personnes présentant des déficiences visuelles, il existe 7 instituts :

Lomé : Centre d’Enseignement Spécialisé des Aveugles (CESA) et Centre Polyvalent St

Augustin (CPSA) ;

Togoville : Institut des Aveugles de Togoville (IAT);

Kpalimé : Centre d’Education des Aveugles de Kpalimé (CEAK) ;

Sokodé : Centre Saint François – Institut de Formation et Réadaptation des Aveugles et

Malvoyants (CSF- IFRAM) et Centre Islamique des Aveugles de Sokodé (CIAS)

Kara : Centre des Aveugles St Paul d’Ateda –Kara(CASPAK).

31

Par ailleurs, les enfants présentant des déficiences mentales sont pris en charge par 9 centres ou

écoles ENVOL (Lomé (4), Kpalimé, Atakpamé, Sokodé, Kara et Dapaong)8. . Les personnes

présentant des déficiences auditives sont accueillies par des écoles spécialisées telles que Ecole

EPHPHATA à Lomé, Ecole de Base de SEFRAH à Dapaong et Ecole Vivenda à Lomé, Kpalimé,

Atakpamé, Sokodé et Kara.

4.2.3- Au niveau de la formation professionnelle

Pour les jeunes handicapés visuels, il existe 6 centres de formation artisanale qui offrent aux

apprenants l’opportunité de s’installer à leur propre compte en coopératives après leur formation. Ces

centres sont les suivants : SEFRAH à Dapaong, CODHANI à Niamtougou, ATEDA à Kara, IFRAM

à Sokodé, Centre d’Education des Aveugles à Kpalimé et Institut des Aveugles de Togoville. Un

centre de formation professionnelle a été créé en 2002 à Kégué/Lomé pour la formation des jeunes

handicapés visuels. Par contre, les six centres professionnels qui prenaient en charge les jeunes

handicapés moteurs ne sont plus opérationnels.

Aussi, l’ENAM forme les professionnels qui prennent en charge les personnes handicapées : il s’agit

des kinésithérapeutes, des orthophonistes et des orthoprothésistes.

4.2.4- Sur le plan de l’emploi et des activités génératrices de revenus

Le Ministère de l’Action Sociale dans la limite de ses moyens, en partenariat avec des ONG, des

bailleurs de fonds, des personnes physiques et des institutions privées allouent aux personnes

handicapées des subventions et des aides matérielles pour leur installation après la formation. A ce

titre, l’exemple de la Coopérative de Développement des Handicapés de Niamtougou (CODHANI)

est édifiant.

4.3- Mécanisme communautaire de protection et de promotion des personnes handicapées

Quels sont les institutions spécialisées et les différents mécanismes communautaires mis en place par

les Organisations de la Société Civile (OSC), les confessions religieuses, les communautés et les

familles pour la protection et la prise en charge des personnes handicapées ?

4.3-1- Institutions spécialisées

Peu d’institutions spécialisées existent au Togo dans la prise en charge, la protection et la promotion

des personnes handicapées. Parmi elles, on peut citer :

Institut Médico-Psycho Pédagogique ‘L’ENVOL’ : s’occupe de l’éducation primaire

spécialisée des enfants handicapés mentaux (Lomé (4), Kpalimé, Atakpamé, Sokodé, Kara et

Dapaong) ;

EPHPHATHA : chargé de l’éducation, de la formation professionnelle et de l’intégration

socioéconomique des enfants handicapés auditifs (Lomé) ;

8 Pour des difficultés financières, les centres ou écoles de l’ENVOL sont en cours de fermeture

32

Ecole VIVENDA des Sourds : donne une éducation scolaire et une formation professionnelle

aux enfants handicapés auditifs en vue de leur intégration socioéconomique (Lomé, Kpalimé,

Atakpamé, Sokodé et Kara) ;

Institut des Aveugles de Togoville (IAT) : offre l’éducation primaire spécialisée, secondaire,

la formation professionnelle et promeut l’intégration des élèves dans la société ;

Hôpital Saint Jean d’Afagnan : donne des soins réadaptatifs par la prévention, le dépistage

précoce des différentes déficiences, l’appareillage orthopédique et la rééducation

fonctionnelle ;

Fondation Liliane : prise en charge médicale, formation professionnelle et réinsertion sociale

des personnes handicapées de 0 à 25 ans par le biais des ONG locales (Sokodé) ;

Service de Formation, de Réhabilitation des Aveugles et autres Personnes Handicapées

(SEFRAH) : améliore la qualité de vie des personnes handicapées visuelles et auditifs à

travers l’éducation primaire spécialisée et les activités génératrices de revenu

AGR (Dapaong);

Centres de santé mentale (CSM): prend en charge les malades mentaux et les problèmes de

santé mentale (Agoenyivé et Dapaong);

Hôpital psychiatrique de Zébévi à Aného pour la prise en charge des personnes handicapées

mentales ;

Centre Saint Louis Orione : prend en charge les personnes handicapées à travers

l’appareillage orthopédique et les aides techniques (Bombouaka);

Complexe scolaire ‘Shalom’ des Assemblées de Dieu : cherche à valoriser l’égalité entre les

enfants handicapés et les non handicapés par l’éducation primaire inclusive (Dapaong);

Institut de Formation et de Réadaptation des aveugles et Malvoyants (IFRAM) : œuvre pour

la promotion à l’emploi informel et l’épanouissement des personnes handicapés visuelles ;

Centre des Aveugles Saint Paul d’Atéda- Kara (CASPA-K) : pour la réadaptation et

l’insertion sociale des personnes handicapées visuelles ;

Centre de Formation Agricole et Artisanale des Aveugles et autres Handicapés de Siou

(CFAAAH) : aide les personnes handicapées visuelles à se prendre en charge à travers la

formation agricole et artisanale ;

Centre d’Enseignement Spécialisé pour Aveugles (CESA) chargé de l’éducation primaire

spécialisée, l’éducation secondaire et universitaire appui en activités génératrices de revenu

(AGR) pour la promotion du bien- être social, professionnel des personnes handicapées

visuelles à Lomé;

Centre Polyvalent Saint Augustin (CPSA) se charge de l’éducation primaire spécialisée et la

formation professionnelle des personnes handicapées visuelles (Kégué) ;

Centre Lucie à Avédji qui s’occupe de la formation des jeunes malvoyants en kinésithérapie,

en musique, en tricotage et en informatique

Ce sont des structures qui sont, sur le plan géographique inégalement réparties sur l’étendue du

territoire : la plupart se situent dans les chefs de lieu de régions rendant ainsi leur accès difficile aux

personnes handicapées des zones rurales.

33

4.3.2- Approche de la Réadaptation à Base Communautaire (RBC)

Les familles et communautés représentent les lieux par excellence de protection et de promotion des

personnes handicapées. Afin de réussir cette responsabilité, les familles et les communautés

doivent œuvrer pour que les personnes handicapées vivent normalement dans la société en leur

signifiant qu’elles ont le même rôle et la même importance que les autres personnes dans la société.

La Convention internationale relative aux droits des personnes handicapées reconnaît le rôle des

familles dans la promotion des droits des personnes handicapées : «… la famille est l’unité

fondamentale et naturelle de la société et a le droit d’être protégée par la société et l’État, et les

personnes handicapées et les membres de leur famille doivent recevoir la protection et l’assistance

nécessaire pour permettre aux familles de contribuer à ce que les personnes handicapées puissent

jouir de leurs pleins droits, sur un même pied d’égalité. »

En effet, les familles jouent un rôle unique dans la vie des personnes handicapées : partout dans le

monde, ce sont les familles qui ont pour responsabilité de fournir la plus grande partie du soutien aux

personnes handicapées ; elles constituent un lieu essentiel vers la réalisation de la citoyenneté dans la

vie quotidienne des enfants, des jeunes et souvent des adultes handicapés. Le plus souvent, elles

facilitent la participation active des personnes handicapées à la vie sociale, économique et culturelle.

Toutefois, la pratique de la solidarité observée depuis toujours dans la plupart des sociétés africaines

décroit sensiblement au fil du temps lorsqu’il s’agit des personnes handicapées. Dans le cadre de la

protection et de la promotion des personnes handicapées, ce lien semble s’effriter à cause de la

perception que l’on développe du handicap ; aussi les conditions socioéconomiques précaires dans

lesquelles se retrouvent les familles constituent une entrave pour la mise en place des mécanismes

favorables à l’épanouissement et à l’intégration des personnes handicapées dans leur communauté.

Il est constaté que dans les familles et communautés, en dehors des obligations morales des parents à

l’endroit des enfants handicapés, il n’existe pas de mécanisme spécifique pour la protection et la

promotion des personnes handicapées.

Certaines personnes handicapées sont même victimes des différents types d’abus tels que: la violence

physique (les châtiments corporels, l’incarcération et l’enfermement chez soi sans possibilité de

sortir), les abus et l’exploitation sexuels (le viol, les agressions sexuelles), les menaces et les

préjudices psychologiques (les insultes, l’intimidation, le harcèlement, les humiliations, les menaces

de sanctions ou d’abandon, l’infantilisation des personnes handicapées), les négligences, les

abandons et les privations (d’ordre matériel ou affectif, le manque de soins de santé, la privation de

nourriture).

Quant aux confessions religieuses, leur contribution à la protection et à la promotion des personnes

handicapées se manifeste par la mise en place des institutions d’éducation, de formation

professionnelle, de soins de santé, d’accueil des enfants vulnérables dont les enfants handicapés.

Elles apportent aussi leur appui aux personnes handicapées qui ont reçu une formation à pouvoir

s’installer pour exercer leur métier.

34

CH V- ATOUTS, OPPORTUNITES, CONTRAINTES, MENACES EN MATIERE

DE PROTECTION DES PERSONNES HANDICAPEES

35

5.1- Cadre matriciel du diagnostic de la situation des personnes handicapées

Le Togo dispose de quelques atouts (forces et opportunités) qui peuvent servir de levier à l’amélioration des conditions de vie des

personnes handicapées. Parallèlement à ces facteurs favorables, il existe des contraintes et menaces qui constituent de sérieux obstacles à la

protection et promotion des personnes handicapées.

ATOUTS CONTRAINTES

Existence de la volonté politique ;

Existence et dynamisme des organisations œuvrant dans le

domaine du handicap;

Existence et reconnaissance officielle de la FETAPH ;

Mise en œuvre de certains projets/programmes de prise en charge

des personnes handicapées ; Implication des autorités locales et les OPH dans l’exécution des

projets en faveur des personnes handicapées; Bonne collaboration entre les OPH, les OSC, DPS, DRE,

DRAS/DPAS, les collectivités locales ;

Existence de quelques dispositions législatives et

règlementaires ;

Existence de partenaires techniques et financiers ;

Existence d’une loi protégeant les personnes handicapées qui est

en révision ;

Adhésion du Togo aux conventions et recommandations

internationales ;

Prise en compte de la thématique du handicap dans la SCAPE ;

Existence de l’expertise des ressources humaines dans la

thématique du handicap ;

Existence des comités régionaux mis en place par la FETAPH

Existence des structures éducatives et de prise en charge des

personnes handicapées ;

Début de prise de conscience de la population des questions du

Absence de politique et de stratégie nationale;

Absence de la politique sectorielle du MASSN ;

Insuffisance des subventions de l’Etat ;

Insuffisance des activités de sensibilisation de la population ;

Insuffisance de ressources humaines en quantité et en qualité

pour la prise en charge des personnes handicapées ;

Insuffisance et faible couverture des structures de prise en

charge des personnes handicapées existantes ;

Insuffisance de ressources financières et matérielles (roulant et

informatique) mises à la disposition du ministère en charge des

personnes handicapées ;

Baisse d’intérêt des Partenaires Techniques et Financiers (PTF)

dans le domaine du handicap ;

Coût élevé des soins et des aides techniques (matériels adaptés)

pour personnes handicapées ;

Difficultés d’accès aux crédits pour les personnes handicapées ;

Non prise en compte de la problématique "handicap" dans les

politiques sectorielles ;

Non-respect des normes architecturales internationales en

matière d’accessibilité des infrastructures (édifices, routes, etc.)

aux personnes handicapées ;

Absence de décret et arrêté d’application des différents textes

juridiques et Conventions existants ;

Insuffisance de renforcement des capacités des acteurs en charge

36

handicap ;

Existence d’un syndicat national des travailleurs handicapés ;

des personnes handicapées ;

Incapacité de suivre les activités des OPH par manque de

ressources humaines compétentes et matérielles appropriées ;

Persistance de la faible organisation et de l’incapacité des

acteurs qui ne permet de mettre en cohérence les actions et

partant de créer une synergie pour plus de résultats ;

Insuffisance d’engagement pour l’éducation inclusive ;

Absence des institutions étatiques de prise en charge des

personnes handicapées dans le domaine éducatif ;

OPPORTUNITES MENACES

Création d’un fonds d’appui à la réadaptation et à l’intégration

des personnes handicapées ;

Ancrage communautaire des OPH ;

Evolution de la représentation et de la perception du handicap

Ratification de la convention relative aux droits des personnes

handicapées ;

Existence des politiques telles la SCAPE, la PSE, la PNPS, la

PNS, la Politique Genre ;

Existence de la Politique Nationale des Sports et de la Charte de

la pratique des activités physiques et sportives ;

Existence de la DPH.

Insuffisance et désuétude du cadre législatif et réglementaire

Insuffisance de l’engagement des décideurs politiques ;

Absence de politique de recrutement des personnes

handicapées ;

Réduction sensible des subventions allouées à cause du

contexte international (la crise financière mondiale)

Persistance de mentalités rétrogrades et de préjugées négatifs sur

les personnes handicapées (us et coutumes peu favorables à la

promotion des personnes handicapées);

Insuffisance de ressources humaines, matérielles et financières

pour la mise en œuvre de la stratégie qui nécessite une

mobilisation de ressources nettement plus importantes que celles

allouées jusqu’à présent ;

Délitement des valeurs traditionnelles de solidarité et le

développement de l’individualisme qui engendrent une remise

en cause totale du principe de solidarité;

Accroissement de la pauvreté ;

37

5.2- Défis et enjeux

Les défis et enjeux qui relèvent de l’analyse des atouts, opportunités et contraintes peuvent

être résumés en quatre points majeurs :

L’amélioration de la représentation socioculturelle du handicap : la réussite de ce

défi exige d’une part l’élaboration et l’adoption des dispositions légales et de textes

réglementaires et d’autre part la planification des activités d’IEC-CCC (Information-

Education-Communication pour un Changement de Comportement). Ce défi sera relevé

lorsqu’on arrivera à éliminer la discrimination et la marginalisation des personnes

handicapées.

L’accès des personnes handicapées aux besoins sociaux de base et à leurs besoins

spécifiques : la protection sociale des personnes handicapées passe nécessairement par leur

accès facile aux besoins humains essentiels et la mise à leur disposition des services sociaux

adaptés en qualité et en quantité suffisante et surtout la formation du personnel enseignant et

de prise en charge des personnes handicapées.

L’insertion socioprofessionnelle des personnes handicapées : La participation

effective des personnes handicapées aux activités économique, culturelle, sportive et de

loisirs constitue l’un des facteurs favorables à leur promotion et développement.

L’appui technique et financier aux organisations œuvrant dans le domaine du

handicap : les OPH sont des opportunités de renforcement de capacités des personnes

handicapées en leadership afin d’éveiller en elles le potentiel de créativité.

38

CH VI : ORIENTATIONS DE LA STRATEGIE NATIONALE DE

PROTECTION ET DE PROMOTION DES PERSONNES HANDICAPEES

39

6.1- Fondements de la stratégie

Les articles 10 et 12 de la Constitution togolaise affirment: « Tout être humain porte en lui des

droits inaliénables et imprescriptibles. La sauvegarde de ces droits est la finalité de toute

communauté humaine. L'Etat a l'obligation de les respecter, de les garantir et de les

protéger » (art. 10), « Tout être humain a droit au développement, à l'épanouissement physique,

intellectuel, moral et culturel de sa personne » (art. 12). Cela suppose que la Constitution fait sien

le bien-être de tout citoyen et devient, de ce fait, le premier soubassement de la stratégie nationale

de protection et de promotion des personnes handicapées.

Sur la base de ces dispositions constitutionnelles, les gouvernements successifs de la 4ème

République ont mis en place des institutions et des programmes pour assurer la réadaptation

et l’intégration sociale, économique, culturelle des personnes handicapées.

La stratégie s’inscrit dans les directives des documents de politique, des conventions et des

lois nationales adoptées par le Togo :

la politique nationale de la population de 1998 ;

l’approche de réadaptation à base communautaire (RBC) qui vise la réadaptation,

l’égalisation des chances, la réduction de la pauvreté et l’intégration sociale des

personnes handicapées ;

la Stratégie de Croissance Accélérée et de Promotion de l’Emploi (SCAPE 2013-

2017), comme base de toutes les actions prioritaires de l’Etat, a prévu la prise en

charge multisectorielle de la personne handicapée. On peut mentionner entre autres :

a) éducation et formation (pp36 et 119); b) accès à l’eau potable et à l’environnement

(p43) ; c) sports et loisirs (pp50 et 139); d) promouvoir et favoriser la création de

revenus (p108) ; e) développement du système et des services de santé et de nutrition

(p119) ; f) renforcement de la prévention et la maîtrise des maladies non

transmissibles y compris le handicap (p122) ; g) renforcement de la protection

sociale, réduction de la vulnérabilité, lutte contre l’indigence et accès aux services

sociaux de base; h) renforcement du développement à la base (pp149-150) ;

la lettre de politique du gouvernement en matière de protection des personnes

vulnérables ;

la lettre de mission du MASSN d’octobre 2012 ;

la politique nationale de protection sociale de Février 2012

le Rapport Mondial sur le Handicap (OMS et BM), Juin 2011 ;

la Convention Internationale relative aux Droits des Personnes Handicapées, ratifiée

1er Mars 2011 ;

la Convention 159 du 20 juin 1983 concernant la réadaptation professionnelle et

l’emploi des personnes handicapées adoptée par la conférence générale de

l’Organisation Internationale du Travail (OIT) ;

la Convention relative aux Droits de l’Enfant (CDE)

40

6.2- Principes directeurs

En dehors des fondements, la stratégie tire sa source des principes directeurs qui consacrent la

dignité et l’inviolabilité de la personne humaine et la garantie pour tout citoyen de jouir des

droits humains :

« L'État a l'obligation de garantir l'intégrité physique et mentale, la vie et la sécurité de toute

personne vivant sur le territoire national ». (Art 13)

« L'Etat prend ou fait prendre en faveur des personnes handicapées et des personnes âgées des

mesures susceptibles de les mettre à l'abri des injustices sociales ». (Art.33)

« L'État reconnaît aux citoyens le droit à la santé. Il œuvre à le promouvoir ». (Art. 34)

« L'État reconnaît le droit à l'éducation des enfants et crée les conditions favorables à cette fin ». (Art.

35)

« L'État reconnaît à chaque citoyen le droit au travail et s'efforce de créer les conditions de jouissance

effective de ce droit. Il assure à chaque citoyen l'égalité de chance face à l'emploi… ». (Art. 37)

Par ailleurs, les dispositions des conventions constituent aussi des points essentiels pour les

principes directeurs de la stratégie :

La Convention des Droits de l’Enfant ratifiée par le Togo, le 1er Août 1990, dans son

Article 23, a défini le cadre juridique de la protection de l’enfant handicapé ;

La Charte Africaine des Droits et du Bien-être de l’Enfant en son article 13, ratifiée

par le Togo le 5 Mai 1998 ;

La Convention des Nations Unies relative aux Droits des Personnes Handicapées dans

toutes ses dispositions, ratifiée par le Togo le 1er Mars 2011.

De ces différentes analyses, se dégagent cinq (5) principes directeurs qui sous-tendent la

stratégie de protection et de promotion des personnes handicapées:

6.2.1- le principe de l’égalisation des chances : pour être efficace, la stratégie doit être

élaborée dans la logique de la lutte contre les discriminations qui se basent sur les différences

humaines liées à une déficience, à une invalidité, etc. ;

6.2.2- le principe du respect de la dignité humaine et des droits fondamentaux des

personnes handicapées : le plus souvent, les droits des personnes handicapées ne sont pas

respectés ; pour cela, la stratégie doit mettre tout en œuvre pour leur garantir la jouissance des

droits civils et politiques, sociaux, économiques et culturels ;

6.2.3- la participation : il est impossible de réussir des actions en faveur des personnes

handicap sans leur implication. La stratégie doit donc faire de la participation des personnes

handicapées un socle pour la mise en œuvre des projets et programmes de développement.

6.2.4- la solidarité : pour le maintien et le renforcement de la cohésion sociale, la

communauté doit contribuer activement à l’entraide et à l’assistance aux personnes qui ne

peuvent subvenir seules à leurs besoins sociaux ;

41

6.2.5- le partenariat : la stratégie ne peut être mise en application si les différents acteurs (les

secteurs public et privé, la société civile, les partenaires bilatéraux et multilatéraux) n’œuvrent

pas en synergie pour la protection et la promotion des personnes handicapées.

6.3- Orientations politiques nationales en matière de protection et de promotion des

personnes handicapées

6.3.1- Vision

D’ici 2017, les personnes handicapées jouissent de leurs droits fondamentaux et participent

pleinement au processus de développement du Togo.

6.3.2- Objectifs stratégiques

Objectif général

Contribuer à protéger et à promouvoir les droits des personnes handicapées sans

discrimination et en tenant compte de leurs besoins spécifiques dans tous les secteurs de la vie

nationale.

Objectifs spécifiques

De façon spécifique, il s’agit de :

améliorer le cadre législatif et institutionnel de protection et promotion des personnes

handicapées ;

créer des mécanismes facilitant l’accès des personnes handicapées (enfants et adultes)

aux services sociaux de base ;

promouvoir l’insertion sociale, économique et professionnelle des personnes

handicapées ;

prendre des mesures qui promeuvent l’inclusion en vue d’assurer l’égalité de chances

aux personnes handicapées dans les domaines de la culture et des sports ;

rendre disponibles les données sur la situation des personnes handicapées.

6.4 Contenu du cadre stratégique

Trois axes stratégiques :

Axe stratégique I : la protection des personnes handicapées;

Axe stratégique II : la promotion des personnes handicapées;

Axe stratégique III: l’inclusion des personnes handicapées ;

42

6.4.1- AXE STRATEGIQUE 1 : LA PROTECTION DES PERSONNES

HANDICAPEES

L’analyse de la situation des personnes handicapées a révélé qu’il existe des textes relatifs à la

protection et la promotion des personnes handicapées. Toutefois, lesdits textes sont méconnus

par les acteurs et par conséquent ne sont pas appliqués.

En effet, pour l’amélioration des conditions de vie des personnes handicapées, qui constituent

la frange la plus pauvre de la population, il convient de leur faciliter l’accès aux soins de

santé, aux infrastructures, à la communication et à l’information. Pour cela, elles ont

obligatoirement besoin d’assistance et d’accompagnement.

Au regard de ce qui précède, l’axe stratégique 1 sera réalisé à travers quatre (4) objectifs

stratégiques qui vont mettre l’accent sur le renforcement du cadre juridique et institutionnel,

la prévention et la prise en charge sanitaire, les actions d’information et de communication et

l’accès aux infrastructures.

Objectif stratégique 1 : Améliorer le cadre législatif et institutionnel de protection et de

promotion des personnes handicapées

Stratégies d’intervention :

protection légale et à accès aux services judiciaires ;

protection de la vie familiale ;

prise en compte de la convention relative aux droits des personnes handicapées dans

les lois nationales ;

vulgarisation des différents textes existants ;

révision des textes régissant le droit du travail pour tenir compte des droits des

personnes handicapées, notamment en ce qui concerne les critères d’accès à la

fonction publique et les conditions de travail des personnes handicapées;

adoption de nouveaux textes dans les domaines où le besoin se fait sentir, notamment

pour la lutte contre la discrimination des personnes handicapées dans les familles et

communautés ;

prise des mesures incitatives en faveur des personnes handicapées ;

renforcement des capacités des acteurs.

Objectif stratégique 2 : Renforcer les activités de prévention, de dépistage précoce et de

prise en charge socio-sanitaire des personnes handicapées.

Stratégies d’intervention :

promotion de l’accès à l’information et aux connaissances en matière de santé en

général et particulièrement celles liées au handicap ;

prévention primaire (détection précoce du handicap suivie d’interventions

immédiates),

43

prévention secondaire sur les comportements à risques entrainant un handicap ;

accès aux soins médicaux et aux appareils et aides techniques;

réhabilitation à travers des interventions médicales et thérapeutiques,

adaptation des infrastructures socio-sanitaires avec des équipements appropriés et un

personnel formé pour la fourniture des services sociaux de base qui tiennent compte

des personnes handicapées ;

transferts alimentaires ;

développement d’un programme de renforcement des ressources humaines pour faire

fonctionner les structures mises en place ;

mise à disposition des ressources nécessaires et une meilleure utilisation des

ressources existantes pour couvrir les besoins en santé des personnes handicapées, en

particulier les enfants ;

renforcement des capacités des acteurs.

Objectif stratégique 3 : Renforcer l’accès des personnes handicapées à l’information et à la

communication

Stratégies d’intervention :

association du langage des signes aux informations sur les différentes chaînes de

télévision ;

formation des enseignants en langage gestuel et en braille ;

amélioration et renforcement de l’accès des personnes handicapées visuelles et

auditives aux technologies d’information et de communication adaptées.

Objectif stratégique 4 : Renforcer l’accessibilité des personnes handicapées aux édifices

publics

Stratégies d’intervention :

vulgarisation des normes internationales en matière d’architecture respectant

l’accessibilité aux personnes handicapées ;

contrôle par l’Etat et les acteurs concernés, des chantiers pour s’assurer du respect des

normes d’accessibilité aux personnes handicapées.

6.4.2- AXE STRATEGIQUE 2 : LA PROMOTION DES PERSONNES

HANDICAPEES

L’autonomisation des personnes handicapées à travers l’éducation, la formation

professionnelle et le développement des opportunités économiques constitue la grande activité

de la promotion des personnes handicapées.

Si selon la Plan Stratégique de l’Education 2010-2020, l’éducation vise à développer chez

l’être humain l’ensemble des potentialités physiques, intellectuelles, morales, spirituelles,

psychologiques et sociales en vue d’assurer sa socialisation, son autonomie, son

44

épanouissement et sa participation au développement économique, social et culturel, il devient

une nécessité pour l’Etat togolais de mettre en place toutes les dispositions pour faciliter

l’accès à l’éducation et à la formation à tous les citoyens.

Par ailleurs, quand on considère la situation spécifique des personnes handicapées et de leurs

besoins, il s’avère que l’éducation constitue un passage incontournable pour leur promotion.

A cet effet, les stratégies à développer permettront l’accès à la scolarisation et à l’éducation

inclusive des personnes handicapées.

En dépit des actions menées en faveur des personnes handicapées au Togo, il faut reconnaître

que leur autonomisation reste encore problématique. L’insertion socio-économique des

personnes handicapées ne constitue pas une préoccupation de premier plan pour le

gouvernement ; or cela participe de la promotion de leurs droits et du respect de leur dignité.

Les stratégies développées jusqu’ici n’ont pas permis d’accroître les opportunités

économiques en faveur des personnes handicapées.

Cet axe d’intervention vise à corriger ces insuffisances. Cela passe par l’atteinte de trois (03)

objectifs stratégiques relatifs à la promotion de l’accès à la scolarisation et à l’éducation

inclusive, à l’accroissement des opportunités économiques et la promotion de l’insertion

socioprofessionnelle.

Objectif stratégique 5 : Promouvoir l’accès à la scolarisation, à l’éducation inclusive des

enfants handicapés et l’alphabétisation des adultes handicapés;

Stratégies d’intervention

accès des enfants et jeunes handicapés à la scolarisation (préscolaire, primaire,

secondaire et universitaire) ;

maintien et réussite des enfants en situation de handicap scolarisés ;

accès à l’éducation non formelle et à l’alphabétisation ;

construction d’infrastructures avec des équipements appropriés pour la fourniture des

services sociaux de base ;

vulgarisation de la stratégie de réadaptation à base communautaire ;

mise en place d’un programme d’incitation à la scolarisation des enfants handicapés ;

formation initiale des acteurs de l’éducation pour la prise en charge scolaire des

personnes handicapées ;

mise en œuvre d’un programme d’alphabétisation en faveur des adultes handicapés.

au renforcement des capacités des acteurs.

Objectif stratégique 6 : Accroître les opportunités économiques en faveur des personnes

handicapées.

45

Stratégies d’intervention :

formation des personnes handicapées sur la gestion de leurs activités ;

transferts monétaires ;

facilitation de l’accès aux microcrédits à travers des conditions allégées ;

appui au suivi des activités génératrices de revenus des personnes handicapées ;

accès des personnes handicapées à la formation professionnelle, à l’emploi et à la

couverture sociale ;

renforcement des capacités des acteurs.

Objectif stratégique 7 : Promouvoir et diversifier la formation et l’insertion professionnelle

des personnes handicapées

Stratégies d’intervention :

identification de nouveaux secteurs d’activités des personnes handicapées ;

orientation des personnes handicapées vers les métiers porteurs ;

facilitation de la formation professionnelle des personnes handicapées ;

appui à l’installation des personnes handicapées en fin de formation professionnelle.

6.4.3- AXE STRATEGIQUE 3 : L’INCLUSION DES PERSONNES HANDICAPEES

Les personnes handicapées ont le droit de participer à la vie politique et sociale, culturelle et

sportive de leur communauté et d’avoir accès aux loisirs, sur la base de l’égalité. Ce qui

participe de l’épanouissement de l’être humain.

Aussi, il est presqu’impossible que les programmes et projets de développement en faveur des

personnes handicapées connaissent un succès si celles-ci y sont exclues.

C’est pourquoi la participation aux programmes de développement et la promotion des

activités culturelles, récréatives et sportives ont été retenues comme axes d’intervention de

l’inclusion des personnes handicapées.

Il s’agira d’améliorer la participation citoyenne des personnes handicapées à la vie culturelle

et sportive à travers la participation des personnes handicapées à l’animation de la vie

politique et sociale.

Objectif stratégique 8 : Renforcer la participation des personnes handicapées à l’animation

de la vie politique et sociale.

46

Stratégies d’intervention :

plaidoyer et la mobilisation sociale pour leur participation à l’animation de la vie

politique et sociale;

implication des personnes handicapées aux activités de mobilisation sociale

(plaidoyer, sensibilisation…) ;

accès des personnes handicapées à l’information et à la communication.

Objectif stratégique 9 : Promouvoir les différentes disciplines sportives au profit des

personnes handicapées

Stratégies d’intervention :

aménagement des aires de jeux pour personnes handicapées ;

appui à l’équipement pour personnes handicapées ;

appui à l’installation et au fonctionnement des ligues sur toute l’étendue du territoire

national et des fédérations nationales dans les différentes disciplines sportives

développées par les personnes handicapées ;

organisation périodique des compétitions dans les différentes disciplines sportives

développées par les personnes handicapées ;

appui à la participation des équipes nationales de personnes handicapées aux

différentes compétitions sous-régionales, régionales et mondiales.

Objectif stratégique 10 : Renforcer les actions d’accompagnement des personnes

handicapées

Stratégies d’intervention :

au renforcement du rôle de la famille pour une valorisation du statut de la personne

handicapée ;

au renforcement de l’intégration des personnes handicapées dans les activités de sport,

de loisirs et de culture ;

au renforcement des capacités organisationnelles des OPH.

au renforcement des capacités des acteurs.

Objectif stratégique 11 : Rendre disponibles les données sur la situation des personnes

handicapées au Togo

Stratégies d’intervention :

intégration des indicateurs sur les personnes handicapées dans les systèmes nationaux

de collecte de données et dans tous les domaines (central ou sectoriel) ;

production de données statistiques désagrégées par sexe et par type de handicap en vue

de l’élaboration des programmes de développement, avec une attention particulière

aux enfants handicapés ;

47

incitation des chercheurs et étudiants à des recherches et études sur les personnes

handicapées.

Objectif stratégique 12 : Appuyer la DPH pour la mise en œuvre de la stratégie

Stratégies d’intervention :

appui logistique pour la coordination et le suivi des activités ;

dotation de la DPH de 5 ordinateurs portables ;

équipement de la DPH en ligne Internet ;

réhabilitation des locaux de la DPH ;

renforcement des capacités techniques du personnel de la DPH et de ses répondants

dans les régions.

48

Tableau synoptique des axes stratégiques

Axes stratégiques Objectifs stratégiques Stratégies d’intervention

Axe stratégique 1 :

protection des personnes

handicapées

OS1 : Améliorer le cadre

législatif et institutionnel de

protection et de promotion

des personnes handicapées

protection légale et à accès aux services judiciaires ;

protection de la vie familiale ;

prise en compte de la convention relative aux droits des personnes handicapées dans les lois

nationales ;

vulgarisation des différents textes existants ;

révision des textes régissant le droit du travail pour tenir compte des droits des personnes

handicapées, notamment en ce qui concerne les critères d’accès à la fonction publique;

adoption de nouveaux textes dans les domaines où le besoin se fait sentir, notamment pour la

lutte contre la discrimination des personnes handicapées dans les familles et communautés ;

renforcement des capacités des acteurs.

OS2 : Renforcer les activités

de prévention et de prise en

charge socio-sanitaire des

personnes handicapées.

promotion de l’accès à l’information et aux connaissances en matière de santé en général et

particulièrement celles liées au handicap ;

prévention primaire (détection précoce du handicap suivie d’interventions immédiates),

prévention secondaire sur les comportements à risques entrainant un handicap ;

accès aux soins médicaux et aux appareils et aides techniques;

réhabilitation à travers des interventions médicales et thérapeutiques,

adaptation des infrastructures socio-sanitaires avec des équipements appropriés et un

personnel formé pour la fourniture des services sociaux de base qui tiennent compte des

personnes handicapées ;

transferts alimentaires ;

développement d’un programme de renforcement des ressources humaines pour faire

fonctionner les structures mises en place ;

mise à disposition des ressources nécessaires et une meilleure utilisation des ressources

existantes pour couvrir les besoins en santé des personnes handicapées, en particulier les

enfants ;

renforcement des capacités des acteurs.

OS3 : Renforcer l’accès des

personnes handicapées à

l’information et à la

communication

association du langage des signes aux informations sur les différentes chaînes de télévision ;

formation des enseignants en langage gestuel et en braille ;

amélioration et renforcement de l’accès des personnes handicapées visuelles et auditives aux

technologies d’information et de communication adaptées.

49

OS4 : Renforcer

l’accessibilité des personnes

handicapées aux édifices

publics

vulgarisation des normes internationales en matière d’architecture respectant l’accessibilité

aux personnes handicapées ;

contrôle par l’Etat et les acteurs concernés, des chantiers pour s’assurer du respect des

normes d’accessibilité aux personnes handicapées.

Axe stratégique 2 :

promotion des personnes

handicapées

OS5 : Promouvoir l’accès à

la scolarisation, à l’éducation

inclusive des enfants

handicapés et

l’alphabétisation des adultes

handicapés

accès des enfants et jeunes handicapés à la scolarisation (préscolaire, primaire, secondaire et

universitaire) ;

maintien et réussite des enfants en situation de handicap scolarisés ;

accès à l’éducation non formelle et à l’alphabétisation ;

construction d’infrastructures avec des équipements appropriés pour la fourniture des

services sociaux de base ;

vulgarisation de la stratégie de réadaptation à base communautaire ;

mise en place d’un programme d’incitation à la scolarisation des enfants handicapés ;

formation initiale des acteurs de l’éducation pour la prise en charge scolaire des personnes

handicapées ;

mise en œuvre d’un programme d’alphabétisation en faveur des adultes handicapés.

au renforcement des capacités des acteurs.

OS6 : Accroître les

opportunités économiques en

faveur des personnes

handicapées.

formation des personnes handicapées sur la gestion de leurs activités ;

facilitation de l’accès aux microcrédits à travers des conditions allégées ;

transferts monétaires ;

appui au suivi des activités génératrices de revenus des personnes handicapées ;

accès des personnes handicapées à la formation professionnelle, à l’emploi et à la couverture

sociale ;

renforcement des capacités des acteurs.

OS7 : Promouvoir et

diversifier la formation et

l’insertion professionnelle

des personnes handicapées

identification de nouveaux secteurs d’activités des personnes handicapées ;

orientation des personnes handicapées vers les métiers porteurs ;

facilitation de la formation professionnelle des personnes handicapées ;

appui à l’installation des personnes handicapées en fin de formation professionnelle.

OS8 : Renforcer la

participation des personnes

handicapées à l’animation de

la vie politique et sociale

plaidoyer et la mobilisation sociale pour leur participation à l’animation de la vie politique et

sociale;

implication des personnes handicapées aux activités de mobilisation sociale (plaidoyer,

sensibilisation…) ;

accès des personnes handicapées à l’information et à la communication.

50

Axe stratégique3:

inclusion des personnes

handicapées

OS9 : Promouvoir les

différentes disciplines

sportives au profit des

personnes handicapées

aménagement des aires de jeux pour personnes handicapées ;

appui à l’équipement pour personnes handicapées ;

appui à l’installation et au fonctionnement des ligues sur toute l’étendue du territoire national

et des fédérations nationales dans les différentes disciplines sportives développées par les

personnes handicapées ;

organisation périodique des compétitions dans les différentes disciplines sportives

développées par les personnes handicapées ;

appui à la participation des équipes nationales de personnes handicapées aux différentes

compétitions sous-régionales, régionales et mondiales

OS10 : Renforcer les actions

d’accompagnement des

personnes handicapées

au renforcement du rôle de la famille pour une valorisation du statut de la personne

handicapée ;

au renforcement de l’intégration des personnes handicapées dans les activités de sport, de

loisirs et de culture ;

au renforcement des capacités organisationnelles des OPH.

au renforcement des capacités des acteurs.

OS11 : Rendre disponibles

les données sur la situation

des personnes handicapées

au Togo

intégration des indicateurs sur les personnes handicapées dans les systèmes nationaux de

collecte de données et dans tous les domaines (central ou sectoriel) ;

production de données statistiques désagrégées par sexe et par type de handicap en vue de

l’élaboration des programmes de développement, avec une attention particulière aux enfants

handicapés ;

incitation des chercheurs et étudiants à des recherches et études sur les personnes

handicapées.

OS12 : Appuyer la DPH

pour la mise en œuvre de la

stratégie

appui logistique pour la coordination et le suivi des activités ;

dotation de la DPH de 5 ordinateurs portables ;

équipement de la DPH en ligne Internet ;

réhabilitation des locaux de la DPH ;

renforcement des capacités techniques du personnel de la DPH et de ses répondants

dans les régions.

51

CH VII- CADRE INSTITUTIONNEL ET OPERATIONNEL DE MISE

EN ŒUVRE DE LA STRATEGIE

52

7.1- Dispositif institutionnel

La mise en œuvre de la Stratégie de protection et de promotion des personnes handicapées

implique les secteurs ministériels, les collectivités locales, le secteur privé et les organisations

de la société civile, les confessions religieuses et les autorités traditionnelles. Pour y parvenir,

toutes les structures organisées autour de la question du handicap doivent davantage

s’investir.

7.1.1- Structures centrales de mise en œuvre

Pour garantir la mise en œuvre efficace de la stratégie, le dispositif institutionnel cohérent

suivant doit être mis en place ; il doit comporter un organe de coordination, un comité de suivi

et des points focaux sectoriels et locaux.

Le Ministère de l’action sociale et de la solidarité nationale

Le MASSN est la structure de coordination des actions de protection et de promotion des

personnes handicapées. A cet effet, il développera un mécanisme cohérent et efficace de

coordination, de régulation et de contrôle de toutes les interventions de protection et de

promotion des personnes handicapées.

Il sera chargé de :

assurer la coordination de toutes les actions entrant dans le cadre de la mise en œuvre

de la stratégie ;

former et accompagner les acteurs intervenant dans la promotion et la protection des

personnes handicapées ;

suivre et évaluer les plans, programmes et projets en faveur des personnes

handicapées ;

mettre en place des infrastructures et équipements adaptés pour les personnes

handicapées ;

suivre les normes d’accessibilité des infrastructures aux personnes handicapées ;

mettre en application les conventions et traités ratifiés par le Togo dans le cadre de la

protection et de la promotion des personnes handicapées ;

organiser la solidarité nationale pour les personnes handicapées ;

mener le plaidoyer auprès du Gouvernement en vue de la prise de mesures législatives

et réglementaires favorables à la réadaptation et à l’intégration des personnes

handicapées ;

veiller à l’élaboration du rapport à présenter au comité de Genève ;

veiller à la mobilisation des ressources adéquates pour une mise en œuvre efficace de

la stratégie.

La mise en œuvre pratique de ces actions sera assurée par la Direction des Personnes

Handicapées qui est la direction technique intervenant dans la thématique du handicap.

Les autres ministères et institutions

La mise en œuvre efficiente de la stratégie nationale de protection et de promotion des

personnes handicapées implique la collaboration étroite avec d’autres ministères et

53

institutions. Leur implication se fera à travers le développement inclusif qui prend en compte

les besoins des personnes handicapées dans les plans, programmes et projets de

développement relevant de leurs domaines de compétence. Toutes les actions des ministères

et des institutions seront basées sur les dispositions contenues dans la Stratégie de Croissance

Accélérée et de Promotion de l’Emploi (SCAPE). Dans ce cadre, chaque ministère désigne un

point focal qui est impliqué dans toutes les activités liées à la mise en œuvre de la stratégie

dans son secteur.

7.1.2- Structures techniques déconcentrées et décentralisées

Directions Régionales de l’Action Sociale (DRAS) et Directions Préfectorales de

l’Action Sociale (DPAS)

Au plan régional et préfectoral, le suivi de la mise en œuvre de la stratégie est assuré par les

Directions régionales et préfectorales qui enverront des rapports réguliers à la Direction des

Personnes Handicapées. A cet effet, le MASSN doit responsabiliser dans les DRAS une

personne qui s’occupe des questions du handicap.

Collectivités locales (points focaux préfectoraux et communaux)

Au niveau local, les collectivités décentralisées sont des actrices majeures de la mise en œuvre

de la stratégie nationale de protection et de promotion des personnes handicapées. Elles ont

comme attributions :

la coordination des activités de protection et de promotion des personnes handicapées

relevant de leur ressort territorial ;

la gestion des compétences et des ressources transférées ;

la réalisation des infrastructures et des équipements adaptées aux personnes

handicapées ;

l’implication des organisations des personnes handicapées dans l’élaboration et la mise

en œuvre des plans et projets de développement ;

la promotion des actions de solidarité et de cohésion au niveau local et régional.

C’est dans cette perspective que les conseils régionaux et municipaux vont activement

participer à la mise en œuvre des plans d’action de la stratégie. Elles doivent mener des

initiatives propres et des actions conjointes avec le pouvoir central, les organisations de la

société civile, les responsables coutumiers et religieux et les partenaires au développement. Ils

pourront désigner une personne qui jouera le rôle de Point Focal de protection et de promotion

des personnes handicapées. Ces différents points focaux des collectivités locales vont élaborer

des rapports trimestriels qu’ils adresseront aux responsables de protection et de promotion des

personnes handicapées des structures déconcentrées du Ministère de l’Action Sociale.

7.1.3- Autres acteurs de mise en œuvre

Fédération Togolaise des Associations de Personnes Handicapées/Organisations des

Personnes Handicapées (FETAPH/OPH)

Les Organisations des Personnes Handicapées membres ou non de la FETAPH avec d’autres

organisations de la société civile (OSC) œuvrant dans le domaine de la protection et

54

promotion des personnes handicapées sont des actrices clés de la mise en œuvre de cette

stratégie. A cet effet, elles auront à:

contribuer au renforcement des capacités opérationnelles et organisationnelles des

personnes handicapées

contribuer à la mobilisation, à l’information, à la sensibilisation des personnes

handicapées sur leurs droits ;

contribuer à la réalisation des infrastructures et à l’acquisition des équipements adaptés

pour les personnes handicapées ;

participer au plaidoyer pour l’application effective des lois, des conventions et des

mesures sociales en faveur des personnes handicapées ;

participer à la promotion des valeurs sociales et à lutter contre toutes formes de

discriminations liées à une situation de handicap ;

participer à la mobilisation des ressources financières ;

participer au plaidoyer pour une prise en compte des besoins des personnes

handicapées dans les politiques et programmes de développement ;

contribuer au suivi et à l’évaluation de la stratégie de protection et de promotion des

personnes handicapées ;

Responsables coutumiers et religieux

Les autorités traditionnelles et religieuses sont garantes des valeurs sociales, culturelles et

religieuses qui sont communément partagées par les populations. Pour cela, elles constituent

des actrices importantes pour les plaidoyers et les sensibilisations sur la thématique du

handicap. Elles seront donc mises à profit pour :

sensibiliser les populations en vue d’atteindre les objectifs de la stratégie ;

contribuer à la promotion des valeurs positives et à l’éradication des pesanteurs

culturelles et sociales ;

contribuer à lutter contre la discrimination.

Partenaires Techniques Financiers (PTF)

Les PTF prendront une part active dans la mise en œuvre de la stratégie de protection et de

promotion des personnes handicapées. A cet effet, ils pourront contribuer :

à l’élaboration et à la mise en œuvre des plans d’action triennaux dans le cadre de la

concertation des parties prenantes ;

à la mobilisation des ressources nécessaires à l’atteinte des objectifs de la stratégie ;

au renforcement des capacités institutionnelles et techniques des acteurs intervenant

dans le domaine de la protection et la promotion des personnes handicapées ;

au suivi et à l’évaluation des plans d’action.

55

7.2- Mécanisme de suivi/évaluation

La mise en place d’un dispositif de suivi et d’évaluation visant à mettre, à la disposition des

acteurs, des données qualitatives et quantitatives sur les différentes actions entreprises dans le

cadre de la stratégie s’avère indispensable. Cela permettra d’assurer la pertinence, la

cohérence et l’efficience des différents plans d’actions ou programmes.

7.2.1.- Le Comité de suivi

Ce comité est chargé du suivi de l’exécution de la stratégie. Il a pour attributions de suivre

toutes les actions inscrites au plan d’action de la stratégie en s’appuyant sur les points focaux

des départements ministériels, les responsables de protection et de promotion des personnes

handicapées dans les structures déconcentrées et les points focaux des collectivités locales.

Placé sous la présidence de la Direction des Personnes Handicapées, il est composé de :

1 représentant du ministère de la santé ;

1 représentant du ministère de chaque ordre d’enseignement ;

1 représentant du ministère de l’emploi, du travail et de la protection sociale ;

1 représentant du ministère chargé de la fonction publique ;

1 représentant du ministère chargé des travaux publics ;

1 représentant du ministère chargé des sports et loisirs ;

1 représentant de la Direction de la Promotion de la Femme ;

1 représentant du ministère en charge du développement, de la planification ;

1 représentant du ministère en charge du développement à la base ;

1 représentant du ministère en charge des droits humains ;

1 représentant du ministère en charge des sports et loisirs ;

1 représentant du ministère en charge des finances ;

1 représentant des collectivités locales;

1 représentant des ONG de protection des personnes handicapées ;

1 représentant des partenaires techniques et financiers (PTF) intervenant dans la

protection des personnes handicapées ;

1 représentant du secteur privé.

Il élabore des rapports semestriels qu’il transmet au MASSN. Il est doté d’un Secrétariat

Permanent assuré par la DPH.

7.2.2- Evaluation

Des évaluations annuelles internes seront organisées par les membres du comité de suivi de la

stratégie sur la base de l’exploitation des rapports d’exécution élaborés par la Direction des

Personnes Handicapées.

L’évaluation des plans associeront l'administration, le secteur privé, les ONG, la société

civile, les communautés religieuses et coutumières et les PTF sur la base des rapports annuels,

des revues et des enquêtes spécifiques.

De manière pratique, le suivi-évaluation se fera aux niveaux national, régional, préfectoral et

communal.

56

7.2.3- Indicateurs

Les indicateurs qui vont permettre aux acteurs de mesurer les activités qu’ils mènent pour l’atteinte des objectifs de la stratégie sont les suivants :

Objectifs stratégiques Indicateurs

Axe 1 : protection des personnes handicapées

OS1 : Améliorer le cadre législatif et

institutionnel de protection et de

promotion des personnes handicapées

Nombre de textes existants révisés

Nombre de nouveaux textes adoptés ;

Nombre de familles ayant bénéficié de protection ;

Taux de personnes ayant une connaissance des textes ;

Pourcentage d’acteurs ayant bénéficié de renforcement de capacités.

OS2 : Renforcer les activités de

prévention et de prise en charge socio-

sanitaire des personnes handicapées.

Taux personnes handicapées ayant eu accès aux informations sur la santé ;

Nombre de personnes handicapées ayant bénéficié de soins médicaux, d’appareils et aides techniques;

Nombre de personnes réhabilités à travers des interventions médicales et thérapeutiques,

Taux d’infrastructures socio-sanitaires dotées d’équipements appropriés

Nombre d’agents formés pour la fourniture des services sociaux de base aux personnes handicapées ;

Nombre de kits alimentaires offerts ;

OS3 : Renforcer l’accès des personnes

handicapées à l’information et à la

communication

Nombre de journal télévisé interprêté;

Taux d’enseignants formés en langue de signes et en braille ;

Nombre de journalistes formés à la langue des signes ;

OS4 : Renforcer l’accessibilité des

personnes handicapées aux édifices

publics

Nombre de bâtiments rendus accessibles aux personnes handicapés ;

Nombre de chantiers contrôlés par l’Etat et les acteurs concernés

Axe 2 : promotion des personnes handicapées

OS5 : Promouvoir l’accès à la

scolarisation, à l’éducation inclusive des

enfants handicapés et l’alphabétisation

des adultes handicapés

Taux de scolarisation des enfants handicapés ;

Taux d’enfants handicapés ayant fini le cursus scolaire ;

Nombre de personnes handicapées ayant accès à l’éducation non formelle et à l’alphabétisation ;

Nombre d’infrastructures scolaires rendus accessibles aux enfants handicapés ;

Nombre d’adultes handicapés ayant bénéficié de cours d’alphabétisation fonctionnelle ;

Taux d’enseignants formés en éducation inclusive

OS6 : Accroître les opportunités

économiques en faveur des personnes

handicapées

Nombre de personnes handicapées formées sur la gestion de leurs activités ;

Nombre de personnes handicapées ayant bénéficié de microcrédits ;

Nombre de transferts monétaires effectués;

Taux de personnes handicapées ayant bénéficié de la formation professionnelle et de l’emploi ;

57

OS7 : Promouvoir et diversifier la

formation et l’insertion professionnelle

des personnes handicapées

Un document de nouveaux secteurs d’activités des personnes handicapées ;

Nombre de personnes handicapées installés en fin de formation professionnelle.

Axe 3 : inclusion des personnes handicapées

OS8 : Renforcer la participation des

personnes handicapées à l’animation de

la vie politique et sociale

Nombre de plaidoyers réalisés

Taux de participation des personnes handicapées aux activités de mobilisation sociale

OS9 : Promouvoir les différentes

disciplines sportives au profit des

personnes handicapées

Nombre d’aires de jeux aménagés pour personnes handicapées ;

Nombre de ligues des sports pratiqués par les personnes handicapées;

Nombre de compétitions régionales, continentales et internationales participées par les personnes handicapées;

OS10 : Renforcer les actions

d’accompagnement des personnes

handicapées

Taux d’OPH ayant bénéficié de renforcement des capacités organisationnelles ;

OS11 : Rendre disponibles les données

sur la situation des personnes

handicapées au Togo

Nombre d’études statistiques menées sur les personnes handicapées ;

Existence des données désagrégées sur les personnes handicapées ;

Répertoire des recherches et études menées sur les personnes handicapées.

OS12 : Appuyer la DPH pour la mise en

œuvre de la stratégie Nombre de véhicules ;

Nombre d’ordinateurs portables octroyés ;

Existence d’une ligne internet opérationnelle;

Bâtiment refait et bureaux réaménagés avec des meubles;

Nombre d’acteurs à la DPH et nombre de ses répondants formés

58

7.3- Opportunités de financement de la stratégie

La mise en œuvre de la stratégie nécessite une mobilisation de ressources financières

conséquentes. A cet effet, toutes les possibilités de financement seront explorées.

A cet effet, un plaidoyer doit être fait par le ministère en charge des personnes handicapées

appuyé par ceux du développement et des finances d’une part, les collectivités locales (préfets

et les maires) d’autre part, avec le soutien de la FETAPH/OPH.

Ce financement pourrait provenir de plusieurs sources notamment :

- les allocations budgétaires de l’Etat et des collectivités territoriales ;

- les appuis financiers au titre des conventions, accords et traités ;

- les systèmes de financement spécifiques développés par les OSC (FETAPH/OPH) et

le secteur privé pour soutenir les personnes handicapées ;

- les autres formes de financement, notamment les dons, les subventions des PTF.

59

DEUXIEME PARTIE : PLAN D’ACTION OPERATIONNEL

60

I. Rappel des Fondements de la stratégie

Les articles 10 et 12 de la Constitution togolaise affirment: « Tout être humain porte en lui

des droits inaliénables et imprescriptibles. La sauvegarde de ces droits est la finalité de toute

communauté humaine. L'Etat a l'obligation de les respecter, de les garantir et de les

protéger » (art. 10), « Tout être humain a droit au développement, à l'épanouissement

physique, intellectuel, moral et culturel de sa personne » (art. 12). Cela suppose que la

Constitution fait sien le bien-être de tout citoyen et devient, de ce fait, le premier

soubassement de la stratégie nationale de protection et de promotion des personnes

handicapées.

Sur la base de ces dispositions constitutionnelles, les gouvernements successifs de la 4ème

République ont mis en place des institutions et des programmes pour assurer la réadaptation

et l’intégration sociale, économique, culturelle des personnes handicapées.

La stratégie s’inscrit dans les directives des documents de politique, des conventions et des

lois nationales adoptées par le Togo :

l’approche de réadaptation à base communautaire (RBC) qui vise la réadaptation,

l’égalisation des chances, la réduction de la pauvreté et l’intégration sociale des

personnes handicapées ;

la Stratégie de Croissance Accélérée et de Promotion de l’Emploi (SCAPE 2013-

2017), comme base de toutes les actions prioritaires de l’Etat, a prévu la prise en

charge multisectorielle de la personne handicapée. On peut mentionner entre autres :

a) éducation et formation (pp36 et 119); b) accès à l’eau potable et à l’environnement

(p43) ; c) sports et loisirs (pp50 et 139); d) promouvoir et favoriser la création de

revenus (p108) ; e) développement du système et des services de santé et de nutrition

(p119) ; f) renforcement de la prévention et la maîtrise des maladies non

transmissibles y compris le handicap (p122) ; g) renforcement de la protection

sociale, réduction de la vulnérabilité, lutte contre l’indigence et accès aux services

sociaux de base; h) renforcement du développement à la base (pp149-150) ;

la lettre de politique du gouvernement en matière de protection des personnes

vulnérables ;

la lettre de mission du MASSN d’octobre 2012 ;

la politique nationale de protection sociale de Février 2012

le Rapport mondial sur le Handicap (OMS et BM), Juin 2011 ;

la Convention Internationale relative aux Droits des Personnes Handicapées, ratifiée

1er Mars 2011 ;

61

la Convention 159 du 20 juin 1983 concernant la réadaptation professionnelle et

l’emploi des personnes handicapées adoptée par la conférence générale de

l’Organisation Internationale du Travail (OIT) ;

la Convention relative aux Droits de l’Enfant (CDE)

II. Rappel des principes directeurs

En dehors des fondements, la stratégie tire sa source des principes directeurs qui consacrent la

dignité et l’inviolabilité de la personne humaine et la garantie pour tout citoyen de jouir des

droits humains :

« L'État a l'obligation de garantir l'intégrité physique et mentale, la vie et la sécurité de toute

personne vivant sur le territoire national ». (Art 13)

« L'Etat prend ou fait prendre en faveur des personnes handicapées et des personnes âgées

des mesures susceptibles de les mettre à l'abri des injustices sociales ». (Art.33)

« L'État reconnaît aux citoyens le droit à la santé. Il œuvre à le promouvoir ». (Art. 34)

« L'État reconnaît le droit à l'éducation des enfants et crée les conditions favorables à cette

fin ». (Art. 35)

« L'État reconnaît à chaque citoyen le droit au travail et s'efforce de créer les conditions de

jouissance effective de ce droit. Il assure à chaque citoyen l'égalité de chance face à

l'emploi… ». (Art. 37)

Par ailleurs, les dispositions des conventions constituent aussi des points essentiels pour les

principes directeurs de la stratégie :

La Convention des Droits de l’Enfant ratifiée par le Togo, dans son Article 23, a défini

le cadre juridique de la protection de l’enfant handicapé ;

La Charte Africaine des Droits et du Bien-être de l’Enfant en son article 13, ratifiée

par le Togo le 5 Mai 1998 ;

La Convention des Nations Unies relative aux Droits des Personnes Handicapées,

ratifiée par le Togo le 1er Mars 2011 ; toutes ses dispositions concernent la protection

et la promotion des personnes handicapées.

De ces différentes analyses, se dégagent cinq (5) principes directeurs qui sous-tendent la

stratégie de protection et de promotion des personnes handicapées:

1- le principe de l’égalisation des chances : pour être efficace, la stratégie doit être élaborée

dans la logique de la lutte contre les discriminations qui se basent sur les différences humaines

liées à une déficience, à une invalidité, etc. ;

62

2- le principe du respect de la dignité humaine et des droits fondamentaux des personnes

handicapées : le plus souvent, les droits des personnes handicapées ne sont pas respectés ;

pour cela, la stratégie doit mettre tout en œuvre pour leur garantir la jouissance des droits

civils et politiques, sociaux, économiques et culturels ;

3- la participation : il est impossible de réussir des actions en faveur des personnes handicap

sans leur implication. La stratégie doit donc faire de la participation des personnes

handicapées un socle pour la mise en œuvre des projets et programmes de développement.

4- la solidarité : pour le maintien et le renforcement de la cohésion sociale, la communauté

doit contribuer activement à l’entraide et à l’assistance aux personnes qui ne peuvent subvenir

seules à leurs besoins sociaux ;

5- le partenariat : la stratégie ne peut être mise en application si les différents acteurs (les

secteurs public et privé, la société civile, les partenaires bilatéraux et multilatéraux) n’œuvrent

pas en synergie pour la protection et la promotion des personnes handicapées.

III. Rappel des Orientations politiques nationales en matière de protection et de

promotion des personnes handicapées

3.1- Vision

D’ici 2017, les personnes handicapées jouissent de leurs droits fondamentaux et participent

pleinement au processus de développement du Togo.

3.2- Objectifs stratégiques

Objectif général

Contribuer à protéger et à promouvoir les droits des personnes handicapées sans

discrimination et en tenant compte de leurs besoins spécifiques dans tous les secteurs de la vie

nationale.

Objectifs spécifiques

De façon spécifique, il s’agit de :

améliorer le cadre législatif et institutionnel de protection et promotion des personnes

handicapées ;

créer des mécanismes facilitant l’accès des personnes handicapées (enfants et adultes)

aux services sociaux de base ;

promouvoir l’insertion sociale, économique et professionnelle des personnes

handicapées ;

63

prendre des mesures qui promeuvent l’inclusion en vue d’assurer l’égalité de chances

aux personnes handicapées dans les domaines de la culture et des sports ;

rendre disponibles les données sur la situation des personnes handicapées.

IV. Contenu du cadre stratégique

Trois axes stratégiques :

Axe stratégique I : la protection des personnes handicapées;

Axe stratégique II : la promotion des personnes handicapées;

Axe stratégique III: l’inclusion des personnes handicapées.

64

CADRE DE PROGRAMMATION DES ACTIONS

Le plan d’action 2013-2015 de mise en œuvre de la SNPPPH présente la synthèse des différentes activités pour la protection et la promotion des personnes

handicapées au Togo.

Axe stratégique I : la protection des personnes handicapées Bailleurs

Objectifs

stratégiques

Résultats attendus Stratégies d'intervention Indicateurs Périodes Coûts

2013 2014 2015

OS1 : Améliorer

le cadre législatif

et institutionnel

de protection et

de promotion des

personnes

handicapées

Un cadre juridique

complet et à jour est

disponible

Faire des plaidoyers pour la prise

en compte des droits des personnes

handicapées dans les textes

législatifs et réglementaires

2 500 000 2 500 000 1 000 000 6 000 000 OMS, GIZ,

PNUD, BM,

UNICEF, HI,

UNFPA,

CBM, Plan

Togo

Elaborer et/ou actualiser des textes

législatifs et réglementaires pour la

protection des personnes

handicapées et leur accès aux

services judiciaires

Nombre de textes

législatifs existants

5 000 000 0 0 5 000 000 Idem

Elaborer et/ou actualiser les textes

législatifs et réglementaires pour la

protection de la vie familiale

Nombre de textes

législatifs existants

2 500 000 2 500 000 1 000 000 6 000 000 Idem

Réviser les textes régissant la

fonction publique et le secteur

privé pour tenir compte des droits

des personnes handicapées,

notamment en ce qui concerne les

critères d’accès à l’emploi

Nombre de textes

révisés favorables

l’accès à l’emploi

des personnes

handicapées

5 000 000 - - 5 000 000 Idem

Organiser des séances de

renforcement des capacités des

acteurs sur la législation relative à

la protection des personnes

handicapées

Nombre d’acteurs

ayant bénéficié de

renforcement de

capacité

10 000 000 8 000 000 7 000 000 25 000 000 Idem

65

Vulgariser les différents textes

relatifs à la protection et la

promotion des personnes

handicapées

Taux de personnes

ayant une

connaissance des

textes

10 000.000 2 500 000 2 500 000 15.000.000 Idem

OS2 : Renforcer

les activités de

prévention, de

dépistage précoce

et de prise en

charge socio-

sanitaire des

personnes

handicapées

Les populations

maîtrisent les

stratégies de

prévention et

détection et les

soins sont appropriés

Informer et sensibiliser la

population sur la thématique liée

au handicap

Nombre de

personnes ayant

une connaissance

du handicap

8 000 000 5.000.000 5000 000 18.000.000 Idem

Sensibiliser les populations sur la

prévention primaire (détection

précoce du handicap suivie

d’interventions immédiates) et

secondaire (sur les comportements

à risques entrainant un handicap)

Nombre de

personnes ayant

une connaissance

sur la prévention

primaire et

secondaire

10 000 000 5 000 000 5 000 000 20 000 000 Idem

subventionner les soins médicaux,

les interventions chirurgicales, les

appareils et aides techniques des

personnes handicapées

Nombre de

personnes ayant

bénéficié des soins

médicaux

300000000 300 000 000 300 000 000 900 000 000 Idem

Adapter les infrastructures socio-

sanitaires avec des équipements

appropriés aux différents types de

handicap

Taux

d'infrastructures

dotées

d'équipements

appropriés

200 000 000 50 000 000 50 000 000 300 000 000

Octroyer des kits alimentaires aux

personnes handicapées les plus

vulnérables

Nombre de kits

alimentaires

octroyés

25 000 000 25 000 000 25 000 000 75 000 000 Idem

Organiser des séances de

renforcements des capacités des

acteurs sur la prévention et le

dépistage

Nombre de

personnes ayant

bénéficié de

renforcement de

capacités

10 000 000 8 000 000 7 000 000 25 000 000 Idem

OS3 : Renforcer

l’accès des

personnes

Les personnes

handicapées font

informées et font

Associer la langue des signes à la

diffusion des informations sur les

différentes chaînes de télévision

Nombre de journal

télévisé interprété

7 000 000 4 000 000 4 000 000 15 000 000 Idem

66

handicapées à

l’information et à

la communication

usage des TIC Créer et équiper des centres pour

l'amélioration et le renforcement

de l’accès des personnes

handicapées visuelles et auditives

aux technologies d’information et

de communication adaptées

Nombre de centres

créés et équipés en

TIC adaptées

50 000 000 20 000 000 20 000 000 90 000 000 Idem

OS4 : Renforcer

l’accessibilité des

personnes

handicapées aux

édifices publics

Les personnes

handicapées ont un

accès facile aux

bâtiments publics

Organiser des ateliers de

vulgarisation des normes

internationales en matière

d’architecture respectant

l’accessibilité aux personnes

handicapées

Nombre d'ateliers

de vulgarisation

organisés

5 000 000 0 0 5 000 000 Idem

Doter les services et bâtiments

publics des fauteuils roulants

Nombre de

services ou de

bâtiments dotés de

fauteuils roulants

50 000 000 30 000 000 20 000 000 100 000 000 Idem

Mettre en place un système de

suivi et de contrôle des chantiers

pour s’assurer du respect des

normes d’accessibilité aux

personnes handicapées

Système mis en

place et

opérationnel et

nombre d’édifices

accessibles aux

personnes

handicapées

3 000 000 3 000 000 3 000 000 9 000 000

Total Axe

stratégique 1

703 000 000 464 500 000 450 500 000

1 618 000 000

67

Axe stratégique II : la promotion des personnes handicapées

Objectifs

stratégiques

Résultats

attendus Stratégies d'intervention Indicateurs

Périodes Coûts

2013 2014 2015

OS5 : Promouvoir

l’accès à la

scolarisation, à

l’éducation

inclusive des

enfants handicapés

et l’alphabétisation

des adultes

handicapés

Rendre accessible les

établissements scolaires aux

enfants et jeunes handicapés

(préscolaire, primaire,

secondaire et universitaire)

Nombre de bâtiments

rendus accessibles aux

personnes

handicapées

Nombre de manuels

pédagogiques adaptés

30 000 000 60 000 000 100 000 000 190 000 000 CBM, BM,

HI, Plan

Togo

UEMOA,

AFD, BAD,

BOAD

UNESCO,

UNICEF

Renforcer les capacités des

enseignants en vue d'assurer le

maintien et la réussite des

enfants handicapés scolarisés

Taux d’enseignants

formés en pédagogie

différenciée

10 000 000 40 000 000 40 000 000 90 000 000 Idem

Les personnes

handicapées

bénéficient de

l’éducation

Former les enseignants en

langue de signe et en écriture

braille

Taux d’enseignants

formés en langue de

signes et en braille

20 000 000 15 000 000 10 000 000 45 000 000 Idem

Sensibiliser les parents et les

leaders d’opinion sur

l'importance de la scolarisation

des enfants handicapés

Nombre de parents et

de leaders d’opinion

sensibilisés

8 000 000 6 000 000 6 000 000 20 000 000

Mettre en place un dispositif

permettant d'assurer

l’éducation non formelle et

l’alphabétisation fonctionnelle

des adultes handicapés

Nombre d'adultes

formés en

alphabétisation

fonctionnelle

10 000 000 8 000 000 7 000 000 25 000 000 Idem

Organiser des campagnes de

vulgarisation de la politique de

réadaptation

Nombre de campagnes

organisées

4 000 000 3 000 000 3 000 000 10 000 000 Idem

Mettre en place un programme

d’incitation à la scolarisation

des enfants et jeunes

Nombre d’enfants

handicapés scolarisés

Nombre de jeunes

57 000 000 37 000 000 20 000 000 114 000 000 Idem

68

handicapés

Accompagner les étudiantes

handicapées dans leur cursus

universitaire

handicapés scolarisés

Nombre d’étudiantes

handicapées

accompagnées

Organiser des plaidoyers pour

l’introduction des modules de

l’éducation inclusive dans les

curricula des écoles de

formation (ENI, ENS)

Nombre de plaidoyers

réalisés

3 000 000 3 000 000 3 000 000 9 000 000 Idem

OS6 : Accroître les

opportunités

économiques en

faveur des

personnes

handicapées

Organiser des séances de

formation à l'intention des

personnes handicapées sur la

gestion de leurs activités

Nombre de personnes

handicapées formées

en entreprenariat

15 000 000 10 000 000 10 000 000 35 000 000 CBM, BM,

HI, Plan

Togo

UEMOA,

AFD, BAD,

BOAD

Les personnes

handicapées ont

un accès aux

opportunités

économiques et

sont autonomes

financièrement

Appuyer financièrement les

personnes handicapées pour

entreprendre des AGR

(transferts monétaires)

Nombre de personnes

ayant bénéficié de

transferts monétaires

60 000 000 60 000 000 60 000 000 180 000 000 Idem

Faciliter l'accès des personnes

handicapées aux microcrédits à

travers la constitution des fonds

de garantie auprès des IMF

Nombre de crédits

octroyés aux

personnes handicapées

125 000 000 0 0 125 000 000 ANGPF

CBM, BM,

HI, Plan

Togo

UEMOA,

AFD, BAD,

BOAD

Mettre en place un mécanisme

de suivi des activités

génératrices de revenus des

personnes handicapées

Mécanisme existant et

opérationnel

10 000 000 8 000 000 7 000 000 25 000 000 Idem

69

Faire des plaidoyers pour

faciliter l'accès des personnes

handicapées à la formation

professionnelle, à l’emploi et

à la couverture sociale

Nombre de plaidoyers

réalisés

3 000 000 3 000 000 3 000 000 9 000 000 Idem

Organiser des séances de

renforcement des capacités des

acteurs

Nombre d'acteurs

ayant bénéficié de

renforcement de

capacités

10 000 000 8 000 000 7 000 000 25 000 000 Idem

OS7 : Promouvoir

et diversifier la

formation et

l’insertion

professionnelle des

personnes

handicapées

Identifier les nouveaux secteurs

d’activités porteuses pour les

personnes handicapées

Document de rapport 10 000 000 0 0 10 000 000 Idem

Les personnes

handicapées

bénéficient de

formation

professionnelle et

s’installent pour

leur propre

compte

Mettre en place une structure

d'orientation des personnes

handicapées vers les métiers

porteurs

Structure existante et

opérationnelle

5 000 000 3 500 000 3 500 000 12 000 000 ANGPF

ANPE

CBM, BM,

HI, Plan

Togo

UEMOA,

AFD, BAD,

BOAD

Créer des conditions d'accès

faciles à la formation

professionnelle des personnes

handicapées (contrat et kits de

formation…)

Nombre de contrats

signés et de kits de

formation octroyés

50 000 000 30 000 000 10 000 000 90 000 000 Idem

Réhabiliter le centre de

réinsertion socioprofessionnelle

des personnes handicapées

d’Ateda

Centre est ouvert et

accueille les personnes

handicapées

348650225 0 0 348 650 225 Idem

Réhabiliter le centre de

réinsertion socioprofessionnelle

des personnes handicapées

d’Ateda

Centre est ouvert et

accueille les personnes

handicapées

340 179 045 0 0 340 179 045 Idem

Appuyer l’installation des

personnes handicapées en fin

de formation professionnelle

Nombre de personnes

handicapées installées

50 000 000 50 000 000 50 000 000 150 000 000 Idem

Total Axe

stratégique 2

1 158 829 270 344 500 000 346 500 000

1 849 829 270

70

Axe stratégique III: l’inclusion des personnes handicapées

Objectifs stratégiques Résultats attendus Stratégies d'intervention Indicateurs Périodes Coûts

2013 2014 2015

OS8 : Renforcer la

participation des

personnes

handicapées à

l’animation de la vie

politique et sociale

Les personnes

handicapées

participent aux

échéances

électorales

Faire des plaidoyers pour la

participation des personnes

handicapées à l’animation de la

vie politique et sociale

Nombre de plaidoyers

réalisés

4 000 000 2 500 000 2 500 000 9 000 000 PNUD,

HCDH, GIZ,

UE, CBM,

CICR

UNFPA,

Impliquer les personnes

handicapées aux activités de

mobilisation sociale (plaidoyer,

sensibilisation…)

Taux de participation

des personnes

handicapées aux

activités de

mobilisation

Taux de participation

des personnes

handicapées aux postes

de décision

3 000 000 2 500 000 2 000 000 7 500 000 Idem

Sensibiliser les personnes

handicapées sur leurs droits

civiques et politiques

Nombre de personnes

handicapées

sensibilisées

Nombre de

sensibilisations

réalisées

10 000 000 7 000 000 4 000 000 21 000 000 Idem

OS9 : Promouvoir les

différentes disciplines

sportives au profit des

personnes

handicapées

Les personnes

handicapées

participent aux

différentes

disciplines

sportives

Construire, aménager et

équiper les aires de jeux pour

les rendre accessibles aux

personnes handicapées

Nombre des aires de

jeux aménagés

12 000 000 6 000 000 2 000 000 20 000 000 PNUD,

HCDH, GIZ,

UE, CBM,

CICR, FTF,

FISA

71

Mettre à la disposition des

fédérations et des ligues des

équipements sportifs adaptés

Nombre de fédérations

et de ligues ayant

bénéficié

d'équipements sportifs

adaptés

6 000 000 2 000 000 2 000 000 10 000 000

Augmenter l’appui au

fonctionnement des fédérations

et des ligues nationales pour la

promotion des différentes

disciplines sportives

développées par les personnes

handicapées

Nombre de ligues et de

fédérations nationales

appuyées

7 000 000 1 500 000 1 500 000 10 000 000 Idem

Organiser périodiquement les

compétitions dans les

différentes disciplines sportives

développées par les personnes

handicapées

Nombre de

compétitions

organisées

7 000 000 7 000 000 7 000 000 21 000 000 Idem

Appuyer la participation des

équipes nationales de personnes

handicapées aux différentes

compétitions internationales

Nombre de

compétitions

internationales

participées

16 000 000 16 000 000 16 000 000 48 000 000 Idem

Former et recycler les

entraineurs sur le handisport de

haut niveau

Nombre d’entraineurs

formés et/ou recyclés

10 000 00 10 000 000 10 000 000 30 000 000 Idem

Sensibiliser et encourager les

personnes handicapées à

s’intéresser à la pratique des

sports adaptés

Nombre de personnes

handicapées

sensibilisées par ligues

5 000 000 5 000 000 5 000 000 15 000 000 Idem

OS10 : Renforcer les

actions

d’accompagnement

des personnes

handicapées

Les familles, les

OPH sont

renforcées pour

accompagner les

personnes

handicapées

Sensibiliser les familles sur leur

rôle de valorisation du statut de

la personne handicapée

Nombre de familles

sensibilisées

5 000 000 3 000 000 3 000 000 11 000 000 UNFPA

CBM, BM,

HI, Plan

Togo

UEMOA,

AFD, BAD,

BOAD

Appuyer le renforcement des

capacités organisationnelles,

Pourcentage d'OPH

renforcées

30 000 000 10 000 000 10 000 000 50 000 000 UNFPA

CBM, BM,

72

logistiques et institutionnelles

des OPH

HI, Plan

Togo

UEMOA,

AFD, BAD,

BOAD

Organiser des séances de

renforcement des capacités des

acteurs sociaux (Responsables

des OPH)

Nombre d'acteurs ayant

bénéficié de

renforcement de

capacités

10 000 000 8 000 000 7 000 000 25 000 000

OS11 : Rendre

disponibles les

données sur la

situation des

personnes

handicapées au Togo

Les données

statistiques sont

disponibles sur la

thématique du

handicap

Faire des plaidoyers pour

l'intégration des indicateurs sur

les personnes handicapées dans

les systèmes nationaux de

collecte de données et dans tous

les domaines (central ou

sectoriel)

Existence de données

désagrégées sur les

personnes handicapées

4 000 000 2 500 000 2 500 000 9 000 000 PNUD,

HCDH, GIZ,

UE, CBM,

CICR,

UNFPA,

Fondation

Liliane

Produire des données

statistiques désagrégées par

sexe et par type de handicap en

vue de l’élaboration des

programmes de développement,

avec une attention particulière

aux enfants handicapés

Document rapport sur

l'étude

15 000 000 0 0 15 000 000 UNFPA

CBM, BM,

HI, Plan

Togo

UEMOA,

AFD, BAD,

BOAD

Mettre à la disposition des

chercheurs et étudiants des

fonds pour mener des

recherches et études sur la

thématique du handicap

Répertoire des études et

recherches réalisées sur

la thématique du

handicap

10 000 000 10 000 000 10 000 000 30 000 000

OS12 : Appuyer la

DPH pour la mise en

œuvre de la stratégie

Les capacités

matérielles et

techniques de la

DPH sont

renforcées

Doter la DPH d’un véhicule

pour la coordination et le suivi

Nombre de

véhicules octroyés à la

DPH

25 000 000 0 0 25 000 000 Idem

Doter la DPH de 5 ordinateurs

portables

Nombre d’ordinateurs

portables octroyés

2 000 000 2 000 000 Idem

73

Equiper la DPH d’une ligne

internet

Existence d’une ligne

internet opérationnelle;

5 000 000 0 0 5 000 000 Idem

Réhabiliter les locaux de la

DPH

Bâtiment refait et

bureaux réaménagés

avec des meubles;

250 000 000 250 000 000 Idem

Renforcer les capacités du

personnel de la DPH et de ses

répondants régionaux

Nombre d’acteurs à la

DPH et nombre de ses

répondants formés

7 000 000 7 000 000 7 000 000 21 000 000 Idem

Total Axe stratégique

3

443 000 000 107 500 000 99 000 000 649 500 000

COUT TOTAL DE

LA STRATEGIE 2 304 829 270 916 500 000 898 000 000 4 119 329 270

74

Conclusion

La disponibilité d’une stratégie nationale de protection et de promotion des personnes

handicapées constitue une étape très importante pour l’inclusion de ce groupe cible dans le

processus du développement du Togo. Pour cela, cette stratégie se doit d’être en cohérence

avec les documents d’orientation politique existant notamment la Stratégie de Croissance

Accélérée et de Promotion d’Emploi (SCAPE), la Politique Nationale de Réadaptation des

Personnes Handicapées, les Conventions…

La mise en œuvre des actions devra s’appuyer sur le principe d’égalité de chances

indispensable pour faciliter la participation de tous au processus développement.

Aussi, la protection et la promotion des personnes handicapées exigent la formation et la mise

à disposition en quantité et en qualité, des ressources humaines. Pour ce faire, le

développement des ressources humaines mettra l’accent aussi bien sur la valorisation des

connaissances et des capacités existantes que sur l’acquisition de compétences nouvelles

fondées sur le caractère intersectoriel de la protection et promotion des personnes

handicapées.

En plus, la mise en œuvre de la stratégie de protection et de promotion des personnes

handicapées ne peut aboutir efficacement sans une gestion rigoureuse et transparente des

ressources affectées aux différents programmes. Il devient donc impérieux de promouvoir une

communication sociale pour l’adhésion des décideurs et des partenaires techniques et

financiers au processus, ainsi que pour l’appropriation du document par les populations. Il

s’agira, à travers des activités de plaidoyer et de communication, d’impliquer tous les acteurs

à la conception, au financement, à l’exécution, au suivi et à l’évaluation des programmes et

plans de mise en œuvre de la stratégie nationale.

La mise en œuvre effective de cette stratégie est donc une opportunité aux acteurs d’accorder

une attention particulière aux personnes handicapées afin qu’elles puissent se sentir soutenues

et entrevoir une possibilité de s’intégrer dans toutes les actions de la vie nationale. Il est

important pour chaque citoyen togolais d’avoir à l’esprit que la responsabilité du changement

social souhaité, incombe à nous tous.

Enfin, l’application de cette stratégie de protection et de promotion des personnes handicapées

fera en sorte que le Togo va lutter contre toute forme d’exclusion par le respect des droits de

l’Homme, des libertés fondamentales et la dignité humaine.

75

Références bibliographiques

Charte Africaine des Droits et du Bien-être de l’Enfant.

FETAPH (2012) : Plan stratégique 2012-2015 de la Fédération Togolaise des Associations

des Personnes Handicapées 2012.

Handicap International (2009) : Annuaire des Organisations intervenant dans le handicap.

MASSN (2012) : Lettre de mission du MASSN.

MEPSA (2010) : Plan Sectoriel de l’Education de 2010-2020.

Règles pour l’égalisation des chances des personnes handicapées (Nations Unies, 1994).

MASSN (2011) : Réhabilitation des centres de réinsertion sociale des personnes

handicapées (Akata et Ateda). Rapport. 2011

ONU (2006) : Convention relative aux Droits des Personnes Handicapées.

Plan Togo (2011) : Rapport d’évaluation finale du projet Intégration socio-économique des

enfants handicapés, par des programmes de Réadaptation à Base Communautaire. Plan Togo.

Juin 2011.

République Togolaise (1992) : Constitution de la République du Togo.

République Togolaise (2012) : Stratégie de Croissance Accélérée et de Promotion d’Emploi

2013-2017.

République Togolaise (2010) : 4è Recensement Général de la Population et de l’Habitat.

République Togolaise (2012) : Politique Nationale de Protection Sociale. 2012.

République Togolaise (2011) : Questionnaire des Indicateurs de Base du Bien-etre (QUIBB

2011)

République Togolaise (2009) : Document Complet de Stratégie pour la Réduction de la

Pauvreté 2009-2012.

République Togolaise : Loi relative à la protection sociale des personnes

handicapées (Nouvelle version).