Stratégie d’Investissement - Gabon...

Stratégie d’Investissement Humain du Gabon

Libreville, le 5 Février 2014

Synthèse du rapport d’étude

Strictement confidentiel

| 2

Une étude conduite sur 3 mois

Plan de déploiement

Diagnostic & Benchmarking

Stratégie

~5 semaines ~5 semaines ~2 semaines

17.10.2013Lancement(Comité de Pilotage 1)

I II III

28.11.2013Comité de Pilotage 2

19.12.2013Comité de Pilotage 3

05.02.2014Présentation

Plénière

| 3

Un effort de grande ampleur avec une forte implication des administrations concernées

Forum d’écoute à 360°impliquant ~100 personnes

▪ ~100 responsables ayant directement contribué à l’effort (collecte de données, contribution aux analyses et préconisations)

▪ 10 Ministères directement impliqués dans le diagnostic et les préconisations

Construction d’une base de données unique sur la pauvreté et précarité au Gabon

▪ Création d’une base de données regroupant plus de 15 indicateurs de pauvreté/précarité pour les 48 départements du Gabon

▪ Capitalisation forte sur les études et travaux conduits par les différents département ministériels et administrations du Gabon

Benchmarking autour de 25 études de cas internationaux

▪ ~25 politiques d’aides analysées sur 4 continents

▪ Zoom sur 8 pays clés (Brésil, Rwanda, Ile Maurice, Mexique, Maroc, Jamaïque, Equateur, Argentine)

| 4

Agenda

Proposition d’une nouvelle Stratégie d’Investissement Humain du Gabon

Plan de déploiement de la Stratégie d’Investissement Humain du Gabon

Synthèse du diagnostic stratégique1

2

3

1a

1b

1c

Principaux enseignements des études de cas internationaux

Principaux enjeux de la pauvreté et précarité au Gabon

Atouts et défis du système d’aides en vigueur au Gabon

| 5

Synthèse du diagnostic


1a

1b

1c



1

| 6

Réalisation d’un benchmarking international à grande échelle

SOURCE: Banque Mondiale

Chili (2)

� Subsidio Unitario Familiar, 1981

� Chile Solidario, 2002

Perou (1)

Juntos, 2005

Equateur (1)

Bono de Desarrollo Humano, 2003

Salvador (1)

Red Solidaria, 2005

Guatemala (1)

Mi Familia Progresa, 2008

Panama (1)

Red de Oportunidades, 2006

RépubliqueDominicaine (1)

� Solidaridad, 2005

Colombie (1)

� Familias enAcción, 2001

Kenya (1)

Cash Transferfor Orphans and Vulnerable Children, 2004

Mexique (1)

Oportunidades (formerly PROGRESA), 1997

Honduras (1)

Programa de Asignación Familiar, 1998

� 25 programmes d’envergure nationale

‒ 23 pays

‒ 4 continents

� Excellent retour d’expérience en Amérique Latine (16 programmes établis)

Jamaique (1)

Program of Advancement through Health and Education, 2001

Paraguay (1)

Tekoporã/PROPAIS II, Tekoporã: 2005, PROPAIS II: 2006

Argentine (1)

Programa Familias, 2002

Bolivie (1)

Juancito Pinto, 2006

Brésil (1)

Bolsa Família, 2003

Rwanda (1)

Programme Umurenge, 2008

Philippines (1)

� Pantawid PamilyangPilipino Program, 2008

Indonésie (1)

Program KeluargaHarapan (2007)

Ile Maurice (1)

NEF, 2006

Turquie (1)

Social Risk Mitigation Project, 2001

Bangladesh (2)

� Female Secondary School Assistance Program, 1994

� Primary Education Stipend Program, 2002

Pays (# programmes)

Programme, annéeMaroc (1)

� Programme INDH, 2005

| 7


Moyens financiers importants mobilisés par les pays « inégalitaires » pour les aides sociales

directes (jusqu’à 0.5% du PIB), avec un ciblage prioritaire des franges de population les plus

pauvres (typiquement ~10%-15% de la population nationale)

2

Recours accru à la conditionnalité pour les filets sociaux/aides directes (ex: scolarisation des enfants, utilisation des services médicaux) afin d’inciter les bénéficiaires à investir dans le

développement humain de leurs familles et de rompre le cercle vicieux de la pauvreté /

précarité

3

Financement initial des programmes souvent assuré par le budget général des Etats, mais pouvant inclure à terme des sources de financement alternatives (parafiscalité sur les ressources naturelles, dons/prêts d’investisseurs institutionnels ou de fondations). Tendance constatée à la réorientation des subventions/ aides indirectes (ex: subventions de carburant) vers des aides directes (ex: transferts monétaires)

4

Un très large spectre de programmes déployés à travers le monde. Néanmoins des politiques nationales s’articulant autour de 4 grands dispositifs complémentaires :– Filets sociaux sous forme d’aides directes pour la protection économique des plus démunis

– Activités Génératrices de Revenus, soutenues par un secteur bien développé du micro-crédit

– Services sociaux minimaux garantis pour les populations précaires (ex: éducation, santé)

– Projets structurants d’intégration économique/sociale des poches de pauvreté rurale (ex : routes) et urbaine (ex: réhabilitation habitat précaire)

aa

bb

cc

dd

1

| 8


Principaux enseignements des études de cas internationaux1a

1b

1c



1

| 9

Cadre d’analyse de la pauvreté et de la précarité au Gabon

Matrice de corrélation entre taux pauvreté et d’accès aux minima sociaux

Nombre total de Foyers Economiquement Faibles (FEF)

Segments de FEF les plus fragiles

Localisation géographique (urbain/rural) et taux de pauvreté des départements

Choix de 11 indicateurs d’accès aux minima sociaux (santé, éducation, eau/ électricité, logement) et infrastructures de base (routes)

Classement de chaque département en fonction de son niveau d’accès par rapport à la moyenne nationale

- L1 : en ‘retard’ - L2 : dans la moyenne- L3 : ‘avancé’

Cartographie de la pauvreté

Cartographie de l’accès aux minima sociaux et infrastructures de base

| 10

Principaux enjeux stratégiques

▪ 30% de la population Gabonaise économiquement faible (~95 000 foyers percevant moins de 80 000 FCFA/mois)

▪ Revenus 7 fois inférieurs à la moyenne nationale

▪ 7 segments de la population particulièrement fragiles (familles nombreuses, mères célibataires, personnes du 3ème âge, veuves, personnes handicapées, étudiants isolés, orphelins et enfants des rues)

▪ 55% des FEF vivent dans les villes (6 départements/3 villes majeures) ; 45% des FEF dans le rural

▪ Dans les villes : 60% des FEF concentrés dans des arrondissements périurbains (peu intégrés sur le plan éco. et social)

▪ Taux de pauvreté plus élevé en milieu rural (45%) qu’en milieu urbain (20%)

▪ 35% des départements(17/48), essentiellement ruraux, ont un taux de pauvreté supérieur à 50%

▪ ~ 60% des départements(28/48) en décrochage en termes d’accès aux minima sociaux, en majorité pauvres

▪ Situation aigue pour la santé, l’eau/élec. et le logement

▪ Enclavement important des villages (70% des villages, représentant 10-15% des FEF), expliqué par une forte dispersion géographique, rendant difficile l’accès aux opportunités économiques et services sociaux

de base

Population de FEF fragilisée avec un accès limité aux services sociaux et publics de base

CC

rural

Distribution équilibrée de la pauvreté entre urbain/rural mais pauvreté plus forte en rural

Proportion importante de Foyers Economiquement Faibles (FEF) au Gabon

BBAA

| 11SOURCE: CNAM-GS, SEEG, EGEP 2005

~85

~90

110-115

SEEGSEEG

95 000 Foyers Gabonais (~30% de la population) considérés Economiquement Faibles

CNAM-GSCNAM-GS ▪ Estimation du nombre de FEF:– Foyers avec enfants: regroupement par

assuré principal– Foyers sans enfants: hypothèse de 3

à 4 personnes par foyers

▪ Base de données nationale des 464.000 Gabonais économiquement faibles (base déclarative) en 2013

▪ Critère : revenus inférieurs à 80.000 FCFA/mois par FEF

EGEPEGEP ▪ Sélection des foyers avec un revenu mensuel inférieur à 80 000 FCFA

▪ Extrapolation du nombre de FEF à partir des 347 000 foyers sur l’ensemble du territoire (estimations 2013)

▪ Enquête sur le niveau de vie des Gabonais sur un échantillon de 8 000 foyersen 2005

▪ Critère : revenus inférieurs à 80.000 FCFA/mois par FEF

▪ Prise en compte de 55 000 foyers urbains avec un compteur électrique au tarif social

▪ Ajout de 29 000 foyers ruraux (CNAM-GS)▪ Ajout de 11 000 foyers qui se branchent sur

le compteur des voisins▪ Retraitement des étrangers (~10% du

total des compteurs)

▪ Nombre de points de livraisons (compteur) électricité au tarif social en 2012 (consommant moins de 240 Kwh/mois)

SourceSource DescriptionDescription HypothèsesHypothèses

• ~95 000 Foyers• ~ 30% des foyers

du Gabon

Foyers MilliersFoyers Milliers

110-115110-115

~90~90

~85~85

A

| 12SOURCE: Etude EGEP, CNAM-GS, MFAS

5+ Enfants 133-4 Enfants 161-2 Enfant(s) 25

Dans un foyer 25-30

Personnes seules 8

7

Avec enfant(s)

Sans enfant(s)

7

3

3-5

2-3

95Nombre de FEF total

Segments

Description des 7 segments clés

EffectifsMilliers de FEF ou d’individusDescription

Familles avec enfants

▪ Couples avec enfants à charge (enfants de moins de 18 ans, filles-mères)

▪ Couvre les familles monoparentales

Personnes âgées

▪ Personnes de plus de 60 ans vivant seule ou au sein d’un FEF

Veuves ▪ Veuves sans ressources vivant seules

ou avec ses enfants

Personnes Handicapées

▪ Personne présentant un handicap physique ou mental à charge d’un FEF

Orphelins et enfants des rues

▪ Orphelins et enfants des rues sans ressources

Etudiants isolés

▪ Etudiants majeurs vivant seuls (en cours de scolarisation ou en formation professionnelle)

Mères célibataires

▪ Femme de plus de 18 ans avec un ou plusieurs enfants à charge 5-7

A

S3

S4

S5

S7

S2

S6

S1

| 13

Répartition géographique des FEF

Milliers de FEF

~55% des Foyers Economiquement Faibles vivant dans 6 départements essentiellement urbains

SOURCE: CNAM-GS, recensement 1993-2003

# FEF > 4 000

900 < # FEF < 4 000

900 < # FEF

32

12

52

95

6 18 24 48# Départements

55%

33%

12%100%

B

▪ Woleu▪ Libreville▪ Komo-

Mondah▪ Ogooué et

des Lacs▪ Bendjé▪ Mpassa

| 14

17 départements à fort taux de pauvreté, en majorité ruraux

SOURCE: CNAM-GS, recensement 1993-2003

Cartographie du taux de pauvreté au Gabon Corrélation entre taux de pauvreté et ruralité

Taux de pauvreté (% de FEF) Taux de pauvreté > 50%

30% < Taux de pauvreté < 50%

Taux de pauvreté < 30%

Départements ‘’Ruraux ‘’(plus de 60% de population rurale)

45%

Départements ‘’Urbains’’ (moins de 15% de population rurale)

20%

17 départements21 500 FEF (23%)

B

| 15

Classement relatif des Départements en 3 niveaux par rapport à la moyenne nationale

1 Aucun département ne dispose d'installations de traitement des eaux usées2 Logements (sols, toits et plafonds) construits avec des matériaux de fortune ou de récupération

Niveau L2

Niveau L3

Département en

‘retard’

Départementdans la

moyenne nationale

Niveau L1

Accès aux minima sociaux et infrastructures de baseMéthodologie adoptée

� 4 dimensions

� 11 indicateurs

DimensionsDimensions

▪ % de villages enclavés (loin d’une route principale)

▪ % de villages moyennement enclavés (proche d’une route non bitumée)

Infrastructures de base

Infrastructures de base

▪ % des foyers ayant accès à l’électricité

▪ % des foyers ayant accès à l’eau potable

▪ Départements avec traitement des eaux usées1

▪ % des foyers précaires2

Services publics

Services publics

▪ Nombre d’habitants/ lit

▪ Nombre d’habitants / médecin

▪ Nombre d’habitants / auxiliaires médicales (infirmiers, sages-femmes)

SantéSanté

▪ Taux de scolarisation (primaire)

▪ Nombre d’élèves/ classe dans le secondaire

EducationEducation

Indicateurs utilisésIndicateurs utilisés

Département ‘Avancé’

11

22

33

44

55

66

77

88

99

1010

1111

C

| 16

Inégalité d’accès aux Minima Sociaux et Infrastructures de base: 28 départements en décrochage

SOURCE: CNAM-GS, SEEG, recensement 1993-2003, Ministère de la santé, carte sanitaire 2008, Ministère de l’éducation, EGEP, Ministère de l’intérieur

Accès aux Minima Sociaux et Infrastructures de base

Départements L1

Départements L2

Départements L3

28 départements L135 000 FEF (37%)

824

1921Servicespublics

12Education

8

Santé

1125

8

16

22 18

Infrastructuresde base

Répartition des départements en matière d’accès aux Minimas Sociaux et Infrastructures de base

Départements L1

Départements L3

Départements L2

# de départements

C

| 17SOURCE: ANGT, Ministère de l’intérieur

Enclavement des populations au Gabon

VillagesPistesRoutes

Un enclavement important des villages expliqué par une forte dispersion géographique

55

8

8

5

5

42

148

36

11421

7

7

17

25

189

100

15

20

Nyanga

Ngounie

Woleu-Ntem

Ogooue-Maritime

Ogooue-Lolo

Ogooue-Ivindo

Moyen-Ogooue

Haut-Ogooue

EstuaireRoutes

Pistes

Distance moyenne à la route la plus procheKm

▪ Accès très limité aux routes dans les provinces du Sud et de l’Est du Gabon

▪ Enclavement de 70% des villages1

(représentant 10-15% des FEF) dû à un problème persistant de dispersion géographique

1 Distance supérieure à 5km de la route ou de la piste la plus proche

C

| 18SOURCE: CNAM-GS, SEEG, recensement 1993-2003, ministère de la santé, carte sanitaire 2008, ministère de l’éducation, EGEP, ministère de l’intérieur

>50%

30-50%

<30%

Ta

ux

de

pa

uvre

té d

es

dé

pa

rte

me

nts

Niveaux d’accès relatif des départements aux Minimas Sociaux

L1: ‘En Retard’ L2 : Dans la Moyenne L3 : ‘Avancé’

▪ Bayi-Brikolo▪ Djoué▪ Lékoko▪ Sébé-Brikolo▪ Ogooué et des Lacs▪ Mougalaba▪ Ndolou▪ Ogoulou▪ Tsamba-Magotsi▪ Mvoung▪ Offoué-Onoye

▪ Djououri-Aguilli▪ Lékoni-Lékori▪ Plateaux▪ Louetsi-Wano

▪ Lolo-Bouenguidi▪ Lombo-Bouenguidi

▪ Abanga-Bigné▪ Dola▪ Louetsi-Bibaka▪ Basse-Banio▪ Douigny▪ Haute-Banio▪ Mongo▪ Mougoutsi▪ Haut-Komo▪ Haut-Ntem

▪ Ivindo▪ Zadié▪ Etimboué▪ Woleu

▪ Komo▪ Lékabi-Léwolo▪ Ogooué-Létili▪ Douya-Onoye▪ Doutsila▪ Mulundu

▪ Lemboumbi-Leyou▪ Mpassa▪ Boumi-Louetsi▪ Lopé

▪ Noya▪ Ntem▪ Okano

▪ Komo-Mondah▪ Ndougou

▪ Libreville▪ Bendjé

11 4 2

14 6 4

3 2 2

X Nombre de départements

Un accès aux Minima Sociaux en décrochage dans les départements les plus pauvres

▪ 28 départements en retrait sur les accès universels

▪ 90% de ces départements sont pauvres (taux de pauvreté >30%)

CC

| 19


Principaux enseignements des études de cas internationaux1a

1b

1c



1

| 20


Sur près de 250-300 Milliards FCFA dépensés annuellement en aides et subventions, les FEF ne captent environ que 55-65 Milliards de FCFA (moins de 25%), dont :▪ Aides directes spécifiques aux FEF : ~30 Milliards FCFA ;▪ Aides directes généralisées (ex : bourses) : 10-15 Milliards FCFA captés par les FEF sur un

montant total de ~65-75 Milliards FCFA ;▪ Aides indirectes /subventions généralisées (ex : subventions aux produits raffinés, produits de

première nécessité) : 15-20 Milliards FCFA captés par les FEF sur un montant total de ~150-200 Milliards FCFA

Volume d’aides directes situant le Gabon à un niveau médian parmi les pays émergents (0,3% du PIB). Contribution des transferts monétaires aux revenus des FEF (10-25% des revenus) tendanciellement plus faible que les benchmarks internationaux (30%-50% des revenus)

98% du budget d’aides directes consacré aux Filets Sociaux. Déploiement des Activités Génératrices de Revenus (AGR) très limité, à cause de 2 facteurs :▪ Faible qualité/viabilité des projets

▪ Difficultés de financement (secteur embryonnaire du microcrédit)

CNAM-GS comme dispositif central des aides sociales au Gabon :

▪ 50% des aides directes (vs. 15% pour FNAS) touchant ~325 000 bénéficiaires

▪ Couverture des besoins liés à l’enfance et à la santé des familles avec enfants (allocations familiales, aides sanitaires)

▪ Dispositif opérationnel établi (bases de données, moyens de distribution, équipes de contrôle)

1

2

3

4

| 21

~55-65 Mds FCFA dédiés annuellement aux FEF, sur un total de 250-300 Mds FCFA

SOURCE: Entretiens MFAS et CNAM-GS, bases de données MFAS et CNAM-GS, budget 2013

Volume

Exemples

1 Hypothèse de 15-20% de GEF bénéficiant des aides non conditionnelles2 Hypothèse de 5-10% des GEF bénéficiant des aides indirectes3 180 Mds FCFA de stabilisation des prix en 2012

Répartition du volume total d’aides allouées à la population gabonaise et aux FEF (budget 2013)

Milliards FCFA

~250-300

Aides totales

190-230

55-65

~150-200

Aides indirectes2

généralisées

55-6010-15

~30

Aides Directesspécifiques aux FEF

135-180

15-20~65-75

Aides directes1

généralisées

Part des FEF

1

▪ Aides CNAM-GS▪ Aides MFAS▪ Subventions

Eau/Electricité (SEEG)

▪ Bourses scolaires▪ Gratuité des

manuels scolaires▪ Fournitures

scolaires

▪ Caisse de péréquation Farine-SMAG

▪ Soutien au prix des produits raffinés3

| 22

Agenda

Plan de déploiement de la Stratégie d’Investissement Humain du Gabon

Synthèse du diagnostic 1

3

Proposition d’une nouvelle Stratégie d’Investissement Humain du Gabon 2

| 23

Besoin d’un changement de paradigme important pour développer une véritable stratégie d’Investissement Humain au Gabon

Politique intégrée autour de 4 volets complémentaires: i) filets sociaux, ii) AGR, iii) accès aux services de base, iii) infrastructures d’intégration économique/ sociale

Politique focalisée uniquement sur les aides sociales

I

Politique nationale d’Etat autour des Ministères concernés, au service d’une Ambition Nationale (réduction de la pauvreté/ précarité)

Politique d’un seul ministère III

Politique fortement conditionnelle pour favoriser le développement humain

Politique d’aides sociales sans aucune contrepartie (logique d’assistanat)

II

« Stratégie d’Investissement Humain »« Stratégie d’Aides Sociales »

Changement de paradigme

| 24

Piliers et objectifs de la Stratégie d’Investissement Humain du Gabon

Volet : Portefeuille de projets AG territorialisés

Volet : Politique ciblée de Travaux

22

44

Volet : Filets de protection économique et transferts solidaires

Volet : Minima Sociaux33

11

Autonomisation

Objectif :▪ Permettre aux FEF de développer

des Activités Génératrices de Revenus (AGR) viables qui les rendront autonomes sur le plan économique

Objectif :▪ Permettre aux plus démunis de

subvenir à leurs besoins alimentaires, sanitaires et éducatifs – mais sous conditions

Objectif :▪ Réduire les inégalités d’accès aux

services sociaux/publics entre zones pauvres et zones prospères afin d’éviter une aggravation de la marginalisation des FEF

Objectif :▪ Assurer une meilleure intégration

économique/ sociale des poches de pauvreté rurales (désenclavement) et péri-urbaines (réhabilitation de l’habitat, mobilité/ connectivité)

| 25

Volet : Portefeuille de projets AGR territorialisés

22

Volet : Politique ciblée de Travaux44

Stimulation d’une Offre de Micro-Crédit profession-nelle

Projets Tourisme & Artisanat

Projets Agriculture, Elevage et Pêche

Projets Services & Petite Transformation

Système de transport de masse (mobilité/ connectivité)

Résorption habitat précaire et logements low-cost

Projets de désenclavement des zones rurales combinés à une politique de regroupement des villages

Programme de mise à niveau du péri-urbain « pauvre »

Articulation des 4 Volets de la nouvelle Stratégie d’Investissement Humain du Gabon



11

7 Programmes d’aides conditionnelles focalisés sur les segments bénéficiaires vulnérables

3 projets phares � Maisons de vie (personnes âgées)� Centres de vie (orphelins)� Centres de rééducation (handicapés)

Autonomisation

Education

Santé

Utilities (eau/électricité)

Mise à niveau des 25 départements les plus précaires sur toutes les dimensions

| 26

Survol des 7 programmes intégrés

Augmentation des revenus des FEF de 80-90%

Revenu mensuel par bénéficiaireFCFA

Foyers ou individus

2 000-3 000

Effectifs

FCFABudget

Segments ciblés Conditionnalités

Protection de la famille et de l’enfance

P132 00055 000 21,0 Mds▪ Famille avec enfants

(enfants <18 ans)▪ Suivi médical (soins prénataux

et postnataux)▪ Scolarisation réussie des

enfants

Aide à l’insertion des handicapés

P5

38 0003 000 2,4 Mds▪ Personnes handicapées

▪ Suivi des formations (pour les handicapés moteurs)

Accompagnement des mères célibataires

P2

37 0005 000-7000

3,2 Mds▪ Mères célibataires (>18ans)

▪ Suivi médical (santé maternelle et soins postnataux)

▪ Scolarisation réussie des enfants

Accompagnement des personnes âgées

P3

32 00025 000 9,6 Mds▪ Personnes âgées (>60ans)

▪ Aucune

Protection des veuves

P4

47 00014 000 4,0 Mds▪ Veuves sans ressources

▪ Aucune

Aide à l’insertion professionnelle des jeunes de 18-25 ans

P6

30 0005 000-8 000

2,9 Mds▪ Etudiants isolés▪ Etudiants en

formation professionnelle

▪ Suivi des formations▪ Réussites aux examens

Protection et aide à l’éducation des enfants de la rue

P7

48 0001,2 Mds▪ Orphelins et enfants des rues (<18 ans)

▪ Aucune

| 27

Description des types d’interventions

1 Maisons de vie, centres de vie, centres de rééducation

SubventionsI2

Revenus Solidaires(milieu rural)

I4

Gratuité de biens &services

I3

Transfertsmonétaires

I1

Description Mécanismes

▪ Subventions eau / électricité▪ Subventions sanitaires (CNAM-GS),y compris

prise en charge du ticket modérateur

I2.1I2.1

I2.2I2.2

▪ Tarifs préférentiels pour certains services publics essentiels

▪ Prise en charge des frais de santé

▪ Paiement pour services rendus à l’Etat▪ Journées de travail garanties

I4.1I4.1

I4.2I4.2

▪ Paiement de revenus complémentaires pour les FEF les plus défavorisés en contrepartie de services rendus

▪ Donation de biens en nature▪ Gratuité de services (ex:

avocats)

▪ Kits alimentaires▪ Kits hygiéniques▪ Trousseau de naissance▪ Matériel spécialisé pour

les handicapés▪ Formation professionnelle

I3.1I3.1

I3.2I3.2

I3.3I3.3

I3.4I3.4

I3.5I3.5

▪ Garde d’enfant▪ Accompagnement juridique▪ Accueil en établissement

spécialisé1

▪ Famille d’accueil

I3.6I3.6

I3.7I3.7

I3.8I3.8

I3.9I3.9

▪ Transferts alimentaires▪ Transferts sanitaires préventifs▪ Allocation de rentrée scolaire▪ Transferts jeunes▪ Transferts d’appoint

▪ Transferts monétaires non conditionnels

▪ Transferts conditionnels pour encourager l’utilisation des services sociaux

I1.1I1.1

I1.2I1.2

I1.3I1.3

I1.4I1.4

I1.5I1.5

▪ Trousseaux de rentrée scolaire

I1.6I1.6

▪ 4 types d’intervention

▪ 19 mécanismes

| 28

Mécanismes d’intervention

Types d’intervention

I1

Population cible

Budget annuel

▪ Famille biparentale ou monoparentale (père seulement) avec enfants à charge

55 000 FEF

21,0 Mds FCFA

Mécanisme repris Mécanisme amélioré Nouveau mécanisme

Revenussolidaires

6%

Gratuité de biens et serv.

1%

Subven-tions

32%

Transferts monétaires

61%

Exemple de programme « Protection de la Famille et de l’Enfance »P1P1

Conditionnalités

▪ Vaccination et visites pédiatriques des enfants

▪ Scolarisation dès l’âge de 3 ans

▪ 1 seul redoublement

▪ Aucune

Transfertsmonétaires

I4

▪ Aucune

BudgetMds FCFA

2,4 Mds

4,0 Mds

6 Mds

0,6 Mds

0,6 Mds

Mécanismes

▪ Transferts sanitaires préventifs

I1.2I1.2

▪ Allocation de rentrée scolaire

I1.3I1.3

▪ Transferts alimentaires

I1.1I1.1

▪ Paiement pour Services rendus

I4.1I4.1

▪ Journée de travail garanties

I4.2I4.2 ▪ Aucune

Description

▪ 20 000 FCFA par an et par enfant (par ex. moustiquaire) (CNAM-GS)

▪ 20 000 FCFA primaire▪ 40 000 FCFA collège▪ 60 000 FCFA lycée

▪ 50 000 FCFA par an et par enfant (CNAM-GS)

I2.1I2.1

I2 ▪ Vaccination et visites pédiatrique des enfants

▪ Consommation inférieure à 240 KWh

Subven-tions 2,9 Mds

3,6 Mds

▪ Subvention sanitaire

I2.2I2.2

▪ Subventioneau / électricité

▪ Prise en charge de l’intégralité des soins médicaux ( y compris du ticket modérateur )

▪ Tarif social pour l’eau et l’électricité

▪ Trousseaux de naissanceI3

▪ Suivi de 3 visites prénatales pendant la grossesse

Gratuité de biens et services

0,2 MdsI3.3I3.3 ▪ Trousseau de layettes donnée à la naissance

▪ Travaux réalisés à la places de l’Etat (par ex. entretiens des routes)

▪ 100 journées d’activités garanties sans condition de travail effectif

Revenus solidaires (milieu rural)

8 mécanismes dont :

▪ 3 nouveaux▪ 3 améliorés

▪ 2 repris

| 29

3 types de projets phares proposés : infrastructures d’accueil dédiées aux segments vulnérables

Maisons de vie pour personnes âgées

▪ 7 – 10 maisons

▪ 8– 12 Mds FCFA

▪ Hébergement gracieux des personnes économiquement faibles les plus âgées et les plus vulnérables (grabataires)

▪ Modèle de gestion PPP :

– Construction par l’Etat– Opération par un acteur

privé

Centres de vie pour orphelins et enfants des rues

▪ 5 – 10 centres

▪ 8 – 12 Mds FCFA

▪ Prise en charge par l’Etat des enfants de la rue (santé, hébergement, éducation) jusqu’à leur majorité

▪ Construction et opérationnalisation des centres par l’Etat

Centres de rééducation pour handicapés (moteurs/mentaux)

▪ 1 – 2 centre(s)

▪ 2 – 4 Mds FCFA

▪ Rééducation médicale et réadaptation sociale des personnes handicapés (moteurs et mentaux)

▪ Construction et opérationnalisation des centres par l’Etat

Makokou1 Centre

Tchibanga1 Centre

Libreville2-3 centres

Franceville 1-2 Centre(s)

Port-Gentil1-2 centre(s)

Makokou1 Centre

Tchibanga1 Centre

Libreville2-3 centres

Franceville 1-2 Centre(s)

Port-Gentil1-2 centre(s)

Libreville 1 centres

Franceville 0-1 centre(s)

| 30


22













11



Autonomisation

Education

Santé



| 31

Objectifs généraux et caractéristiques des projets AGR

Caractéristiques des projets AGR

Objectif général

▪ Permettre aux FEF de

devenir autonomes sur

le plan économique…

▪ … à travers la

stimulation du micro-

entreprenariat viable

Projets de petite taille

▪ Investissement de l’ordre de 1,5 MFCFA par entrepreneur (montant variable selon les secteurs et les investissements requis)

▪ 2/3 entrepreneurs par projet

Projets ancrés dans les territoires

▪ Projets ciblés géographiquement

▪ Projets capitalisant sur les savoir-faire locaux et tenant compte des spécificités des territoires

RAPPEL

| 32

Ambition de développement de 8 500 – 11 000 projets AGR pour un investissement total de ~10-15 Mds de FCFA

SOURCE: MFAS

PLAN A 5 ANS

0,2-0,4

1,5-2

2,1-5,3

0,1-0,2

0,1-0,2

0,1-0,2

0,1-0,2

0,9-1,1

0,9-1,1

0,9-1

~10-15

Secteurs

Investissements Mds de FCFANombre de projets AGR par typologie

Total

T1 Conversion agricole

T2 Intensification agricole

T3 Diversification agricole

T4 Petit élevage

T5 Pêche artisanale

T6 Activités de support touristiques

T7 Petit hébergement touristique

T8 Activités de loisir touristiques

T9 Petit artisanat d’art

T10 Petits commerces de proximité

T11 Services de proximité

T12 Petite transformation

Agriculture, pêche et élevage

Services et petite trans-formation

Artisanat et tourisme

0,8 – 2,21 500-2 200

300-440

550-750

420-530

50-60

150-180

100-120

100-160

1 900-2 200

1 800-2 200

1 800-2 100

~8 500-11 000

| 33

Forte territorialisation des projets AGR dans toutes les provinces

PLAN A 5ANS

0,4-0,8400-500

Artisanat et tourisme

2,7-3,2~5 500-6 500

Services et petite transformation

4,5 – 9,92 700- 4 000

Agriculture, pêche et élevage

Secteurs Investissement financierMds de FCFALocalisation géographique des projets AGR Nombre de projets AGR

Total ~10-15~8 500- 11 000

| 34

Répartition des projets AGR par province

N=nombre de projetsFCFA=investissementen MFCFA

Province clef pour le secteur

Services et petit équipement

Agriculture, pêcheet élevage

Total

Estuaire

Ogooué-Maritime

Nyanga

Ngounié

Moyen-Ogooué

Ogooué-ivindo

Woleu-Ntem

Ogooué-Lolo

Haut-Ogooué

Province Artisanat et tourisme Total par province

N=965-1200FCFA=2700-5600

N=70-120FCFA=250-750

N=250-380FCFA=170-560

N=300-460FCFA=315-600

N=210-350FCFA=240-800

N=190-320FCFA=140-500

N=350-520FCFA=340-660

N=350-480FCFA=180-480

N=60-100FCFA=200-250

N=55-65FCFA=55-115

N=25-35FCFA=30-60

N=45-65FCFA=50-90

N=25-30FCFA=25-30

N=65-85FCFA=65-135

N=70-85FCFA=70-135

N=10-20FCFA=10-20

N=10-20FCFA=10-20

N=95-115FCFA=100-200

N=4000-4500FCFA=2000-2250

N=700-800FCFA=350-400

N=0FCFA=0

N=100-200FCFA=50-100

N=0FCFA=0

N=0FCFA=0

N=200-300FCFA=100-150

N=0FCFA=0

N=500-700FCFA=250-350

N=5000-5750FCFA=4800- 8000

N=795- 950FCFA=630-900

N=295-445FCFA=220-650

N=425-690FCFA=390- 730

N=275- 435FCFA=305-935

N=260- 405FCFA=210-635

N=560- 840FCFA=450- 830

N=370-500FCFA=190- 500

N=655- 915FCFA=550- 800

N= ~2700-4000FCFA= ~4600-9900

N= ~400-500FCFA= ~400-800

N= ~5500-6500FCFA= ~2700-3200

N= ~8500- 11 000FCFA= ~10 000– 15 000

▪ ~70% des projets d’agriculture, de pêche et d’élevage dans 4 provinces ▪ Répartition relativement équitable des projets de tourisme et d’artisanat entre 5 provinces

▪ Localisation de la grande majorité (~70%) des projets urbains de commerce et de services de proximité dans une province (Estuaire)

PLAN À 5 ANS

| 35

Répartition des projets AGR agricoles1

Agriculture : ~1 800-2 600 projets AGR à développer pour un investissement de ~900-2 600 Millions de FCFA

SOURCE: Entretiens MFAS, Direction de l’Agriculture, Promogabon, revue de presse

Nb. deprojets

Province clef pour lesprojets AGR agricoles

Estuaire Ogooué-Ivindo

Woleu-Ntem

Haut-Ogooué

Ogooué-Maritime

240-360

180-300

360-480

300-420

180-300

300-420

7 cultures prépondérantes2

▪ Cacao

▪ Ananas

1 catégories de projets considérées: conversion, intensification et diversification agricoles 2 agriculture vivrière (parcelles inférieures à ~2ha)

▪ Manioc

▪ Café

▪ Manioc

▪ Maïs

▪ Café

▪ Banane plantain

6 cultures prépondérantes

▪ Cacao

▪ Arachide

▪ Café

▪ Banane plantain

▪ Igname

▪ Hévéa

▪ Manioc

▪ Banane plantain

▪ Maïs

▪ Arachide

▪ Canne à sucre


PLAN A 5 ANS

120-360

90-300

150-420

150-420

90-300

180-480

Total

750-2200

Investissementsen MFCFA

XXX

Estuaire Ogooué-Ivindo

Haut-Ogooué

Ogooué-Lolo

Ogooué-Maritime

MoyenOgooué

240-360

▪ Arachide


▪ Taro

▪ Manioc Ngounié

Nyanga

120-360

▪ Patate douce ~1800-2600~ 900-2600

~ 900-2600

| 36

Exemple d’un projet AGR de pêche artisanale

SOURCE: Documents MFAS

Pêche et commercialisation de poissons d’eau douce

Description du projet AGR

Investissement initial2

‘000 FCFA

– Prix unitaire de vente3

(FCFA/kg)1 500

18 000▪ Chiffre d’affaires (‘000 FCFA)

– Nb. d’unités vendues3

(kgs)12 000

– Carburant 2 4003 547▪ Charges

– Amortissement 1 147

▪ Projet collectif (2/3 porteurs de projet)

Structure de la micro-entreprise

résultat net

14.453

Charges

3.547

Chiffres d’affaires

18.000

▪ Equipements 4 587

– Accessoires de pêche 400

– Moteur 2 192

– Pirogue 1 995

1 Sur base de données réelles, hors coût du financement - 2 amorti linéairement sur 4 ans, hors coût du capital - 3 Hypothèses d’équipe

Gabon

▪ Achat et équipement d’une pirogue motorisée pour la pêche en mer

▪ Vente de carpes et de rouges à des grossistes (200-300 kgs/ semaine) dans le cadre d’un contrat de vente régulier

Business plan1

Volumes de ventes annuels

Charges annuelles‘000 FCFA

Evaluation économique annuelle ‘000 FCFA

Lambaréné

T5

| 37

Exemple d’un projet AGR de petit commerce

SOURCE: Documents MFAS

Fabrication et commercialisation de gâteaux

Description du projet AGR

Investissement initial2

‘000 FCFA

– Prix unitaire de vente3

(FCFA)400

8 640▪ Chiffre d’affaires (‘000 FCFA)

– Nb. d’unités vendues3

(unités)21 600

– Matières premières 3 6004 943

– Utilités 300

résultat net

3.697

Charges

4.943

Chiffres d’affaires

8.640

1 Sur base de données réelles, hors coût du financement - 2 amorti linéairement sur 4 ans, hors coût du capital - 3 Hypothèses d’équipe

75– Gazinière 169

– Mini-four 29– Micro-ondes 70

– Congélateur (200l) 229

– Moules

▪ Equipements 572

– Loyer

▪ Charges

– Amortissement 900143

GabonOyem

▪ Confection et commercialisation de pâtisseries

▪ Confection et vente des gâteaux dans un box en ville

Structure de la micro-entreprise

▪ Projet individuel

Evaluation économique annuelle ‘000 FCFA

Business plan1

Volumes de ventes annuels

Charges annuelles‘000 FCFA

T10T10

| 38

Stratégie d’impulsion du secteur du microcrédit en support aux AGR

Description

Impulsion de l’émergence de 1-2 grandes IMC locales autour de partenariat(s)

1 Montant représentant la moitié de l'investissement total nécessaire pour le développement de la politique AGR sur 5 ans

▪ Nécessité de créer/soutenir le développement d’institutions locales pour le développement du secteur des AGR

▪ Possibilité d’accélérer l’émergence de ces institutions par la conclusion d’un partenariat technique avec 1 à 2 opérateur(s) d’Afrique francophone au track-record établi

Sécurisation d’un financement public initial

▪ Nécessité de mobiliser du financement public initial (Banque Gabonaise de Développement ou Caisse des Dépôts et Consignations) à hauteur de 5-71 Mds de FCFA (5 premières années pour appuyer le décollage du secteur)

▪ Besoin d’engager (à terme) un partenariat avec des agences de rating/ notation des IMC (ex: Planetfinance, Microcrate) pour ouvrir l’accès à des financements pérennes et à coûts modérés

Besoin de revisiter la réglementation

▪ Besoin de mettre en place des standards spécifiques au microcrédit, sur 2 axes notamment:

– Réglementation sur le taux d’intérêt

– Mise en place d’une autorité régulatrice spécifique au microcrédit

| 39


22













11



Education

Santé



Autonomisation

| 40

>50%

30-50%

<30%

Tau

x d

e p

au

vre

té d

es d

ép

art

em

en

ts

2 décisions clés à prendre pour le déploiement des Minima Sociaux

Décision 2 : Stratégie de mise à niveau (L1; L2 ; L3)

� Option 1: L1 => L2

� Option 2: L1=>L2 et L2=>L3

� Option3: L1=>L3 etL2=> L3












Niveaux d’accès relatif des départements aux Minima Sociaux

L1: « En Retard » L2 : Dans la Moyenne L3 : « Avancé »

11 4 2

14 6 4

3 2 2


Distribution des départements par taux de pauvreté et accès aux Minima Sociaux

Décision 1 : Ciblage des départements

� Départements avec un taux de pauvreté > 50%

� Départements avec un taux de pauvreté entre 30- 50%

� Départements avec un taux de pauvreté < 30%

| 41

Perspective à 3 ans - Des enjeux financiers plus ou moins importants en fonction des mises à niveau opérées

Départements avec un taux de pauvreté> 50%

Départements avec un taux de pauvreté > 30%

Tous les départements

Option 1:L1=>L2

Option 2:L1=>L2 et L2=>L3

Option 3:L1=>L3 et L2=>L3

8


1020

25 3060

3040

150

Budget annuelBudget moyen annuel, Mds FCFAX

Scénario développé ci-après

| 42

Distribution des départements par taux de pauvreté et accès aux Minima Sociaux

Mise à niveau des 25 départements les plus fragiles


>50%

30-50%

<30%

Ta

ux

de

pa

uvre

té d

es

dé

pa

rte

me

nts











Niveaux d’accès relatif des départements aux Minima Sociaux

11 4 2

14 6 4

3 2 2


Ciblage des 25 départements les plus pauvres (taux > 30%) ET à accès limité aux Minima Sociaux (niveau L1) afin d’éviter l’aggravation de leur marginalisation

Mise à niveau de ces 25 départements pour atteindre la Moyenne Nationale en terme d’accès aux Minima Sociaux

L1: « En Retard » L2 : Dans la Moyenne L3 : « Avancé »

| 43

InvestissementMds de FCFA

FonctionnementMds de FCFA /an

150

12

11

SOURCE: Ministère de la santé, Ministère de l’éducation, SEEG, CNEE, Société de patrimoine de l’eau et de l’électricité

Investissement requis de ~ 20-25 Mds FCFA par an Planifié Additionnel

2

0,2

2Santé

Education

Services Publics(« utilities »)

~ 170 Mds FCFA

25 Mds ~ 20-25 Mds FCFA par an

1 Les 5 villes majeures sont: Libreville, Franceville, Port-Gentil, Moanda et Oyem

Budget annuelMds de FCFA /an

6

2

11

53

Moyens à mobiliser

~ 4,5 Mds FCFA par an

▪ Déploiement des moyens suivants sur 3 ans: – Recrutement de 80

médecins– Recrutement de 90

auxiliaires médicaux– Construction de 6

structures de santé

▪ Déploiement des moyens suivants sur 3 ans: – Recrutement de 140

enseignants– Construction de 120

salles de classe

▪ Construction de 250 km/an de lignes électriques (sur 15 ans)

▪ Mise en place de 200 fontaines d’eau/an dans les villages (sur 5 ans)

▪ Extension du réseau de distribution d’eau dans 5 villes majeures (sur 10 ans)

25 départements

11 départements

25 départements

| 44

Nécessité de réfléchir à des modèles de prestation innovants pour la mise en œuvre des minima sociaux

3 enjeux pour le déploiement dans les départements précaires

3 catégories de modèles de prestation innovants

Optimisation des coûts d’équipements structurellement élevés

Réussite du recrutement dans des zones souvent peu attractives

Mutualisation des services entre départements

11

Mise en place de services mobiles (itinérants ou télé services)

22

Modèles innovants de recrutement des ressources avec des statuts différenciés

33Prise en compte des flux potentiels des populations des zones rurales

| 45

Plusieurs modèles potentiels de prestation différenciés et innovants pour le déploiement des services sociaux universels

Mutuali-sation des services

Mobilité des services sociaux(Santé)

Recrutement local des employés(Education)

Catégorie Description du modèle

▪ Répondre à la problématique de l’enclavement et de l’isolement des populations, et de l’irrégularité de la demande en services sociaux à travers deux modèles :

– Développement des télé-services publics (via radio/téléphone ou technologie TIC)

– Mise en place de véhicule de services publics itinérants

– Développement de services médicaux d’urgence

▪ Répondre au manque de moyens humains et financiers par l’économie d’échelle et l’exploitation des complémentarité entre services sociaux ou entre communes

▪ Deux modèles de mutualisation possibles :

– Mutualisation multiservices: mise en commun des équipements matériels et du personnel entre différents services publics au sein d’une même commune

– Mutualisation intercommunale: Mise en commun des ressources de différ-entes communes pour un même service public à vocation multi communale

▪ Répondre au déficit de ressources humaines :

– Recrutement et formation de ressources humaines au sein des communautés locales

| 46


22













11



Education

Santé



Autonomisation

| 47

Politique ciblée de travaux - éléments clés de la stratégie

▪ Besoin d’accompagner la Nouvelle Stratégie par une politique de travaux ciblant les poches de pauvreté dans le rural et le péri-urbain

▪ Enveloppe budgétaire total totale requise de ~10-20 Mds FCFA/an

2 grands programmes de mise à niveau des zones rurales et péri-urbaines « pauvres »

▪ Besoin d’accompagner le « Plan Corridors Economiques » par des projets ciblés de désenclavement des zones rurales; Néanmoins, regroupement nécessaire des villages pour optimiser le budget

▪ 1ère estimation du budget annuel (dépendant du succès de la politique de regroupement des villages) de 5-10 Mds FCFA/an sur 15 ans

Désenclavement des zones rurales isolées

� Objectif de créer les conditions de soutenabilité économique

1) l’accès à des logements décents et sécurisés

2) la facilitation de leur mobilité vers les lieux de travail

Mise à niveau des zones péri-urbaines pauvres

▪ Programme de réhabilitation des bidonvilles à travers des aides pour la rénovation (10-15 000 logements ; 5-10 Mds de FCFA sur 3 ans)

▪ Mise en place d’une politique de construction de logements à bas coût sur les 4/5 villes majeures du pays (5-10 000 logements)

Résorption de l’habitat précaire

▪ Mise en place d’un système de Mass-Transit dans les 3 villes majeures

– Parc de 350-400 bus (investissement total de 5-10 Mds FCFA)

– Modèle de gestion impliquant le secteur privé (PPP)

Système de Transports Publics à bas coût

| 48

Besoin de compléter le « Plan Corridors Economiques » par un « Plan Routes Rurales » pour un fort désenclavement des villages

Situation actuelle Situation cible

Dispersion des villages

Besoin de routes rurales

1 Première estimation à affiner avec un modèle plus détaillé

SOURCE: Ministère de l'intérieur, ANGT

▪ Création d’agglomérations moins dispersées grâce à une politique volontariste de regroupement des villages

▪ Positionnement des agglomérations à proximité des corridors économiques

▪ Positionnement des agglomérations à proximité des corridors économiques

▪ Possibilité d’optimiser l’investissement de désenclavement rural (1ère estimation de 5-10 Mds FCFA par an1)

▪ Existence d’un « Plan Corridors Economiques » avec un impact limité sur le désenclavement (encore 60-70% de villages enclavés)

▪ Faible densité des villages (moins de 20 personnes par village)

▪ Problème de dispersion et de difficulté d’accès des villages (zones marécageuses, forêts)

| 49

Libreville

Franceville

Port-Gentil

Total

Investissement2

Mds FCFA

~250-300 5-6

~50-75 1-2

~30-40 0.5-1

Taille du parc de bus1

Coûts de fonctionnement3

Mds FCFA / an

1-2

<0.5

~0.1

~350-400 bus

5-10Mds FCFA

1-3 Mds FCFA /an

Développement d’un réseau de transport public avec un investissement de 7-10 Mds FCFA

1 Nombre de bus calcules à partir de benchmarks internationaux de pays émergents: 0.5 bus pour 1000 habitants2 Achat des bus à ~20 Mn FCFA. Ne tient pas compte de l’installation de stations de bus3 Salaire des chauffeurs de bus (2 par bus, à 200K FCFA par mois) et entretien des bus (1% du prix d’achat)

Objectif:

Développement d’un système de bus offrant un moyen de mobilité bon marché aux populations des 3 villes majeures du pays, en priorité dans les zones péri-urbaines

| 50

Agenda

Synthèse du diagnostic 1

Proposition d’une nouvelle Stratégie d’Investissement Humain au Gabon 2

Plan de déploiement de la Stratégie d’Investissement Humain du Gabon3

3a

3b

Eléments de cadrage budgétaire et de financement

Articulation des dossiers d’action de la mise en œuvre

| 51

Besoins de financement annuel à mobiliser

1-2Volet 2

Budget moyen annuel

50-60

20-25

10-20

Volet 1

Volet 3

Volet 465-7

5-6 3

Budget par ministère / institution

50-60

10-20

10-12

MFAS /CNAM-GS

TravauxPublics

Energie

Education

Santé

Additionnel à mobiliser

Montants planifiés

30

2

Implications budgétaires par ministèresEnveloppe annuelle globale

Mds FCFA, annuelMds FCFA, annuel

~80-110 ~80-110 ~40

~40-70

PLAN A 3 ANS

soutien aux prix des

2 sources mobilisables:

▪ Réorientation des subventions (ex : soutien aux prix des produits raffinés) vers les aides directes

▪ Réorientation des budgets actuels des ministères

| 52

Efficacité de l’exécution de la Stratégie d’Investissement Humain du Gabon comme enjeu majeur de crédibilité

Stratégie

Exécution

▪ ~62 dossiers d’action articulés sur les 4 volets et sur 1 volet transversal

▪ Complexité de mise en œuvre:– Ampleur de la transformation/

rupture attendue du programme sur plusieurs sujets différents (inclusion sociale, sortie de l’assistanat)

– Transversalité nécessaire de l’action gouvernementale requérant une forte coordination entre plusieurs ministères/administrations

▪ Enjeu de crédibilité et de « montrer l’exemple» par l’impulsion rapide et la réussite de projets phares visibles sur 18-24 mois

▪ Stratégie ambitieuse et intégrée de lutte contre la pauvreté pour 30% de la population Gabonaise

▪ Mobilisation de 80-110 Mds FCFA /an au minimum sur 3-5 ans

| 53

~62 dossiers d’action pour la mise en œuvre de la Stratégie d’Investissement Humain du Gabon

Filets de protection économique et transferts solidaires

1Volet

Portefeuillede projets AGR territorialisés

2Volet

Minima sociaux (santé, éducation, utilities)

3Volet

Politique ciblée de travaux (rural, périurbain)

4Volet

~21 dossiers d’action




~2 dossiers d’action transversaux

Volet financement


Stratégie d’Investissement - Gabon...

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