Sistema de Gestion de La SST OIT

8/12/2019 Sistema de Gestion de La SST OIT

1/32

unaherramientapara lamejora continua

Sistema degestinde la SST:

28 de abril de 2011 - www.ilo.org/safeday

Con el apoyo de la AsociacinInternacional de la Seguridad Social

DA MUNDIAL DE LASEGURIDADY LA SALUD

EN EL TRABAJO


2/32

DA MUNDIAL DE LA SEGURIDAD Y LA SALUD EN EL TRABAJO

28 DE ABRIL DE 2011

SISTEMA DE GESTIN DE LA SST:UNA HERRAMIENTA PARA LA

MEJORA CONTINUA

Organizacin Internacional del Trabajo


3/32

Copyright Organizacin Internacional del Trabajo 2011

Primera edicin 2011

ISBN 978-92-2-324739-3 (print)

ISBN 978-92-2-324740-9 (web pdf)

Publicado tambin en: Francs: Systme de gestion de la SST: un outil pour une amlioration continue.ISBN 978-

92-2-224739-4 (print) ISBN 978-92-2-224740-0 (web pdf), Turn, 2011, y en Ingls: OSH management

system: A tool for continual improvement. ISBN 978-92-2-124739-5 (print). ISBN 978-92-2-124740-1 (web

pdf), Turin, 2011.

Fotografas Organizacin Internacional del Trabajo

Diseo y produccin: Centro Internacional de Formacin de la OIT, TurnImpreso en Italia


4/32

ndice

Introduccin ........................................................................................... 1

Evaluacin y gestin de los riesgos ........................................................... 1

Qu es un sistema de gestin de la seguridad y la salud

en el trabajo (SG-SST)? .............................................................................................3

El camino hacia el SG-SST ...................................................................... 4

La OIT y el SG-SST ................................................................................. 5

El SG-SST para los sistemas nacionales .................................................... 7

El SG-SST y las organizaciones (empresas) ................................................ 8

Auditoras ............................................................................................................... 9

Participacin de los trabajadores ............................................................................. 10

Empresas a pequea escala .................................................................................... 11

El SG-SST y sectores de alto riesgo ....................................................... 12

Productos qumicos y el SG-SST ............................................................ 13

Control de peligros mayores ................................................................... 14

Nanotecnologas .................................................................................. 16

Son positivos los sistemas de gestin para la SST? ................................. 16

Ventajas del SG-SST .............................................................................................. 17

Limitaciones del SG-SST ........................................................................................ 18

Cooperacin tcnica de la OIT en materia de sistemas

de gestin de la seguridad y salud .......................................................... 21

Observaciones finales ............................................................................ 22

Referencias .......................................................................................... 23

Anexo 1 - Elementos esenciales de un sistema de gestin de la

seguridad y la salud en el trabajo ........................................................... 24


5/32

1

Introduccin

La seguridad y la salud en el trabajo (SST) es una disciplina que trata de la prevencin de laslesiones y enfermedades relacionadas con el trabajo, y de la proteccin y promocin de lasalud de los trabajadores. Tiene por objeto mejorar las condiciones y el medio ambiente detrabajo. La salud en el trabajo conlleva la promocin y el mantenimiento del ms alto gradode salud fsica y mental y de bienestar de los trabajadores en todas las ocupaciones. En estecontexto, la anticipacin, el reconocimiento, la evaluaciny el controlde los peligrosque surgen en lugar de trabajo o dimanantes del mismo y que pudieran poner en peligro lasalud y el bienestar de los trabajadores son los principios fundamentales del proceso querige la evaluacin y gestin de los riesgos. Tambin se deberan tener en cuenta los posiblesefectos en las comunidades vecinas y en el medio ambiente general.

El proceso bsico de aprendizaje sobre la reduccin de los peligros y los riesgos es el origende los principios ms complejos por los que se rige la SST en la actualidad. Hoy por hoy,el hecho de que sea imperativo controlar una industrializacin galopante y su necesidad defuentes de energa sumamente e inherentemente peligrosas, como la utilizacin de la energanuclear, los sistemas de transporte y unas tecnologas cada vez ms complejas, ha conducido ala elaboracin de unos mtodos mucho ms complejos de gestin y evaluacin de los riesgos.

En todos los mbitos de la actividad humana, es preciso hallar un equilibrio entre los benecios

y los costos que supone la asuncin de riesgos. En el caso de la SST, este complejo equilibrioest inuido por muchos factores, como el rpido progreso cientco y tecnolgico, la gran

diversidad del mundo del trabajo y su continua evolucin, y la economa. El hecho de que laaplicacin de los principios de SST conlleve la movilizacin de todas las disciplinas socialesy cientcas es una medida clara de la complejidad de este mbito.

Evaluacin y gestin de los riesgosLos conceptos de peligro y riesgo y su relacin pueden crear confusin fcilmente. Un peligroes la propiedad o el potencial intrnsecos de un producto, proceso o situacin para causar

daos, efectos negativos en la salud de una persona, o perjuicio a una cosa. Puede derivarsede un peligro qumico (propiedades intrnsecas), de trabajar en una escalera (situacin), dela electricidad, de un cilindro de gas comprimido (energa potencial), de una fuente de fuegoo, mucho ms sencillo, de una supercie resbaladiza. El riesgo es la probabilidad de que una

persona sufra daos o de que su salud se vea perjudicada si se expone a un peligro, o de quela propiedad se dae o pierda. La relacin entre el peligro y el riesgo es la exposicin, ya seainmediata o a largo plazo, y se ilustra con una simple ecuacin:

=


6/32

2

Como se ha descrito supra, el objetivo esencial de la SST es la gestin de los riesgos en eltrabajo. A tal efecto, es preciso realizar evaluaciones de los peligros y los riesgos con mirasa identicar aquello que podra resultar perjudicial para los trabajadores y la propiedad, para

poder elaborar y aplicar las medidas de proteccin y prevencin apropiadas. El mtodo deevaluacin de los riesgos de cinco pasos que se muestra a continuacin fue elaborado porel Organismo Ejecutivo de Salud y Seguridad (Health and Safety Executive) en el ReinoUnido como un enfoque sencillo de la gestin de los riesgos, en particular en las empresas depequea escala (PyME), y se ha apoyado a escala mundial:

Cuadro 1

Identificar los peligrosPASO 1

Determinar quin podra resultar perjudicado y cmoPASO 2

Evaluar los riesgos y determinar las precaucionesPASO 3

Registrar sus conclusiones y ponerlas en prcticaPASO 4

Examinar su evaluacin y actualizarla si es necesarioPASO 5

Un procedimiento de evaluacin de los riesgos puede adaptarse fcilmente al tamao y laactividad de la empresa, as como a los recursos y competencias profesionales disponibles.Una instalacin expuesta a riesgos de accidentes mayores, como una fbrica petroqumica,exigir unas evaluaciones de los riesgos sumamente complejas y movilizar un alto nivelde recursos y competencias profesionales. Muchos pases elaboran sus propias directricesrelativas a la evaluacin de los riesgos, que son utilizadas con frecuencia con nes normativos

o para elaborar normas acordadas a escala internacional.

Dos procesos de evaluacin de los riesgos que son esenciales para la gestin de los riesgos enel lugar de trabajo son la determinacin de los lmites de la exposicin profesional (LEP) y laelaboracin de listas de enfermedades profesionales. La mayora de los pases industrializadoselaboran y mantienen listas de LEP. Estos lmites abarcan peligros qumicos, fsicos (calor,ruido, radiacin ionizante y no ionizante y fro) y peligros biolgicos. Una lista que destacaen trminos de cobertura y de su slido proceso de examen inter pares y que, por lo tanto, seutiliza como referencia en otros pases, es la Lista de valores lmite de exposicin (VLE) de laConferencia Americana de Higienistas Industriales Gubernamentales (ACGIH).

La incorporacin de las enfermedades profesionales en las listas nacionales tambin sebasa en procedimientos de evaluacin de los peligros y riesgos para la identicacin y el

reconocimiento de las enfermedades profesionales a los efectos de la indemnizacin.stas abarcan desde dolencias como enfermedades del sistema respiratorio y de la piel,enfermedades del sistema osteomuscular y cncer profesional, hasta trastornos mentales y


7/32

3

del comportamiento. La Lista de enfermedades profesionales (revisada en 2010), de la OIT, ayudaa los pases a elaborar sus propias listas nacionales, y en lo que respecta a la prevencin, elregistro, la noticacin y, en caso de ser necesario, la indemnizacin por las enfermedades

causadas por la exposicin en el lugar de trabajo.

Qu es un sistema de gestin de laseguridad y la salud en el trabajo (SG-SST)?El concepto de sistemas de gestin se utiliza con frecuencia en los procesos de toma de

decisiones en las empresas y, sin saberlo, tambin en la vida diaria, ya sea en la adquisicin deequipo, en la ampliacin de la actividad comercial o, simplemente, en la seleccin de un nuevomobiliario. La aplicacin de los sistemas de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo(SG-SST) se basa en criterios, normas y resultados pertinentes en materia de SST. Tiene porobjeto proporcionar un mtodo para evaluar y mejorar los resultados en la prevencin de losincidentes y accidentes en el lugar de trabajo por medio de la gestin ecaz de los peligros

y riesgos en el lugar de trabajo. Es un mtodo lgico y por pasos para decidir aquello quedebe hacerse, y el mejor modo de hacerlo, supervisar los progresos realizados con respectoal logro de las metas establecidas, evaluar la ecacia de las medidas adoptadas e identicar

mbitos que deben mejorarse. Puede y debe ser capaz de adaptarse a los cambios operadosen la actividad de la organizacin y a los requisitos legislativos.

Grfico 1: El Ciclo Deming1

Este concepto es un proceso basado en el principio del Ciclo Deming Planicar-Hacer-

Vericar-Actuar (PHVA), concebido en el decenio de 1950 para supervisar los resultados de

las empresas de una manera continua. Al aplicarse a la SST, Planifcarconlleva estableceruna poltica de SST, elaborar planes que incluyan la asignacin de recursos, la facilitacin de

competencias profesionales y la organizacin del sistema, la identicacin de los peligros y la

1 Grco por Karn G. Bulsuk:(vase el sitio web: http://blog.bulsuk.com/2009/02/taking-rst-step-with-pdca.html#axzz1GBg5Y7Fn).


8/32

4

evaluacin de los riesgos. La fase Hacerhace referencia a la aplicacin y puesta en prcticadel programa de SST. La fase Verifcarse centra en evaluar los resultados tanto activoscomo reactivos del programa. Por ltimo, la fase Actuarcierra el ciclo con un examen del

sistema en el contexto de la mejora continua y la preparacin del sistema para el prximo ciclo.Un SG-SST es un conjunto de herramientas lgico, caracterizado por su exibilidad, que

puede adaptarse al tamao y la actividad de la organizacin, y centrarse en los peligros yriesgos generales o especcos asociados con dicha actividad. Su complejidad puede abarcar

desde las necesidades bsicas de una empresa pequea que dirige el proceso de un nicoproducto en el que los riesgos y peligros son fciles de identicar, hasta industrias que

entraan peligros mltiples, como la minera, la energa nuclear, la manufactura qumica o laconstruccin.

El enfoque del SG-SST asegura que:

la aplicacin de las medidas de prevencin y proteccin se lleva a cabo de una maneraeciente y coherente;

se establecen polticas pertinentes;

se contraen compromisos;

se consideran todos los elementos del lugar de trabajo para evaluar los peligros y los riesgos, y

la direccin y los trabajadores participan en el proceso a su nivel de responsabilidad.

El camino hacia el SG-SSTEl informe del Comit de Seguridad y Salud en el Trabajo de Gran Bretaa sobre el estado dela seguridad y la salud en el trabajo, presentado en 1972 (Robens Report, Reino Unido), anunciun cambio de orientacin, ya que se pasara de una normativa especca para la industria auna legislacin marco que abarcara todas las industrias y trabajadores. Era el inicio de unatendencia a un enfoque ms sistmico de la SST. Este cambio de paradigma qued plasmadoen la Ley sobre la SST, de 1974, en el Reino Unido, as como en las legislaciones nacionales deotros pases industrializados. En el plano internacional, el Convenio sobre seguridad y saludde los trabajadores, 1981, (nm.155), de la OIT, y la Recomendacin que le acompaa (nm.164) subrayaron la vital importancia que reviste la participacin tripartita en la aplicacin delas medidas de SST a nivel nacional y de empresa. Despus de algunos aos, se considerque la creciente complejidad del mundo del trabajo y el rpido ritmo al que cambiaba exigannuevos enfoques para mantener unas condiciones y un medio ambiente de trabajo seguros ysaludables. Los modelos de gestin empresarial concebidos para asegurar una respuesta rpida alas uctuaciones de la actividad empresarial mediante una evaluacin continua de los resultadosse identicaron rpidamente como posibles modelos para elaborar un enfoque sistmico de lagestin de la SST. Este enfoque no tard en apoyarse como un medio ecaz para asegurar laaplicacin coherente de medidas de SST, centrndose en la evaluacin y mejora continuas delos resultados y de la autorreglamentacin.

En respuesta a la necesidad de seguir reduciendo las lesiones, enfermedades y accidentesmortales relacionados con el trabajo, y sus costos asociados, se han analizado estrategias parafortalecer los enfoques normativo y de gestin tradicionales basados en la imposicin y elcontrol, con objeto de mejorar los resultados. Algunos ejemplos son: tcnicas de seguridad


9/32

5

basadas en el comportamiento, mejor evaluacin de los riesgos para la seguridad y la saludy mejores mtodos de auditora, y modelos de sistemas de gestin. En los ltimos aos, lasempresas, los gobiernos y las organizaciones internacionales se han centrado en la aplicacin

de modelos de sistemas a la SST, a lo cual se hace referencia en la actualidad como enfoquesistmico de la gestin de la SST, como estrategia prometedora para armonizar la SST y losrequisitos de las empresas, y para asegurar una participacin ms efectiva de los trabajadores enla aplicacin de las medidas preventivas.

Hace ya un decenio que se promueve el concepto del SG-SST como una forma ecaz demejorar la aplicacin de la SST en el lugar de trabajo, asegurando la integracin de sus requisitosen la planicacin empresarial y los procesos de desarrollo. Desde entonces, organismosprofesionales, gubernamentales e internacionales con responsabilidades e intereses en el mbitode la SST han elaborado un gran nmero de normas y directrices sobre el SG-SST. Muchospases han formulado estrategias nacionales de SST que integran asimismo el enfoque de los

sistemas de gestin. En el plano internacional, la OIT public, en 2001, las Directrices relativasa los sistemas de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo (ILO-OSH 2001), las cuales, debido asu enfoque tripartito, se han convertido en un modelo ampliamente utilizado para elaborarnormas nacionales en este mbito.

La OIT y el SG-SSTEl enfoque del SG-SST obtuvo ms apoyo tras la amplia aprobacin y xito de las normas

ISO para sistemas de gestin de la calidad (serie de normas ISO 9000) y ms tarde parala gestin medioambiental (serie de normas ISO 14000). Este modelo se basa en teorasde sistemas elaboradas principalmente en las ciencias naturales y sociales, pero tambin essimilar a los mecanismos de gestin empresarial. Las teoras de los sistemas generales tienencuatro elementos en comn: aportacin, proceso, resultados e impresiones.

Tras la adopcin de las normas tcnicas ISO 9000 sobre la gestinde la calidad e ISO 14000 sobre la gestin medioambiental aprincipios del decenio de 1990, se contempl la posibilidadde elaborar una norma ISO sobre los sistemas de gestin de laSST en un Taller Internacional sobre las ISO celebrado en 1996.

No tard en hacerse evidente que, dado que la seguridad y lasalud era una cuestin de proteger la salud y la vida de los sereshumanos, en la legislacin nacional ya se haba establecido que estaresponsabilidad incumba al empleador. Tambin haba cuestionesrelacionadas con la tica, los derechos y deberes, y la participacinde los interlocutores sociales, que tambin deban tomarse enconsideracin en este contexto. Por lo tanto, toda norma de gestinen este mbito deba basarse en los principios de las normas deSST de la OIT, tales como el Convenio sobre seguridad y salud delos trabajadores, 1981 (nm. 155), y no poda tratarse del mismomodo que cualquier otra cuestin medioambiental o de calidad.Esto se convirti en una importante cuestin de debate y acabacordndose que, gracias a su estructura tripartita y a su funcinde elaborar normas, la OIT era el organismo ms apropiado para


10/32

6

elaborar unas directrices internacionales relativas al SG-SST. En 1999, el Instituto Britnicode Normas (BSI, por sus siglas en ingls) trat de elaborar una norma de gestin bajo laproteccin de la ISO, pero se enfrent a una rme oposicin internacional, por lo que se

abandon la propuesta. Ms tarde, el BSI elabor unas directrices relativas al SG-SST queadoptaron la forma de normas tcnicas privadas (OHSAS), pero ste no fue el caso de la ISO.

Tras dos aos de desarrollo y de examen internacional inter pares, las Directrices relativas a lossistemas de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo (ILO-OSH 2001)acabaron adoptndose enuna reunin tripartita de expertos celebrada en abril de 2001, y se publicaron en diciembre de2001 tras su aprobacin por el Consejo de Administracin de la OIT. En 2007, el Consejode Administracin rearm el mandato de la OIT en materia de SST, y pidi a la ISO que seabstuviera de elaborar una norma internacional sobre el SG-SST. Las Directrices ILO-OSH2001 ofrecen un modelo internacional excepcional, compatible con otras normas y pautas sobreel sistema de gestin. Reejan el enfoque tripartito de la OIT y los principios denidos en sus

instrumentos internacionales en materia de SST, en particular el Convenio nm. 155. Prevn lagestin sistemtica de la SST en los planos nacional y de la organizacin. En el grco que guraa continuacin se resumen efectivamente los pasos de la gestin denidos en las directrices.

Las Directrices de la OIT relativas a los SG-SST:el ciclo de mejora continua

Poltica

Poltica

Organizacin

Planificaciny aplicacin

Evaluacin

Medidas para

la realizacin

de mejoras

Poltica de SST

Participacin de lostrabajadores

Organizacin

Responsabilidad y

rendicin de cuentasCompetencia y formacin

Documentacin sobre SST

Comunicacin

Planificacin y

aplicacinExamen inicial

Planificacin,

elaboracin y

aplicacin del

sistema

Objetivos de la SST

Prevencin de

los peligros

Evaluacin

Supervisin y evaluacin

de los resultadosInvestigacin

Auditora

Examen realizado por

el personal directivo

Medidas para

la realizacin

de mejorasMedidas

preventivas y

correctivas

Mejora continua

Mejor

aco

ntinua

AuditoraAuditoraAud

itor

a


11/32

7

El SG-SST para los sistemas nacionales

La seguridad y la salud en el trabajo es un mbito complejo que exige la intervencinde mltiples disciplinas y la participacin de todas las partes interesadas. Las medidasinstitucionales correspondientes que se han adoptado para trasponer la poltica nacional deSST reejan inevitablemente esta complejidad. Por consiguiente, sus infraestructuras prevn

unos mecanismos mucho ms lentos de comunicacin y toma de decisiones y, por tanto,una dicultad inherente a la hora de contemplar continuamente los cambios operados en

el trabajo a un ritmo adecuado. Dado que los dos sistemas nacionales de SST que regulanlos requisitos en materia de SST y las empresas que deben aplicar estos requisitos debenhacer frente a este rpido y continuo ritmo de cambio, la aplicacin del enfoque de lossistemas de gestin a la puesta en marcha de unos sistemas nacionales de SST parece una

medida lgica. Si su aplicacin se hace sistemtica, este enfoque aportara la coherencia,coordinacin, simplicacin y celeridad que tanto se necesitan a

los procesos de transposicin de los requisitos normativos a lasmedidas de prevencin y proteccin efectivas y a la evaluacindel cumplimiento.

En la Estrategia global en materia de SST de la OIT, de 2003, sepromueve la meta de la mejora continua con miras a hacer realidady mantener un medioambiente de trabajo y unas condiciones detrabajo decentes, seguras y saludables. El concepto de aplicar elSG-SST a los sistemas nacionales de SST tambin se contempl

por primera vez en una norma internacional elaborada en 2006,cuando la Conferencia Internacional del Trabajo de la OITadopt el Convenio sobre el marco promocional para la seguridady salud en el trabajo, 2006 (nm. 187) y la Recomendacin quele acompaa (nm. 197). El principal objetivo del Convenio esasegurar que se conceda una mayor prioridad a la SST en losprogramas nacionales, y fomentar los compromisos polticosen un contexto tripartito para la mejora de la SST. Tiene uncontenido ms bien promocional que preceptivo, y se basa en dosconceptos fundamentales, a saber, el desarrollo y mantenimiento

de una cultura de prevencin en materia de seguridad y salud, yla aplicacin a nivel nacional de un enfoque de la SST basado enlos sistemas de gestin. En el Convenio se denen en trminos generales los elementos y la

funcin de la poltica nacional, el sistema nacional y el programa nacional.

El elemento operativo clave es la elaboracin de programas nacionales de SST que deberanser apoyados por la mxima autoridad gubernamental para asegurar una amplia sensibilizacinacerca del compromiso nacional. La aplicacin del enfoque de los sistemas de gestin en elplano nacional propone un mecanismo operativo integrado para la mejora continua, quecomprende:

una poltica nacional de SST formulada aplicada y examinada peridicamente por

la autoridad competente en consulta con las organizaciones ms representativas deempleadores y de trabajadores;

ILO


12/32

8

un sistema nacional de SST que contenga la infraestructura necesaria para aplicar la polticanacional y los programas nacionales, y para coordinar las medidas nacionales normativas,tcnicas y promocionales relacionadas con la SST;

un programa nacional de SST que dena los objetivos nacionales pertinentes para la SSTen un plazo de tiempo predenido, estableciendo las prioridades y los medios de accin

desarrollados a travs de un anlisis de la situacin nacional en materia de SST tal comose resume en un perl nacional de la SST, y

un mecanismo para examinar los resultados del programa nacional con miras a evaluar losprogresos, y a denir nuevos objetivos y medidas para el prximo ciclo.

En el Convenio nm. 187 se subraya la importancia que revisten el dilogo social y la plenaparticipacin de todas las partes interesadas en este mbito como requisito previo para unagestin ecaz del sistema nacional de SST. La educacin y la formacin a todos los niveles

tambin se consideran esenciales para el sistema y su funcionamiento.Los sistemas de inspeccin del trabajo siguen siendo el principal vnculo formal entre elsistema nacional de SST y las organizaciones en lo que respecta a las relaciones laborales y laSST. Si se imparte una formacin adecuada, podran desempear sin duda un papel decisivoa la hora de asegurar que los programas del SG-SST, incluidos los mecanismos de auditorasean conformes con la legislacin nacional.

En los instrumentos de la OIT directamente relacionados con la gestin de la SST en laempresa, a saber, el Convenio nm. 155, el Convenio nm. 187, y las Directrices ILO-OSH2001, se denen la funcin y los elementos esenciales de un marco de gestin de la SST, tanto

para los sistemas nacionales como para las organizaciones (empresas). El futuro del SG-SSTradica en lograr el equilibrio adecuado entre los enfoques voluntario y obligatorio que reeja

las necesidades las necesidades y la prctica a nivel local.

El SG-SST y las organizaciones(empresas)

En todos los pases, la aplicacin dela seguridad y la salud en el trabajo yel cumplimiento de los requisitos deconformidad con la legislacin nacionalson responsabilidades que incumben alempleador. La aplicacin de un enfoquesistmico de la gestin de la SST en laorganizacin (empresa) asegura queel nivel de prevencin y proteccinse evala y mantiene continuamente

a travs de mejoras apropiadas yoportunas.I

LO/Maillar

dJ.


13/32

9

La mayora de las organizaciones podran beneciarse del concepto del SG-SST si tienen

en cuenta una serie de principios importantes al decidir aplicar el enfoque sistmico dela gestin de su programa de SST. Los sistemas de gestin no son la panacea universal,

y las organizaciones deberan analizar con detenimiento sus necesidades en relacin consus medios, y adaptar su SG-SST en consecuencia. Esto puede llevarse a cabo hacindoloms exible o menos formal. El personal directivo debe asegurarse de que el sistema est

concebido para mejorarse a s mismo y que se centre permanentemente en los resultados delas medidas de prevencin y proteccin, en lugar de en s mismo. Tambin debe asegurarsede que las auditoras contribuyan el proceso de mejora continua en lugar de convertirse enun mecanismo para mejorar nicamente las puntuaciones de las auditoras.

Auditoras

Uno de los principales intereses en el SG-SST es la capacidad de evaluar los resultados delsistema y de determinar si mejora con el tiempo. La calidad de esta medicin depende en granmedida de la calidad del mecanismo de auditora (ya sea interno o externo), que se utilice, yde la competencia de los auditores. Por lo general, una auditora consiste en la supervisin deun proceso por una persona o un equipo competentes ajenos a dicho proceso. Las auditorasperidicas estn concebidas para ayudar a determinar si el sistema de gestin de la SST y suselementos se han establecido, y si son adecuados y ecaces a la hora de proteger la seguridad

y la salud de los trabajadores y de prevenir incidentes. Tambin proporcionan el medio paraevaluar los resultados del sistema con el tiempo.

Al planicar las mejoras, los datos concluyentes de las auditorias siempre deberan examinarse

junto con otros datos sobre los resultados del sistema. Todo sistema de puntuacin de lasauditoras debera proporcionar referencias para futuras mejoras, en lugar de poner derelieve experiencias satisfactorias anteriores. La conclusin de la auditora debera determinarsi el SG-SST aplicado es ecaz en lo que respecta a cumplir la poltica y los objetivos de

la organizacin en materia de SST, y promover la plena participacin de los trabajadores;

responder a los resultados de la evaluacin de la ecacia del SST y de auditoras anteriores;

permitir que la organizacin cumpla la legislacin pertinente, y alcanzar las metas de lamejora continua y las mejores prcticas en materia de SST. Las auditoras requieren unabuena comunicacin con una organizacin, para que, en el momento en que se realice laauditora, las personas estn preparadas para proporcionar la informacin necesaria en forma

de documentos/registros, entrevistas o acceso al sitio. Tambin se necesitan unos buenosmtodos de comunicacin cuando se difunden los resultados de las auditoras.

Los organismos de certicacin privados y las empresas de auditora pueden encontrarsefcilmente en una situacin de conicto cuando ambos ayudan a la organizacin a establecer

su SG-SST y a auditarlo. La experiencia con las auditoras nancieras ha demostrado que

puede ser difcil proporcionar una auditora independiente real cuando existe una relacincon los auditores o cuando los costos del servicio se convierten en el factor principal. Laseleccin de auditores y la denicin de las condiciones precisas para llevar a cabo las auditoras

deben considerarse atentamente para asegurar que tengan en cuenta el perl especco de laorganizacin. Un sistema de auditora realmente ecaz es aqul en el que aqullos que son

auditados esperan con impaciencia el proceso, ya que esperan ideas nuevas y tiles para laintroduccin de mejoras prcticas. Si temen las auditoras, lo que debe mejorarse es el sistemade auditora, y no aqullos a quienes se audita.


14/32

10

Con independencia de que el requisito del SG-SST sea voluntario u obligatorio, lasorganizaciones confan en organismos de certicacin y auditora acreditados a nivel nacional

o profesionalmente con miras a evaluar su cumplimiento de los requisitos del SG-SST y los

resultados de la aplicacin. Los procesos de auditora completan el SG-SST al proporcionaruna evaluacin independiente de sus resultados y proponer medidas correctivas y nuevosobjetivos para seguir introduciendo mejoras.

Participacin de los trabajadoresEl SG-SST no puede funcionardebidamente sin la existenciade un dilogo social ecaz, ya

sea en el contexto de comits

paritarios de seguridad o salud, ode otros mecanismos como losconvenios colectivos. Se deberabrindar a los trabajadores y susrepresentantes la oportunidad detomar parte plenamente, a travsde la participacin y de consultadirectas, en la gestin de la SST enla organizacin. Un sistema slo esecaz cuando se asigna a todas las

partes interesadas responsabilidadesdenidas en la aplicacin del mismo.

Un principio esencial del SG-SST es el establecimiento de una responsabilidad a lo largo de laestructura jerrquica de gestin, incluida la participacin signicativa de todos los trabajadores

en todos los niveles de la organizacin, y con responsabilidades denidas en materia de SST.

Se ha demostrado en reiteradas ocasiones que la aplicacin de la SST, e incluso ms, del SG-SST, slo puede tener xito cuando todas las partes interesadas participan plenamente en estaaplicacin mediante el dilogo y la cooperacin. En el caso del SG-SST, un sistema dirigidonicamente por el personal directivo sin la aportacin de los trabajadores en los niveles msbajos de la jerarqua est abocado a desorientarse y a fracasar. En algunos estudios se indica

una asociacin entre unas tasas ms bajas de horas de trabajo perdidas por lesiones y lapresencia de comits paritarios de SST y la participacin de los sindicatos en la organizacin.En otros estudios se indica que las disposiciones participativas en el lugar de trabajo conducena unas prcticas en relacin con el SG-SST que se traducen en unos mejores resultados enmateria de SST, y esto sucede ms an en el caso de los lugares de trabajo sindicados.

Se promueve la plena participacin de los trabajadores en todas las normas de la OITsobre la SST, en particular en el Convenio nm. 155 y la Recomendacin nm. 164 que leacompaa, as como en las Directrices de la OIT sobre el SG-SST. Para que sean ecaces los

comits paritarios de SST y mecanismos similares, es importante proporcionar informacin yformacin adecuadas, establecer unos mecanismos ecaces de dilogo social y comunicacin,

y velar por que los trabajadores y sus representantes participen en la aplicacin de lasmedidas de SST. Aunque, por lo general, se entiende que la participacin en el SG-SST hacereferencia a los empleadores y los trabajadores de la organizacin, la participacin en el

ILO/MaillardJ.


15/32

11

sentido de intercambio de informacin y de comunicacin debera hacer referencia asimismoa las partes interesadas subcontratadas y exteriores en la aplicacin de medidas. Entrestas pueden contarse reguladores, subcontratistas, comunidades y organizaciones vecinas,

clientes y empresas en la cadena de suministro, empresas de seguros, partes interesadas yconsumidores, y autoridades normativas internacionales.

La formacin relacionada con la SST a todos los niveles, desde el personal directivo hastalos trabajadores, es un elemento primordial en la aplicacin de todo programa de SST. Estaformacin debe llevarse a cabo permanentemente para asegurar el conocimiento del sistema ypara que las instrucciones reejen los cambios operados en la organizacin. En este contexto,

los canales de comunicacin entre los diferentes niveles de la organizacin deben ser ecaces

y bilaterales, lo que signica que la informacin relacionada con la SST y las preocupaciones

expresadas por los trabajadores en el lugar de trabajo deberan considerarse debidamente, yque deberan llegar al personal directivo. Esto es un ejemplo de lo que se pretende expresar

al subrayar la necesidad de que el sistema se centre en las personas.

Empresas a pequea escalaLas empresas a pequea escala, que suelen disponer de escasos recursos, tambin pueden llevara cabo una evaluacin ecaz de los riesgos a travs de medidas simples, como exigir chas

de datos de seguridad antes de la adquisicin de los productos y el equipo, la identicacin

de peligros en el trabajo y una formacin adecuada. Si bien la integracin de los requisitosen materia de SST en las polticas comerciales y los mecanismos de participacin de lasgrandes empresas, en particular las multinacionales, es hoy por hoy una tendencia establecida,

sigue siendo necesario desplegar grandesesfuerzos para ayudar a las pequeasempresas a hallar un modo prctico y ecaz

en funcin de los costos de incorporaralgunos elementos del SG-SST en susprcticas de SST. Algunas pequeas ymedianas empresas tal vez no tenganun SG-SST totalmente documentado,pero podrn demostrar que comprendenclaramente los peligros y riesgos y los

controles efectivos.La aplicacin ecaz del SG-SST en las

empresas de pequea escala sigue siendoun enorme desafo, ya que requiere un nivelmnimo de competencias profesionales,

conocimientos tcnicos y recursos. Los progresos en este mbito dependen en gran medidade la prevencin primaria y de un acceso ms fcil a la informacin bsica sobre la SST y ala formacin en la materia. Sin embargo, existen una serie de pasos del SG-SST que podransimplicarse y adaptarse al tamao y los medios tcnicos de la empresa. La OIT ha elaborado

y probado ampliamente los mdulos de formacin conocidos comoMejoras del trabajo en laspequeas empresas (WISE),Mejoras laborales en el desarrollo de los barrios(WIND) para agricultoresa pequea escala, y el programa POSITIVOpara los sindicatos. Incluyen formas simplicadasde evaluacin de los riesgos similares al paso 1 de la aplicacin del SG-SST.

I

LO/MaillardJ.


16/32

12

Si bien no son un modelo del SG-SST, se basan en mtodos bsicos de prevencin primariapresentados de una manera sencilla para las empresas a pequea escala. Por lo tanto, podranadaptarse para incluir algunos de los elementos bsicos del SG-SST, en particular aqullos

relacionados con la identicacin de peligros y la evaluacin de los riesgos, como los pasosindicados en el cuadro 1 que gura supra. Los servicios nacionales de inspeccin del trabajoproporcionan un vector adecuado para la prestacin de asesoramiento y la difusin de

informacin sobre formas sencillas de gestionar los riesgos en el trabajo en las PyME. Lasorganizaciones nacionales e internacionales de empleadores y de trabajadores tambin tienenun importante papel que desempear en la elaboracin y la promocin de estos mtodos, ascomo en la facilitacin de la formacin necesaria.

Las empresas multinacionales tienen un papel particularmente importante que desempearal inuir a sus proveedores. Muchas son empresas a pequea escala. La sensibilidad hacia

la cultura local puede facilitar enormemente la aceptacin de enfoques innovadores de la

SST. Dado que cada vez ms empresas muestran un inters activo en el SG-SST, se deberanmejorar la seguridad y la salud en el trabajo, as como las condiciones de trabajo, en los pasestanto desarrollados como en desarrollo.

El SG-SST y sectores de alto riesgoComo se ha demostrado supra, la esencia de la SST es la gestin de los riesgos en el trabajo.

Del mismo modo, el SG-SST es un mtodo genrico que puede adaptarse a la gestinde peligros especcos de una industria o proceso determinados, en particular industrias

de alto riesgo en las cuales la aplicacin de medidas de prevencin y proteccin exige unaevaluacin global y organizada de los riesgos y la supervisin continua de los resultados decomplejos sistemas de control. Algunos de los ejemplos que guran a continuacin describen

la aplicacin del SG-SST a sectores clave de la actividad econmica de alto riesgo.

I

LO/CrozetM.


17/32

13

En la industria de la construccin, la tasa de accidentes es elevada, y la utilizacin decontratistas y subcontratistas en las obras es la norma. Un gran incentivo para utilizar elSG-SST en este sector es que proporciona una plantilla comn para todas las partes que

trabajan en una obra, con objeto de armonizar la planicacin, aplicacin y supervisin delos requisitos en materia de SST, as como la creacin de una base para auditar los resultados.

Tambin facilita la integracin de las necesidades de SST en las fases iniciales de las complejasetapas del diseo y la planicacin, la licitacin y la iniciacin de un proyecto de construccin.

Por lo tanto, la aplicacin en la construccin de unos sistemas de gestin integrados sereconoce como una herramienta ecaz para asegurar la integracin coherente de los sistemas

de calidad, medioambientales y de SST en una obra con mltiples partes interesadas. Lamineraes otra industria de alto riesgo en la cual el SG-SST, que se trata de un enfoquecoherente, escalonado y lgico, puede ser una herramienta ecaz para reducir los accidentes

del trabajo y enfermedades profesionales. El sector martimoes otro ejemplo de sector de

alto riesgo. El Convenio sobre el trabajo martimo, 2006, de la OIT promueve la elaboracinde directrices y polticas nacionales para los sistemas de gestin de la seguridad y la salud enel trabajo, y para las disposiciones, reglas y manuales sobre la prevencin de accidentes.

Productos qumicos y el SG-SSTDado que los productos qumicos forman parte integrante de nuestro entorno natural yurbano y que su benecio para la sociedad es inestimable, no queda otra opcin que aprender

a gestionar efectivamente sus efectos no deseados y nocivos. Para que sean ecaces, las

estrategias en materia de seguridad de los productos qumicos deben cumplir plenamente losprincipios generales de la SST, en particular la identicacin y caracterizacin de los peligros,

la caracterizacin de los riesgos, la evaluacin de la exposicin y, en general, la aplicacinde un enfoque sistmico para lograr una gestin cabalde los productos qumicos. Esta gestin requiere unenfoque integrado en lugar de medidas aisladas, enparticular cuando algunos de estos problemas puedentener con frecuencia un impacto mundial. La gestincabal debe abarcar todo el ciclo de vida de los productos

qumicos. Todas las normativas y estrategias recientesque promueven la gestin cabal de los productosqumicos en los planos internacional, nacional y de lasorganizaciones integran los principios del SG-SST.

La prevencin de la exposicin a productos qumicospeligrosos es uno de los aspectos en los que secentra la evaluacin del riesgo. Las organizacionesintergubernamentales e internacionales, como laOIT, la OMS, el PNUMA, la FAO y la OCDE,colaboran para producir diversas directrices acordadas

internacionalmente sobre la evaluacin de los peligros ylos riesgos que se utilizan ampliamente como base paraevaluar los riesgos en el trabajo. El Sistema Globalmente I

LO/Maillard

J.


18/32

14

Armonizado de Clasicacin y Etiquetado de Productos Qumicos (SGA), las Fichas

Internacionales de Seguridad Qumica o los documentos internacionales sobre evaluacin desustancias qumicas del Programa Internacional sobre Seguridad de las Sustancias Qumicas

(IPCS, por sus siglas en ingls) son ejemplos del examen y la cooperacin internacionalesinter pares en este mbito.

Entre las diversas normas de SST de la OIT existentes, el Convenio sobre los productosqumicos, 1990 (nm. 170), de la OIT, prev un marco nacional integral de gran alcance parala gestin cabal de los productos qumicos, incluida la formulacin, la aplicacin y el examenperidico de una poltica coherente, previa celebracin de consultas con las organizacionesde empleadores y de trabajadores. Una caracterstica muy importante del Convenio sonsus disposiciones relativas a la comunicacin de los peligros qumicos y a la transferenciade informacin sobre seguridad de los fabricantes e importadores a los usuarios. LaRecomendacin que le acompaa y el Repertorio de recomendaciones prcticas sobre la seguridad en

la utilizacin de los productos qumicos en el trabajo, 1993, proporcionan orientaciones adicionales.Otro instrumento internacional importante es el Enfoque Estratgico para la Gestin de losProductos Qumicos (SAICM, por sus siglas en ingls), de 2006, del PNUMA.2

El Reglamento de 2007 de la Unin Europea relativo al registro, la evaluacin, la autorizaciny la restriccin de las sustancias y preparados qumicos (REACH) exige el registro y lageneracin de datos para todas las sustancias qumicas producidas o importadas en la UninEuropea por encima de una tonelada al ao. La Ley canadiense de proteccin del medio ambiente, 1999(CEPA 1999) es otro ejemplo de legislacin que adopta un enfoque basado en los riesgos

de la evaluacin y gestin de las sustancias qumicas nuevas y existentes. La industria qumicaha concebido iniciativas voluntarias para la gestin cabal de los productos qumicos sobre una

base mundial; dos ejemplos son Gestin responsable y Tutela del producto.

La capacidad limitada de las PyME para gestionar la exposicin a los productos qumicos haconducido recientemente a la adopcin de un nuevo enfoque de la gestin de los productosqumicos. Se denomina Bandas de control (Control Banding) y se centra en los controles

de la exposicin en los casos en que un producto qumico se asigna a una banda de control,

y cada uno de ellos requiere medidas de control basadas en su clasicacin de los peligros de

conformidad con los criterios internacionales, la cantidad de sustancias qumicas que estnutilizndose y su volatilidad/contenido de polvo.

Control de peligros mayoresLos sectores qumico y de la energa (ya sea nuclear, del carbn o basada en el petrleo)son sectores de alto riesgo en los cuales el SG-SST se aplic y utiliz por primera vez. Losaccidentes industriales mayores, como la explosin de una nube de vapor de ciclohexanoen Flixborough, en el Reino Unido, en 1974; la fuga de isocianato de metilo que tuvo lugar

en Bhopal en 1984 y que caus la muerte a miles de personas en la India; la explosin y

el derrumbamiento de la central nuclear de Chernobyl en 1986 o, ms recientemente, la

explosin de nitrato de amonio que tuvo lugar en la empresa qumica AZF en Francia, ilustran

2 Vase el sitio web: http://www.saicm.org


19/32

15

las capacidades catastrcas de las instalaciones industriales y las consecuencias de los fallos

en la gestin de la SST. Muchos de estos eventos impulsaron la elaboracin de instrumentosnormativos y tcnicos con miras a establecer unos procedimientos muy estrictos para la

evaluacin de los peligros y los riesgos.Un elemento fundamental en los procedimientos de gestin de los riesgos de las instalacionesexpuestas a peligros mayores es el anlisis de los peligros en las fases del diseo, la construcciny la puesta en marcha. Algunos mtodos y tcnicas bien documentados para formalizar laevaluacin del peligro son el Anlisis Preliminar del Peligro (PHA), el Estudio sobre losRiesgos y la Explotabilidad (HAZOP), el Anlisis del rbol de Fallos (FTA), o el Anlisis delos Tipos de Fallo, de sus Efectos y de su Gravedad (FMECA). Muchos de estos mtodos seelaboraron inicialmente para la industria de energa nuclear y se adaptaron a otros procesos.Estos instrumentos ayudan a identicar tipos potenciales de fallos en los componentes del

proceso, a predecir las consecuencias y a elaborar medidas preventivas y planes ecaces de

preparacin y respuesta con respecto a situaciones de emergencia.La mayora de los pases industrializados han elaborado criterios normativos para designar lasinstalaciones industriales como instalaciones expuestas a peligros mayores que requieren unasmedidas de seguridad y salud muy estrictas y especcas. La Directiva 96/82/CE Seveso

adoptada por la UE en 1996 relativa al control de los riesgos inherentes a los accidentesgraves en los que intervengan sustancias peligrosas es un buenejemplo de dichas normativas.

El Convenio sobre la prevencin de accidentes industrialesmayores, 1993 (nm. 174), de la OIT, proporciona un marco

modelo sistemtico y amplio para la proteccin de lostrabajadores, el pblico y el medio ambiente contra accidentesindustriales mayores en los que intervengan sustancias qumicaspeligrosas as como la mitigacin de las consecuencias dedichos accidentes cuando stos se producen. Las normasestablecen la identicacin sistemtica de las instalaciones

expuestas a peligros mayores y su control, las responsabilidadesde los empleadores y de las autoridades competentes, y losderechos y responsabilidades de los trabajadores. Tambindene las responsabilidades de los Estados exportadores. La

Recomendacin que le acompaa (nm. 181) contiene otrasdisposiciones, por ejemplo, para la transferencia internacional yla rpida indemnizacin de las vctimas de accidentes. Tambinprev que los Estados que hayan raticado el Convenio deberan

tener en cuenta el Repertorio de recomendaciones prcticas para laprevencin de accidentes industriales mayores, 1991, conexo en la formulacin de su poltica nacional,y que las multinacionales deberan adoptar medidas iguales en todos sus establecimientos. LaOIT elabor asimismo un manual titulado Control de riesgos de accidentes mayores: manual prctico(1988), encaminado a ayudar a los pases a elaborar sistemas y programas de control para lasinstalaciones expuestas a peligros mayores.


20/32

16

Nanotecnologas

La aplicacin de nanotecnologas a laproduccin de nanomateriales y losposibles efectos negativos en la saludhumana de la exposicin a partculas detamao inferior a 100 nanmetros esun motivo de preocupacin importanteen materia de SST. Las nanopartculascreadas pueden tener propiedadesqumicas, fsicas y biolgicas claramentediferentes de las que caracterizan a

las partculas ms grandes con unacomposicin qumica similar. Un anlisisde las publicaciones existentes indica que

se ha informado de varios casos de exposicin profesional y medioambiental a un nmerolimitado de nanomateriales manufacturados, pero es necesario disponer de ms datos a n

de describir los efectos para la salud humana y el medio ambiente que estn asociados conla exposicin a tales materiales. Varios gobiernos y organizaciones intergubernamentales,como la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) han creadogrupos de trabajo encargados de evaluar los posibles efectos de los nanomateriales en lasalud humana y el medio ambiente, elaborar una clasicacin de los peligros, y medidas de

gestin y evaluacin de los riesgos y peligros, y evaluar las consecuencias normativas de laproduccin industrial y de la utilizacin de los nanomateriales. Esta cooperacin es un buenejemplo de la aplicacin de una evaluacin de un riesgo emergente sometida a un exameninternacional inter pares.

Son positivos los sistemas de gestinpara la SST?El SG-SST no debera considerarse la panacea para mejorar los resultados de la organizacinal asegurar y mantener un medio ambiente de trabajo seguro y saludable. Como cualquiermtodo, el SG-SST tiene ventajas e inconvenientes, y su ecacia depende en gran medida

de cmo se entienda y aplique. Si bien la mayora de las organizaciones probablemente sebenecien de un SG-SST completo, algunas tal vez contemplen la posibilidad de utilizar un

enfoque ms exible y menos formal de la gestin de la SST. La decisin de pasar al SG-SST

algunas veces puede ser difcil de justicar, ya que la distincin entre un programa y un sistema

es potencialmente dbil. Enfoques programticos, tales como los promovidos en el Convenionm. 155 de la OIT contienen de hecho algunas caractersticas sistmicas y, del mismo modo,

los enfoques sistmicos contienen algunas caractersticas programticas. ste tambin es elcaso de muchas leyes nacionales sobre la SST. Sin embargo, la gestin de los sistemas brinda ala SST la posibilidad de establecer un mecanismo, no slo para la evaluacin y mejora continuas

F

otolia

IV


21/32

17

de los resultados en materia de SST, sino tambin para la creacinde una cultura de prevencin en materia de seguridad y salud, talcomo se dene en la Estrategia global en materia de SST de la

OIT (2003) y en el Convenio sobre el marco promocional para laseguridad y la salud en el trabajo, 2006 (nm. 187).

Los resultados de un SG-SST slo pueden ser tan positivos comolos resultados de la gestin general de la organizacin. Al igualque todos los mtodos, tiene ventajas y limitaciones que deberanconocerse. Por lo tanto, es importante conocer las dicultades que

pueden obstaculizar la buena marcha de un SG-SST, pero tambinlos elementos que se deben establecer para asegurar unos buenosresultados y beneciarse de las grandes ventajas del SG-SST para

la seguridad y la salud. Debe tenerse en cuenta que estas ventajas

e inconvenientes se aplican en su mayora a las organizacionesmedianas y grandes que disponen de los recursos tcnicos ynancieros necesarios para aplicar plenamente el SG-SST.

Es muy importante recordar que el SG-SST es un mtodo degestin, y no un programa de SST en s mismo. Por lo tanto, unenfoque de los sistemas de gestin slo es tan positivo como el

marco o el programa de SST establecido en la organizacin. Los programas del SG-SST debenfuncionar dentro del marco nacional de la legislacin sobre la SST, y la organizacin debeasegurarse de que el sistema incluye un examen de los requisitos normativos y se actualiza enconsecuencia con miras a integrarlos. En el anexo 1 se proporciona una descripcin genrica

detallada de los elementos que componen un sistema de gestin de la SST en la organizacinbasado en las ILO-OSH 2001.

Ventajas del SG-SSTEn la actualidad se reconoce que el enfoque de los sistemas de gestin ofrece una serie de

ventajas importantes para la aplicacin de la SST, algunas de las cuales ya hemos identicado

supra. Un enfoque sistmico ajusta asimismo el programa general de seguridad y salud con eltiempo, por lo que las decisiones sobre el control de los peligros y la reduccin de los riesgosmejoran progresivamente. Otras ventajas fundamentales son las siguientes:

La posibilidad de integrar los requisitos en materia de SST en los sistemas de las empresas,y de armonizar los objetivos en lo que respecta a la SST con los objetivos comerciales, porlo que se tienen ms en cuenta los costos de la aplicacin relacionados con los equipos yprocesos de control, las competencias profesionales, la formacin y la informacin.

La armonizacin de los requisitos en materia de SST con otros requisitos conexos, enparticular aqullos relativos a la calidad y al medio ambiente.

La facilitacin de un marco lgico sobre el cual establecer y poner en marcha un programade SST que realice un seguimiento de todos los elementos que exigen la toma de medidasy la supervisin.

La racionalizacin y mejora de los mecanismos, las polticas, los procedimientos, losprogramas y los objetivos de comunicacin, de conformidad con un conjunto de normasaplicadas universalmente.

I

LO/CrozetM.


22/32

18

La aplicabilidad a las diferencias existentes en los sistemas normativos culturales y nacionales.

El establecimiento de un entorno que conduzca a la creacin de una cultura de prevencinen materia de seguridad y salud.

El fortalecimiento del dilogo social.

La distribucin de las responsabilidades en materia de SST a lo largo de la estructurajerrquica de gestin, de tal modo que se logre la participacin de todos: directores,salariados y trabajadores tienen responsabilidades denidas en lo que respecta a la

aplicacin ecaz del sistema.

La adaptacin al tamao y a la actividad de la organizacin, y a los tipos de peligrosidenticados.

El establecimiento de un marco de mejora continua.

La facilitacin de un punto de referencia auditable con miras a la evaluacin de los resultados.

Limitaciones del SG-SSTSi bien es innegable el potencial del SG-SST para mejorar la seguridad y la salud, existen

numerosas dicultades, las cuales, si no se evitan, pueden conducir rpidamente a que elejercicio fracase. La utilidad del SG-SST se ha cuestionado en varios estudios sobre el tema,y se han subrayado una serie de problemas potencialmente graves, tales como:

La necesidad de controlar atentamente la produccin de los documentos y registros paraevitar que fracase el sistema debido a un exceso de trmites administrativos. Cabe el riesgode que el factor humano deje de ser fcilmente el centro de atencin si se pone ms nfasisen los requisitos administrativos de un SG-SST que en las personas.

Los desequilibrios entre los procesos de gestin (calidad, SST, medio ambiente) debenevitarse para impedir que la atencin deje de centrarse en los requisitos y las desigualdadesen los que se focaliza. La falta de una planicacin cuidadosa y de una comunicacin clara

antes de la introduccin de un programa del SG-SST puede dar lugar a que el cambioprovoque sospechas y a que se observe una resistencia al mismo.

I

LO/CrozetM.


23/32

19

Por lo general, el SG-SST pone ms nfasis en la seguridad que en la salud, lo queconlleva el riesgo de que se pase por alto la aparicin de las enfermedades profesionales.La vigilancia de la salud en el trabajo de los trabajadores debe incorporarse en el sistema

como una herramienta importante y ecaz para vigilar la salud de los trabajadores a largoplazo. Los servicios de salud en el trabajo, tal como se denen en el Convenio sobre los

servicios de salud en el trabajo, 1985 (nm. 161), de la OIT, y en la Recomendacin que leacompaa (nm. 171) deberan formar parte integrante del SG-SST.

Dependiendo del tamao de la organizacin, los recursos necesarios para establecer unSG-SST pueden ser considerables y deberan ser objeto de una evaluacin realista de loscostos en trminos de tiempo de implantacin, competencias profesionales y recursoshumanos necesarios para instalar y aplicar el sistema. Esto reviste particular importanciacuando el trabajo se subcontrata.


24/32

20

Elementos clave de un sistema de gestin de la SST adecuado

3 Evale cuidadosamente las necesidades de la organizacin en relacin con sus medios.

3 Adapte el SG-SST en consecuencia.

3 Asegrese de que el sistema se centra permanentemente en los resultados de las medidas deprevencin y proteccin.

3 Tenga en cuenta que se ha concebido para mejorarse a s mismo, y no para justicarse a s mismo.

3 Asegrese de que las auditoras contribuyen al proceso de mejora continua en lugar deconvertirse en un mecanismo para mejorar nicamente las puntuaciones de las auditoras.

3 Recuerde que un enfoque de los sistemas de gestin slo es tan positivo como el marco o elprograma de SST establecidos en la organizacin.

3 Los programas del SG-SST deben funcionar en el marco de la legislacin nacional sobreSST, y la organizacin debe asegurarse de que el sistema incluye un examen de los requisitosnormativos y se actualiza con regularidad con objeto de integrarlos.

3 La formacin relacionada con la SST para la aplicacin del programa del SG-SST deberallevarse a cabo de manera continua a todos los niveles, desde los altos directivos a lostrabajadores en el lugar de trabajo, y actualizarse con regularidad asegurando el conocimientodel sistema e incorporando los cambios operados en la organizacin.

3 Los canales de comunicacin entre los diferentes niveles de la organizacin necesitan que elsistema se centre en las personas. La informacin y las preocupaciones relacionadas con la

SST deben ser bilaterales para ser ecaces, y deberan considerarse debidamente y llegar alpersonal directivo las inquietudes expresadas por los trabajadores en el lugar de trabajo.

3 El SG-SST no puede funcionar debidamente sin la existencia de un dilogo social ecaz

(participacin directa y celebracin de consultas). Se debera brindar a los trabajadores ysus representantes la oportunidad de participar plenamente en la gestin de la SST en laorganizacin, ya sea en el contexto de unos comits paritarios de seguridad y salud, o de otrosmecanismos como los convenios colectivos.

3 El xito de un sistema depende exclusivamente de que se asignen a todas las partes interesadasresponsabilidades denidas en la aplicacin del mismo.

3 Los sistemas de inspeccin del trabajo siguen siendo el principal vnculo formal entre elsistema nacional de SST y las organizaciones en lo que respecta a las relaciones laborales yla SST. Si se imparte una formacin adecuada, podran desempear un papel decisivo a lahora de asegurar que los programas del SG-SST, incluidos los mecanismos de auditora, seanconformes con la legislacin nacional.

3 El futuro del SG-SST radica en lograr el equilibrio adecuado entre los enfoques voluntario yobligatorio. Debera haber una tendencia a un sistema de aplicacin ms sencillo que combinela supervisin voluntaria y normativa, en particular con respecto a los sistemas de auditora.


25/32

21

Cooperacin tcnica de la OIT en

materia de sistemas de gestin de laseguridad y saludDesde la publicacin de las ILO-OSH 2001, la OIT ha prestado activamente asistencia enmateria de cooperacin tcnica a los pases interesados en elaborar sus propias directricesrelativas al SG-SST. En el Centro Internacional de Formacin de Turn (Italia), de la OIT, seimparten cursos de formacin sobre este tema. Pases como Argentina, Brasil, Israel e Irlandahan reconocido formalmente que las directrices de la OIT son un modelo para la promocinnacional o la elaboracin de directrices relativas al SG-SST adaptadas a sus necesidades

nacionales. Francia ha reconocido que las directrices de la OIT son las nicas que puedenutilizarse para la certicacin a escala nacional. La ex Repblica Yugoslava de Macedonia

acaba de iniciar un programa de tres aos para aplicar las ILO-OSH 2001 en las pequeas ymedianas empresas. En Japn, se han elaborado directrices personalizadas utilizando comomodelo las Directrices de la OIT. stas son Sistemas de gestin de la seguridad y la salud en el trabajoen la construccin (COSHMS), Directrices producidas por la Asociacin Japonesa de Seguridady Salud en la Construccin (JCSHA) y Directrices relativas a un sistema de gestin de la SST para lamanufactura, elaboradas por la Asociacin Japonesa de Seguridad y Salud Industrial (JISHA).

Once pases de la CEI adoptaron en 2007 una nueva norma interestatal GOST 12.0.230-2007: Sistema de normas de seguridad en el trabajo. Sistemas de gestin de la seguridad y la salud en

el trabajo. Requisitos generales, basada enlas ILOOSH 2001.

Un buen indicador del apoyo quereciben a escala mundial las Directricesde la OIT es el hecho de que sehayan traducido a ms de 22 idiomasy de que se utilicen en al menos 30pases. Las directrices de la OITestn convirtindose rpidamenteen el modelo ms utilizado y al que

se hace mayor referencia al elaborarprogramas del SG-SST a nivel nacionaly de empresa. Debido a su formatogenrico, resultan fciles de utilizar,junto con otras normas sobre el SG-SST, o de incluir en sistemas de gestin

integrada, y facilitan la aplicacin de los requisitos en materia de SST por las organizacionestanto multinacionales como internacionales.

Muchas de las normas voluntarias, ya sean elaboradas por organismos nacionales o porentidades profesionales, han utilizado como modelo las Directrices ILO-OSH 2001 porquereejan los principios promovidos por las normas de la OIT sobre la SST, y porque se

elaboraron y adoptaron sobre una base tripartita, por lo que representan un consenso muyamplio sobre el modo ms ecaz de gestionar la SST.

I

LO/CrozetM.


26/32

22

Aunque las organizaciones pueden utilizar diversas versiones de las normas del SG-SST

dependiendo de los requisitos nacionales y del sector de que se trate, todas estas normas

integran el modelo PHVA mencionado supra. Una serie de normas tcnicas y directrices del

SG-SST concebidas para las organizaciones han sido elaboradas por organismos privadoscomo el Instituto Nacional de Normalizacin Estadounidense (ANSI Z10), o el Instituto

Britnico de Normas (serie OHSAS 18000 del BSI). En los veinte ltimos aos, una gran

mayora de pases han introducido la aplicacin del SG-SST en organizaciones por conducto

de una serie de mecanismos voluntarios o normativos, que pueden ser:

obligatorios a travs de medidas normativas, al menos para tareas especifcadas (Indonesia,

Noruega y Singapur);

normas voluntarias aplicables en el plano nacional con el apoyo de mecanismos de

certifcacin (Australia y Nueva Zelandia, China y Tailandia);

voluntarios mediante la promocin de unas directrices nacionales relativas al SG-SSTelaboradas por un organismo nacional (Japn y Corea);

voluntarios a travs de la adopcin de un SG-SST reconocido internacionalmente, como

las ILO-OSH 2001 (India y Malasia).

Observaciones finales

En el ltimo decenio, el enfoque del SG-SST ha ganado popularidad y se ha introducido enlos pases tanto industrializados como en desarrollo. Las formas de promover su aplicacin

varan desde los requisitos legales hasta la utilizacin voluntaria. La experiencia demuestra

que el SG-SST es un instrumento lgico y til para la promocin de la mejora continua

de los resultados en materia de SST en el plano de la organizacin. Los elementos clave

para su aplicacin efcaz son, entre otros, asegurar el compromiso del personal directivo y

la participacin activa de los trabajadores en la aplicacin conjunta. Se prev que cada vez

ms pases integren el SG-SST en los programas nacionales de SST como un medio para

promover estratgicamente el establecimiento de mecanismos sostenibles para introducir

mejoras en materia de SST en las organizaciones.


27/32

23

Referencias

1. Normas internacionales del trabajo por tema, Seguridad y salud en el trabajo, sitio web de laOIT: http://www.ilo.org/ilolex/spanish/subjectS.htm

2. Estrategia global en materia de seguridad y salud en el trabajo: conclusiones adoptadas porla Conferencia Internacional del Trabajo en su 91 reunin, 2003. Ocina Internacional del

Trabajo, 2004. Vase el sitio web: http://www.ilo.org/safework/info/publications/lang--en/docName--WCMS_107535/index.htm

3. Lista de enfermedades profesionales (revisada en 2010). Identicacin y reconocimientode enfermedades profesionales: criterios para incorporar las enfermedades en la lista deenfermedades profesionales de la OIT (SST 74). Vase el sitio web: http://www.ilo.org/safework/publications

4. Directrices relativas a los sistemas de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo. (ILO-OSH 2001).Vase el sitio web: http://www.ilo.org/safework/info/publications/

5. Estudio general relativo al Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (nm.155), a la Recomendacin sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (nm. 164) y alProtocolo de 2002 relativo al Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, ConferenciaInternacional del Trabajo, 98 reunin, 2009. Informe III (Parte 1B), Ocina Internacional del

Trabajo, Ginebra. ISBN 978-92-2-120636-9.

6. Fundamental principles of occupational health and safety, segunda edicin, Ocina Internacional delTrabajo, Ginebra, 2008.

7. Informacin bsica para el establecimiento de un marco regulador de la OIT para las sustanciaspeligrosas, Programa de Actividades Sectoriales, Ocina Internacional del Trabajo, Ginebra,

2007 (MEPDHS/2007). Vase el sitio web: http://www.ilo.org/public/spanish/dialogue/sector/techmeet/mepfhs07/mepfhs-r.pdf

8. OIT Safework: informacin sobre bandas de control: Vase el sitio web: http://www.ilo.org/public/english/protection/safework/ctrl_banding/index.htm

9. Robens: Comit de Seguridad y Salud en el Trabajo de Gran Bretaa: Safety and health at work,informe del Comit, 197072 (Londres, 1972).

10. Informe del Taller de la OCDE sobre la seguridad de los nanomateriales manufacturados, 79de diciembre de 2005, documento nm. ENV/JM/MONO(2006)19. Puede consultarse en elsitio web: http://www.oecd.org/ehs

11. El Reglamento CE nm.1907/2006 relativo al registro, la evaluacin, la autorizacin y larestriccin de las sustancias y preparados qumicos (REACH), y la Directiva 2006/121/CE queenmienda la Directiva 67/548/CEE fueron publicados en el Boletn Ocial el 30 de diciembrede 2006.

12.Enfoque estratgico de la gestin de productos qumicos a nivel internacional, 2006. Programa de las NacionesUnidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Vase el sitio web: http://www.chem.unep.ch

13. Consejo Internacional de Asociaciones Qumicas (ICCA), Cuidado ResponsableVase el sitio web: http://www.icca-chem.org/en/Home/ICCA-initiatives/Responsible-Care

14. Work improvement and occupational safety and health management systems: Commonfeatures and research need, Kazutaka Kogi, Industrial Health2002, 40, pgs. 121-133.

15. Systems in focus: Guidance on occupational safety and health management systems, Instituto de Seguridad ySalud en el Trabajo (IOSH), 2009. Vase el sitio web: http://www.iosh.co.uk

16. Workplace Arrangements for OHS in the 21 stCentury, Profesor David Walters, Profesor de AmbienteLaboral, School of Social Sciences, Cardiff University, Reino Unido, julio de 2003.


28/32

24

Anexo 1Elementos esenciales de un sistema de gestin dela seguridad y la salud en el trabajo

PolticaPoltica de SST:El empleador, previa celebracin de consultas con los trabajadores y sus representantes,debera establecer por escrito una poltica de SST.

Participacin de los trabajadores:La participacin de los trabajadores es un elemento esencial del sistema degestin de la SST en el lugar de trabajo.

OrganizacinResponsabilidad y rendicin de cuentas: El empleador debera tener la responsabilidad general deproteger la seguridad y la salud de los trabajadores, dirigir las actividades de SST y asegurar que la SST sea unaresponsabilidad de la estructura jerrquica de gestin conocida y aceptada a todos los niveles.

Competencia y formacin: El empleador debera denir los requisitos de competencia necesarios en materiade SST, y se deberan establecer y mantener disposiciones para asegurar que todas las personas sean competentespara llevar a cabo los aspectos de sus deberes y responsabilices relacionados con la seguridad y la salud.

Documentacin:De conformidad con el tamao del lugar de trabajo y con la naturaleza de sus actividades,se debera establecer, mantener, examinar y revisar, segn sea necesario, la documentacin relativa a la SST,y todos los trabajadores apropiados o afectados en el lugar de trabajo deberan poder acceder a la misma. La

documentacin puede hacer referencia a la poltica de SST, las responsabilidades asignadas; los riesgos y peligrosapreciables en el lugar de trabajo y las medidas para su prevencin y control; los registros de actividades relativasa la SST, las lesiones, enfermedades, dolencias e incidentes relacionados con el trabajo; la legislacin nacionalsobre la SST; los registros de exposiciones; la vigilancia del medio ambiente de trabajo, datos sobre la vigilanciade la salud; los resultados de la vigilancia; los procedimientos tcnicos y administrativos, las instrucciones yotros documentos de orientacin internos pertinentes.

Comunicacin: Se deberan establecer y mantener disposiciones para recibir y documentar las comunicacionesinternas y externas relacionadas con la SST y responder de manera apropiada a las mismas; asegurar lacomunicacin interna de informacin sobre la SST entre los niveles y funciones pertinentes en el lugar detrabajo, y asegurar que se reciban y tengan en cuenta las preocupaciones, ideas y aportaciones de los trabajadoresy sus representantes, y que se responda a las mismas.

Planificacin y aplicacinExamen inicial: El sistema de gestin de la SST existente y las disposiciones pertinentes deberan ser evaluadosen una revisin inicial, segn proceda, con miras a proporcionar un punto de referencia en relacin con el cualpueda evaluarse la mejora continua del sistema de gestin de la SST. En el caso de que no exista un sistemade gestin de la SST, el examen inicial debera servir de base para establecer un sistema de gestin de la SST.El examen inicial debera ser realizado por personas competentes, en consulta con los trabajadores y/o susrepresentantes, segn proceda.

Planifcacin, elaboracin y aplicacin del sistema: El propsito de la planicacin debera ser crear unsistema de gestin de la SST que apoye: a) como mnimo, el cumplimiento de la legislacin nacional; b) loselementos del sistema de gestin de la SST, y c) la mejora continua de los resultados en materia de SST.Deberan tomarse medidas para una planicacin adecuada y apropiada de la SST, basada en los resultados del

examen inicial, los exmenes posteriores u otros datos disponibles. Estas medidas de planicacin deberancontribuir a la proteccin de la seguridad y la salud en el trabajo, y deberan abarcar la elaboracin y aplicacinde todos los elementos del sistema de gestin de la SST.


29/32

25

Objetivos en materia de SST: De conformidad con la poltica de SST y sobre la base de los exmenes inicialesy posteriores, se deberan establecer objetivos y requisitos mensurables en materia de SST especcos para ellugar de trabajo; stos deberan ser coherentes con la legislacin nacional, centrarse en mejorar continuamentela proteccin de la SST con el n de lograr los mejores resultados en este mbito; ser realistas y factibles;

estar documentados, y comunicarse a todas las funciones y niveles pertinentes en el lugar de trabajo; evaluarseperidicamente y actualizarse en caso de necesidad.

Prevencin de los peligrosMedidas de prevencin y control:Se deberan identicar y evaluar los peligros y riesgos para la seguridad y lasalud de los trabajadores, y se debera establecer un orden de prioridad de los mismos. Por orden de prioridad,las medidas de prevencin y proteccin deberan a) eliminar el peligro/riesgo; c) controlar el peligro/riesgode raz a travs de medidas apropiadas; c) reducir al mnimo el peligro/riesgo mediante el diseo de unossistemas de trabajo seguros, y d) en caso de no poder controlarse los peligros/riesgos residuales a travs demedidas colectivas, el empleador debera proporcionar equipo de proteccin personal apropiado, inclusiveprendas de vestir, sin costo alguno, y debera adoptar medidas para asegurar su utilizacin y mantenimiento.

Se deberan establecer procedimientos de prevencin y control de los peligros y stos deberan a) adaptarse a lospeligros y riesgos identicados por la organizacin; b) examinarse y modicarse, si es necesario, peridicamente;c) cumplir la legislacin nacional y reejar las buenas prcticas, y d) considerar el estado actual de conocimiento,inclusive informacin o informes provenientes de las organizaciones, como las inspecciones del trabajo, losservicios de seguridad y salud en el trabajo, y otros servicios, segn se considere oportuno.

Gestin del cambio: Se deberan evaluar los efectos en la SST de los cambios internos (como aqullosdebidos a la dotacin de personal, los nuevos procedimientos de trabajo, las estructuras de organizacin olas adquisiciones) y de los cambios externos (por ejemplo, como consecuencia de las enmiendas introducidasen la legislacin nacional, las fusiones de organizaciones, y los cambios operados en los conocimientos y latecnologa de la SST), y se deberan tomar medidas preventivas apropiadas antes de introducir ningn cambio.Se deberan identicar los peligros y evaluar los riesgos en el lugar de trabajo antes de modicar o introducirnuevos mtodos de trabajo, materiales, procesos o mecanismos. Dicha evaluacin debera realizarse previa

celebracin de consultas con los trabajadores y sus representantes, y contando con su participacin activa, ycon la del comit de seguridad y salud en el trabajo, segn proceda. La aplicacin de una decisin de cambiardebera asegurar que se informe e imparta formacin de manera adecuada a todos los miembros afectados dela organizacin.

Preparacin y respuesta con respecto a situaciones de emergencia: Se deberan establecer y mantenerdisposiciones en materia de prevencin, preparacin y respuesta con respecto a situaciones de emergencia,facilitando formacin e informacin a nivel interno de manera continua, y estableciendo una comunicacin conservicios de emergencia externos. Estas disposiciones deberan permitir identicar el potencial de accidentes y

de situaciones de emergencia, y abordar la prevencin de los riesgos para la SST asociados con los mismos. Sedeberan establecer en cooperacin con servicios de emergencia exteriores y otros organismos, segn proceda.

Adquisiciones:Se deberan establecer y mantener procedimientos para asegurar que: a) el cumplimiento de

los requisitos en materia de seguridad y salud en el lugar de trabajo se identique, evale e incorpore en lasespecicaciones de compra y arrendamiento; b) se identiquen la legislacin nacional y los propios requisitosen materia de SST del lugar de trabajo antes de la adquisicin de bienes y servicios, y c) se tomen medidas paralograr el cumplimiento de los requisitos antes de su utilizacin.

Contratacin: Se deberan establecer y mantener disposiciones para asegurar que los requisitos en materia deseguridad y salud en el lugar de trabajo se apliquen a los contratistas y sus trabajadores.

EvaluacinSupervisin y evaluacin de los resultados: Se deberan elaborar, establecer y examinar peridicamenteunos procedimientos para supervisar, evaluar y registrar con regularidad los resultados en materia de SST. Estosprocedimientos deberan denirse en los diferentes niveles de la gestin la responsabilidad, la rendicin de

cuentas y la autoridad en materia de supervisin.Investigacin de las lesiones, enfermedades, dolencias e incidentes relacionados con el trabajo y sus

efectos en los resultados en materia de SST.La investigacin del origen y de las causas subyacentes de las


30/32

26

lesiones, enfermedades, dolencias e incidentes relacionados con el trabajo debera permitir identicar todadeciencia en el sistema de gestin de la SST y estar documentada. Dichas investigaciones deberan ser llevadas

a cabo por personas competentes, con la participacin apropiada de los trabajadores y sus representantes. Losresultados deberan comunicarse al comit de seguridad y salud, cuando ste exista, el cual debera formular las

recomendaciones apropiadas. Los datos de la investigacin y las recomendaciones deberan comunicarse a laspersonas apropiadas con el n de tomar medidas correctivas, inclusive en el examen realizado por el personaldirectivo, y deberan considerarse para las actividades encaminadas a la mejora continua. Debera reaccionarseante los informes elaborados por organismos de investigacin externos, como inspecciones e instituciones delseguro social, del mismo modo que ante las investigaciones internas, teniendo en cuenta la condencialidad.

Auditora: Se deben establecer disposiciones para realizar auditoras peridicas de cada uno de los elementosdel sistema de gestin de la SST, con miras a determinar los resultados generales del sistema y su ecacia a la

hora de proteger la seguridad y la salud de los trabajadores y de prevenir accidentes. Se debera elaborar unapoltica y un programa de auditora, que incluya una designacin de la competencia del auditor, el alcance de laauditora, la frecuencia de las auditoras, la metodologa de la auditora y la presentacin de informes.

Examen realizado por el personal directivo: El personal directivo debera realizar exmenes peridicamente

para evaluar la estrategia general del sistema de gestin de la SST, a n de determinar si cumple los objetivosprevistos en materia de resultados y si atiende las necesidades en el lugar de trabajo. Los exmenes deberanbasarse en los datos recopilados y en las medidas adoptadas durante el perodo objeto de examen, as como enla identicacin de los aspectos y prioridades que deberan modicarse para mejorar los resultados y lograr losobjetivos.

Medidas para la realizacin de mejorasMedidas preventivas y correctivas: Se deberan establecer y mantener disposiciones para las medidaspreventivas y correctivas derivadas de la supervisin y evaluacin de los resultados del sistema de gestinde la SST, de las auditoras del sistema de gestin de la SST, y de los exmenes realizados por el personaldirectivo. En los casos en que la evaluacin del sistema de gestin de la SST u otras fuentes muestre que las

medidas de prevencin y proteccin contra los peligros y los riesgos son inadecuadas o probablemente acabensindolo, deberan abordarse las medidas correctivas de conformidad con la jerarqua reconocida de medidasde prevencin y control, y dichas medidas deberan completarse y documentarse de una manera apropiada yoportuna.

Mejora continua: Se deberan establecer y mantener disposiciones para la mejora continua de los elementospertinentes del sistema de gestin de la SST y del sistema en su conjunto. Estas disposiciones deberan teneren cuenta los objetivos, y toda la informacin y los datos adquiridos en cada elemento del sistema, inclusivelos resultados de las evaluaciones, las evaluaciones de los resultados, las investigaciones, las recomendacionesde auditoras, los resultados de los exmenes realizados por el personal directivo, las recomendaciones para laintroduccin de mejoras, los cambios introducidos en la legislacin nacional y los convenios colectivos, nuevainformacin pertinente, y toda modicacin tcnica o administrativa apreciable introducida en las actividadesdel lugar de trabajo, y los resultados de los programas de proteccin y promocin de la salud. Los procesos y

los resultados en materia de seguridad y salud del lugar de trabajo deberan compararse con otros para mejorarlos resultados en materia de seguridad y salud.


31/32


32/32

Sistema de Gestion de La SST OIT

Documents

Transcript of Sistema de Gestion de La SST OIT