3

Validation

La Municipalité de la Commune de Moudon prend acte du contenu du présent Schéma directeur et déclare soutenir les démarches futures destinées à atteindre les objectifs formulés dans ce document.

Le Syndic

Gilbert GUBLER Moudon, le ....................................................................

Le Secrétaire municipal

Claude VAUTHEY Moudon, le ....................................................................

Les Chefs des départements cantonaux concernés prennent acte du contenu du présent Schéma directeur et décla-rent soutenir les démarches futures destinées à atteindre les objectifs formulés dans le document.

La Cheffe du Département du territoire et de l’environnement (DTE)

Jacqueline DE QUATTRO Lausanne, le ..................................................................

Le Chef du Département de l’économie est du sport (DECS)

Philippe LEUBA Lausanne, le ..................................................................

La Cheffe du Département des infrastructures et des ressources humaines (DIRH)

Nuria GORRITE Lausanne, le ..................................................................

5


Ce document conclut la démarche de valorisation du concours Europan 9 conduite conjointement par la Commune de Moudon, le Canton de Vaud et la COREB, réalisée sous forme d’ateliers participatifs et complétée par plusieurs études spécifiques.

Comité de pilotage (COPIL) du Schéma directeur du site stratégique de Moudon• Gubler Gilbert Syndic de Moudon• Richardet Magadis Municipale de Moudon• Arm Pierre-André Communauté régionale de la Broye (COREB) • Exquis Christian Groupe opérationnel des pôles (GOP), SDT-DTE • Leimgruber Jean-Baptiste Groupe opérationnel des pôles (GOP), SPECo-DECS • Merle Thierry Direction générale de la mobilité et des routes, DGMR-DIRH

Groupe technique (GT)• Mathys Alain Chef du bureau technique de Moudon• Wust Sébastien Groupe opérationnel des pôles (GOP), SDT-DTE• Roque Olivier Groupe opérationnel des pôles (GOP), SPECo-DECS

Mandataires• Thévoz Laurent Animation des ateliers, CEAT• Mueller Philippe Architecte-urbaniste, Re-urbanism• Leroux Marlène Architecte-urbaniste, Archiplein• Quincerot Richard Urbaniste FSU, Permis de Construire

Experts• Gentizon Philippe Ingénieur en mobilité, R. Ribi & Associés SA• Quiquerez Frédéric Economiste, ECOPO• Boulianne Louis-Marie Economiste, CEAT

Études spécifiques (par ordre chronologique)• Urbaplan / Pierre-André Nicod SA, 2009, Étude de faisabilité AT-AF - Lignopôle «En Bronjon» et «Villaret Dessous» • Pierre-André Nicod SA, 2009, Étude préliminaire - Raccordement routier de «Pré-Bryand» • Roland Ribi & Associés SA, 2011, Étude d’accessibilité multimodale du site stratégique de Moudon • Institut technologique FCBA, 2011, Étude de faisabilité - vérification de l’adéquation du site de Moudon à l’établissement d’une scierie de bois feuillu• Bureau Pierre Delarze / Aquavision Engineering, 2012, Étude de faisabilité - Remplacement de l’étang Rod (secteur «En Bronjon»)

© Commune de Moudon - Canton de Vaud - COREB, septembre 2014

7

La capacité d’une collectivité à prendre du recul pour observer son évolution urbanistique comprend une faculté de remise en question. Le concept ainsi que l’approche proposés par EUROPAN auront permis d’appréhender diverses problématiques avec un esprit critique générateur d’idées novatrices.

En relation avec les représentants et la participation du canton (GOP), la conduite de ce projet s’est inscrite dans la recherche d’une amélioration de la visibilité de la traversée de Moudon, que ce soit par la route ou par le rail.

Depuis 2007, un travail de réflexion important a été effectué. Beaucoup d’acteurs se sont in-vestis dans cette démarche et tous ont toujours cherché à donner le maximum pour contri-buer à l’innovation et à l’originalité des projets abordés. Que toutes celles et ceux qui se sont engagés dans ce travail en soient ici remerciés !

Aujourd’hui, le Schéma directeur est entre vos mains et entre nos mains ! Il nous appartient donc de nous en inspirer pour le développement de notre localité.

Gilbert Gubler Syndic

Préface

8

Validation 4

Préface 7

Sommaire 8

Introduction 9

1 Constat : portrait socio-économique de Moudon 111.1 Emplois et secteurs d’activités 111.2 Population 121.3 Prospective à l’horizon 2025 13

2 Enjeux : le site stratégique de Moudon en débat 152.1 Du concours Europan aux ateliers participatifs 152.2 Propositions discutées et orientations retenues 162.2.1 Quel avenir pour Moudon ? 172.2.2 Comment valoriser la zone industrielle ? 202.2.3 Comment valoriser le «quartier de la gare» ? 232.2.4 Quelle image et quelle gouvernance pour le projet ? 252.3 Synthèse 27

3 Conformité juridique : relations avec les planifications supérieures 293.1 Conformité avec le Plan directeur cantonal 293.1 Conformité avec la Politique des pôles de développement 303.3 Conformité avec le Plan directeur régional 303.4 Conformité avec la planification communale 313.5 Conformité avec la protection de l’environnement 32

4 Vision globale : trois axes pour le développement de Moudon 354.1 Requalifier le site stratégique 354.2 Densifier le centre-ville 364.3 Valoriser les rives de la Broye 36

5 Stratégie : le projet de requalification du site stratégique 375.1 Objectifs généraux 375.2 Chantiers opérationnels 37Chantier 1 : densifier le quartier de la gare 38Chantier 2 : valoriser la zone industrielle 46Chantier 3 : garantir une mobilité durable 54Chantier 4 : construire le «produit» Moudon 625.3 Gouvernance 65

Annexe : liste des participants aux ateliers 66

Abréviations et sigles 67

Sommaire

9

Autrefois ville-étape sur la route Lausanne-Berne, Moudon est désormais à l’écart des grands axes autoroutiers et ferroviaires. La commune a attendu son heure, cultivant patiemment sa double identité de cité historique à valeur patrimoniale et de pôle d’emplois d’importance régionale.

Aujourd’hui, la croissance frappe à la porte. Étant donné la pénurie de terrains et de surfaces d’habitat et d’acti-vités au bord du lac Léman, de nombreux ménages et entreprises de l’Arc lémanique retiennent Moudon comme une localisation non seulement possible, mais enviable.

Cette conjoncture relance la question de l’avenir de la commune. Comment profiter au mieux de l’arrivée des dyna-miques lémaniques ? Quels atouts valoriser ? Quelles priorités retenir ? Que peuvent faire les autorités publiques, en engageant quels moyens, au service de quels objectifs ?

Pour répondre à ces questions, trois acteurs publics ont conduit une démarche partenariale : • la Commune de Moudon, première intéressée à renouer avec la croissance en valorisant sa zone industrielle et

son quartier de la gare • la Communauté régionale de la Broye (COREB), bassin intercantonal dont Moudon est l’une des quatre

« capitales », doté d’un plan directeur régional en cours de validation • le Canton de Vaud, qui a identifié la zone d’activité de Moudon comme un site stratégique d’intérêt régional,

soutenu par sa Politique des pôles de développement.

Ces trois entités ont décidé d’unir leurs forces pour engager la valorisation de la zone d’activité et du quartier de la gare, dans la nouvelle conjoncture que connaît Moudon.

Ce document contient : 1 un aperçu socio-économique sur la Commune de Moudon2 un compte-rendu des ateliers participatifs réalisés en 2010 3 une référence aux planifications supérieures4 une vision globale pour le développement de Moudon5 un Schéma directeur du site stratégique, précisant les engagements des trois partenaires 6 une validation formelle par les autorités partenaires.

Introduction

11

1

Source : OFS, recensement des entreprises jusqu’en 2001, statistique structurelle des entreprises (STATENT) depuis 2005.

Constat : portrait socio-économique de Moudon

1.1 Emplois et secteurs d’activitésMoudon est un pôle d’emplois d’importance régionale. En 2000, la commune compte 2’545 personnes qui y tra-vaillent et 2’054 personnes actives qui y résident : autrement dit, la commune compte plus de places de travail que d’actifs domiciliés (+491). De même, il y a plus de pendulaires « entrants » que de « sortants » (+491) : 875 habitants de Moudon travaillent dans une autre commune, alors que 1’366 personnes viennent d’ailleurs travailler à Moudon (voir encadré). ). Le pendularisme s’est continuellement accru depuis les années 2000, comme en témoi-gnent les derniers chiffres disponibles à l’échelle du district Broye-Vully avec par exemple entre 2010 et 2012 une croissance de 5 % (+ 300) des actifs entrants et de 20 % (+ 1550) des actifs sortants. Sur les 9600 sortants en 2012 pour l’ensemble du district, 22 % (soit 2110 actifs) se rendent à Lausanne.

Origines et destinations des pendulairesLes Moudonnois vont travailler à Lausanne (277), Lucens (58), Payerne (32), Montpreveyres (22), etc. Les actifs extérieurs qui travaillent à Moudon viennent de Lucens (147), de Lausanne (84), de Payerne (42), de Vuarmarens (27), Granges-près-Marnand

(24), Bussy-sur-Moudon (24), etc.

Entre 1991 et 2005, le pôle d’emplois s’est affaibli : les emplois du secteur secondaire ont diminué de 31 % et ceux du secteur tertiaire de 9 %. Moudon a mal supporté la crise des années 90, la perte importante d’emplois industriels n’étant pas compensée par une création équivalente d’emplois tertiaires.

Évolution de l’emploi à Moudon entre 1990 et 2011 : secteurs secondaire et tertiaire

Entre 2005 et 2008, la tendance est à l’embellie avec une croissance de 7 % des emplois mais une nouvelle baisse de 5% est enregistrée entre 2008 et 2011, touchant exclusivement le secteur tertiaire (voir tableau page suivante).

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010

1800

1600

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

Secteur tertiaire

Secteur secondaire

12

Évolution de l’emploi à Moudon, par secteur et au total (2005-2011)

Le déclin du secteur secondaire n’est pas une spécificité locale, de nombreuses régions suisses ayant peine à conserver leurs effectifs dans ce secteur. L’érosion a néanmoins été assez marquée entre 2001 et 2005 à Moudon, avant le regain des dernières années, dû largement au secteur de la construction (croissance de l’économie rési-dentielle).

La stagnation du secteur tertiaire est peut-être plus particulière à la commune de Moudon et, de ce fait, plus préoccupante. Les services à la population (commerces, restauration-hébergement), et surtout certains services publics (administration et défense, santé) sont en recul alors que les services spécialisés (transports, banques et assurances, architecture-ingénierie, etc.) se maintiennent ou se développent à très petit rythme. Ainsi, le tertiaire n’apporte pas de relais de croissance à l’économie moudonnoise, alors qu’il est un des moteurs de l’économie suisse. Cette particularité peut être due au fait que la commune de Moudon subit à l’heure actuelle une certaine délocalisation de ses activités de services vers l’agglomération lausannoise. On peut constater en effet (voir tableau ci-dessous) que les centres broyards d’Avenches et Payerne, plus éloignés de l’agglomération lausannoise, n’ont pas souffert de ce phénomène.

Emplois du secteur tertiaire à Moudon, Avenches et Payerne, 2005-2011

1.2 Population La figure suivante compare l’évolution relative des populations permanentes du canton de Vaud et de Moudon. On remarque que la croissance vaudoise a été relativement régulière sur la période, alors que Moudon a connu trois phases différentes : une forte croissance démographique jusqu’en 1992, puis une relative stagnation de 1993 à 2007, enfin une très forte accélération en 2008-2010.

Évolution de la population résidante permanente de Moudon et du canton de Vaud de 2010 à 2013

Moudon évolution Avenches évolution Payerne évolution

2005 1714 1071 4168

2008 1867 9% 1409 32% 4744 14%

2011 1721 -8% 1471 4% 4839 2%

Source : OFS Statistique structurelle des entreprises (STATENT).

Total Secteur 1 Secteur 2 Secteur 3

2005 2519 66 739 1714

2008 2697 67 763 1867

2011 2563 76 766 1721

Source : OFS Statistique structurelle des entreprises (STATENT).

Population 2010 2011 2012 2013

Moudon 4890 4841 5078 5485

Canton 708’177 721’561 729’971 743’317

13

Source : Statistique Vaud

Au total, entre 1980 et 2013, la commune de Moudon a connu une croissance démographique supérieure au Canton de Vaud (de 3’585 à 5’485 habitants, soit +53 % pour Moudon, de 521’658 à 743’317 habitants, soit +42,5% pour le Canton). (...), l’essor démographique de Moudon des dernières années peut donc être qualifié de remarquable.

1.3 Prospective à l’horizon 2025Pour évaluer l’évolution future des emplois, trois hypothèses sont imaginables. • L’hypothèse haute est celle d’une poursuite du rythme des années 2005-2008 (gain de 60 emplois par an) : dans

ces conditions, 840 emplois nouveaux se créeraient entre 2011 et 2025, se répartissant en 260 emplois secon-daires et 580 emplois tertiaires.

• L’hypothèse basse est une stagnation de l’emploi, comparable à celle constatée entre 2005 et 2011.• Une hypothèse moyenne se situe à mi-chemin : elle aboutirait à une croissance de 420 nouveaux emplois entre 2011 et 2025 (30 par an), dont 130 dans le secondaire et 290 dans le tertiaire.

Cette prospective de l’emploi est à croiser avec les récentes projections démographiques du SCRIS, qui prévoient comme scénario de base une croissance démographique de 19.2 % du district de Broye-Vully entre 2010 et 2025. Appliqué à Moudon, ce scénario conduit à pronostiquer une croissance de 940 habitants, ce qui porterait la popu-lation totale à 5’830 habitants en 2025 : si le taux d’activité actuel de 50 % se maintient, cela correspondrait à la création de 470 nouveaux emplois d’ici 2025 – proche de l’hypothèse moyenne précédente.

Si l’on retient cette hypothèse, Moudon doit donc préparer l’arrivée de ces emplois pour qu’ils se localisent au mieux dans la commune, du point de vue du fonctionnement des entreprises qui les créeront et du point de vue de la collectivité publique qui doit repenser certaines questions d’urbanisme et de mobilité. Le travail qui suit vise à répondre à cette perspective en proposant des lignes directrices. Il se focalise principalement sur la zone d’activités selon le périmètre défini dans la politique cantonale des pôles de développement (PPDE, voir chapitre 3). Ce péri-mètre est en effet vu comme un des principaux moteurs pour l’accueil de nouveaux emplois à Moudon, dont le lien avec les autres zones de la commune - et notamment le centre-ville - doit toutefois être renforcé.

1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015

125

120

115

110

105

100

95

90

85

80

Canton de Vaud

Moudon

Évolution des populations résidantes permanentes du canton de Vaud et de la commune de Moudon de 1980 à 2013 (année 1995 = indice 100)

15

Enjeux : le site stratégique de Moudon en débat

En 2007-2008, un concours Europan (exercice d’émulation entre jeunes urbanistes) avait porté sur la valorisation du pôle de Moudon. En 2009-2010, les projets lauréats ont nourri trois ateliers participatifs impliquant les acteurs locaux, régionaux et cantonaux. Les débats ont débouché sur des orientations qui fondent le Schéma directeur du site stratégique de Moudon.

2.1 Du concours Europan aux ateliers participatifsEn 2007, avec le soutien du Canton, la Ville de Moudon s’était portée candidate à la 9e session du Concours international Europan, consacré cette année-là aux deux thèmes des espaces publics et du développement durable.

Fin 2007, 17 projets avaient été rendus par des équipes de jeunes architectes-urbanistes européens. En février 2008, le jury, composé de neuf membres indépendants (architectes, urbanistes, personnalités, scientifiques), avait retenu quatre projets, dont deux primés : un lauréat et un mentionné.

Projet lauréat : « Eco parc » de Francis Jacquier, Marlène Leroux et Karel Anthonie Klomp (France et Pays-Bas)« Ce projet (...) fonde son approche sur un regard attentif aux éléments existants du site, propres à conférer une identité et une mémoire au lieu industriel (...). L’approche verte, dite « écologique », est un point de départ à un développement culturel ambitieux pour Moudon. A l’exemple d’autres lieux tels l’Ile de Nantes en France ou l’Emscher Park dans la Ruhr, ce site peut pleinement profiter de son héritage pour en tirer avantage dans le futur. » (extrait du rapport du jury, février 2008)

Projet mentionné : « Trois outils pour l’avenir » de Philippe Mueller, Gian Andrea Serena et Manuel Frey (Bâle) « Par son approche d’un développement économique, voire de marketing urbain, ce projet se distingue clairement des autres projets qui traitent unique-ment l’espace. En effet, la promotion des activités publiques et économiques constitue un facteur important pour initier et soutenir un développement urbanistique. Une telle approche va de pair avec la planification des espaces publics. »(extrait du rapport du jury, février 2008)

Projet mentionné : « Trois outils pour l'avenir » de Philippe Mueller, Gian Andrea Serena et Manuel Frey (Bâle) « Par son approche d'un développement économique, voire de marketing urbain, ce projet se distingue clairement des autres projets qui traitent uniquement l'espace. En effet, la promotion des activités publiques et économiques constitue un facteur important pour initier et soutenir un développement urbanistique. Une telle approche va de pair avec la planification des espaces publics. » (extrait du rapport du jury, février 2008)

Projet lauréat : « Eco parc » de Francis Jacquier, Marlène Leroux et Karel Anthonie Klomp (France et Pays-Bas) « Ce projet (...) fonde son approche sur un regard attentif aux éléments existants du site, propres à conférer une identité et une mémoire au lieu industriel (...). L'approche verte, dite « écologique », est un point de départ à un développement culturel ambitieux pour Moudon. A l'exemple d'autres lieux tels l'Ile de Nantes en France ou l'Emscher Park dans la Ruhr, ce site peut pleinement profiter de son héritage pour en tirer avantage dans le futur. » (extrait du rapport du jury, février 2008)







2

16

Conformément aux règles des concours Europan, la Commune et le Canton n’étaient pas représentés dans le jury de 2008. En 2009, la Commune de Moudon, l’État de Vaud et la COREB ont décidé d’utiliser les projets primés pour ouvrir le débat au plan local, en lançant une démarche partenariale.

Le Comité de pilotage a fixé les objectifs suivants : « élaborer une stratégie de développement territorial et économique susceptible de séduire et de mobiliser la population moudonnoise ; adapter la planification communale en conséquence ; et promouvoir la réalisation d’un projet phare, susceptible de dynamiser le développement de Moudon. » (Document cadre, 1er mai 2009, p. 3).

La démarche a pris la forme d’ateliers participatifs impliquant une trentaine de participants : une délégation municipale emmenée par le Syndic Gilbert Gubler, des représentants des milieux concernés (propriétaires de terrains concernés, économie, architectes, etc.), des représentants des services cantonaux et de la COREB, des experts et les deux lauréats Europan (voir liste complète des participants en annexe).

Trois ateliers participatifs se sont déroulés à la Grande salle de la Douane à Moudon.

• Atelier 1, 11 mars 2010 : diagnostic et débat sur les projets Europan 2008• Atelier 2, 22 avril 2010 : exploration d’alternatives, sous l’éclairage de scénarios étudiés par les deux lauréats

Europan• Atelier 3, 17 juin 2010 : choix d’aménagement devant fonder la conception directrice, avec de nouveaux

éléments apportés par les lauréats d’Europan.

La synthèse finale a été préparée à l’automne 2010. Elle a été validée par le Comité de pilotage le 10 septembre 2010.

2.2 Propositions discutéees et orientations retenuesLes ateliers participatifs avaient deux buts principaux : • permettre aux acteurs locaux de s’exprimer sur l’avenir du pôle d’activités de Moudon et sur l’évolution de la

commune • ouvrir le débat entre les acteurs des divers échelons et intérêts en présence, de façon à repérer les divergences

et les convergences et, si possible, identifier des orientations partagées.

Les débats ont été extrêmement ouverts. Les questions abordées, au départ focalisées sur la zone industrielle, se sont rapidement étendues à d’autres enjeux. Les propositions stimulantes des deux lauréats Europan ont contribué à cette ouverture, incitant les participants à dépasser les considérations à court terme et à explorer des idées nou-velles. Et c’est seulement au moment de la synthèse que les options de base se sont dégagées des discussions, débouchant sur un Schéma directeur opérationnel.

Les contenus abordés peuvent se regrouper en quatre points : l’évolution de Moudon, la zone industrielle, le quartier de la gare, l’image et la gouvernance du projet.

17

2.2.1 Quel avenir pour Moudon ? Faut-il aller dans le sens des dernières tendances, se résigner au déclin des activités à Moudon et renforcer une économie résidentielle alimentée par la captation de richesses produites ailleurs ? Autrement dit, faire de Moudon une « ville résidentielle » en périphérie de l’Arc lémanique ?

• Proposition 1 : Moudon, un pôle résidentiel ? La proximité de Lausanne (à 20 minutes du métro par la route, 37 minutes de la gare par le rail, cadence à l’heure, prévue à la demi-heure pour 2018), la hausse des prix de l’immobilier au bord du lac, le développement du pôle de Vennes (AquaEcopôle) et du métro lausannois (m2) rendent l’habitat à Moudon toujours plus attractif pour des pendulaires travaillant dans l’agglomération lausannoise. D’ores et déjà, la production immobilière à Moudon ne se limite plus aux traditionnelles villas, mais porte sur la construction d’immeubles collectifs, dont les appartements trouvent rapidement preneurs (opérations « Rives de la Broye », Résidences « Les Platanes », « des Bosquets », « du Verger », par exemple).

Dès qu’il aura franchi un certain seuil, ce développement de l’habitat entraînera une croissance du commerce et des services à la population : il nourrira une économie résidentielle, relançant Moudon comme centre d’attraction régio-nal. Ainsi, en favorisant l’habitat basé sur le pendularisme avec Lausanne et le bassin lémanique, on soutiendrait une transition vers une nouvelle économie moudonnoise.

Cette perspective inciterait à reconvertir à l’habitat une partie du pôle d’activités, notamment celle située à l’est de la gare et des voies CFF. De fait, un nouveau quartier de logements implanté sur ce site aurait plusieurs avantages attrayants : proximité du nœud de transports publics, voisinage du centre-ville avec ses commerces et services et agrément du paysage des bords de Broye.

Cette proposition a été explorée par les lauréats Europan, qui ont imaginé que le centre-ville pourrait franchir la bar-rière des voies CFF et s’étendre sur les bords de la Broye, sous la forme d’un éco-quartier répondant aux aspirations de pendulaires lausannois, tandis que la zone industrielle serait repoussée au nord et au sud (voir ci-dessous et page suivante).

_ pool europan : archiplein / ré-urbanisme _

2 SCÉNARII À L’ÉCHELLE DU TERRITOIRE

Elément majeur de développement ducoeur de la ville : la Broye

scénario 1 scénario 2

Elément majeur de développement ducoeur de la ville : route et voie férrée

SCENARII

Source : lauréats Europan, atelier 3, 17 juin 2010

18

Source : lauréats Europan, atelier 3, 17 juin 2010 _ pool europan : archiplein / ré-urbanisme _

SCÉNARIO 1 : PLAN D’AFFECTATION ZONE BRONJON

Légende

Zone de forte densitéZone de moyenne densitézone de villasZone de résidences secondairesZone d’utilité publiqueZone industrielle AZone industrielle BZone de verdureZones intermédiairesZone ferroviaireSecteur boisé

Plans de quartier/Plans spéciauxLimite communale

cff

VILLE

VILLE

ZONE

ACTI

VITÉ

ZONE

ACTI

VITÉ

SCENARII

• Proposition 2 : maintien de Moudon comme pôle d’emplois ? Il y a deux bonnes raisons de ne pas renoncer à la zone industrielle de Moudon pour le réaffecter à l’habitat : le site offre des atouts rares dans le canton et la région ; et les industries qui y sont présentes sont loin d’être en déclin.

Le site combine trois avantages comparatifs significatifs : • des capacités d’accueil et de développement, alors que l’Arc lémanique affiche complet, ou presque• une desserte par route et par rail assez performante pour les marchandises (route cantonale, plateforme rail en

fonction pour plusieurs entreprises existantes) • une position centrale dans le bassin du Nord vaudois et du sud de la Broye.

19

Les industries présentes sont actives dans quatre domaines : • papier et carton : Model Emballages• machines : Ferroflex SA, Arunda SA, etc.• agro-alimentaire : Emmi (caves à fromages), Fromco SA (commerce de gruyères), une fromagerie coopérative

régionale et un abattoir local• agro-fournitures : Landi/Fenaco (commerce de céréales, logistique), Association Suisse des Sélectionneurs (se-

mences céréalières).

En valorisant ses capacités d’accueil et en résorbant des points faibles tels que les raccordements de la zone indus-trielle à la route cantonale ou la fréquence de desserte en transports publics, Moudon pourrait attirer de nouvelles entreprises. Deux axes pourraient être privilégiés : • réaffirmer et soutenir la vocation industrielle d’une partie des terrains disponibles• redynamiser le tertiaire en soutenant un bâtiment d’accueil d’entreprises et/ou la densification-reconversion des

bâtiments artisanaux du secteur de la gare.

Orientation retenueLes deux propositions ont été examinées et discutées par les ateliers participatifs, qui se sont clairement prononcés contre la proposition 1 et pour la proposition 2.

Proposition 1 « conversion du pôle d’activités en pôle résidentiel »• la forte demande de logements sur l’arc lémanique peut créer une dynamique très por-teuse, notamment si une offre originale, de type « écoquartier », est élaborée• le développement d’un quartier résidentiel entre gare et Broye permettrait un rééquilibrage est-ouest avec un raccrochement relativement aisé au centre-ville, à condition d’améliorer le franchissement des voies CFF• les résidents du quartier bénéficieraient des transports publics de la place de la gare, de la proximité du centre-ville et des rives de la Broye

• les terrains en bord de Broye ont d’autres fonctions, y compris patrimoniales et culturelles (accueil d’évènements)• les problèmes d’accès qui gênent aujourd’hui les activités industrielles seraient aussi diffi-ciles à résoudre pour des quartiers résidentiels (notamment passage à niveau)• la cohabitation de l’habitat avec certaines activités industrielles et avec le trafic ferroviaire serait délicate à organiser, de même que l’assainissement de certains terrains• ni l’économie privée, ni les autorités publiques ne sont prêtes à renoncer à l’affectation du site à un pôle d’activité

Forces

Faiblesses

20

Moudon n’entend pas renoncer à son profil de pôle d’emplois d’importance régionale pour devenir une « ville rési-dentielle » qui se contenterait de loger les pendulaires de l’Arc lémanique, mais retient le scénario de valorisation de la zone industrielle. Pour autant, les participants ont estimé qu’il sera nécessaire de faire évoluer l’image de « ville usine » que donnent aujourd’hui certaines parties de la zone industrielle.

2.2.2 Comment valoriser la zone industrielle ? Une fois admis le maintien de la vocation de Moudon comme pôle d’emplois d’importance régionale et la pérennité de la zone industrielle Gare-En Bronjon, comment faire pour valoriser le site ?

• Proposition 1 : un pôle d’éco-activités ? Le projet lauréat du concours Europan, intitulé « éco-parc », avait proposé de placer l’évolution de la zone indus-trielle sous le signe du développement durable. En s’appuyant sur les activités liées à l’environnement (entreprises agro-alimentaires, énergies vertes, industrie du bois, etc.) et en multipliant les pratiques exemplaires de recyclage et d’économies d’énergie, Moudon aurait pu jouer une carte de « ville verte » au coeur d’une région rurale préser-vée, propre à lui assurer une renommée internationale et une forte attractivité auprès des acteurs économiques et culturels contemporains (voir encadré).

Extraits du projet Europan « éco parc »

« Nous proposons la création d’un mécanisme écologique symbolisant l’ultime mariage des deux composantes de la ville

de Moudon : une nature prédominante et des machines gigantesques qui sans cesse transforment et produisent. L’activité

industrielle reste le nerf de l’économie de Moudon et ne doit pas être rejetée ; au contraire, elle nourrit le projet. À la manière

de ces usines, l’éco-parc profite des substances produites par la ville, de tout ce qui aujourd’hui est considéré comme déchets

et énergies non utilisables.

Dans la bande de l’éco-parc se trouve un ensemble d’infrastructures écologiques, chacune correspondant à une fonction spé-

cifique en rapport avec le site : un centre de traitement et de recyclage des déchets de la ville et de la zone industrielle, une

station de pompage en relation avec l’étang de lagunage, un château d’eau qui récupère et stocke les eaux de pluie ensuite

redistribuées dans tout le parc, une station aérothermique récupérant la chaleur des usines, une champignonnière, des serres

exploitant la chaleur dégagée par l’asphalte de la route, enfin l’administration du parc ainsi que différents locaux de services ».

Équipe Francis Jacquier, Marlène Leroux et Karel Anthonie Klomp (France et Pays-Bas), 2008

Proposition 2 « maintien d’un pôle d’emplois fort »• le dynamisme des entreprises existantes est prometteur de développement• les terrains industriels se font rares sur l’Arc lémanique et sont un potentiel à préserver et valoriser• la proximité de l’Arc lémanique favorise l’implantation d’entreprises nouvelles si l’accessibi-lité et l’image sont améliorées• le projet de Lignopôle peut amener une dynamique sur l’ensemble du pôle d’activités • les problèmes d’accès gênent aujourd’hui les activités industrielles et la population (notam-ment passage à niveau)• l’image du pôle d’activités n’est pas bonne

Forces

Faiblesses

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Pendant les ateliers participatifs, deux options sont allées dans le sens de cette proposition : • une option « Moudon, ville du bois » saisissant l’opportunité du projet de Lignopôle (voir encadré) pour valoriser

la ressource bois à un niveau plus large (par exemple, chauffage urbain au bois)

Le projet de Lignopôle L’important projet de « Lignopôle » consiste en un pôle de transformation du bois feuillu, comprenant une scierie, un centre de recherche et des entreprises de deuxième transformation du bois. L’implantation de ces activités nécessiterait une surface entre 10 à 20 hectares et devrait servir à impulser un développement nouveau de la zone d’En Bronjon.

• une option plus étonnante « Moudon, cité tropicale », utilisant les terrains entre route et voie ferrée pour construire une serre de fruits exotiques (ou un projet de type « ferme aux crocodiles ou aux papillons »), valorisant la chaleur produite par les fonderies et le Lignopôle : cette production agricole locale inattendue, nettement plus écologique que le transport des fruits exotiques par avion, créerait une attraction grand public d’intérêt plus que régional et assurerait à Moudon une forte notoriété.

• Proposition 2 : un pôle généraliste ? L’enquête réalisée à l’occasion des ateliers participatifs a montré que les entreprises présentes aujourd’hui dans la zone industrielle se portent plutôt bien. Elles entendent s’y maintenir, ont des projets pour évoluer, voire augmenter leur présence sur place (voir encadré page suivante). Au contraire d’un déclin industriel, dont certains bâtiments en mauvais état donnent l’image, la tendance est à un renforcement du pôle de Moudon comme point de concentra-tion régionale, retenu par plusieurs firmes pour sa position géographique, son accessibilité routière, sa desserte par rail et la relative modestie des prix fonciers.

serres de Moudon _ produits locaux

serres

ILLUSTRATIONS ET RÉFÉRENCES

serres

DETAIL ZONE CENTRALEDÉTAIL ZONE CENTRALE

PANNEAUX SOLAIRESÉCLAIRAGE

AUTO-ALIMENTÉ

CHAUFFAGE URBAIN AU BOIS POUR NOUVELLES

CONSTRUCTIONS

IMPLANTATION AVANTI-BOIS

MISE EN VALEUR DUCORRIDOR VERT

AIDES À LA CONSTRUC-TION ÉCO / PRIMÉS

AMÉNAGEMENT PAYSAGÉPLANTES DÉPOLUANTES

RÉCUPÉRATION CHALEURDE LA FONDERIE

SYSTEME ÉCOLOGIQUE

BOIS


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En revanche, si les activités présentes sur le site fonctionnent bien, l’accueil de nouvelles entreprises ne peut pas s’effectuer dans n’importe quelles conditions, notamment en regard de l’accessibilité routière et de la disponibilité foncière.

Des entreprises actives et qui ont des projets Les entreprises représentées dans les ateliers participatifs ont mis en évidence les éléments suivants.

• Les grandes entreprises d’agro-fournitures apprécient la position de Moudon au milieu du bassin de production agricole Nord vaudois – Broye – haute Broye. Plusieurs y regroupent leurs activités :

- Association suisse des sélectionneurs ASS, 10 emplois logistiques et projet de 8 emplois administratifs (déplacés depuis Lausanne, nouveau bâtiment le long de la Broye) : céréales, pommes de terre- Fenaco, 25 emplois en cours d’installation : projet en voie de finition d’une centrale de distribution de phytosanitaires, semences, engrais (déplacée depuis Yverdon)- Landi, 20 emplois : centre de collecte de céréales et chargement de betteraves (plateforme rail), magasin et station essence

• Faucherre Transports SA est dans la zone d’activités sud, où elle envisage de développer sa plateforme rail-route de trans-fert de palettes.

• Model Emballages SA, 150 emplois (production en 3x8h), est une unité de production, de stockage et de bureaux. L’entre-prise utilise le raccordement au rail pour le transport de papier (bobines et déchets). Elle envisage un éventuel agrandissement

sur le site actuel.

Orientation retenue : continuité et souplesseLa proposition de spécialisation dans un profil unique n’a pas été retenue : non en raison de son caractère écolo-gique, accueilli plutôt avec sympathie, mais parce qu’elle apparaît trop risquée et spéculative (coût élevé d’un projet d’écologie industrielle tel qu’une serre à fruits tropicaux, à crocodiles ou à papillons et marché restreint, avenir du projet de Lignopôle et des fonderies non connu au moment des choix à opérer), alors que les activités déjà pré-sentes sur le site montrent un potentiel de croissance.

Ainsi, l’orientation retenue est celle d’un pôle généraliste, à conforter et à renforcer. Elle consiste : • à maintenir les entreprises existantes en facilitant leur évolution et en améliorant leurs conditions d’activité,

notamment par une meilleure accessibilité routière (voir encadré page suivante) • à créer un parc d’activités au nord de la zone industrielle en poursuivant les démarches engagées par les por-

teurs de projets privés et/ou en renforçant plus encore le pôle agricole déjà existant• à promouvoir le pôle de Moudon de façon à favoriser l’implantation d’entreprises nouvelles, notamment en

améliorant l’image du site comme le préconisait le projet mentionné du concours Europan • à lancer la réflexion sur l’aménagement d’un bâtiment phare (du type « pépinière d’entreprises ») susceptible

d’accueillir de jeunes créateurs locaux ou de l’Arc lémanique attirés par les prix immobiliers et par le profil d’une ville moyenne à haut niveau de services et de culture associative.

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Accessibilité routière : premières propositionsLes premières études du réseau routier de la zone indus-trielle aboutissent aux conclusions suivantes : • un giratoire nord pourra désenclaver le nord du site et assurer l’accès indispensable au projet de Lignopôle, moyennant un nouveau franchissement de la voie ferrée (à 7 ou 8 m au-dessus ou à 5 à 6 m en dessous)• l’accès sud peut être réorganisé en ajoutant une bre-telle d’accès• des compléments de voirie sont nécessaires dans la zone industrielle, notamment un pont franchissant la Broye pour relier le nord et le sud de la zone et réduire le trafic de camions passant par le centre-ville et le passage à niveau. Proposition Ph. Gentizon, Roland Ribi & Asso-

ciés, décembre 2010

2.2.3 Comment valoriser le « quartier de la gare » ? La bande de terrain classée en zone industrielle B, entre la route cantonale surélevée et la voie ferrée, a été appelée « quartier de la gare ».

Le site a une haute valeur stratégique. À l’articulation entre le centre-ville et la zone industrielle A et desservi par l’in-terface de la gare, il devrait se densifier, conformément aux prescriptions du plan directeur cantonal (densifications à proximité des interfaces de transport public à haut niveau de desserte).

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Mais c’est un site difficile soumis aux contraintes suivantes : • problèmes d’accessibilité : coupure de la voie ferrée, encombrements routiers au passage à niveau pendant la

gestion de convois de marchandises, ancienne avenue de la gare interrompue, faible connexion au réseau viaire communal

• fonctions arrière du centre-ville : place de la gare servant de parking en surface, dépôts, réserves• sous-utilisation, bâtiments inaffectés, caractère de semi-friche en attente• disponibilité foncière à faciliter• contexte paysager dévalorisé avec la route cantonale en surplomb et le voisinage de l’emprise ferroviaire• bruit des trafics routier et ferroviaire, transports dangereux.

Propositions discutéesLes lauréats Europan ont lancé plusieurs idées, sans doute trop ambitieuses, mais révélatrices des potentialités du site (voir images ci-dessous). Les principales sont : • entrée de ville : un bâtiment mixte parking et cinéma connecté à la route cantonale permettrait de dégager la

place de la gare du stationnement, de compléter l’offre culturelle de Moudon et d’améliorer l’image de la ville • réaménagement de la place de la gare en pôle d’échange en faveur des transports publics et des mobilités

douces : espace public bordé de pavillons de service pour protéger du bruit du trafic ferroviaire• rétablissement de l’avenue de la gare, renouvellement des bâtiments riverains et nouveaux immeubles affectés

à la recherche et au développement, traitement paysager valorisant les abords de l’emprise CFF.


BÂTIMENT PHARE : ENTRÉE DANS LA VILLE

PLACE

GARE

Entrée de ville, avant

Entrée de ville, après


ESPACES PUBLICS ET ATMOSPHÈRE

12

1

2

PLACE

GARE

La nouvelle place de la gare

Avenue de la gare


ESPACES PUBLICS ET ATMOSPHÈRE

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PLACE

GARE

La nouvelle place de la gare

Avenue de la gare


BÂTIMENT PHARE : ENTRÉE DANS LA VILLE

PLACE

GARE

Entrée de ville, avant

Entrée de ville, après


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Orientation retenue : préparer l’avenirDeux conclusions ont été retirées de ces propositions.

• Moudon n’est pas en position d’engager rapidement un grand projet de restructuration du quartier : le problème posé est précisément d’amorcer une dynamique capable d’attirer sur le site des forces nouvelles, et ce sans rupture brutale avec les fonctionnements actuels qui ont le mérite d’exister (par exemple, parking en surface sur la place de la gare, certes peu valorisant pour l’image de Moudon, mais fonctionnel pour la vitalité du centre-ville).

• S’il est difficile de préjuger d’affectations futures, il faut préparer dès aujourd’hui l’évolution du quartier, en le-vant les contraintes qui bloquent l’évolution du site : améliorer la maîtrise foncière, modifier l’état de la planification, assurer les conditions d’accessibilité, réorganiser les espaces publics, lancer des mesures de pré-verdissement (amélioration économique du paysage), chercher des opportunités pour valoriser les bâtiments existants, voire lan-cer un projet phare affichant le potentiel de mutation du quartier (par exemple, dans un premier temps, création d’une pépinière d’entreprises par reconversion d’un bâtiment inoccupé).

2.2.4 Quelle image et quelle gouvernance pour le projet ? Les ateliers participatifs ont également abordé la question de l’image et de la gouvernance du projet de valorisation du site stratégique de Moudon. Comment mieux gérer l’image du pôle d’activités et de la ville ? Qui peut et doit agir pour valoriser le pôle ? Quels partenaires doivent se mobiliser ? Quelles capacités d’action peuvent-ils mettre au service de l’objectif ? Ces questions restent pertinentes quel que soit le projet d’aménagement et de dévelop-pement retenu.

Image : agir par le marketing urbainAujourd’hui, l’image de Moudon est éclatée en plusieurs fragments contrastés : • le vieux bourg médiéval, magnifiquement préservé, atteste de l’histoire prestigieuse de Moudon du 13e au

19e siècle• la zone industrielle, d’apparence plus déprimée qu’elle ne l’est réellement, offre le paysage anti-touristique par

excellence des 19e et 20e siècles• deux infrastructures lourdes de transport, le rail et la route cantonale de 1964, ont sur le territoire des impacts

lourds qui n’ont jamais été bien intégrés • le centre-ville est en pleine phase de renouvellement, offrant lui-même un paysage très hétérogène où cohabi-

tent des bâtiments restaurés avec soin, voire un certain luxe, et des commerces sur rue fermés, peinant à trouver des repreneurs.

Cette image éclatée, de désunion et de non-intégration, n’est pas attractive. De l’avis général des ateliers participa-tifs, elle doit être harmonisée : aussi bien pour les habitants de Moudon que vis-à-vis de l’extérieur, et particulière-ment des entreprises que l’on cherche à attirer dans le pôle industriel.

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Les propositions des deux lauréats Europan consistent à approfondir le marketing urbain et régional : • mieux bâtir et diffuser les messages sur Moudon (internet, brochures)• mieux signaler la zone d’activités et les entreprises présentes, ainsi que le centre-ville et son patrimoine (voir

illustration ci-dessous)• insérer Moudon dans des circuits touristiques (du patrimoine, des produits de terroir, des chemins de Compos-

telle, etc.)• développer un mirador offrant des vues sur la ville médiévale, etc.

Extrait du projet lauréat Europan 2007 « Trois outils pour l’avenir »

MT123 EUROPAN 9 - MOUDON LES TROIS OUTILS POUR L’AVENIR 3MT123 EUROPAN 9 - MOUDON LES TROIS OUTILS POUR L’AVENIR 1

INTRODUCTION

l’image actuelle de la ville de moudon est caractérisée par le centre ancien intact, intéressant au niveau touristique et historique, ainsi que par des vastes zones industrielles dispersées et en déclin. le centre de l’agglomération est formé par l’église st etienne et la place de la gare avec ses magasins en proximité. cette place est d’une qualité spatiale et urbaine médiocre et ne répond pas aux exigences qui se posent à un centre régional dynamique tel que moudon le pourrait être.

le projet propose trois outils interagissants pour le développement de moudon. trois outils, qui permettent de mettre en oeuvre des mesures simples et économiques pour changer la perception publique de la ville et qui signalent le départ pour un futur développement.

B07B01B02 B06B05B03B04

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B04 PROFILE D’ENTREPRISE: BRAILLARD SAACIER

Le devin 1510 Moudon

Tél : 021.905.85.00Fax : [email protected]

>>WWW.BRAILLARD.CH

surface d’entreprise: 852m2nombres d’employés: 52cherche employés: OUI >>loue localités: OUI >>cherche localités: NON

SWX68.25

Share Analysis

+0.05 (+0.07%)Jun 22, 17:30 CET

produits: - Aciers d’armature - Produits sidérurgiques - Génie civil - Outillage - Visserie - Ferrements - Technique du bâtiment - Machines

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WEBSITEsur le site www.moudon.ch, l’industrie de moudon se présente de façon unitaire à un vaste public. services et offres d’emploi y sont placées. ainsi, l’industrie locale peut mieux s’intégrer et être comprise comme faisant partie intégrante de moudon, qui fonctionne grâce à et pour les habitants de la région.

WEBSITEla page commerciale du site www.moudon.ch offre une plateforme pour l’immobilier des zones industrielles de la ville. des surfaces non utilisées sont offertes en location à long ou court terme et des offres de partager de l’infrastructures sont placées. le but est de créer un climat favorable au développement de nouvelles entreprises, une exploitation forte et souple de l’infrastructure existante ainsi que la densification des zones industrielles.

III SITE INTERNET

le site internet www.moudon.ch n’est pas uniquement une source d’informations générales sur la commune, mais aussi un moyen effectif pour promouvoir les qualités de moudon. il sert donc à attirer des investisseurs potentiels ainsi que des entreprises start-up. il offre la possibilité de gérer le parc immobilier industriel par le moyen d’une place de marché virtuelle, où est listée l’offre en surfaces commerciales et industrielles à louer et à vendre. on accroît ainsi la dynamique du développement urbain de moudon.

I MASTERPLAN

le plan générateur ou masterplan gère le développement à moyen et à long terme. pièce centrale est la restructuration de la place de la gare, qui permet de déclencher des transformations à une échelle plus large. elle formera le nouveau noyau, ou se croisent la «bande verte» et la «bande de zones mixtes» de moudon.

la «bande verte» est constituée par un chemin piétonnier et cyclable longeant la broye et traversant la ville. ce chemin est connectée par un nouveau pont au niveau de la place de la gare ainsi que par des escaliers le reliant au pont st eloi.

la «bande des zones mixtes» est constituée par les différentes zones d’activités industrielles et commerciales se situant le long de la route cantonale. le but est de densifier ces zones. les moyens prévus pour y arriver sont une gestion plus rationnelle des bâtiments et des surfaces, mais aussi la possibilité d’une mixité des exploitations. il en résulte des quartiers dynamiques ou habiter, loisirs et travail se rejoignent et profitent de leur présence respective.

II SIGNALÉTIQUE

une signalétique structurante simple et claire permet un aspect plus unitaire des quattres différentes zones d’activités industrielles et commerciales. des nouveaux corps éclairants [phares] créent une nouvelle image et soulignent l’importance économique que moudon représente pour la région. l’organisation des zones industrielles à partir d’un simple système se basant sur les lieu-dits permet de les présenter de façon claire et synoptique. le regard est ainsi détourné de la qualité architecturale médiocre de la zone et une image fraîche, unitaire et innovative est crée. le nouveau système de signalétique sert également d’élément structurant le site internet.

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Gouvernance : des partenariats à renforcer Les trois autorités organisatrices des ateliers participatifs ont des marges de manoeuvre différentes. La Commune de Moudon, par son pouvoir décisionnel, et la COREB, par ses responsabilités de coordination régionale, doivent jouer le rôle moteur dans un partenariat pour la valorisation du pôle industriel de Moudon. Pour sa part, le Canton de Vaud dispose d’une capacité de soutien technique, par son Groupe opérationnel des pôles et par les autres services concernés, et d’un volant de manoeuvre financière, par les moyens de sa Politique d’appui au développement éco-nomique, la Politique des pôles de développement et la Politique régionale.

D’autres acteurs sont importants et doivent être impliqués dans le processus de valorisation du pôle de Moudon : le Groupement des industriels de la Broye à l’échelon régional, le groupement des commerçants de Moudon, la So-ciété industrielle et commerciale (SIC), et bien d’autres, tels que les CFF, les propriétaires fonciers, les porteurs de projets économiques et immobiliers, les associations de protection de la nature, etc.

La gouvernance doit s’organiser autour : • d’une part, d’un animateur pour coordonner les diverses démarches à engager, repérer les opportunités et mobi-

liser les forces disponibles pour les valoriser : la COREB paraît la meilleure entité pour affecter un responsable à cette tâche et lui assurer les moyens nécessaires

• d’autre part, de plusieurs démarches et « chantiers » à engager et à mener à bien : ces processus doivent faire l’objet d’autant de partenariats avec les acteurs concernés.

2.3 SynthèseEn mettant en discussion les projets des jeunes urbanistes du concours Europan de 2007-2008, complétés par de nouvelles propositions élaborées au cours des débats, les ateliers participatifs de 2009-2010 ont débouché sur quatre orientations déterminées :

• Moudon entend maintenir sa fonction de pôle d’emplois d’importance régionale, et non se transformer en une commune résidentielle pour pendulaires de l’Arc lémanique (chapitre 2.2.1).

• La zone industrielle a vocation d’être un pôle généraliste, fondé sur les activités existantes (emballage, métallurgie, agro-alimentaire et agro-fournitures) et complété par des activités nouvelles (chapitre 2.2.2).

• Le « quartier de la gare » est à valoriser, par la levée progressive des contraintes qui bloquent son évolu-tion et par un projet phare qui affiche son potentiel de mutation (chapitre 2.2.3).

• La mise en oeuvre du projet nécessite une stratégie d’image (marketing urbain) et la mise en place d’une gouvernance partenariale (chapitre 2.2.4).

Ces quatre orientations fondent la stratégie retenue pour le développement du site stratégique de Moudon (cha-pitres 4 et 5).

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Conformité juridique : relations avec les planifications supérieures

3.1 Conformité avec le Plan directeur cantonalLes objectifs visés par la requalification du site stratégique de Moudon sont en adéquation avec les stratégies, les lignes d’action et les mesures du Plan directeur cantonal (PDCn), entré en vigueur le 1er août 2008. Ils se réfèrent plus particulièrement aux dispositions suivantes.

STRATÉGIE A : COORDONNER MOBILITÉ, URBANISATION ET ENVIRONNEMENTLigne d’action A1 : Localiser l’urbanisation dans les centres Mesure A11 : Légalisation des zones à bâtirLigne d’action A2 : Développer une mobilité multimodale Mesure A21 : Infrastructures de transports publics Mesure A22 : Réseaux routiers Mesure A23 : Mobilité douce Mesure A24 : Interfaces de transports et parkings d’échange Mesure A25 : Politique de stationnement et plans de mobilitéLigne d’action A3 : Protéger l’homme et l’environnement contre les risques liés aux activités humaines Mesure A31 Qualité de l’air Mesure A32 Nuisances sonores Mesure A33 Accidents majeurs Mesure A34 Sites pollués

STRATÉGIE B : RENFORCER LA VITALITÉ DES CENTRESLigne d’action B1 : Consolider le réseau de centres dans les régions Mesure B11 Centres cantonaux et régionauxLigne d’action B2 : Renforcer les liaisons nationales et internationales Mesure B22 : Réseau de transports marchandisesLigne d’action B3 : Stimuler la construction de quartiers attractifs Mesure B32 : Friches urbaines Mesure B33 : Affectations mixtes Mesure B34 : Espaces publics

STRATÉGIE D : VALORISER LE TISSU ÉCONOMIQUELigne d’action D1 : Faciliter l’accueil des entreprises et soutenir le tissu économique existant Mesure D11 : Pôles de développement économique

STRATÉGIE E : CONCILIER NATURE, LOISIRS ET SÉCURITÉLigne d’action E1 : Valoriser le patrimoine naturel Mesure E13 : Dangers naturelsLigne d’action E2 : Mettre en réseau les sites favorables à la biodiversité Mesure E24 : Espace cours d’eau

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STRATÉGIE F : ASSURER À LONG TERME LA VALORISATION DES RESSOURCESLigne d’action F5 : Favoriser les ressources renouvelables et indigènes Mesure F52 : Matériaux écologiques

Selon la mesure B11 du PDCn, Moudon est considéré comme un centre régional. Dans un centre de ce type, la densité humaine doit atteindre au minimum 100 habitants-emplois à l’hectare (rapport entre le nombre d’habitants-emplois et la superficie brute du site).

3.2 Conformité avec la Politique des pôles de développement Mise en place fin 1996 par décret du Grand Conseil, la Politique cantonale des pôles de développement (PPDE) a pour objectif d’améliorer l’offre foncière effective et d’optimiser les conditions d’accueil d’activités génératrices d’emplois et de logements, dans des sites stratégiques identifiés, bien localisés et attractifs du Canton de Vaud.

Étroitement liée à la Politique régionale, la PPDE fait la promotion d’une approche opérationnelle du développement territorial qui coordonne tous les niveaux de la planification (planification directrice, plans d’affectation, permis de construire). Pour faire face à la complexité croissante des enjeux du développement territorial, la PPDE encourage l’approche pluridisciplinaire en renforçant en particulier la coordination entre les domaines de l’urbanisation, de la mobilité (accessibilité TP, TIM et MD) et de l’environnement (OPair,OPB, OPAM, etc.).

Dans le cadre de la PPDE et du projet de Plan directeur régional intercantonal de la Broye, le pôle industriel de Moudon est reconnu comme site stratégique d’intérêt cantonal à fort potentiel de développement. Sur cette base, le Schéma directeur propose de renforcer le site stratégique de Moudon en requalifiant le quartier de la gare et la zone industrielle.

Après approbation du Schéma directeur, la PPDE devrait poursuivre son appui au développement du site stratégique de Moudon dans le cadre des futures démarches territoriales et de promotion économique du site.

3.3 Conformité avec le Plan directeur régional Les objectifs du Schéma directeur sont également en adéquation avec les stratégies, les lignes d’action et les mesures du Plan directeur régional intercantonal de la Broye (PDR) en cours de finalisation. Dans ce cadre, il tient compte plus particulièrement des éléments suivants.

STRATÉGIE D’URBANISATIONLigne d’action U1 : Renforcer les centres Mesure U11 : Définir les centres Mesure U12 : Développer la mixité des affectations et le résidentiel de qualité Mesure U13 : Densifier le tissu bâtiLigne d’action U2 : Maitriser l’urbanisation émergente Mesure U23 : Définir les sites d’importance régionaleLigne d’action U3 : Structurer le développement résidentiel Mesure U31 : Assurer la coordination entre le développement résidentiel et les transports publics Mesure U33 : Conseiller les communes en matière de développement résidentiel Ligne d’action U4 : Valoriser le patrimoine culturel Mesure U41 : Protéger le patrimoine culturel Mesure U43 : Valoriser le patrimoine bâti des vieilles villes et noyaux villageois

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STRATEGIE DE LA NATURE ET DU PAYSAGELigne d’action NP2 : Garantir la protection des éléments biologiques et paysagers de valeur Mesure NP22 : Favoriser la protection des éléments biologiques et paysagers de valeurs situés hors des inventaires contraignants Mesure NP24 : Participer au projet de renaturation du cours d’eau de la BroyeLigne d’action NP6 : Broye – Donner la priorité à un paysage agricole ouvert, améliorer sa qualité et sa fonction- nalité biologique Mesure NP63 : Contenir l’étalement urbain

STRATÉGIE DE MOBILITÉ ET DES TRANSPORTSLigne d’action T1 : Améliorer la complémentarité des offres de transport existantes Mesure T12 : Valoriser les parkings-relais pour voiture et deux-rouesLigne d’action T2 : Augmenter l’importance des transports publics Mesure T21 : Améliorer la desserte dans les bassins centraux et les zones d’activités d’intérêt régional Mesure T22 : S’engager pour des liaisons performantes entre les centres et les agglomérations (réseau régional principal) Mesure T23 : Garantir la desserte efficiente du territoire (réseau régional secondaire)Ligne d’action T3 : Encourager la mobilité douce Mesure T31 : Encourager l’aménagement des réseaux cyclables dans les bassins centraux Mesure T32 : Compléter les réseaux de randonnée cycliste et pédestreLigne d’action T4 : Canaliser les transports motorisés individuels Mesure T41 : Définir les priorités d’investissement dans les réseaux routiers cantonaux Mesure T42 : Distinguer les routes de transit des routes à utilisation multifonctionnelle

3.4 Conformité avec la planification communaleLe Plan directeur communal Le Plan directeur communal (PDCom) de Moudon, approuvé le 5 mars 1997 par le Conseil d’État, ne fixe pas de principes directeurs ni de mesures d’aménagement spécifiques pour le site stratégique de Moudon.Pour combler cette carence, le Schéma directeur propose une véritable stratégie de développement du site straté-gique de Moudon centrée sur la requalification du quartier de la gare et de la zone industrielle.La finalisation du Plan directeur régional intercommunal de la Broye conduira à terme à une révision du PDCom, qui pourra intégrer les orientations définies dans le Schéma directeur.

Le Plan général d’affectationLe Plan général d’affectation (PGA) de Moudon est en cours de révision. Dans le projet de nouveau PGA, les terrains situés à l’intérieur du périmètre du Schéma directeur sont affectés comme suit :- zone de constructions d’utilité publiquezone d’aménagements d’utilité publiquezone industrielle A- zone industrielle B- zone mixte- zone de verdure- zone d’activités tertiaires- zone centre village.

Le projet de PGA devra faire l’objet de certaines adaptations afin d’intégrer les orientations développées par le Schéma directeur. Dans ce cadre, la planification du quartier de la gare pourrait également faire l’objet d’un plan d’affectation spécifique de type Plan de quartier (PQ) ou Plan partiel d’affectation (PPA).

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3.5 Conformité avec la protection de l’environnementProtection du patrimoine bâti et des monuments, archéologie ISOSSur le plan du patrimoine bâti, Moudon est considéré comme une petite ville d’importance nationale par l’Inventaire des sites bâtis à protéger en Suisse (ISOS). Le périmètre considéré par le SD comprend plusieurs secteurs décrits par l’ISOS. Pour le pôle industriel et le quartier de la gare, l’ISOS émet des objectifs de sauvegarde de la structure (sauvegarde de la disposition générale des constructions et des espaces libres) Pour le cours de la Broye, l’ISOS émet un objectif de sauvegarde maximum des espaces libres ou agricole. Au-delà de ces contraintes, les objectifs du SD sont compatibles avec les exigences de sauvegarde de l’ISOS.

Recensement architecturalAu niveau du recensement architectural, il est à relever que le bâtiment de la Pétrolière est en note *1*, classé mo-nument historique depuis le 24 03.1945, et que le bâtiment de la Gare est en note *2*, porté à l’inventaire depuis le 16.12.2004. . Relevons que les travaux touchant ces bâtiments doivent faire l’objet d’une autorisation spéciale de la part du Canton (Département des finances et des relations extérieures, section Monuments et Sites). Au-delà de ces contraintes, les objectifs du SD sont compatibles avec les exigences du recensement architectural.

Voies de communication historiques (IVS)En matière d’IVS, le périmètre du SD est traversé par la voie de communication historique d’importance nationale VD 8.1, dont seul le tracé est historique sur ce tronçon. Le SD n’a pas d’incidence à cet égard.

ArchéologieEn ce qui concerne l’archéologie, le périmètre du schéma directeur recoupe la région archéologique n°207/301 qui comprend des vestiges romains et médiévaux. Dans ce secteur, tout doit être mis en oeuvre pour limiter les im-pacts potentiels sur les vestiges archéologiques. Relevons que les travaux qui touchent le sous-sol de cette région archéologique doivent faire l’objet d’une autorisation spéciale de la part du Canton (Département des finances et des relations extérieures, section Archéologie cantonale). Au-delà de ces contraintes, les objectifs du SD sont com-patibles avec les contraintes archéologiques.

Protection des milieux naturels et préservation de la biodiversitéSur le plan du patrimoine naturel, le périmètre du SD comporte plusieurs éléments naturels protégés:- l’étang ROD et l’étang de l’Ile-à-l’Ours figurent à l’inventaire des biotopes du Canton de Vaud- les berges de la Broye (secteur Pré-Briant) constituent des prairies sèches d’importance nationale- le cours d’eau de la Broye figure à l’Inventaire des monuments naturels et des sites (IMNS) du CantonAu niveau des procédures de plan d’affectation, ces éléments naturels protégés devront être pris en compte de façon à garantir le bon fonctionnement du réseau écologique local. En ce qui concerne l’aménagement des berges de la Broye, il s’agira de respecter l’espace cours d’eau (qui sera fixé dans le cadre du PGA). Ce dernier définit un espace de transition entre le domaine public des eaux et les futures installations et constructions. Il sert à garantir la qualité paysagère du cours d’eau de la Broye et à renforcer la biodiversité le long de ses berges. Au-delà de ces contraintes, les objectifs du SD sont compatibles avec les exigences de la protection de la nature et de la promotion de la biodiversité.

Protection des eauxLa commune de Moudon dispose d’un Plan général d’évacuation des eaux (PGEE). Conformément à l’Ordonnance sur la protection des eaux (OEaux), la mise à jour du PGEE peut être exigée en fonction du développement des zones habitées, tel que prévu dans le SD. Au niveau des procédures de plan d’affectation, une étude devra vérifier l’impact des projets sur la gestion des eaux et la nécessité de mettre à jour le PGEE. Les éventuelles contraintes ar-chitecturales et/ou urbanistiques qui découleront de cette étude devront être intégrées dans les plans et règlements (infiltration, limitation de l’imperméabilisation, rétention, etc.). Le dimensionnement des ouvrages d’évacuation et de traitement des eaux devra également être vérifié avant toute délivrance de permis de construire. Au-delà de ces contraintes, les objectifs du SD sont compatibles avec les exigences de la protection des eaux.

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Dangers naturelsDans le cadre de la politique cantonale de prévention et de gestion des risques naturels, une nouvelle carte des dan-gers naturels (hydrologiques et géologiques) a été établie sur l’ensemble du territoire de la commune de Moudon. Elle montre qu’une partie importante du site stratégique (quartier de la Gare, secteur En Bronjon et Pré Briand) est située dans des zones exposées à des dangers hydrologiques moyens à faibles. Le caractère dangereux du débor-dement de la Broye dépend de la hauteur d’eau et de la force de l’écoulement. Le danger est ainsi différent s’il s’agit d’une inondation statique (où le paramètre déterminant est la profondeur maximale), d’une inondation dynamique (où le paramètre déterminant est la pression du courant) ou de l’érosion d’une berge. Dans le quartier de la gare et le secteur En Bronjon – Pré Briand, le danger moyen à faible pourra être diminué de manière acceptable par des mesures de protection individuelles ou collectives. Ce secteur reste constructible, mais devra faire l’objet d’une expertise détaillée dans le cadre des procédures de plan d’affectation, expertise qui déter-minera les conditions et les mesures de protection à mettre en place. Au-delà de ces contraintes, les objectifs du SD sont compatibles avec les exigences des dangers naturels.

Sites polluésLe périmètre du SD comprend 23 sites inscrits au cadastre vaudois des sites pollués, dont :- 21 aires d’exploitation ne nécessitant ni surveillance ni assainissement- 1 aire d’exploitation nécessitant une investigation- 1 décharge dont l’investigation de détail est en coursLa décharge «En Bronjon», localisée sur les parcelles n° 463, 506, 470, 509, 522, peut représenter des contraintes au niveau des possibilités d’aménagement. La parcelle n° 522 est certainement celle qui présente le moins de contraintes, mais les parcelles voisines (n° 463, 506, 470, 509) devront certainement être assainies avant de re-cevoir des constructions. Au-delà de ces contraintes, les objectifs du SD sont compatibles avec les exigences de l’assainissement des sites pollués.

Protection contre le bruitSelon le cadastre du bruit routier, les valeurs limites d’exposition risquent d’être dépassées devant certains bâti-ments localisés le long de la route de Berne. Ils devront vraisemblablement être assainis.Rappelons que le délai d’assainissement est fixé au 31 mars 2015 pour les routes nationales et au 31 mars 2018 pour les autres routes (art.17 OPB). Pour ces dernières, les travaux d’assainissement incombent au propriétaire de l’infrastructure routière, c’est-à-dire le Canton pour les routes cantonales hors localité et la commune pour les routes cantonales en localité et pour les routes communales. Dans ce cas, une coordination doit être faite avec le service des routes, responsable du suivi des assainissements sur le canton. Au-delà de ces contraintes, les objectifs du SD sont compatibles avec les exigences de la protection contre le bruit.

Protection contre les accidents majeursL’entreprise LANDI et la centrale de distribution de FENACO sont assujetties à l’OPAM. Ces entreprises de com-merce agricole détiennent des produits pouvant générer des fumées toxiques en cas d’un incendie majeur. Elles génèrent ainsi certaines contraintes sur le territoire. Autour de ces deux entreprises, un périmètre d’examen des risques de 250 mètres de rayon doit être établi. Dans ce périmètre, tous les projets devront être examinés sous l’angle des risques tant dans les procédures de plan d’affectation que de permis de construire. Les mesures de réduction des risques pourront se traduire par des restrictions au niveau de l’affectation et/ou de la densité humaine ainsi que par des dispositions constructives. Au-delà de ces contraintes, les objectifs du SD sont compatibles avec les exigences de la protection contre les accidents majeurs.

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Vision globale : trois axes pour le développement de Moudon

La Commune de Moudon n’entend pas devenir une cité à dominante résidentielle, qui se limiterait à héberger des pendulaires de l’Arc lémanique, mais souhaite conserver sa double vocation de pôle d’habitat et d’emplois, au centre du bassin agricole du Nord vaudois et du sud de la Broye.

Cette vision générale entraîne trois lignes d’action : • développer le site stratégique, objet du présent Schéma directeur (chapitres 4.1 et 5)• densifier le centre-ville (chapitre 4.2)• valoriser les rives de la Broye (chapitre 4.3).

4.1 Requalifier le site stratégique Au sens de la Politique cantonale des pôles de développement, le Canton de Vaud a reconnu la zone industrielle et le quartier de la gare de Moudon comme un site stratégique d’importance cantonale (n° 6). À ce titre, il soutient la valorisation des capacités d’accueil, l’amélioration de l’accessibilité par rail et par route, la requalification du quartier de la gare et la promotion du pôle industriel.

Ce développement est également un objectif du Plan directeur régional de la Broye qui, dans sa mesure U24, identifie à Moudon une zone d’activités d’importance régionale correspondant à la zone industrielle et au quartier de la gare. La valorisation de ce site stratégique bénéficie également du soutien de la COREB.

Le même objectif est poursuivi par la Commune de Moudon, qui entend maintenir les entreprises déjà sur place dans la zone industrielle et le quartier de la gare, faciliter leur évolution et attirer de nouvelles activités.

Les démarches à concrétiser pour atteindre cet objectif sont précisées au chapitre 5.

4

36

4.2 Densifier le centre-ville La proximité d’un centre-ville vivant, assurant une offre commerciale et cultu-relle de qualité, est un facteur d’attractivité pour les entreprises. La Commune de Moudon s’engage à favoriser le renouvellement urbain dans les quartiers centraux, où elle favorisera la mixité entre habitat et emploi, développera les équipements publics et encouragera l’implantation d’activités tertiaires, complé-mentaires des activités de production et de distribution du pôle industriel. Cette réflexion intègrera également la problématique de la valorisation économique du patrimoine bâti de la vieille ville (patrimoine d’intérêt national).

Conformément au plan directeur cantonal et aux principes du développement durable, cette évolution s’effectuera sur le modèle de la « ville compacte », favo-rable aux transports publics et aux mobilités douces. Les conditions de mise en oeuvre seront précisées dans le plan général d’affectation de Moudon, en cours de révision.

4.3 Valoriser les rives de la BroyeLa qualité du paysage et de l’environnement est également un facteur d’attrac-tivité pour les entreprises. Le vallon de la Broye est un atout majeur du cadre de vie à valoriser pour le paysage, la promenade et les loisirs, non seulement dans le tronçon « minéral » qui traverse le centre-ville, mais aussi en périphérie où la rivière longe des terrains agricoles et des sites naturels. de grande qualité.

La Commune de Moudon s’engage à renforcer l’intégration paysagère du site et la valorisation des milieux naturels le long des rives de la Broye, tout en favorisant la mise en réseau des espaces verts et des équipements publics.

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Stratégie : le projet de requalification du site stratégique

Par le Schéma directeur du site stratégique de Moudon (S-Moudon), ses partenaires s’engagent à requalifier la zone industrielle et le quartier de la gare. La stratégie s’organise en deux volets : • objectifs généraux (5.1)• chantiers opérationnels (5.2).

5.1 Objectifs générauxLa mise en valeur du potentiel de développement du site stratégique de Moudon poursuit quatre objectifs généraux :

• requalifier le tissu bâti et les espaces publics de la zone industrielle et du quartier de la gare, en améliorant les conditions d’accueil d’activités, la qualité des services aux usagers et l’image de Moudon

• améliorer le fonctionnement de la zone industrielle et du quartier de la gare par une approche multimodale des déplacements, qui résolve les problèmes d’accessibilité routière, valorise l’interface rail-bus-P+R et mette en valeur les potentialités des mobilités douces (deux-roues, marche)

• densifier le tissu bâti situé à proximité de la gare et encourager les affectations de centralité (tertiaire, commerces, équipements publics, etc.)

• renforcer la zone industrielle en maintenant son profil de pôle d’activités généraliste, sur la base du socle robuste constitué par les entreprises existantes (agro-alimentaire, agro-fournitures, métallurgie, emballage, transport) et en favorisant l’accueil de nouvelles entreprises dans un parc d’activités plus spécialisé.

5.2 Chantiers opérationnelsLa mise en oeuvre s’organise en quatre « chantiers » opérationnels, dont chacun pourra mobiliser des partenaires différents : • chantier 1 : densifier le quartier de la gare• chantier 2 : valoriser la zone industrielle• chantier 3 : garantir une mobilité durable• chantier 4 : construire le « produit » Moudon.

5

OBJECTIFS • améliorer l’image et l’identité spatiale du quartier de la gare, à l’articulation entre la ville, la zone industrielle et

les rives de la Broye• densifier le quartier en proposant la construction d’un bâtiment phare et la requalification de la zone artisanale • redéfinir la place de la gare comme interface multimodale et réaménager les espaces publics de porte d’en-

trée à Moudon• proposer des affectations tertiaires et en lien avec la proximité de la gare

CONCEPT GENERAL Isolée par la double barrière de la route cantonale et des emprises ferroviaires, la bande de terrain dite « quartier de la gare » est un espace sous-utilisé. Or elle a une position stratégique de porte d’entrée à Moudon (ferro-viaire et routière) et d’articulation entre la ville et l’industrie.Le projet est d’en faire un quartier vivant, emblématique de la nouvelle image de Moudon. Il comprend : le rétablissement de l’avenue de la gare ; la relocalisation du parking et l’aménagement des espaces publics ; la restructuration de l’interface multimodale autour de la gare ; la requalification la zone artisanale ; l’aménagement d’un bâtiment phare (services publics, bureaux, cinéma, etc.) renforçant l’attractivité du centre-ville.

CHANTIER 1 : DENSIFIER LE QUARTIER DE LA GARE

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PRINCIPES DIRECTEURS

Domaine bâti • refinir une nouvelle image et identité spatiale au quartier• requalifier la zone artisanale en construisant de nouveaux bâtiments ou en réhabilitant les bâtiments exis-

tants dans une optique de densification • valoriser la gare CFF et l’hôtel-restaurant de la Gare, qui ont valeur de patrimoines bâtis• réaliser un bâtiment phare le long de la Broye, formant entrée de ville et renforçant l’attractivité du centre-

ville (à envisager dans le respect de l’espace cours d’eau)• favoriser la biodiversité indigène dans l’aménagement des espaces extérieurs

41

Réaliser un bâtiment phare le long de la Broye

Valoriser le bâtiment de la gare CFF et l’hôtel-restaurant de la gare.

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Chantier 1 _ Domaine bâti

Affectations • revitaliser le quartier de la gare en accueillant des activités à forte intensité de main d’oeuvre et de clien-

tèle (bureaux, commerces, artisanat)• renforcer les services aux voyageurs dans la gare et l’hôtel-restaurant (billeterie, information, restauration,

etc.)• consacrer le bâtiment phare à une affectation mixte (services publics, bureaux, culture, loisirs, etc.), emblé-

matique du nouveau positionnement économique de Moudon• adapter les affectations ou la densité humaine en fonction des contraintes liées aux entreprises assujetties à

l’OPAM (Landi et Fenaco)

42

43

Services aux voyageurs

Bureaux, commerces, artisanat

Services publics, bureaux, loisirs


Chantier 1 _ Affectation

, culture

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Espaces publics • réaménager la place de la gare, en requalifiant les espaces publics et en améliorant leur qualité d’image

pour Moudon• améliorer le fonctionnement de l’interface entre les différents modes de déplacements (gare CFF, gare

routière, P+Rail, parkings publics, passage à niveau, etc.)• réhabiliter l’avenue de la gare (ouverture aux transports individuels motorisés et mobilités douces) en pré-

voyant un traitement paysager le long des voies ferrées• aménager les berges de la Broye (secteur phare ) dans une optique d’intégration paysagère et de préserva-

tion de la biodiversité

MESURES 1A - Organiser un concours d’urbanisme « morphologie et espaces publics » (maîtrise d’œuvre des espaces

publics et du bâtiment phare)1B - Elaborer un plan partiel d’affectation (PPA) ou modifier le plan général d’affectation (PGA) sur le périmètre

du quartier de la gare - Evaluer les risques dans un périmètre de 250m de rayon autour des entreprises assujetties à l’OPAM

(Landi et Fenaco) et définir, si nécessaire, des mesures de réduction des risques (limitation des affectations ou de la densité humaine)

- Tenir compte des dangers naturels (crues, inondations) et définir, si nécessaire, des mesures de protection individuelles ou collectives

- Evaluer la nécessité de mettre à jour le PGEE - Evaluer la nécessité de réaliser une EIE - Prendre en compte les contraintes CFF et respecter les prescriptions ferroviaires - Désaffecter le domaine public dans le but de garantir la réalisation du bâtiment phare

1C - Relocaliser les places de stationnement sises sur la place de la gare en coordination avec les besoins des commerces (envisager l’utilisation sur la parcelle Swisscom) et des CFF

1D - Elaborer un projet routier et d’espaces publics pour la place de la gare et l’avenue de la gare en se coor-donnant avec les projets CFF (deuxième voie à quai, passage piéton dénivelé, etc.)

1E - Négocier des accords fonciers ou acquérir les terrains nécessaires à la réalisation des projets routiers1F - Promouvoir la réalisation du bâtiment phare en entrée de ville avec une affectation mixte (services publics,

culture, loisirs, bureaux)1G - Promouvoir la réhabilitation et la densification des bâtiments du quartier de la gare1H - Encourager les aménagements naturels sur les sites d’activité des entreprises à travers la certification de

la fondation Nature & Economie1I - Garantir l’attractivité de la place de la gare en maintenant des services aux voyageurs et aux habitants

(gare CFF, Hôtel-restaurant, kiosque, etc.)

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Réhabiliter l’avenue de la gare

Améliorer le fonctionnement de l’interface

Réaménager la place de la gare

Traitement paysager


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Zone de parking (P+Rail, paking public, etc...)P

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Bus

Gare routièreBus

Chantier 1 _ espace public

Zones de parking (P+Rail, parking public, etc...)

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OBJECTIFS • densifier la zone industrielle en maintenant sa vocation de pôle généraliste, en favorisant le développement

des entreprises existantes et en réunissant les conditions nécessaires pour accueillir de nouvelles activités • améliorer l’image et l’identité spatiale de la zone industrielle

CONCEPT GENERAL Le défi de la zone industrielle de Moudon est d’accélérer la mutation entre les industries du 19e et du 20e siècle, dévalorisées et à fortes nuisances, et les industries du 21e siècle, attractives et à faibles nuisances.La desserte routière interne devra être complétée et améliorée. La desserte ferroviaire pourra être complétée, si nécessaire, en fonction des besoins des entreprises. La question du franchissement de l’axe ferroviaire devra être appréhendée globalement en s’appuyant sur une vision intégrant l’avenir des deux passages à niveau sis sur le territoire de Moudon ainsi que sur la législation en vigueur.Le renouvellement des secteurs déjà bâtis et leur densification seront encouragés, en visant à améliorer l’image et la lisibilité de la zone industrielle. Même si plusieurs parcelles ont trouvé preneurs récemment, il reste encore un certain nombre d’opportunités pour des entreprises de taille petite à moyenne. Dans le secteur En Bronjon, une grande parcelle libre incite à la réalisation d’un parc d’activités.

CHANTIER 2 : VALORISER LA ZONE INDUSTRIELLE

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Augmenter la densité

Rénover le site de la fonderie

Valoriser la place d’armes

Rénover la Pétrolière et l’ancien stand

Valoriser les terrains constructibles

Relocaliserl’étang ROD

Réaliser un parc d’activité

Aménager les rives de la Broye


Chantier 2 _ Concept général

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Rénover ou reconvertir le site des

fonderies

Promouvoir la réalisation d’un parc d’activité

Rénover la Pétrolièreet l’Ancien Stand

Valoriser la Place d’Armes

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Domaine bâti • valoriser les terrains constructibles, notamment les parcelles 522, 1125 et 1154• augmenter la densité en modifiant le coefficient d’utilisation du sol et/ou l’indice de masse• encourager la rénovation ou la reconversion des bâtiments industriels (site des fonderies, etc.)• améliorer la qualité architecturale des bâtiments industriels (constructions, espaces extérieurs,

signalétiques, etc.) • favoriser la biodiversité indigène dans l’aménagement des espaces extérieurs

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Rénover le site des fonderies

Rénover le bâtiment de l’Ancien Stand

Rénover le bâtiment de la Pétrolière

Augmenter la densité

Valoriser les terrains constructibles

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Affectations • maintenir la vocation de pôle généraliste en prenant appui sur les orientations existantes (agrofourniture,

métallurgie, emballage, transports), en les renforçant par des activités nouvelles (par exemple énergie) • promouvoir la réalisation d’un parc d’activités dans le secteur Bronjon / Pré-Bryant • maintenir la vocation publique de l’ancienne Place d’armes en rénovant les bâtiments publics existants

(Pétrolière, Ancien stand)• adapter les affectations ou la densité humaine en fonction des contraintes liées aux entreprises assujetties à

l’OPAM (Landi et Fenaco)• encourager l’écologie industrielle en mettant en synergie les activités existantes et futures afin de garantir

une meilleure gestion des flux d’énergie et de matière• adapter si nécessaire les affectations ou la densité humaine en fonction des contraintes liées aux entreprises

assujetties à l’OPAM (Landi et Fenaco)

51

Maintenir la vocation de pôle généraliste

Promouvoir la réalisation d’un parc d’activités


Chantier 2 _ Affectations





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Espaces publics

• promouvoir l’aménagement d’espaces publics de qualité en assurant la gestion des flux des différents types de mobilité et en garantissant la sécurité des différents types d’usagers

• aménager les berges de la Broye (secteur En Bronjon et Pré-Bryand, ancienne Place d’armes) et de l’étang ROD dans une optique d’intégration paysagère et de préservation de la biodiversité et dans le respect de l’espace cours d’eau

• valoriser la place d’armes en relation avec la place de la gare• améliorer la desserte routière interne (En Bronjon, Pré-Bryand, La Baume) et réhabiliter la desserte ferro-

viaire si nécessaire

MESURES2A - Identifier les parcelles disponibles et leur potentiel de densification et conduire une politique action fon-

cière communale en vue de créer un parc d’activités (voir chantier 4) 2B - Elaborer un plan partiel d’affectation (PPA) ou modifier le plan général d’affectation (PGA) sur la zone

industrielle - Evaluer les risques dans un périmètre de 250m de rayon autour des entreprises assujetties à

l’OPAM (Landi et Fenaco) et définir, si nécessaire, des mesures de réduction des risques (limitation des affectations ou de la densité humaine)

- Tenir compte des dangers naturels (crues, inondations) et définir, si nécessaire, des mesures de protection individuelles ou collectives

- Evaluer la nécessité de mettre à jour le PGEE - Evaluer la nécessité de réaliser une EIE2C - Définir un concept d’aménagement des berges de la Broye qui mise sur un renforcement de la qualité

paysagère du site et sur la préservation de la biodiversité.2D - Elaborer des projets routiers (prolongement et rénovation des axes routiers secteurs En Bronjon et

Pré-Bryand, création d’un axe routier secteur La Baume, etc.)2E - Elaborer des projets ferroviaires (voies industrielles, passages à niveau, etc.)2F - Négocier des accords fonciers ou acquérir les terrains nécessaires à la réalisation des projets routiers

et ferroviaires2G - Equiper le secteur En Bronjon - Pré-Bryand 2H - Encourager les aménagements naturels sur les sites d’activité des entreprises à travers la certification

de la fondation Nature & Economie2I - Promouvoir la densification qualitative du tissu industriel2J - Promouvoir la réhabilitation des bâtiments existants privés (fonderies, etc.) et publics (bâtiments de la

Pétrolière et de l’ancienne Place d’armes)2K - Evaluer les possibilités de mettre en synergie les entreprises existantes et futures afin d’optimiser la

gestion des flux d’énergie et de matière (production d’énergie renouvelable, valorisation de rejets ther-miques, économies d’énergie, optimisation des transports, gestion et valorisation des déchets, etc.)

53

Relocaliser l’étang ROD

Aménager les rives de la Broye

Valoriser la place d’armes

Site de l’Ile-à-l’Ours


Chantier 2 _ Espace publics

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Valoriser la Place d’Armes

OBJECTIFS • optimiser l’accessibilité rail-route au quartier de la gare et à la zone industrielle• assurer la cohabitation des différents modes de déplacement (transports publics, mobilités douces, trans-

ports individuels motorisés, poids lourds, etc.)• minimiser le trafic poids lourds et les impacts environnementaux dans le centre-ville• favoriser les transports publics et la mobilité douce en encourageant le report modal

CONCEPT GENERAL La zone industrielle, le quartier de la gare et le centre-ville doivent être développés dans une meilleure coordi-nation, notamment en ce qui concerne la mobilité. La mobilité douce et les transports publics seront facilités et le nœud intermodal place de la gare sera valorisé. Le trafic motorisé doit bénéficier d’une meilleure accessibilité de la zone industrielle tant au nord qu’au sud et le trafic poids lourds de transit en centre-ville doit être géré. Enfin, le développement du site stratégique passe également par la mise en place d’un plan de mobilité de site et/ou de plans de mobilité d’entreprises.

CHANTIER 3 : GARANTIR UNE MOBILITE DURABLE

54

55

Assainissement

Renforcement TP

Réaménagement du carrefour

Réaménagement du carrefours

Création d’une jonction Sud Complète

Création d’un accès direct

Zone d’interfacemobilité doucecoordination TP

Nouvelle plateforme rail-route

Améliorer la jonction Nord

Pacours mobilité douce

Aménagement des rives de la Broye

Chantier 3 _ Concept général

Création d’une nouvelleplateforme rail-route

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Amélioration de la jonction Nord

Amélioration et coordination de l’offre TP

Assainissement phoniquede la RC 601

Améliorationde la jonction Sud

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Trafic individuel motorisé

• définir une stratégie d’accessibilité par étape pour le trafic individuel motorisé et les poids lourds, en fonc-tion des objectifs concrets de développement du site stratégique

• améliorer l’accessibilité routière à la zone industrielle par l’amélioration de la jonction Sud• améliorer l’accessibilité routière à la zone industrielle par l’amélioration de la jonction Nord • améliorer l’accessibilité routière à la place de la gare par la création d’un accès arrière direct par la rue Saint-

Michel et la fermeture de l’avenue de Préville aux poids lourds• renforcer la protection contre le bruit routier en réalisant l’assainissement phonique la RC 601 en traversée

de localité• réaménagement des carrefours d’accès au centre ville• rationaliser l’usage des véhicules privés (covoiturage, autopartage, etc.) et la gestion du stationnement

(réduction du nombre de places, taxation, etc.) au sein des entreprises

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Création d’un accès directFermeture de l’avenue de Préville aux poids lourds

Réaménagement des carrefours


Chantier 3 _ Principes directeurs

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Création d’un accès directFermeture de l’avenue de Préville aux poids lourds

Réaménagement des carrefours


Chantier 3 _ Principes directeurs

Amélioration de la jonction Sud

Amélioration de la jonction Nord

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Transports publics

• définir une stratégie d’accessibilité des transports publics routiers régionaux à la Gare, en tenant compte du parcours de chaque ligne sur l’ensemble du territoire communal et en coordination avec la vision régionale

• encourager l’amélioration et la coordination de l’offre TP (train, bus, etc) sur l’interface gare• promouvoir les transports publics au sein des entreprises (incitations financières, etc.)• créer une nouvelle plateforme rail-route au Sud de la gare avec zone de stockage (quai de chargement /

déchargement public)• accompagner le programme de mise en conformité de la Gare de Moudon par les CFF (rénovation des

quais, nouveau passage inférieur, etc.)

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Renforcement lignes de transports publics


Chantier 3 _ Transports publics


Renforcement lignes de transports publics


Chantier 3 _ Transports publics

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Mobilité douce

• définir une stratégie mobilité douce qui offre une alternative de qualité aux déplacements quotidiens in-ternes à la commune effectués en voiture et qui assure la sécurité de tous les usagers par des aménage-ments adaptés aux vitesses de chacun et aux caractéristiques des lieux.

• créer des axes de mobilité douce qui relient le centre ville au quartier de la gare, à la zone industrielle et aux bords de la Broye (franchissement des voies CFF et de la route cantonale à améliorer)

• valoriser les axes de mobilité douce le long de la Broye (itinéraires piétons et cyclistes)• promouvoir la mobilité douce au sein des entreprises (place de stationnement, vestiaires, etc.)

MESURES 3A – Stratégie d’accessibilité : définir une stratégie d’accessibilité par étape (trafic individuel motorisé, trans-

ports publics, mobilité douce), sur la base d’un scénario concret de développement économique du site stratégique. La programmation des mesures à réaliser sera étayée par les conclusions de l’»étude d’ac-cessibilité multimodale du site stratégique de Moudon», réalisée par le bureau Roland Ribi & Associés en 2011.»

3B – Encourager la mise en place d’un plan de mobilité de site et/ou de plans de mobilité d’entreprises3C - Jonction Sud RC 601 : création d’une bretelle en direction de Payerne et reprise de la géométrie des car-

refours d’accès au pont et à la jonction Sud3D - Jonction Nord RC 601 : réfection et reprise de la géométrie du pont et création d’une voie d’insertion en

direction de Payerne, ou création d’un giratoire et démolition du pont3E - Jonction Nord RC 601 - accès zone industrielle : réaménagement du passage à niveau Rod après discus-

sion avec l’OFT et les CFF (coordination avec le projet de mise à double voie du tronçon Moudon-Lucens en lien avec le futur horaire). Le réaménagement du passage à niveau Rod nécessitera d’établir une vision globale du franchissement de l’axe ferroviaire à Moudon, en considérant tous les lieux de traversée (pas-sage à niveau Rod, passage à niveau RC 624d, futur passage sous-voies CFF), tous les types de mobilité (transports individuels motorisés, poids lourds, transports publics, mobilité douce) ainsi que sur la législa-tion en vigueur.

3F - Accès au centre-ville : reprise de la géométrie et réorganisation des priorités de 2 carrefours (avenue de Lucens / rue Saint-Michel et avenue de Billens / avenue Eugène-Burnand)

3G - RC 601 en traversée de ville : procéder à l’assainissement bruit par la pose de parois antibruit et/ou d’un revêtement phono absorbant

3H - RC 601 : promouvoir une nouvelle vision pour l’aménagement de la RC 601 en coordination avec la Com-mission des transports de la COREB (vitesse, accès aux sites stratégiques/touristiques, principes d’amé-nagements routiers, maintien des ouvrages d’art, etc.)

3I - Quartier gare : fermeture de l’avenue de Préville aux poids lourds (en trouvant une solution avec le SR pour maintenir le passage des convois exceptionnels de type III) et négocier la création d’un accès arrière à la place de la gare (ainsi que le déplacement des plateformes rail-route, voir chantier 1)

3J - Négocier le déplacement de la plateforme rail-route (parcelle n° 467) et du quai de chargement du secteur Landi (parcelle n° 466), accords fonciers ou acquisition de terrains

3K – Réaménager et agrandir la plateforme rail-route existante localisée au sur de la gare3L - Créer des axes de mobilité douce qui relient le quartier de la gare au centre ville, à la zone industrielle et

aux bords de la Broye3M - Créer des axes de mobilité douce le long de la Broye (secteur En Bronjon et Pré-Bryand, ancienne Place

d’armes)

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Zone d’interface mobilité douce


Orientations parcours mobilité douce

Chantier 3 _ Mobilité douce

Zone d’interface mobilité douce


Orientations parcours mobilité douce

Chantier 3 _ Mobilité douce

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CHANTIER 4 : CONSTRUIRE LE « PRODUIT » MOUDON

Le chantier 4 est consacré à des propositions d’opérations foncières et immobilières pour l’accueil d’activités dans le site stratégique de Moudon (zone industrielle et quartier de la gare). Il vise aussi à renforcer les actions de pro-motion et de marketing de la ville.

OBJECTIFS • soutenir l’implantation d’entreprises et la création d’emplois dans le site stratégique • améliorer l’image du site stratégique • réactualiser le positionnement économique de Moudon• établir un lien entre industrie et patrimoine (zone industrielle et centre historique)• améliorer la signalétique du site stratégique et celle du centre-ville

MESURES 4A - Soutenir l’implantation d’un Parc d’activités La création d’un Parc d’activités dans le secteur Bronjon / Pré-Bryant suppose : • recherche des partenaires• action foncière communale • réalisation de l’équipement de base• promotion et accompagnement de l’implantation d’entreprises selon des objectifs ciblés• évaluation de l’opportunité de développer la filière énergétique et l’écologie industrielle (valorisation des flux et des sous-produits)La Commune de Moudon peut avoir intérêt à se positionner comme acteur foncier, du fait de la rareté des ter-rains industriels sur le canton et de la capacité de mieux orienter son développement économique qu’assurerait cette acquisition. Des parcelles sont actuellement en vente, permettant de réunir plus de 7 hectares d’un seul tenant. Après acquisition par la Commune, les terrains pourraient être rétrocédés à des projets porteurs d’em-plois, de valeur ajoutée et d’une nouvelle image économique pour Moudon.

La Commune pourrait mener cette opération foncière avec des soutiens cantonaux et fédéraux. Des porteurs de projets cantonaux, aussi bien que des entreprises nationales ou internationales, pourront être intéressés par une offre de terrains de cette nature qui serait relayée par la promotion économique cantonale et exogène.

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Exemple de projet

• AgropôleMoudon a toutes les qualités d’un pôle agricole : un bassin de production agricole dynamique, des entre-prises agricoles et agro-alimentaires importantes (Fenaco, Fromco, Association suisse des sélectionneurs), des entreprises régionales (Société coopérative «Le Grand Pré» et fromagerie «Le Grand Pré SA» ; SEAM SA, abattoir ; Pagadona, glaces et produits frais), une école cantonale d’agriculture ainsi qu’un centre de formation des palefreniers et des écuyers (Agrilogie Grange-Verney). En affirmant cette orientation dans un agropôle (parc d’activités dédié aux entreprises de la terre), Moudon proposerait une offre foncière pour les entreprises artisanales, industrielles et de services liées à l’agriculture, avec une promotion du site renfor-çant la communication et les synergies entre les entreprises. Les activités tertiaires en lien avec le secteur agricole pourraient être plus largement développées (services aux entreprises, services de recherche-dé-veloppement, agroloisirs, etc.). Dans cette perspective, le renforcement du centre de formation d’Agrilogie Grange-Verney, la création d’un incubateur d’entreprises liées au secteur agricole et alimentaire, la mise en valeur touristique du terroir pourraient être des axes de travail à privilégier. Le développement de ce pôle devrait se faire en synergie avec les autres communes et les nombreuses entreprises agricoles et alimen-taires de la région (par exemple Protector à Lucens, Nestlé Waters et Eckes-Granini à Henniez, Fromagerie le Maréchal et Groupe Minoteries à Granges Marnand, pôle agricole de Molondin, etc.).

4B - Promouvoir la réalisation d’un bâtiment phare dans le quartier de la gareLa réalisation d’un bâtiment phare dans le quartier de la gare (construction ou rénovation d’un bâtiment pour l’accueil d’entreprises, bâtiment mixte activités et services à la population, etc.) suppose : • recherche des partenaires • acquisition ou mise à disposition foncière• accompagnement de la construction du bâtiment• promotion et gestion du bâtiment

Le projet doit avoir pour but de développer l’emploi et le dynamisme économique et de conforter le quartier de la gare en tant qu’espace de transition entre le centre-ville et la zone industrielle. Ce projet pourrait se localiser dans deux endroits stratégiques offrant une grande accessibilité et une forte visibilité :• les parcelles longilignes entre la route cantonale et la voie ferrée : un certain nombre de bâtiments anciens

pourraient être rénovés ou laisser place à une nouvelle construction. Cela permettrait notamment d’augmen-ter les surfaces de planchers bâtis ainsi que le nombre d’entreprises et d’emplois installés, en visant l’accueil d’entreprises du secteur tertiaire et de l’artisanat, par exemple dans l’agro-alimentaire

• l’esplanade constituée actuellement par des parkings de part et d’autre de la route cantonale est un lieu pro-pice pour un bâtiment abritant des activités tertiaires diversifiées de bureaux et de services à la population. Ces parcelles sont actuellement dans le domaine public, ce qui exigerait une procédure de désaffectation. Le bâtiment devrait être en relation étroite avec le centre-ville et ses commerces. Il pourrait aussi avoir une fonction de mirador sur la vieille ville.

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4C - Marketing urbain : « dessine-moi un Moudon »Il s’agit de dépasser la contradiction héritée entre la cité patrimoniale et la zone industrielle en construisant une image intégratrice, qui fédère ces deux aspects et les mette en synergie en inventant des formes de métissage valorisant (patrimonialiser l’industrie, industrialiser la cité historique ?). La mise en oeuvre d’une stratégie de marketing urbain, en coordination avec la COREB et l’OT, peut passer par les actions suivantes : • mieux signaler les entreprises et le patrimoine par la signalétique du site stratégique et du centre-ville • élaborer un guide de la mobilité durable à Moudon.

Des actions simples de renforcement du marketing de Moudon doivent appuyer et prolonger les actions de requalification de la zone d’activités et du quartier de la gare. Une action sur la signalétique est la plus évidente, d’autant qu’elle est proposée tant par les experts que par les entreprises rencontrées dans le cadre de la dé-marche participative. Un travail sur la signalétique pourrait concerner de manière coordonnée les zones d’activi-tés et le centre-ville, ses commerces et son patrimoine. Il s’agirait de faciliter le repérage et l’identification des entreprises par une signalétique de qualité. Une coordination avec une signalétique de la vieille ville marquerait la volonté d’intégration des deux aspects du Moudon contemporain. Dans le souci d’accompagner les travaux d’amélioration de l’accessibilité prévus au chantier 1, un guide de la mobilité durable devrait être conçu en deux parties, visant de manière distincte les entreprises (employés et clients) et la population de Moudon.

4D - Assurer la promotion économique du site stratégiqueLa promotion économique du site stratégique nécessite : • l’intégration des parcelles disponibles dans la base de données des terrains et locaux disponibles (COREB)• le ciblage des actions de promotion économique sur des branches d’activités fortes telles que l’agro-alimen-

taire et l’agro-fourniture• la recherche de partenaires économiques

La COREB doit être le pivot de la constitution des partenariats pour les projets phares (parc d’activités, bâtiment d’accueil d’entreprises). Elle devra aussi inventorier et insérer les parcelles et locaux disponibles dans la base de données interne à la promotion économique. Enfin, en lien avec les entreprises concernées, elle pourrait axer la promotion économique et la recherche de partenaires immobiliers et financiers sur des branches d’activités fortes au plan régional telles que l’agro-alimentaire et l’agro-fourniture (démarchage pour l’installation d’en-treprises et de centres administratifs et techniques liés à la production ou la commercialisation, organisation d’évènements, stimulation de projets innovants).

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5.3 Gouvernance Deux dispositifs de gouvernance sont mis en place pour piloter la mise en oeuvre du Schéma directeur.

• Pérenniser et renforcer le partenariat existant • pérenniser le comité de pilotage et le groupe technique en tant qu’organes de gestion du site • clarifier les missions d’accompagnement des actions entre la Commune, la COREB, le Canton • associer les associations professionnelles (Groupement des Industriels de la Broye et associations locales) • associer la promotion économique cantonale et intercantonale.

• Renforcer le soutien au développement des pôles à la COREB • créer un groupe de travail « pôles » dans le cadre de la commission économique de la COREB • employer un chef de projet « pôles » au niveau régional (COREB)

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Annexe : liste des participants aux ateliers

Élus et acteurs de la société civile de MoudonBocion Marc Président du Conseil communalCharvet Charles COGEFINChollet Jean-Marc DéputéGuillot Georges Conseiller communalSteck Annick Commission du Conseil Fuentes Mirtha Société industrielle et commerciale de MoudonChenevard Guy Propriétaire BronjonFaucherre Bernard Faucherre TransportsGumy Bertrand LandiMayor André Propriétaire Le PlanMarendaz Emmanuel Model EmballagesSapin Laurent Model Emballages De Perrot Olivier Architecte Lebet Jacques Point Zéro ArchitectureGuerrero Juan Carlos Archi.3000 Christen Yves AvantiBois / Planair SANicod Pierre-André Géomètre officiel Oberhansli Martine Commission d’urbanismeBoldrini Florence Commission d’urbanismeGoy-Bonny Daniel Commission d’urbanismeJaton Philippe Commission d’urbanismeRochat Jean-Richard Commission d’urbanisme Oberhänsli Willy CitoyenVauthey Eddy-Jacques Entrepreneur Badoux Claude-Alain CFF InfrastructureBérard Christian CFF ImmobilierMivelaz Philippe SDT-ACMerle Thierry SM Mandataires Thévoz Laurent CEAT Leroux Marlène ARCHIPLEIN Mueller Philippe Re-urbanismQuincerot Richard Permis de construire

Experts mandatés Gentizon Philippe Roland Ribi & Associés Quiquerez Frédéric ECOPO Boulianne Louis-Marie CEAT Comité de pilotage COPIL Gubler Gilbert Syndic de MoudonRichardet Magadis Municipale AménagementsExquis Christian SDT-GOPLeimgruber Jean-Baptiste SPECo-GOPArm Pierre-André COREB Groupe technique GT Mathys Alain Bureau technique communalWust Sébastien SDT-GOPRoque Olivier SPECo-GOPRuffieux Michel Président Europan

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Abréviations et sigles

CEAT Communauté d’études pour l’aménagement du territoire CFF Chemins de fer fédérauxCOREB Communauté régionale de la BroyeDTE Département du territoire et de l’environnementDECS Département de l’économie et du sportDIRH Département des infrastructures et des ressources humainesDIS Département des institutions et de la sécuritéDGMR Direction générale de la mobilité et des routes (dès février 2014)GOP Groupe opérationnel des pôlesMD Mobilité douceOFS Office fédéral de la statistiqueOPAir Ordonnance (fédérale) sur la protection de l’airOPAM Ordonnance (fédérale) sur la protection contre les accidents majeursOPB Ordonnance (fédérale) sur la protection contre le bruitPDCn Plan directeur cantonalPDCom Plan directeur communalPDR Plan directeur régionalPGA Plan général d’affectationPPA Plan partiel d’affectationPPDE Politique des pôles de développement économiquePQ Plan de quartierSCRIS Service cantonal de recherche et d’information statistique (Statistique Vaud) SDT Service du développement territorialSELT Service de l’économie, du logement et du tourisme (jusqu’à fin 2011)SPECO Service de la promotion économique et du commerce (dès 2012) SM Service de la mobilité (jusqu’en janvier 2014)TIM Transports individuels motorisésTP Transports publics

Schéma directeur du site stratégique de Moudon

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