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7/29/2019 Saint-Pierre, D. (2007) Les liens culture et patrimoine. Pour une intgration au dveloppement durable viable des

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Pour une intgration au dveloppement durable viable des communauts

Aperu de la richesse du patrimoineculturel du Qubec

Plus de 6 500 biens protgs par unstatut juridique ;5 000 immeubles situs dans neufarrondissements historiques ;476 institutions musales (muses,lieux dinterprtation, centresdexposition, lieux historiques) ;4 000 btiments cultuels etensembles institutionnels vocationreligieuse ou sociale ;

des milliers de biens mobiliers quiornent ces difices ;des milliers de mtres linairesdarchives publiques, diocsaines,paroissiales, de communautsreligieuses, prives dont certainesdatent du dbut de la coloniefranaise ;8 600 sites archologiques connusdont plusieurs sont bien antrieurs larrive des premiers europensen terre dAmrique.

Sources : Ministre de la Culture, desCommunications et de la Conditionfminine (MCCCF) et Inventaire des sitesarchologiques du Qubec (ISAQ)

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guide

Diane Saint-Pierre La culture et le patrimoine

RsumCulture et patrimoine jouent un rle fondamental en contribuant la conservation de lammoire, au dveloppement du sentiment dappartenance et au renforcement delidentit et de limage de marque dune localit ou dune rgion, tout en tant desfacteurs dattractivit indniables. Mais au-del de ces constats, il est aussi reconnuque la culture, en gnral, et la protection du patrimoine, en particulier, constituentdsormais des facteurs non ngligeables de dveloppement durable viable descommunauts.

De quelle culture sagit-il ? Quel patrimoine est concern ?Culture et Patrimoine : les tapes pour leur intgration une dmarche territoriale dedveloppement durable viable ?Que retenir ?

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De nos jours, tout le mondereconnat lintrt de la culture et dupatrimoine pour la qualit de la viedun quartier, dune communaut,les retombes en emplois et lesrevenus gnrs par les touristesfrquentant les monuments, lesexpositions, les sites patrimoniauxou les festivals. Culture etpatrimoine jouent un rlefondamental en contribuant laconservation de la mmoire, audveloppement du sentimentdappartenance et au renforcementde lidentit et de limage de marque

dune localit ou dune rgion, touten tant des facteurs dattractivitindniables. Mais au-del de cesconstats, il est aussi reconnu que laculture, en gnral, et la protectiondu patrimoine, en particulier,constituent dsormais des facteursnon ngl igeables de dveloppementdurable viable des communauts.

Relevant la fois du priv et dupublic, de l individu et de lacol lectivit, la culture et lepatrimoine demeurent des objets dereproduction, de reprsentation et

dintrt les plus divers. Les formesde reprsentation, les symbolesculturels, la protection despatrimoines culturels et naturelsob ligent des st ratgies deconcertation, de collaboration et de partage. Ils obligent aussi la recherche de solutionspertinentes leur mise en valeur intrinsque afin de faire de la ville, de la localit, de largion, un milieu de vie agrable et prospre, conscient de ses hritages ainsi queproccup par leur transmission et tourn vers lavenir.

De quelle culture sagit-il ? Quel patrimoine est concern ?

Orientations du guide


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La culture est le ciment de la citoyennetet il appartient tout dabord aux villes etaux municipalits du Qubec de garantirlaccs la culture pour tous et defavoriser la diversit culturelle soustoutes ses formes.

Le patrimoine culturel constitue undomaine complexe, intgr et li unenvironnement physique, conomique,social et culturel, et plus que jamaisprimordial parce que essentiel la qualitde vie des citoyens et leur devoir deprotection, de mise en valeur et detransmission pour les gnrationsfutures.

Au cours des dernires dcennies,les not ions de culture et depatrimoine se sontconsidrablement modifies.Dsignant lorigine le domaine desarts et des lettres et les vestiges lesplus monumentaux, ces notions sesont progressivement enrichies augr des actions des tats etdorganisations supranationales,dont lUNESCO avec notamment la convention sur la diversit culturelle. Il faut aussinoter les initiatives daction publique y incluant celles des communauts locales ainsique des attentes, sans cesse croissantes des citoyens qui, de mieux en mieux informset de plus en plus sensibiliss, considrent les contributions de la culture et dupatrimoine comme faisant partie intgrante de leur qualit de vie.

Rappelons que dans son acceptation la plus large, voire anthropologique du terme, laculture est gnralement comprise comme un mode de vie et une faon de vivreensemble, comme un mode dagir, de penser, de sentir dune socit donne. Elleenglobe les valeurs partages par la population, la tolrance envers lautre, lesorientations et les prfrences sociales, les croyances, la langue, les ides, le savoir. Ellestend lensemble des us et coutumes dune socit, son vcu, son histoire, sonpatrimoine. Prise dans un sens troit et usuel, elle dsigne lensemble des formes parlesquelles une socit sexprime travers les arts et les lettres. Ainsi comprise, la notionde culture alterne entre un sens total ou existentiel et un sens rsiduel ou institutionnel.

De son ct, le patrimoine est nonseulement culturel et matriel cest--dire architectural,archologique, historique,ethnologique, esthtique, urbain,rural, industriel, religieux, etc. ,mais il est aussi naturel etimmatriel. Les proccupations ences domaines sont des rsultantesde cette attention croissante porte ltre humain et sonenvironnement, mais aussi cesprises de conscience quant leurfragilit. Ces proccupationsdcoulent galement de ces pratiques et traditions, activits cratives, vnements

festifs, savoirs et connaissances ainsi que de ces savoir-faire que les communauts,groupes et individus reconnaissent comme faisant dsormais partie de leurpatrimoine. Aujourdhui, la notion de patrimoine reflte donc autant la culture vivante queles vestiges et les hritages du pass.

Culture et Patrimoine : les tapes pour leur intgration une dmarcheterritoriale de dveloppement durable viable?

Nul besoin dinsister sur le fait que la municipalit constitue le niveau de gouvernementle plus proche des citoyens assumant trs souvent le rle de premier interlocuteur deleurs attentes et inquitudes et donc mme de dterminer, en concertation avec lesindividus, les organismes et les milieux concerns, les besoins en matire dedveloppement culturel et de protection du patrimoine. Plusieurs tapes sous-tendent lamise en uvre dune dmarche cohrente et partage de mise en valeur de la culture etdu patrimoine dans une dmarche de dveloppement durable viable (DDV). Quatretapes apparaissent essentielles une telle dmarche.

tape 1: lengagement des lus

Rappelons que lAgenda 21 local (A21L) ncessite de repenser la politiquelocale afin quelle intgre les diffrentes dimensions des interventions publiques(culturelle, sociale, conomique, communautaire, environnementale). En outre,lA21L tente de dfinir une nouveau mode de gouvernance qui repose en toutpremier lieu sur la dmocratie participative, la concertation et le partenariat.

Cela implique des changements


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Le ministre de la Culture, desCommunications et de la Conditionfminine du Qubec (MCCCF) met ladisposition des rgions et municipalitsune varit doutils permettant de raliserdes bilans du dveloppement culturel etpatrimonial, dont les Portraits statistiquesrgionaux qui ont pour but de supporterllaboration de stratgies et de prioritsrgionales. Les Diagnostics rgionaux --

qui font tat du dveloppement de laculture dans diffrentes rgions duQubec -- lInventaire des sitesarchologiques du Qubec (ISAQ) et leRpertoire du patrimoine culturel du

Qubec tmoignent de la richessearchitecturale, historique, archologique,ethnologique et esthtique des bienspatrimoniaux du Qubec.Le MCCCF met aussi la disposition desmunicipalits des guides visant soutenir l'laboration et la mise en uvredune politique culturelle municipale

(1997) et renseigner les municipalitssur le processus dattribution dun statuten vertu de la Loi sur les biens culturels(2006).

dattitude et de mentalit, desmodifications dans lefonctionnement et le processus dedcision. Mais de tels changementset modifications ne peuvent tremanifestes que si lengagementdes principaux responsablespolitiques est concret et probant.En ce sens, il revient dabord auxlus et aux diverses instances dugouvernement local dassumer leleadership du changement et saprise en charge. Ainsi,ils favoriseront, travers diffrentsprocessus et mesures, laconsultation et la concertation,l'expression des grands enjeux parles citoyens et les groupesreprsentatifs de la socit civile.La conscientisation et lasensibilisation des citoyens et desgroupes, des institutions et desorganismes sont primordiales, et ceque ce soit par lducation, laformation, la participation et ladiffusion.

Les professionnels, les institutionset les organismes, ddis lacul ture (souvent qual ifisd' agents ou de mdiateurs culturels), ne sont pas les seulsacteurs de la scne culturelle locale. Les dcideurs politiques, les fonctionnaireslocaux, les citoyens et autres agents de dveloppement issus dhorizons diversifiscontribuent la transversalit des interprtations et des actions. Incidemment,lapport de la culture est prise en compte non seulement par les agents et lesmdiateurs culturels, mais galement par tous les autres acteurs locaux quidfinissent des objectifs et laborent des actions qui ont des impacts dans lesdomaines de la culture, de lducation, de la sant, de l urbanisme, de lconomie oude lenvironnement. linverse, ces derniers prennent des dcisions qui peuventaffecter le dveloppement culturel et la protection du patrimoine.

tape 2: Tout commence par un tat des lieux

La mise en uvre dun A21L orient sur le dveloppement culturel et la valorisation dupatrimoine dbute assurment par un tat des lieux. Cette tape permet la communautdtablir un bilan de ses actions passes et actuelles, un reprage de ses ressources culturelleset des initiatives des acteurs et organismes locaux et une mise en perspective des dfis et desenjeux les confrontant. Cet tat des lieux est un pralable oblig llaboration dun

programme de dveloppement adapt aux ralits de la communaut concerne. Son analyseconduit des orientations stratgiques, la dfinition des principaux buts et priorits daction,endosss par la collectivit e t promus par les lus et l'organisation municipale.

Un tat des lieux dresse linventaire des pratiques et des ressources culturelles de lacommunaut, soit son histoire, ses hritages et biens patrimoniaux, ses activits culturelles, sesinstitutions, organismes et quipements culturels, ses crateurs et artistes, etc. Il tient comptedautres aspects fondamentaux comme les valeurs sociales, lidentit culturelle de la

communaut, le sentiment dappartenance des habitants. Il fait aussi tat des capacits desagents et mdiateurs culturels, de leur viabilit et leur prennit. Il traite des problmatiques,des contraintes et des tensions qui existent, et qui sont souvent associes, de nos jours, linstrumentalisation de la culture, laquelle est gnralement conue comme un systme devaleurs et de reprsentations marquant bien des politiques en matire conomique, social,d'environnement et d'ducation. Enfin, l'tat des lieux s'inscrit dans une perspective longterme, tout en permettant de tirer des leons des russites comme des checs.

Chose certaine, les orientations issues de l'tat des lieux doivent tre mises en dbat auprs dela population afin daboutir un programme dinterventions ngoci et avalis, lequel

programme doit tre endoss et port par les lus et les administrations publiques locale etrgionale, et ce indpendamment des changements de gouverne au fil du temps.


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Au Qubec, le rseau Les Arts et la Ville, une

organisation sans but lucratif cre en 1987,uvre runir les milieux municipaux et

culturels avec cet objectif de promouvoir etde soutenir le dveloppement culturel etartistique des communauts. De nos jours,

quelque 900 personnes (lus, fonctionnaires,travailleurs culturels, artistes, chercheurs),350 municipalits reprsentant plus de 70 %de la population qubcoise et 75 organisations

culturelles constituent sont membership.

De cration plus rcente, le Rseau des Villes

Cratives / Crative City Network rassemble

pour sa part des employs de municipalits departout au Canada, responsables depolitique, de planification, de dveloppement etde soutien aux arts, la culture et aupatrimoine Dans ces rseaux, se diffusent desdinformations relatives aux meilleures

ralisations et approches de dveloppementculturel au sein des municipalits qubcoises

et canadiennes. Diverses activits (colloques,confrences, projets, ressources) permettentgalement aux membres dchanger sur des

problmatiques et thmatiques communes, touten favorisant le dialogue et les maillages entredes milieux universitaires, les intervenants desmilieux de la culture et du patrimoine et lemonde municipal.

Lanc en septembre 2003, la suite derflexions issues du Sommet de Montral (juin

2002), le Programme de revitalisation urbaine

intgre du quartier Sainte-Marie, Montral,

vise combattre la pauvret et lexclusion et amliorer le milieu et la qualit de vie des

tape 3: Utiliser les outils et les pouvoirs disponibles

Depuis une trentaine dannes, legouvernement du Qubec a mis en

place diverses lois et politiquesdevant favoriser le dveloppementet lamnagement du territoire, lamise en valeur du patrimoineculturel et naturel ainsi que ledveloppement culturel.

Il en est ainsi de la Loi sur la

protection des biens culturels

(1972), de cet amendement apport la Loi des cits et villes et auCode municipal en 1974, lequelautorisait une municipalit suspendre un permis de dmolitionle temps de permettre lautoritgouvernementale de se prononcersur le classement de limmeuble enquestion, et de la Loi surlamnagement et lurbanisme

(1979).

Quelques annes plus tard,ladoption dun nouveau chapitresur la Protection des biensculturels par les municipalits

(juin 1985) habilitait lesmunicipalits en matire de

protection de leur patrimoineimmobilier, et ce par deux mesuresdistinctes : la citation dunmonument historique et laconstitution dun sit e du

patrimoine, avec une procduresimilaire celle du classement. De plus, laLoi sur les biens culturels permet aux municipalitsde contribuer financirement la conservation, lentretien ou la mise en valeur dunmonument historique cit, de tout immeuble situ dans un site du patrimoine ou de tout bien

culturel immobilier reconnu, class ou situ dans un arrondissement historique ou naturel, unsite historique ou une aire de protection.

Rappelons galement quau cours des annes 1980, les municipalits rgionales de comt(MRC) ont ralis des inventaires exhaustifs de leur patrimoine, dont elles ont fait tat, desdegrs divers cependant, dans leurs schmas d'amnagement et de dveloppement et, plusrcemment, dans leur vision stratgique du dveloppement culturel, conomique,environnemental et social . Quant aux municipalits qubcoises, elles sappuient sur leur

plan durbanisme. Mais, il ny a pas dobligation du lgislateur quant l'laboration d'unevision stratgique de dveloppement, comme ce fut le cas Montral, Qubec, Gatineau,Lvis et Saint-Jean-sur-Richelieu.

Par ailleurs, la Politique culturelle du Qubec, adopte en 1992, a fait des municipalitsqubcoises des partenaires de premier plan. Depuis, nombre de grandes villes, MRC etlocalits qubcoises ont adopt des politiques culturelles municipales et ont sign desententes de dveloppement culturel avec le ministre de la Culture, des Communications et de

la Condition Fminine (MCCCF). galement, dans loptique de contribuer au dveloppementculturel local et rgional, des ententes spcifiques de dveloppement ont t conclues, au fildes annes, entre des intervenants territoriaux et municipaux et le Conseil des arts et deslettres du Qubec (CALQ).Enfin, la rforme territorialemunicipale de 2000-2001 met en

place de nouvelles structureslocales et supra-locales arrondissements, municipalitsfusionnes, villes-centres, conseilsdagglomration et lescommunauts mtropolitaines deMontral (63 municipalits) et de


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rsidants de ce quartier.Comportant diffrents volets, dont ceux arts

et culture , urbanisme et patrimoine et parcs et jardins , ce programme a pour but

de crer des milieux de vie dynamiques etagrables vivre par le biais dinterventionsintgres et concertes de la part de tous les

intervenants des secteurs publics, privs etcommunautaires.

Pour prendre connaissance du plan derevitalisation et des diverses orientations,objectifs et pistes daction sur une dcennie,consulter le site Internet de l'arrondissementVille-Marie.

Qubec (26 municipalits) quitoutes, des degrs divers, sontdotes de pouvoirs et deresponsabilits en matire dedveloppement et de protection des

patrimoines culturel et naturel. Dslors, les villes et municipalits duQubec, tant locales quergionales, disposent decomptences leur permettantdintervenir dans toutes lesdimensions de la culture et du

patrimoine, matriel et immatrielsur leur territoire.Parmi ces outils, mentionnons la

politique culturelle municipale(locale et MRC) qui, en plus de dfinir lidentit culturelle de la communaut et de procurerune vision long terme, a pour objectif dintgrer le dveloppement culturel l'ensemble des

proccupations de la municipalit dont celle du DDV.

galement, quelques grandes villes et localits ont discut plus rcemment, voire adopt unepolitique municipale du patrimoine. Ainsi, en 2002, la ville de Rivire-du-Loup, dans leBas-Saint-Laurent, a adopt une politique municipale du patrimoine, devenant ainsi une figure

pionnire au Qubec. Bref, mme si la politique municipale du patrimoine demeure encore peurpandue au Qubec, il existe cependant diffrents exemples de russites , grandes ou

petites, en matire de protection et de mise en valeur du patrimoine Cest le cas des villes deMontral et de Qubec avec des exemples bien connus, quoique parfois controverss, commela revitalisation du quartier Saint-Roch, dans la Basse-Ville de Qubec, mais aussi de villesmoyennes et de municipalits plus petites qui ont fait des efforts notables, pour ne pas direimportants en ce domaine au cours des dernires annes. Bien sr, on peut toujours dplorer lemanque dintrt, de moyens financiers et dexpertise des pouvoirs locaux, mais il nempchequ'en bout de piste, il y a de la place pour des actions positives, des stratgies innovantes.

un autre niveau, la rvision actuelle des schmas damnagement des MRC permetd'valuer les mesures et les stratgies passes mais, au regard des volutions rcentes et des

proccupations nouvelles des citoyens, cette rvision doit aussi constituer une occasion dunemeilleure prise en compte des ressources culturelles et patrimoniales dans le DDV desterritoires. Il en va de mme des plans durbanisme qui doivent faire tat des patrimoinesmatriels (le bti) et naturels protger et ainsi supporter des stratgies visant leurconservation, leur rnovation ou leur amnagement. Cest aussi le cas des plans dimplantation

et dintgration architectural (PIIA) et du pouvoir de citation (Loi sur les biens culturels)attribu aux municipalits toutefois, encore aujourdhui, insuffisamment utiliss.Enfin, il ne faudrait pas omettre ces autres outils dintervention que sont les ententes dedveloppement culturel entre le MCCCF et une municipalit (locale ou MRC ou une nationautochtone). Celles-ci ont connu des dveloppements importants depuis le milieu des annes1990. Et, plus rcemment, il existe des ententes spcifiques rgionales, en matire de cultureet de communications, avec les Confrences rgionales des lus (CR).

tape 4: Innover en suscitant un arrimage intgr dans un plan d'action

Outre les divers outils sectoriels susmentionns pouvoir de citation, politique culturellemunicipale, politique du patrimoine, entente de dveloppement culturel, schmadamnagement, plan durbanisme et ainsi de suite , on ne peut clore ce point sans insister surlimportance dadopter une vision de dveloppement intgr, durable et viable, et ce dans une

optique darrimer, dans un plan d'action, lensemble des secteurs dinterventions : culturel etpatrimonial, territorial et environnemental, conomique, touristique, social, communautaire etducatif. Cest un dfi majeur et ce titre une innovation sociale.

Dans une perspective intgre, cet arrimage s'appuie sur les dcisions et les actions actuelles et venir des collectivits en harmonisation avec celles existant l'chelle rgionale(communauts mtropolitaines, agglomrations, villes-centres, MRC, municipalits locales,arrondissements), voire mme l'chelle globale. Cet arrimage repose sur des valeurscommunautaires et socitales, comme la solidarit, lgalit et lquit, ainsi que sur lagouvernance participative afin de faciliter lengagement des citoyens, groupescommunautaires, associatifs ainsi que les partenaires locaux, rgionaux, tant privs que

publics.


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La mobilisation des ressources et laconcertation dans une communaut

Les acteurs del 'A21L et leursprincipaux rles

L'tat des lieux du territoire pertinent l'action

Que retenir ?

Bref, il est possible, voire souhaitable, selon quatre conditions, dintgrer ledveloppement culturel dans une dmarche territoriale de DDV :

l'identification des changements apporter, notamment l'aide del'tat des l ieux ;

la mise en place d'un processus et d'un lieu commun permettantla participation et linclusion des diffrents intervenants et groupesdacteurs concerns, mais aussi plus largement, de tout citoyeninterpell par son devenir ;

la dtermination claire et explicite des implications, tchesentrans par le plan daction et l'imputabilit des personnesresponsables ;

enfin, une communication soutenue afin de favoriser la visibilitpublique de la dmarche, mais aussi afin de susciterlapprciation, voire la fiert des citoyens et autres acteurs dudveloppement culturel et territorial.

Comment citer ce texte ?

SAINT-PIERRE, D. (2007). Les liens culture et patrimoine. Pour une intgration audveloppement durable viable des communauts . Dans GAGNON, C. (d) et E., ARTH

(en collab. avec). Guide qubcois pour des Agendas 21e sicle locaux : applicationsterritoriales de dveloppement durable viable, [En ligne] http://www.a21l.qc.ca/9639_fr.html (page consulte le jour mois anne).

SAINT-PIERRE, D., J., COUTARD (2002). La culture comme facteur de dveloppement de la ville :recension des crits et des sites Internet, INRS Urbanisation, Culture et Socit, 121 pages.SAINT-PIERRE, D. (2002). La culture comme facteur de dveloppement de la vi lle : les expriencestrangres, Qubec, Ministre de la Culture et des Communications du Qubec, Coll. Les crits

, 155 p.

SAINT-PIERRE, D. (2007). Les politiques culturelles du Qubec et le rle croissant des villes enmatire de dveloppement culturel : bilan et dfis , dans les Actes du colloque sur Latransmission des connaissances, des savoirs et des cultures, organis la Bibliotheca AlexandrinadAlexandrie, par lAnne Francophone Internationale, sous le titre Alexandrie, mtaphore de lafrancophonie, Paris, CIDEF-AFI, p. 53-60.

SAINT-PIERRE, D. et F. THURIOT (2007). Culture & Territoires en France et au Qubec :volutions communes et diffrences , Pouvoirs locaux, Les Cahiers de la dcentralisation, No 721/2007, p. 133-143.

Sites InternetDiffrents organismes et rseaux associatifs

peuvent contribuer une meilleure connaissancedes ressources et des richesses culturelles etpatrimoniales dune communaut. Parmi une listeexhaustive, mentionnons :

La Commission des biens culturelsLe Conseil des monuments et sites duQubecL'Observatoire de la culture et descommunications du Qubec (OCCQ)Le Petit rpertoire culturel qubcois du Conseil des arts et des lettres du QubecLes conseils rgionaux de la cultureLe rseau Villes et villages dart et de patrimoineLe Rseau Les Arts et la Ville


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La Fdration des socits dhistoire du QubecLe Quebec Anglophone Heritage NetworkLa Fondation hritage CanadaLAssociation des archivistes du QubecLAssociation qubcoise pour le patrimoine industrielLe Centre dintervention pour la revitalisation de quartiersLa Fondation du patrimoine religieux du QubecLa Fondation Rues principalesLa Socit des muses qubcoisLe Rseau des Villes Cratives / Crative City Network

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Date de dernire modification : 04/12/2012

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