Rapport_Tarification Et Recouvrement Des Coûts

EcEau Sebou Avril 2008 Tarification de leau et recouvrement des cots dans le bassin du Sebou

1

ROYAUME DU MAROC

AGENCE DU BASSIN HYDRAULIQUE DU SEBOU

Tarification de leau et

recouvrement des

cots dans le Bassin

du Sebou

Rapport final du projet EcEau Sebou Avril 2008

ACTeon Innovation, policy, environment


2

Note au lecteur

Ce rapport a t prpar dans le cadre du projet EcEau Sebou de collaboration

entre lAgence du Bassin Hydraulique du Sebou et le programme mditerranen du

WWF.

Financ par lUnion Europenne, ce projet sattache tester les mthodes et outils

danalyse conomique proposs par la Directive Cadre sur lEau Europenne dans

le bassin du Sebou, dans le but dvaluer la pertinence de telles approches dans le

contexte de la gestion de leau au Maroc et didentifier les conditions ncessaires

leur application.

Les rsultats prsents dans ce rapport ont t obtenus

grce aux informations et donnes rendues disponibles

par les diffrentes administrations marocaines et projets

de recherche en gestion des ressources en eau. Les

partenaires EcEau Sebou gardent cependant lentire

responsabilit des rsultats prsents dans ce rapport

dont lobjectif principal est dillustrer lapplication de

mthodes et approches dans le contexte particulier du

bassin du Sebou.

Ce rapport a t prpar par :

Anne Chohin-Kuper, ACTeon, [email protected]

En collaboration avec :

Moustapha Sahili, ABHS, [email protected]

Aziz Bouignane, ABHS, [email protected]

Leila Mizane, ABHS, [email protected]

Pierre Strosser, ACTeon, [email protected]

Meriem El Madani, WWF, [email protected]


3

Sommaire

Introduction ................................................................................................................................ 8

1. Le cadre lgislatif et institutionnel de la tarification de leau............................................. 9

1.1. Le cadre lgislatif et rglementaire ............................................................................ 9

1.1.1. Code des investissements agricoles (1969) ........................................................ 9

1.1.2. Dispositif dincitation lconomie des ressources en eau.............................. 10

1.1.3. Loi sur leau 10-95 ........................................................................................... 10

1.1.4. Loi 06-99 sur la libert des prix et concurrence............................................... 12

1.1.5. Cadre rglementaire pour la dlgation de service de lAEP........................... 12

1.2. Le cadre institutionnel .............................................................................................. 12

1.2.1. Les institutions dorientation, concertation, consultation ................................ 12

1.2.2. Les institutions de planification, gestion sectorielle ........................................ 13

1.2.3. Commission interministrielle des prix............................................................ 15

2. Quels services et usages de leau ? ................................................................................... 16

2.1. Les services de leau ................................................................................................ 16

2.1.1. Services de lalimentation en eau potable et industrielle ................................. 16

2.1.2. Assainissement ................................................................................................. 17

2.1.3. Service de leau dirrigation............................................................................. 17

2.2. Les usages de leau dans le bassin du Sebou ........................................................... 19

3. La tarification de leau dans le bassin du Sebou............................................................... 22

3.1. Eau potable et industrielle (AEPI) ........................................................................... 22

3.1.1. Gestionnaires du service................................................................................... 22

3.1.2. Structures tarifaires .......................................................................................... 22

3.1.3. Rvision des prix .............................................................................................. 26

3.1.4. Recouvrement des cots................................................................................... 27

3.2. Assainissement ......................................................................................................... 31

3.2.1. Structures tarifaires .......................................................................................... 31


3.3. Irrigation en Grande Hydraulique : ORMVAG ....................................................... 32

3.3.1. Structure tarifaire.............................................................................................. 32

3.3.2. Rvision des tarifs ............................................................................................ 33

3.3.3. Recouvrement des cots du service ................................................................. 34

3.4. PMH Moyen Sebou Inaouen aval ............................................................................ 36

3.4.1. Gestion du service de leau .............................................................................. 36

3.4.2. Structure tarifaire.............................................................................................. 37


3.5. PMH traditionnelle ................................................................................................... 38

3.6. Irrigation prive........................................................................................................ 38

3.7. Redevances ABHS ................................................................................................... 39

3.7.1. Modalits .......................................................................................................... 39

3.7.2. Mise en uvre et recouvrement ....................................................................... 40

4. Flux financiers du secteur de leau dans le bassin du Sebou ............................................ 42

4.1. Qui paie quoi ? ......................................................................................................... 42

4.1.1. Flux financiers eau potable .............................................................................. 43

4.1.2. Flux financiers Irrigation.................................................................................. 43

4.1.3. Flux financiers assainissement ......................................................................... 43


4

4.2. Subventions et transferts .......................................................................................... 44

4.3. Incitations la prservation de la ressource............................................................. 45

4.3.1. Eau potable et industrielle ................................................................................ 45

4.3.2. Eau dirrigation ................................................................................................ 47

5. Conclusions et pistes de rflexion..................................................................................... 48

Rfrences ................................................................................................................................ 52


5

Liste des figures

Figure 1 : Cadre institutionnel de la gestion de leau au Maroc .............................................. 14

Figure 2 : importance relative de la production et distribution deau dans les rgies.............. 17

Figure 3 : Usages de leau dans le bassin du Sebou................................................................. 20

Figure 4 : Rpartition des usages de leau potable et industrielle ............................................ 20

Figure 5 : Usages de leau potable dans le Bassin du Sebou ................................................... 21

Figure 6 : Rpartition des charges polluantes par usage .......................................................... 21

Figure 7 : Rpartition des volumes eau potable par type dusager .......................................... 24

Figure 8 : Volumes et montants eau potable par tranche de consommation et usager, Fs ..... 24

Figure 9 : Volumes et montants eau potable par tranche de consommations et usager, centres

ONEP ....................................................................................................................................... 25

Figure 10 : Prix moyen du m3 deau potable en fonction de la consommation ....................... 26

Figure 11 : Montant de la facture eau potable en fonction de la consommation ..................... 26

Figure 12 : Evolution du prix de leau potable dans le bassin du Sebou ................................. 27

Figure 13 : Calcul du cot du service eau potable ................................................................... 29

Figure 14 : Recouvrement des cots de lAEP ........................................................................ 29

Figure 15 : Tarif de lassainissement liquide dans les centres ONEP...................................... 31

Figure 16 : Recouvrement des cots de lassainissement liquide, Fs..................................... 32

Figure 17 : Evolution du tarif de leau dirrigation lORMVAG.......................................... 33

Figure 18 : Taux dirrigation lORMVAG............................................................................ 34

Figure 19 : Calcul du cot durable ........................................................................................... 35

Figure 20 : Gestion de lirrigation dans le primtre du Moyen Sebou Inaouen aval ............. 37

Figure 21 : Redevance prlvement dans le Bassin du Sebou ................................................. 41

Figure 22 : Taux de recouvrement de la redevance prlvement ORMVAG.......................... 41

Figure 23 : Rpartition des contributions financires par usage et service dans le bassin du

Sebou........................................................................................................................................ 42

Figure 24 : Contributions financires des usagers des centres ONEP et de la rgie de Fs..... 43

Figure 25 : Montants de lassainissement et charges polluantes par usage.............................. 44

Figure 26 : Part du Bassin du Sebou dans les superficies en irrigation localise ou complment

.................................................................................................................................................. 45

Figure 27 : Poids budgtaire de la facture eau en fonction de la consommation et des mnages

.................................................................................................................................................. 47

Liste des tableaux

Tableau 1 : Modalits de financement des infrastructures dirrigation (CIA) ........................... 9

Tableau 2 : Les Cas de redevance forfaitaire ........................................................................... 12

Tableau 3 : Les grandes dates de la gestion de leau au Maroc ............................................... 19

Tableau 4 : Tarification de leau potable et industrielle, 2006................................................. 23

Tableau 5 : Evolution des prix de leau potable, ONEP, Rgies ............................................. 27

Tableau 6 : taux de recouvrement des cots de leau potable .................................................. 29

Tableau 7 : taux de recouvrement des cots de lassainissement ............................................ 32

Tableau 8 : Taux de recouvrement du cot durable ................................................................. 35

Tableau 9 : PMH Moyen Sebou, tarifs de leau et recouvrement ............................................ 38

Tableau 10 : Taux de redevance 2006...................................................................................... 39

Tableau 11 : Superficies ralises et nombre puits et forages avec techniques conomes en eau

.................................................................................................................................................. 44

Tableau 12 : Subventions irrigation, techniques conomes en eau et primes .......................... 45


6

Tableau 13 : Poids budgtaire de la facture eau et assainissement en fonction des types de

mnages .................................................................................................................................... 46

Tableau 14 : Application des principes de la DCE : cas des principaux services lis lusage

de leau dans le Bassin du Sebou, au Maroc ............................................................................ 50


7

Liste des acronymes

ABHS Agence du Bassin Hydraulique du Sebou

AUEA Associations dUsagers de lEau Agricole

AUEP Associations dUsagers de lEau Potable

CSEC Conseil Suprieur de lEau et du Climat

DCE Directive Cadre sur lEau

DDGI Direction du Dveloppement et de la Gestion de lIrrigation

DEPP Direction des Entreprises Publiques et de la Privatisation

DPH Domaine Public Hydraulique

DRSC Direction des Rgies et des Services Concds

MADRPM Ministre de lAgriculture, du Dveloppement Rural et des Pches Maritimes

MATEE Ministre de lAmnagement du Territoire et de lEnvironnement

ONE Office National de lElectricit

ONEP Office National de lEau Potable

ORMVAG Office Rgional de Mise en Valeur Agricole du Gharb

RADEEF Rgie Autonome intercommunale de Distribution dEau et dElectricit Fs

PAGER Programme dAlimentation Groupe en Eau Potable Rurale

PAGI Projet dAmlioration de la Grande Irrigation

PDAIRE Programme de Dveloppement et dAmnagement Intgr des Ressources en

Eau

PMH Petite et Moyenne Hydraulique


8

Introduction

Lobjectif principal du projet EcEau Sebou est de tester les mthodes et outils danalyse

conomiques de la Directive Cadre sur lEau (DCE) Europenne dans un environnement

institutionnel, socio-conomique et politique caractristique du bassin mditerranen, i.e. le

bassin du Sebou au Maroc. Ce test devrait permettre d'identifier les difficults dapplication

des analyses conomiques de la DCE dans un contexte marocain et didentifier la pertinence

de ces analyses pour rpondre aux grands enjeux de gestion de leau du Maroc.

Une des composantes cls du projet EcEau Sebou, en accord avec le texte de la DCE

europenne, est lanalyse des instruments conomiques appliqus la gestion de leau,

tarification ou redevances, cette analyse tant particulirement pertinente dans le contexte de

la gestion des ressources en eau au Maroc. La directive cadre sur leau sintresse en

particulier deux dimensions des instruments conomiques : (1) la capacit de ces

instruments recouvrer le cot des services de leau et (2) la dimension incitative de ces

instruments pour influencer les prlvements et pollutions des acteurs et contribuer une

gestion plus durable des ressources en eau.

Ce rapport prsente les premiers rsultats des analyses de la tarification de leau et du

recouvrement des cots des services dans le bassin du Sebou effectues dans le cadre du

projet EcEau Sebou. Les rsultats permettent de discuter lapplication des 3 principes de la

DCE:

(1) la prise en compte du principe de recouvrement des cots des services lis lutilisation

de leau y compris les cots pour lenvironnement et la ressource, sur la base dune analyse

conomique et du principe pollueur-payeur ;

(2) la contribution approprie des diffrents secteurs conomiques dsagrgs au moins en

industrie, mnages et agriculture- aux cots des services de leau ;

(3) le caractre incitatif des politiques de tarification en termes dutilisation efficace de leau.

Lanalyse permet aussi de mettre en vidence la prise en compte ventuelle deffets sociaux,

environnementaux ou conomiques ainsi que les conditions gographiques et climatiques

spcifiques dans les politiques tarifaires.

Le cadre institutionnel et lgislatif de la tarification de leau au Maroc est dcrit dans la

premire partie. La tarification de leau dans le bassin du Sebou est ensuite analyse et

discute en dtail pour les usages et services concerns. Le service de lassainissement nest

que partiellement document dans ce rapport. Une synthse prsente ensuite les rsultats

prliminaires sur les principaux flux financiers et transferts entre acteurs. En conclusion

quelques pistes de rflexion et analyses complmentaires qui pourraient tre ralises sont

prsentes et discutes.


9

1. Le cadre lgislatif et institutionnel de la tarification

de leau

1.1. Le cadre lgislatif et rglementaire

1.1.1. Code des investissements agricoles (1969)

Le cadre lgal dintervention de lEtat pour le dveloppement de lirrigation est dfini par le

Code des investissements agricoles de 1969.

Financement des investissements

Le code prvoit que lEtat finance les investissements hauteur de 60% et les bnficiaires

hauteur de 40%. Les bnficiaires participent aussi au financement du service travers la

redevance pour lutilisation de leau dirrigation. Des dispositions spcifiques (exonrations)

sont possibles pour des raisons sociales (Tableau 1).

Tableau 1 : Modalits de financement des infrastructures dirrigation (CIA)

1969 Participation des usagers : 1500 Dh/ha quip,

Exonrations pour les exploitations de moins de 5ha et les 5 premiers ha des

exploitations de moins de 20ha

Possibilits de crdits bonifis (4%)

1984 Participation des usagers : 30% du cot moyen pondr des quipements dirrigation

1997 Participation des usagers : 40% du cot moyen pondr des quipements dirrigation

Hausse des taux des crdits bonifis 6%

Fin des exonrations

Participation des usagers lamlioration du service de leau Source : El Yacoubi et Belghiti, 2002

Redevance pour lusage de leau dirrigation Pour les primtres de Grande Hydraulique, le CIA fixe les principes de la tarification de

leau dirrigation. Dans le cas des primtres non dlimits comme la PMH traditionnelle,

lutilisation de leau dirrigation est soumise une redevance fixe jusquen 1995 par

arrt1 et partir de 1995 par la loi sur leau, qui a gnralis le principe prleveur-payeur

lensemble des utilisateurs du domaine hydraulique (El Yacoubi et Belghiti, 2002).

Les principes de la tarification de leau agricole sont les suivants:

- Le Service de leau est payant, - Lusager participe au financement des investissements hauteur de 40%, - La tarification assure la durabilit financire des infrastructures: couverture des cots

de fonctionnement, de maintenance et amortissements des infrastructures; des

rvisions tarifaires sont prvues en fonction de linflation,

- Equit : droit daccs de leau tous, exonration des petits agriculteurs, - Efficacit conomique : tarification volumtrique, avec un objectif defficience

dutilisation de leau. La modification de la tarification du CIA en 1996 prvoyait une

1 Arrt viziriel de 1926 tel que modifi en 1949 et en 1952


10

tarification diffrencie par tranches de consommation (dcret 2-96-297 du 30 juin

1996) pour encourager lutilisation efficiente de leau mais les contraintes techniques

(systme de comptage et dinformation) rendent difficiles lapplication de ce principe

(El Yacoubi et Belghiti, 2002).

Le tarif est fix par arrt conjoint des ministres de lAgriculture, de lEau et des Finances.

Ils sont rviss en fonction de lvolution des prix et des salaires sur la base dune formule

dindexation fixe depuis 1983 par arrt ministriel conjoint des ministres prcdents et de

lIntrieur. Le prix peut tre modifi si laugmentation dpasse 5% (Chaouni, 2005).

1.1.2. Dispositif dincitation lconomie des ressources en eau

Dans un objectif de prservation de la ressource en eau, un programme dincitation au

dveloppement de techniques dirrigation conomes en eau a t mis en place. Il encourage la

conversion de lirrigation gravitaire lirrigation localise2. Dans ce cadre, certains irrigants

bnficient de primes et subventions pour linvestissement selon les deux dispositifs suivants.

- Un dispositif de subventions lquipement en irrigation localise et par aspersion et prime linvestissement pour les projets dirrigation localise3 (DDGI 2004),

- Un nouveau dispositif de subvention en 20024 spcifiquement pour les projets dirrigation localise ou de complment qui doivent tre approuvs par les services

extrieurs du MADRPM (DDGI, 2004).

Irrigation localise : Taux de subvention de 30 40% avec un plafond de 12000Dh/ha et

23000 Dh/ha dans le cas damnagement de bassin (Gueddari, 2004 ; Belghiti, 2005). Ce taux

est pass 60% en 2006.

Irrigation de complment : Taux de subvention de 30% avec plafond de 10000Dh/ha et 20000

Dh/ha avec amnagement de bassin.

Concernant le bassin du Sebou la superficie quiper est dans le Gharb (Beht) et concerne

4000 ha pour un cot de 420 MDH (Guedarri, 2004).

1.1.3. Loi sur leau 10-95

Principe de la domanialit des ressources en eau Leau est un bien public sous rserve des exceptions dfinies par la loi. L'eau est un bien public et ne peut faire l'objet d'appropriation prive sous rserve des dispositions du chapitre

II Loi 10-95, chapitre 1 article 1.

Principe de la gestion intgre et dcentralise La gestion intgre et dcentralise des ressources en eau au niveau des bassins hydraulique

doit tre mise en uvre par la cration des agences hydrauliques de bassin. Article 20 : dfinition des missions des agences : laboration des plans de gestion intgre des ressources en eau

Les Agences de Bassin doivent en outre permettre une gestion participative.

Principe des autorisations

2 Objectif : 114000 ha dirrigation localise et 30000 ha dirrigation dappoint au cours de la priode 2002-2006

3 Arrts n1305-83 du 01/02/1985 tel que modifi et complt en 1996 et arrt n 684-99 du 29 avril 1999

4 Arrts 1994-01 (irrigation localise) du 17-01-02 et arrt 1995-01 du 17-01-02 pour lirrigation dappoint


11

Le principe des autorisations et concessions du domaine public hydraulique est dfini par les

articles 21 et 22. Ce principe est prcis dans les articles 36 48, dont les modalits

dapplication sont fixes par le dcret n2-97-487 du 4 fvrier 1998 (Belkkali, 2007). Pour les

concessions dutilisation du Domaine Public Hydraulique (DPH), un avis pralable du conseil

dadministration de lagence est ncessaire. Pour les zones urbaines, lautorisation du

directeur de lagence aprs avis de la collectivit locale concerne est suffisante. Les

diffrentes autorisations sont dfinies dans les articles suivants :

- Autorisation de dversement art 53, - Autorisation dextraction : art 15 19, - Autorisation dutilisation des eaux uses : art 57 et dcret n2-97-875 du 04/02/1998

accorde par les agences sur avis dune commission des dpartements de leau, de la

sant, et de celui dont relvent les secteurs usagers des eaux uses.

Les autorisations pour occupations temporaires du DPH (travaux, loisirs) donnent lieu la

perception de redevances.

Principe prleveur payeur Toute personne utilisant les ressources en eau est soumise au paiement dune redevance selon

larticle 37 de la loi 10-955.

Les modalits de fixation des redevances sont dfinies par le dcret n2-97-414 du 4 fvrier

19986. Le montant de la redevance pour lutilisation de leau prleve du Domaine Public

Hydraulique est calcul en fonction du volume deau prlev selon larticle 1 sauf exceptions

mentionnes larticle 4 pour lesquelles la redevance est forfaitaire (Tableau 2). Le

montant de la redevance forfaitaire ne peut excder 250 DH par point de prlvement ; le taux

ne peut excder 1/10 du taux ordinaire.

Le taux de la redevance et les modalits de rvision (formule de rvision) sont fixs par arrt

conjoint des Autorits gouvernementales charges des Finances et des Equipements et du

Ministre dont relve le secteur usager. Le taux de redevance est affect dun coefficient de

rgulation en fonction de lorigine superficielle ou souterraine de leau.

Le volume deau prlev doit tre dtermin par un compteur volumtrique ou dfaut sur la

base du dbit autoris. Lutilisateur est tenu de dclarer ce volume lagence.

La loi ne donne cependant pas de prcision sur laffectation du produit des redevances sauf

pour la redevance dversement qui doit tre alloue aux actions de dpollution. Il existe ainsi

une confusion sur son rle : quilibre budgtaire de lagence versus prservation de la

ressource.

5 Loi 10-95, ARTICLE 37 Toute personne physique ou morale utilisant les eaux du domaine public

hydraulique est soumise au paiement d'une redevance pour utilisation de l'eau, dans les conditions fixes dans la

prsente loi. 6 Dcret N2-97-414 du 6 choual 1418 (4 fvrier 1998) relatif aux modalits de fixation et de recouvrement de la

redevance pour utilisation de leau du Domaine public hydraulique publi au B.O. n 4558 du 7 chaoual 1418 (5

fvrier 1998)


12

Tableau 2 : Les Cas de redevance forfaitaire

Ressource en eau directement prleve dans le milieu naturel, usage domestique de volume

infrieur 10 m3/jour

Ressource en eau directement prleve dans le milieu naturel, desservant des populations rurales

groupes pour leur alimentation en eau potable, dont

le volume est infrieur 200 m3/jour.

Pour les puissances installes des ouvrages hydrolectriques infrieures 300 kW

Pour les eaux dexhaure des mines

Source : Dcret n2-97-414

1.1.4. Loi 06-99 sur la libert des prix et concurrence

La loi 06-99 sur la libert des prix et de la concurrence dfinit les modalits de rglementation

des prix pour certains biens, produits ou services pouvant faire lobjet de situations de

monopole de droit ou de fait selon larticle 3. Les prix de leau potable et de

lassainissement, lorsquils sont grs par des services dlgus, sont ainsi rglements par

ladministration aprs consultation du Conseil de la Concurrence. Les modalits de

rglementation sont dfinies par le dcret n2-00-584 du 17 septembre 2001. Lhomologation

par ladministration tait prvue jusqu 2006 ; les prix pouvant ensuite tre fixs par les

conseils dadministration des rgies (Banque Mondiale 2004). Cette disposition na pas

encore t mise en oeuvre. Dans le cas des concessions, les modalits dajustement des tarifs

son fixes dans les contrats de concession.

1.1.5. Cadre rglementaire pour la dlgation de service de lAEP

Les Lois 39-89 et 34-98 dfinissent les conditions gnrales de dlgation de service par les

conseils communaux mais le cadre juridique ne spcifie pas les procdures spcifiques

(Banque mondiale, 2004).

La Loi 69-00 fixe les conditions du contrle financier des tablissements publics, concessions

(Bulletin Officiel 5170, 2003).

1.2. Le cadre institutionnel

1.2.1. Les institutions dorientation, concertation, consultation

La Commission Interministrielle de lEau La commission interministrielle de leau cre en 2001 et prside par le Premier Ministre a

un rle dorientation et de coordination de laction gouvernementale dans le secteur de leau.

Elle a pour fonction notamment de suivre les recommandations du Conseil Suprieur de lEau

et du Climat et de permettre la mise en uvre des mesures du Programme dAjustement

Structurel du Secteur de lEau (FAS Eau) ou encore de la loi sur leau.

Des comits techniques spcialiss sont chargs de soumettre les programmes nationaux la

commission, notamment en ce qui concerne la tarification de leau. Chaque comit est pilot

par le Ministre ad hoc. Dans le domaine de la tarification de leau, le comit est pilot par le

Ministre charg des Affaires Economiques et Gnrales et de la Mise Niveau de

lEconomie (MATEE, 2004).


13

Conseil Suprieur de lEau et du Climat

Forum de concertation, le conseil suprieur de leau et du climat (CSEC) est charg de

formuler les orientations gnrales de la politique nationale de leau et du climat (Ministre

des travaux publics). Il est compos parit de :

- reprsentants de lEtat et des tablissements publics intervenant dans le secteur de leau potable, irrigation et hydro-lectricit,

- reprsentants de usagers, des assembles prfectorales ou provinciales et de professionnels (enseignement, recherche, ingnierie, associations professionnelles).

Commissions prfectorales et provinciales de leau

Institues par la loi 10-95 sur leau ces commissions sont constitues de reprsentants de

lEtat et des tablissements publics du secteur de leau et de reprsentants des lus. Elles ont

notamment pour rle dassister llaboration des Programmes de Dveloppement et

dAmnagement Intgr des Ressources en Eau (PDAIRE), dencourager les actions des

communes en faveur de lconomie et de conservation des ressources en eau, de sensibiliser le

public la problmatique de la protection et la prservation des ressources en eau (Banque

Mondiale 2004). Leur rle est cependant limit.

Conseil de la concurrence

Le Conseil de la Concurrence est consult par ladministration pour la rglementation des prix

de leau potable selon les dispositions de la loi 06-99 sur la libert des prix et de la

concurrence. Le conseil est compos7 de :

- 6 membres de ladministration reprsentants des Ministres charges de la Justice, de lIntrieur, des Finances, des Affaires gnrales du gouvernement, du Plan, et dun

reprsentant du Secrtaire gnral du Gouvernement,

- 3 membres reconnus pour leur comptence en matire juridique, conomique, de concurrence ou de consommation ,

- 3 membres ayant une exprience des secteurs de la production, de la distribution ou des services.

1.2.2. Les institutions de planification, gestion sectorielle

Politique sectorielle

Les Ministres (Figure 1) ont en charge la dfinition de la politique du secteur de leau et des

sous-secteurs.

La politique de leau relve dau moins quatre ministres principaux :

- Ministre Finances Direction des entreprises publiques et de la privatisation (DEPP) et des finances (contrles des marchs passs par lOffice National dEau Potable

(ONEP), contrle des rgies),

7 Dcret n2-00-854 du 17 septembre 2001 et dcret n 2-02-1 du 20 dcembre 2001 (nomination des membres)


14

- Ministre de lIntrieur (MI) ,

- Ministre de lAgriculture et du Dveloppement Rural et des Pches Maritimes (MADRPM),

- Ministre de lEnvironnement dont dpend dsormais la Direction de lHydraulique (Ministre des travaux publics auparavant).

La Direction Gnrale de lHydraulique (ex Ministre des Travaux Publics) avait

pratiquement toute la responsabilit de la gestion de leau au niveau National (World Bank,

1995). La DGH est responsable de la construction et la maintenance des infrastructures

dirrigation des grands et moyens systmes irrigus. Elle met lau disposition au niveau des

bassins de drainage.

Cadre insitutionnel de la gestion de l'eau au Maroc

Commission interministrielle des prix

Politique

tarification

Ministres Intrieur

Amnagement

territoire, eau,

environnement

IndustrieAffaires

gnralesFinances

Poliique

sectorielle

Direction des

Collectivits

Locales

Direction des

rgies et

services

concds

Direction

Gnrale de

l'Hydraulique

Administration du

Gnie Rural

Gestion du

secteur

Planification,

gestion de la

ressource

Municipalits

Associations

usagers eau

potable (AUEP) Rgies

Concessions

prives

Office National de

l'Eau Potable

(ONEP)

Offices rgionaux de

mise en valeur

agricole (ORMVA)

Production,

distribution,

assainissement,

gestion service

Usagers : Usagers agricoles

Domestiques

Industriels

Autres

Alimentation Eau Potable et Industrielle Irrigation

tutelle, relation contractuelle

ventes eau, services (AEP, Irrigation, assainissement)

flux financiers

Utilisation,

consommation

Conseil Suprieur de l'Eau et

du Climat

Commision interministrielle

de l'eau Premier Ministre

Commissions prfectorales et

provinciales

Agriculture,

dveloppement rural,

pches maritimes

Secrtariat

d'Etat

charg de

l'Eau

Direction des

entreprises

publiques et

privatisation

Agences de

Bassin

Associations

usagers eau

agricole (AUEA)

Coordination,

concertation,

orientation

Figure 1 : Cadre institutionnel de la gestion de leau au Maroc

Gestion des sous-secteurs Les directions des ministres impliques dans la gestion du secteur :

- La Direction des Collectivits Locales dont dpendent les municipalits pour lAEP et lassainissement,

- La Direction des rgies et des services concds qui assure la tutelle des rgies pour lAEP et lassainissement,

- La Direction Gnrale Hydraulique dont dpendent les agences notamment

- LAdministration du Gnie Rural (AGR) a la responsabilit du secteur de lirrigation Dautres ministres tels que le Ministre de la sant publique (MSP) et le Ministre de

lIndustrie interviennent pour les aspects lis leur secteur.


15

Gestion de la ressource, planification Agences de bassin hydraulique : tablissements publics dots de la personnalit morale et de

lautonomie financire. Elles ont comme rle dvaluer, planifier et grer les ressources en

eau. Les agences peroivent les redevances sur les prlvements et les rejets deaux uses. Les

redevances dutilisation du domaine public hydraulique constituent la principale source de

financement des agences outre les subventions, dons, avances ou emprunts.

La facturation et le recouvrement des redevances sont raliss par lAgence de leau ou

dlgus aux services eau qui sont sous tutelle de la direction gnrale lhydraulique. Dans le

cas du bassin du Sebou, 10 services de leau au niveau des directions rgionales de

lquipement assurent le recouvrement pour le compte de lagence dans les villes de : Knitra,

Khemisset, Boulmane, Taza, Taounate, Fs, Sefrou, Mekns, Ifrane, Sidi Kacem,

Chefchaouen.

Le recouvrement est dlgu aux services de leau (contrats de dlgation de services pour

mettre des ordres de recettes) pour extraction matriaux, demande autorisation puits, frais de

dossiers. Le recouvrement de la redevance pour les usages principaux (AEP, ONE, Irrigation)

demeure du ressort de lagence.

1.2.3. Commission interministrielle des prix

La commission interministrielle des prix est compose des reprsentants des ministres de :

- Intrieur - Finances - Agriculture - Industrie - Economie sociale - Emploi - Plan

Ainsi que du ministre dont relve le secteur dactivits concern par les travaux de la

commission.

La commission a une fonction de rgulation (Banque mondiale, 2004).

Procdures de rvision des tarifs : AEP, valuation des demandes dajustement tarifaire de

lONEP et des rgies.


16

2. Quels services et usages de leau ?

2.1. Les services de leau

2.1.1. Services de lalimentation en eau potable et industrielle

Les collectivits locales : municipalits et communes La gestion de leau potable et de lassainissement relve de la responsabilit des municipalits

et communes8 qui peuvent en dlguer le service plusieurs selon le mode de gestion choisi

rgie directe ou autonome, concession, ou autre forme de gestion dlgue.

Pour les communes urbaines, les services dAEPI des municipalits et communes sont grs

par :

- ONEP accord avec les municipalits de type contrat de gestion avec rpercussion des cots (Banque mondiale, 2004)

- Rgies autonomes : dans le Bassin du Sebou, 4 rgies assurent lalimentation en eau potable pour les villes de Fs, Mekns, Knitra et Taza.

- Concessionnaires privs : aucune concession nintervient dans le Bassin du Sebou Pour les communes urbaines de petite taille et les communes rurales, la gestion peut tre

dlgue :

- ONEP

- Associations dusagers de leau potable

Dans le cas des bornes fontaines, un contrat tripartite est tabli entre la commune, lONEP, et

le gardien grant de la borne fontaine qui lONEP facture leau. Le contrat fixe le prix

auquel le gardien facture leau au consommateur et les responsabilits du gardien grant

notamment en matire dentretien.

LOffice National dEau Potable (ONEP)

LONEP (sous tutelle du MATEE) est un tablissement public autonome caractre commercial. Il dispose dun contrat programme avec lEtat (Banque mondiale, 2004) et son

Conseil dadministration est prsid par le MATEE. LONEP assure notamment la

production, la vente deau brute aux rgies ou concessionnaires privs, la distribution deau

potable, et lassainissement en milieu urbain ou rural. LONEP a t dsign pour piloter le

programme dAEP rurale depuis 2004, en particulier le Programme dAlimentation Groupe

en Eau Potable Rurale (PAGER) (ONEP, 2007).

Les rgies autonomes de distribution

Les 16 Rgies, sous tutelle du Ministre de Intrieur, assurent une partie de la production et de la distribution de leau en milieu urbain. Pour le bassin du Sebou, la rgie de Knitra

8 Larticle 39 de la loi 78-00 relative la charte communale attribue aux conseils communaux la responsabilit du choix du

mode de gestion (Banque mondiale, 2004)


17

produit environ 70% des volumes contre moins de 30% pour la rgie de Fs (Figure 2). Leau

produite par lONEP et distribue par les rgies est facture par lONEP.

Volumes en millions m3 et pourcentages d'eau produite et achete

par rgie, 2005

18

2317

8

51

147

2

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Fs Mekns Knitra Taza

Volume achet

Volume produit

Sources : rgies

Figure 2 : importance relative de la production et distribution deau dans les rgies

Les concessionnaires privs

Les concessionnaires privs (4) grent lAEPI selon un contrat de dlgation de service tabli avec la municipalit. Ils interviennent dans les grandes villes (Casablanca, Rabat,

Tanger, Ttouan) mais sont absents dans le bassin du Sebou.

2.1.2. Assainissement

Dans les municipalits et communes urbaines, la gestion de lassainissement peut tre

dlgue lONEP, aux rgies ou aux concessionnaires privs comme pour lAEP. Dans le

Bassin du Sebou, seules 3 rgies interviennent pour lassainissement. La rgie de Taza nest

en charge que de leau potable, lassainissement tant gr directement par la commune. Dans

le bassin, lONEP gre lassainissement pour quatre centres urbains Ain Taoujdate,

Khemisset, Dar El Guedari et Tiflet. Pour les communes rurales, lONEP a seul la

responsabilit de la gestion dlgue de lassainissement depuis la modification du Dahir de

cration de lONEP (ONEP, 2007). La DGH tait en charge dune partie de ce service

auparavant.

2.1.3. Service de leau dirrigation

Les Offices Rgionaux de Mise en Valeur Agricole (ORMVA)

Les Offices Rgionaux de Mise en Valeur Agricole (ORMVA), crs en 1965 (Tableau 3),

sont des tablissements publics caractre administratif dots dune autonomie financire,

sous la tutelle du Ministre de lAgriculture. Ils sont affectataires des ressources en eau du

domaine public hydraulique dans leur zone daction et sont chargs par dlgation de la

gestion du service de leau usage agricole et des rseaux dirrigation dans les primtres de

grande hydraulique (El Yacoubi et Belghiti, 2002).


18

Ils peroivent la redevance irrigation paye par les usagers agricoles et des subventions de

lEtat soit pour les investissements, soit pour lquilibre du budget de fonctionnement. Dans le

cas de la grande hydraulique lEtat intervient pour lamnagement, le fonctionnement et la

mise en valeur.

Le bassin du Sebou comprend lORMVA du Gharb (ORMVAG).

Les Offices sont dautre part chargs de la facturation et du recouvrement de la redevance

prlvement pour leau dirrigation pour le compte de lagence selon une convention tablie

entre lagence et lOffice du Gharb dans le cas du Bassin du Sebou9: Daprs la convention,

sont concerns les prlvements en tte dexploitations agricoles situes dans le primtre.

LOffice tablit des rles des redevances selon son propre cycle de facturation de la redevance

irrigation, met les avis de recouvrement et assure le recouvrement des redevances. Le

recouvrement est trimestriel et doit faire lobjet dune comptabilit, dune situation

trimestrielle et tre archiv, procdures qui ne sont pas sans poser quelques difficults de mise

en uvre (Bekkali, 2007).

LORMVAG est rmunr pour la prestation rendue lABHS selon les conditions fixes :

- premire tranche de 5% du montant total des rles mis en recouvrement,

- deuxime tranche de 10% du montant effectivement recouvr y compris les frais de

poursuite et intrts de retard. Ces rmunrations sont prleves la source par lORMVAG.

Les Associations dUsagers de lEau Agricole (AUEA)

Les Associations dUsagers de lEau Agricole (AUEA) interviennent dans le cas de la Petite

et Moyenne Hydraulique (PMH) pour la gestion du service et le recouvrement auprs de leurs

membres des ventuelles taxes et redevances pour le compte de lEtat (El Yacoubi et Belghiti,

2002). La loi 02-8410

a permis de dfinir les conditions de la mise en uvre de la gestion

participative de lirrigation (Kadiri, 2007). La redevance prlvement pour leau dirrigation

nest cependant pas encore mise en uvre pour la PMH. Les modalits de gestion diffrent

selon le type de PMH -PMH type moderne versus PMH traditionnelle-. En particulier, dans le

cas de la PMH moderne, un systme de tarification et de recouvrement des cots peut tre mis

en place, comme dans le cas de la PMH du Moyen Sebou Inaouen Aval (voir tarification de

leau ci-dessous).

Contrairement la grande hydraulique (GH), dans la Petite et Moyenne Hydraulique (PMH)

le rle de lEtat se limite aux amnagements -rhabilitations des infrastructures voire

amnagements de primtres modernes de PMH (Belghiti, 2005).

Les services propres de lirrigation prive

Dans le cas de lirrigation prive, lintervention de lEtat se rsume aux subventions prvues

dans le CIA, en particulier aux systmes dirrigation localiss. Le reste des cots est pris en

charge par les irrigants. Il sagit dans ce cas de services propres puisque le service de leau

est assur par lirrigant lui-mme.

9 Convention du 17/12/2003 entre ABHS et ORMVAG pour recouvrement des redevances irrigation. ORMVAG

(Bekkali, 2007) 10

Loi n 02-84 relative aux associations d'usagers des eaux agricoles, dahir n 1-87-12 du 21 dcembre 1990


19

Tableau 3 : Les grandes dates de la gestion de leau au Maroc 1960 Cration de lOffice National de lIrrigation (ONI)

1965-66 Suppression de lONI et dcentralisation avec la cration des ORMVA

1969 Code des Investissements Agricoles : modalits de participation financire des agriculteurs au

financement du secteur

1981 Conseil Suprieur de lEau et du Climat, premire session

1995 Loi sur leau : organisation et contrle de lutilisation des ressources en eau, protection et

conservation. Cration des agences de Bassin, principe de la gestion par bassin sur la base de

Plan de dveloppement intgr des ressources en eau (PDAIRE)

1996 Rvision tarification Code Investissements Agricoles

2000 Cration de lAgence du Bassin Hydraulique du Sebou

2001 Commission Interministrielle de lEau

2.2. Les usages de leau dans le bassin du Sebou

Quels usages ?

Les principaux usages de leau pris en compte dans lanalyse sont, pour leau potable et

industrielle11

:

- Usages domestiques correspondant aux mnages urbains et ruraux

- Usages domestiques prfrentiels correspondant aux bornes fontaines et bains maures. Les htels taient aussi comptabiliss dans les usages domestiques jusqu 2005

- Usages correspondant la consommation en eau des administrations

- Usages industriels, y compris industries isoles

Concernant leau agricole les usages distinguent les types dirrigation :

- Irrigation de grande hydraulique avec principalement les primtres irrigus de lORMVAG

12

- Pompage priv de la grande hydraulique partir de ressources en eau rgularises

- Irrigation en Petite et Moyenne Hydraulique (PMH)

- Irrigation prive : irrigation individuelle par pompage partir doueds ou de nappes ou services propres

Limportance des usages est analyse sur la base des volumes distribus aux usagers ou

mobiliss par les usagers et non des volumes prlevs par les gestionnaires des services. Les

usages de leau dans le bassin du Sebou sont largement domins par lagriculture qui

reprsente prs de 90% des volumes distribus pour les usages considrs (Figure 3). Le

volume des consommations en eau potable et industrielle avoisine les 160 millions de m3 avec

une prdominance de lusage des mnages13

.

11

Les services propres mnages ou industries isols- ne sont pas pris en compte pour lanalyse des cots mais

leurs volumes sont comptabiliss dans les bilans 12

Une part limite des primtres de lORMVA du Loukkos est comprise dans le basin du Sebou, ils ne sont pas

pris en compte dans lanalyse 13

Y compris les industries isoles disposant de leur propre source dalimentation en eau dont les volumes sont

estims 30 Millions de m3 dans le scnario tendanciel, et les mnages isols.


20

Uages de l'eau dans le Bassin du Sebou

Volumes consomms en millions de m3 et pourcentages

Eau potable et

industrielle

163 Mm3

9%

Irrigation prive

611 Mm3

36%

ORMVAG

370 Mm3

22%

ORMVAG,

Pompage priv;

84 Mm3

5%PMH

484 Mm3

28%

Source : labor partir de ORMVAG, ONEP, Rgies, Pdaire

Figure 3 : Usages de leau dans le bassin du Sebou

Globalement, la part des usages domestiques slve prs de 70% des volumes deau potable

consomms contre 22% pour les industries et htels (Figure 4).

Importance des usages de l'eau potable et industrielle

Domestique

67%

Domestique

prfrentiel

(BF)

2%

Industries et

htels

22%

Administrations

9%

Source : labor partir de ONEP, PDAIRE

Figure 4 : Rpartition des usages de leau potable et industrielle

Concernant les volumes distribus, leau potable destine aux mnages individuels reprsente

78% des consommations contre 13% et 6% pour les industries pour ONEP et rgies et la rgie

de Fs respectivement (Figure 5). La part des industries est faible en raison de limportance


21

relative des volumes prlevs par les industries isoles estims environ 30 millions de m3

dans le scnario tendanciel (Er-rabbani, 2008) qui ne sont pas pris en compte dans les

volumes distribus par lONEP ou les Rgies.

Usages de l'eau potable

Bassin du Sebou, 2004

0

20

40

60

80

100

120

ONEP+ Rgies Rgie Fs AEP Rurale Isols

Volu

mes m

illio

ns m

3

Administrations

Industries et htels

Domestique

prfrentiel (BF)

Domestique

Source : laboration partir de ONEP, Rgies, Pdaire

78%

78%

13%

Figure 5 : Usages de leau potable dans le Bassin du Sebou

Charges polluantes par usage

Les mnages et industries sont les sources de rejet et de pollution les plus importantes en

termes dunits de charges polluante calcules partir des indicateurs de matires organiques,

matires en suspension et mtaux lourds rejets. En revanche la pollution agricole concerne

surtout les pesticides.

Charge polluante par usage dans

le bassin du Sebou

0 10 20 30 40 50

Domestique

Industrie

Dcharges

Units de charge polluante en millions

Source : labor partir de Grandmougin, 2007

Figure 6 : Rpartition des charges polluantes par usage


22

3. La tarification de leau dans le bassin du Sebou

3.1. Eau potable et industrielle (AEPI)

3.1.1. Gestionnaires du service

La facturation et le recouvrement du tarif de leau potable dans le bassin du Sebou sont

assurs par le gestionnaire du service :

- ONEP - 4 Rgies : 4 rgies assurent lalimentation en eau potable pour les villes de Fs,

Mekns, Knitra et Taza

- Communes, Associations dusagers dEau Potable Aucun concessionnaire priv nintervient dans le Bassin du Sebou pour le service de lAEP.

Pour les abonns raccords, le recouvrement est assur directement par le service gestionnaire

ou par la commune. Dans le cas des bornes fontaines, le recouvrement des cots auprs des

usagers est ralis par le gardien grant de la borne.

Les communes rurales nayant pas dlgu leur service peuvent recouvrir directement une

partie du cot du service auprs des usagers.

3.1.2. Structures tarifaires

Tarification du service de leau

Les structures tarifaires sont dfinies en fonctions des diffrents types dusagers. Quatre types

dusagers sont pris en compte :

- Usagers domestiques : mnages individuels, administrations, collectivits locales et organismes publics

- Usagers prfrentiels : bornes fontaines et bains maures

- Industries

- Htels14 Pour les mnages individuels, la tarification de leau potable domestique par les rgies du

bassin du Sebou et les Centres ONEP est une tarification binme avec une redevance fixe

mensuelle et une redevance volumtrique fonction du volume consomm. La tarification est

progressive par paliers : le prix du m3 augmente en fonction de la tranche de consommation

avec 4 tranches de consommation actuellement (Tableau 4).

Pour les usages prfrentiels bornes fontaines, bains maures- la tarification est binme

volumtrique de mme que pour les industries et htels. Pour ces trois types dusagers, les

niveaux de tarifs diffrent avec le niveau de prix le plus lev pour les htels dans le cas des

rgies. Pour les centres ONEP ce sont les usages prfrentiels qui paient le prix le plus lev

(Tableau 4).

14

Les htels entraient dans la catgorie usage domestique avant de se voir appliquer ne tarification spcifique

partir de 2005-06


23

Tableau 4 : Tarification de leau potable et industrielle, 2006

Tarifs Tarifs la distribution (hors TVA)

Production Tarifs

LOCALITES Usage domestique Autres usages moyens

yc surtaxes et hors TVA 0-6 m3/mois

6-20 m3/mois

20-40 m3/mois

sup 40 m3/mois Prfrentiel Industriel Htels

Fs 3,05 1,95 7,07 8,79 8,84 5,61 5,32 7,63 5,76

Mekns 2,41 1,30 3,88 4,45 4,51 2,18 2,23 3,71 3,18

Knitra 4,14 2,32 5,25 6,59 6,64 4,88 4,46 5,82 4,77

Taza 3,07 2,15 6,00 8,92 8,97 5,85 6,07 7,63 5,55 Moyenne Rgies 3,22 2,33 6,57 8,37 8,57 5,29 5,59 7,95 5,71

Centres ONEP 2,37 7,39 10,98 11,03 7,20 6,68 6,68 6,14

Notes : redevance fixe 72 Dh/mois (usage domestique), 120 Dh/mois (prfrentiel) Source : ONEP, BO n 5400 du 2 Mars 2006

Niveaux des prix moyens Les prix moyens diffrent fortement selon les rgies en fonction des cots puisque les rgies

sont gres de faon autonome sans prquation entre elles contrairement lONEP qui gre

lEau Potable lchelle nationale avec des prquations entre rgions. Ainsi la rgie de

Mekns avec les cots de mobilisation de la ressource les plus faibles pratique les prix les

plus bas du Maroc.

Globalement les prix moyens de lONEP sont suprieurs ceux pratiqus par les rgies, en

raison notamment des cots plus levs de distribution de leau dans des villes de plus petite

taille que celles desservies par les rgies.

Equit de la tarification La tranche sociale suppose permettre un accs leau potable aux populations dfavorises

est une mesure peu cible sur ces populations pour plusieurs raisons. Dune part, elle profite

lensemble des usagers quel que soit leur niveau de vie. Dautre part, elle ne bnficie pas aux

branchements domestiques collectifs. Enfin, elle bnficie indment aux administrations

auxquelles le tarif domestique est appliqu (Banque mondiale, 2004) mme si celles-ci

reprsentent une part faible de la consommation totale. Pour la rgie de Fs, la consommation

en eau des administrations reprsente 13% de leau dite domestique et 12% du total (Figure

7). Le volume de la premire tranche des administrations ne dpasse pas 1% de la

consommation totale des centres ONEP.


24

Volumes distribus par usager et tranche

Rgie de Fs, 2005

1re

tranche

39%

2me

tranche

25%

3me

tranche

10%

4me

tranche

18%

Industriels

3%

Prfrentiel

5%

Source : Radeef

Rpartition des volumes d'Eau potable distribus par

la rgie de Fs, 2005

Mnages

80%

Bornes

fontaine

3%Industriels

3%

Administrations

12%

Bains maures

2%

Source : Radeef

Figure 7 : Rpartition des volumes eau potable par type dusager

Les volumes de la premire tranche mnages et administrations- reprsentent ainsi une part

importante des consommations. Ils atteignent prs de 40% des volumes distribus dans la ville

de Fs (Figure 8) ainsi que dans les centres ONEP (Figure 9) alors que leur part dans les

montants facturs 15

ne reprsente que 14% du montant total.

Contribution f inacire par usager et tranche

Rgie de Fs, 2005

1re

tranche

14%

2me

tranche

33%

3me

tranche

16%

4me

tranche

29%

Industriels

3%

Prfrentiel

5%

Source : Radeef

Figure 8 : Volumes et montants eau potable par tranche de consommation et usager, Fs

15

Hors partie fixe de la tarification


25

Consommations par usager et tranche,

Centres ONEP, 2005

1re

tranche

38%

2me

tranche

31%

3me

tranche

10%

4me

tranche

14%

Industriel

3%Prfrentiel

4%

Source : ONEP

Contribution financire par usager et tranche

Centres ONEP 2005

1re

tranche

14%

2me

tranche

36%3me

tranche

17%

4me

tranche

25%

Industriel

3%

Prfrentiel

5%

Source : ONEP

Figure 9 : Volumes et montants eau potable par tranche de consommations et usager, centres

ONEP

Efficience et incitation lconomie deau La progressivit des tarifs et le niveau de prix sont deux lments susceptibles dinfluer sur la

demande en eau des mnages. Le niveau de prix augmente fortement entre la premire et la

deuxime tranche, en particulier Fs, Taza et dans les centres ONEP, o le prix est multipli

par plus de 3. La forte hausse Mekns est modre par un niveau de prix beaucoup plus

faible (Figure 10). La progressivit est en revanche moins forte pour les tranches de

consommation suprieures. Le tarif de la quatrime tranche naugmente que de 0.5 1.3% par

rapport la tranche prcdente.


26

Une comparaison du montant de la facture eau (Figure 11) avec les dpenses des mnages

pourrait permettre dvaluer limportance de la facture eau en fonction des catgories de

mnages et donner des indications sur leur capacit payer.

Prix moyen de l'eau potable domestique en fonction de la consommation mensuelle

Rgies et Centres ONEP urbains - 2006

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

7,0

8,0

9,0

10,0

1 6 20 40

Consommation mensuelle m3

Prix m

oyen D

h/m

3

Centres

Onep

Fs

Taza

Knitra

Mekns

Tranche 1 Tranche 2 Tranche 3 Tranche 4

Source : ONEP Figure 10 : Prix moyen du m

3 deau potable en fonction de la consommation

Montant de la facture d'eau potable domestique (horsTVA) en fonction de la consommation mensuelle

Rgies et Centres ONEP urbains - 2006

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

1 6 20 40


Monta

nt D

h/m

ois

Centres

Onep

Fs

Taza

Knitra

Mekns

Tranche 1 Tranche 2 Tranche 3 Tranche 4

Source : ONEP Figure 11 : Montant de la facture eau potable en fonction de la consommation

3.1.3. Rvision des prix

La Direction des rgies et des services concds (DRSC) du Ministre de lIntrieur en tant

que tutelle des rgies est charge notamment de transmettre les demandes dajustement

tarifaires la commission interministrielle des prix.


27

Les prix sont fixs par la Commission interministrielle des prix sur proposition de la DRSC

pour les rgies et de lONEP. Pour les concessions les prix sont ngocis dans le cadre du

contrat liant les concessions aux communes.

Les rgies disposent ainsi dune autonomie limite en termes de plans de financement, et ont

peu de visibilit sur les recettes de leau. De plus les ajustements tarifaires sont irrguliers

(Banque Mondiale, 2004).

La structure tarifaire a connu plusieurs modifications avec globalement un accroissement du

nombre de tranches, une baisse du niveau de la premire tranche et une hausse des redevances

fixes rcente (Tableau 5). Le prix moyen de leau potable a volu de faon contraste entre

2000 et 2006. Alors que le prix moyen a lgrement baiss dans les centres ONEP, le prix

sest accru de 30% Mekns et beaucoup plus fortement Taza. Le prix de leau -le plus

faible de toutes les rgies en 2000- a connu un rattrapage rapide avec une hausse de prs de

130% pour cette rgie (Figure 12).

Tableau 5 : Evolution des prix de leau potable, ONEP, Rgies 1977 Deux tranches de consommation, premire tranche de 0 10 m

3/mois

1982 Introduction 3me

tranche

2000 Ajout 4me

tranche

2006 Modification de la limite de la premire tranche : baisse de 8 6 m3

1977-

2002

Peu dvolution de la partie fixe comprise entre 30 et 35 Dh/an pour lusage domestique et 74-84

Dh/an pour les usages prfrentiels et industriels

2006 Redevance fixes de 72 Dh/an pour usage domestique et 120 Dh/an pour le prfrentiel Sources : Banque mondiale, 2004 ; ONEP

Evolution du prix moyen de l'eau potable

0,00

1,00

2,00

3,00

4,00

5,00

6,00

7,00

8,00

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Pri

x e

n D

h/m

3

Centres

OnepFes

Knitra

Mekns

Taza

Source : ONEP

Figure 12 : Evolution du prix de leau potable dans le bassin du Sebou

3.1.4. Recouvrement des cots

Investissements


28

Le principe de participation des bnficiaires au cot des investissements est variable selon

les sous-secteurs.

Le systme de prquation entre les distributeurs deau et lONEP via les surtaxes de

solidarit et du Programme dAlimentation Groupe en Eau Potable Rurale (PAGER) a en

partie remplac les subventions budgtaires lONEP (Banque mondiale, 2004) au moins en

ce qui concerne lAEP urbaine.

Les services de lAEP rurale reoivent encore un appui financier substantiel de lEtat et des

bailleurs de fond. Pour lAEP rurale, la contribution nationale de lEtat au financement du

PAGER atteint 250 Millions de Dh/an et la contribution des bailleurs sous forme de dons et

prts 400 millions de Dh environ par an pour la priode 1995-2001 (Ministre des travaux

publics)16

. Dans le cadre du programme PAGER, les communes rurales sont censes

participer hauteur de 15% des cots dinvestissement et les usagers hauteur de 5%

seulement.

Pour lAEP urbaine distribue par lONEP, les investissements sont pris en charge 70% par

ONEP partir de prts extrieurs et 30% par les communes ou usagers.

Quels cots ?

La mthode de calcul des cots retenue pour lAEP prend en compte les cots dexploitation

(Figure 14) correspondant ici aux cots de fonctionnement, administratifs et de maintenance

(Figure 13) sachant que les cots de maintenance sont sous-estims en raison de niveaux de

maintenance insuffisants comme le montrent les faibles rendements des rseaux. Le cot

financier hors capital prend en compte en plus des cots prcdents le montant des

amortissements. Enfin le cot dopportunit du capital estim partir du montant des

amortissements17

est ajout pour calculer le cot financier total.

16

Le montant concernant le Bassin du Sebou reste dterminer 17

Le cot dopportunit du capital est estim 1,5 fois le montant des amortissements selon la mthode

destimation retenue par la banque mondiale (Banque Mondiale, 2004)

Cots

exploitation


29

Figure 13 : Calcul du cot du service eau potable

Recouvrement des cots de l'eau potable, Rgie de et centres ONEP

0 5 10 15

Radeef

Radeeta

Centres ONEP

distribution

Dh/m3

Cot financier avec capital

Cout financier hors capital

Cot exploitation moyen Dh/m3

Prix moyen vente Dh/m3

Source : laboration partir de Radeef, 2005 ; donnes ONEP et DRSC

Figure 14 : Recouvrement des cots de lAEP

Tableau 6 : taux de recouvrement des cots de leau potable

ONEP

Depuis 1995, le cot du service pour lAEP urbaine est cens tre entirement couvert par le

tarif. Cependant, lONEP est en dficit dexploitation pour la distribution de leau dans le

Bassin du Sebou (Tableau 6). Le dficit est compens par un excdent dexploitation pour la

production deau potable et par les surtaxes. Globalement, le cot du service est couvert

93% hors rmunration du capital et environ 60% pour le cot financer complet soit un

niveau dans la fourchette des taux de recouvrements des rgies.

Systmes de prquation

Cot

exploitation

Cot financier hors

capital

Cot financier avec

rmunration capital

Rgie Fs 86% 69% 53%

Rgie de Taza 96% 82% 67%

Distribution

ONEP 77% 53% 36%

Production

ONEP 212% 128% 81%

Global ONEP 140% 93% 62%

Rgie de Mekns 60% Notes : 2005 sauf pour ONEP anne 2004 et Radeem 2002

Source : laboration partir donnes ONEP et DRSC ; Radeef, 2005 ; Banque Mondiale,

2004


30

Le systme de prquation entre distributeurs deau potable et ONEP a t mis en place en

1985 travers la surtaxe de solidarit nationale. Elle a pour objectif de compenser le dficit

dexploitation des petits centres grs par lONEP. La taxe est applique sur le prix de ventes

en gros.

Le montant de la surtaxe est pass de 0,05 Dh en 1985 0,74 Dh/m3

en 2002 (Banque

Mondiale, 2004). La surtaxe est de 0,75 Dh/m3 en 2007 (donnes ONEP). En 2002, le

montant total slevait 447 millions de Dh. Pour le bassin du Sebou le montant de la surtaxe

de solidarit transfr des rgies lONEP avoisine les 46 millions de Dh.

La surtaxe PAGER instaure en 1998 a pour objectif daider au financement des

investissements en eau potable dans le milieu rural. Elle est fixe 5% du tarif la production

deau de lONEP. En 2002, la surtaxe tait de 0,12 Dh/m3 et a permis un transfert au niveau

national denviron 71 Millions de Dh des distributeurs vers lONEP (Banque Mondiale,

2004). La surtaxe PAGER pour le Bassin du Sebou atteint 7 millions de Dh.

Les surtaxes reprsentent ainsi 27% du montant des ventes deau en gros de lONEP et

environ 15% des recettes de lONEP (ventes eau en gros et recettes distribution) pour le

bassin du Sebou.

Rgies

La participation des usagers au cot du service de leau potable des rgies ne permet quun

recouvrement partiel du cot du service de distribution de leau potable assur par les rgies

(Figure 14). Les taux de recouvrement des cots dexploitation avoisinent les 90% mais si

lon prend en compte les amortissements les taux baissent 70 80% selon les rgies. En

prenant en compte le cot dopportunit du capital, le recouvrement des cots chute dans une

fourchette comprise entre 53 et 60%.

Un niveau de sous-maintenance

Les marges dautofinancement sont faibles voire ngatives en raison de la faible performance

du rseau et des ajustements tarifaires irrguliers. Elles ne permettent pas dans la plupart des

cas un renouvellement suffisant des installations ni un investissement pour amliorer la

performance (Banque Mondiale, 2004). Les cots de maintenance pris en compte dans le

calcul des cots sont donc infrieurs au cot de maintenance prventive qui devrait garantir

un maintien de la qualit de service.

Des cots suprieurs aux tarifs

La structure tarifaire ne correspond plus la ralit des cots : la partie fixe ne couvre pas les

cots dentretien des branchements et des compteurs. Pour la partie variable, la tranche

sociale ne couvre pas le cot dachat lONEP alors que le volume de la tranche sociale

saccrot. Il slverait environ 30% des volumes vendus au niveau national (Banque

Mondiale, 2004). Pour la rgie de Fs, le volume de la tranche sociale atteint 39% des

volumes distribus en 2005 et 42% si lon ne considre que les volumes deau usage

domestique (Figure 8).

Des rendements de distribution mdiocres

Malgr lamlioration des rendements, le rendement moyen de distribution demeure mdiocre

-environ 60% - obligeant les rgies facturer le mtre cube presque deux fois son prix dans

certains cas.

Prquations lectricit eau


31

Pour les rgies distribuant la fois leau et llectricit, une prquation entre le service de

distribution de llectricit excdentaire permet de compenser en partie le dficit du service

eau potable (Banque mondiale, 2004).

Communes rurales

Par principe, les communes rurales ne mettent en uvre quun recouvrement partiel des cots

du service. Les donnes sur les communes rurales manquent cependant pour analyser en dtail

la couverture des cots et les flux financiers.

3.2. Assainissement

3.2.1. Structures tarifaires

La tarification de lassainissement, comme pour leau potable, est dfinie pour les diffrents

types dusagers dans les quatre centres du bassin du Sebou ayant dlgu leur gestion

lONEP et les trois rgies ayant la gestion de lassainissement Fs, Knitra et Mekns. La

tarification est binme progressive par paliers pour les usagers particuliers et binme pour les

administrations et collectivits locales ainsi que pour les autres usagers industries, bains

maures (Annexes). Dans le cas de lONEP qui gre lassainissement de 4 centres dans le

bassin d Sebou, le tarif est fix en fonctions de groupes (Figure 15).

Prix moyen de l'assainissement domestique en fonction de la consommation mensuelle

Centres ONEP - 2006

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

4,0

1 6 20


Prix m

oyen D

h/m

3

Groupe III

(Khemisset,

Tif let) et IV

Groupe II

(Dar El

Guedari)

Groupe I

(Ain

Taoujdata)

Tranche 1 Tranche 2 Tranche 3

Source : ONEP Figure 15 : Tarif de lassainissement liquide dans les centres ONEP


Le niveau de recouvrement des cots est plus lev pour lassainissement que pour lAEP. Le

tarif moyen recouvre le cot financier hors rmunration du capital mais les taux sont voisins

des taux de recouvrement si le cot dopportunit du capital est pris en compte en raison du


32

montant relativement lev des amortissements. Le taux de recouvrement est aussi

relativiser en raison du niveau dinvestissement dans lassainissement liquide qui demeure

insuffisant (Banque Mondiale, 2004).

Tableau 7 : taux de recouvrement des cots de lassainissement

Cot

exploitation

Cot financier

hors capital

Cot financier avec

rmunration capital

Radeef 217% 115% 68%

Source : laboration partir de donnes Radeef

Recouvrement des cots de l'assainissement, Rgie de Fs

0 1 2 3 4

Dh/m3

Cot f inancier avec capital

Cout f inancier hors capital

Cot exploitation moyen

Dh/m3

Prix moyen vente Dh/m3

Source : Radeef

Figure 16 : Recouvrement des cots de lassainissement liquide, Fs

3.3. Irrigation en Grande Hydraulique : ORMVAG

3.3.1. Structure tarifaire

Le systme tarifaire est dfini en fonction des zones et des systmes dirrigation afin de tenir

compte des diffrences de cot du service. Pour les primtres en aspersion, une taxe de

pompage supplmentaire est ajoute pour prendre en compte le cot additionnel de mise sous

pression. Dans les primtres en gravitaire ncessitant un relevage, une taxe de relevage18

est

calcule. Le prix de leau19

en aspersion est ainsi le double du prix en gravitaire (Figure 17).

En fonction des zones, la tarification de leau est forfaitaire ou volumtrique.

Une tarification spcifique est applique pour le pompage priv partir deaux superficielles

rgularises. Elle est base sur une formule forfaitaire en considrant une consommation en

eau de 6500 m3/ha et en appliquant un coefficient de 0.3 au prix de leau en gravitaire selon la

formule suivante.

Montant facture eau= Superficie*6500*prix unitaire du m3*0.3

Le tarif est ainsi quivalent un prix de 0,08 Dh/m3 avec un prix unitaire de 0.26 Dh/m

3

18

Promulgue par arrt n2935-97 du 26/11/1997 et au dcret n02-96-297 du 30/06/96 modifiant le dcret 02-

69-37 du 25/07/69 19

Tarif de leau=taux dquilibre+taxe relevage+ taxe pompage


33

Enfin, la facturation dun minimum de consommation, sur la base de 3000 m3/ha, permet de

recouvrir une partie du cot du service pour les superficies insuffisamment mises en valeur.

3.3.2. Rvision des tarifs

Les tarifs appliqus dans la grande hydraulique ont connu trois grandes phases dvolution

(Belghiti, 2002) :

- 1969-1979 : mise en place de la tarification, sous-tarification, faible taux de recouvrement

- 1980-1997 : Programme dajustement structurel : Projet dAmlioration de la Grande Irrigation (PAGI), dfinition dune formule de rvision des tarifs, redevance

supplmentaire, doublement des redevances eau en 1980, rvision automatique des

redevances, amlioration du recouvrement

- Depuis 1997 : Rattrapage tarifaire, amlioration de la durabilit financire (baisse des cots, amlioration de la maintenance)

Le rajustement tarifaire est bas sur le principe de la couverture progressive des cots

rcurrents du service de leau mais avec prise en compte de la capacit payer des exploitants

agricoles (Gueddari, 2004).

Le prix de leau uniforme dans tout le primtre du Gharb navait pas t modifi depuis

1969. Il double en 1980 dans les primtres en gravitaire et est multipli par plus de 3 dans les

primtres en aspersion. De 1980 1985, les prix augmentent rgulirement dans les

primtres gravitaires (+90%) et plus fortement dans les primtres en aspersion (+187%). Ils

suivent ensuite une hausse progressive de 2 5% en moyenne par an entre 1985 et 2005

(Figure 17).

Depuis 1997, cinq tranches tarifaires ont t dfinies pour les ORMVA avec des

augmentations de 11 60% selon le contexte des primtres (Gueddari, 2004). Les tarifs sur

indexs sur linflation. Globalement ils ont subi une hausse de 9% en moyenne entre 1969 et

2001 (Belghiti, 2002).

Evolution du tarif de l'eau d'irrigation dans le Gharb

0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

1969

1980

1985

1988

1991

1995

1997

1999

2001

2003

2005

anne

Pri

x D

h/m

3 PTI et STI aspersion

Beht sans relevage

Beht avec relevage

PTI et STI gravitaire

Source : AGR, ORMVAG

Figure 17 : Evolution du tarif de leau dirrigation lORMVAG


34

3.3.3. Recouvrement des cots du service

Investissements

En thorie, lusager doit prendre en charge 40% de linvestissement initial. Dans la pratique la

contribution des usagers est ingale. Les agriculteurs ont contribu au financement de

linvestissement pour les primtres gravitaires bien quil soit difficile destimer le niveau

de participation effectif- , mais dans les derniers primtres amnags en aspersion, la

contribution des usagers na pas t mise en uvre dans les dlais dfinis.

Cots de fonctionnement Les cots de lnergie ne sont que partiellement couverts par le montant des taxes de relevage

ou de mise en pression. Pour lanne 2006, le taux de couverture thorique20

des cots en

nergie par les taxes est de 75%. Il existe des transferts entre les secteurs dirrigation en

gravitaire en excdent qui compensent en partie pour les secteurs aspersifs dficitaires.

Le faible taux dirrigation rend difficile le recouvrement des cots du service malgr la

facturation du minimum de consommation pour les superficies non mises en valeur. Le taux

dirrigation avoisine les 32% en 2006 avec un taux allant de 24% en aspersif 33% en

gravitaire (Figure 18).

Importance des superficies quipes et irrigues

ORMVAG, 2006

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

Su

perf

icie

s e

n h

a

Autres

Aspersion

Gravitaire

Equipes IrriguesSource : ORMVAG

Taux irrigation

32%

Figure 18 : Taux dirrigation lORMVAG

Calcul du cot durable

Dans le cadre de ltude de rattrapage tarifaire (DDGI, 2007), la mthode de calcul du cot est

bas sur la notion de cot durable prenant en compte les cots de fonctionnement, les cots

administratifs et surtout les cots de maintenance prventive mais sans comptabiliser le cot

du premier investissement (Figure 19). Les cots de maintenance prventive sont dtermins

afin de garantir le bon fonctionnement des investissements. Le cot durable tel quil est

20

Le taux thorique fait rfrence aux montants facturs et non recouvrs


35

calcul ne permet donc pas de financer de nouveaux investissements mais permet dassurer la

durabilit du systme

Calcul du cot durable de leau dans lesprimtres de grande hydraulique : ORMVAG

Cot de Maintenance

prventive

Cot de la ressource=cot dopportunit

Cot du capital

Cots administratifs

Cots environnementaux

Oui : Fixes : Salaires, fonctionnement, charges indirectes (administration)Variables : nergie

Oui maintenance prventive en % de la valeur actuelle ou de remplacement

Oui

Partiellement

En partie : redevance prlvement

non

Cot de fonctionnement

Cotfinanci

er

Co

t

du

rab

le

Figure 19 : Calcul du cot durable

Le cot moyen atteint 0.46 Dh/m3 pour leau du rseau de lORMVAG et 0,39 Dh/m

3 en

incluant les pompages privs. Les tarifs 2005 ne couvrent en thorie que 72% du cot durable.

Le taux de recouvrement rel reste prciser mais il est plus faible en raison de dfaut de

recouvrement des redevances eau et des superficies non mises en valeur qui influent sur les

recettes de lORMVAG.

Tableau 8 : Taux de recouvrement du cot durable

Zone Tarifaire Cot durable

Dh/m3

Tarif 2005

Dh/m3

Taux couverture cot

thorique*

Beht sans relevage 0,67 0,26 39%

Beht avec relevage 0,62 0,31 50%

Plaine gravitaire 0,36 0,3 83%

Est1 Basse pression 0,5 0,42 84%

Plaine aspersion 0,78 0,5 64%

Moyenne pondre sans

pompage priv 0,46 0,33 72%

Pompage priv 0,11 0,07 64%

Moyenne pondre avec

pompage priv 0,39 0,28 72%

Notes : * Taux couverture du cot hors dfaut de recouvrement de la redevance eau

Source : Donnes ORMVAG et calculs DDGI cit par DDGI (2007)


36

3.4. PMH Moyen Sebou Inaouen aval

3.4.1. Gestion du service de leau

La PMH moderne concerne les primtres irrigus amnags selon un modle proche de la

grande hydraulique partir de ressources en eau rgularises, mais sur des superficies

infrieures. Dans le cas du Bassin du Sebou, la PMH moderne concerne le seul primtre du

Moyen Sebou Inaouen Aval dont les secteurs II et III sont actuellement amnags, soit 6500

ha amnags sur un potentiel de 15000 ha. La gestion de lirrigation relve des associations

dirrigants (AUEA). Dans le Primtre du Moyen Sebou Inaouen aval 12 AUEA regroupes

en fdrations Fdration Sebou et Fdration Al Wahda- interviennent dans la gestion de

leau. Une convention entre ladministration et les fdrations dfinit les modalits de gestion

(

Administration

Fdrations

Associations dUsagers de lEau Agricole

(AUEA)

Agriculteurs

Convention gnrale de gestion et de maintenance des ouvrages : dispositions financires

Convention dexploitation : procdure facturation et recouvrement

Contrat de vente deau

Facturation redevances

Recouvrement redevance

Paiement redevance

20%

80%

Source : Kadiri, 2007

Figure 20). Les fdrations sont charges de la gestion, en particulier de la gestion comptable

et de la facturation aux AUEA qui assurent le recouvrement du tarif (Kadiri, 2007).


37

Administration

Fdrations

Associations dUsagers de lEau Agricole

(AUEA)

Agriculteurs

Convention gnrale de gestion et de maintenance des ouvrages : dispositions financires

Convention dexploitation : procdure facturation et recouvrement

Contrat de vente deau

Facturation redevances

Recouvrement redevance

Paiement redevance

20%

80%

Source : Kadiri, 2007

Figure 20 : Gestion de lirrigation dans le primtre du Moyen Sebou Inaouen aval

3.4.2. Structure tarifaire

Principes de la tarification :

- La couverture des cots du service de leau par les usagers : exploitation, maintenance et nergie,

- Lunicit du tarif de leau au niveau de chaque fdration, - La simplicit du tarif et facilit de comprhension par les usagers.

La tarification est binme avec une partie fixe correspondant la participation des usagers

aux charges fixes et une partie variable base sur le volume consomm. La partie fixe a fait

lobjet de ngociations avec les usagers et a t revue drastiquement la baisse puisque un

montant initial de 1600 Dh/ha/an tait envisag afin de couvrir les charges de maintenance, et

fonctionnement (Kadiri, 2007). La mthode de dtermination des cots nest pas

suffisamment explicite pour dterminer quels cots sont pris en compte.


38

Tableau 9 : PMH Moyen Sebou, tarifs de leau et recouvrement

Partie fixe

(Dh/ha/an)

Partie

variable

(Dh/m3)

Taux

recouvrement

Partie fixe

Taux

recouvrement

partie variable

Secteur II 300 0,25 0,8% 91%

Secteur III 100 0.30 0% non disponible Source : Kadiri, 2007


Les AUEA rencontrent des difficults de recouvrement de la partie fixe pour diffrentes

raisons invoques par les agriculteurs :

- Prix lev de leau, - Acceptabilit/comprhension : redevance fixe perue comme devant couvrir

linvestissement et mal accepte lorsquil existe des dficiences de nivellement des

parcelles,

- Redevance fixe perue comme un Crdit

Le niveau de recouvrement de la redevance fixe ne dpasse pas 1% (Tableau 9). Pour la partie

variable, la bonne acceptabilit, malgr les retards de paiement, contribue au niveau lev de

recouvrement. Le taux de recouvrement de la part variable est de 91% dans le Secteur II et il

serait aussi lev dans le secteur III (Kadiri, 2007). Le niveau de participation des usagers la

couverture des cots dinvestissement demeure difficile estimer.

3.5. PMH traditionnelle

Ces petits primtres utilisent le plus souvent des ressources en eau non rgularises gres

par des associations dirrigants sur la base de tours deau sans tarification spcifique dans la

plupart des cas.

3.6. Irrigation prive

Les cots de fonctionnement du pompage et des investissements sont la charge des irrigants

excepts la part des investissements faisant lobjet de subventions ou primes dans le cadre des

dispositifs dencouragement aux techniques conomes en eau (voir supra).

Dans le cadre des mesures incitati

Rapport_Tarification Et Recouvrement Des Coûts

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