Rapport trim N 9 Janv mars 10 - armp.sn · L’Assemblée Générale a fait suite au Forum sur la...

Rapport trimestriel jan –mars- 2010 –

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REPUBLIQUE DU SENEGAL

PRIMATURE

JANVIER - MARS 2010

RAPPORT TRIMESTRIELLE

N° 09

AUTORITE DE REGULATION DES MARCHES PUBLICS


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SOMMAIRE

RESUME ................................................................................................................................................... 5

1. MISE EN ŒUVRE DU PROGRAMME DE TRAVAIL DE LA DIRECTION GENERALE .................................. 7

1.1 - Activités de la Direction Générale ........................................................................................ 7

1.1.1 - Assemblée Générale constitutive du RARMP ...................................................................... 7

1.1.2 - Forum sur la régulation des marchés publics..................................................................... 11

1.1.3 - Visites de délégations étrangères ...................................................................................... 12

1.2 - Financement de l’ARMP ..................................................................................................... 13

1.2.1 - Les ressources .................................................................................................................... 14

1.2.2 - Les emplois ......................................................................................................................... 15

1.3 - Activité de la cellule des marchés ....................................................................................... 16

1.3.1 - Le plan de passation des marchés ...................................................................................... 16

1.3.2 - Les dossiers d’appels d’offres ............................................................................................. 17

1.3.3 - Les demandes de renseignements et de prix ..................................................................... 17

1.3.4 - Les manifestations d’intérêt ............................................................................................... 18

1.4 - Situation du personnel ........................................................................................................ 18

1.5 - Activités de formation et appuis techniques ..................................................................... 18

1.5.1 - Objectifs pédagogiques ...................................................................................................... 18

1.5.2 - Formations des autorités contractantes ............................................................................ 19

1.5.3 - Formation du personnel ..................................................................................................... 21

1.5.4 - Signature d’une convention de prestation de formations déléguée avec l’Union

Economique et Monétaire Ouest Africaine (UEMOA) .................................................................. 22

1.5.5 - Organisation d’un atelier de planification stratégique de l’ARMP .................................... 23

1.5.6 - Appuis techniques .............................................................................................................. 24

1.5.7 - Préparation du projet de devis programme annuel avec l’Union Européenne ................. 24

1.6 Enquêtes sur dénonciation .................................................................................................... 27

1.6.1 - Démarrage des enquêtes ................................................................................................... 28

1.6.2 - Elaboration du Manuel de procédures .............................................................................. 29

1.7 Activités de communication .................................................................................................. 29

1.7.1 - Organisation d’un point de presse ..................................................................................... 29

1.7.2 - Finalisation du bulletin d’information ................................................................................ 29

1.8 Mise à jour de la Réglementation ......................................................................................... 30


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1.8.1 - Elaboration des textes à caractère réglementaire ............................................................. 30

1.8.2 - Relecture du code des marchés publics ............................................................................. 32

1.8.3 - Etudes à caractère règlementaires .................................................................................... 33

1.8.4 - Revue du système des marchés publics du Sénégal selon les indicateurs de l’OCDE et les

critères de la Banque Mondiale ................................................................................................... 35

1.8.5 - Difficultés rencontrées ....................................................................................................... 36

1.10 -Système d’information sur les marchés publics................................................................... 36

1.10.1 - Déploiement du système électronique de gestion des marchés publics ......................... 36

1.10.2 - Statistiques ....................................................................................................................... 37

2 ACTIVITES DU CONSEIL DE REGULATION ........................................................................................... 40

2.1- Session du 6 janvier 2010 .......................................................................................................... 40

2.1.1 - Communication du rapport sur la mission d’études effectuée en Tunisie. ....................... 40

2.1.2 Observations sur les dysfonctionnements constatés dans les procédures de passation des

marchés. ........................................................................................................................................ 41

2.1.3 - Propositions de l’ARMP au sujet de : ................................................................................ 42

2.1.5 -Situation des audits portant sur les marchés de 2008. ....................................................... 43

2.2- Session du 13 janvier 2010 ....................................................................................................... 43

2.2.1. Présentation du document de stratégie de communication sur les résultats des audits des

autorités contractantes. ................................................................................................................ 43

2.2.2 - Examen et adoption du projet de budget de l’ARMP pour la gestion 2010. ..................... 44

2.2.3 : Questions diverses ........................................................................................................ 45

2.3- Session du 18 février 2010 ........................................................................................................ 45

2.3.1 - Validation des résultats des audits et suite à donner ........................................................ 45

2.3.2. Examen et validation du programme de travail de la Direction Générale. ......................... 46

2.3.3 Examen et validation de la liste des projets soumis à l’audit technique. ........................... 46

2.3.4 Examen et validation des TDR de l’audit des marchés passés en 2009. .............................. 47

2.4- Session du 10 mars 2010 ........................................................................................................... 47

2.4.1 Examen du rapport sur l’exécution du budget 2009 de l’ARMP. .................................. 47

2.4.2 Examen de la conclusion sur les résultats de l’enquête menée par la Cellule d’Enquête sur

les Demandes de Renseignements et de Prix (DRP) passés par le projet ANREVA. ...................... 48

2.4.3 Questions diverses. .............................................................................................................. 49

3. ACTIVITES DU COMITE DE REGLEMENT DES DIFFERENTS ................................................................. 49

3.1 Les décisions ............................................................................................................................... 49

3.2 Les avis ......................................................................................................................................... 53

ANNEXE 1 Les Demandes de Renseignement et de prix ...................................................................... 57


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ANNEXE 2 Le plan de passation des marchés ....................................................................................... 59

ANNEXE 3 table à renseigner ............................................................................................................... 62

ANNEXE ‘4 Liste des autorités contractantes à auditer en 2010 ..............................................................

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RESUME

Le présent rapport retrace les activités menées par l’Autorité de Régulation des marchés publics (ARMP) au titre du premier trimestre de 2010. Il rend compte des activités :

- de la Direction Générale, - du Conseil de Régulation, - du Comité de Règlement des Différents

Le premier trimestre 2010 marque une étape importante dans la consolidation des acquis de la réforme des marchés et services de délégation publics au niveau national et sous régional.

Au plan national l’événement majeur reste la publication des résultats des audits indépendants de l’exercice 2008 qui marque un pas décisif vers l’atteinte des objectifs de transparence , pour plus d’efficacité, des marchés et services de délégation publics. Cet exercice, première du genre, signe la reconnaissance de l’ARMP en tant qu’organe incontournable dans l’amélioration de la gestion des marchés publics au Sénégal en installant les acteurs de la commande publique dans une dynamique de rationalisation des dépenses. Mieux, c’est tout une culture de la bonne gouvernance financière et économique qui est recherché au niveau des autorités contractantes quelque soit leur catégorie ‘appartenance. Au delà, la publication des audits reste en droite ligne avec les engagements pris lors des négociations de Paris et avec les directives de l’UEMOA.

Toutefois le dispositif d’éthique et le pacte d’intégrité visant à proscrire la corruption mis en place par les autorités sénégalaises, à travers l’ARMP, ne sauraient se départir d’une logique pédagogique tant il est vrai que la réforme, de par sa nouveauté, place les acteurs en situation d’apprentissage. Les activités de formation menée au cours de ce trimestre, avec quatre ateliers organisés , vont s’intensifier au cours des prochains semestres avec l’appui de l’UEMOA .La signature effective d’une convention de prestation de formation déléguée permettra à l’ARMP d’assurer la gestion de toutes les prestations nécessaires au bon déroulement des programmes y compris celle de dispense des sessions..

La préparation d’un devis programme avec l’Union Européenne commun à l’ARMP et à la DCMP va dans le même sens d’une correcte prise en charge des besoins des autorités contractantes. Mis à part les activités de renforcement des capacités des acteurs de la commande publique, il comporte d’importants volets visant la finalisation du cadre institutionnel, l’amélioration du cadre juridique et le renforcement du contrôle.

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L’ARMP a également procédé, au cours de ce semestre, au démarrage de ses activités d’enquête visant à initier les investigations relatives aux irrégularités ou violations à la réglementation dans le domaine des marchés publics. Une Liste de 22 autorités contractantes a été arrêtée par le Conseil de Régulation.


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On ne saura passer sous silence au titre des actifs de ce trimestre, les efforts entrepris dans le domaine de la réglementation avec l’ élaboration de plusieurs textes dont un projet de décret, autorisant le recours à une procédure spécifique pour les marchés d’acquisition de produits pétroliers , un projet de circulaire relatif à l’application de critères de qualification plus adaptés aux Petites et Moyennes Entreprises et un arrêté relatif aux procédures applicables aux marchés passés par les communautés rurales et certaines communes dont le budget est inférieur à trois cents millions. Les efforts se concentrent aussi sur les travaux de relecture du code des marchés publics où le texte recensant les ajustements à réaliser a été introduit dans le circuit des visas

Notons aussi ,dans le domaine de la réglementation, la restitution de l’étude portant sur l’élaboration d’un cadre législatif et réglementaire relatifs à l’exercice de la maîtrise d’ouvrage publique et la ’signature en vue d’un protocole d’accord avec l’UICN visant, entre autres, la prise en compte et à la réalisation d’une étude sur les considérations environnementales dans les procédures de passation des marchés publics

Les activités de ‘ARMP se distinguent aussi, au cours de ce premier trimestre 2010, par l’examen de 18 recours introduits au niveau du Comité de Règlement des Différends. Parmi ceux – ci 15 émanent des candidats aux marchés publics et 3 des autorités contractantes Le CRD prononcés 9 décisions de suspension provisoire dont six portent sur des marchés de fournitures deux sur des marchés de prestations de services et une sur marchés de travaux. Ces résultats perceptibles ont été possibles grâce à l’appui diriment du Conseil de Régulation qui a dessiné au cours de quatre sessions tenues les grandes orientations de l’institution avec notamment l’approbation du plan de travail, du budget, du plan de passation des marchés et du tirage des autorités contractantes à auditer en 2010.

Ce premier trimestre à été aussi marqué par l’organisation de l’Assemblée Générale constitutive du réseau Africain des Régulateurs des Marché Publics qui a réunit à Dakar les représentants de X pays délégation sous la présidence du Premier Ministre, Monsieur Souleymane Ndéné NDIAYE, en présence Du commissaire de l’UEMOA en charge des politiques Economiques et Fiscales, Monsieur EL Hadji Abou SAKHO . L’élection du Bureau a désigné, à l’unanimité des membres présents, Monsieur Youssouf SAKHO , Directeur Général de l’ARMP Sénégal, Président du réseau Il est assisté par 2 Vice- présidents et 4 autres membres issus des différentes zones géographiques de l’Afrique : La prochaine Assemblée Générale tiendra dans deux ans, au Maroc

L’Assemblée Générale a fait suite au Forum sur la Régulation des marchés publics qui a été une véritable plateforme d’échanges d’expériences sur les marchés publics et délégations de service public en instaurant un dialogue fécond sur les grands enjeux de la réformes des marchés publics à l’échelle continentale.


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1. MISE EN ŒUVRE DU PROGRAMME DE TRAVAIL DE LA

DIRECTION GENERALE

1.1 - Activités de la Direction Générale

1 .1.1 - Assemblée Générale constitutive du RARMP

L’Assemblée Générale constitutive du « Réseau Africain des Régulateurs des Marchés Publics » s’est tenue le 22 mars 2010 sous la présidence de Monsieur Souleymane NDéné NDIAYE, Premier Ministre en présence, du Commissaire de l’UEMOA en charge des Politiques Economiques et Fiscales, Mr El hadj Abdou SAKHO , du Ministre du Budget, des Présidents de la Cour des Comptes, de Inspection Générale d’Etat, de la Cour Suprême, des Partenaires Techniques et Financiers et des représentants des différentes délégations.

Les allocutions de bienvenue du Président du Conseil de Régulation, Monsieur Mansour DIOP et du Directeur Général de l’ARMP, Monsieur Youssouf SAKHO étaient suivies de celles du Commissaire de l’UEMOA en charge des Politiques Economiques et Fiscales et du Premier Ministre.

Dans sa communication le Premier Ministre a insisté sur les avancées significatives de la réforme des marchés au Sénégal qui se traduisent par :

- La mise en place, depuis mars 2008, de tous les organes de l’ARMP du Sénégal qui sont, à ce jour, totalement opérationnels ;

- La publication de 200 décisions rendues par le Comité de Règlement des Différends suite aux saisines introduites par les entreprises ou les Autorités contractantes ;

- La formation de plus de 2000 personnes aux procédures de passation et d’exécution des Marchés publics avec le concours des partenaires techniques et financiers ;

- La revue a posteriori des marchés publics passés au titre de la gestion 2008, par 72 Autorités contractantes ;

- La revue a priori de 1158 dossiers en 2008, et de 1794 en 2009 ; - La réduction drastique du taux des marchés passés par entente directe qui est passé

de 52 % au 1er trimestre 2008 à 6 % au dernier trimestre 2009, permettant ainsi au gouvernement de respecter les engagements souscrits dans le cadre de l’Instrument de Soutien pour la Politique Economique (ISPE).

- La réduction drastique du coût des marchés de travaux, fournitures et services : le montant annuel de la commande publique est passé de 700 milliards avant la réforme à 450 milliards en 2009.

- Les économies substantielles réalisées : 4 milliards en 2008 et 52 milliards en 2009.

Le Commissaire de l’UEMOA en charge des Politiques Economiques et Fiscales, Monsieur El hadj Abdou SAKHO à, quant à lui, mis l’accent sur les raisons qui ont guidé l’Institution africaine à instruire la mise en place d’un nouveau cadre de passation de marchés publics au niveau des différents pays membres. Il a, à cet effet, rappelé les enjeux et les fondements de la réforme des marchés publics qui vise à assurer aux Etats membres de l’UEMOA, l’effectivité des grands principes internationalement admis, à savoir :


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- la liberté d’accès aux marchés publics pour tous les citoyens de l’Union sans discrimination fondée sur la nationalité ;

- l’égalité de traitement de tous les soumissionnaires ressortissants de l’Union, avec, en prime une préférence communautaire de 15% et l’obligation de reconnaissance mutuelle des attestations administratives, fiscales et sociales délivrées par les organismes officiels aux soumissionnaires ;

- la transparence dans les procédures de passation des marchés ;

- L’efficacité de la dépense publique.

La Gouvernance financière est au cœur des préoccupations de l’UEMOA qui a adopté en 2009, un nouveau cadre harmonisé des finances publiques articulé sur les meilleures pratiques internationales en matière de gestion des finances publiques, avec six nouvelles directives dont une portant code de transparence dans la gestion des finances publiques.

L’objectif poursuivi est l’émergence d’un marché commun dans le domaine de la commande publique, qui viendrait renforcer les échanges intracommunautaires et aider à la promotion d’un véritable entrepreneuriat communautaire.

La mise en ouvre d’un tel projet suppose une programmation minutieuse suivant un chronogramme à respecter avec une articulation et une cohérence entre les programmes nationaux de réformes des marchés publics d’une part, et entre ceux-ci et le programme communautaire d’autre part. La Commission a pris un certain nombre de mesures au plan organique et matériel, avec notamment la création de l’Observatoire Régional des Marchés Publics qui joue un rôle essentiel en matière d’ancrage des réformes dans l’Union.

Les travaux de l’Assemblée Générale étaient présidés par, Mr Maximilien SOUSSOU , Vice président de la Commission Nationale de Régulation des Marchés Publics du Benin, doyen d’âge, et comme secrétaire de séance, Monsieur Saer NIANG , Directeur de la Formation et des Appuis Techniques de l’ARMP du Sénégal.

L’ordre du jour portait sur :

- L a dénomination du cadre de concertation à mettre en place; - L’examen des statuts ; - L’élection du bureau ; - Le choix du pays devant abriter l’Assemblée Générale suivante.

En prélude aux travaux, le secrétaire de séance a rappelé les dispositions prises par l’ARMP pour assurer une parfaite réussite de l’Assemblée Générale, non sans omettre, l’apport diriment des partenaires aux développements, notamment la Banque Mondiale et l’Union Européenne, qui ont pris en charge l’ensemble des frais relatifs à la tenue de la rencontre.

Les débats et discussions consécutifs à la lecture du document de présentation provisoire des statuts, ont permis aux membres présents de prendre les décisions ci- dessous :

- Des principes : Le cadre de concertation sera une structure souple et opérationnel qui, dans sa phase de démarrage sera organisé sous la forme d’un réseau ;


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- De la dénomination : « Réseau Africain des Régulateurs des Marchés Publics» à été retenue à l’unanimité ;

- Des adhésions : la participation au réseau ne sera pas subordonnée au versement de frais d’adhésion ni de cotisation annuelle de la part de ses membres ;

- Des ressources : les contributions volontaires de membres seront encouragées ainsi que les dons et subventions de partenaires locaux et étrangers ;

- Des organes : l’Assemblée Générale et le bureau du réseau seront les principaux organes. Le bureau sera composé d’un Président, de deux Vice- présidents et de quatre membres représentant les différentes zones géographiques de provenance des membres : Afrique du Nord, Afrique de l’Ouest, Afrique centrale et du sud, Afrique de l’Est et Madagascar ;

- Des membres actifs : ils sont exclusivement constitués des organes de régulation des marchés publics à l’exception des pays d’Afrique du nord ou la notion de régulation n’est pas encore explicitement mise en vigueur. A cet égard, l’adhésion de leurs administrations en charge de la gestion et du contrôle des marchés publics est acceptée. Par ailleurs, pour éviter toute confusion, il est décidé qu’il ne pourrait avoir plus d’un membre actif par pays.

A l'issue des débats les membres fondateurs ont voté les délibérations suivantes :

Délibération N°1 : A l’unanimité des personnes présentes et après lecture par le Président de séance des statuts réaménagés et dont copie annexée, l'Assemblée Générale adopte article par article les statuts du Réseau Africain des Régulateurs en Marchés Publics ;

Délibération N°2 : Le président de séance sollicite des candidatures en vue de composer le bureau du Réseau Africain des Régulateurs en Marchés Publics. Il rappelle que conformément aux dispositions des statuts, le bureau est composé de Sept (7) membres élus par l’Assemblée Générale constitutive pour une période de deux ans.

- A l’unanimité des membres présents, le Directeur Général de l’Autorité de Régulation des Marchés Publics du Sénégal, Monsieur Youssouf SAKHO a été proposé et élu par acclamation au poste de Président;

- Monsieur Abdel MJID BOUTAQBOUT , représentant de la Trésorerie Générale du Maroc est élu 1er Vice Président ;

- Madame Mme Annick Patricia MONGO , Directeur Général de l’ARMP du Congo, est élue 2e Vice Président ;

Quatre autres membres du bureau, représentant les différentes sous zones ont été élus.

Consécutivement, le bureau complet est le suivant :

N° TITRE NOM ET PRENOMS PAYS

1 Président M. Youssouf SAKHO Sénégal

2 1er Vice-président M. Abdel MJID BOUTAQBOUT

Maroc


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3 2ème Vice-président Mme Annick Patricia MONGO

CONGO

4 Point focal - Zone Afrique du Nord M. Khaled JOHMANI Tunisie

5 Point focal – Zone Afrique de l’Est et Madagascar

M. Bien-Aimé RAOELIJAONA

Madagascar

6 Point focal – Zone Afrique de l’Ouest M. Boukari WASSALKE

Niger

7 Point focal – Zone Afrique Centrale et Afrique du Sud

M. Jean-Jacques NDOUDOUMOU

Cameroun

Délibération N° 3 : l’Assemblée Générale constitutive a adopté la proposition du Maroc d’abriter la prochaine Assemblée Générale qui aura lieu dans deux ans.

Délibération N° 4 : l’Assemblée Générale félicite le bureau élu et l’encourage à établir un plan d’actions portant sur les différents objectifs du réseau, notamment les échanges d’expérience, la formation du personnel, l’organisation de fora et conférences sur des problématiques liés à la régulation et aux activités des marchés publics. Le plan d’actions établit devra être transmis par mail à tous les membres.

Délibération N°5 : l’Assemblée Générale a évoqué la nécessité de travailler au renforcement des moyens des organes de contrôle a priori et de veiller à l’harmonisation de leur cadre organisationnel.

Une bonne politique de rétention du personnel des organes de contrôle doit être mise en œuvre afin de prévenir les risques d’éventuels de départs en masse de leur personnel.

Délibération N°6 : L’Assemblée Générale a tenu à exprimer ses vifs remerciements aux plus hautes autorités de la République du Sénégal pour leur engagement affirmé à soutenir les organes de régulation dans l’accomplissement de leurs missions. Attentive au bilan présenté par le Premier Ministre, dans son allocution prononcée à l’occasion de la cérémonie d’ouverture, l’Assemblée Générale a adressé ses félicitations à Monsieur le Président de la République, Maître Abdoulaye WADE, pour les résultats encourageants notées dans la gestion des marchés publics du Sénégal et qui témoignent de sa politique de bonne gouvernance.

L’Assemblée Générale a aussi apprécié vivement la présence de Monsieur El Hadj Abdou SAKHO , Commissaire en charge des politiques économiques et financières de l’UEMOA et a ordonné d’adresser une motion de remerciement à l’institution pour son soutien et les facilités qu’elle apporte dans le domaine de la formation.

L’assemblée a, enfin, demandé que des remerciements soient aussi adressés aux autorités de l’ARMP et de la DCMP pour la bonne organisation des travaux et la peine implication de leur personnel.


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1.1.2 - Forum sur la régulation des marchés publics

Le Forum sur la Régulation des Marchés publics s’est tenu le mardi 23 mars 2010 à la suite à l’Assemblée générale constitutive du Réseau Africain des Autorités de régulation des Marchés publics Cette rencontre, première du genre en Afrique, concrétise, le souhait des pays membres d’instaurer un cadre de concertation et d’échanges d’expériences sur la régulation des marchés publics et sur le règlement des différends. Il s’’est aussi agi de mettre en place des stratégies communes aptes à garantir une intégration réussie, entre Etats.

Le Forum sur la régulation des marchés publics a enregistré Cinq communications.

Monsieur ELHADj Abdou SAKHO , commissaire chargé des politiques économiques et de la fiscalité à la commission de l’UEMOA a présen té une communication sur » les mécanismes régionaux de régulation des marches publ ics « Après avoir révélé les grands axes de la régulation par les pairs au niveau supranational et à l’échelle interétatique, Monsieur SAKHO a axée son intervention sur les mécanismes de surveillance régionale multilatérale portant , entre autres, sur la mise en place d’un observatoire régional des marchés publics qui aurait pour mission d’appuyer la commission de l’UEMOA dans son rôle de suivi de la mise en œuvre de la réglementation des marches publics .

La communication sur la contribution des partenaire s techniques et financiers à la mise en œuvre des réformes des marchés publics été présentée par M. Eric YOBOUE de la Banque Mondiale qui a rappelé le cadre globale des interventions des partenaires techniques et financiers : la Déclaration de Paris de Mars 2005 sur l’efficacité de l’aide, la politique de la Banque pour le renforcement de la Gouvernance et la lutte contre la corruption (6ème principe), les nouvelles Directives de la Banque Mondiale approuvées en Avril 2008 pour l’utilisation des Systèmes nationaux et la déclaration de Tunis de Décembre 2009 sur la réforme des marchés publics en Afrique.

Les efforts déployés par la Banque Mondiale en vue du renforcement de la gouvernance et de l’amélioration des Finances Publiques se traduisent par des appuis importants matérialisés à travers les fonds Institutionnels de Développement et les projets d’investissement dans 36 pays Africains et au niveau de l’UEMOA et du COMESA, soit plus de 35 milliards de FCFA. L’appui des autres bailleurs de fonds (BAD, UE, et autres collatéraux) est évalué à plus de 15 milliards de FCFA.

Les progrès accomplis se mesurent avec la mise en place d’un cadre Juridique conforme aux bonnes pratiques internationales dans plus de 80% des Pays Africains

Aujourd’hui, la tendance est l’utilisation des systèmes pays expérimentés dans plusieurs zones dont 6 Pays africains : le Ghana, le Sénégal, le Rwanda, le Maroc, le Burkina Faso, l’ile Maurice.


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Monsieur Saer NIANG, Directeur de la Formation et des Appuis Techniques de l’ARMP du Sénégal a présenté une communication sur « les e njeux et perspectives de la régulation des marchés publics en Afrique » qui a permis de mieux cerner la problématique de la régulation et des autorités administratives indépendantes. Monsieur NIANG a aussi abordé la question relative au règlement des différents à travers les procédures utilisées et qui exigent trois qualités particulières du régulateur : l’Impartialité, l’indépendance et l’autonomie financière. Le conférencier a conclu en présentant deux phases essentielles des marchés Publics : la préparation et l’exécution, avant d’insister sur l’importance du contrôle à postériori et de l’élaboration des textes

- La présentation de Monsieur WASSALKE , Directeur General de l’ARMP du Niger était axée « les mécanismes de fonctionnement des autorit és administratives indépendantes » dans son pays. Après un bref rappel du contexte national, international et sous régional de la réforme, Monsieur WASSALKE a présenté le fonctionnement du système Nigérien à travers le dispositif institutionnel et le cadre législatif et Réglementaire. Le Conseil National de Régulation des Marchés Publics (CNR), le secrétariat Exécutif, le Comité de Règlement des différends et le comité d’arbitrage constituent le socle du système. Monsieur WASSALKE à terminé sa communication en présentant les difficultés et enseignements pratiques tirés du modèle nigérien qui ont permis de mesurer les avancées significatives réalisées.

La communication sur « le contrôle a priori : étape importante dans la réf orme des marchés publics » a été présentée par Mme Maguette KANE DIOP , Directrice de la Direction Centrale des Marches Publics du Sénégal. Après avoir entamé son exposée sur les caractéristiques et objectifs du contrôle à priori Madame DIOP a poursuivi en présentant les outils nécessaires à un exercice correcte de la mission. Une bonne réglementation, des procédures de contrôle, des dossiers types, un programme de renforcement de capacité et un appui conseil effectifs. Les résultats enregistrés permettent de constater une plus grande démocratisation de la commande publique et une rationalisation économique des achats publics même si par ailleurs, on peut constater des facteurs limitant.

Le forum sur la régulation des marchés publics a été une véritable plate forme d’échanges et de bonnes pratiques pour les 13 pays présents. Les débats et discussions qui ont fait suite aux communications ont permis de comparer les situations des différentes délégations dans leurs ressemblances et divergences, tout en permettant à chacun de dresser des perspectives.

1.1.3 - Visites de délégations étrangères

A l’instar des ARMP du Tchad, du Burkina Faso et du Niger qui ont effectué des voyages d’étude à leur homologue du Sénégal en 2009, deux délégations de pays de l’UEMOA ont séjourné dans à Dakar au cours du premiers trimestre 2010 dans le cadre la coopération entre les organes de régulation et de contrôle des marchés publics . Il s’agit notamment du Mali et de la Cote d’Ivoire.


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La délégation tripartite de l’Autorité de Régulatio n des marchés Publics du Mali conduite par Monsieur Amadou SANTARA , Président du Conseil de Régulation, représentant de l’Administration comprenait aussi un représentant de la société civile Me Arandane TOURE et un membre du secteur privé Mme CISSE Djita DEM . Les rencontres tenues avec la Direction Générale ont permis de cerner, entre autres, les objectifs et missions de l’institution ainsi que les activités des directions dans le domaine de la formation, du toilettage du code des marchés publics, de la résolution des contentieux et conflits et du système électronique de gestion des marchés publics (SYGMAP). La délégation a aussi effectué des séances de travail avec le Conseil de Régulation, la Direction Centrale des marchés Publics (DCMP), le Programme de Coordination des Réformes Budgétaires et Financières (PCRBF) et la Cellule des Marchés du Ministère de l’Economie et des Finances.

A l’issu de leur visite de 4 jours (04 au 08 janvier 2010) la délégation malienne s’est félicitée des résultats enregistrés par l’ARMP du Sénégal depuis sa création et a remercié le Directeur Général et son équipe pour la qualité de l’accueil qui leur a été réservé tout au long de leur séjour. La crédibilité de l’institution attestée par sa collaboration réussie avec les différentes institutions visitées confirme son statut de leader dans la gestion des marchés publics et dans la conduite des réformes du secteur.

La délégation de l’Autorité de régulation de la Cot e d’Ivoire a été reçue en marge de l’Assemblée Générale constitutive du Réseau Africain des Régulateurs de Marchés Publics (RARMP), réunis à Dakar le 22 mars 2010 à Dakar. Elle était constituée de Monsieur M. COULIBALY Yacouba PENAGNABA , Secrétaire Général de l’ARMP et de M. Olivier KOSSONOU KOKO , Secrétaire Général Adjoint chargé des Audits Indépendants. Au cours des deux jours de mission, la délégation a magnifié l’exemplarité de l’expérience sénégalaise en matière de marchés publics au regard des activités déployées par la Direction Générale, le Conseil de Régulation et le Comité de Règlement des Différents. Pour avoir été le premier pays à avoir transposer avec succès les directives de l’UEMOA, le modèle sénégalais constitue selon eux une référence à exporter dans la sous région.

La délégation de l’Autorité de régulation du Niger était composée de Monsieur Boukari WASSALKE , Secrétaire Exécutif de l’ARMP et Madame Fatouma ALI , Directrice de l’Information et du Suivi-Evaluation. Un séjour de deux jours consécutif à l’AG du RARMP a permis de s’inspirer des activités et procédures de l’ARMP Sénégal avec un accent particulier sur le Règlement des différends, la formation et les insuffisances du code des marchés publics qui a été apprécié positivement par les hôtes.

1.2 - Financement de l’ARMP

Le budget de l’ARMP s’équilibre en ressources et en emplois à la somme de 1.991.495.576 F CFA, soit une augmentation de 30 431 482 FCFA en valeur absolu et 1,6 % en valeur relative comparativement à l’exercice 2009.


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1.2.1 - Les ressources

Les prévisions de ressources proviennent principalement :

- Des subventions de l’Etat pour un montant de global de 1 000 415 000 FCFA, sous forme de transfert courant et 250.000.000 FCFA au titre de l’Appui budgétaire canadien sous forme de transfert en capital « autres administrations publiques ».

- Des subventions des organismes internationaux dont

o L’UEMOA pour un montant de 4.638.359 F CFA alloué dans le cadre du Programme régional des réformes des marchés publics pour le financement d’équipements informatiques, de la documentation et de la formation pour les organes nationaux de régulation, cellules et observatoire et 68 900 000 FCFA

prévus pour des prestations de formations déléguées dans le cadre de la convention UEMOA-ARMP

o La Banque Mondiale (Crédit IDA) dont 90 millions devraient provenir du projet de Bonne gouvernance sur financement IDA pour soutenir la cellule d’enquêtes et d’inspection de l’ARMP. Le projet d’un montant global de 8 000 000 $US a été approuvé par le Conseil d’administration de la Banque Mondiale le 08 avril 2010 et l’accord de crédit est en cours de signature. La mise en vigueur devrait intervenir incessamment

o Des autres bailleurs de fonds un montant total estimé à 250 millions de F CFA

- De la vente de la redevance à hauteur de 158 180 576 F CFA. La non signature de la convention DGID –ARMP a conduit l’ARMP à minimiser les prévisions de collecte. Cette convention procède de la délégation, par l’ARMP, à la Direction Générale des Impôts et Domaines (DGID) de la perception de la redevance de régulation des marchés publics auprès de tous les titulaires de marchés publics à l’occasion des formalités d’enregistrement de leur contrat. Au cours du premier semestre, seule la somme de 5 765 181 FCFA a été collectée.

Au niveau de la mobilisation des crédits, 1 183 926 441 FCFA ont été perçus au cours du premier trimestre 2010.Ce qui se décompose comme ci suit :

- 75 millions en guise d’une première avance sur les crédits de l’appui budgétaire canadien (sur un mandat de 250 millions émis N°2531 du 1er mars 2010)

- 500 207 500 F CFA, en bon d’engagement de l’Etat, sont actuellement mis en règlement au niveau du trésor pour un paiement imminent (mandat n°2751 du 02 mars 2010). L’ARMP a également perçu, pour son fonctionnement, dans ses comptes, le 31 décembre 2009, le reliquat des mandats de 2009 émis, soit : 600.415.000 F CFA.


15

- 8 303 941 F CFA ont été perçus au titre du versement de la moitié du produit issu de la vente de dossiers d’appels d’offres par les autorités contractantes conformément à l’article 37 (sur un montant total prévu de 70.000.000 F CFA.)

Soulignons également que la Banque Mondiale a émis sa non objection pour l’organisation l’Assemblée Générale constitutive du réseau des ARMP tenue à Dakar les 22 et 23 mars 2010 pour un montant estimé à 38 620.000 FCFA.

L’apport total de 1 250 415 000 F CFA de l’Etat sur un budget global de 1.991.495.576 F CFA, soit prés de 63%, pose avec acuité le problème de l’autonomie financière de l’ARMP qui devrait progressivement trouver des ressources propres pour le financement ses activités. L’autonomie financière servirait à garantir son indépendance, et par conséquent sa crédibilité vis-à vis de tous les acteurs de la commande publique

1.2.2 - Les emplois

Au cours du premier trimestre 2010, l’ARMP, résolument engagée vers la bonne gestion de ses services, s’est attelée à régler toutes ses dettes vis-à-vis ses fournisseurs, de l’Etat et des organismes sociaux.

Les investissements ont notamment porté sur le paiement des décomptes de la société AFEC pour un montant global de 23 867 000 F CFA relatifs à ses prestations de construction du centre de formation en marchés publics, et sur l’acquisition d’ un logiciel Anti Virus SQL SERVEUR pour un coût global de 2 354 10 F CFA .

Les besoins du fonctionnement de l’institution d’un montant total de 213 562 571 FCFA, pour ce premier semestre, ont nécessité d exécuter les dépenses répertoriés comme ci suit :

LIBELLES MONTANTS DETAILS

Matières et Fournitures consommables 5 887 52 Fournitures, imprimés de bureau, consommables informatiques, de carburant

Entretiens/ Réparation 2 644 999 bâtiments, du matériel de Bureau et transports

Assurance 12 261 392 Assurance maladie du personnel de l'ARMP et assurance retraite du DG

Publications 1 385 580 Insertions Publicitaires Abonnement aux journaux et périodiques

Communication 1 413 232 Téléphone, fax, Internet/Poste


16

Etudes 4 800 000 Honoraires Cabinets d’études et consultant individuel

Formation de personnel 2 200 000 Du Personnel Restauration 417 744 Prime du personnel de sécurité 1 312 640 Frais de Mission 3 357 100 Frai s bancaires 230 715 Séminaires et colloques 24 357 085 Indemnités du CR et CRD 22 380 923 Salaire et charges sociales du Personnel de l’ARMP

130 913 619

1.3 - Activité de la cellule des marchés

Conformément aux obligations du code des marchés publics, l’ARMP dispose d’une cellule de passation des marchés chargée, entre autres, de :

• L’examen préalable de tout document de passation de marchés préparé au niveau de l’ARMP ou à soumettre à des tiers ;

• L’examen préalable de tout document à signer relatifs avec des tiers en matière de marchés publics ;

• Le classement et l’archivage de tous les documents relatifs aux marchés publics passés par les différents services ;

• L’établissement, en début d’année, du plan consolidé annuel de passation de l’avis général de passation des marchés et sa publication conformément aux articles 6 et 56 du Code des Marchés publics des marchés de l’ARMP ;

• L’établissement de rapports trimestriels sur la passation et l’exécution des marchés.

1.3.1 - Le plan de passation des marchés

A l’instar des toutes les autorités contractante l’ARMP, est soumis, chaque année, en début d’exercice, à l’élaboration d’un plan de passation des marchés. Ce plan validé et publié par la DCMP se base sur son programme de travail annuel. Pour l’année 2010 les points les plus saillants portent sur :

- La mise en œuvre du programme global de formation sur la passation des marchés (2009-2011) ;

- L’amélioration du processus d’élaboration de la réglementation en matière de marchés publics et conventions de délégation de services publics (toilettage du Code des Marchés Publics, adoptions de nouveau textes pour compléter le dispositif réglementaire de la passation des marchés, mécanismes de suivi, etc.) et la diffusion


17

des documents types et manuels de procédures, ainsi que des recommandations relatives aux marchés publics et conventions de délégation de service publics ;

- La conduite d’une revue indépendante de la passation des marchés des autorités contractantes (gestion 2009)

- La mise en place d’une stratégie de communication en matière de passation des marchés (information, sensibilisation, revue, portail, etc.) ;

- La finalisation des travaux et l’opérationnalisation du centre de formation en marchés publics, etc.

Dans son exécution, le plan de passation des marchés 2010 avait prévu plusieurs marchés à réaliser au cours du premier trimestre qui ont été lancés (voir annexe 2) : Il s’agit notamment des marchés relatifs à :

• La sélection de coordonateurs séminaires sur les marchés publics

• La mission de réalisation d’audit technique des programmes d’infrastructures

• Les enquêtes d’évaluation du taux de satisfaction des acteurs (société civile, secteur privé et autorités contractantes) relatif à l’application du nouveau code des marchés

• L’étude sur l’évaluation des économies réalisées sur les marchés publics

• L’acquisition et installation d’un groupe électrogène de grande capacité

• La fourniture de carburant sous forme de tickets

• L’accueil et organisation de séminaires de formation sur les marchés publics à Dakar

• L’accueil et organisation de séminaires de formation sur les marchés publics à Saly

• L’entretien des climatiseurs de l’ARMP

• L’entretien parc automobile de l’ARMP

1.3.2 - Les dossiers d’appels d’offres

Au cours du trimestre, deux appels d’offres prévus ont été lancés :

- l’accueil et l’organisation de séminaires de formation sur les marchés publics à Dakar : Avril à Décembre 2010 (AOO N° 001/ARMP/2010 )

- l’accueil et l’organisation de séminaires de formation sur les marchés publics à Saly : Avril à Décembre 2010 (AOO N° 002/ARMP/2010).

1.3.3 - Les demandes de renseignements et de prix

Les activités entreprises sous forme de demande de renseignements et de prix (DRP) concernent :

- L’acquisition de 4x4 ;

- L’acquisition de scooter ;

- La fourniture de carburant sous forme de tickets ;


18

- L’acquisition de matériels informatiques (portables) ;

- L’acquisition de fournitures de bureau et consommables informatiques ;

- L’entretien climatiseurs ARMP ;

- L’entretien du parc automobile ARMP

1.3.4 - Les manifestations d’intérêt

Plusieurs appels à manifestation d’intérêt ont été lancés au cours du trimestre d’exécution. Il s’agit, entre autres :

- De la sélection de coordonateurs et de formateurs pour les séminaires sur les marchés publics ;

- Des missions de réalisation d’audit technique des programmes d’infrastructures ;

- Des enquêtes d’évaluation du taux de satisfaction de l’application du nouveau code des marchés auprès des acteurs (société civile, secteur privé et autorités contractantes)

- Des études sur l’évaluation des économies réalisées sur les marchés publics. Pour cette dernière étude, l’appel à manifestation d’intérêt n’a enregistré qu’une seule candidature.

1.4 - Situation du personnel

A la suite du recrutement et de la prise de service en novembre 2009 du Conseiller en Information et Communication (CIC), le chef de la Division des Appuis techniques recruté selon la même procédure n’a pu être mobilisé qu’en début février en raison des besoins liés au respect de la période de préavis vis-à-vis de son ancien employeur.

En effet, Mme Poulméry Ba NIANG a intégré l’ARMP le 1er février 2010 pour assumer les charges de chef de la Division des Appuis techniques.

En la fin du premier trimestre 2010, l’effectif global de la Direction générale de l’ARMP a été porté à dix neuf (19) agents toutes catégories confondues dont douze (12) hommes et sept (7) femmes.

1.5 - Activités de formation et appuis techniques

1.5.1 - Objectifs pédagogiques

La formation est dispensée par l’ARMP à effet de permettre aux acteurs et agents préposés à la commande publique d’avoir une meilleure maîtrise des textes et des procédures régissant les marchés publics. Les activités programmées entrent dans le cadre de la mise en œuvre du Plan d’Action Générale de Formation (PAGF) 2009 -2011 avec pour objet de


19

sensibiliser les acteurs sur les enjeux de la réforme, et de professionnaliser les autorités contractantes sur la pratique des marchés publics. Il s’agit, plus spécifiquement, d’accroitre les connaissances théoriques des agents chargés de l’application et de la mise en œuvre du NCMP mais surtout de leur transmettre les moyens pratiques et les outils nécessaires à l’atteinte de l’objectif général de la réforme des marchés publics.

1.5.2 - Formations des autorités contractantes

Au cours du premier semestre 2010, l’ARMP a organisé deux séminaires de sensibilisation et deux séminaires de renforcement de capacités pour un effectif total de 90 participants.

L’animation des ateliers était assurée par le personnel de l’ARMP et de la DCMP dans le respect des méthodes participatives et andragogiques d’apprentissage. L’interactivité, les échanges d’expérience, les cas d’écoles ont ponctué les présentations des formateurs. Les exposés suivis de débat, les études de cas, et les projections de PowerPoint étaient les principaux outils pédagogiques utilisés.

Les supports distribués aux participants avaient pour but de renforcer les connaissances acquises par le biais une documentation de base.

Selon le nombre de participants, des groupes de travail ont été constitués pour favoriser l’interactivité et les échanges d’expériences.

Un compte rendu journalier de chaque session de formation était réalisé par les participants.

Les séminaires de sensibilisation visaient à mettre à niveau les participants sur les principes et innovations du nouveau code des marchés publics au Sénégal. Ils concernaient :

- Le sénat : Organisé à Saly Portudal, les 08 et 09 février 2010, l’atelier a enregistré la participation de vingt sept (27) sénateurs issu des différentes commissions

- L’hôpital principal représenté par une vingtaine de participants (Médecins, infirmiers,

techniciens supérieurs, délégués du personnel et administratif) le 07 avril 2010) à l’hôtel sokhamone de Dakar.

Les communications portaient sur : la réforme des marchés publics : processus enjeux et perspectives , le rôle et la contribution des partenaires techniques et financiers dans la réforme des marchés publics, les grands principes et innovations majeures du nouveau code des marchés publics , les missions et organisations de la Direction Centrale de Marchés Publics (DCMP) et le contrôle a priori, les aspects réglementaires et le contrôle a postériori.

Les séminaires de renforcement de capacité concernaient les membres des commissions et cellules de marché à raison de 20 membres par session. Etaient concernés :

- L’Aéroport International Blaise DIAGNE et la Société Dakar Dem DIK réunis les 30 et 31 mars 2010 à Hôtel SOKHAMONE.

Rapport trimestriel jan –mars- 2010

- La cour des comptes et la cl’hôtel sokhamone

Les modules introduits étaient relatifs à la préparation des marchés publics et portaient sur :

- La gestion des projets et - Les innovations introduites par le Code- la préparation de l’Appel d’offres- La préparation des marchés publics- Les procédures (modes) de passation de marchés- Les mécanismes et stratégies d’élaboration du P

Marchés et de l’Avis général de passation - Le règlement des différends- Les mauvaises pratiques.

A travers ces modules, les objectifs recherchés par l’ARMP étaientconnaissances des participants en les imprégnant desaussi de les doter de moddérouler ultérieurementbonne gouvernance. La formation marchés de travaux, marchés de fournitures, de services et des prestations intellectuelles était aussi recherchée

L’exploitation des grilles d’évaluation produites par lors des sessions organisées permedégager un taux de satisfaction relativement élevé des participants qui ont salué la pertinence des approches pédagogiques, la qualité des contenues et des supports utilisés et le dynamisme de l’animation. Ce qui a permis d’avoir des interventions etde haut niveau.

APPRECIATION GLOBALE DE LA FORMATION

2010 –

La cour des comptes et la cour Suprême organisé le 13 et 14 avril 2009 à l’hôtel sokhamone

Les modules introduits étaient relatifs à la préparation des marchés publics et portaient

La gestion des projets et la gestion des marchés ; Les innovations introduites par le Code des marchés publics la préparation de l’Appel d’offres ; La préparation des marchés publics ; Les procédures (modes) de passation de marchés ; Les mécanismes et stratégies d’élaboration du Plan de Passation des

et de l’Avis général de passation de marchés ; Le règlement des différends ; Les mauvaises pratiques.

A travers ces modules, les objectifs recherchés par l’ARMP étaientconnaissances des participants sur les procédures de passation des marchés publics en les imprégnant des innovations introduites dans le nouveau aussi de les doter de modèles et d’outils opérationnels qui leur permettraient de

ultérieurement le processus de passation dans le respect des règles de La formation des séminaristes à la maîtriser des dossiers types

marchés de travaux, marchés de fournitures, de services et des prestations était aussi recherchée.

L’exploitation des grilles d’évaluation produites par lors des sessions organisées permedégager un taux de satisfaction relativement élevé des participants qui ont salué la pertinence des approches pédagogiques, la qualité des contenues et des supports utilisés et le dynamisme de l’animation. Ce qui a permis d’avoir des interventions et


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Les modules introduits étaient relatifs à la préparation des marchés publics et portaient

assation des

A travers ces modules, les objectifs recherchés par l’ARMP étaient d’actualiser les sur les procédures de passation des marchés publics

troduites dans le nouveau code. Il s’agissait qui leur permettraient de

le processus de passation dans le respect des règles de es séminaristes à la maîtriser des dossiers types :

marchés de travaux, marchés de fournitures, de services et des prestations

L’exploitation des grilles d’évaluation produites par lors des sessions organisées permet de dégager un taux de satisfaction relativement élevé des participants qui ont salué la pertinence des approches pédagogiques, la qualité des contenues et des supports utilisés et le dynamisme de l’animation. Ce qui a permis d’avoir des interventions et des échanges


Rapport trimestriel jan –mars- 2010

Les points à améliorer résident sur premier trimestre en raison des contraintes réglementaires de préparation des sessionsprocédures de passation des marchés, du réceptif hôtelier, recrutement des formateurs. Les solutions préconisées portent sur une démultiplication, en masse, de la formation au cours du second trimestre avec notamment, l’appui de compétences externes.

1.5.3 - Formation du personnel

La formation continue des acteurs est un enjeu essentiel et vital pour la réussite de la réforme des marchés publics. Aussi les activités de l’ARMP procèdent essentiellementlogique d’efficacité en vue de la professionnalisation des acteurCelle- ci ne saurait se départir d’un bon encadrement institutionnel qui s’inspratiques les plus innovantes. C’est fort de ce constat que l’ARMP2010 au recensement et à l’évaluation financière des besoins individuels de formation de son personnel en vue de dresser, dans un second temps la compte des exigences spécifiques de son offre de

2010 –

résident sur le démarrage relativement timide des programmes du premier trimestre en raison des contraintes réglementaires de préparation des sessions

ures de passation des marchés, respect des délais légaux de publicité pour le choix du réceptif hôtelier, recrutement des formateurs. Les solutions préconisées portent sur une démultiplication, en masse, de la formation au

avec notamment, l’appui de compétences externes.

Formation du personnel

continue des acteurs est un enjeu essentiel et vital pour la réussite de la réforme des marchés publics. Aussi les activités de l’ARMP procèdent essentiellementlogique d’efficacité en vue de la professionnalisation des acteurs de la commande publique.

ne saurait se départir d’un bon encadrement institutionnel qui s’insinnovantes. C’est fort de ce constat que l’ARMP s’est attelée en février

2010 au recensement et à l’évaluation financière des besoins individuels de formation de esser, dans un second temps la carte des formations qui tiendrait

compte des exigences spécifiques de son offre de services et des besoins de l’institution

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le démarrage relativement timide des programmes du premier trimestre en raison des contraintes réglementaires de préparation des sessions :

respect des délais légaux de publicité pour le choix

Les solutions préconisées portent sur une démultiplication, en masse, de la formation au avec notamment, l’appui de compétences externes.

continue des acteurs est un enjeu essentiel et vital pour la réussite de la réforme des marchés publics. Aussi les activités de l’ARMP procèdent essentiellement d’une

s de la commande publique. ne saurait se départir d’un bon encadrement institutionnel qui s’inspirerait des

s’est attelée en février 2010 au recensement et à l’évaluation financière des besoins individuels de formation de

carte des formations qui tiendrait services et des besoins de l’institution


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1.5.4 - Signature d’une convention de prestation de formations déléguée avec l’Union Economique et Monétaire Ouest Africaine (UEMOA)

Cette convention fixe d’une part , le cadre global d’exécution des activités de formation définies au titre de la composante II du Projet de réforme des Marchés publics au sein de l’espace UEMOA (PRMP-UEMOA) et précise, d’autre part, les missions de l’ARMP et ses rapports avec le PRMP-UEMOA. Elle. vise le renforcement des capacités des acteurs de la chaîne de passation des marchés publics grâce à :

- la contribution à la constitution d’un réseau national de formateurs mis en place progressivement par des sessions de formations de formateurs ;

- la dispense de sessions de formations de formateurs;

- la dispense de sessions de formations par les pairs ;

- la dispense de sessions de formations de perfectionnement ;

- la connaissance des directives communautaires de la commande publique ;

- la maîtrise par les acteurs de la chaîne de passation des marchés publics du code national des marchés publics issu de la transposition des directives communautaires UEMOA sur les marchés publics et conventions de délégations service public et ses textes d’applications;

Il s’agira plus spécifiquement :

- De développer les potentialités nationales en matière de formation dans le domaine des marchés publics grâce à la mise en place d’une base de données de formateurs spécialisés en la matière ;

- De renforcer l’effectivité du code des marchés publics issu de la transposition des directives de l’UEMOA des marchés publics ;

- De remédier au déficit de formation en matière de marchés publics ; - D’accroitre le degré d’efficience des acteurs publics et privés dans le domaine des de

marchés publics, en particulier au stade du montage des dossiers d’appel d’Offres (DAO) ou de la préparation des soumissions en réponse auxdits DAO ;

- De promouvoir les meilleures pratiques de bonne gouvernance économique dans le domaine spécifique des marchés publics à l’aune des principes de base de la commande publique véhiculés dans les directives communautaires et dans la réglementation nationale des marchés publics.

L’ARMP assurera, dans ce cadre, la gestion de toutes les prestations nécessaires au bon déroulement des programmes de formation comprenant, entre autres, l’organisation, la dispense des sessions, le contrôle et l’audit, suivant les procédures compétitives appropriés et les dispositions du code national des marchés publics.

L’ARMP associera dans cette mission les services de la Direction Centrale des Marchés Publics en charge du contrôle a priori des marchés publics.

Dans l’hypothèse de la correcte mise en œuvre des activités de la convention, un consultant sera recruté par l’ARMP en vue de l’atteinte des résultats escomptés.


23

1.5.5 - Organisation d’un atelier de planification stratégique de l’ARMP

L’ARMP a organisé grâce au concours de la GTZ, un séminaire résidentiel de 5 jours à « Gorée Institute » sur la planification stratégique. Ont pris part à cet atelier, 15 participants dont 10 cadres de l’ARMP, un représentant du Conseil de régulation et 2 agents de la DCMP. L’animation était assurée par deux consultants internationaux mis à disposition par la GTZ.

Cet atelier a permis à l’ARMP d’esquisser les contours de sa planification stratégique à l’horizon 2015 qui s’articule autour des axes suivants :

- Une vision : une autorité crédible, inspirant confiance et servant de référence en termes d’indépendance, de transparence et de célérité dans la gestion des marchés publics au Sénégal ;

- Un slogan : « faire des marchés publics un levier du développement au Sénégal ; » - Des objectifs stratégiques structurés autour de deux grands domaines d’intervention :

les ressources humaines et l’organisation interne, d’une part, les relations extérieures et le contexte général (cadre juridique et réglementaire), d’autre part.

- Une mission : assurer de manière efficace la régulation du système de passation des marchés publics et des conventions de délégation de service public ;

- Des activités à vocation pédagogique portant, entre autres, sur la création d’un cadre de concertation avec les acteurs de la commande publique et le secteur privé, l’amélioration de la politique d’information et de communication, le renforcement des ressources matérielles, financières et humaines, la formation des acteurs de la commande publique, l’équipement des cellules de passation de marché, la promotion des services, le maintien de la redevance des régulations ;

- Des obstacles et contraintes à surmonter parmi lesquels on peut citer : l’Insuffisance de ressources humaines, le déficit d’autonomie financière, la possible suppression de la redevance de régulation, la résistance aux changements des différents acteurs ;

- Des recommandations : les résultats du premier atelier de planification stratégique de l’ARMP sont assez encourageants, mais restent partiels et indicatifs. Une participation plus large au processus sera assurée lors des prochaines séances de manière à favoriser une bonne appropriation du plan stratégique par tous les acteurs concernés, et une planification opérationnelle efficiente des activités.

Il a été retenu le principe d’organiser des ateliers thématiques, de courte durée essentiellement axés sur les domaines stratégiques d’intervention, tels que la mise en service d’un centre de formation de référence, l’informatisation des procédures de passation des marchés publics, la conduite d’enquêtes quantitatives et qualitatives, les évaluations ex ante et ex post, les audits indépendants , l’amélioration continue du système de communication interne et externe, la revue systématique et régulière des forces et faiblesses du cadre juridique et réglementaire des marchés publics.

Le plan opérationnel tiendra compte des résultats attendus dans les différents domaines d’intervention, et des besoins de l’ARMP en termes de financements et de suivi-évaluation interne et externe en assurant un pilotage efficace du processus.


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En d’autres termes, les objectifs stratégiques qui seront traduits en chaînes de résultats et de cadres logiques, doivent être de nombre réduit et bien ancrés dans la feuille de route de l’ARMP.

Au plan méthodologique, il est à rappeler que la conduite de l’atelier a été basée sur des outils et techniques modernes telle la carte mentale (mind map), l’analyse SWOT, les enquêtes internes, les arbres à problèmes et à objectifs, les chaînes de résultats, des indicateurs objectivement vérifiables et l’analyse des risques.

1.5.6 - Appuis techniques

En vue de renforcer ses actions d’appuis techniques en direction des autorités contractantes, l’ARMP a mis en place une division logée à la Direction de la Formation et des Appuis Techniques avec pour missions :

- De traiter les informations quantitatives et qualitatives en lien avec les études et les évaluations, des activités et projets de l’institution ;

- D’analyser et faire des recommandations sur les résultats des études réalisées ;

- D’éditer les manuels et supports de formation des acteurs de la commande publique ;

- De formuler et d’exécuter des programmes ponctuels pour les visites et ateliers des acteurs de la commande publique ;

- De centraliser et finaliser les rapports d’activités trimestriels et le rapport annuel d'activités de l’institution;

- De centraliser et finaliser les requêtes de financement auprès des PTF; - D’élaborer des rapports d’étape techniques à l'endroit des PTF ; - De participer à la planification et au bon déroulement des missions de la Direction de

la Formation et des Appuis Techniques

En 2010 les activités de cette division porteront sur deux composantes :

- Une composante interne visant à contribuer à l’amélioration de la livraison des services de l’ARMP.

- Une composante externe ayant pour buts de maximiser les effets de la formation, de renforcer les habilités des autorités contractantes auditées en matière de passation des marchés et de renforcer les relations entre l’ARMP et ses partenaires..

L’appui technique vise à renforcer la dimension pédagogique des interventions de l’ARMP en direction des autorités contractantes. Il complète en ce sens les actions de contrôle et de régulation entreprises pour assoir une culture de transparence, d’équité et d’impartialité dans les marchés publics.

1.5.7 - Préparation du projet de devis programme an nuel avec l’Union Européenne

Dès l’entame de sa création, l’ARMP s’est attelée à entretenir de bonnes relations de coopération avec les organismes nationaux et internationaux agissant dans le domaine des marchés publics et délégations de service public. Si dans un premier temps l’Agence de


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Coopération Canadienne, la Banque Mondiale et l’USAID étaient seules à répondre favorablement aux sollicitations de l’institution, elles sont rejointes, en 2010, par d’autres bailleurs. La préparation d’un projet de devis programme avec l’Union Européenne, confirme la reconnaissance de l’ARMP comme partenaire de référence ciblé par les bailleurs de fonds pour conduire, avec succès, la réforme des marchés publics au Sénégal.

Ce devis programme porte sur la mise en œuvre d’activités visant l’amélioration et la consolidation des acquis de la réforme des marchés publics. Il s’agira plus spécifiquement d’améliorer le cadre institutionnel ; de renforcer les capacités des acteurs ; de favoriser l’évolution du cadre juridique ; et de renforcer le contrôle

Les objectifs se déclinent en plusieurs activités :

- La mise en place et l’équipement des cellules de pa ssation de marché des autorités contractantes qui assument la mission de contrôle interne au niveau des différentes autorités contractantes. Ce qui justifie la nécessité de disposer de moyens conséquents pour assurer une telle mission. Une étude sera menée pour l’identification et la sélection des cellules à appuyer au titre du devis programme. Cette étude permettra d’évaluer les besoins à financer. Par ailleurs, une partie du montant alloué à cette rubrique sera utilisée dans le domaine des appuis techniques des autorités contractantes. Il s’agira de les aider à mieux percevoir les insuffisances et manquements commis et révélés par les audits et contrôle a postériori et de tirer avec elles les enseignements utiles pour l’avenir ;

- La remise en Etat des sièges des locaux de Thiès, Kaolack, ST Louis et Ziguinchor et la décentralisation des activités de la DCMP à l’intérieur du pays pour rendre les antennes fonctionnelles et rapprocher l’institution des usagers de ces zones ;

- La formation au SYGMAP des établissements publics et le coaching des Autorités Contractantes en vue d’un suivi plus rapproché de la publication des avis d’appel d’offres, des avis d’attribution, etc.

- La formation des acteurs vise la responsabilisation des acteurs impliqués dans le processus de la commande publique en permettant aux autorités contractantes de disposer d’un personnel compétent, motivé et qualifié. L’animation des séminaires s’inscrit dans le cadre du Plan Global de Formation validé par l’ARMP. La formation porte essentiellement sur l’organisation de 30 séminaires soit 15 sessions sur la législation des marchés publics, 10 sur les dossiers types et 05 sur les dossiers simplifiés au profit des collectivités locales. Elle concerne principalement les autorités contractantes, la société civile et le secteur privé. 875 personnes seront ciblées, à Dakar ou en résidentiel dans les régions, sur une durée de 2 à 5 jours à raison de 20 à 30 participants par session. Les modules porteront sur la préparation, l’attribution et l’exécution des marchés, la maîtrise des dossiers types : (marchés de travaux, de fournitures services et de prestations intellectuelles), les dossiers types et le système électronique d’information.

Le soutient à la politique de formation repose aussi sur l’acquisition de supports et d’une documentation qu’ils pourront consulter dans le cadre des sessions dispensées et au-delà.

Il est également prévu, par ailleurs, dans le cadre de la pérennisation des activités la formation de responsables de l’ARMP et de la DCMP qui suivront différents modules sur l’ingénierie de la formation, le système de suivi évaluation de projets, le système


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électronique d’information, les stratégies d’enquête, les procédures de règlement des différends, la législation des marchés etc...

- La Formation des formateurs et des auditeurs au travers d’ateliers qui seront organisés en vu de les familiariser au concept et à la méthodologie des audits. Il s’agit aussi de disposer d’un pool d’expertises marchées publics au service des activités de formation

- L’équipement du centre de formation de l’ARMP de vocation sous régionale construit avec le soutien de la coopération canadienne. Les besoins portent sur l’acquisition du mobilier des salles, et des équipements audiovisuels, de restauration (pour les pauses café et les déjeunes), de signalétique, de sécurité ou pédagogique et de matériel roulant. Le centre de formation que se propose d’édifier l’ARMP contribuera à garantir le succès et la pérennisation des réformes du code des marchés publics. Il permettra, à terme, de réaliser des économies substantielles avec une réduction drastique des frais liés à l’organisation des sessions.

- La Réalisation d’études juridiques porte sur quatr e études :

� L’étude sur le suivi de la politique et du système de gestion de la qualification et de la classification des entreprises du BTP permettra d’élaborer les nouveaux textes régissant les procédures de fonctionnement et de classification des entreprises du BTP. Elle requiert le recrutement d’un consultant individuel qui travaillera aux cotés d’un comité de suivi de l’étude.

� L’étude sur l'élaboration d'une nouvelle réglementation de la construction

routière: mise à jour des CCTG, CPS, CPTP, etc. vise la mise à jour de tous les textes régissant l’exécution des travaux routiers : le Cahier des Clauses Techniques Générales (CCTG), les Cahiers des Clauses Techniques Particulières (CCTP), les Cahiers des Prescriptions Techniques Particulières (CPTP) et le Cahier des Prescriptions Spéciales (CPS). Lesdits documents seront intégrés après leur approbation formelle par l’autorité compétente dans le dispositif règlementaire national à travers des décrets, arrêtés et circulaires auxquels il sera fait référence dans les marchés de travaux routiers.

� L’étude pour la mise en place d’une série des prix et d’un cahier de

prescriptions techniques de base dans le domaine du BTP a pour but de mettre en place un système actualisé de suivi et contrôle des prix pratiqués dans le secteur de la construction des travaux routiers et l’établissement un cahier des prescriptions techniques de base pour les travaux routiers au Sénégal.

� La définition d’un plan stratégique de développement de la DCMP

permettra de réfléchir sur son positionnement institutionnel et sur son niveau de rattachement de manière à affiner sa feuille de route et d’atteindre plus aisément ses objectifs en matière de contrôle a priori.

- L’organisation d’un atelier d’information et de sen sibilisation sur le lancement

des audits permettra d’améliorer la communication avec les autorités contractantes en replaçant les audits dans leur contexte. La publication des audits 2009 a, en effet, révélé que cet exercice entrainait des répercussions, au niveau de certaines autorités


27

contractantes et du grand public, une nouvelle dimension qui la dénaturait de sa conception initiale. Les pratiques constatées étant systématiquement considérées comme frauduleuses. Ce qui constitue un biais méthodologique important. L’atelier permettra aux autorités de se prêter à cet exercice avec moins d’appréhension et sans être discréditées, en cas de manquements.

- Evaluation du système de passation des marchés selo n la méthode OCDE Le système national de passation des marchés publics a fait l’objet de deux évaluations en fonction des indicateurs d l’OCDE/DAC- Banque mondiale dans leur version amendée du 4 octobre 2006. Les indicateurs OCDE/DAC résultent d’un consensus entre la banque Mondiale, le Comité d’Aide au développement de l’OCDE, les pays en développement et les bailleurs de fonds bilatéraux et multilatéraux, consensus traduit par un engagement en faveur d’indicateurs de base devant servir de normes internationales communes pour l’évaluation des régimes nationaux de passation de marchés. Il a également servi de base, à l’évaluation par la Banque Mondiale de la candidature des pays dans le cadre du programme pilote d’utilisation des systèmes nationaux de passation de marchés pour l’exécution des projets financés par l’IDA.

Une première évaluation du système sénégalais a été réalisée en février 2008 à la suite de l’entrée en vigueur du code des marchés et avait fait ressortir un taux d’achèvement de l’existant de 82,4%.

La deuxième revue du système a été réalisée en décembre 2008 par la Banque Mondiale, au titre de l’évaluation de la candidature du Sénégal dans le cadre du projet pilote de la Banque pour l’utilisation des systèmes nationaux de passation de marchés dans l’exécution des programmes qu’elle finance. Cette deuxième évaluation fait ressortir un taux global d’achèvement de l’existant de 89,1%

L’objectif d’une troisième évaluation sera de mesurer les efforts vers l’atteinte d’un taux globale d’achèvement de l’existant qui se rapprochera le plus possible de 100 %.

Au terme de la mise en œuvre des activités, les rés ultats attendus portent notamment sur :

- L’efficacité dans la gestion des ressources financières de l’Etat passant par une bonne application du nouveau dispositif des marchés publics par les acteurs du processus d’achat ;

- La modernisation du dispositif de passation des marchés publics ;

- L’efficacité du contrôle a priori et du contrôle a postériori ;

- L’application correcte des règles de passation de marchés portées à la connaissance du public à travers un site des marchés publics gratuit ;

- La moralisation de l’environnement des marchés publics et le renforcement des mesures de transparence et d’équité dans les marchés publics.

1.6 Enquêtes sur dénonciation

La cellule des enquêtes et inspection a été créée par le décret n° 2009-510 du 29 mai 2009 fixant les modalités de recrutement, le statut et les pouvoirs des agents de l’ARMP chargés


28

des enquêtes sur la régularité des procédures de passation et d’exécution des marchés publics, délégations de service public et contrats de partenariat. Elle a pour but d’initier les investigations relatives aux irrégularités ou violations à la réglementation en matière de marchés publics,

1.6.1 - Démarrage des enquêtes

A la date du présent rapport, cinq (5) rapports définitifs ont été bouclés et soumis à l’appréciation du Conseil de Régulation, après une procédure contradictoire. En 2010, 22 autorités contractantes devront faire l’objet d’enquête consécutivement à la liste arrêtée par le Conseil de Régulation. La typologie des autorités concernées fait ressortir la répartition ci-dessous :

Type autorité contractante Nombre de dénonciations

Etat 1

Ministères 3

Etablissements publics 8

Société National / Société à participation publique majoritaire

2

Agences 1

Collectivités locales 1

Projets 2

Programmes 2

Autres 2

Total 22

Notons que, le dispositif matériel sécurisé mis en place par l’ARMP permet à tout citoyen d’initier des dénonciations confidentielles et sans risque des actes présumés frauduleux dans le secteur des marchés publics. La « Boîte à idée», le numéro vert, l’interface de dénonciation crée au niveau du portail des marchés publics (www.marchespublics.sn) sont, en effet, de plus en plus utilisé comme moyen de saisine. Ces outils sont aussi le garant d’un système plus ouvert, conforme aux standards d’évaluation de l’Organisation de Coopération et de Développement Economiques (OCDE).


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1.6.2 - Elaboration du Manuel de procédures

L’élaboration d’un manuel de procédures à l’usage des agents de la cellule des enquêtes mis en place en par l’ARMP sous la supervision d’un juriste assermenté parachève, les efforts entrepris, par l’institution, pour remplir ses missions de traitement de toutes les dénonciations y compris anonymes.

Après validation des versions provisoires et définitives, le manuel a été soumis à la validation du Conseil de Régulation

1.7 Activités de communication

1.7.1 - Organisation d’un point de presse

Dans le domaine de la communication, le Conseil de Régulation a animé un point de presse le 28 janvier 2010 pour présenter au public les résultats de l’audit indépendant pour l’exercice 2008 qui a concerné 72 autorités contractantes, conformément à sa mission d’assurer leur publication et au principe de transparence qui régit le code des marchés publics.

Cette activité a été largement couverte par la presse nationale et internationale, comme en attestent les différents articles et émissions audiovisuelles qui ont suivi la publication des audits

1.7.2 - Finalisation du bulletin d’information

Le projet rédactionnel du premier numéro du magazine d’informations générales sur les marchés a été élaboré. Il porte, entre autres, sur les bonnes pratiques qui doivent régir la passation et l’exécution des marchés publics, sur les différents organes qui composent l’ARMP et sur les ateliers de formation en direction des différentes cibles.

L’édition et la publication d’une revue périodique sur les marchés public a pour objet d’informer le grand public sur les activités de l’ARMP et de promouvoir la transparence du système des marchés publics et des délégations de service public. Il confirme la volonté de l’institution de se rapprocher davantage des acteurs de la commande publique et complète en ce sens les activités d’information et de sensibilisation en direction des autorités contractantes.


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1.8 Mise à jour de la Réglementation

1.8.1 - Elaboration des textes à caractère réglemen taire

A la suite des propositions de textes survenues lors de la première année d’exercice, l’ARMP a initié pour le compte de l’Etat, un ensemble de projets de textes tendant à l’amélioration des procédures de passation des marchés publics.

Au cours du premier trimestre de 2010, les textes suivants ont été initiés :

- le projet de décret modifiant l’article 3 du décret 2007-545 du 25 avril 2007 portant Code des marchés publics, autorisant le rec ours à une procédure spécifique pour les marchés d’acquisition de produi ts pétroliers destinés au fonctionnement courant des services de l’Administration, l’acquisition de carburant, à l’achat de titres de transport pour les besoins des missions des agents de l’Etat à l’étranger, et l’organisation des séminaires et l’hébergement des hôtes.

En effet, les autorités contractantes éprouvent beaucoup de difficulté à mettre en œuvre les procédures de passation de marchés concernant l’acquisition de carburant, l’achat de billets d’avion, l’organisation de séminaires dans les réceptifs hôteliers et l’hébergement des hôtes officiels de l’Etat.

Pour le carburant, les difficultés sont liées à la structure oligopolistique du secteur pétrolier et l’existence de prix plafond qui induisent une faible intensité concurrentielle.

Quant à l’acquisition de titres de transport, elle fait actuellement l’objet de commande directe surtout dans le cadre des missions à l’étranger des agents de l’Etat, dont la programmation par les services concernés est impossible compte tenu de plusieurs paramètres non maîtrisables, notamment la non connaissance à l’avance des destinations, la non maîtrise des itinéraires, le statut et la qualité des compagnies aériennes, la couverture de la desserte, la durée des missions, le variabilité des tarifs pratiqués en fonction des saisons.

Il en est de même pour l’organisation de séminaires et ateliers ainsi que l’hébergement des hôtes dans les réceptifs, activités tributaires de plusieurs aléas liés à l’imprévisibilité des commandes, le statut des hôtes, la variation saisonnière des prix.

Un projet de décret a été adopté par le Conseil de Régulation lors de sa session en date du 2 avril 2010, puis introduit dans le circuit des signatures.

- l’arrêté pris en application de l’article 78 du Cod e des Marchés publics relatif aux procédures applicables aux marchés passés par l es communautés rurales et certaines communes dont le budget est in férieur à trois cents millions et certaines communes a été adopté le Ministère de l’Economie et des Finances le 7 avril 2010 a été finalement signé le 7 avril 2010 par le Ministre d’Etat chargé de l’Economie et des Finances.


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Cet arrêté prévoit des procédures allégées pour les collectivités locales au niveau des formalités de publicité et des cahiers des charges tout en tenant compte la volonté affichée du gouvernement de faciliter l’accès des Petites et Moyennes Entreprises (PME) aux marchés de leur terroir.

Parmi les mesures prises, figurent :

• la transmission par les collectivités locales de leur plan de passation des marchés au 30 avril de chaque année ;

• l’affichage au niveau des sièges des collectivités locales, des préfectures ou sous préfectures, des chambres de métiers des avis généraux, les avis d’appels d’offres et d’attribution des marché ;

• la non exigence des attestations énumérées au paragraphe c) de l’article 45 du Code des marchés publics pour tout marché dont le montant est inférieur à 25 millions de francs CFA ;

- un projet de circulaire relatif à l’application de critères de qualification plus adaptés aux candidats aux marchés publics, notammen t les petites et moyennes entreprises a été examiné par le Conseil de Régulation lors de sa session du 2 avril 2010, puis introduit dans le circuit des visas. Ce projet de circulaire a pour objectif de faciliter aux entreprises locales, l’accès à la commande publique dans le respect des objectifs de qualité et d’efficacité pour atténuer les effets de la crise financière que traverse le pays.

Les projets de texte initiés, par l’ARMP, complètent ceux déjà introduit dans le circuit des visas consécutivement à leur validation par le Conseil de Régulation. Il s’agit notamment :

- le décret modifiant l’article 63 du décret 2007-545 du 25 avril 2007 relatif aux catastrophes naturelles et technologiques signé le 16 octobre 2008, modifiant l’article 63 du Code des Marchés publics dont l’objectif se traduit par un raccourcissement des délais et une simplification des formalités liées à la conclusion du marché ;

- le décret fixant le montant des indemnités allouées aux membres du Conseil de Régulation des Marchés publics, adopté le 7 juillet 2008, et ayant pour objet de fixer les modalités de prise en charge des indemnités des membres du Conseil de Régulation, organe collégial gage de la crédibilité, de l’indépendance et de la transparence du dispositif de régulation ;

- le décret fixant les modalités de recrutement, le s tatut et les pouvoirs des agents de l’Autorité de Régulation des Marchés publ ics chargés des enquêtes sur la régularité des procédures de passation et d’ exécution des marchés publics, délégations de service publics et contrats de partenariat , en application des dispositions de l’article 142 du Code des Marchés publics et de l’article 2.6 du décret 2007-546 du 27 avril 2007 portant organisation et fonctionnement de l’ARMP, dont la finalité est de procéder à des contrôles externes ou enquêtes sur la transparence et la régularité des procédures de passation et d’exécution des marchés publics ;


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- le projet de décret accordant des indemnités de sessio n aux membres siégeant au niveau des commissions des marchés ;

- - l’arrêté sur la redevance de régulation pour les ma rchés de 2009 pris en application de l’article 37 alinéa 4 du décret n° 2 007-546 du 25 avril 2007 portant organisation et fonctionnement de l’ARMP , qui fixe à 0,5 pour cent du montant hors taxes des marchés publics approuvés et 0,1% du chiffre d’affaires hors taxes réalisé par les titulaires des délégations de service public sur l’ensemble du territoire national dont l’objectif visé est de rendre autonome le fonctionnement de l’institution en réduisant progressivement la subvention de l’Etat à un niveau symbolique ;

- la circulaire sur la procédure de Demande de Rensei gnements et de Prix (DRP) prévue par les dispositions de l’article 77 du Code des Marchés publics qui clarifie les procédures fixées afin d’en faciliter les modalités de sa mise en œuvre à la suite des nombreuses demandes d’éclaircissement émanent des autorités contractantes et dont l’ARMP a été fréquemment saisie ;

Sur l’ensemble des textes réglementaires proposés par le Conseil de régulation, l’arrêté sur la redevance de régulation pour les marchés de 2009 et le projet de décret accordant des indemnités de session aux membres siégeant au niveau des commissions des marchés n’ont pu être adoptés à ce jour par le Gouvernement pour différents motifs, diminuant ainsi l’effort de systématisation de la réglementation en matière de marchés publics.

1.8.2 - Relecture du code des marchés publics

Depuis l’entrée en vigueur du Code des Marchés publics, des difficultés sont apparues dans l’interprétation et l’application de certaines dispositions du fait de l’insuffisance de certaines règles relatives à l’élaboration à la passation, à l’exécution et au contrôle des marchés publics.

Il est ressorti que les autorités contractantes se plaignent des difficultés d’application du nouveau Code des marchés portant notamment sur :

- l’application du Code à certaines structures (Sociétés nationales, sociétés anonymes à participation publique majoritaire) ;

- la compatibilité de certaines dispositions du Code avec certains textes législatifs (loi n° 90-07 du 26 juin 1990 relative à l’organisation et au contrôle des entreprises du secteur parapublic et au contrôle des personnes morales de droit privé bénéficiant du concours financier de la puissance publique) ;

- les problèmes de fonctionnement des cellules de passation de marchés liés au manque de personnel qualifié ;

- les insuffisances notées dans les dispositions du Code.

Ces constats ont permis à l’Autorité de Régulation des Marchés Publics, de recenser les ajustements qu’il convient d’introduire dans le Code des Marchés publics afin de disposer d’un cadre juridique garantissant le respect des principes de transparence, d’équité et


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d’égalité dans le processus de la commande publique et conforme aux normes juridiques supérieures que sont :

- la Directive n° 4/2005/CM/UEMOA portant procédures de passation, d’exécution et de règlement des marchés publics et des délégations de service public dans l’Union Economique et Monétaire Ouest Africaine ;

- la Directive n°5/2005/CM/UEMOA portant contrôle et régulation des marchés publics et des délégations de service public dans l’Union Economique et Monétaire Ouest Africaine ;

- le Code des obligations de l’Administration.

Les difficultés constatées ont déjà conduit à l’adoption par le Conseil de Régulation de textes à caractères réglementaires visés ci-dessus.

C’est pour parachever ce travail qu’il a été institué un Comité composés de divers compétences chargé d’identifier les dispositions du Code des Marchés publics qui appellent une modification, de prendre en charge les préoccupations légitimes des autorités contractantes et de proposer des ajustements qui pourront être validés notamment par le Conseil de Régulation des marchés publics de l’ARMP.

Pour mener à bien cette mission, l’ARMP s’est attaché les services d’un consultant externe dont le rapport provisoire a abouti à la formulation des propositions validé par le Conseil de régulation lors de sa session en date du 14 avril 2010. Le texte introduit dans le circuit des visas, est en attente de signature.

1.8.3 - Etudes à caractère règlementaires

Dans le cadre de l’exécution de sa mission définie à l’article 2 du décret n° 2007-546 du 25 avril 2007, l’ARMP est chargée d’identifier les faiblesses éventuelles du Code des Marchés publics, de conduire des réformes et la modernisation des procédures et des outils de passation des marchés publics et délégations de service public, de proposer sous forme d’avis, de proposition ou de recommandation toute mesure législative, réglementaire de nature à améliorer le système dans un souci d’économie, de transparence et d’efficacité.

A ce titre, l’ARMP a accompagné certaines structures comme l’Agence de Développement municipal (ADM), la Direction des Travaux publics, l’Organisation internationale du Travail et le Bureau National de l’Union International pour la Conservation de la Nature (UICN) dans la prise en compte de considérations spécifiques liées à la réglementation sur les marchés publics en vue de leur introduction dans le droit positif national.

Etude portant élaboration d’un cadre législatif et réglementaire relatifs à l’exercice de la maîtrise d’ouvrage publique :

Le Sénégal s’est engagé dans la réalisation de grands ouvrages qui exigent des capacités institutionnelles qui ne sont pas souvent disponibles au sein des administrations


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classiques, ce qui justifie le recours à un partenaire technique public ou privé disposant de l’expertise nécessaire à cet effet .

Malheureusement, le législateur n’est pas intervenu pour réglementer le cadre juridique global de la maîtrise d’ouvrage publique.

L’objectif de cette étude menée par le Ministère de l’Economie et des Finances est de rationnaliser les activités relatives à la mission de maîtrise d’ouvrage déléguée tout en encadrant l’action des collectivités publiques en apportant une réponse à la problématique du développement du secteur privé.

De façon spécifique, l’étude porte sur :

- la détermination des contours et le champ d’application de la maîtrise d’ouvrage publique ;

- la clarification des attributions, obligations et responsabilités de la maîtrise d’ouvrage publique ;

- la détermination des procédures applicables en la matière et le rôle de chaque intervenant.

La restitution du rapport provisoire de l’étude a eu lieu le 30 mars 2010 ;

Sur l’étude pour la prise en compte des considérati ons environnementales dans les procédures de passation des marchés public s

L’UICN-Sénégal a sollicité l’appui et la collaboration de l’ARMP pour la réalisation de l’étude qu’elle envisage de mener visant à capitaliser la prise en compte des considérations environnementales dans les passations des marchés publics, d’autre part.

L’objectif visé est d’inciter les acteurs au respect des considérations environnementales des marchés publics.

L’ARMP a exprimé en retour sa disponibilité à collaborer avec l’UICN- Sénégal non seulement dans le cadre de l’étude, mais aussi dans le cadre d’un appui technique débouchant sur l’introduction des dispositions juridiques visant à contraindre les acteurs au respect des considérations environnementales dans les procédures de passation des marchés publics. A cette fin, les deux parties ont convenu de signer avant le mois de juin 2010, un protocole d’accord en vue de constituer un groupe de travail qui approfondira les axes de réflexion et l’agenda des travaux à effectuer en vue de parvenir aux résultats escomptés.


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1.8.4 - Revue du système des marchés publics du Sén égal selon les indicateurs de l’OCDE et les critères de la ban que mondiale

Le Gouvernement du Sénégal a marqué son intérêt à figurer parmi les pays pilotes candidats à la mise en œuvre de la nouvelle Directive de la Banque mondiale sur l'utilisation des systèmes nationaux de passation de marchés publics, une première phase d’évaluation portant sur la validation par la Banque des conclusions du rapport d'évaluation du système national selon la méthodologie OCDE/CAD, s’est tenue du 13 au 23 janvier 2008. Pour mettre en cohérence le système national avec les standards internationaux dans le domaine des marchés publics, une première phase d’évaluation du système en vigueur selon les indicateurs de référence OECD/DAC a été mené avec succès.

Ce résultat concluant a permis au Sénégal de passer à la seconde étape d’évaluation qui porte sur l’équivalence et la conformité du système national de passation des marchés avec les politiques et procédures de la Banque en la matière.

Cette phase a concerné :

- le bilan de la mise en œuvre des recommandations de la phase I - l’évaluation de l’équivalence des procédures nationales avec les procédures d’appel

d’offres internationales de la Banque. - l’évaluation de l’applicabilité des dossiers d’appels d’offres nationaux en vigueur aux

appels d’offres internationaux. - la revue du cadre législatif et réglementaire révisé des contrats de concession de

service public (PPP) - la revue des projets et secteurs performants, notamment de l’Eau et de l’Urbain. - La définition d’un plan d’action de développement du système national

Lors de la réunion du 27 janvier tenue à cet effet entre l’ARMP, la DCMP et le PCRBF, les principales divergences qui ont été identifiées concernent l’éligibilité des candidats, y compris les conditions de participation des entreprises publiques, la protection du personnel d’origine étrangère dans les marchés, le recours à l’arbitrage international, la possibilité de résilier les marchés pour fraude et corruption, les modalités de publication des appels d’offres dans le site UNDB des marchés publics, les dispositions relatives aux variantes à la notion de force majeure, et à la fixation du taux alloué à la marge de préférence pour les entreprises communautaires .

Il est ressorti des conclusions de cette deuxième phase que le Code des Marchés publics et les dossiers types d’appel d’offres sont conformes et équivalents pour l’essentiel aux Directives de la Banque en passation des marchés, et à leurs dossiers types d’appel d’offres internationaux hormis quelques divergences qui seront traités dans le cadre de la relecture du Code des Marchés publics.

La mise en œuvre du Plan d’action devra être effective au plus tard en juin 2010.


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1.8.5 - Difficultés rencontrées

Parmi les difficultés majeures qui obstruent les performances de la Direction de la Réglementation et des Affaires juridiques qui fait face difficilement à la croissance des activités de l’ARMP, on peut citer principalement :

- le manque de ressources financières dédiées au lancement de l’étude relative à la réglementation ;

- le manque de personnel dédié aux activités de réglementation du secteur ; - le retard manifeste accusé par l’Etat dans l’adoption des textes réglementaires qui lui

sont soumis.

1.9 -Système d’information sur les marchés publics

1.9.1 - Déploiement du système électronique de gestion de s marchés publics

L’ARMP a opté pour un système électronique de gestion des marchés publics (SYGMAP). Si en 2009, les efforts étaient essentiellement axés sur la mise en place de nouvelles fonctionnalités, l’amélioration de son contenu, et la formation des autorités contractantes ciblées, l’objectif se porte, en 2010, sur la consolidation des acquis et sur un coaching rapproché des acteurs pour d’une meilleure utilisation.

Un planning d’intervention d’une durée de 7 semaines a été préparé au cours du premier trimestre en vue d’une opérationnalisation. Les objectifs restent la génération automatique des rapports trimestriels et annuels des cellules de passation des marchés des autorités contractantes, la mise en place d’une plateforme d’archivage électronique des documents utilisés, et la reprise des marchés de 2010 dans le système d’informations , par type de marchés :( appel d’offres ouvert, appel d’offres restreint, demandes de renseignements de prix et appel à manifestations d’intérêt .)

La programmation des activités s’établit comme ci suit :

PLANNING DES INTERVENTIONS

Autorités contractantes Dates APIX

Mardi 1er juin - lundi 7 juin AGETIP SONES Lundi 21 juin – vendredi 25

juin AATR LA POSTE

Jeudi 1er juillet – Mercredi 7 juillet

SENELEC ADS Ministère de la Santé, de la Prévention et de l'Hygiène publique

Lundi 19 juillet – vendredi 23


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Ministère des la Coopération Internationale, de l'Aménagement du Territoire, des Transports Aériens et des Infrastructures

juillet

Ministère de l'Economie et des Finances Lundi 1er septembre – vendredi 17 septembre

Ministère de l’Education Nationale Ministère des Forces Armées

La mise en place du SYGMAP entre dans le cadre général de la dématérialisation du système de passation des marchés publics. Elle procède d’une volonté de modernisation des procédures et des outils de passation des marchés publics et des délégations de service public par l’ensemble des acteurs du système par le biais de solutions sécurisées on line.

1.9.2 - Statistiques La collecte toute documentation et statistique, relatives aux procédures de passation, d’exécution ou de contrôle des marchés publics et des délégations de service public est une des prérogatives de l’ARMP. Aussi, reçoit – elle des autorités contractantes copies des avis, autorisations, procès verbaux, rapports d’évaluation de marchés et de tout rapport d’activité dont elle assure la bonne tenue et la conservation dans les archives.

Les statistiques du premier semestre 2010 se présentent comme ci suit au

� Les Plans de Passation des Marchés

Les statistiques disponibles sur les plans de passation des marchés publiés au niveau du SYGMAP sont ainsi présentées :

- Nombre total de Plan de passation publiés : 301 - Nombre total de réalisations pour tous les plans confondus : 10 965

Les statistiques sur les réalisations à passer au niveau des PPM sont présentées comme suit :

• Par type d’autorité contractante :

Type autorité contractante

Nombre de plan publié

Nombre de réalisation

Etat 29 6202 Collectivités locales 189 1880 Etablissements Publics

41 794

Sociétés nationales et Sociétés à participation publique majoritaire

18 755

Agences 16 1220 Autres 8 114 Total 301 10 965


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• Par type de marché :

Type de marché Nombre de réalisations

Prestation intellectuelle 1529 Travaux 2153 Fourniture 4903 Services 2364 Autres 16 Total 10 965

• Par mode de passation

Mode de passation Nombre de réalisations

AOO 3162 DRP 6721 Appel Public à manifestation d’intérêt

778

Entente directe 19 Autres 285 Total 10 965

� Les marchés passés au 1 er trimestre de 2010

85% des marchés sont passés par appel à la concurrence au 1er trimestre de l’année 2010 et représentent en volume 28 352 435 464 FCFA et en nombre 198 marchés au total. Les marchés passés par entente directe représentent en volume 4 906 432 681 et en nombre 22 marchés. Le tableau ci-dessous donne en détail la répartition des marchés passés au 1er trimestre de 2010 par mode de passation et par source de financement.

Mode de passation

BCI Budget de fonctionnement

Comptes spéciaux du Trésor

Extérieur Total

Financement

Appels d’offres 8 813 073 614

8 303 355 559 3 326 792 216

7 909 214 075

28 352 435 464

Entente directe 1 611 445 900

2 642 044 995 631 216 786 21 725 000 4 906 432 681

Total 10 424 519 514

10 945 400 554 3 958 009 002

7 930 939 075

33 258 868 145

% Entente directe

15% 24% 16% 0% 15%


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50% des marchés passés au 1er trimestre de l’année 2010 concernent les marchés de fourniture et représentent en volume 16 562 069 318 et en nombre 123 marchés. Le détail est fourni dans le tableau qui suit :

Type de marchés Montant % Nombre

Prestations Intellectuelles 2 829 485 977 9% 21

Services courants 3 777 978 937 11% 21

Travaux 10 089 333 913 30% 55

Fournitures 16 562 069 318 50% 123

Total 33 258 868 145 100% 220

� Les recours au 1 er trimestre de 2010

- 18 recours en contentieux dont 15 émanant des candidats aux marchés publics et 3 des autorités contractantes

- 7 demandes d’avis émanant d’autorités contractantes. - Sur les 18 recours enregistrés, 3 ont été déclarés irrecevables au regard des

dispositions du CMP, du décret portant organisation et fonctionnement de l’ARMP. - 7 recours ont obtenu gain de cause contre 8 autres dont les auteurs ont été

déboutés.

� Répartition des recours par type de marché

- 3 recours en contentieux sur les marchés de travaux - 9 recours en contentieux sur les marchés de fournitures - 3 recours en contentieux sur des marchés de services, - 3 recours en contentieux sur des marchés de prestations intellectuelles

� Répartition des décisions de suspension provisoire

9 décisions de suspension provisoire rendues par le CRD et réparties comme suit :

- 6 décisions de suspension de marchés de fournitures - 2 décisions de suspension de marchés de prestations de services - 1 décision de suspension de marchés de travaux

� La Redevance collectée au 1er trimestre de 2010

18 marchés ont été collectés durant le 1er trimestre de 2010 et concernent :

- 12 marchés de fournitures ;

- 3 marchés de prestation intellectuelle ;

- 3 marchés de prestation de service ;

� 11 dénonciations anonymes collectées au 1er trimest re de 2010


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2 ACTIVITES DU CONSEIL DE REGULATION

Pendant le trimestre écoulé, le Conseil de Régulation a tenu trois sessions.

2.1- Session du 6 janvier 2010

Cette session a été consacrée à l’examen des points suivants :

2.1.1 - Communication du rapport sur la mission d’é tudes effectuée en Tunisie.

Une délégation conduite par le Président du Conseil de Régulation de l’ARMP a effectué, du 17 au 20 décembre 2009, un voyage d’études en Tunisie en vue de s’inspirer de l’expérience de ce pays en matière de décentralisation de l’ordonnancement des dépenses. La délégation était composée des membres du Conseil de Régulation, du Conseiller juridique de l’ARMP et du Directeur de la Direction centrale des Marchés publics. Dans sa restitution aux membres du conseil, le Président à rappelé l’organisation du système des marchés publics qui est caractérisée par une forte concentration autour du Premier Ministre, des structures, chargées du contrôle a priori des gros marchés, du contrôle général des dépenses publiques, de l’Observatoire national des Marchés publics (organe de supervision des marchés publics), du Comité de Suivi et d’Enquête (organe consultatif chargé notamment du règlement des litiges) et du Comité consultatif de Règlement amiable des Litiges.

Au niveau de chaque autorité contractante, il est mis en place une commission permanente d’ouverture des plis qui se déroule en deux temps. Le processus d’analyse et d’évaluation des offres est sous la responsabilité d’une commission de dépouillement instituée à cet effet.

Le contrôle a priori est assuré concomitamment par la CSM, les commissions départementales, les commissions régionales au niveau des gouvernorats et les commissions locales au niveau de certaines municipalités, selon des seuils de compétence définis pour chaque type de commission.

La commission des marchés compétente peut autoriser les négociations des prix à la baisse lorsque l’offre retenue comporte certains prix excessifs.

Les marchés sont passés après appel à la concurrence, soit par appel d’offres ouvert ou en deux étapes, à l’exception des marchés à commandes relatives à la sécurité publique ou à la défense nationale, des appels d’offres infructueux, et des marchés réservés aux micro-entreprises (maximum 65 millions CFA) dans le cadre de programmes sociaux ou de certains travaux spécifiques (exemple travaux forestiers). Les marchés portant sur un fournisseur ou un prestataire de service exclusif sont aussi concernés.

La réglementation tunisienne présente d’autres particularités à mentionner :


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- la garantie d’offres est obligatoire pour les marchés, de l’Etat, des établissements publics et des collectivités locales dont la valeur est fixée entre 0,5 et 1,5% du montant estimatif du marché. elle doit être déposée auprès du comptable public payeur ;

- les marchés d’étude ne font pas l’objet d’une procédure spécifique ; - La qualité de maître d’ouvrage déléguée est exercée par le Ministère de l’Equipement

pour tous les ouvrages d’intérêt national ; - un rapport détaillé portant sur l’évaluation des conditions d’exécution des marchés

est exigé. Il constitue une pièce justificative pour le règlement définitif du marché et la libération de la garantie de bonne fin ;

- un système d’agrément habilitant les entreprises de bâtiments et de travaux publics à participer à la réalisation des marchés publics pour une durée de 5 ans est mis en place. Pour les deux plus petites catégories cet agrément est accordé moyennant souscription d’un cahier des charges établi par type d’activité ;

- Les autorités contractantes ont l’obligation de réserver au moins 20% des marchés programmés dans l’année au PME. Au cas où ce seuil ne serait pas atteint, l’autorité doit soumettre à la CSM un rapport explicatif

- Les bureaux d’étude étrangers doivent nécessairement s’associer à un bureau d’étude tunisien lorsqu’il est fait appel à leurs services. Une liste de bureaux présélectionnés a été arrêtée par l’acheteur public en fonction de la nature et de l’objet de l’étude

- Le Conseil a félicité le Président sur la qualité et l’exhaustivité des informations contenues dans le rapport tout en invitant à une exploitation judicieuse des éléments positifs du système tunisien dans le cadre de la relecture, en cours, du Code des marchés publics.

2.1.2 Observations sur les dysfonctionnements const atés dans les procédures de passation des marchés.

Le Conseil a suivi la présentation sur les difficultés rencontrées les petites et moyennes entreprises, dues en partie, à l’exigence de critères d’éligibilité, sélectifs, qui sont sans commune mesure avec les réalités économiques du moment.

Ces critères portent généralement sur l’exigence posée par certaines autorités contractantes de justifier, à la fois, de plusieurs références, d’une ligne de crédit exorbitante et d’un chiffre d’affaires sans proportion avec la taille du marché.

En dépit, des efforts réalisés par l’Etat, il appartient aux acteurs du système des marchés publics d’œuvrer à l’application des mesures prises pour la promotion de l’entreprise nationale privée, par la mise en œuvre de stratégies appropriées.

La Direction Générale de l’ARMP a envisagé une étude sur la réforme du système d’agrément des entreprises du BTP avec le concours financier l’Union Européenne.


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Après échanges, le Conseil a décidé :

- d’accorder une importance particulière à la réforme du système qualification et de classification des entreprises du BTP ;

- de confirmer à la DCMP son rôle primordiale dans le contrôle a priori des critères d’éligibilité qui lui sont soumis par les autorités contractantes ;

- de mettre en adéquation les principes de la loi sur les PME adoptée par l’Etat avec les dispositions régissant la réglementation en matière de marchés publics ;

- de mettre en place un programme d’information et de communication à l’attention du secteur privé avec notamment l’organisation annuelle de journées de sensibilisation thématique.

2.1.3 - Propositions de l’ARMP au sujet de :

- la procédure de passation de marchés en cas de catastrophe naturelle ;

- la déclaration de patrimoine des acteurs des marchés publics ; - l’évolution du statut de la DCMP ;

Sur la procédure de passation de marchés en cas d e catastrophe naturelle :

Le Conseil a proposé de soumettre, pour examen, un projet de rapport sur la procédure de passation de marchés en cas de catastrophe naturelle. Cette décision fait suite au constat des difficultés d’application des dispositions du décret n° 2008-1165 portantes modifications du Code des Marchés publics relatives aux situations de catastrophe naturelle ou technologique, soulevée par le Ministère de l’Intérieur.

Les débats porte sur la notion d’urgence impérieuse qu’il faut distinguer de celle d’urgence simple et de tenir compte de circonstances exceptionnelles lors de la survenance de certains évènements dont le traitement s’accommode mal avec les délais normaux de passation des marchés.

Sur la déclaration de patrimoine

Le Conseil a donné instruction au Directeur Général de l’ARMP d’entamer une large concertation avec les acteurs du système des marchés publics sur l’obligation d’étendre la déclaration de patrimoine aux membres des commissions de marchés de tous les départements ministériels, aux personnels cadres de l’ARMP et de la DCMP à l’instar des membres du conseil de Régulation.

Sur l’évolution du statut de la DCMP

Après la présentation de la situation des agents de la DCMP caractérisée par un manque total de mesures incitatives visant à sécuriser le personnel, le Conseil propose au Directeur Général d’engager des discussions avec les concernés afin de trouver des pistes de solution qui seront soumises aux autorités compétentes, après avis du Conseil.


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2.1.4 -Situation des audits portant sur les marchés de 2008.

Le Directeur Général a annoncé dans sa communication, la date butoire de réception des rapports des auditeurs fixée au 15 janvier 2010 et la transmission des rapports disponibles, à ce jour, au Conseil.

Sur la stratégie de communication à mettre en place sur la question des audits, le DG a suggéré la tenue d’un point de presse.

L’ARMP démarrera, par ailleurs, le processus de sélection des cabinets des audits des autorités contractantes pour la gestion 2009 et des audits techniques avant la fin du mois de janvier 2010.

Après avoir formulé ses observations sur quelques constations relevées dans les rapports, le Conseil a :

- demandé à la Direction Générale de faire un rapport sur les conclusions des rapports afin d’en faciliter l’exploitation ;

- recommandé qu’une session spéciale soit consacrée à l’examen des rapports d’audits à la suite de la réunion du Comité chargé des audits.

- décidé que le Conseiller en communication devrait soumette au Conseil, pour approbation, une stratégie de communication sur les audits dès que les rapports définitifs seront transmis à l’ARMP

2.2- Session du 13 janvier 2010

L’ordre du jour adopté a été examiné ainsi qu’il suit.

2.2.1. Présentation du document de stratégie de com munication sur les résultats des audits des autorités contract antes.

Le Conseiller en Information-Communication a proposé au Conseil, qui l’a validé, le format d’un point de presse suivi d’un cocktail pour la restitution des conclusions de l’audit des autorités contractantes pour la gestion 2008. L’avantage réside sur une simultanéité de la diffusion de l’information à l’ensemble des organes de presse

Sur proposition du Président, le Conseil a également approuvé la proposition d’organiser une session de restitution de la mission par le Comité chargé des audits pour la fin du mois de janvier au plus tard, et de retenir la date du 10 février 2010, pour la cérémonie de restitution publique. Les rapports définitifs transmis par les cabinets seront immédiatement publiés sur le portail des marchés publics.


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2.2.2 - Examen et adoption du projet de budget de l ’ARMP pour la gestion 2010 .

Le Directeur des Services Administratifs et Financiers de l’ARMP a présenté au Conseil le rapport établi sur l’exécution du budget 2009 qui a été marquée par un effort important de mobilisation des ressources allouées à l’ARMP pour l’exécution des activités prévues dans le cadre du programme de travail. Les fonds reçus sont :

- ceux alloués par l’Etat, d’un montant de 1.000.415.000 (un milliard quatre cent quinze mille) F CFA,

- les ressources tirées de la redevance de régulation des marchés publics qui n’ont pas atteint le niveau escompté en raison de la réticence de certains titulaires de marchés à s’en acquitter ;

- les produits de vente des dossiers d’appel d’offres ; - les concours des bailleurs de fonds (Multi Donors Trust Fund (MDTF), Banque

Mondiale, Coopération allemande (GTZ), etc.).

L’essentiel des financements des bailleurs de fonds a été engagé pour la réalisation du programme de formation, la mission de revue indépendante des marchés au titre de la gestion 2008, et les éditions du rapport annuel de l’institution.et des recueils de textes juridiques sur les marchés publics. Le MDTF a également été utilisé pour la réalisation d’études pour le compte de l’ARMP.

A la date du 31décembre 2009, les réalisations sur le budget se chiffrent à 1 234 158 190 F CFA, soit un taux d’exécution de plus de 91%.

Le projet de budget au titre de la gestion 2010 a été élaboré sur la base des ressources effectivement inscrites au titre de la loi de finances de 2010, des financements attendus des bailleurs de fonds, des ressources attendues au titre de la redevance de régulation et de la vente des dossiers d’appel d’offres A la suite de cette présentation le Conseil a, d’une part, déploré les réticences de certains titulaires de marchés à s’acquitter de leur redevance, d’autre part, souligné la nécessité de :

- développer un meilleur suivi du recouvrement des produits issus de la vente des dossiers d’appel d’offres ;

- mettre en place un système d’évaluation et de motivation du personnel ; - démarrer l’étude sur la qualification et la classification des entreprises du bâtiment et

travaux publics ; - de rendre plus efficient le système de collecte de la redevance par la signature d’une

convention avec la DGID. Sur la vente des dossiers d’appel d’offres gravés sur CD-Rom par les autorités contractantes à un coût injustifié entrainant des surcoûts, à la charge des soumissionnaires, le Conseil a


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décidé de mettre fin à cette pratique. A cet effet, une circulaire dont le projet sera soumise au Comité législation pour avis, sera adressée aux autorités contractantes. Après examen, les conseillers ont approuvé le budget arrêté : En Ressources, à la somme de 1 991 495 576 F CFA dont :

• 1 000 415 000 F CFA au titre de la subvention de l’Etat, • 762 900 000 F, au titre des concours financiers des partenaires ; • 158 180 576 C CFA pour les services vendus, • 70 000 000 F CFA pour les produits accessoires.

En Emplois à la somme de 1 991 495 576 F CFA dont :

• 282 000 000 F CFA d’investissements, • 1 560 911 807 de frais de fonctionnement, • 148 583 769 F CFA pour les charges supplétives.

2.2.3 : Questions diverses Le Conseil a approuvé la proposition de décerner, chaque année, un prix à l’institution qui se serait distinguée dans la promouvoir ou le respect de l’application de la réglementation relative aux marchés publics.

2.3- Session du 18 février 2010

L’ordre du jour adopté a été ainsi déroulé :

2.3.1 - Validation des résultats des audits et suit e à donner Le Président a informé les membres du Conseil de la disponibilité de tous les rapports d’audit, à l’exception de celui concernant l’Agence de Développement Municipal (ADM).

Le Conseil a pris note des observations soulevées par certaines autorités contractantes sur les délais de réponse qui leur sont accordés avant la validation du rapport définitif, et a souhaité que cette question soit mieux prise en charge, à l’avenir, au plan de la communication.

Le Conseil a également décidé :

- de dresser une typologie des fautes (faute administrative, faute de gestion) afin d’instruire des enquêtes complémentaires pour conforter la présomption de faute lourde relevée par les auditeurs à l’encontre des autorités contractantes ;

- mettre en place, à cet effet, ’un comité technique restreint ; - d’élaborer une matrice d’actions pour décliner sa feuille de route sur la suite à donner

aux audits ;


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- d’instituer et de définir les modalités de mise en œuvre d’une récompense aux autorités contractantes qui se seront distinguées par une bonne gestion de leurs marchés publics,

- de publier un communiqué de presse, dans les meilleurs délais, pour informer des actions correctives immédiates à prendre par les autorités contractantes.

- de sélectionner un consultant pour la classification des dysfonctionnements ; - De recruter un consultant pour la mission de catégorisation des dysfonctionnements

relevés dans les rapports - De combiner les missions d’audit des procédures et d’audit technique, pour une

meilleure articulation.

2.3.2. Examen et validation du programme de travail de la Direction Générale.

Le Directeur Général a proposé aux membres du Conseil le programme de travail 2010 de l’ARMP qui a été présenté en fonction des missions dévolues à chaque direction .Celui- ci a été a adopté à l’unanimité sous réserve des recommandations suivantes :

- informer les membres sur l’état d’avancement des travaux du toilettage du Code des Marchés publics et la mise en place de la Cellule d’enquête de l’ARMP ;

- programmer des journées de réflexion sur des thèmes particuliers touchant les marchés publics ;

- externaliser la mission d’élaboration de la circulaire interprétative du Code des Marchés publics compte tenu de la lourdeur de la tâche.

- organiser en association avec le Conseil national du Patronat, une journée d’étude sur la problématique des concessions de service public au Sénégal.

S’agissant du premier numéro du Journal des marchés publics, sa sortie est attendue pour la fin du mois de mars en raison des modifications à apporter à certains articles.

2.3.3 Examen et validation de la liste des projets soumis à l’audit technique.

Le Conseil à validé la liste des projets retenus pour l’audit technique 2010 en fonction de leur ampleur et de leur type. Il s’agit notamment de :

- la Route reliant la Patte d’Oie à l’Aéroport Léopold Sédar Senghor, et de la route Linguère –Matam exécutés par l’AATR ;

- des travaux d’aménagement de la Corniche y compris le tunnel, et la construction de la route reliant la Cabinet ATEPA aux Mamelles, dont l’ANOCI est le maître d’ouvrage ;

- de la construction de l’autoroute Malick Sy-Patte d’Oie et Patte d’Oie-Pikine exécutée par l’APIX ;

- un (1) ou deux (2) projets d’infrastructures sanitaires de l’AGETIP. - Les projets relevant du Ministère de l’Education Nationale et de l’Enseignement

Supérieur.


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2.3.4 Examen et validation des TDR de l’audit des m archés passés en 2009.

Les TDR relatifs à l’audit des marchés passés au titre de l’année 2009 ont été adoptés, sous réserve des observations formulées.

2.4- Session du 10 mars 2010

L’ordre du jour modifié a été adopté et examiné ainsi qu’il suit :

2.4.1 Examen du rapport sur l’exécution du budget 2009 de l’ARMP .

Le Directeur général a présenté le rapport de l’exécution budgétaire de l’ARMP au titre de l’exercice clos au 31 décembre 2009. Il a magnifié l’effort :

- du gouvernement du Sénégal qui, au titre de la loi de Finances Initiale (LFI) 2009, a mis à la disposition de l’ARMP des crédits d’un montant de 1.250.415.000 F CFA ;

- des bailleurs de fonds, notamment Multi donors Trust Fund, Banque Mondiale, Coopération allemande (GTZ) qui ont également accompagné l’ARMP dans la réalisation de son programme de travail.

Une partie de la redevance de régulation des marchés publics et des produits de ventes de dossiers d’appel d’offres a également été collectée. Sous réserve de la prise en compte des opérations de régularisation (recommandées par les travaux d'audit et de commissariat aux comptes en cours de finalisation), les réalisations sur le budget se chiffrent à 1 234 158 190 F CFA soit un taux d’exécution de plus de 91% à la date du 31 décembre 2009.. Les décaissements effectifs sont évalués à 726.905.904 F CFA soit 62,9% du budget global. Au niveau des ressources, l’ARMP a réussi à mobiliser la somme de 1.250.415.000 F CFA représentant la totalité des crédits inscrits dans la Loi de Finances Initiale 2009. L’essentiel des crédits alloués par les bailleurs de fonds, a été engagé pour la réalisation du programme de formation et la mission de revue indépendante de la conformité de la passation des marchés. L’ARMP a aussi bénéficié du financement de la GTZ pour l’édition des recueils de textes juridiques sur les marchés publics et du premier rapport annuel. Le MDTF a accordé à l’ARMP un financement complémentaire de 330 millions pour assurer le programme de formation et la réalisation d’études en plus du financement initial de 31 millions. En ce qui concerne les produits de ventes des DAO, l’objectif de collecte fixé à 70 millions a été atteint à 91%.


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Au niveau de la redevance de régulation, sur un prévisionnel de 261 millions prévus, seul 81 millions de F Cfa ont été perçus, soit un taux de collecte de 31% qui s’explique par la réticence des titulaires de marchés à s’en acquitter. La redevance de concession de service public, n’a été acquittée que par une société Par ailleurs, l’ARMP a reçu de la Compagnie d’assurance titulaire du contrat de couverture médicale du personnel, une ristourne sur primes d’un montant de 872.410 F Cfa et un versement d’indemnités d’assurances d’un montant de 400.407 F CFA, à la suite d’un accident d’un véhicule du parc. Suite à cette présentation le Conseil a :

- exprimé son attachement au recouvrement de la redevance de régulation qui permettra à l’ARMP d’assurer sa mission en toute sérénité

- recommandé de ne ménager aucun effort pour la signature du projet de convention de collecte de la redevance par la DGID ;

- demandé de mener une étude pour ramener à leur juste proportion, le prix de vente assez élevé des dossiers d’appel d’offres.

Le Conseil a également suggéré au Directeur général d’intégrer dans le rapport de la situation budgétaire, les écarts importants constatés entre les prévisions et les réalisations. Le Conseil a adopté le rapport sur l’état d’exécution du budget au titre de l’exercice clos au 31 décembre 2009 et a donné quitus au Directeur général de l’exécution de son mandat pour la gestion dudit exercice.

2.4.2 Examen de la conclusion sur les résultats de l’enquête menée par la Cellule d’Enquête sur les Demandes de Renseignements et de Prix (DRP) passés par le proje t ANREVA.

Le projet ANREVA est une structure administrative placée sous l’autorité du Ministre de l’Agriculture. Elle est dotée d’une autonomie de gestion et jouit d’une autonomie financière. ANREVA a pour mission d’assurer la mise en œuvre des « Pôles d’Emergence Intégrés » et la promotion de l’initiative privée dans le secteur agro- sylvo- pastoral sur l’étendue du territoire national.

Le rapport de la cellule d’enquête sur un marchés de demande de renseignement et de prix fait ressortir que le marché litigieux n’a pas été passé de gré à gré, même si des irrégularités ont émaillé la procédure de passation:

- l’atteinte aux principes de l’évaluation des besoins préalables de l’ANREVA et de l’intangibilité des offres des candidats ;

- la passation du marché par DRP alors que le montant du marché,( 48 312 150 FCFA) dépasse le seuil de passation par appel d’offre fixé à 25 millions pour les agences non dotées de la personnalité morale ;

- le non ouverture des plis à la date indiquée dans les lettres d’invitation ;


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- le manque de rigueur dans la rédaction du procès-verbal d’ouverture des plis ; - le défaut de rédaction du procès-verbal d’attribution provisoire ; - le défaut d’information des entreprises dont les offres n’ont pas été retenues ; - le paiement d’une avance forfaitaire de démarrage au-delà du seuil réglementaire ; - le retard dans l’exécution des travaux.

Après avoir salué la qualité du rapport présenté, le Conseil a adopté les conclusions de l’enquête et a décidé :

- d’informer son autorité de tutelle sur les conclusions du rapport - de faire publier le rapport selon les procédures en vigueur ; - d’inviter l’autorité contractante à inscrire ses agents concernés au programme de

formation de l’ARMP; - de transmettre au Comité de Règlement des Différends les éléments du rapport

qui relèvent de sa compétence.

Par ailleurs, pour avoir une meilleure visibilité sur l’instruction des dénonciations, le Conseil a demandé à la Direction générale de lui transmettre, l’agenda de l’instruction des dossiers reçus, à titre d’information.

2.4.3 Questions diverses.

Le Conseil a donné son accord pour la finalisation des termes de référence de l’audit des marchés passés par les autorités contractantes au titre de l’année 2009 : sur la base des observations émises. Le Conseil, a également pris part au tirage, et a validé la liste des autorités contractantes sélectionnées. Le tirage pour’ l établissement de la liste complémentaire relative aux communautés rurales a été renvoyé à la prochaine session

Le Président a aussi invité les membres du conseil à transmettre leurs observations sur le projet de circulaire portant sur les critères de aux fins de finalisation par la Direction Générale.

3. ACTIVITES DU COMITE DE REGLEMENT DES DIFFERENTS

3.1 Les décisions

Le Comité de Règlement des Différends (CRD) est un organe de l’ARMP chargé de « recevoir les irrégularités constatées par les parties intéressées, ou celles connues de toute autre personnes avant, pendant ou après la passation, ou l’exécution des marchés publics et de délégation de services publics » Il a aussi pour mission d’enregistrer les recours exercés par les candidats et soumissionnaires.


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A travers sa commission litiges, le CRD pour missions

- De tenter de concilier les parties concernées et de statuer sur les irrégularités et violations…

- D’ordonner toutes mesures conservatoires, correctives ou suspensives dans l’exécution de la procédure de passation de marché.

- De rendre des avis dans le cadre de la procédure de règlement à l’amiable des litiges… »

Au cours du premier trimestre 2010, le CRD a prononcé 13 décisions dont 4 portants sur des marchés de travaux, 5 sur des marchés de fourniture et 5 sur des marchés de service.

DECISIONS

REQUIERANT TYPE DE MARCHE OBJET DU LITIGE MOTIF DE LA DECISION CONTESTEE

DECISION DU CRD

Marchés de travaux

AGETIP

Travaux de construction et de réhabilitation des centres et stations régionales de l’ISRA

Rejet par la DCMP de la décision d’attribution

Motif avancé par la DCMP Non respect des modalités de publication de l’avis de report de la date de dépôt des offres Non transmission du dossier d’appel d’offres pour revue préalable

Le recours est fondé

Touba Darou Miname et DM

marché de travaux de rénovation et d’extension du siège de l’ONAS

Contestation de l’attribution provisoire

Motif avancé par l’autorité contractante L’Offre n’est pas moins disante

Le recours n’est pas fondé Les ajustements opérés, à l’évaluation, sur les offres relatives au lot 1 ont eu pour effet de relever le montant de l’offre initiale du requérant

GENITE Marché de travaux d’entretien périodique des routes revêtues dans les régions de Tambacounda et Kédougou

Contestation de l’attribution provisoire à l’entreprise EGMBTV

Motif avancé par l’autorité contractante Le niveau de compétence requis du personnel et les références appropriées pour exécuter le marché ne sont pas acquis

le rejet de la candidature de GENITE est justifié ;

SOCETRA

Travaux de construction et de réhabilitation de voiries intercommunales dans l’agglomération de Dakar tronçon 5 (route des Niayes-mosquée Wakhinane)

Contestation de la décision d’attribution provisoire au groupement CSE/SOSETER du marché par AGETIP

Motif avancé par l’autorité contractante : Non conformité des références et du niveau de compétence requis du personnel proposé

Le recours est fondé le personnel proposé en qualité d’ingénieur électricien ne réunit manifestement pas les conditions requises en termes d’expérience globale et d’expérience en travaux similaires,


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Marché de service

Global Management Solutions

Maintenance de l’infrastructure hydraulique urbaine commande par la SONES

Attribution provisoire du marché relatif à l’audit technique

Le recours est non recevable : car introduit hors délais requis,

Société AS&T BM

Mise en place d’une solution d’architecture pour l’interconnexion des agences de la SN HLM

contestation l’attribution du marche de prestation à l’Entreprise XDR

L’offre n’est pas moins disante

Le recours n’est pas fondé l’offre de AS&T BM est techniquement la plus complète, mais que celle de XDR Sarl est la moins disante en plus d’être techniquement conforme ;

SODEVCO

Marché relatif à la fourniture d’effets d’habillement de couchage et d’attributs militaires au profit du personnel de l’administration pénitentiaire et de la population carcérale

Contestation de la composition des lots

Caractère discriminatoire Le recours est non recevable car introduit hors délais requis

Cabinet Afrique Emergence Conseil (AEC)

Marchés portant d’une part, sur la classification des entreprises et la définition des conditions d’accès a l’appui de l’état et d’autre part, sur la mise en place d’un mécanisme de financement des besoins en fonds de roulement des entreprises de pèche

Contestation du rejet de son offre par la Cellule de Redéploiement Industriel de son offre relative

La décision de rejet de son offre consécutive à l’avis de la DCMP est arbitraire et contraire à la décision du CRD rendue le 27 octobre 2009 sous le n°090/09/ARMP/CRD ordonnant la continuation de la procédure de sélection.

Le recours est fondé L’Autorité contractante fixé violé les dispositions de l’article 24 fixant le délai de préparation à 30 jours ainsi Le principe d’égalité de traitement des candidats et la transparence de la procédure prescrits par l’article 24 du COA n’ont pas été respectés.

Marchés de Fournitures

UNITRADE

La fourniture et l’installation d’équipements dentaires destinés aux structures sanitaires sur appel d’offres du Ministère de la santé

Contestation de l’attribution provisoire du marché

Non réponse à la demande de communication des motifs du rejet de son offre

Le recours est non recevable car introduit hors délais requis

Imprimerie Papeterie & Services (IPS)

Marché de diffusion et d’édition de documents au profit du Ministère de la Sante et de la Prévention

Contestation du rejet de son offre

non conformité aux spécifications techniques du DAO

Le recours est fondé Il appartient à l’autorité contractante d’exprimer avec précision ses besoins conformément aux dispositions des articles 7 et 69 du Code des Marchés publics.

Cabinet Assistance Fiscale Juridique et Contentieuse agissant au nom et pour le compte de Burotic Diffusion

Fourniture et Equipement du nouveau palais de justice sis place Lat Dior.

Contestation de -l’avis défavorable de la DCMP qui a relevé que les entreprises choisies sur une liste restreinte établie par l’autorité contractante ne sont pas qualifiées,

Sur les prérogatives du CRD lorsqu’il est saisi sur le fondement de l’article 139 du code des marchés publics

Le recours n’est pas fondé le CRD est fondé à prononcer l’annulation de la décision ou de la procédure lorsqu’il découvre au cours de son examen la violation des formalités prescrites sous peine de nullité, quelles que soient les conclusions du requérant. le CRD est bien compétent pour interpréter ses propres décisions qui n’ont pas une portée générale. Relance de la procédure après les éventuelles modifications que l’autorité contractante


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estime devoir apporter aux documents de la consultation pour assurer le succès de celle-là.

Added Services& Télécoms Business Machine (AS&T BM) du

Marché relatif à l’acquisition de logiciels par la Direction Générale des Impôts et Domaines (DGID)

Contestation de la décision d’attribution provisoire à la société CFAO Technologie

Non conformité de son offre financière

Le recours n’est pas fondé c’est à tort que la commission d’ouverture des plis et d’évaluation des offres a déclaré le requérant qualifié. AS&T BM n’a pas mis l’autorité contractante dans les conditions de comparer valablement celle-ci avec celles des autres candidats.

ACIA

Marché de fourniture de divers équipements et matériels scientifiques au profit de l’ISRA) et du (CERAAS).

Refus de la commission des marchés de donner suite à sa demande d’éclaircissement

Irrecevabilité de la demande pour tardiveté;

Le recours est fondé il revenait à l’autorité contractante de fournir des précisions complémentaires techniques pour permettre aux candidats de disposer des éléments nécessaires à la production d’une offre conforme.

DIRECTION DES PECHES MARITIME.

Sélection d’une institution d’appui technique en entreprenariat et en gestion de micro entreprise lance dans le cadre GIRMAC

Refus de la Direction Centrale des Marches Publics de procéder à l’immatriculation du marché

Défaut de présentation a la revue a priori et approbation par une autorité non habilitée, Marchés signé par une autorité non compétente

Le recours n’est pas fondé lorsque la conclusion d’un contrat est soumise à une autorisation préalable, la violation de cette obligation entraine la nullité absolue du contrat, seule l’autorité administrative peut conclure des contrats au nom et pour le compte de la personne administrative qu’elle représente ;

DIRECTION DES PECHES MARITIME

Marché relatif à la sélection d’une institution de micro finance pour la gestion et la mise en œuvre du fonds de financement de microcrédits pour la reconversion des acteurs dans les pêcheries artisanales Sénégalaises.

Refus de régularisation du marché;

commission des marchés, irrégulièrement composée.

Le recours n’est pas fondé les actes posés par ladite commission sont nuls.

MINISTERE DE

L’ENSEIGNEMENT

PRESCOLAIRE, DU

MOYEN SECONDAIRE

ET DES

LANGUES NATIONALE

S

Acquisition de véhicules automobiles

Refus de la DCMP d’autoriser la poursuite de la procédure Souhait de passer outre la décision de l

L’autorité contractante a réduit les quantités au-delà des pourcentages autorisés par le CCAP

Le recours est fondé Le CRD a autorisé la poursuite de la procédure sous réserve de disposer de l’accord exprès des candidats déclarés attributaires provisoires et de le communiquer à la DCMP

MINISTERE DES FORCES ARMEES

Acquisition de véhicules pick up 4x4 au profit de la direction du matériel des armées.

Avis défavorable de la DCMP pour l’attribution du marche

Non respect des spécifications techniques du marché des soumissionnaires

Le recours est fondé Le CRD a confirmé la décision d’attribution des deux lots du marché à CFAO Sénégal.


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3.2 - Les avis Au cours du premier trimestre 2010, le Comité de Règlement des Différends statuant en commission litiges a rendu 5 avis sur requête des autorités contractantes:

La demande d’avis de l’entente intercommunautaire CADDAK- CAR suite a l’avis défavorable de la DCMP sur la demande d’autorisatio n de proroger avec la société VEOLIA pour une nouvelle période transitoire, le ma rche de collecte des déchets et de nettoiement des rues dans les secteurs de Dakar pla teau et de la Médina

Le Comité de Règlement des Différends statuant en Commission Litiges :

- Constate que le contrat portant sur les prestations de Veolia a pris fin depuis le 30 juin 2008, et que depuis cette date, il n’existe aucun lien contractuel entre les Parties ;

- Déclare le CRD incompétent pour statuer sur la demande de continuation des

prestations objet du marché expiré ;

- Dit que, cependant, pour pallier la nécessité de l’exécution du service public de ramassage des ordures de la ville de Dakar, l’Entente intercommunautaire CADAK-CAR peut procéder à un appel d’offres restreint en conformité avec les dispositions des articles 73 et 74 du Code des Marchés publics afin d’éviter la survenance d’évènement de nature à provoquer un impact négatif sur la santé des populations et à l’environnement.

- Dit qu’au plus, en référence à l’article 45 de la loi n° 65-51 du 19 juillet 1965

portant Code des Obligations de l’Administration modifiée par la Loi n°2006-16 du 30 juin 2006le titulaire du marché ne peut obtenir qu’une indemnité, si les prestations ont été fournies sur ordre de service de l’Administration et lui ont profité.

La demande d’avis de la pharmacie nationale d’appro visionnement portant sur la conduite a tenir suite aux contraintes rencontrées lors des appels d’offres internationaux relatifs a l’acquisition de médicame nts et autres produits de sante spécifiques.

Le Comité de Règlement des Différends statuant en Commission Litiges :

- Autorise que les cautions soient établies sur la base d’un pourcentage du montant de l’offre en cas d’appel d’offres pour les marchés d’acquisition de produits de santé comportant cinquante (50) articles ou lots au moins ;

- Autorise la PNA à prononcer la suspension des séances d’ouverture des plis au cas où celles-ci devraient s’étendre sur plus d’une journée, à charge pour elle de sécuriser les offres non encore ouvertes pendant la période de suspension ;

- Dit que lorsque le marché est attribué par article, tous les prix des articles doivent être lus à haute voix lors de la séance d’ouverture des plis ;

- Autorise la PNA à publier dans un quotidien de grande diffusion, l’avis d’attribution du marché qui renverra au portail www.marchespublics.sn pour les informations détaillées, avec obligation de notifier à tous les candidats le sort réservé à leur offre, en référence aux dispositions de l’article 81.3 du Code des Marchés publics ;

- Dit que la PNA peut recourir à un marché de clientèle sur une durée d’un an, renouvelable par avenant pour une année supplémentaire conformément aux


54

dispositions de l’article 25 du Code des marchés publics et que la durée d’exécution proprement dite d’un marché donné peut s’étendre à la gestion qui suit celle ayant vu l’attribution dudit marché dans le respect du délai contractuel d’exécution ;

- Dit que la PNA peut recourir à un marché à commande en fixant un minimum symbolique inférieur au seuil de passation pour se conformer aux exigences de l’article 25.a) du Code des Marchés publics ;

- Dit que le démarrage des prestations d’un marché avant approbation, par l’émission de lettres de commande dès réception de l’avis favorable de la DCMP sur l’attribution provisoire dudit marché est contraire à l’article 24 du Code des obligations de l’Administration modifié par la loi n° 2006-16 du 3 0 juin 2006 ;

- Dit qu’en cas d’inexécution partielle d’un marché, il peut être fait recours à l’application de l’article 133 du Code des Marchés publics relatif à la substitution mais qu’au cas où le titulaire du marché concerné est le seul à avoir présenté une offre sur le lot ou l’article considéré, la résiliation partielle peut être prononcée conformément aux dispositions de l’article 126 du Code des Marchés publics ;

- Déclare qu’il est du ressort de la PNA de fixer le point de départ des délais de constatation des droits à paiement qui courent à partir de la fin de la réception technique et administrative pour se conformer aux dispositions des articles 103 et 104 du Code des marchés publics ;

- Dit que l’Autorité contractante peut prévoir dans son cahier des charges, les modalités d’application des dispositions de l’article 133 du Code des Marchés publics relatif à la substitution d’entreprise ;

La demande de l’ONAS d’autorisation de régularisati on de l’avenant n°1 au marche de travaux de densification des branchements a l’égout dans la ville de Dakar et les centres secondaires de Rufisque, Louga, saint- loui s et Kaolack (phase 2) en vue du paiement du reliquat du marche au titre de la contr epartie sénégalaise

Le Comité de Règlement des Différends statuant en commission litiges

� Constate que l’avenant concerné a été approuvé par le Président du Conseil d’Administration, en violation des dispositions de l’article 207 nouveau du décret n°2004-819 du 29 juin 2004 modifi ant le décret n°2002-550 du 30 mai 2002 Code des Marchés publics ; en conséquence,

� Dit qu’il est nul de nullité absolue en vertu des dispositions de l’article 22 de la loi n°65-51 du 19 juillet 1965 modifiée p ar la loi n°06-16 du 30 juin 2006 portant Code des Obligations de l’Administration ;

� Dit que le CRD est incompétent pour ordonner la régularisation du marché sus visé, en référence à l’article 44 de la loi n°65-51 du 19 juillet 1965, portant Code des Obligations de l’Administration modifiée par la loi n°06-16 du 30 juin 2006.

La demande d’avis du centre des œuvres universitair es de Dakar (COUD) pour procéder a l’approbation, suite a l’avis défavorabl e de la DCMP, du marché exécuté par anticipation relatif à l’exploitation du restau rant EPT de Thiès au titre de la gestion 2008 et 2009

Le Comité de Règlement des Différends statuant en Commission Litiges:


55

- Constate que le marché concerné a été exécuté sans approbation préalable de la personne habilitée à cet effet ; en conséquence,

- Par application de l’article 51 de la loi n° 2006 -16 du 30 juin 2006 modifiant

la loi n° 65-51 du 19 juillet 1965 portant Code des Obligations de l’Administration, dit que le marché sus visé est nul et de nullité absolue ;

- Dit que le CRD incompétent pour statuer sur la demande de régularisation

du marché susvisé ;

La demande d’avis de la SICAP S.A. portant sur la v alidité de la garantie de soumission produite par un groupement d’entreprises et libellée au nom de l’un de ses membres

Le Comité de Règlement des Différends statuant en Commission Litiges a émis l’avis qui suit : une garantie financière fournie par un membre d’un groupement d’entreprises n’est valable que lorsqu’elle est établie au nom et pour le compte dudit groupement.


56

ANNEXES

Rapport trimestriel jan –mars- 2010 – 57

ANNEXE 1

LISTE DES DEMANDES DE RENSEIGNEMENT ET DE PRIX GESTION 2010

Objet du marché Date de lancement

de la DRP

Date et heure prévues

d’ouverture des plis

Date et heures effectives


Liste des sociétés invitées à soumissionner

Nombre et liste des sociétés ayant présenté des offres

Adjudicataire Montant du

marché

Acquisition d’un véhicule 4x4 Wagon

24/12/09

L N°001285/ARMP/D

G/DAF

14/01/2010 à 11H00

14/01/2010 à 11h00

• CARREFOUR AUTOMOBILE • L’AFRICAINE DE

L’AUTOMIBILE • CFAO SENEGAL • SERA • LA SENEGALAISE DE

L’AUTOMOBILE • MATFORCE

• CFAO SENEGAL • SERA • LA SENEGALAISE

DE L’AUTOMOBILE

LA SENEGALAISE DE

L’AUTOMOBILE 28.152.000 FTTC

Acquisition d’un scooter

24/12/09

L N°001292/ARMP/D

G/DAF

14/01/2010 à 11H00

14/01/2010 à 11H20

• CARREFOUR AUTOMOBILE • L’AFRICAINE DE

L’AUTOMIBILE • CFAO SENEGAL • SERA • LA SENEGALAISE DE

L’AUTOMOBILE • ESPACE AUTO

• SERA • LA SENEGALAISE

DE L’AUTOMOBILE • ESPACE AUTO

ESPACE AUTO 790.000 F TTC

Fournitures de bureau et Consommables informatiques

25/01/2010

L N°000057 ARMP/DG/DAF

01/02/2010 à

11h 00

01/02/2010 à 11H00

• SAREDICA • PAPETERIE OUEST

AFRICAINE • UNIVERS DE

L’EQUIPEMENT • TOURE EQUIPEMENTS • BIP DISTRIBUTION • ETS 2H

• SAREDICA • PAPETERIE OUEST

AFRICAINE • UNIVERS DE

L’EQUIPEMENT • TOURE

EQUIPEMENTS • BIP DISTRIBUTION

SAREDICA 1.943.490FTTC

Acquisition d’équipements informatiques

24 /02/ 2010

L N°000195/ARMP/D

G/DAF

08 /03 2010 à 11H00

08 /03/ 2010 à 11H00

• TOURE EQUIPEMENT • PLATFORM

TECHNOLOGIES • STABURO • ARC INFORMATIQUE • MICRO SOLUTIONS

• TOURE EQUIPEMENT

• PLATFORM TECHNOLOGIES

• STABURO

TOURE EQUIPEMENT

4.393.990 FTTC

Rapport trimestriel jan –mars- 2010 – 58

Objet du marché Date de lancement

de la DRP

Date et heure prévues


Date et heures effectives


Liste des sociétés invitées à soumissionner

Nombre et liste des sociétés ayant présenté des offres

Adjudicataire Montant du

marché

Fourniture de bons de carburant pour la gestion 2010

04/03/2010

L N°000214 ARMP/DAF/DG

15/03/2010 à 11H00

15/03/2010 à 11H00

• ELTON • OILYBIA • TOUBA OIL • SHELL • TOTAL

• ELTON • TOUBA OIL

TOUBA OIL

10 F DE RABAIS SUR LE PRIX DU LITREDE CARBURANT HOMOLOGUE

Fourniture d’un groupe électrogène de 125 KVA

10/03/2010

L N°000256 ARMP/DG/DAF

26/03/2010 à 11h00

26/03/2010 à 11H00

• EQUIP PLUS • CGE • SAUDEQUIP • MATFORCE • BERNABE

• EQUIP PLUS • CGE • SAUDEQUIP • MATFORCE •

En cours En cours


59

ANNEXE 2

PLAN DE PASSATION DES MARCHES GESTION 2010

Réf. Réalisations Envisagées Source de Financement Type de marché 1 Mode de Consultation

Date de Lancement de la

Procédure de sélection

Date prévue d'attribution du contrat

Date prévue de démarrage des

prestations

Date prévue d'achèvement

des prestations

C01_ARMP_2010 Audit indépendant passation marchés 2009 Etat : LFI Transferts Prestations

Intellectuelles Appel public à

manifestation d'intérêt 08/07/2010 30/03/2010 19/04/2010 27/08/2010

C02_ARMP_2010 Audit indépendant passation marchés 2010 Etat : LFI Transferts Prestations



C03_ARMP_2010 UE et Appui canadien Prestations Intellectuelles

Appel public à manifestation d'intérêt 03/02/2010 05/03/2010 10/03/2010 31/12/2010

C04_ARMP_2010 Sélection de Coordonnateurs séminaires sur les marchés publics

UE et Appui canadien Prestations Intellectuelles


C05_ARMP_2010 Mission de réalisation d'audit technique des programmes d'infrastructures

Etat : LFI Transferts Prestations Intellectuelles

Appel public à manifestation d'intérêt 10/04/2010 30/04/2010 07/09/2010

C06_ARMP_2010 Mission d' Evaluation des performances du personnel de l'ARMP



C07_ARMP_2010

Mission d’Evaluation du fonctionnement des cellules de Passation des Marchés (CPM) des autorités contractantes

Union européenne Prestations Intellectuelles


C08_ARMP_2010 Suivi de la réforme sur la classification et la classification des entreprises du BTP

Union européenne Prestations Intellectuelles


C09_ARMP_2010 Mise à jour des CPTP pour les travaux routiers Union européenne Prestations



C10_ARMP_2010 Elaboration de son manuel des procédures de la Cellule d'inspection


Appel public à manifestation d'intérêt 21/01/2010 09/02/2010 11/03/2010

C11_ARMP_2010 Etude Etude série des prix et Amélioration BCOP Union européenne Prestations


manifestation d'intérêt


60






prestations


des prestations

C12_ARMP_2010

Enquêtes auprès des acteurs (Société Civile, Secteur Privé et Autorités contractantes) d'évaluation du taux de satisfaction relatif à l'application du nouveau Code des Marchés Publics

Banque Mondiale Prestations Intellectuelles


C13_ARMP_2010 Etude comparée des procédures de l’Union Européenne avec les dispositions du système national



C14_ARMP_2010 Etude sur le financement des marchés publics Etat : LFI Transferts Prestations



C15_ARMP_2010 Etude sur le cadre stratégique du système des marchés publics Etat : LFI Transferts Prestations



C16_ARMP_2010 Etude sur l'évaluation des économies réalisées sur les marchés publics



F01_ARMP_2010 Acquisition de véhicules 4x 4 et Minibus

Programme de gouvernance économique (BM) et Union Européenne

Fournitures Appel d'Offres Ouvert 15/04/2010 30/05/2010 29/06/2010 29/06/2010

F02_ARMP_2010 Acquisition et installation d'ascenseur Appui canadien Fournitures Appel d'Offres Ouvert 22/02/2010 23/04/2010 23/05/2010 22/06/2010

F03_ARMP_2010 Acquisition et installation d'un groupe électrogène de grande capacité

Etat : LFI Transferts Fournitures et services Appel d'Offres Ouvert 22/02/2010 23/04/2010 23/05/2010 02/06/2010

F04_ARMP_2010 Fourniture de tickets de carburant Etat : LFI Transferts Fournitures DRP 15/02/2010 17/03/2010 01/04/2010 01/04/2011

F05_ARMP_2010 Acquisition fournitures de bureau et consommables informatiques UE et Appui canadien Fournitures DRP 15/02/2010

F06_ARMP_2010 Acquisition de matériels informatiques (portables) Etat : LFI Transferts Fournitures DRP 22/02/2010 23/04/2010 23/05/2010 22/06/2010

F07_ARMP_2010 Acquisition de mobiliers du centre de formation Etat : LFI Transferts Fournitures DRP 22/02/2010 23/04/2010 23/05/2010 22/06/2010


61






prestations


des prestations

F08_ARMP_2010 Acquisition et mise en place d'un logiciel de gestion électronique de documents

Etat : LFI Transferts Fournitures et services DRP 22/02/2010 24/03/2010 03/04/2010 03/05/2010

S01_ARMP_2010 Accueil et organisation de séminaires de formation sur les marchés publics à Dakar.

UE et Appui canadien Services Appel d'Offres Ouvert 22/02/2010 13/04/2010 23/04/2010 31/12/2010

S02_ARMP_2010 Accueil et organisation de séminaires de formation sur les marchés publics à Saly

UE et Appui canadien Services Appel d'Offres Ouvert 15/02/2010 06/04/2010 16/04/2010 31/12/2010

S03_ARMP_2010 Couverture médicale Personnel ARMP 2011 Etat : LFI Transferts Services DRP 25/08/2010 24/09/2010 02/03/2011 01/03/2012

S04_ARMP_2010 Nettoiement des locaux ARMP (Gestion 2011) Etat : LFI Transferts Services DRP 25/08/2010 24/09/2010 02/01/2011 02/01/2012

S05_ARMP_2010 Entretien équipements informatiques ARMP (Gestion 2010)

Etat : LFI Transferts Services DRP 02/03/2010 27/03/2010 16/04/2010 31/12/2010

S06_ARMP_2010 Entretien Climatiseurs ARMP Etat : LFI Transferts Services DRP 02/03/2010 27/03/2010 16/04/2010 31/12/2010

S07_ARMP_2010 Entretien parc automobile ARMP Etat : LFI Transferts Services DRP 02/03/2010 27/03/2010 16/04/2010 31/12/2010

S08_ARMP_2010

Location de bus et véhicules 4 x 4 pour transfert - Séminaires de formation à Saly et dans les régions

UE et Appui canadien Services DRP 22/02/2010 19/03/2010 08/04/2010 31/12/2010

1 Travaux, fournitures, prestations intellectuelles, services


62

ANNEXE 3

- TABLEAUX A RENSEIGNER

PERIODE DU : 1er Janvier au 31 mars 2010 Tableau N° 1 : Suivi de la Passation des Marchés

PPM Réf. Intitulé du marché Mode de Passation

Date de lancement Prix de vente DAO

Dossiers d'appel d'offres Date

ouverture des plis

Date Attributi

on Date Avis de

non objection DCMP

A.O Additifs Dossier

s vendus

Offres reçues

Offres rejetée

s

S01_ARMP_2010

Accueil et Organisation de séminaires de formation sur les marchés publics à Dakar

AOO L N° 001048/ MEF/DCMP/57 du 12/03/10

17/03/10

Lot N° 1 Néant Néant 1 Néant 19/04/2010

Lot N° 2 Néant Néant 2 Néant 19/04/2010

S01_ARMP_2010

Accueil et Organisation de séminaires résidentiels à Saly

AOO L N° 001048/ MEF/DCMP/57 du 12/03/10

17/03/10 Néant Néant Néant Néant 19/04/2010 -


63

ANNEXE ‘4

Liste des autorités contractantes à auditer en 201 0 et validée

par le Conseil de Régulation

1. Administration Centrale Sources :

- Décret n° 2009-1405 du 22 décembre 2009 portant rép artition des services de l’Etat et du contrôle des établissements publics, des sociétés nationales et des sociétés à participation publique entre la Présidence de la République, la Primature et les ministères. et

- SIGFIP (source DCEF – Année budgétaire 2009) Autorités Contractantes Budget (FCFA)

Budget > = 10 milliards

Ministère de la Coopération Internationale, de l’Am énagement du Territoire des Transports Aériens et des Infrastructures

131 624 000 000

� Direction générale de la Coopération internationale � Direction générale des Infrastructures � Direction générale des Transports aériens et de l’Industrie aéronautique � Direction des Financements et du Partenariat Public Privé � Direction de l’Administration générale et de l’Equipement � Agence autonome des Travaux routiers (AATR) ; � Fonds d’Entretien Routier Autonome (FERA) ; � Agence des Aéroports du Sénégal (ADS) ; � Agence nationale de la Météorologie du Sénégal (ANAMS) ; � Agence nationale de l’Aviation civile (ANACS) ; � Agence nationale de l’Aménagement du Territoire (ANAT) ; � Agence nationale des Nouveaux Chemins de Fer. � Agence pour la Sécurité de la Navigation aérienne en Afrique et à Madagascar (ASECNA) ; � Société du Projet Aéroport International Blaise Diagne.

Ministère de l'Agriculture 75 519 000 000

� Direction de l’Agriculture ; � Direction de la Protection des Végétaux ; � Direction de l’Horticulture ; � Direction de l’Analyse, de la Prévision et des Statistiques ; � Direction de l’Administration générale et de l’Equipement � Agence nationale du Plan REVA ; � Centre de Formation professionnelle horticole (CFPH) ; � Centre d’Initiation horticole (CIH) ; � Centre de Perfectionnement agricole (CPA) ; � Centre de Perfectionnement des Maraîchers (CPM) ; � Centre de Formation des Techniciens en Agriculture et Génie rural ; � Bureau de la Législation agricole ; � Commissariat à l’Après – Barrages ; � Centre national de Formation en Cultures irriguées (CNFCI). � Institut sénégalais de Recherches agricoles (ISRA) ; � Institut national de Pédologie ; � Barrage d’Affiniam. � SUNEOR ; � Société nationale d’Aménagement des Terres du Delta et de la Vallée du Fleuve Sénégal (SAED) ; � Société de Développement agricole et industriel (SODAGRI) ; � Société de Développement des Fibres textiles (SODEFITEX) ; � Agence nationale du Conseil agricole et rural (ANCAR).


64

Ministère de l'Urbanisme, de l'Habitat, de la const ruction et de l’Hydraulique 64 636 000 000

� Direction générale de la Construction des Bâtiments et Edifices publics de tous les ministères � Direction de l’Urbanisme et de l’Architecture ; � Direction de la Surveillance et du Contrôle de l’Occupation du Sol ; � Direction de la Lutte contre les Encombrements ; � Direction de l’Habitat ; � Direction de la Gestion du Patrimoine bâti de l’Etat ; � Direction de l’Hydraulique urbaine ; � Direction du Paysage et des Espaces verts urbains ; � Direction du Cadre de Vie ; � Direction de l’Hydraulique Rurale ; � Direction de la Gestion et de la Planification des Ressources en Eau ; � Direction de l’Exploitation et de la Maintenance ; � Direction de l’Administration générale et de l’Equipement. � Société nationale des Eaux du Sénégal (SONES) ; � Sénégalaise des Eaux (SDE) ; � Société nationale des Habitations à Loyer modéré (HLM) ; � Société immobilière du Cap-Vert (SICAP). � Agence du Projet de Construction et de Réhabilitation du Patrimoine de l’Etat (PCRPE) ; � Projet de Construction de Logements Sociaux et de Lutte contre les Inondations et les Bidonvilles (Jaxaay). � Agence de Promotion du Réseau hydrographique national.

Min. Education chargé de l'Ens. Préscolaire, Elémen taire du Moyen secondaire et des Langues nationales

57 742 000 000

� Direction de l’Enseignement moyen Secondaire général ; � Direction des Examens et Concours ; � Direction de l’Education préscolaire ; � Direction de l’Enseignement élémentaire ; � Direction de la Planification et de la Réforme de l’Education ; � Direction des Ressources humaines ; � Direction des Equipements scolaires ; � Direction de l’Alphabétisation et des Langues nationales ; � Direction de la Formation et de la Communication ; � Direction de l’Administration générale et de l’Equipement.

� Institut national d’Etude et d’Action pour le Développement de l’Education (INEADE) ;

� Secrétariat général permanent de la Commission nationale pour l’UNESCO ;

� Ecoles de Formation d’Instituteurs (EFI) ;

� Institut national d’Education et de Formation des jeunes Aveugles (INEFJA). � Institut islamique de Dakar (IID).

Ministère de l'Economie et des Finances 56 255 870 000

� Fonds de Promotion économique � Direction générale des Finances : � Direction générale de la Comptabilité publique et du Trésor : � Direction générale des Douanes � Direction générale des Impôts et Domaines � Direction générale du Plan � Direction de la Coopération économique et financière ; � Direction centrale des Marchés publics ; � Direction de la Prévision et des Etudes économiques ; � Direction de la Monnaie et du Crédit ; � Direction des Assurances ; � Direction du Traitement automatique et de l’Information ; � Direction de l’Appui au Secteur Privé ; � Direction de l’Administration générale et de l’Equipement ; � Agence judiciaire de l’Etat ; � Direction de la Réglementation et de la Supervision des Systèmes financiers décentralisés. � Agence nationale de la Statistique et de la Démographie du Sénégal � Loterie nationale du Sénégal (LONASE)


65

� Fonds de Garantie automobile (FGA) � Société sénégalaise de Réassurances (SENRE) ; � Société nationale de Recouvrement (SNR) ;

Présidence de la République 40 764 000 000

� Service de l’Administration générale et de l’Equipement � Agence de Régulation des Télécommunications et des Postes ; � Agence de l’Informatique de l’Etat (ADIE) ; � Agence SENECLIC – Réseau national de la Solidarité Numérique ; � Agence nationale chargée de la Promotion de l’Investissement et des Grands Travaux (APIX) ; � Délégation à la Réforme de l’Etat et à l’assistance Technique ; � Office pour l’Emploi des Jeunes de la Banlieue. � Fonds de Solidarité Numérique.

Ministère de la Décentralisation et des Collectivit és locales 30 609 000 000

� Direction des Collectivités locales ; � Direction de la Décentralisation ; � Direction de l’Appui au Développement local ; � Direction de la Formation et de la Communication ; � Direction de l’Administration générale et de l’Equipement ; � Agence de Développement municipal ; � Agence de Développement local.

Ministère Santé et de la Prévention 28 928 500 000

� Direction de la Santé ; � Direction de la Pharmacie et des Laboratoires ; � Direction des Etablissements de Santé ; � Direction de la Prévention médicale ; � Direction des Ressources humaines ; � Direction des Equipements et de la Maintenance ; � Direction de la Prévention individuelle et Collective ; � Direction de l’Administration générale et de l’Equipement.

� Centre national de Formation des Techniciens en Maintenance hospitalière (CNFTMH) ;

� Ecole nationale de Développement sanitaire et social (ENDSS).

� Centre hospitalier universitaire de Fann ; � Hôpital Aristide le Dantec ; � Hôpital des Enfants Albert Royer ; � Hôpital général de Grand Yoff ; � Hôpital régional de Thiès ; � Hôpital Ibrahima Abdoulaye Niasse de Kaolack ; � Hôpital Amadou Sakhir Mbaye de Louga ; � Hôpital Lieutenant Colonel Mamadou Diouf de Saint-Louis ; � Hôpital régional de Ziguinchor ; � Hôpital régional de Tambacounda ; � Hôpital Henrich Lubke de Diourbel ; � Hôpital régional de Fatick ; � Hôpital de Thiaroye ; � Hôpital de Ourossogui ; � Hôpital de Ndioum ; � Centre hospitalier national Matlaboul Fawzaïni de Touba ; � Centre national de Transfusion sanguine ; � Centre national d’Appareillage et d’orthopédie ; � Pharmacie nationale d’Approvisionnement.


66

Ministère de l'Energie 26 430 000 000

� Direction de l’Electricité ; � Direction des Hydrocarbures et des Combustibles domestiques ; � Direction de l’Economie et de la Maîtrise de l’Energie ; � Direction des Energies renouvelables ; � Direction de l’Administration générale et de l’Equipement ou Direction. � Agence sénégalaise d’Electrification rurale ; � Commission de Régulation du Secteur de l’Electricité ; � Comité national des Hydrocarbures. � Société nationale d’Electricité (SENELEC) ; � Société PETROSEN ; � Société africaine de Raffinage (SAR). � Organisation pour la Mise en Valeur du Fleuve Sénégal (OMVS) ; � Organisation pour la Mise en Valeur du Fleuve Gambie (OMVG).

Ministère de l'Environnement, de la Protection de l a Nature, des Bassins de rétention et des Lacs artificiels

22 288 000 000

� Direction des Parcs nationaux ;

� Direction de l’Environnement et des Etablissements classés ;

� Direction des Eaux et Forêts, des Chasses et de la Protection des Sols ;

� Direction des Bassins de Rétention et Lacs artificiels ;

� Direction de l’Administration générale et de l’Equipement.

� Centre national de Formation des Techniciens des Eaux et Forêts, Chasses et Parcs nationaux ;

� Centre de Suivi écologique ;

� Agence nationale de la Haute Autorité du désert ;

� Agence nationale de la Grande Muraille verte ;

� Agence nationale des Eco villages ;

� Agence nationale pour la Propreté du Sénégal (APROSEN).

Primature 21 123 000 000

� Direction des Archives du Sénégal ;

� Direction de l’Imprimerie nationale.

� Haute Autorité de l’Aéroport Léopold Sédar Senghor ;

� Comité d’Orientation et de Suivi de la Stratégie de Croissance accélérée ;

� Comité interministériel de Restructuration des Entreprises publiques et parapubliques (CIREP) ;

� Cellule de lutte contre la Malnutrition ;

� Agence nationale pour la Relance des Activités économiques et sociales en Casamance (ANRAC) ;

� Haute Autorité chargée de la Coordination de la Sécurité maritime, de la Sûreté maritime et de la Protection de l’Environnement marin (HASSMAR) ;

� Conseil national de Lutte contre le SIDA ;

� Millenium Challenge Account Sénégal (M.C.A- Sénégal) ;

� Conseil national de la Sécurité alimentaire ;

� Agence des Grands Projets Hospitaliers (A.G.P.H).

� Autorité de Régulation des Marchés publics ;

� Ecole nationale d’Administration.

Ministère des Forces Armées 17 109 000 000

� Direction de la Documentation et de la Sécurité extérieure ;

� Direction des Personnels militaires et de la Mobilisation ;

� Direction des Affaires administratives, de l’Equipement et du Budget ;

� Direction du Contrôle, des Etudes et de la Législation ;

� Direction du Patrimoine historique des armées ;


67

� Direction du Génie et de l’Infrastructure ;

� Direction du Matériel ;

� Direction des Transmissions ;

� Direction de l’Intendance ;

� Direction de la Santé ;

� Direction de l’Information et des Relations publiques. � Office national des anciens Combattants et Victimes de Guerre (ONAC) ;

� Hôpital principal de Dakar

Ministère de l'Economie Maritime , des Transports Maritimes, de la Pêche et de la Pisciculture

15 274 000 000

� Direction des Pêches maritimes ;

� Direction de la Pêche continentale ;

� Direction des Aires communautaires ;

� Direction de la Protection et de la Surveillance des Pêches ;

� Direction des Industries de Transformation de la Pêche ;

� Direction de la Gestion et de l’Exploitation des Fonds marins ;


� Conseil sénégalais des Chargeurs (COSEC)

� Société d’Investissement et de Restructuration navale (SIRN) ;

� Société nationale du Port autonome de Dakar (SNPAD) ;

� Société d’Exploitation de la S.N.C.D.S ;

� Consortium Sénégalais d’activités maritimes (COSAMA).

� Ecole nationale de Formation maritime ;

� Agence nationale des Affaires Maritimes (ANAM).

Ministère des Télécommunications et des Tics, des T ransports Terrestres et des Transports Ferroviaires

12 746 000 000

� Direction des Transports terrestres ;

� Direction des Etudes, de la Planification et de la Législation en matière de Postes ;

� Direction des Etudes, de la Planification et de la Législation en matière de Télécommunications ;

� Direction des technologies de l’Information et de la Communication ;

� Service de l’Administration générale et de l’Equipement

� Conseil exécutif des Transports urbains de Dakar (CETUD).

� Société Dakar Dem Dik ;

� Société nationale « La Poste » ;

� Société nationale des Télécommunications (SONATEL).

� Société anonyme du Petit Train de Banlieue (PTB. S.A).

Ministère de la Culture 11 882 000 000

� Direction des Arts ; � Direction du Livre et de la Lecture ; � Direction du Patrimoine culturel ; � Direction du Parc culturel ; � Direction de la Cinématographie ; � Direction de la Francophonie ; � Direction de l’Administration générale et de l’Equipement � Compagnie du Théâtre national Daniel Sorano (CTNDS) ; � Manufacture sénégalaise des Arts décoratifs (MSAD) ; � Bureau sénégalais du Droit d’Auteur (BSDA).


68

� Société « Les nouvelles Editions africaines ».

Ministère de la Famille et de l'Entreprenariat Fémi nin et de la Microfinance 11 804 000 000

� Direction de la Famille ;

� Direction de la Protection des Droits de l’Enfant ;

� Direction de l’Entreprenariat Féminin ;

� Direction de la Micro Finance ;

� Direction des Stratégies de Développement social ;

� Direction du Développement communautaire ;

� Direction de l’Equité et de l’Egalité du Genre ;


� Observatoire National du Statut de la Femme ;

� Fonds national de Promotion de l’Entreprenariat Féminin ;

� Fonds d’Impulsion de la Micro-Finance ;

� Ecole nationale des Travailleurs sociaux spécialisés ;

� Centre national d’Assistance et de Formation pour les Femmes (CENAF) ;

� Centre d’Accueil, d’Information et d’Orientation pour les Enfants en situation difficile (Ginddi) ;

� Office national des Pupilles de la Nation ;

� Agence nationale de la Case des Tout-petits.

Ministère des Mines, de l'Industrie et des PME 11 740 000 000

� Direction des Mines et de la Géologie ; � Direction de l’Industrie ; � Direction de la Transformation alimentaire ; � Direction de la Promotion des Produits agricoles ; � Direction des Petites et Moyennes Entreprises ; � Direction de l’Administration générale et de l’Equipement � Institut de Technologie alimentaire (ITA). � Société des Mines de Fer du Sénégal oriental (MIFERSO) ; � Société des Mines d’Or de Sabodala (SMS) ; � Société d’Etudes des Phosphates de Matam ; � Industries chimiques du Sénégal (ICS) ; Africa- Soins (ex-SIPOA) ; � Société des Textiles de Kaolack (SOTEXKA) ; � Société du Domaine industriel de Dakar (SODIDA) ; � Société du Domaine industriel de Ziguinchor (SODIZI) ; � Société du Domaine industriel de Saint-Louis (SODISA). � Agence de Développement et d’Encadrement des PME (ADPME) ; � Agence sénégalaise pour la Propriété industrielle et de l’innovation technologique (ASPIT) ; � Agence d’Aménagement et de Promotion des Sites industriels (APROSI) ; � Bureau de Mise à Niveau ; (BMN) ; � Projet YAKALMA.

Ministère des Affaires Etrangères 10 466 000 000

� Direction Afrique - Asie ;

� Direction Europe – Amérique - Océanie ;

� Direction des Organisations internationales ;

� Direction des Affaires juridiques et consulaires ;

� Direction de l’Administration générale et de l’Equipement ;

� Direction de l’Intégration Economique Africaine.

� Commissariat général au Pèlerinage aux Lieux Saints de l’Islam

50% des autorités contractantes dont le budget est entre 5 milliards et 10 milliards

Min. Ens. Technique et de la Formation Prof. 9 167 000 000


69

� Direction de la Formation professionnelle et Technique ; � Direction de l’Apprentissage ; � Direction de la Planification et des Ressources humaines techniques ; � Direction des Examens et Concours professionnels ; � Direction de l’Administration générale et de l’Equipement. � Ecole nationale de Formation en Economie familiale et sociale (ENFEFS) ; � Centre de Formation professionnelle et commerciale Delafosse de Dakar (CFPC) ; � Centre national de Formation des Maîtres d’Enseignement technique (CNFMET) ; � Centre de Formation professionnelle des Jeunes de Dakar (CFPJ) ; � Centre de Formation professionnelle et technique Sénégal - Japon (CFPT/SJ) ; � Centre d’Enseignement professionnel (CEP) ; � Centre national de Formation des Cours professionnels et Industriels (CNFCPI) ; � Centre régional d’Enseignement technique féminin (CRETF) ; � Centre d’Enseignement technique féminin (CETF) ; � Centre de Formation professionnelle de Joal-Fadiouth ; � Centre régional de Formation professionnelle (CRFP) ; � Centre d’Entreprenariat et de Développement technique ; � Fonds de Développement de l’Enseignement Technique et de la Formation Professionnelle (FONDEF). � Centre national de Qualification professionnelle (CNQP) ; � Office national de Formation professionnelle (ONFP).

Min Elevage 9 052 000 000

� Direction de l’Elevage ; � Direction de l’Elevage équin ; � Direction des Services vétérinaires ; � Service de l’Administration générale et de l’Equipement. � Centre national de Formation des Techniciens de l’Elevage et des Industries animales (CNFTEIA) ; � Centre de Perfectionnement des Eleveurs (CPE).

Ministère de la Jeunesse, des Sports et des loisirs 8 412 000 000

� Direction de la haute Compétition ; � Direction des Activités physiques et sportives ; � Direction de la Formation et du Développement sportif ; � Direction des Infrastructures sportives ; � Direction des Loisirs ; � Direction de la Jeunesse et de la Vie associative ; � Direction des Etudes, de la Formation et de la Planification ; � Direction de l’Education populaire ; � Direction du Service civique national ; � Direction de l’Administration générale et de l’EquipementCentre national d’Education populaire et sportive (CNEPS) ; � Agence nationale pour l’Emploi des Jeunes (ANEJ) ; � Fonds national de Promotion de la Jeunesse (FNPJ).

25% des autorités contractantes dont le budget est entre 1 milliard et 5 milliards

Ministère du Commerce 2 540 000 000

� Direction du Commerce intérieur ; � Direction du Commerce extérieur ; � Service de l’Administration générale et de l’Equipement. � Agence de Régulation des Marchés ; � Agence sénégalaise de Promotion des Exportations. � Union nationale des Chambres de Commerce, d’Industrie et d’Agriculture ; � Chambres de Commerce, d’Industrie et d’Agriculture

SENAT 2 300 000 000

10% des autorités contractantes dont le budget est inférieur à 1 milliard

Assemblée Nationale 500 000 000


70

2. Communes et Villes

Source : ADM-année budgétaire 2008 (budget des Prévisions et réalisations des communes et villes)

Communes Capitales Régionales et Départementales Prévisions Réalisations

Communes (Régions et Départements) dont les réalisa tions sont entre 200 millions et 500 millions

Saint louis 447 593 555 214 069 350

Pikine 1 315 152 000 395 930 806

Communes (Régions et Départements) dont les réalisa tions sont entre 50 millions et 200 millions

Louga 256 870 636 116 938 013

Mbacké 202 362 615 114 212 521

Ziguinchor 490 221 056 53 390 601

Oussouye 59 999 948 57 259 948

Communes (Régions et Départements) dont les réalisa tions sont inférieures à 50 millions

Kaffrine 144 520 750 16 277 891

Médina Yoro Foulah Non Disponible Non disponible

Goudomp 74 698 841 34 574 585

3. Autres communes (sélection de 5% des communes)

Communes Prévisions Réalisations

Khombole 104 048 338 60 645 161

Ndoffane 64 038 966 27 381 292

4. Communautés rurales (sélection de 5% des communa utés rurales) Communautés Rurales Arrondissements Départements

Touba Mboul Kael Mbacké

Lour Escale Lour Escale Koungheul

Thiomby Sibassor Kaolack

Kartiack Tendouck Bignona

Ndiayène Sirah Thiénaba Thiès

Keur Momar Sarr Keur Momar Sarr Louga

Bémet Bidjini Djibabouya Sedhiou

Bignarabé Ndorna Médina Yoro Foulah


71

Fandène Keur Moussa Thiès

Netteboulou Missirah Tambacounda

Kanène Ndiob Sagatta Kébemer

Fongolembi Fongolembi Kédougou

Darou-Koudoss Méouane Tivaouane

Mbar Colobane Foundiougne

Ngoundiane Thiénaba Thiès

Djilor Djilor Foundiougne

Sandiara Séssène Mbour

Ndiéné Lagane Ouadiour Gossas

Rapport trim N 9 Janv mars 10 - armp.sn · L’Assemblée Générale a fait suite au Forum sur la...

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