Rapport sur les résultats du GPE - Global …...d’Arushi Terway, qui ont bénéficié...

Rapport sur les résultats du GPE 2015/2016

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Rapport sur les résultats du GPE 2 0 1 5 / 2 0 1 6

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Les appellations employées dans cette publication et la présentation des donnéesqui y figurent n’impliquent, de la part du Partenariat mondial pour l'éducation oula Banque mondiale, aucune prise de position quant au statut juridique des pays,territoires, villes ou zones ou de leurs autorités, frontières ou limites.

Publié par le Partenariat mondial pour l’éducation900 19th Street, N.W., Suite 600, Washington DC, 20006, États-Uniswww.partenariatmondial.org

E-Mail: [email protected]

Photo de couverture:École maternelle Avondale, Zimbabwenovembre, 2016 Crédit photo:Carine Durand/GPE

Droits et licences

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Table des Matières

Remerciements .................................................................... viii

Abréviations et Acronymes .................................................... ix

Avant-propos ........................................................................... x

Résumé analytique xi

Chapître 1. Introduction 1

L’évolution du Partenariat mondial pour l’éducation et de ses activités ...................................................................1

Modèle d’activité du partenariat au niveau des pays ........................... 2

Allocations sur la base des besoins ....................................................... 3

Financements axés sur les résultats .................................................... 4

Financements du GPE de faible montant .............................................. 5

Engagement pris à l’échelle du partenariat de poursuivre les améliorations ................................................................................... 6

Théorie du changement et cadre de résultats du GPE 2020 ............................................................................7

Un aperçu du rapport .............................................................9

Chapître 2. But stratégique 1 : Des résultats d’apprentissage meilleurs et plus équitables 12

Aperçu .................................................................................... 12Résultats d’apprentissage .................................................................... 12

Développement de la petite enfance ................................................... 13

Introduction ........................................................................... 13

Résultats d’apprentissage .................................................... 14

Développement de la petite enfance .................................... 16

Chapitre 3. But stratégique 2 : Équité, égalité entre les sexes et inclusion 20

Aperçu .................................................................................... 20Achèvement du primaire et du premier cycle du secondaire ............ 21

Égalité entre les sexes ......................................................................... 21

Enseignement préscolaire et protection et éducation de la petite enfance .................................................................................................. 22

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Enfants non scolarisés ........................................................................ 23

Indice d’équité ...................................................................................... 23

Introduction ........................................................................... 24Achèvement des études dans le primaire et le premier cycle du secondaire ........................................................................................ 24

Égalité entre les sexes .......................................................... 29

Enseignement préscolaire et EPPE (éducation et protection de la petite enfance) ........................................ 33

Enfants non scolarisés .......................................................... 36

Indice d’équité ....................................................................... 40

Chapitre 4. But stratégique 3 : Des systèmes éducatifs efficaces et efficients 43

Aperçu .................................................................................... 43Financement national ........................................................................... 44

Enseignants .......................................................................................... 44

Efficience ............................................................................................... 44

Disponibilité des données .................................................................... 45

Introduction ........................................................................... 45

Financement national ........................................................... 46

Enseignants ........................................................................... 49

Efficience ............................................................................... 51

Données ................................................................................. 54

Chapître 5. Objectif 1 à l’échelon des pays : Renforcer la planification et la mise en œuvre des politiques dans le secteur de l’éducation 58

Aperçu .................................................................................... 58Planification renforcée du secteur de l’éducation ............................... 59

Stratégies en matière de données ....................................................... 59

Introduction ........................................................................... 60Financement par le GPE de la préparation d’un plan sectoriel de l’éducation ....................................................................................... 60

Appui technique et appui du partenariat à la planification sectorielle.............................................................................................. 62

Planification renforcée du secteur de l’éducation ............... 63Normes de qualité des plans sectoriels de l’éducation ..................... 64

Normes de qualité des plans de transition de l’éducation ................ 66

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Chapître 6. Objectif 2 à l’échelon des pays : Encourager la responsabilité mutuelle grâce à une concertation sur l’action à mener et un travail de suivi inclusifs 72

Aperçu .................................................................................... 72Dialogue politique et suivi sectoriel inclusifs et fondés sur des données ................................................................................... 72

Utiliser le levier de la redevabilité pour obtenir de meilleurs résultats ................................................................................................ 73

Introduction ........................................................................... 74

Un démarche inclusive et axée sur les données pour un dialogue sur les politiques sectorielles et le suivi du secteur .............................................................................. 75

Organiser des revues sectorielles conjointes dans tous les pays en développement partenaires du GPE ............................................... 76

Revues sectorielles conjointes dans les pays touchés par la fragilité et les conflits ................................................................ 79

La responsabilité sociale comme levier pour améliorer la production de résultats ..................................................... 80

Chapître 7. Objectif 3 à l’échelon des pays : Veiller à l’efficience et l’efficacité des financements du GPE 83

Aperçu .................................................................................... 83Un aperçu des financements pour la mise en œuvre de programmes au niveau national ..................................................... 84

Volume et répartition géographique des financements pour la mise en œuvre du programme sectoriel de l’éducation (ESPIG) .......................................................................... 85

La priorité aux pays touchés par la fragilité ou les conflits ............... 85

Investissements des ESPIG par niveau d’enseignement ................... 86

Investissements des ESPIG par theme ................................................ 86

Indicateurs de performance des financements .................................. 86

Introduction ........................................................................... 87

Aperçu des financements du partenariat pour la mise en œuvre de programmes au niveau des pays ................... 88

Taille et répartition géographique des financements ESPIG ..................................................................................... 90

La priorité aux pays touchés par la fragilité et les conflits ......................................................................... 91

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Portefeuille des financements de mise en œuvre du GPE, par sous-secteur de l’éducation et par thème ...... 93

Investissements des ESPIG par niveau d’éducation .......................... 95

Investissements des ESPIG par thème ............................................... 97

Indicateurs de performance des financements .................. 99

Chapitre 8. Objectif 4 à l’échelle mondiale : Mobiliser des financements plus importants et de meilleure qualité 108

Aperçu ................................................................................. 108Financements internationaux pour l’éducation et le partenariat ..... 109

Alignement et harmonisation du financement international de l’éducation ...................................................................................... 110

Dialogue à l’échelon des pays portant sur les questions de financement national .................................................................... 110

Introduction ......................................................................... 110

Financements internationaux pour l’éducation et pour le partenariat ......................................................... 111

Évolution du financement de l’éducation et du développement ....... 111

Élargissement et diversification de la base de bailleurs du GPE .... 115

Alignement et harmonisation du financement international de l’éducation ................................................ 121

Dialogue à l’échelon des pays portant sur les questions de financement national .................................................... 124

Chapitre 9. Objectif 5 à l’échelle mondiale : Renforcer le partenariat 126

Aperçu .................................................................................. 126Promouvoir de façon cohérente les rôles, responsabilités et obligations à l’échelon des pays .................................................... 127

Renforcer les rôles de mobilisation et d’échange des connaissances du partenariat ..................................................... 127

Améliorer l’efficience et l’efficacité organisationnelles du Partenariat mondial pour l’éducation .......................................... 128

Investir dans le suivi et l’évaluation ................................................... 129

Introduction ......................................................................... 129

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Promouvoir des rôles, des responsabilités et des obligations de rendre compte cohérents à l’échelle des pays ............................................ 130

Renforcement du rôle du GPE en matière de mobilisation et de transmission des connaissances au niveau mondial ....131

Amélioration de l’efficacité et de l’efficience organisationnelles du GPE ................................................................................................ 135

Renforcement des systèmes de contrôle fiduciaire, de gestion des risques et d’examen de la qualité ............................................... 135

Renforcement de l’examen de la qualité............................................ 136

Renforcement des capacités du Secrétariat pour le soutien aux pays ............................................................................................... 137

Investissements dans le suivi et l’évaluation ..................... 138

Annexes

Annexe A. Contributions financières au Partenariat mondial pour l’éducation : Données 2016 et cumulées .... 140

Annexe B. Pays en développement partenaires du GPE .... 141

Annexe C. Pays partenaires en développement touchés par la fragilité et les conflits ............................................... 142

Annexe D. Décaissements des financements du GPE par type et montant, données cumulées depuis le lancement ........................................................................ 145

Annexe E. Décaissements du GPE par pays, décembre 2016 .................................................................... 146

Annexe F. Indicateurs de résultats du GPE 2020 ............... 147

Annexe G. Liste des PDG actifs pendant l’exercice 16, par montant et état d’avancement ..................................... 164

Annexe H. Répartition régionale des financements pour la mise en œuvre de programmes sectoriels de l’éducation (ESPIG) ......................................................... 165

Annexe I. Liste des ESPIG actifs à la fin de l’exercice 16, état d’avancement des décaissements et mises en œuvre ...167

Annexe J. Financements mis en commun par projet ou par secteur et financements indépendants .................. 170

Références 172

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Remerciements

Le Rapport sur les résultats du GPE 2015/16 a été produit par l’équipe chargée de la stratégie, des politiques et des performances du Partenariat mon-dial pour l’éducation sous la supervision de Karen Mundy, directrice technique (auteur principal), et de Moritz Bilagher, responsable de l’unité de suivi et d’évaluation.

L’équipe de rédaction du Rapport sur les résultats était composée d’Élisé Miningou, de Vania Salgado et d’Arushi Terway, qui ont bénéficié d’importantes contributions de la part de Rudraksh Mitra, Xanthe Ackerman et Bronwen Magrath. Anne Guison Dowdy et Krystyna Sonnenberg étaient chargées de la finalisation et de la production du rapport.

Nous remercions chaleureusement nos collègues du Secrétariat du GPE qui ont contribué au rapport. Les auteurs tiennent en particulier à remercier Louise Ban-ham, Jean-Marc Bernard, Margarita Focas Licht, Raphaelle

Martinez et Talia de Chaisemartin qui ont fourni d’im-portantes données, des contributions écrites et de précieux commentaires. Nous sommes infiniment reconnaissants à Naoko Hosaka, Kareen Nzakimuena, Sai Sudha Kanikicharla et Matthew Smith pour leur parti-cipation à la préparation du chapitre 5. Geoff Adlide, Alice Albright, Sarah Beardmore, Alejandro Palacios et Charles Tapp ont tous fourni de précieux commen-taires. Nous tenons à remercier les collègues de l’Ins-titut de statistique de l’UNESCO pour leur soutien et leurs contributions importantes. Nous remercions Alexandra Humme, Chantal Rigaud et Dorina Verli dont le soutien a été essentiel à la finalisation du rapport.

Enfin, nous remercions Bertrand Voizeux pour sa créa-tivité en matière de conception, Jane Sunderland, qui a revu la version anglaise du rapport, Aude DiPaolanto-nio, qui a revu la version française, et Ahmad Omar qui a coordonné la traduction.

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Abréviations et Acronymes

A4L Assessment for Learning (Plateforme pour l’évaluation au service des apprentissages)

AMR Programme d’activités mondiales et régionales

BELDS Better Early Learning and Development at Scale (Initiative pour l’amélioration de l’apprentissage

et du développement des jeunes enfants à grande échelle)

CIFF Children’s Investment Fund Foundation (Fondation du Fonds d’investissement pour l’enfance)

EPPE Éducation et protection de la petite enfance

ESPDG Financement pour la préparation d’un plan sectoriel de l’éducation

ESPIG Financement pour la mise en œuvre du programme sectoriel de l’éducation

FSCE Fonds de la société civile pour l’éducation

FTI Initiative pour une mise en œuvre accélérée du Programme Éducation pour tous

G7 Groupe des 7 (Canada, France, Allemagne, Italie, Japon, Royaume-Uni et États-Unis)

GLPE Groupe local des partenaires de l’éducation

IDPE Indice de développement de la petite enfance

IIPE Institut international de planification de l’éducation

LARS Système d’évaluation des apprentissages

LSCR Taux d’achèvement du premier cycle du secondaire

OOSCI Initiative mondiale en faveur des enfants non scolarisés

OSC Organisation de la société civile

PCR Taux d’achèvement du primaire

PDG Financement pour la préparation du programme

PDP Pays en développement partenaire

PFC Pays touchés par la fragilité et les conflits

PFR Pays à faible revenu

PIB Produit intérieur brut

PRITI Pays à revenu intermédiaire de la tranche inférieure

PSE Plan sectoriel de l’éducation

PTE Plan de transition de l’éducation

RNB Revenu national brut

RSC Revue sectorielle conjointe

SIGE Système d’information pour la gestion de l’éducation

SILDS Petits États insulaires ou enclavés en développement

UIS Institut de statistique de l’UNESCO

UNGEI Initiative des Nations Unies pour l’éducation des filles

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Avant-propos

J’ai le plaisir de présenter le premier rapport sur les résultats obtenus par le Partenariat mondial pour l’éducation dans le cadre de son plan stratégique, GPE 2020, établi sur la base du cadre de résultats général. Le rapport définit notre point de départ mutuel — la situation actuelle des systèmes éducatifs dans les pays en développement partenaires telle que mesurée par les indicateurs du cadre de résultats. Cette information nous aidera à orienter nos efforts et nos ressources sur les questions les plus pressantes et à apporter les modifications les plus efficaces. Nous nous plongerons sans aucun doute rapidement dans ce rapport pour examiner en détail ses conclu-sions. Je tiens néanmoins, au préalable, à souligner à quel point il est important de disposer maintenant, pour la première fois, d’une série de données aussi vaste pour 37 indicateurs essentiels directement liés à nos buts stratégiques et à nos objectifs. Cette étape est marquante pour le partenariat, et il nous faudra collaborer au cours des prochaines années pour en tirer profit.

Les données confirment, comme nous nous y atten-dions, que de solides progrès ont été réalisés à cer-tains égards, notamment la proportion grandissante d’enfants achevant leur scolarité et l’amélioration de l’équité dans plusieurs domaines, mais cette dynamique est tempérée par un certain nombre de carences systémiques persistantes, sources de difficul-tés auxquelles il nous faut prêter attention. Il nous faudra nous concentrer plus particulièrement sur six domaines au cours de la prochaine année, à savoir le renforcement des systèmes d’évaluation de l’appren-tissage, l’élargissement de la portée de l’éducation du jeune enfant, le ciblage plus intensif de l’appui sur les pays qui prennent du retard dans le domaine de l’égalité des sexes, l’intensification des efforts visant à abaisser les taux d’abandon ou de redouble-ment, le renforcement de la qualité des plans secto-riels de l’éducation et de la responsabilité mutuelle des résultats dans les plans sectoriels et, enfin, la

diversification de la base des financements du Parte-nariat et la mobilisation par les pays de financements extérieurs plus importants destinés à l’éducation. J’attends avec intérêt la poursuite d’un débat sérieux sur ces six domaines à l’échelle du partenariat au cours des prochains mois.

Si notre Premier rapport sur les résultats examine les travaux accomplis au cours de l’année écoulée et propose des orientations pour les actions futures, il nous faut aussi considérer le contexte plus général, car 2017 est une année charnière pour le Partena-riat mondial pour l’éducation. Au début de mars, le Conseil a approuvé un nouveau cadre de mobi-lisation et d’allocation de financements qui nous donnera les outils dont nous avons besoin pour fournir un appui plus important aux pays et mieux cibler nos apports financiers. Au milieu d’avril, nous avons lancé la nouvelle campagne de plaidoyer pour l’investissement et la troisième reconstitution des ressources. À la fin de mai, lors du Sommet du G7, le Partenariat et d’autres entités ont présenté un nou-veau rapport sur la responsabilité dans l’éducation. Pour finir, à la fin de 2017, le Rapport sur le dévelop-pement dans le monde sera exclusivement consacré aux problèmes de l’éducation dans le monde. Les données que nous sommes actuellement en mesure d’obtenir par le biais du présent rapport et de ceux qui le suivront nous aideront à relever les défis indiqués précédemment, à obtenir un soutien plus important et à améliorer les résultats de l’éducation dans les pays en développement qui sont nos parte-naires au cours des années qui viennent.

Alice Albright Directrice générale

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Résumé analytique

Le Partenariat mondial pour l’éducation est un fonds et un partenariat mondial créé pour relever les défis de l’éducation dans certains des contextes les plus dif-ficiles au monde. Le partenariat rassemble des pays en développement partenaires, des pays donateurs, des organisations multilatérales de développement, la société civile, des organisations d’enseignants, des fondations et le secteur privé autour d’une seule et même vision : assurer l’accès de tous à une éduca-tion de qualité, sur un pied d’égalité, et promouvoir l’apprentissage tout au long de la vie.

Le rapport sur les résultats de cette année est le pre-mier d’une série qui suivra les progrès réalisés sur le GPE 2020, le plan stratégique du partenariat adopté en décembre 2015 . Le rapport servira à guider le partenariat et à concentrer l’attention de tous les par-tenaires sur l’obtention de bons résultats en matière d’éducation pour les enfants et les jeunes des pays en développement partenaires.

Le rapport sur les résultats suit la structure des trois buts et des cinq objectifs stratégiques du GPE 2020, répartis selon différents niveaux comme le décrit la théorie du changement du partenariat : impact, résultats, réalisations à l’échelon national et réali-sations à l’échelle mondiale. Chaque but et objectif stratégique est lié à un jeu d’indicateurs — 37 au total — assortis de cibles et de jalons ambitieux qui devront être atteints d’ici 2020. Le rapport inclut éga-lement des données descriptives et financières sur la mobilisation de financements par le GPE, et sur son portefeuille de financements (pour de plus amples détails, voir les annexes A et B). Vous trouverez un résumé des conclusions relatives aux 37 indicateurs, présentés avec un système de signalisation par feu tricolore, en fin de rapport.

Le rapport examine les années 2015 et 2016, qui cor-respondent respectivement à l’année de référence et à la première année du GPE 2020. Ses principaux

messages mettent en lumière les progrès réalisés au cours de l’année 2016, la première année de notre cadre de résultats, et identifient les défis que le par-tenariat doit relever lors du lancement de sa nouvelle stratégie. Le rapport souligne les progrès continus des résultats de l’éducation et le renforcement des capa-cités des systèmes éducatifs dans tout le partenariat. Dans l’ensemble, le partenariat a franchi partielle-ment ou complètement les jalons de 16 indicateurs sur les 19 pour lesquels des cibles intermédiaires étaient fixées en 2016. Certains des résultats ini-tiaux les plus significatifs du partenariat se situent dans les domaines de la mobilisation des ressources intérieures et de l’amélioration des ratios élèves/enseignant formé . Les jalons n’ont pas été atteints dans trois domaines : (1) le taux de scolarisation dans l’enseignement préscolaire, (2) la parité entre les sexes dans la proportion d’enfants non scolarisés, et (3) l’alignement des financements du GPE sur les sys-tèmes nationaux.

Des résultats d’apprentissage meilleurs et plus équitables (but stratégique 1 — impact)

Le Partenariat mondial pour l’éducation s’est engagé à améliorer les résultats d’apprentissage pour les enfants et les jeunes dans tout le partenariat.

Au commencement du GPE 2020, les pays en déve-loppement partenaires du GPE démontrent que les résultats d’apprentissage et les indicateurs de déve-loppement peuvent s’améliorer même dans les situa-tions les plus difficiles. On observe une amélioration des résultats d’apprentissage dans 13 des 20 pays en développement partenaires du GPE. On constate également que le développement de deux tiers des enfants âgés de 3 à 5 ans est en bonne voie dans les 22 pays pour lesquels des données sont disponibles.

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Le manque de données disponibles est la consé-quence des conditions difficiles auxquelles sont confrontés les pays partenaires du GPE. De ce fait, il y a lieu de prendre des mesures supplémentaires dans tout le partenariat pour renforcer la disponibilité des données permettant de suivre les résultats d’appren-tissage et de développement. À peine un tiers des pays en développement partenaires affichait des données conjoncturelles permettant de présenter des rapports sur les résultats d’apprentissage ou des don-nées représentatives de la situation nationale pour communiquer les indicateurs du développement des enfants.

Le partenariat continuera à soutenir les pouvoirs publics et les efforts internationaux dans le but d’améliorer les systèmes nationaux d’évaluation et de suivi. Pour ce faire, il financera des systèmes d’évaluation de l’apprentissage et des indicateurs du développement des enfants dans le cadre de ses financements de mise en œuvre de programmes, et il mènera des activités de renforcement des connais-sances et des capacités qu’il financera dans le cadre de l’initiative Évaluation au service des apprentis-sages (A4L).

Équité, égalité des sexes et inclusion (but stratégique 2 — impact)

Signe manifeste de son engagement en faveur de l’équité et de l’inclusion, le Partenariat mondial pour l’éducation suit les progrès à ce niveau au moyen de sept indicateurs. La première année du GPE 2020, ces indicateurs offraient un tableau mitigé.

D’un côté, on a observé à la fois des progrès dans la proportion d’enfants qui ont achevé l’école, et de nombreuses avancées en ce qui concerne l’équité dans l’ensemble du partenariat. En 2016, le partenariat a soutenu près de 13,2 millions d’en-fants. Dans l’ensemble, en 2014, 745 000 enfants

supplémentaires ont achevé l’enseignement primaire dans les pays partenaires par rapport à l’année pré-cédente, tandis que 816 000 enfants supplémentaires ont achevé le premier cycle du secondaire. Les jalons de parité entre les sexes concernant l’achèvement du primaire et du premier cycle du secondaire ont été atteints. De plus, 22 des 59 pays pour lesquels des données sont disponibles ont amélioré d’au moins 10 % un index d’équité relatif à la parité entre les sexes, la situation géographique et le niveau de richesse des ménages.

Toutefois, les conclusions de ce rapport soulignent également qu’il est important de concentrer les efforts dans des pays où les progrès sont lents. Elles montrent par ailleurs la nécessité de s’intéresser au plus vite aux conséquences de la question de l’équité et aux concessions associées à l’élargissement de l’accès à l’éducation à de multiples niveaux. Les prin-cipaux problèmes comprennent les points suivants :

dans l’enseignement préscolaire, l’accès ne s’amé-liore pas et souvent, ces services ne sont pas dispo-nibles pour les enfants les plus pauvres et les plus marginalisés ;

le taux d’achèvement du primaire est inférieur à 90 % dans 21 pays en développement partenaires ;

le taux de non scolarisation dans le primaire ne baisse pas assez rapidement pour pouvoir atteindre les cibles fixées par le GPE 2020 ;

le taux de parité entre les sexes pour les taux de non scolarisation a chuté entre 2013 et 2014, au très net détriment des filles, soulignant ainsi la nécessité de se concentrer sur leur réintégra-tion dans les écoles. Par ailleurs, il est nécessaire d’orienter l’attention sur les 18 pays en dévelop-pement partenaires où l’indice de parité entre les sexes pour le taux d’achèvement est inférieur à 0,88 dans le primaire (et sur les 21 pays où il est inférieur à 0,88 dans le premier cycle du secondaire).

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Des systèmes éducatifs efficaces et efficients (but stratégique 3 — résultat)

On observe un bon démarrage pour quatre des six aspects relatifs aux capacités du système, qui sont sui-vis au niveau des résultats dans le cadre du but straté-gique 3 : des systèmes éducatifs efficaces et efficients.

Les meilleurs résultats initiaux du partenariat concernent notamment les données et la mobilisation des ressources intérieures. Soixante-dix-huit pourcent des pays en développement partenaires pour lesquels des données sont disponibles ont consacré au moins 20 % de leurs dépenses publiques à l’éducation ou les ont augmenté entre 2014 et 2015. Les pays en déve-loppement partenaires dépassent les jalons de 2016 relatifs à la disponibilité des données : 26 pays sur 61 (43 %) présentent des rapports sur au moins 10 des 12 indicateurs clés de l’Institut de statistique de l’UNESCO (ISU) en 2014, contre 18 pays (30 %) en 2013.

Toutefois, l’efficience du système, mesurée à travers les abandons et les redoublements, demeure un défi pour le partenariat. Moins d’un pays en dévelop-pement partenaire sur trois (soit 32 %) possède des systèmes d’évaluation de l’apprentissage répondant aux normes de qualité. De plus, la question de la dis-ponibilité des enseignants et de leur répartition équi-table demeure un défi des plus pressants. Les ratios élèves/enseignant formé demeurent faibles, mais sont en voie d’amélioration : 29 % des pays en dévelop-pement partenaires présentent un ratio inférieur ou égal à 40:1, contre 25 % en 2013.

Renforcer la planification du secteur de l’éducation (à l’échelon des pays — objectif stratégique 1)

Le Partenariat mondial pour l’éducation demeure la plus grande source de financement international pour l’analyse et la planification sectorielles de l’édu-cation dans les pays en développement. En 2016, il soutient ainsi 29 pays pour un total de 8,9 millions

de dollars correspondant à 27 financements pour la préparation d’un plan sectoriel de l’éducation (ESPDG). La planification crédible et fondée sur des données probantes est d’ailleurs le premier objectif du partenariat au niveau des pays.

Plus de la moitié (58 %) des plans sectoriels de l’édu-cation (PSE) et des plans de transition de l’éducation (PTE) ont respecté les normes minimales de qualité du partenariat lors des années de référence 2014 et 2015. Tous les PSE analysés étaient fondés sur des analyses sectorielles et tous entendent remédier aux inégalités et aux disparités du système éducatif. Les conclusions détaillées identifient plusieurs points à améliorer : l’utilisation plus systématique des don-nées probantes pour identifier les priorités et l’inté-gration des priorités dans des plans opérationnels chiffrés et réalisables.

Encourager la responsabilité mutuelle grâce à une concertation sur l’action à mener et un travail de suivi inclusifs (à l’échelon des pays — objectif stratégique 2)

Le Partenariat mondial pour l’éducation soutient un engagement renforcé de toutes les parties prenantes en faveur de la planification et du suivi des priorités nationales fixées dans les plans sectoriels de l’édu-cation. Le présent rapport sur les résultats offre des conclusions préliminaires sur la qualité de deux mécanismes spécifiques favorisant l’engagement dans le secteur de l’éducation et la responsabilité mutuelle : les revues sectorielles conjointes et les groupes locaux des partenaires de l’éducation (GLPE).

Les revues sectorielles conjointes sont des événements organisés chaque année par les pouvoirs publics ; elles rassemblent les parties prenantes afin de suivre la mise en œuvre du plan sectoriel de l’éducation et de proposer une éventuelle correction de sa tra-jectoire. Les jalons généraux du GPE pour la qualité

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des revues sectorielles conjointes étaient atteints en 2016. Parmi les revues sectorielles conjointes pour lesquelles des données sont disponibles, 45 % respec-taient les normes de qualité, contre 29 % en 2015. Les résultats sont moins bons dans les pays touchés par la fragilité ou les conflits : 36 % d’entre eux respectent les normes de qualité, ce qui n’est pas surprenant étant donné les circonstances souvent difficiles qui caractérisent ces pays. Les améliorations nécessaires incluent une meilleure exploitation des données probantes et des informations dans les revues sec-torielles conjointes, ainsi que l’établissement d’un lien plus clair entre les recommandations des revues sectorielles conjointes, d’une part, et la planification nationale et les cycles politiques.

Les groupes locaux des partenaires de l’éducation sont des organismes multipartites réunis par les autorités nationales afin de soutenir l’appui finan-cier et technique destiné aux PSE et de veiller à la participation de tous aux processus de planification et de suivi. Pour l’année de référence, 44 % des GLPE impliquent des membres de la société civile et des organisations d’enseignants. Le soutien permanent du partenariat en faveur de l’engagement de la société civile par le biais de son Fonds de la société civile pour l’éducation a pour but d’accélérer le ren-forcement de la participation et de l’inclusion dans les GLPE. Dans la même optique, le GPE publiera prochainement des recherches sur les meilleures pra-tiques des GLPE.

Financement efficient et efficace (à l’échelon des pays — objectif stratégique 3)

Le GPE 2020 invite le partenariat à apporter un financement efficace aux autorités nationales pour assurer la mise en œuvre de leurs plans sectoriels de l’éducation. Le rapport met en évidence les ten-dances en ce qui concerne le volume, la répartition géographique et les thématiques couvertes pour les principaux investissements réalisés par le partenariat, démontrant ainsi l’alignement rigoureux entre les allocations de financement et les buts du GPE 2020. Il donne également des informations sur six indicateurs

utilisés pour suivre l’appui du partenariat à la mise en œuvre des plans sectoriels.

Les conclusions sur les indicateurs de l’objectif 3 sou-lignent l’importance de l’appui offert par les finan-cements du GPE à l’évaluation de l’apprentissage et aux systèmes de données. Elles montrent également que le déploiement de la nouvelle tranche de finan-cement basé sur les résultats s’est déroulé avec succès pour les financements de mise en œuvre accordés par le partenariat à cinq pays en développement partenaires.

On a relevé des problèmes dans deux domaines : la mise en œuvre des composantes prévues par le financement dans les délais établis (en particulier la construction de classes) et la proportion croissante de financements dont la mise en œuvre accuse un retard. Une grande partie de ces problèmes se pro-duisent dans des pays touchés par la fragilité ou les conflits. Le partenariat a amélioré son approche relative à l’examen de la qualité et à la supervision du financement afin de remédier à ces problèmes. Il semble en effet nécessaire d’élaborer de façon plus réaliste les financements et d’assurer un suivi plus rigoureux pendant leur mise en œuvre.

Plus généralement, les tendances reprises ci-des-sous en ce qui concerne le volume, la répartition géographique et les thématiques couvertes pour les principaux investissements réalisés par le Partenariat mondial pour l’éducation sont présentées dans le rap-port :

Les financements du GPE sont concentrés sur les pays dont les besoins sont très importants. Au 30 juin 2016, 54 financements pour la mise en œuvre de programmes sectoriels de l’éducation (ESPIG) sont en cours dans 49 pays, pour une valeur totale de 2,23 milliards de dollars. Parallèlement, 29 des 52 pays en développement partenaires qui reçoivent des financements de mise en œuvre au cours de l’exercice budgétaire 2016 (soit 56 %) sont classés comme pays à revenu faible et 23 (soit 44 %) comme pays à revenu intermédiaire de la tranche inférieure. Une majorité des bénéficiaires du GPE sont des pays d’Afrique subsaharienne.

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Le partenariat a consacré 60 % (soit 294,5 millions de dollars) de tous les décaissements qu’il a réali-sés en 2016 à des pays touchés par la fragilité ou les conflits. Le Burundi, le Tchad et le Yémen ont chacun eu recours aux mécanismes du partenariat pour un financement rapide et réactif en situation d’urgence, dans le but d’obtenir des fonds répon-dant à des besoins pressants.

Sur le plan thématique, les financements du GPE continuent à porter essentiellement sur des investissements qui permettent d’améliorer les systèmes d’enseignement et d’apprentissage ; de renforcer l’équité et l’égalité entre les sexes, ainsi que l’inclusion ; et d’améliorer les capaci-tés de gestion des systèmes au niveau national et infranational. En effet, 36 des 54 financements actifs à la fin de l’année 2016 se concentraient sur le développement de systèmes d’évaluation de l’apprentissage, tandis que 29 financements sou-tenaient des systèmes d’information sur la gestion de l’éducation et 28 financements incluaient des initiatives ciblées sur l’égalité des sexes. Enfin, 18 financements ciblaient les besoins des enfants handicapés.

Mobiliser des financements plus importants et de meilleure qualité (à l’échelle mondiale — objectif stratégique 4)

Le quatrième objectif stratégique du Partenariat mondial pour l’éducation consiste à mettre à profit la puissance du partenariat à l’échelle internationale dans le but d’exploiter les améliorations réalisées au niveau de la qualité et du volume des financements disponibles pour l’éducation dans des pays à revenu faible et à revenu intermédiaire de la tranche infé-rieure. Les conclusions sur quatre des six indicateurs servant à suivre cet objectif suggèrent un bon démar-rage du financement pour le partenariat.

Dans le domaine de la levée et de la diversifica-tion des financements internationaux en faveur de

l’éducation, y compris le financement même du par-tenariat, un tableau mitigé apparaît. L’aide interna-tionale au secteur de l’éducation a baissé entre 2013 et 2014, même lorsqu’elle provenait de bailleurs de fonds du GPE. Le partenariat a atteint ses jalons de financement en diversifiant son groupe de bailleurs de fonds et en veillant à ce que toutes les contribu-tions signées soient réalisées. Pourtant, cette réussite survient dans un contexte de faiblesse du change et de conversion toujours compliquée des annonces de contribution en accords de contribution signés. Pour y faire face, le partenariat a fixé des objectifs ambitieux dans le cadre de sa campagne de recons-titution des ressources prévue en 2018 et il a adopté un nouveau cadre de mobilisation et d’allocation des financements qui permet de diversifier ses capacités d’exploitation de ressources élargies en faveur de l’éducation.

Un domaine dans lequel un besoin important d’amé-lioration se fait sentir réside dans l’alignement des financements du GPE sur les systèmes nationaux. Cet alignement est fondamental si l’on veut renforcer les capacités nationales et pérenniser les investissements du GPE. Moins d’un tiers des financements pour la mise en œuvre de programmes étaient correctement alignés sur les systèmes nationaux. Parmi les finan-cements du GPE, 39 %se sont appuyés sur des moda-lités de cofinancement ou de financement par fonds commun.

Renforcer le partenariat (à l’échelle mondiale — objectif stratégique 5)

Le cinquième objectif du GPE 2020 consiste à renfor-cer l’atout le plus important du Partenariat mondial pour l’éducation : la puissance du partenariat. Six indicateurs servent à suivre ses réalisations et ses points forts.

Les conclusions tirées de ces indicateurs soulignent les progrès importants réalisés par le partenariat au niveau organisationnel. Le Secrétariat a réussi à hiérarchiser les activités axées sur les pays dans ses plans de travail et ses budgets. Le partenariat a

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également amélioré ses processus opérationnels en matière d’assurance qualité, de gestion des risques et de contrôle fiduciaire. De plus, il a optimisé son offre de produits essentiels en matière de connaissances et d’évaluation. Cette amélioration de l’efficacité orga-nisationnelle a été obtenue tout en maintenant les dépenses opérationnelles du Secrétariat à moins de 4 % des dépenses totales de l’exercice budgétaire 2016. C’est pourquoi le Royaume-Uni, premier bailleur de fonds du partenariat, lui a décerné la note « A » dans ses revues annuelles de 2015 et 2016.

Dans le même temps, une enquête initiale menée auprès des partenaires de développement à l’éche-lon des pays indique que, malgré l’amélioration, au

cours de l’année écoulée, de la perception de clarté des rôles, responsabilités et obligations mutuelles de rendre compte au niveau national, il est nécessaire de poursuivre ces améliorations. En 2016, le Secrétariat a pris des mesures importantes pour relever ce défi. Il a hiérarchisé le temps de travail de son personnel afin de soutenir les processus au niveau des pays et il a affiné ses processus opérationnels afin d’optimiser la communication, les conseils et le soutien envers ses partenaires au niveau national. Le partenariat a déployé également des efforts visant à améliorer le suivi, la compréhension et la diffusion d’approches efficaces au sein du partenariat à l’échelon des pays. Ces mesures conduiront à une amélioration significa-tive du travail du partenariat dans les pays.

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Chapître 1. Introduction

Le rapport examine les années 2015 et 2016, qui cor-respondent respectivement à l’année de référence et à la première année du GPE 2020. Ses principaux messages mettent en lumière les progrès réalisés au cours de l’année 2016, la première année de notre cadre de résultats, et identifient les défis que le partenariat doit relever lors du lancement de notre nouvelle stratégie. Le rapport souligne les progrès continus des résultats de l’éducation et le renfor-cement des capacités des systèmes éducatifs dans tout le partenariat. Dans l’ensemble, le partenariat a franchi partiellement ou complètement les jalons de 16 indicateurs sur les 19 pour lesquels des cibles intermédiaires étaient fixées en 2016. Certains des résultats initiaux les plus significatifs du partenariat se situent dans les domaines de la mobilisation des ressources intérieures et de l’amélioration des ratios élèves/enseignant formé. Les jalons n’ont pas été atteints dans trois domaines : 1) les taux de scolari-sation dans l’enseignement préscolaire, 2) la parité entre les sexes dans la proportion d’enfants non sco-larisés, et 3) l’alignement des financements du GPE sur les systèmes nationaux.

L’évolution du Partenariat mondial pour l’éducation et de ses activités Le Partenariat mondial pour l’éducation, lancé en 2002 sous la forme de l’Initiative pour une mise en œuvre accélérée du programme Éducation pour tous (Initiative FTI de l’EPT), a pour principe fondamental qu’aucun pays doté d’un plan sectoriel de l’éducation crédible ne doit être empêché d’atteindre les objectifs de

1 Les résultats globaux obtenus pour chaque indicateur sont indiqués en vert (intégralement atteint), en jaune (partiellement atteint), en rouge (non atteint) ou en blanc (référence). Les jalons des indicateurs sont considérés en partie atteints lorsqu’ils le sont pour un cycle d’enseigne-ment (par exemple le primaire) mais non pour l’autre (par exemple le premier cycle du secondaire).

Le Partenariat mondial pour l’éducation est un fonds et un partenariat mondial créés pour relever les défis de l’éducation dans certains des contextes les plus dif-ficiles au monde. Le partenariat rassemble des pays en développement partenaires, des pays donateurs, des organisations multilatérales de développement, la société civile, des organisations d’enseignants, des fondations et le secteur privé autour d’une seule et même vision : assurer l’accès de tous à une éduca-tion de qualité, sur un pied d’égalité, et promouvoir l’apprentissage tout au long de la vie.

Le rapport sur les résultats de cette année est le pre-mier d’une série qui suivra les progrès réalisés sur le GPE 2020, le plan stratégique du partenariat adopté en décembre 2015. Le rapport servira à guider le partenariat et à concentrer l’attention de tous les par-tenaires sur l’obtention de bons résultats en matière d’éducation pour les enfants et les jeunes des pays en développement partenaires.

Le rapport sur les résultats suit la structure des trois buts et des cinq objectifs stratégiques du GPE 2020, répartis selon différents niveaux comme le décrit la théorie du changement du partenariat : impact, résultats, réalisations à l’échelle nationale et réali-sations à l’échelle mondiale. Chaque but et objectif stratégique est lié à un jeu d’indicateurs — 37 au total — assortis de cibles et de jalons ambitieux qui devront être atteints d’ici 2020. Le rapport inclut éga-lement des données descriptives et financières sur la mobilisation de financements par le GPE, et sur son portefeuille de financements (pour de plus amples détails, voir les annexes A et B). Vous trouverez un résumé des conclusions relatives aux 37 indicateurs, présentés avec un système de signalisation par feu tricolore, en fin de rapport1.

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l’Éducation pour tous parce qu’il ne dispose pas de financements suffisants. En 2011, l’Initiative FTI est devenue un partenariat fondé sur des groupes consti-tutifs de parties prenantes, accordant une plus large représentation aux pays en développement et aux acteurs non étatiques, renommée Partenariat mon-dial pour l’éducation.

Le partenariat s’est considérablement développé depuis 2002, lorsqu’il comptait sept pays en déve-loppement partenaires. Il a actuellement 65 pays en développement partenaires, et 89 pays, au total, sont éligibles à en devenir membre. Environ 78 % des enfants non scolarisés en âge de fréquenter des établis-sements scolaires primaires et secondaires vivent dans des pays qui sont actuellement partenaires du GPE.

Modèle d’activité du partenariat au niveau des pays

GPE 2020, le plan stratégique du partenariat pour la période 2016–2020, maintient l’engagement histo-rique pris par ce dernier de réunir diverses parties prenantes dans un cadre commun de soutien des acti-vités de planification et d’exécution pilotées par les autorités nationales dans le secteur de l’éducation.

Comme indiqué dans la graphique 1.2, Les travaux du partenariat au plan national débutent au niveau d’un groupe local des partenaires de l’éducation (GLPE) placé sous la direction des autorités publiques ; ce dernier est un forum de concertation conçu pour promouvoir le dialogue sur les politiques de l’éducation et la responsabilité mutuelle, dirigé par le ministère de l’Éducation du pays en développe-ment partenaire et comprenant des représentants des organismes de développement, d’organisations de la société civile (OSC), du secteur privé, de fon-dations privées et d’organisations d’enseignants. Le GPLE sélectionne un agent partenaire pour adminis-trer le financement du GPE, qui a pour mission de fournir un appui aux autorités publiques aux fins de la conception, de la mise en œuvre et du suivi du financement pour la mise en œuvre de programmes accordés par le GPE. Le partenariat soutient égale-ment le suivi des progrès accomplis dans le secteur de l’éducation par le biais de l’organisation de revues sectorielles conjointes régulières qui sont dirigées par les autorités publiques et auxquelles participent de multiples parties prenantes.

GRAPhIquE 1.1. Évolution du nombre de pays en développement partenaires du GPE

7 11

13

19

28

33 36

40 44

46

54

59 59 61

65

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Année

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Source : Secrétariat du GPE.

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3

Allocations sur la base des besoins

Le principal mécanisme de financement du Parte-nariat mondial pour l’éducation est le financement pour la mise en œuvre de programmes sectoriels de l’éducation (ci-après le « financement de mise en œuvre » ou ESPIG), qui a représenté 98 % des décaissements de financement du partenariat pour l’exercice 162.

Les pays en développement partenaires ayant un plan sectoriel de l’éducation de qualité peuvent formu-ler une requête de financement de mise en œuvre jusqu’à hauteur du montant de leur allocation basée sur les besoins. Par ailleurs, leur agent partenaire

peut demander un financement pour la préparation du programme jusqu’à un montant de 200 000 dol-lars, qui peut, dans certaines situations complexes, être porté à 400 000 dollars. Dans le cadre de son approche unique, le Partenariat mondial pour l’édu-cation octroie ces financements sur la base d’une formule qui favorise les pays qui sont le plus dans le besoin tout en veillant à ce que les financements soient utilisés pour soutenir la mise en œuvre de plans sectoriels pilotés par les pays et focalisés sur les résultats.

À compter des financements approuvés durant l’exer-cice 15, le Partenariat mondial pour l’éducation a adopté un cadre d’éligibilité et d’allocation axé sur

GrAphique 1.2. Modèle opérationnel du Gpe au niveau des pays

Légende

Coopération Partenariat mondial pour l’éducation

Groupe local des partenairesde l’éducation

Gouvernement national Responsables de lamise en œuvre

Agents partenaires

Enfants et jeunes

Politique du secteurde l’éducation

Mise en œuvre

Flux financiers

Changement

Source : Secrétariat du GPE.

2 L’exercice budgétaire du Partenariat mondial pour l’éducation s’étend du 1er juillet au 30 juin. L’exercice budgétaire 2016 couvre donc la période du 1er juillet 2015 et 30 juin 2016.

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les pays présentant des besoins en éducation élevés au niveau de l’enseignement primaire ainsi que des produits intérieurs bruts (PIB) faibles. Ce cadre est pondéré en faveur des pays touchés par la fragilité et les conflits. Le partenariat a revu son cadre d’éligibi-lité et d’allocation début 2017, adoptant une formule simplifiée pour allouer ses ressources sur la base de la situation économique et de la vulnérabilité éduca-tive qui repose sur la taille de la population risquant de ne pas finir le cycle d’enseignement primaire et le premier cycle du secondaire (cf. encadré 1.1). Selon le nouveau cadre, 67 pays en développement, dont 30 pays à faible revenu (PFR), 19 pays à revenu inter-médiaire de la tranche inférieure (PRITI) et 18 petits États insulaires ou enclavés en développement (SILDS) peuvent bénéficier d’un financement de mise en œuvre du GPE3. Du fait de la priorité accordée par le

partenariat aux pays ayant des besoins éducationnels élevés et de faibles moyens économiques, ses finan-cements se concentrent principalement sur les pays à faible revenu et les pays fragiles ou touchés par un conflit (PFC).

Financements axés sur les résultats

Le Partenariat mondial pour l’éducation est la plus importante source de financement international de la planification dans le secteur de l’éducation et accorde des financements axés sur l’obtention de résultats à des pays à faible revenu et à revenu intermédiaire de la tranche inférieure pour les aider à mettre en œuvre des plans sectoriels crédibles. Entre 2003 et 2016, le partenariat a accordé 127 financements pour la mise en œuvre de programmes, représentant des

EnCADRÉ 1.1. Formule d’allocation du GPE

Le modèle de financement 2014 du GPE était basé sur le calcul d’un score par pays et les scores de tous les pays éligibles permettaient de déterminer la part du montant du fonds ESPIG disponible à allouer à chaque pays. Cette formule d’allocation était basée sur huit variables intégrées à un calcul mathématique complexe assorti d’une pondération différente pour chaque variable. Cette formule tentait d’incorporer un grand nombre de fac-teurs ayant une inf luence sur les coûts de développement du secteur de l’éducation de base pour chaque pays, mais sa complexité rendait difficiles les communications entre le partenariat et les pays en développement partenaires. Le Conseil d’administration a donc demandé au Groupe de travail sur le financement stratégique de revoir la formule d’allocation afin de faciliter la communication des résultats de financement tout en répon-dant efficacement aux besoins des pays et aux priorités du partenariat.

Une nouvelle formule d’allocation a été introduite en février 2017. Elle se base sur le calcul d’un indice des besoins qui est utilisé pour allouer les fonds de manière proportionnelle entre les pays en développement par-tenaires. Des niveaux d’allocation maximum et minimum sont proposés avant le calcul de l’allocation finale. L’indice des besoins se base sur une formule mathématique simple qui intègre la population en âge de fréquen-ter le primaire et le premier cycle du secondaire, le taux d’achèvement du premier cycle du secondaire (LSCR) et le PIB par habitant, avec un ajustement pour les PFC. L’ajustement pour les PFC consiste à augmenter l’indice des besoins de 15 % si un pays est considéré comme étant touché par la fragilité et les conflits. Il a été conclu qu’une augmentation de 15 % de l’indice des besoins se traduisait par une hausse de 5 % des allocations, ce qui correspond au niveau des frais administratifs supplémentaires constatés pour les financements des PFC.

Source : GPE 2017b ; GPE 2017c.

3 Les pays vulnérables à revenu intermédiaire de la tranche inférieure incluent des pays qui possèdent moins de 2 000 dollars de revenu national brut (RNB) par habitant et présentent un taux d’achèvement du premier cycle du secondaire inférieur à 90 % ou des PFC ayant moins de 3 000 dollars de RNB par habitant et un taux d’achèvement du premier cycle du secondaire inférieur à 90 %.

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allocations d’un montant total de près de 4,6 milliards de dollars. La valeur annuelle et la valeur globale des financements pour la mise en œuvre de programmes augmentent depuis 2003, les décaissements annuels s’établissant, en moyenne, à 476 millions de dollars pour les années civiles 2014, 2015 et 2016. Les finan-cements du GPE sont attribués aux pays dont les besoins sont les plus importants dans le domaine de l’éducation. Pour pouvoir être éligible à bénéficier de financement pour la mise en œuvre de programmes, les pays doivent néanmoins faire preuve de leur engagement envers l’éducation. Ils doivent avoir des plans sectoriels crédibles, s’engager à renforcer leurs systèmes statistiques et veiller à ce que le montant des financements intérieurs atteigne ou se rapproche de 20 % des dépenses publiques. Par ailleurs, 30 % du montant des financements pour la mise en œuvre de programmes ne sont décaissés que lorsque les cibles retenues au plan national dans les domaines de l’apprentissage, de l’équité et de l’efficacité ont été atteintes (de plus amples détails sur les décaissements des financements du GPE effectués depuis le début des opérations sont présentés à l’annexe B).

Financements du GPE de faible montant

Le Partenariat mondial pour l’éducation propose également une gamme de guichets de financement plus réduits à l’échelle nationale et transnationale (l’Annexe D présente un aperçu des décaissements pour chaque guichet de financement).

Financements pour la préparation du plan sec-toriel de l’éducation (ESPDG) : Le partenariat est le premier bailleur de fonds international pour l’analyse du secteur de l’éducation et la planifica-tion sectorielle dans les pays en développement : rien qu’en 2016, il a accordé 8,9 millions de dol-lars de financement pour 27 plans sectoriels.

Financements pour la préparation du pro-gramme (PDG) : Ces financements sont utilisés pour l’élaboration de financements de mise en œuvre au niveau des pays. À la fin de l’exercice 16, on comptait trois PDG en activité pour une alloca-tion de 900 000 dollars. Depuis le lancement des PDG, 7,1 millions de dollars leur ont été octroyés.

GRAPhIquE 1.3. Décaissements annuels et cumulés des financements pour la mise en œuvre de programmes, décembre 2016

15 74127

252468

690932

1,318

1,671

1,967

2,461

2,905

3,394

3 20 46 77174 227

363551

708835

1,0691,326

1,620

–

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

4,000

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Année

2011 2012 2013 2014 2015 2016

Décaissements cumulés (total)

GPE

Déca

isse

men

ts (U

SD, m

illio

ns)

Décaissements cumulés (PFC)

Source : Secrétariat du GPE.Note : La liste GPE des pays fragiles ou touchés par un conflit a été établie en utilisant les classifications de la Banque mondiale pour l’exercice 2016 et UNESCO 2015b (voir annexe C).

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Fonds de la société civile pour l’éducation (FSCE) : Ce fonds accorde des financements à des coa-litions d’OSC nationales. Le montant total des allocations du FSCE se monte à 65,9 millions de dollars depuis le lancement de l’initiative en 2009.

Programme de financement d’activités mondiales et régionales (AMR) : Le partenariat a également investi dans des biens publics mondiaux par le biais de son programme AMR. Depuis son lance-ment, le programme AMR a octroyé 15 finance-ments d’un montant cumulé de 31 millions de dollars.

Engagement pris à l’échelle du partenariat de poursuivre les améliorations

Le Partenariat mondial pour l’éducation, qui doit bientôt procéder à une nouvelle reconstitution de ses

ressources, continue d’améliorer la démarche qu’il poursuit pour soutenir les progrès dans le domaine de l’éducation au niveau national et mondial. Grâce à son nouveau Cadre de mobilisation et d’alloca-tion de financements4, adopté en février 2007, le partenariat a renforcé son engagement de tirer parti de l’échange de connaissances et d’innovations et de diversifier le soutien du partenariat aux activités de plaidoyer et de responsabilité sociale (encadré 1.2). Le partenariat a également renforcé et diversifié ses méthodes de financement pour inclure, à titre d’opé-ration pilote, la mobilisation de financements à effet de levier auprès du secteur privé et l’élargissement de la participation de ce dernier. À l’échelon des pays, le partenariat a adopté une nouvelle démarche de « plaidoyer pour l’investissement dans le secteur de l’éducation », dans le but d’attirer de nouveaux inves-tisseurs nationaux dans le secteur de l’éducation.

EnCADRÉ 1.2. Cadre de mobilisation et d’allocation de financements du partenariat

Le nouveau Cadre de mobilisation et d’allocation de financements du Partenariat mondial pour l’éducation : (1) comprend un fonds à effet de levier employé dans le cadre d’une nouvelle démarche modulable pour mobiliser des financements nettement plus importants et plus diversifiés ; (2) investit dans d’importants biens publics mondiaux (par exemple des outils d’innovation et de partage des connaissances) ; et (3) comprend un nouveau fonds spécial de financement des activités de sensibilisation et de responsabilisation sociale, qui a pour objet de promouvoir un engagement politique en faveur de l’éducation.

Ce cadre exploite la capacité du partenariat à regrouper les financements pour les pays qui en ont le plus besoin en élargissant l’éligibilité des pays et en offrant un nouveau fonds pour inciter les autorités publiques à mobiliser des financements supplémentaires de développement à l’appui de leurs plans sectoriels.

Ce cadre : (1) offrira des possibilités de forger de nouveaux partenariats et, ce faisant, de faire bénéficier le sec-teur de l’éducation de ressources émanant de sources publiques et privées jusque-là inexploitées ; (2) assurera un meilleur alignement des nouvelles ressources sur les priorités énoncées dans les plans sectoriels de l’éduca-tion des pays, grâce au perfectionnement de la démarche de plaidoyer pour l’investissement dans le secteur de l’éducation ; et (3) permettra de mieux cibler le financement du GPE sur les pays et les communautés dont les besoins sont les plus importants.

Source : GPE 2017c.

4 GPE 2017a ; GPE 2017b.

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Théorie du changement et cadre de résultats du GPE 2020 Le cadre de résultats du GPE est structuré en fonc-tion de la théorie du changement du partenariat qui est alignée sur les buts et les objectifs stratégiques du GPE 2020 (Figure 1.4). Le partenariat a fixé des cibles pour chacun des 37 indicateurs du cadre de résultats retenus pour mesurer la performance dans le cadre de sa théorie du changement, et déterminer les résul-tats que le partenariat souhaite avoir obtenus à la fin de 2020. Des jalons (cibles intermédiaires) ont de sur-croît été définis pour chaque indicateur. À quelques exceptions près, les données seront présentées sur une base annuelle, et 2015 sera l’année de référence générale (les notes techniques relatives aux indica-teurs figurent dans l’encadré 1.3).

Les indicateurs du cadre de résultats sont établis au niveau des réalisations, des résultats et des impacts. Au niveau des impacts et des résultats, la théorie du changement vise à renforcer les capacités des sys-tèmes éducatifs nationaux (niveau des résultats) afin d’accroître considérablement le nombre de filles et de garçons, de jeunes gens et de jeunes femmes qui sont scolarisées et bénéficient d’un apprentissage (niveau de l’impact).

La théorie du changement recense trois domaines en tant que réalisations à l’échelon des pays. À ce niveau, le partenariat intègre les améliorations apportées à la planification sectorielle, la responsabi-lité mutuelle et le financement axé sur les résultats en vue de la mise en œuvre des plans sectoriels natio-naux de l’éducation, pour leur permettre de conjoin-tement soutenir l’amélioration des systèmes et des résultats du secteur de l’éducation.

La théorie du changement recense également deux réalisations à l’échelle mondiale, qui sou-tiennent l’impact du partenariat au niveau des

pays. Premièrement, le partenariat fournit un élan à l’échelle internationale en faveur d’un accroissement et d’une amélioration des financements de l’éduca-tion. Deuxièmement, le partenariat assume lui-même le rôle de centre d’échange de connaissances, d’inno-vations et de bonnes pratiques et celui d’organisateur d’actions de plaidoyer en faveur des progrès dans le domaine de l’éducation dans les pays à faible revenu et les pays à revenu intermédiaire de la tranche inférieure, en s’appuyant sur les engagements, les compétences et les ressources d’un vaste partenariat réunissant de multiples parties prenantes.

Les données sont communiquées pour les 61 pays en développement partenaires pour l’année de réfé-rence (2015). Étant donné que les données relatives à certains indicateurs n’étaient pas disponibles pour plusieurs pays, le Partenariat mondial pour l’éduca-tion s’est engagé à soutenir une meilleure gestion des données pour favoriser le développement de l’éduca-tion. À ce titre, le partenariat soutient le développe-ment des indicateurs de l’Objectif de développement durable 4 et il fait de l’investissement dans des sys-tèmes de données fiables une condition préalable à l’octroi de ses financements. Par ailleurs, l’ensemble des indicateurs et des données développés et collectés en vue de suivre les progrès du GPE seront progres-sivement mis à la disposition du public en 2017 et 2018.

Dans ce premier rapport sur les résultats, il n’est pas possible de communiquer les progrès réalisés pour les indicateurs qui utilisent l’année 2016 comme année de référence ou qui utilisent 2015 comme année de référence avec une fréquence de collecte des données de plus d’un an. Dans les cas où les données pour l’année 2016 sont disponibles, la performance du par-tenariat est mesurée en comparant les valeurs de ces données avec les valeurs des jalons en indiquant si le jalon a été ou non atteint (cf. les notes techniques sur les données des indicateurs à l’encadré 1.3).

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GRAPhIquE 1.4. Théorie du changement du Partenariat mondial pour l’éducation

Impact

Résultatinterm

édiaire

03

0201But

But

But

OBJECTIF 04 OBJECTIF 05

Produits du GPE au niveau

mondial/transnational

Produits du GPE au niveau des pays

OBJECTIF 01 OBJECTIF 03OBJECTIF 02

Hyp

othè

ses:

Intra

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Boucles de retour d’informations, suivi, évaluation et partage de connaissances

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RENFORCER LA PLANIFICATION ET LA MISE EN ŒUVRE DES POLITIQUES DANS LE SECTEUR DE L’ÉDUCATION

(a) Soutenir des plans sectoriels pilotés par les pays, basés sur des faits probants et axés sur l’équité, l’égalité des sexes, l’efficience et l’apprentissageAméliorer la mise en oeuvre du plan sectoriel par le partage des connaissances et des bonnes pratiques,le renforcement des capacités et un meilleur processus de suivi et d’évaluation, en particulier dans les domaines de l’enseignement et de l’apprentissage, de l’équité et de l’inclusion

ENCOURAGER LA RESPONSABILITÉ MUTUELLE GRÂCE À UNE CONCERTATION SUR L’ACTION À MENER ET UN TRAVAIL DE SUIVI SECTORIELS EFFICACES ET INCLUSIFS

(a) Promouvoir un dialogue et un suivi sectoriels inclusifs et fondés sur des faits probants, grâce à des groupes locaux des partenaires de l’éducation sous l’égide des pouvoirs publics et à un processus de revue sectorielle conjointe, avec la participation de la société civile, des organisations d’enseignants, du secteur privé et de l’ensemble des partenaires de développementRenforcer la capacité de la société civile et des organisations d’enseignants à réfléchir à l’action à mener et à assurer un travail de suivi sectoriel sur la base de faits probants dans les domaines del’équité et de l’apprentissage, en s’appuyant sur la responsabilité sociale pour obtenir de meilleursrésultats

SOUTIEN EFFICIENT ET EFFICACE DESFINANCEMENTS DU GPE À LA MISE EN ŒUVRE DE PLANS SECTORIELS QUI METTENT L’ACCENT SUR L’AMÉLIORATION DE L’ÉQUITÉ, DE L’EFFICIENCE ET DE L’APPRENTISSAGE

(a) Les financements du GPE servent à améliorer le suivi national des résultats, notamment en matièred’apprentissage

(b) Les financements du GPE servent à améliorer l’enseignement et l’apprentissage dans les systèmeséducatifs nationaux

(c) Les financements du GPE servent à améliorer l’équité dans les systèmes éducatifs nationauxet l’accès à ces systèmes

(d) Le modèle de financement du GPE est mis en oeuvre de manière efficace pour que les pays atteignent les objectifs qu’ils se sont fixés en matière d’équité, d’efficacité et d’apprentissage

(e) Les financements du GPE sont évalués en fonction du bon advancement de la mise en oeuvre

MOBILISER DES FINANCEMENTS PLUS IMPORTANTS ET DE MEILLEURE QUALITÉ

(a) Favoriser des financements internationaux accrus, durables et mieux coordonnés pour l’éducation en diversifiant les bailleurs de fonds internationaux et les sources de financement du GPE, et en augmentant leur nombrePlaider pour un meilleur alignement et une plus grande harmonization des financements du GPE et de ses partenaires internationaux s’agissant des plans sectoriels de l’éducation pilotés par les pays et des systems éducatifs nationauxSoutenir des financements nationaux accrus, efficients et équitables pour l’éducation par un effort de sensibilisation au niveau transnational, une responsabilité mutuelle, et un appui à des mécanismes transparents de suivi et d’établissement de rapports

(b)

(c)

* Hypothèse générale d’impact : le modèle de partenariat du GPE permet de mobiliser les produits à chaque niveau de la théorie du changement pour atteindre les résultats recherchés. L’amélioration de la planification, du suivi et d’un dialogue inclusif sur la politique de l’éducation, conjointement à l’amélioration des financements, permet d’établir des systèmes éducatifs plus solides axés sur l’équité et l’apprentissageHypothèses au niveau des pays : les partenaires du GPE collaborent efficacement au niveau des pays à la mise en œuvre de plans sectoriels de l’éducation et à la poursuite des objectifs nationaux. Les pays en développement partenaires mettent en place des mécanismes de dialogue sur la politique de l’éducation efficaces et inclusifs, associant notamment la société civile et les enseignants. Les pays en développement partenaires accroissent les financements nationaux au titre de l’éducation. Les pays en développement partenaires donnent la priorité à la création, à l’utilisation et au partage de données fiables et ventilées sur le secteur de l’éducation pour assurer un suivi et une planification fondée sur les faitsHypothèse au niveau mondial : tous les partenaires adhèrent au modèle de partenariat du GPE et participent au suivi, au partage des connaissances et à des activités de plaidoyer en faveur des objectifs du GPE. Les contributions des bailleurs de fonds au GPE et au secteur de l’éducation des pays partenaires du GPE augmentent. Le Conseil adopte un plan de mise en œuvre réaliste et réalisable pour atteindre les objectifs stratégiques du GPE

RENFORCER LE PARTENARIAT

(a)Promouvoir et coordonner, de façon cohérente sur le plan national, les divers rôles, responsabilités et obligations des pouvoirs publics, des partenaires de développement, des agents partenaires, de la société civile,des organisations d’enseignants et du secteur privé par le biais des groupes locaux des partenaires de l’éducation et d’un modèle opérationnel renforcéUtiliser de manière efficace le partage des connaissances et des bonnes pratiques à l’échelle mondiale et transnationale afin d’améliorer les systèmes et les politiques d’éducation, en particulier dans les domaines de l’équité et de l’apprentissageÉlargir le rôle de mobilization et de sensibilisation du GPE en travaillant avec les partenaires au renforcement des engagements et des financements mondiaux pour l’éducationAméliorer l’efficience et l’efficacité organisationnelles du GPE en créant des mécanismes plus solides d’examen de la qualité, de gestion du risque, d’appui aux pays et de contrôle fiduciaireInvestir dans le suivi et l’évaluation pour disposer d’éléments concrets sur les résultats du GPE, renforcer les responsabilités mutuelles et améliorer les activités du partenariat duartenariat

(c)

(d)

(e)

Des systèmes éducatifs efficaces et efficients offrant des services d’éducation équitables et de qualité pour tous

Renforcement de l’équité, de l’égalité des sexes etde l’inclusion pour tous dans un cycle complet d’enseignement de qualité, en donnant la priorité aux plus démunis et aux plus marginalisés, notamment en raison de leur sexe, leur handicap, leur appartenance ethnique ou parce qu’ils se trouvent dans une situation de conflit ou de fragilité

Des résultats d’apprentissage meilleurset plus équitables grâce à un enseignementet un apprentissage de qualité

(b)

(b)

*

(a)

(b)

Source : Secrétariat du GPE.8

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un aperçu du rapport Le présent rapport décrit les résultats du plan stra-tégique GPE 2020 durant la première année suivant l’adoption du plan. Il s’articule avec la théorie du changement du Partenariat mondial pour l’éducation comme suit :

Le chapitre 2 : Des résultats d’apprentissage meilleurs et plus équitables présente les progrès réalisés en matière d’apprentissage et de développement de la petite enfance dans les pays en développement partenaires du GPE au niveau des impacts, en ligne avec le but stratégique 1 du GPE 2020.

Le chapitre 3 : Renforcement de l’équité, de l’égalité des sexes et de l’inclusion examine les progrès accomplis au niveau des impacts dans le cadre du but straté-gique 2 du GPE 2020.

Le chapitre 4 : Des systèmes d’éducation efficaces et effi-cients décrit les progrès au niveau des résultats, dans le cadre du but stratégique 3 du GPE 2020.

Les progrès du partenariat en matière de réalisation des objectifs à l’échelle des pays sont présentés dans trois chapitres :

Le chapitre 5 : Renforcer la planification et la mise en œuvre des politiques dans le secteur de l’éducation se concentre sur les améliorations en matière de pla-nification sectorielle (objectif stratégique 1)

Le chapitre 6 : Encourager la responsabilité mutuelle grâce à une concertation sur l’action à mener et un travail de suivi inclusifs se concentre sur le fonction-nement des revues sectorielles conjointes et des groupes locaux des partenaires de l’éducation, qui jouent chacun un rôle essentiel dans l’objectif du

GPE 2020 de favoriser la responsabilité mutuelle à l’échelle des pays (objectif stratégique 2).

Le chapitre 7 : Financement efficient et efficace au niveau national se concentre sur les financements de mise en œuvre du partenariat et contient une analyse de l’utilisation géographique et thématique des principaux financements, ainsi que des indica-teurs de leur performance (objectif stratégique 3).

Le chapitre 8 et le chapitre 9 présentent les résultats du GPE à l’échelle mondiale :

Le chapitre 8 : Mobiliser des financements plus impor-tants et de meilleure qualité se concentre sur l’enga-gement du GPE 2020 à encourager le partenariat à octroyer des financements plus importants et de meilleure qualité (objectif stratégique 4). Il examine les financements du partenariat dans le contexte des tendances globales de l’aide au déve-loppement, rappelant les premiers succès du Par-tenariat mondial pour l’éducation dans la collecte de fonds auprès de bailleurs non traditionnels et décrivant les plans pour renforcer ces f lux à l’ave-nir. Il examine également les résultats des efforts visant à améliorer l’alignement et l’harmonisation des financements du GPE, et des efforts visant à renforcer le soutien, le suivi et la sensibilisation pour une meilleure mobilisation des ressources nationales.

Le chapitre 9 : Renforcer le partenariat examine les efforts visant à renforcer les bases du partenariat : en améliorant l’efficacité organisationnelle du Secrétariat et sa capacité à soutenir la coordina-tion des activités du GPE et des processus poli-tiques nationaux ; en renforçant les connaissances et les plateformes de sensibilisation du partena-riat ; et en renforçant l’approche du partenariat en matière de suivi et d’évaluation.

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EnCADRÉ 1.3. notes techniques concernant les données relatives aux indicateurs

1. Année et valeurs de référence : l’année 2015 est l’année de référence retenue de manière générale pour le cadre de résultats, qui présente les réalisations au niveau des buts et des objectifs de GPE 2020, Plan stra-tégique du GPE, pour la période 2016 à 2020. Dans certains cas, l'année de référence a été fixée à 2016 en raison de la disponibilité des données. Ce rapport présente des valeurs de référence révisées pour 10 indica-teurs par suite de l’augmentation des données disponibles.

2. Jalons et cibles : des cibles pour la fin de 2020 et des jalons permettant d’établir si le GPE est en bonne voie d’atteindre ses objectifs, ont été fixés pour chaque indicateur. Suite à la mise à jour des valeurs de référence, un certain nombre de jalons et de cibles seront modifiés par des procédures convenues avec le Conseil d’administration du GPE.

3. Périodicité : conformément à la nature des données sur la base desquelles est établi chaque indicateur, les données sources peuvent être établies sur la base de l’année civile ou de l’exercice budgétaire du Secrétariat du GPE (juillet à juin).

4. Sources des données : ces sources varient ; le Cadre de résultats utilise des données de l’Institut de statis-tique de l’UNESCO (ISU), de l’UNICEF et d’autres partenaires, en plus des données produites par le Secréta-riat du GPE.

5. Unités d’analyse : bien que les indicateurs soient établis au moyen de différentes unités d’analyse (par exemple les enfants, les pays en développement partenaires, les financements, les bailleurs de fonds, les rapports techniques, etc.), lorsque les pays en développement partenaires sont l’unité d’analyse considérée, l’échantillon est généralement constitué par les pays qui étaient des pays en développement partenaires l’année de référence, en 2015, soit au total 61 pays.

6. Cycle d’établissement des rapports : bien que certains indicateurs soient présentés chaque année, d’autres ne le sont qu’une année sur deux. L’Indicateur 10 aurait dû être présenté cette année, mais il n’a pas pu l’être parce que les données sur les financements nationaux pour 2016 n’étaient pas encore disponibles à la date d’établissement du rapport.

7. Tolérance : une marge de « tolérance » de 1 % est appliquée à l’évaluation de la réalisation des jalons et des cibles des indicateurs d’impact (voir le point 10 ci-dessous) établis sur la base des données de l’ISU de sorte que, si les réalisations du GPE atteignent un niveau s’écartant de moins de 1 point de pourcentage du jalon ou de la cible, cette cible ou ce jalon est réputé avoir été atteint moyennant une tolérance. Si la valeur considérée se trouve dans l’intervalle de tolérance, mais n’a pas évolué par rapport au dernier point de donnée, la cible ou le jalon sera réputé ne pas avoir été atteint.

8. Ventilation : différents types de ventilation sont retenus selon la nature de l’indicateur. En règle générale, lorsque les pays en développement partenaires sont l’unité d’analyse, les données sont présentées séparé-ment pour les pays fragiles ou touchés par un conflit. Lorsque les enfants sont l’unité d’analyse, les don-nées sont ventilées par sexe.

9. Indicateurs clés : dans le cadre de résultats du GPE, un sous-ensemble de 12 « indicateurs clés » présente les résultats essentiels que le partenariat s’efforce d’atteindre. Ces indicateurs clés apparaissent en bleu dans les tableaux des données du cadre de résultats présentés dans l’annexe E.

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10. Résultats : les résultats globaux pour chaque indicateur sont représentés en vert (atteint) ; jaune (partiel-lement atteint) ; ou rouge (non atteint). Les jalons des indicateurs sont représentés comme étant partiel-lement atteints s’ils sont dans la marge de tolérance (voir point 7 ci-dessus) ; ou lorsque des jalons pour un niveau d’éducation (par exemple le primaire) ont été atteints, mais ne l’ont pas été (ou étaient dans la marge de tolérance) pour un autre niveau d’éducation (par exemple, le premier cycle du secondaire).

11. Informations supplémentaires : le Secrétariat du GPE affichera des notes méthodologiques expliquant chaque indicateur sur son site Web http://www.globalpartnership.org/content/results-framework- methodology.

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http://www.globalpartnership.org/content/results-framework-methodologyhttp://www.globalpartnership.org/content/results-framework-methodology


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tiers des pays en développement partenaires affichent des données conjoncturelles permettant de présenter des rapports sur les résultats d’apprentissage ou des données représentatives de la situation nationale pour communiquer les indicateurs du développe-ment des enfants.

Le partenariat continuera de soutenir les pouvoirs publics et les efforts internationaux dans le but d’améliorer les systèmes nationaux d’évaluation et de suivi. Pour ce faire, il financera des systèmes d’évaluation de l’apprentissage et des indicateurs du développement des enfants dans le cadre de ses financements de mise en œuvre, et il mènera des activités de renforcement des connaissances et des capacités qu’il financera dans le cadre de l’initiative Évaluation au service des apprentissages (A4L).

Résultats d’apprentissage

Les données de référence pour l’Indicateur 1 (résultats d’apprentissage), au niveau de l’impact, montrent que 13 des 20 pays en développement par-tenaires pour lesquels des données sont disponibles

Chapître 2. But stratégique 1 : Des résultats d’apprentissage meilleurs et plus équitables

AperçuLe Partenariat mondial pour l’éducation s’est engagé à améliorer les résultats d’apprentissage pour les enfants et les jeunes dans tout le partenariat.

Au commencement du GPE 2020, les pays en déve-loppement partenaires du GPE démontrent que les résultats d’apprentissage et les indicateurs de développement peuvent s’améliorer même dans les situations les plus difficiles. On observe une telle amélioration dans 13 des 20 pays en développement partenaires du GPE. On constate également que le développement de deux tiers des enfants âgés de 3 à 5 ans est en bonne voie dans les 22 pays pour les-quels des données sont disponibles.

Le manque de données disponibles est la consé-quence des conditions difficiles

Rapport sur les résultats du GPE - Global …...d’Arushi Terway, qui ont bénéficié...

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