Rapport Final d’Evaluation - ::La Lutte antiacridienne ... · 4.4.2 Banque Africaine de...

Agrisystems Consortium

Contrat-cadre Bénéficiaries – Lot 1 Développement rural et sécurité alimentaire

nº 2008/153235

Mission d’Evaluation de Performance et des Conditions de Durabilité du Centre National

Antiacridien (CNA) DE MADAGASCAR

Rapport Final d’Evaluation

Novembre 2008

Par

Patrick FUSILIER : Economiste Saïd GHAOUT : Acridologue

Agrisystems Consortium

Projet financé par l’Union Européenne Agrisystems Consortium comprenant: Cardno Agrisystems Ltd – Lead Company; Agri-Livestock Consultants Ltd; Megapesca Lda; Sogreah; VVMZ Spol SRO; World Development Consultants

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Mission d’Evaluation de Performance et des Conditions de Durabilité du Centre National Antiacridien (CNA) MADAGASCAR Rapport Final d’Evaluation Novembre 2008

SOMMAIRE 1 INTRODUCTION ......................................................................................................... 1 1.1 Objectif de la mission .................................................................................................. 1 1.2 Méthodologie ............................................................................................................... 1 2 PROBLEMATIQUE ACRIDIENNE A MADAGASCAR .............................................. 1 2.1 Généralités .................................................................................................................. 1

2.1.1 Le Criquet migrateur ........................................................................................ 1 2.1.2 Le Criquet nomade .......................................................................................... 2

2.2 Contexte général de la lutte antiacridienne à Madagascar ......................................... 2 3 HISTORIQUE DE LA LUTTE ANTIACRIDIENNE A MADAGASCAR ....................... 3 3.1 Evolution de la structure de lutte antiacridienne ......................................................... 3 3.2 Structure actuelle du Centre National Antiacridien (CNA)........................................... 4 3.3 Stratégies de lutte antiacridienne ................................................................................ 5

3.3.1 Lutte préventive ............................................................................................... 5 3.3.2 Lutte curative/palliative .................................................................................... 5

4 EVALUATION DE LA PERFORMANCE DU CENTRE NATIONAL ANTIACRIDIEN (CNA) ............................................................................................... 6

4.1 Organisation administrative et Ressources humaines ................................................ 6 4.1.1 Coordination entre Tuléar et Betioky ............................................................... 6 4.1.2 Département Administratif et Financier ........................................................... 6 4.1.3 Les effectifs ..................................................................................................... 6 4.1.4 Carburant et Missions ..................................................................................... 7 4.1.5 Antenne de Liaison d’Antananarivo ................................................................. 8

4.2 Moyens matériels ........................................................................................................ 8 4.3 Ressources financières du CNA ................................................................................. 9 4.4 Utilisation des Financements des Bailleurs de Fonds ................................................. 9

4.4.1 Union Européenne .......................................................................................... 9 4.4.2 Banque Africaine de Développement ............................................................ 10 4.4.3 Coopération Française .................................................................................. 10 4.4.4 Impact de ces financements .......................................................................... 11

4.5 Organisation et Coordination des activités de surveillance et de lutte ...................... 11 4.6 Potentialité effective du dispositif technique du CNA ................................................ 12

4.6.1 Information acridienne et système d’avertissement et d’alerte ...................... 12 4.6.2 Situation du dispositif technique d’intervention.............................................. 13 4.6.3 Equipements et maintenance ........................................................................ 15 4.6.4 Suivi - Evaluation ........................................................................................... 18 4.6.5 Aspects environnementaux ........................................................................... 19 4.6.6 Santé humaine .............................................................................................. 20 4.6.7 Apport de la Recherche scientifique à la lutte antiacridienne ........................ 21

Mission d’Evaluation de Performance et des Conditions de Durabilité du Centre National Antiacridien (CNA) Madagascar Rapport Final d’Evaluation – Novembre 2008

Agrisystems Consortium Contents – Page ii

4.6.8 Appui à la Formation ..................................................................................... 21 5 APPRECIATION DE LA NOUVELLE VISION STRATEGIQUE DE LA LUTTE

ANTIACRIDIENNE A MADAGASCAR..................................................................... 22

6 CONDITIONS DE DURABILITE DU CENTRE NATIONAL DE LUTTE ANTIACRIDIENNE (CNA) ........................................................................................ 24

6.1 Ajustement organisationnel du CNA ......................................................................... 24 6.2 Inscription de la lutte antiacridienne dans la Loi de Finance et prise en charge du

budget de fonctionnement et du budget d’investissement par l’Etat malagasy ......... 24 6.3 Assurer la collecte régulière des informations pertinentes pour le système

d’avertissement et d’alerte précoce .......................................................................... 25 7 RECOMMANDATIONS ............................................................................................ 25

8 PLAN D'AMELIORATION DES PERFORMANCES DU CNA……………………… .30 Annexe Annexe 1: Termes de references Annexe 2: Organigramme CNA Actuel Annexe 3: Organigramme CNA proposé par la Mission Annexe 4: Situation de Paiement du Compte FCV Lutte Antiacridienne Annexe 5: Liste des Personnes Rencontrées par la Mission Annexe 6: Documents Consulté par la Mission Annexe 7: AIDE MEMOIRE Annexe 8: Carte Zones CNA Lutte Antiacridienne Annexe 9: FAO - Compléments d'Informations - Mise en place Système TSAPIC


Agrisystems Consortium Contents – Page iii

LISTE DES SIGLES ET ABRÉVIATIONS AG Aire grégarigène AT Assistant Technique AUL Avion Ultra Léger BAD Banque Africaine de Développement (Tunis) BLA Brigade de Lutte Antiacridienne CAB Centre anti-acridien de Betioky-Sud CCE Cahier de Charges Environnementales CIRAD Centre de coopération internationale en recherche agronomique pour le

développement (Montpellier, France) CNA Centre National Antiacridien (Tuléar, Madagascar) CZA Chef de Zone Antiacridienne DCE Délégation de la Commission Européenne (Tananarive) DRC Défense Rapprochée des Cultures. DRDR Direction Régionale du Développement Rural eLOCUST Electronic Locust Information System EPA Établissement Public à Caractère Administratif FAO Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture (Rome) FAT Fonds d’Aide Technique (don de la BAD) FOFIFA Centre National de Recherche Appliquée au Développement Rural FSP Fond de Solidarité Prioritaire ICIPE International Center of Insect Physiology and Ecology IOV Indicateur Objectivement Vérifiable MAEP Ministère de l'agriculture, de l'Elevage et de la Pêche (Antananarivo) OCLALAV Organisation Commune de Lutte Acridienne et de Lutte Aviaire ONE Office National pour l’Environnement (Antananarivo) ONG Organisation Non Gouvernementale PA Poste anti-acridien PCLA Projet de Contribution à la Lutte Anti-acridienne (SCAC) PCT Projet de Coopération Technique PIP Programme d’Investissement Public PGE Plan de Gestion Environnemental PLPA Projet de Lutte Préventive Antiacridienne (BAD) RPI Ressources Propres Internes SAM Service Anti-acridien Malagasy SAP Système d’Alerte Précoce SCAC Service de Coopération et d'Aide Culturelle de l'Ambassade de France UBV Ultra Bas Volume UE Union Européenne ZA Zone Antiacridienne


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1 INTRODUCTION

Objectif de la mission

L'objectif de la mission consiste à évaluer la performance technique de la structure actuelle et les conditions de sa durabilité en vue de fournir aux différents intervenants les indications sur les capacités réelles du CNA (qu'elles soient techniques, opérationnelles, financières et institutionnelles) à assurer efficacement son mandat national de lutte préventive antiacridienne. La mission visera également à apprécier si les ressources (sur les plans de la gestion, du financement et personnel) nécessaires à la poursuite des activités du CNA après les financements extérieurs sont ou non disponibles sur le long terme au niveau de l'Etat malgache. Méthodologie

Les consultants ont organisé des réunions de travail avec les bailleurs de fonds qui ont financé des investissements et le fonctionnement du Centre National Antiacridien entre 1998 et 2008, avec des membres du Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche et des membres d’autres Ministères et Etablissements Publics sous tutelle de Ministères concernés à Antananarivo et Tuléar. Au CNA, Les consultants ont également travaillé avec le Directeur, les Chefs de Département, les Chefs de Section, les Chefs de Zone et Chefs de Poste présents au niveau de la Direction à Tuléar et dans les autres régions où le CNA intervient, tout particulièrement à Betioky et Antsohihy. De nombreux documents ont été mis à la disposition des consultants dans le cadre de cette mission d’évaluation de performance. 2 PROBLEMATIQUE ACRIDIENNE A MADAGASCAR

2.1 Généralités

Madagascar est confronté à deux acridiens grégariaptes, le Criquet migrateur Locusta migratoria capito (Saussure, 1884) et le Criquet nomade Nomadacris septemfasciata (Serville, 1838).

Il s’est produit huit invasions majeures durant le vingtième siècle. La dernière invasion de 1997 à 2000, n'a pu être maîtrisée qu'après quatre années d'efforts intensifs, d'importantes dépenses et plus de 4 millions hectares traités avec des insecticides chimiques. 2.1.1 Le Criquet migrateur

Le Criquet migrateur, constitue la plus forte menace pour la sécurité alimentaire du pays. La grégariaptitude confère à ce locuste un redoutable potentiel de nuisance quand il parvient en phase grégaire et forme des bandes larvaires et des essaims susceptibles de se déplacer sur de grandes distances. Les connaissances de la bio-écologie et de la dynamique des populations de cette espèce ont été nettement améliorées notamment grâce aux recherches entreprises à Madagascar durant les années 1970 par une équipe du CIRAD.

Le seuil critique de grégarisation est de 2000 ailés/ha. Le cycle annuel du Criquet migrateur en phase solitaire, qui compte normalement 4 ou 5 générations par an dans des aires



écologiques saisonnièrement complémentaires, est marqué par une succession ininterrompue de phénomènes migratoires. Ces déplacements nocturnes ont lieu à toute époque de l'année et peuvent s'effectuer sur de grandes distances. Leur déterminisme est essentiellement relié aux conditions pluviométriques. Les conditions pluviométriques optimales ont été définies comme étant de l'ordre de 50 à 150 mm d'eau par mois (Launois, l974). Tant l'excès que le défaut de pluie ont un effet stimulant sur les imagos.

Au niveau de l'aire grégarigène (AG), située au sud ouest du pays, chaque pluie est suivie d'apports de populations qui se sédentarisent et pondent sur place. Ces populations ne restent que pendant un délai très bref, de l'ordre de 5 jours en saison chaude, au delà duquel les individus s'envolent s'il n'y a pas de nouvelles pluies (Lecoq, 1975).

Les individus se déplacent en relation avec les zones météorologiques de convergence des vents. Sur un site donné, la densité d'apports de populations est maximale lorsque ce site se trouve au centre d'une forte zone de convergence. L'intensité des apports de populations acridiennes dépend de l'intensité de la zone de convergence ainsi que de l'abondance des précipitations sur l'ensemble du sud-ouest de l'île, de l'aptitude au vol de ces populations imaginales et de leur densité. Globalement, l'orientation générale des déplacements dépend essentiellement de l'évolution saisonnière de la pluviométrie. Ainsi, les populations effectuent un mouvement d'ensemble NNE-SSW en début de saison des pluies, mouvement qui s'inverse à l'approche de la saison sèche et fraîche (Launois, 1974; Lecoq, 1975).

2.1.2 Le Criquet nomade

Le Criquet nomade Nomadacris septemfasciata est la deuxième espèce acridienne d’importance économique dans la Grande Ile. Ses dommages se sont récemment étendus très largement dans la zone nord du pays vraisemblablement sous l’influence de l’anthropisation croissante. Il n’y a jamais eu de véritable invasion même si des essaims ont été fréquemment signalés. C’est une espèce grégariapte (Franc et al ; 2005) au tempérament semi arboricole et au régime alimentaire diversifié. Il recherche activement les milieux humides, avec de grandes étendues herbeuses, dans les bas-fonds, les plaines saisonnièrement inondées, avec quelques ligneux pour satisfaire son tempérament semi-arboricole.

Le Nomadacris septemfasciata développe une génération par an, avec une diapause imaginale en saison sèche, diapause induite par la diminution de la durée du jour. La maturation sexuelle et les pontes ont lieu en début de saison des pluies durant une période assez longue ce qui amène à un certain échelonnement des éclosions.

C'est durant les années sèches que les aires grégarigènes sont réactivées par suite de la réduction des surfaces colonisables pour cet acridien hygro-mésophile et par augmentation de la densification des populations jusqu'à atteindre le seuil critique de transformation phasaire qui est de 5000 ailés/ha. Les criquets volent le jour, si la température de l'air dépasse 26°C, dans le sens du vent et en mouvements assez lents. Les déplacements n'excèdent pas 20 à 30 km par jour. Les essaims matures se dispersent ensuite avant la ponte. Celle-ci a lieu souvent la nuit, dans un sol humide, sablo-argileux.

2.2 Contexte général de la lutte antiacridienne à Madagascar

Dans le passé, la lutte antiacridienne était principalement dirigée contre le Criquet migrateur Locusta migratoria capito considéré comme l’espèce la plus économiquement dangereuse.



Le Criquet nomade Nomadacris sempenfasciata a connu une période de pullulation sans précédent au cours de ces dernières années à cause des conditions écologiques devenant de plus en plus favorables au criquet. Des bandes larvaires et des essaims ont pour la première fois vu le jour dans le bassin de la Sofia et ont envahi les zones adjacentes à la région. Il grégarise aussi dans le sud où des populations grégaires ont été décrites dès 1996 sur le plateau Mahafaly.

La montée en puissance du Criquet nomade au cours de ces dernières années semble plus chronique que conjoncturelle et répond vraisemblablement aux incidences de la déforestation galopante (feu de brousse, déboisement et fabrication de charbon, exploitation pour bois de chauffe, culture sur défriche) avec l’augmentation d’année en année des superficies potentiellement favorables aux criquets or les stratégies et tactiques de lutte contre cette espèce sont assez différentes de celles contre le criquet migrateur. Cette situation interpelle le CNA à étendre son champ d’action sur des étendues plus grandes.

A Madagascar, près de 50 aires protégées sont recensées couvrant une superficie totale de 2 millions d’hectares. Le Gouvernement malagasy a décidé d’étendre ces aires à 6 millions d’hectares à l’horizon 2012. Une grande partie des aires grégarigènes se trouvent dans ces aires protégées ce qui limiterait les interventions antiacridiennes.

Par ailleurs, l’inaccessibilité de certaines localités et le mauvais état des routes et pistes, utilisées quand cela est possible, rendent les activités de surveillance et de lutte très difficiles à réaliser. De même, le problème d’insécurité qui règne dans certaines régions constitue de plus en plus une source de préoccupation pour les agents chargés de la surveillance acridienne.

La récente restriction du marché aéronautique malgache à une seule compagnie de traitement aura certainement une répercussion négative sur le potentiel d’intervention aérienne qui se retrouve réduit suite au retrait de l’autorisation d’exploitation des appareils de type AUL. 3. HISTORIQUE DE LA LUTTE ANTIACRIDIENNE A MADAGASCAR

3.1 Evolution de la structure de lutte antiacridienne

Pour faire face au problème acridien à Madagascar, un centre antiacridien a été créé dès 1935 à Betioky (CAB) dans le sud ouest du pays, au cœur de l’aire grégarigène du Criquet migrateur malgache. Le pays a ensuite connu une grande invasion qui allait durer 18 ans (1939 à 1957). Au cours des années 1960, les frais récurrents du service antiacridien ont été minimisés; et entre 1971 et 1973, un projet de recherche scientifique sur le Criquet migrateur malgache s’était chargé d’étudier le phénomène acridien en vue de mieux maîtriser ce fléau. Les connaissances acquises sur la dynamique des populations de ce criquet et les facteurs de sa pullulation avaient ensuite permis d’organiser un dispositif de suivi, d’alerte et de réaction en 1974.

Ce premier système d’avertissement acridien prenait en compte l’étroite dépendance de la dynamique des populations de Locusta migratoria capito à la pluviosité mensuelle (50 à 125 mm) (Launois 1974). Il reposait sur une étude régulière des données pluviométriques, un réseau d’observation au sol et des interventions précoces et rapides contre les premiers regroupements de ses insectes grégaires, prélude au phénomène de formation des essaims. Le système a fonctionné pendant plusieurs années de façon satisfaisante puisque le pays a connu une longue période de rémission grâce aux interventions préventives. Devant le



calme de la situation acridienne et suite aux difficultés économiques et politiques du pays, les crédits du centre furent réduits, les compétences techniques disparurent et l’efficacité du système fut affaiblie. Les conditions étaient donc réunies pour qu’une invasion puisse se développer inexorablement, le pays étant à nouveau démuni de tout système de prévention et de lutte.

La Coopération allemande a ensuite essayé d’aider le pays à redresser la situation (1989-1994) mais sans beaucoup de succès puisqu’une recrudescence est survenue en 1992. En 1996, les prémices d’une nouvelle recrudescence étaient visibles; elle évoluait en invasion généralisée en 1998. Le Centre Antiacridien de Betioky étant dépassé par les événements, la gestion de la crise avait été alors confiée à un Comité National de Lutte Antiacridienne composé majoritairement de militaires. L’invasion allait durer jusqu’à 2000. Plus de 60 millions de dollars ont été dépensés pour lutter contre cette invasion. Elle a été jugulée sans qu’il y ait un retour avéré à une franche situation de rémission.

En 2001, un nouveau service antiacridien, le Centre National Antiacridien (CNA) a été créé dans la perspective de réhabiliter la lutte préventive.

3.2 Structure actuelle du Centre National Antiacridien (CNA)

Le Décret N°2000-251 portant création et organisation du Centre National Antiacridien le 12 avril 2000 décrète Article 4 que « le Centre Antiacridien a pour mission d’assurer la surveillance acridienne dans l’aire grégarigène en période de rémission et la lutte antiacridienne sur l’étendue du territoire en période d’invasion ». Le Centre National Antiacridien (CNA) est un Etablissement Public à Caractère Administratif, son siège se trouve à Tuléar. Le Département Technique Opérationnelle est situé à Betioky. L’organigramme du CNA a évolué depuis sa création. L’organigramme approuvé par le Conseil d’Administration le 7 janvier 2008 et en cours au moment de l’évaluation, se compose de trois Départements :

- Département Administratif et Financier avec trois Sections (basé à Tuléar) :

o Section Comptabilité et Finances o Section Ressources Humaines o Section Logistique et Maintenance

- Département Technique Opérationnelle avec trois Sections (basé à Betioky) :

o Section Surveillance et Avertissement o Section Interventions Antiacridiennes o Section Logistique Opérationnelle

- Département Partenariats et Environnement avec deux Sections (basé à Tuléar) :

o Section Environnement et Recherches o Section Partenariats et Développement

- Le Directeur a deux Sections directement sous son autorité :

o Section Passation des Marchés o Section Suivi-Evaluation et Communication



Le Directeur a également sous sa responsabilité une Antenne de Liaison basée à Antananarivo.

Un organigramme de la structure actuelle du CNA est présenté en Annexe 2. 3.3 Stratégies de lutte antiacridienne

3.3.1 Lutte préventive

La stratégie de lutte antiacridienne, durant la rémission, consiste à empêcher la recrudescence des criquets à travers :

- La surveillance permanente de l’aire grégarigène en vue de la détection précoce

des populations acridiennes susceptibles d’engendrer un départ d’invasion. - L’analyse des conditions éco-météorologiques de l’aire grégarigène pour

déterminer si elles sont favorables à la reproduction et à la grégarisation du criquet.

- Les interventions au niveau des foyers primaires dès l’apparition de premiers

groupements de criquets pour empêcher l’extension de l’infestation.

La stratégie de prévention vise donc à maintenir la population acridienne en dessous du seuil de grégarisation. Cette stratégie de lutte préventive qui se veut être « chirurgicale » demande peu de moyens et très peu de pesticides sur des espaces très réduits. 3.3.2 Lutte curative/palliative

Lorsque la croissance des populations solitaro-transiens dépasse les capacités de lutte préventive, un phénomène de recrudescence s'amorce et une lutte curative doit impérativement être déclenchée. Pour être efficace cette lutte doit être massive autant que rapide car l'ensemble des populations de l'espèce doit être ramené en-dessous du seuil critique de grégarisation et ce dans les plus brefs délais. Si, pour des quelconques raisons, la recrudescence ne peut être enrayée, on passe en situation de lutte curativo-palliative ou pire palliative et cela pour plusieurs années et sur des étendues considérables, bien supérieures à celle des foyers de pullulation initiale.

En période d’invasion, la stratégie de lutte vise à assurer la protection des zones de culture au moyen d’un dispositif approprié de lutte terrestre et aérienne. La lutte repose sur :

- La connaissance de la biologie et de la dynamique de la population du criquet.

- La connaissance des couloirs de passage des essaims et des champs de

ponte en vue de définir les lignes de défense.

- L’étude des infrastructures du pays (routes, pistes d’envol, points d’eau, etc.) et de son impact direct sur les opérations de prospection et de lutte antiacridienne.

- La mobilisation à temps de moyens logistiques, humains et financiers adéquats

pour faire face à l’invasion.

Cette stratégie est onéreuse et nécessite l’utilisation de grandes quantités de pesticides avec de grands risques d’impacts négatifs sur l’environnement et la santé humaine.



4 EVALUATION DE LA PERFORMANCE DU CENTRE NATIONAL ANTIACRIDIEN (CNA)

4.1 Organisation administrative et Ressources humaines

Nous avons vu au paragraphe 3.2 la structure actuelle du CNA. 4.1.1 Coordination entre Tuléar et Betioky

La mission a constaté une insuffisante coordination entre la partie administrative située à Tuléar et la partie technique implantée à Betioky. Il semble important d’augmenter le nombre de réunions à Betioky pour accroître la supervision de la Direction sur le Département Technique Opérationnelle. Cela permettrait également à la Direction et tout particulièrement à la Section Suivi-Evaluation Communication un meilleur suivi des activités en matière de lutte préventive.

Une réunion hebdomadaire organisée à Betioky faciliterait la communication entre la Direction et le Département Technique Opérationnelle ainsi qu’une approche plus développée et une meilleure connaissance des activités du CNA sur le terrain. La présence physique des responsables de la direction du CNA contribue au renforcement de l’esprit d’équipe et à la stimulation voir motivation du personnel pour améliorer les performances ce qui n’est malheureusemment pas possible à réaliser à distance à travers de simples contacts radio ou «audioconférences».

4.1.2 Département Administratif et Financier

Une organisation plus rationnelle de ce Département doit se mettre en place dès que possible. Ce Département souffre de nombreuses lacunes au niveau de la supervision de ses effectifs et de l’organisation de leur travail. Un manque de compétences de certains agents nuit à la performance de ce Département. Les auditeurs ont noté dans leur rapport d’audit de l’exercice 2004 qu’ils n’avaient pas été en mesure d’exprimer une opinion sur le Bilan et le Compte de résultat du Centre National Antiacridien (CNA) car « le CNA ne disposait pas d’un système comptable adéquat devant permettre de produire des états financiers fiables». Les comptes des exercices 2005 et 2006 du CNA ont éé certifiés par des auditeurs externes indépendants.

Une formation personnalisée répondant aux besoins réels des agents et des cadres doit avoir lieu dans leur bureau et non pas envoyer les agents et les cadres à Antananarivo pour des périodes de cinq jours tel que cela est prévu dans le plan de formation. Cette formation au siège serait plus efficace car jusqu’à présent les cadres qui ont bénéficié de plusieurs formations à l’étranger ou à Antananarivo n’ont pas pu ou pas su appliquer ce qu’ils avaient appris. Une bonne utilisation de l’outil informatique serait très bénéfique, trop de données financières primordiales qui auraient pu être utilisées dans la mise en place de tableaux de bord ont été perdues. La mission préconise l’élaboration de tableaux de bord au niveau de ce Département Administratif pour rationaliser la gestion du CNA et obtenir une meilleure visibilité pour le Directeur. 4.1.3 Les effectifs

L’effectif du personnel au 30 mai 2008 est le suivant (Source Section Ressources Humaines) :



EFFECTIF DU PERSONNEL AU 30/05/08 FONCTIONNAIRE CONTRACTUEL TOTAL TOTAL

GENERAL HOMME FEMME HOMME FEMME HOMME FEMME Direction 2 1 14 8 16 9 25 PLPA 1 0 4 3 5 3 8 DAF 2 0 19 5 21 5 26 DPE 0 0 7 5 7 5 12 DTO 1 0 25 3 26 3 29 ZONES 3 0 57 0 60 0 60 TOTAUX 9 1 126 24 135 25 160

10 150 84,38% 15,63%

6,25% 93,75%

Cadre 24 15,00% Administratif 54 33,75%Agent d'encadrement 70 43,75% Technique 106 66,25%Agent d'exécution 66 41,25% TOTAL 160 TOTAL 160 Source : Document préparé par la Section Ressources Humaines – Département Administratif et Financier à la demande de la mission La mission note la trop grande proportion du personnel administratif qui représente un tiers des effectifs totaux au CNA (33.75%) pour une entité dont la vocation première est la lutte préventive sur le terrain. Le Département Technique Opérationnelle ne comprend qu’un total de 29 personnes en comparaison avec le Département Administratif et Financier qui comprend 26 personnes. Il s’avère nécessaire de réduire les effectifs administratifs. La mission a constaté une rotation importante du personnel au sein du CNA. Cela prend du temps pour former un agent, il serait plus raisonnable de le garder à son poste et ne pas le transférer à un autre poste de niveau hiérarchique identique, seule une promotion justifierait un changement de poste de niveau hiérarchique supérieur. Certains agents jugés incompétents dans leur travail ont été déplacés à un autre poste, un agent incompétent reste incompétent quelque soit le poste où il travaille. Un agent occupe actuellement son huitième poste depuis la création du CNA en 2000. La mission pense qu’il s’avère nécessaire de réduire les effectifs administratifs au niveau du Département Administratif et Financier, de la Section de Passation des Marchés et de l’Antenne à Antananarivo. Une redéfinition précise des taches à effectuer par les agents performants correspondant aux besoins de la Direction est indispensable ainsi que la mise en place de formations adaptées à cette redéfinition des taches. 4.1.4 Carburant et Missions

Une meilleure gestion de l’utilisation des véhicules permettra une diminution des coûts de carburant et des frais de mission qui représentent deux postes comptables importants. Trois véhicules seraient suffisants au niveau de la Direction. Les autres véhicules actuellement utilisés à Tuléar devraient être transférés à Betioky pour faciliter le transport des agents et du matériel sur le terrain.



4.1.5 Antenne de Liaison d’Antananarivo

Cette Antenne de Liaison basée à Antananarivo n’est pas suffisamment utilisée. La Responsable Technique devrait être affectée à Betioky car toute la coordination technique doit s’effectuer à partir de Betioky. La distance entre Antsohihy (et les autres régions dans l’aire d’invasion) et Betioky avait au début motivé la création de ce poste et son implantation à Antananarivo ; mais le chef de zone, qui a suivi plusieurs formations, est supposé jouer localement ce rôle et un appui technique peut lui être apporté ponctuellement en cas de besoin lors de débordement. Cette Antenne assure le Secrétariat du Conseil d’Administration mais devrait également contacter les fournisseurs lorsqu’il s’agit de fournisseurs installés à Antananarivo. Il n’est pas rationnel de faire déplacer à Antananarivo la personne responsable de l’approvisionnement interne basée à Tuléar pour voir les fournisseurs. La mission est favorable à une meilleure répartition des taches entre la Direction et l’Antenne de Liaison. Trop de déplacements à Antananarivo sont injustifiés.Les attributions de l’Antenne et celles de la Direction doivent être revues. 4.2 Moyens matériels

Sur un ensemble de 68 véhicules au CNA, la mission a obtenu de la part de la Section Logistique et Maintenance les statistiques suivantes :

- 35 véhicules sont mis en réforme - 14 véhicules sont en panne - 19 véhicules sont en état de marche

Sur un ensemble de 54 motos :

- 17 motos sont mises en réforme - 1 moto est en panne - 36 motos sont en état de marche

Pendant la présence de la mission à Tuléar, la Section Logistique et Maintenance avait prévu de procéder à l’examen des véhicules en panne afin d’estimer le montant du coût des réparations pour chaque véhicule de manière à déterminer les priorités de remise en état des véhicules. Il est tout à fait important pour le CNA de s’assurer d’un budget suffisamment important pour l’entretien et la réparation des véhicules et des motos. Le succès de la lutte préventive dépend en grande partie de la mise à disposition de ces véhicules et de ces motos.



4.3 Ressources financières du CNA

DESTINATIONS ORIGINE 2004 2005 2006 2007Fonctionnement 2 099 863 930,40 4 676 950 052,99 3 500 756 586,83 4 886 850 193,31 BAD 578 734 645,20 1 849 116 535,42 1 216 843 692,47 1 576 177 166,61 ETAT 1 519 129 285,20 2 448 968 653,39 2 283 912 894,36 3 130 148 698,63 UE 2 000 000,00 378 864 864,18 0,00 180 524 328,07Investissement 342 627 876,00 3 486 002 522,80 3 505 749 255,35 3 284 065 610,76 BAD 99 222 237,00 2 181 062 490,00 2 848 680 014,00 2 590 935 000,12 ETAT 239 505 639,00 64 365 000,00 657 069 241,35 187 059 032,84 UE 3 900 000,00 1 240 575 032,80 0,00 506 071 577,80Total 2 442 491 806,40 8 162 952 575,79 7 006 505 842,18 8 170 915 804,07Source : Document préparé par la Section Comptabilité et Finance – Département Administratif et Financier à la demande de la mission (MGA) Ce tableau permet d’analyser l’évolution en besoin de financements du CNA depuis 2004. Trois sources de financement ont été mises à la disposition du CNA pendant cette période : l’Etat malagasy, la Banque Africaine de Développement (BAD) et l’Union Européenne (UE). Le financement de la part de l’UE s’est arrêté en 2007 et le dernier financement de la part de la BAD cessera en décembre 2008. A partir de 2009, la seule source de financement pour le fonctionnement du CNA sera celle de l’Etat malagasy. Ces différents montants indiqués dans le tableau ci-dessus pour le fonctionnement du CNA sont différents en fonction de la quantité de pesticides à acheter c’est-à-dire en fonction de la superficie à traiter prévue chaque année. En 2005 utilisation de pesticides pour une superficie à traiter de 200.000 hectares. En 2006 utilisation de pesticides pour une superficie à traiter de 75.000 hectares. En 2007 utilisation de pesticides pour une superficie à traiter de 180.000 hectares. En 2008 utilisation de pesticides pour une superficie à traiter de 80.000 hectares. A partir de 2009, le CNA prévoit de traiter 100.000 hectares par an pour les cinq prochaines années. Selon les budgets de fonctionnement du CNA des précédentes années qui ont été suffisants au fonctionnement du CNA et à la lutte préventive et en prenant en compte la superficie des surfaces à traiter, le budget de fonctionnement indispensable au CNA devant être inclus impérativement dans la Loi de Finance pour poursuivre efficacement ses activités de lutte préventive est de 3.5 milliards MGA. Ce montant pour ce budget de fonctionnement devra être reconduit et figurer chaque année dans la Loi de Finance pour les cinq prochaines années. 4.4 Utilisation des Financements des Bailleurs de Fonds

4.4.1 Union Européenne

L'UE a contribué à la mise en place du dispositif de surveillance et de lutte contre le Criquet nomade dans le nord (bassin de la Sofia) qui est actuellement fonctionnel et aussi au renforcement du système de lutte préventive dans le sud à travers les actions suivantes:



- Réhabilitation des infrastructures notamment à Anthsohihy et à Betioky. - Renforcement du parc auto par l'acquisition de véhicules pour la prospection et

lutte. - Reconditionnement de quelques véhicules. - Acquisition de matériel spécifique pour la recherche. - Acquisition de matériel météorologique pour renforcer la surveillance acridienne. - Acquisition de matériel de traitement et de protection. - Financement des frais de fonctionnement pour la prospection et lutte (carburant,

lubrifiant, heures vol..). - Financement des études environnementales qui ont abouti au zonage écologique

de l'aire grégarigène du Criquet migrateur et à l'identification précises des différentes zones sensibles de l'aire grégarigène.

Une Annexe N°4 sur la situation de Paiement du Compte FCV Lutte Antiacridienne PASA 98 N°2116 sera présentée. 4.4.2 Banque Africaine de Développement

Le PLPA a pour objet d'aider le CNA à atteindre son efficience en matière de surveillance et de lutte préventive en favorisant une restauration des infrastructures, un renforcement des compétences des agents, une optimisation de la gestion de la structure afin que les coûts récurrents soient minimisés et durablement supportables par le Gouvernement à l'issue du projet. Les principales actions entreprises dans le cadre de ce projet sont:

- Réhabilitation des bureaux et logements. - Equipement en matériel de lutte (véhicules, motos, pulvérisateurs). - Acquisition de matériel de communication BLU. - Equipement en matériel informatique et en stations météorologiques. - Renforcement du réseau de surveillance et d'alerte précoce. - Financement des activités de recherche et de formation. - Assistance technique en acridologie.

4.4.3 Coopération Française

La Coopération Française a financé les activités de recherche menées sur le Criquet nomade dans le Nord. Les résultats de ces recherches ont permis de mieux comprendre et connaître la biologie et l'écologie de ce criquet et d'adapter une stratégie de lutte axée sur des interventions dans les zones refuges. Elle a aussi réalisé, à travers le PCLA, d’autres activités telles que, par exemple, le début de la mise en place du Système d’Information Géographique (SIG), des réhabilitations de batiments et des acquisitions de matériels techniques et roulants.



4.4.4 Impact de ces financements

Les contributions de ces différents bailleurs de fonds ont ainsi permis de créer les conditions nécessaires pour la mise en oeuvre et la réussite de la lutte préventive. Le coeur du dispositif de cette lutte préventive repose sur les performances du système d'avertissement qui non seulement doit assurer le suivi acridien mais doit également permettre d'anticiper sur les événements acridiens par une évaluation des risques à moyen terme avec des coûts récurrents minimisés. La capitalisation et la pérennisation des acquis passent inexorablement par une bonne gestion et par la dotation annuelle d'un budget de fonctionnement suffisant du CNA par l'Etat. 4.5 Organisation et Coordination des activités de surveillance et de lutte

L’organisation et la coordination de ces activités relève du Département Technique Opérationnel basé à Betioky. Ce Département s’appuie sur ses sections Surveillance/ Avertissement et Intervention acridienne et sur un réseau composé de 7 zones Antiacridiennes (ZA) autour desquelles s’activent 29 Postes Antiacridiens (PA). Zones Antiacridiennes (ZA) Les sept zones antiacridiennes sont : Befandria sud, Sakaraha, Ambovombe, Ihosy, Ampanihy, Ejeda et Antsohihy. Les six premières zones sont implantées au sud ouest dans l’aire grégarigène du Criquet migrateur. La septième zone a été récemment créée au nord (bassin de la Sofia) pour prendre en charge le problème du Criquet nomade. Chaque zone comprend 3 à 5 Postes Antiacridiens (PA) et plusieurs stations météorologiques. Dans chaque zone des prospections extensives sont menées chaque mois. Un véhicule tout terrain est affecté à chaque ZA à cet effet. Le chef de zone est épaulé par un responsable de lutte terrestre. Postes Antiacridiens (PA) Au nombre de 29, chaque PA est doté d’un pluviomètre qui est relevé chaque jour à heure fixe. Il se charge aussi de 4 à 6 stations fixes, supposées représentatives du biotope de la région, chacune prospectée intensivement pendant 5 jours par décade et ce durant 2 décades chaque mois. Des fiches standardisées relatives aux observations, acridiennes, écologiques et pluviométriques, sont remplies par le responsable du PA. Pour réaliser ce travail chaque responsable de poste est équipé d’une motocyclette tout terrain. Ceux du PA d’Antsohihy ont des vélos tout terrain. L’ensemble des données, transmises par radio BLU ou courrier (taxi brousse), est ensuite exploité à Betioky pour établir des prévisions acridiennes traduites par des cartes de potentiels acridiens de niveaux 1 à 5 devant servir pour orienter les actions futures de détection et/ou d’interventions. Le dispositif de surveillance et de lutte contre le criquet nomade dans le nord (Bassin de la Sofia) a été mis en place en 2006 grâce à la contribution de l’Union Européenne (Fonds de Contre Valeur du reliquat du PASA 98). Ce dispositif est monté autour de la ZA d’Antsohihy, la 7ème zone d’interventions du CNA après les six de l’aire grégarigène du criquet migrateur malgache. Elle a 5 postes d’observations : Mandritsara, Befandriana-Nord, Antsohihy, Port Bergé et Marotandrano.



4.6 Potentialité effective du dispositif technique du CNA

L’implantation d’un dispositif de surveillance et de lutte sur l’ensemble des régions à risque acridien et les infrastructures et équipements qui y sont mis en place constitue le principal point fort développé par le CNA dans le cadre de sa stratégie de lutte antiacridienne. Les améliorations de ce dispositif qui sont au stade de finalisation, réalisées dans le cadre de l’appui des partenaires de développement, devront optimiser l’efficacité de ce dispositif et assurer le retour et le maintien de la rémission à travers la mise en œuvre d’une véritable stratégie de lutte préventive. 4.6.1 Information acridienne et système d’avertissement et d’alerte

La Section Surveillance et Avertissement acridienne constitue l’élément principal de ce dispositif. Elle est composée de deux personnes très actives et motivées: un ingénieur météorologiste et un biologiste responsable des données acridiennes. Elle a la lourde tache de diagnostiquer les informations qu’elle reçoit et de faire des prévisions sur l’évolution de la situation acridienne utilisées par les équipes de lutte pour préparer et orienter précocement leur intervention. La saisie des données est assurée par ces deux personnes qui disposent de deux ordinateurs dont un est non fonctionnel depuis plusieurs mois (écran défectueux). De plus, ces personnes sont souvent sollicitées pour renforcer les équipes d’intervention sur le terrain ce qui perturbe la bonne marche de la section puisque le temps qui est consacré à ces nouvelles taches se fait au détriment de celui consacré pour les synthèses et les travaux de fonds nécessaires pour l’établissement des prévisions de l’évolution de la situation acridienne. La mission recommande d’affecter un opérateur de saisie permanent à cette section pour permettre à ces cadres de consacrer tout leur temps uniquement au diagnostic et à l’analyse des données pertinentes pour les prévisions acridiennes. Elle recommande également le renouvellement du matériel informatique par des appareils plus performants. La principale contrainte à l’efficience d’un système d’avertissement acridien est l’absence d’informations régulièrement collectées et régulièrement transmises et centralisées. Le cycle biologique de Locusta est rapide (moins de 2,5 mois durant la saison des pluies). Pour être efficace, le diagnostic doit également être rapide à un rythme décadaire et au pire mensuel mais doit aussi concerner l’ensemble de l’aire grégarigène. Malheureusement, des problèmes de collectes et de transmission de l’information demeurent avec acuité. Des pannes fréquentes de moyens de locomotion (véhicules et motocyclettes vétustes) qui perturbent le travail de collecte des données et les pannes de radio BLU (leur absence pour certains cas) sont à l’origine des faibles performances dans la transmission des données à Betioky. Le bon fonctionnement du système d’avertissement et d’alerte précoce est tributaire de ces données, de leur qualité et de la rapidité de leur transmission. Il est donc nécessaire d’accorder une priorité absolue à la réalisation effective d’un service minimal quelque soit les difficultés rencontrées. Le CNA devrait prochainement renforcer son dispositif de surveillance et d’avertissement par l’installation d’un Système d’Information Géographique (SIG) en cours de développement par le CIRAD à Montpellier. Ce système devrait produire la carte des risques des invasions acridiennes par biotope élémentaire. Le Chef du Département Technique du CNA s’est déplacé à Montpellier pour formation et participation au montage définitif de cet outil. Le démarrage effectif de ce SIG est prévu en septembre-octobre 2008, mais, selon le CIRAD, il semble qu’il ne sera pas opérationnel avant la fin de l'année étant



donné les indispensables ajustements et rodages qui restent à faire. Il faut aussi compter au minimum deux campagnes de rodage de ce nouveau dispositif pour qu'il soit pleinement opérationnel. Actuellement 14 PA sur 25 fonctionnent à plus de 80% (IOV en nombre de relevés) et 19 postes pluviométriques sur 130 ont fonctionné à 100% durant les six premiers mois de la campagne 2007-2008. Il est à souligner que les précédentes études ont indiqué que théoriquement, le nombre initial de Postes pluviométriques nécessaires pour couvrir les aires grégarigènes est de 130 dont 80 appartiennent au CNA et le reste aux partenaires (HASYMA, SAP). Sur les 80 du CNA environ 60 sont effectivement fonctionnels. Cependant, la transmission des données à Betioky accuse souvent des retards. Un système de transmission de données (TSAPIC) reliant les ZA et Betioky est actuellement en cours d’élaboration par l’Ecole Nationale d’Informatique au profit du CNA mais il semble là aussi qu’il y a un retard dans la réalisation de ce système et que son opérationnalité n’est pas pour l’immédiat. La mission propose comme alternative l’utilisation d’un système similaire à eLocust développé par la FAO avec la firme Novacom services et qui est actuellement largement utilisé par les pays concernés par le Criquet pèlerin pour la transmission instantanée des informations du terrain à leur base. Le système eLocust est composé d’une console Wescore RX600 (ordinateur de poche) équipé de logiciels et d’une base de données. Son utilisation est simple et ne nécessite pas de connaissances en informatique. L’utilisateur doit simplement remplir les informations dans des champs apparaissant sur l’écran comme s’il remplissait un imprimé. Les coordonnées géographiques du site et la date d’observation sont automatiquement enregistrés dans la base de données via satellite grace à une petite antenne auquel l’appareil est relié. Toutes les informations prises sur le terrain sont ensuite rapidement transmises via l’antenne et satellite à la base chargée de collecter l’information acridienne.

Contrairement au système TSAPIC qui nécessite que les responsables de postes antiacridiens rejoignent régulièrement leur chef lieu de zone pour transmettre les informations collectées, le système eLocust présente l’avantage de transmettre ces informations en temps réel directement du terrain vers la base où elles sont intégrées automatiquement à un système d’information géographique (SIG). Il offre aussi la possibilité de contrôler et vérifier si les prospections ont été réellement effetuées grâce au suivi des itinéraires “tracking” par satellite. Le cout de l’abonnement à ce service est d’environ 10 Euros//mois par appareil s’il est activé. L’appareil peut être désactivé durant l’inter-campagnes pour minimiser le coût. Enfin pour assurer une meilleure efficience du dispositif de prévention, la mission recommande que le réseau de surveillance du CNA (Zones et Postes) prenne en considération les modifications écologiques dues aux actions anthropiques. Il s’agit de voir s’il y a lieu de déplacer ou créer d’autres ZA ou PA. 4.6.2 Situation du dispositif technique d’intervention

La Section d’Intervention Antiacridienne du Département Technique et Opérationnel de Betioky supervise les ZA et PA et leur apporte son appui technique opérationnel. Elle est composée d’un responsable de la section, d’un responsable de la base de données de lutte, d’un mécanicien du matériel de pulvérisation et de quatre encadreurs de traitements terrestres. Les interventions sont réalisées selon le schéma ci-après :



Si la superficie infestée est inférieure à 100 ha, les interventions sont réalisées par les paysans en utilisant des pesticides de formulation poudre sous contrôle des responsables PA. Si la superficie infestée est comprise entre 100 et 1000 ha, des agents temporaires formés, sont recrutés par la ZA pour procéder au traitement en utilisant des motopulvérisateurs Solo Port avec des pesticides en formulation UBV. Si la superficie infestée est supérieure à 1000 ha, les chefs de ZA demandent alors un renfort à la section d’intervention. Le recours au traitement aérien est réalisé lorsque la superficie infestée dépasse 5000 ha. L’importance des superficies traitées varie annuellement en fonction des conditions éco-climatiques et des effectifs des populations acridiennes qui se sont constituées à la faveur de ces conditions. Une évolution progressive des superficies infestées, ainsi que celles traitées, a été constatée depuis les six dernières campagnes. L’optimum a été enregistré pendant la campagne 2006-2007, avec 180.492 ha déclarés infestés, dont 152.760 ha ont été traités (soit un taux de réalisation de 84%). Les traitements par voie aérienne ont concerné 40.554 ha (27%) contre le criquet nomade. La campagne actuelle 2007-2008 ne s’achèvera que fin juillet 2008. La superficie traitée jusqu’au 31 mai 2008 s’élève à 68.913 ha sur 76.228 infestés soit 90,4%. Les traitements terrestres restent en cours.

Bilan des traitements durant les six dernières campagnes

Campagnes Superficie infestée ha

Superficie traitée ha

Taux réalisation %

2002-2003 58672 44200 75,33 2003-2004 73457 67638 92,08 2004-2005 83805 75640 90,26 2005-2006 114598 93091 81,23 2006-2007 180492 152764 84,64 2007-2008 76228* 68913* 90,4

*à la date du 31.05.2008 (Source DTO Betioky)

Le Criquet nomade connait une montée en puissance depuis 2005 ce qui a contribué amplement à l’augmentation progressive des superficies globales infestées. Celles correspondants au Criquet nomade ont ainsi évolué comme suit :

2004-2005 : 12.449ha 2005-2006 : 53.423 ha 2006-2007 : 148.162 ha

Plusieurs facteurs ont contribué à cette situation ; nous citons en particulier : (1) l’incidence de la déforestation galopante suite aux actions anthropiques (feu de brousse, déboisement, exploitation pour bois de chauffe, culture sur défriche) ayant conduit à l’augmentation d’année en année des superficies potentiellement favorables aux criquets; (2) l’absence d’un sytème d’avertissement concernant ce ravageur (3) la méconnaissance par le personnel de lutte de la bio-écologie et la dynamique des populations de cet insecte et par conséquent les difficultés d’élaborer une stratégie de lutte efficace adaptée à ce ravageur (4) des problèmes organisationnels notamment le retard des préparatifs de campagnes de lutte faute de l’obtention à temps des crédits nécessaires, à titre d’exemple au début de la



recrudescence (2004-2005) le parc roulant n’a pu être reconditionné à temps faute de crédits et ce n’est que grace à la mobilisation des crédits du Protocole Spécidique de l’UE que certains véhicules ont pu être réparés et mobilisés. Des projets de recherche devraient donc être développés pour améliorer les connaissances sur ce ravageur notamment pour mieux comprendre son tempérament écologique, son comportement, ses zones refuges et sa dynamique des populations dans les conditions malgaches et ce fin afin de mettre en œuvre une efficiente stratégie de lutte adaptée à l’espèce. Lors de son séjour à Tuléar, la mission a effectué une visite d’un site infesté de criquets nomades à Ambro (23.21.35 S - 44.00.13E) situé sur le plateau Belomotra où un regroupement de populations d’ailés en phase transians a été localisé sur environ 2000 ha. Deux femelles ailées de criquets migrateurs Locusta migratoria capito en phase solitaire ont été également capturées sur le lieu. Le site est difficilement accessible par véhicule. Le matériel de traitement et les pesticides ont été acheminés sur place sur une charrette réquisitionnée auprès d’un paysan. La mission a constaté que les motopulvérisateurs Solo Port acheminés sur place n’étaient pas équipés de pompe auxiliaire capable de produire un jet de pulvérisation suffisamment haut pour atteindre les cibles qui étaient perchées sur une végétation arbustive dépassant 2 m de hauteur. De tels pulvérisateurs sont pourtant disponibles au CNA. Le matériel nécessaire au calibrage des appareils de traitement faisait également défaut. De plus, le véhicule mobilisé à cette fin ne disposait pas de BLU fonctionnel pour communiquer avec la base notamment en cas de besoins de renfort ou de ravitaillement. Ces considérations devaient normalement être prises en compte lors de la préparation de la logistique à mobiliser si toutes les informations utiles sur le milieu et le comportement de la cible avaient été correctement relevées et transmises à la base. Une amélioration de la coordination entre les différents acteurs de lutte s’avère donc nécessaire. Par ailleurs, la mission a noté que le CNA ne dispose d’aucune carte murale, ni à Betioky ni à Tuléar, montrant la situation globale des infestations, des traitements et le positionnement des moyens alors que de telles cartes constituent des outils de visualisation d’informations utiles et aident à une meilleure gestion et coordination des actions (notamment lorsqu’un besoin de redéploiement de matériel se fait sentir). Elles permettent aussi de tenir informé l’ensemble du personnel, ainsi que les partenaires en visite des locaux du CNA, sur la situation générale de la campagne antiacridienne. 4.6.3 Equipements et maintenance

La logistique du CNA est gérée par deux différentes Sections relevant de différents Départements : l’une basée à Tuléar et l’autre basée à Betioky. Cette situation n’est pas de nature à contribuer à une bonne gestion et organisation de la lutte antiacridienne. Moyens roulants Le parc automobile encore fonctionnel est composé de 33 véhicules dont 14 sont en panne et 19 en bon état. A l’exception des 8 véhicules Nissan et 4 Land Rover, achetés par l’UE respectivement en 2006 et 2007, tous les autres sont vétustes et tombent souvent en panne. La plupart des 30 motos, acquises en 2006 dans le cadre du projet PLPA pour renforcer les postes antiacridiens, présentent déjà des problèmes mécaniques et nécessitent des réparations urgentes. Tous ces moyens sont surexploités et soumis à de dures épreuves que leur impose le milieu dans lequel ils opèrent. Cependant la conduite «agressive» et le manque voire l’absence de maintenance sont mis aussi en cause.



Généralement, toutes les réparations se font à Tuléar et prennent beaucoup de retard provoquant aussi des retards au niveau des activités de terrain. Une longue immobilisation de ces moyens constitue en effet une contrainte au bon fonctionnement du dispositif de surveillance et de lutte. A titre d’exemple, certains PA n’ont pu faire leurs relevés périodiques faute de moyens de locomotion et les deux camions du CNA sont en panne depuis plus de six mois alors que le besoin de transport des pesticides de Tuléar à Betioky s’impose. La mission recommande de constituer, au magasin de Betioky, un stock de pièces de rechange de consommation fréquente et de réactiver l’atelier de réparation mécanique de Betioky qui bénéficie d’une position géostratégique pour prendre en charge avec la célérité requise les réparations mécaniques des engins appartenant aux différentes zones acridiennes. Elle propose également de créer une unité mécanique mobile qui puisse intervenir rapidement sur le terrain. La gestion du parc automobile doit être soumise à un contrôle rigoureux mettant en exergue une traçabilité de toutes les interventions faites sur chaque engin ainsi qu’un suivi des consommations en carburant. L’équipement en logiciels de gestion adaptés à de telles taches s’avère indispensable. La mise en place et le suivi d’un carnet de bord des véhicules sont aussi nécessaires. Une certaine discipline dans la conduite des engins doit également être instaurée. Moyens de traitements Le matériel de pulvérisation le plus utilisé pour les traitements terrestres à Madagascar est le motopulvérisateur à deux temps Solo Port. La plupart de ceux examinés par la mission dans les zones visitées ne sont pas adaptés pour réaliser un bon traitement Ultra Bas Volume d’un débit de 1 litre de formulation par hectare. Ils sont aussi dépourvus de pompe auxiliaire mais sont munis d’un réducteur de débit qui toutefois ne garantit pas la qualité de pulvérisation requise notamment en termes de finesse et d’homogénéité des gouttelettes. Une récente acquisition de cinquante Solo Port 423 équipés de pompe auxiliaire a été réalisée grâce au financement de la BAD mais toujours équipés de simples réducteurs de débit. Des têtes de pulvérisation spéciales pour les traitements UBV existent pourtant sur le marché (ex. Micronair AU8000). La mission a constaté la présence d’un grand nombre de pulvérisateurs mal nettoyés, certains présentent encore les traces et l’odeur des pesticides. Sur les 74 motopulvérisateurs disponibles, 47 sont en panne et 5 sont à réformer. De même, des poudreuses manuelles utilisées durant la précédente campagne contenaient encore des reliquats de produits au fond de la cuve. L’absence ou l’insuffisance d’entretien des pulvérisateurs engendre des pannes, raccourcit leur durée de vie et la capacité d’intervention se trouve ainsi affaiblie. Un effort de sensibilisation pour l’entretien et le bon stockage du matériel de pulvérisation après chaque traitement doit impérativement être développé. La décision prise par le CNA d’assigner la tache d’entretien et de réparation des appareils de pulvérisation à un mécanicien est à féliciter. Toutefois, ce mécanicien ne peut pas à lui seul résoudre tous les problèmes; les responsables de lutte terrestre des différentes zones doivent aussi veiller à l’entretien des appareils de traitement. Des fiches de maintenance standardisées de chaque appareil devraient être mises à la disposition des responsables des traitements avec un impératif contrôle de ces fiches de maintenance de la part des chefs de zones.



Il y a lieu également de former les responsables de lutte sur la pratique des techniques de pulvérisations et les équiper en matériel nécessaire pour le calibrage des appareils de traitement (chronomètre, anémomètre, éprouvette graduée, papier oléosensible, etc.). La capacité d’intervention terrestre du CNA est loin d’être suffisante. Le nombre d’appareils de traitement disponible ne suffit pas pour faire face à une recrudescence acridienne. Cette situation impose souvent des redéploiements de matériel en fonction des priorités, et se répercute sur le calendrier des interventions offrant ainsi des opportunités de prolifération aux criquets. Il est recommandé de doter chaque zone de l’aire de grégarisation d’au moins une vingtaine de pulvérisateur Solo Port. Moyens de prospection Toutes les zones et postes antiacridiens ont été équipés de quelques moyens de prospection tels que les filets fauchoirs et trousses de dissection. Cependant, la plupart des filets fauchoirs ont leur toile abîmée et nécessitent d’être changée. Un besoin en GPS a été exprimé par les responsables de PA Anthsohihy et Mandritsara ainsi que par des responsables de lutte terrestre. Le CNA a acquis 60 GPS en 2005 dans le cadre du projet PLPA dont 40 sont encore en stock. Il y a lieu de doter tous les PA de GPS indispensables pour les activités de surveillance et de lutte antiacridienne; de même, il est utile de les doter de cartes topographiques (1/100000 ou 1/50000) de leur zone d’action. L’élaboration d’un manuel de prospection et de lutte leur serait également d’une grande utilité. Moyens de protection L’utilisation des pesticides requiert le port de matériel de protection pour éviter toute éventuelle contamination. Le CNA dispose d’un stock de matériel de protection sous forme de combinaison en coton, gants, masques, etc. Les ZA et PA ont été dotés de ce matériel mais néanmoins celui-ci reste insuffisant. Il en faudrait 2 à 3 par personne pour pouvoir les changer et les nettoyer. Certains responsables de Postes Antiacridiens et tout particulièrement ceux relevant de la zone d’Antsohihy ne disposent pas de lunettes de protection. Il y a lieu de faire un état des lieux des besoins des différents postes antiacridiens, de les satisfaire mais aussi de programmer le renouvellement périodique. Stock de pesticides Le stock de pesticides existant au CNA (au 6 juin 2008) est de 67.236 litres pour des traitements en couverture totale soit une capacité de traitement de 67.236 ha. Il est principalement composé de Chlorcypex 134UL (Chlorpyriphos 130 + Cypermethrine 14) soit 80% du stock. Les produits de traitement en barrière sont de 9.135 litres (Diffuse, Alsystin et Nomolt). La plupart de ces produits est stocké à Tuléar dans un magasin qui ne répond pas aux normes requises pour le stockage des pesticides (mauvaise aération, proximité des habitations, présence de matériel protection et caisses popote dans le même local..). Compte tenu de l’existence à Betioky d’un magasin conçu pour le stockage de pesticides récemment réhabilité par l’UE, la mission recommande de transférer ce stock à Betioky et que les futurs cahiers de charge des marchés de pesticides prévoient la livraison à Betioky et non plus à Tuléar.



Madagascar reste un des rares pays qui continue à utiliser des produits en poudre (13.230 kg en stock). De nombreux pays concernés par le problème acridien notamment en Afrique du Nord et de l’Ouest ont abandonné depuis longtemps les poudrages en faveur des produits EC (Concentré émulsionnable) ou encore UBV appliqué par des agents formés. La mission recommande que les poudrages soient également abandonnés à Madagascar en raison du haut risque de contamination des applicateurs. L’importance des produits de traitement en barrière pour lutter contre les infestations larvaires n’est plus à démontrer. Parmi les produits qui ont montré, dans d’autres pays, leur efficacité sur les acridiens dont le criquet migrateur, nous trouvons le téflubenzuzon. Des essais devraient être conduits pour optimiser son utilisation dans les conditions de Madagascar. Les récentes expérimentations réalisées à Madagascar par le CIRAD dans lesquelles le Fipronil est utilisé comme produit de référence ont confirmé qu’à une dose inférieure à 1g/ha (0,97g/ha), le Fipronil reste un produit à grande efficacité biologique capable de protéger la zone traitée pendant au moins 12 jours. Il serait intéressant de mener une étude d’impact environnemental de ce produit, qui fait l’objet d’une grande polémique, pour vérifier et peut être définir les possibilités de son utilisation à faible dose. Moyens de communication Le réseau d’émetteurs-récepteurs radio (BLU) du CNA connaît un grand dysfonctionnement. Les appareils de type Yaesu dont sont équipés la plupart des ZA et PA sont vétustes, produisent une mauvaise réception/émission et tombent souvent en panne. Certains PA sont même dépourvus de BLU comme le cas des PA de Ankilivalo et de Beheloka. La mauvaise installation des appareils, notamment l’antenne et les panneaux solaires, serait également à mettre en cause. L’exemple le plus remarquable est celui d’Antsohihy où l’antenne du BLU est montée à proximité d’une ligne de haute tension source d’interférences. La mission a aussi constaté que la plupart des BLU montés sur véhicules ne fonctionnent pas. Le CNA a reçu depuis 2005 de nouveaux BLU de type Codan très performants (28 fixes et 25 mobiles avec option de transmission de données). Ces appareils ne sont toujours pas installés faute de contrat d’installation avec le fournisseur. La mission recommande de procéder à un examen du réseau de communication BLU par un expert pour remédier aux imperfections constatées et d’accélérer l’installation de nouveaux appareils Codan dans tous les PA ainsi que sur les véhicules. Vu l’importance de ce réseau de communication dans le succès de la lutte antiacridienne, la mission recommande aussi d’établir un contrat d’entretien et de maintenance avec un prestataire spécialisé dans le domaine. 4.6.4 Suivi - Evaluation

La Section Suivi - Evaluation du CNA est dotée d’un système de base de données capable de suivre l’évolution de la réalisation des activités planifiées sur la base d’indicateurs objectivement vérifiables. Les données des rapports mensuels des différentes entités ou composantes du CNA sont introduites dans ce système qui utilise le logiciel Tecpro pour mesurer le degré d’exécution des activités et déterminer les écarts par rapport à la programmation afin de procéder au redressement nécessaire. Ce système a été installé en 2006 mais a nécessité plusieurs ajustements au niveau de la structure de base des données pour le rendre opérationnel tout récemment.



L’examen du rapport de suivi du mois d’avril 2008 fait ressortir les points suivants :

- L’envoi de rapport mensuel à la Section Suivi - Evaluation accuse beaucoup de retard. A titre d’exemple, les Sections du Département Technique de Betioky n’ont pas encore envoyé les rapports mensuels de Mars et Avril. Pour le mois d’avril, seulement 35% des composantes du CNA ont envoyé leur rapport à temps.

- Près de 90% des rapports reçus des zones antiacridiennes indiquent que le

remplissage des canevas se fait de manière à obtenir un beau taux de réalisation sans tenir compte des sources de vérifications et de la réalité sur le terrain.

Afin de rendre le système de suivi-évaluation plus performant, une amélioration devrait être apportée en renforçant les missions de contrôles des réalisations sur le terrain au niveau des sections techniques. 4.6.5 Aspects environnementaux

Le Centre National Antiacridien dispose depuis 2004 d’un Cahier des Charges Environnementales (CCE) qui dresse l’ensemble de mesures que le CNA doit respecter et mettre en œuvre pour diminuer les impacts négatifs de la lutte antiacridienne sur l’environnement et la santé humaine. La mise en œuvre de ce CCE qui a pour objectif de mener une lutte antiacridienne respectueuse de l’environnement est salutaire. L’année dernière 2007, le taux de mise en œuvre du CCE a été évalué à 60%. L’une des principales contraintes du CCE est l’interdiction des interventions dans les aires protégées (zones réservées comme site de conservation). Ces aires couvrent actuellement 2 millions d’hectares et devraient atteindre 6 millions d’hectares à l’horizon 2012 conformément aux objectifs fixés par l’Etat. Or, une grande partie de ces aires se trouvent dans les zones grégarigènes du criquet ce qui risque d’affaiblir les efforts de lutte préventive si les interventions n’y sont pas permises. Un protocole d’accord entre le CNA et les structures chargées de la gestion de ces aires définissant le cadre et les modalités techniques d’intervention par les moyens les plus respectueux de l’environnement devrait exister si l’on veut assurer le succès et la pérennité à la stratégie de lutte préventive. Le CNA fait face à un sérieux problème de gestion des emballages vides qui s’accumulent dans les magasins de stockage y compris ceux des ZA et PA. Il y a lieu d’abord de féliciter le CNA pour l’effort déployé pour récupérer tous les emballages vides. L’engagement des fournisseurs à récupérer les fûts vides conformément à la convention de service après vente entre CNA et fournisseurs n’a jusqu’à présent pas été honoré. Il existe une convention entre l’association CROPLIFE et le CNA qui organise l’élimination des emballages vides de pesticides par l’enfouissement dans le sol des fûts en plastique dans un site aux environs de Betioky. Le regroupement et le compactage des fûts métalliques posent aussi problème. L’appareil compacteur des fûts métalliques est en panne depuis longtemps. Un certain nombre de fûts de la campagne 2006-2007 préalablement rincés ont ainsi été enfouis dans ce site. Malgré le rinçage, des résidus de pesticides restent toujours présents dans les fûts et le risque de contamination de la nappe phréatique par lessivage suite aux pluies demeure important. La mission recommande d’inviter les fournisseurs de pesticides à honorer leur engagement en recherchant d’autres solutions que l’enfouissement des fûts dans le sol. Elle suggère que le Ministère de l’Environnement soit mis à contribution pour faire un état de lieu de la situation générale des emballages de produits phytosanitaires vides et de tous les pesticides obsolètes à l’échelle nationale (y compris ceux de la lutte antiacridienne : Dimilin 2.995



litres) ; afin d’élaborer un projet national de leur destruction par des méthodes respectueuses de l’environnement (incinération dans des fours spécialisés à l’étranger) et de soumettre ledit projet aux bailleurs de fonds pour financement. Par ailleurs, la mission a noté que les prescriptions du Cahier des Charges Environnementales relatives aux conditions de transport des pesticides ne sont pas toujours respectées. Elle a ainsi assisté, durant son séjour à Tuléar, à la livraison d’une quantité de 16.000 litres de pesticides acheminés par un camion privé transportant en même temps des produits alimentaires. L’utilisation des charrettes réquisitionnées auprès des paysans pour acheminer les pesticides aux sites difficiles d’accès présentent également un risque potentiel de contamination en cas de déversement des pesticides, ce qui est fort probable étant donné les fortes secousses auxquelles sont soumis les fûts. En absence d’autres alternatives de transport, il est conseillé de protéger les charrettes par une bâche étanche pour éviter la contamination. 4.6.6 Santé humaine

L’insuffisance de formation et d’information du personnel sur la réalité des risques et les précautions à prendre en manipulant les pesticides sont à l’origine des intoxications qui peuvent survenir. Les agents du CNA qui manipulent les pesticides ont en principe bénéficié de formations sur les techniques de pulvérisation des pesticides et les mesures de protection et disposent de matériel de protection. Aucun incident particulier n’a été signalé à la mission. A la suite des entretiens de la mission avec le personnel de lutte terrestre du CNA, la mission a cependant relevé certaines pratiques qui sont de nature à porter atteinte à la santé du personnel lors des opérations de lutte. Ainsi, chaque agent de lutte n’est doté que d’un seul habillement de protection (combinaison) porté pendant plusieurs jours voir semaines d’intervention avant d’être lavé. Le port de masque et de lunettes de protection n’est pas systématique. Un manque crucial en lunettes de protection a d’ailleurs été soulevé par plusieurs responsables de PA. La mission a également observé, à l’occasion d’une livraison de pesticides, que pour décharger ces produits, les agents du CNA portaient une simple combinaison ouverte au torse, sans gants ni masque, ni casquette et transportaient les fûts sur leur tête nue ou sur les épaules pour les entreposer dans le magasin de stockage. Elle a également constaté que les kits de protection et les caisses popote sont rangés avec les pesticides dans le même magasin. Les paysans organisés en Brigades de Lutte Antiacridiennes (BLA) sont sollicités pour entreprendre des opérations de lutte par poudrages. Ceci présente de grands risques pour les paysans généralement analphabètes dont les connaissances techniques restent très limitées pour entreprendre une pulvérisation saine quelque soit la formation qu’ils aient pu recevoir. Le rôle des paysans doit se limiter à la signalisation des premières infestations acridiennes aux agents des ZA et/ou des PA pour validation et intervention. Une solution palliative consisterait à constituer des équipes de « réservistes » composées d’agents de terrain relevant des Délégations Régionales de l’Agriculture pour renforcer en cas de besoin les équipes du CNA. Sur le plan suivi sanitaire du personnel, le CNA ne dispose pas jusqu’à présent de kits d’analyse de cholinestérase pour déceler précocement et systématiquement les cas de contamination et d’intoxication. Une diminution significative du taux de cholinestérase dans



le sang par rapport au taux de base préalablement mesuré est un indicateur d’une contamination aux pesticides organophosphorés. La personne contaminée doit alors être retirée de tout contact avec les pesticides pour au moins 15 jours jusqu’à reconstitution du niveau de base. Vu l’importance d’un tel outil, la mission recommande de procéder rapidement à l’acquisition des kits d’analyse de cholinestérase et de procéder à la constitution du taux de base de référence pour l’ensemble du personnel en contact avec les pesticides. Elle recommande également de procéder avant toute embauche d’agent temporaire à un examen clinique afin de déceler les personnes à risques. 4.6.7 Apport de la Recherche scientifique à la lutte antiacridienne

La recherche ne fait pas partie des prérogatives du CNA. C’est une ‘’Unité opérationnelle antiacridienne qui a pour mission d’assurer la surveillance acridienne et la lutte antiacridienne’’ comme le précise son décret de création. C’est d’ailleurs une activité qui exige d’importantes ressources financières et des compétences dans le domaine de la recherche scientifique qui n’existent pas au CNA. Ce volet est mis en œuvre par le FOFIFA qui soustraite une partie de ses travaux avec des partenaires dont l’expérience en matière de recherche opérationnelle et de lutte antiacridienne est reconnue: CIRAD, ICIPE. Parmi ces travaux de recherche qui sont de nature à contribuer à asseoir une véritable stratégie de lutte préventive, nous citons :

- Pour le CIRAD : la mise à jour des biotopes du Criquet migrateur et le développement d’un outil d’aide à la décision pour la surveillance de ce criquet (élaboration du SIG) ainsi que les études écologiques sur le Criquet nomade.

- Pour ICPE : le développement des méthodes alternatives de lutte antiacridienne

(Utilisation de champignons entomopathogènes, étude du déterminisme de la grégarisation « médiateurs chimiques », essais sur des associations phéromones et biopesticides).

- Pour le FOFIFA : Inventaire des entomophages de criquet.

Ces recherches sont menées dans le cadre du projet PLPA financé par la BAD en appui au CNA (composante recherche/formation). Elles accusent un important retard dans leur réalisation pour diverses raisons techniques et organisationnelles. 4.6.8 Appui à la Formation

Le CNA a réalisé un certain nombre de formation sur des thèmes liés à la lutte antiacridienne au profit de son personnel dans le cadre de l’assistance technique financé par le PLPA. Ce projet finance également cinq formations académiques, en cours de réalisation, visant à renforcer les capacités nationales en cadre de haut niveau. Il s’agit de :

- Deux formations doctorales (Phd.) à l’ICPE au Kenya.

- Une formation en Master au Kenya.

- Une formation en écotoxicologue à Dakar (Sénégal).



- Une formation en météorologie qui devrait commencer avant la fin 2008 à la Réunion.

Pour pouvoir mesurer les performances techniques du personnel du CNA, la mission a procédé à une évaluation des connaissances techniques des Chefs des Zones Antiacridiennes (CZA), réunis à Betioky le 31 mai 2008, à travers un questionnaire qui leur a été soumis et des entretiens directs. L’âge moyen des six personnes évaluées est de 40 ans, et ils ont un niveau d’éducation Bac+2 (deux possèdent un diplôme de technicien agricole mais partiront en retraite dans deux ans). Les résultats de l’évaluation indiquent qu’ils disposent de bonnes connaissances sur la bio-écologie et la dynamique des populations des deux acridiens concernés et sur les principes des techniques de pulvérisation des pesticides ainsi que sur les mesures devant assurer la protection de l’homme et l’environnement (36% Excellent, 60% Très Bien et 4% Bien). Bien entendu, il s’agit de connaissances théoriques dont l’application pratique n’a pu être évaluée en raison de la limite du temps imparti. Toutefois, ces résultats montrent l’existence d’une compétence au niveau de chaque zone pouvant entreprendre et superviser convenablement les activités de surveillance et de lutte ainsi que d’assurer la formation en cascade du personnel qui relève de son autorité. Les séances de formation qu’ils ont suivies particulièrement celles assurées dans le cadre de l’assistance technique (PLPA) ont eu un impact positif et méritent d’être poursuivies en favorisant l’aspect pratique. A l’occasion des visites de terrain, la mission a pu également évaluer les connaissances des responsables PA et ceux chargés de lutte terrestre à travers des entretiens directs. Elles ont par contre mis en évidence une hétérogénéité de niveau de connaissance avec des insuffisances notoires surtout sur le réglage des appareils, les techniques de pulvérisation et les techniques de dénombrements. Dans de telles conditions il est fort difficile d’obtenir des informations fiables reflétant la réalité de terrain et d’entreprendre convenablement la lutte. Un effort important doit être consenti pour améliorer les performances techniques de ce personnel. Il est donc fortement recommandé d’organiser et de multiplier des ateliers de formation/recyclage pour ces catégories de personnel. Il est en outre nécessaire d’accélérer l’élaboration d’un manuel antiacridien en français et en malgache pour permettre aux agents antiacridiens de rafraîchir leurs connaissances. 5 APPRECIATION DE LA NOUVELLE VISION STRATEGIQUE DE LA LUTTE

ANTIACRIDIENNE A MADAGASCAR

Le document «Nouvelle Vision Stratégique de la Lutte Antiacridienne à Madagascar» établi par le CNA met en évidence la place de la lutte antiacridienne au niveau de l’économie et le développement du monde rural à travers un cycle technico-économique reliant l’ensemble des aspects de la lutte antiacridienne dans le contexte de pauvreté en milieu rural à Madagascar. Les principales actions de cette vision et les remarques y afférentes se résument comme suit :

- La « vision stratégique » met en exergue l’adhésion totale du CNA au concept de lutte préventive. Le CNA dispose déjà de plusieurs atouts nécessaires à la mise en place de cette stratégie, et en particulier le réseau de surveillance et d’intervention réparti dans les aires de multiplication et de grégarisation.

- Les travaux en cours de finition (système d’avertissement et alerte précoce, SIG,

formation continue et les résultats de recherche) devraient à terme rendre normalement opérationnelle la lutte préventive à Madagascar, seule stratégie à même de contrôler durablement et efficacement les premières pullulations acridiennes à moindre coût et moindre effet sur l’environnement.



- La « vision stratégique » envisage atteindre la rémission acridienne en 2009 à travers certaines actions qui tendent principalement à contrôler la dynamique des populations de Criquet nomade. Des interventions intensives par voie aérienne sont ainsi prévues sur les zones refuges du Criquet nomade ainsi que des actions de sensibilisation des populations locales sur les effets des pressions anthropiques sur les milieux naturels.

- Le retour à la rémission à l’horizon 2009 semble difficile étant donné les effectifs

des populations acridiennes qui persistent dans certaines zones et la limite des capacités de lutte du CNA surtout après la récente restriction du marché aéronautique malagasy à une seule société de traitement (retrait de l’autorisation d’exploitation des appareils de type AUL).

- La vision se propose entre autre de focaliser les efforts dans la mise en place des

ressources pérennes pour la lutte antiacridienne à travers l’inscription du budget de lutte antiacridienne dans la loi de finance et la création d’un fonds d’urgence pour la lutte antiacridienne.

- L’octroi au CNA de statut d’établissement public à caractère administratif jouissant

d’une autonomie administrative et financière est une importante étape franchie pour la pérennisation de la structure qu’il faudrait consolider par l’inscription de son budget dans la loi de finance. L’élaboration et la mise en œuvre d’un plan de gestion des risques et la création d’un fonds d’urgence de lutte antiacridienne rapidement mobilisable devraient offrir toutes les garanties pour une maîtrise rapide de la crise au cas où le dispositif de prévention est dépassé par les événements.

- La vision prévoit procéder à un ajustement organisationnel du CNA pour mettre en

place une organisation pérenne qui ne se limite pas au contexte strict de la lutte antiacridienne (activités purement opérationnelles : Avertissement et Intervention) mais qui s’ouvre vers «l’extérieur» en intégrant de nouveaux éléments qui sont supposés assurer la pérennisation de la lutte antiacridienne.

Elle envisage ainsi ‘’intégrer la lutte antiacridienne dans le processus de développement du sud de Madagascar’’ par :

o L’organisation des paysans, (réorganisation des BLA en les mettant au

niveau des Fokantany et même au niveau des Régions). o La sécurisation alimentaire à travers la mise en place d’un dispositif de

mesure des dégâts causés par les criquets. o La protection de l’environnement : gestion des changements du milieu et de

la pression anthropique à travers des actions de sensibilisation des populations locales.

o La gestion des informations rurales: en plus des informations que le CNA

gère (météorologiques, milieu, acridiennes et antiacridiennes), la vision envisage de gérer d’autres informations liées au monde rural et en particulier l’agriculture (occupation du sol..), la sécurité alimentaire (vulnérabilité alimentaire), l’environnement (zones sensibles) en partenariat avec d’autres acteurs. Le CNA se propose d’être le centre d’information en milieu rural en utilisant le système de communication et d’information dont il va être doté.



Tout d’abord, il y a lieu de souligner que la lutte antiacridienne est, dans son essence, une activité qui est intégrée dans le processus de développement de l’agriculture et des populations rurales puisqu’elle vise à protéger les cultures et garantir la sécurité alimentaire. L’ouverture du CNA à d’autres activités qui ne relèvent pas de ses compétences sous prétexte de l’intégration de la lutte antiacridienne dans le développement du Sud de Madagascar notamment par (a) la mise en place d’un dispositif de mesure des dégâts, (b) la structuration et organisation des paysans, (c) le suivi de la vulnérabilité alimentaire, (d) la sensibilisation des populations rurales pour atténuer la pression anthropique et (e) la mise en place d’un système de gestion des informations rurales, est un objectif ambitieux et complètement illusoire. Le CNA n’a (et n’aura jamais) ni les compétences ni les capacités financières et matériels pour réaliser ses activités. L’histoire vécue par plusieurs pays (y compris Madagascar) a démontré que la lutte antiacridienne ne peut pas être efficiente si elle est associée à d’autres activités comme celles des services de la protection des végétaux auxquelles elle était toujours associée. L’exemple le plus significatif est également celui de l’Organisation Commune de Lutte Antiacridienne (OCLA) en Afrique de l’Ouest qui avait réussi à maintenir la rémission du criquet pèlerin durant les années 60 grâce à la stratégie de lutte préventive et qui par la suite avec l’extension de ses activités à la lutte antiaviaire (OCLA devient alors OCLALAV) ses potentialités et ses capacités de lutte se sont rapidement effondrées. L’extension du CNA à d’autres activités ne peut que contribuer à la dispersion des efforts qui devraient plutôt être focalisés sur sa véritable mission à savoir la surveillance et l’intervention précoce contre les premières infestations acridiennes dans le cadre de la stratégie de prévention. 6 CONDITIONS DE DURABILITE DU CENTRE NATIONAL DE LUTTE

ANTIACRIDIENNE (CNA)

6.1 Ajustement organisationnel du CNA

Une réduction des effectifs administratifs au niveau de la Direction s’impose. Les entités tout particulièrement concernées sont le Département Administratif et Financier, la Section de Passation des Marchés et l’Antenne de Liaison d’Antananarivo. Il est primordial que le CNA soit organisé de manière rationnelle et efficace de façon à pouvoir suivre la gestion de ses activités avec une formation cohérente du personnel répondant aux besoins du CNA (tableaux de bord). Cette réorganisation doit se mettre en place très rapidement car le support apporté par les bailleurs de fonds s’arrête à la fin de 2008 et dès 2009 le CNA sera seul pour résoudre ses problèmes. Afin de développer la performance du CNA, la mission préconise la suppression du Département des Partenariats et Environnement basé à Tuléar et le remplacer par une Section Formation, Sensibilisation, Environnement basé à Betioky afin que le CNA ne s’éloigne de sa fonction première qui est la lutte préventive. La Section Logistique et Maintenance basée à Tuléar doit rejoindre la Section Logistique Opérationnelle basée à Betioky. La mission estime qu’une seule Section Logistique doit être opérationnelle, le garage à Betioky a été refait. Trois véhicules sont suffisants à la Direction à Tuléar, ils peuvent être entretenus à Betioky. Un nouvel organigramme du CNA est présenté par la mission en Annexe 3.



6.2 Inscription de la lutte antiacridienne dans la Loi de Finance et prise en charge du budget de fonctionnement et du budget d’investissement par l’Etat malagasy

La lutte antiacridienne doit être inscrite dans la Loi de Finance chaque année avec une dotation budgétaire annuelle de 3.5 milliards FMG octroyée pour les cinq prochaines années. La mission n’a malheureusement pas trouvé de documents officiels spécifiant que la lutte antiacridienne était définie comme une priorité par l’Etat malagasy. Après la fin des financements des Bailleurs de Fonds au 31 décembre 2008, l’Etat malagasy doit prendre en charge les charges de fonctionnement et les charges d’investissement afin d’assurer la pérennité d’un bon fonctionnement du CNA. Si le CNA ne bénéficiait pas d’un budget de fonctionnement suffisant (3.5 milliards MGA annuellement) pour fonctionner, la lutte préventive en pâtirait sérieusement et les risques de prochaines invasions de criquets s’accroîtraient avec tous les dommages que cela entraînerait au niveau des cultures et des populations. Il est tout à fait essentiel que le CNA continue à présenter bien à l’avance son budget de fonctionnement pour être inclus dans la programmation budgétaire du Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche. Afin d’assurer la pérennité du CNA, la mission encourage le Gouvernement de créer un Fonds d’Urgence de Lutte Antiacridienne placé au Bureau National de Gestion des Risques et des Catastrophes Naturelles (BNGRC) sous la tutelle de la Primature. En cas d’urgence d’invasion, le Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche pourrait saisir la Primature pour transférer les fonds au CNA. 6.3 Assurer la collecte régulière des informations pertinentes pour le système

d’avertissement et d’alerte précoce

L’efficience du CNA repose sur le bon fonctionnement du système d’avertissement et d’alerte précoce qui constitue la base du dispositif de surveillance et de lutte appelé à assurer durablement la rémission dans le cadre de la stratégie de lutte préventive. Ce bon fonctionnement est conditionné par la qualité de l’information acridienne et météorologique collectée sur le terrain et la régularité de sa transmission avec la célérité requise. La compétence et la motivation sont les principaux critères qui doivent impérativement être retrouvées chez les prospecteurs et également les agents de lutte, principaux acteurs de l’appareil technique sans lesquels le CNA ne peut fonctionner correctement. Les prestations demandées aux agents de terrain sont très importantes c’est pourquoi le CNA doit veiller à leur assurer tous les moyens nécessaires pour accomplir leur mission. 7 RECOMMANDATIONS

Le Centre National Antiacridien dispose actuellement de suffisamment d’atouts, de matériels et d’équipements financés par les bailleurs de fonds et l’Etat malagasy, pour lui permettre d’entreprendre la lutte préventive contre les acridiens dans de meilleures conditions. Il reste seulement certains points de gestion à améliorer qui peuvent facilement être résolus. La réalistion des recommandantions suivantes à travers l’exécution du plan d’amélioration des performances du tableau ci-dessous sont de nature à rendre le CNA plus performant.

- Une formation personnalisée répondant aux besoins réels des agents et des cadres doit se mettre en place dans leur bureau. Envoyer les agents et les cadres à Antananarivo pour des périodes de cinq jours tel que cela est prévu dans le plan



de formation n’a pas donné les résultats escomptés. Cette formation pourrait être financée par un bailleur de fonds, tel que la BAD à travers les reliquats disponibles du PLPA, en recrutant un expert en gestion et un expert en comptabilité et finance. Ces deux experts effectueraient dans une première phase un diagnostic du fonctionnement du Département Administratif et Financier et de la Direction puis proposeraient dans une deuxième phase une formation personnalisée répondant bien aux besoins du Département Administratif et Financier et de la Direction. Ils formeront les agents et les cadres à produire des documents financiers fiables et à leur apprendre à utiliser des tableaux de bord qui permettront au Département Administratif et à la Direction à travers des procédures simples de suivre correctement les activités du CNA et de pouvoir prendre des décisions rapides en cas de problèmes qui se poseraient éventuellement. Cette formation personnalisée et non théorique est une priorité pour la mission qui a constaté de nombreuses lacunes. Pour être plus efficace dans la lutte préventive, le CNA a besoin d’être plus performant dans sa gestion.

- Mise en place d’un système de rémunération motivant du personnel, en particulier

pour le personnel formé. Certains cadres et agents sont actuellement démotivés car ils ne sont pas satisfaits de leur rémunération. A la suite de la réduction des effectifs administratifs et tout en gardant le même budget salarial pour le CNA, il serait possible d’augmenter les cadres et agents formés et performants car la très grande majorité des effectifs sont des contractuels.

- Les membres du Conseil d’Administration devraient être plus impliqués dans la

gestion et le contrôle des activités du CNA. Le nombre des membres pourrait être réduit afin de pouvoir mieux renforcer leur action et faciliter un contrôle actif du CNA.

- Le budget de fonctionnement indispensable au CNA de 3.5 milliards MGA devra

être inclus impérativement dans la Loi de Finance afin que ce dernier puisse poursuivre efficacement ses activités de lutte préventive. Ce montant pour ce budget de fonctionnement devra être reconduit et figurer chaque année dans la Loi de Finance pour les cinq prochaines années.

- Une réunion hebdomadaire organisée à Betioky faciliterait la communication entre

la Direction et le Département Technique Opérationnelle et produirait ainsi une approche plus appropriée et une meilleure connaissance des activités du CNA sur le terrain.

- Une meilleure gestion de l’utilisation des véhicules et des motos permettra une

diminution des coûts de carburant, des frais de mission et des frais de réparations.

- Il s’avère indispensable de stabiliser et former le personnel à un même poste sauf en cas de promotion à un poste plus élevé.

- Il y a une trop grande proportion du personnel administratif représentant un tiers

des effectifs totaux au CNA (33.75%) pour une entité dont la vocation première est la lutte préventive sur le terrain.

- Une meilleure répartition des taches entre la Direction et l’Antenne de Liaison doit

s’effectuer. Trop de déplacements à Antananarivo sont injustifiés.



- Il est primordial que le CNA soit organisé de manière rationnelle et efficace de manière à pouvoir suivre la gestion de ses activités avec une formation cohérente du personnel répondant aux besoins du CNA (tableaux de bord).

- Pour développer la performance du CNA, la mission préconise la suppression du

Département des Partenariats et Environnement basé à Tuléar et le remplacer par une Section Formation, Sensibilisation, Environnement basé à Betioky afin que le CNA ne s’éloigne de sa fonction première qui est la lutte préventive.

- La Section Logistique et Maintenance basée à Tuléar doit rejoindre la Section

Logistique Opérationnelle basée à Betioky. La mission estime qu’une seule Section Logistique doit être opérationnelle, le garage à Betioky a été refait. Trois véhicules sont suffisants à la Direction à Tuléar, ils peuvent être entretenus à Betioky.

- La lutte antiacridienne doit être inscrite dans la Loi de Finance chaque année avec

une dotation budgétaire annuelle de 3.5 milliards FMG octroyée pour les cinq prochaines années.

- La mission encourage le Gouvernement de créer un Fonds d’Urgence de Lutte

Antiacridienne placé au Bureau National de Gestion des Risques et des Catastrophes Naturelles (BNGRC) sous la tutelle de la Primature. En cas d’urgence d’invasion, le Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche pourrait saisir la Primature pour transférer les fonds au CNA.

Les recommandations de la partie technique :

- Un opérateur de saisie des données permanent doit être affecté à la Section Surveillance du Département Technique pour permettre à ses cadres de consacrer tout leur temps uniquement au diagnostic et à l’analyse des données pour les prévisions acridiennes. Il faut aussi renouveler le matériel informatique de cette Section par des appareils plus performants.

- Le bon fonctionnement du système d’avertissement et d’alerte précoce est

tributaire des données de terrain, de leur qualité et de la rapidité de leur transmission. Il est donc nécessaire d’accorder une priorité absolue à la réalisation effective d’un service minimal pour collecter ces données quelque soit les difficultés rencontrées.

- Un système de transmission de données par satellite (TSAPIC) reliant les ZA et

Betioky est actuellement en cours d’élaboration par l’Ecole Nationale d’Informatique. En cas d’échec, la mission propose comme alternative l’utilisation d’un système similaire à eLocust développé par la FAO et qui est actuellement largement utilisé par les pays concernés par le Criquet pèlerin pour la transmission instantanée des informations du terrain à leur base.

- Des projets de recherche devraient donc être développés pour améliorer les

connaissances sur le Criquet nomade notamment pour mieux comprendre son tempérament écologique, son comportement, ses zones refuges et sa dynamique des populations dans les conditions malgaches et ce fin afin de mettre en œuvre une efficiente stratégie de lutte adaptée à l’espèce.

- Des efforts de sensibilisations de la population sur le problème de déforestation

devraient être multipliés par le Ministère de l’Environnement et le département



chargé des forêts. L’élaboration et mise en œuvre d’une véritable stratégie adaptée au contexte locale s’avère nécessaire.

- Un magasin de stock de pièces de rechange de consommation fréquente doit être

créé à Betioky et l’atelier de réparation mécanique de Betioky qui bénéficie d’une position géostratégique doit être réactivé pour prendre en charge avec la célérité requise les réparations mécaniques des engins appartenant aux différentes zones acridiennes. Une unité mécanique mobile qui puisse intervenir rapidement sur le terrain doit aussi être créée.

- La gestion du parc automobile doit être soumise à un contrôle rigoureux mettant en

exergue une traçabilité de toutes les interventions faite sur chaque engin ainsi qu’un suivi des consommations en carburant. L’équipement en logiciels de gestion adaptés à de telles taches s’avère indispensable. Une certaine discipline dans la conduite des engins doit également être instaurée.

- Un effort de sensibilisation pour l’entretien et le bon stockage du matériel de

pulvérisation après chaque traitement doit être développé. Les responsables de lutte terrestre des différentes zones doivent veiller à l’entretien des appareils de traitement. Des fiches de maintenance standardisées de chaque appareil devraient être mises à la disposition des responsables des traitements et contrôler par les chefs de zones.

- Les responsables de lutte doivent être formés sur la pratique des techniques de

pulvérisations et doivent être équipés en matériel nécessaire pour le calibrage des appareils de traitement (chronomètre, anémomètre, éprouvette graduée, papier oléosensible, etc.).

- Chaque zone de l’aire de grégarisation doit disposée d’au moins une vingtaine de

pulvérisateur Solo Port équipés de pompe auxiliaire et tête de pulvérisation pour traitement UBV ainsi que de cartes topographiques (1/100000 ou 1/50000) de sa zone d’action.

- Un état des lieux des besoins des différents postes antiacridiens en matériel de

protection doit être régulièrement réalisé, il est indispensable de satisfaire ces besoins mais aussi de programmer le renouvellement périodique.

- Un protocole d’accord entre le CNA et les structures chargées de la gestion des

aires protégées définissant le cadre et les modalités techniques d’intervention dans les zones protégées par les moyens les plus respectueux de protection de l’environnement devrait être considéré par le CCE si l’on veut assurer le succès et la pérennité à la stratégie de lutte préventive.

- Le rôle des paysans doit être limité à la signalisation des premières infestations

acridiennes et les traitements par poudrage doivent être abandonnés. L’alternative consisterait à constituer des équipes de « réservistes » composées d’agents de terrain relevant des Délégations Régionales de l’Agriculture pour renforcer en cas de besoin les équipes du CNA.

- L’acquisition des kits d’analyse de cholinestérase est indispensable pour

constituer le taux de base de référence de l’ensemble du personnel en contact avec les pesticides. Il faut aussi procéder avant toute embauche d’agent temporaire à un examen clinique afin de déceler les personnes à risques.



- Le stock de pesticides actuellement à Tuléar doit être transféré à Betioky et les futurs cahiers de charge des marchés de pesticides doivent prévoir la livraison à Betioky et non plus à Tuléar.

- Des essais de performance du dérégulateur de croissance Teflubenzuron, qui a

déjà prouvé son efficacité dans d’autres pays, devraient être entrepris pour optimiser son utilisation dans les conditions de Madagascar. Les récentes expérimentations ont montré que le Fipronil à une dose inférieure à 1g/ha (0,97g/ha), reste un produit à grande efficacité biologique capable de protéger la zone traitée pendant au moins 12 jours. Il serait intéressant de mener une étude d’impact environnemental de ce produit pour vérifier les possibilités de son utilisation à faible dose.

- Le réseau de communication BLU doit être examiné par un expert pour remédier

aux imperfections constatées. L’installation de nouveaux appareils Codan dans tous les PA ainsi que sur les véhicules doit être accélérée.

- Vu l’importance de ce réseau de communication dans le succès de la lutte

antiacridienne, un contrat d’entretien et de maintenance doit être établi avec un prestataire spécialisé dans le domaine.

- Les missions de contrôle sur le terrain des activités/réalisations des sections

techniques doivent être multipliées pour assurer un suivi–évaluation performant.

- Des ateliers de formation/recyclage doivent être organisés pour le personnel technique. Il est en outre nécessaire d’accélérer l’élaboration d’un manuel antiacridien en français et en malgache pour permettre aux agents antiacridiens de rafraîchir les connaissances.

- L’élaboration et la mise en œuvre d’un plan de gestion des risques et la création

d’un fonds d’urgence pour la lutte antiacridienne, qui doit être rapidement mobilisable, devraient offrir toutes les garanties pour une maîtrise rapide de la situation acridienne au début de la crise lorsque le dispositif de prévention atteint son niveau de saturation.

- La vision stratégique du CNA devrait se focaliser sur sa véritable mission à savoir

la surveillance et l’intervention précoce contre les premières infestations acridiennes dans le cadre de la stratégie de prévention. Les efforts doivent surtout être concentrés sur le bon fonctionnement du réseau de surveillance et d’alerte précoce, la mise en place et le maintien d’une force de frappe rapide et le renforcement des compétences nationales à travers des formations.

8 PLAN D’AMELIORATION DES PERFORMANCES DU CNA

Activités Indicateurs Besoins

Former le personnel administratif dans leur bureau sur la gestion des affaires administratives et finançières

Documents administratifs et financiers fiables produits par le personnel avant fin 2008

Expert en gestion Expert comptabilité

Financement (PLPA)

Mettre en place un système de rémunération motivant du personnel

Rémunération du personnel est augmentée

Crédits à récupérer suite à la réduction



performant avant fin 2009 des effectifs du personnel

Inviter les membres du conseil d’administration à faire des visites de contrôle des activités du CNA

Au moins deux visites de contrôle est effectuée chaque année

Décision du Conseil d’administration

Inscrire le budget de fonctionnement du CNA dans la Loi de Finance

Le budget est inscrit chaque année dans la loi de finance

3.5 milliards MGA chaque année durant les cinq prochaines années

Organiser une réunion hebdomadaire de coordination et de suivi des activités à Betioky

Rapports des réunions hebdomadaires

Déplacement du Directeur Général et de responsables administratifs à Betioky

Planifier l’utilisation du matériel roulant pour une meilleure gestion et rationalisation des coûts

Programme d’utilisation exécuté

Programme d’utilisation et contrôle des carnets de bord

Stabiliser le personnel formé dans le même poste

Personnel performant fixe dans le même poste

Personnel formé

Réduire les effectifs du personnel administratif au niveau de la DAF et de la Direction

Personnel administratif réduit à moins de 40 personnes, 51 au moment de la mission (25 à la Direction +26 à la DAF)

Mettre en place un plan de licenciement

Répartir les taches entre la Direction et l’Antenne de liaison de Antananarivo pour éviter trop de déplacements non justifiés

Taches de l’Antenne de liaison redéfinies à la fin de 2008

Terme de référence des taches de l’Antenne de liaison

Etablir des tableaux de bord pour la gestion du CNA

Tableaux de bord hebdomadaires exécutés et présentés au Directeur

Définir contenu des tableaux de bord et leur utilisation

Supprimer le Département des Partenariats et Environnement basé à Tuléar

Département des Partenariats et Environnement supprimé en 2009

Rectification de l’organigramme du CNA

Créer une section Formation, Sensibilisation et Environnement basée à Betioky

Section Formation Sensibilisation et environnement créée à Betioky en 2009

Personnel qualifié

Fusionner les sections logistiques existantes en une seule section logistique et maintenance basée à Betioky

Section logistique et maintenance de Betioky est fonctionnelle avant fin

Déplacement de la section logistique de Tuléar à Betioky



2009

Créer un Fonds d’Urgence de Lutte Antiacridienne placé au Bureau National de Gestion des Risques et des Catastrophes Naturelles (BNGRC) sous la tutelle de la Primature

Disponibilité du Fonds d’urgence au BNGRC avant 2010

Décision du Gouvernement de créer un Fonds d’Urgence

Affecter un opérateur permanent de saisie des données à la Section Surveillance du Département Technique

Un opérateur de saisie des données est affecté à la section avant 2009

Un opérateur

Renouveler le matériel informatique de la section Surveillance

Matériel informatique renouvelé avant fin 2009

Deux Ordinateurs

Assurer la collecte et la transmission des données acridiennes

Données acridiennes régulièrement disponibles

Réalisation régulière des Prospections

Utiliser le système eLocust pour la transmission des données acridiennes

Système eLocust fonctionnel en 2010

Etude d’introduction de eLocust en 2009

Créer un magasin de pièces de recharge à Betioky

Magasin de pièces de rechange créé à Betioky en 2009

Constitution d’un stock de pièces de rechange

Créer une unité mécanique mobile Au moins un véhicule atelier mobile est fonctionnel en 2009

Equipement d’un véhicule en atelier de mécanique

Equiper la section logistique et maintenance en matériel informatique et de logiciels de gestion du parc automobile

Les interventions effectuées sur chaque véhicule sont archivées à partir de 2009

Un ordinateur + logiciel de gestion du parc automobile

Etablir des fiches standard de maintenance des équipements

Fiches standards de maintenance disponibles en 2009

Imprimés à préparer

Former les responsables de traitement sur le calibrage des appareils de traitement et les techniques de pulvérisation des pesticides

Au moins un responsable de traitement est bien formé dans chaque zone en 2010

Ateliers de formation sur les techniques de pulvérisation

Affecter des pulvérisateurs de traitement équipés de tête UBV et de pompe auxilliaire à chaque zone

Au moins 20 pulvérisateurs existent dans chaque zone en 2010

Compléter l’équipement des pulvérisateurs en tête UBV et pompes auxilliaires

Equiper le Département technique et les différentes zones et PA en cartes

Chaque unité de lutte antiacridienne dispose

Acquisition de cartes topographiques



topographiques d’au moins une carte topographique en 2009

(1/100000 ou 1/50000)

Compléter le matériel de protection pour les différents PA

Tous les PA disposent d’au moins 15 kits complets de protection

Etablir les besoins et procéder à l’acquisition

Etablir un protocole d’accord entre le CNA et les structures chargées de la gestion des aires protégées définissant les modalités techniques d’intervention dans les zones protégées

Un protocol d’accord est signé par les différentes parties avant fin 2009

Préparation du protocol d’accord

Multiplier les programmes de sensibilisation de la population sur le problème de la déforestation

Réduction d’au moins 1/3 des superficies concernées par la déforestation avant fin 2010

A éxécuter par Ministère Environnement

Interdire les traitements par poudrage et limiter l’implication des paysans à la signalisation des infestations acridiennes

Un Arrêté interdisant le poudrage existe avant 2010

Proceder à l’analyse de cholinestérase sanguine du personnel de lutte

Au moins un kit de cholinestérase est disponible dans chaque zone avant 2009

Acquisition de kits d’analyse de cholinestérase

Transférer le stock des pesticides au magasin de Betioky

Tous les pesticides achetés sont livrés à Betioky

Préciser la livraison à Betioky dans les cahiers de charges des marchés de pesticides

Proceder à des essais de nouveaux produits utilisables en traitement en barrière (ex Diflubenzuron)

Au moins un essai d’un produit de traitement en barrière a été réalisé avant 2010

Contract FOFIFA

Financement firmes physosanitaires

Accélerer l’installation des radios BLU dans tous les PA et véhicules

Tous les PA et véhicules d’intervention sont équipés de BLU avant fin 2009

Contrat d’installation

Etablir un contrat d’entretien et de maintenance des BLU avec un prestataire spécialisé dans le domaine

Un contract d’entretien et de maintenance est signé avant 2009

Contrat de maintenance

Organiser des missions de contrôle sur le terrain des activités et réalisations des sections techniques

Au moins une visite de contrôle est effectuée à chaque campagne de lutte

Frais de missions

Organiser des ateliers de formation Au moins un atelier de 1 acridologue, 1



/recyclage pour le personnel technique formation est organisé chaque année

spécialiste de la pulvérisation des pesticides

Développer des projets de recherches sur le Criquet nomade

Au moins un projet de recherche est éxécuté avant 2010

Partenaires scientifiques Financement (PLPA ?)

Elaborer et mettre en œuvre un plan de gestion des risques

Un plan de gestion des risques est mis en œuvre avant 2010


Agrisystems Consortium Annexe 1-1

Annexe 1: Termes de references

TERMES DE REFERENCES

MISSION D'EVALUATION DE PERFORMANCE ET DES CONDITIONS DE DURABILITE DU CENTRE NATIONAL

ANTIACRIDIEN (CNA)

1. Contexte Le criquet migrateur malgache et dans une moindre mesure, le criquet nomade, sont deux locustes menaçant pour l’agriculture malgache. La dernière invasion entre 1996 et 2000 a causé d’importants ravages sur les cultures (riz et maïs majoritairement) et a nécessité le traitement de plus de 4 millions d’hectares avec des insecticides chimiques. La lutte préventive contre ces deux locustes est un enjeu majeur pour la sécurité alimentaire et pour la préservation de l’environnement du pays. Le Centre National Antiacridien (CNA) est l’organisme chargé de la lutte antiacridienne sur tout le territoire de Madagascar. Ce dispositif a été crée en avril 2000 par le Gouvernent Malgache pour enrayer tout risque d'invasion des criquets migrateurs et maîtriser la pullulation des criquets nomades. Le CNA est sous tutelle du Ministère de l'Agriculture, de l'élevage et de la Pêche (MAEP); il a bénéficié, depuis sa création, des différents appuis financiers et techniques, notamment de la part de la Coopération française, de la Banque Africaine de Développement, de la FAO et de la Commission Européenne. Après trois ans d'existence du CNA, un audit organisationnel a été réalisé en 2003 avec l’appui de l'Union européenne avec pour objectif d'améliorer ce dispositif et de mettre en place une structure plus adéquate, efficiente, efficace et flexible, en vue de rendre plus opérationnel le CNA dans l'exercice de son mandat. Suite à cet audit organisationnel, le CNA a été restructuré en 2004. Des missions d'identification d'un programme de protection de l'environnement malgache intégré dans les opérations de lutte antiacridienne et des études d'impact environnemental ont été réalisées ces dernières années avec le financement de l'Union européenne. Un cahier de charge environnemental est mis en œuvre par le CNA depuis novembre 2004. Sur le plan des ressources, des formations ont été dispensées de manière à améliorer l'ensemble des capacités du personnel du Centre (en plein renouvellement) pour mieux faire face à la situation acridienne. En ce qui concerne les moyens logistiques, le Centre a bénéficié durant les deux dernières années de l'acquisition des matériels et équipements et d’investissements immobiliers prévus sur les financements de l'Union européenne et ceux de la BAD. Trois années après la restructuration de 2004, une évaluation du dispositif institutionnel, administratif et technique du CNA a été réalisée en juillet 2007 avec l'appui de la FAO en vue de proposer des ajustements pour l'évolution à court et à moyen termes de la structure et de l'organisation du CNA, tant pour les aspects institutionnel et technique, en tenant compte du contexte acridien malgache et de l'adéquation de la structure du Centre avec sa



mission de lutte préventive antiacridienne. Des recommandations ont été émises concernant notamment des ajustements indispensables à réaliser au niveau du CNA en accord avec le Gouvernement, sur le transfert des informations du terrain vers le centre technique du CNA, et enfin sur l'élaboration d'un inventaire et d'un état des lieux des équipements et matériels disponibles au niveau du CNA. A un moment charnière de l'évolution du CNA dont les financements extérieurs en terme d'investissements, de recherche et de renforcement des capacités, y compris ceux de la CE, arrivent à échéance, et dans le souci de la pérennisation de ce dispositif, il est primordial de voir, et ce en pleine campagne antiacridienne, la mise en œuvre des ajustements réalisés depuis 2004, ainsi que l’efficacité de la structure en place ajustée, en particulier sur le plan opérationnel, institutionnel, administratif et des procédures. La présente mission permettra aux décideurs nationaux et aux partenaires financiers d'avoir une idée sur les capacités du CNA à mener des opérations aussi bien de lutte préventive que curative antiacridienne et de disposer des informations nécessaires pour l'identification des interventions futures et pour la prévision par le gouvernement malgache, des moyens à consacrer à la lutte antiacridienne à Madagascar dans le cadre de son exercice de programmation financière. 2. Objectif de la mission L'objectif de la présente mission consiste d'une part à évaluer la performance technique de la structure actuelle et les conditions de sa durabilité en vue de fournir aux différents intervenants les indications sur les capacités réelles du CNA (qu'elles soient techniques, opérationnelles, financières et institutionnelles) à assurer efficacement son mandat national de lutte préventive antiacridienne. D'autre part, la présente mission vise à apprécier si les ressources (sur les plans de la gestion, du financement et personnel) nécessaires à la poursuite des activités du CNA après les financements extérieurs sont ou non disponibles sur le long terme au niveau de l'Etat malgache.

3. Champ d'intervention – Travaux à mener La mission se déroulant dans le contexte de fin des appuis de la Commission Européenne et de ceux de la BAD, les experts entreprendront des tâches non exhaustives suivantes: • Apprécier la matérialité des actions menées en matière d'accompagnement du CNA

en termes d'investissements, de recherche, de renforcement des capacités, des audits organisationnels et d'opérations de lutte antiacridienne et ce, en pleine campagne antiacridienne, au moment des infestations. Mesurer in vivo l’adéquation entre la structure actuelle du CNA et sa capacité à suivre et lutter préventivement les regroupements des deux locustes.

• S’assurer de l'adéquation des contraintes du Cahier des Charges Environnementales

du CNA avec la mise en œuvre de la surveillance et de la lutte réalisée effectivement sur le terrain. Juger l'efficacité des actions entreprises dans le cadre de différents financements du CNA en général, et des appuis de la commission Européenne en particulier.



• Apprécier la pertinence de la nouvelle "vision stratégique de la lutte antiacridienne à Madagascar"1, et le niveau de réalisation des conditions permettant d'asseoir cette stratégie de manière durable (ajustement organisationnel, inscription de la lutte antiacridienne dans la loi des finances, intégration effective de la lutte antiacridienne dans le processus de développement régional et national etc..).

• Vérifier si cette stratégie est cohérente avec les politiques et priorités de l'Etat

malgache. • Mener une analyse économique et financière de la stratégie de la lutte antiacridienne

à Madagascar en vue d'apprécier si les ressources pérennes au bénéfice du CNA sont prévues par l'Etat malgache et si elles sont suffisantes.

A la lumière de ces analyses, la mission aura à constater en quoi les actions menées dans le cadre des financements extérieurs concourent à la réalisation de l'objectif d'amélioration de la lutte antiacridienne et mettra en exergue les conditions requises pour capitaliser les acquis. Les experts feront des recommandations claires relatives aux moyens requis pour que le CNA puisse poursuivre son mandat après la fin des financements extérieurs

4. Produits attendus Les rapports produits par le prestataire, aussi bien provisoire que final (en version électronique et papier) doivent comprendre, de manière non exhaustive les différents éléments cités ci-dessus. Les résultats de cette évaluation serviront notamment à l'Etat malgache pour la programmation des moyens à consacrer à la lutte antiacridienne dans le cadre de sa politique de développement. Ils seront également mis à la disposition des bailleurs de fonds et des autres intervenants dans la lutte antiacridienne.

5. Durée et composition de la mission

La mission est estimée à un maximum de 6 semaines de présence des experts suivants: - Un expert macro économiste ou équivalent de catégorie 1, chef de mission, ayant

au moins 15 années d'expériences professionnelles dans le domaine institutionnel et organisationnel, des finances publiques ainsi que des références dans la conduite des évaluations de projets de développement en pays ACP. La connaissance de la problématique acridienne à Madagascar est un atout.

- Un acridilogue de catégorie 1, ayant au moins 15 années d'expériences

professionnelles dans les pays ACP et des références dans la structuration (technique et organisationnelle) des services de lutte préventive des pays ACP.

Tous les experts doivent maîtriser le français, parlé et écrit.

1 Le document peut être obtenu auprès du CNA et de la DCEM



6. Déroulement de la mission 6.1. Calendrier La date indicative pour le démarrage de la mission est fixée au 28 avril pour une durée estimative des travaux de 6 semaines. 6.2. Lieu d’exécution

Dans les aires grégarigènes du criquet migrateur ou du criquet nomade : province de Tuléar et la Région de Sofia. A Antananarivo, au Ministère de l'Agriculture, de l'Elevage et de la Pêche. Les visites auprès des partenaires techniques et financiers du CNA se dérouleront à Antananarivo et à Tuléar. 6.3. Réunion préparatoire

Au démarrage de la mission, une réunion préparatoire aura lieu entre l’équipe chargée de la mission d’évaluation et les services du Bureau d'Appui à l’Ordonnateur National, du Ministère de l'Agriculture, de l'Elevage et de la Pêche, du CNA, de l'Office National de l'Environnement (ONE) et de la Délégation de la Commission Européenne à Madagascar (DCE) ainsi que de la Banque Africaine de Développement (BAD), de la FAO et de la Coopération Française. Afin de préparer cette réunion, les évaluateurs pourront déjà rassembler des copies de certains documents pertinents qu'ils pourront trouver notamment auprès du CNA, de la Délégation de la Commission Européenne à Madagascar, de la FAO, de la BAD, du CIRAD et de la Coopération Française. 6.4. Réunion de clôture

A la fin de la mission, une réunion de restitution des évaluateurs sera organisée. Les participants seront issus de différentes institutions intervenant dans la lutte antiacridienne ainsi que du Bureau d' Appui à l’Ordonnateur National. Le but de cette réunion de restitution est notamment de : - Passer en revue les projets de constatations des évaluateurs afin d'assurer la

compréhension, l’interprétation et la précision complète des faits. - Obtenir l'approbation ou les commentaires du Ministère de l'Agriculture, de l'Elevage et

de la Pêche et du CNA et des autres intervenants. - Le rapport succinct (aide mémoire – voir le point 6.5) préparé par les évaluateurs au

terme de leur travail sera présenté lors de la réunion de clôture. Les évaluateurs devront analyser les commentaires faits et ils devront les prendre en considération dans la rédaction de leur rapport d’évaluation.

Une réunion avec le groupe des bailleurs de fonds pourra être envisagée avant le départ des experts.



6.5. Rapports Rapport succinct (aide mémoire)

Au terme du travail des évaluateurs, le Chef de mission soumettra pour information à la Délégation, un rapport succinct (aide mémoire) de 6 pages maximum reprenant les principaux constats. Ce rapport contient également les recommandations des évaluateurs, ainsi que le point de vue des bénéficiaires (CNA, le BAON et MAEP). Ce rapport servira de base pour la réunion de restitution des résultats de l'évaluation (voir point 6.4). Projet de rapport

Dans un délai de 15 jours ouvrables2 suivant la fin de la mission à Madagascar, les évaluateurs devront transmettre un rapport provisoire. La DCE et les autres intervenants disposeront alors de 30 jours ouvrables pour faire part de leurs observations et commentaires au rapport d'évaluation. La DCE se chargera de l'envoi de tous les commentaires au prestataire. Rapport définitif

Le but est de décrire la mission, ses objectifs ainsi que le travail réalisé. Le rapport doit inclure une conclusion de l'évaluation technique, de performance, institutionnel et des conditions de durabilité du CNA, ainsi qu’une liste ou tableau récapitulatif de toutes les constatations de cette évaluation. Les recommandations claires sur la pérennisation du CNA après la fin des financements extérieurs devront être émises clairement dans ce rapport. Ce rapport devra décrire clairement les voies et moyens pour l'intégration de la lutte antiacridienne dans la politique de développement de l'Etat malgache. Les différents rapports seront rédigés en français. Chaque rapport d’évaluation (provisoire et définitif) devra être remis en 10 copies version papier, et une version électronique, sur disque et par e-mail, en format Word pour Windows. Le prestataire disposera d’un délai de 15 jours ouvrables à partir de la réception des observations et commentaires des intervenants et de la DCE concernant le rapport provisoire pour fournir le rapport définitif. Les copies des rapports doivent être envoyées à la Délégation (qui se chargera de la distribution des rapports aux différents intervenants). 6.6 Acceptation des rapports provisoire et définitif

La Délégation soumet le rapport provisoire du prestataire aux différents intervenants. Tenant compte de leurs observations, des réponses du prestataire et de son propre jugement, elle accepte ou rejette le rapport provisoire. Au cas où le rapport provisoire n’est pas accepté en l’état, c’est-à-dire que des modifications sont demandées, une période supplémentaire de 15 jours ouvrables est accordée aux différents concernés pour apporter leurs observations. Sur ces bases, la Délégation acceptera ou rejettera le rapport définitif.

2 1 semaine = 5 jours ouvrables. Le délai sera éventuellement prolongé des jours de congé ou fériés



7. Coûts estimés Les coûts seront calculés sur la base des éléments fournis au point 5. Il est précisé qu'une semaine de travail est facturée sur la base de 5 jours ouvrables. Un certain nombre de déplacements intérieurs sera prévu, soit par avion, soit par voiture compte tenu du fait que les opérations de lutte antiacridienne sont menées dans différentes zones. Les déplacements sur le terrain privilégieront les régions où ils pourront simultanément vérifier la capacité du CNA à mener des opérations efficaces de lutte antiacridiennes et l'état des équipements logistiques et autres des postes antiacridiennes (bâtiments, équipements roulants, équipements de communication etc.) 8. Informations complémentaires: Personnes de contact et documentation 1. Personnes de contact: Task MANAGER : UWAMWIZA Jacqueline, DCEM ([email protected]) Task Manager Suppléant: Nary Ony Arilala Iarivo (BAON) Directeur national du CNA: Augustin Herindranovona ([email protected]) 2. Documentation Les experts auront libre accès à toute information qui leur paraîtrait nécessaire ou utile aux fins de l'évaluation; il est entendu que l’évaluation ne sera circonscrite d’aucune manière et s’étendra à toutes les activités du CNA.



Annexe 2 : Organigramme CNA Actuel

Projet de Lutte Préventive

Antiacridienne (PLPA)

Département Administratif et Financier

Agence Comptable

Antenne de Liaison Antananarivo

Département des Partenariats et Environnement

Section Ressources Humaines

Section Surveillance et Avertissement

Section Interventions

Antiacridiennes

Section Environnement et

Recherche

Section Partenariats et Développement

Section Logistique

Opérationnelle

Zone Antiacridienne Befandriana

Zone Antiacridienne

Sakaraha

Zone Antiacridienne

Ejeda

Zone Antiacridienne Ambovombe

Zone Antiacridienne

Ihosy

Zone Antiacridienne

Ampanihy

Zone Antiacridienne

Antsohihy

Postes Antiacridiens

Direction

Section Passations des Marchés

Section Suivi Evaluation et Communication

Département Technique Opérationnelle

Section Comptabilité et

Finances

Section Logistique et Maintenance



Annexe 3: Organigramme CNA proposé par la Mission

Postes Antiacridiens

Direction

Section Comptabilité et Finances et Gestion du Patrimoine

Section Passations des Marchés

Section Formation – Sensibilisation - Environnement

Section Logistique Section Surveillance et Avertissement

Section des Interventions Antiacridiennes

Section Ressources Humaines

Département Technique

Section Suivi Evaluation - Communication

Antenne de Liaison Antananarivo

Département Administratif et Financier

Zone Antiacridienne Befandriana

Zone Antiacridienne

Ejeda

Zone Antiacridienne Ambovombe

Zone Antiacridienne

Ihosy

Zone Antiacridienne

Ampanihy

Zone Antiacridienne

Sakaraha

Zone Antiacridienne

Antsohihy



Annexe 4: Situation de Paiement du Compte FCV Lutte Antiacridienne

PROJETS Allocation Engagement initial

Paiement effectué jusqu'au

31/12/2005

Reliquat disponible 12/01/2006

Engagement reliquat

Paiement effectué

Montant disponible au

16/05/2008

Lutte antiacridienne 2 963 151,00

Campagne antilarvaire entre 02/ 1999 et 05/1999

(achat de pesticides et location d'aéronefs,

assistance technique)

Appui à la lutte antiacridienne 2 036 849,00

I. Contrat pour audit organisationnel CNA 12 603,59 12 227,39 376,20

II. Contrat pour AT au CNA 29 309,43 28 430,15 879,28

III. Protocole spécifique CNA n° 01/2004 230 384,95 108 763,93 121 621,02

IV. Protocole spécifique CNA n° 01/2005 1 232 001,18 775 392,72 456 608,45

V. Contrat avec MADAUTO pour achat véhicules 429 280,05 429 280,05 -

VI. Protocole spécifique CNA n° 01/2006 - 681 940,93 545 552,75 136 388,19

Non affecté 103 269,81 103 269,81 813,83 813,83

-

Total en euros 5 000 000,00 2 036 849,00 1 354 094,24 682 754,76 682 754,76 - 137 202,02

En ariary 186 759 384,00

Taux de change utilisé:

1€ = 1361,2 MGA

Situation de Paiement du Compte FCV Lutte Antiacridienne PASA 98 N°2116



Annexe 5: Liste des Personnes Rencontrées par la Mission

PERSONNES RENCONTREES 15 mai 2008 Delphin Randriamiharisoa Chargé de Programmes Développement local et Environnement Délégation de la Commission européenne Tel. : 032 02 494 15 16 mai 2008 Charles Rakotondrainibe Directeur Général Adjoint ANGAP (Association Nationale pour la Gestion des Zones Protégées) Tel. : 032 07 244 88 Herijaona Randriamanantenasoa Directeur des Opérations ANGAP (Association Nationale pour la Gestion des Zones Protégées) Tel. : 032 05 275 27 Nary Ony Iarivo Arilala Chargée d’Etudes Bureau d’Appui à l’Ordonnateur National du FED (Fonds Européen de Développement) Tel. : 020 22 295 01 / 033 12 478 58 Bruno Boedts Chargé des Opérations Banque Africaine de Développement Fonds Africain de Développement Tel. : 020 22 644 18 / 020 22 513 56 Philibert Rakotoson Secrétaire Général Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche Tel. : 032 02 364 83 Suzelin Ratoharijaona 19 mai 2008 Jacqueline Uwanwiza Chargée de Programmes ONG, Structuration du Monde Rural et Aide Alimentaire Délégation de la Commission Européenne Tel. : 032 07 800 80



20 mai 2008 Mamy Andriantsoa Directeur Général de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche Tel. : 033 14 110 05 / 032 07 233 44 Michel Pré Conseiller Adjoint de Coopération Développement Rural, Environnement, Infrastructures Service de Coopération et d’Action Culturelle Tel. : 032 43 702 23 Philippe Dromard Chargé de Programmes Politique Agricole et Sécurité Alimentaire Délégation de la Commission Européenne Tel. : 032 02 830 90 Bernard Rey Chef de Section Développement Rural et Sécurité Alimentaire Délégation de la Commission Européenne Tel. : 020 22 242 16 21 mai 2008 Augustin Herindranovona Directeur National du Centre National Antiacridien (CNA) Tel. : 033 14 391 30 / 032 04 270 52 / 020 43 265 Elisa Randriamiarinoro Chef d’Antenne Antananarivo Centre National Antiacridien (CNA) Tel. : 033 11 814 93 / 032 41 323 98 Rivo Andriamanalina Président CropLife Madagascar Tel. : 033 11 284 36 Heritiana Randriamiarana Directeur de l’Evaluation Environnementale Office National pour l’Environnement (ONE) Tel. : 032 07 822 20 Cedric Rajoecina Responsable à l’Evaluation Environnementale Office National pour l’Environnement (ONE) Tel. : 032 43 495 35 Aimé Lala Razafinjara Directeur Général / Directeur de Recherche MENRS Centre National de la Recherche Appliquée au Développement Rural (FOFIFA) Tel. : 033 11 555 75



Jocelyn Rajaonarison Entomologiste Centre National de la Recherche Appliquée au Développement Rural (FOFIFA) Tel. : 020 22 401 30 Njake Ranalivavololona Ecologiste Animal Centre National de la Recherche Appliquée au Développement Rural (FOFIFA) Tel. : 020 22402 70 22 mai 2008 Violette Razaiarinirina Directrice Administratif et Financier Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche Tel. : 032 07 789 50 Tovondriaka Rokotobe Secrétaire Général Ministère de l’Environnement, des Eaux et Forêts et du Tourisme Tel. : 032 04 805 32 Thierry Goguey Directeur Régional CIRAD – Centre de Coopération Internationale en Recherche Agronomique pour le Développement Tel. :032 07 114 22 Honoré Razafimbelo Assistant du Représentant FAO Madagascar, Comores, Maurice et Seychelles FAO – Food and Agriculture Organisation of the United Nations Tel.: 032 05 564 50 23 mai 2008 D’edaly Directeur Régional du Développement Rural Direction Régionale du Développement Rural Tuléar 26 mai 2008 Pierre Razanajatovo Chef Département Administratif et Financier Centre National Antiacridien (CNA) Tel. : 032 40 787 12 / 033 12 906 36 Samuëline Raheliarisoa Administrateur Civil Chef de Région Sud Ouest Tel. : 033 08 147 86



Pierrot Andriamampionona Directeur Programme de Lutte Préventive Antiacridienne (PLPA) Tel. : 032 07 527 48 Jean Luc Deville Responsable Suivi et Evaluation Programme de Lutte Préventive Antiacridienne (PLPA) Tel. : 020 94 443 22 Julia Rasamaria Comptable Programme de Lutte Préventive Antiacridienne (PLPA) Tel. : 020 94 443 22 2 juin 2008 Docteur Mosa Milasoa Directeur Régional de la Santé, du Planning Familial et de la Protection Sociale Région Sud Ouest Tel. : 032 04 714 01 Docteur Honoraire Tsifoinalahimanirisoa Chef de Service Médico Sanitaire Direction Régionale de la Santé, du Planning Familial et de la Protection Sociale Région Sud Ouest Tel. : 032 04 170 97 Mike Nadison Andriamahafaly Directeur Régional Direction Régionale de l’Environnement, des Eaux et Forêts et du Tourisme Région Atsimo Andrefana Tel. : 032 04 535 77 / 034 01 049 77 Chantal Milamanana Chef Service Régional de l’Environnement Direction Régionale de l’Environnement, des Eaux et Forêts et du Tourisme Région Atsimo Andrefana Tel. : 032 04 755 60 Victor Razaka Chef Service Régional des Eaux et Forêts Direction Régionale de l’Environnement, des Eaux et Forêts et du Tourisme Région Atsimo Andrefana Tel. : 032 04 031 85 5 juin 2008 Abel Zafimahery Trésorier Payeur Général Agent Comptable CNA Trésorerie Générale Tel. : 032 02 626 19



6 juin 2008 Fulgence Tata Adjoint du Délégué du Contrôle Financier Contrôleur Financier du CNA Circonscription Régionale du Contrôle Financier Tel. : 032 05 818 04 12 juin 2008 Andry Jaona Razanamparany Chef Protocole Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche Tel. : 032 04 647 20 / 033 12 116 81 20 juin 2008 Josoa Rakotosamanana Directeur Direction de la Santé Animale et du Phytosanitaire Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche Tel. : 032 42 908 54 / 033 11 757 01



Annexe 6: Documents Consulté par la Mission

Carte des Aires protégées – ANGAP

Rapport PLPA Mission du 27/02 au 05/03/2008

Rapport PLPA Revue à mi-parcours 2007

Prêt et Don FAD 2001

Rapports PLPA 1ère, 2ième et 3ième Phases

Rapports de mission FAO 08 au 18/10/2004 et du17 au 29/07/2007

Protocole Spécifiques UE et Avenants

Rapport Final Audit Organisationnel – Cabinet ECR Décembre 2003

Cahier de Charges Environnementales de la Lutte Préventive Antiacridienne à Madagascar – Novembre 2004 – Ministère de l’Environnement et des Eaux et Forêts – Office National de l’Environnement

Vision Stratégique du CNA - 2007

Décret de Création du CNA - 2000

Programme d’Investissement Public (PIP) – Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche.2007 – 2011

Cadre Dépenses à Moyen Terme - Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche.2007 – 2011

Budget d’Exécution - Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche.2008

Budget d’Investissement et Budget de fonctionnement - Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche.2007

Etude Environnementale en lutte antiacridienne – 2006

Rapports Financiers CNA 204, 2005, 2006 et 2007

Rapports Financiers pour le Conseil d’Administration de 2004 à 2008.

Programmes de Travail Annuels CNA 2007 et 2008

Rapports Audits Financiers 2005 et 2006

Documents CNA Exécutions Budgétaires pour 2004 à 2007

Manuels de Procédures CNA

DURANTON J.F., 2006 : Rapport de la 1ère mission PLPA volet SIG-Lmc (13 mars – 29 mai 2006). Convention de collaboration FOFIFA-CIRAD ; CIRAD AMIS N° 12/2006, 39p.

DURANTON J.F., 2007 : Rapport de la 3ème mission PLPA volet SIG-Lmc (12 mars – 30 avril 2007). Convention de collaboration FOFIFA-CIRAD ; CIRAD BIOS N° 37/2007, 51p.

DURANTON J.F., 2007 : Rapport de mission à Madagascar (mai 2007) : Bilan et suggestions formulées dans le cadre de l’assistance technique BAfD (PLPA) auprès du CNA, CIRAD BIOS N° 40/2007. 73p.

DURANTON J.F., 2007 : Rapport de la 2ème mission à Madagascar (août – septembre 2007). Bilan et suggestions formulées dans le cadre de l’assistance technique BAfD (PLPA) auprès du CNA, CIRAD BIOS N° 43/2007. 65p



DURANTON J.F., 2006 : Rapport de la 2ème mission PLPA volet SIG-Lmc (4 septembre – 4 novembre 2006). Appui du CIRAD au CNA malgache dans le cadre du PLPA. Convention de collaboration FOFIFA-CIRAD ; CIRAD AMIS N° 20/2006, 43p.

FRANC A, ANDRIAMAROAHINA T.R., DURANTON J.F., LECOQ M., LEGROS Y., LUONG-SKOVMAND M.H., RABESISA L.F., RANDRIAMIFIDIMANA H., SOLOFONAINA H., 2004 : La lutte préventive acridienne à Madagascar. Contribution du CIRAD 2001-2003. Rapport final. FSP France, convention 1998-017. PCLA-Prifas n°66. CNA, Tuléar, Madagascar/ CIRAD, Montpellier. 140p.

FRANC Alex, 2006 : Recueil de données environnementales sur le criquet nomade Nomadacris septemfasciata Serv. Dans le bassin de la Sofia, Madagascar. Mission du 17 avril au 6 mai. CIRAD-AMIS N°5/2006. 29p.

FRANC Alex et DUMAS Marine, 2006 : Caractérisation des zones de ponte de criquet nomade Nomadacris semptemfasciata Serv. Dans le bassin de la Sofia Madagascar (23 octobre au 12 novembre 2006). CIRAD-AMIS N°21/2006 UPR Acridologie. 42p.

LAUNOIS M. 1974 : Influence du facteur pluviométrique sur l’évolution saisonnière du Criquet migrateur en phase solitaire et sur sa grégarisation à Madagascar. Thèse de Doctorat d’Etat es Sciences Naturelles, Université Paris XI (France). 150p.

LECOQ M. 1975 : Les déplacements par vol du Criquet migrateur malgache en phase solitaire. Leur importance sur la dynamique des populations et la grégarisation. Thèse de Doctorat d’Etat es-Sciences Naturelles, Université Paris XI (France). 215p.

LECOQ M. 2006 : Rapport d’activité 2005-2006et programme de travail 2006-2007. Appui du CIRAD au CNA malgache dans le cadre du PLPA. Convention de collaboration FOFIFA-CIRAD ; CIRAD AMIS N° 11/2006, 39p.

LECOQ M., 2007 : Rapport de mission à Madagascar en appui au CNA dans le cadre du PLPA. 6novembre au 3 décembre 2007). Convention de collaboration FOFIFA-CIRAD ; CIRAD BIOS N° 40/2007, 30p.

LECOQ M., 2007 : Rapport de mission à Madagascar en appui au CNA dans le cadre du PLPA. 10 au 28 avril 2007). Convention de collaboration FOFIFA-CIRAD ; CIRAD BIOS N° 31/2007, 17p.

LECOQ M. 2007 : Rapport d’activité 2006-2007et programme de travail 2007-2008. Appui du CIRAD au CNA malgache dans le cadre du PLPA. Convention de collaboration FOFIFA-CIRAD ; CIRAD BIOS N° 38/2007, 75p.

Nguya K. Maniania et Peter G.N Njagi, 2007 : Rapport d’activités de recherche février 2006 – mai 2007 et programme de travail 2007-2008. Recherche de méthodes alternatives de lutte contre le criquet migrateur malgache. Contrat 02-05 :MAEP/CNA/PLPA/CEP.rech. 23p.

Nguya K. Maniania et Peter G.N Njagi, 2007 : Rapport d’activités de formation 2006 – 2007 et programme de travail 2007-2008. Recherche de méthodes alternatives de lutte contre le criquet migrateur malgache. Contrat 02-05 :MAEP/CNA/PLPA/CEP.form. 27p.

PEVELING Ralf et VANDERVALK Harold, 2005 : Etude environnementale en lutte antiacridienne, Madagascar. EC Framework Contract AMS/451 Lot N°1 Letter of contract N° 2005/105143, 151p.

PEVELING Ralf et VANDERVALK Harold, 2004 : Etude d’identification pour la mise en place d’un programme efficace de lutte antiacridienne et de protection de l’environnement malgache, Madagascar. EC Framework Contract AMS/451 Lot N°1 Letter of contract N° 2004/83098, 142p.

RABESISOA Lalaina Fenomanana, 2005 : Redistribution des populations du Criquet nomade, Nomadacris septemfasciata (Séville 1838) en début de saison sèche dans le



bassin de la Sofia (Nord Madagascar) ; Diplôme d’Agronomie Approfondie DAA, Spécialisation de 3 ème cycle inter écoles (ENSAM, ENSAR, INA-PG), 41p

RACHADI Tahar 2007 : Assistance technique en logistique antiacridienne en appui au CNA de Madagascar. Première mission 9 septembre au 18 octobre 2007. CIRAD BIOS N° 41/2007. 35p.



Annexe 7: AIDE MEMOIRE

Mission d’évaluation du CNA / Juin 2008 ------

Le Centre National Antiacridien dispose actuellement de suffisamment d’atouts, de matériels et d’équipements financés par les bailleurs de fonds et l’Etat malagasy, pour lui permettre d’entreprendre la lutte préventive contre les acridiens dans de meilleurs conditions. Il reste seulement certains points de gestion à améliorer qui peuvent facilement être résolus.

Les points faibles sont plus détaillés en vue d’engager des discussions fructueuses allant dans le sens de l’amélioration de la gestion globale de la lutte antiacridienne à Madagascar.

Principaux points forts du CNA

• Création et organisation du Centre National Antiacridien le 12 avril 2000 avec pour mission d’assurer la surveillance acridienne dans l’aire grégarigène en période de rémission et la lutte antiacridienne sur l’étendue du territoire en période d’invasion.

• Importants financements de la part de plusieurs bailleurs de Fonds pour le fonctionnement du CNA et l’achat de matériels et d’équipements.

• Existence depuis 1935 à Betioky d’une structure de lutte antiacridienne riche en histoire implantée au cœur de l’aire de grégarigène du Criquet migrateur.

• Existence d’un personnel technique jeune motivé apte à évoluer et à se perfectionner dans la lutte antiacridienne.

• Existence de bonnes connaissances sur la bioécologie et de la dynamique des populations du Criquet migrateur.

• Existence d’un réseau d’observation de terrain mis en place pour assurer la surveillance acridienne, réparti dans les deux aires grégarigène et d’invasion avec 7 zones antiacridiennes (ZA) et 29 postes acridiens (PA).

• Existence depuis 1974 d’un système d’avertissement acridien prenant en compte l’étroite dépendance de la dynamique des populations de Locusta migratoria capito à la pluviosité mensuelle.

• Existence d’un cahier de charges environnementales qui dresse l’ensemble de mesures que le CNA doit respecter et mettre en œuvre pour diminuer les impacts négatifs de la lutte antiacridienne sur l’environnement et la santé humaine.

• Existence au niveau de Betioky ainsi que dans les ZA et certains PA de structures de stockage de matériel et de pesticides.

Principaux points faibles au niveau du Siège de la Direction à Tuléar

• Problème général d’organisation et de gestion du CNA. Nous avons constaté une organisation au coup par coup sans planification d’où une forte augmentation, par exemple, du coût du carburant et des indemnités.



• Manque de cohérence dans la supervision et le suivi de la Direction des agents et des cadres sur le terrain.

• Au CNA de nombreuses missions sont souvent injustifiées et sont initiées pour percevoir des indemnités. Certains agents et cadres doublent leur salaire avec leurs indemnités.

• Coordination insuffisante avec les autres Organismes tel que par exemple l’ANGAP et les Ministères concernés tels que le Ministère de l’Environnement et le Ministère de la Santé.

• Rotation anormale du personnel car de nombreux agents et cadres administratifs et techniques sont formés puis affectés à d’autres postes. Il y a aussi le cas où des agents et des cadres qui ne sont pas suffisamment performants sont changés de poste et passent dans une autre Section. Ils demeurent toujours aussi incompétents d’où une forte instabilité du personnel.

• Trop de personnel au niveau de la Direction à Tuléar.

• Formation insuffisante des agents administratifs et techniques. Il serait préférable de recruter des formateurs pour les aider sur place à effectuer correctement leur travail plutôt que de les envoyer à Antananarivo pour des formations de cinq jours san atteindre les résultants escomptés. Cela serait également une bonne opportunité pour les cadres de mettre en place de nouvelles normes de gestion afin d’améliorer le fonctionnement des Départements et des Sections.

• Problème de compétences au CNA. De nombreux cadres ont reçu des formations, à l’étranger notamment, mais ne peuvent mettre en application ce qu’ils ont appris.

• Cela a pris deux semaines pour sortir les comptes administratifs entre 2004 et 2007 et les parties du grand journal confirmant les données financières de ces comptes administratifs. Il y a tellement de versions différentes qu’il est apparemment très difficile de retrouver la bonne version.

• Mauvaise coordination et supervision de la part du Chef du Département Administratif et Financier. Les agents et chefs de section sont livrés à eux-mêmes et certains en profitent pour s’absenter sans motif.

• A quelques exceptions près, il y a un manque de motivation de la part des cadres et des agents du CNA.

• Perte au Département Administratif et Financier de nombreux fichiers tant aussi bien financiers qu’à la Section des Ressources Humaines. Il n’y a qu’un seul ordinateur de bureau plus l’ordinateur portable du Chef de Département Administratif et Financier qui contiennent les données financières. Ils ne font aucune sauvegarde. Il s’agit d’une des raisons que des données financières se soient perdues car l’ordinateur du Chef de Département a connu des problèmes plusieurs fois.

• Les horaires de travail ne sont pas respectés par de nombreux agents au niveau de la Direction. Nous avons pu constater des tricheries dans les signatures de la feuille de présence. En règle générale, les agents et les cadres à la Direction sont souvent absents de leur bureau, absence très souvent non justifiées. Après de nombreux pointages, l’évaluateur estime que le travail effectif de la majorité des agents et cadres ne dépasse pas quatre heures par jour, certains ne travaillent pas plus de deux heures



effectives par jour. Continuel va et vient du personnel à la Direction pas toujours justifié. Nombreuses discussions à l’extérieur des bureaux.

• Intérim transversal lors de l’absence d’un Chef de Département ce qui a pour conséquence, par exemple, de désigner le Chef de Département Administratif et Financier pour effectuer l’intérim du Chef du Département Technique, le Chef du Département Administratif et Financier n’a aucune compétence technique pour contrôler les cadres et les agents qui travaillent dans ce Département Technique. Il est tout à fait préférable de nommer un chef de Section du Département Technique pour assurer l’intérim.

• La gestion des ressources humaines est nettement insuffisante. Ils sont, par exemple, dans l’incapacité de définir le taux d’absentéisme au CNA principalement pour les agents sur le terrain et de pouvoir prendre des mesures en cas de récidives. Les documents présentés à l’évaluateur présentaient des erreurs. Tout comme la section finance, la section des ressources humaines travaille avec de nombreuses versions d’un même document et ils ne savent plus lequel est le bon document. Ils n’actualisent pas leurs données et prennent plusieurs mois de retard dans la sortie des documents.

• Archivage des documents nettement insuffisant. Manque d’étagères pour l’archivage et de nombreux documents ont été perdus.

• Le suivi des agents dans les zones par la Section des Ressources Humaines est déficient. Les agents dans les zones en mission et ceux malades ne sont pas enregistrés afin de pouvoir effectuer le suivi. Seul le personnel de la Direction figure sur le suivi des agents en mission et des agents malades. Le responsable des Ressources Humaines indique à l’évaluateur que le suivi du personnel malade et en mission se trouve au niveau du Département Technique et ne sait pas pourquoi l’information ne remonte pas jusqu’à lui (!).

• La Section Suivi Evaluation ne gère pas correctement l’opérateur radio. Après plusieurs contrôles de la part de l’évaluateur, il est à noter que cette personne est souvent absente et la radio fermée. Naturellement, ce fait s’est révélé exact lorsque l’électricité fonctionnait. Pendant sa présence de nombreuses personnes étrangères au CNA sont là pour communiquer avec leurs proches, ceci peut poser un problème en cas d’urgence si la ligne est occupée.

• Il y a une mauvaise gestion des véhicules, les véhicules circulent trop souvent pour des raisons non justifiées. Les véhicules sont en règle générale malmenés (vitesse excessive sur des pistes en mauvais état). Le parc automobile et le parc des motos montrent que de nombreux véhicules et motos sont en panne. De nombreux chauffeurs « sont à pied » car ils n’ont plus de véhicules à utiliser, le leur étant en panne. La consommation des carburants est très excessive à cause d’un manque de coordination dans l’utilisation des véhicules qui sont surutilisés. Il n’y a pas de suivi de l’utilisation des véhicules.

• La Loi des Finances indique seulement une ligne budgétaire 2317 (jusqu’en 2007 2017). Le CNA ne préparant pas de ventilation de ces crédits ouverts par rubrique, la gestion de ces crédits ouverts s’effectue selon un montant total. Certaines rubriques comptables peuvent être ignorées au profit d’autres rubriques comptables.

• Après vérification du Chef Comptable, du Chef du Département Administratif et Financier et enfin du Directeur, plus de 20% des pièces comptables présentées par le



CNA au Trésorier Payeur Général sont rejetées pour erreur d’écriture (60%) et pour des pièces comptables manquantes.

• La Responsable de l’approvisionnement interne se déplace à Antananarivo pour consulter les fournisseurs.d’où une augmentation de l’achat des produits avec les frais d’avion ou de carburant si le déplacement s’effectue en voiture. Il lui est arrivé de passer une semaine à Antananarivo (indemnités !) pour n’obtenir aucun résultat. L’Antenne du CNA à Antananarivo pourrait faire le même travail auprès des fournisseurs. Aucune connaissance particulière n’est exigée.

• Aucun tableau de bord pour aider à la gestion du CNA n’est utilisé.

• Aucune petite caisse car le Régisseur de la caisse d’avance doit être fonctionnaire, seul le Comptable Dépositaire est fonctionnaire et travaillant sur les inventaires il n’est pas souvent présent.

Principaux points faibles au niveau du Département Technique

• Surcharge des taches assignées aux deux personnes chargées du système d’avertissement et d’alerte précoce appelés aussi à faire la saisie des données et à renforcer les équipes d’intervention sur le terrain; choses qui retardent les diagnostics, les synthèses et les travaux de fonds nécessaires pour l’établissement des prévisions de l’évolution de la situation acridienne.

• Manque d’information sur les coordonnées géographiques de certaines signalisations faute de GPS chez le personnel de terrain. Cet outil est indispensable pour les activités de surveillance et de lutte antiacridienne.

• Absence d’information régulièrement collectées et régulièrement transmises et centralisées. Le cycle biologique du criquet migrateur est rapide. Pour être efficace, le diagnostic doit aussi être rapide à un rythme décadaire et au pire mensuel mais doit aussi concerner l’ensemble de l’aire grégarigène.

• Retard dans l’établissement du bulletin mensuel du CNA. Le dernier bulletin date de février 2008 soit trois mois de retard. Ce bulletin constitue pourtant une importante source d’information et de sensibilisation pour prise de décisions notamment pour les décideurs et divers partenaires.

• Insuffisance de la documentation scientifique existante à la bibliothèque de Betioky et absence de gestion et d’entretien du peu d’ouvrages existants.

• Vétusté d’une grande partie des moyens roulants (véhicules et motocyclettes) entraînant des pannes fréquentes et par conséquent des retards dans les activités de surveillance et d’intervention.

• Manque d’entretien du matériel roulant, sa surexploitation et conduite ‘agressive’ dans des conditions de terrain difficiles. Les réparations se font à Tuléar et prennent beaucoup de retard provoquant ainsi des retards au niveau des autres activités surtout au terrain.

• Absence d’une bonne gestion du parc automobile et de système de contrôle mettant en exergue la traçabilité de toutes les interventions faites sur chaque engin ainsi que le suivi des consommations en carburant. Incapacité de la section logistique à assurer une bonne maintenance et gestion des équipements.



• Existence d’une hétérogénéité de niveau d’instruction et de formation entre le personnel technique. Les connaissances techniques restent insuffisantes.

• Défaillance des moyens de communication. Le réseau BLU est vétuste et les appareils tombent souvent en panne. Certains PA sont même dépourvus de BLU. Le manque d’entretien, la mauvaise installation des appareils, et celle des antennes et des panneaux solaires, seraient aussi en cause. L’exemple le plus frappant est celui d’Antsohihy où l’antenne du BLU est montée à proximité d’une ligne de haute tension source d’interférences. La plupart des véhicules équipés de BLU ne fonctionnent pas. Une cinquantaine d’appareils neufs achetés en 2005 n’ont toujours pas été installés faute de contrat d’installation avec le fournisseur. La permanence au poste radio n’est pas toujours assurée ni à Betioky ni à Tuléar. De plus les BLU sont souvent utilisés par des tiers pour passer des messages personnels.

• Inadaptation de la plupart des motopulvérisateurs Soloport pour réaliser un bon traitement Ultra Bas Volume. Leur équipement ne garantit pas la qualité de pulvérisation requise notamment en termes de finesse et d’homogénéité des gouttelettes (50 à 100µm).

• L’absence et/ou l’insuffisance de l’entretien des pulvérisateurs engendrent des pannes et affaiblissent la capacité d’intervention. La mission a observé plusieurs pulvérisateurs mal nettoyés, certains présentent encore l’odeur et les traces des pesticides. Des poudreuses manuelles utilisées durant la précédente campagne contenaient encore des reliquats de produit au fond de la cuve. Sur les 74 motopulvérisateurs disponibles 47 sont en panne et 5 à réformer.

• Insuffisance de la capacité d’intervention terrestre du CNA. Le nombre d’appareils de traitement disponible ne suffit pas pour faire face à une recrudescence acridienne. Cette situation impose souvent des redéploiements de matériel en fonction des priorités, et se répercute sur le calendrier des interventions offrant ainsi des opportunités de prolifération aux criquets.

• Insuffisance de la dotation des ZA et PA de matériel de protection. Il en faudrait deux à trois par personne pour pouvoir les changer et les nettoyer. Certains Postes Antiacridiens ne disposent pas de lunettes de protection.

• Stockage de grandes quantités de pesticides à Tuléar dans un magasin qui ne répond pas aux normes requises pour le stockage des pesticides (mauvaise aération, proximité des habitations, présence de matériel protection et caisses popote dans le même local, absence de matériel anti-incendie..).

• Enfouissement des fûts vides dans le sol dans un site près de Betioky. Malgré le rinçage, des résidus de pesticides restent toujours présents dans le fût et le risque de contamination de la nappe phréatique par lessivage suite aux pluies demeure grand.

• Défaillance dans le respect des prescriptions du cahier des charges environnementales relatives aux conditions de transport des pesticides. Observation d’un camion privé transportant en même temps des produits alimentaires. Déchargement des pesticides par le personnel du CNA sans moyens de protection (port des fûts sur la tête et épaules pour les entreposer dans le magasin).

• Absence de kit d’analyse de cholinestérase sanguin pour déceler précocement les cas de contamination et d’intoxication.



• Les bâtiments réhabilités en 2006 sur financement de la Commission européenne à Betioky commencent à se dégrader par manque d’entretien. Les crédits ouverts pour l’entretien des bâtiments sont utilisés tout particulièrement pour l’importante consommation de carburant.

RECOMMANDATIONS

Recommandations au niveau du Siège de la Direction à Tuléar

• Il est indispensable de revoir l’organisation et la gestion du CNA. Une mauvaise coordination nuit à sa performance. Un consultant en management pourrait former le Directeur, le Chef du Département Administratif et Financier et les Chefs de Section à développer une réelle supervision et une gestion rationnelle du CNA. Ce consultant devra développer des actions concrètes et non pas se contenter de rédiger un rapport.

• La Direction est plus ou moins déconnectée avec les agents du Département Technique. La visite mensuelle actuelle du Directeur est nettement insuffisante pour faire un suivi efficace des activités du Département Technique et pour pouvoir avoir une approche plus adéquate de la réalité sur le terrain. Une visite hebdomadaire de la part du Directeur est absolument indispensable à Betioky. L’impression donnée en ce moment est l’existence de deux entités séparées et non pas complémentaires au sein du CNA.

• Une gestion plus rationnelle des véhicules et des missions entraînera des diminutions de coût du carburant et des indemnités qui sont des postes comptables beaucoup trop importants au CNA. Il est indispensable de diminuer le nombre de missions non prioritaires et non importantes et tout particulièrement les déplacements à Antananarivo.

• Supervision nécessaire du personnel de la part du Chef du Département Administratif et Financier et des Chefs de Sections.

• Les Protocoles d’Accord avec la Direction Régionale de l’Environnement et celle de la Santé devraient aider à une meilleure coordination.

• Il faut réduire la rotation du personnel car cela nuit à ses compétences. Un agent à la Section des Ressources Humaines en est à son 8ème poste depuis la création du CNA en 2000. Si un agent est incompétent par nature ce n’est pas en le changeant de poste que cela le rendra performant. Les agents ou cadres non performants doivent être remplacés, ils représentent un frein à une gestion saine du CNA. Il y a trop de personnel à la Direction, des propositions seront faites dans le rapport.

• Une formation personnalisée sur place aux besoins réels des agents et des cadres doit avoir lieu et non pas envoyer des agents et des cadres à Antananarivo pour des périodes de cinq jours tel que cela est prévu dans le plan de formation. Cette formation au Siège sera plus efficace car jusqu’à présent les cadres qui ont bénéficié de plusieurs formations à l’étranger ou à Antananarivo n’ont pas pu ou pas su appliquer ce qu’ils avaient appris. Une bonne utilisation de l’outil informatique serait très bénéfique, trop de données primordiales perdues.

• Le Directeur doit être plus proche de son personnel pour les remotiver aussi bien à Tuléar qu’à Betioky. Une meilleure discipline de la part du personnel doit être développée par le Directeur.



• Le déménagement du CNA dans ses nouveaux bâtiments doit être le début d’une organisation et d’une gestion plus saine du CNA et pour le Directeur de mieux contrôler ses effectifs.

• Il n’est pas normal d’avoir deux Sections Logistiques, celle située à la Direction doit être transférée à Betioky. Seuls deux véhicules doivent rester à la Direction : un véhicule pour le Directeur pouvant aussi être utilisé pendant les heures de bureau pour les déplacements professionnels et un autre véhicule sous la responsabilité du Chef du Département Administratif et Financier pouvant également être utilisé pendant les heures de bureau pour des déplacements strictement professionnels. Tous les autres véhicules doivent être affectés à Betioky où il y a un réel besoin. Il en est évidemment de même pour les motos actuellement au Siège. Les véhicules et les motos financés par les bailleurs de fonds n’ont pas été achetés pour les déplacements personnels des cadres administratifs mais pour la lutte préventive c'est-à-dire sur le terrain pas en ville.

• Il faut redéfinir le rôle de l’Antenne à Antananarivo. La Responsable Technique basée à l’Antenne devrait renforcer la Section Formation-Environnement-Communication à Betioky.

• Il est très important de noter que le dernier financement des bailleurs de fonds s’arrête à la fin de l’année 2008 (BAD). Le CNA aura pour 2009 un budget de fonctionnement qui sera totalement financé par l’Etat, ce budget de fonctionnement doit être suffisamment important pour garder les acquis du CNA financés par les bailleurs de fonds dans le cadre de la lutte préventive en état de marche. Sans un budget de fonctionnement suffisant pour poursuivre la lutte préventive de manière efficace, tous les efforts déployés jusqu’à présent seront fortement compromis et le futur du CNA risque d’être remis en cause.

Recommandations au niveau du Département Technique

• Affecter un opérateur de saisie permanent à la section surveillance pour permettre à ces cadres de consacrer tout leur temps uniquement au diagnostic et à l’analyse des données pour les prévisions acridiennes.

• Constituer un stock de pièces de rechange de consommation fréquente et réactiver l’atelier de réparation mécanique de Betioky pour prendre en charge avec la célérité requise les réparations mécaniques des engins appartenant aux différentes zones acridiennes ; créer une unité mobile « mécanique » qui puisse intervenir rapidement sur le terrain.

• Instaurer une bonne gestion du parc automobile en mettant en place un système de contrôle garantissant la traçabilité des interventions faites sur chaque engin ainsi qu’un suivi des consommations en carburant. L’équipement en logiciels de gestion adaptés à de telles taches s’avère indispensable. Une certaine discipline dans la conduite des engins doit également être instaurée.

• Procéder à un examen du réseau de communication BLU par un expert pour remédier aux imperfections constatées et accélérer l’installation de nouveaux appareils Codan dans tous les PA ainsi que sur les véhicules.

• Etablir un contrat d’entretien et de maintenance avec un prestataire spécialisé dans le domaine de la communication pour assurer le bon fonctionnement de cet outil indispensable au succès de la lutte antiacridienne.



• Développer un effort de sensibilisation pour l’entretien et le bon stockage du matériel de pulvérisation après chaque traitement. Le mécanicien des appareils de pulvérisation ne peut à lui seul résoudre le problème; les responsables de lutte terrestre des différentes zones doivent aussi veiller à l’entretien des appareils de traitement.

• Former les responsables de lutte sur la pratique des techniques de pulvérisation et les équiper en matériel nécessaire pour le calibrage des appareils de traitement (chronomètre, anémomètre, éprouvette graduée, papier oléosensible, etc.).

• Doter chaque zone de l’aire de grégarisation d’au moins une vingtaine de pulvérisateur Soloport équipés de pompe auxiliaire et de tête rotatif pour traitement UBV (type micronair AU 8000).

• Doter tous les responsables de PA ainsi que ceux de la lutte terrestre en GPS. Le CNA a acquis 60 GPS en 2005 dans le cadre du projet PLPA dont 40 sont encore en stock. Il faut aussi doter les ZA et PA de cartes topographiques (1/100000 ou 1/50000).

• Limiter le rôle des paysans à la signalisation des premières infestations acridiennes et abandonner les traitements par poudrage. L’alternative consisterait à constituer des équipes de « réservistes » composées d’agents de terrain relevant des Délégations Régionales de l’Agriculture pour renforcer en cas de besoin les équipes de CNA.

• Faire un état des lieux des besoins des différents postes antiacridiens en matériel de protection, et les satisfaire mais aussi programmer le renouvellement périodique.

• Transférer le stock de pesticide de Tuléar au magasin de Betioky qui est plus adapté et prévoir dans les futurs cahiers de charge des marchés de pesticides la livraison à Betioky et non pas à Tuléar.

• Entreprendre des essais de performances du dérégulateur de croissance Teflubenzuron, qui a déjà prouvé son efficacité dans d’autres pays, pour optimiser son utilisation dans les conditions malgaches. Les récentes expérimentations ont montré que le fipronil à une dose inférieure à 1g/ha (0,97g/ha), reste un produit à grande efficacité biologique capable de protéger la zone traitée pendant au moins 12 jours. Il serait intéressant de mener une étude d’impact environnemental de ce produit pour vérifier les possibilités de son utilisation à faible dose.

• Procéder rapidement à l’acquisition des kits d’analyse de cholinestérase et constitution du taux de base de référence pour l’ensemble du personnel en contact avec les pesticides. Procéder aussi avant tout embauche d’agent temporaire à un examen clinique afin de déceler les personnes à risques.

• Organiser régulièrement des ateliers de formation/recyclage pour le personnel technique et accélérer l’élaboration d’un manuel antiacridien en français et en malgache pour permettre aux agents antiacridiens de rafraîchir les connaissances.

• Concevoir et mettre en œuvre un plan d’action prévisionnel pour différents scénarios de niveau d’infestations et préparer un plan de gestion de risques acridiens.

• Procéder à un ajustement organisationnel du CNA en allégeant la structure à deux départements : Département Administratif et Financier et le Département Technique. Ce dernier basé à Betioky devrait comprendre 5 sections : Section Surveillance et Avertissement, Section Intervention, Section Logistique, Section Formation- Environnement-Communication, Section Suivi-Evaluation. L’objectif étant de réduire



les frais récurrents du CNA dans le cadre de la mise en œuvre d’une véritable stratégie de lutte préventive.

• L’examen du document relatif à la vision stratégique de la lutte antiacridienne a permis de soulever les remarques suivantes :

o Le retour à la rémission semble difficile à atteindre en 2009 vu la limite des capacités de lutte du CNA qui restent insuffisantes notamment suite à la récente restriction du marché aéronautique malgache à une seule compagnie de traitement.

o La participation du CNA (a) à la mise en place d’un dispositif de suivi de dégâts (b) à la structuration et organisation des paysans (c) au suivi de la vulnérabilité alimentaire et (d) à la mise en place d’un système de gestion des informations rurales est ambitieuse et complètement illusoire. Elle ne peut que contribuer à la dispersion des efforts qui devraient plutôt être focalisés sur sa véritable tache à savoir la surveillance et l’intervention précoce contre les premières infestations acridiennes.



Annexe 8: Carte Zones CNA Lutte Antiacridienne

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