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Rapport Alternatif sur la mise en application de la

Convention relative aux Droits de l’Enfant en Haïti.

Avril 2015

Éditeur : Plateforme des Organisations Haïtiennes des Droits Humains

1, Rue Monjoli, Turgeau, Port au Prince

Téléphone : (509) 2940-50 10 ; 2940-4569

Email : pohdh@yahoo.fr

Proposé par :

Plateforme des Organisations Haïtiennes des Droits Humains (POHDH)

Collectif Haïtien Défendant les Droits des Enfants Démunis (Fondation Zanmi

Timoun)

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Liste des Sigles

BPM : Brigade de Protection des Mineurs

BSEIPH : Bureau du Secrétaire d’Etat à l’Intégration des Personnes Handicapés

BUGEP : Bureau de Gestion de l’Education Préscolaire

CDE : Convention relative aux Droits de l’enfant

CERMICOL : Centre de Rééducation des Mineurs en Conflit avec la Loi

DAP : Direction d’Administration Pénitentiaire

DIPE : Développement Intégral de la Petite Enfance

DUDH : Déclaration Universelle des Droits de l’Homme

FNE : Fond National d’Education

GTEF : Groupe de Travail sur l’Education et la Formation

IBESR : Institut de Bien-être Sociale et de la Recherche

MENFP : Ministère d’Education et de Formation Professionnelle

MAST : Ministère des Affaires Sociales et du Travail

MJSP : Ministère de la Justice et de la Sécurité Publique

OMD : Objectifs du Millénaire pour le Développement

OEC : Office d’Etat Civil

OEV : Orphelins et Enfants vulnérables

ONG : Organisation Non-Gouvernementale

OPC : Office de la Protection du Citoyen

ONI : Office Nationale d’Identification

PIDCP : Pacte International Relatif aux Droits Civils et Politiques

PIDESC : Pacte International Relatif aux Droits Economiques, Sociaux et Culturels

PO : Plan opérationnel du système éducatif haïtien

POHDH : Plateforme des Organisations Haïtiennes de Droits Humains

PSUGO : Programme de Scolarisation Universelle Gratuite et Obligatoire

TPE : Tribunaux pour Enfants

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Table de Matière Liste des Sigles ......................................................................................................................................... 2

Introduction ............................................................................................................................................. 5

I. Mesures d’application générales ......................................................................................................... 6

Mesures prises en vue de réexamen de la législation et des pratiques ............................................. 6

Législation et mesures administratives ........................................................................................... 6

Coordination des activités des organismes gouvernementaux .......................................................... 7

Plan national pour la mise en œuvre de la Convention ...................................................................... 8

Structure de surveillance indépendante de l’application de la Convention ....................................... 8

II. Définition de l’enfant........................................................................................................................... 9

III. Principes Généraux ........................................................................................................................... 10

Non-discrimination ............................................................................................................................ 10

Intérêt supérieur de l’enfant ............................................................................................................. 11

Respect de l’opinion de l’enfant........................................................................................................ 11

IV. Libertés et Droits Civils ..................................................................................................................... 12

Les droits-créance ............................................................................................................................. 12

L’enregistrement des naissances, le nom et la nationalité ........................................................... 12

Le droit de ne pas être soumis à la torture ou autres peines et traitements cruels, inhumains ou

dégradants, y compris les châtiments corporels ........................................................................... 13

V. Violence à l’égard des enfants .......................................................................................................... 13

Traitement des cas d’agressions sexuelles contre des mineurs........................................................ 13

VI. Milieu familial et protection de remplacement ............................................................................... 14

La responsabilité commune des parents, l’aide aux services de garde d’enfants. ........................... 14

Protection de l’enfant contre les violences ou mauvais traitements et d’abus sexuels au sein du

milieu familial .................................................................................................................................... 15

Enfants séparés de leurs parents ...................................................................................................... 15

I. Enfants en domesticité (‘restavek’) ............................................................................................ 15

II. Placement en institution ........................................................................................................... 17

Adoption nationale et internationale ................................................................................................ 18

VII. Santé et bien-être ........................................................................................................................... 19

La protection des enfants contre l’usage de substances .................................................................. 20

Le niveau de vie et les mesures d’aide matérielle ............................................................................ 21

VIII. Education, loisirs et activités culturelles ........................................................................................ 22

Le droit à l’éducation ......................................................................................................................... 22

i. Politique d’éducation de masse ................................................................................................. 22

4

ii. Education pour les enfants en situation de handicap ............................................................... 24

La qualité de l’éducation ................................................................................................................... 25

IX. Mesures spéciales de protection de l’enfance ................................................................................. 25

Enfants des rues ................................................................................................................................ 26

Enfants en conflit avec la loi .............................................................................................................. 27

i. Administration de la justice pour mineurs. .................................................................................... 27

ii. Mesures relatives aux enfants privés de liberté. .......................................................................... 28

iii. Sanctions prononcées par les tribunaux pour enfants. ................................................................ 30

iv. Réadaptation psychologique et réinsertion sociale. .................................................................... 30

Résumé des recommandations: ............................................................................................................ 33

Mesures d’application générales: ................................................................................................. 33

Principes Généraux: ....................................................................................................................... 33

Libertés et Droits Civils: ................................................................................................................. 34

Violence à l’égard des enfants: ..................................................................................................... 34

Milieu familial et protection de remplacement: ........................................................................... 35

Santé et bien-être: ......................................................................................................................... 36

Education, loisirs et activités culturelles: ...................................................................................... 37

Mesures spéciales de protection de l’enfance: ............................................................................. 38

Bibliographie.......................................................................................................................................... 39

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Introduction

Le 23 décembre 1994, l’Etat haïtien a ratifié la Convention relative aux Droits de l’Enfant,

affirmant ainsi sa responsabilité d’élaborer toutes mesures nécessaires pour assurer la

protection et le bien-être de chaque enfant haïtien. La ratification de cette convention par

l’Etat haïtien l’oblige également à soumettre des rapports périodiques sur les mesures prises

afin de donner effet aux droits de l’enfant et sur le progrès réalisés dans la jouissance de ces

droits1.

Après une période de 10 ans au cours de laquelle aucun rapport n’a été fourni, l’Etat haïtien

a repris ses obligations internationales de produire des rapports de ses avancements dans la

mise en œuvre de la convention et des facteurs empêchant aux enfants haïtiens la

jouissance de leurs droits. Bien que l’Etat haïtien ait mentionné dans son rapport plusieurs

évènements qui ont diminué sa capacité à rendre compte de ses obligations – parmi lesquels

des évènements politiques et sociaux et des catastrophes naturelles – la situation précaire

de l’enfance dans cette période-là auraient mérité un suivi plus régulier.

Le présent rapport se veut un rapport alternatif complétant les premier et deuxième

rapports présentés conjointement par l’Etat haïtien au Comité des Droits de l’Enfant au mois

de novembre, 2013. L’initiative est née de la préoccupation et des inquiétudes de la société

civile haïtienne par rapport à la situation de l’enfance en Haïti. Les organisations non-

gouvernementales à l’origine du présent rapport estiment que la protection et la promotion

des droits de l’enfant en Haïti peuvent bénéficier d’informations et recommandations des

organismes de défense des droits de l’enfant et des droits humains de la société civile

haïtienne.

Pour la préparation du présent rapport, la Plateforme des Organisations Haïtiennes de Droits

Humains et le Collectif Haïtien Défendant les Droits des Enfants Démunis se sont réunis pour

analyser et compléter les informations du rapport étatique et pour formuler des

recommandations concrètes pour une meilleure mise en œuvre de la Convention relative

aux Droits de l’Enfant en Haïti, toute en tenant compte des recommandations du comité à la

suite de son examen du rapport initial de 2002. Les informations présentées ci- dessous

sortent de documents publics et d’analyses faites par les organismes de la société civile.

1 Article 44 de la Convention relative aux Droits de l’Enfant.

6

I. Mesures d’application générales

Au cours de la période 2003-2013, l’Etat haïtien a pris des mesures en vue d’harmoniser la

législation haïtienne avec la Convention et les recommandations formulées par le Comité

dans ses observations finales suivant le rapport initial de 2002. L’Etat haïtien a ainsi rattrapé

dans une certaine mesure un retard historique dans la mise en œuvre de la Convention et

réalisé quelques progrès en comparaison avec la situation décrite dans le rapport initial. Il y

a encore de grands défis par rapport à l’harmonisation des activités des différents

organismes étatiques impliqués dans la mise en œuvre de la Convention, la disponibilité des

facilités et services de protection de l’enfance, et le changement des pratiques et attitudes

néfastes envers les enfants.

Mesures prises en vue de réexamen de la législation et des pratiques

Législation et mesures administratives

Plusieurs textes législatifs ont été adoptés à l’égard de l’enfance pendant la période 2003-

2013, tels que :

- La loi de 7 mai 2003 relative à l’interdiction de toute forme d’abus, de violences, de

mauvais traitements, ou traitements inhumains contre les enfants ;

- Le décret de 6 juillet 2005 modifiant le régime des agressions sexuelles et éliminant

en la matière les discriminations contre les femmes ;

- La loi de 13 mai 2012 portant sur l’intégration des personnes handicapées ;

- L’arrêté du 18 juillet 2012 prenant de dispositions garantissant l’intégrité des

procédures d’adoption internationales d’enfants haïtiens.

Les conventions internationales suivantes ont été ratifiées :

- La Convention 138 concernant l’âge minimum d’admission à l’emploi (1973), le 14

mai 2007 ;

- La Convention de la Haye (1993) sur la protection des enfants et la coopération en

matière d’adoption internationale, au mois de juin 2012.

- La Convention 182 sur les pires formes de travail des enfants (1999), le 14 mai 2007 ;

- Le Pacte International relatif aux droits économiques, sociaux et culturels, le 31

janvier 2011 ;

- La Convention interaméricain pour l’élimination de toutes formes de discrimination

contre les personnes handicapées (1999), le 12 mars 2009.

Quelques mesures qui n’étaient pas encore finalisées au moment du rapportage étatique à

la fin de l’année 2013 ont depuis été adoptées, telles que :

- La loi sur la paternité responsable, la maternité et la filiation, promulguée le 28 mai

2014.

7

- La ratification du Protocol Facultatif concernant l’implication d’enfants dans les

conflits armés (2002) au mois de mai 2014.

- La ratification du Protocol Facultatif concernant la vente d’enfants, la prostitution des

enfants et la pornographie mettant en scène des enfants (2002) au mois de mai 2014.

- La promulgation de la loi sur l’adoption de 29 août 2014.

- L’adoption de la loi sur la Lutte contre la Traite des Personnes de juin 2014.

Comme reconnu par L’Etat haïtien, l’adoption des textes législatifs ne suffit pas pour garantir

la protection des enfants.

Recommandations :

- L’Etat devrait élaborer des règles et règlements d’application des mesures législatives

adoptées en faveur de la protection et promotion des droits de l’enfant ;

- L’Etat devrait assurer l’application des conventions internationales par les magistrats

des tribunaux haïtiens ;

- L’Etat devrait vulgariser les mesures législatives auprès de la population, surtout s’il

s’agit des mesures qui vont à l’encontre des pratiques socialement acceptées.

Coordination des activités des organismes gouvernementaux

La Comité a recommandé à l’Etat haïtien de créer un organisme de coordination ayant

comme mandat la coordination entre les différents organismes étatiques de toutes les

activités liées à la mise en application de la Convention des Droits de l’Enfant. L’Etat haïtien a

déjà mis sur pied plusieurs organismes de coordination thématiques (des ‘Tables

Sectorielles’) sous l’égide de l’Institut de Bien-Etre social et de Recherche (IBESR), mais ne

dispose actuellement pas encore d’un organisme de coordination général en matière de

droits de l’enfant.

L’institut de Bien-Etre Sociale et de Recherche s’occupe de la condition de vie de la

population haïtienne, dont la protection des droits de l’enfant représente un volet

particulier. L’Institut de Bien-être Social et de Recherche ne dispose pas encore de bureaux

décentralisé dans tous les départements du pays, et ses services ne couvrent donc pas tout

le territoire.

Recommandations :

- L’Etat devrait créer un organisme de coordination général assurant la cohérence et la

collaboration entre les différents organismes étatiques dans la mise en œuvre de la

Convention.

- L’Etat devrait assurer la présence sur tout le territoire de bureaux de l’Institut de

Bien-Etre et de Recherche et mettre à la disposition de l’institut suffisamment de

8

moyens afin d’assurer un bon fonctionnement et d’améliorer l’accès par la

population aux services de l’IBESR.

- L’Etat devrait mener des campagnes d’information et de sensibilisation auprès la

population sur les services de l’Institut de Bien-Etre Social et de Recherche.

Plan national pour la mise en œuvre de la Convention

Le Comité a recommandé à l’Etat haïtien d’élaborer un code de l’enfant national afin

d’harmoniser l’approche par rapport à la mise en œuvre de la Convention des droits de

l’Enfant en Haïti. Bien que l’Etat ait entamé le processus de la formulation d’un code de

l’enfant depuis 2001, jusqu’à date Haïti ne dispose pas encore d’une politique cohérente et

clairement élaborée pour la protection de l’enfance.

Recommandations :

- L’Etat devrait élaborer un code de l’enfant dans le plus court délai que possible,

avec la participation des organismes étatiques concernés et des organisations de la

société civile. Ce code devrait spécifiquement élaborer des mécanismes de

coordination et des mesures visé à la protection des enfants en situation de

vulnérabilité.

Structure de surveillance indépendante de l’application de la Convention

L’Etat haïtien a identifié l’Office de Protection du Citoyen comme structure indépendante de

surveillance de l’application de la Convention relative aux droits de l’enfant. Créé par la loi

de 9 mai 2012, l’OPC a comme mandat de veiller au respect par L’Etat de ses engagements

en matière de droits humains. Selon cette loi, l’OPC intervient dans la réception, le

traitement et le suivi des plaintes qui relèvent de sa compétence, la promotion des droits

humains à travers la sensibilisation, l’information et la formation, la visite des lieux de

détention, et l’observation du fonctionnement de la chaîne pénale.

Bien que la loi créant l’OPC reconnaisse en son article 5 que les victimes d’abus de la part

des organes publics ont la capacité de saisir l’OPC, cette structure n’a pas comme mandat

spécifique de surveiller la mise en œuvre de la Convention des droits de l’enfant. En outre, le

rapport alternatif des organisations et plateformes haïtiennes sur le rapport étatique

concernant le Pacte Internationale relatif aux Droits Civils et Politique (PIDCP), a signalé un

budget insuffisant et un manque de ressources humains et matérielles pour assurer le bon

9

fonctionnement de cette structure2. Selon le même rapport, « Dans certains départements,

l’OPC ne dispose pas de structures adéquates lui permettant de mener à bien sa mission »3.

Recommandations :

- L’Etat devrait préciser le rôle de l’OPC dans la surveillance de l’application de la

Convention relative aux droits de l’enfant.

- L’Etat partie devrait mettre à la disposition de l’OPC une allocation budgétaire

adéquate et suffisante pour lui permettre de mener à bien sa mission et notamment

assurer sa représentation dans tous les départements du pays.

Coopération avec les ONG et la société civile

L’Etat haïtien a pris des initiatives afin de renforcer la collaboration avec la société civile et

harmoniser les activités dans le domaine de la protection de l’enfance, surtout dans la mise

sur pied des ‘Tables Sectorielles’ et des groupes de travail sur divers aspects de la protection

de l’enfance, tels que la justice pour les mineurs, les enfants en domesticité, les enfants

séparés.

Recommandations :

- L’Etat devrait instaurer une coopération bien structurée et systématique avec les

ONG et des organisations de la société civile dans la protection de l’enfance.

II. Définition de l’enfant

L’article premier de la Convention Relative aux Droits de l’Enfant (CDE) de 1989 votée et

ratifiée par Haïti, dans son sens définie l’enfant comme tout être humain âge de moins de

dix-huit ans, sauf si la majorité est atteinte plus tôt en vertu de la législation qui lui est

applicable4. Le Code civil haïtien définit le mineur comme étant l’individu de l’un ou l’autre

sexe qui n’a point encore atteint l’âge de 18 ans accomplis.

Le statut d’enfant selon la législation haïtienne

La législation haïtienne a pris la notion d’ « Enfant » dans un contexte familial irréversible.

Elle le voit comme un être évoluant au sein d’une famille. L’article 261 de la Constitution

haïtienne stipule que la loi assure la protection à tous les enfants. Tout enfant a droit à

l'amour, à l'affection, à la compréhension et aux soins moraux et matériels de son père et de

sa mère5. Donc, ces obligations familiales doivent dans une certaines mesures assurées et

2 COALITION DES ORGANISATIONS ET PLATEFORMES HAITIENNES SUR LE RAPPORT ALTERNATIF DU PIDCP.

Rapport Alternatif de la société civile sur la mise en œuvre du Pacte International relatif aux Droits Civils et Politiques (PIDCP), 2014. 3 Ibid.

4 Ibid.

5 La constitution haïtienne de 1987

10

pérennisées par L’Etat haïtien. L’Etat haïtien a son rôle prépondérant à jouer dans la mise en

œuvre et la jouissance de ces droits dans l’objectif du plein épanouissement d’enfants.

Au sens de la Convention relative aux droits de l'enfant en son article premier : « Un enfant,

s'entend de tout être âgé de moins de dix-huit ans, sauf si la majorité est atteinte plus tôt en

vertu de la législation qui lui est applicable6. » De par sa vulnérabilité et son manque de

maturité physique et intellectuelle, l'enfant nécessite une protection spéciale et des soins

spéciaux, notamment d'une protection juridique appropriée avant comme après la

naissance. La constitution haïtienne considère l’enfant comme un être doué de protection,

d’affection familial et des droits fondamentaux. La famille devrait être le lieu idéal pour

qu’un enfant puisse vivre et jouir de ces droits.

L’égalité des sexes par rapport à l’âge minimum

La Constitution haïtienne dans ses articles 16.2 et 17 relatent que l'âge de la majorité est fixé

à dix-huit (18) ans et les Haïtiens sans distinction de sexe et d'état civil, âgé de dix-huit (18)

ans accomplis, peuvent exercer leurs droits civils et politiques s'ils réunissent les autres

conditions prévues par la Constitution et par la loi. Considérant l’âge de la majorité comme

édictée par la loi haïtienne, tout âge inferieur à l’âge de la majorité (18 ans) est considérée

comme l’âge minoritaire et faisant partie des enfants et sujet à jouir toutes les protections

au niveau familiale.

III. Principes Généraux

Non-discrimination

Par la promulgation, le 28 mai 2014, de la loi sur la paternité responsable, la maternité et la

filiation, adoptée par la Chambre des députées le 10 mai 2010 et par le sénat le 12 avril

2012, l’Etat haïtien a finalement abrogé l’article discriminatoire et inconstitutionnel 306 du

Code Civil qui distingue les différentes catégories d’enfants (légitimes, naturels, adultérins et

incestueux). L’adoption de cette loi supprime ces différentes catégories d’enfants de la

législation et offre un cadre légal pour la lutte contre la discrimination à l’égard des enfants

nés en dehors les liens du mariage et non-reconnu par leur père biologique. Il est dommage

qu’après son adoption par la chambre des députées et le sénat, le gouvernement a encore

persisté pendant plusieurs années avant de publier la loi dans le journal officiel.

Recommandations :

- L’Etat haïtien devrait prendre toutes mesures nécessaires pour assurer la mise en

application de la loi sur la paternité responsable, la maternité et la filiation. La loi

nécessitera, entre autres, la capacité de la justice de déterminer la paternité par des

tests génétiques. L’Etat devrait s’assurer que ces tests soient effectivement

6 La Convention Relative aux Droits de l’Enfant

11

accessibles aux femmes et aux hommes et qu’ils puissent notamment être gratuits à

plus ou moins long terme.

- L’Etat devrait garantir la diffusion et la vulgarisation de la loi sur la paternité

responsable, la maternité et la filiation au grand public.

- L’Etat devrait mener des campagnes de sensibilisation sur la responsabilité

paternelle.

Intérêt supérieur de l’enfant

Le comité a recommandé à l’Etat haïtien d’abroger l’article 15 du décret de 8 octobre 1982

qui permet aux parents d’emprisonner leur enfant comme droit de ‘correction paternelle’.

L’Etat a argumenté dans son rapport qu’il n’y a pas de nécessité à abroger cet article sur la

base que les tribunaux haïtiens n’ont pas eu à se prononcer sur de telles demandes et sur la

base de l’article 276-2 de la Constitution haïtienne qui permet aux traités internationales

ratifiés d’abroger des lois qui leur sont contraires. Même si l’article 15 du décret de 8

octobre 1982 est contraire à l’article 37 de la Convention et à l’intérêt supérieur de l’enfant,

L’Etat devrait prendre toutes mesures pour harmoniser la législation haïtienne avec la

Convention. En outre, L’Etat a reconnu un manque de conscience des magistrats du fait que

les traités internationaux ratifiés abrogent des lois qui leur sont contraires.

Recommandations :

- L’Etat devrait abroger l’article 15 du décret de 8 octobre 1982 et abolir le droit de

‘correction paternelle’.

Respect de l’opinion de l’enfant

L’article 12 de la convention relative aux droits de l’enfant (CDE) met l’accent

spécifiquement et strictement sur la liberté d’opinion de l’enfant. Suivant cet article, les

enfants ont le droit d’exprimer librement ces opinions sur toute question l’intéressant, ils

doivent être entendus dans toute procédure judiciaire ou administrative l’intéressant.

Selon un rapport de World Vision, en Haïti, « peu de structures permettent à l’enfant de

faire valoir son opinion. Les enfants malgré tout utilisent des espaces comme par exemple :

les clubs de jeunes, ou comités d’enfants, les églises pour faire valoir leurs opinions. Ces

espaces encouragent les enfants à participer aux prises de décision dans leur communauté,

et à se poser comme acteurs du changement »7. Il existe un Parlement de Jeunesse, mais

cette initiative cible seulement des jeunes de 16 à 25 ans.

Recommandations :

- L’Etat devrait créer des espaces de participation pour les enfants de toutes âges et de

tous milieux sociaux.

7 WORLD VISION. Le système de protection de l’enfant en Haïti. Février et juin 2012

12

IV. Libertés et Droits Civils

Les droits-créance

L’enregistrement des naissances, le nom et la nationalité

L’enregistrement des naissances et l’assurance du droit à un nom et une nationalité y

associé demeurent un grand défi en Haïti. L’Etat Haïtien a pris quelques mesures afin

d’améliorer ce problème vieille de longue date, comme le décret de 1995 permettant la

déclaration tardive de naissance, la mise sur pied des Offices d’Etat Civile décentralisées

dans la majorité des communes du pays, et le commencement au département du Sud-est

d’une campagne de recouvrement d’actes de naissance en 2013 pour des enfants âgés de

moins de 2 ans. L’Etat a aussi installé un bureau d’Officier d’Etat Civil dans certains hôpitaux.

Toutefois, ces mesures restent encore insuffisantes notamment au regard de la proportion

des naissances qui ont lieu en dehors des hôpitaux.

Le nombre d’enfants non-registrés ou n’ayant pas d’actes d’état civil reste élevé. Selon

l’Enquête Mortalité, Morbidité et Utilisation des Services de 20128, deux (2) enfants sur dix

(10) n’ont pas été enregistrés à l’Etat civil et 27% des enfants n’ont pas d’acte de naissance.

Cette situation s’explique par plusieurs facteurs : un manque d’accessibilité des Offices

d’Etat Civil, surtout pour les haïtiens vivant dans des zones ruraux et éloignés du pays ; un

manque de budget et moyens suffisants de fonctionnement des Offices d’Etat Civil (OEC)

décentralisés, un système lourd, compliqué, lent et couteux ; un manque de conscience de la

population sur l’importance d’actes d’état civile. Le manque d’acte d’état civil a de

nombreuses conséquences: absence du statut de citoyen, impossibilité d’exercer les droits

civils et politiques, difficulté à participer aux examens d’Etat, impossibilité d’obtenir un

passeport.

Recommandations :

- L’Etat devrait assurer l’accessibilité et le bon fonctionnement des Offices d’Etat Civile

(OEC) par la mise sur pied des Offices partout sur le territoire, et la mise à disposition

de moyens suffisants aux Officiers.

- L’Etat devrait rendre plus efficace et gratuites les services des Offices d’Etat Civile.

- L’Etat devrait sensibiliser la population haïtienne sur l’importance de

l’enregistrement de leurs enfants ainsi que sur le respect du délai prévu par la loi, et

du même coup sur les conséquences négatives dues à l’absence de ces actes d’état

civil sur la vie de leur progéniture.

8 EMMUS-V, 2012.

13

Le droit de ne pas être soumis à la torture ou autres peines et traitements cruels,

inhumains ou dégradants, y compris les châtiments corporels

En dépit de la loi de 10 décembre 2001 interdisant les châtiments corporels contre les

enfants, le recours aux sévices corporels fait partie de la vie quotidienne en Haïti dans le

milieu familial aussi bien que dans les écoles. Les parents haïtiens, ayant grandi avec des

châtiments corporels eux-mêmes, ne savent souvent pas d'autres moyens de discipliner

leurs enfants qu’avec l’usage du fouet. Les instituteurs et institutrices continuent à utiliser

les sévices corporels comme méthode disciplinaire dans les écoles. Selon l’Enquête

Mortalité, Morbidité et Utilisation des Services (EMMUS-V) de 2012, 86% des enfants de 2 à

4 ans ont subi des mesures disciplinaires (fouet, violences émotionnelles, physiques et

psychologiques) tant à l’école qu’au foyer au cours de l’année 20119.

Recommandations :

- L’Etat devrait mettre en application la loi du 10 décembre 2001 interdisant les

châtiments corporels contre les enfants et renforcer les mécanismes de sanctions à

l’égard des auteurs ;

- L’Etat devrait mener des campagnes de sensibilisation sur les effets négatifs des

châtiments corporels sur le bien-être et le développement de l’enfant ;

- L’Etat devrait sensibiliser les instituteurs et institutrices dans les écoles aussi bien que

les parents sur des méthodes de discipline positive.

V. Violence à l’égard des enfants

Le rapport de L’Etat haïtien a omit de consacrer une section séparée à la violence faite aux

enfants. Cependant, le présent rapport alternatif voudrait attirer une attention particulière à

la violence à l’égard des enfants et des pratiques qui vont à l’encontre de l’intérêt de

l’enfant.

Traitement des cas d’agressions sexuelles contre des mineurs

Traitant le milieu familial, le rapport étatique fait mention de l’adoption de la loi du 7 mai

2003 relative à l’interdiction et à l’élimination de toutes formes d’abus, de violence, de

mauvais traitements ou traitements inhumains contre les enfants, et du décret de 6 juillet

2005 modifiant le régime des agressions sexuelles et éliminant en la matière les

discriminations contre les femmes. Ledit décret stipule, dans l’article 3, que « si le crime

d’agression sexuelle ou viol a été commis sur la personne d’un enfant au-dessous de 15 ans

accomplis la personne coupable sera punie de 15 ans de travaux forcés ». En son article 4, la

peine se transforme aux travaux forcés à perpétuité si le délinquant est une personne ayant

autorité sur l’enfant.

9 EMMUS-V, 2012.

14

Malgré l’adoption de plusieurs mesures législatives relatives aux agressions sexuelles contre

les enfants, on constate dans les faits que l’application desdites législations s’avère

défaillante. Nombreux sont les cas d’agression sexuelle contre des mineurs qui restent sans

résolution ou pour lesquels les auteurs ne reçoivent que des peines légères. Dans un rapport

publié le 20 novembre 2014, le Réseau National de Défense de Droits Humains énumère des

nombreux cas d’agressions sexuelles contre des mineurs dont le traitement par le système

judiciaire se preuve défaillant10. Il s’agit à la fois de cas d’agression sexuelle qui demeure en

cours d’instruction pendant plusieurs années, des cas renvoyés devant les tribunaux sans

être jugé, et des dossiers dont les agresseurs sont écopés de peines légères.

Recommandations :

- L’Etat devrait assurer que les législations relatives aux agressions sexuelles contre des

mineurs sont appliquées de manière cohérente et que les magistrats suivent les

directives prévus par la législation dans leur verdict.

- L’Etat haïtien devrait inclure dans ses rapports périodiques non seulement une

énumération des textes législatifs relatifs au traitement juridique des cas d’agression

sexuelle contre mineurs, mais aussi des données concrètes sur la mise en application

desdites législations dans des cas portées devant les tribunaux.

VI. Milieu familial et protection de remplacement

La responsabilité commune des parents, l’aide aux services de garde

d’enfants.

Le 28 mai 2014, l’Etat haïtien a promulgué la loi sur la paternité, la maternité et la filiation,

loi qui prévoit un cadre légal pour la responsabilité commune des parents. Cette loi vise à la

protection de la famille en général et des enfants en particulier. Les personnes victimes

d’abandon auront désormais accès aux recours légaux pour déterminer la filiation et

revendiquer la responsabilité parentale envers l’enfant dont la partie négligente est le

parent biologique. Afin de déterminer la filiation, une recherche de paternité ou de

maternité devant le juge des référés est exigée. Le lien de filiation sera prouvé par un test

ADN que le juge peut ordonner d’office à travers la nomination d’un à trois médecins

biologistes capables de confirmer ou d’infirmer le lien biologique11.

Recommandations :

- L’Etat devrait assurer la mobilisation des moyens nécessaires à la bonne application

de la loi sur la paternité responsable notamment en termes d’accessibilité des tests

génétiques. 10

RNDDH. Défaillance du système de protection des mineurs en Haïti. Novembre 2014. 11

COALITION DES ORGANISATIONS ET PLATEFORMES HAITIENNES SUR LE RAPPORT ALTERNATIF DU PIDCP. Rapport Alternatif de la société civile sur la mise en œuvre du Pacte International relatif aux Droits Civils et Politiques (PIDCP), 2014.

15

Protection de l’enfant contre les violences ou mauvais traitements et d’abus

sexuels au sein du milieu familial

Enfants séparés de leurs parents

Les enfants séparés sont considérés généralement comme ceux ou celles qui sont victimes

de leurs droits, droit de vivre en famille. Ils sont issus généralement des zones défavorisées

et du milieu rural à la recherche d’une meilleure qualité de l’éducation, d’une famille

d’accueil et d’un mieux-être adéquat. Selon IBERS, entre février 2010 et avril 2013, 1.568

d’enfants avaient été séparés de leurs familles suite au séisme dévastateur du 12 janvier

201012. Ces enfants ont, plus que les autres, à faire face à des difficultés cumulées, liées en

particulier aux mauvaises conditions socio-économiques dans la vie familiale (pour 41%

d’entre eux), au manque d’accès à la santé (26%), aux problématiques d’ordre social (13%)

et à la violence familiale (17%). Ils sont venus généralement dans la Capitale dans le souci de

trouver un mieux-être, idéal.

Recommandations :

- L’Etat haïtien devrait créer un climat propice pour que les enfants puissent vivre en

famille et de trouver un accompagnement, une éducation, un mieux-être adéquat

pour l’épanouissement de leur vie ;

- L’Etat haïtien devrait assurer que les enfants quel que soit leur sexe, leur provenance

au regard de la loi haïtienne doivent avoir les mêmes droits et les mêmes chances au

sein de la société par rapport à leur statut et à leur âge ;

I. Enfants en domesticité (‘restavek’)

Selon le rapport alternatif de la société civile sur la mise en œuvre du Pacte International

relatif aux Droits Civils et Politiques « la situation post séisme des enfants en domesticité est

très critique malgré les efforts des organisations de base pour arriver à sensibiliser la

population sur la question. Beaucoup d’enfants et d’adolescents migrant vers la capitale, des

enfants séparés de leurs parents ainsi que des orphelins du séisme tombent

malheureusement dans la domesticité. Des données exactes sur le nombre d’enfants

victimes de ce phénomène restent inaccessibles et la dernière étude estimant à plus de 250

mille enfants en domesticité en Haïti, date de 200213. Toutefois, le Ministère des Affaires

Sociales et du Travail (MAST) a lancé en mai 2014 en coopération avec l’UNICEF, une

12

IBERS. Protection des droits des enfants en Haïti. Janvier à mars 2013 13 MINISTERE DES AFFAIRES SOCIALES ET DU TRAVAIL. Les fondements de la pratique de la domesticité des

enfants en Haïti. 2002.

16

nouvelle étude sur les enfants en domesticité »14. Cette étude permettra de mieux

comprendre non seulement la situation actuelle des enfants en domesticité mais aussi les

facteurs qui contribuent à la persistance du système.

Les facteurs à l’origine du système d’enfants en domesticité sont divers, complexes et

interconnectés: la situation économique précaire des parents et l’espoir que l’enfant aura

l’accès à l’éducation et de la nourriture, un manque de planification familial résultant dans

un nombre élevé d’enfants à la charge, l’irresponsabilité des pères qui ne prennent pas

toujours soin de tous leurs enfants, un manque d’accès à l’éducation surtout dans des zones

rurales, des stigmas sociaux sur certains catégories d’enfants (tels que les enfants nés hors

mariage et les enfants abandonnés par leur père), l’acceptation sociale du pratique, et des

attitudes de genre considérant les filles comme responsable pour le travail domestique.

Etant donné la complexité des facteurs à la base, le problème des enfants en situation de

domesticité demande une approche plus profonde que des campagnes de sensibilisation.

Recommandations :

- L’Etat devrait partager avec la population les résultats des études menées sur la

question de la domesticité en Haïti afin de révéler les multiples causes de ce

phénomène;

- L’Etat devrait clarifier les résultats du travail des Tables Sectorielles contre la pratique

de la domesticité dans les départements du Nord, Sud, Sud-Est et de l’Artibonite.

- L’Etat devrait assurer la présence des mécanismes de coordination sur la question de

la domesticité dans tous les départements du pays afin d’augmenter la synergie

entre les acteurs impliqués dans la lutte contre la domesticité ;

- L’Etat devrait renforcer les mécanismes de surveillance et de protection

communautaire dans des zones d’où provenant les enfants en domesticité en

travaillant avec des organisations de base et de la société civile;

- L’Etat devrait assurer la mise en application de la loi sur la paternité responsable, la

maternité et la filiation ;

- L’Etat devrait cibler les enfants en domesticité dans sa politique d’éducation de

masse ;

- L’Etat devrait augmenter l’information sur et l’accès aux méthodes de planification

familiale.

- L’Etat devrait subventionner les enfants des ménages en difficultés financières en

fonction de leurs revenus annuels en couvrant les frais de scolarité et de nourriture,

ce qui aurait pour effet de dissuader les parents de donner leurs enfants en

14

COALITION DES ORGANISATIONS ET PLATEFORMES HAITIENNES SUR LE RAPPORT ALTERNATIF DU PIDCP. Rapport Alternatif de la société civile sur la mise en œuvre du Pacte International relatif aux Droits Civils et Politiques (PIDCP), 2014.

17

domesticité. Puisque ce phénomène est la résultante de la misère et de l’incapacité

des parents à garantir les besoins primaires de leurs progénitures.

- L’Etat devrait permettre aux enfants en domesticité qui désirent retrouver leurs

parents de rentrer chez eux, bon nombre d’entre eux ont perdu de vue leurs parents

et ne savent plus comment entrer en contact avec eux.

II. Placement en institution

Comme indique l’Etat haïtien dans son rapport, le placement en institution désigne

l’hébergement temporaire d’un mineur en situation de vulnérabilité dans une maison

d’enfant. Actuellement, l’Etat Haïtien dispose de quatre (4) maisons d’enfant dans deux (2)

des dix (10) départements du pays. Cependant, il y a de nombreuses maisons d’enfants15

partout dans le pays opérés par des fondations, des ONG et des autres entités privées,16. Le

décret-loi du 22 décembre 1971 relatif au fonctionnement des maisons d’enfants, reconnaît

à un orphelinat le droit de prendre, sous sa garde, une ou un enfant, dont les parents sont

absents ou économiquement vulnérables. Cependant, selon une enquête effectuée par Ayiti

Kale Je pendant l’année 2014, 658 sur 725 maisons d’enfants répertoriés par l’IBESR

fonctionnent sans l’autorisation de l’Etat et dehors du cadre légal. En outre, 80% des enfants

hébergés dans des orphelinats ne seraient pas des orphelins, ayant encore un ou deux

parents vivant. Ils ne font pas l’objet de mesures de placement de l’Etat comme prévu par le

cadre légal. En outre, sur 30 mille enfants vivant dans des maisons d’enfant, 12 mille n’ont

pas d’acte de naissance17. Plusieurs centres ont été fermés pour des cas d’abus sexuels, de

maltraitance, des cas de morts suspectes, et des cas de traite, mais l’IBESR signale

l’ouverture continue de nouvelles maisons d’enfant. Le placement des enfants sauvés des

maisons d’enfants fermées pose également des défis faute de manque de centres d’accueil

étatiques.

L’IBESR dispose de 200 agents de supervision et travaille avec un budget trop limité pour

assurer la surveillance des maisons d’enfant sur tout le territoire18. En outre, « En attendant

la révision du décret-loi du 22 décembre 1971 relatif au fonctionnement des maisons

d’enfant, l’IBESR se réserve le droit d’autoriser ou non la création et le fonctionnement de

nouvelles structures faisant office de maisons d’enfants sur tout le territoire de la

République, pour la période d’octobre 2014 à septembre 2016. D’autre part, l’IBESR, bien

qu’il n’interdise pas le développement d’actions humanitaires et de solidarité nationale et

internationale envers les maisons d’enfants, exige de tout donateur qu’il s’assure que ces

15

Les maisons d’enfants sont, en général, définies comme des établissements spécialisés dans l’accueil temporaire de mineurs (filles et garçons). 16

REPBLIQUE D’HAITI. Premier et second rapports périodiques de L’Etat haïtien sur l’application de la Convention relative aux droits de l’enfant. Novembre 2013. 17

http://www.alterpresse.org/spip.php?article16572#.VSvaj_nF8qR 18

Ibidem

18

maisons d’enfants soient dûment enregistrées et autorisées à fonctionner pour l’exercice

fiscal en cours »19.

Cette situation alarmante pose de multiples menaces aux enfants accueillis par des maisons

non-identifiées et non-enregistrées. La pratique des maisons d’enfant d’accueillir des

enfants ayant encore des parents vivants, va aussi à l’encontre des mesures prises pour

assurer la responsabilisation des parents.

Recommandations :

- L’Etat devrait réviser le décret-loi du 22 décembre 1971 relatif au cadre légal et le

fonctionnement des maisons d’enfants afin d’assurer un contrôle amélioré ;

- L’Etat devrait pourvoir suffisamment aux besoins financiers, matériels et humains

afin d’assurer le contrôle effectif des maisons d’enfant ;

- L’Etat devrait assurer la coordination entre l’IBESR et la Brigade de Protection des

Mineurs (BPM) dans le traitement des plaintes d’abus, de maltraitance et de traite

dans les maisons d’enfant ;

- L’Etat devrait augmenter la connaissance et la visibilité de l’IBESR comme institut de

protection de l’enfance auprès la population.

Adoption nationale et internationale

Depuis longtemps, l’adoption internationale en Haïti a été caractérisée par un manque de

cadre légal ce qui a permis l’adoption de devenir une affaire mercantile lucrative pour des

crèches et orphelinats peu contrôlés. Bien que les conditions et procédures de l’adoption

internationale soient définies par le décret de 4 avril 1974 et par le code de procédure civile

haïtienne, ce cadre légal ne permettait pas aux autorités d’assurer le consentement des

parents par devant le Juge de Paix20.

Pendant la période 2003-2013, période couverte par le rapport étatique, Haïti a connu un

taux d’adoption internationale élevé, avec une hausse des adoptions internationales

immédiatement après le tremblement de terre de 12 janvier 2010. Selon un rapport de

Terre des Hommes, dans la situation chaotique suivant le tremblement de terre, « près de

1800 enfants ont fait l’objet d’évacuation sans que les procédures d'adoption soient

clairement achevées 21». La majorité de ses enfants étaient des enfants placées dans des

orphelinats par leurs parents, seule une minorité était vraiment des orphelins. Les familles

19

COALITION DES ORGANISATIONS ET PLATEFORMES HAITIENNES SUR LE RAPPORT ALTERNATIF DU PIDCP. Rapport Alternatif de la société civile sur la mise en œuvre du Pacte International relatif aux Droits Civils et Politiques (PIDCP), 2014. 20

http://www.unicef.org/haiti/french/protection_10386.htm 21

HOFSTETTER, M. Haïti : mettre fin aux abus dans les adoptions internationales. Lausanne : Terre des hommes, 2010.

19

d’accueil dans les autres pays n’étaient pas toujours bien préparées à recevoir des enfants

traumatisés par le séisme.

L’Etat haïtien a pris plusieurs mesures suivant les dérives après le tremblement de terre afin

d’assurer le respect des normes internationales et les droits de l’enfant dans les procédures

d’adoption. Le parlement a ratifié en juin 2012 la Convention de la Haye du 29 mai 1993 sur

la protection des enfants en matière d’adoption. Haïti a aussi adopté la loi de 29 août 2013

réformant l’adoption en Haïti avec pour seule préoccupation l’intérêt supérieur de l’enfant.

Ainsi, la situation de pauvreté des parents ne constitue plus un motif suffisant. L’article 42 de

la loi stipule ainsi que « l’adoption internationale n’est envisagée que lorsque toutes les

autres formes de prise en charge ont été évaluées ». C’est désormais le Juge pour Enfants en

lieu du Juge de Paix, qui est compétent pour la réception du consentement des parents

biologiques. En termes de renforcement de la protection de l’enfant, la loi exige le passage

obligatoire par un Organisme Agréé d’Adoption et renforce le suivi post-adoption sur une

période de 8 mois à compter du départ de l’adopté(e).

Recommandations :

- L’Etat devrait effectuer un contrôle effectif des maisons d’accueil, crèches et

orphelinats afin de renforcer la protection des enfants.

- L’Etat devrait assurer la provision d’informations correctes aux parents haïtiens, en

particulier que l'adoption internationale rompt les liens avec la famille biologique et

rend illusoire un retour au pays de leur progéniture à l'âge adulte.

- L’Etat devrait organiser et rendre fonctionnel l’Organisme Agrée d’Adoption ayant

pour mandat d’assurer que les procédures d’adoptions soient respectées.

- L’Etat devrait assurer la coordination avec les pays d’accueil pour le suivi post-

adoption.

- L’Etat devrait établir une nouvelle procédure et du barème des coûts de l’adoption

conformément aux articles 48 et 60 de la loi sur l’adoption.

VII. Santé et bien-être

Le système de sante haïtien étant très précaire, il parait donc évident que les enfants en sont

les victimes directes de ce système aussi bien que les adultes. L’accès aux services de base

laisse à désirer en ce sens qu’il y a à Port-au-Prince le plus grand centre hospitalier du pays

qui desserve la population métropolitaine estimée à plus de deux millions (2 000 000)

d’habitants. Avec en moyenne 5,9 médecins ou infirmières pour 10 000 habitants et 6,5

professionnels de santé pour 10 000 habitants. D’après un communiqué de Médecin du

Monde paru le 6 Avril 2011 le taux de mortalité infanto-juvénile, c’est-à-dire le risque de

décès avant l’âge de cinq ans, est de 86/1000. En d’autres termes, en Haïti, environ un

20

enfant sur douze meurt avant d’atteindre l’âge de cinq ans. Mais pour les enfants les plus

pauvres ce taux atteint 125/1000 naissances vivantes.

L’article 17 de la convention relatif aux droits de l’enfant précise que le bien-être social ,

spirituel et moral de l’enfant doit être garantie par L’Etat, tandis que même les enfants qui

sont sous la responsabilité de L’Etat évoluent le plus souvent dans un environnement

insalubre non conforme aux respect des droits de l’enfant. La Fondation « zanmi timoun », a

mené une enquête auprès des enfants dans deux prisons CERMICOL à Delmas et les

mineures incarcérées à Pétion ville, elle a pu constater que les enfants sont encombrés dans

des cellules qui n’ont pas suffisamment de lits , qui n’ont pas assez d’espace, qui ne

respectent pas les règles d’hygiène soit par la mauvaise état des toilette, soit les habits de

certains enfants ou encore dans le traitement fait aux enfants.

Recommandations :

- L’Etat devrait mettre en place des mécanismes permettant de prodiguer des soins

aux enfants emprisonnés par la mise sur pied de service d’infirmerie équipés de

matériels adéquats.

- L’Etat devrait créer des espaces récréatifs pour les enfants placés sous sa garde afin

de permettre leur épanouissement personnels en mettant également à leur

dispositions des psychologues spécialisés en la matière afin de les aider et de les

guider.

- L’Etat devrait améliorer son système de santé en pensant spécialement aux enfants

en installent dans tous les hôpitaux du pays un service de soin destine aux enfants.

- L’Etat devrait équiper les places publiques des espaces de jeux permettant à l’enfant

de se recréer.

- L’Etat devrait protéger le bien-être moral de l’enfant en censurant et en contrôlant

certaines informations susceptibles de porter atteinte à l’enfant. Il devrait également

punir sévèrement les adultes qui vendent aux enfants des livres et CD interdis aux

mineurs.

La protection des enfants contre l’usage de substances

En Haïti, l’usage de la drogue par les enfants n’est pas le seul phénomène nécessitant

l’intervention de L’Etat, il est de pratique courante que les parents demandent à leurs

enfants d’aller acheter à leur place des substances comme l’alcool, la cigarette et les

vendeurs sans aucune crainte de représailles judiciaire leurs vendent ces substances . Ce

qui augmente de ce fait, la possibilité pour les enfants ayant accès à ces substances d’en

abuser.

21

Recommandations :

- L’Etat devrait contrôler de manière plus régulière la vente de ces substances et punir

ceux et celles que ce soit les parents ou tout autres personnes qui implique les

enfants dans leur négoce.

- L’Etat devrait présenter en termes d’impact et de résultats obtenus le bilan du Plan

National contre la drogue élaboré en 2003.

Le niveau de vie et les mesures d’aide matérielle

Selon l’article 27 de la Convention relative aux droits de l’enfant, « Les Etats parties adoptent

les mesures appropriées, compte tenu des conditions nationales et dans la mesure de leurs

moyens, pour aider les parents et autres personnes ayant la charge de l'enfant à mettre en

œuvre ce droit et offrent, en cas de besoin, une assistance matérielle et des programmes

d'appui, notamment en ce qui concerne l'alimentation, le vêtement et le logement ».

Le tremblement de terre de 12 janvier 2010 a exposé et fortement aggravé une situation

précaire préexistante concernant le droit au logement en Haïti. Plus de 2 million personnes

sont devenues sans abri, dont la majorité a été hébergé dans des camps de déplacement.

L’Etat haïtien, avec la communauté internationale, a dû faire face à une crise humanitaire

sans précédent. Vers la fin de l’année 2014 la majorité des camps ont été fermé et la

population vivant dans des camps d’hébergement a fortement diminué. Cependant,

plusieurs camps ont été fermés après l’expulsion forcée des habitants. Selon nombreux

rapports, ces expulsions forcées étaient soit organisés, soit tolérés par les autorités

haïtiennes22. Selon le dernier rapport du Displacement Tracking Matrix, publié en Octobre

2014, 176 camps ont été fermés après des expulsions forcées et 14,444 familles étaient

affectées23. Dans des nombreux cas, les familles victimes des expulsions forcées n’ont pas

été assurées d’un logement décent et sécurisé comme alternatif pour les camps de

déplacement.

Le weekend de 31 mai 2014, des centaines de maisons dans le centre-ville de Port-au-Prince

ont été démolies dans le cadre d’un arrêt présidentiel déclarant une grande partie du

centre-ville de Port-au-Prince comme une zone d’utilité publique. Expulsées avec force de

leur maison, les habitants des maisons n’ont pas été informés et dédommages avant le

commencement des démolitions24.

Selon la résolution 1993/77 de la Commission des droits de l’homme «la pratique de

l’expulsion forcée […] [constituait] une violation flagrante d’un grand nombre de droits de

22

AMNESTY INTERNATIONAL. 15 minutes to leave. Denial of the right to housing in post-quake Haïti. 2014 23

Haiti E-Shelter & CCCM Cluster, Displacement Tracking Matrix (DTM) Haiti, September 2014. 24

Plateforme des Organisations Haïtiennes de Droits Humains (POHDH), Commission Episcopale Nationale Justice et Paix (CE-JILAP), Réseau National de Défense des Droits Humains (RNDDH), Exécution de l’arrêté d’expropriation du centre-ville de Port-au-Prince: position des organisations de droits humains, 9 juin 2014.

22

l’homme, en particulier du droit à un logement convenable». Ceci présente aussi une

violation de l’article 27 de la Convention relative aux Droits de l’Enfant.

Recommandations :

- L’Etat doit arrêter l'expulsion forcée des familles des camps de déplacement et dans

le cadre des plans de développement du pays;

- L’Etat devrait adopter une législation qui interdit les expulsions forcées en

correspondance avec le cadre légal international ;

- L’Etat devrait assurer que les victimes des expulsions forcées ont accès aux recours

juridique;

- L’Etat devrait fournir des alternatives durables pour les familles expulsées.

VIII. Education, loisirs et activités culturelles

Le droit à l’éducation

i. Politique d’éducation de masse

Le droit à l’éducation est inscrit dans l’article 32 de la constitution haïtienne: « L’Etat garantit

le droit à l’éducation. L’Éducation est une charge de L’Etat et des collectivités territoriales. Ils

doivent mettre l’école gratuitement à la portée de tous, veillé au niveau de formation des

enseignements des secteurs privé et public »25. Bien que la constitution reconnaisse le droit

à l’éducation et la responsabilité de L’Etat à fournir l’éducation gratuite pour tous et sur tout

le territoire, en réalité la majorité des écoles en Haïti sont des écoles privées qui

fonctionnent sans la licence de fonctionnement du ministère de l’éducation26. Malgré

l’existence d’une loi portant sur la régularisation des frais scolaires votée au sénat haïtien

depuis le 10 septembre 2009, cette loi n’a jamais été publiée, ce qui permet aux écoles

d’exiger aux parents des grosses sommes comme frais d’entrée annuelle27.

Face à la situation précaire de l’accès à l’éducation en Haïti, l’Etat haïtien a élaboré une

politique d’éducation de masse en vue d’assurer l’accès et la qualité de l’éducation, aussi

bien que la reconstruction des infrastructures scolaires. En 2008, un Groupe de Travail sur

l’Education et la Formation (GTEF) a été créé, qui a formulé des recommandations résultant

en le Plan opérationnel du système éducatif haïtien (PO) couvrant la période 2010-2015.

L’Etat haïtien a également élaboré le Programme de Scolarisation Universelle Gratuite et

Obligatoire (PSUGO) afin de faciliter l’accès à l’éducation de 1,500,000 enfants au cours de la

période 2011-2016. Le PSUGO s’inscrit dans les Objectifs du Millénaire pour le

Développement (OMD 2) et vise tous les enfants de l’âge scolaire fondamental (6-12 ans).

25

La Constitution Haïtienne, article 32. 26

FONDATION ZANMI TIMOUN. Rapport sur le fonctionnement du système éducatif haïtien. 2013. 27

FONDATION ZANMI TIMOUN. Rapport sur le fonctionnement du système éducatif haïtien. 2013.

23

L’Etat a mobilisé des ressources financières considérables dans la mise en œuvre du

Programme de Scolarisation Universelle Gratuite et Obligatoire (PSUGO).

Selon le rapport de L’Etat haïtien, le Programme de Scolarisation Universelle Gratuite et

Obligatoire a réussi à augmenter la fréquentation scolaire, bien que le taux de scolarisation

est beaucoup plus élevé dans les zones urbaines qu’à la campagne et le taux net de

fréquentation scolaire est considérablement plus faible au niveau secondaire qu’au niveau

fondamental. Bien que beaucoup plus d’enfants vont en école grâce au PSUGO, le

Programme Scolaire Universelle Gratuite et Obligatoire a aussi fait l’objet de multiples

controverses. Un manque de planification, coordination et suivi du programme a entrainé

des défaillances dans le paiement des salaires des enseignants, l’apparition des « écoles

fantômes » recevant des fonds sans ayant des élèves, des détournements de subventions et

un manque de transparence concernant les résultats du programme28. Les multiples

problèmes dans la mise en œuvre du programme rend difficile une évaluation objective des

résultats atteints jusqu’à date.

L’Etat a créé une Commission de travail sur l’intégration des enfants des rues à l’école dans

le cadre de la mise en œuvre du PSUGO, ce qui représente une approche positive visant

l’inclusion des enfants vulnérables dans la scolarisation. Selon le rapport étatique, 723

enfants des rues ont bénéficiés pendant l’année académique 2012/2013. Il s’agit des enfants

accueillis dans les centres d’accueil à Delmas, Croix-des-Bouquet et Port-au-Prince, tout dans

le département de l’Ouest. Cependant, le rapport ne mentionne pas d’autres catégories

d’enfants vulnérables ayant bénéficié du programme scolaire, telles que les enfants en

domesticité, les enfants en conflit avec la loi, les enfants de rues vivant hors du département

métropolitaine, et les enfants de rues qui ne vivent pas dans des centres d’accueil.

L’Etat mentionne dans son rapport l’élaboration d’un document politique sur le

développement intégral de la petite enfance (DIPE) dont l’exécution serait assurée par le

Bureau de Gestion de l’Education Préscolaire (BUGEP), mais n’offre aucune information sur

la mise en œuvre de sa politique sur le DIPE. Etant donné le rôle crucial de l’éducation

préscolaire pour l’entrée dans le niveau d’éducation fondamental et come mesure de

prévention, L’Etat devrait inclure des informations dans son rapport.

Recommandations :

- L’Etat devrait prendre des mesures pour publier la loi portant sur la régularisation

des frais scolaires de 10 septembre 2009 ;

- L’Etat devrait mener une évaluation externe et objective du Programme de

Scolarisation Universelle Gratuite et Obligatoire afin de déterminer les résultats

atteints et d’identifier les défis dans la mise en œuvre du programme ;

28

http://www.alterpresse.org/spip.php?article16973#.VSxyDPnF8qS

24

- L’Etat devrait assurer que le Programme de Scolarisation Universelle Gratuite et

Obligatoire atteints les enfants vivant dans les zones rurales où le taux de

scolarisation est beaucoup plus bas que dans les zones urbaines;

- L’Etat devrait élargir la portée des initiatives d’inclusion vers d’autres catégories

d’enfants vulnérables, tels que les enfants en domesticité et les enfants en conflit

avec la loi et mettre le PSUGO au profit des enfants en situation difficile ;

- L’Etat devrait fournir des données concrètes sur l’exécution du document politique

sur le développement intégral de la petite enfance (DIPE) et les résultats atteints ;

- L’Etat devrait prendre les mesures pour adresser le grand nombre d’élèves qui

abandonnent l’école après le niveau fondamental.

ii. Education pour les enfants en situation de handicap

L’Etat haïtien a présenté dans son rapport des mesures visant à assurer l’éducation pour les

enfants en situation de handicap à travers le Bureau du Secrétaire d’Etat à l’Intégration des

Personnes Handicapés (BSEIPH), telles que l’attribution des subventions et bourses scolaires

et l’intégration des enfants en situation de handicap dans les écoles régulières. L’Etat fait

mention de 23 écoles spécialisées – dont trois publiques – mais n’a pas fourni des

informations sur l’accessibilité aux écoles spécialisées dans les différents départements du

pays.

L’Etat haïtien a reconnu que les besoins des enfants en situation de handicap sont peu

connus. En général, les écoles haïtiennes ne sont pas équipées à fournir des services

spécifiques pour des enfants avec besoins spéciaux. Selon un rapport de la Fondation Zanmi

Timoun « les écoles publiques n’ont pas d’éducateurs (trices) spécialisés (es), des

psychologues, des travailleurs Sociaux(les) et des services médicaux pouvant donner un

premier soin aux élèves et aux autres personnels en cas d’urgence. Ces enfants à besoins

spéciaux doivent être pris en charge par des professionnels connaissant très bien ce

domaine pouvant aller aux familles des enfants en vue d’une meilleure intégration dans leur

famille et leur communauté»29.

Recommandations :

- L’Etat devrait fournir des informations sur l’accessibilité aux écoles spécialisées dans

les différents départements du pays ;

- L’Etat devrait assurer que les écoles publiques et privées sont sensibilisés sur les

besoins spécifiques des enfants en situation de handicap ;

- L’Etat devrait construire des Centres d’Education Spéciale pour recueillir les enfants

ayant des déficiences intellectuelles.

- L’Etat devrait exiger que les écoles tant publiques que privées aient au moins un

Psychologue et un Travailleur Social.

29

FONDATION ZANMI TIMOUN. Rapport sur le fonctionnement du système éducatif haïtien. 2013.

25

La qualité de l’éducation

Le système scolaire haïtien jusqu’à date souffre de multiples faiblesses ayant des effets

négatifs sur la qualité de l’éducation des élèves haïtiens. Avec moins de 180 jours de classes

au cours d’une année scolaire, le nombre de jours scolaires est le plus faible dans la région.

Le temps d’instruction n’atteint non plus la norme internationale minimale de 850 à 1,000

heures. Selon une étude de Ayiti Kale Je, 56% des écoles fondamentales « fonctionnent dans

des installations précaires non conçues pour organiser de véritables apprentissages »30.

Selon un rapport de la Fondation Zanmi Timoun, « beaucoup d’écoles dans le pays

fonctionnent dans des édifices en terre battue, en absence de certains matériels comme des

bancs, des bureaux, des chaises, et avec peu de matériaux éducatifs »31. Selon le même

rapport, il se pose aussi des problèmes au niveau de l’inspection dans le système éducatif

haïtien : « La plupart des écoles privées ne répondant pas aux normes pédagogiques

bénéficient des mains levées auprès de certains inspecteurs travaillant dans le système ».

En raison des défaillances dans le paiement des salaires des enseignants, les classes ont été

suspendues à plusieurs reprises en raison de grèves des enseignants dans les dernières

années.

Recommandations :

- L’Etat devrait s’engager dans une dynamique de modernisation du système éducatif à

plus long terme que celui défini par le Plan opérationnel 2010-2015 afin d’envisager

des réformes profondes ;

- L’Etat devrait assurer le contrôle des écoles privées pour qu’ils respectent les normes

pédagogiques ;

- L’Etat devrait assurer le paiement des salaires des enseignants de façon régulière.

IX. Mesures spéciales de protection de l’enfance

Selon l’Enquête Mortalité, Morbidité et Utilisation des Services (EMMUS-V) de 2012, 24 %

des enfants de moins de 18 ans sont considérés comme des OEV (Orphelins et Enfants

vulnérables). L’Etat haïtien fait donc face à de grands défis afin de protéger des enfants en

situations de vulnérabilité. Malgré le grand nombre d’enfants en situation de vulnérabilité,

L’Etat haïtien ne dispose que de 4 maisons d’accueil capables d’accueillir les enfants sauvés

de situations d’abus, de négligence et d’exploitation, ce qui rend difficile la provision de

services de réhabilitation et de réinsertion sociale des enfants vulnérables. Les centres

d’accueil sont par ailleurs tous localisés dans le département métropolitain. Etant donné que

la mise sur pied des centres d’accueil nécessite la mobilisation de ressources considérables,

30

http://www.alterpresse.org/spip.php?article16756#.VSxsD_nF8qQ 31

FONDATION ZANMI TIMOUN. Rapport sur le fonctionnement du système éducatif haïtien. 2013.

26

L’Etat haïtien devrait également élaborer des mécanismes de protection communautaire

pour mieux identifier des enfants en situation de vulnérabilité, coordonner des interventions

en concertation avec des organismes étatiques, et sensibiliser les autorités et la population

sur les risques dont font face les enfants en situation de vulnérabilité.

Enfants des rues

Depuis le rapport initial de L’Etat haïtien sur la mise en œuvre de la Convention, le nombre

d'enfants des rues dans la capitale et dans les autres villes du pays a considérablement

augmenté. Selon le dernier recensement de 2011 par de l’Aide Médicale Internationale, au

moins 3,380 enfants et jeunes habitaient dans les rues de Port-au-Prince et de Carrefour,

dont un 22% sont devenus enfants des rues juste après le tremblement de terre32. Cela

représente une augmentation de plus de 50% vis-à-vis le recensement précédent de l’année

2006. La majorité des enfants des rues sont des garçons (89%), mais les filles sont

légèrement plus jeunes et représentent donc un groupe d’enfants extrêmement

vulnérable33.

L’Etat haïtien indique d’avoir élaboré en 2007 un Plan de Protection prévoyant un

Programme d’éradication du phénomène des enfants de la rue couvrant la période 2008-

2013. Cependant, L’Etat n’a fourni aucune information concernant la mise en œuvre de ce

programme ni des informations sur les résultats et les obstacles encourues.

La lutte contre le phénomène des enfants des rues devrait être une priorité de L’Etat étant

donné la vulnérabilité des enfants des rues à l’exploitation, la vente, la traite

et l’enlèvement, l’usage par des gangs armés et la domesticité. En outre, les conditions

précaires sur la rue et la pression de la survie peuvent également pousser ces enfants à

commettre un crime de survie.

Selon les informations fournies par l’Etat haïtien, la principale stratégie dans la lutte contre

le phénomène des enfants de rues était l’hébergement des enfants dans les 3 centres

d’accueil dans le département métropolitain et la construction des centres de transit dans

chaque des 10 départements du pays dont l’achèvement est prévu pour septembre 2016. Le

rapport de l’Etat haïtien ne permet pas de distinguer une approche préventive qui vise à

adresser les causes de la présence des enfants des rues ni des stratégies de réinsertion

sociale des enfants qui ont été hébergés dans des centres d’accueil.

Recommandations :

- L’Etat devrait faire une évaluation du Programme d’éradication de phénomène des

enfants de la rue de 2008-2013 afin d’y tirer des leçons ;

32

AIDE MEDICALE INTERNATIONALE. Recensement enfants et jeunes des rues de Port au Prince, 2011. 33

Ibidem

27

- L’Etat devrait élaborer une approche préventive adressant les causes du phénomène

des enfants des rues ;

- L’Etat devrait prendre les mesures pour l’inclusion des enfants des rues dans le

Programme Scolaire Universelle Gratuite et Obligatoire dans tous les départements

du territoire et pas seulement les enfants des rues hébergés dans les centre

d’accueil.

- L’Etat devrait élaborer une stratégie pour la réintégration sociale des enfants des

rues ;

- L’Etat devrait analyser le taux de réintégration réussie des enfants des rues et les

raisons pour lesquels les enfants retournent dans les rues ;

- L’Etat devrait élaborer des mesures de protection spéciales pour les filles dans les

rues.

Enfants en conflit avec la loi

Suite à l’examen du rapport initial de L’Etat haïtien, le Comité a fait plusieurs

recommandations pour réformer la législation relative au système de justice pour mineurs,

conformément à la Convention (art. 37, 39 et 40) et aux autres normes de l’ONU applicables

en matière de justice des mineurs, telles que l’Ensemble de règles minima de Nations Unies

concernant l’administration de la justice pour mineurs (Règles de Beijing), les Principes

directeurs des Nations Unies pour la prévention de la délinquance juvénile (Principes

directeurs de Riyad), les Règles des Nations Unies pour la protection des mineurs privés de

liberté, et les Directives de Vienne relatives aux enfants dans le système de justice pénale.

i. Administration de la justice pour mineurs.

L’Etat haïtien a pris quelques mesures afin d’améliorer l’administration de la justice pour les

mineurs, telles que la désignation d’un juge pour enfants dans 17 des 18 tribunaux de

première instance, l’inclusion des droits de l’enfant dans le curriculum des magistrats à

l’Ecole de la Magistrature, et l’amélioration des conditions de détention dans le Centre de

Rééducation des mineurs en conflit avec la Loi (CERMICOL).

Haïti dispose de deux (2) tribunaux pour les enfants, localisé à Port-au-Prince et au Cap-

Haïtien, dont le fonctionnement de ce dernier n’est pas officialisé par la loi. Dans la majorité

des autres juridictions, les cas des mineurs en conflit avec la loi sont jugés par des juges pour

enfants affectés aux tribunaux de première instance. Il est important de souligner que les

enfants ne sont pas accordés la priorité par les doyens des tribunaux de première instance

dans la distribution des dossiers et que les juges désignés pour enfants s’occupent de ces

dossiers comme une tâche supplémentaire et non pas comme une priorité. Par conséquent,

l’administration de la justice pour les mineurs souffre de la même lenteur que

l’administration de la justice pour les adultes. Cependant, étant donné le nombre limité de

cas de mineurs en conflit avec la loi, l’accordance de la priorité aux cas de mineurs pourrait

éviter la détention préventive prolongée des enfants.

28

L’Etat haïtien ne dispose pas d’un système de moyens extrajudiciaires qui permet aux

services chargés de la délinquance juvénile de traiter des cas en évitant le recours à une

procédure judiciaire formelle devant un tribunal34. La Convention aussi bien que des autres

normes de l’ONU relatifs à la justice des mineurs favorisent le règlement discrétionnaire des

cas de délinquants juvéniles, tel que le renvoi de l’enfant aux services communautaires,

surtout dans des cas où il s’agit de délits et des infractions qui ne sont pas graves et qui sont

sans récidive. Afin de faciliter un tel traitement des cas de délinquants juvénile, L’Etat devrait

élaborer un système de services communautaires pour les mineurs en conflit avec la loi

comme alternatif pour une procédure judiciaire formelle.

L’Etat a reconnu dans son rapport que les magistrats ne prennent pas suffisamment en

compte le fait que les textes internationaux adoptés par Haïti s’imposent à la législation

nationale, ceci malgré l’inclusion des droits de l’enfant dans le curriculum de l’école de la

Magistrature. En effet, les juges de paix, représentant la justice de proximité, ont tendance

de renvoyer des enfants suspects de simples délits en détention.

L’Etat haïtien fait mention de la mise en place d’une Table Sectorielle sur la justice des

mineurs par le Ministère de la Justice et de la Sécurité Publique (MJSP), dont ces

commissions sont chargées de la formulation d’une loi sur la justice pour les mineurs. A part

de la mention d’une première séance de travail le 30 avril 2013, L’Etat n’a pas fourni d’autres

informations sur le fonctionnement de cette structure et les avancements vers une loi pour

la justice pour les mineurs. En outre, on rappelle la recommandation de Michael Frost,

qu’une loi sur la justice pour mineurs devrait faire partie d’un plan plus général pour

l’enfance en Haïti.

Recommandations

- L’Etat devrait assurer que les cas de mineurs en conflit avec la loi, qui ne sont

d’ailleurs pas nombreux, soient traités en priorité par les tribunaux de première

instance dans les juridictions n’ayant pas de tribunal pour les enfants.

- L’Etat devrait élaborer un système de moyens extrajudiciaires à tous les niveaux de la

chaine de la justice pour les mineurs afin d’éviter le recours à une procédure

judiciaire formelle, surtout dans des cas de simples délits sans récidive.

- L’Etat devrait assurer la connaissance de tous les magistrats sur les législations

internationales et nationales relatives à la justice pour les mineurs et suivre de près

leur application.

ii. Mesures relatives aux enfants privés de liberté.

La construction du Centre de Rééducation des Mineurs en Conflit avec la Loi (CERMICOL),

inauguré par les autorités pénitenciers et judiciaires le 30 Octobre 2005, représente une

amélioration de la situation des enfants en conflit avec la loi privés de liberté. Le centre

34

Cf. art. 11, Ensemble de règles minima des Nations Unies concernant l’administration de la justice pour mineurs (les Règles de Beijing)

29

accueille des garçons mineurs en contraventions avec la loi qui, avant l’inauguration du

CERMICOL, étaient détenus dans la prison civile de Delmas.

Cependant, le Centre de Rééducation des Mineurs en Conflit avec la Loi (CERMICOL) est la

seule facilité sur le territoire de séparer de manière cohérente les délinquants juvéniles des

détenus adultes. Dans la capitale de Port-au-Prince, les filles en contravention avec la loi

sont incarcérées dans la prison civile de Pétion-Ville affectée à l’incarcération des femmes et

des filles. Selon un rapport de recherche fourni par le Réseau National de Défense de Droits

Humains (RNDDH) en Octobre 2013, « une seule des vingt-et-une (21) cellules est consacrée

à l’incarcération des mineures »35. Le RNDDH a observé, en outre, qu’au moment de l’étude

cette cellule « ne reçoit que 4 filles, les autres étant éparpillées dans les autres cellules avec

les adultes »36.

Dans les autres départements du pays, les mineur(e)s en conflit avec la loi sont incarcérés

dans les prisons civiles, structures non-adaptées à accueillir des mineurs et à garantir la

séparation des mineurs des adultes, et ne sont pas équipées pour fournir des services

d’éducation, de réadaptation et de réinsertion sociale.

Dans son rapport alternatif sur l’application du Pacte Internationale Relatif aux Droits Civils

et Politiques (PIDCP), l’Office de Protection du Citoyen (OPC) a dénoncé « qu’ils soient

prévenus ou condamnés, hommes, femmes ou enfants, les individus privés de liberté en

Haïti sont soumis à des conditions de vie infrahumaines. Il s’agit également des traitements,

cruels, inhumains et dégradants qui pourraient être assimilés à des actes de torture »37.

Comme stipulent les Règles minima des Nations Unies concernant l’administration de la

justice pour mineurs, « la détention préventive ne peut être qu’une mesure de dernier

ressort et sa durée doit être aussi courte que possible »38. En réalité, le problème de la

détention préventive prolongée en Haïti est ainsi précaire pour les mineurs que pour les

prisonniers adultes. Selon le rapport de 2013 de l’Expert indépendant sur la situation des

droits de l’homme en Haïti, Michael Frost, le pourcentage de mineurs en situation de

détention préventive prolongée était de 82% des mineurs privés de liberté39. Pour l’année

2013, une étude du Réseau National de Défense de Droits Humains a démontré que sur les

cent-onze (111) garçons détenus au Centre de Rééducation pour les Enfants en Conflit avec

la Loi, cent-et-un (101) étaient en détention préventive et seulement dix (10) ont été

condamné. A la prison civile de Pétion-Ville, sur dix-neuf (19) mineures en détention, 12

étaient en détention préventive et sept (7) avaient été condamnée. En outre, on constate un

35

RNDDH. Le RNDDH plaide pour une prise en charge effective des Mineurs en conflit avec la Loi. Octobre 2013. 36

Ibid. 37

COALITION DES ORGANISATIONS ET PLATEFORMES HAITIENNES SUR LE RAPPORT ALTERNATIF DU PIDCP. Rapport Alternatif de la société civile sur la mise en œuvre du Pacte International relatif aux Droits Civils et Politiques (PIDCP), 2014. 38

Cf art. 12, Ensemble de règles minima des Nations Unies concernant l’administration de la justice pour mineurs (les Règles de Beijing) 39

FROST, M. Rapport de l’Expert indépendant sur la situation des droits de l’homme. 2013.

30

pourcentage élevé de mineurs privés de liberté n’ayant jamais bénéficié d’un ordre

d’extraction judiciaire40.

Recommandations :

- L’Etat devrait prendre toutes mesures nécessaires pour que les mineurs en conflit

avec la loi soient détenus séparément des adultes afin d’assurer la protection des

enfants et éviter la ‘contamination criminelle’

- La détention ne devrait être utilisée que comme mesure de dernier ressort et la

durée de détention doit être aussi courte que possible pour ne pas mettre en péril les

chances à la réinsertion réussie de l’enfant

- L’Etat devrait accorder la priorité aux dossiers des mineurs en conflit avec la loi privés

de liberté ayant déjà passé de longues périodes en détention préventive sans être

extrait pour l’instruction ou jugé devant un tribunal.

- L’Etat devrait assurer que les Règlements Internes des Établissements Pénitentiaires

soient respectés dans le CERMICOL et dans les autres prisons accueillant des mineurs

en conflit avec la loi.

iii. Sanctions prononcées par les tribunaux pour enfants.

L’Etat haïtien mentionne dans son rapport des timides tendances par les Tribunaux pour

Enfants de prononcer des peines de substitution dans le traitement des dossiers des enfants

(TPE). Ce recours aux peines alternatives, bien que limité et pas fourni d’un cadre légal, peut

offrir des opportunités pour l'élaboration d'un cadre juridique pour la justice réparatrice

pour les mineurs.

Recommandations :

- L’Etat devrait élaborer un inventaire de peines alternatives prononcées par les

tribunaux pour enfants. Dans la mesure que ces peines offrent des vraies alternatives

pour les sanctions traditionnelles, elles peuvent servir comme base pour

l’élaboration de dispositions légales pour le traitement alternatif des cas de mineurs

en conflit avec la loi.

iv. Réadaptation psychologique et réinsertion sociale.

Bien que prévu par la loi, Haïti ne dispose pas encore de centres de rééducation et de

réadaptation ni de services communautaires orientés vers la réinsertion sociale des mineurs

en conflit avec la loi.

Le Centre de Rééducation des Mineurs en Conflit avec la Loi (CERMICOL), accueillant des

garçons privés de liberté, et la prison civile de Pétion-Ville, où sont détenues les mineures en

conflit avec la loi, disposent d’un programme de scolarisation et de formation technique,

facilité par des enseignants recrutés par L’Etat. Cependant, dans son rapport d’observation

40

Le RNDDH plaide pour une prise en charge effective des mineurs en conflit avec la loi, RNDDH, 2013.

31

fait en 2013, le Réseau National de Défense de Droits Humains a constaté des irrégularités

dans la provision d’éducation dans le CERMICOL à cause d’un long retard dans le paiement

des salaires des enseignants41.. Dans un rapport d’observation de décembre 2013, la

Fondation Zanmi Timoun a rapporté que : « le droit à l’éducation de ces mineurs (es) est très

limité pour ne pas dire inexistant »42.

Dans le rapport alternatif sur la mise en application du Pacte International relatif aux Droits

Civils et Politiques, les organisations et plateformes haïtiennes ont constaté que « Le Centre

de rééducation des mineurs en conflit avec la loi (CERMICOL), huit (8) ans après son

inauguration, n’a pas su tenir ses promesses en matière de rééducation. Les mineurs,

incarcérés au CERMICOL, sont gardés par des agents de la Direction de l’administration

pénitentiaire (DAP), alors qu’ils auraient dû être placés sous la surveillance d’un personnel

psychosocial, d’agents spécialisés de la brigade de protection des mineurs (BPM),

d’enseignants et de formateurs »43.

Selon un rapport de la Fondation Zanmi Timoun (Collectif Haïtien Défendant les Droits des

Enfants Démunis) sur la situation des enfants incarcérés dans le CERMICOL et la prison civile

de Pétion-Ville, « les effets de la structure du milieu carcéral et les divers traitements qui y

affèrent ont affecté directement les modes de comportement psychosocial des mineurs

détenus. Certains ont du s’adaptés aux mécanismes de traitement pour y survivre, d’autres

ont développé des pathologies de vengeance, ainsi que des phobies comme effet de

tristesse et d’inadaptation à la prison »44. Les rapports d’observations des ONG et fondations

indiquent que les enfants en conflit avec la loi sont souvent des enfants sortant de milieux

troublés ou de situations de vulnérabilité. En face de cette réalité, des services de

réadaptation psychologique et de réinsertion sociale sont indispensable afin d’éviter que les

enfants privés de liberté soient renvoyés dans une situation de vulnérabilité.

Les prisons civiles dans les autres départements du pays n’offrent pas de façon consistant

des opportunités de scolarisation pour les mineurs en conflit avec la loi et ne sont pas

équipés de manière à fournir les services adéquats pouvant permettre une réinsertion

sociale effective.

Recommandations :

- L’Etat devrait assurer l’attachement d’un nombre d’assistants sociaux suffisant dans

les lieux de détention pour des enfants en conflit avec la loi ;

41

RNDDH. Le RNDDH plaide pour une prise en charge effective des Mineurs en conflit avec la Loi. Octobre 2013. 42

ZANMI TIMOUN. Situation des mineurs incarcérés en Haïti. Décembre 2013. 43

COALITION DES ORGANISATIONS ET PLATEFORMES HAITIENNES SUR LE RAPPORT ALTERNATIF DU PIDCP. Rapport Alternatif de la société civile sur la mise en œuvre du Pacte International relatif aux Droits Civils et Politiques (PIDCP), 2014. 44

ZANMI TIMOUN. Situation des mineurs incarcérés en Haïti. Décembre 2013.

32

- L’Etat devrait mettre sur pied des centres de rééducation et de réadaptation pour

que les enfants en conflit avec la loi puissent être préparé pour leur réintégration

sociale ;

- L’Etat devrait renforcer les services de réinsertion sociales dans les communautés ;

- L’Etat devrait sensibiliser la population afin d’éviter la stigmatisation des enfants en

conflit avec la loi.

33

Résumé des recommandations:

Mesures d’application générales:

L’Etat devrait :

- élaborer des règles et règlements d’application des mesures législatives adoptées en

faveur de la protection et promotion des droits de l’enfant ;

- assurer l’application des conventions internationales par les magistrats des tribunaux

haïtiens ;

- vulgariser les mesures législatives auprès de la population, surtout s’il s’agit des

mesures qui vont à l’encontre des pratiques socialement acceptées.

- assurer la présence sur tout le territoire de bureaux de l’Institut de Bien-Etre et de

Recherche et mettre à la disposition de l’institut suffisamment de moyens afin

d’assurer un bon fonctionnement et d’améliorer l’accès par la population aux

services de l’IBESR.

- mener des campagnes d’information et de sensibilisation auprès la population sur les

services de l’Institut de Bien-Etre Social et de Recherche.

- mener des campagnes d’information et de sensibilisation auprès la population sur les

services de l’Institut de Bien-Etre Social et de Recherche.

- élaborer un code de l’enfant dans le plus court délai que possible, avec la

participation des organismes étatiques concernés et des organisations de la société

civile. Ce code devrait spécifiquement élaborer des mécanismes de coordination et

des mesures visé à la protection des enfants en situation de vulnérabilité.

- élaborer un code de l’enfant dans le plus court délai que possible, avec la

participation des organismes étatiques concernés et des organisations de la société

civile. Ce code devrait spécifiquement élaborer des mécanismes de coordination et

des mesures visé à la protection des enfants en situation de vulnérabilité.

- préciser le rôle de l’OPC dans la surveillance de l’application de la Convention relative

aux droits de l’enfant.

- mettre à la disposition de l’OPC une allocation budgétaire adéquate et suffisante

pour lui permettre de mener à bien sa mission et notamment assurer sa

représentation dans tous les départements du pays.

- instaurer une coopération bien structurée et systématique avec les ONG et des

organisations de la société civile dans la protection de l’enfance.

Principes Généraux:

L’Etat devrait :

- prendre toutes mesures nécessaires pour assurer la mise en application de la loi sur

la paternité responsable, la maternité et la filiation. La loi nécessitera, entre autres, la

capacité de la justice de déterminer la paternité par des tests génétiques. L’Etat

34

devrait s’assurer que ces tests soient effectivement accessibles aux femmes et aux

hommes et qu’ils puissent notamment être gratuits à plus ou moins long terme.

- garantir la diffusion et la vulgarisation de la loi sur la paternité responsable, la

maternité et la filiation au grand public.

- mener des campagnes de sensibilisation sur la responsabilité paternelle.

- abroger l’article 15 du décret de 8 octobre 1982 et abolir le droit de ‘correction

paternelle’.

- créer des espaces de participation pour les enfants de tous âges et de tous milieux

sociaux.

Libertés et Droits Civils:

L’Etat devrait :

- assurer l’accessibilité et le bon fonctionnement des Offices d’Etat Civile (OEC) par la

mise sur pied des Offices partout sur le territoire, et la mise à disposition de moyens

suffisants aux Officiers.

- rendre plus efficace et gratuites les services des Offices d’Etat Civile.

- sensibiliser la population haïtienne sur l’importance de l’enregistrement de leurs

enfants ainsi que sur le respect du délai prévu par la loi, et du même coup sur les

conséquences négatives dues à l’absence de ces actes d’état civil sur la vie de leur

progéniture.

- L’Etat devrait mettre en application la loi du 10 décembre 2001 interdisant les

châtiments corporels contre les enfants et renforcer les mécanismes de sanctions à

l’égard des auteurs ;

- L’Etat devrait mener des campagnes de sensibilisation sur les effets négatifs des

châtiments corporels sur le bien-être et le développement de l’enfant ;

- L’Etat devrait sensibiliser les instituteurs et institutrices dans les écoles aussi bien que

les parents sur des méthodes de discipline positive.

Violence à l’égard des enfants:

L’Etat devrait :

- L’Etat devrait assurer que les législations relatives aux agressions sexuelles contre des

mineurs sont appliquées de manière cohérente et que les magistrats suivent les

directives prévus par la législation dans leur verdict.

- L’Etat haïtien devrait inclure dans ses rapports périodiques non seulement une

énumération des textes législatifs relatifs au traitement juridique des cas d’agression

sexuelle contre mineurs, mais aussi des données concrètes sur la mise en application

desdites législations dans des cas portées devant les tribunaux.

35

Milieu familial et protection de remplacement:

L’Etat devrait :

- assurer la mobilisation des moyens nécessaires à la bonne application de la loi sur la

paternité responsable notamment en termes d’accessibilité des tests génétiques.

- créer un climat propice pour que les enfants puissent vivre en famille et de trouver

un accompagnement, une éducation, un mieux-être adéquat pour l’épanouissement

de leur vie ;

- assurer que les enfants quel que soit leur sexe, leur provenance au regard de la loi

haïtienne doive avoir les mêmes droits et les mêmes chances au sein de la société par

rapport à leur statut et leur âge ;

- partager avec la population les résultats des études menées sur la question de la

domesticité en Haïti afin de révéler les multiples causes de ce phénomène;

- clarifier les résultats du travail des Tables Sectorielles contre la pratique de la

domesticité dans les départements du Nord, Sud, Sud-Est et de l’Artibonite.

- assurer la présence des mécanismes de coordination sur la question de la

domesticité dans tous les départements du pays afin d’augmenter la synergie entre

les acteurs impliqués dans la lutte contre la domesticité ;

- renforcer les mécanismes de surveillance et de protection communautaire dans des

zones d’où provenant les enfants en domesticité en travaillant avec des organisations

de base et de la société civile;

- assurer la mise en application de la loi sur la paternité responsable, la maternité et la

filiation ;

- cibler les enfants en domesticité dans sa politique d’éducation de masse ;

- augmenter l’information sur et l’accès aux méthodes de planification familiale.

- subventionner les enfants des ménages en difficultés financières en fonction de leurs

revenus annuels en couvrant les frais de scolarité et de nourriture, ce qui aurait pour

effet de dissuader les parents de donner leurs enfants en domesticité. Puisque ce

phénomène est la résultante de la misère et de l’incapacité des parents à garantir les

besoins primaires de leurs progénitures.

- permettre aux enfants en domesticité qui désirent retrouver leurs parents de rentrer

chez eux, bon nombre d’entre eux ont perdu de vue leurs parents et ne savent plus

comment entrer en contact avec eux.

- réviser le décret-loi du 22 décembre 1971 relatif au cadre légal et le fonctionnement

des maisons d’enfants afin d’assurer un contrôle amélioré ;

- pourvoir suffisamment aux besoins financiers, matériels et humains afin d’assurer le

contrôle effectif des maisons d’enfant ;

36

- assurer la coordination entre l’IBESR et la Brigade de Protection des Mineurs (BPM)

dans le traitement des plaintes d’abus, de maltraitance et de traite dans les maisons

d’enfant ;

- augmenter la connaissance et la visibilité de l’IBESR comme institut de protection de

l’enfance auprès la population.

- effectuer un contrôle effectif des maisons d’accueil, crèches et orphelinats afin de

renforcer la protection des enfants.

- assurer la provision d’informations correctes aux parents haïtiens, en particulier que

l'adoption internationale rompt les liens avec la famille biologique et rend illusoire un

retour au pays de leur progéniture à l'âge adulte.

- organiser et rendre fonctionnel l’Organisme Agrée d’Adoption ayant pour mandat

d’assurer que les procédures d’adoptions soient respectées.

- assurer la coordination avec les pays d’accueil pour le suivi post-adoption.

- établir une nouvelle procédure et du barème des coûts de l’adoption conformément

aux articles 48 et 60 de la loi sur l’adoption.

Santé et bien-être:

L’Etat devrait :

- mettre en place des mécanismes permettant de prodiguer des soins aux enfants

emprisonnés par la mise sur pied de service d’infirmerie équipés de matériels

adéquats.

- créer des espaces récréatifs pour les enfants placés sous sa garde afin de permettre

leur épanouissement personnels en mettant également à leur dispositions des

psychologues spécialisés en la matière afin de les aider et de les guider.

- améliorer son système de santé en pensant spécialement aux enfants en installent

dans tous les hôpitaux du pays un service de soin destine aux enfants.

- équiper les places publiques des espaces de jeux permettant à l’enfant de se recréer.

- protéger le bien-être moral de l’enfant en censurant et en contrôlant certaines

informations susceptibles de porter atteinte à l’enfant. Il devrait également punir

sévèrement les adultes qui vendent aux enfants des livres et CD interdis aux mineurs.

- contrôler de manière plus régulière la vente de ces substances et punir ceux et celles

que ce soit les parents ou tout autres personnes qui implique les enfants dans leur

négoce.

- présenter en termes d’impact et de résultats obtenus le bilan du Plan National

contre la drogue élaboré en 2003.

- arrêter l'expulsion forcée des familles des camps de déplacement et dans le cadre

des plans de développement du pays;

- adopter une législation qui interdit les expulsions forcées en correspondance avec le

cadre légal international ;

- assurer que les victimes des expulsions forcées ont accès aux recours juridique;

37

- fournir des alternatives durables pour les familles expulsées.

Education, loisirs et activités culturelles:

L’Etat devrait :

- prendre des mesures pour publier la loi portant sur la régularisation des frais

scolaires de 10 septembre 2009 ;

- mener une évaluation externe et objective du Programme de Scolarisation

Universelle Gratuite et Obligatoire afin de déterminer les résultats atteints et

d’identifier les défis dans la mise en œuvre du programme ;

- assurer que le Programme de Scolarisation Universelle Gratuite et Obligatoire

atteints les enfants vivant dans les zones rurales où le taux de scolarisation et

beaucoup plus bas que dans les zones rurales;

- élargir la portée des initiatives d’inclusion vers d’autres catégories d’enfants

vulnérables, tels que les enfants en domesticité et les enfants en conflit avec la loi et

mettre le PSUGO au profit des enfants en situation difficile ;

- fournir des données concrètes sur l’exécution du document politique sur le

développement intégral de la petite enfance (DIPE) et les résultats atteints ;

- prendre les mesures pour adresser le grand nombre d’élèves qui abandonnent l’école

après le niveau fondamental.

- fournir des informations sur l’accessibilité aux écoles spécialisées dans les différents

départements du pays ;

- assurer que les écoles publiques et privées sont sensibilisés sur les besoins

spécifiques des enfants en situation de handicap ;

- construire des Centres d’Education Spéciale pour recueillir les enfants ayant des

déficiences intellectuelles.

- exiger que les écoles tant publiques que privées aient au moins un Psychologue et

Travailleur Social.

- s’engager dans une dynamique de modernisation du système éducatif à plus long

terme que celui défini par le Plan opérationnel 2010-2015 afin d’envisager des

réformes profondes ;

- assurer le contrôle des écoles privées pour qu’ils respectent les normes

pédagogiques ;

- assurer le paiement des salaires des enseignants de façon régulière.

- partager une évaluation du Programme d’éradication de phénomène des enfants de

la rue de 2008-2013 afin d’y tirer des leçons ;

- élaborer une approche préventive adressant les causes du phénomène des enfants

des rues ;

- prendre les mesures pour l’inclusion des enfants des rues dans le Programme

Scolaire Universelle Gratuite et Obligatoire dans tous les départements du territoire

et pas seulement les enfants des rues hébergés dans les centre d’accueil.

38

- élaborer une stratégie pour la réintégration sociale des enfants des rues ;

- analyser le taux de réintégration réussie des enfants des rues et les raisons pour

lesquels les enfants retournent dans les rues ;

- élaborer des mesures de protection spéciales pour les filles dans les rues.

Mesures spéciales de protection de l’enfance:

- assurer que les cas de mineurs en conflit avec la loi, qui ne sont d’ailleurs pas

nombreux, soient traités en priorité par les tribunaux de première instance dans les

juridictions n’ayant pas de tribunal pour les enfants.

- élaborer un système de moyens extrajudiciaires à tous les niveaux de la chaine de la

justice pour les mineurs afin d’éviter le recours à une procédure judiciaire formelle,

surtout dans des cas de simples délits sans récidive.

- assurer la connaissance de tous les magistrats sur les législations internationales et

nationales relatives à la justice pour les mineurs et suivre de près leur application.

- prendre toutes mesures nécessaires pour que les mineurs en conflit avec la loi soient

détenus séparément des adultes afin d’assurer la protection des enfants et éviter la

‘contamination criminelle’

- La détention ne devrait être utilisée que comme mesure de dernier ressort et la

durée de détention doit être aussi courte que possible pour ne pas mettre en péril les

chances à la réinsertion réussie de l’enfant

- accorder la priorité aux dossiers des mineurs en conflit avec la loi privés de liberté

ayant déjà passé de longues périodes en détention préventive sans être extrait pour

l’instruction ou jugé devant un tribunal.

- assurer que les Règlements Internes des Établissements Pénitentiaires soient

respectés dans le CERMICOL et dans les autres prisons accueillant des mineurs en

conflit avec la loi.

- élaborer un inventaire de peines alternatives prononcées par les tribunaux pour

enfants. Dans la mesure que ces peines offrent des vraies alternatives pour les

sanctions traditionnelles, elles peuvent servir comme base pour l’élaboration de

dispositions légales pour le traitement alternatif des cas de mineurs en conflit avec la

loi.

- assurer l’attachement d’un nombre d’assistants sociaux suffisant dans les lieux de

détention pour des enfants en conflit avec la loi ;

- mettre sur pied des centres de rééducation et de réadaptation pour que les enfants

en conflit avec la loi puissent être préparé pour leur réintégration sociale ;

- renforcer les services de réinsertion sociales dans les communautés ;

- sensibiliser la population afin d’éviter la stigmatisation des enfants en conflit avec la

loi

39

Bibliography

a) Publications

- AIDE MEDICALE INTERNATIONALE, Recensement enfants et jeunes des rues de Port au

Prince. 2011.

- AMNESTY INTERNATIONAL. 15 minutes to leave. Denial of the right to housing in post-

quake Haïti. 2014

- COALITION DES ORGANISATIONS ET PLATEFORMES HAITIENNES. Rapport Alternatif de la

société civile sur la mise en œuvre du Pacte International relatif aux Droits Civils et Politiques

(PIDCP). 2014.

- COALITION HAITIENNE POUR LA DEFENSE DES DROITS DE L’ENFANT (COHADDE). Rapport

Alternatif au Comité des Droits de l’Enfant. 2002.

- COMMITTEE ON THE RIGHTS OF THE CHILD. Concluding Observations: Haiti. 2003.

- EMMUS-V, Enquête Mortalité, Morbidité et Utilisation des Services. 2012.

- FONDATION ZANMI TIMOUN. Rapport sur le fonctionnement du système éducatif haïtien.

2013.

- FONDATION ZANMI TIMOUN. Situation des mineurs incarcérés en Haïti. 2013.

- FROST, M. Rapport de l’Expert indépendant sur la situation des droits de l’homme en

Haïti.2013.

- HOFSTETTER, M. Haïti. Mettre fin aux abus dans les adoptions internationales. Terre des

Hommes. 2010.

- IBESR. Protection des droits des enfants en Haïti. Janvier à mars 2013

- INSTITUT DE BIEN-ETRE SOCIAL ET DE RECHERCHE. Rapport annuel. 2012

- MINISTERE DES AFFAIRES SOCIALES ET DU TRAVAIL. Les fondements de la pratique de la

domesticité des enfants en Haïti. 2002.

- OFFICE DE PROTECTION DU CITOYEN. Rapport alternatif sur l’application du Pacte

International relatif aux droits civils et politiques. 2014

- POHDH. Exécution de l’arrêté d’expropriation du centre-ville de Port-au-Prince: position des

organisations de droits humains. 9 juin 2014.

- REPUBLIQUE D’HAITI. Premier et second rapports périodiques de l’Etat haïtien sur

l’application de la Convention relative aux droits de l’enfant. 2013.

- REPUBLIQUE D’HAITI. Rapport initial de l’Etat haïtien sur l’application de la Convention

relative aux droits de l’enfant. 2002.

- RNDDH. Le RNDDH plaide pour une prise en charge effective des mineurs en conflit avec la

loi. 2013.

- RNDDH. Défaillance du système de protection des mineurs en Haïti. 2014.

- RUDAZ, Sandrine. L’adoption internationale : mesure de protection dans l’intérêt supérieur

de l’enfant ou marché lucratif ? 2011.

- WORLD VISION. Le système de protection de l’enfant en Haïti. 2012.

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b) Textes Législatifs

- Constitution de la République d’Haïti, 29 mars 1987

- La loi du 10 septembre 2001 interdisant les châtiments corporels contre les enfants

- La loi du 7 mai 2003 relative à l’interdiction et à l’élimination de toutes formes d’abus, de

violences, de mauvais traitements ou traitements inhumains

- La loi du 6 juillet 2005 modifiant le régime des agressions sexuelles et éliminant en la

matière les discriminations contre la femme.

- La loi du 12 mars 2012 sur l’intégration de personnes handicapées

- La loi de 9 mai 2012 portant l’organisation et fonctionnement de l’Office de Protection de

Citoyen.

- La loi du 7 mai 2010 reformant l’adoption.

c) Textes conventionnels

- Convention relative aux droits de l’enfant

- Convention sur les pires formes de travail des enfants

- Convention concernant l’âge minimum d’admission à l’emploi

- Convention de la Haye sur la protection des enfants et la coopération en matière

d’adoption internationale

- Convention interaméricain pour l’élimination de toutes formes de discrimination contre les

personnes handicapées

- Pacte International relatif aux droits économiques, sociaux et culturels

- Protocol Facultatif concernant l’implication d’enfants dans les conflits armés

- Protocol Facultatif concernant la vente d’enfants, la prostitution des enfants et la

pornographie mettant en scène des enfants

d) Textes réglementaires

- Directives de Vienne relatives aux enfants dans le système de justice pénale

- Ensemble de règles minima des Nations Unies concernant l’administration de la justice

pour mineurs

- Le décret de 6 juillet 2005 modifiant le régime des agressions sexuelles et éliminant en la

matière les discriminations contre les femmes

- L’arrêté du 18 juillet 2012 prenant de dispositions garantissant l’intégrité des procédures

d’adoption internationales d’enfants haïtiens.

- Principes directeurs des Nations Unies pour la prévention de la délinquance juvénile

- Règles des Nations Unies pour la protection des mineurs privés de liberté

e) Sources sur l’Internet

http://www.alterpresse.org/spip.php?article16572#.VSvaj_nF8qR http://www.alterpresse.org/spip.php?article16973#.VSxyDPnF8qS

http://www.unicef.org/haiti/french/protection_10386.htm