pour un véritable exercice droit à l’égalité

Eacutevaluation de lrsquoefficaciteacute de la politique gouvernementale

Agrave part entiegravere

Les deacuteplacements des personnes handicapeacutees lrsquoaccegraves aux transports et lrsquoaccessibiliteacute des bacirctiments et des lieux publics

pour un veacuteritable exercice

du droit agrave lrsquoeacutegaliteacute

REacuteDACTIONPatricia Lamotte

Conseillegravere agrave lrsquoeacutevaluation et agrave la recherche Direction de lrsquoeacutevaluation et du soutien

agrave la mise en œuvre de la Loi

COLLABORATIONDaniel Lavigne

Damien HuntzingerConseillers agrave lrsquoeacutevaluation et agrave la recherche

Direction de lrsquoeacutevaluation et du soutien agrave la mise en œuvre de la Loi

Mike AlmeidaConseiller expert au soutien agrave la mise en œuvre de la Loi


Lucie DugasConseillegravere experte agrave lrsquoeacutevaluation

et agrave la recherche Direction de lrsquoeacutevaluation et du soutien


Lucie SarrazinTechnicienne en statistiques


Maxime BeacutelangerConseiller expert

Direction geacuteneacuterale

Katy BendwellCoordonnatrice aux communications

Secreacutetariat geacuteneacuteral

Eacuteric MeunierConseiller

Direction des projets interministeacuteriels et des mandats speacuteciaux

Noeacutee MurchisonHenri BergeronAnna-Charlegravene BeugreacuteAfshin HojatiSylvain ManseauValeacutery ThibeaultDavid BlouinConseillers Direction des interventions sectorielles strateacutegiques

SUPERVISIONIsabelle EacutemondDirectrice de lrsquoeacutevaluation et du soutien agrave la mise en œuvre de la Loi

EacuteDITIONSecreacutetariat geacuteneacuteral

APPROBATIONConseil drsquoadministration lors de sa seacuteance des 19 20 et 21 avril 2017

REacuteVISION LINGUISTIQUEMarjolaine Heacuteroux

REacuteFEacuteRENCE SUGGEacuteREacuteEOFFICE DES PERSONNES HANDICAPEacuteES DU QUEacuteBEC (2017) Eacutevaluation de lrsquoefficaciteacute de la politique gouvernementale Agrave part entiegravere pour un veacuteritable exercice du droit agrave lrsquoeacutegaliteacute les deacuteplacements des personnes handicapeacutees lrsquoaccegraves aux transports et lrsquoaccessibiliteacute des bacirctiments et des lieux publics Drummondville Secreacutetariat geacuteneacuteral LrsquoOffice 169 p

Deacutepocirct leacutegal ndash 2017Bibliothegraveque et Archives nationales du Queacutebec

ISBN 978-2-550-78538-5 (version PDF)ISBN 978-2-550-78539-2 (version texte eacutelectronique)

Office des personnes handicapeacutees du Queacutebec 309 rue Brock Drummondville (Queacutebec) J2B 1C5 Teacuteleacutephone 1 800 567-1465 Teacuteleacutescripteur 1 800 567-1477 infoophqgouvqcca wwwophqgouvqcca

Ce document est disponible en meacutedias adapteacutes sur demande

III

REMERCIEMENTS

LrsquoOffice des personnes handicapeacutees du Queacutebec remercie les personnes suivantes pour leur participation aux diffeacuterentes eacutetapes de consultation lors de lrsquoeacutelaboration des rapports drsquoeacutevaluation de lrsquoefficaciteacute de la politique

Mouvement drsquoaction communautaire autonome des personnes handicapeacuteesIsabelle Tremblay Francine GagnonAlliance queacutebeacutecoise des regroupements reacutegionaux pour lrsquointeacutegration des personnes handicapeacutees

Roger Duchesneau Anik Larose Samuel RagotAssociation du Queacutebec pour lrsquointeacutegration sociale

Veacuteronique Veacutezina Richard LavigneConfeacutedeacuteration des organismes de personnes handicapeacutees du Queacutebec

Charles Rice Claude Saint-GeorgesReacuteseau communautaire en santeacute mentale

ExpertPatrick FougeyrollasReacuteseau international sur le Processus de production du handicap

Repreacutesentantes et repreacutesentants ministeacuterielsJocelyn Savoie Eve JosephMinistegravere des Affaires municipales et de lrsquoOccupation du territoire

Pascal Poulin Nancy PlamondonMinistegravere de lrsquoEacuteducation et de lrsquoEnseignement supeacuterieur

Andreacutee DionneMinistegravere de la Famille

Daniel Garneau Meacutelanie KavanaghMinistegravere de la Santeacute et des Services sociaux

Martin BreaultMinistegravere des Transports de la Mobiliteacute durable et de lrsquoEacutelectrification des transports

Daniel Jean Esther SanschagrinMinistegravere du Travail de lrsquoEmploi et de la Solidariteacute sociale

Liliane GrasReacutegie du bacirctiment du Queacutebec

Geacuterald NadeauSecreacutetariat du Conseil du treacutesor

Rose-Fideacuteliteacute NdayishimiyeSocieacuteteacute drsquohabitation du Queacutebec

IV

LrsquoOffice tient eacutegalement agrave remercier les organisations qui ont collaboreacute aux diffeacuterentes collectes de donneacutees neacutecessaires pour la reacutealisation des rapports drsquoeacutevaluation dont la Reacutegie drsquoassurance maladie du Queacutebec la Commission des normes de lrsquoeacutequiteacute de la santeacute et de la seacutecuriteacute du travail la Socieacuteteacute de lrsquoassurance automobile du Queacutebec le ministegravere des Finances la Socieacuteteacute Logique Ex aequo lrsquoUnion de transport adapteacute et collectif du Queacutebec lrsquoAssociation de transport urbain du Queacutebec lrsquoAssociation queacutebeacutecoise du transport intermunicipal et municipal lrsquoAssociation des transports collectifs ruraux du Queacutebec la Feacutedeacuteration des transporteurs par autobus ainsi que les municipaliteacutes drsquoau moins 15 000 habitants assujetties agrave lrsquoarticle 611 de la Loi assurant lrsquoexercice des droits des personnes handicapeacutees en vue de leur inteacutegration scolaire professionnelle et sociale

V

R E M E R C I E M E N T S I I I

L I S T E D E S TA B L E A U X I X

L I S T E D E S AC R O N Y M E S E T D E S S I G L E S X I

I N T R O D U C T I O N 1

M Eacute T H O D O LO G I E 3Portrait du reacutesultat attendu 3

Comparaison entre les provinces 4Contribution de la politique agrave la reacuteduction des obstacles 4

Les principaux obstacles aux deacuteplacements des personnes handicapeacutees 4Analyse de la reacuteduction des obstacles 7Sources de donneacutees 8

Le plan global de mise en œuvre 8Les plans drsquoaction annuels agrave lrsquoeacutegard des personnes handicapeacutees 8Programmes et mesures gouvernementaux rapports et donneacutees administratives 9Collectes de donneacutees compleacutementaires 9

Consultations aupregraves des MO et du MACAPH 10Jugement sur lrsquoefficaciteacute de la politique 11

L E S D Eacute P L AC E M E N T S D E S P E R S O N N E S H A N D I C A P Eacute E S U N P O R T R A I T Agrave PA R T I R D E S G R A N D E S E N Q U Ecirc T E S P O P U L AT I O N N E L L E S 13

Preacutevalence de lrsquoincapaciteacute 13Utilisation drsquoaides techniques pour se deacuteplacer 14

Les besoins non combleacutes en aide technique agrave la motriciteacute 16Les besoins drsquoaide pour se faire conduire agrave des commissions ou des rendez-vous 16Utilisation des divers moyens de transport par les personnes ayant une incapaciteacute 17

Moyen de transpor t le plus freacutequemment util iseacute 18Accegraves en tout temps agrave un veacutehicule automobile 19Accegraves et utilisation du transport en commun 20Utilisation reacuteguliegravere du transport adapteacute 22

Difficulteacutes agrave utiliser les transports en commun ou les services de transport adapteacute en raison de lrsquoincapaciteacute 24La participation sociale et la reacutealisation des deacuteplacements 26Le Queacutebec compareacute aux autres provinces canadiennes 27

Difficulteacutes drsquoutil isation du transpor t en commun et du transpor t adapteacute 28

TABLE DES MATIEgraveRES

VI

L A C O N T R I B U T I O N D E L A P O L I T I Q U E Agrave L A R Eacute D U C T I O N D E S P R I N C I PAU X O B S TAC L E S L I Eacute S A U X D Eacute P L AC E M E N T S 31

Lrsquoaccegraves aux transports pour les personnes handicapeacutees 31Transpor t collectif reacutegulier 31

Portrait de la production des plans de deacuteveloppement visant agrave assurer le transport en commun des personnes handicapeacutees 32Portrait des programmes gouvernementaux en transport collectif reacutegulier 35Actions reacutealiseacutees pour ameacuteliorer lrsquoaccegraves aux services et lrsquoaccessibiliteacute des infrastructures connexes de transport collectif reacutegulier 36Actions reacutealiseacutees pour assurer le deacuteplacement seacutecuritaire des personnes handicapeacutees et pour assurer la formation de lrsquoensemble du personnel dans les services de transport collectif reacutegulier 38Contribution de la politique Agrave part entiegravere agrave la reacuteduction des obstacles rencontreacutes par les personnes handicapeacutees dans les services de transport collectif reacutegulier 38

Transpor t adapteacute 40Portrait du PAGTAPH 41Actions reacutealiseacutees pour favoriser lrsquoharmonisation et lrsquooptimisation de lrsquooffre de services en transport adapteacute 41Actions meneacutees pour assurer le deacuteveloppement drsquoententes de reacuteciprociteacute entre les services de transport adapteacute dont les territoires sont connexes 43Actions meneacutees pour favoriser lrsquoacquisition drsquoautobus et de minibus affecteacutes au transport adapteacute des personnes handicapeacutees 44Actions reacutealiseacutees pour assurer le deacuteplacement seacutecuritaire des personnes handicapeacutees et pour assurer la formation de lrsquoensemble du personnel dans les services de transport adapteacute 44Contribution de la politique Agrave part entiegravere agrave la reacuteduction des obstacles rencontreacutes par les personnes handicapeacutees lors de lrsquoutilisation du transport adapteacute 45

Pieacutetons handicapeacutes et usagers drsquoune AMM 46Portrait des programmes gouvernementaux drsquoaide agrave la mobiliteacute 47Actions reacutealiseacutees pour inteacutegrer la notion de parcours sans obstacles agrave la conception et agrave lrsquoentretien des infrastructures de transport 47Actions reacutealiseacutees pour adopter des mesures ou des regravegles de seacutecuriteacute tenant compte des besoins des pieacutetons handicapeacutes 49Actions reacutealiseacutees pour mettre en place un encadrement en matiegravere de seacutecuriteacute lors du deacuteplacement en AMM 49Actions reacutealiseacutees pour appliquer les normes de seacutecuriteacute lors de la conception et de la fabrication des AMM 51Contribution de la politique Agrave part entiegravere agrave la reacuteduction des obstacles concernant les pieacutetons handicapeacutes et les usagers drsquoune AMM 52

VII

Deacuteplacements interurbains 53Portrait des programmes de subventions aux veacutehicules collectifs accessibles 53Actions reacutealiseacutees pour favoriser lrsquoaccegraves aux services et lrsquoaccessibiliteacute des infrastructures de transport interurbain pour les personnes handicapeacutees et pour deacutevelopper une offre de services sans obstacles 55Actions reacutealiseacutees pour deacutevelopper un reacuteseau de compleacutementariteacute entre le transport interurbain et le transport adapteacute 56Contribution de la politique Agrave part entiegravere agrave la reacuteduction des obstacles rencontreacutes lors des deacuteplacements interurbains 57

Automobile 58Portrait des programmes drsquoadaptation de veacutehicule pour les personnes handicapeacutees 58Actions reacutealiseacutees pour ameacuteliorer le Programme drsquoadaptation de veacutehicule pour les personnes handicapeacutees 60Portrait du Programme en matiegravere de vignette de stationnement pour personnes handicapeacutees 61Actions reacutealiseacutees pour ameacuteliorer le Programme en matiegravere de vignette de stationnement pour personnes handicapeacutees 61Actions reacutealiseacutees pour preacuteciser les normes en matiegravere de stationnement reacuteserveacute aux personnes handicapeacutees 62Actions reacutealiseacutees pour promouvoir le respect des normes en matiegravere de stationnement reacuteserveacute aux personnes handicapeacutees 62Contribution de la politique Agrave part entiegravere agrave la reacuteduction des obstacles concernant les deacuteplacements en automobile pour les personnes handicapeacutees 63

Transpor t scolaire reacutegulier et adapteacute 64Portrait du transport scolaire 64Actions reacutealiseacutees pour adapter les services de transport scolaire reacutegulier et faciliter leur utilisation par les eacutelegraveves handicapeacutes 65Actions reacutealiseacutees pour ameacuteliorer lrsquooffre de services en transport scolaire adapteacute 65Contribution de la politique Agrave part entiegravere agrave la reacuteduction des obstacles rencontreacutes par les eacutelegraveves handicapeacutes qui utilisent le transport scolaire reacutegulier ou adapteacute 67

Aides techniques aux deacuteplacements 68Portrait des programmes drsquoaides techniques aux deacuteplacements 68Actions reacutealiseacutees pour assurer un accegraves continu agrave lrsquoinformation sur les aides techniques aux deacuteplacements 69Actions reacutealiseacutees pour assurer la mise agrave jour des programmes et la participation des repreacutesentants des usagers 69Contribution de la politique Agrave part entiegravere agrave la reacuteduction des obstacles concernant les aides techniques 70

VIII

Lrsquoaccessibiliteacute des bacirctiments et des lieux publics pour les personnes handicapeacutees 71Accessibiliteacute des nouveaux bacirctiments 71

Actions reacutealiseacutees pour favoriser la conception de bacirctiments universellement accessibles 72Actions reacutealiseacutees afin drsquoappliquer uniformeacutement les exigences provinciales en matiegravere drsquoaccessibiliteacute 74Contribution de la politique Agrave part entiegravere agrave la reacuteduction des obstacles en matiegravere drsquoaccessibiliteacute des nouveaux bacirctiments 76

Accessibiliteacute des bacirctiments existants ouver ts au public 78Actions reacutealiseacutees pour favoriser lrsquoaccessibiliteacute des bacirctiments existants ouverts au public 78Actions reacutealiseacutees pour lrsquoadoption drsquoune reacuteglementation provinciale pour lrsquoaccessibiliteacute aux personnes handicapeacutees des immeubles publics construits avant 1976 82Actions reacutealiseacutees pour favoriser lrsquoaccessibiliteacute des bacirctiments historiques ou patrimoniaux 83Contribution de la politique Agrave part entiegravere agrave la reacuteduction des obstacles relatifs agrave lrsquoaccessibiliteacute des bacirctiments existants ouverts au public 84

Accessibiliteacute des petits bacirctiments et des ameacutenagements exteacuterieurs 85Actions reacutealiseacutees pour favoriser lrsquoaccessibiliteacute des petits bacirctiments exempteacutes drsquoexigences provinciales drsquoaccessibiliteacute 86Actions reacutealiseacutees pour favoriser la conception drsquoameacutenagements exteacuterieurs universellement accessibles et pour assurer la continuiteacute dans la chaicircne de deacuteplacements 87Actions reacutealiseacutees pour inteacutegrer des connaissances en matiegravere drsquoaccessibiliteacute architecturale dans lrsquoensemble des formations destineacutees aux acteurs municipaux 88Contribution de la politique Agrave part entiegravere agrave la reacuteduction des obstacles agrave lrsquoaccessibiliteacute des petits bacirctiments et des ameacutenagements exteacuterieurs 89

C O N S TAT S E T R E C O M M A N DAT I O N S 91

J U G E M E N T S U R Lrsquo E F F I C AC I T Eacute D E L A P O L I T I Q U E Agrave PA R T E N T I Egrave R E 105Lrsquoaccegraves aux transports pour les personnes handicapeacutees 105Lrsquoaccessibiliteacute des bacirctiments et des lieux publics pour les personnes handicapeacutees 107

C O N C LU S I O N 109

A N N E X E I ndash Q U E S T I O N N A I R E S 111

A N N E X E I I 157

R Eacute F Eacute R E N C E S B I B L I O G R A P H I Q U E S 161

IX

TA B L E A U X1 Liste des obstacles principaux quant agrave lrsquoaccegraves aux transports et quant

agrave lrsquoaccessibiliteacute des bacirctiments et des lieux publics 5

2 Taux drsquoincapaciteacute selon certains types drsquoincapaciteacute et lrsquoacircge population de 15 ans et plus Queacutebec EQLAV 2010-2011 14

3 Utilisation drsquoaides techniques agrave la motriciteacute selon le sexe lrsquoacircge et la graviteacute de lrsquoincapaciteacute population de 15 ans et plus avec incapaciteacute lieacutee agrave la motriciteacute Queacutebec ECI de 2012 15

4 Principales aides techniques agrave la motriciteacute utiliseacutees population de 15 ans et plus avec incapaciteacute lieacutee agrave la motriciteacute Queacutebec ECI de 2012 16

5 Proportion de personnes ayant tout le temps ou parfois besoin de lrsquoaide de quelqursquoun pour se faire conduire quelque part pour des rendez-vous des commissions etc selon le sexe et lrsquoacircge population de 15 ans et plus avec et sans incapaciteacute Queacutebec ESG de 2010 17

6 Moyen de transport le plus freacutequemment utiliseacute au cours drsquoune semaine population de 15 ans et plus avec et sans incapaciteacute Queacutebec ESG de 2010 18

7 Accegraves agrave un veacutehicule automobile selon le sexe population de 15 ans et plus avec et sans incapaciteacute Queacutebec ESG de 2010 20

8 Utilisation du transport en commun selon le sexe et lrsquoacircge population de 15 ans et plus avec et sans incapaciteacute Queacutebec ESG de 2010 21

9 Utilisation du transport en commun selon la graviteacute de lrsquoincapaciteacute population de 15 ans et plus avec et sans incapaciteacute Queacutebec ESG de 2010 22

10 Utilisation reacuteguliegravere du transport adapteacute selon le sexe lrsquoacircge la graviteacute et le type drsquoincapaciteacute population de 15 ans et plus avec incapaciteacute Queacutebec ECI de 2012 23

11 Difficulteacute agrave utiliser le transport en commun ou le transport adapteacute selon le sexe population de 15 ans et plus avec incapaciteacute qui utilise les transports en commun ou un service de transport adapteacute ou pour qui ces services sont disponibles dans leur ville ou leur communauteacute Queacutebec ECI de 2012 25

12 Principales difficulteacutes agrave utiliser les services de transport en commun ou les services de transport adapteacute population de 15 ans et plus avec incapaciteacute eacuteprouvant des difficulteacutes agrave utiliser ces services en raison de leur incapaciteacute et qui utilise les transports en commun ou un service de transport adapteacute ou pour qui ces services sont disponibles dans leur ville ou leur communauteacute Queacutebec ECI de 2012 26

13 Difficulteacute agrave utiliser le transport en commun ou le transport adapteacute population de 15 ans et plus avec incapaciteacute utilisant le transport en commun ou le transport adapteacute ou pour qui ces modes de transport sont disponibles dans sa ville ou sa communauteacute provinces au Canada ECI de 2012 28

LISTE DES TABLEAUX

X

14 Nombre drsquoAOT assujetties agrave la production drsquoun plan de deacuteveloppement en transport et nombre et proportion drsquoAOT qui ont un plan approuveacute par le ministre selon lrsquoanneacutee 2009 agrave 2015 33

15 Types de mesures preacutevues dans les plans de deacuteveloppement en transport des AOT 2009 agrave 2015 34

16 Nombre et proportion de veacutehicules accessibles dans le transport collectif reacutegulier MTMDET 2008-2009 agrave 2012-2013 37

17 Nombre et types de mesures reacutealiseacutees ou partiellement reacutealiseacutees dans les plans drsquoaction annuels agrave lrsquoeacutegard des personnes handicapeacutees des municipaliteacutes drsquoau moins 15 000 habitants quant au deacuteveloppement et agrave lrsquoentretien des infrastructures de transport municipales en lien avec les deacuteplacements pieacutetonniers 2009 agrave 2013 48

18 Deacutepenses associeacutees au Programme de subventions aux veacutehicules collectifs accessibles MTMDET 2009-2010 agrave 2014-2015 54

19 Eacutevolution des deacutepenses associeacutees au Programme drsquoadaptation de veacutehicule pour les personnes handicapeacutees MTMDET 2009 agrave 2014 59

20 Eacutevolution des deacutepenses associeacutees aux programmes drsquoindemnisation CNESST 2009-2010 agrave 2014-2015 60

21 Nombre et proportion drsquoeacutelegraveves handicapeacutes transporteacutes dans lrsquoensemble du reacuteseau scolaire du Queacutebec et deacutepenses associeacutees MEES 2009-2010 agrave 2013-2014 66

22 Nombre et types de mesures reacutealiseacutees ou partiellement reacutealiseacutees dans les plans drsquoaction annuels agrave lrsquoeacutegard des personnes handicapeacutees des MO sur lrsquoaccessibiliteacute des bacirctiments existants ouverts au public 2009-2010 agrave 2013-2014 80

23 Nombre et types de mesures reacutealiseacutees ou partiellement reacutealiseacutees dans les plans drsquoaction annuels agrave lrsquoeacutegard des personnes handicapeacutees des municipaliteacutes drsquoau moins 15 000 habitants sur lrsquoaccessibiliteacute des bacirctiments existants ouverts au public 2009 agrave 2013 81

24 Nombre et types de mesures reacutealiseacutees ou partiellement reacutealiseacutees dans les plans drsquoaction annuels agrave lrsquoeacutegard des personnes handicapeacutees des municipaliteacutes drsquoau moins 15 000 habitants sur lrsquoaccessibiliteacute des ameacutenagements exteacuterieurs 2009 agrave 2013 88

25 Principales difficulteacutes agrave utiliser les services de transport en commun ou les services de transport adapteacute population de 15 ans et plus avec incapaciteacute eacuteprouvant des difficulteacutes agrave utiliser ces services en raison de leur incapaciteacute qui utilise les transports en commun ou un service de transport adapteacute ou pour qui ces services sont disponibles dans leur ville ou leur communauteacute Queacutebec ECI de 2012 158

XI

LISTE DES ACRONYMES ET DES SIGLES

AMM Aide agrave la mobiliteacute motoriseacutee

AMT Agence meacutetropolitaine de transport

AOT Autoriteacutes organisatrices de transport

AQRIPH Alliance queacutebeacutecoise des regroupements reacutegionaux pour lrsquoInteacutegration des personnes handicapeacutees

AQIS Association du Queacutebec pour lrsquointeacutegration sociale

AQTIM Association queacutebeacutecoise du transport intermunicipal et municipal

ASSS Agences de la santeacute et des services sociaux (depuis le 1er avril 2015 agrave la suite de lrsquoentreacutee en vigueur de la Loi modifiant lrsquoorganisation et la gouvernance du reacuteseau de la santeacute et des services sociaux [LMRSSS] notamment par lrsquoabolition des agences reacutegionales les ASSS ont eacuteteacute remplaceacutees par 13 centres inteacutegreacutes de santeacute et de services sociaux 9 centres inteacutegreacutes universitaires de santeacute et de services sociaux 7 eacutetablissements non fusionneacutes agrave un centre et 5 eacutetablissements non viseacutes par la LMRSSS desservant une population nordique et autochtone)

ASTAQ Alliance des services de transport du Queacutebec

ATUQ Association de transport urbain du Queacutebec

CBCS Chapitre Bacirctiment du Code de seacutecuriteacute

CCQ Code de construction du Queacutebec

CDPDJ Commission des droits de la personne et des droits de la jeunesse

CNESST Commission des normes de lrsquoeacutequiteacute de la santeacute et de la seacutecuriteacute du travail (creacuteeacutee le 1er janvier 2016 regroupant la Commission de la santeacute et de la seacutecuriteacute du travail la Commission de lrsquoeacutequiteacute salariale ainsi que la Commission des normes du travail)

COPHAN Confeacutedeacuteration des organismes de personnes handicapeacutees du Queacutebec

CMQ Communauteacute meacutetropolitaine de Queacutebec

CPCQ Conseil du patrimoine culturel du Queacutebec (creacuteeacute en 2011 en remplacement du Conseil des biens culturels du Queacutebec)

CPEJ Centre de protection de lrsquoenfance et de la jeunesse

CREacute Confeacuterences reacutegionales des eacutelus

ECI Enquecircte canadienne sur lrsquoincapaciteacute

EPLA Enquecircte sur la participation et les limitations drsquoactiviteacutes

XII

EQLAV Enquecircte queacutebeacutecoise sur les limitations drsquoactiviteacutes le vieillissement et les maladies chroniques

ESG Enquecircte sociale geacuteneacuterale

FQM Feacutedeacuteration queacutebeacutecoise des municipaliteacutes

INLB Institut Nazareth et Louis Braille

INSPQ Institut national de santeacute publique du Queacutebec

LMRSSS Loi modifiant lrsquoorganisation et la gouvernance du reacuteseau de la santeacute et des services sociaux

MACAPH Mouvement drsquoaction communautaire autonome des personnes handicapeacutees

MAMOT Ministegravere des Affaires municipales et de lrsquoOccupation du territoire (creacuteeacute le 7 avril 2014 en remplacement du ministegravere des Affaires municipales des Reacutegions et de lrsquoOccupation du territoire)

MCC Ministegravere de la Culture et des Communications (creacutee en 2012 en remplacement du ministegravere de la Culture des Communications et de la Condition feacuteminine)

MEES Ministegravere de lrsquoEacuteducation et de lrsquoEnseignement supeacuterieur (creacuteeacute le 28 janvier 2016 en remplacement du ministegravere de lrsquoEacuteducation de lrsquoEnseignement supeacuterieur et de la Recherche Ce dernier est le reacutesultat de la fusion en 2015 de deux ministegraveres srsquoeacutetant partageacute en 2012 les activiteacutes du ministegravere de lrsquoEacuteducation du Loisir et du Sport Au fil des ans ces ministegraveres ont changeacute plusieurs fois de deacutenomination)

MESI Ministegravere de lrsquoEacuteconomie de la Science et de lrsquoInnovation

MFamille Ministegravere de la Famille

MHAVIE Mesure des habitudes de vie

MO Ministegraveres et organismes publics

MTO Ministegravere du Tourisme

MRC Municipaliteacute reacutegionale de comteacute

MSSS Ministegravere de la Santeacute et des Services sociaux

MTESS Ministegravere du Travail de lrsquoEmploi et de la Solidariteacute sociale (creacuteeacute le 27 feacutevrier 2015 regroupant le ministegravere du Travail et le ministegravere de lrsquoEmploi et de la Solidariteacute sociale)

MTMDET Ministegravere des Transports de la Mobiliteacute durable et de lrsquoEacutelectrification des transports (creacuteeacute le 28 janvier 2016 en remplacement du ministegravere des Transports du Queacutebec)

OAQ Ordre des architectes du Queacutebec

XIII

OIQ Ordre des ingeacutenieurs du Queacutebec

OTPQ Ordre des technologues professionnels du Queacutebec

OUQ Ordre des urbanistes du Queacutebec

Office Office des personnes handicapeacutees du Queacutebec

PAGTAPH Programme drsquoaide gouvernementale au transport adapteacute pour les personnes handicapeacutees

PAGTCP Programme drsquoaide gouvernementale au transport collectif des personnes

PAITC Programme drsquoaide aux immobilisations en transport en commun

PEG Plan 2015-2019 des engagements gouvernementaux

PGMO Plan global de mise en œuvre

PPH Processus de production du handicap

PSTA Programme de subvention au transport adapteacute

RAMQ Reacutegie de lrsquoassurance maladie du Queacutebec

RBQ Reacutegie du bacirctiment du Queacutebec

RPM Reacutepertoire des programmes et mesures destineacutes aux personnes handicapeacutees

RSSS Reacuteseau de la santeacute et des services sociaux

SAAQ Socieacuteteacute de lrsquoassurance automobile du Queacutebec

SHQ Socieacuteteacute drsquohabitation du Queacutebec

SOFIL Socieacuteteacute de financement des infrastructures locales du Queacutebec

SQI Socieacuteteacute queacutebeacutecoise des infrastructures (creacuteeacutee en 2013 en remplacement de la Socieacuteteacute immobiliegravere du Queacutebec)

STC Socieacuteteacute de transport en commun

STM Socieacuteteacute de transport de Montreacuteal

TSA Trouble du spectre de lrsquoautisme

UTACQ Union de transport adapteacute et collectif du Queacutebec

1

Le 4 juin 2009 le Conseil des ministres adoptait la politique gouvernementale Agrave part entiegravere pour un veacuteritable exercice du droit agrave lrsquoeacutegaliteacute (Queacutebec 2009) Cette politique a pour but drsquoaccroicirctre sur une peacuteriode de dix ans la participation sociale des personnes handicapeacutees Elle vise notamment lrsquoatteinte de treize reacutesultats lieacutes agrave lrsquoameacutelioration significative des conditions de vie des personnes handicapeacutees agrave une reacuteponse complegravete agrave leurs besoins essentiels et agrave la pariteacute avec les autres citoyens dans lrsquoexercice de leurs rocircles sociaux

Le mandat drsquoeacutevaluation de la politique a eacuteteacute confieacute agrave lrsquoOffice des personnes handicapeacutees du Queacutebec en coheacuterence avec son devoir drsquoeffectuer en vertu de la Loi assurant lrsquoexercice des droits des personnes handicapeacutees en vue de leur inteacutegration scolaire professionnelle et sociale (Queacutebec 2005) des travaux drsquoeacutevaluation de lrsquointeacutegration scolaire professionnelle et sociale des personnes handicapeacutees Afin de reacutealiser ce mandat un cadre drsquoeacutevaluation comprenant trois questions drsquoeacutevaluation a eacuteteacute deacuteveloppeacute par lrsquoOffice puis adopteacute par son conseil drsquoadministration Ces trois questions visent respectivement agrave suivre la mise en œuvre de la politique agrave eacutevaluer sa contribution agrave la reacuteduction des obstacles agrave la participation sociale des personnes handicapeacutees et agrave lrsquoatteinte de ses reacutesultats attendus (Dubois Dugas et Guay 2009 Dugas et Lavigne 2012)

Pour reacutepondre agrave la premiegravere question lrsquoOffice produit des bilans annuels faisant eacutetat de la mise en œuvre de la politique Pour reacutepondre agrave la deuxiegraveme et agrave la troisiegraveme question drsquoeacutevaluation une meacutethodologie en trois eacutetapes permet de juger dans quelle mesure la politique Agrave part entiegravere a contribueacute agrave reacuteduire les principaux obstacles agrave la participation sociale des personnes handicapeacutees et ce pour chacun des reacutesultats attendus de la politique Quatre rapports drsquoeacutevaluation portant sur les reacutesultats attendus visant une reacuteponse complegravete aux besoins essentiels des personnes handicapeacutees que sont les activiteacutes permettant de vivre agrave domicile lrsquohabitation les communications et les deacuteplacements sont produits Ensuite un rapport synthegravese comprenant les principaux constats et recommandations est reacutealiseacute

Le preacutesent document constitue le rapport portant sur le reacutesultat attendu visant agrave Offrir aux personnes handicapeacutees la possibiliteacute de se deacuteplacer sans contraintes suppleacutementaires drsquoaccessibiliteacute de temps et de coucirct peu importe le lieu et les moyens utiliseacutes Ce rapport concerne donc les deacuteplacements des personnes handicapeacutees soit lrsquoaccegraves aux transports et lrsquoaccessibiliteacute

des lieux En effet lrsquohabitude de vie relative aux deacuteplacements des personnes handicapeacutees comprend autant les deacuteplacements avec un moyen de transport (bicyclette automobile autobus

etc) que sans moyen de transport (par exemple les deacuteplacements dans un endroit restreint comme un immeuble ou un commerce une maison ou un bureau ou les deacuteplacements dans le

voisinage) Les services de transport collectif reacutegulier et de transport adapteacute les deacuteplacements des

INTRODUCTION

2

pieacutetons handicapeacutes et des usagers drsquoune aide agrave la mobiliteacute motoriseacutee (AMM) les deacuteplacements interurbains les deacuteplacements en automobile le transport scolaire des eacutelegraveves handicapeacutes ainsi que lrsquoaccessibiliteacute des bacirctiments et des lieux publics sont donc des sujets qui srsquoinscrivent dans cette habitude de vie

Lrsquoobjectif de ce rapport est de porter un jugement sur lrsquoefficaciteacute de la politique Agrave part entiegravere agrave atteindre le reacutesultat attendu lieacute aux deacuteplacements des personnes handicapeacutees Pour porter un tel jugement ce rapport est diviseacute en trois grandes parties En premier lieu un portrait du reacutesultat attendu portant sur les deacuteplacements est dresseacute Puis le rapport preacutesente une analyse de la contribution de la politique Agrave part entiegravere agrave la reacuteduction des principaux obstacles en lien avec les deacuteplacements Ensuite des constats et des recommandations pour la suite de la mise en œuvre de la politique sont eacutemis Enfin les reacutesultats de la consultation drsquoexperts reacutealiseacutee dans le cadre des travaux drsquoeacutevaluation sont preacutesenteacutes Les reacutesultats de cette consultation en plus des constats des deux premiegraveres parties permettent de porter un jugement sur lrsquoefficaciteacute de la politique La section meacutethodologie qui suit deacutecrit avec plus de deacutetails chacune de ces eacutetapes

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MEacuteTHODOLOGIE

Cette section preacutesente la meacutethodologie employeacutee pour eacutevaluer lrsquoefficaciteacute de la politique Agrave part entiegravere agrave atteindre le reacutesultat attendu portant sur les deacuteplacements

Portrait du reacutesultat attenduLa premiegravere eacutetape de la meacutethodologie lieacutee agrave lrsquoeacutevaluation de lrsquoefficaciteacute de la politique consiste agrave dresser un portrait geacuteneacuteral du reacutesultat attendu sur les deacuteplacements qui inclut lrsquoaccegraves aux transports et lrsquoaccessibiliteacute des bacirctiments et des lieux publics Ce portrait permet de preacutesenter lrsquoinformation la plus reacutecente sur les obstacles aux deacuteplacements des personnes handicapeacutees et sur la reacutealisation de cette habitude de vie Des indicateurs provenant principalement des grandes enquecirctes populationnelles notamment de lrsquoEnquecircte queacutebeacutecoise sur les limitations drsquoactiviteacutes le vieillissement et les maladies chroniques 2010‑2011 (EQLAV) et de lrsquoEnquecircte canadienne sur lrsquoincapaciteacute (ECI) de 2012 ont eacuteteacute utiliseacutes Pour les indicateurs de preacutevalence des incapaciteacutes lieacutees agrave lrsquoagiliteacute la mobiliteacute lrsquoaudition la vision et pour la deacuteficience intellectuelle ou le trouble du spectre de lrsquoautisme (TSA) les donneacutees de lrsquoEQLAV sont privileacutegieacutees puisque cette enquecircte en raison de sa meacutethodologie sous-estime moins lrsquoincapaciteacute leacutegegravere (Dugas 2015) Pour les indicateurs de suivi drsquoobstacles et de participation sociale comme lrsquoutilisation drsquoaides techniques les donneacutees de lrsquoECI sont utiliseacutees car celles-ci ne sont pas disponibles avec lrsquoEQLAV Notons que lrsquoECI de 2012 est lrsquoenquecircte la plus reacutecente sur lrsquoincapaciteacute au moment de la reacutedaction du preacutesent rapport De plus des donneacutees compleacutementaires provenant de lrsquoEnquecircte sociale geacuteneacuterale1 (ESG) de 2010 sont preacutesenteacutees lorsque certaines donneacutees sont absentes de lrsquoECI

Pour le reacutesultat attendu de la politique portant sur les deacuteplacements les donneacutees disponibles portent principalement sur lrsquoutilisation des diffeacuterents modes de transport par les personnes avec incapaciteacute et sur les obstacles qursquoelles peuvent rencontrer lors de leurs deacuteplacements Les enquecirctes populationnelles de Statistique Canada ne permettent pas de documenter lrsquoaccessibiliteacute des bacirctiments et des lieux publics Crsquoest pourquoi il nrsquoy a pas de donneacutees qui seront preacutesenteacutees agrave ce sujet dans le rapport

1 La responsabiliteacute lieacutee aux calculs agrave lrsquoutilisation et agrave lrsquointerpreacutetation des donneacutees preacutesenteacutees dans le preacutesent document est entiegraverement celle de lrsquoOffice

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Co m p a r a i s o n e n t re l e s p rov i n c e s

Afin de preacutesenter comment le Queacutebec se situe dans le Canada une comparaison drsquoindicateurs de la participation sociale entre les provinces canadiennes est reacutealiseacutee agrave lrsquoaide des donneacutees de lrsquoECI Les donneacutees disponibles de lrsquoECI agrave ce sujet portent sur les difficulteacutes drsquoutilisation du transport en commun et du transport adapteacute eacuteprouveacutees par les personnes avec incapaciteacute au Queacutebec et les raisons qui peuvent expliquer ces difficulteacutes Notons toutefois qursquoon ne peut pas expliquer les diffeacuterences observeacutees entre les provinces par la seule preacutesence de la politique Agrave part entiegravere

Mentionnons eacutegalement qursquoil est impossible de comparer les donneacutees de lrsquoECI de 2012 avec celles de lrsquoEnquecircte sur la participation et les limitations drsquoactiviteacutes (EPLA) de 2006 ou avec celles de lrsquoEQLAV en raison de diffeacuterences meacutethodologiques Les donneacutees preacutesenteacutees dans ce rapport ne permettent donc pas de suivre lrsquoeacutevolution des indicateurs de participation sociale des diffeacuterentes provinces canadiennes

Contribution de la politique agrave la reacuteduction des obstaclesCette deuxiegraveme eacutetape de la deacutemarche consiste en une analyse de la contribution de la politique agrave la reacuteduction des principaux obstacles aux deacuteplacements des personnes handicapeacutees Lrsquoobjectif de cette eacutetape est drsquoappreacutecier dans quelle mesure la politique par ses diffeacuterents outils de mise en œuvre a pu contribuer agrave reacuteduire ces principaux obstacles Cette eacutetape srsquoinscrit en coheacuterence avec le modegravele conceptuel du Processus de production du handicap (PPH) (Fougeyrollas 1998) Selon ce modegravele la reacuteduction des obstacles rencontreacutes par les personnes handicapeacutees dans leurs deacuteplacements devrait se traduire par une ameacutelioration de leurs possibiliteacutes de se deacuteplacer sans contraintes suppleacutementaires drsquoaccessibiliteacute de temps et de coucirct peu importe le lieu et les moyens utiliseacutes comme viseacute par le reacutesultat attendu de la politique Agrave part entiegravere

Le s p r i n c i p a u x o b s t a c l e s a u x d eacute p l a c e m e n t s d e s p e r s o n n e s h a n d i c a p eacute e s

Dans le cadre des travaux entourant lrsquoeacutelaboration de la politique Agrave part entiegravere une vaste consultation a eacuteteacute tenue au plan national et dans toutes les reacutegions du Queacutebec afin drsquoidentifier pour chacune des habitudes de vie les principaux obstacles auxquels sont confronteacutees les personnes handicapeacutees et qui freinent leur participation sociale Ces obstacles sont agrave la base de la politique et ont orienteacute le choix de ses reacutesultats attendus deacutefis et prioriteacutes drsquointervention

Pour le reacutesultat attendu lieacute aux deacuteplacements les consultations reacutealiseacutees dans le cadre de lrsquoeacutelaboration de la politique ont permis drsquoidentifier 33 obstacles principaux Ces obstacles se divisent en deux volets Drsquoune part des obstacles concernant lrsquoaccegraves aux transports pour les personnes handicapeacutees ont eacuteteacute identifieacutes dans plusieurs cateacutegories telles que les services de transport collectif reacutegulier et de transport adapteacute les deacuteplacements des pieacutetons handicapeacutes et des usagers drsquoune AMM les deacuteplacements interurbains les deacuteplacements en automobile le transport scolaire des eacutelegraveves handicapeacutes et les aides techniques agrave la mobiliteacute Drsquoautre part des obstacles relatifs agrave lrsquoaccessibiliteacute des bacirctiments et des lieux publics ont eacuteteacute identifieacutes pour diffeacuterents types de bacirctiments ainsi que pour les ameacutenagements exteacuterieurs Le tableau suivant preacutesente une liste de ces obstacles

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Eacutevaluation de lrsquoefficaciteacute de la politique gouvernementale Agrave part entiegravere pour un veacuteritable exercice du droit agrave lrsquoeacutegaliteacute

Tableau 1Liste des obstacles principaux quant agrave lrsquoaccegraves aux transports et quant agrave lrsquoaccessibiliteacute des bacirctiments et des lieux publics

Cateacutegorie Obstacles

Accegraves aux transports

Transport collectif reacutegulier ndash Les personnes handicapeacutees rencontrent des difficulteacutes dans lrsquoaccegraves aux services de transport collectif reacutegulier (autobus train de banlieue meacutetro) Les infrastructures connexes (terminus gares abribus stationnements) ne sont pas toutes accessiblesLa proportion de veacutehicules accessibles dans les services de transport collectif reacutegulier nrsquoest pas suffisante

ndash Les eacutequipements utiliseacutes dans les veacutehicules de transport collectif reacutegulier ne sont pas toujours seacutecuritaires pour les personnes handicapeacutees Le personnel (les chauffeurs) manque de formation en ce qui concerne les besoins des personnes handicapeacutees

Transport adapteacute ndash Lrsquooffre de services en transport adapteacute ne permet pas de reacutepondre agrave lrsquoensemble des besoins des personnes handicapeacutees

ndash Il y a tregraves peu drsquoententes de reacuteciprociteacute entre les services de transport adapteacute limitant ainsi les possibiliteacutes de deacuteplacements des personnes handicapeacutees drsquoun service agrave lrsquoautre ainsi qursquoagrave lrsquointeacuterieur du territoire de desserte de chacun des services

ndash Les autobus et les minibus affecteacutes au transport adapteacute ne reacutepondent pas toujours aux besoins des personnes handicapeacutees

ndash Les eacutequipements utiliseacutes dans les veacutehicules de transport adapteacute ne sont pas toujours seacutecuritaires pour les personnes handicapeacutees Le personnel (les chauffeurs) manque de formation en ce qui concerne les besoins des personnes handicapeacutees

Pieacutetons handicapeacutes et usagers drsquoune AMM

ndash La conception des infrastructures municipales exteacuterieures (trottoirs rues pieacutetonnes places publiques parcs etc) nrsquoest pas toujours adapteacutee aux deacuteplacements des pieacutetons handicapeacutes et lrsquoentretien de ces infrastructures nrsquoest pas toujours adeacutequat

ndash La seacutecuriteacute des pieacutetons handicapeacutes nrsquoest pas toujours assureacutee lors de travaux de la voirie dans les ameacutenagements touristiques saisonniers ou lors de la tenue drsquoeacuteveacutenements speacuteciaux

ndash Il nrsquoy a pas drsquoencadrement sur le plan leacutegal preacutecisant les comportements seacutecuritaires que les personnes handicapeacutees doivent adopter lorsqursquoelles circulent sur le reacuteseau routier avec une AMM

ndash Les AMM fournies aux personnes handicapeacutees ne reacutepondent pas toujours aux critegraveres de seacutecuriteacute qui srsquoappliquent lors de deacuteplacements en veacutehicules motoriseacutes crsquoest-agrave-dire que lrsquoapplication de normes de seacutecuriteacute nrsquoest pas toujours assureacutee lors de la conception et la fabrication des AMM


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Deacuteplacements interurbains ndash Les services et les infrastructures en transport interurbain notamment les haltes routiegraveres les terminus drsquoautocars les quais drsquoembarquement et les services de restauration agrave proximiteacute ne sont pas toujours accessibles

ndash Tregraves peu drsquoententes de compleacutementariteacute ont eacuteteacute deacuteveloppeacutees entre les services de transport interurbain et les services de transport adapteacute afin drsquooffrir aux personnes handicapeacutees des possibiliteacutes de deacuteplacements sur plus drsquoun territoire de desserte

Automobile ndash Les programmes publics drsquoadaptation de veacutehicule ne reacutepondent pas aux besoins des personnes handicapeacutees en termes de coucircts drsquoadaptation mais aussi parce qursquoils ne tiennent pas neacutecessairement compte des deacuteveloppements technologiques permettant de faciliter la conduite automobile ou drsquoy donner accegraves

ndash Les normes et les regravegles en matiegravere drsquoespaces de stationnement reacuteserveacutes aux personnes handicapeacutees ne sont pas suffisamment preacutecises (nombre neacutecessaire reacutepartition identification utilisation) Ces normes et regravegles ne sont pas connues par les personnes handicapeacutees et par lrsquoensemble de la population

Transport scolaire reacutegulier et adapteacute

ndash Les services de transport scolaire reacutegulier sont peu adapteacutes pour les eacutelegraveves handicapeacutes

ndash Les services de transport scolaire adapteacute ne permettent pas toujours de couvrir lrsquoensemble des besoins en deacuteplacement des eacutelegraveves (ex lors des activiteacutes parascolaires de sorties eacuteducatives ou lorsque lrsquoeacutelegraveve est inscrit agrave un service de surveillance et drsquoaccompagnement au niveau secondaire) La dureacutee des deacuteplacements en transport scolaire adapteacute est souvent beaucoup plus longue que les normes fixeacutees pour les deacuteplacements en transport scolaire reacutegulier

Aides techniques aux deacuteplacements

ndash Les personnes handicapeacutees ont de la difficulteacute agrave obtenir de lrsquoinformation sur les divers programmes drsquoaides techniques aux deacuteplacements

ndash Les deacutelais de reacutealisation des processus de reacutevision et de mise agrave jour des programmes drsquoaides techniques sont importants

Accessibiliteacute des bacirctiments et des lieux publics

Conception de bacirctiments universellement accessibles

ndash Les exigences provinciales en matiegravere drsquoaccessibiliteacute sont insuffisantes et impreacutecises

ndash Les exigences provinciales en matiegravere drsquoaccessibiliteacute ne sont pas toujours appliqueacutees uniformeacutement par les concepteurs de bacirctiments et les entrepreneurs Ces exigences ne sont pas toujours bien comprises et sont parfois mecircme oublieacutees par les concepteurs de bacirctiments et les entrepreneurs


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Accessibiliteacute des bacirctiments existants ouverts au public

ndash Peu de bacirctiments ouverts au public sont complegravetement accessibles puisqursquoils ont eacuteteacute construits agrave une eacutepoque ougrave la reacuteglementation en matiegravere drsquoaccessibiliteacute eacutetait inexistante soit avant 1976 Agrave ce jour il nrsquoy a toujours pas de reacuteglementation provinciale pour lrsquoaccessibiliteacute aux personnes handicapeacutees des immeubles publics construits avant 1976

ndash Plusieurs bacirctiments historiques ou patrimoniaux ne sont pas accessibles Il est difficile pour les proprieacutetaires de ces bacirctiments de concilier le caractegravere historique et patrimonial ainsi que lrsquoaccessibiliteacute

Accessibiliteacute des petits bacirctiments et des ameacutenagements exteacuterieurs

ndash Lrsquoaccessibiliteacute des petits bacirctiments est tregraves variable selon la reacuteglementation en vigueur dans la municipaliteacute ougrave ils sont situeacutes

ndash Tregraves peu de municipaliteacutes au Queacutebec se sont doteacutees drsquoune reacuteglementation pour la construction qui contienne des exigences drsquoaccessibiliteacute pour les petits bacirctiments

ndash La plupart des municipaliteacutes du Queacutebec nrsquoont pas de reacuteglementation en ce qui a trait agrave lrsquoaccessibiliteacute des ameacutenagements exteacuterieurs

ndash Lrsquoabsence de standards dans les pratiques en matiegravere drsquoaccessibiliteacute pour les ameacutenagements exteacuterieurs peut causer une rupture dans la chaicircne de deacuteplacements des personnes handicapeacutees

A n a l ys e d e l a reacute d u c t i o n d e s o b s t a c l e s

Pour chacune des cateacutegories drsquoobstacles des questions drsquoeacutevaluation des indicateurs de reacutesultat et des meacutethodes drsquoanalyse ont eacuteteacute eacutelaboreacutes Afin drsquoeacutevaluer lrsquoefficaciteacute de la politique sur la reacuteduction des obstacles identifieacutes tous les outils de mise en œuvre de la politique Agrave part entiegravere ont eacuteteacute consideacutereacutes Lrsquoanalyse avait comme objectif de mesurer si les actions preacutevues dans le cadre de la politique ont eacuteteacute reacutealiseacutees et si elles se sont aveacutereacutees efficaces Pour ce rapport lrsquoanalyse porte sur la peacuteriode comprise entre les anneacutees financiegraveres 2009-2010 et 2014-2015 Enfin le rapport peut faire mention drsquoactions reacutealiseacutees en lien avec les obstacles mais qui ne srsquoinscrivent pas dans le cadre de la politique Agrave part entiegravere Ces actions sont incluses afin de poser les constats les plus complets possible sur des obstacles cinq ans apregraves lrsquoadoption de la politique

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S o u rc e s d e d o n n eacute e s

Les donneacutees utiliseacutees proviennent essentiellement des deux principaux outils de mise en œuvre de la politique pour la peacuteriode agrave lrsquoeacutetude soit le plan global de mise en œuvre de la politique (PGMO) (Office 2008) et les plans drsquoaction annuels agrave lrsquoeacutegard des personnes handicapeacutees produits en vertu de lrsquoarticle 611 de la Loi De plus conformeacutement agrave ce qursquoeacutemet la politique Agrave part entiegravere les politiques les strateacutegies sectorielles les lois et regraveglements les programmes et mesures du gouvernement et les donneacutees administratives des ministegraveres et organismes publics (MO) ont eacuteteacute consideacutereacutes dans les analyses lorsqursquoils contribuent agrave la mise en œuvre de la politique LrsquoOffice a eacutegalement effectueacute des collectes de donneacutees compleacutementaires lorsque peu ou pas drsquoinformation eacutetait disponible sur certains obstacles Cette section preacutesente les principales sources de donneacutees utiliseacutees pour ce rapport

Le plan global de mise en œuvre

Afin de donner une impulsion de deacutepart agrave la mise en œuvre de la politique lrsquoOffice a coordonneacute lrsquoeacutelaboration du PGMO de la politique Agrave part entiegravere Le PGMO qui couvre la peacuteriode 2008-2013 comprend des actions sectorielles et intersectorielles sous la forme de moyens de mise en œuvre et drsquoengagements pris par des MO dans le but de relever les deacutefis de la politique LrsquoOffice a effectueacute le suivi du PGMO en documentant annuellement lrsquoeacutetat de reacutealisation des 372 moyens incluant 16 initiatives intersectorielles que 28 MO srsquoeacutetaient engageacutes agrave mettre en œuvre Le reacutesultat de ce suivi est preacutesenteacute dans les bilans annuels de la mise en œuvre de la politique Agrave part entiegravere (Office 2010 2012 2013 2014a 2015a) Dans le cadre des travaux sur lrsquoefficaciteacute de la politique Agrave part entiegravere les moyens de mise en œuvre du PGMO en lien avec les deacuteplacements ont eacuteteacute analyseacutes quant agrave leur eacutetat de reacutealisation et leurs effets sur les obstacles prioriseacutes

Les plans drsquoaction annuels agrave lrsquoeacutegard des personnes handicapeacutees

Les plans drsquoaction annuels agrave lrsquoeacutegard des personnes handicapeacutees sont produits par les MO incluant les agences de la santeacute et des services sociaux (ASSS)2 qui emploient au moins 50 personnes et les municipaliteacutes qui comptent au moins 15 000 habitants en vertu de lrsquoarticle 611 de la Loi Dans ces plans les MO et les municipaliteacutes doivent notamment rendre compte des obstacles agrave lrsquointeacutegration des personnes handicapeacutees identifieacutes dans leurs secteurs drsquoactiviteacute de mecircme que les mesures prises au cours de lrsquoanneacutee qui se termine et les mesures envisageacutees pour lrsquoanneacutee qui deacutebute dans le but de reacuteduire ces obstacles

LrsquoOffice analyse lrsquoensemble des plans drsquoaction produits et des mesures preacutevues et reacutealiseacutees par les MO et les municipaliteacutes Ainsi plus de 3 000 mesures sont analyseacutees annuellement par lrsquoOffice et les reacutesultats sont preacutesenteacutes dans les bilans de la mise en œuvre de la politique Agrave part entiegravere Les mesures sont eacutegalement classeacutees en fonction des obstacles qursquoelles visent agrave reacuteduire Ce rapport preacutesentera les mesures qui contribuent agrave reacuteduire les obstacles en lien avec les deacuteplacements des personnes handicapeacutees

2 Deacutenomination utiliseacutee pour les donneacutees preacutesenteacutees dans ce document Depuis le 1er avril 2015 agrave la suite de lrsquoentreacutee en vigueur de la Loi modifiant lrsquoorganisation et la gouvernance du reacuteseau de la santeacute et des services sociaux (LMRSSS) notamment par lrsquoabolition des agences reacutegionales les ASSS ont eacuteteacute remplaceacutees par 13 centres inteacutegreacutes de santeacute et de services sociaux 9 centres inteacutegreacutes universitaires de santeacute et de services sociaux 7 eacutetablissements non fusionneacutes agrave un centre et 5 eacutetablissements non viseacutes par la LMRSSS desservant une population nordique et autochtone Tous ces organismes sauf les 5 derniers sont assujettis agrave lrsquoarticle 611 de la Loi

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Programmes et mesures gouvernementaux rapports et donneacutees administratives

Pregraves de 250 programmes et mesures du Gouvernement du Queacutebec sont destineacutes aux personnes handicapeacutees agrave leur famille et agrave leurs proches Plusieurs de ces programmes et mesures visent agrave ameacuteliorer les possibiliteacutes de deacuteplacement des personnes handicapeacutees notamment par lrsquooctroi drsquoaides techniques aux personnes ayant une incapaciteacute lieacutee agrave la mobiliteacute ou encore par lrsquooctroi de subventions aux diverses organisations responsables du transport pour ameacuteliorer lrsquoaccegraves au transport collectif reacutegulier ou au transport adapteacute aux personnes handicapeacutees Agrave lrsquoaide de son reacutepertoire des programmes et mesures destineacutes aux personnes handicapeacutees (RPM) lrsquoOffice deacutetient de lrsquoinformation agrave jour sur les caracteacuteristiques et lrsquoeacutevolution des deacutepenses de ces diffeacuterents programmes et mesures Les donneacutees du RPM repreacutesentent une source drsquoinformation essentielle agrave une meilleure compreacutehension des obstacles aux deacuteplacements Drsquoautres rapports gouvernementaux et donneacutees administratives peuvent contribuer agrave documenter les actions poseacutees dans le cadre de la politique Agrave part entiegravere pour reacuteduire les obstacles aux deacuteplacements

Afin de fournir un point de comparaison au lecteur quant agrave la variation des deacutepenses preacutesenteacutees dans ce rapport les deacutepenses peuvent ecirctre compareacutees avec le taux drsquoinflation mesureacute au Queacutebec Le taux drsquoinflation utiliseacute correspond agrave lrsquoeacutevolution de lrsquoindice des prix agrave la consommation de Statistique Canada entre les anneacutees civiles 2010 et 2014 soit 75 (Statistique Canada 2015) La peacuteriode 2010-2014 correspond agrave quelques mois pregraves aux anneacutees financiegraveres pour les programmes preacutesenteacutes dans ce rapport

Collectes de donneacutees compleacutementaires

Des collectes de donneacutees suppleacutementaires ont eacuteteacute reacutealiseacutees pour le reacutesultat attendu sur les deacuteplacements Les collectes de donneacutees se sont deacuterouleacutees de septembre 2014 agrave janvier 2015 LrsquoOffice a tout drsquoabord reacutealiseacute une collecte aupregraves du ministegravere des Transports de la Mobiliteacute durable et de lrsquoEacutelectrification des transports (MTMDET) et du ministegravere de lrsquoEacuteducation et de lrsquoEnseignement supeacuterieur (MEES) en vue drsquoobtenir des donneacutees administratives ainsi que des rapports drsquoeacutevaluation de programmes Un questionnaire a eacutegalement eacuteteacute achemineacute agrave la Reacutegie du bacirctiment du Queacutebec (RBQ) en vue de connaicirctre les actions meneacutees depuis 2009 pour ameacuteliorer lrsquoaccessibiliteacute des lieux

Les 69 municipaliteacutes assujetties agrave la production drsquoun plan drsquoaction annuel agrave lrsquoeacutegard des personnes handicapeacutees (Queacutebec 2005 article 611) en 2013-2014 ont aussi eacuteteacute solliciteacutees dans le cadre de ces exercices de collectes suppleacutementaires Un questionnaire en ligne leur a eacuteteacute achemineacute Il portait sur lrsquoeacutevolution de lrsquoaccegraves aux transports pour les personnes handicapeacutees et sur lrsquoaccessibiliteacute des lieux depuis 2009 Bien que ces municipaliteacutes soient susceptibles drsquoindiquer les actions meneacutees en ce sens dans leur plan drsquoaction annuel elles ne le font pas systeacutematiquement Cette deacutemarche visait donc agrave dresser un portrait de lrsquoeacutevolution de la situation en matiegravere de deacuteplacements depuis 2009 ainsi qursquoagrave obtenir des informations compleacutementaires agrave celles preacutesenteacutees dans leurs plans drsquoaction annuels Le taux de reacuteponse des municipaliteacutes assujetties agrave la production drsquoun plan drsquoaction agrave ce questionnaire est de 87 ce qui permet de geacuteneacuteraliser les reacutesultats obtenus agrave lrsquoensemble des municipaliteacutes assujetties du Queacutebec et ce avec une marge drsquoerreur de 46 19 fois sur 20

Un autre questionnaire en ligne a eacuteteacute transmis agrave quatre regroupements de transporteurs soit agrave lrsquoUnion de transport adapteacute et collectif du Queacutebec (UTACQ) agrave lrsquoAssociation de transport urbain du Queacutebec (ATUQ) agrave lrsquoAssociation queacutebeacutecoise du transport intermunicipal et municipal (AQTIM)


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et agrave lrsquoAssociation des transports collectifs ruraux du Queacutebec La collecte aupregraves de ces quatre regroupements de transporteurs qui desservent lrsquoensemble du territoire queacutebeacutecois nous a permis drsquoobtenir des donneacutees sur lrsquoameacutelioration de lrsquooffre de services en transport collectif reacutegulier et en transport adapteacute pour les personnes handicapeacutees depuis 2009 Le taux de reacuteponse est de 75 agrave ce questionnaire Puis un questionnaire portant speacutecifiquement sur les deacuteplacements interurbains a eacuteteacute rempli par la Feacutedeacuteration des transporteurs par autobus3

Ensuite une collecte de donneacutees a eacuteteacute reacutealiseacutee aupregraves de trois organismes nationaux du mouvement drsquoaction communautaire autonome des personnes handicapeacutees (MACAPH) soit la Confeacutedeacuteration des organismes de personnes handicapeacutees du Queacutebec (COPHAN) lrsquoAlliance queacutebeacutecoise des regroupements reacutegionaux pour lrsquointeacutegration des personnes handicapeacutees (AQRIPH) et lrsquoAssociation du Queacutebec pour lrsquointeacutegration sociale (AQIS) Il srsquoagissait drsquoune collecte de donneacutees par questionnaire qui comportait des questions sur les quatre reacutesultats attendus viseacutes par les preacutesents travaux drsquoeacutevaluation de lrsquoefficaciteacute de la politique soit sur les communications les activiteacutes de la vie quotidienne et domestique lrsquohabitation et les deacuteplacements Les questions sur les deacuteplacements des personnes handicapeacutees concernaient plus particuliegraverement les obstacles lieacutes aux aides techniques

Le questionnaire a eacuteteacute envoyeacute aux trois organisations le 14 octobre 2014 (annexe I) La collecte de donneacutees a eacuteteacute compleacuteteacutee le 5 mars 2015 Notons que dans le cas de la COPHAN les reacuteponses au questionnaire ont eacuteteacute obtenues oralement lors drsquoune reacuteunion avec certains membres de lrsquoorganisation le 18 feacutevrier 2015 La COPHAN a eacutegalement fait parvenir agrave lrsquoOffice les questionnaires remplis par deux de ses organismes membres Tous les questionnaires reccedilus et les reacuteponses orales des membres de la COPHAN ont eacuteteacute consideacutereacutes dans les travaux drsquoanalyse

Enfin Socieacuteteacute Logique ainsi qursquoEx aequo ont eacutegalement rempli un questionnaire portant speacutecifiquement sur lrsquoeacutevolution de lrsquoaccessibiliteacute des lieux depuis 2009

Consultations aupregraves des MO et du MACAPHDiffeacuterentes eacutetapes de consultation ont eu lieu au cours de lrsquoanneacutee 2016-2017 en lien avec la production des premiers rapports drsquoeacutevaluation de lrsquoefficaciteacute de la politique Agrave part entiegravere Ainsi le MTMDET le ministegravere de la Santeacute et des Services sociaux (MSSS) la Reacutegie de lrsquoassurance maladie du Queacutebec (RAMQ) la RBQ et le Secreacutetariat du Travail du ministegravere du Travail de lrsquoEmploi et de la Solidariteacute sociale (MTESS) ont drsquoabord eacuteteacute consulteacutes pour valider les donneacutees et les analyses du rapport sur les deacuteplacements et obtenir leurs commentaires sur les constats et les propositions de recommandations Le contenu du rapport a eacuteteacute modifieacute agrave la suite de cette consultation

Une rencontre avec les repreacutesentants nationaux du MACAPH a ensuite eu lieu les 30 et 31 janvier 2017 Cette rencontre visait agrave discuter des constats et des propositions de recommandations des rapports Des bonifications ont ensuite eacuteteacute effectueacutees pour tenir compte des commentaires du MACAPH

3 Avant 2014 cet organisme se nommait lrsquoAssociation des proprieacutetaires drsquoautobus du Queacutebec Il a eacuteteacute fusionneacute en 2014 agrave lrsquoAssociation du transport eacutecolier du Queacutebec pour devenir la Feacutedeacuteration des transporteurs par autobus La Feacutedeacuteration qui compte plus de 700 membres a pour mission de laquo favoriser la mobiliteacute efficace et seacutecuritaire des personnes et ainsi contribuer agrave lrsquoimage la valorisation et la stabiliteacute du transport collectif de personnes raquo (Feacutedeacuteration des transporteurs par autobus 2014)


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Jugement sur lrsquoefficaciteacute de la politiqueLa troisiegraveme eacutetape a consisteacute agrave consulter les membres du Comiteacute de suivi de la mise en œuvre et de lrsquoeacutevaluation de la politique Agrave part entiegravere qui ont agi agrave titre drsquoexperts Cette deacutemarche avait pour but de poser un jugement sur lrsquoefficaciteacute de la politique Agrave part entiegravere agrave avoir reacuteduit les obstacles agrave la participation sociale des personnes handicapeacutees pour chacun des quatre reacutesultats attendus dont les deacuteplacements

Le Comiteacute eacutetait composeacute de ses membres reacuteguliers soit des repreacutesentants du MACAPH (AQRIPH AQIS COPHAN et Reacuteseau communautaire en santeacute mentale [COSME]) des MO (MTMDET MSSS MTESS ministegravere des Affaires municipales et de lrsquoOccupation du territoire [MAMOT] MEES ministegravere de la Famille [MFamille]) ainsi que drsquoun expert du Reacuteseau international sur le Processus de production du handicap Pour lrsquooccasion le Comiteacute a eacuteteacute eacutelargi afin drsquoinclure des repreacutesentants drsquoautres MO concerneacutes par certains rapports drsquoeacutevaluation Ainsi pour le rapport portant sur les deacuteplacements ce sont des repreacutesentants de la RBQ de la Socieacuteteacute drsquohabitation du Queacutebec (SHQ) et du Secreacutetariat du Travail du MTESS qui se sont joints au Comiteacute

La rencontre du Comiteacute qui srsquoest tenue le 24 feacutevrier 2017 visait agrave connaicirctre le jugement porteacute par les diffeacuterents membres du Comiteacute agrave partir des donneacutees analyses et constats preacutesenteacutes dans les rapports drsquoeacutevaluation La discussion de nature semi-dirigeacutee animeacutee par le preacutesident du conseil drsquoadministration et la directrice geacuteneacuterale de lrsquoOffice eacutetait axeacutee autour des deux grandes questions suivantes bull Question 1 En vous basant sur les donneacutees les analyses et les constats des rapports consideacuterez-

vous qursquoil y a eu dans les premiegraveres anneacutees de mise en œuvre de la politique Agrave part entiegravere des avanceacutees significatives en lien avec les deacuteplacements (accegraves aux transports et accessibiliteacute des bacirctiments et des lieux publics)

bull Question 2 Est-ce que les recommandations proposeacutees permettront drsquoobtenir des avanceacutees significatives en lien avec les deacuteplacements (accegraves aux transports et accessibiliteacute des bacirctiments et des lieux publics)

ndash Sous-question Y a-t-il des propositions de recommandations qui vous apparaissent prioritaires

Une proceacutedure preacutesentant le deacuteroulement de la rencontre incluant ces deux questions a eacuteteacute envoyeacutee aux membres du Comiteacute deux semaines avant la rencontre afin qursquoils puissent deacutebuter leurs reacuteflexions Lors de la rencontre des peacuteriodes de 1 h 15 eacutetaient preacutevues pour discuter de chaque rapport Ces peacuteriodes deacutebutaient par une bregraveve preacutesentation de 15 minutes des principaux constats et propositions de recommandations suivie drsquoune peacuteriode de discussion agrave partir des deux grandes questions Environ 30 minutes eacutetaient consacreacutees par question Le but nrsquoeacutetait pas drsquoobtenir un jugement unanime mais drsquoinclure dans les rapports les perceptions et les conclusions des membres du Comiteacute de suivi

Les discussions qui ont eu lieu lors de la rencontre ont eacuteteacute enregistreacutees afin drsquoassurer que les rapports reflegravetent le plus fidegravelement possible leur contenu puis ont fait lrsquoobjet drsquoune analyse qualitative Une section du rapport preacutesente le jugement poseacute par le Comiteacute sur lrsquoefficaciteacute de la politique Agrave part entiegravere agrave avoir reacuteduit les obstacles agrave la participation sociale des personnes handicapeacutees pour chacun des quatre reacutesultats attendus

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LES DEacutePLACEMENTS DES PERSONNES HANDICAPEacuteES UN PORTRAIT

Agrave PARTIR DES GRANDES ENQUEcircTES POPULATIONNELLES

Cette section dresse le portrait du reacutesultat attendu de la politique Agrave part entiegravere qui vise agrave offrir aux personnes handicapeacutees la possibiliteacute de se deacuteplacer sans contraintes suppleacutementaires drsquoaccessibiliteacute de temps et de coucirct peu importe le lieu et les moyens utiliseacutes Selon le modegravele du PPH qui constitue lrsquoun des fondements de la politique Agrave part entiegravere lrsquohabitude de vie relative aux deacuteplacements des personnes handicapeacutees comprend autant les deacuteplacements avec un moyen de transport (bicyclette automobile autobus etc) que sans moyen de transport (par exemple les deacuteplacements dans un endroit restreint comme une maison ou un bureau un immeuble ou un commerce ou encore les deacuteplacements dans le voisinage) La reacutealisation de cette habitude de vie est essentielle agrave la participation sociale puisqursquoelle permet agrave toute personne handicapeacutee de pouvoir reacutealiser ses activiteacutes quotidiennes (faire son meacutenage ou faire ses courses) et drsquoaccomplir ses rocircles sociaux par exemple aller travailler ou eacutetudier ou encore se rendre agrave ses activiteacutes de loisir

Cette section preacutesente drsquoabord les donneacutees de lrsquoEQLAV sur la preacutevalence de certains types drsquoincapaciteacute qui peuvent influencer les deacuteplacements des personnes handicapeacutees comme les incapaciteacutes lieacutees agrave la motriciteacute celles de nature sensorielle ou celles lieacutees au deacuteveloppement (comme la trisomie le TSA ou le syndrome drsquoAsperger) Puis sont identifieacutes certains indicateurs de participation sociale associeacutes aux deacuteplacements des personnes handicapeacutees comme ceux deacutecrivant lrsquoaccegraves et lrsquoutilisation des divers modes de transport et les obstacles agrave leur utilisation Ensuite une comparaison des principaux indicateurs entre plusieurs provinces canadiennes est reacutealiseacutee avec les donneacutees de lrsquoECI de 2012 Des donneacutees de lrsquoESG de 2010 sont eacutegalement preacutesenteacutees pour compleacutementer celles de lrsquoECI

Preacutevalence de lrsquoincapaciteacuteSelon lrsquoEQLAV 152 des Queacutebeacutecoises et des Queacutebeacutecois de 15 ans et plus vivant en meacutenage priveacute ont une incapaciteacute lieacutee agrave lrsquoagiliteacute (environ 1 million de personnes) et 132 ont une incapaciteacute lieacutee agrave la mobiliteacute (environ 874 800 personnes) (tableau 2) Les incapaciteacutes de nature sensorielle sont moins freacutequentes 74 des adultes queacutebeacutecois ont une incapaciteacute lieacutee agrave lrsquoaudition (environ 489 000 personnes) et 46 ont une incapaciteacute lieacutee agrave la vision (environ

304 400 personnes) La preacutevalence de lrsquoincapaciteacute augmente avec lrsquoacircge pour ces quatre types drsquoincapaciteacute Enfin 10 de Queacutebeacutecoises et de Queacutebeacutecois de 15 ans et plus ont une deacuteficience

intellectuelle ou un TSA soit une population estimeacutee agrave 66 000 personnes

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Tableau 2Taux drsquoincapaciteacute selon certains types drsquoincapaciteacute1 et lrsquoacircge population de 15 ans et plus Queacutebec EQLAV 2010‑2011

15 agrave 64 ans 65 ans et plus Total Population

estimeacutee

Pe (k)Agiliteacute 109 351 152 1 0126Mobiliteacute 86 342 132 8748Audition 49 185 74 4890Vision 37 86 46 3044Deacuteficience intellectuelle TSA 11 04 10 660

Cœfficient de variation entre 15 et 25 interpreacuteter avec prudence

1 Une personne peut preacutesenter plus drsquoun type drsquoincapaciteacute

Source EQLAV 2010-2011 Institut de la statistique du Queacutebec (ISQ) (Fournier et autres 2013)Compilation Office des personnes handicapeacutees du Queacutebec 2016

Utilisation drsquoaides techniques pour se deacuteplacerDe nombreuses aides techniques visent agrave faciliter les deacuteplacements des personnes ayant une incapaciteacute lieacutee agrave la motriciteacute4 Selon lrsquoECI de 2012 il peut srsquoagir par exemple drsquoune canne drsquoune marchette drsquoun triporteur drsquoun fauteuil roulant non motoriseacute ou eacutelectrique ou encore de chaussures orthopeacutediques Cette section preacutesente un portrait de lrsquoutilisation de ces types drsquoaides techniques par les personnes avec incapaciteacute de 15 ans et plus au Queacutebec agrave partir de lrsquoECI de 2012

Ainsi les trois quarts (75 ) des personnes ayant une incapaciteacute lieacutee agrave la motriciteacute utilisent des aides techniques pour pallier leur incapaciteacute soit environ 359 070 personnes (tableau 3) Ce taux varie selon le sexe lrsquoacircge et la graviteacute de lrsquoincapaciteacute En effet parmi la population ayant une incapaciteacute lieacutee agrave la motriciteacute une proportion plus eacuteleveacutee de femmes que drsquohommes utilisent une aide technique agrave la motriciteacute (82 c 68 ) Les personnes de 65 ans et plus sont aussi plus nombreuses en proportion que celles de 15 agrave 64 ans agrave utiliser une aide technique agrave la motriciteacute (86 c 66 ) Enfin on remarque que le taux drsquoutilisation drsquoaides techniques agrave la motriciteacute augmente avec la graviteacute de lrsquoincapaciteacute 65 des personnes ayant une incapaciteacute leacutegegravere utilisent une telle aide technique comparativement agrave 87 des personnes ayant une incapaciteacute tregraves grave

4 Sont comprises sous le terme motriciteacute les incapaciteacutes lieacutees agrave la mobiliteacute agrave la dexteacuteriteacute et agrave la flexibiliteacute

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Tableau 3Utilisation drsquoaides techniques agrave la motriciteacute selon le sexe lrsquoacircge et la graviteacute de lrsquoincapaciteacute population de 15 ans et plus avec incapaciteacute lieacutee agrave la motriciteacute Queacutebec ECI de 2012

Pe (n)Sexe

Hommes 677 144 700Femmes 817 214 370

Acircge15 agrave 64 ans 663 169 22065 ans et plus 860 189 850

GraviteacuteLeacutegegravere 648 66 850Modeacutereacutee 687 54 090Grave 740 98 350Tregraves grave 866 139 790

Total 754 359 070

Source Donneacutees provenant de lrsquoECI de 2012 de Statistique Canada ISQ (2015a)Compilation Office des personnes handicapeacutees du Queacutebec 2016

Le type drsquoaides techniques le plus utiliseacute par les personnes ayant une incapaciteacute lieacutee agrave la motriciteacute est la canne le bacircton de marche ou les beacutequilles (34 ) (tableau 4) Les femmes utilisent davantage ce type drsquoaides techniques que les hommes (40 c 28 ) et les personnes acircgeacutees de 65 ans et plus davantage que celles de 15 agrave 64 ans (43 c 27 ) (donneacutees non preacutesenteacutees)

Drsquoautres types drsquoaides techniques agrave la motriciteacute sont aussi utiliseacutes par les personnes ayant une incapaciteacute lieacutee agrave la motriciteacute comme une orthegravese ou un appareil orthopeacutedique (19 ) un fauteuil roulant non motoriseacute (10 ) un scooter de mobiliteacute ou un triporteur (30 ) et un fauteuil roulant eacutelectrique (15 ) Les femmes sont proportionnellement plus nombreuses que les hommes agrave utiliser une orthegravese ou un appareil orthopeacutedique (21 c 17 ) un fauteuil roulant eacutelectrique (17 c 12 ) ainsi qursquoun fauteuil roulant non motoriseacute (11 c 8 ) Par ailleurs une proportion plus eacuteleveacutee drsquohommes que de femmes ayant une incapaciteacute lieacutee agrave la motriciteacute utilisent un scooter de mobiliteacute ou un triporteur pour leurs deacuteplacements (35 c 25 ) (donneacutees non preacutesenteacutees)


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Tableau 4Principales aides techniques agrave la motriciteacute utiliseacutees population de 15 ans et plus avec incapaciteacute lieacutee agrave la motriciteacute Queacutebec ECI de 2012

Pe (n)Canne bacircton de marche ou beacutequilles 344 164 220Orthegravese ou appareil orthopeacutedique 191 91 300Marchette 145 69 470Chaussures orthopeacutediques 124 58 870Fauteuil roulant non motoriseacute 95 45 320Prothegravese ou membre artificiel 76 36 510Scooter de mobiliteacute ou triporteur 30 14 300Fauteuil roulant eacutelectrique 15 6 940


Le s b e s o i n s n o n c o m b l eacute s e n a i d e te c h n i q u e agrave l a m o t r i c i teacuteUn peu plus des trois quarts (77 ) des personnes ayant une incapaciteacute lieacutee agrave la motriciteacute ont indiqueacute avoir besoin drsquoau moins un type drsquoaides techniques agrave la motriciteacute pour se deacuteplacer Parmi ces personnes 81 ont deacuteclareacute que tous leurs besoins eacutetaient satisfaits 17 ont affirmeacute que certains de leurs besoins eacutetaient satisfaits et 26 qursquoaucun de leurs besoins ne lrsquoeacutetait Bref en 2012 19 des personnes ayant une incapaciteacute lieacutee agrave la motriciteacute qui ont besoin drsquoune aide technique agrave la motriciteacute ont indiqueacute avoir des besoins non combleacutes pour ce type drsquoaides techniques ce qui repreacutesente environ 69 650 personnes Les hommes avec incapaciteacute sont proportionnellement plus nombreux que les femmes agrave voir tous leurs besoins combleacutes en aide technique agrave la motriciteacute (85 c 78 ) Il en est de mecircme pour les personnes acircgeacutees de 65 ans et plus qui sont en proportion plus nombreuses que celles de 15 agrave 64 ans agrave voir tous leurs besoins combleacutes pour ce type drsquoaides techniques (85 c 76 ) (donneacutees non preacutesenteacutees)

Les besoins drsquoaide pour se faire conduire agrave des commissions ou des rendez-vousCertaines personnes peuvent avoir besoin de lrsquoaide drsquoune autre personne pour se faire conduire quelque part comme pour aller agrave leurs rendez-vous chez le meacutedecin agrave lrsquoeacutepicerie ou encore agrave la banque Selon les donneacutees de lrsquoESG de 2010 les personnes avec incapaciteacute sont plus susceptibles que les personnes sans incapaciteacute drsquoavoir freacutequemment besoin de lrsquoaide de quelqursquoun pour se faire conduire quelque part (24 c 13 ) (tableau 5) crsquoest-agrave-dire drsquoavoir tout le temps (10 c 49 ) ou parfois besoin (14 c 8 ) drsquoune telle aide (donneacutees non preacutesenteacutees)

Le portrait varie selon le sexe et lrsquoacircge Au tableau 5 on remarque qursquoune plus grande proportion de Queacutebeacutecoises avec incapaciteacute que de Queacutebeacutecoises sans incapaciteacute affirment avoir tout le temps ou parfois besoin de lrsquoaide de quelqursquoun pour se faire conduire agrave leurs rendez-vous ou pour faire leurs commissions (31 c 17 ) Lrsquoeacutecart entre les hommes avec et sans incapaciteacute est significatif (16 c 10 ) Selon lrsquoacircge on constate que pregraves du tiers (32 ) des personnes acircgeacutees de 15 agrave 34 ans et de celles acircgeacutees de 65 ans et plus avec incapaciteacute ont tout le temps ou parfois besoin de lrsquoaide drsquoune autre personne pour se faire conduire agrave des rendez-vous ou pour faire des commissions


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comparativement agrave 20 et 13 5 des personnes sans incapaciteacute des mecircmes cateacutegories drsquoacircge Le besoin drsquoaide est moins important chez les personnes avec et sans incapaciteacute de 35 agrave 64 ans (respectivement 17 et 8 6) Agrave noter que les eacutecarts entre les populations avec et sans incapaciteacute sont significatifs pour toutes les cateacutegories drsquoacircge

Tableau 5 Proportion de personnes ayant tout le temps ou parfois besoin de lrsquoaide de quelqursquoun pour se faire conduire quelque part pour des rendez‑vous des commissions etc selon le sexe et lrsquoacircge population de 15 ans et plus avec et sans incapaciteacute Queacutebec ESG de 2010

Avec incapaciteacute

Sans incapaciteacute

Sexe

Hommes 161 96Femmes 308 172

Acircge15 agrave 34 ans 324 20435 agrave 64 ans 167 7965 ans et plus 323 132

Total 241 133

Cœfficient de variation entre 15 et 25 interpreacuteter avec prudence Cœfficient de variation supeacuterieur agrave 25 estimation impreacutecise fournie agrave titre indicatif seulement

Source ESG de 2010 Statistique Canada (2011)Traitement et compilation Office des personnes handicapeacutees du Queacutebec 2016

Enfin parmi les personnes avec incapaciteacute qui ont affirmeacute avoir besoin de lrsquoaide de quelqursquoun7 en 2010 pour se rendre agrave des rendez-vous ou agrave des commissions la moitieacute (50 ) se font tout le temps conduire lorsqursquoelles en ont besoin 30 se font parfois conduire 16 rarement et 38 8 jamais Les proportions sont sensiblement les mecircmes parmi la population sans incapaciteacute (respectivement 47 27 23 et 42 9) il nrsquoy a pas de diffeacuterence significative selon la preacutesence drsquoune incapaciteacute (donneacutees non preacutesenteacutees)

Utilisation des divers moyens de transport par les personnes ayant une incapaciteacuteDans cette section sont preacutesenteacutes les divers moyens de transport utiliseacutes par les personnes avec et sans incapaciteacute Des donneacutees concernant lrsquoaccegraves agrave une voiture automobile au transport collectif et au transport adapteacute (parmi les personnes avec incapaciteacute) ainsi que lrsquoutilisation de ces moyens de transport seront ensuite preacutesenteacutees

5 Cœfficient de variation supeacuterieur agrave 25 estimation impreacutecise fournie agrave titre indicatif seulement6 Cœfficient de variation entre 15 et 25 interpreacuteter avec prudence7 Reacutefegravere aux freacutequences suivantes tout le temps parfois rarement8 Cœfficient de variation supeacuterieur agrave 25 estimation impreacutecise fournie agrave titre indicatif seulement9 Cœfficient de variation supeacuterieur agrave 25 estimation impreacutecise fournie agrave titre indicatif seulement

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M oye n d e t r a n s p o r t l e p l u s f reacute q u e m m e n t u t i l i s eacute

Selon lrsquoESG de 2010 lrsquoautomobile (voiture camion ou fourgonnette) comme conducteur est le mode de transport le plus utiliseacute au cours drsquoune peacuteriode drsquoune semaine et cela chez les personnes avec incapaciteacute comme chez celles sans incapaciteacute (66 c 72 ) (tableau 6) On remarque que les femmes avec incapaciteacute utilisent proportionnellement moins la voiture en tant que conductrice au cours drsquoune semaine que les hommes avec incapaciteacute (57 c 77 ) et que les femmes sans incapaciteacute (57 c 67 ) mais elles sont plus nombreuses agrave utiliser le transport en commun (autobus train train de banlieue meacutetro) que les hommes avec incapaciteacute (18 c 10 10)

Tableau 6Moyen de transport le plus freacutequemment utiliseacute au cours drsquoune semaine population de 15 ans et plus avec et sans incapaciteacute Queacutebec ESG de 2010



Hommes

Voiture camion ou fourgonnette (en tant que conducteur) 774 764Transport en commun (autobus train train de banlieue meacutetro) 100 114Agrave pied 47 46Autres (voiture camion ou fourgonnette en tant que passager bicyclette motocyclette taxi) 79 77

FemmesVoiture camion ou fourgonnette (en tant que conducteur) 574 674Transport en commun (autobus train train de banlieue meacutetro) 175 145Agrave pied 65 46Autres (voiture camion ou fourgonnette en tant que passager bicyclette motocyclette taxi) 186 136

TotalVoiture camion ou fourgonnette (en tant que conducteur) 664 721Transport en commun (autobus train train de banlieue meacutetro) 141 128Agrave pied 57 46Autres (voiture camion ou fourgonnette en tant que passager bicyclette motocyclette taxi) 138 105



10 Cœfficient de variation entre 15 et 25 interpreacuteter avec prudence

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Il importe de signaler qursquoen 2010 plus de quatre Queacutebeacutecoises et Queacutebeacutecois avec incapaciteacute sur cinq deacutetiennent un permis de conduire valide (82 ) Toutefois les personnes sans incapaciteacute (88 ) demeurent proportionnellement plus nombreuses agrave deacutetenir un permis de conduire valide Parmi les personnes avec incapaciteacute une proportion plus eacuteleveacutee drsquohommes que de femmes deacutetiennent un permis de conduire en regravegle (89 c 76 ) alors que parmi la population sans incapaciteacute ces proportions sont similaires (90 c 87 ) Les femmes avec incapaciteacute sont aussi moins nombreuses agrave deacutetenir un permis de conduire que les femmes sans incapaciteacute (76 c 87 ) Aucun eacutecart nrsquoest observeacute entre les hommes avec et sans incapaciteacute agrave ce sujet (89 c 90 ) Le fait de deacutetenir un permis de conduire valide varie eacutegalement selon la graviteacute de lrsquoincapaciteacute Les personnes ayant une incapaciteacute leacutegegravere sont plus nombreuses agrave deacutetenir un permis de conduire que les personnes ayant une incapaciteacute modeacutereacutee ou grave (86 c 77 ) (donneacutees non preacutesenteacutees)

Accegraves en tout temps agrave un veacutehicule automobile

En 2010 plus du trois quarts (77 ) des Queacutebeacutecoises et des Queacutebeacutecois avec incapaciteacute ont affirmeacute qursquoun veacutehicule eacutetait en tout temps agrave leur disposition qursquoil srsquoagisse de leur veacutehicule personnel ou de celui drsquoune autre personne (famille ami collegravegue voisin etc) (tableau 7) Les personnes avec incapaciteacute sont par contre proportionnellement moins nombreuses agrave avoir accegraves en tout temps agrave un veacutehicule que les personnes sans incapaciteacute (77 c 83 ) Agrave lrsquoinverse les personnes avec incapaciteacute sont plus nombreuses que les personnes sans incapaciteacute agrave nrsquoy avoir jamais accegraves (12 c 8 )

On remarque aussi une diffeacuterence significative entre les femmes avec et sans incapaciteacute quant agrave lrsquoaccegraves agrave un veacutehicule automobile Effectivement une proportion moins eacuteleveacutee de femmes avec incapaciteacute que de femmes sans incapaciteacute ont tout le temps accegraves agrave un veacutehicule automobile (71 c 81 ) Il nrsquoy a pas de diffeacuterence entre la proportion drsquohommes avec incapaciteacute (85 ) et ceux sans incapaciteacute (85 ) quant agrave lrsquoaccegraves en tout temps agrave un veacutehicule automobile

Cet accegraves varie aussi selon lrsquoacircge Une proportion moins eacuteleveacutee de personnes de 15 agrave 34 ans avec incapaciteacute ont tout le temps accegraves agrave un veacutehicule automobile comparativement aux personnes sans incapaciteacute du mecircme acircge (61 c 74 ) Plus de quatre personnes acircgeacutees de 35 agrave 64 ans sur cinq qursquoelles aient une incapaciteacute (84 ) ou non (89 ) ont tout le temps accegraves agrave un veacutehicule automobile Les personnes de 65 ans et plus sont eacutegalement nombreuses agrave avoir tout le temps accegraves agrave un veacutehicule automobile Une proportion de 77 de celles avec une incapaciteacute et une proportion de 86 de celles sans incapaciteacute y ont tout le temps accegraves (donneacutees non preacutesenteacutees)


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Tableau 7Accegraves agrave un veacutehicule automobile selon le sexe population de 15 ans et plus avec et sans incapaciteacute Queacutebec ESG de 2010



Hommes

Tout le temps 847 854

Parfois ou rarement 71 79Jamais 82 67

FemmesTout le temps 713 807Parfois ou rarement 144 101Jamais 143 92

TotalTout le temps 773 831Parfois ou rarement 111 90Jamais 116 79



Accegraves et utilisation du transport en commun

Au Queacutebec en 2010 le transport en commun se trouve agrave une distance de marche du domicile pour environ les deux tiers de la population avec incapaciteacute (64 ) et de celle sans incapaciteacute (67 ) Il nrsquoy a pas de diffeacuterence significative quant agrave lrsquoaccegraves au transport en commun entre les personnes avec et sans incapaciteacute Puis les hommes avec incapaciteacute se distinguent des femmes avec incapaciteacute ils sont moins susceptibles drsquohabiter agrave une distance de marche des transports en commun que les femmes avec incapaciteacute (57 c 70 ) (donneacutees non preacutesenteacutees)

Plus de la moitieacute des personnes qursquoelles aient ou non une incapaciteacute nrsquoont pas utiliseacute le transport en commun au cours des douze mois preacuteceacutedant lrsquoenquecircte (57 c 53 ) (donneacutees non preacutesenteacutees) Chez les hommes on remarque que ceux qui ont une incapaciteacute sont plus nombreux que ceux sans incapaciteacute agrave ne pas avoir utiliseacute le transport en commun (63 c 53 ) (tableau 8) Parmi les personnes acircgeacutees de 15 agrave 34 ans celles qui ont une incapaciteacute sont plus nombreuses que celles sans incapaciteacute agrave avoir utiliseacute le transport en commun tous les jours ou quelques fois par semaine (42 c 26 ) Drsquoailleurs il faut souligner que les plus grands utilisateurs du transport en commun en proportion sont les personnes avec incapaciteacute de 15 agrave 34 ans pregraves des trois quarts (73 ) lrsquoont utiliseacute au cours drsquoune peacuteriode drsquoune anneacutee Agrave lrsquoinverse les personnes qui utilisent le moins ce type de transport sont les personnes acircgeacutees de 65 ans et plus avec et sans incapaciteacute puisque seulement 27 et 32 respectivement lrsquoont utiliseacute au cours drsquoune anneacutee

Enfin parmi les personnes ayant une incapaciteacute la freacutequence drsquoutilisation du transport en commun varie selon le sexe et lrsquoacircge On constate au tableau 8 qursquoune proportion plus eacuteleveacutee de femmes


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avec incapaciteacute que drsquohommes avec incapaciteacute utilisent le transport en commun tous les jours ou quelques fois par semaine (22 c 14 11) Les personnes avec incapaciteacute acircgeacutees de 15 agrave 34 ans sont proportionnellement plus nombreuses agrave utiliser le transport en commun tous les jours ou quelques fois par semaine que celles acircgeacutees de 35 agrave 64 ans (42 c 14 )

Tableau 8Utilisation du transport en commun selon le sexe et lrsquoacircge population de 15 ans et plus avec et sans incapaciteacute Queacutebec ESG de 2010



Sexe

HommesTous les jours ou quelques fois par semaine 138 157Quelques fois par mois 56 67Quelques fois par anneacutee 178 251Pas au cours des 12 derniers mois 627 525

FemmesTous les jours ou quelques fois par semaine 219 194Quelques fois par mois 63 82Quelques fois par anneacutee 186 192Pas au cours des 12 derniers mois 532 531

Acircge15 agrave 34 ans

Tous les jours ou quelques fois par semaine 416 259Quelques fois par mois ou par anneacutee 312 331Pas au cours des 12 derniers mois 272 410

35 agrave 64 ansTous les jours ou quelques fois par semaine 139 132Quelques fois par mois ou par anneacutee 244 285Pas au cours des 12 derniers mois 618 583

65 ans et plusTous les jours ou quelques fois par semaine 88 82Quelques fois par mois ou par anneacutee 186 238Pas au cours des 12 derniers mois 726 679




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La freacutequence drsquoutilisation du transport en commun varie aussi selon la graviteacute de lrsquoincapaciteacute Les personnes ayant une incapaciteacute modeacutereacutee ou grave sont proportionnellement plus nombreuses que celles ayant une incapaciteacute leacutegegravere agrave ne pas avoir utiliseacute le transport en commun au cours des douze mois preacuteceacutedant lrsquoenquecircte (66 c 50 ) (tableau 9) Enfin une personne avec une incapaciteacute leacutegegravere sur cinq (21 ) a utiliseacute le transport en commun tous les jours ou quelques fois par semaine tandis qursquoune personne avec une incapaciteacute modeacutereacutee ou grave sur sept (15 ) lrsquoa utiliseacute agrave la mecircme freacutequence Cette diffeacuterence nrsquoest cependant pas significative

Tableau 9Utilisation du transport en commun selon la graviteacute de lrsquoincapaciteacute population de 15 ans et plus avec et sans incapaciteacute Queacutebec ESG de 2010

Leacutegegravere Modeacutereacutee ou grave



Utilisation reacuteguliegravere du transport adapteacute

Selon lrsquoECI de 2012 8 des personnes avec incapaciteacute de 15 ans et plus vivant en meacutenage priveacute utilisent reacuteguliegraverement un service de transport adapteacute que ce soit un autobus speacutecial une fourgonnette ou un taxi subventionneacute ce qui repreacutesente environ 50 430 personnes (tableau 10) On constate que les femmes avec incapaciteacute utilisent plus reacuteguliegraverement les services de transport adapteacute que les hommes avec incapaciteacute (9 c 7 ) Selon lrsquoacircge les personnes avec incapaciteacute de 15 agrave 34 ans sont celles qui utilisent le plus en proportion les services de transport adapteacute (12 ) suivies de celles de 65 ans et plus (10 ) alors que les personnes de 35 agrave 64 ans lrsquoutilisent le moins (6 ) Les personnes ayant une incapaciteacute tregraves grave sont en proportion plus nombreuses agrave utiliser un service de transport adapteacute que celles ayant une incapaciteacute grave modeacutereacutee ou leacutegegravere (15 c respectivement 7 8 et 29 )

Puis selon le type drsquoincapaciteacute on remarque que 42 des personnes qui ont une incapaciteacute lieacutee au deacuteveloppement utilisent reacuteguliegraverement le transport adapteacute Les proportions sont de 17 pour les personnes qui ont une incapaciteacute lieacutee agrave la vision de 15 pour celles qui ont des troubles drsquoapprentissage et de 14 pour celles qui ont une incapaciteacute lieacutee agrave la dexteacuteriteacute On constate que parmi les personnes ayant une incapaciteacute lieacutee agrave la mobiliteacute seulement 11 utilisent reacuteguliegraverement les services de transport adapteacute

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Enfin parmi les personnes avec incapaciteacute qui nrsquoutilisent pas reacuteguliegraverement le transport adapteacute pregraves de neuf personnes sur dix (89 )12 ont mentionneacute que ces services eacutetaient disponibles dans leur ville ou dans leur communauteacute Ainsi une proportion de 11 13 des personnes qui nrsquoutilisent pas reacuteguliegraverement les services de transport adapteacute ont dit que ces services ne sont pas disponibles dans leur ville ou dans leur communauteacute ce qui repreacutesente environ 58 560 Queacutebeacutecoises et Queacutebeacutecois avec incapaciteacute en 2012 (donneacutees non preacutesenteacutees)

Tableau 10Utilisation reacuteguliegravere du transport adapteacute selon le sexe lrsquoacircge la graviteacute et le type drsquoincapaciteacute population de 15 ans et plus avec incapaciteacute Queacutebec ECI de 2012

Pe (n)Sexe

Hommes 67 18 690Femmes 94 31 750

Acircge15 agrave 34 ans 122 8 47035 agrave 64 ans 55 16 10065 ans et plus 102 25 860

Graviteacute de lrsquoincapaciteacuteLeacutegegravere 29 5 460Modeacutereacutee 83 8 930Grave 72 10 650Tregraves grave 151 25 390

Type drsquoincapaciteacuteVision 170 17 250Audition 83 9 670Mobiliteacute 106 35 890Flexibiliteacute 98 31 750Dexteacuteriteacute 141 18 350Douleur 75 31 180Apprentissage 146 15 320Deacuteveloppement 417 9 440Psychologique 119 17 720Meacutemoire 125 9 680

Total 82 50 430


12 Une part des reacutepondants nrsquoa pas reacutepondu agrave cette question (non-reacuteponse partielle de 68 )13 Une part des reacutepondants nrsquoa pas reacutepondu agrave cette question (non-reacuteponse partielle de 68 )


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Difficulteacutes agrave utiliser les transports en commun ou les services de transport adapteacute en raison de lrsquoincapaciteacuteSelon lrsquoECI de 2012 parmi les personnes avec incapaciteacute qui utilisent les transports en commun ou un service de transport adapteacute14 ou pour qui ces services sont disponibles dans leur ville ou leur communauteacute 73 ont affirmeacute nrsquoavoir aucune difficulteacute agrave les utiliser en raison de leur incapaciteacute alors que 12 eacuteprouvent un peu de difficulteacute et 14 en eacuteprouvent beaucoup (tableau 11) Selon le sexe 79 des hommes avec incapaciteacute qui utilisent ces services ou pour qui ils sont disponibles nrsquoeacuteprouvent aucune difficulteacute agrave les utiliser en raison de leur incapaciteacute comparativement agrave 69 des femmes avec incapaciteacute Ainsi les femmes avec incapaciteacute sont plus agrave risque drsquoavoir de la difficulteacute agrave utiliser les services de transport en commun reacutegulier ou de transport adapteacute que les hommes avec incapaciteacute

On remarque eacutegalement des diffeacuterences significatives selon lrsquoacircge et selon la graviteacute de lrsquoincapaciteacute chez les personnes ayant une incapaciteacute quant agrave la difficulteacute agrave utiliser le transport en commun ou le transport adapteacute En effet une proportion plus eacuteleveacutee de personnes de 65 ans et plus que de personnes de 15 agrave 64 ans ont mentionneacute avoir beaucoup de difficulteacute agrave les utiliser (18 c 11 ) (donneacutees non preacutesenteacutees) Plus lrsquoincapaciteacute est grave plus les Queacutebeacutecoises et les Queacutebeacutecois ont mentionneacute avoir beaucoup de difficulteacute agrave utiliser les services de transport en commun ou de transport adapteacute en 2012 En effet une proportion de 45 des personnes ayant une incapaciteacute leacutegegravere ont mentionneacute avoir beaucoup de difficulteacute agrave utiliser ces services comparativement agrave 28 des personnes ayant une incapaciteacute tregraves grave (environ 42 030 personnes) (donneacutees non preacutesenteacutees)

14 Les donneacutees de lrsquoECI ne peuvent ecirctre ventileacutees selon le mode de transport utiliseacute


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Tableau 11Difficulteacute agrave utiliser le transport en commun ou le transport adapteacute selon le sexe population de 15 ans et plus avec incapaciteacute qui utilise les transports en commun ou un service de transport adapteacute ou pour qui ces services sont disponibles dans leur ville ou leur communauteacute Queacutebec ECI de 2012

Hommes

Aucune difficulteacute 787Un peu de difficulteacute 109Beaucoup de difficulteacute 104

FemmesAucune difficulteacute 693Un peu de difficulteacute 135Beaucoup de difficulteacute 172

TotalAucune difficulteacute 734Un peu de difficulteacute 124Beaucoup de difficulteacute 142


Les raisons qui expliquent les difficulteacutes agrave utiliser les services de transport en commun ou de transport adapteacute par les personnes avec incapaciteacute sont nombreuses Selon lrsquoECI de 2012 la raison la plus freacutequente fournie par les Queacutebeacutecoises et les Queacutebeacutecois avec incapaciteacute est le fait qursquoelles et qursquoils ont de la difficulteacute agrave monter agrave bord du veacutehicule ou agrave en descendre (48 15) (tableau 12)

Parmi les autres raisons invoqueacutees16 par les personnes avec incapaciteacute pour expliquer les difficulteacutes agrave utiliser ces services notons la difficulteacute agrave se rendre aux arrecircts ou agrave repeacuterer les points drsquoarrecircts drsquoautobus (38 ) et le fait que le reacuteseau soit trop achalandeacute ou que les transports en commun soient trop bondeacutes (25 ) Une proportion de 22 des personnes avec incapaciteacute ayant des difficulteacutes agrave utiliser ces services ont affirmeacute qursquoelles consideacuteraient difficile drsquoutiliser le transport en commun et le transport adapteacute puisque sortir de leur domicile aggrave leur eacutetat Puis le fait que les modaliteacutes de reacuteservation ne permettent pas les arrangements de derniegravere minute (11 ) et le fait que les services soient trop dispendieux (6 ) sont deux autres raisons moins freacutequemment invoqueacutees pour expliquer les difficulteacutes agrave utiliser les services de transport en commun ou les services de transport adapteacute


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Tableau 12Principales difficulteacutes agrave utiliser les services de transport en commun ou les services de transport adapteacute1 2 population de 15 ans et plus avec incapaciteacute eacuteprouvant des difficulteacutes agrave utiliser ces services en raison de leur incapaciteacute et qui utilise les transports en commun ou un service de transport adapteacute ou pour qui ces services sont disponibles dans leur ville ou leur communauteacute Queacutebec ECI de 2012

Monter agrave bord du veacutehicule ou agrave en descendre 479Se rendre aux arrecircts ou agrave repeacuterer les points drsquoarrecircts drsquoautobus 379Reacuteseau de transport trop achalandeacute 249Sortir aggrave lrsquoeacutetat de santeacute de la personne 222Correspondances difficiles agrave effectuer ou compliqueacutees 177Interpreacuteter les horaires 155Voir les affiches les avis ou les arrecircts ou agrave entendre les annonces 147Demander les services 146Service non disponible lorsque besoin 130Modaliteacutes de reacuteservation ne permettant pas les arrangements de derniegravere minute 108

Trop dispendieux 61Autres raisons 336

1 Une part des reacutepondants nrsquoa pas reacutepondu agrave cette question (non-reacuteponse partielle de 147 )2 Un reacutepondant peut avoir mentionneacute plus drsquoune difficulteacute


La participation sociale et la reacutealisation des deacuteplacementsLes donneacutees de lrsquoEQLAV 2010-2011 permettent aussi de documenter la reacutealisation des deacuteplacements des personnes handicapeacutees du point de vue de leur participation sociale Lrsquoeacutetude a mesureacute la participation sociale agrave lrsquoeacutechelle provinciale au moyen de lrsquoinstrument Mesure des habitudes de vie (MHAVIE) Parmi les habitudes de vie examineacutees dans la MHAVIE deux activiteacutes courantes sont directement en lien avec les deacuteplacements se deacuteplacer sur de courtes distances et se deacuteplacer agrave lrsquoaide de moyens de transport Selon lrsquoEQLAV la premiegravere laquo concerne la faccedilon habituelle pour la personne de reacutealiser ses deacuteplacements sur de courtes distances agrave lrsquointeacuterieur ou pregraves de son domicile (sortir se deacuteplacer sur son terrain sur la rue sur la route etc) raquo alors que la deuxiegraveme laquo concerne la faccedilon habituelle pour la personne drsquoutiliser des moyens de transport agrave titre de conducteur ou de passager (meacutetro autobus automobile taxi transport adapteacute) raquo (Fournier et autres 2013 229)

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Selon les donneacutees de lrsquoenquecircte 23 des personnes avec incapaciteacute (quel que soit le type drsquoincapaciteacute) sont en situation de handicap lorsqursquoelles doivent se deacuteplacer sur de courtes distances parce qursquoelles eacuteprouvent de la difficulteacute agrave effectuer cette activiteacute ou qursquoelles ont besoin drsquoune aide humaine en raison de leur incapaciteacute Leur participation agrave cette activiteacute courante est fortement ou modeacutereacutement perturbeacutee Cette proportion augmente selon lrsquoacircge et selon le niveau de graviteacute de lrsquoincapaciteacute de la personne En effet 54 des personnes ayant une incapaciteacute modeacutereacutee ou grave sont en situation de handicap lorsqursquoelles doivent se deacuteplacer sur de courtes distances ainsi que 40 des personnes de 65 ans et plus (Fournier et autres 2013)

Quant aux deacuteplacements agrave lrsquoaide de moyens de transport 19 des personnes avec incapaciteacute sont en situation de handicap lorsqursquoelles doivent les reacutealiser Ces activiteacutes sont davantage perturbeacutees (fortement ou modeacutereacutement) parmi les personnes de 65 ans et plus que chez celles de 15 agrave 64 ans (33 c 13 ) et davantage pour les personnes avec une incapaciteacute modeacutereacutee ou grave que pour celles ayant une incapaciteacute leacutegegravere (42 c 8 ) Notons finalement que pour les deux activiteacutes les donneacutees ne preacutesentent pas de diffeacuterence significative selon le sexe (Fournier et autres 2013)

Le Queacutebec compareacute aux autres provinces canadiennesLa comparaison des donneacutees queacutebeacutecoises de lrsquoECI de 2012 sur les deacuteplacements avec celles des autres provinces canadiennes permet de situer la province au sein de lrsquoensemble canadien La preacutesente section compare donc les difficulteacutes drsquoutilisation du transport en commun et du transport adapteacute eacuteprouveacutees par les personnes avec incapaciteacute au Queacutebec avec celles rencontreacutees par les personnes avec incapaciteacute des autres provinces canadiennes Il srsquoagit des seules donneacutees relatives aux deacuteplacements dont nous disposons pour effectuer une comparaison sur le plan canadien

Avant de comparer les donneacutees queacutebeacutecoises avec celles du reste du Canada il est toutefois neacutecessaire de mentionner que le Queacutebec est la province ougrave le taux drsquoincapaciteacute est le plus faible parmi lrsquoensemble des provinces canadiennes avec un taux de 96 comparativement agrave 137 pour lrsquoensemble du Canada La speacutecificiteacute culturelle semble ecirctre une piste drsquoexplication La preacutevalence de lrsquoincapaciteacute est en effet plus faible chez les francophones que chez les anglophones et ce dans toutes les provinces au pays Les francophones du Queacutebec ou drsquoailleurs au Canada auraient ainsi tendance comparativement aux anglophones agrave moins deacuteclarer les incapaciteacutes leacutegegraveres drsquoougrave des taux drsquoincapaciteacute plus faibles (Dunstan 2003 Rietschlin et MacKenzie 2004) Ce fait est observable dans lrsquoensemble des enquecirctes mesurant lrsquoincapaciteacute dont lrsquoECI Ce constat a donc pour effet de diminuer les taux drsquoincapaciteacute surtout de lrsquoincapaciteacute leacutegegravere au Queacutebec majoritairement francophone (Dugas 2015) Il importe drsquoen tenir compte lorsqursquoune comparaison est effectueacutee entre le Queacutebec et les autres provinces


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D i f f i c u l teacute s d rsquo u t i l i s at i o n d u t r a n s p o r t e n c o m m u n e t d u t r a n s p o r t a d a p teacute

Comme preacutesenteacute dans la section ci-haut pregraves du trois quarts de la population queacutebeacutecoise avec incapaciteacute qui utilise les transports en commun ou un service de transport adapteacute ou pour qui ces services sont disponibles dans sa ville ou sa communauteacute nrsquoeacuteprouve aucune difficulteacute agrave utiliser les services de transport en commun reacutegulier ou de transport adapteacute (73 ) (tableau 13) Cette proportion place le Queacutebec au huitiegraveme rang des provinces canadiennes LrsquoIcircle-du-Prince-Eacutedouard (86 )17 et la Saskatchewan (82 ) sont les deux provinces ougrave les personnes avec incapaciteacute ont le plus affirmeacute nrsquoavoir aucune difficulteacute agrave utiliser les services de transport en commun reacutegulier ou de transport adapteacute En comparaison 73 des personnes avec incapaciteacute en Ontario et 72 de celles en Colombie-Britannique nrsquoont aucune difficulteacute agrave utiliser ces modes de transport ce qui les place respectivement agrave lrsquoavant-dernier et au dernier rang des provinces canadiennes Conseacutequemment le Queacutebec (14 ) lrsquoOntario (14 ) et la Colombie-Britannique (13 ) sont les trois provinces ougrave on observe les proportions les plus eacuteleveacutees de personnes ayant affirmeacute avoir beaucoup de difficulteacute agrave utiliser le transport en commun ou le transport adapteacute

Tableau 13Difficulteacute agrave utiliser le transport en commun ou le transport adapteacute1 population de 15 ans et plus avec incapaciteacute utilisant le transport en commun ou le transport adapteacute ou pour qui ces modes de transport sont disponibles dans sa ville ou sa communauteacute provinces au Canada ECI de 2012

Aucune difficulteacute

Un peu de difficulteacute

Beaucoup de difficulteacute

Icircle-du-Prince-Eacutedouard 858 75 67

Saskatchewan 823 114 63

Terre-Neuve et Labrador 817 88 95

Nouvelle-Eacutecosse 806 100 95

Alberta 779 136 85

Nouveau-Brunswick 765 105 130

Manitoba 737 163 101

Queacutebec 734 124 142Ontario 729 135 136

Colombie-Britannique 718 152 130

1 Pour toutes les provinces agrave lrsquoexception du Queacutebec et de lrsquoAlberta une part des reacutepondants nrsquoa pas reacutepondu agrave cette question (non-reacuteponse partielle entre 53 et 81 )

Source Donneacutees provenant de lrsquoECI de 2012 de Statistique Canada ISQ (2015a 2015b 2015c 2015d 2015e 2015f 2015g 2015h 2015i 2015j)

Compilation Office des personnes handicapeacutees du Queacutebec 2016



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Plusieurs raisons peuvent expliquer ces difficulteacutes Selon lrsquoECI de 2012 la raison la plus freacutequemment fournie par les Queacutebeacutecoises et les Queacutebeacutecois avec incapaciteacute est la difficulteacute agrave monter agrave bord du veacutehicule ou agrave en descendre (48 18) Il srsquoagit eacutegalement de la difficulteacute la plus souvent rapporteacutee par les personnes avec incapaciteacute du Manitoba (54 ) de Terre-Neuve et du Labrador (54 ) de la Saskatchewan (54 ) et de la Nouvelle-Eacutecosse (52 ) Pour les personnes avec incapaciteacute de lrsquoOntario (59 ) de lrsquoAlberta (55 ) de lrsquoIcircle-du-Prince-Eacutedouard (52 ) et de la Colombie-Britannique (45 ) la difficulteacute la plus freacutequente est plutocirct que sortir du domicile peut aggraver lrsquoeacutetat de santeacute Cette difficulteacute a eacuteteacute mentionneacutee par 22 des personnes avec incapaciteacute au Queacutebec (donneacutees preacutesenteacutees en annexe II)

Le fait que les modaliteacutes de reacuteservation ne permettent pas les arrangements de derniegravere minute est la difficulteacute la moins freacutequente mentionneacutee par les personnes avec incapaciteacute dans la majoriteacute des autres provinces du Canada soit par Terre-Neuve et le Labrador (46 ) la Nouvelle-Eacutecosse (5 ) lrsquoOntario (7 ) lrsquoIcircle-du-Prince-Eacutedouard (8 ) et le Manitoba (11 ) Quant agrave la lrsquoAlberta (9 ) et la Colombie-Britannique (6 ) la raison la moins freacutequemment invoqueacutee par les personnes avec incapaciteacute est le fait que les services sont trop dispendieux Enfin pour la Saskatchewan la raison la moins freacutequemment invoqueacutee est la difficulteacute agrave demander des services (15 ) (donneacutees preacutesenteacutees en annexe II)

18 Pour toutes les provinces une part des reacutepondants nrsquoa pas reacutepondu agrave cette question (non-reacuteponse partielle entre 147 et 389 )

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LA CONTRIBUTION DE LA POLITIQUE Agrave LA REacuteDUCTION

DES PRINCIPAUX OBSTACLES LIEacuteS AUX DEacutePLACEMENTS

Cette partie du rapport preacutesente les reacutesultats de lrsquoanalyse de la contribution de la politique Agrave part entiegravere agrave la reacuteduction des principaux obstacles aux deacuteplacements des personnes handicapeacutees Lors de lrsquoeacutelaboration de la politique 33 principaux obstacles ont eacuteteacute identifieacutes pour les secteurs public priveacute et communautaire Cependant puisqursquoil est tregraves difficile de recenser toutes les actions reacutealiseacutees dans les secteurs priveacute et communautaire pour faciliter les deacuteplacements des personnes handicapeacutees cette partie du rapport preacutesente majoritairement des actions qui ont eacuteteacute reacutealiseacutees par le secteur public

Lrsquohabitude de vie lieacutee aux deacuteplacements regroupe des obstacles qui touchent autant agrave 1) lrsquoaccegraves aux transports pour les personnes handicapeacutees qursquoagrave 2) lrsquoaccessibiliteacute des lieux Conseacutequemment cette section sera diviseacutee en deux parties

Lrsquoaccegraves aux transports pour les personnes handicapeacuteesLors de lrsquoeacutelaboration de la politique Agrave part entiegravere plusieurs obstacles quant agrave lrsquoaccegraves aux transports ont eacuteteacute identifieacutes Ils ont eacuteteacute regroupeacutes selon sept grandes cateacutegories soit 1) le transport collectif reacutegulier 2) le transport adapteacute 3) les pieacutetons handicapeacutes et les usagers drsquoune AMM 4) les deacuteplacements interurbains 5) lrsquoautomobile 6) le transport scolaire des eacutelegraveves handicapeacutes 7) les aides techniques aux deacuteplacements Donc cette section vise agrave preacutesenter les actions meneacutees depuis 2009 pour reacuteduire les obstacles identifieacutes parmi ces sept grands sujets et ainsi nous permettre de juger de lrsquoefficaciteacute de la politique Agrave part entiegravere

Tr a n s p o r t c o l l e c t i f reacute g u l i e r

Au cours des derniegraveres anneacutees le MACAPH a deacutenonceacute le manque drsquoaccessibiliteacute dans le transport collectif reacutegulier (autobus trains de banlieue meacutetro) notamment le fait que

de nombreuses stations de meacutetro de la reacutegion meacutetropolitaine de Montreacuteal ne soient pas adapteacutees Plusieurs stations ne sont pas doteacutees drsquoascenseurs ce qui rend leur utilisation

impossible pour les personnes se deacuteplaccedilant en fauteuil roulant ou en AMM ou encore pour les personnes ayant une incapaciteacute visuelle (Radio-Canada 2011 Pelletier 2015)

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Les preacuteoccupations souleveacutees par le MACAPH se retrouvent dans les obstacles aux deacuteplacements qui ont eacuteteacute identifieacutes lors de lrsquoeacutelaboration de la politique Agrave part entiegravere En ce sens il a eacuteteacute identifieacute que lrsquoaccegraves aux services (autobus trains de banlieue meacutetro) et lrsquoaccessibiliteacute des infrastructures connexes (terminus gares abribus stationnements) de transport collectif reacutegulier au Queacutebec font obstacle aux deacuteplacements des personnes handicapeacutees Plus speacutecifiquement la proportion de veacutehicules accessibles nrsquoest pas toujours suffisante et ne permet pas agrave lrsquoensemble des personnes handicapeacutees drsquoavoir accegraves agrave ces services Dans le but de reacuteduire ces obstacles durant les cinq premiegraveres anneacutees de mise en œuvre de la politique lrsquoobjectif eacutetait drsquoameacuteliorer lrsquoaccegraves aux services et lrsquoaccessibiliteacute des infrastructures connexes de transport collectif reacutegulier

Un autre obstacle identifieacute concerne la seacutecuriteacute des personnes handicapeacutees lors de leurs deacuteplacements dans les services de transport collectif reacutegulier En effet les eacutequipements utiliseacutes dans les veacutehicules de transport collectif reacutegulier ne sont pas toujours seacutecuritaires pour les personnes handicapeacutees Le manque de formation du personnel des services de transport collectif reacutegulier est un autre eacuteleacutement ayant eacuteteacute souleveacute relativement agrave la seacutecuriteacute des personnes handicapeacutees Le personnel responsable des services de transport collectif reacutegulier (les chauffeurs) manquerait de formation en ce qui concerne les besoins speacutecifiques des personnes handicapeacutees Puis la formation offerte au personnel ne permettrait pas de connaicirctre les proceacutedures adeacutequates pour agir en situation drsquourgence Lrsquoobjectif eacutetait donc durant les cinq premiegraveres anneacutees de mise en œuvre de la politique Agrave part entiegravere de reacutealiser des actions pour assurer le deacuteplacement seacutecuritaire des personnes handicapeacutees dans les services de transport collectif reacutegulier

Avant de preacutesenter les actions qui ont eacuteteacute reacutealiseacutees en lien avec chacun des objectifs de reacuteduction drsquoobstacles les plans de deacuteveloppement visant agrave assurer le transport en commun des personnes handicapeacutees qui doivent ecirctre produits par les autoriteacutes organisatrices de transport (AOT) en vertu de lrsquoarticle 67 de la Loi sont preacutesenteacutes Ensuite les programmes du Gouvernement du Queacutebec qui concernent le transport collectif reacutegulier et les investissements qui y ont eacuteteacute injecteacutes durant les cinq premiegraveres anneacutees de mise en œuvre de la politique sont deacutecrits

Portrait de la production des plans de deacuteveloppement visant agrave assurer le transport en commun des personnes handicapeacutees

Les AOT soit lrsquoensemble des socieacuteteacutes de transport en commun (STC) des organismes municipaux intermunicipaux ou reacutegionaux de transport qui offrent des services de transport en commun doivent produire un plan de deacuteveloppement visant agrave assurer le transport en commun des personnes handicapeacutees Lrsquoarticle 67 de la Loi nrsquooblige pas les AOT agrave rendre leur plan de deacuteveloppement en transport public Le ministre des Transports de la Mobiliteacute durable et de lrsquoEacutelectrification des transports est responsable de lrsquoapprobation des plans de deacuteveloppement soumis par les AOT De plus il faut savoir que lrsquoarticle 67 nrsquoassujettit pas les AOT agrave la production drsquoun bilan annuel des mesures preacutevues dans leur plan Certaines en produisent un et le transmettent au ministre des Transports de la Mobiliteacute durable et de lrsquoEacutelectrification des transports LrsquoOffice travaille en collaboration avec le MTMDET dans le cadre du suivi de cette disposition de la Loi Il analyse et produit des avis pour le MTMDET sur tous les plans de deacuteveloppement en transport soumis

De 2009 agrave 2013 34 AOT eacutetaient assujetties agrave la production drsquoun plan de deacuteveloppement en transport Les municipaliteacutes reacutegionales de comteacute (MRC) qui ont deacuteclareacute compeacutetence en transport en commun sont eacutegalement assujetties agrave la production drsquoun plan de deacuteveloppement En effet une MRC peut en vertu du Code municipal du Queacutebec deacutecider drsquoorganiser le service de transport en

33


lieu et place des municipaliteacutes locales Dans cette eacuteventualiteacute la MRC est assujettie agrave lrsquoarticle 67 de la Loi et doit produire un plan de deacuteveloppement Cependant aucune nrsquoa produit de plan de deacuteveloppement pour la peacuteriode couverte par le rapport Elles ne sont donc pas comptabiliseacutees parmi les 34 AOT assujetties19

Au tableau 14 on remarque une augmentation du nombre drsquoAOT entre 2009 et 2015 qui ont un plan de deacuteveloppement en transport en vigueur crsquoest-agrave-dire approuveacute par le ministre des Transports de la Mobiliteacute durable et de lrsquoEacutelectrification des transports En 2009 aucune AOT sur les 34 assujetties nrsquoa un plan approuveacute alors qursquoen 2015 27 AOT disposent drsquoun plan approuveacute soit 73 Mentionnons qursquoagrave partir de 2014 trois organisations sont nouvellement assujetties agrave la production drsquoun plan de deacuteveloppement en transport eacutetablissant le nombre agrave 37 AOT Il srsquoagit de la Reacutegie intermunicipale de transport des Collines et des villes drsquoAlma et de Saint-Georges Toutefois le MTMDET accorde une peacuteriode de trois ans aux nouvelles AOT afin qursquoelles produisent leur plan de deacuteveloppement Ce deacutelai constitue une mesure administrative visant agrave soutenir les AOT en deacutemarrage

Au 31 deacutecembre 2015 27 AOT sur les 37 assujetties ont un plan de deacuteveloppement approuveacute par le ministre (tableau 14) Selon le MTMDET ces 27 plans couvrent un territoire habiteacute par 90 de la population du Queacutebec (MTMDET 2016) Parmi les 10 AOT nrsquoayant pas de plan approuveacute 6 nrsquoont jamais produit de plan depuis lrsquoadoption de la Loi en 2005 ou depuis leur assujettissement agrave lrsquoarticle 67 de la Loi en 2014 Il srsquoagit du Conseil intermunicipal de transport du Haut-Saint-Laurent de la Reacutegie de transport intermunicipale des Collines ainsi que des villes drsquoAlma de Saint-Georges de Sept-Icircles et de Val-drsquoOr (donneacutees non preacutesenteacutees)

Tableau 14Nombre drsquoAOT assujetties agrave la production drsquoun plan de deacuteveloppement en transport et nombre et proportion drsquoAOT qui ont un plan approuveacute par le ministre selon lrsquoanneacutee 2009 agrave 2015

AOT assujetties agrave lrsquoarticle 67 de la Loi

AOT qui ont un plan approuveacute par le ministre

n n 2009 34 0 002010 34 1 002011 34 6 1762012 34 13 3822013 34 19 5592014 37 19 5142015 37 27 730

Source MTMDET donneacutees administratives 2009 agrave 2015Compilation Office des personnes handicapeacutees du Queacutebec 2016

19 Lrsquoinformation quant au nombre de MRC qui ont deacuteclareacute compeacutetence en transport en commun et qui sont donc assujetties agrave lrsquoarticle 67 de la Loi nrsquoest pas disponible actuellement


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Afin de fournir un avis au MTMDET sur le contenu des plans de deacuteveloppement en transport produits par les AOT lrsquoOffice reacutealise une analyse de chacun de ceux-ci

Dans les plans de deacuteveloppement approuveacutes entre 2009 et 2015 un total de 1 122 mesures eacutetaient preacutevues On remarque au tableau 15 que 314 mesures sont lieacutees agrave la relation entre le transporteur et lrsquousager Ce thegraveme regroupe des mesures qui visent agrave lutter contre les preacutejugeacutes lrsquoincompreacutehension la meacuteconnaissance des besoins et lrsquoattitude agrave adopter envers les personnes handicapeacutees qui utilisent les services de transport en commun Il srsquoagit par exemple de mesures sur la formation du personnel de premiegravere ligne sur la sensibilisation des personnes handicapeacutees et de la population geacuteneacuterale ainsi que sur la concertation avec les partenaires et avec le MACAPH La deuxiegraveme cateacutegorie comportant le plus de mesures est celle sur les infrastructures exteacuterieures (246 mesures) Ces mesures touchent principalement les arrecircts drsquoautobus le mobilier urbain les stationnements reacuteserveacutes les deacutebarcadegraveres les plateformes et les quais drsquoembarquement Puis 224 mesures sont regroupeacutees sous le mot-cleacute laquo information et communication raquo Ceci regroupe des mesures visant agrave assurer la qualiteacute et lrsquoefficaciteacute de lrsquoinformation transmise aux usagers ainsi que lrsquoadaptation des moyens de communication utiliseacutes par les AOT pour mieux reacutepondre aux besoins des personnes handicapeacutees

Tableau 15Types de mesures preacutevues dans les plans de deacuteveloppement en transport des AOT 2009 agrave 2015

Nombre de mesures

Relation entre le transporteur et lrsquousager 314Infrastructures exteacuterieures 246Information et communication 224Veacutehicules de transport 189Infrastructures inteacuterieures 67Programmes et services 32Seacutecuriteacute 31Autres 19

Total 1 122

Source Donneacutees provenant des plans de deacuteveloppement en transport des AOT 2009 agrave 2015Compilation Office des personnes handicapeacutees du Queacutebec 2016

Comme mentionneacute preacuteceacutedemment lrsquoOffice et le MTMDET collaborent au suivi de cette disposition leacutegale qursquoest la production par les AOT drsquoun plan de deacuteveloppement en transport Le rapport produit par lrsquoOffice sur la mise en œuvre des dispositions agrave porteacutee inclusive de la Loi pour la peacuteriode de septembre 2010 agrave mars 2013 (Office 2014b) deacutemontrait que des rencontres ont eacuteteacute meneacutees et que des correspondances ont eacuteteacute eacutechangeacutees entre lrsquoOffice et le MTMDET concernant la production lrsquoapprobation la mise en œuvre et le suivi des plans de deacuteveloppement en transport


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En ce sens une des recommandations du rapport eacutetait formuleacutee agrave lrsquointention du ministre des Transports de la Mobiliteacute durable et de lrsquoEacutelectrification des transports pour qursquoil srsquoassure du respect et de lrsquoexeacutecution de tous les plans de deacuteveloppement approuveacutes et qursquoagrave cette fin un meacutecanisme de suivi officiel et une reddition de comptes annuelle soit mise en œuvre

Portrait des programmes gouvernementaux en transport collectif reacutegulier

Deux programmes gouvernementaux permettent de soutenir financiegraverement les neuf STC20 lrsquoAgence meacutetropolitaine de transport (AMT) et les municipaliteacutes du Queacutebec qui offrent un service de transport en commun agrave leur population21

Le premier se nomme Programme drsquoaide gouvernementale au transport collectif des personnes (PAGTCP) et le deuxiegraveme est le Programme drsquoaide aux immobilisations en transport en commun (PAITC) de la Socieacuteteacute de financement des infrastructures locales du Queacutebec (SOFIL) Lrsquoaide accordeacutee par le PAGTCP permet de financer des projets drsquoimmobilisation et drsquoexploitation des services en transport en commun tandis que lrsquoaide de la SOFIL est destineacutee uniquement aux projets drsquoimmobilisation en transport en commun Ces programmes favorisent le maintien lrsquoameacutelioration et le deacuteveloppement des eacutequipements et des infrastructures de transport en commun (autobus minibus voitures du meacutetro garages terminus stationnements drsquoincitation agrave lrsquoutilisation des transports en commun abribus) (MTQ 2015b 2015a) Ces deux programmes peuvent offrir des aides financiegraveres agrave des projets drsquoimmobilisation qui proposent des ameacuteliorations en lien avec les besoins des personnes ayant des incapaciteacutes lieacutees agrave la mobiliteacute

Les neuf STC sont admissibles aux programmes des immobilisations de la SOFIL et du PAGTCP alors que lrsquoAMT est admissible seulement au PAGTCP Les autres AOT soit les organismes municipaux et intermunicipaux de transport ne sont admissibles qursquoagrave lrsquoaide financiegravere agrave lrsquoexploitation du PAGTCP et agrave certaines cateacutegories drsquoimmobilisations (abribus stationnements incitatifs supports agrave veacutelo et biens preacutesentant un caractegravere innovateur sur le plan technologique et servant agrave lrsquoexploitation drsquoun reacuteseau de transport en commun) de lrsquoaide aux immobilisations Autrement dit seules les neuf STC et lrsquoAMT peuvent recevoir des aides financiegraveres de ces programmes pour le maintien lrsquoameacutelioration et le deacuteveloppement des eacutequipements et des infrastructures de transport comme les autobus minibus meacutetro trains de banlieue et garages Les autres AOT contrairement aux STC ne peuvent exploiter elles-mecircmes le service de transport et doivent par conseacutequent traiter par contrat avec un transporteur priveacute ou public pour lrsquoexploitation du service (MTQ 2008a) Crsquoest pourquoi selon le MTMDET elles ne sont admissibles qursquoagrave lrsquoaide financiegravere agrave lrsquoexploitation et agrave certaines immobilisations de ces programmes

20 Il srsquoagit de la Socieacuteteacute de transport de Montreacuteal (STM) la Socieacuteteacute de transport de Queacutebec la Socieacuteteacute de transport de lrsquoOutaouais la Socieacuteteacute de transport de Longueuil la Socieacuteteacute de transport de Leacutevis la Socieacuteteacute de transport de Laval la Socieacuteteacute de transport de Trois-Riviegraveres la Socieacuteteacute de transport du Saguenay et la Socieacuteteacute de transport de Sherbrooke (ministegravere des Transports du Queacutebec [MTQ] 2015a)

21 Dans les zones peacuteriurbaines et rurales les municipaliteacutes sont responsables drsquooffrir des services de transport en commun (MTQ 2015a)

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Actions reacutealiseacutees pour ameacuteliorer lrsquoaccegraves aux services et lrsquoaccessibiliteacute des infrastructures connexes de transport collectif reacutegulier

Le MTMDET22 eacutetait responsable de trois engagements au PGMO en lien avec les programmes gouvernementaux en transport collectif reacutegulier Ces trois engagements sont reacutealiseacutes en continu Le premier visait agrave accorder des subventions pour lrsquoachat de veacutehicules accessibles notamment drsquoautobus agrave plancher surbaisseacute de voitures de meacutetro et de trains de banlieue (M-198) Le deuxiegraveme engagement avait pour objectif drsquoaccorder des subventions gouvernementales pour adapter des infrastructures de transport deacutejagrave existantes comme des gares de train de banlieue des stations de meacutetro des arrecircts ou des terminus drsquoautobus ainsi que des infrastructures connexes telles que des stationnements ou de la signalisation (M-199) Le troisiegraveme avait pour but drsquoattribuer des subventions pour le transport collectif reacutegional (M-200) Ces engagements se reacutealisent en continu dans le cadre des diffeacuterents programmes drsquoaide financiegravere pour le transport collectif reacutegulier du MTMDET et de la SOFIL

Le MTMDET avait aussi pris lrsquoengagement au PGMO drsquoinclure dans ses orientations strateacutegiques des eacuteleacutements portant sur lrsquoaccessibiliteacute des infrastructures pour les personnes handicapeacutees (M-195) Ce moyen a eacuteteacute reacutealiseacute en 2009-2010 En effet le MTMDET a inscrit dans son plan strateacutegique 2008-2012 lrsquoobjectif drsquoaccroicirctre lrsquoaccessibiliteacute aux services aux veacutehicules et aux infrastructures de transport aux personnes agrave mobiliteacute reacuteduite (MTQ 2008b) Des cibles ont eacuteteacute fixeacutees pour atteindre cet objectif soit le nombre et les proportions de veacutehicules et drsquoinfrastructures qui devaient ecirctre accessibles en 2011-2012

Le tableau suivant nous renseigne sur les cibles que srsquoeacutetait fixeacute le MTMDET ainsi que sur les nombres et les proportions de veacutehicules et drsquoinfrastructures qui ont eacuteteacute rendus accessibles entre 2008-2009 et 2012-2013 On constate que le nombre de stations de meacutetro accessibles est passeacute de trois en 2008-2009 agrave sept en 2012-2013 La cible agrave atteindre eacutetait de onze stations de meacutetro accessibles sur un total de 68 stations reacuteparties sur quatre lignes (McLauchlin) La proportion de rames de meacutetro accessibles nrsquoa cependant pas augmenteacute durant cette mecircme peacuteriode Elle est resteacutee stable agrave 56 et correspond agrave la cible que srsquoeacutetait fixeacute le MTMDET Pour ce qui est de la cible agrave atteindre en ce qui concerne les voitures de train de banlieue elle se chiffrait agrave 88 en 2011-2012 (tableau 16) En 2012-2013 70 des voitures de train de banlieue eacutetaient accessibles alors qursquoen 2008-2009 cette proportion eacutetait de seulement 25 Par contre aucune nouvelle gare de train de banlieue nrsquoa eacuteteacute rendue accessible durant la peacuteriode viseacutee par le preacutesent rapport Le nombre de gares accessibles est mecircme passeacute de trois agrave deux en 2011-2012 puisque lrsquoAMT a mis fin agrave un projet pilote destineacute agrave mettre en place un legraveve-personne agrave la gare de Deux-Montagnes Puis la proportion drsquoautobus agrave plancher surbaisseacute que deacutetiennent les neuf STC est continuellement en hausse pour la peacuteriode 2008-2009 agrave 2012-2013 passant de 64 agrave 91 La cible 2011-2012 agrave atteindre eacutetait de 95

22 Au moment du PGMO le ministegravere se nommait le ministegravere des Transports

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Tableau 16Nombre et proportion de veacutehicules accessibles dans le transport collectif reacutegulier MTMDET 2008‑2009 agrave 2012‑2013

Reacutesultats Cible

2008‑2009 2009‑2010 2010‑2011 2011‑2012 2012‑2013 2011‑2012Stations de meacutetro (n) 3 5 7 7 7 11Rames de meacutetro () 56 56 56 56 56 56Voitures de train de banlieue () 25 42 58 63 70 88

Gares de train de banlieue (n) 3 3 3 2 2 14

Autobus agrave plancher surbaisseacute () 64 70 76 84 91 95

NB Les reacutesultats de 2008-2009 agrave 2012-2013 preacutesentent les proportions calculeacutees au 31 deacutecembre des anneacutees civiles 2007 agrave 2011 respectivement Le nombre total de veacutehicules preacutesenteacutes est cumuleacute drsquoanneacutee en anneacutee

Source Rapport annuel de gestion 2012‑2013 MTQ (2013a)Compilation Office des personnes handicapeacutees du Queacutebec 2016

Toujours dans le but drsquoameacuteliorer lrsquoaccegraves aux services et lrsquoaccessibiliteacute des infrastructures connexes en transport collectif reacutegulier le MTMDET devait dans le cadre drsquoun engagement au PGMO sensibiliser les STC pour qursquoelles appliquent la notion de parcours sans obstacles et drsquoaccessibiliteacute universelle pour la conception et le deacuteveloppement des services et infrastructures incluant lrsquoachat de mateacuteriel dans leur plan de deacuteveloppement et pour qursquoelles entretiennent adeacutequatement ces infrastructures durant toute lrsquoanneacutee particuliegraverement lrsquohiver (M-201) Cet engagement a eacuteteacute reacutealiseacute en 2010-2011 Le MTMDET a produit le Guide pratique pour lrsquoeacutelaboration et la mise en œuvre drsquoun plan de deacuteveloppement agrave lrsquointention des autoriteacutes organisatrices de transport vers lrsquoaccessibiliteacute universelle du transport collectif (MTQ 2010) Lrsquoimportance drsquoappliquer la notion drsquoaccessibiliteacute universelle est fortement mise en valeur dans ce guide En plus il a eacuteteacute preacutesenteacute lors de journeacutees de formation offertes aux AOT par Socieacuteteacute Logique en collaboration avec le MTMDET et lrsquoOffice

Sur le plan municipal certaines initiatives ont aussi eacuteteacute prises Les municipaliteacutes comptant au moins 15 000 habitants ont eacuteteacute interrogeacutees agrave ce sujet dans le cadre drsquoune collecte de donneacutees reacutealiseacutee par lrsquoOffice en 2014-2015 Il en ressort que 75 des municipaliteacutes ont ameacutelioreacute lrsquoaccessibiliteacute de leurs infrastructures depuis 2009 Puis 45 des municipaliteacutes ont proceacutedeacute agrave lrsquoachat de veacutehicules adapteacutes ou agrave lrsquoadaptation de veacutehicules de transport collectif reacutegulier Les plans drsquoaction annuels agrave lrsquoeacutegard des personnes handicapeacutees nous renseignent sur les mesures prises par les municipaliteacutes Pour la peacuteriode 2009 agrave 2013 les municipaliteacutes ont reacutealiseacute ou partiellement reacutealiseacute 61 mesures visant les autobus (achat drsquoautobus ou augmentation de la plage horaire de service) les trains de banlieue le meacutetro les abris-bus et les bancs aux arrecircts (donneacutees non preacutesenteacutees)

LrsquoOffice a aussi joint les regroupements de transporteurs au Queacutebec en 2014-2015 par le biais drsquoun questionnaire pour obtenir des donneacutees au sujet de lrsquoameacutelioration de lrsquooffre de services en transport collectif reacutegulier depuis 2009 LrsquoUTACQ lrsquoAQTIM et lrsquoATUQ qui inclut les socieacuteteacutes de transport de Montreacuteal et de Queacutebec ont rempli le questionnaire Depuis 2009 tous les membres de lrsquoATUQ soit les neuf STC du Queacutebec qui assurent agrave elles seules plus de 90


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des deacuteplacements en transport en commun au Queacutebec ont acheteacute des veacutehicules accessibles ou ont adapteacute leurs veacutehicules de transport collectif reacutegulier Environ la moitieacute des membres de lrsquoUTACQ qui regroupe 85 services de transport adapteacute et collectif au Queacutebec ont eacutegalement meneacute ce type drsquoaction ainsi que quelques-uns des membres de lrsquoAQTIM Cette derniegravere est composeacutee de douze membres organisateurs de transport reacutepartis dans la reacutegion meacutetropolitaine de Montreacuteal En ce qui concerne la mise en place drsquoinfrastructures accessibles en transport collectif reacutegulier la plupart des membres de lrsquoATUQ ont proceacutedeacute agrave de telles ameacuteliorations puis quelques-uns des membres de lrsquoAQTIM et de lrsquoUTACQ lrsquoont fait

Actions reacutealiseacutees pour assurer le deacuteplacement seacutecuritaire des personnes handicapeacutees et pour assurer la formation de lrsquoensemble du personnel dans les services de transport collectif reacutegulier

Lrsquoenjeu de la seacutecuriteacute lorsque les personnes handicapeacutees utilisent le transport collectif reacutegulier a eacuteteacute souleveacute dans un des obstacles identifieacutes lors de lrsquoeacutelaboration de la politique Agrave part entiegravere

Selon les reacutesultats de la collecte de donneacutees meneacutee par lrsquoOffice en 2014-2015 aupregraves des regroupements en transport et des municipaliteacutes les membres de lrsquoATUQ et de lrsquoAQTIM ont offert des formations aux chauffeurs et agrave leurs autres employeacutes concernant lrsquoaccegraves au transport collectif reacutegulier pour les personnes handicapeacutees depuis 2009 Puis pregraves du quart (23 ) des municipaliteacutes comptant au moins 15 000 habitants ayant rempli le questionnaire ont indiqueacute avoir offert ce type de formations aux chauffeurs ou aux employeacutes municipaux responsables du transport

Afin drsquoameacuteliorer la seacutecuriteacute des personnes handicapeacutees lors de leurs deacuteplacements le MTMDET devait mener des actions pour inciter les AOT agrave offrir une formation aux chauffeurs et aux autres employeacutes appeleacutes agrave porter une assistance aux personnes handicapeacutees dans les reacuteseaux drsquoautobus le meacutetro et les trains de banlieue (M-191) Agrave lrsquoeacutecheacuteance du PGMO cet engagement eacutetait reacutealiseacute en continu La production du Guide pratique pour lrsquoeacutelaboration et la mise en œuvre drsquoun plan de deacuteveloppement agrave lrsquointention des autoriteacutes organisatrices de transport vers lrsquoaccessibiliteacute universelle du transport collectif est la reacutealisation majeure lieacutee agrave cet engagement Dans ce guide le MTMDET souligne lrsquoimportance pour les AOT de mettre en place des mesures visant la formation de leurs employeacutes sur les besoins des personnes handicapeacutees qui utilisent les services de transport collectif afin qursquoils offrent un service seacutecuritaire

Contribution de la politique Agrave part entiegravere agrave la reacuteduction des obstacles rencontreacutes par les personnes handicapeacutees dans les services de transport collectif reacutegulier

Rappelons tout drsquoabord qursquoau Queacutebec en 2010 une proportion de 18 des personnes avec incapaciteacute utilisent reacuteguliegraverement le transport collectif reacutegulier soit tous les jours ou quelques fois par semaine Il srsquoagit drsquoune proportion similaire agrave celle observeacutee chez les personnes sans incapaciteacute (18 ) Les jeunes avec incapaciteacute de 15 agrave 34 ans sont de grands utilisateurs du transport en commun puisqursquoils lrsquoutilisent plus que ceux du mecircme acircge sans incapaciteacute (42 c 26 )

Lors de lrsquoeacutelaboration de la politique Agrave part entiegravere des obstacles avaient eacuteteacute identifieacutes en lien avec lrsquoaccegraves aux services et lrsquoaccessibiliteacute des infrastructures connexes en transport collectif reacutegulier Plusieurs actions ont eacuteteacute reacutealiseacutees agrave cet effet Bien que le nombre drsquoAOT ayant un plan de deacuteveloppement visant agrave assurer le transport en commun approuveacute par le ministre ait augmenteacute entre 2009 et 2015 il y avait toujours dix AOT assujetties qui nrsquoavaient pas de plan approuveacute au


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31 deacutecembre 2015 Notons que les MRC ayant deacuteclareacute compeacutetence en transport en commun sont eacutegalement assujetties agrave cette obligation leacutegale de produire un plan de deacuteveloppement en transport en commun Cependant agrave notre connaissance il nrsquoy a pas eu drsquoactiviteacutes de sensibilisation meneacutees par lrsquoOffice ni par le MTMDET pour les informer de leur obligation leacutegale de produire un plan de deacuteveloppement entre 2009 et 2015 Ainsi aucune nrsquoen a produit un durant la peacuteriode couverte par le rapport

Lrsquoanalyse de contenu des plans de deacuteveloppement approuveacutes entre 2009 et 2015 permet de constater qursquoun total de 1 122 mesures eacutetaient preacutevues pour ameacuteliorer lrsquoaccessibiliteacute du transport en commun mais les donneacutees dont nous disposons ne nous permettent pas de connaicirctre lrsquoimpact des mesures prises dans le cadre des plans de deacuteveloppement pour reacuteduire lrsquoobstacle Enfin bien qursquoune recommandation ait eacuteteacute formuleacutee dans le cadre du rapport sur la mise en œuvre des dispositions agrave porteacutee inclusives de la Loi (Office 2014b) au ministre des Transports de la Mobiliteacute durable et de lrsquoEacutelectrification des transports pour qursquoil srsquoassure du respect et de lrsquoexeacutecution de tous les plans de deacuteveloppement approuveacutes et qursquoagrave cette fin un meacutecanisme de suivi officiel et une reddition de comptes annuelle soit mise en œuvre agrave notre connaissance aucun meacutecanisme de suivi des plans de deacuteveloppement en transport et des bilans nrsquoa eacuteteacute mis en place par le MTMDET

De plus plusieurs aides financiegraveres ont eacuteteacute verseacutees par le MTMDET par le biais du PAGTCP ou du PAITC de la SOFIL Des retombeacutees concregravetes sont ressorties de ces investissements dans les neuf STC et lrsquoAMT notamment lrsquoachat de nombreux veacutehicules de transport accessibles (autobus voitures de meacutetro) et lrsquoadaptation de cinq stations de meacutetro De fait tous les autobus acquis par les STC depuis 1996 doivent ecirctre accessibles ce qui explique qursquoen 2016 selon le MTMDET la presque totaliteacute des autobus que deacutetiennent ces AOT sont maintenant accessibles

Malgreacute ces ameacuteliorations il reste encore plusieurs types de veacutehicules (autres que les autobus) et drsquoinfrastructures de transport collectif reacutegulier deacutetenus par les STC et lrsquoAMT qui ne sont pas complegravetement accessibles au Queacutebec tels que les stations de meacutetro et les voitures et gares de train de banlieue En effet le MTMDET nrsquoa pas reacuteussi agrave atteindre les cibles qursquoil srsquoeacutetait fixeacute pour 2011-2012 sauf pour les rames de meacutetro Peu de stations de meacutetro de voitures et de gares de train de banlieue ont eacuteteacute rendues accessibles Notons cependant que deux autres stations de meacutetro ont eacuteteacute rendues accessibles entre 2014-2015 et 2015-2016 faisant passer le nombre de stations de meacutetro accessibles de sept en 2012-2013 agrave neuf en 2015-2016 Puis il faut mentionner que quatre gares de train de banlieue sur treize de la ligne Mascouche sont accessibles depuis 2014-2015 faisant de la ligne Mascouche la seule ligne de train de banlieue accessible de lrsquoAMT Ainsi seules les gares de Canora et Mont-Royal ne seront pas accessibles aux personnes handicapeacutees agrave court ou moyen terme en raison de contraintes importantes au plan de la geacuteographie et de la structure

De plus rappelons que les autres AOT soit les organismes municipaux et intermunicipaux de transport contrairement aux STC ne peuvent exploiter elles-mecircmes un service de transport et doivent fonctionner par contrat avec un transporteur priveacute ou public pour lrsquoexploitation drsquoun tel service Elles ne sont donc admissibles qursquoagrave lrsquoaide financiegravere agrave lrsquoexploitation du PAGTCP et agrave certaines immobilisations de ces programmes telles que les abribus stationnements incitatifs supports agrave veacutelo et biens preacutesentant un caractegravere innovateur sur le plan technologique et servant agrave lrsquoexploitation drsquoun reacuteseau de transport en commun Il est donc fort possible que les veacutehicules de transport collectif qui circulent sur leur territoire ne soient pas tous accessibles pour les personnes handicapeacutees Un portrait global de lrsquoaccessibiliteacute des veacutehicules de transport collectif utiliseacutes par ces AOT nrsquoest cependant pas disponible

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Sur le plan reacutegional rappelons que le trois quarts des municipaliteacutes (75 ) ont affirmeacute avoir ameacutelioreacute lrsquoaccessibiliteacute de leurs infrastructures de transport collectif reacutegulier et que pregraves de la moitieacute (45 ) ont proceacutedeacute agrave lrsquoachat de veacutehicules adapteacutes ou agrave lrsquoadaptation de veacutehicules de transport collectif reacutegulier Les membres des regroupements de transporteurs ont aussi proceacutedeacute dans des proportions varieacutees agrave la mise en place drsquoinfrastructures connexes accessibles ainsi qursquoagrave lrsquoachat de veacutehicules accessibles ou agrave lrsquoadaptation de leurs veacutehicules de transport Gracircce agrave ces nombreuses actions reacutealiseacutees lrsquoobstacle a eacuteteacute reacuteduit en partie Notons que la reacuteduction de cet obstacle pourra se poursuivre par le biais de lrsquoengagement 17 du MTMDET au Plan 2015-2019 des engagements gouvernementaux de la politique Agrave part entiegravere (PEG) (Office 2015b) en collaboration avec le MEES23 et le MFamille visant agrave inteacutegrer ou maintenir des critegraveres drsquoaccessibiliteacute aux personnes handicapeacutees dans tous les programmes pertinents drsquoaide financiegravere subventionnant des projets drsquoimmobilisation des infrastructures des installations et des eacutetablissements freacutequenteacutes par le public Les critegraveres doivent ecirctre conformes aux normes de conception sans obstacles du Code de construction du Queacutebec (CCQ) au contenu reacuteglementaire et aux normes inscrites dans les tomes de la collection Normes‑Ouvrages routiers et agrave toute reacuteglementation agrave venir concernant le parcours sans obstacles

Peu drsquoactions eacutetaient preacutevues durant les cinq premiegraveres anneacutees de mise en œuvre de la politique afin drsquoassurer le deacuteplacement seacutecuritaire des personnes handicapeacutees dans les services de transport collectif reacutegulier et la formation des employeacutes responsables du transport dans le but de reacutepondre adeacutequatement aux besoins des personnes handicapeacutees Seulement 23 des municipaliteacutes comptant au moins 15 000 habitants ont indiqueacute avoir offert des formations aux chauffeurs ou aux employeacutes municipaux responsables du transport en ce qui concerne lrsquoaccegraves au transport collectif reacutegulier pour les personnes handicapeacutees De plus un eacuteleacutement speacutecifique de lrsquoobstacle identifieacute concernait le fait que les eacutequipements utiliseacutes dans les veacutehicules de transport collectif reacutegulier ne sont pas toujours conformes aux aides techniques utiliseacutees par les personnes handicapeacutees Agrave notre connaissance aucune action nrsquoa eacuteteacute poseacutee en ce sens Ainsi lrsquoobstacle nrsquoa pas eacuteteacute reacuteduit durant les cinq premiegraveres anneacutees de mise en œuvre de la politique Agrave part entiegravere

Tr a n s p o r t a d a p teacute

Le transport adapteacute est une mesure adaptative essentielle et indispensable pour soutenir la participation sociale de personnes handicapeacutees qui ne peuvent utiliser les reacuteseaux de transport collectif reacutegulier Il permet aux personnes handicapeacutees admises selon les critegraveres speacutecifiques de la Politique drsquoadmissibiliteacute au transport adapteacute (MTQ 1998) drsquoeffectuer des deacuteplacements dans leur milieu au moyen de ce mode de transport

Lors de lrsquoeacutelaboration de la politique Agrave part entiegravere lrsquooffre de services en transport adapteacute ne permettait pas de reacutepondre agrave lrsquoensemble des besoins des personnes handicapeacutees Afin de reacuteduire cet obstacle des actions eacutetaient preacutevues pour harmoniser et optimiser lrsquooffre de services en transport adapteacute

23 Au moment du PEG le ministegravere se nommait le ministegravere de lrsquoEacuteducation de lrsquoEnseignement supeacuterieur et de la Recherche (MEESR)

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Puis un autre obstacle explicitait qursquoil existe tregraves peu drsquoententes de reacuteciprociteacute entre les services de transport adapteacute limitant ainsi les possibiliteacutes de deacuteplacements des personnes handicapeacutees drsquoun service agrave lrsquoautre ainsi qursquoagrave lrsquointeacuterieur du territoire de desserte de chacun des services

Un autre obstacle releveacute lors de lrsquoeacutelaboration de la politique est le fait que les autobus et les minibus affecteacutes au transport adapteacute ne reacutepondent pas toujours aux besoins des personnes handicapeacutees Par exemple les autobus agrave plancher surbaisseacute qui ne seraient pas toujours utiliseacutes Lrsquoobjectif de reacuteduction drsquoobstacles visait donc agrave favoriser lrsquoacquisition drsquoautobus et de minibus qui reacutepondent aux besoins de cette population

Un autre obstacle identifieacute concerne la seacutecuriteacute des personnes handicapeacutees lors de leurs deacuteplacements dans les services de transport adapteacute Les eacutequipements utiliseacutes dans les veacutehicules de transport adapteacute ne sont pas toujours seacutecuritaires pour les personnes handicapeacutees Le manque de formation du personnel a eacutegalement eacuteteacute souleveacute comme un obstacle pouvant nuire agrave la seacutecuriteacute des personnes handicapeacutees lorsqursquoelles utilisent ces services Afin de reacuteduire cet obstacle des actions eacutetaient preacutevues pour assurer le deacuteplacement seacutecuritaire des personnes handicapeacutees et la formation de lrsquoensemble du personnel responsable des reacuteseaux de transport

Cette section du rapport deacutebutera par une preacutesentation du Programme drsquoaide gouvernementale au transport adapteacute pour les personnes handicapeacutees (PAGTAPH) Suivra une description des actions meneacutees pour reacuteduire les obstacles rencontreacutes par les personnes handicapeacutees lors de lrsquoutilisation des services de transport adapteacute

Portrait du PAGTAPH

Le PAGTAPH a pour objectif de soutenir le milieu municipal dans lrsquooffre de services en transport adapteacute La gestion des services de transport adapteacute est sous la responsabiliteacute des municipaliteacutes lesquelles peuvent geacuterer ou deacuteleacuteguer agrave un organisme sans but lucratif lrsquoorganisation des services sur leur territoire Le PAGTAPH a eacuteteacute renommeacute Programme de subvention au transport adapteacute (PSTA) en 2015

Les deacutepenses gouvernementales relatives au PAGTAPH ont augmenteacute entre 2009-2010 et 2014-2015 passant de 79 agrave 898 millions ce qui correspond agrave une hausse de 13 Le nombre moyen de deacuteplacements en transport adapteacute pour les personnes utilisatrices a diminueacute de 22 passant de 125 deacuteplacements par personne agrave 122 durant la mecircme peacuteriode En outre on constate une hausse de 7 du nombre de kilomegravetres parcourus par les veacutehicules de transport adapteacute durant cette peacuteriode24 (donneacutees non preacutesenteacutees) Le PSTA a eacuteteacute reconduit pour les anneacutees 2015 et 2016 avec un budget de 90 millions pour chacune de ces anneacutees

Actions reacutealiseacutees pour favoriser lrsquoharmonisation et lrsquooptimisation de lrsquooffre de services en transport adapteacute

Le MTMDET avait pris lrsquoengagement au PGMO drsquoaccorder des subventions gouvernementales pour le transport adapteacute dans le cadre du PAGTAPH (M-204) Une enveloppe budgeacutetaire de 408 millions eacutetait preacutevue pour ce programme entre 2009-2010 et 2012-2013 Finalement entre 2009-2010 et 2013-2014 438 millions ont eacuteteacute accordeacutes (donneacutees non preacutesenteacutees)

24 MTMDET donneacutees administratives 2016


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Afin de srsquoassurer que toutes les municipaliteacutes remplissent leur obligation en offrant un service de transport adapteacute sur leur territoire deux engagements eacutetaient preacutevus au PGMO En effet il faut savoir que le transport adapteacute est un transport collectif de compeacutetence municipale Selon lrsquoarticle 4839 de la Loi sur les transports (Queacutebec 1972) il srsquoagit drsquoune obligation leacutegale pour toutes les municipaliteacutes du Queacutebec drsquoassurer sur leur territoire aux personnes handicapeacutees lrsquoaccegraves agrave des moyens de transport adapteacutes agrave leurs besoins Le premier engagement sous la responsabiliteacute du MTMDET et de lrsquoOffice visait agrave recourir au comiteacute Queacutebec-Municipaliteacutes sur la desserte des municipaliteacutes en transport adapteacute pour eacutetendre le transport adapteacute agrave toutes les municipaliteacutes du Queacutebec et pour favoriser le deacuteveloppement de ces services hors territoire (M-205)

Le deuxiegraveme engagement a eacuteteacute pris par le MAMOT25 Il devait participer au comiteacute Queacutebec-Municipaliteacutes et trouver des solutions quant au problegraveme des municipaliteacutes non desservies par une organisation de transport adapteacute (M-185) Cet engagement a eacuteteacute inscrit comme eacutetant reacutealiseacute en 2010-2011 Ce comiteacute sous la responsabiliteacute du MTMDET a pris fin agrave lrsquoautomne 2010 Le MTMDET considegravere que ce comiteacute a reacutealiseacute son mandat et qursquoil a fait la sensibilisation neacutecessaire Le MTMDET a reccedilu les demandes des municipaliteacutes non desservies en transport adapteacute et leur a accordeacute un financement conformeacutement aux normes du PAGTAPH pour qursquoelles se dotent de ce type de services LrsquoOffice pour sa part a reacutealiseacute des travaux sur ce sujet et a meneacute de nombreuses activiteacutes de soutien-conseil aupregraves des municipaliteacutes non desservies en transport adapteacute en collaboration avec le MACAPH et le reacuteseau de la santeacute et des services sociaux (RSSS)

Les actions meneacutees par le MTMDET le MAMOT et lrsquoOffice dans le cadre de ces deux engagements au PGMO ont permis que de nombreuses municipaliteacutes se dotent drsquoun service de transport adapteacute En 2005 271 municipaliteacutes queacutebeacutecoises nrsquoeacutetaient desservies par aucun service de transport adapteacute (Express‑O 2013) Selon les donneacutees compileacutees par lrsquoOffice et le MTMDET en avril 2014 seules 87 des 1 111 municipaliteacutes du Queacutebec nrsquoont toujours pas de services de transport adapteacute en 2014 Il srsquoagit pour la plupart de petites municipaliteacutes (entre 50 et 3 000 habitants) eacuteloigneacutees ou en situation de preacutecariteacute Parmi celles-ci cinq sont en processus drsquooffrir ces services et 38 ont deacuteclareacute srsquoengager agrave reacutepondre aux demandes srsquoil y a lieu ou ont deacuteclareacute ne pas avoir de personnes handicapeacutees ayant ce type de besoins sur le territoire Ajoutons que le MTMDET par le biais du volet Souple du PSTA peut appuyer financiegraverement les municipaliteacutes de moins de 10 000 habitants qui ne sont pas desservies par un organisme de transport adapteacute afin qursquoelles offrent ces services de transport adapteacute aux personnes handicapeacutees qui en font la demande

Le MTMDET eacutetait eacutegalement responsable de reacutealiser une eacutetude sur les besoins et la satisfaction des personnes handicapeacutees en ce qui concerne divers modes de transport (M-202) Cette eacutetude compleacuteteacutee en 2012 concerne uniquement la satisfaction des usagers au regard du transport adapteacute (MTQ 2014a) Les reacutesultats de cette eacutetude deacutemontrent globalement que la clientegravele des services de transport adapteacute est satisfaite tant agrave lrsquoeacutegard des services offerts que de la seacutecuriteacute Selon les usagers lrsquooffre de services en transport adapteacute srsquoest ameacutelioreacutee depuis 2004 soit depuis la premiegravere eacutetude sur la satisfaction de la clientegravele (MTQ 2006)

Dans le but de favoriser lrsquoharmonisation et lrsquooptimisation de lrsquooffre de services en transport adapteacute le MTMDET devait accorder un soutien financier pour lrsquoeacutelaboration drsquoun code provincial de pratique en transport adapteacute (M-206) LrsquoAlliance des regroupements des usagers du transport

25 Au moment du PGMO le ministegravere se nommait le ministegravere des Affaires municipales des Reacutegions et de lrsquoOccupation du territoire


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adapteacute du Queacutebec a beacuteneacuteficieacute de ce soutien financier pour reacutealiser le document intituleacute Guide de reacutefeacuterence des pratiques en transport adapteacute au Queacutebec (Alliance des services de transport adapteacute du Queacutebec [ASTAQ] 2008) Ce guide visait agrave uniformiser les pratiques des organisations qui offrent des services de transport adapteacute Ainsi il aborde principalement les obligations et les responsabiliteacutes de lrsquoorganisme de transport adapteacute mais aussi celles du chauffeur et de lrsquousager Nous ne deacutetenons pas drsquoinformation sur lrsquoutilisation de ce guide par les organisations qui offrent des services de transport adapteacute et donc sur son impact direct sur lrsquooffre de services

Sur le plan municipal on remarque dans lrsquoanalyse des plans drsquoaction annuels agrave lrsquoeacutegard des personnes handicapeacutees qursquoun total de 182 mesures ont eacuteteacute reacutealiseacutees ou partiellement reacutealiseacutees en lien avec le transport adapteacute durant la peacuteriode viseacutee par le preacutesent rapport

La collecte de donneacutees meneacutee par lrsquoOffice en 2014-2015 reacutevegravele que tous les membres de lrsquoAQTIM et quelques-uns de lrsquoUTACQ ont eacutelargi la plage horaire de leurs services en transport adapteacute depuis 2009 Aucun des membres de lrsquoATUQ nrsquoa pris de mesure en ce sens Il faut toutefois mentionner que pour les STC membres de lrsquoATUQ lrsquooffre de services en transport adapteacute est eacutequivalente en termes drsquoheures de service agrave celle du transport collectif reacutegulier En ce qui concerne la collecte effectueacutee aupregraves des municipaliteacutes une proportion de 27 de celles ayant reacutepondu au questionnaire ont eacutelargi leur plage horaire de services en transport adapteacute Quelques-uns des membres de lrsquoATUQ de lrsquoAQTIM et de lrsquoUTACQ ont proceacutedeacute agrave une extension du territoire de desserte du service de transport adapteacute Une proportion de 32 des municipaliteacutes ayant reacutepondu au questionnaire ont affirmeacute avoir eacutetendu le territoire de desserte

Actions meneacutees pour assurer le deacuteveloppement drsquoententes de reacuteciprociteacute entre les services de transport adapteacute dont les territoires sont connexes

Au moment de lrsquoeacutelaboration de la politique Agrave part entiegravere il existait tregraves peu drsquoententes de reacuteciprociteacute entre les services de transport adapteacute limitant ainsi les possibiliteacutes de deacuteplacements des personnes handicapeacutees drsquoun service agrave lrsquoautre ainsi qursquoagrave lrsquointeacuterieur du territoire de desserte de chacun des services

Le MTMDET eacutetait responsable drsquoun engagement au PGMO en lien avec cet obstacle visant agrave soutenir des partenariats entre les autoriteacutes organisatrices de transport adapteacute pour les deacuteplacements reacutegionaux dans le cadre drsquoententes de reacuteciprociteacute Le MTMDET srsquoeacutetait eacutegalement engageacute agrave financer ces deacuteplacements (M-208) Agrave lrsquoeacutecheacuteance du PGMO en 2013 cet engagement nrsquoeacutetait toujours pas commenceacute Le MTMDET estime que lrsquoeacutetablissement de telles ententes est de la responsabiliteacute du milieu municipal Il souhaite poursuivre ses actions sur le transport adapteacute uniquement par le biais du PAGTAPH

Soulignons qursquoen 2011 le MTMDET a accordeacute un financement agrave la Communauteacute meacutetropolitaine de Queacutebec (CMQ) pour la reacutealisation drsquoun projet pilote sur les deacuteplacements inter-reacuteseaux dans le cadre du PAGTAPH Ce projet permet aux utilisateurs du transport adapteacute de se rendre sur un territoire contigu agrave celui de leur lieu de reacutesidence peu importe ougrave ils habitent sur le territoire de la CMQ et de se deacuteplacer localement sur un reacuteseau de transport adapteacute autre que celui ougrave ils habitent (CMQ 2014) Ce projet pilote a eacuteteacute reconduit pour lrsquoanneacutee 2016 On ne connaicirct pas les reacutesultats de ce projet pilote ni ses retombeacutees

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Actions meneacutees pour favoriser lrsquoacquisition drsquoautobus et de minibus affecteacutes au transport adapteacute des personnes handicapeacutees

Rappelons que lrsquoobstacle identifieacute lors de lrsquoeacutelaboration de la politique Agrave part entiegravere preacutecisait que les autobus et les minibus affecteacutes au transport adapteacute des personnes handicapeacutees ne reacutepondent pas toujours agrave leurs besoins

Dans le cadre du PGMO le MTMDET eacutetait responsable drsquoajouter de nouvelles dispositions au Regraveglement sur les veacutehicules routiers adapteacutes au transport des personnes handicapeacutees (M-207) Ces ajouts au Regraveglement visaient notamment agrave ameacuteliorer les systegravemes drsquoattaches le type drsquoaides agrave la mobiliteacute accepteacute dans le cadre du transport terrestre la largeur de la plateforme hydraulique et la charge maximale que celle-ci peut supporter lrsquoespace pour ranger les aides agrave la mobiliteacute les strapontins et les espaces pour les bagages Les travaux pour mettre agrave jour ce regraveglement ont eacuteteacute deacutebuteacutes par le MTMDET en 2009 Agrave lrsquoeacutecheacuteance du PGMO en 2013 cet engagement eacutetait toujours en cours de reacutealisation

Les reacutesultats issus de la collecte de donneacutees meneacutee par lrsquoOffice en 2014-2015 aupregraves des municipaliteacutes comptant au moins 15 000 habitants deacutemontrent qursquoune proportion de 37 drsquoentre elles ont proceacutedeacute agrave lrsquoachat de veacutehicules de transport adapteacute ou agrave lrsquoadaptation des veacutehicules utiliseacutes dans le transport adapteacute par exemple des autobus ou des minibus depuis 2009 Puis les neuf STC membres de lrsquoATUQ qui assurent plus de 90 du transport en commun au Queacutebec auraient proceacutedeacute agrave lrsquoachat de veacutehicules de transport accessibles pour accroicirctre lrsquoaccegraves aux services de transport adapteacute depuis 2009 La plupart des 85 membres de lrsquoUTACQ auraient aussi proceacutedeacute agrave de telles ameacuteliorations agrave leur offre de services en transport adapteacute ainsi que quelques-uns des douze membres de lrsquoAQTIM

Actions reacutealiseacutees pour assurer le deacuteplacement seacutecuritaire des personnes handicapeacutees et pour assurer la formation de lrsquoensemble du personnel dans les services de transport adapteacute

Lrsquoenjeu de la seacutecuriteacute lorsque les personnes handicapeacutees utilisent les services de transport adapteacute a eacuteteacute souleveacute dans un des obstacles identifieacutes lors de lrsquoeacutelaboration de la politique Agrave part entiegravere

Il faut dire que lrsquoengagement du MTMDET qui visait agrave ajouter de nouvelles dispositions au Regraveglement sur les veacutehicules routiers adapteacutes au transport des personnes handicapeacutees (M-207) concerne eacutegalement la seacutecuriteacute des personnes handicapeacutees lors de leurs deacuteplacements en transport adapteacute Agrave ce sujet le projet de regraveglement visait agrave ameacuteliorer les systegravemes drsquoattaches le type drsquoaides agrave la mobiliteacute accepteacute dans le cadre du transport terrestre la largeur de la plateforme hydraulique et la charge maximale que celle-ci peut supporter Bien que le projet de regraveglement ait eacuteteacute reacutedigeacute par le MTMDET en 2009 il nrsquoa pas eacuteteacute adopteacute avant lrsquoeacutecheacuteance du PGMO en 2013

Un autre engagement du MTMDET au PGMO visait agrave accorder un soutien financier pour eacutelaborer un programme de formation pour les chauffeurs de minibus de transport adapteacute et un soutien financier aux organismes de transport adapteacute pour actualiser ce programme de formation (M-187) Les travaux pour reacutealiser ce moyen ont eacuteteacute commenceacutes par le MTMDET Un contrat de 68 000 $ a eacuteteacute octroyeacute pour mettre en place la formation Une premiegravere version de la formation a eacuteteacute produite en 2010 et soumise agrave un comiteacute Cependant en 2011 le MTMDET a deacutecideacute drsquoun commun accord avec lrsquoorganisme ayant reccedilu la subvention de reacutesilier le contrat Un nouveau contrat a eacuteteacute

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octroyeacute en 2012 pour la suite des travaux Agrave lrsquoeacutecheacuteance du PGMO en 2013 cet engagement eacutetait toujours en cours de reacutealisation Selon le MTMDET la preacuteparation du mateacuteriel pour le programme de formation a eacuteteacute compleacuteteacutee en 2014 Par la suite le MTMDET devra srsquoarrimer avec les centres de formation et devra mettre en place les modaliteacutes drsquooctroi de la formation Toutefois ce sont les organismes de transport adapteacute qui doivent srsquoassurer drsquooffrir cette formation aux chauffeurs de minibus et de taxi (ASTAQ 2008)

Contribution de la politique Agrave part entiegravere agrave la reacuteduction des obstacles rencontreacutes par les personnes handicapeacutees lors de lrsquoutilisation du transport adapteacute

Rappelons qursquoau Queacutebec en 2012 8 des personnes avec incapaciteacute utilisent reacuteguliegraverement un service de transport adapteacute ce qui repreacutesente environ 50 430 personnes Les femmes avec incapaciteacute (9 ) les jeunes de 15 agrave 34 ans (12 ) et les personnes acircgeacutees de 65 ans et plus (10 ) sont celles qui utilisent le plus reacuteguliegraverement le transport adapteacute Enfin les personnes ayant une incapaciteacute grave (15 ) et celles ayant une incapaciteacute lieacutee au deacuteveloppement (42 ) utilisent davantage ces services de transport

Un des obstacles identifieacutes lors de lrsquoeacutelaboration de la politique Agrave part entiegravere stipulait que lrsquooffre de services en transport adapteacute nrsquoest pas toujours optimiseacutee et harmoniseacutee pour reacutepondre agrave lrsquoensemble des besoins des personnes handicapeacutees En ce sens on remarque que malgreacute une augmentation du financement accordeacute dans le PAGTAPH le nombre moyen de deacuteplacements en transport adapteacute pour les personnes utilisatrices a leacutegegraverement diminueacute entre 2009 et 2015 En outre on constate une hausse du nombre de kilomegravetres parcourus par les veacutehicules de transport adapteacute durant cette peacuteriode Les actions du MTMDET de lrsquoOffice et du MAMOT ont fait en sorte que plusieurs municipaliteacutes qui nrsquoeacutetaient pas desservies par des services de transport adapteacute au moment de lrsquoeacutelaboration de la politique offrent maintenant ce type de services Le nombre de municipaliteacutes non desservies est passeacute de 271 en 2005 agrave 87 en 2014 On peut donc dire que lrsquoobstacle a eacuteteacute reacuteduit en partie Les travaux vont se poursuivre en ce sens dans le cadre du PEG puisque le MTMDET est responsable de lrsquoengagement 47 en collaboration avec lrsquoOffice soit drsquoidentifier des pistes drsquoharmonisation et drsquooptimisation des services de transport adapteacute et collectif au Queacutebec afin de favoriser les deacuteplacements sans obstacles des personnes handicapeacutees (Office 2015b)

Le deuxiegraveme obstacle portait sur les ententes de reacuteciprociteacute entre les services de transport adapteacute Au moment de lrsquoeacutelaboration de la politique il existait tregraves peu drsquoententes limitant ainsi les possibiliteacutes de deacuteplacements des personnes handicapeacutees drsquoun service agrave lrsquoautre ainsi qursquoagrave lrsquointeacuterieur du territoire de desserte de chacun des services Pour reacuteduire cet obstacle le MTMDET devait soutenir financiegraverement la conclusion drsquoententes de partenariat entre les services de transport adapteacute pour les deacuteplacements reacutegionaux Bien que le MTMDET ait preacutevu une disposition en ce sens dans le PSTA aucune somme nrsquoy a eacuteteacute affecteacutee Le projet pilote se deacuteroulant sur le territoire de la CMQ semble ecirctre une avenue inteacuteressante pour permettre le deacuteveloppement drsquoententes de reacuteciprociteacute dans le reacuteseau de transport adapteacute Ce projet sera agrave suivre dans les prochaines anneacutees pour en eacutevaluer les impacts et les retombeacutees Lrsquoobstacle nrsquoa donc pas eacuteteacute reacuteduit

Le troisiegraveme obstacle identifiait que les autobus et les minibus affecteacutes au transport adapteacute des personnes handicapeacutees ne reacutepondent pas toujours aux besoins de ces personnes Afin de le reacuteduire des ajouts au projet de regraveglement sur les veacutehicules routiers adapteacutes au transport


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des personnes handicapeacutees ont eacuteteacute proposeacutes par le MTMDET Cependant ce regraveglement nrsquoa pas eacuteteacute adopteacute avant lrsquoeacutecheacuteance du PGMO Puis certains transporteurs et peu de municipaliteacutes (37 ) ont acheteacute des veacutehicules de transport adapteacute ou ont proceacutedeacute agrave lrsquoadaptation de veacutehicules utiliseacutes dans le transport adapteacute Donc il semble que ces actions nrsquoont pas contribueacute agrave reacuteduire complegravetement lrsquoobstacle durant les cinq premiegraveres anneacutees de mise en œuvre de la politique Agrave part entiegravere

Tregraves peu drsquoactions eacutetaient preacutevues afin drsquoassurer le deacuteplacement seacutecuritaire des personnes handicapeacutees dans le cadre des services de transport adapteacute durant les cinq premiegraveres anneacutees de mise en œuvre de la politique Agrave part entiegravere En effet le projet de regraveglement sur les veacutehicules routiers adapteacutes au transport des personnes handicapeacutees qui aurait permis en plus de rendre les veacutehicules de transport adapteacute pour qursquoils correspondent davantage aux besoins des personnes handicapeacutees drsquoen assurer le deacuteplacement seacutecuritaire nrsquoa pas eacuteteacute adopteacute De plus les travaux pour eacutelaborer un programme de formation pour les chauffeurs de minibus de transport adapteacute et de taxis accessibles ont eacuteteacute exeacutecuteacutes par le MTMDET en 2014 Il reste cependant au MTMDET agrave srsquoarrimer avec les centres de formation et agrave mettre en place les modaliteacutes drsquooctroi de la formation pour ecirctre en mesure de lrsquooffrir Lrsquoobstacle nrsquoa donc pas eacuteteacute reacuteduit

P i eacute to n s h a n d i c a p eacute s e t u s a g e r s d rsquo u n e A M M

Les personnes handicapeacutees sont susceptibles de rencontrer des obstacles lors de leurs deacuteplacements pieacutetonniers puisque les infrastructures municipales exteacuterieures comme les trottoirs et les intersections ne sont pas toujours adapteacutees agrave leurs besoins et ne sont pas toujours seacutecuritaires Les deacuteplacements pieacutetonniers incluent les deacuteplacements agrave pied et ceux faits en fauteuil roulant manuel Les personnes utilisant une AMM soit un fauteuil roulant motoriseacute un triporteur ou un quadriporteur peuvent eacutegalement rencontrer ce type drsquoobstacles lorsqursquoelles se deacuteplacent Dans le cadre de lrsquoeacutelaboration de la politique Agrave part entiegravere des obstacles lieacutes aux deacuteplacements des pieacutetons handicapeacutes et aux deacuteplacements des personnes handicapeacutees utilisant une AMM ont eacuteteacute identifieacutes

La conception des infrastructures municipales exteacuterieures (trottoirs rues pieacutetonnes places publiques parcs etc) nrsquoest pas toujours adapteacutee aux deacuteplacements des pieacutetons handicapeacutes et lrsquoentretien de ces infrastructures par exemple le deacuteneigement nrsquoest pas toujours adeacutequat Dans le but de reacuteduire cet obstacle la notion de parcours sans obstacles devait ecirctre inteacutegreacutee agrave la conception et agrave lrsquoentretien des infrastructures municipales exteacuterieures

De plus la seacutecuriteacute des pieacutetons handicapeacutes nrsquoest pas toujours assureacutee lors de travaux de la voirie dans les ameacutenagements touristiques saisonniers ou lors de la tenue drsquoeacuteveacutenements speacuteciaux Ainsi lrsquoobjectif de reacuteduction drsquoobstacles vise agrave adopter des normes et des mesures de seacutecuriteacute en matiegravere de deacuteplacements des pieacutetons qui tiennent compte des besoins des personnes handicapeacutees en geacuteneacuteral et lors de ces situations speacutecifiques

Puis lrsquoabsence drsquoun encadrement sur le plan leacutegal preacutecisant les comportements seacutecuritaires que les personnes handicapeacutees doivent adopter lorsqursquoelles circulent sur le reacuteseau routier avec une AMM a eacuteteacute identifieacutee comme un obstacle Lrsquoobjectif de reacuteduction drsquoobstacles vise ainsi agrave ameacuteliorer cet encadrement en matiegravere de seacutecuriteacute pour les personnes utilisant une AMM

Enfin il a eacuteteacute releveacute que les AMM fournies aux personnes handicapeacutees ne reacutepondent pas toujours aux critegraveres de seacutecuriteacute qui srsquoappliquent lors de deacuteplacements en veacutehicules motoriseacutes


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crsquoest-agrave-dire que lrsquoapplication de normes de seacutecuriteacute nrsquoest pas toujours assureacutee lors de la conception et la fabrication des AMM Dans le but de reacuteduire cet obstacle un objectif de reacuteduction drsquoobstacles visait agrave srsquoassurer que les AMM fournies aux personnes handicapeacutees reacutepondent aux normes de seacutecuriteacute en vigueur

Cette section preacutesente les actions meneacutees depuis 2009 quant aux deacuteplacements des pieacutetons handicapeacutes et des usagers drsquoAMM

Portrait des programmes gouvernementaux drsquoaide agrave la mobiliteacute

Lrsquoutilisation drsquoune aide technique par les personnes ayant une incapaciteacute lieacutee agrave la mobiliteacute peut faciliter leurs deacuteplacements et ainsi leur permettre de reacutealiser leurs autres habitudes de vie telles que se rendre au travail ou agrave lrsquoeacutecole ou encore leurs activiteacutes de la vie quotidienne et domestique comme aller faire des courses ou aller agrave des rendez-vous meacutedicaux

Le MSSS est responsable de la gestion du Programme drsquoattribution des triporteurs et des quadriporteurs (MSSS 2011 2009) Ce programme laquo vise agrave permettre aux personnes qui nrsquoont pas la capaciteacute de marcher sur de moyennes et longues distances drsquoobtenir un triporteur ou un quadriporteur afin de maintenir leurs capaciteacutes agrave reacutealiser certaines activiteacutes raquo (Office 2011a fiche 1)

Le Programme drsquoaide pour les appareils suppleacuteant agrave une deacuteficience physique geacutereacute par la RAMQ inclut plusieurs types drsquoaides techniques entre autres les fauteuils roulants motoriseacutes les orthegraveses et les prothegraveses Ces aides techniques sont octroyeacutees aux personnes ayant une deacuteficience motrice ou une insuffisance cardiovasculaire ou cardiorespiratoire les empecircchant de se deacuteplacer (RAMQ 2014 Office 2011a fiche 17)

Actions reacutealiseacutees pour inteacutegrer la notion de parcours sans obstacles agrave la conception et agrave lrsquoentretien des infrastructures de transport

Drsquoabord laquo un parcours sans obstacle est une chaicircne de deacuteplacement (origine-destination) qui ne preacutesente aucun obstacle pour les personnes qui reacutealisent ce deacuteplacement raquo (Office 2011b 13) Cette notion bien que vaste srsquoapplique aux deacuteplacements pieacutetonniers puisqursquoils font partie de la chaicircne de deacuteplacements Le CCQ preacutevoit lrsquoapplication de la notion de parcours sans obstacles agrave lrsquointeacuterieur et agrave lrsquoexteacuterieur drsquoun bacirctiment public au voisinage drsquoun bacirctiment entre la rue le trottoir la voie publique ou lrsquoaire de stationnement afin drsquoen assurer lrsquoaccegraves Cela peut aussi inclure lrsquoaccegraves agrave lrsquoinformation neacutecessaire agrave ce deacuteplacement (service drsquoaccueil affichage informations vocales ou tactiles etc)

Afin drsquooutiller les municipaliteacutes et les socieacuteteacutes de transport en cette matiegravere lrsquoOffice et le MAMOT se sont engageacutes dans le cadre du PGMO agrave eacutelaborer un guide ayant trait agrave la notion de parcours sans obstacles (M-151) Les travaux pour reacutediger le Guide pour lrsquoameacutenagement drsquoun parcours sans obstacles des espaces publics exteacuterieurs ont eacuteteacute commenceacutes par lrsquoOffice et le MAMOT Plusieurs partenaires ont eacuteteacute consulteacutes lors de son eacutelaboration notamment la COPHAN et lrsquoAQRIPH de mecircme que certains partenaires gouvernementaux et municipaux tels que le MTMDET la Socieacuteteacute de lrsquoassurance automobile du Queacutebec (SAAQ) le MFamille la RBQ la Feacutedeacuteration queacutebeacutecoise des municipaliteacutes (FQM) et les villes de Montreacuteal de Queacutebec et de Victoriaville Ce guide nrsquoa pas eacuteteacute compleacuteteacute lors de la peacuteriode agrave lrsquoeacutetude Cet engagement eacutetait donc toujours en cours de reacutealisation agrave lrsquoeacutecheacuteance du PGMO en 2013

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De plus en 2014 Socieacuteteacute Logique a produit un guide26 en collaboration avec lrsquoInstitut Nazareth et Louis Braille (INLB) preacutesentant des critegraveres drsquoaccessibiliteacute universelle en vue drsquoadapter les ameacutenagements exteacuterieurs pour reacutepondre aux besoins des personnes ayant une incapaciteacute visuelle et ainsi faciliter leurs deacuteplacements pieacutetonniers (Socieacuteteacute Logique et INLB 2014) Ce document est disponible sur le site Web de ces deux organisations

Lrsquoanalyse des plans drsquoaction annuels agrave lrsquoeacutegard des personnes handicapeacutees des municipaliteacutes assujetties agrave lrsquoarticle 611 de la Loi constitue un des moyens privileacutegieacutes afin de connaicirctre les actions meneacutees en vue de reacuteduire les obstacles aux deacuteplacements pieacutetonniers des personnes handicapeacutees Ainsi de 2009 agrave 2013 322 mesures ont eacuteteacute reacutealiseacutees ou partiellement reacutealiseacutees pour ameacuteliorer les deacuteplacements des pieacutetons handicapeacutes Ces mesures ont eacuteteacute prises par 48 municipaliteacutes diffeacuterentes ce qui repreacutesente environ 70 des municipaliteacutes drsquoau moins 15 000 habitants au Queacutebec (donneacutees non preacutesenteacutees)

Le tableau 17 deacutemontre que 167 mesures lieacutees aux trottoirs ont eacuteteacute reacutealiseacutees ou partiellement reacutealiseacutees par les municipaliteacutes de 2009 agrave 2013 qursquoil srsquoagisse de lrsquoajout de la reacutefection de lrsquoabaissement des bordures de beacuteton (bateaux-paveacutes) du deacuteneigement ou de lrsquoameacutenagement de trottoirs pour les terrasses de bars et de restaurants De plus 53 de ces mesures reacutealiseacutees ou partiellement reacutealiseacutees par les municipaliteacutes de 2009 agrave 2013 concernent speacutecifiquement les passages pieacutetonniers

Tableau 17Nombre et types de mesures1 reacutealiseacutees ou partiellement reacutealiseacutees dans les plans drsquoaction annuels agrave lrsquoeacutegard des personnes handicapeacutees des municipaliteacutes drsquoau moins 15 000 habitants quant au deacuteveloppement et agrave lrsquoentretien des infrastructures de transport municipales en lien avec les deacuteplacements pieacutetonniers 2009 agrave 2013

nTrottoirs 167

Bordures de beacuteton (abaissement ou bateaux‑paveacutes) 73Reacutefection 67Deacuteneigement 22Terrasses (bars et restaurants) 69Ajout 4

Passages pieacutetonniers 53Feux de circulation installation ou adaptation 60Intersections et signalisation aux intersections 41Panneaux de signalisation 21

1 Une mesure peut ecirctre relieacutee agrave plus drsquoun terme

Source Donneacutees provenant de la base de donneacutees sur les plans drsquoaction annuels agrave lrsquoeacutegard des personnes handicapeacutees Office des personnes handicapeacutees du Queacutebec 2015

26 LrsquoOffice a accordeacute un soutien financier dans le cadre de ce projet

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Actions reacutealiseacutees pour adopter des mesures ou des regravegles de seacutecuriteacute tenant compte des besoins des pieacutetons handicapeacutes

Rappelons que lors des consultations agrave la base de lrsquoeacutelaboration de la politique Agrave part entiegravere le fait que la seacutecuriteacute des pieacutetons handicapeacutes ne soit pas toujours assureacutee lors de leurs deacuteplacements a eacuteteacute identifieacute comme un obstacle plus preacuteciseacutement lors de situations speacutecifiques telles que les travaux de la voirie les ameacutenagements touristiques saisonniers ou lors de la tenue drsquoeacuteveacutenements speacuteciaux

Le Gouvernement du Queacutebec srsquoest doteacute de regravegles en matiegravere de seacutecuriteacute routiegravere par le biais du Code de la seacutecuriteacute routiegravere qui a eacuteteacute modifieacute en 2010 Bien que certaines de ces regravegles concernent la seacutecuriteacute des pieacutetons aucune disposition ne concerne speacutecifiquement les pieacutetons handicapeacutes

Sur le plan national un engagement preacutevu par le MTMDET au PGMO visait agrave identifier et agrave mettre en œuvre dans le cadre de lrsquoeacutelaboration du Plan drsquoaction ministeacuteriel en matiegravere de seacutecuriteacute routiegravere 2009-2012 (MTQ 2009) des mesures favorisant le deacuteplacement seacutecuritaire et autonome des personnes handicapeacutees (M-193) Bien que des travaux visant agrave eacutelaborer de telles mesures aient eacuteteacute entrepris par le MTMDET durant les cinq premiegraveres anneacutees de mise en œuvre de la politique cet engagement eacutetait toujours en cours de reacutealisation et aucune mesure speacutecifique visant agrave favoriser la seacutecuriteacute des pieacutetons incluant celle des pieacutetons handicapeacutes nrsquoa eacuteteacute inscrite dans le Plan drsquoaction ministeacuteriel en matiegravere de seacutecuriteacute routiegravere 2009-201227

Le questionnaire meneacute par lrsquoOffice en 2014-2015 aupregraves des municipaliteacutes assujetties agrave la production drsquoun plan drsquoaction annuel agrave lrsquoeacutegard des personnes handicapeacutees a permis drsquoobtenir des donneacutees sur la seacutecuriteacute des pieacutetons handicapeacutes et sur lrsquoadoption de mesures ou de regravegles en cette matiegravere pour les anneacutees 2009 agrave 2014 Pregraves de neuf municipaliteacutes sur dix (88 ) disent avoir adopteacute des mesures ou des regravegles de seacutecuriteacute en matiegravere de deacuteplacements pieacutetonniers tenant compte des pieacutetons handicapeacutes depuis 2009 De plus 60 des municipaliteacutes ont adopteacute des mesures ou des regravegles de seacutecuriteacute destineacutees aux pieacutetons handicapeacutes lors drsquoeacutevegravenements speacuteciaux 60 affirment avoir inclus cette preacuteoccupation lors des travaux de la voirie et 30 lrsquoont fait en ce qui concerne les activiteacutes touristiques saisonniegraveres Aussi une proportion de 43 des municipaliteacutes ont affirmeacute avoir meneacute des actions de sensibilisation ou de promotion aupregraves de leur population afin de faire connaicirctre les aspects relatifs agrave la seacutecuriteacute des pieacutetons handicapeacutes depuis 2009 Puis 17 des municipaliteacutes ont indiqueacute avoir offert une formation agrave ce sujet aux chauffeurs drsquoautobus ou aux employeacutes responsables du transport sur leur territoire

Actions reacutealiseacutees pour mettre en place un encadrement en matiegravere de seacutecuriteacute lors du deacuteplacement en AMM

Entre 2009 et 2015 il nrsquoy a pas de regravegles de circulation ni drsquoencadrement en matiegravere de seacutecuriteacute pour les usagers des AMM dans le Code de la seacutecuriteacute routiegravere De plus avant 2010 les rapports drsquoaccidents de veacutehicules routiers ne permettaient pas agrave la policiegravere ou au policier drsquoindiquer si lrsquoaccident impliquait une personne utilisant une AMM Les ameacuteliorations apporteacutees aux rapports drsquoaccidents permettent maintenant de compiler des donneacutees agrave cet effet (SAAQ 2010) Les donneacutees de la SAAQ reacutevegravelent ainsi qursquoun total de 117 personnes qui utilisaient une AMM ont eacuteteacute impliqueacutees dans un accident (infligeant des blessures mortelles graves ou leacutegegraveres) pour la

27 Le prochain plan drsquoaction en cette matiegravere eacutetait preacutevu en 2015


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peacuteriode de mars 2010 agrave 2012 Parmi celles-ci six personnes sont deacuteceacutedeacutees (MTQ 2013b) Il faut preacuteciser que ces personnes ne sont pas neacutecessairement toutes des personnes handicapeacutees au sens de la Loi puisqursquoil est possible de se procurer une AMM par ses propres moyens sans passer par les programmes gouvernementaux et sans qursquoune eacutevaluation par un professionnel qualifieacute nrsquoait conduit agrave la recommandation de se procurer un tel appareil

Dans le cadre drsquoun engagement de la SAAQ au PGMO un avis de santeacute publique a eacuteteacute produit par lrsquoInstitut national de santeacute publique du Queacutebec (INSPQ) en 2011 (M-182) Cet avis visait agrave faire le point sur la situation des AMM au Queacutebec et agrave proposer des recommandations quant aux regravegles de circulation qui devraient srsquoappliquer lors de lrsquoutilisation de ce type drsquoappareils (INSPQ 2011) Dans cet avis lrsquoINSPQ recommandait entre autres drsquoaccorder un double statut aux utilisateurs drsquoAMM dans le Code de la seacutecuriteacute routiegravere selon lrsquoinfrastructure de transport utiliseacutee soit celui de cycliste sur la chausseacutee et celui de pieacuteton sur le trottoir et lors de la traverseacutee drsquoune intersection LrsquoINSPQ proposait eacutegalement de deacutefinir dans le Code de la seacutecuriteacute routiegravere les caracteacuteristiques des individus qui devraient utiliser ces appareils Ainsi une AMM serait conccedilue pour et utiliseacutee par les personnes ayant une incapaciteacute agrave la marche28 Il recommandait aussi drsquoeacutetudier la possibiliteacute de mettre en place des meacutecanismes de controcircle avant de fournir une AMM aux personnes handicapeacutees tels que lrsquoeacutevaluation de la capaciteacute de la personne agrave conduire ce type drsquoappareils ou encore lrsquoobligation drsquoobtenir et de traicircner avec soi une attestation deacutemontrant que lrsquoindividu utilisant une AMM a une incapaciteacute agrave la marche Ces aspects pourraient ecirctre veacuterifieacutes et appliqueacutes par le corps policier lors des interventions sur le circuit routier Agrave la suite de cet avis la SAAQ en collaboration avec lrsquoINSPQ et le MTMDET a mis en place un projet drsquoeacutetude dans les villes de Magog de Montreacuteal et de Victoriaville afin drsquoeacutevaluer comment les utilisateurs drsquoAMM se deacuteplaccedilaient en lrsquoabsence de regravegles formelles et pour en connaicirctre davantage sur les obstacles qursquoils rencontrent lors de leurs deacuteplacements

De plus le MTMDET eacutetait responsable drsquoun engagement au PGMO qui visait agrave eacutelaborer un encadrement reacuteglementaire afin drsquoameacuteliorer la seacutecuriteacute des deacuteplacements des personnes utilisant une AMM (M-192) Cet engagement devait se reacutealiser par lrsquoinsertion drsquoune mesure dans le Plan drsquoaction ministeacuteriel en matiegravere de seacutecuriteacute routiegravere 2009-2012 Eacutetant donneacute que des travaux tregraves similaires reacutealiseacutes par lrsquoINSPQ eacutetaient deacutejagrave en cours lrsquoengagement du MTMDET nrsquoa pas eacuteteacute reacutealiseacute agrave lrsquoeacutecheacuteance du PGMO Le MTMDET est plutocirct devenu collaborateur dans le projet drsquoeacutetude de lrsquoINSPQ dans les villes de Magog de Montreacuteal et de Victoriaville Ainsi agrave la suite de ce projet drsquoeacutetude un projet de regraveglement national sur lrsquoutilisation des AMM a eacuteteacute eacutelaboreacute par les divers partenaires du projet Des consultations publiques ont eacuteteacute tenues (Office 2011c) LrsquoOffice a transmis ses commentaires au ministre des Transports de la Mobiliteacute durable et de lrsquoEacutelectrification des transports en feacutevrier 2014 La COPHAN y a aussi deacuteposeacute un meacutemoire (COPHAN 2014)

Certaines municipaliteacutes ont pris lrsquoinitiative de se doter drsquoun regraveglement local sur la circulation des personnes handicapeacutees utilisatrices drsquoune AMM depuis 2009 Soulignons que la Ville de Drummondville a eacuteteacute la premiegravere agrave se doter drsquoun tel regraveglement en 2009 (Tremblay 2009) Dans le cadre de la collecte de donneacutees par questionnaire meneacutee par lrsquoOffice en 2014-2015 aupregraves des municipaliteacutes assujetties agrave la production drsquoun plan drsquoaction annuel une proportion de 32 ont deacuteclareacute avoir deacuteveloppeacute depuis 2009 des mesures un code volontaire ou des regravegles de seacutecuriteacute

28 LrsquoINSPQ souhaitait faire la distinction entre les utilisateurs drsquoAMM qui lrsquoemploient par neacutecessiteacute soit les personnes ayant une incapaciteacute agrave la marche et les personnes qui lrsquoutilisent par choix soit agrave des fins de loisir ou comme une alternative aux autres moyens de transport


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pour les personnes handicapeacutees qui utilisent une AMM Une proportion de 33 ont meneacute des actions de sensibilisation ou de promotion aupregraves de la population de leur municipaliteacute sur la seacutecuriteacute des utilisateurs drsquoAMM et 17 ont offert une formation aux employeacutes municipaux

Outre lrsquoadoption drsquoun encadrement en matiegravere de seacutecuriteacute pour les deacuteplacements des personnes utilisant une AMM le MTMDET srsquoest engageacute au PGMO agrave commencer des travaux de veacuterification pour les passages agrave niveau des trains et agrave effectuer les reacuteparations neacutecessaires de maniegravere agrave assurer la seacutecuriteacute des utilisateurs drsquoAMM lors de la traverseacutee de ces infrastructures (M-194) Pour la peacuteriode agrave lrsquoeacutetude de mise en œuvre de la politique Agrave part entiegravere seulement quelques inspections ont eacuteteacute effectueacutees parmi les passages agrave niveau les plus freacutequemment emprunteacutes par les personnes utilisant une AMM Notons que cet engagement est reacutealiseacute en continu par le MTMDET

Actions reacutealiseacutees pour appliquer les normes de seacutecuriteacute lors de la conception et de la fabrication des AMM

Rappelons que le deuxiegraveme obstacle aux deacuteplacements des personnes handicapeacutees utilisant une AMM identifieacute lors de la consultation agrave la base de lrsquoeacutelaboration de la politique Agrave part entiegravere concerne le fait que les AMM fournies aux personnes handicapeacutees ne reacutepondent pas toujours aux critegraveres de seacutecuriteacute qui srsquoappliquent lors de deacuteplacements en veacutehicules motoriseacutes crsquoest-agrave-dire que lrsquoapplication de normes de seacutecuriteacute nrsquoest pas toujours assureacutee lors de la conception et la fabrication de ces appareils par des fournisseurs

Depuis 2003 le MSSS a confieacute agrave la RAMQ le mandat de proceacuteder agrave lrsquohomologation des triporteurs et des quadriporteurs pouvant ecirctre financeacutes par le programme gouvernemental Les modegraveles approuveacutes par la RAMQ figurent dans le Guide de gestion du Programme drsquoattribution des triporteurs et des quadriporteurs produit par le MSSS Ce guide est reacuteviseacute peacuteriodiquement afin de tenir compte de lrsquoeacutevolution du Programme et des nouveauteacutes en termes drsquoappareils Le MSSS a mis agrave jour le Guide en 2011 (MSSS 2011) Outre lrsquoapprobation des modegraveles drsquoAMM reacutealiseacutee par la RAMQ pour leur attribution il nrsquoy a pas de processus drsquohomologation indeacutependant des appareils qui a eacuteteacute mis en place

Dans le cadre du PGMO la SAAQ avait pris comme engagement drsquoeacutetablir une concertation entre divers intervenants notamment la SAAQ et la RAMQ sur lrsquoimportance de mettre en place des incitatifs et des conditions favorisant lrsquooffre et lrsquoachat drsquoAMM respectant les normes de seacutecuriteacute existantes pour les fauteuils roulants manuels les fauteuils roulants motoriseacutes les triporteurs et quadriporteurs au Queacutebec (M-183) Seulement une rencontre a eu lieu entre la SAAQ le MSSS et la RAMQ afin de discuter de la possibiliteacute de se doter de telles normes de seacutecuriteacute lors de la conception et la fabrication drsquoAMM Agrave lrsquoeacutecheacuteance du PGMO soit au 31 mars 2013 cet engagement eacutetait toujours en cours de reacutealisation

Afin drsquouniformiser les regravegles de seacutecuriteacute et leur application lors de la conception et la fabrication des AMM mentionnons que lrsquoINSPQ dans son rapport dressant lrsquoeacutetat de situation des AMM au Queacutebec propose la creacuteation par Transports Canada drsquoune classe de veacutehicules AMM qui permettrait de deacutefinir leacutegalement des normes de conception et de fabrication pour ces appareils avec la possibiliteacute de deacutevelopper un systegraveme drsquohomologation canadien

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Contribution de la politique Agrave part entiegravere agrave la reacuteduction des obstacles concernant les pieacutetons handicapeacutes et les usagers drsquoune AMM

Quelques actions ont eacuteteacute reacutealiseacutees au Queacutebec depuis 2009 dans le cadre de la politique Agrave part entiegravere en matiegravere de deacuteplacements pieacutetonniers pour les personnes handicapeacutees Les municipaliteacutes ont reacutealiseacute plusieurs actions quant agrave la conception et agrave lrsquoentretien des infrastructures de transport relativement aux deacuteplacements pieacutetonniers des personnes handicapeacutees Selon les donneacutees des plans drsquoaction annuels environ 70 des municipaliteacutes drsquoau moins 15 000 habitants au Queacutebec ont reacutealiseacute ou partiellement reacutealiseacute 322 mesures visant agrave ameacuteliorer les deacuteplacements pieacutetonniers des personnes handicapeacutees De plus il eacutetait preacutevu que la notion de parcours sans obstacles soit inteacutegreacutee dans un guide sur la conception et lrsquoentretien des infrastructures municipales produit en collaboration avec lrsquoOffice et le MAMOT Ce guide nrsquoa pas eacuteteacute compleacuteteacute au cours des cinq premiegraveres anneacutees de mise en œuvre de la politique Donc les nombreuses initiatives sur le plan municipal ont pu contribuer agrave reacuteduire lrsquoobstacle lieacute agrave la conception et agrave lrsquoentretien des infrastructures de transport du moins dans les municipaliteacutes drsquoau moins 15 000 habitants mais il nrsquoest pas possible de savoir si ces mesures ont tenu compte de la notion de parcours sans obstacles

En matiegravere de seacutecuriteacute il faut mentionner que pregraves de neuf municipaliteacutes sur dix assujetties agrave la production drsquoun plan drsquoaction annuel ont mentionneacute dans le cadre de la collecte de donneacutees de lrsquoOffice avoir adopteacute des regravegles ou des normes de seacutecuriteacute pour les pieacutetons handicapeacutes qui tiennent compte de leurs besoins lors des eacutevegravenements speacuteciaux et lors des travaux de la voirie En outre tregraves peu de municipaliteacutes ont indiqueacute avoir offert une formation agrave ce sujet aux chauffeurs drsquoautobus ou aux employeacutes responsables du transport sur leur territoire (17 ) Malgreacute toutes les actions poseacutees sur le plan local aucune action nrsquoa eacuteteacute reacutealiseacutee au plan national Le MTMDET nrsquoa pas inteacutegreacute comme preacutevu de mesures lieacutees agrave la seacutecuriteacute des pieacutetons handicapeacutes dans le Plan drsquoaction ministeacuteriel sur la seacutecuriteacute routiegravere 2009-2012 Ainsi il semble que lrsquoobstacle en lien avec la seacutecuriteacute des pieacutetons handicapeacutes demeure agrave la suite des cinq premiegraveres anneacutees de mise en œuvre de la politique Agrave part entiegravere

Puis rappelons qursquoau Queacutebec en 2012 on estime que 6 940 personnes ayant une incapaciteacute lieacutee agrave la motriciteacute utilisent un fauteuil roulant eacutelectrique pour faciliter leurs deacuteplacements et qursquoenviron 14 300 personnes utilisent un scooter de mobiliteacute ou un triporteur Depuis 2009 des actions ont eacuteteacute reacutealiseacutees dans le cadre de la politique Agrave part entiegravere afin de reacuteduire lrsquoobstacle qui stipulait que la circulation des personnes handicapeacutees utilisant une AMM sur le reacuteseau routier nrsquoeacutetait pas suffisamment encadreacutee leacutegalement Sur le plan municipal les reacutesultats de lrsquoenquecircte meneacutee par lrsquoOffice deacutemontrent que depuis 2009 pregraves du tiers des municipaliteacutes qui comptent au moins 15 000 habitants disent avoir pris des mesures deacuteveloppeacute un code volontaire ou mis en place des regravegles de seacutecuriteacute pour les personnes handicapeacutees qui utilisent une AMM Par ailleurs plusieurs actions ont eacuteteacute reacutealiseacutees sur le plan national En effet les partenariats reacutealiseacutes entre la SAAQ le MTMDET et lrsquoINSPQ ont permis la reacutealisation drsquoun avis de santeacute publique sur la situation des AMM au Queacutebec la mise sur pied drsquoun projet drsquoeacutetude dans les villes de Magog de Montreacuteal et de Victoriaville ainsi que lrsquoeacutelaboration drsquoun projet de regraveglement en cette matiegravere Cependant puisque le projet de regraveglement nrsquoa pas eacuteteacute adopteacute comme preacutevu au PGMO durant la peacuteriode viseacutee par le rapport lrsquoobstacle nrsquoa pas eacuteteacute reacuteduit Dans le cadre du PEG le MTMDET srsquoest engageacute agrave collaborer agrave lrsquoidentification et agrave la mise en œuvre de normes de reacuteglementations et de dispositions concernant la circulation des AMM dans les ameacutenagements exteacuterieurs les infrastructures et les moyens de transport (engagement 13) Cet engagement sera reacutealiseacute en collaboration avec le

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MEES29 le MSSS lrsquoOffice la RAMQ et la SAAQ Drsquoailleurs un projet pilote se deacuteroulant sur lrsquoensemble du territoire queacutebeacutecois visant agrave encadrer de maniegravere seacutecuritaire les deacuteplacements des personnes handicapeacutees utilisant une AMM est entreacute en vigueur le 1er juin 2015

En ce qui concerne lrsquoobstacle selon lequel les AMM fournies ne reacutepondraient pas toujours aux normes de seacutecuriteacute lors de leur conception et leur fabrication tregraves peu drsquoactions ont eacuteteacute mises en œuvre afin de le reacuteduire En effet le seul moyen preacutevu au PGMO en ce sens nrsquoa pas eacuteteacute reacutealiseacute Donc lrsquoobstacle demeure apregraves les cinq premiegraveres anneacutees de mise en œuvre de la politique Agrave part entiegravere

D eacute p l a c e m e n t s i n te r u r b a i n s

Selon lrsquoEPLA (2006) 13 des personnes avec incapaciteacute ont utiliseacute lrsquoautobus interurbain pour effectuer de longs trajets surtout les femmes et les jeunes de 15 agrave 34 ans Parmi les personnes ayant utiliseacute lrsquoautobus interurbain relativement peu de Queacutebeacutecoises et Queacutebeacutecois avec incapaciteacute ont rencontreacute des obstacles soit une proportion de 38 (Camirand et autres 2010)

Deux obstacles auxquels font face les usagers handicapeacutes qui utilisent le transport interurbain ont eacuteteacute identifieacutes lors de lrsquoeacutelaboration de la politique Agrave part entiegravere Le premier concernait lrsquoaccegraves aux services et lrsquoaccessibiliteacute des infrastructures en transport interurbain notamment aux haltes routiegraveres aux terminus drsquoautocars aux quais drsquoembarquement et aux services de restauration agrave proximiteacute de ces infrastructures Ces services et infrastructures ne seraient pas toujours accessibles aux personnes handicapeacutees Ils sont adapteacutes selon les demandes ponctuelles des personnes handicapeacutees Pour reacuteduire cet obstacle des actions eacutetaient preacutevues Les actions qui seront preacutesenteacutees dans cette section afin de reacuteduire lrsquoobstacle concernent lrsquoadaptation de lrsquooffre de services en transport interurbain

Le deuxiegraveme obstacle indique que les services de transport interurbain et les services de transport adapteacute auraient deacuteveloppeacute tregraves peu drsquoententes de compleacutementariteacute afin drsquooffrir aux personnes handicapeacutees des possibiliteacutes de deacuteplacements sur plus drsquoun territoire de desserte Face agrave cet obstacle lrsquoobjectif pour le reacuteduire eacutetait de favoriser le deacuteveloppement drsquoun reacuteseau de compleacutementariteacute entre les services de transport interurbain et de transport adapteacute afin de faciliter les deacuteplacements interurbains des personnes handicapeacutees

Un portrait des programmes de subventions aux veacutehicules collectifs accessibles est tout drsquoabord dresseacute Mentionnons que toute lrsquoinformation concernant lrsquoaccessibiliteacute des taxis est inseacutereacutee dans cette section puisque durant la peacuteriode viseacutee par le preacutesent rapport un des programmes gouvernementaux en vigueur eacutetait le Programme de subventions agrave lrsquoadaptation des taxis et des autocars interurbains pour le transport des personnes se deacuteplaccedilant en fauteuil roulant Ensuite afin drsquoecirctre en mesure drsquoeacutevaluer si la politique a permis de reacuteduire ces obstacles les actions meneacutees depuis 2009 sont preacutesenteacutees

Portrait des programmes de subventions aux veacutehicules collectifs accessibles

Un premier programme administreacute par le MTMDET soit le Programme de subventions agrave lrsquoadaptation des taxis et des autocars interurbains pour le transport des personnes se deacuteplaccedilant en fauteuil roulant est entreacute en vigueur en 2001 Ce programme a eacuteteacute remplaceacute depuis feacutevrier 2014 par

29 Au moment du PEG le ministegravere se nommait le MEESR


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le Programme de subventions aux veacutehicules collectifs accessibles En effet il vise lrsquoadaptation de taxis drsquoautobus ainsi que certains terminus drsquoautobus afin de les rendre accessibles aux personnes se deacuteplaccedilant en fauteuil roulant en plus drsquoaccorder des subventions pour lrsquoacquisition de taxis universellement accessibles (MTQ 2015c 2014b)

Le tableau 18 montre les deacutepenses relatives au Programme de subventions aux veacutehicules collectifs accessibles du MTMDET On remarque que chaque anneacutee une plus grande part des deacutepenses dans ce programme est consacreacutee agrave lrsquoadaptation et agrave lrsquoacquisition de taxis universellement accessibles tandis que les deacutepenses lieacutees agrave lrsquoadaptation des autobus et des terminus sont moins eacuteleveacutees Par exemple en 2009-2010 un peu plus de 13 million a eacuteteacute verseacute en subventions pour lrsquoadaptation de taxis et lrsquoacquisition de taxis accessibles comparativement agrave un peu plus de 200 000 $ accordeacutes pour lrsquoadaptation drsquoautobus et de terminus Pour la peacuteriode drsquoeacutevaluation de la mise en œuvre de la politique Agrave part entiegravere agrave lrsquoeacutetude lrsquoanneacutee 2010-2011 est celle ougrave il y a eu les deacutepenses les plus eacuteleveacutees dans ce programme crsquoest-agrave-dire que le budget a atteint pregraves de 4 millions Enfin en 2013-2014 les deacutepenses ont diminueacute pour se chiffrer agrave 22 millions (tableau 18) Les normes de ce programme ont eacuteteacute reacuteviseacutees en 2014-2015 Pour 2015-2016 une enveloppe budgeacutetaire de 15 million a eacuteteacute attribueacutee Il vise maintenant uniquement lrsquoadaptation de veacutehicules et drsquoautobus afin de les rendre accessibles aux personnes handicapeacutees ou lrsquoacquisition de veacutehicules accessibles degraves la conception Les beacuteneacuteficiaires de cette aide gouvernementale sont les proprieacutetaires de taxi les entreprises de location de veacutehicules agrave court terme et les titulaires de permis de transport par autobus Ainsi les projets pour adapter les terminus ne sont plus subventionneacutes dans le cadre de ce programme puisque ce volet nrsquoa pas eacuteteacute solliciteacute depuis 2010 (MTQ 2015d)

Tableau 18Deacutepenses associeacutees au Programme de subventions aux veacutehicules collectifs accessibles MTMDET 2009‑2010 agrave 2014‑2015

Adaptation de taxis et acquisition de

taxis universellement accessibles

Adaptation des autobus et terminus

Total des deacutepenses du Programme

$2009-2010 1 359 448 235 351 1 594 7992010-2011 3 590 667 406 895 3 997 5622011-2012 2 160 000 87 647 2 247 6472012-2013 1 060 000 528 375 1 588 3752013-2014 2 020 000 175 000 2 195 0002014-2015 1 450 000 0 1 450 000

Taux de variation 67 291

Sources Donneacutees provenant du RPM Office des personnes handicapeacutees du Queacutebec 2015 MTMDET donneacutees administratives 2016


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Durant la peacuteriode viseacutee par le preacutesent rapport le MTMDET a proceacutedeacute agrave une eacutevaluation du Programme de subventions agrave lrsquoadaptation des taxis et des autocars interurbains pour le transport des personnes se deacuteplaccedilant en fauteuil roulant Cette eacutevaluation a eacuteteacute compleacuteteacutee mais le rapport nrsquoa pas eacuteteacute rendu public

Actions reacutealiseacutees pour favoriser lrsquoaccegraves aux services et lrsquoaccessibiliteacute des infrastructures de transport interurbain pour les personnes handicapeacutees et pour deacutevelopper une offre de services sans obstacles

Afin drsquoameacuteliorer lrsquoaccegraves aux services et lrsquoaccessibiliteacute des infrastructures de transport interurbain pour les personnes handicapeacutees le MTMDET avait pris comme engagement au PGMO drsquoameacuteliorer lrsquoaccessibiliteacute des parcs routiers deacutejagrave existants par le biais du Programme de modernisation des parcs routiers et drsquoaccorder un soutien financier pour la construction de nouveaux parcs routiers accessibles (M-168) Cet engagement a eacuteteacute reacutealiseacute en continu tout au long du PGMO Il a eacuteteacute inscrit comme eacutetant reacutealiseacute en 2012-2013 puisqursquoagrave ce moment le MTMDET a compleacuteteacute la mise en place de sept nouvelles aires de services qui reacutepondent aux critegraveres drsquoaccessibiliteacute universelle

Le MTMDET eacutetait eacutegalement responsable de mettre en place des villages-relais30 qui offrent des services universellement accessibles (M-169) Agrave cet effet le MTMDET eacutetait responsable de suivre les travaux relatifs agrave la mise en place de tels villages-relais et drsquoaccreacutediter ceux qui sont universellement accessibles Agrave la suite de leur accreacuteditation les municipaliteacutes qui srsquoinscrivent en tant que villages-relais et les commerccedilants qui y offrent des services ont cinq ans pour respecter les normes drsquoaccessibiliteacute En 2009-2010 dix-sept villages-relais ont eacuteteacute accreacutediteacutes par le MTMDET et en 2010-2011 cinq lrsquoont eacuteteacute Mentionnons qursquoen date du 31 mars 2015 on compte 41 villages-relais sur lrsquoensemble du territoire queacutebeacutecois (MTQ 2015f) En juin 2012 le MTMDET a signeacute une entente avec lrsquoorganisme Keacuteroul afin que celui-ci eacutevalue tous les commerces preacutesents dans les villages-relais qui ont eacuteteacute accreacutediteacutes en 2008 et pour lesquels le deacutelai pour se conformer aux normes drsquoaccessibiliteacute arrivait agrave eacutecheacuteance en 2013 Un contrat drsquoun peu plus de 76 000 $ a eacuteteacute attribueacute agrave cet organisme pour la reacutealisation de ce mandat Ainsi cet engagement au PGMO est reacutealiseacute en continu

Puis le MTMDET srsquoeacutetait engageacute au PGMO agrave accorder des subventions afin drsquoadapter des autocars et des terminus qui effectuent des deacuteplacements interurbains (M-196) Agrave lrsquoeacutecheacuteance du PGMO ce moyen eacutetait toujours en cours de reacutealisation et comme mentionneacute plus haut cet engagement se poursuit par la reconduction du Programme de subventions aux veacutehicules collectifs accessibles Les subventions accordeacutees dans le cadre de ce programme ont tout de mecircme permis drsquoadapter 33 autobus et 2 terminus drsquoautobus dans la peacuteriode de mise en œuvre de la politique Agrave part entiegravere agrave lrsquoeacutetude soit entre 2009 et 2013 Le MTMDET srsquoeacutetait eacutegalement engageacute agrave accorder des subventions gouvernementales pour lrsquoadaptation de taxis dans ce mecircme programme (M-197) Au total pour la peacuteriode de mise en œuvre du PGMO soit entre 2009 et 2013 le MTQ a accordeacute 413 subventions pour lrsquoadaptation de taxis Le nombre de taxis adapteacutes est passeacute de 101 en 2008-2009 agrave 514 en 2012-2013 (MTQ 2013a) Agrave lrsquoeacutecheacuteance du PGMO soit en 2013 ce moyen eacutetait toujours en cours de reacutealisation

30 Speacutecifions qursquoun village-relais est laquo une municipaliteacute reconnue par le ministegravere des Transports du Queacutebec qui offre avec lrsquoaide de ses commerccedilants une diversiteacute de services et un lieu drsquoarrecirct agreacuteable et seacutecuritaire En plus des services les villages-relais offrent aux voyageurs des attraits touristiques culturels et naturels des ameacutenagements de qualiteacute et un environnement agrave leur image donnant ainsi le goucirct aux visiteurs de prolonger leur seacutejour raquo (MTQ 2015e)

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Toujours dans le but drsquoameacuteliorer lrsquoaccegraves aux services et aux infrastructures lors de deacuteplacements interurbains un engagement du MTMDET au PGMO visait agrave accorder un soutien financier pour deacutevelopper un portail accessible sur Internet diffusant de lrsquoinformation sur lrsquoensemble de lrsquooffre de transport collectif reacutegulier et adapteacute au Queacutebec (M-220) Cet engagement a eacuteteacute reacutealiseacute en 2009-2010 puisque le MTMDET a accordeacute une subvention agrave la Feacutedeacuteration des transporteurs par autobus pour reacutealiser le projet espacebusca Ce portail donnait accegraves agrave des renseignements sur les deacuteplacements interurbains et faisait le pont avec lrsquoinformation sur lrsquooffre de services en transport collectif reacutegulier et adapteacute au Queacutebec Cependant au moment drsquoeacutecrire ce rapport le site Web contenant ces renseignements nrsquoeacutetait plus disponible Lrsquoinformation preacutesente sur le site espacebusca aurait eacuteteacute transfeacutereacutee sur le site de la Feacutedeacuteration On constate toutefois qursquoil nrsquoy a aucune trace de cette information

Dans le cadre de la production du preacutesent rapport lrsquoOffice a proceacutedeacute agrave une collecte de donneacutees en 2014-2015 aupregraves de la Feacutedeacuteration pour obtenir des renseignements plus deacutetailleacutes sur les deacuteplacements interurbains Cette collecte visait agrave savoir si des ameacuteliorations avaient eacuteteacute apporteacutees depuis 2009 Avant toute chose il faut savoir que parmi les six entreprises de transporteurs interurbains31 membres de la Feacutedeacuteration au moment de reacutepondre au questionnaire32 la majoriteacute deacutetient un veacutehicule permettant de transporter des personnes handicapeacutees Au besoin les transporteurs qui nrsquoont pas drsquoautocar adapteacute peuvent en louer un aupregraves drsquoun autre transporteur Ainsi la Feacutedeacuteration assure que les 47 circuits de transport interurbain au Queacutebec qursquoelle dessert sont accessibles

En ce qui concerne les plages horaires les usagers handicapeacutes beacuteneacuteficient des mecircmes plages horaires que les personnes sans incapaciteacute Ils doivent cependant aviser le transporteur afin que ce dernier puisse affecter un veacutehicule adapteacute sur la ligne demandeacutee Puis il faut mentionner que le territoire de desserte en lien avec le transport interurbain nrsquoa pas eacuteteacute agrandi depuis 2009 puisqursquoil y a une diminution de la demande des usagers pour lrsquoutilisation de ce genre de services et que les coucircts relatifs agrave ce type de deacuteplacements sont croissants

Les membres de la Feacutedeacuteration ont contribueacute agrave ameacuteliorer lrsquoaccessibiliteacute des infrastructures de transport interurbain par exemple par lrsquoajout de rampes drsquoaccegraves et lrsquoadaptation des terminus depuis 2009 Selon la Feacutedeacuteration les principales gares drsquoautobus auraient toutes eacuteteacute adapteacutees Mecircme si les transporteurs ne sont pas proprieacutetaires des lieux ils transigent avec les agences en reacutegion qui en sont responsables En plus depuis 2009 les membres de la Feacutedeacuteration ont proceacutedeacute agrave lrsquoachat de veacutehicules de transport accessibles ou agrave lrsquoadaptation de veacutehicules par le biais du Programme de subventions agrave lrsquoadaptation des taxis et des autocars interurbains pour le transport des personnes se deacuteplaccedilant en fauteuil roulant Par exemple Orleacuteans Express deacutetient maintenant huit veacutehicules interurbains aptes agrave accueillir jusqursquoagrave deux fauteuils roulants par veacutehicules

Actions reacutealiseacutees pour deacutevelopper un reacuteseau de compleacutementariteacute entre le transport interurbain et le transport adapteacute

Le deuxiegraveme obstacle identifieacute stipulait que les services de transport interurbain et les services de transport adapteacute auraient deacuteveloppeacute tregraves peu drsquoententes de compleacutementariteacute afin drsquooffrir aux personnes handicapeacutees des possibiliteacutes de deacuteplacements sur plus drsquoun territoire de desserte Aucun engagement agrave cet effet nrsquoeacutetait preacutevu au PGMO

31 Selon les informations fournies par la Feacutedeacuteration neuf autres entreprises offrent des services de transport interurbain Cependant elles ne sont pas membres de la Feacutedeacuteration et ne repreacutesenteraient que 5 du reacuteseau offrant ce type de services

32 Selon le site Web de la Feacutedeacuteration agrave jour au 31 juillet 2015 vingt entreprises sont membres en tant que transporteur interurbain

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Dans le cadre drsquoune demande drsquoinformation au MTMDET ce dernier nous a mentionneacute nrsquoavoir verseacute aucune subvention quant agrave des ententes de reacuteciprociteacute ou de compleacutementariteacute entre le transport interurbain et le transport adapteacute Puis lrsquoOffice avait eacutegalement adresseacute une demande drsquoinformation concernant le deacuteveloppement drsquoententes de compleacutementariteacute entre le transport interurbain et le transport adapteacute lors de la collecte de donneacutees meneacutee aupregraves de la Feacutedeacuteration Cette derniegravere a affirmeacute que depuis 2009 une dizaine drsquoententes ont eacuteteacute prises entre les MRC et les confeacuterences reacutegionales des eacutelus (CREacute)33 des reacutegions de lrsquoAbitibi-Teacutemiscamingue de Magog de Charlevoix et de la Mauricie Ces ententes visent agrave utiliser les places disponibles dans les autocars circulant sur les services reacuteguliers pour les attribuer aux personnes handicapeacutees

Contribution de la politique Agrave part entiegravere agrave la reacuteduction des obstacles rencontreacutes lors des deacuteplacements interurbains

En conclusion il semble que plusieurs efforts aient eacuteteacute faits durant les cinq premiegraveres anneacutees de mise en œuvre de la politique Agrave part entiegravere pour rendre les services et les infrastructures de transport interurbain accessibles En effet le MTMDET a contribueacute agrave la mise en place de nombreux parcs routiers et de villages-relais qui doivent ecirctre accessibles en plus de permettre lrsquoadaptation de terminus et lrsquoachat de plusieurs veacutehicules de transport accessibles par le biais du Programme de subventions agrave lrsquoadaptation des taxis et des autocars interurbains pour le transport des personnes se deacuteplaccedilant en fauteuil roulant de 2009 agrave 2013 et du nouveau Programme de subventions aux veacutehicules collectifs accessibles en 2014 Drsquoailleurs ces efforts sur le plan gouvernemental vont se poursuivre dans les prochaines anneacutees puisque le MTMDET le MEES et le MFamille sont responsables de lrsquoengagement 17 au PEG soit drsquointeacutegrer ou de maintenir des critegraveres drsquoaccessibiliteacute aux personnes handicapeacutees dans tous les programmes pertinents drsquoaide financiegravere subventionnant des projets drsquoimmobilisation des infrastructures des installations et des eacutetablissements freacutequenteacutes par le public et que les critegraveres doivent ecirctre conformes aux normes de conception sans obstacles du CCQ au contenu reacuteglementaire et aux normes inscrites dans les tomes de la collection Normes‑Ouvrages routiers et agrave toute reacuteglementation agrave venir concernant le parcours sans obstacles De plus il semble que lrsquooffre de services en transport interurbain srsquoest ameacutelioreacutee Ces actions ont contribueacute agrave ameacuteliorer lrsquoaccegraves aux services et lrsquoaccessibiliteacute des infrastructures lors des deacuteplacements interurbains des personnes handicapeacutees Par ailleurs la Feacutedeacuteration a pris plusieurs initiatives pour ameacuteliorer lrsquooffre de services pour les personnes handicapeacutees Au regard de toutes ces actions meneacutees il est possible de dire que lrsquoobstacle a eacuteteacute reacuteduit en partie et que les deacuteplacements interurbains sont plus accessibles aux personnes handicapeacutees qursquoils ne lrsquoeacutetaient en 2009

Agrave notre connaissance peu drsquoactions ont eacuteteacute meneacutees pour deacutevelopper des ententes de compleacutementariteacute entre les services de transport interurbain et les services de transport adapteacute dans la peacuteriode de mise en œuvre de la politique Agrave part entiegravere agrave lrsquoeacutetude Aucun engagement nrsquoeacutetait drsquoailleurs preacutevu agrave cet effet au PGMO Ainsi cet obstacle semble demeurer dans la majoriteacute des reacutegions du Queacutebec

33 Les CREacute ont eacuteteacute abolies en 2015 dans la fouleacutee du pacte fiscal transitoire entre le gouvernement et les municipaliteacutes


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A u to m o b i l e

Selon les donneacutees de lrsquoESG (2010) lrsquoautomobile (voiture camion ou fourgonnette) comme conducteur est le mode de transport le plus utiliseacute chez les personnes avec incapaciteacute (66 ) Par ailleurs plus de quatre Queacutebeacutecoises et Queacutebeacutecois avec incapaciteacute sur cinq deacutetiennent un permis de conduire (82 ) Certaines de ces personnes avec incapaciteacute bien qursquoelles soient en mesure drsquoutiliser lrsquoautomobile pour se rendre au travail peuvent tout de mecircme rencontrer des obstacles dans leurs deacuteplacements et dans lrsquoaccomplissement drsquoautres activiteacutes

Dans le cadre de lrsquoeacutelaboration de la politique Agrave part entiegravere deux obstacles et trois objectifs de reacuteduction drsquoobstacles lieacutes aux deacuteplacements en automobile des personnes handicapeacutees ont eacuteteacute identifieacutes Le premier obstacle est que les programmes publics drsquoadaptation des veacutehicules ne reacutepondent pas aux besoins des personnes handicapeacutees notamment en termes de coucircts drsquoadaptation (maximum de coucircts couverts coucircts drsquoadaptation agrave lrsquoexteacuterieur de la reacutegion de la personne handicapeacutee) mais aussi parce qursquoils ne tiennent pas neacutecessairement compte des deacuteveloppements technologiques qui permettraient de faciliter la conduite automobile ou drsquoy donner accegraves Lrsquoobjectif de reacuteduction drsquoobstacles qui lui est associeacute vise agrave ameacuteliorer ces programmes en fonction des incapaciteacutes et des besoins des personnes handicapeacutees

Le deuxiegraveme obstacle concerne les espaces de stationnement reacuteserveacutes aux personnes handicapeacutees En ce sens les deuxiegraveme et troisiegraveme objectifs de reacuteduction drsquoobstacles visent agrave preacuteciser les normes et les regravegles en matiegravere drsquoespaces de stationnement reacuteserveacutes aux personnes handicapeacutees soit leur reacutepartition leur identification et leur utilisation ainsi qursquoagrave promouvoir le respect de ces normes et regravegles aupregraves des personnes handicapeacutees et de lrsquoensemble de la population

Les programmes drsquoadaptation de veacutehicules pour les personnes handicapeacutees et les deacutepenses qui leur sont associeacutees seront tout drsquoabord preacutesenteacutes Les actions meneacutees dans le cadre de la politique Agrave part entiegravere pour ameacuteliorer le Programme drsquoadaptation de veacutehicule pour les personnes handicapeacutees du MTMDET seront deacutecrites Puis le Programme en matiegravere de vignette de stationnement automobile pour personnes handicapeacutees et les actions meneacutees pour lrsquoameacuteliorer seront expliciteacutes Enfin les actions reacutealiseacutees pour preacuteciser et promouvoir les normes et les regravegles en matiegravere drsquoespaces de stationnement reacuteserveacutes aux personnes handicapeacutees seront deacutetailleacutees

Portrait des programmes drsquoadaptation de veacutehicule pour les personnes handicapeacutees

Quatre programmes ont trait agrave lrsquoadaptation de veacutehicule au Queacutebec Il srsquoagit du Programme drsquoadaptation de veacutehicule pour les personnes handicapeacutees qui est eacutelaboreacute et financeacute par le MTMDET et geacutereacute par la SAAQ du Programme drsquoadaptation de veacutehicule pour les personnes accidenteacutees de la route de la SAAQ puis de deux programmes drsquoindemnisation en lien avec lrsquoadaptation de veacutehicule dont la Commission des normes de lrsquoeacutequiteacute de la santeacute et de la seacutecuriteacute du travail (CNESST)34 est responsable Le premier permet aux personnes ayant subi des blessures dans le cadre de leur travail drsquoadapter leur veacutehicule si elles eacuteprouvent des difficulteacutes lors de leurs deacuteplacements

34 Cet organisme comprend depuis le 1er janvier 2016 les activiteacutes de la Commission de la santeacute et de la seacutecuriteacute du travail (CSST)


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en automobile agrave la suite de lrsquoeacutevegravenement (CSST 2015) et le deuxiegraveme offre cette possibiliteacute aux personnes qui ont subi des blessures lors drsquoun acte criminel (CSST 2010) Dans le cadre du preacutesent rapport uniquement les donneacutees du Programme drsquoadaptation de veacutehicule pour les personnes handicapeacutees du MTMDET ainsi que des deux programmes de la CNESST seront preacutesenteacutees Il ne sera donc pas question du Programme drsquoadaptation de veacutehicule pour les personnes accidenteacutees de la route de la SAAQ puisque les donneacutees ne sont pas disponibles pour ce programme

Le tableau 19 preacutesente lrsquoeacutevolution des deacutepenses relatives au Programme drsquoadaptation de veacutehicule pour les personnes handicapeacutees du MTMDET depuis 2009 On constate une leacutegegravere diminution des deacutepenses de 2009 agrave 2012 En 2009 les deacutepenses se chiffraient agrave 9 905 405 $ tandis qursquoelles eacutetaient de 8 373 642 $ en 2012 Puis en 2013 on remarque une leacutegegravere augmentation des deacutepenses relatives agrave ce programme puisqursquoelles se chiffrent agrave 8 441 421 $ Globalement les deacutepenses du Programme ont diminueacute de 15 entre 2009 et 2013 Quant au nombre de demandes traiteacutees qui inclut les adaptations de veacutehicules ainsi que les ajouts et les reacuteparations effectueacutes sur des veacutehicules il a globalement diminueacute de 8 depuis 2009

Tableau 19Eacutevolution des deacutepenses associeacutees au Programme drsquoadaptation de veacutehicule pour les personnes handicapeacutees MTMDET 2009 agrave 2014

Demandes traiteacutees1

Deacutepenses totales

n $2009 2 206 9 905 4052010 2 064 9 000 3302011 1 927 8 027 6532012 1 995 8 373 6422013 2 024 8 441 421


1 Comprend le nombre drsquoadaptations drsquoajouts et de reacuteparations reacutealiseacutes

Source SAAQ donneacutees administratives 2015

Au tableau 20 sont preacutesenteacutees les deacutepenses relatives aux deux programmes de la CNESST Les deacutepenses relatives au Programme drsquoindemnisation pour les victimes drsquoaccident du travail ont diminueacute de 87 entre 2009-2010 et 2014-2015 passant de 978 192 $ agrave 893 474 $ Les deacutepenses du Programme drsquoindemnisation pour les victimes drsquoactes criminels ont eacutegalement diminueacute de 917 pour cette mecircme peacuteriode soit de 18 040 $ agrave 1 489 $

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Tableau 20Eacutevolution des deacutepenses associeacutees aux programmes drsquoindemnisation CNESST 2009‑2010 agrave 2014‑2015

Deacutepenses

$Programme drsquoindemnisation pour les victimes drsquoaccident du travail

2009-2010 978 1922010-2011 888 3152011-2012 973 6462012-2013 1 079 8412013-2014 767 0762014-2015 893 474

Taux de variation 287 Programme drsquoindemnisation pour les victimes drsquoactes criminels

2009-2010 18 0402010-2011 2 4132011-2012 22 5872012-2013 48 5042013-2014 18 7382014-2015 1 489

Taux de variation 2917

Source Donneacutees provenant du RPM Office des personnes handicapeacutees du Queacutebec 2015

Actions reacutealiseacutees pour ameacuteliorer le Programme drsquoadaptation de veacutehicule pour les personnes handicapeacutees

Afin de bonifier le Programme drsquoadaptation de veacutehicule pour les personnes handicapeacutees la SAAQ en tant que gestionnaire du Programme a meneacute quelques actions dans le cadre de deux engagements au PGMO

La SAAQ srsquoeacutetait engageacutee agrave se positionner en ce qui concerne les exigences de qualiteacute quant aux services des fournisseurs qui sont mandateacutes pour proceacuteder aux installations drsquoeacutequipements adapteacutes sur les veacutehicules automobiles (M-216) Afin de reacutealiser cet engagement la SAAQ a produit le Guide de veacuterification des veacutehicules modifieacutes et adapteacutes pour personnes handicapeacutees en 2011 Reacuteviseacute en 2014 ce guide donne notamment des directives agrave suivre aux fournisseurs en vue drsquoadapter correctement les veacutehicules automobiles destineacutes aux personnes handicapeacutees (SAAQ 2011) La SAAQ avait eacutegalement preacutevu en 2012 donner des formations en collaboration avec lrsquoorganisme Controcircle routier Queacutebec sur la veacuterification meacutecanique de veacutehicules adapteacutes aupregraves des fournisseurs drsquoeacutequipements adapteacutes Agrave lrsquoeacutecheacuteance du PGMO cet engagement eacutetait toujours en cours de reacutealisation

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Un deuxiegraveme engagement de la SAAQ au PGMO avait pour objectif de reacuteduire les deacutelais drsquoanalyse des demandes drsquoaide financiegravere par lrsquooptimisation des processus lieacutes agrave lrsquoadaptation drsquoun veacutehicule (M-315) La SAAQ a reacutealiseacute cet engagement en 2009-2010 et a reacuteduit les deacutelais drsquoanalyse qui sont passeacutes de six agrave trois mois Ce deacutelai de trois mois est maintenu en 2015

Notons eacutegalement que le MTMDET a proceacutedeacute agrave une eacutevaluation du Programme drsquoadaptation de veacutehicule pour les personnes handicapeacutees dans la peacuteriode viseacutee par le preacutesent rapport Le rapport drsquoeacutevaluation produit par le MTMDET nrsquoa cependant pas eacuteteacute rendu public

Portrait du Programme en matiegravere de vignette de stationnement pour personnes handicapeacutees

Ce programme reacutegit lrsquoutilisation du stationnement reacuteserveacute aux personnes handicapeacutees La SAAQ a le mandat de deacutelivrer les vignettes de stationnement aux personnes handicapeacutees Le coucirct total du Programme pour 2013 eacutetait de 11 million

Selon la SAAQ en 2013 141 660 personnes deacutetenaient une vignette de stationnement Entre 2009 et 2013 en moyenne 19 272 nouvelles demandes pour obtenir une vignette ont eacuteteacute adresseacutees annuellement agrave la SAAQ et en moyenne 13 952 nouvelles vignettes ont eacuteteacute accordeacutees annuellement aux personnes en faisant la demande Ainsi en moyenne 5 320 demandes ont eacuteteacute refuseacutees annuellement soit un peu plus du quart (28 ) des demandes (donneacutees non preacutesenteacutees) (SAAQ 2011 2013) Le nombre de demandes de vignette et de demandes refuseacutees est stable au cours de ces anneacutees

Actions reacutealiseacutees pour ameacuteliorer le Programme en matiegravere de vignette de stationnement pour personnes handicapeacutees

Afin drsquoameacuteliorer le Programme en matiegravere de vignette de stationnement pour personnes handicapeacutees la SAAQ srsquoest engageacutee dans le cadre du PGMO agrave ameacuteliorer les pratiques relatives agrave lrsquoeacutevaluation des demandes de vignette de stationnement agrave leur eacutemission et agrave leur controcircle Pour ce faire la SAAQ preacutevoyait reacuteviser le formulaire de demande de vignette (M-265) les critegraveres drsquoeacutevaluation de lrsquoincapaciteacute y donnant droit (M-263) la brochure du Programme (M-264) et le Regraveglement sur les vignettes drsquoidentification pour lrsquoutilisation des espaces de stationnement reacuteserveacutes aux personnes handicapeacutees (M-266)

Des modifications ont eacuteteacute apporteacutees au contenu du formulaire en 2010 pour assurer une plus grande coheacutesion entre les programmes notamment lrsquoajout drsquoune nouvelle section srsquoadressant aux personnes accidenteacutees de la route qui ont deacutejagrave un dossier drsquoindemnisation agrave la SAAQ et qui souhaitent se faire rembourser la demande de vignette Le formulaire a eacutegalement eacuteteacute rendu accessible sur le Web Speacutecifions qursquoavant 2010 les personnes devaient se rendre dans les bureaux de la SAAQ pour y avoir accegraves Le paiement des frais relatifs agrave la vignette peut eacutegalement ecirctre fait en ligne Ce moyen au PGMO a donc eacuteteacute reacutealiseacute

La SAAQ a aussi proceacutedeacute agrave la reacutevision de la Politique relative agrave la gestion des vignettes identifiant les critegraveres drsquoeacutevaluation de lrsquoincapaciteacute y donnant droit (M-263) et a produit une nouvelle version de la brochure du Programme en 2009 (M-264) De plus la SAAQ a commenceacute la reacutevision du Regraveglement sur les vignettes drsquoidentification pour lrsquoutilisation des espaces de stationnement


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reacuteserveacutes aux personnes handicapeacutees et certaines dispositions du Code de la seacutecuriteacute routiegravere en ce qui concerne les critegraveres drsquoeacutevaluation de lrsquoincapaciteacute et les eacutevaluateurs reconnus (M-266) Ces trois moyens eacutetaient toujours en cours de reacutealisation agrave lrsquoeacutecheacuteance du PGMO au 31 mars 2013 parce que la SAAQ eacutetait en attente du rapport drsquoeacutevaluation du Programme produit par le MTMDET avant de proceacuteder aux modifications leacutegislatives ainsi qursquoagrave la diffusion de ces derniegraveres Notons que le MTMDET a reacutealiseacute cette eacutevaluation dans la peacuteriode viseacutee par le preacutesent rapport Le rapport drsquoeacutevaluation produit par le MTMDET nrsquoa cependant pas eacuteteacute rendu public

Actions reacutealiseacutees pour preacuteciser les normes en matiegravere de stationnement reacuteserveacute aux personnes handicapeacutees

En lien avec lrsquoobstacle qui relevait le manque de preacutecision en ce qui concerne le nombre neacutecessaire drsquoespaces de stationnement leur reacutepartition leur identification et leur utilisation le MTMDET avait pris un engagement au PGMO visant agrave harmoniser la reacuteglementation entre le Code de la seacutecuriteacute routiegravere et les regraveglements des municipaliteacutes notamment en matiegravere drsquoamendes (M-326) Cet engagement nrsquoa jamais deacutebuteacute puisque le MTMDET a estimeacute apregraves coup qursquoil est du ressort des municipaliteacutes de reacutegulariser les amendes lieacutees aux stationnements reacuteserveacutes aux personnes handicapeacutees

Puis le MTMDET eacutetait eacutegalement responsable dans le cadre du PGMO drsquouniformiser les normes de signalisation en matiegravere drsquoespaces de stationnement reacuteserveacutes aux personnes handicapeacutees (M-327) En 2010-2011 le MTMDET mentionne avoir reacutealiseacute cet engagement en preacutecisant les normes relieacutees agrave lrsquoidentification des stationnements reacuteserveacutes aux personnes handicapeacutees

Lrsquoanalyse des plans drsquoaction des municipaliteacutes permet de constater que de nombreuses mesures concernent les stationnements reacuteserveacutes aux personnes handicapeacutees On compte ainsi 48 municipaliteacutes diffeacuterentes qui ont reacutealiseacute ou partiellement reacutealiseacute 262 mesures agrave ce sujet entre 2009 et 2013 crsquoest-agrave-dire 70 des municipaliteacutes assujetties agrave la production drsquoun plan drsquoaction annuel Lrsquoanalyse de leurs plans drsquoaction annuels deacutemontre que 48 mesures concernent lrsquoajout ou le deacuteplacement pour une meilleure localisation drsquoun espace de stationnement reacuteserveacute aux personnes handicapeacutees Lrsquoameacutenagement de stationnements reacuteserveacutes aux personnes handicapeacutees selon les normes en vigueur est eacutegalement une preacuteoccupation des municipaliteacutes puisque ces derniegraveres ont reacutealiseacute ou partiellement reacutealiseacute 59 mesures en ce sens (donneacutees non preacutesenteacutees)

Les MO qui offrent des services agrave la population doivent eacutegalement srsquoassurer que leurs infrastructures notamment les stationnements soient accessibles Entre 2009-2010 et 2013-2014 les MO ont indiqueacute dans leurs plans drsquoaction annuels agrave lrsquoeacutegard des personnes handicapeacutees avoir reacutealiseacute ou partiellement reacutealiseacute 38 mesures quant aux espaces de stationnement reacuteserveacutes aux personnes handicapeacutees (donneacutee non preacutesenteacutee)

Actions reacutealiseacutees pour promouvoir le respect des normes en matiegravere de stationnement reacuteserveacute aux personnes handicapeacutees

Rappelons que lrsquoobstacle identifieacute lors de lrsquoeacutelaboration de la politique Agrave part entiegravere mentionne que les personnes handicapeacutees utilisatrices des stationnements reacuteserveacutes ne connaissent pas suffisamment les normes srsquoy rattachant En vue de reacuteduire cet obstacle des actions visant agrave promouvoir le respect de ces normes pour lrsquoensemble de la population queacutebeacutecoise eacutetaient preacutevues


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En 2007 lrsquoOffice a reacutealiseacute le Guide en matiegravere de stationnement pour personnes handicapeacutees agrave lrsquointention des municipaliteacutes (Office 2007) Le MAMOT srsquoest engageacute au PGMO agrave collaborer agrave sa diffusion aupregraves des municipaliteacutes (M-153) Lrsquoaction a eacuteteacute reacutealiseacutee en 2010-2011 Ainsi agrave la suite de la validation du contenu du Guide par le MAMOT ce dernier a proceacutedeacute agrave sa diffusion par diffeacuterents moyens une actualiteacute est parue sur son site Web une cyberlettre a eacuteteacute envoyeacutee agrave toutes les municipaliteacutes afin de les aviser de la disponibiliteacute de ce guide et une actualiteacute est parue dans lrsquointranet du MAMOT agrave lrsquointention de son personnel

Lrsquoanalyse des plans drsquoaction des municipaliteacutes deacutemontre que ces derniegraveres ont eacutegalement reacutealiseacute des actions pour sensibiliser leur population au respect des espaces de stationnement reacuteserveacutes aux personnes handicapeacutees En effet entre 2009 et 2013 22 mesures ont eacuteteacute reacutealiseacutees ou partiellement reacutealiseacutees par 14 municipaliteacutes afin de sensibiliser les proprieacutetaires de commerces au respect des normes relatives aux stationnements reacuteserveacutes aux personnes handicapeacutees Puis 6 municipaliteacutes ont reacutealiseacute ou partiellement reacutealiseacute 18 mesures afin de sensibiliser essentiellement la population geacuteneacuterale au respect des normes des stationnements reacuteserveacutes aux personnes handicapeacutees

Notons qursquoun article paru en feacutevrier 2014 dans le cyberbulletin de lrsquoOffice lrsquoExpress‑O concernait les bonnes pratiques agrave adopter en termes de deacuteneigement des stationnements reacuteserveacutes aux personnes handicapeacutees (Express‑O 2014) Cet article visait agrave sensibiliser les municipaliteacutes mais aussi les commerccedilants agrave identifier par le biais du panneau prescrit (P-150-5) les espaces de stationnement reacuteserveacutes aux personnes handicapeacutees ainsi qursquoagrave les deacuteneiger adeacutequatement pour faciliter les deacuteplacements des personnes handicapeacutees

Contribution de la politique Agrave part entiegravere agrave la reacuteduction des obstacles concernant les deacuteplacements en automobile pour les personnes handicapeacutees

Rappelons que lors de lrsquoeacutelaboration de la politique Agrave part entiegravere il avait eacuteteacute souleveacute que les programmes publics pour lrsquoadaptation de veacutehicule ne reacutepondaient pas agrave lrsquoensemble des besoins des personnes handicapeacutees La SAAQ a diminueacute les deacutelais drsquoattente lieacutes agrave lrsquoadaptation du veacutehicule et a fourni un guide aux personnes responsables drsquoadapter les veacutehicules des personnes handicapeacutees afin de srsquoassurer du respect des normes et de la seacutecuriteacute des adaptations effectueacutees Par ailleurs soulignons que les deacutepenses relatives au Programme drsquoadaptation de veacutehicule pour les personnes handicapeacutees ont diminueacute de pregraves de 15 entre 2009 et 2013 ainsi que le nombre de demandes traiteacutees qui a deacutecru de 8 au cours de la mecircme peacuteriode Les deacutepenses des programmes drsquoindemnisation ont eacutegalement diminueacute durant la peacuteriode agrave lrsquoeacutetude soit de 9 pour le Programme drsquoindemnisation pour les victimes drsquoaccident du travail et de 92 pour le Programme drsquoindemnisation pour les victimes drsquoactes criminels De plus lrsquoobstacle identifieacute lors de lrsquoeacutelaboration de la politique Agrave part entiegravere faisait mention que les programmes drsquoadaptation de veacutehicule ne tiennent pas neacutecessairement compte des deacuteveloppements technologiques permettant de faciliter la conduite automobile ou drsquoy donner accegraves Or le MTMDET affirme que les normes de ces programmes nrsquoont pas eacuteteacute modifieacutees au cours de la peacuteriode agrave lrsquoeacutetude Donc bien que certaines ameacuteliorations en lien avec ce programme puissent ecirctre constateacutees lrsquoobstacle comme il a eacuteteacute formuleacute lors de lrsquoeacutelaboration de la politique ne semble pas avoir eacuteteacute reacuteduit

Le deuxiegraveme obstacle identifiait que les normes en matiegravere de stationnement reacuteserveacute aux personnes handicapeacutees ne sont pas suffisamment preacutecises La signalisation des stationnements reacuteserveacutes aux personnes handicapeacutees a eacuteteacute preacuteciseacutee dans le Code de la seacutecuriteacute routiegravere avec lrsquoadoption

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drsquoun panneau unique (P-150-5) Certaines ameacuteliorations ont aussi eacuteteacute apporteacutees au Programme en matiegravere de vignette de stationnement pour personnes handicapeacutees entre autres la Politique relative agrave la gestion des vignettes et le formulaire de demande de vignette de stationnement ont eacuteteacute reacuteviseacutes Notons que la SAAQ preacutevoit reacutealiser en 2016-2017 une eacutevaluation de ce programme Aussi les municipaliteacutes drsquoau moins 15 000 habitants ont reacutealiseacute de nombreuses actions en lien avec les stationnements reacuteserveacutes aux personnes handicapeacutees Ce deuxiegraveme obstacle identifiait eacutegalement le fait que les normes pour les stationnements reacuteserveacutes aux personnes handicapeacutees ne sont pas connues de la part des personnes handicapeacutees et de la population en geacuteneacuteral Afin de reacuteduire cet obstacle un outil a eacuteteacute creacuteeacute soit le Guide en matiegravere de stationnement pour personnes handicapeacutees agrave lrsquointention des municipaliteacutes afin de les aider dans lrsquoapplication des normes pour les stationnements Donc il semble que lrsquoobstacle ait eacuteteacute reacuteduit

Tr a n s p o r t s c o l a i re reacute g u l i e r e t a d a p teacute

Selon les donneacutees queacutebeacutecoises de lrsquoEPLA de 2006 un peu plus de la moitieacute (52 ) des enfants de 5 agrave 14 ans avec incapaciteacute qui freacutequentent lrsquoeacutecole srsquoy rendent en autobus scolaire reacutegulier ou en utilisant le transport en commun reacutegulier et une proportion de 7 35 des enfants avec incapaciteacute de 5 agrave 14 ans utilisent le transport scolaire adapteacute pour se rendre agrave lrsquoeacutecole (Camirand et autres 2010)

Parmi les obstacles qui sont ressortis des consultations reacutealiseacutees dans le cadre de lrsquoeacutelaboration de la politique Agrave part entiegravere il y en a un qui indique que les services de transport scolaire reacutegulier sont peu adapteacutes pour les eacutelegraveves handicapeacutes et qursquoils ne leur permettent pas drsquoutiliser ces services au mecircme titre que les autres eacutelegraveves Afin de reacuteduire cet obstacle la politique Agrave part entiegravere a comme objectif de favoriser lrsquoadaptation des services de transport scolaire reacutegulier pour faciliter leur utilisation par les eacutelegraveves handicapeacutes

En lien avec lrsquoutilisation du transport scolaire adapteacute ce mode de transport ne permet pas toujours de couvrir lrsquoensemble des besoins en deacuteplacement des eacutelegraveves par exemple lors des activiteacutes parascolaires de sorties eacuteducatives ou lorsque lrsquoeacutelegraveve est inscrit agrave un service de surveillance et drsquoaccompagnement au niveau secondaire En plus la dureacutee des deacuteplacements par le biais de ce moyen de transport est souvent beaucoup plus longue que les normes fixeacutees pour les deacuteplacements en transport scolaire reacutegulier

Portrait du transport scolaire

Le transport scolaire est organiseacute par les commissions scolaires et par les eacutetablissements drsquoenseignement priveacutes en vertu de lrsquoarticle 62 de la Loi sur lrsquoenseignement priveacute (Queacutebec 1992) Ils sont responsables de deacuteterminer les besoins des eacutelegraveves en transport scolaire ainsi que les normes drsquoadmissibiliteacute des eacutelegraveves aux services de transport Ce sont des entreprises priveacutees qui vont par la suite desservir le transport scolaire

Deux types de transport scolaire adapteacute existent soit le transport scolaire par berline et le transport scolaire par autobus adapteacute Une berline est une automobile familiale pouvant transporter de quatre agrave huit passagers Les autobus adapteacutes ont habituellement une plateforme eacuteleacutevatrice pour fauteuil roulant (ministegravere de lrsquoEacuteducation du Loisir et du Sport [MELS] 2014 23-24) Le transport


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par berline permet une plus grande flexibiliteacute que les autobus scolaires dans les reacutegions rurales ougrave il y a une plus faible densiteacute populationnelle Ainsi selon les donneacutees du MEES pregraves de 80 du parc de veacutehicules utiliseacutes pour transporter des eacutelegraveves handicapeacutes sont des berlines

Chaque commission scolaire a une politique sur le transport scolaire des eacutelegraveves incluant des directives speacutecifiques sur le transport adapteacute pour les eacutelegraveves handicapeacutes Chaque commission scolaire est responsable de deacuteterminer quels sont les enfants qui doivent utiliser le transport scolaire par berline en fonction de critegraveres qui leur sont propres

Actions reacutealiseacutees pour adapter les services de transport scolaire reacutegulier et faciliter leur utilisation par les eacutelegraveves handicapeacutes

Le MEES fournit une allocation suppleacutementaire aux commissions scolaires concernant le transport scolaire des eacutelegraveves handicapeacutes ou des eacutelegraveves en difficulteacute drsquoadaptation ou drsquoapprentissage Chaque commission scolaire est responsable de la gestion des allocations financiegraveres reccedilues En 2009-2010 les deacutepenses pour ce programme se chiffraient agrave 650 000 $ En 2012-2013 les allocations ont augmenteacute de 188 se chiffrant agrave 772 381 $

Dans le cadre du PGMO le MEES srsquoest engageacute agrave maintenir ce soutien financier offert aux commissions scolaires et aux eacutetablissements drsquoenseignement priveacutes lorsqursquoun veacutehicule de transport reacutegulier doit ecirctre adapteacute pour accueillir un eacutelegraveve handicapeacute (M-186) Le MEES a reacutealiseacute ce moyen en 2009-2010 et a maintenu le financement durant chacune des anneacutees viseacutees par le PGMO Nous ne deacutetenons pas de donneacutees sur le nombre de veacutehicules reacuteguliers qui ont eacuteteacute adapteacutes

Actions reacutealiseacutees pour ameacuteliorer lrsquooffre de services en transport scolaire adapteacute

Dans le but drsquoameacuteliorer la coordination entre les divers reacuteseaux de transport financeacutes par le MTMDET le MEES et le MSSS un des engagements preacutevus au PGMO visait agrave mettre sur pied le Groupe de travail sur lrsquoameacutelioration de lrsquooffre de services en transport public adapteacute scolaire et speacutecialiseacute au Queacutebec (Groupe de travail) ainsi qursquoagrave contribuer agrave ses travaux (M-217) Ce groupe de travail avait eacutegalement pour but de proposer des solutions pour bonifier lrsquooffre de services en transport pour les personnes handicapeacutees comprenant le transport scolaire adapteacute Plusieurs MO eacutetaient impliqueacutes dans la reacutealisation de cet engagement soit le MTMDET le MSSS le MTESS36 le MEES le MAMOT et lrsquoOffice Le mandat du Groupe de travail consistait notamment agrave dresser un eacutetat de situation exhaustif en matiegravere de transport pour les personnes handicapeacutees incluant les eacutelegraveves handicapeacutes au Queacutebec et agrave eacutelaborer des sceacutenarios permettant drsquoameacuteliorer lrsquooffre de services en transport public adapteacute scolaire et speacutecialiseacute Agrave lrsquoeacutecheacuteance du PGMO cet engagement avait eacuteteacute reacutealiseacute En effet en 2010 une note ministeacuterielle confidentielle contenant les principaux constats auxquels est arriveacute le Groupe de travail a eacuteteacute preacutesenteacutee par le preacutesident du Groupe de travail aux autoriteacutes des MO concerneacutes Ces derniers ont convenu de mettre sur pied un comiteacute interministeacuteriel qui encadrerait la suite des travaux et pour lequel le MTMDET en assumerait le leadership Cependant depuis le deacutepocirct de la note aux MO concerneacutes il nrsquoy a pas eu de suite aux sceacutenarios proposeacutes En effet comme mentionneacute dans lrsquoeacutetat drsquoavancement de la mesure au PGMO le MTMDET a conclu qursquoil nrsquoy avait pas lieu de poursuivre ces travaux

36 Au moment du PGMO le ministegravere se nommait le ministegravere de lrsquoEmploi et de la Solidariteacute sociale (MESS) Depuis lrsquoeacutecheacuteance du PGMO en 2013 le ministegravere du Travail a fusionneacute avec le MESS pour devenir le 27 feacutevrier 2015 le MTESS


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Toujours selon le MEES en 2009-2010 parmi les 18 276 eacutelegraveves handicapeacutes inscrits 15 254 utilisaient les services de transport du matin et du soir qursquoil srsquoagisse drsquoautobus adapteacutes ou de berlines affecteacutees speacutecifiquement au transport des eacutelegraveves handicapeacutes soit 84 des eacutelegraveves handicapeacutes inscrits (tableau 21) En 2013-2014 23 999 eacutelegraveves handicapeacutes eacutetaient inscrits et parmi ceux-ci 19 263 utilisaient les services de transport adapteacute soit une proportion de 80 Le nombre drsquoeacutelegraveves handicapeacutes inscrits ainsi que le nombre drsquoeacutelegraveves handicapeacutes transporteacutes sont en constante augmentation pour la peacuteriode 2009-2010 agrave 2013-2014 Par contre la proportion drsquoeacutelegraveves handicapeacutes transporteacutes diminue passant de 84 agrave 80 La proportion drsquoeacutelegraveves transporteacutes reste cependant relativement stable entre 2009-2010 et 2012-2013 soit environ 62 (donneacutees non preacutesenteacutees) (MELS 2014 34)

Au tableau 21 on remarque que les deacutepenses globales pour le transport scolaire du matin et du soir des eacutelegraveves handicapeacutes ont augmenteacute de 18 entre 2009-2010 et 2013-2014 passant drsquoenviron 73 millions agrave pregraves de 86 millions Cette hausse des deacutepenses correspond agrave lrsquoaugmentation du nombre drsquoeacutelegraveves handicapeacutes transporteacutes ainsi qursquoagrave lrsquoeacutevolution de la composition du parc de veacutehicules pour le transport scolaire En effet selon le MEES le nombre de berlines est passeacute de 2 210 en 2008-2009 agrave 2 365 en 2011-2012 soit une augmentation de 70 On constate aussi une augmentation de 63 du nombre drsquoautobus adapteacutes puisque le nombre passe de 317 en 2008-2009 agrave 337 en 2011-2012 (donneacutees non preacutesenteacutees) (MELS 2014)

Tableau 21Nombre et proportion drsquoeacutelegraveves handicapeacutes1 transporteacutes dans lrsquoensemble du reacuteseau scolaire du Queacutebec et deacutepenses associeacutees MEES 2009‑2010 agrave 2013‑2014

2009‑2010 2010‑2011 2011‑2012 2012‑2013 2013‑2014Taux de

variation ()

Nombre drsquoeacutelegraveves handicapeacutes inscrits (n) 18 276 19 772 21 341 22 776 23 999 313

Nombre drsquoeacutelegraveves handicapeacutes transporteacutes (n)

15 254 16 358 17 641 18 520 19 263 263

Proportion drsquoeacutelegraveves handicapeacutes transporteacutes ()

835 827 827 813 803 ndash

Deacutepenses relatives au transport scolaire des eacutelegraveves handicapeacutes ($)

72 973 783 75 204 220 78 847 349 83 421 099 85 928 746 178

1 Lrsquoexpression laquo eacutelegraveves handicapeacutes raquo conformeacutement au vocabulaire utiliseacute par le MEES reacutefegravere ici aux eacutelegraveves acircgeacutes de 4 et 5 ans de ceux du primaire et du secondaire preacutesentant un trouble grave de comportement une deacuteficience intellectuelle profonde une deacuteficience intellectuelle moyenne agrave seacutevegravere une deacuteficience motrice grave une deacuteficience visuelle une deacuteficience auditive un trouble envahissant du deacuteveloppement un trouble relevant de la psychopathologie ou encore une deacuteficience atypique Ainsi lrsquoexpression laquo eacutelegraveves handicapeacutes raquo exclut ici les eacutelegraveves qui ont une deacuteficience du langage et ceux qui ont une deacuteficience motrice leacutegegravere ou organique puisqursquoils nrsquoutilisent pas le transport scolaire adapteacute pour se rendre agrave lrsquoeacutecole

Source MEES donneacutees administratives 2015


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Un engagement pris par le MTMDET au PGMO (M-188) visait agrave modifier les dispositions leacutegislatives et reacuteglementaires pour rendre obligatoire la formation des chauffeurs de berlines de transport scolaire afin de deacutevelopper les connaissances du personnel des AOT au regard des caracteacuteristiques et des besoins des personnes handicapeacutees La modification au Regraveglement sur la formation des conducteurs drsquoautobus et de minibus affecteacutes au transport des eacutecoliers et de veacutehicules affecteacutes au transport des eacutelegraveves a eacuteteacute reacutealiseacutee et a ainsi rendu obligatoire la formation aux chauffeurs de berlines scolaires agrave partir de juillet 2012 Speacutecifions qursquoentre juillet 2012 et janvier 2013 pregraves de 1 260 chauffeurs drsquoautobus ou de berlines scolaires ont suivi cette formation Cet engagement a eacuteteacute reacutealiseacute en 2012-2013

Contribution de la politique Agrave part entiegravere agrave la reacuteduction des obstacles rencontreacutes par les eacutelegraveves handicapeacutes qui utilisent le transport scolaire reacutegulier ou adapteacute

Des allocations suppleacutementaires ont eacuteteacute accordeacutees aux commissions scolaires pour adapter les services Il nous est permis de croire que la reacuteorganisation du budget alloueacute lors du transport scolaire reacutegulier a contribueacute agrave deacutevelopper des services qui prennent davantage en compte les besoins speacutecifiques des eacutelegraveves handicapeacutes Il nrsquoa toutefois pas eacuteteacute possible de veacuterifier en quoi consistent les adaptations reacutealiseacutees et dans quelle ampleur le parc de veacutehicules pour le transport scolaire reacutegulier a eacuteteacute adapteacute Hormis lrsquoaugmentation du financement nous ne savons pas si drsquoautres actions ont eacuteteacute entreprises par les diverses organisations responsables du transport scolaire reacutegulier afin drsquoadapter les services pour en faciliter lrsquoutilisation par les eacutelegraveves handicapeacutes

Somme toute peu drsquoactions visant agrave ameacuteliorer lrsquooffre de services en transport scolaire adapteacute pour couvrir lrsquoensemble des besoins de deacuteplacement des eacutelegraveves handicapeacutes eacutetaient preacutevues et ont eacuteteacute reacutealiseacutees dans le cadre de la mise en œuvre de la politique Agrave part entiegravere Lrsquoeacuteleacutement majeur de la peacuteriode agrave lrsquoeacutetude eacutetait lrsquoengagement preacutevu au PGMO par plusieurs MO soit par le MTMDET le MSSS le MTESS37 le MEES le MAMOT et lrsquoOffice Les travaux visant agrave mettre sur pied un groupe de travail sur lrsquoameacutelioration de lrsquooffre de services en transport public adapteacute scolaire et speacutecialiseacute au Queacutebec ainsi qursquoagrave proposer des solutions pour bonifier lrsquooffre de services en transport pour les personnes handicapeacutees comprenant le transport scolaire adapteacute ont eacuteteacute commenceacutes mais nrsquoont pas eacuteteacute poursuivis Par ailleurs les donneacutees disponibles nous permettent de constater entre autres que le financement accordeacute pour le transport scolaire adapteacute a eacuteteacute croissant pour la peacuteriode de mise en œuvre de la politique Agrave part entiegravere agrave lrsquoeacutetude Des formations qui abordaient les besoins des eacutelegraveves handicapeacutes ont eacuteteacute donneacutees agrave plus de mille chauffeurs drsquoautobus et de berlines en moins de six mois

Nous ne deacutetenons pas drsquoinformation sur la dureacutee des deacuteplacements en transport scolaire adapteacute qui ne serait pas eacutequivalente aux normes fixeacutees pour le transport scolaire reacutegulier Nous ne disposons pas de donneacutees sur lrsquooffre de services en transport scolaire adapteacute en ce qui concerne la possibiliteacute pour les eacutelegraveves handicapeacutes drsquoutiliser ces services afin de participer agrave des activiteacutes parascolaires agrave des sorties eacuteducatives ou agrave lrsquoinscription agrave un service de surveillance et drsquoaccompagnement au secondaire comme cela eacutetait identifieacute dans lrsquoobstacle Donc bien que le financement ait augmenteacute il semble que lrsquoobstacle demeure

37 Au moment du PGMO le ministegravere se nommait le MESS

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A i d e s te c h n i q u e s a u x d eacute p l a c e m e n t s

Lrsquoutilisation drsquoaides techniques aux deacuteplacements joue un rocircle important pour assurer la participation sociale des personnes handicapeacutees En effet le portrait preacutesenteacute dans la premiegravere partie de ce rapport agrave lrsquoaide des donneacutees de lrsquoECI de 2012 a permis de constater qursquoune proportion de 75 des personnes ayant une incapaciteacute agrave la motriciteacute utilisent des aides techniques pour pallier leur incapaciteacute soit environ 359 070 personnes Cependant les donneacutees ont eacutegalement permis de constater qursquoune proportion significative des personnes ayant besoin drsquoune aide technique pour se deacuteplacer ont des besoins partiellement combleacutes (17 ) ou non combleacutes (26 ) en 2012 soit un total de 69 650 personnes Nombre drsquoentre elles doivent donc deacutebourser des frais pour lrsquoachat ou la reacuteparation de leurs aides techniques Drsquoailleurs selon les donneacutees de lrsquoECI de 2012 la principale raison invoqueacutee par les personnes pour expliquer leurs besoins non combleacutes est le coucirct drsquoachat ou drsquoentretien de lrsquoaide technique (65 38) Lors de lrsquoeacutelaboration de la politique Agrave part entiegravere certains obstacles ont eacuteteacute identifieacutes afin drsquoameacuteliorer lrsquoaccegraves et la qualiteacute des aides techniques lieacutees aux deacuteplacements pour les personnes handicapeacutees

Cette section preacutesente drsquoabord un portrait des programmes gouvernementaux drsquoaides techniques pour ensuite preacutesenter les obstacles identifieacutes ainsi que les actions qui ont eacuteteacute poseacutees dans le cadre de la politique Agrave part entiegravere pour les reacuteduire

Portrait des programmes drsquoaides techniques aux deacuteplacements

Tout drsquoabord le MSSS est responsable de plusieurs programmes permettant aux personnes handicapeacutees drsquoobtenir une aide technique pour leurs deacuteplacements Le Programme drsquoattribution des ambulateurs vise agrave fournir un ambulateur aux personnes qui ont une incapaciteacute agrave la marche Le Programme drsquoattribution de triporteurs et de quadriporteurs comme nous lrsquoavons vu plus en deacutetail dans la section portant sur les AMM laquo vise agrave permettre aux personnes qui nrsquoont pas la capaciteacute de marcher sur de moyennes et longues distances drsquoobtenir un triporteur ou un quadriporteur afin de maintenir leurs capaciteacutes agrave reacutealiser certaines activiteacutes raquo (Office 2011a fiche 1) Le Programme drsquoattribution des tricycles et des veacutelos adapteacutes laquo vise agrave soutenir les personnes handicapeacutees de moins de 18 ans dans le deacuteveloppement ou le maintien de leurs capaciteacutes physiques afin de favoriser leur participation sociale raquo (Office 2011a fiche 9) Le MSSS est eacutegalement responsable du Programme de remboursement de frais relatifs agrave lrsquoutilisation drsquoun chien drsquoassistance agrave la motriciteacute qui vise agrave laquo favoriser lrsquoautonomie et le maintien agrave domicile des personnes ayant une deacuteficience motrice raquo (MSSS 2015 1)

La RAMQ pour sa part est responsable du Programme drsquoaide pour les appareils suppleacuteant agrave une deacuteficience physique Ce programme permet aux personnes laquo ayant une deacuteficience motrice drsquoobtenir des appareils orthopeacutediques de mecircme que des aides agrave la locomotion et agrave la posture Il couvre les coucircts drsquoachat drsquoajustement de reacuteparation et de remplacement des appareils suppleacuteant agrave une deacuteficience physique raquo (Office 2011a fiche 17)

De plus drsquoautres programmes peuvent srsquoappliquer selon la cause de lrsquoincapaciteacute de la personne et de ses besoins en aide technique Ainsi la CNESST administre des programmes drsquoaides techniques agrave la locomotion et des accessoires fonctionnels destineacutes aux victimes drsquoaccidents du travail ainsi qursquoaux victimes drsquoactes criminels et aux sauveteurs lors drsquoun acte de civisme Enfin la SAAQ

38 Une part des reacutepondants nrsquoa pas reacutepondu agrave cette question (non-reacuteponse partielle de 225 )

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est responsable des programmes donnant accegraves agrave des aides techniques aux deacuteplacements pour les victimes drsquoaccidents de la route Il faut cependant noter que la RAMQ demeure le premier payeur exception faite des cas couverts par la CNESST pour les aides techniques aux deacuteplacements couvertes dans le Programme drsquoappareils suppleacuteant agrave une deacuteficience physique

Actions reacutealiseacutees pour assurer un accegraves continu agrave lrsquoinformation sur les aides techniques aux deacuteplacements

Le premier obstacle releveacute en lien avec les aides techniques concerne le fait que les personnes handicapeacutees ont de la difficulteacute agrave obtenir de lrsquoinformation sur les divers programmes drsquoaides techniques aux deacuteplacements

Afin de reacuteduire cet obstacle quatre engagements au PGMO eacutetaient preacutevus Le premier sous la responsabiliteacute de lrsquoOffice visait agrave deacutevelopper agrave lrsquointention des personnes handicapeacutees et leur famille des outils drsquoinformation conviviaux pour simplifier lrsquoaccegraves agrave lrsquoinformation sur les programmes les mesures et les services qui leur sont destineacutes Dans le cadre de ce moyen lrsquoOffice a produit mis agrave jour et diffuseacute trois guides pour les personnes handicapeacutees et leur famille Parmi ces trois guides mentionnons le Guide des programmes drsquoaide pour les personnes handicapeacutees et leur famille produit en deacutecembre 2011 (Office 2011a) Ce guide permet de diffuser de lrsquoinformation conviviale sur les programmes destineacutes aux personnes handicapeacutees dont les programmes drsquoaides techniques En plus drsquoavoir deacuteposeacute ce guide sur son site Web lrsquoOffice en fait la promotion par une diversiteacute de moyens (site Web eacuteveacutenements publics etc) Le Guide est eacutegalement disponible sur le site Web de Portail Queacutebec et agrave ses comptoirs Notons eacutegalement qursquoune mise agrave jour de ce guide est preacutevue pour lrsquoanneacutee financiegravere 2015-2016

Le deuxiegraveme engagement sous la responsabiliteacute du MSSS preacutevoyait de reacuteviser la section theacutematique du site Web du MSSS pour permettre un accegraves facile agrave lrsquoinformation notamment en ce qui a trait aux aides techniques (M-312) Le ministegravere a affirmeacute avoir reacutealiseacute ce moyen en 2010-2011 Puis le MSSS devait aussi deacutevelopper divers outils drsquoinformation de sensibilisation ou de formation dans le cadre drsquoun autre engagement au PGMO (M-44) Entre autres choses ce moyen a permis la distribution dans le reacuteseau de la santeacute drsquoun deacutepliant explicatif du Programme de remboursement des frais relatifs agrave lrsquoutilisation drsquoun chien drsquoassistance agrave la motriciteacute

Puis le quatriegraveme engagement au PGMO ayant pour but de garantir un accegraves continu agrave lrsquoinformation sur les programmes drsquoaides techniques destineacutes aux personnes handicapeacutees a eacuteteacute reacutealiseacute par le Curateur public en 2009-2010 Il srsquoagissait de rendre disponible un reacutepertoire eacutelectronique interactif sur les aides techniques et les principales sources de prise en charge financiegravere principalement gouvernementales auxquelles les personnes inaptes leurs repreacutesentants leacutegaux et les personnes handicapeacutees peuvent avoir recours (M-269)

Actions reacutealiseacutees pour assurer la mise agrave jour des programmes et la participation des repreacutesentants des usagers

Pour srsquoassurer que les programmes drsquoaides techniques aux deacuteplacements puissent reacutepondre adeacutequatement aux besoins des personnes handicapeacutees ceux-ci doivent ecirctre mis agrave jour reacuteguliegraverement Ainsi les deacutelais dans les processus de mise agrave jour peuvent repreacutesenter un obstacle dans la reacuteponse aux besoins des personnes handicapeacutees De plus la participation des repreacutesentants des usagers pourrait contribuer agrave faciliter lrsquoaccegraves et la compreacutehension de ces programmes


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Depuis 2009 quelques actions ont eacuteteacute reacutealiseacutees agrave ce sujet Le MSSS a notamment pris deux engagements dans le PGMO Le ministegravere srsquoest engageacute agrave poursuivre la reacutevision le regroupement et la mise agrave jour des programmes drsquoaides techniques (M-299) et agrave poursuivre les activiteacutes de la Table quadripartite reacuteunissant les repreacutesentants du MSSS de la RAMQ des ASSS et de lrsquoAssociation des eacutetablissements de reacuteadaptation en deacuteficience physique du Queacutebec39 afin de reacutesoudre les situations probleacutematiques lieacutees agrave ces programmes (M-300) Dans le cadre de ces moyens le Programme de remboursement des frais relatifs agrave lrsquoutilisation drsquoun chien drsquoassistance agrave la motriciteacute a eacuteteacute ajouteacute agrave lrsquooffre de programmes en septembre 2010 De plus la RAMQ a reacuteviseacute le Programme drsquoaide pour les appareils suppleacuteant agrave une deacuteficience physique en 2012 Mentionnons que cette table quadripartite continue de se reacuteunir de trois agrave quatre fois par anneacutee

En ce qui concerne les autres programmes drsquoaides techniques aux deacuteplacements il ne semble pas que les cadres de gestion aient eacuteteacute mis agrave jour depuis 2009 En outre des modifications mineures ont eacuteteacute apporteacutees agrave certains programmes notamment aux formulaires utiliseacutes pour faire une demande drsquoaides techniques Crsquoest le cas du Programme drsquoattribution des ambulateurs (MSSS) et du Programme drsquoattribution des tricycles et des veacutelos adapteacutes (MSSS)

Quant agrave la participation des repreacutesentants des usagers aux processus drsquoeacutevaluation et de mise agrave jour des programmes en lien avec les aides techniques aux deacuteplacements lrsquoOffice a fait parvenir un questionnaire aux organismes nationaux du MACAPH Selon les reacutesultats du questionnaire un seul organisme a mentionneacute avoir participeacute agrave un processus drsquoeacutevaluation ou de mise agrave jour drsquoun programme drsquoaides techniques aux deacuteplacements Il srsquoagit de lrsquoAQRIPH Cet organisme a participeacute au processus drsquoeacutevaluation ou agrave la mise agrave jour du Programme drsquoattribution des triporteurs et des quadriporteurs du MSSS Nous ne connaissons toutefois pas son degreacute drsquoimplication ni ne connaissons dans quelle mesure le Programme drsquoattribution des triporteurs et des quadriporteurs a eacuteteacute eacutevalueacute ou mis agrave jour Cet organisme nrsquoest pas satisfait de son degreacute de participation De plus il ne croit pas que les changements apporteacutes au Programme ont permis de mieux reacutepondre aux besoins des personnes handicapeacutees Enfin les organismes nationaux sondeacutes sont globalement drsquoavis que les programmes drsquoaides techniques aux deacuteplacements nrsquoont pas connu drsquoameacuteliorations depuis 2009

Contribution de la politique Agrave part entiegravere agrave la reacuteduction des obstacles concernant les aides techniques

Cette section preacutesentait les principales actions reacutealiseacutees dans le cadre de la politique Agrave part entiegravere afin de reacuteduire les obstacles lieacutes aux programmes drsquoaides techniques aux deacuteplacements pour les personnes handicapeacutees On constate notamment que les moyens preacutevus au PGMO pour ameacuteliorer lrsquoaccegraves agrave lrsquoinformation sur les programmes ont eacuteteacute reacutealiseacutes On peut donc affirmer que les actions reacutealiseacutees ont permis de rendre davantage disponibles les informations sur ces programmes

Quant agrave la mise agrave jour des programmes les moyens preacutevus au PGMO permettent de constater que certains ont eacuteteacute mis agrave jour comme le Programme de remboursement des frais relatifs agrave lrsquoutilisation drsquoun chien drsquoassistance agrave la motriciteacute (MSSS) et le Programme drsquoaide pour les appareils suppleacuteant agrave une deacuteficience physique (RAMQ) Malgreacute ces efforts la grande majoriteacute des programmes drsquoaides techniques aux deacuteplacements nrsquoont pas fait lrsquoobjet drsquoune reacutevision ou drsquoune mise agrave jour depuis 2009 De plus on peut observer que seulement un organisme repreacutesentant les usagers

39 Cette association a cesseacute ses activiteacutes le 31 mars 2015 en raison de la restructuration du RSSS


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au niveau national soit lrsquoAQRIPH a participeacute aux travaux de reacutevision du Programme drsquoattribution des triporteurs et des quadriporteurs du MSSS

Finalement consideacuterant qursquoil existe plusieurs programmes drsquoaides techniques aux deacuteplacements dont lrsquoaccegraves varie selon le type et la cause de lrsquoincapaciteacute de la personne il demeure important de srsquoassurer que ces programmes reacutepondent adeacutequatement aux besoins et que de lrsquoinformation continue sur ceux-ci soit disponible Cependant dans lrsquoEPLA de 2006 seulement 9 40 des adultes avec incapaciteacute ont donneacute comme raison pour leurs besoins non satisfaits en aides techniques qursquoils ne savent pas ougrave obtenir lrsquoaide technique dont ils ont besoin La raison la plus invoqueacutee eacutetait plutocirct le coucirct drsquoachat et drsquoentretien de lrsquoaide technique (47 ) (Statistique Canada 2008) Lorsque des actions sont planifieacutees pour ameacuteliorer la reacuteponse aux besoins en matiegravere drsquoaides techniques il faut donc tenir compte du fait que le manque drsquoaccegraves agrave lrsquoinformation ne semble pas ecirctre lrsquoobstacle principal rencontreacute par les personnes handicapeacutees pour avoir accegraves aux aides techniques dont elles ont besoin

Lrsquoaccessibiliteacute des bacirctiments et des lieux publics pour les personnes handicapeacuteesLors de lrsquoeacutelaboration de la politique Agrave part entiegravere plusieurs obstacles quant agrave lrsquoaccessibiliteacute des lieux ont eacuteteacute identifieacutes Ils ont eacuteteacute regroupeacutes selon trois grandes cateacutegories soit 1) lrsquoaccessibiliteacute des nouveaux bacirctiments 2) lrsquoaccessibiliteacute des bacirctiments existants ouverts au public 3) lrsquoaccessibiliteacute des petits bacirctiments et des ameacutenagements exteacuterieurs Cette section vise agrave preacutesenter les actions meneacutees depuis 2009 pour reacuteduire les obstacles identifieacutes parmi ces trois grands sujets et ainsi nous permettre de juger de lrsquoefficaciteacute de la politique Agrave part entiegravere

Ac c e s s i b i l i teacute d e s n o u ve a u x b acirct i m e n t s

Lors des consultations reacutealiseacutees au moment de lrsquoeacutelaboration de la politique Agrave part entiegravere il a eacuteteacute releveacute que les personnes handicapeacutees faisaient face agrave plusieurs obstacles quant agrave lrsquoaccessibiliteacute des bacirctiments nouvellement construits ou reacutenoveacutes La reacuteglementation applicable en matiegravere drsquoaccessibiliteacute pour les nouveaux bacirctiments et ceux qui connaissent une transformation majeure se trouve principalement dans les normes de conception sans obstacles du CCQ Il srsquoagit drsquoexigences minimales pour assurer un parcours sans obstacles permettant aux personnes handicapeacutees drsquoacceacuteder aux bacirctiments et aux services qui y sont offerts Cependant les petits bacirctiments sont exempteacutes de lrsquoapplication du CCQ et il revient plutocirct aux municipaliteacutes de preacutevoir des normes drsquoaccessibiliteacute pour ceux-ci Les obstacles lieacutes agrave lrsquoaccessibiliteacute des petits bacirctiments sont donc traiteacutes dans la troisiegraveme section

En ce qui concerne les bacirctiments assujettis au CCQ il en ressortait comme obstacles que les exigences provinciales en matiegravere drsquoaccessibiliteacute en vigueur eacutetaient insuffisantes ou encore trop impreacutecises Mecircme si ces exigences lorsque bien appliqueacutees permettaient drsquoeacuteliminer les principaux obstacles rencontreacutes par les personnes en fauteuil roulant manuel tregraves peu de celles-ci visaient agrave favoriser lrsquoautonomie et agrave assurer la seacutecuriteacute des personnes ayant drsquoautres types drsquoincapaciteacute que celles ayant une incapaciteacute lieacutee agrave la mobiliteacute par exemple les personnes


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ayant une incapaciteacute visuelle une incapaciteacute auditive une deacuteficience intellectuelle ou encore les personnes handicapeacutees qui utilisent une AMM Afin de reacuteduire ces obstacles des actions devaient ecirctre reacutealiseacutees durant les cinq premiegraveres anneacutees de mise en œuvre de la politique Agrave part entiegravere pour favoriser la conception de bacirctiments universellement accessibles

Ensuite il a eacuteteacute releveacute dans les consultations agrave la base de lrsquoeacutelaboration de la politique Agrave part entiegravere qursquoil y avait des lacunes dans lrsquoapplication des exigences provinciales en matiegravere drsquoaccessibiliteacute Drsquoabord celles-ci nrsquoeacutetaient pas toujours bien comprises ou appliqueacutees et elles eacutetaient parfois mecircme oublieacutees par certains concepteurs et entrepreneurs lors de la conception drsquoun bacirctiment De plus depuis 2000 la RBQ et les municipaliteacutes ne sont plus tenues de valider les plans de construction Donc certaines constructions peuvent ecirctre commenceacutees malgreacute le fait qursquoelles ne respectent pas les critegraveres drsquoaccessibiliteacute preacutevus dans le CCQ Faute de ressources pouvant se rendre sur le terrain ce nrsquoest qursquoagrave la suite de la construction lors de lrsquoinspection de certains chantiers par des inspecteurs municipaux qursquoil est possible de remarquer que les exigences nrsquoont pas eacuteteacute respecteacutees Afin de reacuteduire ces obstacles des actions visant lrsquoapplication uniforme des exigences provinciales en matiegravere drsquoaccessibiliteacute dans les nouvelles constructions devaient ecirctre reacutealiseacutees Il eacutetait entre autres preacutevu que des actions soient faites pour inteacutegrer les connaissances en matiegravere drsquoaccessibiliteacute dans lrsquoensemble des formations acadeacutemiques ou professionnelles destineacutees aux concepteurs de bacirctiments durant les cinq premiegraveres anneacutees de mise en œuvre de la politique

Actions reacutealiseacutees pour favoriser la conception de bacirctiments universellement accessibles

Comme il avait eacuteteacute releveacute lors des consultations agrave lrsquoorigine de la politique Agrave part entiegravere les exigences provinciales existantes en matiegravere drsquoaccessibiliteacute eacutetaient insuffisantes Trois engagements au PGMO visaient agrave favoriser la conception de bacirctiments universellement accessibles Le premier devait ecirctre reacutealiseacute par la Socieacuteteacute queacutebeacutecoise des infrastructures (SQI)41 Afin de faciliter lrsquoaccegraves et lrsquooccupation des immeubles gouvernementaux pour les personnes handicapeacutees qui travaillent dans ces immeubles ou qui les freacutequentent pour obtenir des services un engagement de la SQI visait agrave inteacutegrer lrsquoapproche drsquoaccessibiliteacute universelle dans les nouvelles constructions (M-180) Cet engagement a eacuteteacute reacutealiseacute en 2009-2010 En effet la SQI a inteacutegreacute dans son programme fonctionnel et technique des mesures speacutecifiques qui agrave son avis vont au-delagrave des exigences prescrites pour les nouvelles constructions dans le CCQ Ces exigences ont eacuteteacute appliqueacutees pour de nouvelles constructions mais surtout pour les bacirctiments existants qui exigeaient des travaux de reacutenovation majeurs Les exigences retenues sont deacutecrites dans le Guide drsquoapplication des mesures drsquoaccessibiliteacute dans les bacirctiments existants qui est disponible pour le personnel de la SQI (SQI 2015)

Pour le deuxiegraveme engagement lrsquoOffice et la RBQ eacutetaient responsables drsquoanimer un comiteacute directeur ayant comme mandat drsquoameacuteliorer les normes de conception sans obstacles des bacirctiments et des lieux publics (M-172) Comme il nrsquoexiste aucune exigence drsquoaccessibiliteacute pour lrsquointeacuterieur des logements dans la reacuteglementation provinciale les travaux du Comiteacute directeur OPHQ-RBQ ont principalement porteacute sur lrsquoajout au CCQ de dispositions pour rendre les nouveaux logements

41 Au moment du PGMO lrsquoorganisme se nommait la Socieacuteteacute immobiliegravere du Queacutebec

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adaptables42 Pour ce faire des consultations ont eacuteteacute meneacutees entre 2009 et 2012 aupregraves des intervenants des milieux gouvernementaux municipaux de la construction reacutesidentielle de lrsquoarchitecture ainsi que du MACAPH en vue drsquoeacutelaborer un projet de regraveglement sur lrsquoadaptabiliteacute des logements En 2014 la RBQ a proposeacute lrsquoajout de certaines dispositions sur les logements adaptables agrave la nouvelle eacutedition du CCQ Ces propositions ont finalement eacuteteacute exclues du projet de regraveglement notamment en raison des impacts moneacutetaires estimeacutes de ces dispositions Donc le Gouvernement du Queacutebec nrsquoa pas modifieacute le CCQ en tenant compte des dispositions sur les logements adaptables

Pour le troisiegraveme engagement visant agrave favoriser la conception de bacirctiments universellement accessibles la SHQ eacutetait responsable au PGMO de poursuivre lrsquointeacutegration drsquoexigences drsquoaccessibiliteacute et drsquoadaptabiliteacute dans les projets drsquohabitation subventionneacutes par lrsquoentremise des programmes gouvernementaux notamment dans le cadre du programme AccegravesLogis Queacutebec et du Programme habitation agrave loyer modique (M-176) En 2009 des modifications ont eacuteteacute apporteacutees au programme AccegravesLogis Queacutebec Les paramegravetres de ces deux subventions ont eacuteteacute deacutefinis entre autres les montants accordeacutes et les conditions drsquooctroi des subventions La SHQ a proceacutedeacute agrave de nombreuses mises agrave jour du Guide de construction du programme AccegravesLogis Queacutebec entre 2009 et 2014 pour y ajouter des exigences en lien avec le concept drsquoaccessibiliteacute et des exigences sur les logements adaptables Il est par exemple indiqueacute dans le Guide de construction de la SHQ les dimensions que doivent avoir certaines piegraveces du logement adaptable le type drsquoarmoires de comptoirs et de fenecirctres qui doivent ecirctre privileacutegieacutees le nombre minimal requis de logements adaptables par bacirctiment etc (SHQ 2012 85-86) Dans lrsquoeacutedition du Guide de construction de 2014 la proportion des logements adaptables exigeacutee par bacirctiment construit dans le cadre du programme AccegravesLogis Queacutebec est de 100 ce qui constitue une avanceacutee consideacuterable puisqursquoen 2012 une proportion de 10 de logements adaptables eacutetait exigeacutee (SHQ 2012 2014) En ce qui concerne le Programme habitation agrave loyer modique la SHQ a approuveacute en 2012 des principes directeurs sur lrsquoaccessibiliteacute lrsquoadaptation et lrsquoadaptabiliteacute des logements Lrsquoutilisation et lrsquoentreposage des AMM dans les logements sociaux subventionneacutes sont deacutefinis dans ces principes directeurs La SHQ a donc inteacutegreacute des exigences drsquoaccessibiliteacute et drsquoadaptabiliteacute dans les projets drsquohabitation subventionneacutes par lrsquoentremise des programmes gouvernementaux

Par ailleurs dans le cadre de la collecte de donneacutees meneacutee par lrsquoOffice en 2014-2015 un tiers des municipaliteacutes (33 ) a affirmeacute avoir adopteacute une nouvelle reacuteglementation ou avoir modifieacute la reacuteglementation relative agrave la construction ou agrave la reacutenovation de bacirctiments en vue drsquoy inseacuterer des exigences relatives agrave lrsquoaccessibiliteacute pour les personnes handicapeacutees depuis 2009 Plusieurs de ces regraveglements qui ont eacuteteacute adopteacutes ou modifieacutes visaient agrave reacuteduire des obstacles preacutecis rencontreacutes par les personnes handicapeacutees sur le plan municipal Par exemple la Ville de Sainte-Catherine a assoupli le regraveglement de transformation des maisons en maisons bigeacuteneacuterationnelles afin de reacutepondre agrave la demande et de faciliter le maintien des personnes handicapeacutees et des personnes acircgeacutees avec leur famille La Ville de Magog a quant agrave elle modifieacute sa reacuteglementation pour y inclure des exigences plus seacutevegraveres que le CCQ en ce qui concerne le nombre minimal drsquoespaces

42 On entend par logement adaptable un logement qui peut ecirctre habiteacute par toute personne dont une personne handicapeacutee et qui offre un ameacutenagement inteacuterieur sans obstacles Un logement adaptable est conccedilu pour pouvoir ecirctre adapteacute si une personne handicapeacutee souhaite un jour lrsquohabiter et cela sans que drsquoimportants et coucircteux travaux soient reacutealiseacutes Un logement adaptable permet eacutegalement de suivre lrsquoeacutevolution des besoins de lrsquooccupant et drsquoainsi ecirctre adapteacute en conseacutequence Par exemple lors de la conception drsquoun logement adaptable il est preacutevu que les murs soient renforceacutes agrave certains endroits afin de permettre eacuteventuellement lrsquoajout drsquoune barre drsquoappui (Express‑O 2014)


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de stationnement reacuteserveacutes aux personnes handicapeacutees Les nouvelles constructions doivent reacutepondre agrave cette reacuteglementation Aussi une proportion de 61 des municipaliteacutes stipulent que la notion drsquoaccessibiliteacute universelle est inseacutereacutee dans leur reacuteglementation relative agrave la construction ou agrave la reacutenovation de bacirctiments Toutefois lrsquoanalyse des plans drsquoaction annuels agrave lrsquoeacutegard des personnes handicapeacutees des municipaliteacutes montre que la reacuteglementation lieacutee agrave la construction ou agrave la reacutenovation de bacirctiments en vue drsquoen favoriser lrsquoaccessibiliteacute pour les personnes handicapeacutees nrsquoest pas un sujet tregraves preacutesent dans leurs plans drsquoaction Elles ont reacutealiseacute ou partiellement reacutealiseacute seize mesures concernant speacutecifiquement les nouvelles constructions drsquoimmeubles municipaux et 21 mesures sur les normes de construction ou de reacutenovation entre 2009 et 2013

Actions reacutealiseacutees afin drsquoappliquer uniformeacutement les exigences provinciales en matiegravere drsquoaccessibiliteacute

Il avait eacuteteacute releveacute lors des consultations agrave lrsquoorigine de la politique Agrave part entiegravere que les exigences provinciales existantes en matiegravere drsquoaccessibiliteacute nrsquoeacutetaient pas appliqueacutees uniformeacutement sur lrsquoensemble du territoire queacutebeacutecois En ce sens des actions eacutetaient preacutevues pour favoriser lrsquoapplication uniforme des exigences provinciales en matiegravere drsquoaccessibiliteacute et pour inteacutegrer des connaissances relatives agrave celles-ci dans lrsquoensemble des formations destineacutees aux concepteurs de bacirctiments

Il faut tout drsquoabord preacuteciser que pour srsquoassurer de lrsquoapplication uniforme des exigences provinciales en matiegravere drsquoaccessibiliteacute le CCQ fait appel agrave la qualification des entrepreneurs de construction et agrave la responsabilisation des concepteurs (architectes ingeacutenieurs) En effet la qualification des entrepreneurs est un preacutealable agrave lrsquoobtention de la licence requise pour effectuer des travaux de construction au Queacutebec Puis la deacutelivrance des licences pour les entrepreneurs en vertu de la Loi sur le bacirctiment (Queacutebec 1985) est le moyen privileacutegieacute pour srsquoassurer de la qualiteacute des travaux de construction et de la seacutecuriteacute du public Pour les concepteurs la responsabilisation deacutecoule drsquoabord et avant tout de leurs obligations en tant que membres de leur ordre professionnel respectif auxquelles srsquoajoute lrsquoarticle 18 de la Loi sur le bacirctiment qui preacutecise qursquoils doivent preacuteparer des plans et devis conformes au CCQ

La RBQ eacutetait responsable drsquoun engagement au PGMO visant agrave sensibiliser les diffeacuterents intervenants aux besoins des personnes handicapeacutees en matiegravere drsquoaccessibiliteacute (M-173) En 2009 plusieurs groupes ont eacuteteacute rencontreacutes par la RBQ afin de les sensibiliser sur les normes de conception sans obstacles En 2010 le guide srsquointitulant Normes de conception sans obstacles a eacuteteacute mis agrave jour (RBQ 2010) Ce guide vient outiller les concepteurs de bacirctiments sur lrsquoimportance de concevoir les projets de construction de faccedilon agrave ce qursquoils soient accessibles De plus en 2011 la RBQ a publieacute sur son site Web un Info‑RBQ pour rappeler lrsquoobligation aux proprieacutetaires de condos-hocirctels43 de se conformer aux exigences leacutegales soit de rendre accessibles aux personnes handicapeacutees 10 des suites lors de la construction ou lors des travaux de reacutenovation majeurs Cet engagement est reacutealiseacute en continu par la RBQ Une reddition de comptes concernant les actions de sensibilisation effectueacutees par la RBQ est eacutegalement faite annuellement dans son plan drsquoaction agrave lrsquoeacutegard des personnes handicapeacutees Par ailleurs pour srsquoassurer de lrsquoapplication du CCQ notamment des exigences en matiegravere drsquoaccessibiliteacute lors de la construction de bacirctiments la RBQ procegravede agrave lrsquoinspection de certains chantiers de construction Entre 2009 et 2014 81 avis de non-conformiteacute

43 Un condo-hocirctel est un laquo immeuble en coproprieacuteteacute qui offre des services hocircteliers et dont les suites ou les chambres peuvent ecirctre loueacutees pour le compte du proprieacutetaire par la socieacuteteacute de gestion immobiliegravere raquo (RBQ 2015a)


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en lien avec lrsquoaccessibiliteacute et la seacutecuriteacute des bacirctiments ont eacuteteacute eacutemis par les inspecteurs de la RBQ En reacuteaction aux avis de non-conformiteacute 66 bacirctiments ont eacuteteacute modifieacutes pour se conformer aux exigences du CCQ Aucune sanction nrsquoa eacuteteacute eacutemise aupregraves des professionnels de la construction pour ne pas avoir apporteacute les modifications demandeacutees en lien avec lrsquoaccessibiliteacute

Le ministegravere de la Culture et des Communications (MCC)44 avait pris un engagement au PGMO afin drsquoappliquer uniformeacutement les exigences provinciales en matiegravere drsquoaccessibiliteacute dans les constructions drsquoimmeubles agrave vocation culturelle Il srsquoagissait drsquoajouter un chapitre dans chacun des guides pour la construction drsquoun immeuble culturel (institutions museacuteales bibliothegraveques salles de spectacles et eacutecoles de formation) concernant les exigences de conception sans obstacles du CCQ ainsi qursquoen matiegravere drsquoameacutenagement inteacuterieur ou drsquoeacutequipements speacutecialiseacutes (M-154) Agrave lrsquoeacutecheacuteance du PGMO en 2013 cet engagement eacutetait toujours en cours de reacutealisation les travaux avaient tout de mecircme eacuteteacute commenceacutes En effet deux guides ont eacuteteacute reacutealiseacutes soit celui pour les institutions museacuteales et celui pour les bibliothegraveques La reacutedaction du guide pour les salles de spectacles a eacuteteacute reporteacutee agrave 2014-2015 et la reacutealisation du guide pour les eacutecoles de formation a eacuteteacute abandonneacutee

Afin drsquoameacuteliorer la formation des intervenants sur les questions lieacutees agrave lrsquoaccessibiliteacute universelle des bacirctiments et des lieux publics lrsquoOffice eacutetait responsable au PGMO de promouvoir aupregraves des eacutetablissements drsquoenseignement et des organismes responsables de la formation professionnelle le deacuteveloppement drsquoactiviteacutes de formation sur les questions lieacutees agrave lrsquoaccessibiliteacute universelle des bacirctiments et des lieux publics (M-171) Durant la peacuteriode agrave lrsquoeacutetude dans le preacutesent rapport lrsquoOffice a reacutealiseacute des rencontres aupregraves des quatre ordres professionnels pouvant avoir un impact sur le deacuteveloppement drsquoactiviteacutes de formation sur les questions lieacutees agrave lrsquoaccessibiliteacute des bacirctiments et lieux publics Il srsquoagit de lrsquoOrdre des architectes du Queacutebec (OAQ) lrsquoOrdre des urbanistes du Queacutebec (OUQ) lrsquoOrdre des technologues professionnels du Queacutebec (OTPQ) et lrsquoOrdre des ingeacutenieurs du Queacutebec (OIQ) Agrave la suite de ces rencontres lrsquoOAQ et lrsquoOUQ se sont engageacutes dans des actions de sensibilisation des professionnels Des documents de sensibilisation ont aussi eacuteteacute distribueacutes lors drsquoeacutevegravenements offerts agrave leurs membres LrsquoOffice et lrsquoOUQ ont collaboreacute agrave la production drsquoun dossier theacutematique sur les milieux accessibles qui a eacuteteacute publieacute dans la revue Urbaniteacute (2012) De plus lrsquoOAQ a mis en place un comiteacute de travail ayant comme mandat de faire des recommandations pour une meilleure prise en compte de lrsquoaccessibiliteacute universelle par ses membres LrsquoOTPQ et lrsquoOIQ se sont pour leur part engageacutes agrave reacutefleacutechir agrave des actions de sensibilisation de leurs professionnels sur ce sujet Agrave lrsquoeacutecheacuteance du PGMO en 2013 cet engagement eacutetait toujours en cours de reacutealisation

Enfin dans leurs plans drsquoaction annuels agrave lrsquoeacutegard des personnes handicapeacutees les municipaliteacutes ont reacutealiseacute ou partiellement reacutealiseacute 30 mesures visant agrave sensibiliser les professionnels de la construction ou les promoteurs immobiliers agrave lrsquoimportance drsquoappliquer les normes provinciales drsquoaccessibiliteacute lors de la conception et la construction de nouveaux bacirctiments et lors de reacutenovations majeures

44 Au moment du PGMO le ministegravere se nommait le ministegravere de la Culture des Communications et de la Condition feacuteminine

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Contribution de la politique Agrave part entiegravere agrave la reacuteduction des obstacles en matiegravere drsquoaccessibiliteacute des nouveaux bacirctiments

Rappelons que lors de lrsquoeacutelaboration de la politique Agrave part entiegravere un obstacle lieacute agrave lrsquoinsuffisance et agrave lrsquoimpreacutecision des exigences provinciales drsquoaccessibiliteacute en matiegravere de construction soit dans le CCQ a eacuteteacute identifieacute Afin de reacuteduire ces obstacles des travaux ont eacuteteacute amorceacutes par lrsquoOffice et la RBQ pour favoriser la conception de bacirctiments universellement accessibles Plus particuliegraverement ceux-ci visaient agrave ajouter des exigences agrave la reacuteglementation provinciale concernant la construction de logements adaptables compte tenu de lrsquoabsence drsquoexigences agrave cet eacutegard Malgreacute lrsquoeacutelaboration par le Comiteacute directeur OPHQ-RBQ de dispositions sur les logements adaptables celles-ci nrsquoont pas eacuteteacute adopteacutees par le Gouvernement du Queacutebec et nrsquoont donc pas eacuteteacute ajouteacutees au CCQ durant la peacuteriode agrave lrsquoeacutetude dans le rapport

Cependant des exigences drsquoaccessibiliteacute plus seacutevegraveres ont eacuteteacute mises en place par la SQI en ce qui concerne les immeubles gouvernementaux La SHQ a aussi favoriseacute la conception drsquoimmeubles de logements sociaux et communautaires universellement accessibles en inteacutegrant les exigences drsquoaccessibiliteacute et drsquoadaptabiliteacute dans les projets drsquohabitation subventionneacutes par lrsquoentremise du programme AccegravesLogis Queacutebec et du Programme habitation agrave loyer modique En plus sur le plan municipal un tiers des municipaliteacutes (33 ) a affirmeacute dans le questionnaire de lrsquoOffice qui srsquoest tenu en 2014-2015 avoir adopteacute une nouvelle reacuteglementation ou avoir modifieacute la reacuteglementation relative agrave la construction ou agrave la reacutenovation de bacirctiments en vue drsquoy inseacuterer des exigences relatives agrave lrsquoaccessibiliteacute pour les personnes handicapeacutees Plus de la moitieacute des municipaliteacutes (61 ) ont eacutegalement affirmeacute tenir compte de lrsquoaccessibiliteacute universelle lors de la conception de nouveaux bacirctiments Malgreacute les actions reacutealiseacutees par les municipaliteacutes celles meneacutees par la SQI pour les immeubles gouvernementaux et par la SHQ pour les logements communautaires et sociaux lrsquoabsence de reacutesultats relatifs agrave lrsquoameacutelioration des dispositions du CCQ pour accroicirctre lrsquoaccessibiliteacute fait en sorte que lrsquoobstacle demeure apregraves les cinq premiegraveres anneacutees de mise en œuvre de la politique Agrave part entiegravere Compte tenu du fait que les dispositions sur les logements adaptables nrsquoont pas eacuteteacute adopteacutees dans la reacutevision du CCQ en 2015 lrsquoOffice et la RBQ en collaboration avec le MSSS et la SHQ se sont toutefois engageacutes dans le cadre de lrsquoengagement 62 du PEG agrave proposer pour 2016 de nouvelles modifications au CCQ pour y ajouter des exigences sur lrsquoadaptabiliteacute des logements

Toujours en lien avec lrsquoobstacle portant sur lrsquoinsuffisance des exigences du CCQ pour les personnes ayant drsquoautres types drsquoincapaciteacute que celles se deacuteplaccedilant en fauteuil roulant manuel Ex aequo dans le cadre du questionnaire de lrsquoOffice lui eacutetant adresseacute considegravere qursquoil nrsquoy a pas eu drsquoactions poseacutees depuis 2009 pour que le CCQ reacuteponde davantage agrave leurs besoins Agrave cet effet il suggegravere que le CCQ soit reacuteviseacute pour inteacutegrer le concept drsquoaccessibiliteacute universelle Par ailleurs lrsquoengagement 13 inscrit au PEG sous la responsabiliteacute de lrsquoOffice et de la RBQ consiste agrave examiner drsquoici 2019 des solutions visant agrave favoriser lrsquoaccegraves en toute seacutecuriteacute des personnes handicapeacutees utilisant des AMM dans les eacutetablissements freacutequenteacutes par le public et les immeubles drsquohabitation

Puis lors de lrsquoeacutelaboration de la politique Agrave part entiegravere des lacunes dans lrsquoapplication des exigences provinciales en matiegravere drsquoaccessibiliteacute par les concepteurs et les entrepreneurs ont eacuteteacute releveacutees Celles-ci nrsquoeacutetaient pas toujours bien comprises ou appliqueacutees et elles eacutetaient parfois mecircme

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oublieacutees par certains concepteurs et entrepreneurs lors de la conception drsquoun bacirctiment De plus les meacutecanismes drsquoinspection et de surveillance en place pour les chantiers de construction ne permettaient pas de srsquoassurer de la conformiteacute des travaux Il ressort de lrsquoanalyse que certaines actions visant agrave reacuteduire ces obstacles ont eacuteteacute meneacutees par la RBQ notamment par la mise agrave jour du guide sur les Normes de conception sans obstacles (RBQ 2010) par le MCC pour les immeubles agrave vocation culturelle par lrsquoOffice aupregraves des ordres professionnels et par les municipaliteacutes drsquoau moins 15 000 habitants pour sensibiliser les professionnels de la construction et les promoteurs immobiliers agrave lrsquoimportance drsquoappliquer les exigences provinciales drsquoaccessibiliteacute lors de la conception et la construction de nouveaux bacirctiments Lrsquoeffet des actions de lrsquoOffice et des municipaliteacutes pour ameacuteliorer les pratiques des intervenants en matiegravere drsquoapplication de la reacuteglementation drsquoaccessibiliteacute est cependant difficile agrave mesurer Par ailleurs Socieacuteteacute Logique estime qursquoil reste encore beaucoup agrave faire pour reacuteduire les obstacles rencontreacutes par les personnes handicapeacutees dans les nouveaux bacirctiments Selon cet organisme le concept drsquoaccessibiliteacute universelle est encore trop peu connu et aucun suivi nrsquoest fait relativement agrave lrsquoapplication des exigences de conception sans obstacles dans le CCQ Agrave cet effet Socieacuteteacute Logique suggegravere de sanctionner par le biais drsquoamendes les professionnels de la construction qui ne respectent pas les exigences drsquoaccessibiliteacute du CCQ En ce qui concerne la surveillance agrave notre connaissance aucune action nrsquoa eacuteteacute reacutealiseacutee pour ameacuteliorer la veacuterification du respect des exigences drsquoaccessibiliteacute lors de la construction

Il semble donc que malgreacute les actions meneacutees des difficulteacutes importantes persistent pour lrsquoapplication des exigences drsquoaccessibiliteacute pour les bacirctiments au Queacutebec Cet obstacle nrsquoa donc peu ou pas eacuteteacute reacuteduit durant les cinq premiegraveres anneacutees de mise en œuvre de la politique Agrave part entiegravere Ce constat fait eacutecho aux limites identifieacutees par la RBQ en 2015 quant agrave la Loi sur le bacirctiment soit que le parc de bacirctiments se trouve toujours morceleacute entre diverses autoriteacutes reacuteglementaires que les contenus de la reacuteglementation appliqueacutee par ces autoriteacutes demeurent disparates voire incoheacuterents tant en matiegravere de construction que de seacutecuriteacute que les modaliteacutes et les outils de surveillance ne couvrent pas lrsquoensemble du parc immobilier et que les intervenants responsables assument peu ou mal certaines de leurs responsabiliteacutes Drsquoailleurs agrave la suite de lrsquoidentification de ces limites la RBQ a deacutebuteacute la reacutevision de la Loi sur le bacirctiment en vue drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la construction et la seacutecuriteacute du public dans les bacirctiments en novembre 2015 (RBQ 2015b) Cette reacutevision propose de nouveaux meacutecanismes de surveillance notamment drsquoexiger une double attestation de conformiteacute des travaux Cet ajout agrave la Loi sur le bacirctiment implique que la surveillance des travaux en cours de reacutealisation serait effectueacutee par un architecte ou un ingeacutenieur ou serait effectueacutee sous sa supervision directe et ce jusqursquoagrave la fin du chantier ce qui pourrait reacuteduire substantiellement les difficulteacutes lieacutees agrave lrsquoincompreacutehension des exigences drsquoaccessibiliteacute mais aussi lrsquoobstacle lieacute agrave lrsquoapplication des exigences Par ailleurs toujours dans le but que les exigences provinciales drsquoaccessibiliteacute soient appliqueacutees lors de la construction de nouveaux bacirctiments le MEES le MFamille et le MTMDET sont responsables de lrsquoengagement 17 au PEG soit drsquointeacutegrer ou de maintenir des critegraveres drsquoaccessibiliteacute aux personnes handicapeacutees dans tous les programmes pertinents drsquoaide financiegravere subventionnant des projets drsquoimmobilisation des infrastructures des installations et des eacutetablissements freacutequenteacutes par le public


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Ac c e s s i b i l i teacute d e s b acirct i m e n t s ex i s t a n t s o u ve r t s a u p u b l i c

Lrsquoapplication des exigences provinciales drsquoaccessibiliteacute varie selon le type de bacirctiments leur taille leur usage et leur date de construction Comme ces exigences ont eacutevolueacute au fil des ans et srsquoappliquent seulement lors de la construction et lors de transformations majeures depuis novembre 2000 il est ressorti des consultations pour lrsquoeacutelaboration de la politique Agrave part entiegravere que lrsquoaccessibiliteacute des bacirctiments existants ouverts au public est variable

Parmi les bacirctiments ouverts au public peu sont complegravetement accessibles puisqursquoils ont eacuteteacute construits agrave une eacutepoque ougrave la reacuteglementation en matiegravere drsquoaccessibiliteacute eacutetait inexistante soit avant 1976 Ces bacirctiments ne sont donc pas assujettis aux normes actuelles sur lrsquoaccessibiliteacute agrave lrsquoexception de ceux qui depuis 2000 ont connu des reacutenovations majeures Afin de reacuteduire ces obstacles des actions eacutetaient preacutevues pour favoriser lrsquoaccessibiliteacute des bacirctiments existants ouverts au public Des actions eacutetaient eacutegalement preacutevues afin de mettre en place une reacuteglementation sur lrsquoaccessibiliteacute des bacirctiments construits avant 1976 ouverts au public

Des obstacles particuliers aux bacirctiments qui ont une fonction historique ou patrimoniale ont eacutegalement eacuteteacute releveacutes lors des consultations agrave lrsquoorigine de la politique Agrave part entiegravere Les proprieacutetaires de ce type de bacirctiments peuvent invoquer le caractegravere historique ou patrimonial pour eacuteviter de proceacuteder agrave des adaptations des lieux Parfois ils offrent une mesure drsquoaccommodement Ainsi durant les cinq premiegraveres anneacutees de mise en œuvre de la politique Agrave part entiegravere lrsquoobjectif eacutetait de mener des actions visant agrave concilier les consideacuterations historiques ou patrimoniales associeacutees agrave certains bacirctiments agrave un usage fonctionnel des lieux par toute la population incluant les personnes handicapeacutees

Afin drsquoecirctre en mesure drsquoeacutevaluer si la politique a permis de reacuteduire ces obstacles les prochaines sections preacutesentent les actions meneacutees depuis 2009 pour favoriser lrsquoaccessibiliteacute des bacirctiments existants ouverts au public

Actions reacutealiseacutees pour favoriser lrsquoaccessibiliteacute des bacirctiments existants ouverts au public

Plusieurs engagements ont eacuteteacute pris au PGMO dans divers secteurs drsquoactiviteacute et par diffeacuterents MO afin de favoriser lrsquoaccessibiliteacute des bacirctiments existants ouverts au public La SQI eacutetait responsable drsquoun engagement qui a trait agrave tous les immeubles gouvernementaux Dans le but de faciliter lrsquoaccegraves et lrsquooccupation des immeubles gouvernementaux pour les personnes handicapeacutees qui travaillent dans ces immeubles ou qui les freacutequentent pour obtenir des services la SQI preacutevoyait eacuteliminer ou reacuteduire les obstacles aux deacuteplacements des personnes handicapeacutees reacutepertorieacutes dans ses bacirctiments en reacutealisant des travaux conformes aux exigences drsquoaccessibiliteacute preacutevues dans le CCQ (M-179) Plusieurs investissements ont eacuteteacute faits par la SQI durant les cinq premiegraveres anneacutees de mise en œuvre de la politique Agrave part entiegravere De 2010-2011 agrave 2012-2013 des investissements de 10 523 600 $ ont eacuteteacute faits pour les bacirctiments dont la SQI est proprieacutetaire et un montant de 1 934 600 $ a eacuteteacute investi dans les bacirctiments en location Ces investissements et les travaux reacutealiseacutes ont permis de reacuteduire plusieurs obstacles agrave lrsquoaccessibiliteacute des lieux Cet engagement est reacutealiseacute en continu En effet mecircme au-delagrave de son engagement au PGMO la SQI poursuit les travaux drsquoadaptation de ses immeubles Comme inscrit dans son plan drsquoaction 2015-2016 agrave lrsquoeacutegard des personnes handicapeacutees il reste 32 bacirctiments en proprieacuteteacute construits avant 1976 qui devront


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faire lrsquoobjet de reacutenovations majeures pour ecirctre conformes aux exigences drsquoaccessibiliteacute du CCQ Le budget de ces travaux est estimeacute entre 2 et 5 millions En ce qui concerne les bacirctiments loueacutes par la SQI la situation devra ecirctre analyseacutee au cas par cas pour une vingtaine de bacirctiments (SQI 2015)

Afin drsquoameacuteliorer lrsquoaccessibiliteacute des bacirctiments des commissions scolaires construits avant lrsquoentreacutee en vigueur du CCQ le MEES a pris comme engagement au PGMO drsquoaccorder une allocation par le biais drsquoune mesure pluriannuelle destineacutee aux commissions scolaires (M-161) Cette aide financiegravere peut ecirctre accordeacutee agrave une eacutecole secondaire un centre de formation professionnelle un centre drsquoeacuteducation pour les adultes ou encore agrave un centre administratif Pour les eacutecoles offrant des services drsquoeacuteducation preacutescolaire et drsquoenseignement primaire les commissions scolaires doivent srsquoassurer que chaque eacutecole situeacutee agrave plus de dix kilomegravetres de la prochaine eacutecole accessible soit adapteacutee pour accueillir des personnes handicapeacutees Pour ecirctre admissibles agrave cette allocation les commissions scolaires doivent eacutelaborer un plan drsquoaction visant agrave ameacuteliorer lrsquoaccessibiliteacute des bacirctiments sur un horizon de dix ans et le transmettre au MEES En 2012 63 commissions scolaires sur 69 avaient deacuteposeacute au MEES un plan drsquoaction agrave cet effet Une somme totale de 10 millions est verseacutee annuellement pour lrsquoapplication de cette mesure depuis 2010 (MELS 2012 9) Cette mesure est toujours en cours de reacutealisation agrave lrsquoeacutecheacuteance du PGMO Selon le plan drsquoaction annuel agrave lrsquoeacutegard des personnes handicapeacutees du MEES cette mesure srsquoest poursuivie pour la peacuteriode de 2012 agrave 2015 (MELS et MESRST 2013 24)

Trois engagements ont eacuteteacute pris par le MSSS dans le cadre du PGMO pour favoriser lrsquoaccessibiliteacute des bacirctiments ouverts au public du RSSS tels que les centres drsquoheacutebergement et de soins de longue dureacutee les centres locaux de services communautaires (CLSC) les centres hospitaliers les centres de reacuteadaptation et les centres de protection de lrsquoenfance et de la jeunesse (CPEJ) Le premier engagement visait agrave ce que les ASSS et les eacutetablissements du RSSS effectuent une planification deacutecennale incluant des eacuteleacutements drsquoaccessibiliteacute retenus pour chacun des usages des bacirctiments existants ouverts au public (M-165) Cet engagement a eacuteteacute reacutealiseacute en 2010-2011 Toutes les ASSS ont transmis leur planification deacutecennale au MSSS qui les a fait parvenir au MTESS en avril 2011 Le deuxiegraveme engagement visait agrave inteacutegrer dans les plans de conservation et de fonctionnaliteacute immobiliers 2008-2010 la planification des travaux pour lrsquoameacutelioration de lrsquoaccessibiliteacute des lieux (M-166) Cela a eacuteteacute reacutealiseacute en 2010-2011 Nous ne deacutetenons toutefois pas drsquoinformation sur le nombre et le type de mesures inscrites dans les planifications deacutecennales des ASSS et dans les plans de fonctionnaliteacute immobiliers 2008-2010 ni sur lrsquoeacutetat de reacutealisation de ces mesures Enfin le troisiegraveme engagement du MSSS avait pour objectif de preacutevoir les travaux drsquoameacutelioration de lrsquoaccessibiliteacute selon le rythme des projets de reacuteameacutenagement majeurs dans les CPEJ (M-167) Cet engagement est reacutealiseacute en continu selon le rythme des projets

Le ministegravere du Tourisme (MTO) qui deacutetient aussi des bacirctiments ouverts au public avait pris deux engagements au PGMO afin de rendre accessibles ses bureaux drsquoaccueil et drsquoinformation touristique (M-158) ainsi que drsquoassurer une vigie sur les probleacutematiques ponctuelles que peuvent vivre les personnes handicapeacutees lorsqursquoelles se rendent dans ces bacirctiments (M-159) Le premier engagement a eacuteteacute compleacuteteacute en 2009-2010 Des travaux ont eacuteteacute effectueacutes pour rendre accessibles les bureaux drsquoaccueil et de renseignement du MTO Le deuxiegraveme engagement est reacutealiseacute en continu et srsquoeffectue par la participation du MTO au sein du Comiteacute provincial des lieux drsquoaccueil et de renseignements touristiques

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Des mesures visant agrave favoriser lrsquoaccessibiliteacute des bacirctiments existants ouverts au public ont eacuteteacute prises par les MO dans leurs plans drsquoaction annuels agrave lrsquoeacutegard des personnes handicapeacutees Rappelons que selon la politique gouvernementale Lrsquoaccegraves aux documents et aux services offerts au public pour les personnes handicapeacutees (Queacutebec 2007) les MO qui offrent des services agrave la population doivent srsquoassurer que leurs bacirctiments soient accessibles aux personnes handicapeacutees Environ une mesure sur cinq qui est preacutevue annuellement dans les plans drsquoaction des MO vise agrave ameacuteliorer lrsquoaccessibiliteacute des bacirctiments Il srsquoagit drsquoun des types de mesures les plus preacutesents dans les plans drsquoaction des MO et ce anneacutee apregraves anneacutee (Office 2014a 2015a) Entre 2009-2010 et 2013-2014 442 mesures reacutealiseacutees ou partiellement reacutealiseacutees ont eacuteteacute reacutepertorieacutees concernant lrsquoaccessibiliteacute des bacirctiments existants ouverts au public Notons que 84 mesures portaient sur lrsquoaccessibiliteacute des locaux des bureaux et des salles de reacuteunion des MO et que 58 mesures visaient agrave faire lrsquoeacutevaluation ou lrsquoinventaire des travaux ou des modifications qui doivent ecirctre apporteacutees aux bacirctiments afin de les rendre accessibles (tableau 22)

Tableau 22Nombre et types de mesures1 reacutealiseacutees ou partiellement reacutealiseacutees dans les plans drsquoaction annuels agrave lrsquoeacutegard des personnes handicapeacutees des MO sur lrsquoaccessibiliteacute des bacirctiments existants ouverts au public 2009‑2010 agrave 2013‑2014

n

Mesures geacuteneacuterales portant sur lrsquoaccessibiliteacute des bacirctiments des MO 200

Locaux bureaux salles de reacuteunion 84Eacutevaluation ou inventaire des travaux ou des modifications agrave apporter 58Portes (largeur reacuteglementaire ouverture automatique etc) 48Salles de bain 34Signalisation 25Rampes drsquoaccegraves 11Ascenseurs (ajout ou adaptation) 11



Sur le plan municipal environ le quart de toutes les mesures preacutevues chaque anneacutee dans les plans drsquoaction annuels agrave lrsquoeacutegard des personnes handicapeacutees vise agrave ameacuteliorer lrsquoaccessibiliteacute des bacirctiments municipaux pour les personnes handicapeacutees (Office 2014a 2015a) Ces mesures concernent notamment lrsquohocirctel de ville la bibliothegraveque les centres de loisirs ou encore les areacutenas (tableau 23) Des adaptations sont reacutealiseacutees aux salles de bain (122 mesures) aux portes (91 mesures) aux rampes drsquoaccegraves (48 mesures) agrave la signalisation (26 mesures) et agrave lrsquoajout ou lrsquoadaptation drsquoascenseurs (10 mesures) La reacutealisation complegravete ou partielle de ces mesures preacutevues aux plans drsquoaction annuels contribue concregravetement agrave reacuteduire les obstacles rencontreacutes par les personnes handicapeacutees lors de leurs deacuteplacements dans les bacirctiments municipaux

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Tableau 23 Nombre et types de mesures1 reacutealiseacutees ou partiellement reacutealiseacutees dans les plans drsquoaction annuels agrave lrsquoeacutegard des personnes handicapeacutees des municipaliteacutes drsquoau moins 15 000 habitants sur lrsquoaccessibiliteacute des bacirctiments existants ouverts au public 2009 agrave 2013

nMesures geacuteneacuterales drsquoaccessibiliteacute des immeubles municipaux 161Salles de bain 122Eacutevaluation ou inventaire des travaux ou des modifications agrave apporter 100Portes (largeur reacuteglementaire ouverture automatique etc) 91Rampes drsquoaccegraves 48Hocirctel de ville 35Signalisation 26Fauteuil roulant 23Bacirctisses services courants (cliniques commerces hocirctels) 20Application et respect du Code national du bacirctiment 18Ascenseurs (ajout ou adaptation) 10Locaux bureaux salles de reacuteunion 8Eacuteclairage 7Eacutequipements inteacuterieurs (mobilier adapteacute) 6



Enfin au Queacutebec il existe une mesure fiscale destineacutee aux socieacuteteacutes (entreprises proprieacutetaires de bacirctiments ou contribuables) pour la reacutenovation ou la transformation drsquoun bacirctiment utiliseacute pour gagner un revenu drsquoentreprise ou de biens Revenu Queacutebec est responsable de cette mesure Les reacutenovations ou les transformations admissibles agrave un remboursement des deacutepenses doivent avoir eacuteteacute reacutealiseacutees conformeacutement aux normes de conception sans obstacles du CCQ et doivent avoir eacuteteacute attesteacutees conformes par un architecte un ingeacutenieur ou un technologue professionnel Selon les donneacutees preacutesenteacutees dans le rapport final de la Commission drsquoexamen sur la fiscaliteacute queacutebeacutecoise preacutesideacutee par monsieur Luc Godbout moins de dix socieacuteteacutes ont beacuteneacuteficieacute en 2011 de cette deacuteduction fiscale et moins de deux millions ont eacuteteacute alloueacutes aux beacuteneacuteficiaires dans le cadre de cette mesure Cette deacuteduction fiscale est meacuteconnue des proprieacutetaires de bacirctiments et tregraves peu utiliseacutee par les Queacutebeacutecoises et les Queacutebeacutecois (Commission drsquoexamen sur la fiscaliteacute queacutebeacutecoise 2015 113) Enfin notons qursquoil existe eacutegalement au Queacutebec une mesure fiscale pour les proprieacutetaires de bacirctiments locatifs que le bacirctiment soit loueacute agrave des fins reacutesidentielles ou commerciales qui permet de deacuteduire de leurs revenus les deacutepenses en capital visant agrave adapter leurs bacirctiments aux besoins des personnes handicapeacutees Une mesure fiscale eacutequivalente existe au niveau du Gouvernement du Canada


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Actions reacutealiseacutees pour lrsquoadoption drsquoune reacuteglementation provinciale pour lrsquoaccessibiliteacute aux personnes handicapeacutees des immeubles publics construits avant 1976

En vertu de lrsquoarticle 69 de la Loi le ministre du Travail devait au plus tard le 17 deacutecembre 2006 faire un rapport au gouvernement sur les bacirctiments exempteacutes drsquoexigences provinciales en matiegravere drsquoaccessibiliteacute pour les personnes handicapeacutees puisque construits avant lrsquoentreacutee en vigueur du Code du bacirctiment Ce rapport devait porter entre autres sur le manque drsquoaccessibiliteacute de ces bacirctiments sur les cateacutegories de bacirctiments qui pourraient ecirctre viseacutees par des normes ou en ecirctre exempteacutees ainsi que sur les coucircts drsquoapplication de ces normes En juin 2007 un rapport sur lrsquoaccessibiliteacute des bacirctiments existants ouverts au public a eacuteteacute produit par le ministre du Travail et deacuteposeacute agrave lrsquoAssembleacutee nationale conformeacutement agrave lrsquoarticle 69 de la Loi (RBQ 2007) Un an agrave la suite du deacutepocirct du rapport agrave lrsquoAssembleacutee nationale le ministre du Travail devait deacuteterminer par regraveglement les cateacutegories drsquoimmeubles qui doivent ecirctre rendues accessibles aux personnes handicapeacutees et les normes drsquoaccessibiliteacute agrave respecter Cependant lors de lrsquoeacutelaboration de la politique Agrave part entiegravere il est ressorti des consultations qursquoagrave la suite du deacutepocirct du rapport agrave lrsquoAssembleacutee nationale le ministre nrsquoavait toujours pas eacutelaboreacute de regraveglement en vue de rendre accessibles les bacirctiments existants ouverts au public Rappelons que lrsquoun des obstacles identifieacutes lors de lrsquoeacutelaboration de la politique concernait lrsquoabsence de reacuteglementation sur lrsquoaccessibiliteacute des bacirctiments construits avant 1976 ouverts au public

En vue de reacuteduire cet obstacle le ministegravere du Travail eacutetait responsable au PGMO de mettre en œuvre les recommandations contenues dans le rapport deacuteposeacute agrave lrsquoAssembleacutee nationale en juin 2007 (M-170) Pour ce faire quatre eacutetapes ont eacuteteacute identifieacutees En premier lieu une planification eacutetait demandeacutee agrave cinq MO soit au MAMOT au MEES au MSSS agrave la SHQ et agrave la SQI Ces planifications devaient permettre agrave la RBQ et au MTESS de srsquoorienter dans lrsquoeacutelaboration du projet de regraveglement visant lrsquoameacutelioration de lrsquoaccessibiliteacute aux personnes handicapeacutees des bacirctiments existants ouverts au public En deuxiegraveme lieu il eacutetait preacutevu en 2009 drsquoadopter le regraveglement En troisiegraveme lieu un suivi des activiteacutes reacutealiseacutees par les MO viseacutes par lrsquoapplication du regraveglement devait ecirctre effectueacute de trois agrave cinq ans suivant lrsquoadoption du regraveglement En quatriegraveme lieu dix ans agrave la suite de lrsquoadoption du regraveglement un bilan des reacutealisations et un portrait de la situation concernant lrsquoaccessibiliteacute des bacirctiments viseacutes par le regraveglement devaient se faire Seule la premiegravere eacutetape a eacuteteacute reacutealiseacutee durant les cinq premiegraveres anneacutees de mise en œuvre de la politique Agrave part entiegravere En 2011 les cinq MO viseacutes ont envoyeacute leur planification sur lrsquoaccessibiliteacute de leurs bacirctiments existants ouverts au public au MTESS Lrsquoengagement eacutetait toujours en cours de reacutealisation agrave lrsquoeacutecheacuteance du PGMO en 2013 et le regraveglement nrsquoavait pas eacuteteacute adopteacute

Drsquoautres MO soit la RBQ la SHQ et le MAMOT srsquoeacutetaient engageacutes au PGMO agrave poursuivre les travaux amorceacutes par le MTESS en juin 2007 en vue drsquoeacutelaborer et drsquoadopter un projet de regraveglement sur lrsquoaccessibiliteacute des bacirctiments existants ouverts au public La RBQ devait collaborer avec le MTESS pour mettre en œuvre les recommandations contenues dans le rapport deacuteposeacute agrave lrsquoAssembleacutee nationale en 2007 (M-174) La RBQ a analyseacute les planifications des cinq MO reccedilues en avril 2011 La SHQ eacutetait aussi responsable de mettre en œuvre les recommandations contenues dans le rapport du ministre du Travail en vue drsquoen arriver agrave un regraveglement sur cette question notamment


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agrave lrsquoeacutegard des immeubles drsquohabitation sociaux et communautaires (M-177) Agrave cet effet la SHQ a produit et envoyeacute sa planification sur lrsquoaccessibiliteacute des bacirctiments existants ouverts au public au ministre du Travail soit sur les habitations agrave loyer modique les coopeacuteratives drsquohabitation et les organismes agrave but non lucratif agrave deacuteficit drsquoexploitation Le MAMOT pour sa part devait contribuer agrave lrsquoeacutelaboration du projet de regraveglement avec le MTESS (M-152) Une proposition de regraveglement pour assurer lrsquoaccessibiliteacute des bacirctiments municipaux a eacuteteacute reacutedigeacutee par le MAMOT en 2010 Une consultation sur ce projet a eacuteteacute meneacutee aupregraves de la Ville de Montreacuteal de la FQM ainsi qursquoaupregraves de lrsquoUnion des municipaliteacutes du Queacutebec Le projet de regraveglement a eacuteteacute transmis au MTESS en 2011 Ces trois engagements eacutetaient toujours en cours de reacutealisation agrave lrsquoeacutecheacuteance du PGMO en 2013

Actions reacutealiseacutees pour favoriser lrsquoaccessibiliteacute des bacirctiments historiques ou patrimoniaux

Rappelons que lrsquoobstacle identifieacute stipulait que le caractegravere historique ou patrimonial drsquoun bacirctiment est souvent une limite invoqueacutee par les proprieacutetaires pour ne pas le rendre accessible Lrsquoobjectif identifieacute pour reacuteduire cet obstacle visait agrave concilier les consideacuterations historiques et patrimoniales de certains bacirctiments avec les normes en matiegravere drsquoaccessibiliteacute

Un engagement pris par le Conseil du patrimoine culturel du Queacutebec (CPCQ)45 au PGMO visait agrave inclure dans les avis et les recommandations destineacutes au ministre de la Culture et des Communications lorsque cela est applicable une clause indiquant qursquoil faut porter une attention particuliegravere pour que le bien patrimonial srsquoil est accessible au public le soit agrave toute personne handicapeacutee (M-149) Cet engagement est indiqueacute comme eacutetant reacutealiseacute en continu par le CPCQ En effet depuis 2009 et jusqursquoagrave ce jour une clause agrave cet effet est systeacutematiquement inscrite dans tous les avis formuleacutes par le CPCQ agrave lrsquointention du ministre de la Culture et des Communications Le CPCQ reacutedige environ 600 avis destineacutes au ministre annuellement Bien que cette preacuteoccupation ait eacuteteacute incluse dans tous les avis transmis au ministre nous ne deacutetenons pas de donneacutees sur le nombre de projets pour lesquels des travaux de reacutenovation ou drsquoadaptation pour rendre les bacirctiments historiques ou patrimoniaux accessibles ont eacuteteacute reacutealiseacutes

Ensuite selon les reacuteponses de la RBQ au questionnaire de lrsquoOffice lrsquoeacuteleacutement majeur de la peacuteriode agrave lrsquoeacutetude est le fait qursquoelle a creacuteeacute un comiteacute conjoint avec le MCC Une premiegravere rencontre du comiteacute a eu lieu en septembre 2014 Ce comiteacute a comme objectif la recherche de solutions permettant la conservation et la mise en valeur patrimoniale des immeubles agrave caractegravere patrimonial tout en assurant la seacutecuriteacute des occupants Le comiteacute tentera drsquoinnover et de deacutegager de nouvelles pistes de solution afin de permettre la valorisation de ces eacutedifices tout en respectant les exigences de seacutecuriteacute du CCQ

Le questionnaire visait eacutegalement agrave connaicirctre les deacutefis auxquels la RBQ a fait face depuis 2009 en vue de favoriser lrsquoaccessibiliteacute et la seacutecuriteacute des bacirctiments historiques et patrimoniaux aux personnes handicapeacutees au Queacutebec La RBQ a reacutepondu qursquoeacutetant donneacute que les exigences de seacutecuriteacute en lien avec le CCQ entrent parfois en opposition avec certaines formes de preacuteservation du patrimoine bacircti la reacutegie doit deacutevelopper de nouvelles faccedilons de faire tout en assurant la mecircme qualiteacute et seacutecuriteacute Cela demande plus de temps drsquoanalyse et drsquoeacutetude du dossier qursquoun projet drsquoarchitecture standard ce qui prolonge parfois les eacutecheacuteanciers

45 Au moment du PGMO lrsquoorganisme se nommait le Conseil des biens culturels du Queacutebec

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Contribution de la politique Agrave part entiegravere agrave la reacuteduction des obstacles relatifs agrave lrsquoaccessibiliteacute des bacirctiments existants ouverts au public

Lors de lrsquoeacutelaboration de la politique Agrave part entiegravere le manque drsquoaccessibiliteacute pour les personnes handicapeacutees dans les bacirctiments existants ouverts au public a eacuteteacute souleveacute Afin de reacuteduire cet obstacle des mesures ont eacuteteacute prises par les MO et par les municipaliteacutes pour ameacuteliorer lrsquoaccessibiliteacute de ces bacirctiments La SQI a reacutealiseacute des investissements de plus de 12 millions pour ameacuteliorer lrsquoaccessibiliteacute des bacirctiments gouvernementaux entre 2010-2011 et 2012-2013 Le reacuteseau de lrsquoeacuteducation le RSSS et le MTO ont eacutegalement reacutealiseacute des travaux de reacutenovation ou ont accordeacute des subventions dans le but drsquoameacuteliorer lrsquoaccessibiliteacute des bacirctiments gouvernementaux Ensuite lrsquoanalyse des plans drsquoaction nous a permis de constater que 442 mesures ont eacuteteacute reacutealiseacutees ou partiellement reacutealiseacutees par les MO pour rendre davantage accessibles leurs bacirctiments existants ouverts au public et que 591 mesures lrsquoont eacuteteacute par les municipaliteacutes drsquoau moins 15 000 habitants Il srsquoagit drsquoailleurs du type de mesures le plus freacutequent dans les plans drsquoaction Lrsquoanalyse permet donc de constater que les MO et les municipaliteacutes reacutealisent anneacutee apregraves anneacutee une quantiteacute importante drsquoactions pour ameacuteliorer lrsquoaccessibiliteacute de leurs bacirctiments Cependant cette quantiteacute drsquoactions teacutemoigne eacutegalement des nombreux obstacles preacutesents dans les bacirctiments Dans le mecircme sens la Commission des droits de la personne et des droits de la jeunesse (CDPDJ) a produit un rapport en 2013 qui identifiait divers obstacles potentiellement discriminatoires agrave lrsquoeacutegard des personnes en situation de handicap preacutesents dans des eacutetablissements commerciaux offrant des services courants aux personnes handicapeacutees tels que les pharmacies et les eacutetablissements drsquoalimentation (CDPDJ 2013) Elle estime que les normes et les lois ayant trait agrave lrsquoaccessibiliteacute au Queacutebec ne sont pas suffisantes pour assurer le respect des droits des personnes handicapeacutees Drsquoailleurs aucun engagement nrsquoa eacuteteacute pris dans le cadre de la politique Agrave part entiegravere pour favoriser lrsquoaccessibiliteacute des bacirctiments du secteur priveacute offrant des services courants aux personnes handicapeacutees ne permettant donc pas de reacuteduire les obstacles quant agrave lrsquoaccessibiliteacute dans ce type de bacirctiments Il est clair que malgreacute les efforts pour reacuteduire les obstacles preacutesents dans les bacirctiments existants ouverts au public certains persistent Il demeure donc important de continuer de les reacuteduire afin drsquoassurer que les personnes handicapeacutees aient accegraves agrave lrsquoensemble des bacirctiments ouverts au public drsquoautant plus qursquoun des leviers de la politique Agrave part entiegravere vise lrsquoameacutelioration de lrsquoaccegraves et de lrsquoadaptation des services courants pour les personnes handicapeacutees

Lrsquoabsence drsquoun regraveglement provincial identifiant des exigences drsquoaccessibiliteacute agrave respecter dans les bacirctiments ouverts au public construits avant 1976 eacutetait identifieacutee comme obstacle lors de lrsquoeacutelaboration de la politique Agrave part entiegravere Des travaux dirigeacutes par le MTESS en collaboration avec drsquoautres MO tels que la RBQ la SHQ et le MAMOT ont eacuteteacute commenceacutes pour eacutelaborer un projet de regraveglement afin de favoriser lrsquoaccessibiliteacute des personnes handicapeacutees agrave ces bacirctiments Le milieu municipal a aussi participeacute en approuvant la proposition de regraveglement eacutemise par le MAMOT agrave lrsquointention du MTESS Agrave ce jour le projet de regraveglement nrsquoa toujours pas eacuteteacute adopteacute et cela malgreacute lrsquoobligation leacutegale (article 69 de la Loi) et malgreacute le fait qursquoun engagement au PGMO srsquoeacutechelonnant sur cinq ans avait eacuteteacute preacutevu agrave cet effet Ex aequo qui a reacutepondu au questionnaire de lrsquoOffice ne croit pas que les actions poseacutees au Queacutebec depuis 2009 en vue drsquoaccroicirctre lrsquoaccessibiliteacute des lieux ont permis de reacuteduire les obstacles rencontreacutes par les personnes handicapeacutees puisqursquoil nrsquoy a toujours pas de reacuteglementation ni de plan drsquoaction agrave lrsquoeacutechelle provinciale permettant de rendre accessibles les bacirctiments ouverts au public construits avant 1976 Lrsquoaccessibiliteacute

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des bacirctiments existants ouverts au public pour Socieacuteteacute Logique pourrait eacutegalement se concreacutetiser par la mise en place drsquoexigences reacuteglementaires plus seacutevegraveres qui incluent la notion drsquoaccessibiliteacute universelle Cet obstacle nrsquoa donc pas eacuteteacute reacuteduit durant les cinq premiegraveres anneacutees de mise en œuvre de la politique Agrave part entiegravere Par ailleurs les travaux vont se poursuivre dans le cadre de lrsquoengagement 45 du PEG puisque le MTESS a eacuteteacute mandateacute pour eacutelaborer drsquoici 2016 un regraveglement sur lrsquoaccessibiliteacute des immeubles publics construits avant 1976 qui permettrait drsquoatteindre de maniegravere optimale les objectifs de lrsquoarticle 69 de la Loi en tenant compte des travaux qui ont deacutejagrave eacuteteacute effectueacutes depuis 2007 De plus le MTESS srsquoest engageacute au PEG agrave eacutevaluer drsquoici 2018 la pertinence drsquoeacutelaborer un second rapport sur lrsquoaccessibiliteacute des immeubles publics construits avant 1976 (engagement 46)

Enfin en ce qui a trait au manque drsquoaccessibiliteacute pour les personnes handicapeacutees dans les bacirctiments ayant un caractegravere historique ou patrimonial il semble qursquoil reste encore beaucoup agrave faire pour concilier les consideacuterations historiques et patrimoniales et lrsquoaccessibiliteacute Tregraves peu drsquoactions ont eacuteteacute reacutealiseacutees en ce sens durant la peacuteriode agrave lrsquoeacutetude Notons toutefois lrsquoinclusion drsquoune clause drsquoimpact pour lrsquoaccessibiliteacute des bacirctiments historiques ou patrimoniaux pour les personnes handicapeacutees dans les avis et les recommandations du CPCQ au MCC Puis les travaux du comiteacute conjoint entre la RBQ et le MCC ont deacutebuteacute en 2014 Cependant lrsquoobjectif de ce comiteacute est de valoriser les immeubles en tenant compte de la seacutecuriteacute et non pas de lrsquoaccessibiliteacute Socieacuteteacute Logique et Ex aequo sont drsquoavis qursquoil nrsquoy a eu aucune ameacutelioration depuis 2009 pour accroicirctre lrsquoaccessibiliteacute des bacirctiments historiques et patrimoniaux et donc que lrsquoobstacle demeure Pour Socieacuteteacute Logique il semble que les difficulteacutes reacutesident dans les coucircts des travaux agrave reacutealiser pour arriver agrave concilier les consideacuterations drsquoaccessibiliteacute tout en conservant lrsquoestheacutetisme des bacirctiments historiques ou patrimoniaux Selon elle il serait inteacuteressant de documenter les reacutealisations en matiegravere drsquoaccessibiliteacute qui ont eacuteteacute meneacutees avec succegraves sur les bacirctiments historiques du Queacutebec Selon Ex aequo le problegraveme reacuteside dans le fait que la preacuteservation du cachet patrimonial des bacirctiments est consideacutereacutee comme eacutetant plus importante que lrsquoaccessibiliteacute de ces bacirctiments On peut donc dire que lrsquoobstacle nrsquoa pas eacuteteacute reacuteduit durant les cinq premiegraveres anneacutees de mise en œuvre de la politique Agrave part entiegravere

Ac c e s s i b i l i teacute d e s p e t i t s b acirct i m e n t s e t d e s a m eacute n a g e m e n t s ex teacute r i e u r s

Les petits bacirctiments soit les bacirctiments drsquohabitation drsquoau plus deux eacutetages et drsquoau plus huit logements les bacirctiments commerciaux qui ont une superficie totale infeacuterieure agrave 300 m2 ainsi que les bureaux drsquoau plus deux eacutetages sont exempteacutes des normes de conception sans obstacles inscrites dans le CCQ La reacuteglementation pour les petits bacirctiments est donc de responsabiliteacute municipale Deux obstacles ont eacuteteacute identifieacutes en lien avec lrsquoaccessibiliteacute des petits bacirctiments lors des consultations agrave la base de lrsquoeacutelaboration de la politique Agrave part entiegravere Tout drsquoabord lrsquoaccessibiliteacute des petits bacirctiments est tregraves variable selon la reacuteglementation en vigueur dans la municipaliteacute ougrave ils sont situeacutes Le deuxiegraveme obstacle concerne le fait que tregraves peu de municipaliteacutes au Queacutebec se sont doteacutees drsquoune reacuteglementation pour la construction qui contienne des exigences drsquoaccessibiliteacute pour les petits bacirctiments et cela mecircme si la majoriteacute de ces bacirctiments offre des biens et des services essentiels agrave la population comme les commerces les restaurants et les bureaux de professionnels (meacutedecins dentistes avocats etc)


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Les ameacutenagements exteacuterieurs pour leur part sont des places publiques et des parcs mais eacutegalement des infrastructures urbaines telles que des trottoirs des stationnements et autres eacutequipements urbains preacutesents sur les rues commerciales Il nrsquoy a pas de reacuteglementation provinciale en matiegravere drsquoameacutenagements exteacuterieurs puisqursquoils sont sous juridiction municipale Un obstacle identifieacute lors des consultations agrave la base de lrsquoeacutelaboration de la politique Agrave part entiegravere met en lumiegravere le fait qursquoil y a une absence de reacuteglementation dans la plupart des municipaliteacutes du Queacutebec en ce qui a trait agrave lrsquoaccessibiliteacute des ameacutenagements exteacuterieurs Le manque drsquoaccessibiliteacute dans ces ameacutenagements cause souvent une rupture dans la chaicircne de deacuteplacement des personnes handicapeacutees Deux objectifs de reacuteduction drsquoobstacles eacutetaient associeacutes agrave cette probleacutematique Le premier visait agrave favoriser la conception drsquoameacutenagements exteacuterieurs universellement accessibles et le deuxiegraveme agrave assurer la continuiteacute dans la chaicircne de deacuteplacements des personnes handicapeacutees par la standardisation des pratiques en matiegravere drsquoaccessibiliteacute pour les ameacutenagements exteacuterieurs Ces deux objectifs de reacuteduction drsquoobstacles seront traiteacutes ensemble puisqursquoils visent agrave reacuteduire le mecircme obstacle

Enfin la politique Agrave part entiegravere avait eacutegalement pour objectif de reacuteduction drsquoobstacles drsquointeacutegrer les connaissances en accessibiliteacute architecturale dans lrsquoensemble des formations destineacutees aux acteurs municipaux concerneacutes ce qui permettrait de mieux reacutepondre aux besoins des personnes handicapeacutees en matiegravere drsquoaccessibiliteacute

Afin drsquoecirctre en mesure drsquoeacutevaluer si la politique a permis de reacuteduire ces obstacles les prochaines sections preacutesentent les actions meneacutees depuis 2009 pour favoriser lrsquoaccessibiliteacute des petits bacirctiments exempteacutes drsquoexigences provinciales et des ameacutenagements exteacuterieurs

Actions reacutealiseacutees pour favoriser lrsquoaccessibiliteacute des petits bacirctiments exempteacutes drsquoexigences provinciales drsquoaccessibiliteacute

Comme mentionneacute preacuteceacutedemment il est de la responsabiliteacute des municipaliteacutes du Queacutebec de se doter drsquoune reacuteglementation pour les bacirctiments qui sont exempteacutes du CCQ agrave cause de leur taille et de leur usage Il ne srsquoagit toutefois pas drsquoune obligation cela est laisseacute agrave la discreacutetion de chacune des municipaliteacutes Il ressort de la collecte meneacutee par lrsquoOffice en 2014-2015 aupregraves des municipaliteacutes assujetties agrave la production drsquoun plan drsquoaction annuel agrave lrsquoeacutegard des personnes handicapeacutees qursquoune proportion de 12 des municipaliteacutes soit 7 municipaliteacutes sur 60 ont affirmeacute avoir une reacuteglementation dont une section porte sur lrsquoaccessibiliteacute des petits bacirctiments et des ameacutenagements exteacuterieurs Il srsquoagit des villes de Blainville de Boucherville de Brossard de Montreacuteal de Pointe-Claire de Riviegravere-du-Loup et de Sainte-Catherine

Toujours dans le but de favoriser lrsquoaccessibiliteacute des petits bacirctiments exempteacutes de la reacuteglementation provinciale de construction en matiegravere drsquoaccessibiliteacute la RBQ eacutetait responsable au PGMO de poursuivre les travaux afin drsquoimplanter une norme unique en matiegravere de construction au Queacutebec pour tous les bacirctiments (M-175) Cet engagement a deacutebuteacute en 2009 Des rencontres avec le milieu municipal ont eu lieu Cependant en 2011 les travaux ont eacuteteacute arrecircteacutes et lrsquoengagement a eacuteteacute abandonneacute Il semble que le projet drsquoajouter des eacuteleacutements touchant lrsquoaccessibiliteacute des petits bacirctiments dans le CCQ et drsquoainsi assujettir lrsquoensemble des municipaliteacutes du Queacutebec au respect de


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ces dispositions a ducirc ecirctre revu En effet agrave la suite des consultations aupregraves du milieu municipal il est ressorti de cela que des deacutemarches et consultations compleacutementaires eacutetaient neacutecessaires avant de poursuivre ces travaux Donc aucun ajout sur les exigences drsquoaccessibiliteacute pour les personnes handicapeacutees pour ce type de bacirctiments nrsquoa eacuteteacute apporteacute au CCQ agrave la suite de ces travaux

Afin drsquoameacuteliorer lrsquoaccessibiliteacute des petits bacirctiments actuellement exempteacutes de la reacuteglementation provinciale de construction en matiegravere drsquoaccessibiliteacute le MAMOT avait pris comme engagement de participer aux travaux du comiteacute directeur tenu par lrsquoOffice et par la RBQ (M-150) Comme vu dans la section sur la conception de bacirctiments universellement accessibles lrsquoOffice et la RBQ eacutetaient responsables drsquoanimer un comiteacute ayant pour mandat drsquoameacuteliorer les normes de conception sans obstacles des bacirctiments et des lieux publics Ce comiteacute a principalement travailleacute sur la question des logements adaptables et nrsquoa donc pas effectueacute de travaux speacutecifiques sur les petits bacirctiments Le MAMOT devait participer aux travaux dans ce comiteacute ce qursquoil a fait agrave lrsquooccasion de la seule reacuteunion du comiteacute agrave laquelle il a eacuteteacute convieacute en novembre 2009 Les reacutesultats de lrsquoimplication du MAMOT au sein de ce comiteacute ne sont pas connus Cet engagement est reacutealiseacute en continu

Actions reacutealiseacutees pour favoriser la conception drsquoameacutenagements exteacuterieurs universellement accessibles et pour assurer la continuiteacute dans la chaicircne de deacuteplacements

Lrsquoabsence de reacuteglementation dans les municipaliteacutes ainsi que lrsquoabsence de standards dans les pratiques peuvent occasionner la conception drsquoameacutenagements exteacuterieurs qui ne sont pas accessibles et peuvent avoir pour effet de briser la chaicircne de deacuteplacements des personnes handicapeacutees

Sur le plan municipal les plans drsquoaction annuels agrave lrsquoeacutegard des personnes handicapeacutees permettent drsquoidentifier les actions meneacutees pour favoriser lrsquoaccessibiliteacute des ameacutenagements exteacuterieurs Durant la peacuteriode 2009 agrave 2013 de nombreuses mesures ont eacuteteacute reacutealiseacutees ou partiellement reacutealiseacutees par les municipaliteacutes drsquoau moins 15 000 habitants pour ameacuteliorer lrsquoaccegraves agrave leurs parcs (tableau 24) Ces mesures concernent les parcs dans leur ensemble (259 mesures) ou plus speacutecifiquement les jeux les tables de pique-nique les chalets ou encore les abreuvoirs Drsquoautres ameacutenagements exteacuterieurs ont fait lrsquoobjet de mesures de la part des municipaliteacutes dont les espaces de stationnement reacuteserveacutes aux personnes handicapeacutees (262) les trottoirs (178) les passages pieacutetonniers (53) et les feux de circulation (60)

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Tableau 24Nombre et types de mesures1 reacutealiseacutees ou partiellement reacutealiseacutees dans les plans drsquoaction annuels agrave lrsquoeacutegard des personnes handicapeacutees des municipaliteacutes drsquoau moins 15 000 habitants sur lrsquoaccessibiliteacute des ameacutenagements exteacuterieurs 2009 agrave 2013

n

Espaces de stationnement reacuteserveacutes aux personnes handicapeacutees 262

Parcs et espaces verts 259Trottoirs 178Feux de circulation installation ou adaptation 60Passages pieacutetonniers 53Intersections et signalisations aux intersections 41

Panneaux de signalisation 21

Pistes cyclables 16



Puis comme mentionneacute dans la section portant sur les pieacutetons et les utilisateurs drsquoAMM dans le but drsquooutiller les municipaliteacutes sur lrsquoameacutenagement drsquoun parcours sans obstacles lrsquoOffice et le MAMOT se sont engageacutes dans le cadre du PGMO agrave eacutelaborer un guide ayant trait agrave la notion de parcours sans obstacles (M-151) Les travaux pour reacutediger le Guide pour lrsquoameacutenagement drsquoun parcours sans obstacles des espaces publics exteacuterieurs ont eacuteteacute commenceacutes par lrsquoOffice et le MAMOT mais le Guide nrsquoa pas eacuteteacute compleacuteteacute lors de la peacuteriode agrave lrsquoeacutetude Cet engagement eacutetait donc toujours en cours de reacutealisation agrave lrsquoeacutecheacuteance du PGMO en 2013

Actions reacutealiseacutees pour inteacutegrer des connaissances en matiegravere drsquoaccessibiliteacute architecturale dans lrsquoensemble des formations destineacutees aux acteurs municipaux

Rappelons que le quatriegraveme objectif de reacuteduction drsquoobstacles identifieacute en lien avec les petits bacirctiments et les ameacutenagements exteacuterieurs dans le cadre des consultations agrave la base de lrsquoeacutelaboration de la politique Agrave part entiegravere visait agrave inteacutegrer des connaissances en matiegravere drsquoaccessibiliteacute architecturale dans lrsquoensemble des formations destineacutees aux acteurs municipaux

La seule source de donneacutees permettant drsquoobtenir des informations sur la formation aupregraves des employeacutes municipaux speacutecifiquement sur lrsquoaccessibiliteacute des petits bacirctiments et des ameacutenagements exteacuterieurs pour les personnes handicapeacutees est le questionnaire de lrsquoOffice adresseacute aux municipaliteacutes drsquoau moins 15 000 habitants assujetties agrave la production drsquoun plan drsquoaction annuel Les reacutesultats deacutemontrent que 14 municipaliteacutes sur 60 crsquoest-agrave-dire 23 ont offert des formations agrave leurs employeacutes ou ont deacuteveloppeacute des outils de formation sur la reacuteglementation relative aux petits bacirctiments et aux ameacutenagements exteacuterieurs depuis 2009

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Contribution de la politique Agrave part entiegravere agrave la reacuteduction des obstacles agrave lrsquoaccessibiliteacute des petits bacirctiments et des ameacutenagements exteacuterieurs

Rappelons que le premier objectif de reacuteduction drsquoobstacles eacutetait de favoriser lrsquoaccessibiliteacute des petits bacirctiments exempteacutes drsquoexigences provinciales drsquoaccessibiliteacute Du cocircteacute des municipaliteacutes drsquoau moins 15 000 habitants tregraves peu ont adopteacute une reacuteglementation sur lrsquoaccessibiliteacute des petits bacirctiments et des ameacutenagements exteacuterieurs Agrave la suite des consultations aupregraves du milieu municipal il en est ressorti que des deacutemarches et consultations compleacutementaires eacutetaient neacutecessaires avant de poursuivre ces travaux En ce sens la RBQ a meneacute drsquoautres travaux et en deacutecembre 2010 lrsquoAssembleacutee nationale a adopteacute une modification agrave la Loi sur le bacirctiment donnant aux municipaliteacutes la capaciteacute drsquoadopter une reacuteglementation eacutequivalente ou supeacuterieure agrave la reacuteglementation adopteacutee par le gouvernement pour lrsquoensemble du territoire queacutebeacutecois Les travaux compleacutementaires de la RBQ ont eacutegalement permis drsquoadopter en mars 2013 le Regraveglement visant agrave ameacuteliorer la seacutecuriteacute dans le bacirctiment Ce regraveglement introduit le chapitre Bacirctiment du Code de seacutecuriteacute (CBCS) Le CBCS est devenu la norme de reacutefeacuterence pour lrsquoensemble du territoire queacutebeacutecois

Puis il nrsquoy a pas eu de reacutesultats qui sont ressortis de la participation du MAMOT aux travaux du Comiteacute directeur OPHQ-RBQ pour favoriser lrsquoaccessibiliteacute des petits bacirctiments Ainsi lrsquoaccessibiliteacute des petits bacirctiments reste tregraves variable sur le territoire queacutebeacutecois puisqursquoil nrsquoy a toujours pas de reacuteglementation provinciale agrave cet effet et que les exigences drsquoaccessibiliteacute sont diffeacuterentes drsquoune municipaliteacute agrave lrsquoautre Par ailleurs Socieacuteteacute Logique croit qursquoil y a eu peu drsquoameacutelioration quant agrave lrsquoeacutevolution des obstacles auxquels font face les personnes handicapeacutees depuis 2009 lorsqursquoelles veulent acceacuteder agrave des petits bacirctiments exempteacutes drsquoexigences provinciales drsquoaccessibiliteacute Elle croit que la reacuteduction de cet obstacle passe par la mise en place de nouvelles normes qursquoil srsquoagisse drsquoune reacuteglementation provinciale uniforme ou de reacuteglementations municipales plus exigeantes en ce qui concerne lrsquoaccessibiliteacute Ex aequo considegravere qursquoune modification au CCQ permettrait drsquoameacuteliorer la situation Les obstacles identifieacutes en ce sens sont toujours actuels et nrsquoont pas eacuteteacute reacuteduits

Enfin comme mentionneacute dans la section sur les nouveaux bacirctiments rappelons que des limites avaient eacuteteacute identifieacutees en 2015 par la RBQ quant agrave la Loi sur le bacirctiment soit que le parc de bacirctiments se trouve toujours morceleacute entre diverses autoriteacutes reacuteglementaires que les contenus de la reacuteglementation appliqueacutee par ces autoriteacutes demeurent disparates voire incoheacuterents tant en matiegravere de construction que de seacutecuriteacute que les modaliteacutes et les outils de surveillance ne couvrent pas lrsquoensemble du parc immobilier et que les intervenants responsables assument peu ou mal certaines de leurs responsabiliteacutes Agrave la suite de lrsquoidentification de ces limites la RBQ a commenceacute la reacutevision de la Loi sur le bacirctiment en vue drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la construction et la seacutecuriteacute du public dans les bacirctiments en novembre 2015 (RBQ 2015b) Cette reacutevision de la reacuteglementation en plus de proposer de nouveaux meacutecanismes de surveillance propose lrsquoadoption drsquoune norme unique pour la construction au Queacutebec Si cette deacutemarche se concreacutetisait tous les petits bacirctiments seraient doreacutenavant assujettis au CCQ ce qui reacuteduirait consideacuterablement les obstacles quant agrave leur accessibiliteacute Toutefois si lrsquoadoption de la norme unique eacutetait effective certains petits bacirctiments drsquohabitation (duplex triplex etc) seraient toujours exclus de lrsquoapplication des exigences de la conception sans obstacles en consideacuterant les exceptions qui sont applicables actuellement dans le CCQ

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Dans le but de favoriser la conception drsquoameacutenagements exteacuterieurs accessibles et drsquoassurer la continuiteacute dans la chaicircne de deacuteplacements des personnes handicapeacutees peu drsquoactions eacutetaient preacutevues Les municipaliteacutes assujetties agrave la production drsquoun plan drsquoaction annuel agrave lrsquoeacutegard des personnes handicapeacutees ont reacutealiseacute ou partiellement reacutealiseacute de nombreuses mesures visant agrave ameacuteliorer lrsquoaccessibiliteacute des ameacutenagements exteacuterieurs qursquoil srsquoagisse des parcs des stationnements reacuteserveacutes aux personnes handicapeacutees ou des trottoirs Ces actions ont conduit agrave certaines retombeacutees concregravetes sur le territoire queacutebeacutecois mais de nombreux ameacutenagements exteacuterieurs dans diffeacuterentes municipaliteacutes ne sont toujours pas accessibles aux personnes handicapeacutees Ainsi lrsquoobstacle demeure Sur le plan national lrsquoOffice et le MAMOT eacutetaient responsables de reacutediger un guide pour outiller les municipaliteacutes sur lrsquoameacutenagement drsquoun parcours sans obstacles cependant les travaux nrsquoont pas eacuteteacute exeacutecuteacutes lors de la peacuteriode agrave lrsquoeacutetude Aucune autre action sur le plan national nrsquoeacutetait preacutevue En ce sens les travaux pour la reacutedaction du guide deacutebuteacutes dans le cadre du PGMO vont se poursuivre dans le cadre du PEG puisque lrsquoengagement 18 a eacuteteacute pris par le MTMDET en collaboration avec le MAMOT le MEES46 le MSSS la SAAQ et lrsquoOffice afin de reacutealiser en coheacuterence avec les initiatives de seacutecuriteacute routiegravere et de mobiliteacute durable une eacutetude sur la faisabiliteacute de la mise en place drsquoune leacutegislation ou drsquoune reacuteglementation relative agrave la conception sans obstacles des ameacutenagements exteacuterieurs Cette eacutetude devra comprendre la deacutefinition du champ drsquoapplication des objectifs et des normes viseacutees ainsi que des meacutecanismes drsquoapplication et de surveillance Puis lrsquoengagement 13 au PEG dont le MTMDET est responsable en collaboration avec le MEES47 le MSSS la RAMQ la SAAQ et lrsquoOffice vise agrave collaborer agrave lrsquoidentification agrave la mise en œuvre et agrave la promotion de solutions concerteacutees afin de favoriser les deacuteplacements seacutecuritaires des personnes qui utilisent une AMM et plus preacuteciseacutement de collaborer agrave lrsquoidentification et agrave la mise en œuvre de normes de reacuteglementations et de dispositions concernant la circulation des AMM dans les ameacutenagements exteacuterieurs les infrastructures et les moyens de transport drsquoici 2019

Pour ce qui est du quatriegraveme objectif de reacuteduction drsquoobstacles qui visait agrave inteacutegrer des connaissances en matiegravere drsquoaccessibiliteacute architecturale dans lrsquoensemble des formations destineacutees aux acteurs municipaux tregraves peu drsquoactions ont eacuteteacute meneacutees afin de reacuteduire lrsquoobstacle Par conseacutequent il nrsquoy a pas eu drsquoameacutelioration en ce sens durant les cinq premiegraveres anneacutees de mise en œuvre de la politique

46 Au moment du PEG le ministegravere se nommait le MEESR47 Au moment du PEG le ministegravere se nommait le MEESR

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Les recommandations de ce rapport agrave moins drsquoune mention speacutecifique srsquoadressent agrave lrsquoensemble des personnes handicapeacutees peu importe leur acircge leur type drsquoincapaciteacute ou leur lieu de reacutesidence Les recommandations concernent donc toutes les reacutegions du Queacutebec

Par ailleurs le suivi et lrsquoeacutevaluation de la politique Agrave part entiegravere neacutecessitent un accegraves agrave de lrsquoinformation complegravete sur les programmes et les mesures destineacutes aux personnes handicapeacutees et agrave leur famille En conseacutequence dans le cadre des travaux drsquoeacutevaluation de lrsquoefficaciteacute de la politique Agrave part entiegravere lrsquoeacutelaboration de constats valides et de recommandations pertinentes deacutepend grandement de la disponibiliteacute de donneacutees administratives et drsquoenquecirctes exhaustives Puisque lrsquoaccegraves agrave ces donneacutees repreacutesente un enjeu important pour la suite des travaux drsquoeacutevaluation et le suivi des recommandations une recommandation est formuleacutee agrave cet effet

Recommandation 1

Il est recommandeacute que les MO rendent disponibles et deacuteveloppent au besoin les donneacutees administratives lieacutees agrave leurs programmes et mesures gouvernementaux afin de permettre agrave lrsquoOffice de poursuivre les travaux drsquoeacutevaluation de la politique Agrave part entiegravere et drsquoassurer le suivi des recommandations de la premiegravere phase drsquoeacutevaluation de lrsquoefficaciteacute de la politique

Transport collectif reacutegulier

Eacutetant donneacute que bull Au Queacutebec en 2010 une proportion de 18 des personnes avec incapaciteacute utilisent

reacuteguliegraverement le transport collectif reacutegulier soit tous les jours ou quelques fois par semaine Il srsquoagit drsquoune proportion similaire agrave celle observeacutee chez les personnes sans incapaciteacute (18 ) Les jeunes avec incapaciteacute de 15 agrave 34 ans (42 ) sont de grands utilisateurs du transport en commun ils lrsquoutilisent plus que les jeunes du mecircme acircge sans incapaciteacute (26 )

bull Lrsquoachat de nombreux veacutehicules et infrastructures de transport collectif reacutegulier par les neuf STC et lrsquoAMT a eacuteteacute rendu possible gracircce aux subventions accordeacutees par le MTMDET Selon le MTMDET la presque totaliteacute des autobus que deacutetiennent les STC sont maintenant accessibles Malgreacute ces ameacuteliorations il reste encore plusieurs types de veacutehicules (autres que les autobus) et drsquoinfrastructures de transport collectif reacutegulier deacutetenus par les STC et lrsquoAMT qui ne sont pas complegravetement accessibles au Queacutebec tels que les stations de meacutetro et les voitures et gares de train de banlieue

CONSTATS ET RECOMMANDATIONS

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bull Les autres AOT soit les organismes municipaux et intermunicipaux de transport contrairement aux STC ne peuvent exploiter elles-mecircmes un service de transport et doivent fonctionner par contrat avec un transporteur priveacute pour lrsquoexploitation drsquoun tel service Elles ne sont donc admissibles qursquoagrave la subvention agrave lrsquoexploitation du PAGTCP et agrave certaines immobilisations de ce programme Aucune donneacutee quant agrave lrsquoaccessibiliteacute des veacutehicules de transport collectif qui circulent sur leur territoire et qui appartiennent agrave une entreprise priveacutee nrsquoest toutefois disponible Il est donc possible que ces veacutehicules ne soient pas tous accessibles

Recommandation 2

Il est recommandeacute que le MTMDET en collaboration avec la STM et lrsquoAMT deacutetermine les cibles qursquoil les rende publiques et qursquoil preacutevoit les investissements neacutecessaires par le biais des programmes drsquoaide financiegravere en transport collectif soit par le PAGTCP et par le PAITC de la SOFIL pour augmenter la proportion de stations de meacutetro et de voitures ainsi que de gares de train de banlieue accessibles agrave la STM et agrave lrsquoAMT drsquoici 2019

Recommandation 3

Il est recommandeacute aux AOT autres que les neuf STC du Queacutebec et lrsquoAMT drsquoinclure des clauses drsquoaccessibiliteacute lors du renouvellement de leurs contrats drsquoopeacuteration afin drsquoaugmenter la proportion de veacutehicules et drsquoinfrastructures de transport collectif reacutegulier accessibles drsquoici 2019

Eacutetant donneacute que bull Une proportion de 75 des municipaliteacutes drsquoau moins 15 000 habitants ont ameacutelioreacute lrsquoaccessibiliteacute

de leurs infrastructures de transport collectif reacutegulier et que 45 ont proceacutedeacute agrave lrsquoachat de veacutehicules adapteacutes ou agrave lrsquoadaptation de veacutehicules de transport collectif reacutegulier entre 2009 et 2013

bull Les municipaliteacutes ont reacutealiseacute ou partiellement reacutealiseacute 61 mesures visant les autobus (achat drsquoautobus ou augmentation de la plage horaire de service) les trains de banlieue le meacutetro les abribus et les bancs aux arrecircts

bull Tous les membres de lrsquoATUQ ont acheteacute des veacutehicules accessibles ou ont adapteacute leurs veacutehicules de transport collectif reacutegulier et que la plupart des membres de lrsquoATUQ puis quelques-uns des membres de lrsquoAQTIM et de lrsquoUTACQ ont ameacutelioreacute lrsquoaccessibiliteacute de leurs infrastructures de transport collectif reacutegulier

Recommandation 4

Il est recommandeacute aux municipaliteacutes drsquoau moins 15 000 habitants de poursuivre la planification et la mise en œuvre dans leur plan drsquoaction annuel agrave lrsquoeacutegard des personnes handicapeacutees de mesures permettant drsquoaccroicirctre lrsquoaccegraves agrave toute forme de veacutehicules et lrsquoaccessibiliteacute des infrastructures de transport collectif reacutegulier

Eacutetant donneacute que bull Agrave notre connaissance il nrsquoy a pas eu drsquoactiviteacutes de sensibilisation meneacutees par lrsquoOffice ni par

le MTMDET aupregraves des MRC ayant deacuteclareacute compeacutetence en transport en commun pour les informer de leur obligation leacutegale de produire un plan de deacuteveloppement et donc qursquoaucune MRC nrsquoa produit de plan de deacuteveloppement pour la peacuteriode couverte par le rapport

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Recommandation 5

Il est recommandeacute que le MTMDET en collaboration avec la FQM sensibilise et soutienne les MRC qui ont deacuteclareacute compeacutetence en transport en commun dans la production drsquoun premier plan de deacuteveloppement visant agrave assurer dans un deacutelai raisonnable le transport en commun des personnes handicapeacutees dans le territoire qursquoelles desservent

Eacutetant donneacute que bull Au 31 deacutecembre 2015 27 AOT sur les 37 assujetties avaient un plan de deacuteveloppement approuveacute

par le ministre des Transports de la Mobiliteacute durable et de lrsquoEacutelectrification des transports et cela malgreacute le fait qursquoil srsquoagit drsquoune obligation leacutegale

bull Le rapport portant sur les dispositions agrave porteacutee inclusive de la Loi pour la peacuteriode de septembre 2010 agrave mars 2013 deacutemontre que des correspondances ont eacuteteacute eacutechangeacutees entre lrsquoOffice et le MTMDET concernant la production lrsquoapprobation la mise en œuvre et le suivi des plans de deacuteveloppement

bull Une recommandation du deuxiegraveme rapport sur les dispositions agrave porteacutee inclusive de la Loi a eacuteteacute formuleacutee au ministre des Transports de la Mobiliteacute durable et de lrsquoEacutelectrification des transports pour qursquoil srsquoassure du respect et de lrsquoexeacutecution de tous les plans de deacuteveloppement approuveacutes et qursquoagrave cette fin un meacutecanisme de suivi officiel et une reddition de comptes annuelle soit mise en œuvre

bull Lrsquoarticle 67 de la Loi nrsquooblige pas les AOT agrave rendre publics leurs plans de deacuteveloppement en transport en commun

bull Lrsquoarticle 67 de la Loi nrsquoassujettit pas les AOT agrave la production drsquoun bilan annuel des mesures preacutevues dans leur plan de deacuteveloppement en transport mais que certaines en produisent un et le transmettent au ministre Ces bilans fournissent de lrsquoinformation sur lrsquoeacutetat de reacutealisation des mesures preacutevues mais qursquoils ne doivent pas obligatoirement ecirctre rendus publics

bull Pregraves de 1 125 mesures pour rendre le transport en commun plus accessible aux personnes handicapeacutees ont eacuteteacute preacutevues par les AOT dans les plans de deacuteveloppement en transport approuveacutes par le ministre entre 2009 et 2015 mais que nous ne connaissons pas lrsquoeacutetat de reacutealisation de ces mesures

bull Agrave notre connaissance il nrsquoy a toujours pas de meacutecanisme de suivi des plans de deacuteveloppement en transport et des bilans annuels qui a eacuteteacute mis en œuvre par le MTMDET et que nous ne connaissons donc pas les impacts des plans de deacuteveloppement sur lrsquoaccessibiliteacute du transport en commun

bull Depuis 2014 afin drsquoinciter les AOT agrave deacuteposer leur plan de deacuteveloppement visant agrave assurer le transport en commun des personnes handicapeacutees le MTMDET a deacutecideacute de lier les versements des aides financiegraveres de certains programmes au deacutepocirct et agrave lrsquoapprobation drsquoun tel plan

Recommandation 6

Il est recommandeacute que le MTMDET maintienne lrsquooctroi des aides financiegraveres gouvernementales agrave lrsquoexploitation des services en transport en commun aux AOT conditionnel agrave lrsquoeacutelaboration et agrave la mise en œuvre drsquoun plan de deacuteveloppement visant agrave assurer le transport en commun des personnes handicapeacutees qui inclut des cibles


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Recommandation 7

Il est recommandeacute que le MTMDET se dote drsquoun meacutecanisme de suivi des plans de deacuteveloppement visant agrave assurer le transport en commun des personnes handicapeacutees et des bilans annuels de ces plans et qursquoil partage lrsquoinformation avec lrsquoOffice

Il est recommandeacute aux AOT de rendre publics leurs plans de deacuteveloppement visant agrave assurer le transport en commun des personnes handicapeacutees et les bilans annuels de ces plans

Eacutetant donneacute que bull Peu drsquoactions eacutetaient preacutevues durant les cinq premiegraveres anneacutees de mise en œuvre de la politique

afin drsquoassurer le deacuteplacement seacutecuritaire des personnes handicapeacutees dans les services de transport collectif reacutegulier

bull Peu drsquoactions eacutetaient preacutevues pour assurer la formation des employeacutes responsables du transport dans le but de reacutepondre adeacutequatement aux besoins des personnes handicapeacutees

Recommandation 8

Il est recommandeacute au ministre des Transports de la Mobiliteacute durable et de lrsquoEacutelectrification des transports de maintenir la formation des employeacutes responsables du transport dans les critegraveres drsquoapprobation des plans de deacuteveloppement visant lrsquoaccessibiliteacute en transport et de faire connaicirctre cette obligation aux AOT

Transport adapteacute

Eacutetant donneacute que bull Au Queacutebec en 2012 8 des personnes avec incapaciteacute de 15 ans et plus utilisent reacuteguliegraverement

un service de transport adapteacute ce qui repreacutesente environ 50 430 personnes Les femmes avec incapaciteacute (9 ) les jeunes de 15 agrave 34 ans (12 ) et les personnes acircgeacutees de 65 ans et plus (10 ) sont celles qui utilisent le plus reacuteguliegraverement le transport adapteacute Enfin les personnes ayant une incapaciteacute grave (15 ) et celles ayant une incapaciteacute lieacutee au deacuteveloppement (42 ) utilisent davantage ces services de transport

bull Le financement du PAGTAPH (nouvellement appeleacute le PSTA) a augmenteacute de 13 entre 2009 et 2014

bull Le nombre moyen de deacuteplacements en transport adapteacute pour les personnes utilisatrices a diminueacute de 22 passant de 125 deacuteplacements par personne agrave 122 durant la mecircme peacuteriode En outre on constate une hausse de 7 du nombre de kilomegravetres parcourus par les veacutehicules de transport adapteacute durant cette peacuteriode

bull Le MTMDET en collaboration avec lrsquoOffice a pris lrsquoengagement 47 au PEG drsquoidentifier des pistes drsquoharmonisation et drsquooptimisation des services de transport adapteacute et collectif au Queacutebec afin de favoriser les deacuteplacements sans obstacles des personnes handicapeacutees


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Recommandation 9

Il est recommandeacute au MTMDET drsquoameacuteliorer et drsquooptimiser la gestion du PSTA et drsquoaccroicirctre son financement dans le but de mieux reacutepondre aux besoins des personnes handicapeacutees

Il est recommandeacute aux municipaliteacutes de collaborer avec les acteurs concerneacutes ainsi que les personnes handicapeacutees ou leurs repreacutesentants afin drsquoameacuteliorer lrsquooffre de services en transport adapteacute

Eacutetant donneacute que bull En 2005 271 municipaliteacutes queacutebeacutecoises sur 1 135 nrsquoeacutetaient desservies par aucun service

de transport adapteacute

bull En 2014 seulement 87 municipaliteacutes sur 1 111 nrsquoont pas de services de transport adapteacute mais que parmi celles-ci 5 sont en processus drsquooffrir ces services et que 38 ont deacuteclareacute srsquoengager agrave reacutepondre aux demandes srsquoil y a lieu ou ont deacuteclareacute ne pas avoir de personnes handicapeacutees ayant ce type de besoins sur leur territoire

bull Le MTMDET par le biais du volet Souple du PSTA peut appuyer financiegraverement les municipaliteacutes de moins de 10 000 habitants qui ne sont pas desservies par un organisme de transport adapteacute pour qursquoelles offrent des services de transport adapteacute aux personnes handicapeacutees qui en font la demande

Recommandation 10

Il est recommandeacute au MTMDET de poursuivre son soutien aupregraves des municipaliteacutes non desservies par des services de transport adapteacute afin que celles-ci puissent offrir ce type de services sur leur territoire

Eacutetant donneacute que bull Le MTMDET a proposeacute lrsquoajout de nouvelles dispositions au Regraveglement sur les veacutehicules routiers

adapteacutes au transport des personnes handicapeacutees visant agrave ce que les autobus et les minibus reacutepondent mieux aux besoins des personnes handicapeacutees notamment sur le plan des systegravemes drsquoattaches le type drsquoaides agrave la mobiliteacute accepteacute dans le cadre du transport terrestre la largeur de la plateforme hydraulique et la charge maximale que celle-ci peut supporter Cependant ce projet de regraveglement nrsquoa pas eacuteteacute adopteacute avant lrsquoeacutecheacuteance du PGMO

Recommandation 11

Il est recommandeacute au MTMDET drsquoadopter le projet de regraveglement sur les veacutehicules routiers adapteacutes au transport des personnes handicapeacutees pour rendre les deacuteplacements des personnes handicapeacutees en autobus et en minibus seacutecuritaires et accessibles

Eacutetant donneacute que bull Les travaux pour eacutelaborer un programme de formation visant agrave assurer les deacuteplacements

seacutecuritaires des personnes handicapeacutees pour les chauffeurs de minibus de transport adapteacute et de taxis accessibles ont eacuteteacute compleacuteteacutes en 2014 par le MTMDET mais qursquoil reste au MTMDET agrave srsquoarrimer avec les centres de formation et agrave mettre en place les modaliteacutes drsquooctroi de la formation pour ecirctre en mesure de lrsquooffrir

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bull Les organismes de transport adapteacute ont la responsabiliteacute drsquooffrir la formation visant agrave assurer les deacuteplacements seacutecuritaires des personnes handicapeacutees agrave leurs chauffeurs de minibus de transport adapteacute et de taxis

Recommandation 12

Il est recommandeacute au MTMDET de rendre disponible la formation en transport adapteacute pour les chauffeurs de minibus et de taxi afin drsquoassurer les deacuteplacements seacutecuritaires des personnes handicapeacutees

Il est recommandeacute aux organismes de transport adapteacute du Queacutebec de donner la formation en transport adapteacute rendue disponible par le MTMDET agrave leurs chauffeurs de minibus et de taxi afin drsquoassurer les deacuteplacements seacutecuritaires des personnes handicapeacutees


Eacutetant donneacute que bull Le MTMDET nrsquoa pas inteacutegreacute de mesures lieacutees agrave la seacutecuriteacute des pieacutetons handicapeacutes dans le Plan

drsquoaction ministeacuteriel sur la seacutecuriteacute routiegravere 2009-2012

Recommandation 13

Il est recommandeacute au MTMDET drsquoadopter et de mettre en œuvre de nouvelles mesures annuellement sur la seacutecuriteacute des pieacutetons handicapeacutes dans le cadre de ses prochains plans drsquoaction agrave lrsquoeacutegard des personnes handicapeacutees ou dans le cadre drsquoune future politique sur la seacutecuriteacute routiegravere

Eacutetant donneacute que bull Au Queacutebec en 2012 on estime que 6 940 personnes ayant une incapaciteacute lieacutee agrave la motriciteacute

utilisent un fauteuil roulant eacutelectrique pour faciliter leurs deacuteplacements et qursquoenviron 14 300 personnes utilisent un scooter de mobiliteacute ou un triporteur

bull Pregraves du tiers des municipaliteacutes qui comptent au moins 15 000 habitants disent avoir pris des mesures deacuteveloppeacute un code volontaire ou mis en place des regravegles de seacutecuriteacute pour les personnes qui utilisent une AMM

bull LrsquoINSPQ a produit un avis de santeacute publique publieacute en 2011 dressant lrsquoeacutetat de situation des AMM au Queacutebec Agrave la suite de la publication de cet avis le MTMDET en collaboration avec la SAAQ lrsquoINSPQ et drsquoautres partenaires a commenceacute lrsquoeacutelaboration drsquoun projet pilote visant agrave mieux encadrer les deacuteplacements seacutecuritaires en AMM sur la voie publique

bull Ce projet pilote est entreacute en vigueur au 1er juin 2015 pour une peacuteriode de trois ans Il deacutefinit des regravegles relatives agrave lrsquoutilisation des AMM sur les trottoirs les voies cyclables et la chausseacutee agrave leur eacutequipement obligatoire ainsi qursquoaux obligations des autres usagers de la route et des commerccedilants drsquoAMM et ce pour lrsquoensemble du territoire queacutebeacutecois

bull Le MTMDET la SAAQ et le MSSS financent une eacutetude de terrain dans les villes de Magog de Montreacuteal de Sherbrooke et de Victoriaville afin drsquoeacutevaluer lrsquoefficaciteacute et lrsquoacceptabiliteacute des regravegles du projet pilote

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Recommandation 14

Il est recommandeacute au MTMDET agrave la suite des reacutesultats du projet pilote drsquoadopter un regraveglement concernant la circulation des AMM et de faire connaicirctre ces nouvelles dispositions aux municipaliteacutes aux corps policiers ainsi qursquoagrave lrsquoensemble des usagers du reacuteseau routier en collaboration avec le MACAPH et tout autre partenaire concerneacute

Eacutetant donneacute que bull Tregraves peu drsquoactions eacutetaient preacutevues et ont eacuteteacute meneacutees durant les cinq premiegraveres anneacutees

de mise en œuvre de la politique Agrave part entiegravere pour appliquer les normes de seacutecuriteacute pour les transports motoriseacutes lors de la conception et la fabrication des AMM utiliseacutees par les personnes handicapeacutees

bull LrsquoINSPQ a produit un rapport dressant lrsquoeacutetat de situation des AMM au Queacutebec qui proposait la creacuteation par Transports Canada drsquoune classe de veacutehicule AMM permettant ainsi de deacutefinir leacutegalement des normes de seacutecuriteacute lors de la conception et de la fabrication de ces appareils et qui proposait eacutegalement de deacutevelopper un systegraveme drsquohomologation canadien des AMM

Recommandation 15

Il est recommandeacute agrave la RAMQ agrave la SAAQ et au MSSS en fonction des reacutesultats du projet pilote drsquoeacutevaluer la pertinence de donner suite aux propositions inscrites dans le rapport de lrsquoINSPQ

Automobile

Eacutetant donneacute que bull Les deacutepenses relatives au Programme drsquoadaptation de veacutehicule pour les personnes handicapeacutees

du MTMDET ont diminueacute de 15 durant les cinq premiegraveres anneacutees de mise en œuvre de la politique Agrave part entiegravere

bull Le nombre de demandes traiteacutees dans le cadre du Programme drsquoadaptation de veacutehicule pour les personnes handicapeacutees du MTMDET a diminueacute de 8 entre 2009 et 2013

bull La SAAQ a reacuteduit les deacutelais drsquoanalyse des demandes drsquoaide financiegravere agrave trois mois pour le Programme drsquoadaptation de veacutehicule pour les personnes handicapeacutees

Recommandation 16

Il est recommandeacute au MTMDET drsquooptimiser la gestion du Programme drsquoadaptation de veacutehicule et drsquoaccroicirctre son financement dans le but de mieux reacutepondre aux besoins des personnes handicapeacutees

Eacutetant donneacute que bull Le Guide en matiegravere de stationnement pour personnes handicapeacutees agrave lrsquointention des municipaliteacutes

de lrsquoOffice a eacuteteacute reacutedigeacute afin de les aider dans lrsquoapplication des normes pour les stationnements

bull La signalisation des stationnements reacuteserveacutes aux personnes handicapeacutees a eacuteteacute preacuteciseacutee mais que lrsquoobstacle concernant la promotion des normes et des regravegles en matiegravere de stationnement persiste


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Recommandation 17

Il est recommandeacute agrave la SAAQ de reacutealiser une campagne de sensibilisation pour promouvoir le respect des normes en matiegravere de stationnement reacuteserveacute aux personnes handicapeacutees et ainsi assurer les deacuteplacements seacutecuritaires des personnes handicapeacutees drsquoici 2019


Eacutetant donneacute que bull Les services de transport scolaire reacutegulier sont peu adapteacutes pour les eacutelegraveves handicapeacutes et qursquoils

ne leur permettent pas drsquoutiliser ces services au mecircme titre que les autres eacutelegraveves

bull Des allocations suppleacutementaires ont eacuteteacute accordeacutees aux commissions scolaires pour adapter les services de transport scolaire reacutegulier

bull Les services de transport scolaire adapteacute ne permettent pas toujours de couvrir lrsquoensemble des besoins en deacuteplacement des eacutelegraveves (ex lors des activiteacutes parascolaires de sorties eacuteducatives ou lorsque lrsquoeacutelegraveve est inscrit agrave un service de surveillance et drsquoaccompagnement au niveau secondaire)

bull La dureacutee des deacuteplacements en transport scolaire adapteacute est souvent beaucoup plus longue que les normes fixeacutees pour les deacuteplacements en transport scolaire reacutegulier ce qui ne reacutepond pas aux besoins en deacuteplacement des eacutelegraveves

bull Le financement accordeacute pour le transport scolaire adapteacute a eacuteteacute croissant pour la peacuteriode couverte par le rapport

bull Lrsquoengagement preacutevu au PGMO de mettre sur pied un groupe de travail pour reacutealiser des travaux sur lrsquoameacutelioration de lrsquooffre de services en transport public adapteacute scolaire et speacutecialiseacute au Queacutebec nrsquoa pas eacuteteacute reacutealiseacute

bull Agrave notre connaissance il nrsquoy a pas eu drsquoautres travaux meneacutes durant les cinq premiegraveres anneacutees de mise en œuvre de la politique Agrave part entiegravere pour reacuteduire les obstacles identifieacutes en lien avec les services de transport scolaire reacutegulier et adapteacute

Recommandation 18

Il est recommandeacute que les commissions scolaires identifient les obstacles proposent et mettent en place des solutions seacutecuritaires pour adapter les services de transport scolaire reacutegulier pour en faciliter lrsquoutilisation par les eacutelegraveves handicapeacutes et pour ameacuteliorer lrsquooffre de services en transport scolaire adapteacute pour couvrir lrsquoensemble des besoins de deacuteplacement des eacutelegraveves handicapeacutes (ex lors des stages des activiteacutes parascolaires de sorties eacuteducatives ou lorsque lrsquoeacutelegraveve est inscrit agrave un service de surveillance et drsquoaccompagnement au niveau secondaire ou encore pour reacuteduire la dureacutee des deacuteplacements en transport adapteacute)


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Eacutetant donneacute que bull Des ameacuteliorations ont eacuteteacute apporteacutees sur le plan de lrsquoaccegraves agrave lrsquoinformation sur les programmes

drsquoaides techniques aux deacuteplacements

bull Le Programme de remboursement des frais relatifs agrave lrsquoutilisation drsquoun chien drsquoassistance agrave la motriciteacute a eacuteteacute ajouteacute agrave lrsquooffre de programmes en septembre 2010 et que la RAMQ a reacuteviseacute le Programme drsquoaide pour les appareils suppleacuteant agrave une deacuteficience physique en 2012 mais que les cinq autres programmes drsquoaides techniques aux deacuteplacements nrsquoont pas fait lrsquoobjet drsquoune reacutevision depuis 2009

bull Les repreacutesentants des usagers sont rarement mis agrave contribution lors des processus drsquoeacutevaluation et de mise agrave jour des programmes en lien avec les aides techniques aux deacuteplacements

Recommandation 19

Il est recommandeacute au MSSS et agrave la CNESST de proceacuteder agrave une eacutevaluation des programmes en coheacuterence avec la Directive concernant lrsquoeacutevaluation de programme dans les ministegraveres et les organismes (Gazette officielle du Queacutebec 2014) qui nrsquoont pas fait lrsquoobjet drsquoune reacutevision depuis 2009 de consulter et drsquoinviter des repreacutesentants du MACAPH agrave se prononcer sur les ameacuteliorations qui pourraient ecirctre proposeacutees aux programmes


Eacutetant donneacute que bull Lrsquoinsuffisance et lrsquoimpreacutecision des exigences provinciales drsquoaccessibiliteacute en matiegravere de construction

dans le CCQ font obstacle agrave la conception de bacirctiments universellement accessibles

bull Malgreacute lrsquoeacutelaboration par le Comiteacute directeur OPHQ-RBQ de dispositions sur les logements adaptables entre 2007 et 2014 celles-ci nrsquoont pas eacuteteacute adopteacutees par le Gouvernement du Queacutebec

bull Lrsquoengagement 62 inscrit au PEG sous la responsabiliteacute de la RBQ et de lrsquoOffice en collaboration avec le MSSS et la SHQ vise agrave proposer des modifications au CCQ pour y ajouter des exigences sur lrsquoadaptabiliteacute des logements drsquoici 2016

bull Malgreacute les actions reacutealiseacutees par la SQI pour les immeubles gouvernementaux et par la SHQ pour les logements communautaires et sociaux aucune ameacutelioration nrsquoa eacuteteacute apporteacutee au CCQ

bull Lrsquoengagement 13 inscrit au PEG sous la responsabiliteacute de lrsquoOffice et de la RBQ consiste agrave examiner drsquoici 2019 des solutions visant agrave favoriser lrsquoaccegraves en toute seacutecuriteacute des personnes handicapeacutees utilisant des AMM dans les eacutetablissements freacutequenteacutes par le public et les immeubles drsquohabitation

Recommandation 20

Il est recommandeacute agrave la RBQ de bonifier drsquoici 2019 les normes de conception sans obstacles du CCQ afin drsquoameacuteliorer lrsquoaccessibiliteacute et la seacutecuriteacute des bacirctiments aux personnes handicapeacutees ayant diffeacuterents types drsquoincapaciteacute (motrice visuelle auditive ou intellectuelle etc) ou utilisant des AMM notamment en srsquoinspirant des bonnes pratiques existantes

LrsquoOffice srsquoengage agrave collaborer agrave ces travaux

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Eacutetant donneacute que bull Entre 2009 et 2013 un tiers des municipaliteacutes (33 ) ont affirmeacute avoir adopteacute une nouvelle

reacuteglementation ou avoir modifieacute la reacuteglementation concernant la construction ou la reacutenovation de bacirctiments en vue drsquoy inseacuterer des exigences relatives agrave lrsquoaccessibiliteacute pour les personnes handicapeacutees

bull Plus de la moitieacute des municipaliteacutes (61 ) ont affirmeacute tenir compte de lrsquoaccessibiliteacute universelle lors de la conception de nouveaux bacirctiments entre 2009 et 2013

Recommandation 21

Il est recommandeacute aux municipaliteacutes drsquoutiliser leur pouvoir reacuteglementaire afin drsquoameacuteliorer sur leur territoire lrsquoaccessibiliteacute et la seacutecuriteacute des bacirctiments aux personnes handicapeacutees ayant diffeacuterents types drsquoincapaciteacute

Eacutetant donneacute que bull Lors de lrsquoeacutelaboration de la politique Agrave part entiegravere des lacunes dans lrsquoapplication des exigences

provinciales en matiegravere drsquoaccessibiliteacute par les concepteurs et les entrepreneurs ont eacuteteacute releveacutees

bull Ces exigences nrsquoeacutetaient pas toujours bien comprises ou appliqueacutees et que les meacutecanismes drsquoinspection et de surveillance en place pour les chantiers de construction ne permettaient pas de srsquoassurer de la conformiteacute des travaux

bull La RBQ a proceacutedeacute agrave la mise agrave jour du guide sur les normes de conception sans obstacles (RBQ 2010) pour informer et sensibiliser les professionnels de la construction et les promoteurs immobiliers afin de reacuteduire lrsquoobstacle lieacute agrave lrsquoapplication des exigences provinciales drsquoaccessibiliteacute lors de la conception et la construction de nouveaux bacirctiments

bull Des actions pour informer et sensibiliser les professionnels de la construction et les promoteurs immobiliers agrave lrsquoimportance drsquoappliquer les exigences provinciales drsquoaccessibiliteacute lors de la conception et la construction de nouveaux bacirctiments ont eacuteteacute meneacutees par lrsquoOffice et par les municipaliteacutes

bull Malgreacute ces efforts lrsquoobstacle sur la compreacutehension et lrsquoapplication des exigences provinciales en matiegravere drsquoaccessibiliteacute persiste

bull Aucune action nrsquoa eacuteteacute reacutealiseacutee pour ameacuteliorer la veacuterification du respect des exigences drsquoaccessibiliteacute lors de la construction

bull En novembre 2015 la RBQ a amorceacute la reacutevision de la Loi sur le bacirctiment en vue drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la construction et la seacutecuriteacute du public dans les bacirctiments (RBQ 2015b) et que cette reacutevision propose de nouveaux meacutecanismes de surveillance notamment drsquoexiger une double attestation de conformiteacute des travaux

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Recommandation 22

Afin de mieux informer et outiller les intervenants agrave lrsquoeacutegard des exigences drsquoaccessibiliteacute preacutevues au CCQ et des bonnes pratiques relatives agrave leur application il est recommandeacute agrave la RBQ

ndash de mettre agrave jour drsquoici 2019 le guide drsquoutilisation Normes de conception sans obstacles en fonction des ameacuteliorations apporteacutees au CCQ

ndash drsquoinclure les normes de conception sans obstacles mises agrave jour dans les processus de validation et de maintien de la capaciteacute professionnelle des entrepreneurs

Recommandation 23

Il est recommandeacute agrave la RBQ de mettre en place des meacutecanismes de surveillance permettant de veacuterifier systeacutematiquement la conformiteacute des travaux de construction aux normes de conception sans obstacles et ce pour lrsquoensemble des bacirctiments assujettis


Eacutetant donneacute que bull Lors de lrsquoeacutelaboration de la politique Agrave part entiegravere le manque drsquoaccessibiliteacute dans les bacirctiments

existants ouverts au public a eacuteteacute souleveacute

bull La CDPDJ a constateacute dans son rapport divers obstacles potentiellement discriminatoires agrave lrsquoeacutegard des personnes en situation de handicap preacutesents dans des eacutetablissements commerciaux offrant des services courants aux personnes handicapeacutees tels que les pharmacies et les eacutetablissements drsquoalimentation (CDPDJ 2013) Elle estime que les normes et les lois ayant trait agrave lrsquoaccessibiliteacute au Queacutebec ne sont pas suffisantes pour assurer le respect des droits des personnes handicapeacutees

bull Un des leviers de la politique Agrave part entiegravere vise lrsquoameacutelioration de lrsquoaccegraves et de lrsquoadaptation des services courants pour les personnes handicapeacutees

bull Malgreacute les mesures et les sommes investies pour ameacuteliorer lrsquoaccessibiliteacute des bacirctiments existants dans les reacuteseaux publics aucun engagement nrsquoa eacuteteacute pris dans le cadre de la politique concernant lrsquoaccessibiliteacute des bacirctiments du secteur priveacute offrant des services courants aux personnes handicapeacutees

bull Peu drsquoactions eacutetaient preacutevues et ont eacuteteacute reacutealiseacutees durant les cinq premiegraveres anneacutees de mise en œuvre de la politique Agrave part entiegravere pour concilier les consideacuterations historiques ou patrimoniales des bacirctiments agrave celles sur lrsquoaccessibiliteacute

bull Le MCC et la RBQ dans le cadre drsquoun comiteacute conjoint ont amorceacute des travaux afin de concilier les consideacuterations historiques ou patrimoniales des bacirctiments agrave celles sur la seacutecuriteacute

bull La mission du ministegravere de lrsquoEacuteconomie de la Science et de lrsquoInnovation (MESI) vise agrave soutenir la croissance des entreprises et de lrsquoentrepreneuriat ainsi que conseiller le gouvernement en vue de favoriser le deacuteveloppement eacuteconomique dans toutes les reacutegions du Queacutebec


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bull Deux nouveaux programmes drsquoaide financiegravere visant agrave ameacuteliorer lrsquoaccessibiliteacute de certains bacirctiments existants du secteur priveacute ougrave sont offerts des services agrave la population ont eacuteteacute annonceacutes dans le cadre du budget 2017-2018 du Gouvernement du Queacutebec sous la responsabiliteacute respective du MTO et de la SHQ

Recommandation 24

Il est recommandeacute au MTESS agrave la RBQ au MCC au MESI agrave la CDPDJ au MTO et agrave la SHQ en collaboration avec le MACAPH et des partenaires du secteur priveacute de srsquoassocier agrave lrsquoOffice afin de produire drsquoici 2019 une eacutetude visant agrave documenter les obstacles relatifs agrave lrsquoaccessibiliteacute des bacirctiments existants du secteur priveacute ougrave sont offerts des services courants aux personnes handicapeacutees dont les bacirctiments historiques et patrimoniaux et agrave identifier des pistes de solution pour les reacuteduire

Eacutetant donneacute que bull Moins de dix socieacuteteacutes (entreprises proprieacutetaires de bacirctiments contribuables etc) ont beacuteneacuteficieacute

en 2011 de la mesure fiscale pour la reacutenovation ou la transformation drsquoun bacirctiment permettant drsquoen ameacuteliorer lrsquoaccessibiliteacute

Recommandation 25

Il est recommandeacute agrave Revenu Queacutebec de collaborer avec lrsquoOffice afin de promouvoir la deacuteduction fiscale pour des reacutenovations ou des transformations favorisant lrsquoaccessibiliteacute agrave un eacutedifice

Eacutetant donneacute que bull On constate que les MO et les municipaliteacutes reacutealisent anneacutee apregraves anneacutee une quantiteacute importante

drsquoactions pour ameacuteliorer lrsquoaccessibiliteacute de leurs bacirctiments mais que cette quantiteacute drsquoactions teacutemoigne eacutegalement des nombreux obstacles preacutesents dans les bacirctiments

Recommandation 26

Il est recommandeacute agrave tous les MO drsquoau moins 50 employeacutes et aux municipaliteacutes drsquoau moins 15 000 habitants de preacutevoir chaque anneacutee dans leur plan drsquoaction annuel agrave lrsquoeacutegard des personnes handicapeacutees des mesures pour rendre accessibles leurs bacirctiments existants ouverts au public

Eacutetant donneacute que bull Lrsquoabsence drsquoun regraveglement provincial identifiant des exigences drsquoaccessibiliteacute agrave respecter dans

les bacirctiments ouverts au public construits avant 1976 eacutetait identifieacutee comme obstacle lors de lrsquoeacutelaboration de la politique

bull La reacutedaction drsquoun projet de regraveglement sur les bacirctiments deacutejagrave existants ouverts au public a eacuteteacute amorceacutee mais qursquoil nrsquoa pas eacuteteacute adopteacute durant les cinq premiegraveres anneacutees de mise en œuvre de la politique Agrave part entiegravere


103

bull Le MTESS a eacuteteacute mandateacute dans le cadre de lrsquoengagement 45 du PEG pour eacutelaborer drsquoici 2016 un regraveglement sur lrsquoaccessibiliteacute des bacirctiments publics construits avant 1976 permettant drsquoatteindre de maniegravere optimale les objectifs de lrsquoarticle 69 de la Loi et tenant compte des travaux qui ont deacutejagrave eacuteteacute effectueacutes par les MO depuis 2007

bull Le MTESS a pris lrsquoengagement 46 au PEG drsquoeacutevaluer drsquoici 2018 la pertinence drsquoeacutelaborer un second rapport sur lrsquoaccessibiliteacute des immeubles publics construits avant 1976

Recommandation 27

Il est recommandeacute au ministre du Travail agrave la suite de lrsquoeacutelaboration en 2016 par le MTESS drsquoun regraveglement sur lrsquoaccessibiliteacute des immeubles publics construits avant 1976 de lrsquoadopter drsquoici 2017 et de preacutevoir un suivi de son application


Eacutetant donneacute que bull Dans le cadre de lrsquoengagement au PGMO de la RBQ en vue de poursuivre les travaux afin

drsquoimplanter une norme unique en matiegravere de construction au Queacutebec pour tous les bacirctiments il est ressorti des consultations aupregraves du milieu municipal que des deacutemarches compleacutementaires eacutetaient neacutecessaires avant de poursuivre ces travaux Lrsquoimplantation drsquoune norme unique en matiegravere de construction au Queacutebec pour tous les bacirctiments nrsquoa pas eu lieu dans la peacuteriode couverte par le rapport

bull La RBQ a meneacute des travaux compleacutementaires agrave son engagement au PGMO qui ont permis de modifier la Loi sur le bacirctiment en 2010 et drsquoadopter en mars 2013 le Regraveglement sur la seacutecuriteacute dans le bacirctiment qui introduit le CBCS en tant que norme de reacutefeacuterence pour lrsquoensemble du territoire queacutebeacutecois

bull Lrsquoaccessibiliteacute des petits bacirctiments reste tregraves variable sur le territoire queacutebeacutecois puisqursquoil nrsquoy a toujours pas de reacuteglementation provinciale agrave cet effet et que les exigences drsquoaccessibiliteacute sont diffeacuterentes drsquoune municipaliteacute agrave lrsquoautre

bull Peu de municipaliteacutes ont adopteacute des normes ou des regraveglements qui incluaient des eacuteleacutements relatifs agrave lrsquoaccessibiliteacute des petits bacirctiments

bull En 2015 la RBQ a amorceacute la reacutevision de la Loi sur le bacirctiment qui inclut notamment une proposition drsquoappliquer agrave lrsquoeacutechelle du Queacutebec une norme unique pour la construction qui assujettirait tous les nouveaux bacirctiments au CCQ incluant les petits bacirctiments

104

Recommandation 28

Il est recommandeacute agrave la RBQ drsquoappliquer agrave tous les bacirctiments au Queacutebec une norme unique de construction incluant les normes de conception sans obstacles et drsquoen assurer lrsquoapplication par des meacutecanismes permettant de veacuterifier systeacutematiquement la conformiteacute des travaux agrave ces exigences pour tous les types de bacirctiments mecircme les petits bacirctiments

Eacutetant donneacute que bull De nombreuses mesures visant agrave ameacuteliorer lrsquoaccessibiliteacute des ameacutenagements exteacuterieurs qursquoil

srsquoagisse de parcs de stationnements reacuteserveacutes aux personnes handicapeacutees ou de trottoirs ont eacuteteacute reacutealiseacutees par plusieurs municipaliteacutes mais qursquoil reste de nombreux ameacutenagements exteacuterieurs qui ne sont toujours pas accessibles

bull Les travaux pour reacutediger le Guide pour lrsquoameacutenagement drsquoun parcours sans obstacles des espaces publics exteacuterieurs ont eacuteteacute deacutebuteacutes par lrsquoOffice et le MAMOT mais que le Guide nrsquoa pas eacuteteacute compleacuteteacute lors de la peacuteriode agrave lrsquoeacutetude

bull Le MTMDET en collaboration avec le MAMOT le MEES le MSSS la SAAQ et lrsquoOffice a pris lrsquoengagement 18 au PEG de reacutealiser en coheacuterence avec les initiatives de seacutecuriteacute routiegravere et de mobiliteacute durable une eacutetude sur la faisabiliteacute de la mise en place drsquoune leacutegislation ou drsquoune reacuteglementation relative agrave la conception sans obstacles des ameacutenagements exteacuterieurs

bull Le MTMDET en collaboration avec le MEES le MSSS lrsquoOffice la RAMQ et la SAAQ a pris lrsquoengagement 13 au PEG drsquoidentifier de mettre en œuvre et de promouvoir des solutions concerteacutees afin de favoriser les deacuteplacements seacutecuritaires des personnes qui utilisent des AMM et plus preacuteciseacutement de collaborer agrave lrsquoidentification et agrave la mise en œuvre de normes de reacuteglementations et de dispositions concernant la circulation des AMM dans les ameacutenagements exteacuterieurs les infrastructures et les moyens de transport drsquoici 2019

Recommandation 29

Il est recommandeacute au MAMOT et au MTMDET de faire la promotion de la notion de parcours sans obstacles aupregraves de toutes les municipaliteacutes de maniegravere agrave ce qursquoelles en tiennent compte lors de la conception ou lrsquoentretien des ameacutenagements exteacuterieurs et des infrastructures de transport

Eacutetant donneacute que bull Peu de municipaliteacutes ont adopteacute des normes ou des regraveglements qui incluaient des eacuteleacutements

relatifs agrave lrsquoaccessibiliteacute des ameacutenagements exteacuterieurs

Recommandation 30

Il est recommandeacute aux municipaliteacutes drsquoau moins 15 000 habitants de preacutevoir dans leurs plans drsquoaction annuels agrave lrsquoeacutegard des personnes handicapeacutees des mesures pour rendre accessibles les ameacutenagements exteacuterieurs

105

Cette partie du rapport preacutesente les reacutesultats de la rencontre du Comiteacute de suivi de la mise en œuvre et de lrsquoeacutevaluation de la politique Agrave part entiegravere visant agrave poser un jugement sur lrsquoefficaciteacute de la politique La rencontre srsquoest deacuterouleacutee sous la forme drsquoune discussion portant sur deux grandes questions entre les diffeacuterents membres du Comiteacute soit des repreacutesentants du MACAPH des MO et un expert international La rencontre visait agrave connaicirctre le jugement porteacute par les diffeacuterents membres du Comiteacute en fonction de leur analyse et de leur perception des constats preacutesenteacutes dans les sections preacuteceacutedentes de ce rapport Avant de preacutesenter les principaux eacuteleacutements de reacuteponses des membres du Comiteacute rappelons les deux grandes questions bull Question 1 En vous basant sur les donneacutees les analyses et les constats des rapports

consideacuterez-vous qursquoil y a eu dans les premiegraveres anneacutees de mise en œuvre de la politique Agrave part entiegravere des avanceacutees significatives en lien avec les deacuteplacements

bull Question 2 Est-ce que les recommandations proposeacutees permettront drsquoobtenir des avanceacutees significatives en lien avec les deacuteplacements ndash Sous-question Y a-t-il des propositions de recommandations qui vous

apparaissent prioritaires

Lrsquoaccegraves aux transports pour les personnes handicapeacuteesPour ce qui est de la premiegravere question le Comiteacute affirme que des avanceacutees importantes sont observables depuis lrsquoadoption de la politique Agrave part entiegravere bien qursquoil reste du chemin agrave parcourir Le Comiteacute souligne eacutegalement que les progregraves sont tregraves variables drsquoune reacutegion agrave lrsquoautre Plusieurs eacuteleacutements positifs sont neacuteanmoins mentionneacutes par les repreacutesentants des MO lrsquoameacutelioration de lrsquoaccessibiliteacute du reacuteseau de transport en commun reacutegulier alors que la presque totaliteacute des autobus que deacutetiennent les neuf STC et lrsquoAMT sont maintenant accessibles le nombre deacutecroissant de municipaliteacutes non desservies par un service de transport adapteacute qui est passeacute de 271 en 2005 agrave 87 en 2014 lrsquoaugmentation de lrsquooffre de services

en transport interurbain gracircce entre autres agrave un programme drsquoadaptation de terminus lrsquoexistence drsquoun projet pilote concernant les AMM en 2015 le nombre croissant de plans de

deacuteveloppement en transport qui sont produits par les AOT ainsi que le plan de travail visant agrave rendre plus de stations de meacutetro accessibles De leur cocircteacute les repreacutesentants du MACAPH

eacutevoquent plutocirct les problegravemes drsquointerconnexion et drsquoorganisation des services de transport

JUGEMENT SUR LrsquoEFFICACITEacute DE LA POLITIQUE

Agrave PART ENTIEgraveRE

106


ainsi que lrsquoenjeu du financement du transport adapteacute Globalement le Comiteacute reconnaicirct que la politique a permis de grandes avanceacutees du cocircteacute du transport collectif reacutegulier tandis que le transport adapteacute nrsquoa pas beacuteneacuteficieacute des mecircmes deacuteveloppements

En reacuteponse agrave la seconde question trois sujets preacutedominants ressortent des discussions du Comiteacute le rocircle central du transport collectif reacutegulier la neacutecessaire bonification de la formation des chauffeurs et le deacuteveloppement du transport adapteacute Le Comiteacute srsquoaccorde pour dire que dans le contexte des progregraves importants des derniegraveres anneacutees le transport collectif reacutegulier doit ecirctre prioriseacute avant le transport adapteacute Lrsquoexpert international est cependant intervenu pour rappeler que cette priorisation se doit de respecter les reacutealiteacutes individuelles des personnes handicapeacutees ce avec quoi les repreacutesentants du MACAPH et des MO sont en accord Les repreacutesentants du MACAPH affirment que la priorisation du transport collectif reacutegulier doit notamment se manifester par une meilleure initiation des usagers quant agrave son utilisation lrsquoexemple drsquoun service drsquoaccompagnement en situation reacuteelle plutocirct que des deacutemonstrations drsquoaccegraves en milieu controcircleacute a eacuteteacute eacutevoqueacute La question de la responsabiliteacute de ces programmes de formation a eacutegalement eacuteteacute abordeacutee par le Comiteacute Par ailleurs lrsquoideacutee drsquoincitatifs financiers temporaires permettant aux personnes handicapeacutees drsquoexpeacuterimenter le transport collectif reacutegulier en situation reacuteelle est suggeacutereacutee par les repreacutesentants du MACAPH Somme toute les discussions relatives au transport collectif reacutegulier sont en lien avec les recommandations 2 3 et 4 de ce rapport et ces derniegraveres constituent une prioriteacute pour la suite de la mise en œuvre de la politique

La bonification de la formation des chauffeurs de taxi et de minibus utiliseacutes pour le transport adapteacute particuliegraverement en ce qui a trait au savoir-ecirctre avec les personnes handicapeacutees est identifieacutee comme une prioriteacute par les repreacutesentants du MACAPH et endosseacutee par les repreacutesentants des MO ce qui rejoint la recommandation 12 du preacutesent rapport Soulignons qursquoil y a consensus entre les membres du Comiteacute de suivi sur le fait drsquoinclure les personnes handicapeacutees dans un tel processus de bonification de la formation

Finalement la question du transport adapteacute a permis de traiter de lrsquoaspect intersectoriel des avanceacutees qui doivent ecirctre faites Ainsi les repreacutesentants du MACAPH estiment que le transport nrsquoeacutevolue pas en vase clos et que le deacuteveloppement de services drsquohabitation par exemple influe sur la qualiteacute de celui-ci Conseacutequemment la neacutecessiteacute drsquoun arrimage optimal entre les diffeacuterents acteurs institutionnels et les services qursquoils deacuteploient est reconnue par les repreacutesentants des MO Lrsquoexpert international a toutefois souligneacute que cet arrimage ne doit pas imposer des contraintes aux personnes handicapeacutees que les autres nrsquoont pas Par ailleurs la question de lrsquointerconnexion entre les services de transport collectif reacutegulier et de transport adapteacute a permis drsquoaborder lrsquoenjeu du modegravele de services mis de lrsquoavant qui se doit de reacutepondre adeacutequatement aux besoins des personnes handicapeacutees Il est ainsi rappeleacute que le financement du transport adapteacute relegraveve eacutegalement des municipaliteacutes et non seulement du MTMDET Par ailleurs il est mentionneacute que lrsquoorganisation des services ne relegraveve pas uniquement du MTMDET mais aussi des autres acteurs impliqueacutes dont les AOT En ce sens la collaboration intersectorielle est une cleacute permettant drsquoassurer une reacuteponse complegravete aux besoins des personnes handicapeacutees

107


En tant qursquooutil permettant de planifier lrsquoensemble des services de transport les plans de deacuteveloppement en transport produits par lrsquoensemble des AOT et approuveacutes par le ministre des Transports en vertu de lrsquoarticle 67 de la Loi sont consideacutereacutes comme un levier pouvant permettre drsquoidentifier lrsquoorganisme le plus agrave mecircme de deacuteployer le leadership neacutecessaire agrave la mise en œuvre des ameacuteliorations souhaiteacutees que ce soit les mesures drsquoinitiation aux services reacuteguliers ou lrsquointerconnexion entre les services de transport collectif reacutegulier et de transport adapteacute Les repreacutesentants des MO soulignent lrsquoimportance drsquoun suivi de ces plans de deacuteveloppement et de lrsquoapplication de conseacutequences neacutegatives si les engagements pris par les AOT ne sont pas tenus En ce sens lrsquoapplication des recommandations 5 6 7 et 8 est une prioriteacute pour la suite de la mise en œuvre de la politique

Lrsquoaccessibiliteacute des bacirctiments et des lieux publics pour les personnes handicapeacuteesDans ses discussions sur la premiegravere question le Comiteacute relegraveve que depuis lrsquoeacutelaboration de la politique Agrave part entiegravere des avanceacutees ont eacuteteacute faites en ce qui a trait agrave lrsquoaccessibiliteacute des nouvelles constructions Les repreacutesentants du MACAPH affirment que ces avanceacutees sont particuliegraverement perceptibles pour les personnes ayant une incapaciteacute physique mais moins pour les personnes ayant une incapaciteacute visuelle auditive ou lieacutee agrave une deacuteficience intellectuelle Les repreacutesentants des MO mentionnent que les avanceacutees sont restreintes par certaines contraintes dont lrsquoabsence drsquoune norme unique pour la construction qui assujettirait tous les nouveaux bacirctiments incluant les petits bacirctiments au CCQ avec des standards suffisamment eacuteleveacutes Par ailleurs une absence drsquoavanceacutee significative est deacuteploreacutee par les repreacutesentants du MACAPH en ce qui concerne les bacirctiments construits avant 1976 dont les bacirctiments patrimoniaux Les repreacutesentants des MO soulignent quant agrave eux la volonteacute persistante des autoriteacutes dans ce dossier malgreacute les diffeacuterents obstacles souleveacutes

En reacuteponse agrave la deuxiegraveme question la crainte que la recommandation 21 qui encourage les municipaliteacutes agrave adopter des exigences de construction allant au-delagrave du CCQ ne megravene agrave des dispariteacutes drsquoune municipaliteacute agrave lrsquoautre est eacutevoqueacutee par les repreacutesentants du MACAPH tandis que les initiatives inteacuteressantes qui peuvent naicirctre de lrsquoadoption de regravegles plus eacuteleveacutees sont eacutevoqueacutees par les repreacutesentants des MO De maniegravere plus large les eacuteleacutements prioritaires identifieacutes par le Comiteacute sont la bonification des normes de conception sans obstacles du CCQ et lrsquoapplication drsquoune norme unique de construction incluant les normes de conception sans obstacles agrave tous les bacirctiments au Queacutebec ce qui rejoint les recommandations 20 et 28 de ce rapport

En ce qui concerne les bacirctiments construits avant 1976 les repreacutesentants du MACAPH affirment que le projet de regraveglement lieacute agrave lrsquoarticle 69 de la Loi doit ecirctre une prioriteacute ce qui est en accord avec la recommandation 27 du preacutesent rapport

109

Ce rapport a preacutesenteacute les reacutesultats de lrsquoeacutevaluation de lrsquoefficaciteacute de la politique Agrave part entiegravere agrave atteindre le reacutesultat attendu visant agrave Offrir aux personnes handicapeacutees la possibiliteacute de se deacuteplacer sans contraintes suppleacutementaires drsquoaccessibiliteacute de temps et de coucirct peu importe le lieu et les moyens utiliseacutes Il permet notamment drsquoeacutemettre des constats et des recommandations pour la suite de la mise en œuvre de la politique Il preacutesente aussi les reacutesultats drsquoune deacutemarche impliquant le Comiteacute de suivi de la mise en œuvre et de lrsquoeacutevaluation de la politique Agrave part entiegravere qui vise agrave poser un jugement sur lrsquoefficaciteacute de la politique agrave atteindre ce reacutesultat attendu Cette deacutemarche a permis drsquoidentifier quelles recommandations pourraient ecirctre prioriseacutees pour les prochaines anneacutees Ces recommandations offrent une opportuniteacute de srsquoajuster durant la mise en œuvre de la politique afin de srsquoassurer que ses reacutesultats attendus sur la participation sociale des personnes handicapeacutees sont atteints

Notons que ce rapport drsquoeacutevaluation est le reacutesultat de plusieurs anneacutees de travaux qui ont impliqueacute de nombreuses collectes de donneacutees et analyses Il a aussi fait lrsquoobjet de consultations aupregraves de repreacutesentants du MACAPH et des principaux MO concerneacutes par ce reacutesultat attendu de la politique Tout comme la formulation de recommandations pertinentes pour la suite de la mise en œuvre de la politique a exigeacute la collaboration de plusieurs partenaires la mise en œuvre de ces mecircmes recommandations au cours des prochaines anneacutees demandera la collaboration et lrsquoarrimage des diffeacuterents acteurs concerneacutes par la politique

Drsquoailleurs la deacutemarche choisie visant agrave demander au Comiteacute de suivi de la mise en œuvre et de lrsquoeacutevaluation de la politique Agrave part entiegravere de porter un jugement sur lrsquoefficaciteacute de la politique peut certainement ecirctre consideacutereacutee comme novatrice dans lrsquoeacutevaluation de politiques publiques Bien que cette eacutetape des travaux puisse apparaicirctre plus subjective que les autres analyses et reacutesultats preacutesenteacutes dans ce rapport il faut rappeler que le but drsquoune eacutevaluation nrsquoest pas simplement de produire des donneacutees scientifiques mais de reacuteduire lrsquoincertitude et drsquoaider agrave la prise de deacutecisions coheacuterentes (Perret 2009) En ce sens cette deacutemarche a eacuteteacute choisie afin de srsquoassurer drsquoeacutemettre les recommandations les plus pertinentes et ayant un potentiel drsquoimpact eacuteleveacute pour la suite de la mise en œuvre de la politique

Finalement il faut aussi mentionner que pour les travaux drsquoeacutevaluation drsquoune politique publique transversale comme Agrave part entiegravere la qualiteacute des analyses deacutepend grandement de la disponibiliteacute des donneacutees administratives Cependant compte tenu de la complexiteacute de lrsquoorganisation des programmes mesures et services destineacutes aux personnes handicapeacutees obtenir toutes les donneacutees neacutecessaires et deacutetailleacutees pour ces analyses repreacutesente souvent un deacutefi Drsquoailleurs la disponibiliteacute

de telles donneacutees sera encore essentielle pour suivre la mise en œuvre des recommandations de ce rapport mais aussi pour la reacutealisation des prochains travaux drsquoeacutevaluation de la politique preacutevus

drsquoici 2019 Il est donc important de rappeler lrsquoimportance que toutes les donneacutees administratives soient compileacutees par les MO et rendues accessibles afin de reacutealiser des analyses rigoureuses sur

les obstacles agrave la participation sociale des personnes handicapeacutees

CONCLUSION

ANNEXE I

QUESTIONNAIRES

112


171

MOUVEMENT DrsquoACTION COMMUNAUTAIRE AUTONOME DES PERSONNES HANDICAPEacuteES

Nous vous invitons agrave participer agrave une deacutemarche de collecte de donneacutees par questionnaire au sujet de plusieurs reacutesultats attendus de la politique Agrave part entiegravere pour un veacuteritable exercice du droit agrave lrsquoeacutegaliteacute Ce questionnaire a pourobjectifs de recueillir de lrsquoinformation et de connaicirctre la perception de votre organisation quant aux actions reacutealiseacutees pour reacuteduire les obstacles rencontreacutes par les personnes handicapeacutees dans le cadre des reacutesultats attendus de la politique visant une reacuteponse complegravete aux besoins essentiels des personnes handicapeacutees Les sujets abordeacutes sont les activiteacutes de la vie quotidienne et domestique lrsquohabitationles communications et les deacuteplacements

Lrsquoinformation recueillie permettra agrave lrsquoOffice des personnes handicapeacutees du Queacutebec dereacutealiser son mandat de suivi de la mise en œuvre et de lrsquoeacutevaluation de lrsquoefficaciteacute de la politique gouvernementale Agrave part entiegravere qui a pour but drsquoaccroicirctre la participation sociale des personnes handicapeacutees Ce mandat nous a eacuteteacute confieacute par le Conseil des ministres lors de lrsquoadoption de la politique en 2009

Ce questionnaire srsquoadresse agrave une personne de votre organisation qui a une excellente connaissance de ces sujets Au besoin il peut ecirctre rempli par plus drsquoune personne Veuillez noter que vous avez jusqursquoau 7 novembre 2014 pour y reacutepondre

Nous vous remercions de lrsquoattention que vous porterez agrave ce questionnaire et du temps que vous y consacrerez Si vous avez des questions nrsquoheacutesitez pas agrave communiquer avec

Monsieur Daniel Lavigne Conseiller agrave lrsquoeacutevaluation et agrave la recherche Direction de lrsquoeacutevaluation de la recherche et des communications Office des personnes handicapeacutees du Queacutebec Teacuteleacutephone 1 866 680-1930 poste 18643 Teacuteleacutescripteur 1 800-567-1477 Courriel daniellavigneophqgouvqcca

172

QUESTIONNAIRE

Partie A ndash Identification

1 Quel est le nom de votre organisation

Cliquez ici pour taper du texte

2 Quel poste occupez-vous au sein de votre organisation


Partie B ndash Habitation

Cette partie du questionnaire concerne les services drsquoheacutebergement pour personnes handicapeacutees La premiegravere question porte sur lrsquoeacutevaluation de la qualiteacute des services drsquoheacutebergement Un des obstacles identifieacutes en 2009 au moment de lrsquoeacutelaboration de la politique indique que les usagers leur famille leurs repreacutesentants ainsi que les organismes de deacutefense des droits ne participent pas suffisamment aux meacutecanismes de controcircle de la qualiteacute des services drsquoheacutebergement Ces meacutecanismes font reacutefeacuterence aux visites drsquoeacutevaluation de la qualiteacute du milieu de vie reacutealiseacutees par le ministegravere de la Santeacute et des Services sociaux (MSSS) dans les ressources intermeacutediaires et de type familial (RI-RTF) et les centres drsquoheacutebergement et de soins de longue dureacutee (CHSLD)

Ensuite une question porte sur la seacutecuriteacute en milieu reacutesidentiel Le principal obstacle identifieacute en 2009 est que les personnes handicapeacutees ne beacuteneacuteficient pas drsquoun niveau de seacutecuriteacute en milieu reacutesidentiel eacutequivalant agrave celui du reste de la population La politique vise eacutegalement agrave reacuteduire cet obstacle

113


171







172

QUESTIONNAIRE










114

173

3 Selon vous est-ce que la participation des organismes de deacutefense des droits despersonnes handicapeacutees aux visites drsquoeacutevaluation de la qualiteacute du milieu de viereacutealiseacutees par le MSSS est suffisante notamment depuis la reprise des visitesdes RI-RTF en 2013

Oui veuillez preacuteciser


Non veuillez preacuteciser


Je ne sais pas (passez agrave la question 4)

4 Selon vous est-ce que des mesures de seacutecuriteacute approprieacutees agrave la situation despersonnes handicapeacutees ont eacuteteacute mises en place depuis 2009 dans lrsquoensemble deleurs milieux reacutesidentiels (ex plan drsquoeacutevacuation des eacutedifices mateacuteriel deprotection incendie creacuteation de registres des reacutesidents handicapeacutes desmunicipaliteacutes certification des reacutesidences priveacutees etc)





Je ne sais pas (passez agrave la partie C)

Partie C ndash Services de soutien et drsquoaide agrave domicile

Cette partie concerne les services de soutien et drsquoaide agrave domicile Dans un premier temps les questions qui suivent portent sur la prestation de services par le biais du Programme drsquoallocation directe aussi appeleacute le chegraveque emploi-service

Dans un deuxiegraveme temps des questions sur la mise en place de meacutecanismes de controcircle de la qualiteacute des services de soutien et drsquoaide agrave domicile vous seront poseacutees

174

5 Selon vous est-ce que les probleacutematiques suivantes du Programme drsquoallocationdirecte ont eacuteteacute ameacutelioreacutees depuis 2009

La variabiliteacute du taux horaire selon les reacutegions





Je ne sais pas

La difficulteacute de recrutement et de reacutetention du personnel





Je ne sais pas

Le manque de formation du personnel





Je ne sais pas


115

173
















174







Je ne sais pas






Je ne sais pas






Je ne sais pas

116


175

Le manque de soutien lors de conflits avec le personnel





Je ne sais pas

La mise en place drsquoun service de deacutepannage 247





Je ne sais pas

Autres probleacutematiques

Veuillez preacuteciser srsquoil y a lieu Cliquez ici pour taper du texte

6 En 2009 la politique Agrave part entiegravere a releveacute qursquoil y avait peu ou pas demeacutecanismes de controcircle de la qualiteacute des services de soutien et drsquoaide agravedomicile Selon vous est-ce que les meacutecanismes mis en place depuis 2009sont adeacutequats





Je ne sais pas (passez agrave la partie D)

176

Partie D ndash Communications et deacuteplacements

Cette section porte sur la reacutevision des programmes drsquoaides techniques agrave la communication et aux deacuteplacements des personnes handicapeacutees Ces programmes sont offerts par plusieurs ministegraveres et organismes publics dont la RAMQ le MSSS la CSST et la SAAQ En 2009 la politique Agrave part entiegravere eacutetablit qursquoun processus drsquoeacutevaluation et de mise agrave jour peacuteriodique des programmes drsquoaides techniques mettant agrave contribution les repreacutesentants des usagers permettrait de les simplifier pour en faciliter lrsquoaccegraves et la compreacutehension drsquoen mesurer les performances et de reacutepondre plus adeacutequatement aux besoins actuels et agrave venir dans un contexte de vieillissement de la population En ce sens un des objectifs de reacuteduction drsquoobstacle identifieacute au moment de lrsquoeacutelaboration de la politique Agrave part entiegravere est drsquoassurer la participation des repreacutesentants des usagers lors du processus drsquoeacutevaluation et de mise agrave jour peacuteriodique de ces programmes

7 Est-ce que votre organisation a participeacute aux processus drsquoeacutevaluation et de miseagrave jour drsquoun ou de plusieurs programmes drsquoaides techniques depuis 2009

Oui (passez agrave la question 71)

Non (passez agrave la question 8)


71 Veuillez preacuteciser de quels programmes il srsquoagit


72 Ecirctes-vous satisfaits de votre degreacute de participation aux processus drsquoeacutevaluation ou de mise agrave jour






117


175






Je ne sais pas






Je ne sais pas









176
















118

177

8 Selon vous est-ce que des ameacuteliorations ont eacuteteacute apporteacutees depuis 2009 auxprogrammes drsquoaides techniques agrave la communication et aux deacuteplacements afinqursquoils reacutepondent mieux aux besoins des personnes handicapeacutees





Je ne sais pas

----------------------------- Nous vous remercions drsquoavoir pris le temps de reacutepondre agrave ce questionnaire Votre participation est essentielle aux travaux drsquoeacutevaluation de la politique Agrave part entiegravere

179

EX AEQUO

LrsquoOffice des personnes handicapeacutees du Queacutebec megravene actuellement une collecte de donneacutees par questionnaire aupregraves de quelques ministegraveres organismes publics municipaliteacutes et associations dans le but de produire un premier rapport drsquoeacutevaluation de la politique Agrave part entiegravere pour un veacuteritable exercice du droit agrave lrsquoeacutegaliteacute Cette politique gouvernementale vise agrave accroicirctre la participation sociale des personnes handicapeacutees

Globalement ce questionnaire porte sur lrsquoaccessibiliteacute des lieux Il srsquoadresse agrave une personne de votre organisation qui a une excellente connaissance de ce sujet Au besoin il peut ecirctre rempli par plus drsquoune personne Il est tregraves important de reacutepondre agrave toutes les questions avec le plus de preacutecision possible Veuillez noter que vous avez jusqursquoau 31 octobre 2014 pour reacutepondre au questionnaire

Nous vous remercions de lrsquoattention que vous porterez agrave ce questionnaire et dutemps que vous y consacrerez Si vous avez des questions nrsquoheacutesitez pas agrave communiquer avec

Madame Patricia Lamotte Conseillegravere agrave lrsquoeacutevaluation et agrave la recherche Direction de lrsquoeacutevaluation de la recherche et des communications Office des personnes handicapeacutees du Queacutebec Teacuteleacutephone 1 866 680-1930 poste 18556 Teacuteleacutescripteur 1 800 567-1477 Courriel patricialamotteophqgouvqcca

-----------------------------


119

177






Je ne sais pas


179

EX AEQUO





-----------------------------

120


180

DEacuteFINITIONS

Les petits bacirctiments et les ameacutenagements exteacuterieurs sont geacuteneacuteralement exempteacutes des exigences de conception sans obstacles preacutevues au Code de construction du Queacutebec en raison de leur taille ou de leur usage

Deacutefinition de petits bacirctiments Les petits bacirctiments viseacutes ici peuvent ecirctre de type commercial (superficie totale infeacuterieure agrave 300 m2 ou bureaux drsquoau plus deux eacutetages) ou de type reacutesidentiel (drsquoau plus deux eacutetages et drsquoau plus huit logements) La majoriteacute de ces bacirctiments offre des biens et services essentiels agrave la population comme les commerces les restaurants les bureaux de professionnels (meacutedecins dentistes avocats) etc

Deacutefinition drsquoameacutenagements exteacuterieurs Les ameacutenagements exteacuterieurs viseacutes ici peuvent ecirctre des parcs des places publiques des trottoirs des eacutequipements urbains drsquoune rue commerciale des stationnements etc

Pour les nouveaux bacirctiments les bacirctiments existants ouverts au public et les bacirctiments ayant un caractegravere historique ou patrimonial dont il sera question dans le preacutesent questionnaire il srsquoagit de ceux assujettis aux exigences de conception sans obstacles preacutevues au Code de construction du Queacutebec

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QUESTIONNAIRE

1 Quelles ont eacuteteacute les principales actions poseacutees par votre organisation depuis 2009 envue de favoriser lrsquoaccessibiliteacute des lieux pour les personnes handicapeacutees (ex formation et sensibilisation des professionnels de la construction promotion duconcept drsquoaccessibiliteacute universelle offre de soutien-conseil aupregraves drsquoorganismesproduction de documents drsquoavis ou de recommandations etc)

Reacutepondez selon les aspects suivants

La conception de nouveaux bacirctiments accessibles


Lrsquoaccessibiliteacute des bacirctiments existants ouverts au public


Lrsquoaccessibiliteacute des bacirctiments ayant un caractegravere historique ou patrimonial


Lrsquoaccessibiliteacute des petits bacirctiments et des ameacutenagements exteacuterieurs


2 De maniegravere geacuteneacuterale croyez-vous que les actions poseacutees au Queacutebec depuis 2009en vue drsquoaccroicirctre lrsquoaccessibiliteacute des lieux ont permis de reacuteduire les obstaclesrencontreacutes par les personnes handicapeacutees

Si oui veuillez deacutecrire les principales ameacuteliorations apporteacutees agrave lrsquoaccessibiliteacutedes lieux depuis 2009 Si non veuillez deacutecrire les principales lacunes en matiegravere drsquoaccessibiliteacute des lieux depuis 2009

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DEacuteFINITIONS





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QUESTIONNAIRE














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3 De maniegravere geacuteneacuterale que reste-t-il agrave faire selon vous afin drsquoaccroicirctre lrsquoaccessibiliteacutedes lieux pour les personnes handicapeacutees au Queacutebec Quels deacutefis reste-t-il agraverelever en matiegravere drsquoaccessibiliteacute des lieux








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-----------------------------Nous vous remercions drsquoavoir pris le temps de reacutepondre agrave ce questionnaire Votre participation est essentielle aux travaux drsquoeacutevaluation de la politique Agrave part entiegravere


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REacuteGIE DU BAcircTIMENT DU QUEacuteBEC

LrsquoOffice des personnes handicapeacutees du Queacutebec megravene actuellement une collecte de donneacutees par questionnaire aupregraves de certains ministegraveres et organismes publics dans le but de produire un premier rapport drsquoeacutevaluation de la politique Agrave part entiegravere pour un veacuteritable exercice du droit agrave lrsquoeacutegaliteacute Cette politique gouvernementale vise agrave accroicirctre la participation sociale des personnes handicapeacutees

Globalement ce questionnaire porte sur lrsquoaccessibiliteacute des lieux Il se divise en deux sections la premiegravere vise agrave obtenir des donneacutees administratives et la deuxiegraveme agrave deacutecrire les actions meneacutees par la Reacutegie du bacirctiment du Queacutebec (RBQ) en lien avec lrsquoaccessibiliteacute des lieux Bien que votre organisation soit tenue de produire annuellement un plan drsquoaction agrave lrsquoeacutegard des personnes handicapeacutees il srsquoagit ici de dresser un bilan des cinq derniegraveres anneacutees soit de 2009 agrave 2014 et de statuer sur les principales actions mises en œuvre par votre organisation qui ont permis drsquoameacuteliorer lrsquoaccessibiliteacute des lieux aux personnes handicapeacutees au cours de cette peacuteriode Vous pouvez donc profiter de cette occasion pour mettre en valeur les principales actions reacutealiseacutees par votre organisation qursquoelles aient eacuteteacute inscrites ou non dans vos plans drsquoaction annuels Cette deacutemarche permettra de bonifier et de compleacuteter lrsquoinformation contenue dans vos plans drsquoaction annuels Notez que lrsquoOffice effectuera en parallegravele des reacutesultats obtenus dans cette deacutemarche lrsquoanalyse de lrsquoensemble des mesures inscrites aux plans drsquoaction annuels produits par votre organisation

Ce questionnaire srsquoadresse agrave une personne de votre organisation qui a une excellente connaissance de ces sujets Au besoin il peut ecirctre rempli par plus drsquoune personne Veuillez noter que vous avez jusqursquoau 31 octobre 2014 pour y reacutepondre


Madame Patricia Lamotte Conseillegravere agrave lrsquoeacutevaluation et agrave la recherche Direction de lrsquoeacutevaluation de la recherche et des communications Office des personnes handicapeacutees du Queacutebec Teacuteleacutephone 1 866-680-1930 poste 18556 Teacuteleacutescripteur 1 800-567-1477 Courriel patricialamotteophqgouvqcca

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Partie 1 ndash Demande de donneacutees administratives

1 Pouvez-vous indiquer le nombre de plaintes reccedilues en lien avec lrsquoaccessibiliteacute etla seacutecuriteacute des bacirctiments aux personnes handicapeacutees pour chacune des anneacuteesdepuis 2009 (si possible par domaine accessibiliteacute des bacirctiments accessibiliteacutedes ascenseurs et des autres appareils eacuteleacutevateurs)


2 Pouvez-vous indiquer le nombre de bacirctiments qui ont fait lrsquoobjet drsquoune inspectionen lien avec lrsquoaccessibiliteacute et la seacutecuriteacute des personnes handicapeacutees pourchacune des anneacutees depuis 2009 (si possible par domaine accessibiliteacute desbacirctiments accessibiliteacute des ascenseurs et des autres appareils eacuteleacutevateurs)


3 Pouvez-vous indiquer le nombre drsquoavis de non-conformiteacute eacutemis par lesinspecteurs de la RBQ en lien avec lrsquoaccessibiliteacute et la seacutecuriteacute des bacirctimentsaux personnes handicapeacutees pour chacune des anneacutees depuis 2009


4 Pouvez-vous indiquer le nombre de bacirctiments pour lesquels des modificationsont eacuteteacute apporteacutees agrave la suite drsquoavis de non-conformiteacute eacutemis par les inspecteurs dela RBQ pour chacune des anneacutees depuis 2009


5 Pouvez-vous indiquer le nombre de sanctions eacutemises (ex amendes etc) pourne pas avoir apporteacute les modifications demandeacutees en termes drsquoaccessibiliteacute oude seacutecuriteacute pour les personnes handicapeacutees pour chacune des anneacutees depuis2009


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6 Pouvez-vous indiquer quelles sont les modifications les plus freacutequemmentdemandeacutees par la RBQ en vue de rendre conforme un bacirctiment sur le plan delrsquoaccessibiliteacute et de la seacutecuriteacute aux personnes handicapeacutees pour chacune desanneacutees depuis 2009


Partie 2 ndash Description des actions reacutealiseacutees

7 Quelles ont eacuteteacute les principales actions poseacutees par la RBQ depuis 2009 pourfavoriser la conception de nouveaux bacirctiments accessibles et seacutecuritaires auxpersonnes handicapeacutees (ex bonifications reacuteglementaires mateacuteriels depromotion et de sensibilisation guide drsquoutilisation formations et qualifications desprofessionnels de la construction production de rapports etc)


8 Quelles ont eacuteteacute les principales actions poseacutees par la RBQ depuis 2009 pourfavoriser lrsquoaccessibiliteacute et la seacutecuriteacute des bacirctiments existants ouverts au publicaux personnes handicapeacutees (ex modifications reacuteglementaires inspectionsavertissements et sanctions aupregraves des proprieacutetaires surveillance desreacutenovations effectueacutees pour srsquoassurer de lrsquoaccessibiliteacute mateacuteriels desensibilisation etc)


9 Quelles ont eacuteteacute les principales actions poseacutees par la RBQ depuis 2009 pourfavoriser lrsquoaccessibiliteacute et la seacutecuriteacute des bacirctiments ayant un caractegravere historiqueou patrimonial aux personnes handicapeacutees (ex concertation avec les groupesconcerneacutes par le patrimoine bacircti sensibilisation des inspecteurs et desprofessionnels de la RBQ agrave ces aspects particuliers du bacirctiment modificationsreacuteglementaires etc)


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10 Quelles ont eacuteteacute les principales actions poseacutees par la RBQ depuis 2009 pourfavoriser lrsquoaccessibiliteacute et la seacutecuriteacute des petits bacirctiments exempteacutes desexigences de conception sans obstacles preacutevues au Code de construction duQueacutebec aux personnes handicapeacutees (ex modification reacuteglementairesensibilisation aupregraves des municipaliteacutes et des proprieacutetaires de ces bacirctimentsproduction de documents explicatifs organisation de confeacuterences ou decolloques etc)


11 Quels ont eacuteteacute les principaux deacutefis auxquels votre organisation a fait face en vuede favoriser lrsquoaccessibiliteacute et la seacutecuriteacute des bacirctiments aux personneshandicapeacutees au Queacutebec depuis 2009 qursquoil srsquoagisse de la conception denouveaux bacirctiments drsquoadaptation de bacirctiments existants de bacirctiments ayant uncaractegravere historique ou des petits bacirctiments exempteacutes drsquoexigences deconception sans obstacles




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SOCIEacuteTEacute LOGIQUE





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DEacuteFINITIONS





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DEacuteFINITIONS






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QUESTIONNAIRE













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QUESTIONNAIRE













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Questionnaire sur lrsquoeacutevaluation de lrsquoefficaciteacute de la politique Agrave part entiegravere agravelrsquointention des regroupements en transport

LrsquoOffice des personnes handicapeacutees du Queacutebec megravene actuellement une collecte de donneacutees par questionnaire aupregraves des regroupements en transport dans le but de produire un premier rapport drsquoeacutevaluation de la politique Agrave part entiegravere pour un veacuteritable exercice du droit agrave lrsquoeacutegaliteacute Cette politique gouvernementale vise agrave accroicirctre la participation sociale des personnes handicapeacutees

Globalement ce questionnaire porte sur lrsquoaccegraves aux transports pour les personnes handicapeacutees Au besoin il peut ecirctre rempli par plus drsquoune personne de votre organisation Veuillez noter que vous avez jusqursquoau 14 novembre 2014 pour y reacutepondre

Nous vous remercions de lrsquoattention que vous porterez agrave ce questionnaire et du tempsque vous y consacrerez Si vous avez des questions nrsquoheacutesitez pas agrave communiquer avec

Madame Patricia Lamotte Conseillegravere agrave lrsquoeacutevaluation et agrave la rechercheDirection de lrsquoeacutevaluation de la recherche et des communicationsOffice des personnes handicapeacutees du Queacutebec Teacuteleacutephone 1 866 680-1930 poste 18556 Teacuteleacutescripteur 1 800 567-1477 Courriel patricialamotteophqgouvqcca

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Consignes

1 Il est tregraves important de reacutepondre agrave toutes les questions avec le plus de preacutecisionpossible

2 Un seul lien Web est fourni pour votre organisation Ainsi si plus drsquounepersonne doit reacutepondre au questionnaire il vous suffit de transfeacuterer le courrielcontenant lrsquoadresse Web du questionnaire Cette faccedilon de proceacuteder permettra agrave lapersonne suivante de poursuivre le questionnaire agrave lrsquoendroit ougrave vous avez cesseacute dereacutepondre Notez que le questionnaire nous sera transmis uniquement lorsque vousappuierez sur le bouton laquo Termineacute raquo


1 Quel est le nom du regroupement ou de lrsquoassociation pour lequel vous travaillez

Partie B ndash Transport

Cette section du questionnaire concerne lrsquoaccegraves au transport adapteacute et au transport collectif reacutegulier pour les personnes handicapeacutees


2 Est-ce que des membres de votre organisation offrent un service de transportadapteacute

O Oui

O Non (passez agrave la section Transport collectif reacutegulier)

3 Depuis 2009 combien de membres de votre organisation ont augmenteacute la plagehoraire des services du transport adapteacute

Reacutepondez au meilleur de votre connaissance

O TousO La plupartO Environ la moitieacuteO Quelques-uns

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O AucunO Je ne sais pas

4 Depuis 2009 combien de membres de votre organisation ont proceacutedeacute agrave uneextension du territoire de desserte du service de transport adapteacute


O TousO La plupartO Environ la moitieacuteO Quelques-unsO AucunO Je ne sais pas

5 Depuis 2009 combien de membres de votre organisation ont adapteacute lescommunications en lien avec le service de transport adapteacute (ex signalisation enbraille ou en gros caractegraveres documents et deacutepliants accessibles etc)



6 Depuis 2009 combien de membres de votre organisation ont deacuteveloppeacute ou ontameacutelioreacute le programme drsquoaccompagnement en transport pour accroicirctre lrsquoaccegraves auservice de transport adapteacute pour les personnes handicapeacutees




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Consignes









O Oui





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7 Depuis 2009 combien de membres de votre organisation ont proceacutedeacute agrave lrsquoachat deveacutehicules adapteacutes ou agrave lrsquoadaptation des veacutehicules utiliseacutes dans le transport adapteacute



8 Veuillez deacutecrire briegravevement les principales actions reacutealiseacutees par les membres devotre organisation depuis 2009 afin drsquoaccroicirctre lrsquoaccegraves du service de transportadapteacute (plage horaire territoire de desserte accessibiliteacute des communications oudes infrastructures deacuteveloppement ou ameacutelioration du programmedrsquoaccompagnement en transport ou autres ameacuteliorations agrave lrsquooffre de service)

9 Depuis 2009 combien de membres de votre organisation ont deacuteveloppeacute desententes de reacuteciprociteacute avec drsquoautres services de transport adapteacute afin drsquoameacuteliorerle service aux usagers


O TousO La plupartO Environ la moitieacuteO Quelques-unsO Aucun (passez agrave la section Transport collectif reacutegulier)O Je ne sais pas (passez agrave la section Transport collectif reacutegulier)

10Veuillez indiquer le nombre drsquoententes de reacuteciprociteacute eacutetablies avec drsquoautres servicesde transport adapteacute afin drsquoameacuteliorer le service aux usagers depuis 2009

11 Veuillez deacutecrire briegravevement les dispositions relatives aux personnes handicapeacuteesdans les ententes de reacuteciprociteacute en vue drsquoameacuteliorer lrsquoaccegraves au service de transportadapteacute

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La partie qui suit concerne le transport collectif reacutegulier offert par les membres de votre organisation Nous souhaitons connaicirctre les ameacuteliorations apporteacutees agrave lrsquooffre de service en transport collectif reacutegulier par les membres de votre organisation depuis 2009 afin drsquoen accroicirctre lrsquoaccegraves aux personnes handicapeacutees

Dans le cadre de ce questionnaire lrsquoexpression laquo transport collectif reacutegulier raquo englobe le transport en commun reacutegulier et le transport collectif en milieu rural

12 Depuis 2009 combien de membres de votre organisation ont adapteacute lescommunications en lien avec le service de transport collectif reacutegulier (ex signalisation en braille ou en gros caractegraveres documents et deacutepliants accessiblesetc)


O TousO La plupartO Environ la moitieacuteO Quelques-unsO Aucun O Je ne sais pas

13 Depuis 2009 combien de membres de votre organisation ont deacuteveloppeacute ou ontameacutelioreacute le programme drsquoaccompagnement en transport pour accroicirctre lrsquoaccegraves autransport collectif reacutegulier pour les personnes handicapeacutees



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138

200

14 Depuis 2009 combien de membres de votre organisation ont ameacutelioreacute lrsquoaccessibiliteacutedes infrastructures (ex rampes drsquoaccegraves terminus abribus bancs aux arrecircts etc)du transport collectif reacutegulier



15 Depuis 2009 combien de membres de votre organisation ont proceacutedeacute agrave lrsquoachat ou agravelrsquoadaptation de veacutehicules de transport pour accroicirctre lrsquoaccegraves au transport collectifreacutegulier pour les personnes handicapeacutees



16 Veuillez deacutecrire briegravevement les principales actions reacutealiseacutees par les membres devotre organisation depuis 2009 en lien avec ces aspects de lrsquooffre de service entransport collectif reacutegulier (plage horaire territoire de desserte accessibiliteacute descommunications accessibiliteacute des infrastructures deacuteveloppement ou ameacuteliorationdu programme drsquoaccompagnement en transport ou autres ameacuteliorations agrave lrsquooffre deservice)

17 Depuis 2009 est-ce que les membres de votre organisation ont deacuteveloppeacute desententes drsquointerconnexion en transport avec drsquoautres organisations de transportcollectif adapteacute ou reacutegulier

O Oui

O Non (passez agrave la section Sensibilisation et promotion)

O Je ne sais pas (passez agrave la section Sensibilisation et promotion)

201

18 Est-ce que des mesures speacutecifiques ont eacuteteacute prises pour favoriser lrsquoaccegraves autransport pour les personnes handicapeacutees dans le cadre de ces ententes

O Oui



19 Veuillez deacutecrire briegravevement les mesures prises pour favoriser lrsquoaccegraves au transportpour les personnes handicapeacutees dans le cadre des ententes drsquointerconnexion entransport deacuteveloppeacutees par votre organisation

Sensibilisation et promotion

20 Depuis 2009 est-ce que des actions de sensibilisation ou de promotion ont eacuteteacutemeneacutees par les membres de votre organisation pour faire connaicirctre les sujetssuivants

Oui Non Je ne sais pas

Lrsquooffre de service en transport adapteacute pour les personnes handicapeacutees O O OLrsquoaccegraves au transport collectif reacutegulier pour les personnes handicapeacutees O O O

Formation

21 Depuis 2009 est-ce que des formations ont eacuteteacute offertes par les membres de votreorganisation aux chauffeurs ou agrave tout autre employeacute responsable du transport surles sujets suivants




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O Oui



201


O Oui








Formation




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Remerciements

Nous vous remercions drsquoavoir pris le temps de reacutepondre agrave ce questionnaireSi vous avez des questions nheacutesitez pas agrave communiquer avec

Madame Patricia Lamotte Conseillegravere agrave lrsquoeacutevaluation et agrave la rechercheDirection de lrsquoeacutevaluation de la recherche et des communications

Office des personnes handicapeacutees du Queacutebec 309 rue Brock Drummondville (Queacutebec) J2B 1C5 Teacuteleacutephone 1 866 680-1930 poste 18556 Teacuteleacutescripteur 1 800 567-1477 Courriel patricialamotteophqgouvqcca

NB Si vous acceacutedez agrave cette page de remerciements sans avoir reacutepondu au sondage crsquoest que ce dernier a probablement eacuteteacute compleacuteteacute par une autre personne de votre organisation Un seul questionnaire est autoriseacute par organisation

203

FEacuteDEacuteRATION DES TRANSPORTEURS PAR AUTOBUS


Globalement ce questionnaire porte sur lrsquoaccegraves aux transports collectifs pour les personnes handicapeacutees Il srsquoadresse agrave une personne de votre organisation qui a une excellente connaissance de ce sujet Au besoin il peut ecirctre rempli par plus drsquoune personne Il est tregraves important de reacutepondre agrave toutes les questions avec leplus de preacutecision possible Veuillez noter que vous avez jusqursquoau31 octobre 2014 pour reacutepondre au questionnaire



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Remerciements





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QUESTIONNAIRE 1 Combien de cartes ont eacuteteacute eacutemises par votre organisation en ce qui concerne

lrsquoaccompagnement en transport pour les personnes handicapeacutees pour chacune desanneacutees depuis 2009

2009 Cliquez ici pour taper du texte






2 Combien y a-t-il de circuits de transports interurbains au QueacutebecCliquez ici pour taper du texte21 Parmi ceux-ci combien sont accessibles


3 Est-ce que les membres de votre organisation ont deacuteveloppeacute des ententesdrsquointerconnexion en transport interurbain depuis 2009 Oui (passez agrave la question 31) Non (passez agrave la question 4) Je ne sais pas (passez agrave la question 4)

31 Combien drsquoententes ont eacuteteacute deacuteveloppeacutees Cliquez ici pour taper du texte

311 Est-ce que des mesures speacutecifiques ont eacuteteacute prises pour favoriser lrsquoaccessibiliteacute des personnes handicapeacutees dans le cadre de ces ententes Oui (passez agrave la question 3111) Non (passez agrave la question 4) Je ne sais pas (passez agrave la question 4)

3111 Pouvez-vous deacutecrire briegravevement ces mesures Cliquez ici pour taper du texte

206

4 Est-ce que les membres de votre organisation ont augmenteacute la plage horaire desservices pour rendre le transport interurbain davantage accessible aux personneshandicapeacutees depuis 2009 Oui (passez agrave la question 41) Non (passez agrave la question 5) Je ne sais pas (passez agrave la question 5)

41 Veuillez preacuteciser Cliquez ici pour taper du texte

5 Est-ce que les membres de votre organisation ont proceacutedeacute agrave une extension duterritoire de desserte pour rendre le transport interurbain davantage accessible auxpersonnes handicapeacutees depuis 2009 Oui (passez agrave la question 51) Non (passez agrave la question 6) Je ne sais pas (passez agrave la question 6)


6 Est-ce que les membres de votre organisation ont ameacutelioreacute lrsquoaccessibiliteacute descommunications (signalisation en braille ou en gros caractegraveres documents etdeacutepliants accessibles etc) afin de rendre le transport interurbain davantageaccessible aux personnes handicapeacutees depuis 2009 Oui (passez agrave la question 61) Non (passez agrave la question 7) Je ne sais pas (passez agrave la question 7)


7 Est-ce que les membres de votre organisation ont deacuteveloppeacute ou ont ameacutelioreacute unprogramme drsquoaccompagnement en transport afin de rendre le transport interurbaindavantage accessible aux personnes handicapeacutees depuis 2009 Oui (passez agrave la question 71) Non (passez agrave la question 8) Je ne sais pas (passez agrave la question 8)



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8 Est-ce que les membres de votre organisation ont ameacutelioreacute lrsquoaccessibiliteacute desinfrastructures (rampes drsquoaccegraves terminus etc) afin de rendre le transportinterurbain davantage accessible aux personnes handicapeacutees depuis 2009 Oui (passez agrave la question 81) Non (passez agrave la question 9) Je ne sais pas (passez agrave la question 9)


9 Est-ce que les membres de votre organisation ont proceacutedeacute agrave lrsquoachat de veacutehicules detransport accessibles ou agrave lrsquoadaptation de veacutehicules afin de rendre le transportinterurbain davantage accessible aux personnes handicapeacutees depuis 2009 Oui (passez agrave la question 91) Non (passez agrave la question 10) Je ne sais pas (passez agrave la question 10)


10 Est-ce que des actions de diffusion de sensibilisation ou encore de promotion onteacuteteacute meneacutees par les membres de votre organisation pour faire connaicirctre lrsquooffre deservice en transport interurbain pour les personnes handicapeacutees depuis 2009 Oui (passez agrave la question 101) Non (passez agrave la question 11) Je ne sais pas (passez agrave la question 11)

101 Veuillez deacutecrire briegravevement les principales actions mises en œuvre par les membres de votre organisation en vue de faire connaicirctre cet aspect (clientegravele viseacutee [population geacuteneacuterale personnes handicapeacutees] meacutedia utiliseacute pour diffuser lrsquoinformation etc) Cliquez ici pour taper du texte

11 Est-ce que des formations ont eacuteteacute offertes par les membres de votre organisationaux chauffeurs ou agrave tout autre employeacute afin de rendre le transport interurbaindavantage accessible aux personnes handicapeacutees depuis 2009 Oui (passez agrave la question 111) Non (passez agrave la question 12) Je ne sais pas (passez agrave la question 12)

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111 Veuillez deacutecrire briegravevement les principales formations meneacutees par votre organisation agrave ce sujet (contenu de la formation clientegravele viseacutee meacutedia utiliseacute pour diffuser lrsquoinformation etc) Cliquez ici pour taper du texte

12 Est-ce que drsquoautres ameacuteliorations ont eacuteteacute apporteacutees agrave lrsquooffre de service par lesmembres de votre organisation afin de rendre le transport interurbain davantageaccessible aux personnes handicapeacutees depuis 2009 Oui (passez agrave la question 121) Non (Fin du questionnaire) Je ne sais pas (Fin du questionnaire)



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Questionnaire portant sur lrsquoeacutevaluation de la politique Agrave part entiegravere agrave lrsquointention des municipaliteacutes

LrsquoOffice des personnes handicapeacutees du Queacutebec megravene actuellement une collecte de donneacutees par questionnaire aupregraves des municipaliteacutes drsquoau moins 15 000 habitants dans le but de produire un premier rapport drsquoeacutevaluation de la politique Agrave part entiegravere pour un veacuteritable exercice du droit agrave lrsquoeacutegaliteacute Cette politique gouvernementale vise agrave accroicirctre la participation sociale des personnes handicapeacutees

Globalement ce questionnaire porte sur lrsquoaccegraves aux transports et sur lrsquoaccessibiliteacute des lieux dans votre municipaliteacute Bien que votre municipaliteacute soit tenue de produire annuellement un plan drsquoaction agrave lrsquoeacutegard des personnes handicapeacutees il srsquoagit ici de dresser un bilan des cinq derniegraveres anneacutees soit de 2009 agrave 2014 et de statuer sur les principales actions mises en œuvre par votre municipaliteacute qui ont permis drsquoameacuteliorer lrsquoaccegraves aux transports et lrsquoaccessibiliteacute des lieux aux personnes handicapeacutees au cours de cette peacuteriode Vous pouvez donc profiter de cette occasion pour mettre en valeur les principales actions reacutealiseacutees par votre municipaliteacute qursquoelles aient eacuteteacute inscrites ou non dans vos plans drsquoaction Cette deacutemarche permettra de bonifier et de compleacuteter lrsquoinformation contenue dans vos plans drsquoaction annuels Notez que lrsquoOffice effectue en parallegravele des reacutesultats obtenus dans cette deacutemarche lrsquoanalyse de lrsquoensemble des mesures inscrites aux plans drsquoaction annuels des municipaliteacutes



Madame Patricia Lamotte Conseillegravere agrave lrsquoeacutevaluation et agrave la rechercheDirection de lrsquoeacutevaluation de la recherche et des communications Office des personnes handicapeacutees du Queacutebec Teacuteleacutephone 1 866-680-1930 poste 18556 Teacuteleacutescripteur 1 800-567-1477 Courriel patricialamotteophqgouvqcca

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Consignes


2 Un seul lien Web est fourni pour votre municipaliteacute Ainsi si plus drsquoune personnedoit reacutepondre au questionnaire il vous suffit de transfeacuterer le courriel contenantlrsquoadresse Web du questionnaire Cette faccedilon de proceacuteder permettra agrave la personnesuivante de poursuivre le questionnaire agrave lrsquoendroit ougrave vous avez cesseacute de reacutepondreNotez que le questionnaire nous sera transmis uniquement lorsque vous appuierezsur le bouton laquo Termineacute raquo

3 Le questionnaire se divise en deux parties la premiegravere porte sur lrsquoaccegraves auxtransports pour les personnes handicapeacutees et la deuxiegraveme sur lrsquoaccessibiliteacute deslieux aux personnes handicapeacutees


1 Quel est le nom de la municipaliteacute pour laquelle vous travaillez


Cette section du sondage concerne lrsquoaccegraves aux transports pour les personnes handicapeacutees dans votre municipaliteacute

Deacuteplacement des pieacutetons handicapeacutes

2 Depuis 2009 est-ce que votre municipaliteacute a adopteacute des mesures ou des regravegles deseacutecuriteacute en matiegravere de deacuteplacement pieacutetonnier tenant compte des besoins despersonnes handicapeacutees

O OuiO Non (passez agrave la section Aides agrave la mobiliteacute motoriseacutees)


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Consignes











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3 Est-ce que ces mesures ou ces regravegles de seacutecuriteacute incluent des aspects speacutecifiquestenant compte des besoins des pieacutetons handicapeacutes lors des situations suivantes

Vous pouvez cocher plus drsquoun choixO Eacuteveacutenements speacuteciaux (ex festival)O Travaux de la voirie O Activiteacutes touristiques saisonniegraveres

O Aucune de ces reacuteponses (passez agrave la section Aides agrave la mobiliteacute motoriseacutees)

4 Veuillez deacutecrire briegravevement les mesures ou les regravegles de seacutecuriteacute en matiegravere dedeacuteplacement pieacutetonnier tenant compte des besoins des personneshandicapeacutees qui ont eacuteteacute adopteacutees par votre municipaliteacute

Aides agrave la mobiliteacute motoriseacutees

Deacutefinition des aides agrave la mobiliteacute motoriseacutees

Il srsquoagit drsquoun appareil eacutelectrique agrave trois ou quatre roues destineacute agrave permettre la mobiliteacute personnelle principalement celle des personnes ayant une incapaciteacute lieacutee agrave la mobiliteacute ou une difficulteacute agrave marcher Cette cateacutegorie drsquoappareils comprend les fauteuils roulants motoriseacutes les triporteurs et les quadriporteurs Ces appareils ne sont pas consideacutereacutes comme eacutetant des veacutehicules routiers au sens du Code de la seacutecuriteacute routiegravere (LRQ c C-242)

5 Depuis 2009 est-ce que votre municipaliteacute a deacuteveloppeacute des mesures un codevolontaire ou des regravegles de seacutecuriteacute pour les personnes handicapeacutees quiutilisent une aide agrave la mobiliteacute motoriseacutee

O OuiO Non (passez agrave la section Transport collectif reacutegulier)

6 De quelle maniegravere votre municipaliteacute srsquoassure-t-elle que ces mesures ou ces regraveglesde seacutecuriteacute pour les personnes handicapeacutees qui utilisent une aide agrave la mobiliteacutemotoriseacutee sont respecteacutees (ex sensibilisation constats de courtoisie etc)

212


Cette section concerne le transport collectif reacutegulier offert par votre municipaliteacute en collaboration avec une autoriteacute organisatrice de transport (AOT) ou avec la municipaliteacute reacutegionale de comteacute (MRC) Nous souhaitons connaicirctre les ameacuteliorations apporteacutees agravelrsquooffre de service en transport collectif reacutegulier dans votre municipaliteacute depuis 2009 afin drsquoen accroicirctre lrsquoaccegraves pour les personnes handicapeacutees


7 Est-ce que votre municipaliteacute offre un service de transport collectif reacutegulier (ex autobus taxis-bus minibus meacutetro etc) sur son territoire

O OuiO Non (passez agrave la section Transport adapteacute)

8 Depuis 2009 est-ce que les communications en lien avec le service de transportcollectif reacutegulier ont eacuteteacute adapteacutees dans votre municipaliteacute (ex signalisation enbraille ou en gros caractegraveres documents et deacutepliants accessibles etc)

O OuiO Non

9 Depuis 2009 est-ce que votre municipaliteacute a ameacutelioreacute lrsquoaccessibiliteacute des infrastructures(ex rampes drsquoaccegraves terminus abribus banc aux arrecircts etc) du transport collectifreacutegulier

O OuiO Non

10 Depuis 2009 est-ce que votre municipaliteacute a proceacutedeacute agrave lrsquoachat de veacutehicules de transport collectif reacutegulier ayant eacuteteacute une adapteacutes ou agrave lrsquoadaptation de ses veacutehicules dutransport collectif reacutegulier

O OuiO Non

11 Veuillez deacutecrire briegravevement les principales actions reacutealiseacutees par votre municipaliteacutedepuis 2009 afin drsquoaccroicirctre lrsquoaccegraves du transport collectif reacutegulier aux personneshandicapeacutees (accessibiliteacute des communications accessibiliteacute des infrastructuresou autres ameacuteliorations agrave lrsquooffre de service)

149


211











212







O OuiO Non


O OuiO Non


O OuiO Non



150

213


La section qui suit concerne le transport adapteacute offert par votre municipaliteacute en collaboration avec un service de transport adapteacute Nous souhaitons connaicirctre les ameacuteliorations apporteacutees agrave lrsquooffre de service en transport adapteacute dans votre municipaliteacute depuis 2009 de maniegravere agrave ce qursquoil reacuteponde mieux aux besoins des usagers

12 Depuis 2009 dans votre municipaliteacute est-ce que la plage horaire des services dutransport transport adapteacute a eacuteteacute eacutelargie

O OuiO NonO Je ne sais pas

13 Depuis 2009 dans votre municipaliteacute est-ce que le territoire de desserte dutransporttransport adapteacute a eacuteteacute eacutetendu


14 Depuis 2009 dans votre municipaliteacute est-ce que les communications en lien avecle service de transport adapteacute ont eacuteteacute adapteacutees (ex signalisation en braille ou engros caractegraveres documents et deacutepliants accessibles etc)


15 Depuis 2009 est-ce que votre municipaliteacute a collaboreacute avec le reacuteseau de la santeacuteet des services sociaux ou avec des partenaires du mouvement drsquoactioncommunautaire autonome des personnes handicapeacutees (milieu associatif despersonnes handicapeacutees associations ou groupes de personnes handicapeacutees)pour ameacuteliorer lrsquooffre de service en transport adapteacute


214

16 Depuis 2009 est-ce que votre municipaliteacute a proceacutedeacute agrave lrsquoachat de veacutehiculesadapteacutes ou agrave lrsquoadaptation des veacutehicules utiliseacutes dans le transport adapteacute (ex autobus minibus etc)


17 Veuillez deacutecrire briegravevement les principales actions reacutealiseacutees par votre municipaliteacutedepuis 2009 afin drsquoaccroicirctre lrsquoaccegraves du transport adapteacute (plage horaire de serviceterritoire de desserte accessibiliteacute des communications collaborations avec lereacuteseau de la santeacute et des services sociaux ou avec des partenaires dumouvement drsquoaction communautaire autonome des personnes handicapeacutees ouautres ameacuteliorations agrave lrsquooffre de service)


18 Depuis 2009 est-ce que des actions de sensibilisation ou de la promotion ont eacuteteacutereacutealiseacutees par votre municipaliteacute pour faire connaicirctre les sujets suivants

Oui Non

O O

O O

O O

La seacutecuriteacute lors des deacuteplacements pieacutetonniers pour les personnes handicapeacutees La seacutecuriteacute des personnes handicapeacutees qui utilisent une aide agrave la mobiliteacute motoriseacuteeLrsquoaccegraves au transport collectif reacutegulier pour les personnes handicapeacuteesLrsquooffre de service en transport adapteacute pour les personnes handicapeacutees O O

Formation

19 Depuis 2009 est-ce que des formations ont eacuteteacute offertes par votre municipaliteacute auxchauffeurs ou aux employeacutes municipaux responsables du transport sur les sujetssuivants

Oui Non

O OLa seacutecuriteacute lors des deacuteplacements pieacutetonniers pour les personnes handicapeacutees

La seacutecuriteacute des personnes handicapeacutees qui utilisent uneaide agrave la mobiliteacute motoriseacutee

O O


151

213











214






Oui Non

O O

O O

O O


Formation


Oui Non



O O

152


215

O OLrsquoaccegraves au transport collectif reacutegulier pour les personnes handicapeacuteesLrsquooffre de service en transport adapteacute pour les personnes handicapeacutees

O O

Partie C ndash Lieux

Cette section du questionnaire porte sur lrsquoaccessibiliteacute des lieux pour les personnes handicapeacutees Elle couvre notamment la construction et la reacutenovation des bacirctiments Elle porte eacutegalement sur les petits bacirctiments exempteacutes des exigences de conception sans obstacles preacutevues au Code de construction du Queacutebec ainsi que sur la regraveglementation municipale concernant les ameacutenagements exteacuterieurs

Construction et reacutenovation de bacirctiments

20 Est-ce que votre municipaliteacute a adopteacute une nouvelle reacuteglementation ou a modifieacute lareacuteglementation relative agrave la construction ou agrave la reacutenovation des bacirctiments depuis 2009 en vue drsquoy inseacuterer des exigences relatives agrave lrsquoaccessibiliteacute

O OuiO Non (passez agrave la question 22)

21Veuillez deacutecrire briegravevement les principales bonifications apporteacutees agrave la reacuteglementation ou les principales regravegles adopteacutees en lien avec lrsquoaccessibiliteacute dans la nouvellereacuteglementation

22 Est-ce que la reacuteglementation actuelle contient une section sur lrsquoaccessibiliteacute ou desexigences en cette matiegravere lors de la construction ou la reacutenovation de bacirctiments

O OuiO Non (passez agrave la section Petits bacirctiments et ameacutenagements exteacuterieurs)

23 Est-ce que la notion drsquoaccessibiliteacute universelle est inseacutereacutee dans cette reacuteglementationrelative agrave la construction ou agrave la reacutenovation de bacirctiments

O OuiO Non

216

24De quelle maniegravere les exigences drsquoaccessibiliteacute pour la construction et la reacutenovationde bacirctiments sont-elles appliqueacutees dans votre municipaliteacute (ex lrsquoinventaire des bacirctiments non accessibles les inspections les avis de non-conformiteacute les amendes le suivi des modifications apporteacutees aux bacirctiments etc)

Petits bacirctiments et ameacutenagements exteacuterieurs

Deacutefinitions des petits bacirctiments et des ameacutenagements exteacuterieurs


Les petits bacirctiments viseacutes ici peuvent ecirctre de type commercial (superficie totale infeacuterieure agrave 300 m2 ou des bureaux drsquoau plus deux eacutetages) ou de type reacutesidentiel (drsquoau plus deux eacutetages et drsquoau plus huit logements) La majoriteacute de ces bacirctiments offre des biens et services essentiels agrave la population comme les commerces les restaurants les bureaux de professionnels (ex meacutedecins dentistes comptables) etc

Les ameacutenagements exteacuterieurs viseacutes ici peuvent ecirctre des parcs des places publiques des trottoirs des eacutequipements urbains drsquoune rue commerciale des stationnements etc

25Est-ce que votre municipaliteacute a adopteacute une nouvelle reacuteglementation ou a modifieacute sareacuteglementation ou ses faccedilons de faire relativement agrave la construction de petits bacirctiments et drsquoameacutenagements exteacuterieurs depuis 2009 en vue drsquoy inseacuterer des exigences relatives agrave lrsquoaccessibiliteacute

O OuiO Non (passer agrave la question 27)

26Veuillez deacutecrire briegravevement les principales bonifications apporteacutees agrave cette reacuteglementationou les principales regravegles adopteacutees dans la nouvelle reacuteglementation en lien avec lrsquoaccessibiliteacute

27Est-ce que la reacuteglementation actuelle contient une section sur lrsquoaccessibiliteacute des petitsbacirctiments ou des ameacutenagements exteacuterieurs

O OuiO Non (passez agrave la section Sensibilisation et promotion)

153


215


O O










O OuiO Non

216













154

217

28Est-ce que la notion drsquoaccessibiliteacute universelle est inseacutereacutee dans cette reacuteglementation

O OuiO Non

29 De quelle maniegravere les exigences drsquoaccessibiliteacute pour les petits bacirctiments et lesameacutenagements exteacuterieurs sont-elles appliqueacutees dans votre municipaliteacute(ex lrsquoinventaire des petits bacirctiments et des ameacutenagements exteacuterieurs non accessibles les inspections les amendes le suivi des modifications apporteacutees aux bacirctiments et aux ameacutenagements exteacuterieurs etc)



Oui Non

O OLa reacuteglementation relative agrave la construction ou lareacutenovation de bacirctiments accessibles La reacuteglementation relative aux petits bacirctiments et aux ameacutenagements exteacuterieurs accessibles

O O

Formation

31 Depuis 2009 est-ce que des formations ont eacuteteacute offertes aux employeacutes municipauxconcerneacutes par lrsquoaccessibiliteacute des lieux ou aux inspecteurs municipaux ou est-ceque des outils de formation ont eacuteteacute deacuteveloppeacutes par votre municipaliteacute sur lessujets suivants

Oui Non


O O

218

Remerciements

Nous vous remercions drsquoavoir pris le temps de reacutepondre agrave ce questionnaire Si vous avez des questions nheacutesitez pas agrave communiquer avec



NB Si vous acceacutedez agrave cette page de remerciements sans avoir reacutepondu au sondage crsquoest que ce dernier a probablement eacuteteacute compleacuteteacute par une autre personne de votre municipaliteacute Un seul questionnaire est autoriseacute par municipaliteacute


155

217


O OuiO Non




Oui Non


O O

Formation


Oui Non


O O

218

Remerciements





ANNEXE II

158


Tableau 25Principales difficulteacutes agrave utiliser les services de transport en commun ou les services de transport adapteacute1 2 population de 15 ans et plus avec incapaciteacute eacuteprouvant des difficulteacutes agrave utiliser ces services en raison de leur incapaciteacute qui utilise les transports en commun ou un service de transport adapteacute ou pour qui ces services sont disponibles dans leur ville ou leur communauteacute Queacutebec ECI de 2012

Queacutebec Ontario Alberta Manitoba Saskatchewan Colombie‑Britannique

Nouveau‑Brunswick

Nouvelle‑Eacutecosse

Terre‑Neuve et Labrador

Icircle‑du‑Prince‑Eacutedouard

Monter agrave bord du veacutehicule ou agrave en descendre 479 479 439 541 537 448 647 518 538 482

Se rendre aux arrecircts ou repeacuterer les points drsquoarrecircts drsquoautobus 379 265 286 363 372 240 443 314 423 284

Reacuteseau de transport trop achalandeacute 249 334 387 324 201 230 168 225 169 187

Sortir aggrave lrsquoeacutetat de santeacute de la personne 222 588 545 468 418 452 411 473 388 523

Correspondances difficiles agrave effectuer ou compliqueacutees 177 253 268 216 234 188 264 175 288 228

Interpreacuteter les horaires 155 196 169 210 166 118 158 141 88 178

Voir les affiches les avis ou les arrecircts ou agrave entendre les annonces 147 184 214 208 200 150 202 101 139 154

Demander les services 146 150 132 119 147 97 101 61 53 94

Service non disponible lorsque besoin 130 158 143 117 211 136 196 109 182 172

Modaliteacutes de reacuteservation ne permettant pas les arrangements de derniegravere minute 108 74 126 108 221 82 132 53 46 79

Trop dispendieux 61 180 87 147 152 57 120 140 126 105

Autre raison 336 204 271 166 162 294 199 228 104 184

1 Un reacutepondant peut avoir mentionneacute plus drsquoune difficulteacute2 Pour toutes les provinces une part des reacutepondants nrsquoa pas reacutepondu agrave cette question (non-reacuteponse partielle

entre 147 et 389 )



159




Nouveau‑Brunswick















Autre raison 336 204 271 166 162 294 199 228 104 184


entre 147 et 389 )



161

REacuteFEacuteRENCES BIBLIOGRAPHIQUES

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COMMUNAUTEacute MEacuteTROPOLITAINE DE QUEacuteBEC (2014) Transport adapteacute projet pilote drsquointerconnexion des services de transport adapteacute [En ligne] [wwwcmquebecqccatransport-mobilitetransport-adapte] (Consulteacute le 22 mai 2015)

CONFEacuteDEacuteRATION DES ORGANISMES DE PERSONNES HANDICAPEacuteES DU QUEacuteBEC (2014) Meacutemoire concernant le projet de regraveglement laquo Projet‑pilote relatif aux aides agrave la mobiliteacute motoriseacutees raquo [En ligne] [httpcophanorgwp-contentuploads2014012014-MC3A9moire_ArrC3AAtC3A9-ministC3A9riel-Projet-pilote-AMMpdf ] (Consulteacute le 22 mai 2015)

162


DUBOIS F L DUGAS et C GUAY (2009) Cadre drsquoeacutevaluation de la politique Agrave part entiegravere pour un veacuteritable exercice du droit agrave lrsquoeacutegaliteacute Drummondville Office des personnes handicapeacutees du Queacutebec 60 p

DUGAS Lucie (2015) LrsquoEnquecircte queacutebeacutecoise sur les limitations drsquoactiviteacutes les maladies chroniques et le vieillissement et lrsquoEnquecircte canadienne sur lrsquoincapaciteacute comment expliquer des taux drsquoincapaciteacute aussi diffeacuterents entre ces deux enquecirctes Drummondville Direction de lrsquoeacutevaluation de la recherche et des communications Office des personnes handicapeacutees du Queacutebec 25 p

DUGAS L et D LAVIGNE (2012) Eacutevaluation de lrsquoefficaciteacute de la politique Agrave part entiegravere proposition de meacutethodologie Drummondville Direction de lrsquoeacutevaluation de la recherche et des communications organisationnelles Office des personnes handicapeacutees du Queacutebec 30 p

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Express‑O cyberbulletin officiel de lrsquoOffice des personnes handicapeacutees du Queacutebec [Drummondville] Office des personnes handicapeacutees du Queacutebec vol 7 no 8 24 mai 2013 [En ligne] [wwwophqgouvqccapublicationscyberbulletins-de-lofficeexpress-ovolume-7-numero-8-24-mai-2013actualitestransport-adapte-un-grand-pas-en-avanthtml] (Consulteacute le 2 octobre 2015)

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FOUGEYROLLAS P et autres (1998) Classification queacutebeacutecoise Processus de production du handicap Queacutebec Reacuteseau international sur le Processus de production du handicap 166 p

FOURNIER C G DUBEacute L CAZALE M GODBOUT et M MURPHY (2013) Enquecircte queacutebeacutecoise sur les limitations drsquoactiviteacutes les maladies chroniques et le vieillissement 2010‑2011 utilisation des services de santeacute et des services sociaux des personnes avec incapaciteacute volume 2 Queacutebec Institut de la statistique du Queacutebec 260 p

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INSTITUT DE LA STATISTIQUE DU QUEacuteBEC (2015a) Compendium de tableaux agrave partir des donneacutees du Queacutebec (Partie 2) Enquecircte canadienne sur lrsquoincapaciteacute 2012 population avec incapaciteacute de 15 ans et plus commande speacuteciale adresseacutee agrave lrsquoInstitut de la statistique du Queacutebec Montreacuteal Institut de la statistique du Queacutebec 533 p

163


INSTITUT DE LA STATISTIQUE DU QUEacuteBEC (2015b) Compendium de tableaux agrave partir des donneacutees de lrsquoAlberta Enquecircte canadienne sur lrsquoincapaciteacute 2012 population avec incapaciteacute de 15 ans et plus commande speacuteciale adresseacutee agrave lrsquoInstitut de la statistique du Queacutebec Montreacuteal Institut de la statistique du Queacutebec 14 p

INSTITUT DE LA STATISTIQUE DU QUEacuteBEC (2015c) Compendium de tableaux agrave partir des donneacutees de la Colombie‑Britannique Enquecircte canadienne sur lrsquoincapaciteacute 2012 population avec incapaciteacute de 15 ans et plus commande speacuteciale adresseacutee agrave lrsquoInstitut de la statistique du Queacutebec Montreacuteal Institut de la statistique du Queacutebec 15 p

INSTITUT DE LA STATISTIQUE DU QUEacuteBEC (2015d) Compendium de tableaux agrave partir des donneacutees de lrsquoIcircle‑du‑Prince‑Eacutedouard Enquecircte canadienne sur lrsquoincapaciteacute 2012 population avec incapaciteacute de 15 ans et plus commande speacuteciale adresseacutee agrave lrsquoInstitut de la statistique du Queacutebec Montreacuteal Institut de la statistique du Queacutebec 15 p

INSTITUT DE LA STATISTIQUE DU QUEacuteBEC (2015e) Compendium de tableaux agrave partir des donneacutees du Manitoba Enquecircte canadienne sur lrsquoincapaciteacute 2012 population avec incapaciteacute de 15 ans et plus commande speacuteciale adresseacutee agrave lrsquoInstitut de la statistique du Queacutebec Montreacuteal Institut de la statistique du Queacutebec 16 p

INSTITUT DE LA STATISTIQUE DU QUEacuteBEC (2015f) Compendium de tableaux agrave partir des donneacutees du Nouveau‑Brunswick Enquecircte canadienne sur lrsquoincapaciteacute 2012 population avec incapaciteacute de 15 ans et plus commande speacuteciale adresseacutee agrave lrsquoInstitut de la statistique du Queacutebec Montreacuteal Institut de la statistique du Queacutebec 15 p

INSTITUT DE LA STATISTIQUE DU QUEacuteBEC (2015g) Compendium de tableaux agrave partir des donneacutees de la Nouvelle‑Eacutecosse Enquecircte canadienne sur lrsquoincapaciteacute 2012 population avec incapaciteacute de 15 ans et plus commande speacuteciale adresseacutee agrave lrsquoInstitut de la statistique du Queacutebec Montreacuteal Institut de la statistique du Queacutebec 16 p

INSTITUT DE LA STATISTIQUE DU QUEacuteBEC (2015h) Compendium de tableaux agrave partir des donneacutees de lrsquoOntario Enquecircte canadienne sur lrsquoincapaciteacute 2012 population avec incapaciteacute de 15 ans et plus commande speacuteciale adresseacutee agrave lrsquoInstitut de la statistique du Queacutebec Montreacuteal Institut de la statistique du Queacutebec 15 p

INSTITUT DE LA STATISTIQUE DU QUEacuteBEC (2015i) Compendium de tableaux agrave partir des donneacutees de la Saskatchewan Enquecircte canadienne sur lrsquoincapaciteacute 2012 population avec incapaciteacute de 15 ans et plus commande speacuteciale adresseacutee agrave lrsquoInstitut de la statistique du Queacutebec Montreacuteal Institut de la statistique du Queacutebec 15 p

INSTITUT DE LA STATISTIQUE DU QUEacuteBEC (2015j) Compendium de tableaux agrave partir des donneacutees de Terre‑Neuve et Labrador Enquecircte canadienne sur lrsquoincapaciteacute 2012 population avec incapaciteacute de 15 ans et plus commande speacuteciale adresseacutee agrave lrsquoInstitut de la statistique du Queacutebec Montreacuteal Institut de la statistique du Queacutebec 15 p

INSTITUT NATIONAL DE SANTEacute PUBLIQUE DU QUEacuteBEC (2011) Avis de santeacute publique sur la circulation des aides agrave la mobiliteacute motoriseacutees sur le reacuteseau routier [En ligne] [wwwinspqqccapdfpublications1273_AidesMobiliteReduitepdf ] (Consulteacute le 5 feacutevrier 2015)


164

MCLAUCHLIN Matt Foire aux questions [En ligne] [wwwmetrodemontrealcomfaqindex-fhtml] (Consulteacute le 30 novembre 2016)

MINISTEgraveRE DE LA SANTEacute ET DES SERVICES SOCIAUX (2015) Programme de remboursement de frais relatifs agrave lrsquoutilisation drsquoun chien drsquoassistance agrave la motriciteacute [En ligne] [httppublicationsmsssgouvqccamsssfichiers201515-824-01Wpdf] (Consulteacute le 21 janvier 2016)

MINISTEgraveRE DE LA SANTEacute ET DES SERVICES SOCIAUX (2011) Programme drsquoattribution des triporteurs et des quadriporteurs guide de gestion [En ligne] [httppublicationsmsssgouvqccaacrobatfdocumentation201111-824-09Wpdf] (Consulteacute le 20 octobre 2015)

MINISTEgraveRE DE LA SANTEacute ET DES SERVICES SOCIAUX (2009) Programme sur les aides agrave la mobiliteacute triporteur et quadriporteur guide de gestion [En ligne] [wwwmsssgouvqccasujetsgroupespersonnes_handicapeesdownloadphpf=fe7badf9d08fe7fda7f3178baab94b2damptarget=0] (Consulteacute le 20 octobre 2015)

MINISTEgraveRE DE LrsquoEacuteDUCATION DU LOISIR ET DU SPORT (2014) Indicateur de gestion 2011‑2012 transport scolaire [En ligne] [wwweducationgouvqccafileadminsite_webdocumentsPSGstatistiques_info_decisionnelleIND_TS_2011_2012pdf ] (Consulteacute le 16 septembre 2015)

MINISTEgraveRE DE LrsquoEacuteDUCATION DU LOISIR ET DU SPORT (2012) Regravegles budgeacutetaires pour les anneacutees scolaires 2012‑2013 agrave 2014‑2015 commissions scolaires investissements [En ligne] [wwweducationgouvqccafileadminsite_webdocumentsreseaufinancementReglesBudg_ComScol_2012-2015_Investissementpdf ] (Consulteacute le 9 octobre 2015)

MINISTEgraveRE DE LrsquoEacuteDUCATION DU LOISIR ET DU SPORT et MINISTEgraveRE DE LrsquoENSEIGNEMENT SUPEacuteRIEUR DE LA RECHERCHE DE LA SCIENCE ET DE LA TECHNOLOGIE (2013) Plan drsquoaction 2012‑2015 agrave lrsquoeacutegard des personnes handicapeacutees [En ligne] [wwwmesrsgouvqccafileadminadministrationlibrairiesdocumentsMinisterePlan_actionPlanAction_PersonnesHandicapees_2012-2015pdf ] (Consulteacute le 26 janvier 2016)

MINISTEgraveRE DES TRANSPORTS DE LA MOBILITEacute DURABLE ET DE LrsquoEacuteLECTRIFICATION DES TRANSPORTS (2016) Bilan des actions du ministegravere des Transports agrave lrsquoeacutegard des personnes handicapeacutees du 1er avril 2014 au 31 mars 2015 [En ligne] [wwwtransportsgouvqccafrministereorganisationDocumentsBilan-2014-2015pdf] (Consulteacute le 30 novembre 2016)

MINISTEgraveRE DES TRANSPORTS DU QUEacuteBEC (2015a) Transport collectif des personnes et de la SOFIL [En ligne] [wwwmtqgouvqccapartenairesprivesentreprisesservicestransportroutierprogrammes-aidePagesTransport-collectif-personnes-SOFILaspx] (Consulteacute le 11 mai 2015)

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MINISTEgraveRE DES TRANSPORTS DU QUEacuteBEC (2015f) Queacutebec 511 info Transports villages‑relais [En ligne] [wwwquebec511infofrparcsvillages-relaisasp] (Consulteacute le 7 deacutecembre 2015)

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MINISTEgraveRE DES TRANSPORTS DU QUEacuteBEC (2014b) Deacutecret concernant le Programme de subventions aux veacutehicules collectifs accessibles [En ligne] [wwwmtqgouvqccacentredocumentationDocumentsPartenaires-privesServices-ferroviaire-maritime-aC3A9rienTransport-routierTransport20collectifAdaptation20des20taxis20et20acquisition20de20taxis 20universellement20accessiblesDcret88-2014du20140206pdf] (Consulteacute le 8 avril 2015)

MINISTEgraveRE DES TRANSPORTS DU QUEacuteBEC (2013a) Rapport annuel de gestion 2012‑2013 [En ligne] [wwwmtqgouvqccacentredocumentationDocumentsMinistererapp-annuelMTQ_RAG_2012-2013pdf] (Consulteacute le 2 avril 2015)

MINISTEgraveRE DES TRANSPORTS DU QUEacuteBEC (2013b) Table queacutebeacutecoise de la seacutecuriteacute routiegravere troisiegraveme rapport de recommandations pour des routes de plus en plus seacutecuritaires Queacutebec Direction des communications ministegravere des Transports du Queacutebec 56 p

MINISTEgraveRE DES TRANSPORTS DU QUEacuteBEC (2010) Guide pratique pour lrsquoeacutelaboration et la mise en œuvre drsquoun plan de deacuteveloppement agrave lrsquointention des autoriteacutes organisatrices de transport vers lrsquoaccessibiliteacute universelle du transport collectif [En ligne] [wwwbvtransportsgouvqccamono106743901_Guidepdf ] (Consulteacute le 18 aoucirct 2015)

MINISTEgraveRE DES TRANSPORTS DU QUEacuteBEC (2009) Plan drsquoaction ministeacuteriel en matiegravere de seacutecuriteacute routiegravere volet environnement routier [En ligne] [httpcollectionsbanqqccaark52327bs2017262] (Consulteacute le 27 mars 2015)

MINISTEgraveRE DES TRANSPORTS DU QUEacuteBEC (2008a) Programmes drsquoaide au transport collectif Politique queacutebeacutecoise du transport collectif [En ligne] [httpwwwbvtransportsgouvqccamono0981819pdf] (Consulteacute le 30 novembre 2016)

MINISTEgraveRE DES TRANSPORTS DU QUEacuteBEC (2008b) Plan strateacutegique 2008‑2012 [En ligne] [httpcollectionsbanqqccaark52327bs1927138] (Consulteacute le 28 janvier 2016)

MINISTEgraveRE DES TRANSPORTS DU QUEacuteBEC (2006) Eacutetude sur les besoins et la satisfaction de la clientegravele de transport adapteacute [En ligne] [wwwbvtransportsgouvqccamono0934707pdf ] (Consulteacute le 1er feacutevrier 2016)

166


MINISTEgraveRE DES TRANSPORTS DU QUEacuteBEC (1998) Politique drsquoadmissibiliteacute au transport adapteacute [En ligne] [wwwtransportsgouvqccafraide-finantransportadapteDocumentspol_admissibilite_transport_adaptepdf ] (Consulteacute le 26 juillet 2016)

OFFICE DES PERSONNES HANDICAPEacuteES DU QUEacuteBEC (2015a) Mise en œuvre de la politique gouvernementale Agrave part entiegravere pour un veacuteritable exercice du droit agrave lrsquoeacutegaliteacute afin drsquoaccroicirctre la participation sociale des personnes handicapeacutees bilan annuel 2013‑2014 Drummondville Direction de lrsquoeacutevaluation de la recherche et des communications LrsquoOffice 53 p

OFFICE DES PERSONNES HANDICAPEacuteES DU QUEacuteBEC (2015b) Plan 2015‑2019 des engagements gouvernementaux visant agrave favoriser la mise en œuvre de la politique Agrave part entiegravere pour un veacuteritable exercice du droit agrave lrsquoeacutegaliteacute Drummondville LrsquoOffice 27 p


OFFICE DES PERSONNES HANDICAPEacuteES DU QUEacuteBEC (2014b) Mise en œuvre des dispositions agrave porteacutee inclusive de la Loi assurant lrsquoexercice des droits des personnes handicapeacutees en vue de leur inteacutegration scolaire professionnelle et sociale septembre 2010 agrave mars 2013 Drummondville Direction de lrsquoeacutevaluation de la recherche et des communications LrsquoOffice 79 p

OFFICE DES PERSONNES HANDICAPEacuteES DU QUEacuteBEC (2013) Mise en œuvre de la politique gouvernementale Agrave part entiegravere pour un veacuteritable exercice du droit agrave lrsquoeacutegaliteacute afin drsquoaccroicirctre la participation sociale des personnes handicapeacutees bilan annuel 2011‑2012 Drummondville Direction de lrsquoeacutevaluation de la recherche et des communications organisationnelles LrsquoOffice 208 p


OFFICE DES PERSONNES HANDICAPEacuteES DU QUEacuteBEC (2011a) Guide des programmes drsquoaide pour les personnes handicapeacutees et leur famille [En ligne] [wwwophqgouvqccafileadmindocumentsGuidesGuide_des_Programmes_Accpdf ] (Consulteacute le 22 janvier 2016)

OFFICE DES PERSONNES HANDICAPEacuteES DU QUEacuteBEC (2011b) Consultation publique sur les quartiers culturels Montreacuteal meacutetropole culturelle meacutemoire deacuteposeacute agrave la Commission permanente sur la culture le patrimoine et les sports [En ligne] [httpvillemontrealqccaplsportaldocsPAGECOMMISSIONS_PERM_V2_FRMEDIADOCUMENTSMEM_OPHQ_20111019PDF] (Consulteacute le 12 novembre 2015)

OFFICE DES PERSONNES HANDICAPEacuteES DU QUEacuteBEC (2011c) Avis de lrsquoOffice des personnes handicapeacutees du Queacutebec au regard des recommandations de lrsquoAvis de santeacute publique sur la circulation des aides agrave la mobiliteacute motoriseacutees sur le reacuteseau routier [En ligne] [wwwophqgouvqccafileadmincentre_documentaireMemoires_et_avis1249_Avis_Office_Recommandations_INSPQ_AMMpdf] (Consulteacute le 5 feacutevrier 2015)

167


OFFICE DES PERSONNES HANDICAPEacuteES DU QUEacuteBEC (2010) Mise en œuvre de la politique gouvernementale Agrave part entiegravere pour un veacuteritable exercice du droit agrave lrsquoeacutegaliteacute afin drsquoaccroicirctre la participation sociale des personnes handicapeacutees bilan annuel 2009‑2010 Drummondville Service de lrsquoeacutevaluation de lrsquointeacutegration sociale et de la recherche LrsquoOffice 132 p

OFFICE DES PERSONNES HANDICAPEacuteES DU QUEacuteBEC (2008) Premier plan global de mise en œuvre politique Agrave part entiegravere pour un veacuteritable exercice du droit agrave lrsquoeacutegaliteacute Engagements des ministegraveres et organismes Deacuteposeacute au ministre de la Santeacute et des Services sociaux le 30 juin 2008 Derniegravere mise agrave jour le 25 aoucirct 2009 Drummondville LrsquoOffice 117 p

OFFICE DES PERSONNES HANDICAPEacuteES DU QUEacuteBEC (2007) Guide en matiegravere de stationnement pour personnes handicapeacutees agrave lrsquointention des municipaliteacutes [En ligne] mis agrave jour le 1er mars 2010 [wwwophqgouvqccafileadmindocumentsGuidesGuide_en_matiere_de_stationnement_pour_personnes_handicapees_a_l_intention_des_municipalites_20130913_Accpdf ]

PELLETIER Laura (2015) laquo Agrave la porte des cartes postales pour deacutenoncer lrsquoinaccessibiliteacute raquo Le Devoir 7 mars 2015 [En ligne] [wwwledevoircomsocieteactualites-en-societe433832metro-de-montreal-a-la-porte-des-cartes-postales-pour-denoncer-l-inaccessibilite] (Consulteacute le 11 mai 2015)

PERRET B (2009) La construction drsquoun jugement dans RIDDE V et C DAGENAIS (dir) Approches et pratiques en eacutevaluation de programme Montreacuteal Presses de lrsquoUniversiteacute de Montreacuteal 368 p

QUEacuteBEC (2009) Agrave part entiegravere pour un veacuteritable exercice du droit agrave lrsquoeacutegaliteacute politique gouvernementale pour accroicirctre la participation sociale des personnes handicapeacutees Drummondville Office des personnes handicapeacutees du Queacutebec X 69 p

QUEacuteBEC (2007) Lrsquoaccegraves aux documents et aux services offerts au public pour les personnes handicapeacutees politique gouvernementale [En ligne] [httppublicationsmsssgouvqccamsssdocument-001156]

QUEacuteBEC (2005) Loi assurant lrsquoexercice des droits des personnes handicapeacutees en vue de leur inteacutegration scolaire professionnelle et sociale RLRQ c E‑201 agrave jour au 1er mars 2015 [Queacutebec] Eacutediteur officiel du Queacutebec 23 p

QUEacuteBEC (1992) Loi sur lrsquoenseignement priveacute RLRQ c E‑91 agrave jour au 1er avril 2016 [En ligne] [www2publicationsduquebecgouvqccadynamicSearchtelechargephptype=2ampfile=E_9_1E9_1html]

QUEacuteBEC (1985) Loi sur le bacirctiment RLRQ c B‑11 agrave jour au 1er avril 2016 [En ligne] [www2publicationsduquebecgouvqccadynamicSearchtelechargephp type=2ampfile=B_1_1B1_1html]

QUEacuteBEC (1972) Loi sur les transports RLRQ c T‑12 agrave jour au 1er avril 2016 [En ligne] [www2publicationsduquebecgouvqccadynamicSearchtelechargephp type=2ampfile=T_12T12htm]

RADIO-CANADA (2011) Manifestation pour un meacutetro accessible aux personnes handicapeacutees 29 septembre [En ligne] [wwwradio-canadacaregionsMontreal20110929004-metro-accessibilite-universelleshtml] (Consulteacute le 22 mai 2015)


168

REacuteGIE DE LrsquoASSURANCE MALADIE DU QUEacuteBEC (2014) Appareils suppleacuteant agrave une deacuteficience physique [En ligne] [wwwramqgouvqccafrcitoyensprogrammes-aideappareils-suppleant-deficience-physiquePagesappareils-suppleant-deficience-physiqueaspx] (Consulteacute le 23 janvier 2015)

REacuteGIE DU BAcircTIMENT DU QUEacuteBEC (2015a) Condos‑hocirctels conception sans obstacles [En ligne] [wwwrbqgouvqccabatimentles-renseignements-techniquescondos-hotels-conception-sans-obstacleshtml] (Consulteacute le 25 mai 2015)

REacuteGIE DU BAcircTIMENT DU QUEacuteBEC (2015b) Agrave la recherche de lrsquoeacutequilibre entre la responsabilisation des intervenants et lrsquoallegravegement reacuteglementaire document de consultation en vue drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la construction et la seacutecuriteacute du public dans les bacirctiments [En ligne] [wwwrbqgouvqccafileadminmediaspdfPublicationsfrancaisdocument-consultationpdf] (Consulteacute le 28 avril 2016)

REacuteGIE DU BAcircTIMENT DU QUEacuteBEC (2010) Normes de conception sans obstacles guide drsquoutilisation [En ligne] [wwwrbqgouvqccafileadminmediaspdfPublicationsfrancaisConceptionSansObstaclespdf ] (Consulteacute le 22 janvier 2016)

REacuteGIE DU BAcircTIMENT DU QUEacuteBEC (2007) Pour une meilleure accessibiliteacute rapport du ministre du Travail sur lrsquoaccessibiliteacute aux personnes handicapeacutees de bacirctiments agrave caractegravere public construits avant deacutecembre 1976 [En ligne] [wwwtravailgouvqccafileadminfichiersDocumentsrapports_ministreRapportMinistreAccessibilitepdf ] (Consulteacute le 15 novembre 2015)

RIETSCHLIN J et A MACKENZIE (2004) Variation in Disability Rates in Statistics Canada National Surveys Building Policy on a Slippery Foundation Ottawa Deacuteveloppement social Canada et Statistique Canada Proceedings of Statistics Canada Symposium 2004 9 p

SOCIEacuteTEacute DE LrsquoASSURANCE AUTOMOBILE DU QUEacuteBEC (2013) Rapport annuel de gestion 2013 [En ligne] [httpssaaqgouvqccafileadmindocumentspublicationsrapport-annuel-gestion-2013pdf] (Consulteacute le 25 janvier 2016)


SOCIEacuteTEacute DE LrsquoASSURANCE AUTOMOBILE DU QUEacuteBEC (2010) Guide de reacutedaction du rapport drsquoaccident de veacutehicules routiers C-4875 Socieacuteteacute de lrsquoassurance automobile du Queacutebec 85 p

SOCIEacuteTEacute DrsquoHABITATION DU QUEacuteBEC (2014) Guide de construction programme AccegravesLogis Queacutebec annexe 5 [En ligne] [wwwhabitationgouvqccafileadmininternetdocumentspartenairesacceslogisguide_realisation_projets_annexe5_2014pdf ] (Consulteacute le 28 avril 2016)

SOCIEacuteTEacute DrsquoHABITATION DU QUEacuteBEC (2012) Guide de construction programme AccegravesLogis Queacutebec Annexe 5 [En ligne] [wwwhabitationgouvqccafileadmininternetdocumentspartenairesacceslogisguide_realisation_projets_annexe5_2012pdf ] (Consulteacute le 25 janvier 2016)

SOCIEacuteTEacute LOGIQUE et INSTITUT NAZARETH ET LOUIS-BRAILLE (2014) Critegraveres drsquoaccessibiliteacute universelle deacuteficience visuelle ameacutenagements exteacuterieurs [En ligne] [wwwsocietelogiqueorgbulletinfevrier2014Criteres_AU_non_accessiblepdf ] (Consulteacute le 26 novembre 2014)


169

SOCIEacuteTEacute QUEacuteBEacuteCOISE DES INFRASTRUCTURES (2015) Plan drsquoaction annuel agrave lrsquoeacutegard des personnes handicapeacutees 2015‑2016 [En ligne] [wwwsqigouvqccavisionDocumentsplan_handicapepdf] (Consulteacute le 22 janvier 2016)

STATISTIQUE CANADA (2015) Indice des prix de consommation par province (Queacutebec) [En ligne] mis agrave jour le 23 janvier 2015 [wwwstatcangccatables-tableauxsum-soml02cst01econ09f-frahtm] (Consulteacute le 11 deacutecembre 2015)

STATISTIQUE CANADA (2011) Enquecircte sociale geacuteneacuterale 2010 cycle 24 bien‑ecirctre et stress lieacute au manque de temps fichier de microdonneacutees agrave grande diffusion Ottawa no 12M0024X au catalogue

STATISTIQUE CANADA (2008) Document analytique lrsquoEnquecircte sur la participation et les limitations drsquoactiviteacutes de 2006 profil des appareils et des aides speacutecialiseacutes pour les personnes ayant des incapaciteacutes no 89-628-X au catalogue ndash no 005

TREMBLAY Lise (2009) laquo Le boulevard Saint-Joseph bientocirct interdit aux triporteurs raquo LrsquoExpress 24 septembre 2009 [En ligne] [wwwjournalexpresscaActualitesEconomie2009-09-24article-1249069Le-boulevard-Saint-Joseph-bientot-interdit-aux-triporteurs1] (Consulteacute le 10 mai 2015)

Urbaniteacute revue de lrsquoOrdre des urbanistes du Queacutebec milieux accessibles Montreacuteal printemps 2012 Accessible en ligne wwwouqqccapublicationsurbaniteurbanite-2002-2014 (Consulteacute le 26 janvier 2016)

Remerciements

Liste des tableaux

Liste des acronymes et des sigles

Introduction

Meacutethodologie

Portrait du reacutesultat attendu

Comparaison entre les provinces

Contribution de la politique agrave la reacuteduction des obstacles

Les principaux obstacles aux deacuteplacements des personnes handicapeacutees

Analyse de la reacuteduction des obstacles

Sources de donneacutees





Consultations aupregraves des MO et du MACAPH

Jugement sur lrsquoefficaciteacute de la politique

Les deacuteplacements des personnes handicapeacutees un portrait agrave partir des grandes enquecirctes populationnelles

Preacutevalence de lrsquoincapaciteacute

Utilisation drsquoaides techniques pour se deacuteplacer

Les besoins non combleacutes en aide technique agrave la motriciteacute

Les besoins drsquoaide pour se faire conduire agrave des commissions ou des rendez-vous

Utilisation des divers moyens de transport par les personnes ayant une incapaciteacute

Moyen de transport le plus freacutequemment utiliseacute




Difficulteacutes agrave utiliser les transports en commun ou les services de transport adapteacute en raison de lrsquoincapaciteacute

La participation sociale et la reacutealisation des deacuteplacements

Le Queacutebec compareacute aux autres provinces canadiennes

Difficulteacutes drsquoutilisation du transport en commun et du transport adapteacute

La contribution de la politique agrave la reacuteduction des principaux obstacles lieacutes aux deacuteplacements

Lrsquoaccegraves aux transports pour les personnes handicapeacutees








Portrait du PAGTAPH













Deacuteplacements interurbains





Automobile


















Lrsquoaccessibiliteacute des bacirctiments et des lieux publics pour les personnes handicapeacutees

Accessibiliteacute des nouveaux bacirctiments














Constats et recommandations

Les recommandations de ce rapport agrave moins drsquoune mention speacutecifique srsquoadressent agrave lrsquoensemble des personnes handicapeacutees peu importe leur acircge leur type drsquoincapaciteacute ou leur lieu de reacutesidence Les recommandations concernent donc toutes les reacutegions du Queacuteb




Automobile






Jugement sur lrsquoefficaciteacute de la politique Agrave part entiegravere



Conclusion

Annexe I

Questionnaires

Annexe II

Reacutefeacuterences bibliographiques

REacuteDACTIONPatricia Lamotte

Conseillegravere agrave lrsquoeacutevaluation et agrave la recherche Direction de lrsquoeacutevaluation et du soutien


COLLABORATIONDaniel Lavigne

Damien HuntzingerConseillers agrave lrsquoeacutevaluation et agrave la recherche


Mike AlmeidaConseiller expert au soutien agrave la mise en œuvre de la Loi


Lucie DugasConseillegravere experte agrave lrsquoeacutevaluation

et agrave la recherche Direction de lrsquoeacutevaluation et du soutien


Lucie SarrazinTechnicienne en statistiques


Maxime BeacutelangerConseiller expert

Direction geacuteneacuterale

Katy BendwellCoordonnatrice aux communications

Secreacutetariat geacuteneacuteral

Eacuteric MeunierConseiller

Direction des projets interministeacuteriels et des mandats speacuteciaux

Noeacutee MurchisonHenri BergeronAnna-Charlegravene BeugreacuteAfshin HojatiSylvain ManseauValeacutery ThibeaultDavid BlouinConseillers Direction des interventions sectorielles strateacutegiques

SUPERVISIONIsabelle EacutemondDirectrice de lrsquoeacutevaluation et du soutien agrave la mise en œuvre de la Loi

EacuteDITIONSecreacutetariat geacuteneacuteral

APPROBATIONConseil drsquoadministration lors de sa seacuteance des 19 20 et 21 avril 2017

REacuteVISION LINGUISTIQUEMarjolaine Heacuteroux

REacuteFEacuteRENCE SUGGEacuteREacuteEOFFICE DES PERSONNES HANDICAPEacuteES DU QUEacuteBEC (2017) Eacutevaluation de lrsquoefficaciteacute de la politique gouvernementale Agrave part entiegravere pour un veacuteritable exercice du droit agrave lrsquoeacutegaliteacute les deacuteplacements des personnes handicapeacutees lrsquoaccegraves aux transports et lrsquoaccessibiliteacute des bacirctiments et des lieux publics Drummondville Secreacutetariat geacuteneacuteral LrsquoOffice 169 p

Deacutepocirct leacutegal ndash 2017Bibliothegraveque et Archives nationales du Queacutebec

ISBN 978-2-550-78538-5 (version PDF)ISBN 978-2-550-78539-2 (version texte eacutelectronique)

Office des personnes handicapeacutees du Queacutebec 309 rue Brock Drummondville (Queacutebec) J2B 1C5 Teacuteleacutephone 1 800 567-1465 Teacuteleacutescripteur 1 800 567-1477 infoophqgouvqcca wwwophqgouvqcca

Ce document est disponible en meacutedias adapteacutes sur demande

III

REMERCIEMENTS
















IV


V

















VI






VII





VIII









A N N E X E I I 157


IX















LISTE DES TABLEAUX

X













XI






















XII





















XIII
























1








INTRODUCTION

2



3

MEacuteTHODOLOGIE





4









5

















6


















7













8










9










10









11









13








14




estimeacutee








15



Pe (n)Sexe

Hommes 677 144 700Femmes 817 214 370



Total 754 359 070





16








17





Sexe



Total 241 133






18







Hommes







19








20




Hommes












21





Sexe










22










23




Pe (n)Sexe

Hommes 67 18 690Femmes 94 31 750




Total 82 50 430




24





25


Hommes








26








27







28











Alberta 779 136 85










29




31










32








33








n n 2009 34 0 002010 34 1 002011 34 6 1762012 34 13 3822013 34 19 5592014 37 19 5142015 37 27 730




34




Nombre de mesures


Total 1 122




35








36







37













38










39






40








41






Portrait du PAGTAPH







42








43








44










45









46










47










48






nTrottoirs 167






49











50







51








52






53













54








$2009-2010 1 359 448 235 351 1 594 7992010-2011 3 590 667 406 895 3 997 5622011-2012 2 160 000 87 647 2 247 6472012-2013 1 060 000 528 375 1 588 3752013-2014 2 020 000 175 000 2 195 0002014-2015 1 450 000 0 1 450 000




55







56










57








58

A u to m o b i l e









59






n $2009 2 206 9 905 4052010 2 064 9 000 3302011 1 927 8 027 6532012 1 995 8 373 6422013 2 024 8 441 421





60



Deacutepenses


2009-2010 978 1922010-2011 888 3152011-2012 973 6462012-2013 1 079 8412013-2014 767 0762014-2015 893 474


2009-2010 18 0402010-2011 2 4132011-2012 22 5872012-2013 48 5042013-2014 18 7382014-2015 1 489






61












62










63







64











65











66




2009‑2010 2010‑2011 2011‑2012 2012‑2013 2013‑2014Taux de

variation ()



15 254 16 358 17 641 18 520 19 263 263


835 827 827 813 803 ndash


72 973 783 75 204 220 78 847 349 83 421 099 85 928 746 178




67







68










69











70









71








72








73







74








75






76







77





78









79





80




n






81








82






83








84





85







86








87






88



n




Pistes cyclables 16







89






90




91



Recommandation 1







92



Recommandation 2


Recommandation 3






Recommandation 4




93


Recommandation 5











Recommandation 6



94

Recommandation 7






Recommandation 8









95

Recommandation 9







Recommandation 10




Recommandation 11




96



Recommandation 12






Recommandation 13








97


Recommandation 14





Recommandation 15


Automobile





Recommandation 16






98

Recommandation 17











Recommandation 18



99






Recommandation 19









Recommandation 20



100





Recommandation 21










101


Recommandation 22




Recommandation 23












102


Recommandation 24




Recommandation 25




Recommandation 26






103



Recommandation 27









104

Recommandation 28







Recommandation 29




Recommandation 30


105











106






107






109








CONCLUSION

ANNEXE I

QUESTIONNAIRES

112


171







172

QUESTIONNAIRE









113


171







172

QUESTIONNAIRE










114

173
















174







Je ne sais pas






Je ne sais pas






Je ne sais pas


115

173
















174







Je ne sais pas






Je ne sais pas






Je ne sais pas

116


175






Je ne sais pas






Je ne sais pas









176















117


175






Je ne sais pas






Je ne sais pas









176
















118

177






Je ne sais pas


179

EX AEQUO





-----------------------------


119

177






Je ne sais pas


179

EX AEQUO





-----------------------------

120


180

DEacuteFINITIONS





181

QUESTIONNAIRE













121


180

DEacuteFINITIONS





181

QUESTIONNAIRE














122

182


















183





123

182


















183




124


185







186












125


185







186













126

187










188







127

187










188






128


189






-----------------------------

190

DEacuteFINITIONS





129


189






-----------------------------

190

DEacuteFINITIONS






130

191

QUESTIONNAIRE













192



















131

191

QUESTIONNAIRE













192


















132


193




195






133


193




195







134

196

Consignes









O Oui





197












135

196

Consignes









O Oui





197











136


198










199










137


198










199











138

200









O Oui



201


O Oui








Formation





139

200









O Oui



201


O Oui








Formation




140


202

Remerciements





203






141


202

Remerciements





203







142

205















206










143

205















206









144


207








208





145


207








208






146

209







210

Consignes












147

209







210

Consignes











148


211











212







O OuiO Non


O OuiO Non


O OuiO Non


149


211











212







O OuiO Non


O OuiO Non


O OuiO Non



150

213











214






Oui Non

O O

O O

O O


Formation


Oui Non



O O


151

213











214






Oui Non

O O

O O

O O


Formation


Oui Non



O O

152


215


O O










O OuiO Non

216












153


215


O O










O OuiO Non

216













154

217


O OuiO Non




Oui Non


O O

Formation


Oui Non


O O

218

Remerciements






155

217


O OuiO Non




Oui Non


O O

Formation


Oui Non


O O

218

Remerciements





ANNEXE II

158




Nouveau‑Brunswick















Autre raison 336 204 271 166 162 294 199 228 104 184


entre 147 et 389 )



159




Nouveau‑Brunswick















Autre raison 336 204 271 166 162 294 199 228 104 184


entre 147 et 389 )



161










162













163













164













165













166












167















168














169







Remerciements

Liste des tableaux


Introduction

Meacutethodologie




































Portrait du PAGTAPH


















Automobile






































Automobile









Conclusion

Annexe I

Questionnaires

Annexe II


III

REMERCIEMENTS
















IV


V

















VI






VII





VIII









A N N E X E I I 157


IX















LISTE DES TABLEAUX

X













XI






















XII





















XIII
























1








INTRODUCTION

2



3

MEacuteTHODOLOGIE





4









5

















6


















7













8










9










10









11









13








14




estimeacutee








15



Pe (n)Sexe

Hommes 677 144 700Femmes 817 214 370



Total 754 359 070





16








17





Sexe



Total 241 133






18







Hommes







19








20




Hommes












21





Sexe










22










23




Pe (n)Sexe

Hommes 67 18 690Femmes 94 31 750




Total 82 50 430




24





25


Hommes








26








27







28











Alberta 779 136 85










29




31










32








33








n n 2009 34 0 002010 34 1 002011 34 6 1762012 34 13 3822013 34 19 5592014 37 19 5142015 37 27 730




34




Nombre de mesures


Total 1 122




35








36







37













38










39






40








41






Portrait du PAGTAPH







42








43








44










45









46










47










48






nTrottoirs 167






49











50







51








52






53













54








$2009-2010 1 359 448 235 351 1 594 7992010-2011 3 590 667 406 895 3 997 5622011-2012 2 160 000 87 647 2 247 6472012-2013 1 060 000 528 375 1 588 3752013-2014 2 020 000 175 000 2 195 0002014-2015 1 450 000 0 1 450 000




55







56










57








58

A u to m o b i l e









59






n $2009 2 206 9 905 4052010 2 064 9 000 3302011 1 927 8 027 6532012 1 995 8 373 6422013 2 024 8 441 421





60



Deacutepenses


2009-2010 978 1922010-2011 888 3152011-2012 973 6462012-2013 1 079 8412013-2014 767 0762014-2015 893 474


2009-2010 18 0402010-2011 2 4132011-2012 22 5872012-2013 48 5042013-2014 18 7382014-2015 1 489






61












62










63







64











65











66




2009‑2010 2010‑2011 2011‑2012 2012‑2013 2013‑2014Taux de

variation ()



15 254 16 358 17 641 18 520 19 263 263


835 827 827 813 803 ndash


72 973 783 75 204 220 78 847 349 83 421 099 85 928 746 178




67







68










69











70









71








72








73







74








75






76







77





78









79





80




n






81








82






83








84





85







86








87






88



n




Pistes cyclables 16







89






90




91



Recommandation 1







92



Recommandation 2


Recommandation 3






Recommandation 4




93


Recommandation 5











Recommandation 6



94

Recommandation 7






Recommandation 8









95

Recommandation 9







Recommandation 10




Recommandation 11




96



Recommandation 12






Recommandation 13








97


Recommandation 14





Recommandation 15


Automobile





Recommandation 16






98

Recommandation 17











Recommandation 18



99






Recommandation 19









Recommandation 20



100





Recommandation 21










101


Recommandation 22




Recommandation 23












102


Recommandation 24




Recommandation 25




Recommandation 26






103



Recommandation 27









104

Recommandation 28







Recommandation 29




Recommandation 30


105











106






107






109








CONCLUSION

ANNEXE I

QUESTIONNAIRES

112


171







172

QUESTIONNAIRE









113


171







172

QUESTIONNAIRE










114

173
















174







Je ne sais pas






Je ne sais pas






Je ne sais pas


115

173
















174







Je ne sais pas






Je ne sais pas






Je ne sais pas

116


175






Je ne sais pas






Je ne sais pas









176















117


175






Je ne sais pas






Je ne sais pas









176
















118

177






Je ne sais pas


179

EX AEQUO





-----------------------------


119

177






Je ne sais pas


179

EX AEQUO





-----------------------------

120


180

DEacuteFINITIONS





181

QUESTIONNAIRE













121


180

DEacuteFINITIONS





181

QUESTIONNAIRE














122

182


















183





123

182


















183




124


185







186












125


185







186













126

187










188







127

187










188






128


189






-----------------------------

190

DEacuteFINITIONS





129


189






-----------------------------

190

DEacuteFINITIONS






130

191

QUESTIONNAIRE













192



















131

191

QUESTIONNAIRE













192


















132


193




195






133


193




195







134

196

Consignes









O Oui





197












135

196

Consignes









O Oui





197











136


198










199










137


198










199











138

200









O Oui



201


O Oui








Formation





139

200









O Oui



201


O Oui








Formation




140


202

Remerciements





203






141


202

Remerciements





203







142

205















206










143

205















206









144


207








208





145


207








208






146

209







210

Consignes












147

209







210

Consignes











148


211











212







O OuiO Non


O OuiO Non


O OuiO Non


149


211











212







O OuiO Non


O OuiO Non


O OuiO Non



150

213











214






Oui Non

O O

O O

O O


Formation


Oui Non



O O


151

213











214






Oui Non

O O

O O

O O


Formation


Oui Non



O O

152


215


O O










O OuiO Non

216












153


215


O O










O OuiO Non

216













154

217


O OuiO Non




Oui Non


O O

Formation


Oui Non


O O

218

Remerciements






155

217


O OuiO Non




Oui Non


O O

Formation


Oui Non


O O

218

Remerciements





ANNEXE II

158




Nouveau‑Brunswick















Autre raison 336 204 271 166 162 294 199 228 104 184


entre 147 et 389 )



159




Nouveau‑Brunswick















Autre raison 336 204 271 166 162 294 199 228 104 184


entre 147 et 389 )



161










162













163













164













165













166












167















168














169







Remerciements

Liste des tableaux


Introduction

Meacutethodologie




































Portrait du PAGTAPH


















Automobile






































Automobile









Conclusion

Annexe I

Questionnaires

Annexe II


IV


V

















VI






VII





VIII









A N N E X E I I 157


IX















LISTE DES TABLEAUX

X













XI






















XII





















XIII
























1








INTRODUCTION

2



3

MEacuteTHODOLOGIE





4









5

















6


















7













8










9










10









11









13








14




estimeacutee








15



Pe (n)Sexe

Hommes 677 144 700Femmes 817 214 370



Total 754 359 070





16








17





Sexe



Total 241 133






18







Hommes







19








20




Hommes












21





Sexe










22










23




Pe (n)Sexe

Hommes 67 18 690Femmes 94 31 750




Total 82 50 430




24





25


Hommes








26








27







28











Alberta 779 136 85










29




31










32








33








n n 2009 34 0 002010 34 1 002011 34 6 1762012 34 13 3822013 34 19 5592014 37 19 5142015 37 27 730




34




Nombre de mesures


Total 1 122




35








36







37













38










39






40








41






Portrait du PAGTAPH







42








43








44










45









46










47










48






nTrottoirs 167






49











50







51








52






53













54








$2009-2010 1 359 448 235 351 1 594 7992010-2011 3 590 667 406 895 3 997 5622011-2012 2 160 000 87 647 2 247 6472012-2013 1 060 000 528 375 1 588 3752013-2014 2 020 000 175 000 2 195 0002014-2015 1 450 000 0 1 450 000




55







56










57








58

A u to m o b i l e









59






n $2009 2 206 9 905 4052010 2 064 9 000 3302011 1 927 8 027 6532012 1 995 8 373 6422013 2 024 8 441 421





60



Deacutepenses


2009-2010 978 1922010-2011 888 3152011-2012 973 6462012-2013 1 079 8412013-2014 767 0762014-2015 893 474


2009-2010 18 0402010-2011 2 4132011-2012 22 5872012-2013 48 5042013-2014 18 7382014-2015 1 489






61












62










63







64











65











66




2009‑2010 2010‑2011 2011‑2012 2012‑2013 2013‑2014Taux de

variation ()



15 254 16 358 17 641 18 520 19 263 263


835 827 827 813 803 ndash


72 973 783 75 204 220 78 847 349 83 421 099 85 928 746 178




67







68










69











70









71








72








73







74








75






76







77





78









79





80




n






81








82






83








84





85







86








87






88



n




Pistes cyclables 16







89






90




91



Recommandation 1







92



Recommandation 2


Recommandation 3






Recommandation 4




93


Recommandation 5











Recommandation 6



94

Recommandation 7






Recommandation 8









95

Recommandation 9







Recommandation 10




Recommandation 11




96



Recommandation 12






Recommandation 13








97


Recommandation 14





Recommandation 15


Automobile





Recommandation 16






98

Recommandation 17











Recommandation 18



99






Recommandation 19









Recommandation 20



100





Recommandation 21










101


Recommandation 22




Recommandation 23












102


Recommandation 24




Recommandation 25




Recommandation 26






103



Recommandation 27









104

Recommandation 28







Recommandation 29




Recommandation 30


105











106






107






109








CONCLUSION

ANNEXE I

QUESTIONNAIRES

112


171







172

QUESTIONNAIRE









113


171







172

QUESTIONNAIRE










114

173
















174







Je ne sais pas






Je ne sais pas






Je ne sais pas


115

173
















174







Je ne sais pas






Je ne sais pas






Je ne sais pas

116


175






Je ne sais pas






Je ne sais pas









176















117


175






Je ne sais pas






Je ne sais pas









176
















118

177






Je ne sais pas


179

EX AEQUO





-----------------------------


119

177






Je ne sais pas


179

EX AEQUO





-----------------------------

120


180

DEacuteFINITIONS





181

QUESTIONNAIRE













121


180

DEacuteFINITIONS





181

QUESTIONNAIRE














122

182


















183





123

182


















183




124


185







186












125


185







186













126

187










188







127

187










188






128


189






-----------------------------

190

DEacuteFINITIONS





129


189






-----------------------------

190

DEacuteFINITIONS






130

191

QUESTIONNAIRE













192



















131

191

QUESTIONNAIRE













192


















132


193




195






133


193




195







134

196

Consignes









O Oui





197












135

196

Consignes









O Oui





197











136


198










199










137


198










199











138

200









O Oui



201


O Oui








Formation





139

200









O Oui



201


O Oui








Formation




140


202

Remerciements





203






141


202

Remerciements





203







142

205















206










143

205















206









144


207








208





145


207








208






146

209







210

Consignes












147

209







210

Consignes











148


211











212







O OuiO Non


O OuiO Non


O OuiO Non


149


211











212







O OuiO Non


O OuiO Non


O OuiO Non



150

213











214






Oui Non

O O

O O

O O


Formation


Oui Non



O O


151

213











214






Oui Non

O O

O O

O O


Formation


Oui Non



O O

152


215


O O










O OuiO Non

216












153


215


O O










O OuiO Non

216













154

217


O OuiO Non




Oui Non


O O

Formation


Oui Non


O O

218

Remerciements






155

217


O OuiO Non




Oui Non


O O

Formation


Oui Non


O O

218

Remerciements





ANNEXE II

158




Nouveau‑Brunswick















Autre raison 336 204 271 166 162 294 199 228 104 184


entre 147 et 389 )



159




Nouveau‑Brunswick















Autre raison 336 204 271 166 162 294 199 228 104 184


entre 147 et 389 )



161










162













163













164













165













166












167















168














169







Remerciements

Liste des tableaux


Introduction

Meacutethodologie




































Portrait du PAGTAPH


















Automobile






































Automobile









Conclusion

Annexe I

Questionnaires

Annexe II


pour un véritable exercice droit à l’égalité

Documents

Transcript of pour un véritable exercice droit à l’égalité