Par Jonas Kibala Kuma...11/07/2020 Visioconférence_IRES_FASEG_UNIKIN, Par Jonas Kibala Kuma 10 1....

« L’ECONOMIE MONDIALE FACE A LA PANDEMIE DE LA COVID-19 :

ETAT DES LIEUX, ANALYSES ET PERSPECTIVES »

Par Jonas Kibala Kuma

Licence en Economie Mathématique de l’Unikin (2010-2011)

DEA en cours à l’Unikin en Economie Monétaire, Financière et Internationale

Candidat Assistant à la FASEG-UNIKIN

Mail : [email protected]

Cette présentation est une restitution de notre étude ci-dessous (publiée dans HAL), avec quelques compléments d’informations.

11/07/2020 Visioconférence_IRES_FASEG_UNIKIN, Par Jonas Kibala Kuma 2

Mot d’introduction

• Remerciements (Organisateurs et participants)

• Nous sommes partis d’une revue de littérature qui fonde toute lamasse d’informations qui sera présentée ici (objet même de notreprésentation), dans une approche descriptive et prospective (c’estvrai qu’on fera de la rétrospection selon que nécessaire).

• Au fond, on a estimé qu’il était important (dans pareil contexte) des’arrêter un moment et faire le point sur ce qui est et ce qui vient.

• Cette présentation est organisée en 8 points suivants :


PLAN

• (1) Caractéristiques et état des lieux de la pandémie de la covid-19 dans lemonde et en RDC

• (2) Nature du choc de la covid-19 du point de vue économique• (3) Situation dans le monde avant covid-19 et Caractéristiques structurelles

de l’économie Congolaise• (4) Effets de la crise de la Covid-19 dans le monde et en RDC• (5) Mesures de riposte contre la covid-19 adoptées dans le monde et en

RDC• (6) Défis• (7) Perspectives• (8) Recommandations


1. Caractéristiques et état des lieux de la pandémie de la covid-19 dans le monde et en RDC

• Concepts en santé publique: épidémie (zone géographique limitée et temps limité, ex : Ebola en RDC ouSierra Leone), endémie (Zone géographique limité et temps illimité. Ex : paludisme en Afrique), et pandémie(zone géographique illimitée et temps limité). Taux de mortalité (% de décès), taux de morbidité (% demalades) et taux de létalité (probabilité d’être morbide).

• Par définition, la Covid-19 (acronyme anglais de coronavirus disease 2019), est une maladie infectieuseémergente qui est causée par une souche de coronavirus appelée SARS-CoV-2 et appartient ainsi à unegrande famille de virus, les coronavirus. Ces derniers, qui doivent leur nom à la forme de couronne qu’ontles protéines qui les enrobent, font partie d’une vaste famille de virus dont certains infectent différentsanimaux, d'autres l'homme. Ses symptômes les plus fréquents sont la fièvre, la toux et la gêne respiratoiresusceptible d’occasionner le décès du patient, avec un taux de mortalité très fortement dépendant de sonâge (Ibanda K.P., 2020, pp. 1-2).

• Origine : Ville de Wuhan en Chine Centrale (dernier trimestre 2019). En Janvier 2020, l’OMS considère laCovid-19 comme une urgence de santé publique et la requalifie comme une pandémie le 11 mars 2020.

• Maladies contagieuses (gouttelettes respiratoires); période d’incubation (2 à 14 jours); manque de vaccin àces jours (malgré la Chloroquine et l’Artemisia). Prévention : lavage fréquent des mains, confinement,..


1. Caractéristiques et état des lieux de la pandémie de la covid-19 dans le monde et en RDC (Source : https://fr.wikipedia.org/wiki/Grippe_espagnole; consulté le 03/07/2020 à 04h44).



• Forte propagation de la covid-19 dans le monde au départ de la Chine (retard decommunication de la Chine), plus que le SRAS en 2003.

• Evolution exponentielle des cas et des morts de suite de Covid-19 dans le monde; leséconomies avancées sont plus frappées : En date du 2 mars 2020, six grands paysfaisaient partie de ceux qui affichaient le plus de cas d’infectés, à savoir : Chine, Corée,Italie, Japon, USA et Allemagne. Ces pays représentent : 55% de la production etdemande mondiales, 60% de la production manufacturière mondiale, et 50%d’exportations mondiales des produits manufacturiers (Baldwin R. et Tomiura E., 2020).

• L’Afrique est moins affectée au regard du nombre de cas enregistré.

• Système sanitaire Afrique : l’identification des cas est liée au degré d’exposition auxcontacts internationaux, taille de la population urbaine et solidité du système sanitaire.En Afrique, il y a un important déficit en infrastructures (qualité des équipements et leurrépartition sur le territoire national) et en personnel qualifié : difficile de mener destests dans les délais opportuns.


1. Caractéristiques et état des lieux de la pandémie de la covid-19 dans le monde (au 01/07/2020) et en RDC

• Figure : Nombre de décès liés à la Covid-19 dans les pays les plus touchés(https://www.worldometers.info/coronavirus/countries(consulté le 01 juillet 2020, à 14h52 GMT))

• Figure : Distribution du nombre de cas infectés à la Covid-19 dans le monde, par pays (https://www.worldometers.info/coronavirus/countries (consulté le 01 juillet 2020, à 14h52 GMT))


https://www.worldometers.info/coronavirus/countries


1. Caractéristiques et état des lieux de la pandémie de la covid-19 dans le monde (au 11/07/2020; Source : https://www.worldometers.info/coronavirus/worldwide-graphs/

(consulté le 11/07/2020 à 12h42 GMT))et en RDC

La Chine, la France, l’Allemagne s’améliorent


https://www.worldometers.info/coronavirus/worldwide-graphs/


• Figure : Répartition géographique du nombre d’infectés à la Covid-19 dans le monde(https://www.worldometers.info/coronavirus/countries(consulté le 01 juillet 2020, à 14h52 GMT))

• Figure : Répartition du nombre d’infectés et de décès à la Covid-19 en Afrique(https://www.worldometers.info/coronavirus/countries(consulté le 01 juillet 2020, à 14h52 GMT))

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Total de décès Total de cas





• En RDC, au 01 juillet 2020, on note un cumul de 7.122 cas d’infections à la Covid-19, avec 175 décès et 1.785 guéris, ce qui

porte le nombre de patients actifs à 5.162. Au 11/07/2020 : cumul de cas : 7.905; décès : 189; guéris : 3.513.

• Bien que très loin de l’Afrique du Sud (250.687 cas), ce nombre d’infectés place la RDC à la 10ème position (sur 57) parmi

les pays les plus infectés d’Afrique.

• Malgré des efforts déployés jusqu’ici dans ce pays, il est à signaler que du chemin reste à parcourir pour contenir cette

pandémie et limiter sa propagation, notamment en ce qui concerne le respect des mesures barrières édictées par les

autorités dans le chef de la population (quarantaine, distanciation sociale, lavage systématique des mains, etc.).

• La RDC est compté parmi les pays qui réunissent les facteurs de risque (taux de pauvreté élevé, système

sanitaire faible et zones urbaines surpeuplées) et où l’impact de la pandémie pourrait être dévastateur.

• Avouons aussi que la réussite des mesures de confinement ou quarantaine en RDC est liée au degré d’engagement de

l’Etat à accompagner les populations vulnérables – une bonne partie œuvrant dans le secteur informel et dont la survie

tient aux activités quotidiennes de débrouillardise (petit commerce, etc.) – et les entreprises (ou secteurs) les plus

touchées, à travers des subventions et exonérations fiscales et autres (allègements des charges liées au paiement de

certains services de base : eau, électricité, etc.).



Evolution de la Covid-19 en RDC, 04 juillet 2020 (source : Blaise NLEMFU MUKOKO) : Estimation du modèle SIR (Susceptible Infected Recovered)


2. Nature du choc de la covid-19 du point de vue économique

• Notons que la pandémie de la Covid-19, au départ une crise sanitaire occasionnant des pertes en vies humaines, s’esttraduite avec le temps par une crise d’ordre économique à la suite des différentes mesures prises par les autoritéspolitiques pour en limiter la propagation. L’économie mondiale fait face dorénavant à un choc économique dont la naturedevrait être analysée si l’on espère trouver des mesures appropriées.

• La pandémie de la Covid-19 entraine des chocs sur la demande (baisse de la consommation suite aux mesures dedistanciation et confinement de la population) et sur l’offre (perturbation de la chaine de production à l’échelleinternationale au départ de la chine, cette dernière étant l’un des principaux fournisseurs mondiaux), et entraine desspéculations sur les marchés financiers.

• Le monde fait face à des chocs jumeaux ou une crise jumelle, à la fois sanitaire et économique. Baldwin R. et Tomiura E.(2020) estiment que la pandémie de la Covid-19 exercerait des effets de contagion sanitaire et économique ; ils notentaussi que ce virus est un choc d’offre et de demande, il influe sur le commerce international des biens et services. Selon leFMI (2020d), la crise sanitaire de la Covid-19 en Afrique subsaharienne, comme partout ailleurs, s’accompagne d’une criseéconomique à travers trois chocs importants qu’elle crée, à savoir : les baisses de la production et de la demande, ladécélération de la croissance mondiale et le durcissement des conditions financières (et leurs retombées), et la chutesignificative des cours des produits de base, notamment le cours du pétrole qui a enregistré une baisse d’environ 50%depuis début 2020 (soit le niveau le plus bas depuis 18 ans.

• Choc d’offre (mesures structurelles) et choc de demande (mesures conjoncturelles, relance keynésienne).

• Choc Covid-19 (choc sanitaire) vs crise de 1930 (surproduction) et celle de 2008-09 (finance-secteur réel).


2. Nature du choc de la covid-19 du point de vue économique


3. Situation dans le monde avant covid-19 (en 2019) et Caractéristiques structurelles de l’économie Congolaise

• La chine est le plus grand importateur de matières premières, la deuxième économie mondiale (détenant environ 16% du PIB mondial) etle deuxième consommateur mondial de pétrole.

• Pour ce qui est de la pauvreté au travail en 2019, on compte une personne sur cinq (dans la population active) touchant un salaire inférieurà 3,20 USD par jour en termes de parité de pouvoir d’achat, soit environ plus de 630 millions de personnes. En 2019, les marchés de travailrestent inégaux et ces inégalités sont plus marquées qu’avant.

• Avec le recul des tensions sur les prix des produits énergétiques, le taux annuel d’inflation dans les économies avancées a baissé en 2019;et, suite à la morosité de l’économie mondiale, il était projeté des faibles tensions inflationnistes en 2020. L’inflation est restéeglobalement modérée aussi pour les économies émergentes et en Afrique, sur fond des politiques monétaires restrictives et du faibleniveau des prix des produits pétroliers.

• En 2019, comparé aux années précédentes, les échanges commerciaux mondiaux ont baissé (baisse de 1,5% du volume moyen desmarchandises exportées au 2ème semestre 2019), suite notamment à la guerre commerciale entre les USA et la Chine. Ces échanges ontvarié de 4,6%, 3% et 1,2%, respectivement en 2017, 2018 et 2019, avec des fortes chances de demeurer ainsi dans les 5 prochaines années.

• Les arriérés intérieurs en Afrique subsaharienne ont progressé ces dernières années jusqu’à avoisiner 3,3% du PIB en 2018, et concernentsouvent les dépenses de biens et services, les transferts, les investissements et les traitements et salaires (FMI, 2019).

• De manière générale, la plupart de pays dans le monde ont enregistré des taux de croissance en dessous des niveaux potentiels. L’Afriquesubsaharienne, ayant enregistré un ralentissent économique en 2019 (taux de croissance ralenti à 2,4%), reste vulnérable au regard de laforte dépendance de ses exportations et recettes budgétaires au secteur extractif, ce qui suppose qu’une baisse d’activité dans le chef deses principaux partenaires commerciaux (USA, Europe, Chine) est de nature à influer négativement sur sa croissance économique.

• Selon la Banque Mondiale (2020), en Afrique, la pandémie de la Covid-19 est une crise qui s’ajoute à bien d’autres crises, notamment lesinvasions de criquets pèlerins, la sécheresse, le changement climatique, la fragilité, les conflits, la violence et le sous-développement desmarchés alimentaires. L’Afrique est caractérisée par la précarité de la plupart d’emplois, la taille importante du secteur informel (soit 89 %de l’emploi total), la couverture limitée des régimes de pension et d’assurance-chômage, et la prédominance des micros, petites etmoyennes entreprises (soit 90 % dans les activités d’affaires).


3. Situation dans le monde avant covid-19 (en 2019) et Caractéristiques structurelles de l’économie Congolaise

Quelques Projections de l’activité économique dans le monde avant Covid-19

• Il était projeté un ralentissement de croissance dans les pays avancés (surtout aux USA et au Japon), de 1,7% en 2019 à1,6% en 2020. Par contre, dans les pays émergents et en développements, on s’attendait à une accélération de lacroissance, de 3,7% en 2019 à 4,4% en 2020. En Afrique Subsaharienne, il était projeté une consolidation de la croissanceéconomique, de 3,3% en 2019 à 3,5% en 2020 (tirée par la croissance de deux premières économies, notamment leNigeria et l’Afrique du Sud).

Les facteurs des risques sur les perspectives mondiales avant la propagation de la Covid-19 peuvent se résumer en ceci :

• La montée des tensions géopolitiques qui pourrait se traduire par la baisse de l’offre de pétrole et, par endroit, la haussedes prix du baril ;

• La baisse de la productivité du travail dans certains pays suite aux troubles sociaux ;

• La perturbation des chaines d’approvisionnement mondiales suite aux conflits commerciaux entre les USA et sesprincipaux partenaires commerciaux, notamment la Chine et l’UE. L’avenir du monde était aussi conditionné par l’alluredes tensions géopolitiques mondiales qui ont refait surface depuis fin 2017. Il s’agit d’une sorte de guerre froide quiopposerait les USA et l’UE contre la Chine, la Russie et l’Iran. Il est à signaler également des risques d’utilisation d’armesnucléaires par la Corée du Nord (contre la Corée du Sud, le Japon et les USA) et l’Iran (contre Israël et Arabie Saoudite).

• La résurgence des catastrophes naturelles de nature à freiner l’activité économique (agriculture, assurance, etc.) danscertaines régions (tempêtes tropicales, inondations, incendies de forêt, sécheresses, etc.) ;

• La persistance du coronavirus en Chine et sa propagation dans le monde va contribuer à ralentir l’activité économique enChine, autant pour les échanges commerciaux et les mouvements de personne dans le monde.


3. Situation dans le monde avant covid-19 et Caractéristiques structurelles de l’économie Congolaise

• La RDC bénéficie d’une position géostratégique (entourés par 9 pays voisins) et dispose d’un fort potentiel économique (eau, minerais,forêt).

• La RDC reste fragile et vulnérable, fortement dépendante de l’extérieure (tributaire du secteur minier : 30% des recettes budgétaires ;fortement dépendante des intrants et des produits de première nécessité et des denrées de base importés. Elle profite de la bonne tenuedes cours des matières premières et est victime des effets négatifs des chocs exogènes (baisse des cours des produits de base). De sonhistoire économique, le pays a connu de moments d’euphorie (âge d’or), mais bien souvent des épisodes récurrents d’instabilitémacroéconomique, avec comme corollaire : l’inflation, la dépréciation, la baisse de pouvoir d’achat, l’aggravation de la pauvreté, etc.

• Commerce extérieur de la RDC (principale source des revenus d’exportation : 14,5 milliards US en 2019). Recettes douanières et d’assisessur le commerce extérieur (import et export), elles représentent 40% des recettes globales. Chine et Europe : 85% importations de la RDC82% exportation.

• Le niveau de vie de la population en RDC est bas au regard du PIB par habitant qui est faible et en baisse depuis 1960. Taux de pauvretéélevés (63,4%) en RDC. Selon la Banque mondiale, l’incidence de la pauvreté est de 73,1%. En 2019 16 millions de personnes souffrent del’insécurité alimentaire aigüe, et 6,6 millions d’enfants souffrent de la malnutrition (MICS, 2018).

• Présence des inégalités entre secteurs et classes sociales accentuant la pauvreté.

• Manque de politiques structurelles (échecs pour les « pseudos » ou essai de politiques structurelles), l’action du gouvernement étantbasée sur des politiques « conjoncturelles ». Les politiques conjoncturelles se traduisent par des mesures urgentes prises par leGouvernement et la Banque Centrale du Congo pour ralentir l’inflation et la dépréciation monétaire, relancer la croissance économique(politique de stop and go ou stabilisation et relance) et accroitre le niveau des réserves internationales. Pas d’effets significatifs et durablessur les vrais problèmes, à savoir : la santé, l’éducation, l’accès à l’eau potable et à l’électricité, le chômage, la faim et la pauvreté, sanscompter la sécurité. Problématique de financement des grands travaux ou projets publics : infrastructures, santé et éducation. Quid dusecteur financier congolais.

• Entre 2018 et 2019, il est enregistré : une accentuation des déficits publics (étroitesse de l’espace budgétaire réel), la baisse des dépensesd’investissement, la baisse des réserves de change et la contraction de la croissance, pour ne citer que cela. Par ailleurs, soulignons aussiquelques problèmes structurels, notamment la faible diversification de l’économie congolaise qui la rend d’ailleurs moins résiliente etvulnérable face aux chocs extérieurs, la défaillance (engorgement) du système sanitaire du pays, et le déficit en ressources humaines dequalité, matérielles et financières. Dans ce contexte, toutes choses restant égales par ailleurs, l’efficacité des interventions du gouvernentcongolais face à la Covid-19 serait limiter.11/07/2020 Visioconférence_IRES_FASEG_UNIKIN, Par Jonas Kibala Kuma 18

3. Situation dans le monde avant covid-19 et Caractéristiques structurelles de l’économie Congolaise

• L’essentiel des statistiques et résultats des scénarios sur l’économie congolaise sont tirées de l’étude du Gouvernement congolais surles impacts sanitaires et socio-économiques de la Covid-19 en RDC, publiée en mai 2020. Les simulations ou projections surl’économie mondiale sont tirées des différents rapports de la Banque mondiale (2020) et du FMI (2020).


3. Caractéristiques structurelles de l’économie Congolaise


3. Caractéristiques structurelles de l’économie Congolaise : Santé


4. Effets de la crise de la Covid-19 dans le monde et en RDC• La Covid-19 et les mesures de riposte qu’elle implique (distanciation sociale, confinement) entrainent : la réduction de la production, la

baisse des recettes fiscales, l’accroissement des dépenses (dépistage, soins de santé, etc.) et l’accroissement des aides aux ménages (transferts,allocations-chômages, subventions salariales, report de paiements d’impôts, etc.) et aux entreprises (fourniture de liquidités, exonérations fiscales,etc.) les plus touchés pour les protéger contre la perte de revenus, le chômage et les faillites (Weder M., 2020 ; Boone L. et al., 2020 ; McKibbin W. etFernando R., 2020 ; Arezki R. et Nguyen H., 2020 ; Baldwin R. et Tomiura E., 2020 ; Beck T., 2020 ; Cecchetti G. et Schoenholtz L., 2020 ; Mann C.,2020 ; Meninno R. et Wolff G., 2020 ; Voth J., 2020 ; Cochrane J., 2020 ; Wren-Lewis S., 2020 ; Wyplosz C., 2020 ; Baker S. et al., 2020 ; Tobias A. etAditya N., 2020 ; Albulescu C., 2020a, 2020b et 2020c ; FMI, 2020b).

• Cela dégraderait les soldes budgétaires (aggravation de déficits budgétaires) de la plupart de pays dans le monde et accroitrait les ratiosd’endettement public de certains (en 2019, la dette publique représentait 83% du PIB mondial), comme le soutient le FMI (2020b) dans son rapportsur les effets de la covid-19 sur les finances publiques dans le monde, paru en avril 2020.

• Banque mondiale (2020) : la Covid-19 est entrain de déstabiliser l’économie mondiale et conduirait celle-ci à une récession du fait de la baissed’activité observée en Chine (au cours du premier trimestre 2020) et qui devrait impacter d’autres pays frappés par la pandémie, notamment lesUSA et la zone euro. En Chine, au premier trimestre de 2020, il est observé une contraction des ventes au détail, des prestations de service, de laproduction industrielle et des investissements. On a assisté également à la baisse des prix des matières premières (surtout les cours du pétrole etceux des métaux industriels) et à une forte volatilité des marchés boursiers mondiaux causées par les incertitudes concernant la durée et les effetsde cette pandémie, sans compter les dépréciations des monnaies des économies émergentes et en développement ainsi que les sorties de capitauxde ces économies (autres que la chine) dépassant celles observées au pire moment de la crise financière de 2008.

• Possibilité d’une instabilité financière dans le temps, à l’absence des mesures de riposte adaptées et efficaces, qui passerait notamment par : la peuret l’incertitude (Albulescu C., 2020b et 2020c ; Mann C., 2020 ; Baker S. et al., 2020), l’absence d’une communication claire et honnête des autoritésautour de la pandémie (Weder M., 2020 ; Ceccheti G., 2020), le manque de communication entre les instances de contrôle et les banques (Tobias A.et Aditya N., 2020), le manque de liquidité (Weder M., 2020 ; Beck T., 2020 ; Tobias A. et Aditya N., 2020), la non-assistance des firmes et ménagesvulnérables (Boone L., 2020 ; Wren-Lewis S., 2020), les mesures de riposte inadaptées (Beck T., 2020), les problèmes de solvabilité tant pour lesfirmes ou ménages que pour les banques se traduisant par l’accroissement des prêts non performants (Beck T., 2020), les effets de contagion suite àl’interconnexion des banques (Ceccheti G., 2020), la mauvaise gestion du risque de crédit (Tobias A. et Aditya N., 2020), le manque de collaborationinternationale des instances de réglementation nationales (Tobias A. et Aditya N., 2020 ; Beck T., 2020).

• Le FMI (2020c) note que la pandémie de la covid-19 a impacté significativement les marchés financiers mondiaux vers mi-février 2020 déjà, avec lesanticipations des acteurs du marché sur la propagation de la covid-19 dans le monde. Il est enregistré notamment une forte baisse des cours dupétrole suite à la baisse de la demande mondiale et l’absence d’un accord entre les pays de l’OPEP+ pour des baisses de la production.11/07/2020 Visioconférence_IRES_FASEG_UNIKIN, Par Jonas Kibala Kuma 24

4. Effets de la crise de la Covid-19 dans le monde et en RDC

• Chine et Inde ont des structures productives fortement intensives en main d’œuvre (pays durement

touchés) ; Europe et Amérique, des pays industrialisés, peuvent résister avec des réponses économiques et

financières énergétiques ; Afrique, Amérique latine et Asie seront sensiblement affectés à cause de leur

forte dépendance commerciale et financière envers la Chine, l’Europe et les USA. Au 1er trimestre 2020, on

a enregistré : baisse de la demande globale des hydrocarbures (-20% de consommation), des matières

premières (-30% de la demande de cuivre, nickel, cobalt) et des produits de base (-25% pour le soja et -

28% pour le blé) : effet sur les cours et les comptes macroéconomiques des PED. Effets sur les autres

secteurs des PED : hôtellerie, restauration, transport, tourisme, commerce, etc.

• Canaux de transmission effets COvid-19 pour l’Afrique : Commerce, flux financiers (IDE, aides, transferts,

etc.) et finances publiques. Baisse de la demande mondiale et perturbations des chaines

d’approvisionnement mondiales devraient réduire les échanges commerciaux de l’Afrique, impliquant des

déséquilibres macroéconomiques. Banque mondiale (2020) : En Afrique, possibilité d’une contraction de la

production agricole de suite de Covid-19, pouvant aller de 2,6% à 7%, ce qui pourrait créer de l’insécurité

alimentaire dans le continent. Aussi, baisse des importations alimentaires (entre 13 et 25%), suite à

l’augmentation des coûts de transaction et la baisse de la demande intérieure (baisse du pouvoir d’achat).



Pétrole Brent

source: : https://investir.lesechos.fr/cours/historique-

matiere-premiere-once-or,wcomo,gold,csxauusdozsp,iso.html



• Avec son économie extravertie, tributaire du secteur minier, et fortement dépendante des intrants et des produits depremière nécessité et des denrées de base importés, la RDC devrait voir sa croissance économique baisser sensiblementet ses comptes macroéconomiques se détériorer en profondeur en 2020 si une riposte d’envergure n’est pas envisagée. Lesecteur extractif qui constitue le principal levier de sa croissance participe à plus ou moins 30 % dans ses recettesbudgétaires. S’agissant des recettes douanières et d’assises sur le commerce extérieur du pays, elles participent à près de40 % dans le budget en recettes.

• Facteurs des risques pour la RDC : La RDC est l’un des pays africains pouvant être le plus secoué par les effets du Covid-19.En effet, sur huit facteurs de risque, six pèsent sur elle et sur ses perspectives de développement, à savoir l’exposition auxcontacts internationaux, l’efficacité du système de santé, la population totale dans les zones urbaines, la transparence dansla gouvernance politico-administrative, l’ampleur des conflits armés et des problèmes sécuritaires, et l’importance desdéplacements de la population sur le territoire national. La riposte du gouvernement à la Covid-19 devrait en tenir comptepour cause de pertinence et d’efficacité dans l’action.

• En raison de la survenue de la pandémie du Covid-19 et de sa propagation dans le monde, on devrait s’attendre àun ralentissement de la croissance économique, si pas une baisse significative de l’activité économique, unresserrement sensible de l’espace budgétaire de l’Etat, une dégradation importante des comptes extérieurs(compte courant et compte capital consolidé), une baisse des financements extérieurs (investissements directsétrangers (IDE), aide publique au développement, ...), une perturbation des échanges commerciaux, unefragilisation de la stabilité externe et financière et un risque de montée des tensions inflationnistes.

• Compte tenu de la forte élasticité de l’offre congolaise de minerais par rapport aux cours mondiaux des matièrespremières et aux perspectives de croissance économique de la Chine, premier partenaire commercial de la RDC,avec l’arrêt de la production des entreprises minières Boss mining et Mutanda mining en 2019 (deux des quatreprincipaux acteurs du secteur), on devrait s’attendre à fin 2020, à un repli de l’activité minière en RDC de près de20,6 %. Ceci devrait déboucher sur une baisse de l’activité économique dans les autres segments de l’économienationale et un ralentissement majeur de la croissance


4. Effets de la crise de la Covid-19 dans le monde et en RDC : Chaine et mécanisme de transmission des impacts



• La crise de la Covid-19 n’a pas épargné la RDC.

• Affichant 7.905 cas confirmés de covid-19 le 11 juillet 2020, la RDC enregistre au mois d’avril 2020 des tensions sur le

marché des biens et services (une inflation en glissement annuel de 6,415% à la quatrième semaine du mois d’avril 2020)

et sur le marché des changes (au mois d’avril 2020, les taux de change se situent à 1725,49 CDF et 1850,83 CDF, soit une

accélération de la dépréciation de cdf de 3,04% et 6,76%, en glissement annuel, respectivement sur l’interbancaire et au

parallèle), des déficits publics importants (un déficit de 200,4 milliards de CDF au 30 avril 2020 et un déficit de 620,3

milliards de CDF en cumul annuel sur les quatre premiers mois de l’année 2020), une hausse mensuelle de la base

monétaire de 278,5 milliards de CDF (une injection mensuelle de liquidité de 5,5 milliards de CDF) et une baisse de 31%

des importations et de 27% des exportations depuis le début de cette année. Ces tensions sur le marché des biens et

services et celui des changes entrainent la baisse du pouvoir d’achat et l’aggravation de la pauvreté, etc.

• En Mai 2020 (rapport du CPM au 17 juin 2020) : déficit avant financement de 22,4 Mias CDF (excédent de 120,7 mia CDF

avec Bons de Trésor et ressources FMI); Réserves de change de 932,12 moi US (3 semaines d’import, baisse de CDF 57 Mia

avec cession BCC aux banques); inflation de 9,25% (glissement annuel), 6,25% (cumul annuel), projeté à 15,48% en fin

décembre (objectif 7%); dépréciation de 10,6% en parallèle (taux 1931,17) et de 8,2% à l’indicatif (taux de 1822 cdf pour 1

US); récession économique de 2,4% contre les prévisions initiales de 1,9% (contraction dans presque tous les secteurs

d’activité).

• Taux directeur : 7,5% ; Coefficient de Réserves Obligatoire : 13% et 12% DaV et DAT en devises ; 0% pour Dav et DAT en

CDF.11/07/2020 Visioconférence_IRES_FASEG_UNIKIN, Par Jonas Kibala Kuma 31


NB : Effets sectoriels multiples.


5. Mesures de riposte contre la covid-19 adoptées dans le monde et en RDC

Selon McKibbin W. (2020), au regard de ses effets multisectoriels, le choc sanitaire de la Covid-19 nécessite de mobiliser les

politiques monétaire (pour soutenir la demande), budgétaire (pour soutenir la production et les ménages vulnérables) et de santé.

Ainsi, pour limiter les effets socio-économiques négatifs (surtout sur le secteur financier ou bancaire) de la crise de la Covid-19,

certains chercheurs (Tobias A. et Aditya N., 2020 ; Wren-Lews S., 2020 ; Cochrane J.H., 2020 ; Cecchetti G.S. et Schoenholtz L.K., 2020 ;

Beck T., 2020 ; Weder M.B., 2020 ; Boone L. et al., 2020 ; Voth J., 2020) ont proposé des mesures de riposte, notamment : le

confinement et distanciation sociale ; les appuis budgétaires (allègements fiscaux, subventions directes ou aides en espèces et en

nature, gratuité de certains services de base, etc.) en faveur des salariés et agents économiques (ménages, entreprises) en

difficulté de rembourser leurs prêts ou de financer leurs activités ; l’assouplissement de la politique monétaire, l’acquisition des

divers actifs et la fourniture de la liquidité (relèvement du montant ou élargissement de l’échéance des opérations de

refinancement, élargissement de l’éventail des garanties acceptées, allégement des exigences de réserves, etc.) au système

financier pour faire face aux contraintes financières et soutenir le crédit à l’économie ; l’usage de la restructuration des prêts par les

banques concernant les ménages et entreprises solvables et en difficulté de rembourser leurs prêts ; la communication claire et

honnête des autorités autour de la pandémie ; la communication régulière et transparente de la part des autorités monétaires et de

régulation ; la coordination des politiques économiques et la libre circulation des marchandises et des capitaux dans les

communautés économiques régionales ; la collaboration internationale des instances de réglementation nationales ; le soutien

financier de la communauté internationale aux pays les plus touchés et la restructuration de la dette pour les pays fortement

endettés ; etc. Certains analystes ne soutiennent pas l’assouplissement de la politique monétaire en cette période, c’est le cas de

Cochrane J.H. (2020) qui estime que la Fed n’aurait pas dû baisser son taux directeur du moment où les magasins sont fermés et

qu’il s’agit là d’une petite solution à un problème fondamental.11/07/2020 Visioconférence_IRES_FASEG_UNIKIN, Par Jonas Kibala Kuma 35


• Mesures sur le plan sanitaire :

• La Corée du sud a des bons résultats (aplatissement de la courbe épidémiologique : nombre quotidien

des nouveaux cas d’infection par jour) : pratique d’un grand nombre de tests de détection (même chez

les patients sans symptômes, ce qui a gonflé le nombre de cas initiaux, de baisser la mortalité,

d’orienter le confinement et mise en quarantaine).



• Mesures sur le plan sanitaire et économique :

• (i) la mise en quarantaine des personnes contaminées et celles qui ont côtoyé des personnes infectées; (ii) l’interdiction des grands rassemblementsde personnes; (iii) la fermeture des commerces, écoles, et crèches; (iv) l’arrêt des vols en provenance des pays où circule activement le virus; (v)l’application de règles d’hygiène pour se protéger du virus (se laver les mains très régulièrement, ne plus faire la bise ni serrer la main, tousser etéternuer dans son coude, utiliser des mouchoirs à usage unique, porter un masque pour les personnes suspectes ou malades, etc.).

• Les premières mesures prises par le gouvernement visent à contenir la propagation du Covid-19 dans le pays, à savoir : obligation de mise enquarantaine des personnes infectées, organisation des campagnes de sensibilisation, multiplication des points de lavage des mains, renforcementdu contrôle d’hygiène dans les lieux publics, interdiction des voyages dans le pays, renforcement du contrôle dans toutes sortes de moyens detransport, fermeture de toutes les frontières, etc.

Mesures sur le plan socio-économique

• En plus d’une riposte sanitaire visant à prévenir contre le Covid-19, à en réduire la propagation, et à prendre en charge les personnes contaminées, legouvernement a décidé d’accorder quelques allègements fiscaux (non-perception de l’impôt sur le revenu professionnel, suspension de certainesmissions de contrôle fiscal, ...) et prendre en charge les factures relatives à la consommation de l’eau et de l’électricité durant 2 mois. Il compteaussi se doter d’un programme d’urgence multisectoriel appuyé par les partenaires extérieurs afin de mieux mitiger l’ensemble des effets de la crise.

• Plusieurs pays prennent des mesures (réponses économiques) contre la covid-19 qui dépendent de : la nature (ampleur) des effets du choc sanitaire,les mécanismes de transmission desdits effets et les circonstances spécifiques à chaque pays. Suivant le FMI, les mesures prises sont notamment :

(i) Soutien aux ménages : aide au revenu pour les personnes qui en ont le plus besoin ; (ii) souplesse envers les contribuables ; (iii) outils de gestion pourles cas de défaillance des emprunteurs hypothécaires ; et (iv) rôle des institutions financières.

(ii) Soutien aux entreprises : (i) soutien aux entreprises par un financement direct de l’État ; (ii) aide aux entreprises en vue du maintien en poste desemployés ; (iii) souplesse pour les entreprises produisant des déclarations de revenus ; (iv) accès au crédit pour les entreprises ; et (v) appui à la liquiditédu marché financier.


5. Mesures de riposte contre la covid-19 adoptées dans le monde et en RDCPays Mesures

Italie

Report des échéances fiscales des entreprises plus touchées ; élargissement du fond de complément

salarial pour aider les travailleurs licenciés.

Corée du sud

Subventions salariales pour petits marchands et hausse des allocations familiales et aux chercheurs

d’emploi.

Chine

Entreprises dispensées de cotisation de sécurité sociale ; renforcement d’assurance chômage pour les

personnes licenciées ; élargissement de la couverture des congés maladie et familiaux payés ;

confinement avec garantie de ne pas perdre son emploi ; déblocage de 23 milliards US par la banque

populaire de la Chine.

Espagne Protection des travailleurs avec l’interdiction des licenciements.

France Forte communication quotidienne sur les mesures barrières, transferts sociaux (allocations sociales).

Japon La Banque Centrale du Japon a mis à la disposition de l’économie plus de 20 milliards US.

USA Vote du sénat américain (début mars) d’un budget de 8 milliards US.

BCE 750 milliards d’euros mis sur la table

SADC, COBAC,

COMESA

Des mesures prises : fonds fiduciaires nationaux d’urgence; utilisation des moyens digitaux; soutien aux

secteurs (PME, etc.) plus touchés; etc.



• En RDC, pour faire face aux effets néfastes de cette crise sanitaire, le gouvernement congolais a pris une série desmesures, notamment : le confinement partiel ; la suspension des vols internationaux ; des allègements fiscaux ; desallègements des factures pour certains services de base (la gratuité de l’eau et de l’électricité durant un trimestre) ; laprise en charge totale par l’Etat des malades infectés par la covid-19 ; toute une série de mesures prises par l’autoritémonétaire dans le but d’atténuer les effets de la pandémie sur l’activité économique et garantir la continuité des servicesfinanciers, entre autre : la baisse du taux directeur et l’allégement des conditions de réserves, la promotion de moyensde paiement électronique (suppression de certains frais de transaction dans les opérations de monnaie électronique, etc.); le gel des règles de classification des prêts et la suspension des pénalités de retard sur les créances en souffrancependant la période de crise ; le report d’une année, soit au 01 janvier 2022, de l’exigence réglementaire du capitalminimum des banques à l’équivalent en CDF d’USD 50 millions ; etc.

• Ces mesures, essentiellement d’ordre conjoncturel, si elles peuvent permettre au pays de contenir les effets de la crise dela covid19 pendant un temps, elles ne sont pourtant pas de nature à garantir la compétitivité et la résilience del’économie congolaise face aux chocs exogènes, moins encore permettre une relance économique sur la période post-covid19 où l’on pourrait assister à des bouleversements dans le monde, notamment le retour au protectionnisme(préférences nationales) au détriment de la globalisation.

• Dans un tel scénario, aux problèmes structurels ou goulots d’étranglement auxquels fait face l’économie congolaise depuisdes décennies, il tient d’engager des vraies réformes structurelles conduisant à la création d'emplois et à l'établissementdes bases d'une croissance soutenue et moins vulnérable aux chocs extérieurs ou exogènes.

• Ces mesures pourraient, à coup sûr, maintenir l’économie congolaise dans un cycle infernal de récession-dépression, avecdes tensions sur le marché des biens et services et celui de change qui vont entrainer la baisse de pouvoir d’achat etaccentuer la pauvreté des ménages, à défaut d’engager des réformes structurelles qui s’imposent.


6. Défis pour la RDC

Trois ordres : sanitaire, économique et social.

• résilience au plan sanitaire

• stabilisation et protection sociale

• stabilisation macroéconomique et résilience économique

• réformes, gouvernance et planification stratégique (appareil statistique vétuste).

Tout ceci pose un autre problème, c’est celui du financement.

• Le gouvernement de la RDC, comme les 34 autres du continent africain, a imposé la fermeture complète des frontières etle confinement de la population. Une réactivité qui pose néanmoins la question des ressources sur lesquelles l’Etat vacompter pour répondre aux urgences sanitaires, économiques et sociales, alors que son économie dépend desexportations de ses matières premières.

• Si pendant le confinement les entreprises font face à des problèmes de liquidités et de trésoreries, le dé-confinement serasynonyme de problèmes de solvabilité (vulnérabilité du système financier). Le risque de fragiliser le tissu productif del’économie est réel et la responsabilité des pouvoirs publics dans l’accompagnement des opérateurs doit être pleinementengagée.

• La protection des emplois surtout dans l’économie informelle qui contribue à plus de 70% des emplois créés parl’économie nationale.

• Le caractère non-inclusif de l’économie qui a des sources de croissance en faveur des secteurs extractifs et du commerce,faibles créateurs de valeur ajoutée, et en défaveur de l’agriculture et de l’industrie manufacturière.


6. Perspectives pour la RDC• La survenue du Covid-19 modifie la trajectoire de l’économie mondiale car certains secteurs seront privilégiés. Il s’agit notamment :

(i) Du secteur des nouvelles technologies de l’information et de la communication qui connaitra un essor important car en ligne droitde l’économie numérique qui sera en pleine expansion ;

(ii) Secteur manufacturier qui connaitra des transformations profondes en termes de modification de politiques industrielles,notamment dans la chaine des valeurs (de la délocalisation de certaines entreprises vers leur relocalisation dans les pays développés,etc.) ;

(ii) Le secteur agricole dont le niveau de protection nationale et internationale pourrait nuire au commerce mondial. Il est importantque le gouvernement prenne conscience de la nécessité de vite développer ce secteur pour accroitre la résilience de l’économiecongolaise.

• La pandémie de Covid-19 accélère la transition vers une économie numérique bien que le fossé numérique entre les pays avancés etceux en développement se creuse davantage. La crise de la pandémie a accéléré l’expansion du monde numérique, et leschangements de comportement risquent d'avoir des effets durables lorsque l'économie commencera à se redresser.

• A la suite des mesures de confinement, un nombre croissant d'entreprises et de services du Gouvernement ont adopté des opérationset services limitant l'interaction physique : la télémédecine (par exemple, la téléconsultation), le télétravail (et les conférences enligne tels que Microsoft Teams, Skype, Cisco's Webex et Zoom) et l'éducation (et les divertissements ou les d’achat) en ligne.

• L'utilisation de l'intelligence artificielle pour le passage au commerce électronique qui profite aussi bien aux petites qu’aux grandesentreprises sont d'autres avantages et la RDC devrait saisir cette occasion pour numériser davantage son économie. Les effets sonténormes : réduction de la bureaucratie à tous les niveaux, gain du temps, amélioration de la qualité des statistiques financières etfiscales, accroissement de l’espace fiscal par une meilleure traçabilité des activités économiques et l’accroissement des transactionsélectroniques bancaires (inclusion financière).

Il est estimé que le premier mois « normal » des activités pourrait se situer aux environs de septembre 2020, durant lequel aussiprobablement que les écoles démarreront. Et cette hypothèse est valide si une seconde vague du Covid-19 n’est pas observée.


6. Recommandations pour la RDC

• Diversifierer l’économie et réajuster la politique économique (promotion de la production intérieure) : produire ce qu’on consommeet consommer ce qu’on produit. Développer certaines filières stratégiques pour lesquelles, un avantage comparatif estévident et un intérêt politique et géostratégique s’impose pour (i) d’abord accélérer son processus d’émergence, (ii) ensuite,augmenter sa résilience et réduire ses coûts de transaction et optimiser les flux de production, donc accroitre sacompétitivité au niveau aussi bien régional que mondial.

• Après la pandémie, la tendance sera à des relocalisations des entreprises. La RDC peut prendre avantage à court terme dansle traitement des produits pondéreux (automobiles, meubles, machines-outils, etc.) tout en se préparant à attaquer lesactivités immatérielles comme les services (recherche et développement, marketing, transport, ...) qui impliquent des effetsd’apprentissage des technologies numériques. NB : On est passé de 9.600 industries vers les années 70 à +/- 500 ces jours.

• Les filières suivantes peuvent (ou mieux doivent) développer les chaines de valeurs, notamment : l’agriculture, le bois, lasidérurgie (gisement de Mbomo dans la province orientale), le gaz naturel du lac Kivu, le cobalt, l’industrie pharmaceutique(notamment avec les bio-médicaments). Pour rester performantes, ces activités doivent être soumises à une concurrenceaxée sur l’innovation et la réduction des couts (recherche du faible cout de la main d’œuvre). Pour cela, il faut une stratégienationale d’industrialisation claire, incitative et soutenue par l’Etat : par exemple, des prises de participation de l’Etat dansles filières stratégiques pour mieux les réguler, des aides publiques ciblées pour créer des incitations diverses, etc.

• Le gouvernement devrait éviter à tout prix des politiques d’austérité qui vont contracter l’investissement, l’activitééconomique et l’emploi. Il faudra donc des politiques d’incitations de la demande : appuis aux salariés dans les secteursstratégiques comme l’éducation aussi bien dans les écoles publiques que privées, le secteur informel, appui aux petitsmétiers, etc.

• Bien déconfiné, Cfr grippe espagnole 1918.



• Encourager la poursuite des activités économiques dans les zones non touchées pour suppléer aux déficits causés par lapandémie dans les zones touchées.

• Faire appliquer toutes les mesures appropriées pour prévenir l’apparition ou la propagation du Covid-19 dans les provinces, àl’instar de la Chine pendant la crise.

• Dans le but de poursuivre la formalisation de l’économie, l’Etat devrait encourager les opérateurs économiques d’appartenirà une organisation patronale reconnue en RDC en vue de lutter contre la fraude fiscale et endiguer le secteur informel quiconstitue un casse-tête pour le Gouvernement face à la pandémie du Covid-19.

• Mettre en place un système de filet de sécurité sociale pour réduire l'impact de la pandémie sur les maillons les plusvulnérables de la société.

• Capitaliser la caisse nationale de péréquation pour appuyer les provinces les plus vulnérables dans ce contexte du Covid-19,encourager la coopération interprovinciale et entre les ETD dans la lutte contre le Covid-19 et ce, dans le cadre de la solidariténationale ;

• S’appuyer sur les technologies de l’information et de la communication pour maintenir une concertation permanente entrele pouvoir central et les provinces.

• Augmenter l'accès à l'internet aux ménages et entreprises, notamment par le déploiement effectif de la fibre optique et enaugmentant la qualité du haut débit, pour tirer profit des avantages de l’économie du numérique.

• Pour soutenir la consommation et l’investissement, donc limiter la baisse des revenus, l’Etat devrait prendre en charge (1) lechômage partiel dans les entreprises pour éviter ou décourager les licenciements et (2) les aides sans contrepartie verséesaux entrepreneurs individuels (PME/PMI). Evidemment, cela augmentera les besoins de financement de l’Etat.



• L’intégration du territoire national par des réseaux de transports et de communications viables ;l’aménagement du territoire pour une meilleure planification (meilleure affectation de l’espace aux diversusages) et aussi le recensement scientifique de la population. Le dernier recensement scientifique de lapopulation remonte de 1984 et le pays fonctionne avec des données statistiques approximatives, desprojections souvent frustres qui ne reflètent pas exactement l’état de la nation : population, richesse nationale,répartition du revenu, mouvement migratoire, etc. un Etat sans statistiques est comme un capitaine de bateausans boussole ! Il faut effectuer le plus vite possible le recensement scientifique de la population congolaise.

• protéger et/ou accompagner les petites et moyennes entreprises ainsi qu’à garantir la sérénité et la solidité del’environnement des affaires.

• L’élaboration du programme de diversification de l’économie et de renforcement de la compétitivité du secteurprivé.

• Santé

• La pandémie a montré les limites du système national de santé et la nécessité de le renforcer pour accroitreson efficacité et ses capacités de riposte aux calamites ou épidémies de grande échelle. Il apparait urgent etimpératif de moderniser certaines structures médicales pour répondre à cette contrainte importante

• Les hôpitaux généraux de référence devraient être progressivement réhabilités et portés à plus de 5000 litsavec un plateau tertiaire. C’est le cas de l’Hôpital Mama Yemo en tant que le plus grand hôpital de larépublique, mais qui est délaissé. Il pourra servir dans l’avenir d’hôpital de secours pour des situationsd’urgence comme celle-ci.


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