Panorama régional des démarches pays et Pays en Aquitaine ... · intensité sur le Pays Basque...

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Pays Basque

Plus qu’aménager, le Pays Basque doit « ménager » son développement : il doit à la fois veiller aux risques d’une

économie de « rente » et anticiper un mode de développement plus productif et plus soutenable.

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FRANCE

AQUITAINE

Nombre de communes : 158Nombre de communautés de communes : 8 Communautés de communes Amikuze, Pays de Bidache,Garazi-Baigorri, Pays d’Hasparren, Iholdi-Oztibarre, Nive-Adour, Soule, Errobi Nombre de communautés d’agglomération : 2 Communautés d’agglomération Côte basque Adour et Sud Pays BasqueSuperficie : 2 967 km2

Nombre d’habitants : 300 000 (estimation 2014)Densité : 101 habitants/km2

Repères :> Démarche « Pays Basque 2010 », réflexion prospective

initiée en 1992, et finalisée en 1995> Création du Conseil de développement du Pays Basque

(CDPB) en 1994> Création du Conseil des élus du Pays Basque (CEPB) en 1995> Pays reconnu par arrêté préfectoral le 29 janvier 1997> Schéma d’aménagement et développement du Pays Basque

approuvé en octobre 1997> Convention de développement 1997-1999 approuvée en

CIADT en décembre 1997 > Convention spécifique Pays Basque 2000-2006 signée en

décembre 2000> Démarche « Pays Basque 2020 », Acte II du projet de ter-

ritoire, reconnu Agenda 21 local (notification du 09 février 2007), initiée en 2005 et finalisée en 2007

> Contrat territorial Pays Basque 2007-2013 signé en sep-tembre 2008

> Leader Montagne basque (convention signée le 20 juillet 2008) et programme Axe IV du FEP.

FICHE D’IDENTITÉCARACTÉRISTIQUES DU TERRITOIRE

Le Pays Basque recouvre les 3 provinces historiques du Labourd, de la Basse Navarre et de la Soule, depuis la côte basque (d’Hendaye à Bayonne) au massif de la Pierre Saint-Martin. Il tire son unité d’une dimension identitaire forte - avec l’une des langues les plus anciennes d’Europe, une culture très spécifique, une géographie particulière entre mer et montagne. Situé au cœur de l’arc atlantique et d’une eurorégion dynamique, il occupe une position stratégique dans les échanges européens nord sud.Du littoral atlantique à la forêt d’Iraty, de la vallée des Aldudes jusqu’aux méandres de l’Adour, il revêt aussi des paysages et des formes géographiques très variés. Entre mer et montagne, il dispose ainsi d’une biodiversité exceptionnelle.

De caractère très urbain sur les 2 agglomérations littorales (Côte basque Adour / Sud Pays Basque), il devient très rural dans les vallées pyrénéennes. Avec près de 300 000 habitants aujourd’hui, le Pays Basque connaît une croissance démographique importante : il accueille en moyenne 10 000 habitants supplémentaires tous les 3 ans, soit l’un des taux les plus élevés en Aquitaine et en France. Cette évolution s’exerce néanmoins de manière contrastée, et à moindre intensité sur le Pays Basque intérieur. Le territoire est aussi confronté, comme au plan national, au vieillissement de sa population.Depuis le milieu des années 1990, le Pays Basque connaît une réelle dynamique économique et dispose d’une grande diversité

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en Aquitaine 2007/2013

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Le projet de territoire

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STRATÉGIE DE DÉVELOPPEMENT

La démarche « Pays Basque 2020 » a fait l’objet sur 2005-2006 d’une intense concertation pour actualiser le projet de territoire autour de 3 ambitions : développement durable, réciprocité terri-toriale (notamment entre littoral et rural), coopération transfron-talière. Le projet stratégique s’organise autour de 3 axes, décliné en 34 programmes.

> axe 1 : innover pour un territoire compétitif et responsable (ex. structuration des filières économiques)

> axe 2 : construire un Pays Basque équilibré, harmonieux et solidaire (ex. mobilité, logement social…)

> axe 3 : conforter et transmettre le capital naturel, culturel et humain du Pays Basque (ex. politique linguistique, gestion concertée de l’eau…)

Cette stratégie a été actualisée en 2014 à l’occasion des travaux pour élaborer le contrat 2014-2020, second programme opération-nel de « Pays Basque 2020 ».

ENJEUX

La démarche « Pays Basque 2020 » avait été l’occasion d’actualiser le projet stratégique du territoire, en 2005-2006. L’exercice prospectif mené en 2010 sur l’aménagement futur du Pays Basque – intitulé « (a)ménageons le Pays Basque » - a permis d’affiner les enjeux d’avenir.

Plus qu’aménager, le Pays Basque doit « ménager » son développement : il doit à la fois veiller aux risques d’une économie de « rente » (que génèrent l’économie résidentielle et la grande attractivité du territoire) et anticiper un mode de développement plus productif et plus soutenable. Mais au-delà de ces défis, le territoire est confronté à des enjeux plus politiques, tenant à sa gouvernance : les limites de la formule « pays » actuelle (malgré la capacité de contrac-tualisation) pour améliorer l’action publique…

En octobre 2013, lors de l’évaluation du Contrat 2007-2013, Martin Vanier* pose ainsi 3 problématiques ou orientations possibles :

1) « Amorcer la bifurcation de notre modèle de déve-loppement » : gestion foncière, politique de l’énergie, politique de mobilité, maîtrise des ressources, production immobilière (habitat, activités, commerces), etc...

2) « Tirer parti des interdépendances et les négocier avec nos voisins » (Pays Basque espagnol, Sud des Landes, Béarn, Aquitaine…) : complémentarités écono-miques, fonctions d’innovations, enseignement supérieur et recherche-développement, grands équipements struc-turants, politique culturelle et linguistique, marketing territorial, etc.

3) « Organiser les solidarités fonctionnelles au sein du Pays basque » : services publics (santé, éducation, trans-ports en commun…), services écosystémiques (biodiversité, eaux, agro-environnement…), gestion de l’espace, politique basque de la montagne, politique basque du littoral, etc.

* Géographe, professeur en géographie et aménagement à l’Institut de Géographie Alpine de l’université Joseph Fourier (Grenoble I), consul-tant associé chez Acadie, est l’un des responsables scientifiques de la démarche prospective «Territoires 2040 », menée par la DATAR.

Carte

: ©Gé

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s.com

0 km 10 km

d’activités, avec une forte création d’entreprises et un net recul du chômage de 1995 à 2008. L’agriculture concerne 5000 exploitations pour 6000 ETP, organisée autour de l’élevage ovin / bovin et du pastoralisme. La filière pêche a su innover pour préserver son activité et ses performances et l’artisanat est bien représenté (une entreprise sur cinq, un salarié sur dix dans le territoire). L’industrie (12 000 emplois) concerne notamment l’agroalimentaire, la filière aéronautique / travail des métaux, mais aussi d’autres secteurs plus artisanaux. La filière glisse (plus de 3000 emplois) s’organise autour d’un cluster sur la côte basco-landaise. Le tourisme (environ 10 000 emplois) profite de l’image positive du territoire pour croître régulièrement depuis une trentaine d’années.Enfin, le Pays Basque se caractérise par des disparités sociales et territoriales qui tiennent notamment aux évolutions démographiques et à la situation géographique (littoral, zone intermédiaire ou rural profond). On observe ainsi des gradients de revenus très différenciés.

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PLUS-VALUE & PERSPECTIVES

de territoire global et par la contractualisation de moyens financiers importants pour sa mise en œuvre.Depuis 1997, pas moins d’une trentaine d’outils nouveaux ont été imaginés collectivement pour contribuer à l’aménagement et au développement du Pays Basque, dans les domaines les plus divers : Agence d’urbanisme, Office public de la langue basque, Établissement public foncier local, centre d’appui au développement des entreprises...Le Pays se singularise aussi par sa capacité à mettre en débat les grands enjeux du territoire, à énoncer des principes moteurs pour son avenir et à les porter au-devant de la scène institutionnelle. Ainsi, en 2009, la démarche « (a)ménageons le Pays Basque » vise à partager une vision prospective partagée d’un aménagement durable du territoire. Outre des groupes de réflexion et un colloque national (1 800 participants sur 3 jours), le volet prospectif est confié en 2010 à 3 groupements d’étude qui « dessinent le Pays Basque de demain ». Il permet d’ouvrir le champ de la créativité autour d’approches nouvelles du territoire. Dès 2009 aussi, le Conseil des élus et le Conseil de développement auront largement contribué à alimenter la réflexion des élus et des acteurs du Pays Basque sur l’avenir de la gouvernance et l’évolution nécessaire de la formule « pays ». Souhaitant contribuer à l’acte III de la décentralisation, une centaine d’élus et décideurs socio-économiques élaborent un projet innovant, appuyé par des juristes de renom, qui aboutit à privilégier de manière quasi unanime un scénario de « collectivité territoriale à statut particulier » (prévu par l’article 72 de la Constitution) lors de l’assemblée générale du Conseil des élus du 24 novembre 2012. Ce scénario est partagé par les 2/3 des maires, 6 parlementaires sur 7, la majorité des conseillers généraux et régio-naux du Pays Basque, 85% des membres de la CCI, etc.L’impasse du débat au Parlement et le refus gouvernemental amènent les deux instances (Conseil des élus et Conseil de développement) à ouvrir une nouvelle phase de contractualisation pour aborder la période 2014-2020, travailler sur d’autres scénarios d’évolution de la gouvernance du pays Basque.

Depuis l’origine de la réflexion menée en 1992, le Pays Basque a montré sa capacité d’organisation et de mobilisation des acteurs, autour d’un exercice de stratégie territoriale affirmé. Ainsi les démarches Pays Basque 2010 (1993-1995) et Pays Basque 2020 (2005-2007), se sont concrétisées à la fois par un projet

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CA Sud Pays Basque

CC Errobi

CC de Garazi Baigorri

CC de Soule - Xiberoa

CC Amikuze

CC de BidacheCC Nive-Adour

CA Agglo.Côte Basque Adour

CC du Pays d'Hasparren

CC Iholdi-Ostibarre

Page 3: Panorama régional des démarches pays et Pays en Aquitaine ... · intensité sur le Pays Basque intérieur. Le territoire est aussi confronté, comme au plan national, au vieillissement

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ACTIONS PHARES

Opération de diffusion de l’innovation – ODI en Pays BasqueInscrite dans le Contrat territorial Pays Basque 2007 – 2013, l’ODI a pour objectif d’amener les TPE à franchir un saut qua-litatif dans l’innovation par des démarches partenariales de structuration.Elle a pour cible les TPE de moins de 20 salariés innovantes non technologiques.

Une phase d’étude préalable a été menée en juin 2011 sous maîtrise d’ouvrage de la Chambre des Métiers des Pyrénées-At-lantiques et mobilisant tous les partenaires économiques (Conseil régional d’Aquitaine, Conseil général 64, Chambre de Commerce et d’Industrie, Innovalis, Oséo, INPI.Elle a révélé : > un besoin de clarifier l’existant : aides, réseau d’accompagnement ;

> un besoin d’accompagnement personna-lisé et durable, tout au long du projet ;

> plus de souplesse et de simplicité admi-nistrative ;

> des besoins de financement non couverts lorsqu’il s’agit de petites entreprises non technologiquement innovantes ;

> un besoin d’accompagnement à la com-mercialisation de l’innovation ;

> un renforcement des actions de sensibi-lisation/détection existantes.

Face à ces constats, un dispositif spéci-fique et adapté aux besoins de ces TPE a été élaboré avec le Conseil régional et le Conseil général. Avec une animation technique confiée au Conseil des élus, ce dispositif a été expérimenté d’avril 2012 à décembre 2013.Il repose sur la structuration d’un réseau territorial de l’innovation mobilisant trois niveaux d’acteurs : > les partenaires de l’entreprise (Clusters, comptables, centres de gestion, banques, assureurs, réseaux d’entreprises), mis-sionnés pour promouvoir le dispositif et faire remonter des projets.

> les coordinateurs de parcours unique au-près de l’entreprise (CCI, CMA64, Centres d’appui, chargés de dév. éco. des in-tercommunalités, pépinières), véritables référents dans le temps pour l’entreprise dans l’accompagnement de l’ensemble de sa démarche d’innovation.

> le Comité de l’innovation constitué de l’ensemble des acteurs impliqués sur la thématique. Son rôle est d’examiner les demandes d’accompagnement des entreprises.

Des outils financiers spécifiques complé-mentaires aux dispositifs existants ont également été mis en place par la Région Aquitaine et le Département des Pyrénées-Atlantiques :> le recours à des expertises externes ;> Une aide directe aux entreprises jusqu’à 10 k€ : chéquiers conseils ou avances remboursables.

Une communication et un site spécifiques : http://www.odi-paysbasque.com/

GOUVERNANCE ET ORGANISATION

Coordonnées du Pays :Conseil des élus du Pays BasqueConseil de développement du Pays Basque2, allée des Platanes64100 BayonneTél : 05 59 25 38 90 - Fax : 05 59 25 38 [email protected]

Structures porteuses : 2 associations> le Conseil des élus du Pays Basque, pré-

sidé par Jean-Jacques LASSERRE > le Conseil de développement du Pays

Basque , présidé par Jean-Baptiste ET-CHETO

Equipe technique commune aux deux asso-ciations*:Directeur : Battita BOLOQUY Secrétaire Général : Philippe ARRETZChargées de mission : Maité GONZALEZ, Stéphanie HIRIARTE, Maitena HUSTU, Sonia NIQUEGEAssistante de direction : Irati ARROS-PIDE Assistante de communication : Béatrice ARDOIN

*répartition des postes :- fonctionnement général : 2,5 ETP sur le Conseil de développement ; 3,5ETP sur le Conseil des élus ; - 2ETP (en 2013) sur des missions thé-matiques (eau, patrimoine naturel, climat/énergie, développement durable, innovation dans les TPE)

Un Conseil des élusLe Conseil des élus du Pays Basque se com-pose de 72 membres, dont :• 44 représentants des Etablissements

Publics de Coopération Intercommunale de développement (EPCI)

• les conseillers généraux, les conseillers régionaux du Pays Basque, les parlemen-taires nationaux et européens, ainsi que les membres du gouvernement en exercice

Créé en février 1995, le Conseil des élus porte le projet de territoire et constitue une force de proposition et d’intervention auprès des institutions partenaires, telles que le Conseil général, le Conseil régional, l’Etat ou l’Union Européenne. Le Conseil des élus s’est investi principale-ment dans l’élaboration, avec le Conseil de développement, du « projet de territoire » (issu des démarches Pays Basque 2010

puis Pays Basque 2020) ; et sur la négocia-tion et l’animation de contrats et procédures nécessaires à sa mise en œuvre : Conven-tion Spécifique Pays Basque 2000-2006, Contrat territorial 2007-2013, programmes européens Leader…

Un Conseil de développement Créé en juillet 1994, représentant l’en-semble des forces vives du Pays Basque, le Conseil de développement constitue à la fois un lieu de débat, un laboratoire d’idées et un organe de propositions auprès du Conseil des élus et des autres institutions pour contribuer au développement global, cohérent et harmonieux du Pays Basque, à l’aménagement de son territoire et la coopé-ration transfrontalière. Outre sa contribution forte sur le projet de territoire et le contenu des programmes opérationnels successifs, le Conseil de déve-loppement produit régulièrement des avis pour faire émerger des réponses aux pro-blématiques du territoire (logement, foncier, jeunesse, etc.).

Des instances communesAvec Pays basque 2020, de nouvelles moda-lités de travail en commun ont été mises en place pour resserrer les liens entre les deux organes, et notamment une Assem-blée plénière réunissant les CA des deux associations, devenue une véritable instance stratégique et d’orientation dans les étapes clés du projet territorial.

Articulation avec les infra-territoiresSur un territoire aussi vaste que le Pays Basque (près de 3000 km2 et 300 000 habitants), le Pays Basque a disposé ces dernières années d’une double contractua-lisation : l’une à l’échelle Pays Basque et l’autre à l’échelle de bassins de vie locaux (zone intermédiaire, Basse Navarre, Soule). Ces territoires sont représentés au Conseil des élus à travers les délégués des EPCI qui représentent 44 des 72 membres du Conseil des élus.

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Juin 2014


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