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République Démocratique du CongoCommission Electorale Nationale Indépendante

CENI

Kinshasa 2016Siège : 4471, Boulevard du 30 juin - Kinshasa/Gombe

Immeuble CENITél :

Site web : www.cenirdc.org

Juin 2013 - juin 2014

RAPPORT ANNUEL

AVANT-PROPOS

Aux termes de l'article 28 de la loi organique n°13/012 du 19 avril 2013 modifiant et complétant la loi organique n°10/013 du 28 juillet 2010 portant organisation et fonctionnement de la Commission Electorale Nationale Indépendante, la CENI doit présenter un rapport annuel à l'Assemblée Nationale à sa session parlementaire de Mars et à la fin de chaque processus électoral ou référendaire. Le présent rapport annuel 2013-2014 répond à cette obligation légale.

Ce rapport annuel retrace les activités réalisées au cours de la première année d'exercice, soit de juin 2013 à juin 2014.

Il s'articule autour des trois parties suivantes :

- Activités réalisées et en cours de réalisation ; - Rapport financier ;- Perspectives et recommandations.

Ces trois parties sont précédées d'une introduction qui rappelle les principales leçons tirées des missions d'observation électorale depuis 2006, les conclusions de l'évaluation interne de la CENI en avril 2012, les recommandations de l'Assemblée Nationale de juillet 2012 ainsi qu'une brève présentation de la CENI.

Abbé Apollinaire MUHOLONGU MALUMALU

Président

Rapport annuel Juin 2013 - Juin 2014

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AVANT-PROPOS....................................................................................................................TABLE DES MATIERES.............................................................................................................ACRONYMES ET SIGLES........................................................................................................INTRODUCTION..................................................................................................................PREMIERE PARTIE ACTIVITES REALISEES ET EN COURS DE REALISATION...............................CHAPITRE I : DEFINITION DE LA NOUVELLE ARCHITECTURE INSTITUTIONNELLE DE LA CENI....................................................................................................................................

1.1. Diagnostic organisationnel........................................................................................1.2. Elaboration des textes règlementaires........................................................................1.3. Restructuration de la CENI........................................................................................

CHAPITRE 2. : PLANIFICATION STRATEGIQUE ET OPERATIONNELLE......................................2.1. Introduction au cycle électoral.....................................................................................2.2. Séminaire d'imprégnation...........................................................................................2.3. Elaboration du projet de Feuille de route du cycle électoral 2013 - 2016 ......................

2.3.1. Les contraintes liées aux options ..........................................................................2.4. Plan opérationnel des activités pré - électorales ...........................................................2.5. Budget ......................................................................................................................

2.5.1. Budget 2014 .....................................................................................................2.5.2. Budget pluriannuel 2014 - 2016 .........................................................................

2.6. Calendrier des élections urbaines, municipales et locales.............................................2.7. Plan opérationnel des élections urbaines, municipales et locales ..................................2.8. Plan de décaissement des élections urbaines, municipales et locales ............................2.9. Contrôle physique et administratif ..............................................................................

2.9.1. Genèse du contrôle physique et administratif ......................................................2.9.2. Résultats de la mission de contrôle physique et administratif.................................

2.10. Inventaires .............................................................................................................2.10.1. Etat des lieux des Bureaux et Entrepôts .............................................................2.10.2. Etat des lieux du matériel .................................................................................

CHAPITRE 3 : RENFORCEMENT DES CAPACITES DE LA CENI ET DES PARTIES PRENANTES........................................................................................................................

3.1. Formation en Leadership et Gestion des conflits ........................................................3.1.1. Membres et cadres de la CENI ..........................................................................3.1.2. Réseaux des organisations de la Société Civile dans la SADC .............................3.1.3. Magistrats, membres du Conseil Supérieur de la Magistrature............................3.1.4. Confessions religieuses à l'occasion du lancement du Comité d'Intégrité et de Médiation Electorales (CIME)........................................................................

3.2. Echanges d'expériences............................................................................................3.3. Formation BRIDGE ..................................................................................................3.4. Formation du personnel opérationnel ......................................................................3.5. Appui à l'élaboration des modules de formation électorale ......................................

CHAPITRE 4. MISE EN PLACE DES CADRES DE CONCERTATION ........................................4.1. Comité de liaison entre la CENI et les partis politiques .............................................4.2. Cadres de concertation avec la Société civile ...........................................................

4.2.1. Elections et Droits de l'homme ..........................................................................4.2.2. Ordres professionnels et Elections.....................................................................

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TABLE DES MATIÈRES


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4.2.3. Syndicats et Elections ................................................................................................4.2.4. ONG de développement et Elections .........................................................................4.2.5. Education civique et électorale....................................................................................4.2.6. Associations culturelles et Elections.............................................................................

4.3. Cadres de concertation interinstitutionnelle.........................................................................4.3.1. Justice électorale........................................................................................................4.3.2. Sécurité électorale......................................................................................................4.3.3. Chefs traditionnels et coutumiers................................................................................4.3.4. Comité de partenariat et coopération (CENI - Gouvernement - Partenaires).........................................................................................................................4.3.5. Corps diplomatique africain accrédité en RDC ...........................................................

4.4. Cadres transversaux de concertation .................................................................................4.4.1. Jeunes et Elections ....................................................................................................4.4.2. Genre et Elections .....................................................................................................4.4.3. Medias et Elections ....................................................................................................4.4.4. Diaspora et Elections .................................................................................................4.4.5. Groupes spécifiques et Elections .................................................................................4.4.6. Organisations paysannes et Elections ..........................................................................

CHAPITRE 5. OPERATIONS PRE-ELECTORALES ….………...…………………………..…......................5.1. Sensibilisation électorale …………………………..……………………………..........................

5.1.1. Préparation des outils de sensibilisation ……………………………...…….........................5.1.2. Journées portes ouvertes (Mai 2014) ………………………….……………........................5.1.3. Descentes sur terrain : Kinshasa et Bukavu ……………………………….........................

5.2. Opération de fiabilisation du fichier électoral ……………………………................................5.2.1. Séquences des activités ………………………………….……………….............................5.2.2. Structure opérationnelle ……………………………….………………...............................5.2.3. Organigramme opérationnel …………………………………………...............................5.2.4. Synthèse récapitulative des acteurs et des tâches ………………………...........................

5.3. Opération de stabilisation des cartographies opérationnelles ..……………...........................5.3.1. Harmonisation des entités de base …………………….……………….............................5.3.2. Schéma de la cascade de formation .…………………….……………............................

CHAPITRE 6. ELECTIONS PARTIELLES…………………………………...……………............................6.1. Election du Vice-gouverneur du Sud-Kivu………………...…………………............................6.2. Election partielle de Befale ……………………………….……………….................................

DEUXIEME PARTIE : RAPPORT FINANCIER ………………………………………..................................CHAPITRE 7. SITUATION FINANCIÈRE À LA REMISE ET REPRISE ……………………..........................CHAPITRE 8. FONDS REÇUS DU GOUVERNEMENT ………………………………….........................

8.1. Fonds de fonctionnement et de rémunération …….…………………………….......................8.2. Fonds des opérations …………………………………………………………….........................

8.2.1. Fiabilisation du fichier électoral et stabilisation des cartographies opérationnelles..........8.2.2. Election du Vice-gouverneur du Sud-Kivu ………………………………….......................8.2.3. Election législative partielle à BEFALE ……………………………………..........................

CHAPITRE 9. UTILISATION DES FONDS REÇUS DU GOUVERNEMENT ………..…….......................9.1. Utilisation des fonds de fonctionnement et de rémunération ………….……….......................9.2. Utilisation des fonds des opérations ………………………………………...............................

CHAPITRE 10. IMPASSE DE FONCTIONNEMENT ET PROPOSITION DE RÉAJUSTEMENT …..............TROISIEME PARTIEPERSPECTIVES ET RECOMMANDATIONS …………………..……...........................CHAPITRE 11. PERSPECTIVES………………………………………………….…………..........................

11.1. Projet de transmission rapide et sécurisée des données électorales ………...........................11.2. Perspectives 2014 – 2016 ………………………………………….…………...........................

CHAPITRE 12 : CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS……………..……………...........................

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ACRONYMES ET SIGLES

AFIS : Automated Fingerprint Identification SystemANATC : Association Nationale des Autorités Traditionnelles du CongoBCDC : Banque Commerciale du CongoBIAC : Banque Internationale pour l'Afrique au CongoBRIDGE : Bâtir des Ressources en Démocratie, Gouvernance et Elections BRTC : Bureau de Réception et de Traitement des CandidaturesCA : Chef d'AntenneCD : Compact DiskCDF : Congolese Democratic Franc CDH : Compact Disk Hebdomadaire CDJ : Compact Disk Journalier CEI : Commission Electorale Indépendante CEO : Chief Electoral Officer CIME : Commission d'Intégrité et de Médiation électoralesCLCR : Centre Local de Complication des Résultats ECC : Eglise du Christ au CongoECES : Centre Européen d'Appui aux Processus Electoraux ECF : Electoral Commission Forum EFEAC : Ecole de Formation Electorale en Afrique CentraleEISA : Electoral Institute For Sustainable Democracy in AfricaFC : Franc Congolais GEO : Organisation électorale mondialeGPS : Global Position SystemGTSE : Groupe Technique pour la Sécurisation des Elections IDEA : International Institute for Democracy and Electoral AssistanceIFES : Fondation Internationale pour les Systèmes électorauxITW : Forum Mondial des Communications LEAD : Formation en Leadership et Gestion des Conflits pour

l'Administration électoraleMONUSCO: Mission des Nations Unies pour la Stabilisation au CongoNAM : Need Assessment Mission NTIC : Nouvelles Technologies de l'Information et de la


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Communication OGE : Organe de Gestion des Elections ONG : Organisation Non Gouvernementale PACE : Projet d'Appui au Cycle électoral PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement RDC : République Démocratique du CongoRECEF : Réseau des Compétences électorales francophones RENOSEC : Réseau National des Observateurs de la Société Civile ROC : Réseau d'Observation des Confessions religieuses SADC : Communauté de Développement de l'Afrique AustraleSEN :Secrétariat Exécutif National / Secrétaire Exécutif National SENA : Secrétaire Exécutif National Adjoint SEP :Secrétariat Exécutif Provincial / Secrétaire Exécutif Provincial SMS : Short Message ServiceUSD : United States Dollar (Dollar américain)


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INTRODUCTION

A l'issue des processus électoraux de 2006 et de 2011, différentes missions d'observation ont formulé un certain nombre de recommandations pertinentes au vu des difficultés rencontrées liées, notamment :

- à l'éloignement d' un bon nombre d'électeurs de leurs bureaux de vote ;

- à la désorientation des électeurs au jour de vote ;- à la livraison tardive des bulletins de vote et autre matériel électoral ;- aux mécanismes de transmission des résultats ;- à l’omission de certains électeurs sur les listes électorales.

Au nombre de ces recommandations figurent : - l'audit du fichier électoral ;- la fiabilisation du fichier électoral ;- le respect des délais d'affichage et de publication des cartographies

électorales ;- la simplification du bulletin de vote pour les Législatives ;- la suppression des listes des omis ;- la remise des copies des fiches des résultats aux délégués des partis

politiques, observateurs nationaux et candidats ;- la mise en ligne systématique des copies numérisées des PV des

résultats de chaque bureau de vote ;- la restructuration de la CENI ;- le renforcement de la régulation des médias durant les campagnes

électorales ;- l'accompagnement de la mise en œuvre de la loi sur le financement

des partis politiques et l'adoption d'une loi encadrant les dépenses électorales ;

- l'amendement de la loi électorale en tenant compte du principe de la parité homme-femme ;

- la gestion rigoureuse de l'environnement électoral.

La CENI a également organisé à Kinshasa, du 10 au 18 avril 2012, en partenariat avec la Division Electorale de la MONUSCO et le Projet PNUD/PACE, l'atelier d'évaluation des élections présidentielle et législatives du 28 novembre 2011.


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De cet atelier d'évaluation sont sorties les recommandations générales suivantes:

- l'élaboration d'un calendrier électoral pour parachever le cycle électoral en tenant compte des exigences financières, techniques, opérationnelles et sécuritaires ;

- la restauration de la confiance en améliorant la conduite des opérations électorales et en intensifiant les cadres de concertation avec les parties prenantes au processus électoral (partis politiques, institutions publiques, médias, acteurs non étatiques, partenaires…) ;

- l'organisation des réunions régulières entre le Bureau, le Secrétariat Exécutif National (SEN) et l'assistance électorale internationale en vue d'harmoniser les plans de travail ;

- le renforcement de la régularité des échanges entre la CENI et les partenaires qui soutiennent le processus électoral ;

- la révision de la loi portant identification et enrôlement des électeurs ainsi que de la loi électorale ;

- l'organisation d'un séminaire international sur l'observation électorale en RD Congo ;

- le renforcement des capacités des membres et cadres de la CENI.

Par ailleurs, à l'occasion de la présentation du rapport de la CENI au Parlement, l'Assemblée Nationale, en sa séance du 04 juillet 2012, a formulé des recommandations destinées aux institutions ci-après: Assemblée nationale, Gouvernement, CENI et Cour des comptes.

A l'Assemblée Nationale :

- procéder à la révision de la loi organique n°10/013 du 28 juillet 2010 portant organisation et fonctionnement de la CENI, notamment en ce qui concerne la composition de son bureau et les autres organes ;

- procéder à la révision de la loi n°06/006 du 09 mars 2006 portant organisation des élections présidentielle, législatives, provinciales, urbaines, municipales et locales, telle que modifiée par la loi n°11/003 du 25 juin 2011, notamment les dispositions relatives au mode de scrutin et aux conditions d'éligibilité ;


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- procéder à la révision de la loi n°04/002 du 15 mars 2004 portant organisation et fonctionnement des partis politiques en vue d'asseoir une nouvelle vision au processus de consolidation de la démocratie en RDC ;

- adopter l'annexe à la loi électorale relative à la répartition des sièges par circonscription électorale pour les élections urbaines, municipales et locales.

Au Gouvernement :

- faire de la sécurisation du processus électoral une des priorités en vue de décourager les actes de violences électorales ;

- organiser le recensement de la population congolaise dans les meilleurs délais.

A la CENI :

- suspendre le calendrier des élections provinciales, urbaines, municipales et locales en attendant la mise en œuvre d'un nouveau cycle électoral découlant de la révision de la loi électorale et de la loi organique portant organisation et fonctionnement de la CENI ;

- prendre des dispositions nécessaires pour l'organisation, dans les meilleurs délais, des élections législatives dans les circonscriptions électorales où le scrutin a été annulé.

A la Cour des Comptes :

auditer la gestion financière de la CENI conformément à la loi.

Il convient de noter que dans le cadre de la restructuration souhaitée, l'Assemblée nationale a adopté la loi organique n°13/012 du 19 Avril 2013 modifiant et complétant la loi n°10/013 du 28 juillet 2010 portant organisation et fonctionnement de la CENI.

Au regard de cette loi, la CENI comprend désormais deux organes, à savoir l'Assemblée plénière et le Bureau.


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L'Assemblée Plénière est l'organe de conception, d'orientation, de décision, d'évaluation et de contrôle de la CENI. Elle comprend treize membres désignés par les forces politiques de l'Assemblée nationale à raison de six délégués dont deux femmes par la Majorité et de quatre dont une femme par l'Opposition politique. La Société civile y est représentée par trois délégués issus respectivement des confessions religieuses, des organisations féminines de défense des droits de la femme et des organisations d'éducation civique et électorale.

Le Bureau est l'organe de gestion et de coordination de la CENI. Il assure l'exécution des décisions de l'Assemblée Plénière. Il veille au respect des lois électorales et référendaires par les autorités politico-administratives, les partis politiques, les candidats, les observateurs nationaux et internationaux, les électeurs ainsi que les témoins. Il est composé de six membres dont au moins deux femmes, l'une issue de la majorité et l'autre de l'opposition politique.

Entérinés le 7 juin 2013 par l'Assemblée Nationale, les treize membres de la CENI ont été investis par l'ordonnance présidentielle n° 13/058 du 12 juin 2013 portant investiture des membres de la Commission Electorale Nationale Indépendante. Ils ont ensuite prêté serment le 14 juin 2013 devant la Cour Suprême de Justice faisant office de Cour constitutionnelle.

A travers leur serment, ils ont pris chacun l'engagement suivant :

« Moi, (nom et qualité dans la Commission Electorale Nationale Indépendante), je jure, sur l'honneur, de respecter la Constitution et les lois de la République Démocratique du Congo, de remplir loyalement et fidèlement les fonctions de membre de la Commission Electorale Nationale Indépendante. Je prends l'engagement solennel de n'exercer aucune activité susceptible de nuire à l'indépendance, à la neutralité, à la transparence et à l'impartialité de la Commission Electorale Nationale Indépendante, de garder le secret des délibérations et du vote, même après la cessation de mes fonctions, de ne briguer aucun mandat électif aux échéances en cours, même si je ne fais plus partie de la Commission Electorale Nationale Indépendante ». (Article 20 de la Loi organique de la CENI)


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En outre, il y a lieu de rappeler l’article 22 de la Loi organique de la CENI qui dispose : «Dans l'accomplissement de leur mission, les membres de la CENI :

1. ne sollicitent ni ne reçoivent d'instructions d'aucune autorité extérieure ;

2. jouissent de la totale indépendance par rapport aux forces politiques qui les ont désignés».

Les treize membres de la CENI sont:

- Abbé Apollinaire MUHOLONGU MALUMALU, Président ;

- André MPUNGWE SONGO, Vice-président ;

- Jean Pierre KALAMBA MULUMBA N'GALULA, Rapporteur ;

- Onésime KUKATULA FALASH, Rapporteur adjoint ;

- Chantal NGOYI TSHITE WETSHI, Questeur ;

- Micheline BIE BONGENGE, Questeur adjointe ;

- Marie Desanges KETA LOKODJO, Membre de la Plénière ;

- Benjamin BANGALA BASILA, Membre de la Plénière ;

- Elodie NTAMUZINDA W'IGULU, Membre de la Plénière ;

- Gustave OMBA BINDIMONO, Membre de la Plénière ;

- Jean-Baptiste NDUNDU NSITUVILA, Membre de la Plénière ;

- Noël KAPUTU NGOMBO, Membre de la Plénière ;

- Augustin NGANGWELE MBOBI, Membre de la Plénière.

En conformité avec les dispositions de la loi organique, la séance inaugurale de l'Assemblée plénière, présidée par le Secrétaire Exécutif National, a eu lieu en date du 27 juin 2013 au Grand Hôtel de Kinshasa.

Au cours de son adresse, le Président de la CENI, dans le souci de rencontrer les recommandations de l'Assemblée nationale, a présenté trois axes d'actions prioritaires de la CENI, à savoir :

- définir une nouvelle architecture institutionnelle basée sur la loi organique modifiée qui puisse prendre en compte les diverses évaluations et leçons tirées des processus électoraux de 2006 et 2011;


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- élaborer une feuille de route mettant l'accent sur les préalables à une préparation efficiente des futurs scrutins, en particulier les élections provinciales et locales en l'occurrence le nettoyage et la consolidation du fichier électoral ;

- mettre en œuvre des mécanismes divers qui, à terme, doivent faire de ses membres, cadres et agents, des professionnels des élections.

La cérémonie inaugurale a consacré la prise effective des fonctions des membres de la CENI qui, aussitôt investis, n'ont ménagé aucun effort pour relancer le processus électoral.

Et par la suite, conformément à l'article 21 de la loi organique, les membres de la CENI ont déposé officiellement, le 12 juillet 2013, leurs déclarations des patrimoines à la Cour Suprême de Justice faisant office de Cour Constitutionnelle.


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P R E M I E R E P A R T I E ACTIVITES REALISEES ETEN COURS DE REALISATION

A la date de la rédaction de ce rapport, plusieurs activités ont été réalisées et d'autres sont en cours.

Dans cette première partie, il sera question de : - la définition de l'architecture organisationnelle de la CENI, - la planification stratégique et opérationnelle, - le renforcement des capacités de la CENI et des parties prenantes,

- la mise en place des cadres de concertation, - les opérations pré-électorales ; - les élections partielles.

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CHAPITRE I. DEFINITION DE LA NOUVELLE ARCHITECTURE INSTITUTIONNELLE DE LA CENI

Ce chapitre expose la problématique du diagnostic organisationnel en passant par l'organigramme de la CENI, l'élaboration des textes réglementaires ainsi que la restructuration de la CENI.

1.1. Diagnostic organisationnel

Pour atteindre l'objectif de définition d'une nouvelle structure institutionnelle basée sur la loi organique modifiée et complétée qui tienne compte de diverses évaluations et leçons tirées des processus électoraux de 2006 et 2011, une mission a été mise en place pour effectuer les trois activités suivantes :

- la conduite d'un diagnostic organisationnel de la CENI ;- l'élaboration d'une méthodologie de l'audit du fichier électoral ;- la conception d'un programme de renforcement des capacités.

L'ensemble de ces tâches a été confié à l'Ecole de Formation Electorale en Afrique Centrale « EFEAC » et au Centre Européen d'Appui aux Processus Electoraux ''ECES''.

Une mission d'experts de ces deux organismes a été déployée à Kinshasa du 17 juillet au 15 septembre 2013. Elle a bénéficié de la collaboration et de l'appui de la Division Electorale de la Mission des Nations Unies pour la Stabilisation en République Démocratique du Congo (MONUSCO), de la Délégation de l'Union Européenne en République Démocratique du Congo, de la Fondation Internationale pour les Systèmes Electoraux (IFES), et d'experts nationaux et internationaux.

Au terme de leur travail, les experts ont produit un rapport détaillé basé sur les expériences de fonctionnement et de gestion des opérations électorales de la CEI 2005 - 2010 et de la CENI 2011-2013.

Des recommandations et des propositions concrètes de réorganisation de la gestion administrative et financière, des ressources humaines pour contribuer à la gestion efficiente de la CENI ont été présentées aux membres lors de la session de formation organisée à Safari Beach à N'Sele en août 2013.


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En outre, les résultats de l'état des lieux ont également contribué : - à la rédaction du Règlement intérieur et du Règlement administratif

et financier ; - à la conception d'une nouvelle architecture institutionnelle ; - à l'identification des éléments nécessaires à la mise en œuvre de

l'opération de fiabilisation du fichier électoral et de stabilisation des cartographies opérationnelles dont il est question ci-dessous.

Dans le contexte de renouvellement de la CENI, la réalisation d'un état des lieux de l'institution et d'un diagnostic organisationnel permettant de mettre en lumière la situation actuelle de ses ressources et de son personnel ainsi que son organisation structurelle et logistique, a servi de base à la création d'une stratégie visant à renforcer son opérationnalité et son efficience. La nouvelle architecture institutionnelle est résumée dans l’organigrammedu schéma n° 1 à la page suivante.


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Schéma n° 1. Organigramme de la CENI

ASSEMBLEE PLENIERE

PRESIDENT

Commission Ad hoc

QUESTEUR QUESTEUR ADJOINT VICE-PRESIDENT RAPPORTEUR RAPPORTEUR ADJOINT

SECRETARIAT EXECUTIF NATIONAL SEN & SENA

Centre T télécommunication Centre National de Traitement

Serviice Finance SENEquipe de Monitoring

Opérationnel

Direction Finance & Trésorie

Direction Administrative

Direction Chaine

Logistique

Direction Patrimoine & Infrastructure

Direction Etat des lieux

Direction Cadre légal et réglementaire

Direction Sensibilisation & Education électorale

Direction des Opérations Electorales

Direction Communication et information

publique

Direction Recrutement & Formation

Direction Documentation

& Archives

SEP1

SEP2

SEP3

SEP- - -

SEP- - -

SEP- - -

SEP- - -

SEP- - -

SEP- - -

SEP- - -

SEP26

Antenne1

Antenne2

Antenne3

Antenne- - -

Antenne- - -

Antenne- - -

Antenne- - -

Antenne- - -

Antenne- - -

Antenne- - -

CADRES DE CONCERTATION-

Société civile et Confessions religieuse

-

Partis Politiques -

Interinstitutionnelle et Chefs coutumiers

-

Jeunes et personnes vivant avec handicap-

Justice Electorale

-

Sécurité électorale- Elections et Droit de l’homme - Media et Elections - Genre et élections

Antenne266

Cellule Technique Inscription des Candidats

Cellule Technique Inscription des électeurs

BUREAU

Cellule Technique Accréditation des témoins et des

Observateurs

Cellule Technique Contentieux électoral

Cellule Technique Déroulement des scrutins et collecte des

résultats Cellule Technique Accréditation des journalistes

Légende:Chaine de commandement : Supervision : SEP : Secrétariat Exécutif Provincial

UNITES TECHNIQUES

- Unité de planification- Unité de cartographie- Unité informatique- Unité de reprographie- Maison des élections - Unité de construction- Unité de coopération (comité de partenariat comité technique , mixte, réseau des commissions électorales ou du savoir électoral )

#

CONFIGURATION DU SECRETARIAT EXECUTIF PROVINCIAL

Secrétaire Exécutif Provincial(1)

CONFIGURATION DES ANTENNES

Equipe d’appui

- Chauffeur mécanicien (1)- Chargé d’entretien (1)

Unité Logistique(1)

Unité formation (1)

Secrétaire comptable(1)

Unité sensibilisation (1)

Télécommunication et informatique

(1)

Chef d’antenne

(1)

Logistique(1)

Formation & Sensibilisation

(1)

Télécommunication & Informatique

(1)

Secrétaire Comptable

(1)

Equipe d’appui- Chauffeur mécanicien (1)- Chargé d’entretien (1)

Chef d’antenne(1)

Logistique, Télécommunication & Informatique

(1)

Secrétaire Comptable

(1)

Equipe d’appui- Chauffeur mécanicien (1)- Chargé d’entretien (1)

Antenne en milieu urbainAntenne en milieu rural

11

#

1.2. Elaboration des textes règlementaires

Dans le cadre de la mise en conformité des textes réglementaires régissant la CENI avec la loi organique modifiée, un projet de Règlement intérieur a été adopté par l'Assemblée plénière et déclaré conforme à la Constitution par la Cour suprême de justice, faisant office de Cour constitutionnelle, en son arrêt RCONST.267/TSR du 6 décembre 2013.

Dans le même ordre d'idée, le Règlement administratif et financier ainsi que le Code de bonne conduite de la CENI sont en cours d'élaboration.Par ailleurs, en adéquation avec le fondement juridique des élections en préparation, la CENI conformément l'article 9 point 4 de la loi organique àportant organisation et fonctionnement de la CENI sus évoquée, apporte l'éclairage technique requis pour l'élaboration du projet du Code électoral.

1.3. Restructuration de la CENI

Suite à la recommandation de l'Assemblée nationale et au rapport du diagnostic organisationnel, l'Assemblée Plénière de la CENI a décidé de procéder à la mise en place de son personnel administratif et technique.

Elle a ainsi procédé à la nomination du Secrétaire Exécutif National et de son Adjoint par décision n° 002/CENI/AP/13 du 28 Septembre 2013. Elle a également désigné à titre intérimaire et pour des besoins d'urgences opérationnelles respectivement six Cadres de commandement par décision n° 007/CENI/AP/13 du 16 novembre 2013 et vingt-six Secrétaires exécutifs provinciaux par décision n° 004/CENI/AP/14 du 20 janvier 2014.

La poursuite de cette restructuration est subordonnée aux conclusions issues des missions de contrôle physique et administratif menées dans tous les démembrements qui, par ailleurs, permettront d'identifier les postes vacants qui feront l'objet d'appel à candidatures, conformément aux procédures consacrées par la Loi organique.


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CHAPITRE 2. PLANIFICATION STRATEGIQUE ET OPERATIONNELLE

2.1. Introduction au cycle électoral

Le processus électoral est une séquence d'activités suivies de manière cyclique plutôt qu'une série d'événements organisés de façon discontinue. En dehors des principes de bonne gouvernance et de durabilité en vertu desquels il vaut mieux soutenir les organes d'administration des élections que des événements électoraux uniques, d'autres considérations importantes plaident pour cette approche. Il s'agit notamment de la participation accrue au processus démocratique et du partage des valeurs démocratiques, de saines pratiques de gestion, de l'utilisation efficace des ressources nationales, du développement souhaitable de synergies avec d'autres institutions étatiques. Tous ces éléments sont susceptibles de réduire considérablement les dépenses électorales.

En effet, la conception des élections comme événement unique tous les quatre ou cinq ans n'a plus cours. Cette approche décousue a provoqué le gaspillage de ressources et, par des improvisations, transformé les élections en des drames mal vécus et émaillés de violence. La bonne tenue du scrutin requiert une planification rigoureuse des activités.

Le schéma ci-dessous tente d'illustrer la complexité du cycle électoral divisé en huit phases, elles-mêmes regroupées en périodes préélectorale, électorale et postélectorale.


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Diagramme 1. Etapes du cycle électoral


1

2

3

45

6

7

8CADRE LEGAL

CONSTITUTION

LEGISLATION

SYSTEMES ELECTORAUX &DELIMITATIONS

CODES DECONDUITE

STRUCTURES ELECTORALES

PLANIFICATION & MISE EN OEUVRE

FORMATION &

EDUCATION

EDUCATION ELECTORALE

FORMATION OPERATIONNELLE

DES AGENTS ELECTORAUX

INFORMATION

DES ELECTEURS

CALENDRIER ELECTORAL

RECRUTEMENT & ACHATS

LOGISTIQUE & SECURITE

BUDGETISATION MOBILISATION

DE RESSOURCES & FINANCEMENT

ENREGISTREMENT

ENREGISTREMENT DES ELECTEURS

ET DES CANDIDATS

ACCREDITATION DES OBSERVATEURS

ET DES TEMOINS

LIAISON AVEC LES PARTIS

POLITIQUES & CANDIDATS

CAMPAGNE ELECTORALE

COORDINATION DES CAMPAGNES

INFRACTIONS & SANCTIONS

FINANCEMENT DES PARTIS POLITIQUES

CODES DE CONDUITE

ACCES AUX MEDIAS

OPERATIONS

DE VOTE &

JOUR DU

SCRUTIN VOTE

DEPOUILLEMENT

DES RESULTATS

VOTE SPECIAL A L'ETRANGER

VERIFICATION

DES RESULTATS

AGGREGATION DES RESULTATS

CONTENTIEUX ELECTORAL

RESULTATS DEFINITIFS

EVALUATIONS &

REFORMES

ARCHIVES & RECHERCHE

AUDITS & EVALUATIONS

ACTUALISATION DE

LA LISTE DES ELECTEURS

RENFORCEMENT INSTITUTIONNEL &

DEVELOPPEMENT PROFESSIONNEL

REFORMES

PERIOD

E P

RE-E

LEC

TORA

LEEL

AR

OT

CE

LE

ED

OIR

EP

ELAROTCELE TSOP EDOIREP

14

2.2. Séminaire d'imprégnation

La formation en Leadership et Gestion des Conflits pour l'Administration Electorale (LEAD) organisée par la CENI , a été du 12 au 22 août 2013immédiatement suivie de l'atelier d'imprégnation de nouveaux membres.

Cet atelier a permis aux membres de s'imprégner des réalités de chaque direction technique de la CENI et d'avoir des informations exhaustives, pour chaque Membre du Bureau, sur les matières sous sa supervision.

Il y a lieu de noter que ce séminaire avait débuté deux semaines plus tôt au siège de la CENI où des Groupes thématiques composés des cadres et agents de la CENI et supervisés chacun par un membre de Bureau, avaient eu le temps d'échanger sur les divers rapports d'évaluation des opérations électorales antérieures organisées par la CEI et la CENI.

2.3. Elaboration du projet de Feuille de route du cycle électoral 2013 – 2016

Lors du séminaire d'imprégnation, la CENI a conçu le projet de la feuille de route du cycle électoral 2013-2016 et a identifié des éléments objectifs donnant les grandes lignes y afférentes.

La feuille de route répond à un double objectif :- vider tous les arriérés des cycles électoraux passés et en cours

(Voir tableau n°1);- rendre possible l'organisation, dans les délais, des consultations

électorales de 2016, en les articulant avec les arriérés électoraux.

Ce projet de feuille de route validé par l'Assemblée plénière de la CENI a été présenté à l'Assemblée nationale le 30 janvier 2014 et a fait l'objet des consultations entre la CENI et les parties prenantes au processus électoral en vue de leur implication.

La CENI a soumis deux options à la réflexion des acteurs impliqués dans le processus électoral et attend que le législateur se prononce quant à ce (Voir tableau n°2).

Le tableau n°3 reprend le corps électoral et les séquences des scrutins indirects tels que définis par l’option 1, l’option 2 étant déjà définie par la loi en vigueur.


15


Tableau n° 1. Etat des lieux du projet de feuille de route pour le cycle électoral 2013-2016

Tableau n° 2. Options de la feuille de route

Source : Projet feuille de route CENI, janvier 2014

Option 1 Option 2

Organisation des scrutins directs des élections urbaines, municipales et locales en 2014-2015 et organisation de tous les scrutins indirects des élections locales, celles des députes provinciaux, des gouverneurs ainsi que celles des sénateurs 2015

Organisation de tous les scrutins des élections urbaines, municipales et locales en 2014-2015

Organisation des élections présidentielle et législatives nationales de 2016

Organisation des scrutins

combinés des élections présidentielle, législatives nationales et provinciales en 2016 qui seront suivies par les élections au suffrage universel indirect des sénateurs, des gouverneurs et vice-gouverneurs

A. ARRIERES ELECTORAUX Elections municipales, urbaines et locales (2007) cycle électoral 2005-2007

SCRUTIN

Scrutins directs

Conseillers municipaux, Conseillers de secteur/Chefferie

Scrutins indirects

Conseillers urbains, Bourgmestres et Bourgmestres adjoints

Chefs des secteurs et adjoints, Maires et Adjoints

Elections provinciales, sénatoriales, urbaines, municipales et locales (2012-2013) cycle électoral 2011-2013

SCRUTIN

Scrutins directs

Députés provinciaux

Scrutins indirects Gouverneurs et vice-gouverneurs

Chefs des secteurs et adjoints, Maires et Adjoints, Conseillers urbains,Bourgmestres et Bourgmestres adjoints

SCRUTIN

Scrutins directs Président de la République, députés nationaux

B. ELECTIONS 2016

16

2.3.1. Les contraintes liées aux options

Le projet de feuille de route présente un certain nombre d’exigences qui engagent la responsabilité des institutions suivantes :

Pour le Parlement :

- la prise en compte du budget des opérations dans la loi des finances 2014.

A ce sujet, il y a lieu de saluer l'action déterminante de l'Autorité budgétaire qu'est cette auguste Assemblée qui a alloué le crédit de 264 717 137 USD pour l'exercice budgétaire 2014. Quant au budget triennal couvrant le cycle électoral 2013-2016, les discussions sont en cours au niveau du Gouvernement et des partenaires techniques et financiers ;


Tableau n°3. Présentation de l'option 1 selon le corps électoral

I. Scrutins directs Elections

des Conseillers de commune, de chefferie et de secteur

II. Scrutins

Indirects au premier degré

1. Elections

des Députés provinciaux, des Gouverneurs et Vice-gouverneurs ainsi que des

Sénateurs par les Conseillers de commune, les Conseillers de chefferie et les Conseillers de

Secteur

2. Elections

dans les villes des Conseillers urbains, des Bourgmestres et Bourgmestres adjoints par

les Conseillers de commune

3. Elections dans les communes non urbaines, des Bourgmestres et Bourgmestres adjoints par les

Conseillers de commune

4.

Elections des Chefs de Secteurs et Chefs de Secteurs Adjoints par les Conseillers de Secteur

N.B : Les scrutins indirects au premier degré se déroule le même jour sur l’ensemble du territoire national dans chaque Conseil municipal et local

III. Scrutins Indirects au second degré

Elections des Maires et Maires adjoints des villes par les Conseillers urbains le même jour sur l’ensemble du territoire national.

17

- l'élaboration d'un cadre légal révisé intégrant les mécanismes de garantie de la représentation des femmes, des populations autochtones, des jeunes et des personnes vivant avec handicap ;

- l'élaboration d'un cadre légal révisé déterminant les options sur le mode de scrutin et le corps électoral pour l'élection des députés provinciaux, des Gouverneurs et Vice-gouverneurs ainsi que des Sénateurs ;

- l'harmonisation des délais légaux de campagne électorale et de tenue de scrutin pour permettre l'organisation simultanée des élections indirectes ;

- l'adoption de la loi portant répartition des sièges pour les élections municipales et locales ;

- l'adoption de la loi portant répartition des sièges pour les élections de 2016.

Pour le Gouvernement :

- la publication de la liste officielle (et délimitation) des Groupements; - l'articulation de la mise à disposition de fonds au plan de

décaissement CENI arrimé à la planification des opérations ; - l'opérationnalisation et le financement du plan de sécurisation du

processus électoral ; - la mobilisation du budget des opérations électorales pour garantir

la réalisation dans les délais des activités opérationnelles ; - la vulgarisation sur terrain des entités territoriales décentralisées

nouvellement créées ; - la mise à disposition de moyens de renforcement des capacités de la

Justice électorale ; - la finalisation du recensement administratif de la population.

Pour les Cours et Tribunaux

- l'opérationnalisation et le renforcement des capacités matérielles et en personnel des Tribunaux de Grande Instance pour le traitement des contentieux des élections urbaines, municipales et locales (articles 27, 74 et 237bis de la loi électorale) ;

- la formation des magistrats et des auxiliaires de la justice sur les techniques électorales et la gestion du contentieux des élections ;


18

- la gestion du contentieux électoral dans les délais suivant le chronogramme électoral ;

- la protection et sécurisation juridique du patrimoine de la CENI.

Pour la CENI :

- la fiabilisation du fichier électoral actuel (intégration des omis, dédoublonnage et assignation des électeurs dans les sites de vote de résidence) ;

- la publication du calendrier électoral couvrant le cycle électoral et présentation des prévisions budgétaires s'y rapportant ;

- l'opérationnalisation sur base des moyens rendus disponibles, d'un dispositif de transmission rapide et sécurisée des données et résultats électoraux ;

- l'apurement des scrutins constituant les arriérés électoraux sur base du fichier électoral actuel dûment fiabilisé ;

- la révision du fichier électoral sur base du fichier du recensement administratif de la population ;

- l'organisation des élections de 2016 dans le respect des délais constitutionnels, légaux et opérationnels.

Outre ces exigences, il convient de relever d'autres questions tout aussi importantes pour la bonne tenue du cycle électoral 2013-2016 que sont :

- le vote d'un budget des investissements pour la CENI, dans la loi financière ;

- l'attribution à la CENI d'un siège et d'infrastructures immobilières ;- le règlement des dettes et arriérés de nature à handicaper le bon

déroulement des opérations électorales ;- la construction des bureaux et entrepôts propres à la CENI sur base

des moyens mis à sa disposition par le Gouvernement.

2.4. Plan opérationnel des activités pré – électorales

La grande activité pré-électorale des élections urbaines, municipales et locales est l'opération de fiabilisation du fichier électoral et de stabilisation des cartographies opérationnelles. Cette opération en cours d'exécution est détaillée plus tard dans le présent rapport.


19

Initialement exécutée dans sa phase pilote, dans la province de Bandundu et à l'Equateur dans le territoire de Befale, elle devra s'étendre sur tout le territoire national dans les groupements et les communes.

Pour ce faire, un plan opérationnel avait été élaboré par la CENI en octobre 2013. Ce plan décline entre autre :

- la présentation et les exigences de l'opération ;- le cadre légal- la structure opérationnelle ad hoc ;- la délimitation des circonscriptions électorales sur base des décrets

et des arrêtés d'application des lois fixant les entités décentralisées et déconcentrées ;

- la sensibilisation ; - la budgétisation et les plans de décaissement ; - l’opérationnalisation minimale des démembrements ; - la collecte des données sur terrain et leur traitement ; - l’établissement des listes des électeurs et la localisation des sites de

vote;- l’élaboration des cartes opérationnelles.

2.5. Budget

Cette section met en évidence le budget alloué à la CENI dans la loi financière 2014. Elle fait ressortir la projection triennale 2014-2016 du budget des opérations électorales.

2.5.1. Budget 2014

Les crédits alloués à la CENI dans le cadre de l'exercice financier 2014 se présentent comme suit :


20

Tableau n° 4. Crédits votés et alloués à la CENI pour l'exercice budgétaire 2014

Taux moyen : 927,97 CDF/USDSource : Loi des finances 2014

2.5.2. Budget pluriannuel 2014 – 2016

Dans le but d'obtenir les ressources permettant de réaliser les activités prévues pour l'année 2014, un budget prévisionnel a été élaboré et présenté à la Commission budgétaire du Gouvernement.

En plus des frais des rémunérations et de fonctionnement, ce budget couvre deux autres aspects importants: les opérations électorales et les investissements.

S'agissant des opérations électorales, le budget se focalise sur les préparatifs et l'organisation des élections locales prévues en 2015. Les


21

premiers touchent principalement l'opération de fiabilisation du fichier électoral et de stabilisation des cartographies opérationnelles que nous développons au point relatif aux activités en cours.

Quant aux investissements, ils couvrent quelques acquisitions et la construction progressive des édifices devant abriter le siège, les démembrements et entrepôts de la CENI avec comme objectif final, en plus de la réduction des dépenses liées au paiement des loyers, le renforcement de l'autonomie et l'indépendance de la CENI vis-à-vis des tiers.

Une projection budgétaire a été aussi faite sur le budget global du cycle électoral allant de 2014 aux élections générales de 2016. Cette projection ne comprend pas à l’étape actuelle les budgets en cours d’élaboration relatifs à la justice électorale, à la sécurité électorale, à l’éducation électorale et à la régulation des médias ainsi que les budgets de fonctionnement, de rémunération et d’ investissements.


N° LIBELLE MONTANT EN USD

OBSERVATIONS

1 Total Général 981 817 574

2Fiabilisation du fichier électoral et stabilisation des cartographies opérationnelles 29 696 463

partiellement pris en compte

le Gouvernement

3 Elections Municipales et Locales directes 388 272 870

4 Scrutins indirects Sénatoriaux, Provinciaux, Urbains, 31 725 791

5 Cooptation chefs coutumiers 6 144 547

6 Mise à jour du Fichier Electoral 15 138 537

7 Elections Présidentielle et législatives Nationales 2016 510 839 366

Municipaux et Locaux

Tableau n° 5. Synthèse du budget prévisionnel des opérations électorales 2014-2016 (hypothèse 1)

22

N° LIBELLE MONTANT

EN USD OBSERVATIONS

1 Total Général 1 085 225 817

2Fiabilisation du fichier électoral et stabilisation des cartographies opérationnelles

29 696 463 Prise en charge par le

Gouvernement

3 Elections Municipales et Locales directes 2015 388 272 870

4 Scrutins indirects Urbains, Municipaux et Locaux 2015 20 443 402

5 Mise à jour du Fichier Electoral 2015-2016 15 138 537

6 Elections Présidentielle, Législatives et Provinciales 2016 622 713 711

7 Cooptation chefs coutumiers 2017 6 144 547

8 Scrutins indirects Sénatoriaux et Provinciaux 2017 2 816 286


Tableau n° 6. Synthèse du budget prévisionnel des opérations électorales 2014-2016 (hypothèse 2)

Vous trouverez dans le point suivant le calendrier détaillé des élections urbaines, municipales et locales.

23

Tableau 7. Calendrier des élections urbaines, municipales et locales

2.6. Calendrier des élections urbaines, municipales et locales

N° Début Fin Durée (jours ) TACHES

1 6-mars-14 11-juil.-14 127Opération pilote de stabilisation des cartographies opérationnelles et de fiabilisation du fichier électoral, Province de BANDUNDU et le

Territoire de BEFALE à l'Equateur

2 10-juin-14 9-juil.-14 30 Accréditation des observateurs à long terme

3 20-juin-14 21-oct.-14 123Opération de stabilisation des cartographies opérationnelles et de fiabilisation du fichier électoral dans les AUTRES PROVINCES (2e

Aire opérationnelle )

4 26-mai-14 26-mai-14 1Publication du Calendrier électoral pour les élections urbaines, municipales et locales, du plan opérationnel 2014 et du plan de

décaissement 2014

5 28-juin-14 26-août-14 60Passation des marchés pour sélection des fournisseurs du matériel électoral addit (Kits BVD, Documents électoraux de formation et de

Sensibilisation)

6 13-juil.-14 22-juil.-14 10 Elaboration des mesures d'application de la loi électorale pour les élections urbaines, municipales et locales

7 27-août-14 24-déc.-14 120 Attribution des marchés, Commande et livraison des kits BVD et documents électoraux

8 1-oct.-14 20-oct.-14 20 Audit externe du Fichier électoral

9 22-oct.-14 2-nov.-14 12 Préparation du projet de répartition des sièges par le Gouvernement et dépôt au Parlement

10 3-nov.-14 20-nov.-14 18 Examen et adoption de l'annexe à la loi électorale portant répartition des sièges pour les élections municipales et locales

11 21-nov.-14 5-déc.-14 15 Promulgation de l'annexe à la loi électorale portant répartition des sièges pour les élections municipales et locales

12 10-déc.-14 10-déc.-14 1 Convocation de l'électorat pour les élections des Conseillers des Communes et des Secteurs /Chefferies

13 10-déc.-14 18-janv.-15 40 Ouverture des Bureaux de Réception et Traitement des Candidatures: Retrait des formulaires, dépôt et traitement des dossiers

14 25-déc.-14 23-avr.-15 120 Déploiement du matériel électoral vers les sites de formation

15 19-janv.-15 23-janv.-15 5 Ajout et substitution des candidatures

16 24-janv.-15 12-févr.-15 20 Transmission des données et Délibération par la Plénière de la CENI

17 13-févr.-15 13-févr.-15 1 Publication des listes provisoires des candidats aux élections des Conseillers des Communes et des Secteurs /Chefferies

18 14-févr.-15 24-févr.-15 11 Contentieux des Candidatures (dépôt et traitement des recours )

19 16-févr.-15 17-mars-15 30 Passation des marchés de services pour la sélection de l'imprimerie des bulletins, procès-verbaux et fiches des résultats

20 17-févr.-15 17-avr.-15 60 Impression et colisage des listes électorales

21 25-févr.-15 25-févr.-15 1 Publication des listes définitives des candidats aux élections des Conseillers des Communes et des Secteurs/Chefferies

22 17-mars-15 15-avr.-15 30Production et livraison des bulletins de vote, procès verbaux et fiches des résultats pour les élections des Conseillers des Communes et

des Secteurs/Chefferies

23 16-avr.-15 14-juil.-15 90 Campagne de sensibilisation électorale sur le vote des Conseillers des Communes et des Secteurs/Chefferies

24 16-avr.-15 15-mai-15 30 Déploiement des bulletins de vote, procès verbaux et fiches des résultats vers les sites de formation

25 30-avr.-15 29-mai-15 30 Accréditation des témoins, des observateurs et des journalistes

26 15-mai-15 15-mai-15 1 Publication de la liste des bureaux de vote dans les Antennes locales et des listes définitives des électeurs par sites de vote

27 15-mai-15 14-juin-15 31 Affichage des listes des électeurs par sites de vote et bureau de vote

28 15-mai-15 24-mai-15 10 Formation des Chefs des Centres de vote (CCV)

et des présidents formateurs (PF)

ELECTIONS MUNICIPALES ET LOCALES DIRECTES

24

#

29 25-mai-15 5-juin-15 12 Déploiement des CCV et PF des Sites de formation vers les Centres de vote

30 29-mai-15 12-juin-15 15 Campagne électorale pour des Conseillers des Communes et des Secteurs/Chefferies

31 6-juin-15 12-juin-15 7 Formation des Membres des bureaux de vote et de dépouillement (MBVD)

32 13-juin-15 13-juin-15 1 Installation du matériel et aménagement des Bureaux de vote

33 14-juin-15 14-juin-15 1Jour du scrutin des Conseillers des Communes et des Secteurs /Chefferies : ouverture des BVD , déroulement du vote et de

dépouillement pour les municipales et les locales

34 15-juin-15 29-juin-15 15Ramassage, transmission et agrégation des résultats du vote (NB Délai plus reduit si le système de transmission rapide est totalement

mis en place)

35 30-juin-15 30-juin-15 1 Annonce des résultats provisoires pour les Conseillers des Communes et des Secteurs/Chefferies

36 1-juil.-15 8-juil.-15 8 Recours relatifs aux contentieux des résultats des élections des Conseillers des Communes et des Secteurs/Chefferies

37 9-juil.-15 6-sept.-15 60 Traitement des contentieux des résultats des élections des Conseillers des Communes et des Secteurs/Chefferies

38 15-juil.-15 1-sept.-15 49 Installation des Conseils municipaux et locaux

39 7-sept.-15 7-sept.-15 1 Proclamation des résultats définitifs des élections des Conseillers des Communes et des Secteurs/Chefferies

40 5-juil.-15 18-juil.-15 14 Réception et traitement des candidatures des Conseillers urbains, des Maires, des Bourgmestres et des Chefs de secteur

41 5-juil.-15 1-nov.-15 120 Cadres de concertation aux niveaux national, provincial et local avec les parties prenantes

42 5-juil.-15 1-nov.-15 120 Campagne de sensibilisation électorale sur le vote des conseillers municipaux et de secteur/chefferie

43 19-juil.-15 23-juil.-15 5 Ajout et substitution des candidatures

44 24-juil.-15 2-août-15 10 Transmission des données et Délibération par le Bureau de la CENI

45 3-août-15 3-août-15 1 Publication des listes provisoires des candidats Conseillers urbains, des Maires, des Bourgmestres et des Chefs de secteur

46 4-août-15 12-août-15 9 Contentieux des candidatures des Conseillers urbains, des Maires, des Bourgmestres et des Chefs de secteur (Dépôt et traitement)

47 14-août-15 14-août-15 1Publication liste définitive des candidats Conseillers urbains, Bourgmestres et Bourgmestres adjoints, Chefs de secteur et Chefs de

secteur adjoints

48 25-août-15 27-août-15 3 Campagne électorale des Conseillers urbains, des Bourgmestres et des Chefs de secteur

49 29 -août -15 29 -août -15 1 Jour du vote des Conseillers urbains, des Bourgmestres et des Chefs de secteur

50 29-août-15 30-août-15 2 Agrégation et annonce des résultats provisoires

51 31-août-15 14-sept.-15 15Recours et contentieux des résultats relatifs à l'élection des Bourgmestres et Bourgmestres adjoints, des Chefs des secteurs et leurs

adjoints

52 15-sept.-15 15-sept.-15 1 Proclamation des résultats définitifs des Bourgmestres et Bourgmestres adjoints, des Chefs des secteurs et leurs adjoints

53 20-sept.-15 20-sept.-15 1 Investiture des Bourgmestres et Bourgmestres adjoints, des Chefs des secteurs et leurs adjoints

54 31-août-15 6-nov.-15 68 Recours et contentieux des résultats des élections des conseillers urbains

55 14-sept.-15 8-oct.-15 25 Installation des Conseils urbains

56 7-nov.-15 7-nov.-15 1 Publication des résultats définitifs des conseillers urbains

57 30-sept.-15 30-sept.-15 1 Publication liste définitive des candidats Maires et Maires adjoints

58 11-oct.-15 13-oct.-15 3 Campagne électorale des Maires et Maires adjoints

59 15-oct.-15 15-oct.-15 1 Jour de Scrutin des Maires et Maires adjoints

60 15-oct.-15 15-oct.-15 1 Agrégation et annonce des résultats provisoires

61 16-oct.-15 30-oct.-15 15 Recours et contentieux relatifs à l’élection des Maires et Maires adjoints

62 31-oct.-15 31-oct.-15 1 Proclamation des résultats définitifs

63 5-nov.-15 5-nov.-15 1 Investiture des Maires et Maires adjoints

ELECTIONS URBAINES, MUNICIPALES ET LOCALES INDIRECTES

25

#

2.7. Plan opérationnel des élections urbaines, municipales et locales

Le calendrier des élections urbaines, municipales et locales publié le 26 mai 2014 est assorti d’un plan opérationnel qui déroule les activités suivantes :

- travaux préparatoires de fiabilisation du fichier électoral et de stabilisation des cartographies opérationnelles pour l'Aire opérationnelle 2 , la première étant l’opération pilote au Bandundu et à Befale ;

- tenue des cadres de concertation bihebdomadaires pour informer les parties prenantes sur le déroulement de l'opération;

- mise en place d'un système sécurisé de télécommunication et entretien du réseau existant ;

- accréditation des observateurs électoraux à long terme ;- audit externe du fichier électoral par un organisme international

neutre ;- formation des agents des BRTC, déploiement du matériel et

aménagement des Bureaux de Réception et Traitement des Candidatures ;

- formation et déploiement des Points focaux juristes pour la prise en charge du suivi des contentieux des candidatures et des résultats ;

- de la convocation de l'électorat pour les scrutins directs (élections des Conseillers des communes et des secteurs/chefferie) d'une part et les indirects de l'autre (élections des Conseillers urbains, des Maires, des Bourgmestres et des Chefs de secteur) ;

- ouverture des BRTC, dépôt des dossiers, réception et traitement des candidatures ;

- publication des listes provisoires des candidats ;- contentieux des candidatures et publication des listes définitives des

candidats ;- acquisition du matériel électoral, production des bulletins de vote,

des procès-verbaux et des fiches des résultats et déploiement vers les sites de vote ;

- recrutement et formation du personnel des opérations électorales ;- publication de la liste des bureaux de vote, des listes électorales,

accréditation des témoins, des observateurs et des journalistes ;- déroulement des campagnes électorales liées à chacun des

scrutins ;- organisation des scrutins directs et des scrutins indirects ;- ramassage, transmission et agrégation des résultats du vote ;- annonce des résultats provisoires ;- gestion et traitement des contentieux des résultats ;- proclamation des résultats définitifs.


26

2.8. Plan de décaissement des élections urbaines, municipales et locales

Dans sa planification stratégique, la CENI a pris l'option qu'aussitôt publié le calendrier des élections, elle dépose au gouvernement le plan de décaissement y afférant. En ce qui concerne les élections urbaines, municipales et locales le plan de décaissement est en cours d'élaboration et sera présenté au gouvernement dans le meilleur délai.

2.9. Contrôle physique et administratif

2.9.1. Genèse du contrôle physique et administratif

Dès son entrée en fonction le 27 juin 2013, l'Assemblée plénière de la CENI a fait les constats suivants :

- un personnel pléthorique ;- une disparité persistante de salaire ;- des doublons dans la perception des salaires.

Ce dysfonctionnement a amené la CENI à diligenter une mission d'évaluation des effectifs au niveau du siège et dans ses démembrements.

C'est ainsi qu'en date du 16 septembre 2013, une commission de contrôle physique et administratif a été instituée. Elle a sillonné l'ensemble du territoire national de septembre 2013 à mai 2014 et a produit des rapports par province dont la synthèse est reprise au tableau n°8 et les détails en annexe I.

2.9.2. Résultats de la mission de contrôle physique et administratif

Sur 1245 agents contrôlés au sein du Secrétariat Exécutif National (siège) et aux différents Secrétariats Exécutifs Provinciaux, 847 sont en ordre sur le plan administratif, soit 68,04% ; 398 constituent des cas litigieux, soit 31,96%.


27

Tableau n° 8. Situation du contrôle physique et administratif du personnel au siège et en province

Pour être considéré comme agent en ordre au plan administratif, l'intéressé devait présenter l'un des documents suivants, validement émis par l'Autorité compétente de la CENI : une décision de nomination, un contrat de travail à durée indéterminée ou une notification.Tout autre document mettrait l'agent dans une situation d'irrégularité vis-à-vis de l'Institution.

- Au niveau du Secrétariat Exécutif National (siège)

Les cas litigieux concernent les agents qui ne détiennent aucun document exigé, soit qui détiennent un contrat à durée déterminée, soit un contrat de louage de services à durée déterminée, mais qui ont presté au-delà du terme contractuel et continuent à prester jusqu'à ce jour.

- Au niveau des Secrétariats Exécutifs Provinciaux et des Antennes

Cette catégorie concerne les cadres et agents qui ont été affectés par les Secrétaires Exécutifs Provinciaux ou détenant des actes d'engagement de courte durée signés par des personnes n'ayant aucune qualité. Il s'agit également de ceux qui détiennent des documents non conformes ou n'ont aucun document.


8

SEP Equateur

125

83

42

9 SEP Bandundu

104

56

48

10 SEP Bas-Congo

69

56

13

11 SEP Katanga

115

71

44

12

SEP Province Orientale

102

74

28

TOTAL 1245 847 398

N° Entité Effectif contrôlé En ordre Cas litigieux

1 SEN (siège) 390 238 152

2 SEP Kinshasa 43 36 7

3 SEP Sud-Kivu 71 38 33

4 SEP Nord-Kivu 53 43 10

5 SEP Maniema 47 42 5

6 SEP Kasaï Occidental 56 53 3

7 SEP Kasaï Oriental 70 57 13

28

Cas de flagrance et de désertions

Plusieurs cas de flagrance ont été relevés par la Commission de contrôle physique et administratif, particulièrement dans les Provinces :

- détournement et vente des biens de la CENI (Groupes électrogènes, ordinateurs, et même des véhicules) ;

- absence prolongée qui s'apparente aux désertions de poste ;- location des véhicules de la CENI aux tiers ;- existence d'un personnel pléthorique au bureau du SEP Katanga.

Pour tous ces cas, les actions disciplinaires ont été ouvertes.

La réalisation de l'objectif principal de la CENI passe notamment par la mise en place d'une administration électorale efficace et efficiente ainsi que la gestion rationnelle des ressources humaines. C'est aussi faire correspondre l'effectif du personnel aux besoins réels de la mission.

De plus, le passage de 11 à 26 Secrétariats Exécutifs Provinciaux, depuis l'adoption par la CENI de 26 Pools opérationnels ainsi que le passage annoncé de 171 antennes à 266 à la faveur de l'application du projet de nouveau découpage territorial constituent une configuration qui nécessitera un appui supplémentaire en personnel.

Ainsi, l'application de toutes ces mesures sera susceptible de créer plusieurs postes vacants qui seront pourvus par appel à candidatures, conformément aux procédures consacrées par la Loi organique.

2.10. Inventaires

Il était également inscrit, dans les objectifs à atteindre, la réalisation de l'inventaire du patrimoine de la CENI. C'est dans ce contexte qu'un état des lieux des bureaux, des entrepôts et autre matériel a été effectué dans le but de déterminer, d'évaluer et d'améliorer le cas échéant les moyens d'action de la CENI.


29

2.10.1. Etat des lieux des Bureaux et Entrepôts

La CENI ne dispose pas de ses propres bureaux et entrepôts. Dans la majeure partie des cas, elle est locataire. De ce fait, les frais de location pèsent lourdement sur le budget de l'Institution.

Cependant, dans quelques cas, l'Etat a mis à sa disposition des bâtiments, lesquels se trouvent malheureusement dans un état de délabrement très avancé.

Etant devenue aujourd'hui une Institution permanente, la CENI devrait normalement disposer de ses propres bureaux et entrepôts. Le coût global des opérations électorales ne s'en trouverait que largement réduit. C'est en fonction de ce besoin urgent que la CENI a écrit aux Gouverneurs des provinces aux fins d'acquérir des infrastructures propres à elle ou des terrains sur lesquels elle pourrait construire ses propres bureaux et entrepôts.

D'ores et déjà, certaines autorités provinciales ont répondu favorablement à cette demande.

2.10.2. Etat des lieux du matériel


Tableau n° 9. Etat du matériel

Véhicule

1 Camions Mercedes 1017 20 12 32

2 Jeep Nissan Patrol 32 11 43

3 Muni bus Toyota Hiace 3 5 8

4 Pick up Ford Ranger 3 91 94

5 Pick up Mitsubishi 12 35 47

6 Pick up Nissan Hard body 74 32 106

Sous-total 144 186 330

1 Moto

400

400

1241

1241

Sous-total 1641

1641

Matériel flottant/ de

navigation

1 Hors Bord 12 48 60

2 Vedette(Pinasse) 3 3 6

Sous-total 66

Matériel Roulant et Flottant BON EN PANNE

MATERIEL ETAT TOTAL

30


Source d'énergies

1 Générateur 1,5 -5 Kva 1361 3691 5052

2 Générateur 15-20 Kva 40 38 78

3Groupe élect. 33 Kva

SDMO5 1 6

Sous-total 5136

Matériel informatique

et bureautique

1 Imprimante 272 47 319

2 Ordinateur 363 80 443

3 Photocopieuse 202 53 255

Sous-total 1017

Matériel de

Télécommunication

1 Antenne V. SAT 104 0 104

2 GSM 0 8 8

3 Téléphone Fixe Cisco 83 21 104

4 Thuraya 0 0 0

5 Valise satellitaire 0 0 0

Total 260 203 463


Matériel SAT Election

1 Ecran Géant 52 Pces 1 0 1

2 Moniteur Gold 1 0 1

3 Moniteur Hanns G (Dell opt) 15 0 15

4 Serveur IBM X3400 1 0 1

Sous-total 18 0 18

Sous-total 18 0 18

Matériel d'enrôlement

1 Kit Zetes complet 6450 590 7040

Sous-total 6450 590 7040

Sous-total

Matériel Scrutin

1 Isoloirs 53286 0 53286

2 Urnes 58183 0 58183

Sous-total 111469 0 111469

Matériel Roulant et Flottant BON EN PANNE

Materiel Etat Total

Source. CENI

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Matériel roulant

La CENI dispose d'un charroi automobile, des motos et des vedettes (pinasses) propres. Le charroi automobile est constitué des camions, des jeeps et des pick up. Près de 60% des camions déployés en Provinces sont en état de marche contre 40% en mauvais état. Les automobiles de type Nissan Patrol circulent encore dans quelques Antennes, mais nécessitent réparation et/ou entretien. Cet état concerne 90% d'entre eux.

Les véhicules de marque Ford Ranger ne circulent plus sur toute l'étendue du territoire national, excepté à Kinshasa et à l'Antenne de Kalemie.

Les Pick up Mitsubishi L200 sont complètement déclassés.

De manière générale, 80% des véhicules ne sont plus en mesure de supporter le poids des opérations électorales. Quant aux motos, seules 21% de celles déployées en provinces sont opérationnelles.

En outre, compte tenu de l'état des infrastructures routières et des exigences opérationnelles, certains véhicules et motos inadaptés en milieu rural doivent être remplacés et réaffectés en milieu urbain.

Groupes électrogènes

Ceux-ci sont systématiquement hors d'usage, particulièrement les Groupes électrogènes de 1,5 KVA qui sont à 100% déclassés dans toutes les Provinces. Ceux de 2,5 et de 5 KVA sont récupérables dans une faible proportion après réparation, soit 21,6% pour les 2,5 KVA et 24,61% pour les 5 KVA. Leur renouvellement s'impose.

Appareils de télécommunication (Thuraya et VSAT)

Une partie d’appareils Thuraya a été ramenée au siège pour le test de leur fonctionnalité. Ils devraient être redéployés. Cependant, un nombre important n'est pas encore ramassé, soit 75,5% du lot.

La CENI dispose d'un Hub (I-direct) installé au siège et de 169 VSAT à raison d'un par antenne. Un contrôle technique est en cours pour leur remise en état.


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Kits d'enregistrement des électeurs.

Les kits d'enregistrement déployés en 2011 et non ramassés demeurent jusqu'à ce jour sur leurs sites de déploiement. Ils représentent 68,28% du total déployé. L'opération de ramassage de ces kits et leur transport de sites de vote vers les antennes est en cours de réalisation.

Note : Les détails complets de l'inventaire de tout ce matériel sont à consulter dans les tableaux en annexe I.


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CHAPITRE 3. RENFORCEMENT DES CAPACITES DE LA CENI ET DES PARTIES PRENANTES

3.1. Formation en Leadership et Gestion des conflits

Des formations en Leadership et Gestion des conflits pour l'administration électorale (LEAD), destinées aux membres de la CENI, ont été organisées. La première formation a eu lieu du 12 au 16 août 2013. Les participants ont été sensibilisés aux questions de prévention de la violence liée aux élections, notamment par l'exercice du leadership. La seconde formation LEAD tenue en octobre 2013 à l’Hôtel VENUS dans le cadre du projet PAPS II de l’Union Européenne a connu l’appui et la participation de la CENI.

Ces formations comportaient également plusieurs modules couvrant les thématiques d'intérêt pour la nouvelle CENI, dont notamment la transmission des données électorales, l'utilisation de la biométrie dans la constitution du fichier électoral, l'utilisation de la technologie dans les processus électoraux et autres.

Animée par des facilitateurs étrangers et congolais du Centre Européen d'Appui aux processus électoraux (ECES) et de l'Ecole de Formation Electorale en Afrique Centrale (EFEAC), la formation du mois d’août 2013 a servi de base pour les échanges des groupes thématiques de l'atelier d'imprégnation des nouveaux membres de la CENI.

3.1.1. Membres et cadres de la CENI

Du 12 au 22 aout 2013, un séminaire de haut niveau a permis aux membres du Bureau et de l'Assemblée plénière de la Commission Electorale Nationale Indépendante de renforcer leurs capacités en matière d'administration du processus électoral, de développer leur leadership dans la prévention et gestion des conflits électoraux, de valider les axes stratégiques et définir la base de l'élaboration des outils de gestion, de définir une nouvelle architecture institutionnelle de la CENI, d'élaborer une feuille de route pour la gestion du cycle électoral 2013-2016 et de produire une ébauche du budget de fonctionnement et des opérations pour l'exercice 2014 ainsi que le budget pluriannuel 2013-2016.


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3.1.2. Réseaux des organisations de la Société Civile dans la SADC

La CENI, en partenariat avec l'Ecole de Formation Electorale en Afrique Centrale (EFEAC), a appuyé trois sessions de formation LEAD à Kinshasa du 26 au 31 août 2013, à Lubumbashi du 2 au 6 septembre 2013 et à Bukavu du 9 au 13 septembre 2013 organisées par le Centre Européen d'Appui aux Processus Electoraux (ECES) et EISA (the Electoral Institute for Sustainable Democracy in Africa) dans le cadre du projet SADC (prévenir la violence électorale dans les pays de la Communauté de Développement d'Afrique Australe (SADC), principalement en faveur des organisations de la société civile focalisées sur l'observation des élections en République Démocratique du Congo (RENOSEC, ROC et REGED).

3.1.3. Magistrats, membres du Conseil Supérieur de la Magistrature

Des magistrats (80 au total) venus des 11 provinces de la RDC ont été formés du 22 au 23 avril 2014 sur la bonne administration de la “Justice électorale et la gestion des contentieux”. Auparavant, la CENI en partenariat avec le Barreau de Kinshasa/Matete a organisé, le jeudi 13 mars 2014 à la Maison des élections, une matinée électorale à l'attention des avocats et magistrats autour de deux modules : le premier consacré à la femme, spécialement la femme avocate et le second sur la sensibilisation au processus électoral en cours.

3.1.4. Confessions religieuses à l'occasion du lancement du Comité d'Intégrité et de Médiation Electorales (CIME)

Du jeudi 8 au dimanche 11 mai 2014, les Chefs des Confessions religieuses ont été formés sur les techniques et pratiques de médiation pour des élections crédibles, indépendantes, transparentes et honnêtes. A cette occasion, ils ont lancé officiellement la CIME, structure qui réunit en son sein toutes les confessions religieuses de la République Démocratique du Congo, à savoir l'Eglise Catholique, l'Eglise du Christ au Congo (ECC), l'Eglise de Jésus-Christ sur la Terre par son Envoyé Spécial le Prophète Simon Kimbangu, la Communauté Islamique du Congo, l'Armée du Salut, l'Eglise Orthodoxe, les Eglises indépendantes et les Eglises de Réveil au Congo.


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3.2. Echanges d'expériences

Les membres de la CENI ont été invités à prendre part à des réunions, rencontres et séminaires sur la gestion professionnelle et préventive des processus électoraux, notamment :

- :à l'occasion des missions d'observation électorale dans la SADC participation au séminaire sur le développement professionnel des Organes de Gestion des élections (OGE) de l'Afrique en faveur des nouveaux membres des commissions électorales organisé à Windhoek (Namibie) du 17 au 19 décembre 2013 ;

- dans le cadre du réseau des compétences électorales francophones (RECEF) : Participation, du 19 au 26 janvier 2014, à la deuxième Assemblée générale du RECEF et au séminaire électoral d'échange sur la consolidation et la professionnalisation des organismes de gestion des élections à Bamako (Mali) ;

- dans le cadre du Forum mondial des télécommunications (ITW) : Echange à Chicago aux Etats-Unis d'Amérique, du 8 au 18 mai 2014, avec les fournisseurs des services des bases des données (DATA) et les fabricants des équipements informatiques d'appui à la sécurisation des données électorales ;

- forum international des administrations électorales sur la crédibilisation et les conditions d'acceptation des résultats électoraux participation du 7 au 11 avril 2014 en Jordanie à :l'atelier thématique international sur le renforcement de la crédibilité et l'acceptation du processus électoral ;

- forum du Réseau mondial des OGE (A-WEB) : Participation à la ème6 conférence GEO (Organisation Electorale Mondiale) à Séoul

en Corée du Sud, du 14 au 17 octobre 2013 sur l'appui à la mise en réseau et le partage d'informations sous le thème « Processus électoraux durables, démocratie renforcée » ;

- rencontre en Espagne à Barcelone en octobre 2013 sur la préparation des modules e-Learning pour la formation à distance, transmission rapide et sécurisée des données électorales ;

- séminaire sur l'interaction OGE-Médias pour des élections crédibles et transparentes en République Sud-Africaine : en vue de voir comment assurer une collaboration responsable avec les médias, sans les inféoder ni leur permettre d’empiéter sur l’indépendance de l’OGE, mais les assister à jouer pleinement


36


Tableau n° 10. Mission d’observation électorale

Date Objet De La Mission Lieu

27 juin au 30 juin 2013 Observation des Elections Présidentielle au Zimbabwe

Zimbabwe

1er juillet au 2 juillet 2013

Réunion du comité Exécutif d’ECF Afrique du Sud

3 juillet au 8 juillet 2013 Assemblée Générale d’ECF Seychelles

Du 16 au 23 septembre 2013

Observation des élections nationales au Swaziland

Swaziland

21 au 28 octobre 2013 Observation des élections Présidentielle 1 er tour sous la présidence de la RDC

Madagascar

22 novembre 2013 Comité Exécutif spécial sur l’évaluation du projet ECF-PNUD

Botswana

27 au 29 novembre 2013

Séminaire de formation sur le renforcement de la prévention et la gestion des crises électorales

Botswana

Du 14 au 23 décembre 2013

Observation des élections Présidentielle 2 er tour sous la présidence de la CENI-RDC

Madagascar

Du 14 au 21 décembre Formation professionnelle des membres des Commissions électorales de la SADC

Namibie

10 février 2014 Séminaire de formation sur le renforcement de la Justice électorale et la gestion des crises électorales

Botswana

Du 03 au 06 mars 2014

Réunion des Chefs Administrateurs des Commissions électorales (CEO Meetings) et Réunion du comité exécutif

Mozambique

29 avril au 10 mai 2014 Mission d’observation des élections Présidentielle, législatives et locales en Afrique du Sud

Afrique du Sud

Du 13 au 23 mai 2014 Mission d’observation des élections législatives en Namibie

Namibie

Source CENI

37

leur rôle, celui d’informer et de former l’opinion pour la éussiste du processus électoral.

3.3. Formation BRIDGE

Dans l'objectif de la professionnalisation des gestionnaires des élections en République Démocratique du Congo, la CENI a organisé et participé à quelques programmes de formation de haut niveau de la méthodologie BRIDGE (Bâtir des Ressources en Démocratie, Gouvernance et Elections), conçue par la Commission Electorale d’Australie, les Nations-Unies, le PNUD, l’IDEA et l’IFES . Il s'agit de:

- Namibie (15 au 22 décembre 2013) : Formation sur l'introduction à l'administration électorale et renforcement des capacités des membres des commissions électorales partenaires de la SADC.

- Botswana (Gaborone, du 06 au 22 février 2014) : Participation à la formation des formateurs sur le renforcement des capacités des Organismes de Gestion des Elections (OGE) dans la prévention des crises électorales.

- RDC (Kinshasa, du 12 au 23 mai 2014) : Formation de 29 hauts cadres, cadres et experts de la CENI, de la MONUSCO et de l'EFEAC en qualité de formateurs des formateurs internationaux avec le titre de facilitateurs BRIDGE de premier niveau (Première formation des formateurs BRIDGE organisée en RDC).

3.4. Formation du personnel opérationnel

Dans le cadre de ses activités pré-électorales, la CENI a procédé à l'identification de son personnel commis à l'opération de fiabilisation du fichier électoral et de stabilisation des cartographies opérationnelles.

Il s'agit notamment des : - opérateurs du système d'information géographique (cartographes);- informaticiens ; - préposés à la collecte des données sur terrain ;- préposés à l'affichage des listes électorales provisoires.

Pour la réussite de l'opération, toutes ces catégories ont bénéficié d'une formation appropriée avec le personnel des démembrements de la CENI que sont les Secrétaires Exécutifs Provinciaux et les Chefs d'Antennes. Ces formations sont réalisées à partir du niveau primaire par l'harmonisation


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des procédures, du guide et des supports de formation au niveau national jusqu'aux chefs-lieux des territoires.

A ce jour, ont été formés : 26 Secrétaires Exécutifs Provinciaux, 21 chefs d'Antennes, 35 cartographes et 900 préposés à la collecte ainsi que 21 informaticiens.

3.5. Appui à l'élaboration des modules de formation électorale

En partenariat avec l'Ecole de Formation Electorale en Afrique Centrale (EFEAC) et le Centre Européen d'Appui aux Processus électoraux (ECES), la CENI participe au projet de développement du contenu innovant, interactif et multimédia de quatorze modules de formation en ligne couvrant l'ensemble du cycle électoral. Ces modules ont pour objectif de permettre les premières formations présentielles hybrides, alliant le recours à ce contenu multimédia par un facilitateur afin d’en garantir la qualité et l’intégrité pour la formation à grande échelle. L’ensemble des quatorze modules composera également le premier Master eLearning en Gestion Cycle Electoral (MCE).


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CHAPITRE 4. MISE EN PLACE DES CADRES DE CONCERTATION

A la suite des dysfonctionnements déplorés à l'occasion des consultations électorales de novembre 2011, le principal défi de l'administration électorale est la promotion des principes d'intégrité électorale qui devront réconcilier le processus électoral avec les différentes parties prenantes.

A cet effet, divers cadres de concertation ont été lancés en vue de créer des plates-formes permettant des échanges francs et en temps réel avec toutes les parties prenantes au processus électoral et ce, conformément à l'article 25 de la loi organique telle que modifiée et complétée par la loi n°13/012 du 19 avril 2013. La CENI a procédé au lancement des journées des Cadres de Concertation du 07 au 09 octobre 2013, à la Maison des Elections.

4.1. Comité de liaison entre la CENI et les partis politiques

S'agissant des partis politiques, six grandes réunions formelles ont été organisées à la Maison des élections et dans la salle des spectacles du Palais du peuple en octobre, novembre et décembre 2013 ainsi qu'en janvier, février et mai 2014. De ces réunions du Comité de liaison entre la CENI et les partis politiques, il y a lieu de retenir les résultats suivants :

Source. CENI


Date Résultats le 9 décembre

2013

Mise sur pied d’un Comité de liaison au sein duquel sont représentés deux mandataires de chaque parti politique régulièrement enregistré en République Démocratique du Congo à raison d’un homme et une femme.

le 12 décembre 2013 et le 8 janvier 2014

Adoption des textes portant sur le Code de bonne conduite des partis politiques et protocole d’accord instituant le Comité de liaison entre la CENI et les partis politiques.

Du 25 novembre 2013 à ce jour

Accréditation des mandataires

des partis politiques à la CENI (Maison des élections).

le 8 février 2014

Signature du Code de bonne conduite

et celle du protocole

instituant le Comité de liaison entre la CENI et les partis politiques

pour le cycle électoral 2013-2016.

Tableau n° 11. Résultats des réunions CENI et Partis politiques

40

*Source. Ministère de l'Intérieur, Sécurité, Décentralisation et Affaires Coutumières (22 mars 2014).

Source. CENI


Signataires Nombre Pourcentage

Partis politiques

Partis politiques reconnus en RDC

455

*

100

Partis politiques reçus

356

78,2

Mandataires

Mandataires

attendus

910

100

Mandataires accrédités

687

75,5

Non encore accrédités

223

24,6

Tableau n° 12. Statistique des partis politiques signataires du Code de bonne conduite et du protocole d’accord (mai 2014)

% Partis politiques % Mandataires accredités

78,24

21,86

75,49

24,51

Accredités Non accredités

Diagramme n° 2. Accréditation en pourcentage des partis politiques et mandataires

41

4.2. Cadres de concertation avec la Société civile

Il s'agit de la catégorie la plus sollicitée par le processus électoral en ce qui concerne notamment le programme d'éducation civique et électorale, sensibilisation et mobilisation des partenaires. Pour mieux cerner les différentes cibles de cette thématique, la CENI a décidé de les compartimenter en six sous-groupes d'intérêt avec lesquels quelques actions ont été amorcées :

4.2.1. Elections et Droits de l'homme

Une séance de prise de contact a été organisée le 18 avril 2014 au siège de la CENI avec 27 représentants des réseaux, structures, acteurs et ONG de défense des droits de l'homme. Ce cadre de concertation a l'ambition de travailler dans la prévention des abus, violences et autres situations de violation des droits de la personne en période électorale. 4.2.2. Ordres professionnels et Elections

La CENI entend impliquer ces ordres, suivant leurs spécificités, au processus électoral en tant que composante essentielle de la communauté des professionnels de notre pays.

4.2.3. Syndicats et Elections

Les organisations de défense des droits des travailleurs seront mises à contribution dans la sensibilisation, l'éducation civique et électorale de leurs affiliés pour des élections libres, crédibles et apaisées.

4.2.4. ONG de développement et Elections

Un cadre sera mis en place entre la CENI et les organisations non gouvernementales de développement afin de mieux asseoir la communication électorale de proximité à tous les niveaux de notre système de développement.

4.2.5. Education civique et électorale

Il s'agit des réseaux, organisations, structures et groupes travaillant dans le domaine de la sensibilisation électorale et de l'éducation civique électorale.


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Sept réunions ont été organisées avec les organisations de la société civile et les points focaux des confessions religieuses. Des ateliers de sensibilisation avec remise officielle des bases des données des OSC (Organisations de la Société civile) ainsi que la désignation des points focaux de la société civile dans le domaine électoral ont également fait partie des activités réalisées. 4.2.6. Associations culturelles et Elections

Leur talent dans l'encadrement des masses devra être mis à profit afin de mieux animer la sensibilisation électorale à travers un choix judicieux des messages, slogans et chroniques.

4.3. Cadres de concertation interinstitutionnelle

4.3.1. Justice électorale

Deux volets de la justice électorale ont été pris en compte, à savoir : l'appareil judiciaire et les auxiliaires de la justice. La CENI développe des échanges avec les magistrats et autres auxiliaires de la justice pour les aider à parfaire leurs connaissances en matière électorale. Dans cette optique, en date du 13 mars 2014, la CENI a organisé une matinée électorale avec le barreau de Kinshasa/Matete.

De même, à l'issue d'un séminaire organisé à Kinshasa du 22 au 23 mars 2014, 80 magistrats membres du Conseil Supérieur de la Magistrature venus des 11 provinces du pays ont recommandé une collaboration accrue avec la CENI et sollicité que soient prises en compte toutes les exigences techniques, matérielles et financières du processus électoral.

4.3.2. Sécurité électorale

Un atelier a été organisé sur l'élaboration de l'état des lieux de la sécurité électorale des cycles antérieurs, le système de collecte des données, la mise en train d'une bibliothèque sur la sécurisation des élections, le monitoring et l'identification des contraintes. Des réunions ont été tenues avec le point focal de la Police Nationale Congolaise, les experts de l'Unité électorale de la MONUSCO, du Ministère de l'Intérieur et le Coordonnateur national du GTSE (Groupe Technique pour la Sécurisation des Elections).


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Des visites guidées ont été organisées à l'Etat-major de la Police Nationale Congolaise et au siège de la CENI sur les équipements de communication et sur le réseau V-SAT. Les projections budgétaires pour la sécurisation du processus électoral ont été présentées. 4.3.3. Chefs traditionnels et coutumiers

Deux réunions avec les Chefs traditionnels et coutumiers ont été animées à Kinshasa. Au cours de ces deux rencontres, la CENI a sollicité la coopération des chefs coutumiers à l'encadrement, la mobilisation et la sensibilisation des populations de base au processus électoral en cours, particulièrement l'opération de fiabilisation du fichier électoral et de stabilisation des cartographies opérationnelles. A leur tour, ces derniers regroupés au sein de l'ANATC (Association Nationale des Autorités Traditionnelles du Congo) sont disposés à accompagner la CENI dans son action, surtout en ce qui concerne l'organisation des élections urbaines, municipales et locales.

4.3.4. Comité de partenariat et coopération (CENI – Gouvernement – Partenaires)

Dès la prise de fonction de la nouvelle équipe, des efforts ont été entrepris pour dissiper tous les malentendus et les incompréhensions ayant existé entre la CENI et les partenaires techniques et financiers.

Au niveau de la coopération, des concertations ont également fait l'objet d'une particulière attention.

En juin 2013, la CENI a relancé les travaux du Comité de partenariat, du Comité technique ainsi que des différents réseaux du Savoir Electoral. Ces réunions se tiennent désormais à une fréquence régulière.

A la suite de la reprise des activités du Comité de partenariat, divers contacts diplomatiques ont été noués :

- le 21 avril 2014, rencontre du Président de la CENI avec le Représentant Spécial du Secrétaire Général des Nations Unies, Martin KOBLER. Elle a porté sur l'appui de la MONUSCO conformément à la Résolution 2147 du Conseil de Sécurité des Nations Unies de mars 2014 ;


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- le 25 avril 2014, rencontre entre la CENI et la délégation du Centre CARTER sur l'observation électorale, laquelle a débouché sur l’engagement dudit centre à accompagner la CENI au travers de ses réseaux d'observation ;

- du 25 au 26 septembre 2013, rencontre entre la CENI et la Mission d’évaluation des besoins des Nations Unies (Need Assesment Mission) sur le contenu et le coût de l’appui technique et logistique des partenaires au cycle électoral.

4.3.5. Corps diplomatique africain accrédité en RDC

Le vendredi 27 septembre 2013, les Ambassadeurs et chefs des missions diplomatiques africains accrédités en RDC ont été édifiés sur l'avancement du processus électoral 2013-2016.

4.4. Cadres transversaux de concertation

4.4. . Jeunes et Elections 1

Trois rencontres ont été organisées à l'attention des associations des jeunes de Kinshasa dans l'objectif de les impliquer au processus électoral en cours. A la suite de ces rencontres, des points focaux ont été désignés. Par ailleurs, une collaboration est planifiée avec le Ministère de la Jeunesse, sports, culture et arts pour parfaire le plan d'action visant la sensibilisation, l'éducation civique et électorale.

4.4.2. Genre et Elections

La CENI, conformément à sa nouvelle vision a décidé de renforcer le leadership féminin dans le processus électoral. La rencontre organisée en date du 08 octobre 2013, ayant regroupé les femmes de toutes les tendances, avait pour objectif de mettre en place une stratégie commune de prise en compte des mécanismes visant la pleine implication des femmes dans le processus en cours, en tant que candidates, électrices ou agents électoraux. Une planification complète des activités y afférentes est en cours.


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4.4.3. Medias et Elections

Compte tenu de la complexité et de la spécificité de ce cadre de concertation, deux instances ont été mises en place, à savoir : - une Commission ad hoc CENI- Ministère des Médias-CSAC et Union Nationale de la Presse du Congo ;- un cadre d'échange direct entre la CENI et les Médias pour l'encadrement efficient de la couverture médiatique des élections.

Des réunions ont été organisées les 26 et 27 janvier 2014 avec les deux entités en vue de dégager les principes directeurs de notre partenariat. Une réunion technique a été tenue le 25 mars 2014 pour définir les termes de référence de l'opération d'accréditation des journalistes sur toute l'étendue du territoire national.

4.4.4. Diaspora et Elections

La CENI a reçu de nombreuses requêtes demandant une implication effective de la diaspora congolaise au processus électoral. Puisse le Parlement se prononcer utilement sur la question afin de permettre à la CENI de planifier une collaboration justifiée avec cette composante de notre société.

Une réunion a été initiée par la CENI avec des représentants de la diaspora aux concertations nationales afin d'asseoir ensemble une politique d'implication directe des ressortissants congolais vivant à l'étranger dans le processus électoral 2013-2016.

La CENI a recommandé aux compatriotes de la diaspora d'élaborer une proposition stratégique de collaboration dans les domaines notamment de la communication à travers les réseaux sociaux, du partage des informations et de l'expertise.

4.4.5. Groupes spécifiques et Elections

Il est prévu un cadre de concertation entre la CENI et les groupes vulnérables tels que les pygmées, les albinos, les personnes vivant avec handicap, etc.

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4.4.6. Organisations paysannes et Elections

Les organisations travaillant dans nos campagnes, villages et communes urbano-rurales seront impliquées dans le processus à travers un cadre de concertation bien défini.

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CHAPITRE 5 .OPERATIONS PRE-ELECTORALES

5.1. Sensibilisation électorale

La sensibilisation et la communication se font à travers les cadres de concertation avec les parties prenantes au processus électoral ainsi que les activités d'information et de mobilisation de la population dans son ensemble.

5.1.1. Préparation des outils de sensibilisation

Les canaux de sensibilisation et d'information utilisés sont les supports, notamment les dépliants et les banderoles, les médias et les actions de sensibilisation de proximité menées par les messagers et crieurs dans les milieux ruraux.

La campagne médiatique se fait par l'animation des points de presse, la diffusion de messages dans les radios et télévisions (communiqués, sketch, capsules) et l'organisation d'émissions radiotélévisées. Un partenariat avec la radio Okapi permet à la CENI de disposer des temps d'antenne pour l'animation d'émissions. Un contrat de diffusion de messages et de capsules d'information a été signé avec la Fondation Hirondelle et la radio Okapi qui offre une couverture nationale (Voir carte n°1). Ce contrat permet la diffusion de messages par la radio Okapi et par les radios communautaires partenaires de la Fondation Hirondelle, impliquant 63 radios à travers le territoire national. Bien plus, ce contrat permet d’identifier les zones non couvertes par lui où les activités de sensibilisation doivent être intensifiées .

Ainsi les zones non couvertes par ces radios partenaires comme le Lualaba, le sud ouest du Katanga, le sud de l’Equateur, le Nord de deux Kasaï, le nord de Bas et Haut Uélé seront concernées par cette activité. Les Nouvelles Technologies de l'Information et de la Communication (NTIC) sont également exploitées pour la sensibilisation des masses. Il s'agit notamment de l'envoi des messages (SMS) dans les téléphones portables de la population, de l'utilisation des réseaux sociaux et du site web CENI comme canaux de communication.


48

Carte n° 1.Implantation sur le territoire national des radios communautaires – partenaires de la fondation Hirondelle

49

#

5.1.2. Journées portes ouvertes (Mai 2014)

Du 19 au 24 mai 2014, la CENI a organisé des journées portes ouvertes à l'intention des parties prenantes au processus électoral. Ces journées animées autour de la question centrale du fichier électoral ont donné l'occasion à la CENI d'echanger avec les groupes socio-professionnels, les regroupements et partis politiques, les confessions religieuses, les organisations de la société civile, les autorités traditionnelles, les délégués de la Diaspora, les institutions de la République et les partenaires internationaux sur la problématique de constitution et d'entretien des données des électeurs. L'occasion était ainsi donnée de présenter l'opération en cours portant sur la fiabilisation du fichier électoral et la stabilisation des cartographies électorales.

Chaque séance était divisée en trois séquences. D'abord, une présentation de diapositives retraçant le chemin parcouru depuis les élections de novembre 2011 et expliquant les causes ayant amené la CENI à entreprendre cette opération de fiabilisation de grande ampleur. Ensuite, dans la foulée, était projeté un court documentaire sur les serveurs informatiques de la CENI. Pour terminer, les invités étaient conviés à une visite guidée des stations de démonstration où des employés de la CENI, en situation réelle, présentaient leur travail de tous les jours dans le cadre de l'opération de fiabilisation du fichier électoral ainsi que la visite des archives de la CENI.

Ces journées portes ouvertes ont permis à la CENI d'afficher sa volonté de mettre tout en œuvre afin que les conditions soient réunies pour l'organisation d'élections libres, transparentes, démocratiques et acceptables par tous.


50

Les chefs coutumiers visitent le kit d'enrôlement

Les Hauts Magistrats et les autorités de la police dans la salle des archives

de la CENI

Les partis politiques observent les enregistrements multiples des électeurs

Les chefs de confessions religieuses en train d'être briefés par les experts

cartographes de la CENI


51

5.1.3. Descentes sur terrain : Kinshasa et Bukavu

D’avril à mai 2014, les tribunes d’expression populaire ont été animées par la CENI en partenariat avec les ONG d’éducation civique dans les communes de Kisenso, Masina, Lemba (Livulu), Kimbanseke (Kingasani) et Maluku.

Au terme de ces séances, les recommandations ont été formulées par les participants de voir la CENI organiser prioritairement les élections urbaines, municipales et locales.Du 11 au 18 mai 2014, deux membres de l’Assemblée plénière ont effectué une mission de supervision de l'élection partielle du Vice-gouverneur de la province du Sud Kivu et y ont lancé officiellement le cadre de concertation entre la CENI et les autres parties prenantes au processus électoral.

5.2. Opération de fiabilisation du fichier électoral

Le parachèvement du cycle électoral entamé par les consultations électorales de novembre 2011, requiert au préalable, comme l'ont du reste recommandé différents rapports d'observation, des travaux de consolidation et de mise en ordre des données des électeurs dûment assignés dans les sites de vote déployés dans leurs entités de résidence. C'est pourquoi, dans la perspective des consultations électorales à intervenir au cours des cycles électoraux subséquents, la CENI a lancé une opération de fiabilisation du fichier électoral et de stabilisation des cartographies opérationnelles.

L'opération vise à doter l'administration électorale de bases solides et crédibles pour la pérennisation des processus électoraux. Il s'agit des fondamentaux pour un processus électoral dont le déficit a un impact négatif sur la crédibilité des consultations électorales du 28 novembre 2011, relevé dans l'évaluation de l'Assemblée Nationale et les différents rapports d'observation.

Elle vise à détecter au préalable les inscriptions multiples des électeurs sur l'ensemble du pays et non pas seulement au niveau de la province comme cela avait été le cas pour les consultations électorales de 2006 et 2011.

Il convient de noter que l'opération de confirmation visuelle des données issues du déboulonnage biométrique (détection d'enrôlements multiples)


52

identifiera les électeurs qui se seraient fait enregistrer à plusieurs sites sur le territoire national.

Dans son volet de fiabilisation du fichier électoral, cette opération consiste à récupérer un maximum d'électeurs dits ”omis”, à minimiser le nombre d'électeurs égarés ou éloignés de leurs sites de vote lors des scrutins de 2011, à doter chaque groupement officiel d'au moins un site de vote, à répartir les électeurs dans leurs sites de vote de résidence, à aider chaque électeur à retrouver aisément l'emplacement de son site de vote, à doter les candidats et partis politiques, les observateurs, les agents de l'ordre d'un atlas électoral portant identification des lieux de vote, à produire des statistiques d'électeurs fiables pour la répartition des sièges par circonscription électorale locale (groupements, communes) et à constituer une base de données des membres potentiels des bureaux de vote.

Dans le cadre de cette opération, pour décentraliser le traitement des données, vingt antennes locales de la province de Bandundu sont équipées d'un mini-serveur et des machines clientes pour traiter les données de la cartographie électorale.

Dans son volet de la stabilisation des cartographies opérationnelles, elle permettra également de disposer :

- des coordonnées géo-spatiales (GPS) des sites de vote et de celles des villages nécessaires à la production de cartes géographiques et à la conduite des opérations électorales ;

- de données de terrain pour la finalisation du plan logistique de déploiement et de ramassage du matériel ;

- de la cartographie actualisée de couverture des sites de vote en réseau de télécommunication.

Le travail en cours de réalisation au niveau du Centre National de Traitement de la CENI se présente comme suit :

- au 30 mai 2014, 171.895 électeurs omis ont déjà été récupérés.

Ce processus qui se poursuit sera clôturé en octobre 2014. - en attendant le résultat de la confirmation visuelle de doublons,

dans la province du 138 516 électeurs ont été détectés Bandundu, comme des cas d'enregistrement multiple et 49.142 dans celle du Bas-Congo.


53

Tableau n° 13. Synthèse - traitement des CDs et intégration des électeurs omis - état au 30/05/2014

Source : CENI/CNT

54

(*) Electeurs ajoutés à partir des fichiers tampons, des CD de discontinuité et de croisement des statistiques. (**) Le traitement concerne tous les CD journaliers reçus, ce qui est au delà du nombre des CD attendus.

Intégration des électeurs omis

Nbre CDJ

attendus

(**) Nbre

de CDJ

traités

Electeurs CNT au

28/11/2011

(*) Electeurs

ajoutés

Total CNT

Bandundu 2 544 7 679 3 412 319 33 451 3 445 770

Bas-congo 1 886 8 175 1 502 939 10 1 502 949

Equateur 2 507 6 003 3 608 766 45 562 3 654 328

Kasai-occidental 3 446 4 696 2 448 113 10 635 2 458 748

Kasai- oriental 9 519 4 248 2 624 551 5 604 2 630 155

Katanga 6 120 1 910 4 545 631 20 400 4 566 031

Kinshasa 8 813 - 3 341 918 2 283 3 344 201

Maniema 2 358 1 160 865 033 31 865 064

Nord-kivu 4 184 3 492 2 973 246 19 444 2 992 690

Province-orientale 10 662 15 496 3 809 028 29 056 3 838 084

Sud-kivu 3 340 267 1 966 366 5 419 1 971 785

TOTAL 55 379 53 126 31 097 910 171 895 31 269 805

traitement des CDsProvince

#

Tableau n° 14 . Progression de l'intégration des électeurs omis au 30/05/2014

Période Electeurs dans la base

avant intégration

Electeurs

intégrés

Cumul électeurs intégrés Electeurs dans la base

après intégrationTaux

cumulé

(%)

Novembre 2013 31 097 910 81 016 81 016 31 178 926 0,26

Décembre 2013 31 097 910 13 741 94 757 31 192 667 0,30

Janvier 2014 31 097 910 4 972 99 729 31 197 639 0,32

Février 2014 31 097 910

3 678 103 407 31 201 317

0,33

Mars 2014 31 097 910

1 613 105 020 31 202 930

0,34

21 avril 2014 31 097 910

16 214 121 234 31 219 144

0,39

24 avril 2014 31 097 910

8 369 129 603 31 227 513

0,42

28 avril 2014 31 097 910

14 238 143 841 31 241 751

0,46

26 mai 2014 31 097 910

41 729 171 332 31 269 242

0,55

30 mai 2014 31 097 910 563 171 895 31 269 805 0,55

-

20 000

40 000

60 000

80 000

100 000

120 000

140 000

160 000

180 000

200 000

Cumul électeurs intégrés

Electeurs intégrés

Source : CENI/CNT55

#

Mars à Août 2014 Janv à Août 2014 Oct 2014

Obtention du décretet mesures

d’application surle groupement

Vérification et intégration desomis dans lefichier électoral

Mise à jour et géo-localisation des villages,

harmonisation etrepérage des sites

de vote, Centralisationdonnées

Sensibilisation sur l’opérationde fiabilisation

du fichierélectoral

Répartition des sièges parcirconscription

locale

Recherche etrapatriement des

CD Hebdomadaireset CD journaliersdes CI cibles desantennes vers lesiège de la CENI

Détection et Confirmation visuelle desdoublons

biométriques

Délivrance desduplicatas

Affichage des listes des électeursaux sites de vote et

enregistrementdes réclamations

Oct 2013 àJanv 2014

Janv à Mars 2014

Mars à Juin 2014

Juin/Août/Sept 2014

Juin (à Befale)et Sept 2014

Recherche des Centres

d’inscription ayantdes discontinuités(trous) dans les

numéros nationaux

Oct 2013 Janv à Mai 2014

Schéma n° 2 . Séquences des activités

5.2.1. Séquences des activités

56

#

5.2.2. Structure opérationnelle

L'opération met à contribution certains ministères ainsi que l'Institut Géographique du Congo qui apportent, chacun dans le cadre de ses attributions, leurs collaborations à la CENI. Il s’agit notamment :

- du Ministère de l'Intérieur, Décentralisation et Sécurité, pour la gestion de la problématique des entités territoriales de base, la sécurisation de l'opération, etc.

- du Ministère de l'Enseignement Primaire, Secondaire et professionnel, pour la cartographie des écoles et la pré identification du personnel enseignant;

- du Ministère de la Santé, pour la cartographie des centres de santé et la pré identification du personnel de santé ;

- du Ministère du plan, pour l'accès aux données statistiques ; - de l’Institut Géographique du Congo, pour l'appui en collecte des

données géospatiales.

Schéma n° 3 . Structure opérationnelle


57

5.2.3.Organigramme opérationnel

Pendant les opérations, l'organigramme se schématise comme indiqué par la figure suivante.

Schéma n° 4 . Organigramme opérationnel

Source : CENI

CommissionAd hoc

58

#

ACTEURSNIVEAU TACHES

-

Les membres de la Plénière valident l’option méthodologique et les orientations générales de l’opération

de stabilisation des cartographies opérationnelles et fiabilisation du fichier électoral ;

-

Ils appuient l’opération en suivant, avec des descentes ponctuelles sur terrain, les différents cadres de

concertation animés par le Président de la CENI.

MEMBRES

PLENIERE

-

Les membres du Bureau reçoivent du SEN, chacun en ce qui le concerne, le rapport d’activités de

l’opération pour examen ;

-

Ils donnent des orientations nécessaires au bon déroulement des opérations

;

-

Ils suivent l’exécution des décisions et recommandations de l’Assemblée plénière

;

-

Ils apportent des solutions aux problèmes opérationnels leur soumis

;

-

Ils effectuent des descentes ponctuelles sur terrain dans le cadre de la supervision ;

-

Ils rendent compte de leurs activités à l’Assemblée plénière de la CENI.

MEMBRES DU

BUREAU

Le SEN/SENA est le Coordonateur national de l’opération.

Pendant la phase préparatoire, il est chargé de

:

-

diriger les travaux de conception du

plan opérationnel, du chronogramme et du budget de l’opération;

-

soumettre au Bureau de la CENI le plan opérationnel, chronogramme et budget de l’opération

;

-

coordonner les activités préparatoires de l’opération par chaque Direction

;

-

établir et transmettre au Bureau de la CENI un rapport d’évolution des préparatifs de l’opération.

Pendant la phase opérationnelle, il est chargé de

:

-

recevoir et examiner les rapports d’activités de l’opération de stabilisation des cartographies

opérationnelles et fiabilisation du fichier électoral

(monitoring, rapports des CPT)

;

-

convoquer et présider les réunions de coordination Nationale des opérations

;

-

donner des instructions nécessaires au bon déroulement des opérations sur terrain

;

-

rechercher et apporter des solutions aux problèmes opérationnels lui soumis

;

-

recevoir et mettre en œuvre les instructions du Bureau de la CENI

;

-

effectuer des descentes ponctuelles sur terrain dans le cadre de la supervision

-

établir et transmettre au Bureau de la CENI un rapport périodique des opérations.

Après l’opération, il est chargé de coordonner l’évaluation technique de l’opération et de préparer la base

technique et statistique du projet de loi portant sur la répartition de sièges.

SEN/SENA

CNO

NATIONAL

Sous la coordination du SEN

:

-

La direction des opérations

harmonise avec le CNT la liste des entités décentralisées et déconcentrées,

conçoit les procédures de l’opération, les formulaires et les registres de travail sur terrain, communique

aux antennes la liste des CDH et CDJ recherchés pour la récupération des données des électeurs omis,

définit pour chaque entité, le besoin en personnel opérationnel et en matériel.

-

La direction du CNT

développe les outils informatiques d’appui à l’opération, détermine les spécifications

techniques des équipements informatiques de l’opération, prépare ces équipements, organise l’opération

des récupérations des électeurs de certains CD ciblés, participe au recrutement et à la formation des

informaticiens des antennes et des techniciens cartographes, appuie à l’élaboration des fiches, formulaires

et registres.

-

La direction de la formation

élabore le manuel de formation des agents, prépare et participe au

recrutement de tout le personnel opérationnel, prépare et organise la formation de ce personnel

;

-

La direction des archives , organise le classement et le tri des CD recherchés par le CNT pour la

récupération des omis

;

-

La direction de la Logistique

organise le transport des CD des antennes au SEN, l’inventaire et ramassage

des matériels, la production et le conditionnement des fiches et formulaires, le déploiement du personnel

et du matériel de l’opération, la réparation du charroi automobile.

-

Le service financier

participe à l’élaboration du budget et des plans de décaissements relatifs aux

- La direction administrativeélabore les actes d’engagement du personnel et participe à son recrutement.

-

La direction des télécommunications

prépare le dispositif de transmission des données à partir de

l’antenne jusqu’au CNT ;

-

Les directions de sensibilisation et de communication

élaborent les outils de sensibilisation et de

communication avec les parties prenantes

;

- La direction juridique rédige les projets des décisions de la Plénière, veille à la conformité de l’opération

aux textes légaux et réglementaires en la matière ;

- Onze (11) gestionnaires de pool, rattachés au SEN, procèdent au monitoring des activités de l’opération

DIRECTIONS

5.2.4. Synthèse récapitulative des acteurs et des tâches


Schéma n° 6. Synthèse récapitulative des acteurs et des tâches

opérations ainsi qu ’à l ’exécution des dépenses opérationnelles.

59

26 Coordonateurs provinciaux des opérations sont chargés, chacun, de : - recevoir, approuver et consolider le plan de supervision des C. A. ; - élaborer et soumettre son plan de supervision à la validation du CNO ; - coordonner le monitoring des activités de terrain et s’assurer de la qualité des statistiques reçues

en copie et des données collectées avant d’en faire rapport au CNO ;

-

présider les réunions techniques de supervision

;

-

apporter les solutions aux problèmes divers de terrain dans son aire de compétence et en informer

régulièrement le CNO

;

-

transmettre aux Chefs d’Antenne les différentes instructions du CNO en rapport avec le

déroulement des activités de stabilisation des cartographies opérationnelles et fiabilisation du

fichier électoral des Antennes de leurs ressorts respectifs

;

-

vérifier le niveau de réalisation des opérations (Il s’agit de s’assurer que ces dernières se

déroulent conformément aux prévisions. A défaut, il initie des descentes de terrain dans le cadre

de la supervision de proximité)

; -

élaborer le rapport de supervision

;

-

rédiger et transmettre un rapport final de supervision au CNO à la fin de l’opération.

CPT

PROVINCIAL

-

Le Chef d’Antenne

établit le plan de supervision dans les groupements / communes de son

ressort qu’il soumet à la validation du CPT de qui il dépend.

-

Il prend les précautions nécessaires pour garantir ses déplacements d’un groupement /

commune à l’autre ;

-

il rencontre le Chef de Groupement / Bourgmestre pour s’assurer de l’effectivité du bon

déroulement des activités et du comportement des préposés affecté dans son entité et le

préposé pour vérifier l’état d’avancement des opérations

;

-

Il participe au travail de

l’équipe de «

vérification et contrôle

» des données

;

-

Il vérifie et s’assure que le préposé assure correctement, en collaboration avec le Chef de

groupement, l’harmonisation des données (villages et sites de vote) et prélève correctement les

coordonnées

géographiques

;

-

Il s’assure que le préposé à la collecte tient correctement les formulaires mis à sa disposition et

que le préposé à l’affichage tient correctement le registre des omis.

;

-

Il évalue le rendement des préposés

;

-

Il remplit la fiche d’évalua tion des préposes, y mentionne les observations éventuelles et la

signe.

CA

LOG/INFOR/CARTO

LOCAL

-

Le préposé à la collecte

harmonise et collecte les données cartographiques sur les groupements,

villages, communes et quartiers, et sur les sites de vote conformément à la procédure et remplit

correctement les différents formulaires et fiches mis à sa disposition ;

-

Le préposé à l’affichage affiche les listes provisoires des électeurs et en facilite la consultation

par la population

et enregistre les réclamations éventuelles et tous les électeurs enrôlés en 2011

détenteurs de leur carte mais dont le nom ne figure sur aucune liste affichée.

Préposés à la

collecte

ACTEURSNIVEAU TACHES


60

5.3. Opération de stabilisation des cartographies opérationnelles

5.3.1. Harmonisation des entités de base

L'harmonisation des entités de base, en prévision de l'organisation des élections urbaines, municipales et locales, consiste en l'intégration de nouvelles entités de base et la correction des homonymies des villages et des quartiers.

Elle a pour objectif la mise à jour de la liste des entités de base et la réduction du nombre des homonymies existantes.

A ce jour, la Commission Electorale Nationale Indépendante a comptabilisé plus de 116.000 villages harmonisés sur un total estimé à 353.846 sur l'ensemble du territoire national.

Pour apprécier la façon dont les tâches ont été exécutées sur terrain, identifier les forces et les faiblesses de procédures et outils mis en place pour la collecte des données et envisager les mécanismes d'amélioration, un atelier d'évaluation à mi-parcours de l'opération a été organisé du 24 au 26 avril 2014. Les travaux ont connu la participation des Secrétaires Exécutifs Provinciaux de la CENI et des délégués de la MONUSCO.


61

5.3.2. Schéma de la cascade de formation

La formation est réalisée à partir du niveau primaire par l'harmonisation des procédures, du guide et des supports de formation jusqu'au dernier niveau (chef-lieu du territoire) pour le renforcement des capacités des préposés en la collecte des données.

Schéma n° 6 . Cascade de formation

62

#

ièmeCarte n °2 : Plan logistique de déploiement - cas 2 aire opérationnelle

Dans la réalisation des travaux logistiques, la CENI bénéficie de l'assistance de la Mission des Nations Unies pour la stabilisation du Congo (MONUSCO). Ci-après les axes couverts :

5.3.3. Déploiement par la MONUSCO

63

#

Carte n °3. Déploiement par la CENI des HUBs provinciaux vers les Antennes (Territoires)


64

Enseignements sur les entités

L'exploitation des données en cours de consolidation à l'échelon des groupements et des communes fait apparaître des situations qui rendent instables la nomenclature des entités de base. Il en est notamment ainsi du statut des groupements, du caractère obsolète de certaines données, comme le témoigne la situation ci – après décrite dans la province du Bandundu :

Pools Provinciaux

N Antennes/

Communes Kin

Nombre Collectivités Communes GROUPEMENTS

CRC H.2008

Traitement groupements

Ville Territoire Sect. Cheffe Total rurales urbaines Total Incorporés Ruraux Total A supprimer

Contesté Omis Min.2014 H.2008

Kwango 1 Kenge 1 1 4 1 5 3 5 8 0 73 73 81 5 4 4 0 5

2 Feshi 0 1 4 0 4 1 0 1 0 39 39 40 1 0 0 0

3 Kahemba 1 1 3 3 6 1 3 4 0 54 54 58 1 0 0 0

4 Kasongo-Lunda

1 1 6 2 8 3 3 6 0 56 56 62 0 0 0 0

5 Popokabaka 0 1 3 0 3 3 0 3 0 25 25 28 1 1 1 0 0

5 3 5 20 6 26 11 11 22 0 247 247 269 8 5 5 0 5

Kwilu 6 Bandundu ville

1 0 0 0 0 0 3 3 2 0 2 3 0 0 0 0

7 Bagata 0 1 5 0 5 4 0 4 0 72 72 76 1 0 1 0 0

8 Bulungu 1 1 10 0 10 2 3 5 0 124 124 129 7 0 0 0

9 Gungu 1 1 12 0 12 1 4 5 0 133 133 138 4 1 2 0 0

10 Idiofa 3 1 12 0 12 5 8 13 0 93 93 106 7 0 0 0

11 Kikwit ville 1 0 0 0 0 0 4 4 0 0 0 4 0 0 0 0

12 Masi-Manimba

1 1 10 0 10 3 3 6 0 86 86 92 20 2 4 0 2

7 8 5 49 0 49 15 25 40 2 508 510 548 39 3 7 0 2

Mai-Ndombe

13 Inongo 1 1 3 0 3 1 3 4 0 12 12 16 0 0 1 0

14 BOLOBO 1 1 0 1 1 0 3 3 0 2 2 5 0 0 0 0

15 Kiri 0 1 3 0 3 2 0 2 0 16 16 18 0 0 1 0

16 Kutu 1 1 3 2 5 7 2 9 0 11 11 20 0 0 0 0

17 Kwamouth 0 1 1 0 1 1 0 1 0 3 3 4 0 0 0 0

18 Mushie 0 1 0 1 1 1 0 1 0 3 3 4 0 0 0 0

19 Oshwe 0 1 4 0 4 1 0 1 0 9 9 10 0 0 0 0

20 Yumbi 0 1 1 0 1 1 0 1 0 2 2 3 0 0 0 0

8 3 8 15 4 19 14 8 22 0 58 58 80 0 0 0 2 0

3 20 14 18 84 10 94 40 44 84 2 813 815 897 47 8 12 2 7

Tableau n° 15. Enseignements sur les entités

65CRC : Circonscription

#

I. GROUPEMENTS EXISTANTS SUR LA LISTE DU MININTER DE 2014 MAIS NON RECONNUS

PAR LE TERRAIN

N°

TERRITOIRE

SECTEUR

GROUPEMENT

NOM DU CHEF

Observations

1

GUNGU

LOZO

MULUMBA

Le groupement est fictif. Le village

Mayembe contenant les électeurs est un

village du groupement Dongo Selenge.

2

KENGE

BUKANGA-LONZO

KINGANSIANO

MOKINZI MBALA

Inexistant sur terrain

3

KENGE

KOLOKOSO

MUNI -

MAFU

BRUNO PINZI MUYENGO

Doublon du groupement Kimafu

4

KENGE

PELENDE-NORD

MWENI KENGI

Doublon du groupement Muni-kenge

5

KENGE

PELENDE-NORD

PELENDE-NORD

KIAMVU

Doublon du groupement Kobo (Chef lieu

de la chéfferie)

6

MASI-MANIMBA

MASI-MANIMBA

KIMBULUMBUKU

KWETA MAYEMBENDE

C'est le nom du chef de groupement de

Mangela

7

MASI-MANIMBA

MOSANGO

MBANGA

C'est un village du groupement de

MBANZA MUNDARI.

8

POPOKABAKA

LUFUNA

DINGA

MBINDA ISUNGU

Inexistant sur terrain. Le nom existe dans

le territoire de Kenge.

II. GROUPEMENTS CONTESTÉS PAR D'AUTRES CHEFS DE GROUPEMENTS

N°

TERRITOIRE

SECTEUR

GROUPEMENT

NOM DU CHEF

Observations

1

INONGO

BASENGELE

BANUNU BOBANGI

Le requérant dit que c'est dans le

groupement de Mbelo. Groupement

sans acte de reconnaissance, non

reconnu par l'administration locale.

2

KIRI

PENDJWA

PENDJWA BOLOMBI

Le requérant dit que c'est dans le

groupement de Waya. Groupement sans

acte de reconnaissance, non reconnu

par l'administration locale.

III. GROUPEMENTS EXISTANTS SUR TERRAIN MAIS NON REPRIS SUR LA LISTE DU MININTER DE 2014

N°

TERRITOIRE

SECTEUR

GROUPEMENT

NOM DU CHEF

Observations

1

KENGE

BUKANGA-LONZO

LUZAU

Existe mais en conflit des villages avec

d'autres groupements. Pas d'acte de

reconnaissance. Confirmé par

l'administration locale.

2

KENGE

BUKANGA-LONZO

MAKASA MANDUNDU

Tire son origine dans le groupement

Kiamfu Kinzadi avec acte de

reconnaissance.

3

KENGE

BUKANGA-LONZO

MUKUKULU KONDO


KONDO

Takundi avec acte de reconnaissance.

4

KENGE

DINGA

KIALALA


Dinga avec acte de reconnaissance.

5

KENGE

DINGA

MWELA


Dinga avec acte de reconnaissance.

6 MASI-MANIMBA KINZENGA MIKUNZI NSEKE

7 MASI-MANIMBA MASI-MANIMBA MUDIMUKUNDU


Tableau n° 16. Rapport intérimaire sur le traitement des groupements dans la province de Bandundu

Source . CENI

66

Carte n° 4. Illustration cartographique du résultat provisoire

La carte illustre le groupement IKOMBA dans le Secteur Popokabaka, Territoire de Popokabaka, Pool du Kwango, Province de Bandundu.Les sites de vote sont renseignés en statistiques avec leurs adresses respectives. On note que le groupement était doté d'un seul site de vote à l'occasion des consultations électorales du 28 novembre 2011. Bien plus, ce site de vote était excentré vers le Sud – Est du groupement au village Kalamba au sein de l'Ecole primaire Bulungidi. L'électeur résident au Nord-est, notamment dans le village Mantudi a dû parcourir 51 Km pour voter. L'opération en cours portant stabilisation de la cartographie opérationnelle permet de rapprocher les électeurs des lieux de vote par la création des sites additionnels ; ce qui dotera ce groupement d'un total de 6 sites de vote.

67

#

CHAPITRE 6 . ELECTIONS PARTIELLES

6.1. Election du Vice-gouverneur du Sud-Kivu

N o t i f i é e p a r l e M i n i s t r e d e l ' I n t é r i e u r p a r s a l e t t r e n°25/CAB/MININTERSECDAC/1655/2012 du 25 septembre 2012 sur la vacance créée par l'entrée au Gouvernement du Vice-gouverneur de la Province du Sud-Kivu, la CENI a publié le calendrier de l'élection partielle du Vice-gouverneur de la province du Sud-Kivu fixant ainsi le dépôt des candidatures pour la période du 09 au 16 janvier 2014 et l'organisation du scrutin pour le 22 février 2014.

Suite au défaut de présentation de la candidature par le regroupement politique légalement habilité conformément à l’article 160 alinéa 4 de la loi électorale en vigueur et après avoir déclaré irrecevable la candidature indépendante présentée à ce scrutin, la CENI avait suspendu, par sa décision n°003/CENI/AP/14 du 18 janvier 2014 le processus d'élection du Vice-gouverneur de la province du Sud-Kivu.

Après l'accomplissement de la formalité requise, le processus a été relancé par la décision n°005/CENI/AP/14 du 02 avril 2014.

Le scrutin a eu lieu le mercredi 14 mai 2014 et les résultats provisoires proclamés par la CENI, par sa décision n°011/B/CENI/AP/14 du 14 mai 2014, donnent Monsieur KALONDA MBULU Gabriel comme Vice-gouverneur élu de la province du Sud Kivu.

6.2. Election partielle de Befale

Au terme des scrutins combinés du 28 novembre 2011, la CENI avait proclamé élu, pour la circonscription électorale de Befale, dans la province de l'Equateur, Monsieur ISEKEMANGA NKEKA René avec 9.217 voix.

Les résultats de cette élection furent contestés et la Cour Suprême de Justice faisant office de Cour constitutionnelle avait, par son arrêt RCE.463/DN du 18 mai 2012, annulé l'élection et ordonné à la CENI de reprendre de manière partielle le scrutin dans les groupements de Bolemba, Yaama, Mompono et dans deux centres de Bokutola du groupement de Lombeleo.

Après la stabilisation des cartographies opérationnelles de la circonscription de Befale notamment par l'intégration de nouvelles entités de base et la correction des homonymies des villages et des quartiers, la CENI s'emploie à la fiabilisation des listes électorales de la circonscription de Befale.


68

Dans ce cadre, elle a procédé, de manière exceptionnelle, à l'autorisation de la délivrance des duplicata des cartes d'électeurs. Celle permettra une bonne tenue de l'opération de consultation des listes électorales, laquelle est un préalable important non seulement à l'intégration des électeurs omis dans le fichier électoral, mais aussi à l'organisation de la reprise de l'élection législative partielle de Befale dont le scrutin est prévu pour le mois de juillet 2014.

Par ailleurs, la CENI a d'ores et déjà procédé au traitement des listes d'émargement et des listes de dérogation utilisées lors du scrutin de 2011 et au marquage des électeurs ayant voté dans cette circonscription au moment du scrutin du 28 novembre 2011, l'objectif majeur étant de confectionner les listes électorales pour les groupements concernés par la reprise du scrutin.


69

Tableau n° 17. Calendrier des activités électorales à l’Equateur dans la circonscription de Befale

Début Fin Durée (J)

15-avr.-14 18-juil.-14 94 ACTIVITES PRE-ELECTORALES

I. 2-juin-14 22-juil.-14 50 Demande des duplicata

1 2-juin-14 2-juin-14 1 Décision de l'Assemblée plénière portant levée de la mesure de suspension de délivrance des duplicata PLENIERE CENI

2 3-juin-14 22-juil.-14 50 Délivrance des duplicata CNT

II. 15-mai-14 23-juin-14 39 Fiabilisation du fichier électoral

3 29-mai-14 31-mai-14 3 Déploiement des préposés à l'‘affichage et des listes électorales pour consultation ANTENNE BEFALE

4 1-juin-14 15-juin-14 15Affichage et Consultation des listes électorales dans les sites de vote identifiés et enregistrement des

reclamations des électeurs ANTENNE BEFALE

5 16-juin-14 18-juin-14 3 Retour des préposés à l’antenne ANTENNE BEFALE

6 22-juin-14 23-juin-14 2 Consolidation et préparation des fichiers PDF des listes électorales pour impression CNT

III. 26-juin-14 17-juil.-14 22Préparatifs du Scrutin partiel dans les groupements de Bokutola (Lombeleo ), Bolemba , Mompono

et Yaama ANTENNE BEFALE

III.1. 27-mai-14 7-juil.-14 41Production , conditionnement et déploiement des bulletins de vote , des PV et fiches des résultats et du

matériel et documents électoraux

7 27-mai-14 31-mai-14 5 Mise à la disposition de la CENI des moyens financiers opérationnels pour le scrutin GOUVERNEMENT

8 29-mai-14 14-juin-14 17Préparation et colisage du matériel à Kinshasa (kits électoral, de form. & sensibilisation, matériel de

télécommunication.)DIRLOG

9 3-juin-14 3-juin-14 1 Publication du Calendrier des activités électorales de l'élection législative partielle de Befale PLENIERE CENI

10 14-juin-14 28-juin-14 15 Production des PV des opération de vote, de PV de dépouillement, des Fiches des résultats et de pointage DIROPS -CNT

11 14-juin-14 28-juin-14 15 Production des fiches et documents du CLCR DIROPS -CNT

12 15-juin-14 24-juin-14 10 Déploiement du matériel électoral de Kinshasa à Befale (Mompono)

(Première rotation de la Monusco) DIRLOG

13 16-juin-14 19-juin-14 4 Production des bulletins de vote CNT - DIROPS

14 23-juin-14 23-juin-14 1Convocation et tenue du 1er cadre de concertation à Kinshasa sur l'opération de fiabilisation du fichier

électoralCENI

15 24-juin-14 24-juin-14 1Convocation et tenue du 2ème cadre de concertation avec les candidats (ou leurs délégués)

au scrutin

législatif de 2011à Befale CENI

16 1Publication des listes électorales définitives par Bureaux de Vote pour les groupements de

Bokutola(Lombeleo), Bolemba, Mompono, YaamaPLENIERE CENI

17 25-juin-14 26-juin-14 2Impression, colisage à l'antenne de Befale et déploiement des listes électorales définitives par BVD pour les

groupements de Bokutola(Lombeleo), Bolemba, Mompono, YaamaANTENNE BEFALE

18 29-juin-14 3-juil.-14 5Déploiement des documents électoraux: bulletins, PV et fiches des résultats à Mompono (Deuxième rotation

de la Monusco)DIRLOG

N° ACTIVITESPériode

Responsable

24-juin-14

70

#

III.2. 16-juin-14 22-juil.-14 36 Formation et déploiement du personnel électoral

19 16-juin-14 22-juin-14 7 Identification des agents électoraux disponibles à Befale DIRFORMA

20 16-juin-14 18-juin-14 3 Identification des agents relais de sensibilisation et des messagers DIRSENSIBILIS

21 19-juin-14 21-juin-14 3 Formation des agents relais de sensibilisation et des ANEs DIRSENSIBILIS

22 6-juil.-14 7-juil.-14 2 Séances d’homogénéisation à Kinshasa DIRFORMA

23 8-juil.-14 10-juil.-14 3 Déploiement des experts et formateurs nationaux et du Superviseur_Point Focal du SEN à Mompono DIRLOG

24 11-juil.-14 15-juil.-14 5 Formation des CCV/PF à Mompono DIRFORMA

25 16-juil.-14 18-juil.-14 3 Déploiement des CCV et des kits de formation, listes électorales et matériels électoraux vers les sites de vote DIRLOG + ANTENNE

26 19-juil.-14 22-juil.-14 4Formation des membres des BVD dans les groupements de Bokutola (Lombeleo), Bolemba, Mompono,

YaamaCCV

III.3. 22-juin-14 17-juil.-14 25 Autres activités opérationnelles préélectorales

27 1 Lancement de la Campagne électorale PLENIERE CENI

28 23-juin-14 22-juil.-14 30 Campagne électorale CANDIDATS

29 24-juin-14 2-août-14 40 Sensibilisation et éducation électorale de la population DIRSENSIBILIS

30 26-juin-14 25-juil.-14 30 Affichage des listes électorales des BVD aux sites de vote DIROPS + ANTENNE

31 2-juil.-14 9-juil.-14 7 Dépôt de demandes d' ANTENNE BEFALE

32 10-juil.-14 17-juil.-14 7 Dépôt de demandes d' ‘accréditation des témoins

‘accréditation des témoins

ANTENNE BEFALE

23-juil.-14 29-juil.-14 6 ACTIVITES ELECTORALES

33 23-juil.-14 25-juil.-14 3 Descente sur terrain des membres de la Plénière de la CENI DIROPS

33 1 Aménagement des BVD et du CLCR MBVD - MCLCR

34 1 JOUR DU SCRUTIN : VOTE ET DEPOUILLEMENT MBVD

35 24-juil.-14 26-juil.-14 3Ramassage et transmission des plis au CLCR et retour au SEN du personnel venu de Kinshasa (Troisième

rotation de la Monusco)CCV

36 27-juil.-14 28-juil.-14 2 Compilation des Résultats MCLCR

37 27-juil.-14 31-juil.-14 5 Transmission des plis CSJ, CENI et SEP ANTENNE BEFALE

38 1 Vérification de cohérence des résultats, Centralisation et Transmission à la Plénière de la CENI SEN

39 1 Annonce des résultats provisoires par la CENI PLENIERE CENI

30-juil.-14 7-oct.-14 69 ACTIVITES POST-ELECTORALES

40 1 Transmission de la Décision portant annonce des résultats provisoires, des PV et annexes à la CSJ PLENIERE CENI

41 30-juil.-14 6-août-14 8 Dépôt des recours en contestation des résultats provisoires CANDIDATS

42 7-août-14 6-oct.-14 61 Traitement des contentieux des résultats par la CSJ CSJ

43 8-août-14 12-août-14 5 Evaluation du processus d'organisation des scrutins partiels CENI

44 13-août-14 22-août-14 10 Elaboration du rapport général de l'élection législative partielle de Befale CENI

45 1 Proclamation des résultats définitifs par la CSJ CSJ

30-juil.-14

7-oct.-14

23-juin-14

23-juil.-14

24-juil.-14

28-juil.-14

29-juil.-14

71

#

DEUXIEME PARTIE RAPPORT FINANCIER

72

CHAPITRE 7 . SITUATION FINANCIÈRE À LA REMISE ET REPRISE

A son installation en juin 2013, le Bureau actuel de la CENI a hérité du Bureau précédent une dette qui s'élève à USD 83 305 114,82 (Dollars américains Quatre-vingt-trois millions trois cent et cinq mille cent quatorze, quatre-vingt-deux centimes).

Les dettes contractées concernent essentiellement : - dettes envers les fournisseurs et prestataires des services ; - dettes envers le personnel et autres ;- dettes envers les banques (avances ou découverts reçus).

Pour ce qui est des dettes envers les fournisseurs, les prestataires des services, le personnel et autres (Annexe III), le constat ci-après a été fait :

- les dettes déclarées avec soubassements ; - les dettes en étude dont la collecte des soubassements est en cours ;- les dettes dont les déclarations des créances sont à examiner.

La ventilation de ces dettes se présente de la manière ci-après :

Tableau n° 19 . Dettes de la CENI

Source : Dossier de la remise et reprise entre Bureau actuel et Bureau sortant de la CENI et réclamations des

créanciers.

Les informations recueillies par nos services auprès du Ministère des Finances

renseignent que le tiers de la dotation mensuelle a été réaffecté au paiement des

arriérés électoraux, soit l'équivalent d'un million de dollars sur les trois millions

jadis prévus pour la CENI par mois.

Il sied, cependant, de noter que depuis l'entrée en fonction du Bureau actuel,

aucun paiement des dettes, rappelées ci-haut, n'a été effectué par le Ministère

des Finances.


Item Libellé Montant en USD

1 Solde des arriérés électoraux dont les dossiers étaient

déjà déposés au Gouvernement. 55 505 253,32

2

Dettes dont les dossiers ne sont pas encore pris en

charge par le Gouvernement mais déclarées lors de la

remise et reprise.

14 942 499,00

3

Dettes

dont les créanciers ont apporté les

soubassements, mais non déclarées lors de la remise et

reprise.

12

857

362,50

TOTAL 83 305 114,82

73

La certification des dettes, comme préalable au paiement, a été exigée à l'issue

des concertations entre l'actuelle CENI, la Primature et le Ministère des Finances.

La CENI souhaite que le processus de certification enclenché par le Gouvernement clarifie au plus vite cette question et que des mesures de règlement définitif soient prises pour éviter une incidence sur les futures opérations électorales.

En ce qui concerne particulièrement les découverts bancaires dont une partie

déclarée lors de la remise et reprise, l'état de lieux de janvier 2014 se présente de

la manière suivante :


N°

Institutions

N° Compte/ Montant en CDF

N° Compte/ Montant en USD N° Compte/ Montant en EUR

1 BCDC -

1017920-39/

(18 009,02)

-

2 RAW BANK

05101-01005750801-90/

(2 777 311,93 )

05101-01005750802-87/

(54 440,90)

-

3 FIBANK

01801-33000422101-59/

(2 023 981,49 )

01801-33000422102/

(1 538 007,44)

-

4 BGFIBANK

26110-8000067011-81/

(249 858,67 )

80000676012-78/

(434 691,44$)

26110-80000676013-75/

5 ACCESS

BANK -

3002140200284301/

(468,64)

-

6 BIAC

36003406101-77/

(282 907,73 )

33003406101-92/

(1 663 186,17)

-

TOTAL (5 334 059,82 ) (3 708 803,61) (206,72)

(206,72)

Tableau n° 20. Découverts bancaires

Source : Informations fournies par les banques concernées.

Le Gouvernement s'est engagé, à travers le Ministère des Finances, de s'occuper

de l'apurement des découverts bancaires.

74

CHAPITRE 8 . FONDS REÇUS DU GOUVERNEMENT

Conformément à la loi des finances, la CENI reçoit du Gouvernement des fonds de fonctionnement, de rémunérations, des opérations et d'investissement.

Au cours de la période couverte par le présent rapport, seuls les fonds de

fonctionnement, de rémunération et des opérations ont été mis à la disposition de

la CENI.

Pour ce qui concerne les besoins de fonctionnement et de rémunération, une

dotation spéciale est libérée à cet effet mensuellement en mode de procédure

d'urgence par le Ministère des Finances.

Hormis la dotation, ladite loi prévoit pour la CENI au chapitre des rémunérations

des institutions politiques une enveloppe qui n'intègre pas les besoins réels en

rémunération de toute l'architecture institutionnelle de la CENI. L'unique chapitre

77001 prévu jusqu'à présent, dénommé « Cabinet du Président » ne concerne que

le Chef de l'Institution comme à l'époque de la CEI, et ne représente que 1% du

montant annuel sollicité par la CENI au titre des rémunérations.

Cette enveloppe vient en complément à la dotation afin de couvrir les besoins de

rémunération.

Il convient, cependant, de rappeler que la Loi portant organisation et

fonctionnement de la CENI précise ses Organes. Pour rappel, la CENI est

structurée comme suit : une Assemblée Plénière, un Bureau, un Secrétariat

Exécutif National, des Secrétariats Exécutifs Provinciaux et des Antennes.

L'ensemble des effectifs du personnel de la CENI, y compris les agents commis à

la sécurisation des personnes et du patrimoine s'élève à 2 609.

Les fonds des opérations ont été libérés selon un plan de décaissement discuté au préalable avec la Primature.

Quant aux fonds d'investissement, aucune mise à disposition n'a été effectuée en faveur de la CENI au cours de la période couverte par le présent rapport.

8.1. Fonds de fonctionnement et de rémunération

La ventilation des fonds reçus du Gouvernement pour le fonctionnement et la rémunération se présente de la manière ci-dessous :


75

Mois Date valeur

Affectation par virement de fonds reçus du Gouvernement en CDF

Observations Rémunération Fonctionnement Intitutions Politiques Salaires

Juin

16/06/2013

12 228 931,40

30/07/2013

930 000 000,00

30/07/2013

930 000 000,00

Juillet

12/07/2013

12 228 931,40

02/09/2013

930 000 000,00

02/09/2013

930 000 000,00

Août

12/08/2013

12 228 931,40

10/09/2013

930 000 000,00

10/09/2013

930 000 000,00

Sept.

12/09/2013

12 228 931,40

04/11/2013

837 000 000,00

Réduction dotation allouée

de 93

000 000

04/11/2013

279 000 000,00


651

000 000

Oct.

12/10/2013

12 228 931,40

11/11/2013

837 000 000,00

Réduction dotation allouée . de 93

000 000

11/11/2013

279 000 000,00


de 651

000 000

Nov.

12/11/2013

12 228 931,40

02/12/2013

930 000 000,00

02/12/2013

930 000 000,00

Déc.

12/12/2013

12 228 931,40

19/12/2013

930 000 000,00

19/12/2013

930 000 000,00

Jan.

29/01/2014

12 228 931,40

29/01/2014

930 000 000,00

29/01/2014

930 000 000,00

Fév.

22/02/2014

12 228 931,40

28/02/2014

930 000 000,00

28/02/2014

930 000 000,00

Mars

04/04/2014

12 228 931,40

04/04/2014

930 000 000,00

04/04/2014

930 000 000,00

Avril

28/04/2014

12 228 931,40

28/04/2014

930 000 000,00

28/04/2014

930 000 000,00

TOTAL EN CDF 134 518 245, 40 10 044 000 000,00 8 928 000 000,00 19 106 518 245,40

LA PART DE LA DOTATION REDUITE 1 488 000 000,00


Tableau n° 21. Ventilation de fonds reçus du Gouvernement

Source. CENI

76

Les décaissements de la dotation (fonctionnement et rémunération) n'ont pas été réguliers ni payés aux échéances mensuelles prévues. Ils ont été plutôt tributaires des disponibilités des ressources financières au compte du Trésor Public.

En outre, à la suite de l'amputation de la dotation de 40% au cours des mois de septembre et octobre 2013, la CENI connaît actuellement un mois d'arriéré de salaire.

Hormis la dotation, le Gouvernement reconnaît à la CENI un montant mensuel de CDF 12 228 931,40 (Francs Congolais Douze Millions Deux Cent Vingt Huit Mil Neuf Cent Trente Un, Quarante Centimes) au chapitre de rémunération des institutions politiques.

En définitive, un total de CDF 19. 106. 518. 245,40 (Francs Congolais Dix Neuf Milliard Cent Six Million Cinq Cent Dix Huit Mille Deux Cent Quarante Cinq, Quarante Centimes) a permis à la CENI de couvrir ses dépenses de fonctionnement et rémunération au cours de la période de juin 2013 à avril 2014.

8.2. Fonds des opérations

Les fonds opérationnels concernent la période de janvier à mai 2014 et portent sur les activités suivantes : Fiabilisation du fichier électoral et stabilisation des cartographies opérationnelles, l'élection du Vice-gouverneur du Sud-Kivu et législative partielle à BEFALE.

8.2.1. Fiabilisation du fichier électoral et stabilisation des cartographies opérationnelles.

Pour cette activité, préalable aux prochains scrutins, le Gouvernement entend disponibiliser un montant de USD 29.696.463. Le plan de décaissement soumis au Gouvernement prévoyait la mise à disposition de fonds de cette activité sur quatre mois à compter de janvier 2014 suivant le plan de décaissement dans le tableau ci dessous.

Tableau n° 22 . Plan de décaissement janvier-avril 2014 et fonds reçus pour la fiabilisation du fichier et stabilisation des cartographies opérationnelles

Libellé Janvier Février Mars Avril TotalDécaissement prévu

9.500.000 8.672.776 5.802.837 5.720.849 29.696.463

Fonds reçus ou décaissement réalisé

9. 500.000 - - 8.535.113 18.035.113


Source. CENI77

Jusqu'à ce jour, seules les quotités prévues initialement pour janvier et février 2014 ont été mises à disposition de la CENI, et ce en janvier et avril 2014 comme l'indique le diagramme ci-après :

8.2.2 Election du Vice-gouverneur du Sud-Kivu

Sur les USD 58.331 de fonds prévus pour l'organisation de l'élection du Vice gouverneur du Sud-Kivu, un montant équivalent à USD 57.525,05, soit 98.62% du budget soumis, a été débloqué par le Gouvernement.

8.2.3 Election législative partielle à BEFALE

Sur un montant de USD 346.708 sollicité pour l'organisation de l'élection à

BEFALE, seul un montant de USD 246 292.38, soit 71.04% du budget a été mis

à la disposition de la CENI.


Diagramme n° 3.Décaissement pour l'opération de fiabilisation du fichier électoral et de stabilisation des cartographies opérationnelles

Source.CENI

78

CHAPITRE 9. UTILISATION DES FONDS REÇUS DU GOUVERNEMENT

9.1. Utilisation des fonds de fonctionnement et de rémunération

Le total de fonds reçus du Gouvernement a permis à la CENI de couvrir la

rémunération des membres de l'Assemblée Plénière, leurs collaborateurs ainsi

que les cadres et agents permanents de la CENI à tous les niveaux. Le solde sur

cette dotation a été affecté aux besoins partiels de fonctionnement. Les détails

de l'utilisation de ces fonds, soit un total de (Francs CDF 19. 106. 518. 245,40

Congolais Dix Neuf Milliard Cent Six Million Cinq Cent Dix Huit Mille Deux Cent

Quarante Cinq, Quarante Centimes), se présentent dans le tableau 23 de la

manière ci-après :

Code budgétaire Libellé Montant en CDF

Dotation -

Rémunération

10

044

000 000

Dotation -

Fonctionnement

8 928 000 000

Prime-

Rémunération des Institutions Politiques

134

518 245

TOTAL RECETTES (A)

19

106

518 245

3210

Rémunération personnel permanent

12

663

405 407

3410

Primes et indemnités permanentes

1 406 820

774

Total Dépenses de

rémunérations (B)

14

070

226 181

2210

Frais bancaires

338

803 297

3440

Primes et indemnités non permanentes

156

684 046

3450

Frais d'installation

3460

Indemnités de sortie

4110

Fournitures et petits matériels de bureau

41

995 558

4140

Matériels et produits pharmaceutiques

31

119 712

4150

Articles et produits d'entretien divers

66

636 598

4210

Pièces de rechanges moyens roulants

95

850 728

4220

Pièces de rechange autres équipements

46

422 456

4320

Carburant et lubrifiant

108

375 331

4410

Alimentation (nourritures et boissons)

98

233 657

4520

Habillement, insignes et tissus

18

326 562

5110

Communication et Internet

82

462 462

5140

Electricité

98

267 198

5210

Sensibilisation, couverture médiatique

65

963 456

5220

Impression, reliure, …..

35

336 002

5310

Transport et manutention d'objets

7

587 459

5321

Titres de voyage

202

304

589 (1)

5330

Affrètement et location engins

556

942

635 (2)

5340

Frais de transport pour courses de service

7

327 195

5410

Location bâtiments

180

837 202

5420

Hébergements

6

181 694

5510

Entretien et réparation mobiliers et mat de bureau

3

398 202

5520

Entretien matériels roulants

113

657 146

5530 Entretien équipements 26 205 352

5710 Entretien édifices 73 156 673

5810 Contrat de fonctionnement courant 62 702 700

5820 Formation / Séminaire 298 696 450 (3)


Tableau n° 23. Ressources et dépenses de fonctionnement et de rémunération de juin 2013 à avril 2014.

00

79

5831

Frais de mission et de représentation

433

244

245 (4)

5860

Rétribution des Institutions Financières

146

426 480

5870

Frais divers de protocole

122

549 567

6320

Interventions sociales

143

216 718

6340

Fonds spécial d'intervention

515

215

449 (5)

6510

Contributions internationales

6720

Frais médicaux

466

155

848 (6)

6730

Frais funéraires

159 023 696

7110

Acquisition équipement de bureau

72

577 797

7120

Acquisition matériels informatique

69

092 649

7420 Acquisition équipements industriels et électriques 85 315 255

7520 Acquisition des véhicules terrestres

7610 Acquisition équipements téléphoniques, fax

Total Dépenses de fonctionnement (C) 5 036 292 064

TOTAL DEPENSES D= (B+C) 19 106 518 245

Source. CENI

Force est de constater à la lecture du tableau n° 23 que certaines rubriques sont plus élevées pour les raisons ci-dessous :

(1) TITRES DE VOYAGE : Cette rubrique reprend tous les achats de tickets pour les membres de l'Assemblée plénière, les Agents et les experts de la CENI ainsi que les parties prenantes, appelés à participer aux missions d'observations électorales et des formations afin de crédibiliser et de professionnaliser le processus électoral selon les standards internationaux.

(2) AFFRETEMENT ET LOCATION ENGINS : Par manque des frais d'installation, la CENI actuelle a pris en charge la location des véhicules pour les membres de l'Assemblée plénière jusqu'à l'acquisition par ces derniers des véhicules de fonction. Cette rubrique a également couvert une part des arriérés liés à l'affrètement des avions pour déploiement du matériel lors des précédents scrutins.

(3) FORMATION / SEMINAIRE : Les dépenses effectuées pour ce poste concernent l'audit organisationnel et le séminaire d'imprégnation organisé à l'intention des membres de l'Assemblée plénière et leurs collaborateurs au mois d'août 2013.

(4) FRAIS DE MISSION ET DE REPRESENTATION : Afin de renforcer les capacités, la CENI paie les missions d'observation et de formation des membres de l'Assemblée Plénière, de leurs collaborateurs, des agents et experts de la CENI pour plus de synergie avec les autres administrations électorales, les partenaires nationaux et internationaux ainsi que les cadres de concertation avec les parties prenantes. Et ce, dans le but de renforcer la crédibilité des scrutins à venir et d'en garantir la transparence.


0

0

0

80

(5) FONDS SPECIAL D'INTERVENTION : Ces dépenses ont été affectées aux Comités de liaison, aux dialogues avec

les parties prenantes, à la vulgarisation, aux cadres de concertation, et à la sensibilisation afin de rendre l'administration électorale plus transparente, de garantir son indépendance et de renforcer sa légitimité.

(6) FRAIS MEDICAUX : Pour la reconduction du contrat, la CENI actuelle paie les arriérés dus et les besoins en santé courants au Centre Hospitalier Nganda.

9.2. Utilisation des fonds des opérations

Les fonds relatifs aux trois opérations prévues pour la période de janvier à mai

2014 ont été utilisés de la manière suivante :

Tableau n° 24. Utilisation des fonds reçus pour la fiabilisation du fichier électoral et stabilisation des cartographies opérationnelles en USD


N° Rubriques / libelle Total budget Niveau de décaissement OU fonds recus

NIVEAU D’EXECUTION

PARTIE 1 : ACTIVITES SUR TERRAIN

DE STABILISATION DES CARTOGRAPHIES OPERATIONNELLES ET FIABILISATION DU FICHIER ELECTORAL

A Matériel et équipement 1.528.131 1.528.131 1.484.624

B Formation 2.407.035 1.522.673 1.505.470

C Sensibilisation et Communication 2.698.483 1.135.427 1.067.914

D Transport du matériel et déploiement du personnel 2.636.270 1.580.238 1.480.816

E Achat GPS et Télécommunication 3.640.890 2.798.383 2.795.524

F

Services et divers

174.730

58.243

61.239

G Salaires et primes au personnel

temporaire des opérations5.397.890

2.095.550

1.817.182

H

Frais bancaires 0,5%

92.417

53.593

224.547

I

Contingence

557.275

224.712

0

Sous-total 1 19.133.122 10.996.950 10.437.316

81

PARTIE 2 : ARRIERES ET AUTRES PREALABLES

JContrôle physique et évaluation du personnel

630.000

630.000

554.237

K Arriérés loyers entrepôts

925.138

925.138

925.138

L

Arriérés Agents temporaires des opérations 2011

625.428

625.428

312.714

M

Arriérés factures télécom

1.413.607

1.413.607

840.859

N

Mise en place de l'Unité cartographique et production des cartes

859.847

859.847

859.847

O

Ramassage matériels RFE -

Elections Générales 2011 et Inventaire

1157.736

825.000

450.161

Sous-total 2

5.611.756

5.279.020

3.942.956

PARTIE 3

:

AUTRES ACTIVITES PRIORITAIRES

P Rapatriement à Kinshasa des kits d'enregistrement des électeurs

1.581.617

750.000

857.864

Q

Opérationnalisation des VSAT et Stabilisation de la boucle locale sur toutes les communes de Kinshasa

360.344

360.344

166.584

RDéploiement des techniciens pour la maintenance et suivi du fonctionnement des VSAT

188.724

188.724

95.462

SAchat 30 Imprimantes industrielles pour impression des listes électorales avec photos

1.735.500

-

71.312

TAppui au Fonctionnement des antennes et SEP en période opérationnelle

591.000

145.982

124.541

U

Location immobilière et internet en appui aux opérations

494.400

314.093

336.100

Sous-total 3 4.951.585 1.759.143 1.651.863

TOTAL GENERAL 29.696.463 18.035.113 16.032.135

Source. Service Financier CENI


N° Rubriques / Libelle Total Budget Niveau de décaissement ou fonds recus

Niveau d’execution

82

Les fonds reçus pour l'opération de fiabilisation du fichier électoral et stabilisation des cartographies opérationnelles ont été affectés aux activités ci-dessous :

- activités de terrain sur la stabilisation des cartographies opérationnelles et la fiabilisation du fichier électoral ;

- arriérés et autres préalables ; - autres activités prioritaires.

Parmi ces activités, la stabilisation des cartographies opérationnelles et la fiabilisation du fichier électoral occupent une part importante du budget, comme visualisé à travers le diagramme ci-dessous :

L'exécution de ce budget appelle deux commentaires :- inadéquation entre le chronogramme des activités et la mise à

disposition des fonds opérationnels à la CENI, d'où des décalages dans le chronogramme. Pour rappel, le plan de décaissement soumis au Gouvernement prévoyait la mise à disposition de fonds de cette opération sur quatre mois à compter de janvier 2014.

- nécessité de raccourcir ou d'anticiper sur le délai des achats pour rester en a r t i c u l a t i on avec l e s e x i gence s opé ra t i onne l l e s . L'exemple du processus d'achat des GPS illustre l'impact réel sur le chronogramme. Car, commencé en décembre 2013 en procédure


Diagramme n° 4. Composantes du budget de fiabilisation du fichier électoral et de stabilisation des cartographies opérationnelles.

Source. CENI

83

d'urgence, il n'a abouti à la signature de contrat qu'en mai 2014 pendant que la livraison attendue conditionne depuis des semaines la poursuite des opérations sur l'aire opérationnelle 2 couvrant 10 provinces

Tableau n° 25. Utilisation des fonds reçus pour l'élection du Vice Gouverneur du Sud- Kivu en USD

N° Rubriques

Total budget

niveau de décaissement ou

fonds recus


1 Inscription des Candidats

13 .545,00 13.344,12 15.844,12

2 Organisation du Scrutin

16.250,00 16.009,00 16.248,75

3

Logistique, sécurisation et communication

25.815,00 25.432,15 25.432,3

4 Contingence 5% 2.781,00 2.739,75 0

TOTAL GENERAL

58.391,00

57.525,05

57.525,05

Source. CENI

Tableau n° 26. Utilisation des fonds reçus pour l'élection législative partielle à BEFALE en USD

N° Rubriques Total budget

Niveau de décaissement ou

fonds recus


1 Inscription des Candidats

0 0 0

2 Organisation du Scrutin

138.139,00 98.130,36 0

3

Logistique, sécurisation et communication

192.059,00 136.434,73 4.610,00

4

Contingence

16.510,00

11.728,27

0

TOTAL GENERAL

346.708,00

246.

292,38

4.610,00

Source. CENI


84

La préparation de l'élection législative partielle à BEFALE est en cours de réalisation.

La première phase concerne la stabilisation des cartographies opérationnelles et fiabilisation du fichier électoral. Cette phase est exécutée à l'aide du budget stabilisation des cartographies opérationnelles et de fiabilisation du fichier électoral.

La deuxième phase qui consiste à organiser le scrutin vient de commencer à l'aide de la mise à disposition de fonds à la CENI . Cette phase a commencé par l’organisation au niveau de la logistique : la production et le conditionnement de matériel. Il s’en suivra la formation et le déploiement du personnel électoral, les accréditations, la production et l’affichage des listes, la tenue du scrutin et la transmission des résultats.


85

CHAPITRE 10. IMPASSE DE FONCTIONNEMENT ET PROPOSITION DE RÉAJUSTEMENT

Pour la période concernée, soit de juin 2013 à avril 2014, le montant total affecté

à la rubrique rémunération est de l'ordre de à raison CDF 14.070.226.181,40

de : pour les salaires et pour la CDF 13.935.707.936,00 CDF 134.518.245,40

rémunération des institutions politiques.

La dotation de rémunération reçue étant insuffisante parce que ne couvrant pas

tous les besoins en rémunérations, un prélèvement de 44% a été effectué sur la

dotation de fonctionnement, soit sur toute la période CDF 3.891.707.936,00

pour permettre de couvrir le paiement des rémunérations.

L'impasse du fonctionnement constaté ne pourra être résorbée qu'avec la révision

de la dotation de la CENI, notamment dans sa rubrique rémunération.

Pour ce, la CENI sollicite l'implication de l'Assemblée Nationale en tant qu’organe

chargé d'installer la CENI, pour la mise à disposition des moyens en conformité

avec la Loi organique qui traduit la volonté du législateur, exprimée à l'article 44

alinéa 2 et ce, au regard de la délicatesse de sa mission.

Par ailleurs, la CENI sollicite en outre une intervention spéciale du Gouvernement

aux fins de lui permettre d'apurer le paiement des arriérés sur les opérations

passées constituant des préalables aux opérations actuelles.


86

TROISIEME PARTIEPERSPECTIVES ET RECOMMANDATIONS

87

CHAPITRE 11. PERSPECTIVES

11.1. Projet de transmission rapide et sécurisée des données électorales.

Dans la perspective de l'organisation des élections locales en conformité avec le calendrier publié le 26 mai 2014, la CENI élabore, en collaboration avec les partenaires publics et privés, un projet de déploiement d'un réseau de télécommunication fiable et sécurisé. Ce réseau devra relier toutes les provinces de la République jusqu'au niveau des groupements aux fins de faciliter la transmission rapide des résultats et procès-verbaux scannés à partir des sites de vote.

Ce système qui servirait également à la transmission des données du projet de l'état-civil comprend les équipements suivants :

- 3.866 VSAT en bande Ku dont l’antenne mesure 1,2 m ;

- 2.500 VSAT en bande Ku dont l’antenne mesure 1,8 m ;

- 600 VSAT en bande C dont l’antenne mesure 1,8 m ;

- 30 VSAT en bande C dont l’antenne mesure 2,4 m ;

- 1 Hub VSAT ;

- 7.000 Kits d’alimentation en énergie solaire pour station VSAT et accessoires.

Ce qui permettra à la CENI de transmettre les procès-verbaux et fiches résultats numérisés simultanément vers les centres locaux de compilation des résultats (CLCR) et au Centre National de Traitement.

11.2. Perspectives électorales 2014 - 2016

La publication du calendrier des élections urbaines, municipales et locales marque le début de la concrétisation des activités du cycle électoral 2013 – 2016. A ce sujet, il sied de noter que la loi des finances votée par le Parlement pour l'exercice 2014 règle la question du financement des élections urbaines, municipales et locales. Ces élections seront également prises en charge lors de l'exercice 2015.

Pour le reste, la CENI se prépare à l'organisation des élections provinciales et sénatoriales ainsi qu'aux élections présidentielle et législatives nationales en conformité avec le projet de budget triennal déposé auprès du Gouvernement de la République.

Par ailleurs, dans le cadre de la mise en place d'une nouvelle architecture et en vue de répondre aux besoins opérationnels, la CENI va progressivement procéder à la mise en place des structures additionnelles provinciales et locales ainsi qu'à l'acquisition et construction des bureaux et entrepôts.


88

CHAPITRE 12 : CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS

Au terme de ce rapport, il apparait clairement qu'un an après sa mise en place, la CENI est déjà à pieds d'œuvre dans l'organisation du processus électoral et le travail de sa restructuration.

Cette tâche requiert une forte collaboration interinstitutionnelle et une grande mobilisation de toutes les forces vives de la nation. C'est pour cette raison qu'en guise de conclusion de ce rapport, la CENI formule les recommandations suivantes :

Au Parlement de :

- élaborer dans les meilleurs délais le cadre légal en tenant compte des exigences du cycle électoral 2013-2016 ;

- veiller en tant qu'autorité budgétaire à la dotation à temps par le Gouvernement des moyens nécessaires à une bonne organisation de scrutins.

Au Gouvernement de :

- examiner dans les meilleurs délais le budget pluriannuel couvrant l'ensemble du processus électoral et assorti de plans de décaissement articulés autour du calendrier électoral et des plans opérationnels de la CENI ;

- redoubler d'efforts dans la mobilisation des ressources matérielles et financières en tenant compte des besoins réels de l'administration électorale, de la justice électorale, de la sécurité électorale, de la régulation des médias, de l'éducation et observation électorales ;

- publier dans les meilleurs délais les mesures d’application de la loi n°10/011 du 18 mai 2010 portant fixation des subdivisions territoriales à l’intérieur des provinces, en ce qui concerne en particulier, les groupements ;

- ne ménager aucun effort pour garantir aux parties prenantes un environnement électoral sain et harmonieux, notamment en ce qui concerne les libertés publiques et les droits fondamentaux des électeurs et des candidats ;

- accélérer l'opération de recensement administratif vu son rôle central dans l'établissement des listes électorales pour les élections de 2016 et dans la répartition des sièges au prorata des données démographiques actualisées en ce qui concerne les élections législatives.


89

Au Pouvoir judiciaire de :

- redoubler d'efforts dans l'opérationnalisation des Tribunaux de grande instance et des Tribunaux de paix pour mieux gérer le contentieux des élections urbaines, municipales et locales ;

- veiller au renforcement des capacités des Cours et Tribunaux appelés à gérer le contentieux électoral aux niveaux national, provincial et local ;

- concevoir et mettre en place un système d'archivage des procès-verbaux des bureaux de vote et des fiches des résultats électoraux.

Aux autres Institutions d'appui à la démocratie de :

contribuer à la consolidation de la démocratie et à l'assainissement de l'environnement électoral en utilisant les moyens légaux mis à leur disposition et en remplissant leur mission de manière indépendante et transparente.

Aux Partis politiques de :

- amener leurs membres, cadres et militants à s'imprégner et à respecter les lois essentielles au processus électoral, à contribuer à l'assainissement de l'environnement électoral, à l'éducation électorale et à la tenue des élections crédibles et apaisées ;

- encourager leurs mandataires à participer activement aux réunions du Comité de Liaison entre la CENI et les Partis politiques et faire respecter le Code de Bonne Conduite ;

- organiser l'observation par leurs témoins, des opérations préélectorales, électorales et postélectorales.

A la Société civile de :

- encourager ses membres à participer activement aux divers cadres de concertation entre eux et la CENI ;

- contribuer à la vulgarisation des textes légaux et règlementaires ainsi qu'à l'éducation et observation électorales rigoureuses et transparentes ;

- mobiliser les électeurs à chaque étape du processus électoral ; - déployer dès maintenant, des observateurs long terme pour mieux suivre

le processus électoral et mieux éclairer l'opinion sur ses enjeux, ses défis, ses réalités et ses perspectives.

Aux cadres et agents de la CENI de :

travailler avec professionnalisme, de manière transparente et avec efficacité, en tenant compte des exigences du cycle électoral et en


90

respectant les lois et règlementations essentielles au processus électoral ainsi que le serment signé au début de leur entrée en fonction.

Les membres de la CENI s'engagent à redoubler d'efforts pour renforcer son organisation et soigner chaque étape du processus électoral, afin de garantir l'organisation en toute indépendance, neutralité et impartialité, des scrutins libres, démocratiques, crédibles, transparents et d'en assurer la régularité.


91

#

Annexe I:Contrôle physique et administratifpar province

#

TABLEAU DE CONTROLE PHYSIQUE ET ADMINISTRATIF DU PERSONNEL DU SECRETARIAT EXECUTIF NATIONAL

(CDI : Contrat à durée indéterminée ; CDD : Contrat à durée déterminée ; CLSDD : Contrat de Louange de Service à Durée Déterminée, SDE : Sans Documents Exigés ; Autre : Sans Document et ABS : Absence).

N°

DIRECTION EFFECTIF CATEGORIE EN ORDRE CATEGORIE CAS LITIGIEUX

CDI Décision Notification Autres CDD CLSDD SDE Autres

1 Bureau du Secrétaire Exécutif National 6 3 3

2 Direction Juridique 11 5 1 2 3

3. Audit Interne 2 2

4 Direction Administrative 52 22 11 5 14

5 Direction Financière 23 11 1 1 2 5

6 Direction Communication 5 5

7 Direction Informatique 25 9 1 1 10 1 3

8 Direction de Coordination et Suivi des Opérations

16 8 3 1 1 2 1

9 Direction Formation 22 9 6 7

10 Direction Inscription des Electeurs, Candidats et Accréditation

4 2 1 1

11 Direction logistique 163 63 2 11 84

12 Direction Documentation et Archives 19 7 11 1

13 Direction Sensibilisation 4 4

14 Direction Télécommunication 18 6 10 1 1

15 Anciens SEP 5 5

16 Anciens CA Non affectés 7 7

17 Cadres SEP nommés au SEN 8 8

TOTAL GENERAL 390 154 51 23 4 25 1 122 4

TOTAL EFFECTIFS A CONTROLER : 390 dont En Ordre : 232 et Cas litigieux : 158

#

A. VILLE PROVINCE DE KINSHASA

N°

SEP & ANTENNE

EFFECTIF

CATEGORIE EN ORDRE CATEGORIE CAS LITIGIEUX


01. SEP/KINSHASA 7 7 0

02. ANTENNE DE LA GOMBE 5 4 2 1 (malade)

03. ANTENNE DE KALAMU 4 1 1 1

04. ANTENNE DE LIMETE 6 4

05. ANTENNE DE N’DJILI 5 0 5 1 1 (mise en disponibilité)

06. ANTENNE NGALIEMA 4 2 1

07. ANTENNE DE N’SELE 6 4 1

08. AGENTS NON REPRIS 4 4 1 (déserteur)

TOTAL 43 11 25 4 3


#

B. PROVINCE DE BAS-CONGO

N° ANTENNE & SEP EFFECTIF CATEGORIE EN ORDRE CATEGORIE CAS LITIGIEUX CDI Décision Notification Autres CDD CLSDD SDE Autre

01. Antenne KASANGULU 3 2 1

02. Antenne KIMVULA 5 5

03. Antenne KISANTU 5 1 4

04. Antenne LUOZI 4 2 2

05. Antenne MBANZA NGUNGU

6 4 2

06. Antenne de SONGOLO 4 2 2

07. SEP Bas-Congo 9 6 1

08. Antenne BOMA 7 6 1

09. Antenne LUKULA 5 4 1

10. Antenne MATADI 9 2 4 3

11. Antenne MOANDA 3 3

12. Antenne SEKEBANZA 3 1 1 1

13. Antenne TSHELA 6 4 2

TOTAL 69 4 49 3 1 10 2 TOTAL EFFECTIFS A CONTROLER : 69 dont En Ordre : 56 et Cas litigieux : 13

#

C. PROVINCE DU BANDUNDU

N° ANTENNE & SEP EFFECTIF CATEGORIE EN ORDRE CATEGORIE CAS LITIGIEUX

CDI Décision Notification Autres CDD CLSDD SDE Autre

01. Antenne MUSHIE 4 3 1

02. Antenne KWAMOUTH 4 3 1

03. Antenne BOLOBO 4 3 1

04. Antenne BANDUNDU 10 5 5

05. Antenne BAGATA 4 1 3

06. Antenne YUMBI 4 3 1

07. SEP POPOKABAKA 4 1 3

08. Antenne KENGE 5 1 4

09. Antenne MASIMANIMBA 4 4

10. Antenne BULUNGU 4 1 3

11. Antenne KASONGO LUNDA 8 5 3

12. Antenne FESHI 4 4

13. Antenne KIKWIT 5 4 1

14 Antenne IDIOFA 9 4 5

15 Antenne GUNGU 4 3 1

16 Antenne KAHEMBA 5 3 2

17 Antenne KUTU 4 3 1

18 Antenne INONGO 4 4

19 Antenne KIRI 4 3 1

20 Antenne OSHWE 3 2 1

21 SEP/ BANDUNDU 7 4 3

TOTAL GENERAL 104 56 48


#

D. PROVINCE DE L’EQUATEUR

N° ANTENNE & SEP EFFECTIF CATEGORIE EN ORDRE CATEGORIE CAS LITIGIEUX


01. Antenne BUSINGA 4 3 1

02. Antenne LISALA 2 2

03. Antenne BONGANDANGA 2 2

04. Antenne BUMBA 3 2 1

05. Antenne GEMENA 5 4 1

06. Antenne LIBENGE 3 2 1

07. Antenne ZONGO 4 3 1

08. Antenne KUNGU 4 3 1

09. Antenne BUDJALA 4 3 1

10. Antenne BOMONGO 4 3 1

11. Antenne LUKOLELA 4 3 1

12. Antenne MANKANZA 4 3 1

13 Antenne BIKORO 4 2 2

14 Antenne INGENDE 4 3 1

15 Antenne BOLOMBA 4 4

16 Antenne MBANDAKA 5 3 1 1 (cas à régulariser)

17 SEP/EQUATEUR 6 4 1 1 (cas à régulariser)

18 PERSONNEL NAVIGANT 8 1 7

19 Antenne MONKOTO 4 4

20 Antenne BASANKUSU 4 3 1

21 Antenne GBADOLITE 5 3 2

22 Antenne MOBAYI MBONGO 4 3 1

23 Antenne YAKOMA 4 4

24 Antenne BOSOBOLO 4 3 1

25 Antenne BEFALE 3 1 1 1

26 Antenne BOENDE 8 1 4 3

27 Antenne BOKUNGU 3 2 1

28 Antenne DJOLU 4 3 1

29 Antenne IKELA 4 4

30 Antenne MONKOTO 4 2 1 1

TOTAL GENERAL 125 83 35 7


#

E. PROVINCE DU SUD KIVU

N° ANTENNE & SEP EFFECTIF CATEGORIE EN ORDRE CATEGORIE CAS LITIGIEUX OBSERVATION

CDI Décision Notification Autres CDD Décision Notification SDE Autres 01. SEP BUKAVU 10 3 2 2 3

02. Antenne BUKAVU 4 3 1

03. Antenne FIZI 7 1 1 2 1 1 1

04. Antenne IDJWI 4 4

05. Antenne KABARE 6 1 4 1

06. Antenne KALEHE 6 2 4

07. Antenne MWENGA 12 6 5 1

08. Antenne SHABUNDA 9 6 3

09. Antenne UVIRA 8 1 1 2 4

10 Antenne WALUNGU 5 4 1

TOTAL GENERAL 71 3 32 3 7 8 2 5 10 1

TOTAL EFFECTIFS A CONTROLER : 71 dont En Ordre : 38, Cas litigieux : 32 et 1 Absence

#

F. PROVINCE DU MANIEMA

N° ANTENNE & SEP EFFECTIF CATEGORIE EN ORDRE CATEGORIE CAS LITIGIEUX CDI Décision Notification Autres CDD CLSDD SDE Autres

01. SEP MANIEMA 7 6 1 02.

Antenne KASONGO

6

5

1

03.

Antenne KABAMBARE

9

9

04.

Antenne LUBUTU

2

2

05.

Antenne PUNIA

6

3

2

1

06.

Antenne KALIMA

6

6

07.

Antenne KAILO

2

2

08.

Antenne KIBOMBO

4

4

09.

Antenne KINDU

5

3

2

TOTAL GENERAL

47

40

2

4

1

TOTAL EFFECTIFS A CONTROLER

: 47

dont

En Ordre :

42

et Cas litigieux : 5

#

G. PROVINCE DU NORD-KIVU

N° ANTENNE & SEP EFFECTIF CATEGORIE EN ORDRE CATEGORIE CAS LITIGIEUX CDI Décision Notification Autres CDD CLSDD SDE Autre

01 SEP NORD-KIVU 9 3 3 1 2

02 Antenne GOMA 6 6

03 Antenne NYIRAGONGO

4 4

04 Antenne MASISI 5 3 2

05. Antenne RUTSHURU

4 4

06. Antenne WALIKALE

4 3 1

07. Antenne BENI TERRITOIRE

5 4 1

08. Antenne BENI /VILLE

4 4

09. Antenne BUTEMBO

6 4 2

10. Antenne LUBERO 6 4 2

TOTAL 53 39 3 1 1 5 4 TOTAL EFFECTIFS A CONTROLER : 53 dont En Ordre : 43 et Cas litigieux : 10

#

H. PROVINCE DU KASAI ORIENTAL

N° ENTITE ADMINISTRATIVE

EFFECTIF

CATEGORIE : EN ORDRE CATEGORIE : CAS LITIGIEUX OBSERV

CDI DECISION NOTIFICATION AUTRE CDD DECISION NOTIFICATION CLSDD SDE AUTRE ABS

01. SEP/MBUJI-MAYI 8 --- 7 --- --- --- 1 --- --- --- --- --- 02. MBUJI-MAYI 5 --- 4 --- --- 1 --- --- --- --- --- --- 03. KATANDA 3 --- 3 --- --- --- --- --- --- --- --- ---

04. LUSAMBO 3 --- 3 --- --- --- --- --- --- --- --- ---

05. MIABI 4 --- 4 --- --- --- --- --- --- --- --- ---

06. LUPATAPATA 4 --- 4 --- --- --- --- --- --- --- --- ---

07. TSHILENGE 2 --- 2 --- --- --- --- --- --- --- --- --- 08. KABEYA-

KAMWANGA 3 --- 2 --- --- --- --- --- --- --- --- 1

09. MWENEDITU 4 --- 4 --- --- --- --- --- --- --- --- --- 10. KAMIJI 4 --- 4 --- --- --- --- --- --- --- --- --- 11. LUILU 3 --- 3 --- --- --- --- --- --- --- --- --- 12. NGANDAJIKA 3 --- 3 --- --- --- --- --- --- --- --- ---

13. KABINDA 4 --- 3 --- --- --- 1 --- --- --- --- --- 14. LUBAO 3 --- 2 --- --- --- --- --- --- --- --- 1 15. LODJA 4 --- 1 --- 1 --- --- --- --- 1 1 --- 16. LUBEFU 4 --- 2 --- --- --- 1 --- --- 1 --- --- 17. LOMELA 2 --- 1 --- --- --- 1 --- --- --- --- --- 18. KOLE 2 --- 1 --- --- 1 --- --- --- --- --- --- 19. KATA-KOKOMBE 4 --- 2 --- --- --- 1 --- --- 1 --- ---

TOTAL 70 -- 55 1 1 2 5 --- --- 3 1 2

TOTAL EFFECTIFS A CONTROLER : 70 dont 57 En Ordre, 11 Cas litigieux, 2 Absents

#

J. PROVINCE DU KASAI OCCIDENTAL

N° ENTITE

ADMINISTRATIVE

EFFECTIF CATEGORIE : EN ORDRE CATEGORIE : CAS LITIGIEUX OBSERV

CDI DECISION NOTIFICATION AUTRE CDD DECISION NOTIFICATION CLSDD SDE AUTRE ABS

01. SEP/KANANGA 07 - 06 - - - - - - 01 - -

02. KANANGA 05 - 05 - - - - - - - - -

03. LUEBO 02 - 02 - - - - - - - - -

04. TSHIKAPA 06 - 05 - - 01 - - - - - -

05. KAMONIA 06 - 05 - - 01 - - - - - -

06. DIMBELENGE 06 - 06 - - - - - - - - -

07. TSHIMBULU/DIBAYA 04 - 04 - - - - - - - - -

08. KAZUMBA 06 01 05 - - - - - - - - -

09. LUIZA 03 - 03 - - - - - - - - -

10. DEMBA 02 - 02 - - - - - - - - -

11. MWEKA 05 01 04 - - - - - - - - -

12. DEKESE 02 - 02 - - - - - - - - -

13. ILEBO 02 - 02 - - - - - - - - -

TOTAL 56 02 51 00 00 02 00 00 00 01 00 00

TOTAL EFFEC TIFS A CONTROLER : 56 dont 53 En Ordre, 03 Cas litigieux, 0 Absence

#

K. PROVINCE DU KATANGA N° ANTENNE & SEP EFFECTIF CATEGORIE EN ORDRE CATEGORIE CAS LITIGIEUX OBSERV.

CDI Décision Notification Autres CDD Décision Notification SDE Autres

01. SEP KALEMIE 1 1

02 Antenne KALEMIE 4 3 1

03 Antenne NYUNZU 2 2

04 Antenne MOBA 4 1 3

05 Antenne KONGOLO 2 2

06 Antenne KABALO 3 1 2

07 Antenne MANONO (ANKORO)

8 3 5

08 Antenne KAMINA 3 1 2

09 Antenne BUKAMA 7 5 1 1 (non contrôlé)

10 Antenne KANIAMA 2 1 1

11 Antenne MALEMBA NKULU

3 2 1

12 Antenne KABONGO 3 3

13 Antenne KAPANGA 6 5 1

14 Antenne DILOLO 6 3 2 1

15 Antenne SANDOA 3 2 1

16 Antenne LUBUDI 2 1 1

17 Antenne KOLWEZI 4 4

18 Antenne MUTSHATSHA 3 3

19 Antenne SAKANIA 3 2 1

20 Antenne KASENGA 4 2 2

21 Antenne KIPUSHI 1 1

22 Antenne PWETO 4 3 1

23 Antenne LUBUMBASHI 11 4 7

24 Antenne LIKASI 4 2 1 1

25 Antenne KAMBOVE 3 2 1

26 Antenne MITWABA 4 3 1

27 SEP KATANGA 15 1 2 12

TOTAL 115 10 57 1 3 6 1 3 31 1 2

TOTAL EFFECTIFS A CONTROLER: 115 dont En ordre : 74, Cas litigieux : 42 et 2 Absences

#

L. PROVINCE ORIENTALE

N° ENTITE ADMINISTRATIVE

EFFECTIF

CATEGORIE : EN ORDRE CATEGORIE : CAS LITIGIEUX

CDI DECISION NOTIFICATION AUTRE CDD DECISION NOTIFICATION CLSDD SDE AUTRE

01. SEP PROVINCE ORIENTALE 9 8 1

02. KISANGANI 8 4 4 03. BASOKO 3 3 04. ISANGI 3 3 05. YAHUMA 2 1 1 06. BANALIA 3 3 07 UBUNDU 3 3 08 BAFWASENDE 3 3 09 OPALA 3 1 2

10 BUNIA 6 4 2 11 MAMBASA 1 1 12 DJUGU 6 5 1 13 MAHAGI 4 3 1 14 ARU 3 1 1 1 15 ISIRO 4 2 2 16 WAMBA 4 4 17 POKO 3 2 1 18 NIANGARA 3 2 1

19 DUNGU 3 1 2 20 WATSA 4 3 1 21 FARADJE 4 3 1 22 BUTA 4 4 23 AKETI 4 4 24 BONDO 4 1 3 25 ANGO 4 3 1 26 BAMBESA 4 3 1

TOTAL 102 74 2 26 TOTAL EFFECTIFS A CONTROLER : 102, En ordre 74 et Cas litigieux : 28

105

Annexe II.

Tableau synthèse des inventaires du matériel et des équipements.

#

Matériel Roulant et Flottant B P B P B P B P B P B P B P B P B P B P B P B P TG

* Véhicule

1 Camions Mercedes 1017 4 1 3 4 1 0 2 2 0 2 0 3 2 0 4 0 0 0 4 0 20 12 32

2 Jeep Nissan Patrol 7 0 1 1 0 0 15 1 2 0 2 4 0 5 1 0 4 0 0 0 32 11 43

3 Muni bus Toyota Hiace 0 1 0 0 0 0 0 1 0 1 1 0 1 0 0 1 1 0 0 1 3 5 8

4 Pick up Ford Ranger 0 9 1 6 0 0 2 15 0 15 0 16 0 0 0 4 0 4 0 22 3 91 94

5 Pick up Mitsubishi 0 1 0 13 4 4 0 0 0 0 0 0 0 6 5 6 3 5 0 0 12 35 47

6 Pick up Nissan Hard body 0 0 12 8 10 12 11 7 0 0 0 0 7 0 5 0 7 2 22 3 74 32 106


1 * Moto 15 45 69 137 39 130 25 144 30 80 37 174 11 57 47 60 44 91 83 323 400 1241

Sous-total 1641

* Matériel flottant/ de

navigation

1 Hors Bord 0 2 8 17 1 1 0 2 0 2 0 2 1 1 0 2 0 9 2 10 12 48 60

2 Vedette(Pinasse) 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 2 0 3 3 6

Sous-total 66

* Source d'énergies

1 Générateur 1,5 -5 Kva 28 43 163 196 45 352 195 407 274 258 124 386 0 362 0 862 10 382 522 443 1361 3691 5052

2 Générateur 15-20 Kva 3 1 0 8 3 7 8 2 0 0 9 0 0 7 0 7 7 3 10 3 40 38 78

3Groupe élect. 33 Kva

SDMO0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 5 1 6

Sous-total 5136

PROVINCE

BA

S-C

ON

GO

BA

ND

UN

DU

EQU

ATE

UR

KA

TAN

GA

KA

SAI -

OR

IEN

TAL

KA

SAI-

OC

CID

ENTA

L

MA

NIE

MA

NO

RD

-KIV

U

SUD

-KIV

U

PR

OV.

OR

IEN

TALE

KIN

SHA

SA

TO

TA

L

TO

TA

L G

EN

ER

AL

68 107 135 40660 206 169 169 110 211

26

10

23 49 31 56 20 26 21 26

403

52

2 27 2 2 2 2 2 3

979

14

75 367 407 612 533 520 370 870

#

* Matériel informatique et

bureautique B P B P B P B P B P B P B P B P B P B P B P B P TG

Imprimante 21 3 44 8 27 0 27 12 32 0 9 15 17 9 32 0 16 0 47 0 272 47 319

Ordinateur 39 5 65 12 46 0 53 34 54 0 22 17 23 12 32 0 29 0 0 0 363 80 443

Photocopieuse 24 0 27 19 20 0 39 21 15 3 9 10 10 0 11 0 11 0 36 0 202 53 255

Total 84 8 136 39 93 0 119 67 101 3 40 42 50 21 75 0 56 0 83 0 1017

Sous-total 1017* Matériel de

Télécommunication

Antenne V. SAT 0 11 16 2 0 23 24 0 20 0 12 0 7 0 7 0 9 0 25 0 104 0 104

GSM 4 0 0 0 58 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 0 4 0 8 8

Téléphone Fixe Cisco 12 0 16 1 15 0 9 15 18 0 6 6 7 0 9 0 9 0 25 0 83 21 104

THURAYA 0 0 10 1 0 78 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Valise satellitaire 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Total 16 11 42 4 15 159 33 15 38 0 18 6 14 0 16 0 18 4 50 4 260 203 463


* Matériel SAT Election

Ecran Géant 52 Pces 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1

Moniteur Gold 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1

186 104 82 71 75 56

27 46 174 48 38 24

83

14 16 22 54

92 175 93

Moniteur Hanns G (Dell

opt) 15 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 15 0 15

Serveur IBM X3400 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1

Total 18 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 18 0 18

Sous-total 18 0 18

* Matériel d'enrôlement

Kit Zetes complet 9 0 96 0 474 0 1326 0 1862 0 1084 0 0 0 0 590 0 0 1599 0 6450 590 7040

TOTAL ETAT 9 0 96 0 474 0 1326 0 1862 0 1084 0 0 0 0 590 0 0 1599 0 6450 590 7040

Sous-total

* Matériel Scrutin

Isoloirs 2270 0 8761 0 4049 0 9221 182 2785 0 980 0 328 0 3596 0 5039 0 16075 0 53286 0 53286

Urnes 4002 0 5519 0 4202 0 10241 9 7958 0 792 0 1340 0 6219 0 9087 0 8814 0 58183 0 58183

Sous-total 111469 0 111469

0 0 0 0 0

6272 14280 8251 19653 10743

18 0 0 0

24889

1084 0 590 09 96 474 1326 1862

0

1772 1668 9815 14126

1599

108

Annexe III. Tableau portant sur les dettes envers le personnel et autres.

#

N° Libellé/Fournisseur MONTANT A PAYER TOTAL PAYE SOLDE OBSERVATIONSoubassements

Transmis

I

1 ATC 6.415.200 3.899.000 2.516.200 Acquisition Pick up Nissan

2 DEMIMPEX Sprl 3.243.000 1.000.000 2.243.000 Acquisition Camions

3 Inkript Technologie 37.495.701,2 25.800.000 11.695.701 Isoloir Kit Electoral et CLCR X

4 PAPERCRAFT Company Ltd 2.541.900 2.541.900 0 Gilets Agent Electoral

5 AUVIS Sprl 15.081.547 7.024.464,1 8.057.083

Manuels procédures et

fiches/Enreg. des

candidatures

X

6 Imprico sprl 3.803.400 2.921.360 882.040

Manuels procédures et

fiches/Enreg. des

candidatures

7 DIVO sprl 770.000 770.000 0 Sensibilisation Electorale

8 Emotive Com 2.012.375 1.980.000 32.375 Sensibilisation

9 KAMILI Integration Systems 321.680 321.600 80 Sécurisation et revêtement

10 RAWA 72.734 0 72.734 Aménagement Télécom

11 USE 233.054 230.000 3.054 Transporteur terrestre

12 FOURS RIVERS RADIUM 34.000.000 23.500.000 10.500.000 Fourniture Bulletins de vote

FRR reclamme 16 millionsX

13 BUROMECA 650.000 625.000 25.000 Impression listes électorales

14 LE JACK PRINT 201526,22 100.000 101.526 Impression listes électorales

15 SERVICE AIR 4.727.571 4.466.500 261.071 Transport aérien

SOLDE DES ARRIERES ELECTORAUX DONT LES DOSSIERS ETAIENT DÉJÀ DEPOSES AU GOUVERNEMENT

#

16 MODERNE CONSTRUCT 1.455.000 1.150.000 305.000 Réhabilitation bâtiment

17 ITAB 2.402.546 2.344.416 58.130 Transport aérien

18 KAVATSHI Galaxy 8.039.989 2.150.000 5.889.989 Transport aérien et terrestre X

19 WAYMARK 13.000.000 5.000.000 8.000.000 Transmission de données X

20 RAPID MOBILE 14.400.000 14.400.000 0 Transport des buletins de vote

21 RAPID MOBILE 2.529.270 2.000.000 529.270 Télécommunication

22 BANQUES 4.500.000 2.000.000 2.500.000 Découvert bancaire

23 FOURS RIVERS RADIUM 6.333.000 4.500.000 1.833.000 Fiches de résultat

Sous total 1 164.229.493,4 108.724.240,1 55.505.253,32

II

1 Emotive Com 1.300.000 0,0 1.300.000 Sensibilisation

2 Cybernet 116.475 0,0 116.475 Abonnement Internet

3 Linelit 12.500 0,0 12.500Production ROI et loi

organique de la CENI

4 Vodacom 289.551 0,0 289.551 Situation Actualisée X

5 Airtel RDC 865.140 0,0 865.140 Situation Actualisée X

6 Forbes et Global Vision 320.000 0,0 320.000 Revue international

7 GAS 69.880 0,0 69.880 Handling aéroportuaire

8 Hôtel AVE Maria 124.117 0,0 124.117 Hébergement et Restauration X

9 SATELCOM 200.000 0,0 200.000Service SMS

(Télécommunication)X

10 RAWA Construction 80.000 0,0 80.000Installation VSAT et

aménagement salle télécoms

DETTES DONT LES DOSSIERS NE SONT PAS ENCORE PRIS EN CHARGE PAR LE GOUVERNEMENT

MAIS DECLAREES LORS DE LA REMISE ET REPRISE


Transmis

#


Transmis

11 Fikin 50.000 0,0 50.000Location pavillon pour les

CLCR

12 Service sprl 29.678 0,0 29.678 Agence en douanes

13 Mega Transit 330.150 0,0 330.150Commissionnaire en douanes

(Inkript technologies)X

14ADECO (Bailleur Antenne

Ngaliema)

cfr ligne sur dossier global

loyer bureaux et entrepôts

15 SNEL 486.900 0,0 486.900 Situation Actualisée X

16 Centre Hospitalier NGANDA 549.073 90.000 459.073

Situation Actualisée de la

Convention médicale.

Paiement de 90.000 usd

effectuée par la nouvelle

administration CENI

X

17 Téléphone THURAYA 260.813 0,0 260.813Situation Actualisée - Connect

TelecomX

18 Loyer Bureaux et entrepôts 925.138 0,0 925.138 Bâtiments en location X

19 IT - Consult sprl 406.500 0,0 406.500 Maintenance VSAT X

20 Dossier decouverts bancaires 1.389.655 0,0 1.389.655

Complement à la ligne

BANQUES pour constituer ce

qui est reclammé par les

banques :FiBank, BGFIBank,

BIAC, RawBank, ACCES

Bank, BCDC

X

21MCI additionnels et policiers du

Katanga 34.833 0,0 34.833 Personnels temporaires X

22Préposés logistiques de 8

provinces124.392 0,0 124.392 Personnels temporaires X

23 Salaires des OPS duplicata 153.900 0,0 153.900Personnels temporaires -

Oérateurs de SaisieX

#

24 ITAB 418.368,44 0,0 418.368 Transport aérien

25 WAYMARK 3.000.000 0,0 3.000.000 Matériel additionnel X

26Complément salaire des agents

BRTC485.247 0,0 485.247 Personnels temporaires

27 Imprico sprl 560.750 0,0 560.750

Impression cartes

d'accréditation des témoins

scrutins du 28/11/2011

X

28 Amalikijo 723.220,17 0,0 723.220

Amenagement, décoration

immeuble CENI et

Ammeublement des Bureaux

29 Rapid MOBILE 1.726.217 0,0 1.726.217 Location satellite 2012-2013

Sous total 2 15.032.498,71 90.000 14.942.498,71

III

1

Arriérés salaires personnel du

Secrétariat Exécutif National et

démembrements CENI

1.460.706 0 1.460.7061/2 mois de juin et mois de

juillet 2012X

2Indemnités de sortie du personnel

de cabinet sortant de la CENI2.444.520 0 2.444.520 X

3 Loyer siège CENI 7.173.639,5 0 7.173.640

70 mois d'arriérés, taux

contractuel mensuel de

83.101,88 usd. TMB a

procedé unilateralement à un

réajustement du taux

X

4 Remboursement Fonds aux FEP 30.068 0 30.068Formateur Electoraux

ProvinciauxX

5Remboursement frais de transport

aux FEN44.810 0 44.810

Formateurs Electoraux

NationauxX

DETTES DONT LES CREANCIERS ONT APPORTE LES SOUBASSEMENTS MAIS NON DECLAREES A LA REMISE ET REPRISE


Transmis

#

6 Frais location salles de formation 26.585 0 26.585 X

7Salaire à régulariser pour les

MBVD et CCV21.760 0 21.760

8Salaire à régulariser pour les

MCLCR14.550 0 14.550

9

Frais de prolongation de séjour

des agents commis à l'installation

du réseau informatique CLCR et

transmission des résultats scrutins

du 28/11/2011

162.030 0 162.030

cfr Centres locaux de

compilation des resultats,

scrutins de novembre 2011

X

10Arriérés salaires FEP de la

province de Kinshasa 12.500 0 12.500

Formateurs electoraux

ProvinciauxX

11

Remboursement frais d'assistance

sociale et soins médicaux aux

agents

14.573 0 14.573 X

12

Décomptes finaux des agents dont

les contrats ont été résiliés ou

ayant demissionné

115.780 0 115.780

agents dont les contrats ont

été résiliés ou ayant

demissionné au cours du

mandat de l'administration

précedente

X

13 RTNC 145.000 20.000 125.000

Couverture médiatique.

Paiement de 20.000 usd

effectuée par la nouvelle

administration CENI

X

X

A vérifier avec le Projet

PACE/PNUD qui a pris en

charge ces catégories

d'agents aux scrutins 2011


Transmis

#

14 Autres Médias Audio visuelles 255.000 255.000Diffusion des spots pendant

la révision du Fichier ElectoralX

15

Complement frais de mission en

faveur des Concepteurs

Formateurs

41.220 0 41.220

16Remboursement frais de transport

aux Concepteurs Formateurs3.768 0 3.768

17

Complément Frais de mission en

faveur des cadres CENI pour la

mission effectuée en Chine

53.750 0 53.750

la mission suivi

conditionnement des Kits des

Bureaux de vote et de

dépouillement - préparatifs


X

18

Frais de prolongation des

missions pour les cadres de la

CENI ayant effectué la mission en

Afrique du Sud

65.465 65.465

la mission de suivi de

l'impression des bulletins de

vote - préparatifs scrutins de

novembre 2011

X

19

Remboursement frais de billet et

frais de mission en faveur des

agents AceProject et SatElection

48.427 0 48.427 X

cfr Centres locaux de

compilation des resultats,


X

N° Libellé/Fournisseur MONTANT A PAYER TOTAL PAYE SOLDE OBSERVATION Soubassements Transmis

#

20

Réclammation frais des

diffferentes missions effectuées

par les techniens d'appui au

Centre National de Traiement

454.208 0 454.208RFE, BRTC, VSAT, Duplicata,

CLCR,X

21Paiement de créance à Mr

Munongo Swa-O-Bila 35.000 0 35.000 accident de travail X

22 APPOLO ON LINE SPRL 55.203 0 55.203

Mur de clôture, peinture

immeuble, projecteurs et

panneau QG Démocratie

X

23 Professional maintenance Services 198.800 0 198.800 Location des avions X

12.877.362,50 20.000,00 12.857.362,50

83.305.114,53TOTAL GENERAL

Sous total 3


Transmis

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