PACTE – Guinée Guinee Rapport Mission d Evaluation … · HAC Haute Autorité de la...

sur 47 Centre Européen d’Appui Electoral – ECES Centre Européen d’Appui Electoral – ECES Av. Louise 209A, 1050 Bruxelles, Belgique

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Programmed’AppuiàlaCrédibilitéetàlaTransparencedesElectionsenRépubliquedeGuinée

PACTE–GuinéeMissiond’EvaluationExterneduProjet



REMERCIEMENTS

L’évaluateur exprime sa reconnaissance envers toutes les personnes qui ont contribué par leurtempsetparleurénergieàl'aiderafindemeneràbiencetravail.Ilsouhaiteenparticulierremerciertoute l’équipe d’ECESà Bruxelleset également l’ensemble du personnel du bureau du PACTE àConakrypour leurcontributionà l’organisationde l’évaluationet leseffortsd’organisationquiontpermisàl’évaluateurderencontrerunnombresignificatifdespartiesprenantespendantsamissionàConakry.

L’évaluateur est également reconnaissant envers toutes les personnes rencontrées et lesinformations qu’elles ont bien voulu fournir, en particulier les représentants d’organisations desNouvellesInstitutionsdelaRépublique,desMédiasetdelasociétécivile.

Lesopinionsexpriméesdansleprésentrapportsontcellesdel’évaluateur.Ellesnereprésententenaucun cas les positions de l’Union Européenne, du Programme Pacte-Guinée I ou des autresinstitutionsmentionnéesdansledocument.



1 TABLE DES MATIERES

2 LISTEDESACRONYMESETABBREVIATIONS..................................................................................43 RésuméExécutif.............................................................................................................................6

3.1 LeProjet.................................................................................................................................64 Constatsdel’évaluation.................................................................................................................7

4.1 PERTINENCE...........................................................................................................................74.2 EFFICACITE..............................................................................................................................74.3 EFFICIENCE.............................................................................................................................84.4 IMPACT...................................................................................................................................94.5 VIABILITE(DURABILITE)..........................................................................................................94.6 VISIBILITE..............................................................................................................................104.7 CONCLUSIONS......................................................................................................................104.8 RECOMMANDATIONS..........................................................................................................10

5 INTRODUCTIONETCONTEXTEDUPROJET...................................................................................125.1 Objectifsduprojetetdel’évaluation...................................................................................12

6 METODOLOGIEDEL’EVALUATION...............................................................................................127 CONTEXTESOCIO-POLITIQUEDUPROJET....................................................................................13

7.1 CONCEPTIONETMISEENŒUVREDUPROJET.....................................................................148 ÉVALUATIONDELAPERFORMANCEPOURCHAQUETACHE........................................................169 ANALYSEETCONSTATATIONSAUXQUESTIONSEVALUATIVES...................................................24

9.1 Pertinencedel’intervention................................................................................................249.1.1 ACTIONSREALISEESSUITEAUXBESOINS.....................................................................249.1.2 STRATEGIED’ACTION...................................................................................................279.1.3 GESTIONDESRISQUES.................................................................................................27

9.2 Efficacité...............................................................................................................................279.2.1 ACTIVITESETRESULTATS..............................................................................................28

9.3 Efficience..............................................................................................................................319.4 Impact..................................................................................................................................31

10 LESLEÇONSAPPRISES..............................................................................................................3411 VISIBILITE..................................................................................................................................3412 ConclusionsetRecommandations...........................................................................................37

12.1 Conclusions..........................................................................................................................3712.2 Recommandations...............................................................................................................38

13 ANNEXES..................................................................................................................................4014 LISTEDESPERSONNESINTERVIEWEES....................................................................................4115 LISTEDESDOCUMENTSCONSULTEES......................................................................................4316 TERMESDEREFERENCEDELAMISIOND’EVALUATION...........................................................44



2 LISTE DES ACRONYMES ET ABBREVIATIONS

ACE ApprocheduCycleElectoralAGSPAGPNA

AssociationGuinéennedeSciencesPolitiquesAssociationGuinéennedePresseAssembléeNationale

A.R.P.T AgencedeRégulationdesPostesetTélécommunicationsAT AssistancetechniqueBRIDGE BuildingResourcesInDemocracy,GovernanceandElectionsCAPAC Celluled’AppuiPolitologiqueenAfriqueetdanslesCaraïbesCCL CenterforCreativeLeadershipCCE CentredeCommunicationélectoraleCCL-LBB CenterforCreativeLeadership–LeadershipBeyondBoundariesCE CommissioneuropéenneCECECEEAC

Centred’EducationCiviqueetElectoraleCommunautéEconomiquedesEtatsdel’AfriqueCentrale

CENI CommissionélectoralenationaleindépendanteCEPI CommissionElectoraldespréfecturesindépendantesCNOSC ConseilNationaldesOrganisationsdelaSociétéCivileGuinéenneCoJoLPaix RéseauConvergenceDesJeunesLeaderspourlaPaixetlaDémocratieCROSC-CKY ConseilRégionaldesOrganisationsdelaSociétéCiviledeConakryECES EuropeanCentreforElectoralSupport/CentreEuropéend’AppuiElectoralEDR ElectoralDisputeRésolutionEFEAC EcoledeFormationElectoraleenAfriqueCentraleFREMEGUI ForumdesResponsablesdesMediasdeGuinéeHAC HauteAutoritédelaCommunicationHAM HauteAutoritédesMédiasIDEA InstituteforDemocracyandElectoralAssistanceIEDDH InstrumentEuropéenpourlaDémocratieetlesDroitsdel’HommeIFES InternationalFoundationforElectoralSystemsIFRA InstitutfrançaisderechercheenAfriqueISIC InstitutSupérieurdel'InformationetdelaCommunicationIRISIT

InnovationenRessourcesInteractivesetSoutenablesTechnologiesdel'information

LEAD Leadershipetgestiondeconflitspourl’administrationélectoraleLMS LearningManagementSystem-SystèmedeGestiondel’ApprentissageMATD Ministèredel'AdministrationduTerritoireetdelaDécentralisationMDPG LaMaisondelaPressedeGuinéeMOEEU Missiond'observationélectoraledel'UnioneuropéenneMoU Memorandumofunderstanding(Protocoled'accord)OGE OrganismedegestionélectoraleOIF OrganisationInternationaledelaFrancophonieONG OrganisationnongouvernementaleONU OrganisationdesNationsUniesOSC OrganisationdelasociétécivileOSCE OrganisationforSecurityandCo-operationinEuropeOSIWA- Guinée. OpenSocietyInitiativeforWestAfricaPACEG-PNUD Programmed’AppuiauCycleElectoralenGuinéePARCAN Projetd'AppuiàlaconsolidationdeladémocratieenGuinéeàtraversleRenforcement

desCapacitésdeGestiondel'AssembléeNationalePACTE–Guinée Programmed’AppuiàlaCrédibilitéetàlaTransparencedesElectionsenRépubliquede

Guinée



PNUD ProgrammedesNationsUniespourledéveloppementPro-PALOP/TL Projetd’AppuiauxCyclesElectorauxdanslesPALOPetTimor-LesteRRG RadioRuraledeGuinéeRECEF RéseaudesCompétencesElectoralesFrancophonesRP RadioparlementaireRTG RadioTélévisionGuinéeSADC SouthernAfricanDevelopmentCommunitySHG StudioHirondelle-GuinéeSWOT Strength,Weakness,Opportunities,ThreatsUE UnioneuropéenneUN NationsUniesUPEACE UnitedNationsUniversityforPeace-CentreforExecutiveEducationUPF UnionInternationaledelaPresseFrancophoneURTELGUI UniondesRadios-TélévisionsLibresdeGuinée



3 RESUME EXECUTIF

3.1 LE PROJET

LeProgrammed’Appuià laCrédibilitéetà laTransparencedesElections(PACTE–Guinée,ContratFED/2015/363-894)1a été élaborépourpermettre la consolidationduprocessusdémocratiqueenRépublique de Guinée à travers le déroulement d’élections crédibles, transparentes et pacifiquesainsiquelerenforcementdescapacitésdespartiesprenantesauprocessusélectoral.

Leprojets’estdéroulésurunepériodede3moisetlebudgets’élevaità1.000.000Euros.

Le projet a été mis en œuvre initialement par le Centre Européen d'Appui Electoral (ECES), enpartenariat avec l’Université de Liège à travers sa Cellule d’Appui Politologique Afrique Caraïbes(CAPAC)etenassociationavecdeuxorganisations: leCentreforCreativeLeadership(CCL/LBB)2etUrbanRépublic3.

La Convention de financement a été signée le 3 août 2015et sa mise en œuvre a été initiéeimmédiatement. La fin du projet, contractuellement prévu pour le 3 novembre 2015, a étéprolongéed’unmois,vu le reportducommencementduProgrammePacte-Guinée II, initialementprévupour le4novembre2015.Ceciafind’attendre lasignaturepréalableduProgrammed’appuiaux élections, couvrant également les élections communales-locales prévues pour 2016 et auxNouvellesInstitutionsDémocratiquesenRépubliquedeGuinée(PEID),parlaDélégationdel’UE(17Déc.2015).Leprojetaainsiofficiellementprisfinle3décembre2015.

L’objectifglobalduprojetaétédecontribueràlaconsolidationdeladémocratisationenRépubliquedeGuinéeàtraversledéroulementd’électionscrédibles,transparentesetpacifiquesainsiquepermettrelerenforcementdescapacitésdespartiesprenantes.

Leprogrammeapermisdefairetravaillerensembletouslesacteursduprocessusélectoral,commel’Assemblée Nationale et les Nouvelles Institutions de la République mises en place selon laConstitutionde2010,ainsiquelasociétécivile,afinderenforcerlescapacitésdechacun.

Lesprincipauxbénéficiairesontété lesélecteurset lapopulationdanssonensembleainsique lesdifférents groupes cibles que sont les Nouvelles Institutions de la République, leMédiateur de laRépublique,laCourConstitutionnelle,l’AssembléeNationale(AN),lesmédiasetlasociétécivile.

1http://www.pacte-guinee.eu2www.ccl.org3www.urbanrepublic.org



4 CONSTATS DE L’EVALUATION

4.1 PERTINENCE`

Le Programme Pacte-Guinée I est intervenu dans la continuité des actions développéespréalablement au PEID, avec d’autres interventions importantes comme PARCAN I et II, déjàréalisées par ECES en Guinéeen tant que mission d’appui et d’accompagnement pour laconsolidationdeladémocratieàtravers leRenforcementdesCapacitésdeGestiondel'AssembléeNationale. Sa pertinence a été, par ailleurs, renforcée avec le nouveau PACTE II, signé avec laDélégationdel’UE,afindepérenniserletravaileffectué.

LeprogrammePacte-GuinéeIétaitextrêmementpertinent.Ilaétéconçudefaçonàidentifieretàrépondre aux besoins très clairs de l’administration publique, des nouvelles institutions de laRépublique,desmediasetdelasociétécivileguinéenne,etcemalgrélecontextedecrisepolitiquedanslequelsetrouvaitlepays.

Enfait,leprojetrépondaitàunenécessitéimmédiated’intervention,toutprèsduscrutind’octobre2015, car la participation de la société civile était susceptible de renforcer considérablement lacrédibilitédesélectionsetl’acceptationdesrésultats.

Le Programme Pacte-Guinée I a correctement identifié les principaux besoins dans chacun desdomainesspécifiques.Enmatièredesensibilisation,ilétaitnécessairederenforcerlescapacitésdela société civile en termes de personnel et de formation. En ce qui concerne les médias, leProgramme Pacte-Guinée I avait également et correctement identifié la nécessité d’analyser lecontenuetletondesprincipalessourcesd’informationdupublic.

Il est nécessaire de souligner que l’accompagnement de la société civile, grâce au programmedesensibilisationdéveloppéaveclaCaravanedesSavoirsetsonmessagedepaix,estressorticommelemoment le plus fort, et pertinent à la veille d’élections marquées par de fortes tensions. Cestensionsétantduesàdesbesoinsderenforcementinstitutionnel,letravailauprèsdesmediasauraitdûintégrerunedimensionadditionnelledesensibilisationdeséditeursetproducteurs.

L’équipe d’ECES a travaillé en étroite collaboration avec tous les acteurs actifs dansl’accompagnement du processus électoral, et s’est assurée de partager les informations sur lesactivités réaliséesafinde coordonner lesactionsetd’éviter lesdoublons.Cette coordination s’estfaiteparrapportauxactivitésproposéesparlePACEG-PNUD(Programmed’AppuiauCycleElectoralenGuinée),etlesorganisationsIFESetNDI.

Encequiconcernel’observationélectoralelesbesoinsd’accompagnementetdeformationétaientcriants.A cela s’ajoutait, la nécessité d’assurer une coordinationentreorganisationsde la sociétécivileafindefonctionnerdemanièrecrédible.

Ladimensionde soutienaux réformesélectorales futures, comme ladimension contentieux, étaitpertinentecarellerépondaitàunbesoinimmédiatdanslamesureoùelledessinaitunestratégiedesortieexplicite,etdoncdenatureàrenforcerl’impactduprojet.

Le projet a renforcé sa pertinence par une bonne analyse initiale des positions des différentsacteurs,etparuneexcellentecapacitéàs’adapterauxaléasdelapériodepré-électorale.

4.2 EFFICACITE

Demanièregénérale, leprojetaété réaliséenconformitéavec soncadre logique. L’essentieldesactivitésprévuesontétémisesenœuvre,danscertainscasau-delàmêmedecequ’envisageait ledocumentdeprojet,etlesrésultatsprévusontétélargementatteints.



L’appui à l’éducation à la citoyenneté de la populations’est concrétisé durant les campagnes desensibilisation (La Caravane des Savoirs), mise enœuvre comme prévu par le projet, et avec unrésultat,au-delàdesattentes.L’appui du projet aux Nouvelles Institutions de laRépublique a contribué à la création de la Radioparlementaireauseindel’AssembléeNationale,donnantlieu au résultat effectif qui a fait suite à l’appui et àl’accompagnement indiqué dans les deux PARCAN, et al’heureactuelleespérépourlePACTEII.

Delamêmemanière,l’AssistancetechniqueauMédiateurde la République a permis d’améliorer ses relationsinstitutionnellesaveclesadministrationspubliques,etdecréerunenouvellestratégiedecommunicationpourunedes toutesdernières institutionsmise enplace au seindupaysage institutionnel guinéen. Ceci luipermettantdese faireconnaitreetaccepterpar lescitoyens,quiétaientparailleurs très souventconfrontésàdesdifficultésavecl’administrationpublique.

LaCourConstitutionnelle, créée toutedernièrement,apubénéficierd’unecontributionefficaceàtraversl’assistancetechniqued’ECESetCAPAC.

LaCommissionElectoraleNationaleIndépendante(CENI),l’InstitutNationalIndépendantdesDroitsHumain (INIDH), la Haute Autorité de la Communication (HAC), laMaison de la Presse et l’UnionInternationale de la Presse Francophone ont reçu un appui du projet en ce qui concerne leurinterventioninstitutionnellelorsdelapréparationdesélectionsd’octobre2015.

LeProgrammePacte-Guinée Iapu former lesmembresde la sociétéciviledans ledomainede lasensibilisationdesélecteurs,maisaussientermesderenforcementdescapacitésetdestechniquesdecommunication.

Uneformationaégalementétéfournieauxjournalistessur«laresponsabilitédesjournalistesetdesmédiasenpériodeélectorale»,afinderenforcerleurscapacitésdanslaproductiondesémissionsetdesreportagesetderespecterleurobligationdeneutralitéetd’impartialitéentantquejournalistes.

Dansuncontextedetensionspréélectoraleslaformationdesjournalistesaprincipalementportésurlagestiondesémissionsradiophoniquesinteractives,etapermisunrenforcementdesmédiasdansleur rôle d’information et de sensibilisation de la population sur les enjeux liés au processusélectoral.

4.3 EFFICIENCE

Lagestionduprojetaétéefficace,quecesoitentermeschronologiqueoudetempsemployé,maisaussienmatièred’utilisationdesfondsdel’UnionEuropéenne.

Lagestionduprojetauniveaustratégiqueetdelamiseenœuvre,pourlaquellelacoopérationentrelaplupartdesintervenantsétaitnécessaire,aenregistrédegrandssuccès,dansl’ensemble.

Il s’agit d’une réussite à saluer en cequ’elle témoigned’unbonusagedes ressourcesdisponiblesmalgrélecontextedélicatdupays.

Deplus, lesrésultatsdel’exercicedevérificationdesdépenses,effectuéparlecabinet«AuditeursAssociés» de Guinée, a, en étant intégralement approuvés, démontré l’efficience de la gestionfinancière.Touteslesdépensesontétédéclaréeséligibles.

Remised’unémetteurpourlaradioparlementaire



4.4 IMPACT

L’impactprincipalduprojetestd’avoircontribuéàlapoursuitedelamiseenœuvredelafeuillederoutedelasortiedecriseetdoncàdesélectionsqualifiéesde«crédibles».

Le projet a sans doute établi un précédent favorable enmatière d’implication de la société civiledanslesprocessusélectoraux,ycomprisentermesdesensibilisation.

Les Nouvelles Institutions de la République ainsi que les organisations de la société civile et lesmédias ont, selon leurs représentants interviewés, internalisé l’importance de l’interventiondéveloppée par ECES dans le cadre du Programme Pacte-Guinée I,mais aussi la cohésion qui estressortiedelacoordinationmiseenplacedemanièresystématiqueetimpartialeparleprojet.

L’accompagnementduProgrammePacte-Guinée I,detous lesélémentsquiontconstitué lecadregénérald’interventionestclairementàl’originedecetimpactimportant.

Grace à cet accompagnement continu et le fait d’avoir impliqué tous les acteurs importants àchaquephasede laplanificationdesactivités,dans l’évaluationmaisaussidans laformulationdesrecommandations, ECES a été facilement accepté par les structures nationales, ce qui a été unfacteuressentielpourlaréussiteduprojet.

Encequiconcernel’impactduprojet,ilfautaussimentionnerqueleprocessusélectoralde2015aété caractérisé par une meilleure coopération des différentes organisations de la société civile,notammentdansleréseau«RegardCitoyen»qu’ECESaappuyéfinancièrement.

Lasociétécivileaétéconsultéeafindedévelopperlematérielpourl’éducationàlacitoyenneté,encollaborationaussiaveclaCENI,afind’assurerunemeilleurecompréhensionpar lapopulationdesactivitésd’ECESsurleterrain.

Il est clair que le projet, conçu dans une période de crise, avait pour vocation première de sepréoccuperdesurgencesimmédiates.Toutefoisonpeutidentifierdesélémentsdepérennité,dusàtroisfacteursprincipaux:

§ laqualitédel’accompagnementdesNouvellesInstitutionsdelaRépublique,

§ l’appuiàlasociétécivileetauxmédias,quiaréellementrenforcélescapacitésdeceux-cienmatièreélectorale,et

§ la stratégie explicite de sortie duprojet, qui a facilité la formulationde recommandationspourlePACTEII,aidantainsilagestiondel’administrationpublique,lesmédiasetlasociétécivileàformuleretmettreenœuvreunestratégieau-delàdeleurimplicationdansleprojet.

4.5 DURABILITE

LesdeuxProgrammesd’AppuietdeRenforcementdesCapacitésdel’Assembléenationale(PARCAN1 et PARCAN2), le ProgrammePacte-Guinée I I et désormais le ProgrammePacte-Guinée I II ontsurmonté de nombreuses difficultés, avec méthode et concertation permanente ders partiesprenantes.CequiapermisàECESderenforcerleprocessusdeladémocratisationenRépubliquedeGuinée,defaçoncontinueetaisée.

LesNouvelles Institutions de la République,quiontétéinstalléesdanslecourantdel’année2015,participent à la consolidation de la démocratie en République de Guinée. Appuyées par leProgrammePacte-Guinée I I et II, elles vont renforcer ladurabilitéde l’action globale,menéeparECES.

Aderaresoccasionsprès, lesprogrammes, lesprojetset lesactionsquiontétéexaminéstoutaulong du parcours professionnel de l’évaluateur, permettent de constater une si grande précisiondanslaprévisionetlaponctualitédel’actionmiseenœuvre..

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L’intervention d’ECES a été intensément ressentie et est restée toujours à côté des nouvelles Institutions de la République ainsi que desmédias et de la société civile. Elles ont été écoutées,conseillées et accompagnées tout au long du parcours de leur consolidation et ce, grâce auxinterventions,précises,ponctuellesmaisaussidurables,menéesparECES.

Ils’avèredoncplusqu’utileet«sansdoute»indispensabled’assurerlacontinuitédutravailexécutéparECESafindegarantir ladurabilitéde l’actiondansunpaysencore fragileoù lanécessitéd’unappuiprofessionnelestencoreplusfortementsouhaitée.

4.6 VISIBILITE

Leplandecommunicationetdevisibilitéduprojetaeupourbutdedévelopperunestratégiedecommunication axée sur le projet, en direction de l’opinion publique, des bénéficiaires et despartenaires,toutenassurantlavisibilitédelacontributiondel’Unioneuropéenne.

L’orientation stratégique du plan de communication et devisibilitéduprojetabientenucomptedesprescriptionsétabliespar l’Unioneuropéennedans le«ManueldeCommunicationetdeVisibilitépourlesactionsextérieuresdel’UnionEuropéenne»,édition2010.

Lacampagnedesensibilisationactivéegrâceàla«CaravanedesSavoirs» a assuré au projet et par la même aux actionsdéveloppées,unmaximumdevisibilitéetdecommunicationauniveau national, que ce soit central ou périphérique, encontribuantfortementàladiffusiondemessagesd’éducationàlacitoyenneté,depaixetdecohésionsocialeavant,pendantetaprèslesélections.

4.7 CONCLUSIONS

§ LeProgrammePacte-GuinéeIs’estavéréremarquablementefficacemalgréuncontextepré-électoraldifficile.

§ LeProgrammePacte-GuinéeIapermisd’apporteruneexcellenteréponseàtouslesbesoinsdelasociété,correctementanalysés.

§ LeProgrammePacte-GuinéeIaréunidespartenairesdotésd’uneexpertisepertinente.

§ Le Programme Pacte-Guinée I a adopté des approches innovantes et appropriées aucontexte.

§ Lagestionduprojetétaitprofessionnelleettransparente.

§ Lespartiesprenantesguinéennesontété toutau longduprojet, formellementconsultéesauniveaustratégique,pourlagestionduprojet.

§ Leprojeta influencépositivement toutes les institutions impliquéesdans lesélections, lesmédias,lasociétécivileainsiquelescitoyens.

§ Leprojetainclusdesélémentssubstantielsdepérennité.

4.8 RECOMMANDATIONS

AfinderéaliserunemeilleuremiseenœuvreduProgrammePacte-GuinéeIII,ECESdoitreconduireles bonnes pratiques réalisées dans le cadre du Programme Pacte-Guinée I I, dont l’appui aux

LetrajetdelaCaravanedesSavoirs–LaGuinéed’abord



NouvellesInstitutionsdelaRépublique,lesformationsetl’accompagnementdelasociétécivile,autraversdelaCaravanedesSavoirs.

DansledéroulementduProgrammePacte-GuinéeIII,leprogrammedevrapoursuivrelesoutienàlasociétécivilelocaleafinderenforcerlescapacitésnécessairesdesunsetdesautres.

Pourcela,ECESdevras’assurerdel’implicationdesreprésentantsdetouteslesparties-prenantes,auniveau stratégique, dans la gestion du programme, et en mettant sur pied un comitémultidisciplinaire consultatif réunissant les membres du Gouvernement, les médias et les ONGlocales.

ECESdevraencouragertouteslesInstitutionsdelaRépubliqueengagéesdansleProgrammePacte-GuinéeI,àpoursuivreavecpersévérancetouteslesactionsdéjàlancéesauparavantafindenepascréeruneruptureaucoursdelatransitionentrelesdeuxprogrammes.

Une supervisionponctuelleetprécised’ECESdans ce contextepermettraaunouveauProgrammePacte-GuinéeIId’atteindrelesobjectifsenévitantdesretardsinutilesetl’improvisation.

La Délégation de l’Union Européenne à Conakry devrait également encourager et collaborer avecECES,danslebutd’apportersonsoutieninstitutionneletfinancierentantquebailleur,enfonctionducontextenationaldupaysaprèslesélectionsprésidentiellesde2015etenprévisiondesélectionslocalesen2016.



5 INTRODUCTION ET CONTEXTE DU PROJET

5.1 OBJECTIFS DU PROJET ET DE L’EVALUATION

Dans le cadrede son engagement à accompagner le processus électoral et lamise enœuvredesNouvellesInstitutionsdelaRépubliquedeGuinée,l’Unioneuropéenneamobilisé1milliond’eurosdu Fonds Européen de Développement (FED) pour un Programme d’Appui à la Crédibilité et à laTransparencedesElectionsenRépubliquedeGuinée,dénomméProgrammePacte-GuinéeI,ayantuneduréeinitialedetroismois,prolongée,encousd’exécution,d’unmois.

Le Programme Pacte-Guinée I, consécutif au Programme d’appui aux Election et aux InstitutionsDémocratiques(PEID),estencontinuitéaveclesprécédentsprogrammesportéesparECES,àsavoirPARCANIetIIdéjàréalisésparECESdanslepayspourappuyeretaccompagnerlaconsolidationdela démocratie à travers l’Appui et le Renforcement des Capacités de Gestion de l'AssembléeNationale.

LeprogrammeaétémisenœuvreconjointementparleCentreEuropéend'AppuiElectoral(ECES),en partenariat avec: (i) l’Université de Liège à travers sa Cellule d’Appui Politologique AfriqueCaraïbes (CAPAC)4etenassociationavecdeuxorganisations, (ii) leCentre forCréativeLeadership(CCL-LBB)5et(iii)UrbanRepublic6.

Selon les termes du document de projet, le principal objectif était de contribuer à l’organisationd’électionscrédibles,transparentesetapaiséesenRépubliquedeGuinéeàtraverslerenforcementdescapacitésdespartiesprenantesauxprocessusélectoraux.

L’action a été focalisée sur la nécessité de travailler avec tous les acteurs du processus électoral,commel’AssembléenationaleetlesNouvellesInstitutionsdelaRépubliquemisesenplaceselonlaConstitutionde2010,ainsiquelasociétécivile,afinderenforcerlescapacitésdechacun.

Pourreleverlesdéfisetcertainesdescontraintesrencontrées,lastratégieaconsistéà:§ Maximiser l'efficacitéde l'assistancetechniquefournieà l’AssembléeNationaledepuismai

2014;§ Offriruneplusgranderéactivitéàl'évolutiondesbesoinsetdesdemandesàtraversunlarge

réseaud'expertsfrancophonescompétentspouvantêtrerapidementmobilisés;§ Mettre un accent particulier sur le développement des capacités des autorités

parlementairespourprévenirlesconflitsetlaviolenceélectorale;§ Travailleraveclesacteursclésdelasociétécivileafindeconsolideretd’élargir l’espacede

consensusautourdesprincipesdémocratiquesdedialogueetparticipation.

L’objectif de l’évaluation, défini par les Termes de référence (TDR) en annexe, est d’analyser lesperformances et les résultats du Programme Pacte-Guinée I, en tenant compte aussi bien de sesobjectifsquedelapertinencedesesactivitésetducontextedesamiseenœuvre.L’évaluationviseégalementà identifier lesprincipales leçonsappriseset les recommandationspouruneéventuellesuiteduprojetafind’assurerlapérennitédesactionsentreprises.Ils’agitégalementdedéterminersileprojetaétémisenœuvred’unefaçonefficaceetefficiente.

6 METODOLOGIE DE L’EVALUATION

L´évaluationaeulieupendantlapériodedu10au21décembre2015,avecunevisiteàConakrydu10au17décembreinclus.Lavisitesurplaceacommencélevendredi11décembre2015,etaété

4www.capac.ulg.ac.be5www.ccl.org6www.urbanrepublic.org



suiviepardeux longsweek-ends,dontunextrêmement importantpour laviede laRépubliquedeGuinée,avecl’InvestitureduPrésidentdelaRépubliqueAlphaCondé.Lamissionn’adoncréservéque3 jourseffectifs et intensesaux interviewset aux rencontresavec lespartiesbénéficiairesduprogramme.

Du fait que des acteurs importants ne se trouvaient pas à Conakry pendant la visite sur place del’évaluateur,plusieurspersonnesontensuiteétésoumisesàdesinterviewsparSkype.

L’évaluations’estfondéesurlessourcesd’informationsuivantes:§ Informationsgénéralessur lecontextepolitiqueetélectoral,ycomprissur lasituationdes

NouvelleInstitutionsdelaRépublique,laSociétéCivileetlesMédias;§ Informations sur les principaux acteurs et projets ayant travaillé sur l’assistance aux

processusélectorauxetlarésolutiondelacrisepolitiqueàConakry;§ Documentsdeprojet;Examende l’ensembledes rapportsproduitspar leprojet,ainsique

despublications,supportsdeformation,informationsdisponiblessurInternetetc.,produitsparlespartiesprenantesauprojetetconcernantcelui-ci;

§ Interviewsavecunlargeéventaildepartiesprenantes;L’équipedeprojet,lesreprésentantsdes Nouvelles Institutions de la République, les partenaires, les formateurs, et d’autresintervenantsauniveaunational;

§ Documentationetpublicationsde l’AssembléeNationale; InterviewsavecdesbénéficiairestelsqueprévusdanslaConventiondePartenariat;

§ Documentation et publications du Médiateur de la République; Interviews avec desbénéficiairestelsqueprévusdanslaConventiondePartenariat;

§ Documentation et publications de la Cour Constitutionnelle; Interviews avec desbénéficiairestelsqueprévusdanslaConventiondePartenariat;

§ Documentation et publications de la CAPAC; Interviews avec des intervenants et desbénéficiairestelsqueprévusdanslaConventiondePartenariat;

§ DocumentationetpublicationsdelaMaisondelaPresse;InterviewsavecdesbénéficiairestelsqueprévusdanslaConventiondePartenariat;

§ DocumentationetpublicationsduStudioHirondelle tellesqueprévuesdans laConventiondePartenariat;

§ Toutedocumentationetpublications concernant laCaravanedes Savoirs: interviewsavecdesbénéficiaires;

§ Documentation et publications de la Société Civile Guinéenne; Interviews avec desbénéficiairestelsqueprévusdanslaConventiondePartenariat;

§ Documentation et publications de l’Union Internationale de la Presse Francophone;InterviewsavecdesbénéficiairestelsqueprévusdanslaConventiondePartenariat;

§ Interviewsavecdesreprésentantsdubailleurdefonds(Délégationdel’UEàConakry).

Une liste des documents consultés et des personnes interviewées figurent en annexe du présentrapport.L’évaluationasuivi lescritèresstandardsinternationaux,définispar l’OrganisationpourlaCoopérationEconomiqueetleDéveloppement(OCDE)etégalementutilisésparl’Unioneuropéenneàsavoir,lapertinence,l’effectivité,l’efficience,l’impactetlapérennité.

7 CONTEXTE SOCIO-POLITIQUE DU PROJET

Aprèsdesannéesdefragilitéetd'instabilitépolitique,latenuedelapremièreélectionprésidentielleréellement libre et transparente de l'histoire de la République de Guinée, en 2010, a marqué ledébutdelatransitiondémocratiquedanslepays.Initialementprévues6moisaprèsl'investituredu



PrésidentAlphaCondé, lesélections législativesonteu lieuenseptembre20137cequiapermis lalevéedel'Article96et lapleinereprisedelacoopérationàtravers lasignaturedesprojetsdu10eFonds Européen de Développement et du Programme d’Appui à la Consolidation de l’Etat(GN/FED/39.291)financéparleXXIèmeFondsEuropéendeDéveloppement(FED).

LeGouvernementaeucommeprioritélarestaurationdelastabilitéducadremacro-économique.Ila engagé des réformes ambitieuses qui ont effectivement permis, d'une part, d'améliorer lesagrégats macroéconomiques et, d'autre part, la reprise des investissements étrangers et de lacoopération.

Toutefois,l'irruptiondel'épidémiedelafièvreàvirusEbolaendécembre2013enGuinéeforestière,qui s'est progressivement étendue à la Sierra Leone, au Libéria et à certaines préfectures de laRépublique de Guinée, a freiné cette dynamique. La fermeture des frontières et les risques decontaminationonteupourconséquenceleralentissementdelacroissanceéconomiqueetlabaissesignificativedesrecettesfiscalesdel’État.

LesélectionsprésidentiellesconfirméesparlaCommissionElectoraleNationaleIndépendante(CENI)et réalisées en octobre 2015, devant être suivies par les élections communales et locales au 1ertrimestre2016,constituentunsignalfortduretourdel'Etatdedroit.

Toutefois, l'opposition, qui souhaitait que les élections communales aient lieu avant le scrutinprésidentiel,amanifestésonmécontentementdanslarue.Lemoisd'avril2015aainsiétémarquépardesjournéesdeviolencedanslacapitale,faisantaumoinsdeuxmortsetdenombreuxblessés.

La communauté internationale a appelé à la reprise du dialogue pour éviter une nouvelledétériorationde la situation.Des rencontresentre lePrésidentde laRépubliqueet les leadersdel'oppositionetdelamajoritéprésidentielledanslecourantdumoisdemaiontpermisderelancerledialogue, et, instruction a été donnée par le Président de la République auxMinistres d'Etat à laJusticeetauSecrétaireGénéraldelaPrésidenced'organiserundialogue.

Lastabilitépolitiquedupaysresteégalementtributairedel'avancementdesréformes.Lapoursuitede l'amélioration de l'équilibre macro-économique et de la bonne gouvernance publique ainsiqu'une relance rapide de l'économie doivent profiter à la population guinéenne en réduisantdrastiquement lapauvreté. LasituationenRépubliquedeGuinéeestéminemment fragileet toutévènementpeutavoirdesrépercussionsimportantescommecelaaétélecasaveclevirusEbola.

Au cours de ces élections, une Mission d'Observation Electorale de l'UE a observé les dernièresphases du processus électoral et a présenté son rapport définitif le 20 janvier 2014. Lesrecommandations y afférentes ont été utiles aux différentes parties prenantes notamment pouramélioreretsécuriser lesdifférentesphasesdesfuturesélections,contribueraurenforcementdescapacitésetrevoirlesmodalitésdelaloiélectoraleetl'administrationélectorale.

7.1 CONCEPTION ET MISE EN ŒUVRE DU PROJET

LeprojetaétémisenœuvreensuivantundocumentdeprojetapprouvéparlaDélégationdel’UEàConakry.Lorsdesaconception,ledocumentdeprojetprésentaituneanalyseclaireetpertinentedelasituationpolitiqueetélectoraledeConakryen2015.

7PIN PROGRAMME INDICATIF NATIONAL. La tenue d'élections législatives inclusives et pacifiques le 28 septembre 2013 a permis lareprisetotaledelacoopérationaudéveloppemententrel'UEetlaGuinée.L'UEcontinueraàappuyerleprocessusdetransitionpolitiqueetresteraengagéeauxcotésdelaGuinéedanslapromotiondelastabilitépolitiqueetsécuritaireainsiqu'audéveloppementdupaysaubénéfice des populations guinéennes, éléments indispensables à la création d'un cadre favorable aux investissements privés et audéveloppementéconomiquedurableetinclusifdupays.



Le texte concluait sur la nécessité « d’accompagnement des différents acteurs pour la conduited’électionscrédibles»,enparticulierpourlesnouvellesInstitutionsdelaRépublique,lesmédiasetlasociétécivile.

Ledocumentproposaituneméthodologied’actionrelativementstandard,organiséeautourducycleélectoral. Il se proposait d’assurer l’appropriation de nouveaux savoirs pour les bénéficiairesguinéens et se fondait en partie sur des techniques mises en œuvre par ECES dans d’autrescontextes:

§ Education civique et électorale au Ghana, fondée en partie sur la projection d’un filmdocumentaire;

§ MéthodologieBRIDGE(BuildingResourcesinDemocracy,GovernanceandElections)pourlerenforcementdescapacitésdesassistantstechniquesdelaCENI.

§ Le curriculum de formation LEAD est adapté au contexte guinéen pour renforcer lesaptitudes techniques et le leadership, à destination des parlementaires, du personnel del’administration parlementaire, de la CENI, desmédias et des Organisations de la SociétéCivile.

EnétroitecollaborationaveclaCommissionElectoraleNationaleIndépendante-CENI,leProgrammePacte-GuinéeIasoutenuetappuyélesorganisationsdelasociétécivileetlesInstitutionsenAppuiàlaDémocratie(IAD),engagéesdanslerenforcementdeladémocratisationenRépubliquedeGuinéepar unemeilleuremutualisation desmoyens et par le renforcement de leurs capacités pour uneactionprofessionnelle,méthodiqueetnonpartisanedanstouteslesphasesduprocessusélectoral.

Le projet a fortement soutenu la participation de la société civile dans la sensibilisation etl'éducation des citoyens et il est également intervenu dans le renforcement des systèmes demonitoring des médias, comme véritables vecteurs d’informations professionnelles et objectives,tout au longduprocessus électoral. Finalement, le ProgrammePacte-Guinée I a contribué àunegestionducontentieuxélectoralefficaceetàréduirelerisquedeconflitélectoral.

Cetteoptionméthodologiqueaétécomplétéepar lerecoursàdesexpertsqualifiésàcourttermepour des formations et pour l’appui institutionnel, et s’est révélée déterminante pour lamise enœuvreduprojet.



8 ÉVALUATION DE LA PERFORMANCE POUR CHAQUE TACHE

Unensembled'activitésontétéidentifiéespouratteindrelesobjectifsaucoursduprojet.

Cesactivitésetlesrésultatsobtenussontillustrésdansletableauci-dessous:

Axed’interventionn°1DéveloppementduLeadershipObjectifsspécifiquesContribueràl’organisationd’électionscrédibles,transparentesetpacifiquesenGuinéeàtraverslerenforcementdescapacitésdespartiesprenantesauxprocessusélectorauxRésultatsattendusLes capacités des parties-prenantes sont renforcées dans le domaine du Leadership et de la prévention des conflitsélectoraux,Assembléenationale,CENI,Médias,OSC,parl’organisationdeformationsspécifiquesLEADGroupesciblesParlementaires,personneldel’administrationparlementaire,laCENI,desMédiasetdesOrganisationsdelaSociétéCivile.

Principalesactivités RésultatsobtenusUnprogrammedeformationpourrenforcerlesaptitudestechniques et le leadership, à destination desParlementaires, du personnel de l’administrationparlementaire, de la CENI, des Médias et desOrganisationsdelaSociétéCivileestmisenplaceLes deux sessions LEAD en Conakry et Mamou, se sontdéroulées sans incident et ont connu une bonneparticipationetuneassiduitédesacteursquiontexprimétoute leur motivation au regard de la méthodologie duLEAD8.Le curriculumde formation LEADest adaptéau contexteguinéen et le matériel de formation développé pourrépondreaumieuxauxbesoinsdesfutursparticipants

Formationde5jours,5-9septembreàConakryFormationde5jours,11-15septembreàMamou70 participants, équitablement répartis entreConakry etMamou.AConakry:

35participants,dont7femmes:

-12représentantsdesmédiaset

-23représentantsdelasociétécivileenConakry.AMamou:

35participants,dont08femmes:2 personnes ECES pour assister l’équipe des formateursduranttouteladuréedessessionsdeConakryetMamou.LematérieldeformationAgenda –vidéos – films – papier – tableaux -feutres,imprimésd’exercices-lesformulairesd’évaluationont fait l’objet d’un contrôle minutieux et d’unedisponibilité constante par les assistants mis à notredisposition.Lesétudesdecas,lestravauxdegroupeetlesexercices«énergisants»ontpermisde:

- stimulerlaréflexionactive,- favoriserlaparticipationinclusiveaux

discussions,- mettreenvaleurlesapprentissageset

compétencesacquises.

8AnnexeN43RAPPORTGENERALECESLEADGUINEE_2meversion



Axed’interventionn°2AppuiauxMédiasRésultatsattendusLesMédias sont renforcés dans leur rôle d’information et de sensibilisation de la population sur les enjeux liés auprocessusélectoral GroupesciblesMédia et société civile

Principalesactivités RésultatsobtenusAppuiàlaFondationHirondelle9Studio Hirondelle-Guinée est un studio-école qui adémarrésesactivitésenjanvier2014enpartenariatavecla Radio Rurale de Guinée (RRG), et l’ISIC-InstitutSupérieurdel'InformationetdelaCommunication.

Le 11 octobre, le jour des élections, Studio Hirondelle-Guinée (SHG) a mis en œuvre un dispositif spécial decouverture.7journalistesdéployésdansdifférentscentresdevoteenvisantparticulièrementlesbureauxdevotedescandidats,tours de ville réguliers pour disposer d’éléments sur ledéroulement du scrutin, heure par heure et en contactsfréquentsaveclescorrespondantsenrégions.

Une Charte Electorale10élaborée avec les acteurs desradios guinéennes permet d’établir un socle de valeurscommunespourlacouvertureduprocessusélectoral.

La Charte Electorale établit les principes éthiques etpratiques que les radios guinéennes et le StudioHirondelle-Guinée ont appliqués pour la couverturemédiatiquedelacampagneélectoraleetdesélections.TravailderédactionréaliséeenconcertationaveclaCENI,laHAC,laRTGetlaRadioRuraleLa Charte a été présentée à Conakry à l’occasion d’unAtelier surMédiaset Electionsorganiséeà l’initiativedelaHauteAutoritédesMédias à l’intentionde l’ensembledesacteursdupaysagemédiatique.

Desprogrammesd’information,d’éducationciviqueetdesdébatsdansleslanguesprincipalesdupayspermettentauxcitoyensguinéensdefairedeschoixinformés.

09 septembre au 10 octobre 2015 pendant toute lacampagne électorale, la rédaction de SHG a déroulé sagrilledeprogrammes.Productiond’un journalquotidiendesélectionsde7mndans les4 languesprincipales:Malinké, Soussou, PoularetFrançais

LesprogrammesproduitsparStudioHirondelle-GuinéesontdiffusésenFMsurlaplupartdupays.

AtelierdeformationdeschefsdestationdelaRadioRurale27 chefsde stationdu réseaude la radio ruraleontétéregroupésàDabolapendantdeuxjours.Convention signéeentre la Fondation Hirondelle et laDirection Générale de la Radio Rurale de Guinée pourprévoirunencadrementdesstations,de laproductionetdiffusion de productions pour accompagner le processusélectoraletledéroulementduscrutind’octobre2015.Au cours des 2 jours de travaux, la Charte électoraleélaboréeparSHGaétéprésentéeetdistribuée,ceciafind’établir un socle de valeurs communes pour lacouvertureduprocessusélectoral.

AppuiàlaMaisondelaPresse11SoutienaufonctionnementdelaMaisondelaPressedeConakry12

Appuyer le fonctionnementde laMaisonde laPressedeConakry-MDPG pour permettre à celle-ci d’offrir lesservicesexistants.Les installations de laMDPG ont permis aux journalistes

9AnnexeN01ConventiondePartenariatRAPPORTD’ACTIVITESPériodeduprojet:septembre-octobre201510AnnexeN02CharteElectoraleStudioHirondelle-Guinée11AnnexeN03ConventiondePartenariatMaisonDelaPresse

12AnnexeN04Rapportd'ActivitésdelaMDPGdanslecadreduprogrammePacte-GuinéeI



RenforcementduCentredeCommunicationélectoral13

nationauxet internationauxde travaillerdansdebonnesconditions et de transmettre immédiatement leursarticles,sonsetimagesàleursrédactionspendanttoutlapériodeélectorale. Danslecadredecettecollaboration,laCENIaputenirsespoints de presse ou conférences de presse au Centre deCommunication Electorale que représente la MDPG etdiffusersescommuniquéesàtraverssalistedediffusion.

AppuiàlaHauteAutoritédelaCommunication(HAC)14AppuidonnéparECESvisantsonbonfonctionnement.

Soutienaufonctionnement.FraisdefonctionnementontétégarantisCoordinationdeséchangesetd’informationentrelaHAC,lesmédiaspublics,lesradiosprivéesetlaradiorurale.

Appuiàl’UnionInternationaledelaPresseFrancophone(UPF-Guinée)15Appuid’ECESpourl’organisationauPalaisduPeuplele21-22 septembre, à travers le «ForumdesResponsablesdesMediasdeGuinée - FREMEGUI», d’un séminaire sur«LaResponsabilitésociétaledesJournalistesetMediasenpériodeélectorale»16.

2joursdeformation70journalistesforméssur:«les méthodes de reportage politique en périodeélectorale,laprotectiondesjournalistes»

13Annexe05.ConventiondePartenariatentrelaMDPGetCENI14AnnexeN06ConventiondePartenariatavecHAC15AnnexeN07ConventiondePartenariatavecl’UnionInternationaldelaPresseFrancophone16Annexe08ForumdesResponsablesdesMediasGuinéeetListedeparticipants



Axed’interventionn°3AppuiauxInstitutionsdelaRépubliqueRésultatsattendusLes Institutions de la République, dédiées au renforcement de l’Etat de droit, se professionnalisent, grâce à uneassistancetechniquespécifique GroupesciblesL’Administrationpubliqueparsonrôledemédiateurdanslesconflitsresteunacteuressentielpourlerenforcementdela démocratie. LesNouvelles Institutions de la République, leMédiateur de la République, la Cour constitutionnelle,l’AssembléeNationale(AN),lesMédiasetlaSociétéCivile.

Principalesactivités RésultatsobtenusAppuiàl’AssembléeNationale Appui à l’Assemblée Nationale par rapport à la

communication.Lescitoyensn’ayantpasunaccèsdirectauxinformationssurlessessionsdel’Assembléeetsurlesdiscussionsetlesdébats parmi les différentes forces politiques pendantl’adoptiondeslois.

Assurerlerenforcementdelapolitiquedecommunicationdel’AssembléeNationaleECES a recommandé à l’Assemblée Nationale dedemander l'autorisationdediffusionetd'attributionde3fréquences auprès de la Haute Autorité de laCommunication(H.A.C.)etde l'AgencedeRégulationdesPostesetTélécommunications(A.R.P.T.).Le site internetde l’Assemblée nationale:(www.assembleeguinee.org)

L’installationdelaRadioparlementaireacombléungrandvide, étant donné que les travaux de l’AN affectentdirectementlaviequotidiennedesGuinéens.EquipementdesémetteurspourlaRadioParlementaire17

Les sites retenus pour l'installation des émetteurscommandéssont:lePalaisduPeuple,lesiègedelaRTGàKolomaetleMontKakoulimaàlaPréfecturedeDubréka.ECESafournil’assistancetechniquepourl’acquisitiondel’équipement pour la Radio Parlementaire à Conakry etpour l’acquisition de 3 équipements installés dans lestudioduParlement.

4 techniciens ont bénéficié d'une formation surl'utilisationdeséquipementsinstallésdanslestudio.

ECES les a aussi initié aumontage audionumérique avecl'utilisationdulogicielSoundforgeAudioStudio.

Leprocessusd’élaborationdusite internetaété lancé le22octobre.ECESadéjàreçulecahierdeschargesdufournisseur.

PublicationduManueldeProcéduresinternes

- LeRèglementAdministratif,- LeRèglementFinancieret- L’Organigrammedel’AssembléeNationale

onteffectivementétéfinalisésparlesexpertsd’ECESsousleprojetPARCAN18.

Le Programme Pacte-Guinée I a assuré le suivi del’implantationdecestextesrèglementaires.ECES a transmis plusieurs exemplaires des textes auPrésidentdel’AssembléeNationaleafinquecelui-cipuisselesprésenterauxautresmembresduBureauavantdelessigner.L’AT d’ECES a été garantie dans le cadre du partenariataveclaCAPAC19

ATELIERBRIDGEDERENFORCEMENTDESCAPACITESDESASSISTANTSTECHNIQUESDELACENI20

AtelierBRIDGEenConakry,du29aoûtau2septembre2015

17Annexe09RadioParlementaireRapportpourExpertECESEvaluation1212201518http://www.eces.eu/posts/parcan-guinea19Annexe18ConventiondePartenariat-Avenant20Annexe10RapportdelaformationbridgedesassistantstechniquesdelaCENIaout2015



ConformémentauxthématiquesproposéesparlaCENI,laformation modulaire a permis de couvrir les questionssuivantes:-IntégritéElectorale-TechnologieElectorale-RèglementdesDisputesElectorales-FormationElectorale-DéroulementduScrutin,DépouillementetRésultats-ActivitésPré-électorales-SécuritédesElections-Legenreetlespartiesprenantes

L’équipe de facilitation était composée de 5 personnes,dont1femmeet4hommes.38 participants, assistants de la CENI auprès desdémembrementsdelaCENI,ontprispartàl’atelier.Lesparticipantsontreçulematérieldeformationsuivant:

- UnsacLENOVO- Cahierduparticipant;- DocumentsàDistribuer(DD);- Clé USB contenantle PowerPoint de la

formation LesassistantsdelaCENIauprèsdesdémembrementssontaunombrede78. L’ANsouhaitequelerestedesassistantsbénéficientdelamêmeformationdonnéeaupremiergroupeenjuin2015.

AppuiauMédiateurdelaRépublique21

§ Assistance technique au Médiateur de laRépublique

§ Appui à la stratégie de communication duMédiateurdelaRépublique

L’Assistancetechniqued’ECESauMédiateuraétégarantiedanslecadredupartenariataveclaCAPAC-Etoffersonfondsdedocumentation- ECES et la CAPAC ont assuré la conception et lapréparation d’initiations sur les principes de la mise enplace, par l’andragogie, des mécanismes des relationsinstitutionnellesavecl’administrationpublique.AppuiTechniquepour:-Conceptionetmiseenlignedusiteinternet-Confectiondesupportdecommunication

Appui à l’Institut National Indépendant des DroitsHumainsINIDH22

Appuiàl’ObservatoiredesViolencesElectorales

Appuiaufonctionnementdel'INIDH

L’appuitechniqued’ECES

- CommissiondeRédaction installéeenappui auPland’Actionpourlestroisprochainesannées,

- Règlementintérieuretle- Règlementadministratif.- Le Manuel de Procédures Internes (PACTE II-

Guinée).1 formation de 2 jours aétédélivréepar leBureauduHaut-Commissariat des Nations Unies pour les Droits del’homme.7régionsadministratives,lesmoniteurssontrestéssurplacejusqu’au9novembre.

21AnnexeN11ConventiondePartenariatavecLeMédiateurdelaRépublique22AnnexeN12ConventiondePartenariatavecINIDH



RésultatsattendusLaCourConstitutionnelleassurelecontentieuxélectoralavecimpartialité

Principalesactivités Résultatsobtenus

AppuiàlaCourConstitutionnelle23L’AssistanceTechniqued’ECESaétégarantiedanslecadredupartenariataveclaCAPAC.L’interventiond’ECESaétéconcentréesur:

1. La détermination des besoins réels pour sonfonctionnement tant pour les juges, que pourlesautresmembresdupersonneldelaCour.

2. Lacréationd’unsitewebpourlaCour.3. La rédaction de son cadre organisationnel et

fonctionnel.4. Lapréparationetlamiseenœuvred’unplande

renforcement des capacités des juges et desautresmembresdupersonneldelaCour

5. L’organisation d’un séminaire de réflexion surles objectifs listés ci-dessus et la propositiond’uneméthodologie pour faire intégrer la CourConstitutionnellede laGuinéedans les réseauxinternationaux des Cours Constitutionnelles etd’autresassociations.

23AnnexeN13ConventiondePartenariataveclaCourConstitutionnel



Axed’interventionn°4-Appuiàl’EducationàlaCitoyennetédelaPopulationRésultatsattendusUnevastecampagned’éducationàlacitoyennetéquisillonneratoutlepays,appuyéeparlaCaravanedesSavoirsestorganisée GroupesciblesLaSociétéCivileetlapopulationguinéenneengénéral.


Conception et mise en œuvre d’une campagned’éducation à la citoyenneté, fondée sur le cinémaitinérant,dansles4régionsnaturellesdelaRépubliquedeGuinée, dans les localités sélectionnées conjointementaveclesOSCpartenairesselondescritèrescommunémentdéveloppés.

§ La Caravane des Savoirs a été un événementUNIQUEensongenre;

§ Elleacréédelacohésion;§ L’impactdesonmessagedepaixaétéconstaté

dans l’acceptation du résultat final desélectionsparlesdifférentesparties.

§ Matérieldesensibilisation

ConceptionetorganisationdelaCaravanedesSavoirs.

CampagneLaGuinéed’abord24

ProjectionduAnAfricanElection.-supportsproduitslocalement-sketchs/spotsaudiovisuels,-documentaire,-chansons,--émissionsradiophoniquesinteractives,-affiches,dépliants,t-shirtsetvenud’ailleursLaCaravanedesSavoirsatraversédanssonvoyage5communesdeConakryet18préfecturesàl’intérieurdupays,en43jours.L’équipeitinérantedelaCaravaneétaitcomposéede:14personnesdont5chauffeurs,1comptable,1chargédeprojet,1responsabledesopérationsetdelalogistique,1équipetechniquecomposéede5personnesetun1chefdemission

L’interventionde sensibilisation laplusextraordinaireetefficace,pourlapréparationdesélectionsd’octobre2015enRépubliquedeGuinée

Visibilitéetl’impactdel’action:256paysvisités500projectionsdufilmorganisées,enGuinée5véhiculestoutterrain2.500kilomètresparcourus40joursdetrajet23étapesprogrammées/23préfecturesvisités48animateursmobilisésdansles8Régionsadministrativesdupays12missionnairespouraccompagnerlaCaravanedesSavoirs40projections,enRépubliquedeGuinée,dufilm«UneElectionenAfrique»

Production et multiplication d’une boîte à outils pourl’éducation à la citoyenneté et aux processusdémocratiques.ECESaaussitentédefinaliserleModuled’éducationàlacitoyenneté en collaboration avec le Ministère duRenseignement pré-universitaire. Le travail n’a

24Annexe14Dépliantcaravane1,etdépliantcaravane225Annexe15Data-narratif-communication-visibilité+Caravane-1



§ Formationdesanimateursenéducationcivique

§ Organisationdesateliersd'éducationciviqueetélectoraledansles4Régionsnaturelles.

malheureusementpasencoreabouti.

L’Assistance technique d’ECES a fourni des techniciensinternationaux spécialisés en ce qui concerne llaformationdesanimateurs26

Sélection et formation de 46 formateurs-animateurs enéducationciviqueetélectorale:3sessionsdeformationspour3représentantsissusdesorganisationsdelasociétécivileguinéenne,pourchaquerégion.46formateurs-animateurs,chacunpour20joursdetravail,dontdeux02joursparétapedutrajetdelaCaravane,23étapes,notammentles5communesdeConakryetles18préfectures

ECES a choisi le Conseil national des organisations de lasociété civile guinéenne (CNOSC) afin de coordonner,planifier, informer et accueillir l’équipe de la Caravanedansleurslocalités2joursdeformationdesanimateursdelaCaravanedesSavoirs27-28aout2015dansleslocauxdel’AssembléeNationaleàConakryafind’affinerlesoutilsetsontrajetECESaassurél’implicationdesautoritésdel’AssembléeNationaledansl’activitédelaCaravane.

RésultatsattendusSur la base d’échantillons représentatifs, la population est régulièrement sondée sur sa perception des enjeuxdémocratiquesetsursonopinionparrapportauxacteurspolitiques;


Organisation de sondages d’opinion sur la participationpolitique et les intentions de vote de la populationguinéenne

Appui à l’AssociationGuinéennede SciencesPolitiques–AGSP27

L’Assistancetechniqued’ECESaétégarantiedanslecadredupartenariataveclaCAPAC

L’AGSPatravaillésurunéchantillonde1.500 individusreprésentatifs des communes urbainesde sept régions administratives et la zone spéciale deConakry de la population âgée de 18 ans et plus,constituésd’aprèslaméthodedesquotas:sexe, âge, état civil, groupe ethnique d’appartenance,profession, niveau d’instruction, radio et chaine detélévisiondepréférence.

26Annexe15VeraLourençoBriefingélectoralanimateurs27Annexe16ConventiondePartenariatECESAssociationGuinéennedesSciencesPolitiqueSondaged’opinions



9 ANALYSEETCONSTATATIONSAUXQUESTIONSEVALUATIVES

Lecritèred’évaluation,prisencompte,estinspirédescritèresd’évaluationdel’OCDE.Lesquestionsévaluativesetsous-évaluativesontétéconçuesconformémentàlanotedecadragedel’évaluationreproduite,enannexe.

9.1 PERTINENCEDEL’INTERVENTION

LeProgrammePacte-Guinée I aété sensiblementpertinent. Il a identifié lesbesoins très clairsdel’Administrationpubliqueetdelasociétécivilemalgrélecontextedecrisepolitiquedanslequelsetrouvaitlepays.Ilaétéconçudefaçonàrépondreprécisémentàcesbesoins.Deplusleprojetaprisen considération la nécessité de la participation active des organes de communication et desmédias,maisaussid’uneactionefficacedesensibilisationdescitoyens,etdelasociétécivile,cequiapermisderenforcerlacrédibilitédesélectionsetl’acceptationdesrésultats.

Les éléments ci-dessous indiquent qu’il est difficile de voir comment le projet aurait pu êtresignificativementpluspertinentdanssonapproche.

9.1.1 ACTIONSREALISEESSUITEAUXBESOINS

Le Programme Pacte-Guinée I a correctement identifié les besoins de chacun des domainescorrespondantauxobjectifsspécifiques.

De manière générale, les nouvelles Institutions de la République ont porté un jugement trèsfavorablesurlapertinenceduprojet.

Leursreprésentantsinterviewésparl’évaluateur,ontnotéparexemplelespointssuivants:§ L’appuitechniqueenmatièredefraisdefonctionnementaétédéterminant;§ Les formations BRIDGE et LEAD ont aidé les Institutions à améliorer leurs pratiques de

gestion, y compris en adoptant des méthodes dans le domaine de Leadership pour lesrenforcerdanslapréventiondesconflitsélectoraux;

§ Selontouteslespersonnesinterviewées,lesactionsprisesenmatièredesensibilisationontaidé lapopulationactive àprendre consciencede lanécessitéd’encourager lapaix avant,pendantetaprèsleprocessusélectoralainsiqued’appuyerlaparticipationdesfemmes.

Enmatière de sensibilisation, il était nécessaire de renforcer les capacités de la société civile entermesdepersonneletdeformation.Leprojetétaitessentiellementconçupourrépondreaubesoinde formation desmembres de la société civile et desmédias et dans une certainemesure poursoutenir directement des activités de sensibilisation du public dans les régions ciblées (Guinéed’Abord).

Cedernierdomaineestceluioùlaconceptioninitialeduprojetaconnudesensiblesmodifications.La projection d’un film documentaire, tourné au Ghana et devant servir de base pour lasensibilisationetl’informationdescitoyenss’estrévéléeêtred’unegrandepertinence,ainsiquelaproductionetladisséminationd’une«boiteàoutils»d’éducationciviqueetélectorale,elle-mêmeadaptéepoursensibiliserlapopulationàparticiperauscrutindansuncontextepacifiqueetstable.

Lesactivitésdesensibilisationcouvraientàlafoislesenjeuxdesélectionsetleursaspectspratiques.Les ateliers d’éducation électorale sur les procédures de vote ont été précédés par des ateliersd’éducationàlacitoyennetéoùlesparticipantsontpudébattresurlesenjeuxpolitiquesetsociauxduvote.

Des micros-trottoirs ont été réalisés dans la même optique et des débats organisés dans lesuniversités.



Le filmAnAfrican Election28a servi de base à des débats autour de l’utilité des élections dans leprocessusdedémocratisationetdesortiedecrise,toutenmettantl’accentsurlerôledéterminantdechaqueacteurpourdesélectionspacifiques,transparentesetacceptables.

Pour lesorganisationsde la société civileparticipantaux formations,c’estlaformationsurlesaspectspratiquesduvotequileurasemblélapluspertinentepoursortirdecettecriseprolongée.L’actionpositiveduProgrammePacte-GuinéeIamobilisél’attentiondesélecteurssurle faitquedesélectionscrédiblesallaientcontribuerà la sortiede lacrise.

La dimension de la sensibilisation du Programme Pacte-Guinée ImenéeparlaCaravanedesSavoirs–LaGuinéed’Abord,adonnélieuàunaccompagnement«UNIQUE»desorganisationsdelasociétécivile,danslamesureoùcesontsesmilitantsetactivistesquiontétéformésen priorité pour sensibiliser le public en général, mais surtout lesgroupes ethniques les plus isolés et lointains du centre du pays nemaitrisantpaslefrançais.

Laconceptionduprojet,bienappropriée,ainsiquel’équipeduprojet,ont correctement anticipé ce besoin d’accompagnement desorganisations,liéenparticulieraufaitquecelles-ciétaientengénéral

d’unegrande fragilité institutionnelle, enétant souventpolitisées, etmanquantd’expertise.

Laréférence,danslaformulationdesobjectifsduProgrammePacte-GuinéeI,àsoutenirlaparticipationinclusiveetinforméedelasociétéciviledanslasensibilisationetl’éducationdescitoyens,acontribuéàrenforcersapertinence.

Pour lesmédias, leProgrammePacte-Guinée Iavaitégalementcorrectement identifié lanécessitéd’analyserlecontenupourcontribueràrenforcerlessystèmesdemonitoringdesMédias,commevéritables vecteurs d’informations professionnelles et objectives, tout au long du processusélectoral.

Comme indiqué ci-dessous dans la discussion sur l’efficacité, l’activité de monitoring a étéparticulièrement fructueuse et pertinente, en ce qu’elle a aidé la CENI à remplir la partie de sonmandatconcernantlesuividesmédias.

Sans l’action efficace du Programme Pacte-Guinée I, cet aspect dumandat de la CENI serait sansdouterestésanseffet,danslamesureoùlaCENIn’étaitpaselle-mêmeéquipéeenpersonneletenexpertisepourréunirlesinformationsnécessairessurlecontenudesmédiasetlesanalyser.Lesuividesmédias était doublé d’une dimension de formation à l’intention des journalistes, ce qui étaitégalementpertinent.

Onpeutdoncadmettreque laconceptionduprojetaétépertinentedanssonappuià l’actiondemonitoring desmédias en liant cette activité aux objectifs du projet demanière plus visible.Unetelle mise en avant de la dimension monitoring a aidé à rendre plus explicite le lien entre lemonitoringdesmédiaset les activitésde sensibilisationetd’observationqui se sontproduitesenparallèle.

En ce qui concerne le soutien à la participation inclusive et informée de la société civile dans lasensibilisation et l’éducation des citoyens, le même constat de pertinence vaut pour lasensibilisation. Les besoins d’accompagnement et de formation étaient fortement ressentis, et

28http://anafricanelection.com

LecalendrierdelaCaravanedesSavoirs–LaGuinéed’adord



s’ajoutaient à lanécessitéd’assurerune coordinationentreorganisationsde la société civile pourfonctionnerdemanièrecrédible.

Encequiconcernelacomposanteduprojetdesoutiendescapacitésdesparties-prenantesdansledomaineduLeadershipetdelapréventiondesconflitsélectoraux,l’AssembléeNationale,lesPartispolitiques, les Médias, les OSC 29 , celle-ci a été efficace, grâce à des formations utilisant laméthodologieLEAD,conçueparlesexpertsd’ECES.

Celle-ci a bien satisfait au besoin de développer les capacités de la société civile en matièred’applicationdesstandardsinternationauxdepréventiondesconflits.

Plus spécifiquement, ce module LEAD30 est un outil d’apprentissage souple qui est adapté enfonctionducontextespécifiqueetdugroupe-cibledesparticipants.

Malgré qu’il s’agisse d’un bénéficiaire secondaire duprojet, l’appui fourni à la CENI à travers l’atelier deformationBRIDGEpour le«renforcementdes capacitésdes assistants techniques» a été particulièrementpertinentenvuedelapréparationauxélections.

Lacomposanteaétécentrée,surdesformationsutilisantla méthodologie BRIDGE, internationalement reconnue.Celle-ci répondait bien au besoin de développer lescapacités de la CENI en matière d’application desstandardsinternationauxpours’engageràorganiserdesélectionspaisibles,transparentesetcrédibles.

L’assistance technique fournie à la CourConstitutionnelle,récemmentcrééeen2015,chargéedutraitementdesrecoursencontentieuxdespartispolitiquesetdel'annoncedesrésultatsdéfinitifsdesélections,correspondaitdanslatotalitéàun besoin explicitement exprimé par les parties prenantes d’impliquer les parties politiques dansune approche de la lutte électorale respectueuse du droit et des principes démocratiques. Ils’agissait avant toutde renforcer la capacitédesmembresdubarreaupour stopper les stratégiesmisesenœuvreparlesdifférentspartispolitiques,sanspourautantintervenirdansledébat.

Lapertinencedecetélémentrésidaitégalementdansunedimensionpréventive,danslamesureoùlasensibilisationdesavocatsenmatièredecontentieuxélectoralétaitsusceptiblededissuaderlesabusouderenforcerleschancesqued’éventuelsabusseraientcorrigésaprèslesélections.

Ilestclairtoutefoisquecettecomposanteduprojetrelativementmineureentermed’activitésetdebudget,nepouvaitpasenelle-mêmecompenser lesgraves lacunesdu secteur judiciaireguinéen,minéparunhaut tauxde corruptionet souffrantdumanqued’indépendancedes juges.Dans lescirconstances qui étaient celles de 2015, toutefois, la dimension du contentieux du ProgrammePacte-GuinéeIallait«aussiloin»qu’ilétaitpossibleàcourtterme.

La dimension de soutien dans le terme d’assistance technique auMédiateur de la Républiquenomméen janvier2011etquiaprêtéserment le18mars2015, répondaitàunbesoin immédiat.Elleélaboraitunestratégiepourcenouvelacteurdelaviedémocratique,afind'êtremieuxconnuetde pouvoir pleinement jouer son rôle entre les administrés et les administrations centrales, des

29Deux sessionsde formation LEADàdestinationdesOSCetdesMédiasontétéorganiséeset aurontpour cible les responsables desOrganisationsdelaSociétécivileetdesMédias30LEAD«LeadershipetPréventiondesconflitsélectoraux»utilisedestechniquesd’éducationd’adultesbaséessurlesvaleurs.Aulieudereposersurdescourstraditionnels,LEADestbasésurdesactivitésetseconcentresurlessolutionspratiquesetlesdéfisentempsréelauxquelslesacteursélectorauxdoiventfaireface.Lesrésultatsattendusdecompréhensionetd’apprentissagesontclairementidentifiéslorsdesateliers,etdescritèresd’appréciationsontdéveloppésafind’assurerlamesureeffectivedesrésultats.Laméthodologieillustrelefaitquelesindividusapprennentmieuxlorsqu’ilssontresponsablesdeleurpropreapprentissageetsontimpliquésdansdessessionsdeformationpertinentespoureuxetaniméesdemanièrecréative.

FormationBRIDGE,septembre2015àConakry



collectivitésterritoriales,desétablissementspublicsetdetoutautreorganismeinvestid'unemissiondeservicepublic,etparconséquentrenforcél’impactduprojet.

Encesens,cettedimensionconstituaitensoiunebonnepratiquedegestiondeprojet.

Ladiscussiondel’impactduprojetreviendrasurcetobjectif,notantenparticulierquesapertinenceauraitpeut-êtreétérenforcéeparunestratégieplusexplicite,toutaulongduprojet.

9.1.2 STRATEGIED’ACTION

LeProgrammePacte-GuinéeIaétéconçupourrenforcerl’expertisedesorganisationsenmatièreélectorale,etl’accompagnementacontribuéàmieuximpliquerlesorganisationsdanscedomaine.

Ce programme, ayant correctement identifié les besoins, a renforcé sa pertinence par une bonneanalyse initialedespositionsdesdifférentsacteurs,etparuneexcellentecapacitéàs’adapterauxaléasdelapériodepré-électorale.

Toutefoislafaiblesseinstitutionnelledesorganisationsjustifiaitdesactionsd’accompagnementpluspoussées,qui auraient contribuéà termeà renforcer les structuresdegestionetdegouvernancedesorganisations.

9.1.3 GESTIONDESRISQUES

LedocumentdeprojetavaitcorrectementidentifiélesrisquesquipouvaientavoirunimpactnégatifsurlamiseenœuvreduProgrammePacte-GuinéeI.

§ Risquespolitiques.Respectounonparlesprotagonistesdelacrise,desconditionsnécessairesàlatenuedesélections,voiréventuellementl’usagedeviolence.

§ Risquestechniquesetopérationnels.CapacitédelaCENIàorganiserlesélectionsdanslesdélaisprévus,disponibilitédesfinancements.

§ Risquessécuritaires.Capacitédesformateursetreprésentantsdesmédiasetdelasociétécivileàsedéplaceràtraverslepays.

§ Risqued’inefficacité.Manqued’intérêtdesNouvellesInstitutionsdelaRépublique,desmédiasetdelasociétécivilepourleprojet.

Le document de projet esquissait des stratégies demitigation de ces risques, qui se sont révélésgérables.De fait, laprincipaledifficulté rencontréepar leprojetétait liéeauxaléasde lamiseenœuvredelafeuillederoutedesortiedecrise.Toutefois, labonneanticipationdesrisquesdansledocumentdeprojet,ainsiquelabonnegestionduprojetparECES,ontpermisderéduirel’impactdecesaléassurlamiseenœuvreduprojet.

9.2 EFFICACITE

Leprojetaétéefficace,encequiconcernel’essentieldesactivitésprévues.Ilaétémisenœuvreetdanscertainscasestalléau-delàdecequ’envisageaitledocumentdeprojet.D’unefaçongénéralelesrésultatsprévusontétélargementatteints.L’efficacitéduprojetdevaitbeaucoupàlapertinencede sa conception, à la gestion faite par l’équipe et à la qualité des intervenants impliqués, parexempledanslesformations.

Onpeutpenserquel’efficacitéduprojetauraitpuêtreaméliorée,aumoinsàlamarge,parplusdeconsultation des organisations de la société civile guinéennes en ce qui concerne la gestion desactivités. Il faut toutefois reconnaîtrequ’une telle consultationaurait elle-mêmeété confrontéeàdesdéfissérieux,etqueleprojetabeaucoupfaitpourrenforcerlesprestationsdel’administrationpubliqueetl’implicationdelasociétéciviledansleprocessusélectoral.



9.2.1 ACTIVITESETRESULTATS

Demanière générale, le projet a été réalisé en conformité avec son cadre logique, donc avec lesactivitésprévues.Ceciconstitueensoiunréelsuccès,danslamesureoùlecontextepolitiqueétaitpassablementsensibleetquelasociétécivile, leprincipalgroupecible,étaitdansunesituationdefaiblesse.

La Caravane de Savoirs - La Guinée d’Abord. La Campagne de Sensibilisation dans les 4 Régionsnaturellesdupaysaeulieucommeprévu,etmêmeau-delàdesattentes.Lesfondspourl’actiondesensibilisationontétémisàladispositiondesorganisationsdelasociétécivilepourdesactivitésauniveaulocal,utilisantmatérielsettechniquesdéveloppéesparleProgrammePacte-GuinéeI.

Onnoteégalementlespointssuivantsconcernantlevoletsensibilisation:§ En terme de contenu de la

sensibilisation, l’équipe du projetutilisant leur boîte à outils àl’éducation civique électorale enappui au film «AnAfrican Election»a fourni un soutien aux formateurs.Ce film donne l’illustrationsaisissante,àbasedefaitsréels,deladécouverte des enjeux des électionset des solutions viables à desproblèmesoudéfisàsurmonterdansun processus électoral. Lamodification la plus sensible sur ceplan était que la projectionitinérante du filmdocumentaire «AnAfrican Election » a fait place à lamise enplace destandsdesensibilisationdanschacunedes18préfecturesàl’intérieurdupays.Unnombretotalde46 formateurs-animateursaété impliqué,chacunpour20 joursdetravail,dont2joursparétapedutrajetdelaCaravane,quiacompté23étapes,notammentdanslescinqcommunes de Conakry et les 18 préfectures31/32. Ces expériences ont démontré que lesmessagesdufilmdépassentlesfrontièresetlesbarrièresculturelles.

§ Les activités de sensibilisation sur le terrain se sont révélées être très bien suivies par laplupart de la population locale. La projection du film suivie de débats et d’éducationélectoraleapermisdetransmettreunmessagedepaixfortetefficace.L’approchemiseenœuvreapermisdesensibiliserlapopulationsurlesaspectspratiquesdel’électiondemanièreàréduirelerisquedefaussemanœuvreinvalidantdesbulletins.

§ Pour l’essentiel, les activités de sensibilisation ont étémenées avec les responsables desréseaux de la société civile guinéenne33bien connus et appréciés, disposant donc d’uneexpérience et une crédibilité avérée, au niveau local. Les formations dispensées auxsensibilisateurs-animateursontpermisdesélectionnerdescoordinateursrégionauxchargés

31 2joursdeformationdesanimateursdelaCaravanedesSavoirsontétésorganiséesle27-28aout2015dansleslocauxdel’Assemblée

NationaleàConakryafind’affinerlesoutilsetleurtrajet.Alafindecesdeuxjours,lesanimateursontreçuunefeuillederouteenguised’aide-mémoirepourpréparerlesactionsdéfinies.

32 EXTRAITDELAFEUILLEDEROUTEPOURL’ORGANISATIONDELACARAVANESouslacoordinationdel'équiped'ECESensensibilisation,leséquipescomposées de deux (2) animateurs par préfecture seront responsables des taches suivantes. (i)Mettre en place un comitéd'organisationdecinq(5)membres(OSCetCEPI),(ii)Veilleràlasécurisationdeslieuxd’animationetdeprojection,(iii)Chaqueétapesedérouleendeuxjours.(iv)Participation:100leadersd'opinionetautoritéslocalesdécentralisésetdéconcentrés;500personnesaumoinspourlegrandpublic,(v)Chaquerencontreestsuperviséeparunexpertinternationalenanimation,(vi)Lesuiviseraassuréparl'équipeleséquipesd’animationlocalesetECES,(vii)Accueillirets’occuperdesbesoinsdesmissionnaires,(viii)Contacteretinformerles autorités locales et la CEPI, (IX)Assurer la facilitation de la mise à disposition des fonds et matériels pour la formation descommissions administrativesconformément au budget, (x)Mettre au responsable financier de la Caravane les justificatifs desdépenseseffectuées(xi)Effectuéunrapportdansles10joursquisuiventlepassagedelaCaravane

33 ConseilRégionaldesOrganisationsdelaSociétéCivile/CROSCdeConakry

Projectiondufilm“AnAfricanElection”,Macenta,Octobre2015



de planifier les activités en liaison avec l’équipe du Programme Pacte-Guinée I. Cetteapproche s’est révélée efficace, dans la mesure où elle a permis de faire bon usage desressourcesdisponiblessurleterrainetd’éviterlesdoublons.

L’évaluateuraconstatéqueleProgrammePacte-GuinéeI,enutilisantlesréseauxdesorganisationsdelasociétécivileimpliquéesdanslasensibilisation,abientenucomptedesnombreuxavantages,deleursremarquesméthodologiques,parexemplesurl’usagedesréseauxsociaux.

Lesorganisationsimpliquéesdanslesactivitésdesensibilisationontnotéqu’aucunproblèmen’aeulieupendant lepassagede laCaravanedesSavoirs.Audébut le risqueétait relatifau télescopagedansletempsdesactivitésdesensibilisationaveclesactivitésdecampagnedespartispolitiques,desortequecertainsauraitpuconfondrelessensibilisateursavecdesmilitantspolitiques.

Demême, certainsmembresde lapopulation locale auraientpuprendre les sensibilisateurspourdesmembresdelaCENIoudesofficielsgouvernementaux.

Bien sûr, ce genre de problèmes était dus aux multiples aléas de la période pré-électorale, quiimpliquaient les partis politiques et les candidats en campagne électorale et dans les caravanespolitiques. L’utilisation dumicro-trottoir qui précédait les différentes sessions de sensibilisation aévitétousmalentendus.

Lerenforcementdesmédiasdansleurrôled’informationetdesensibilisationdelapopulationsurles enjeux liés au processus électorala constitué une des activités les plus efficaces et les plusinnovantes du projet. L’appui à la Fondation Hirondelle afin de réaliser des programmes radiod’actualité,d’éducationciviqueetdesdébatsontpermisàtouslescitoyensdupaysderecevoirdesinformationspertinentes et utilespourmieux comprendre les enjeux liés à la tenuedesélectionsprésidentielles d’octobre 2015. La Charte électorale34conçue par le Project a été rédigée encollaboration avec le Studio Hirondelle-Guinée pendant la phase pré-électorale, elle a permis d’établir les principes éthiques et pratiques que les radios guinéennes doivent appliquer pour lacouverturemédiatiquedelacampagneélectoraleetdesélections.CetravailderédactionaétéfaitenconcertationaveclaCENI,laHAC,laRTGetlaRadiorurale.

La convention signée entre la FondationHirondelle et la direction générale de la RadioRurale deGuinéepour l’organisationde l’atelierde formationdes chefsde stationde la radio rurale35unesemaineavantledémarragedelacampagneélectorale,apermisunencadrementdesstationsainsiqueladiffusiondesproductionspouraccompagnerleprocessusélectoral.

Le soutien au fonctionnement de laMaison de la Presse grâce à la subvention fournis par leProgrammePacte-Guinée I a permis de réaliser ses objectifs d’appui à la professionnalisation dusecteur des médias et de cadre d’expression libre et démocratique. Les domaines d’analyse, lanatureetl’objectivitédesinformationsetreportages,l’usageounondelangage«incendiaire»,laplacelaisséeauxdifférentscandidatsauxélections,étaientpertinents,etlesanalysesdel’unitédemonitoringdesmédias,partagéesaveclaCENI,ontcontribuéàlaconcertationentrecelle-ciet lesmédias.

L’intervention du PACTE en appui à la Haute Autorité de la Communication (HAC) commecoordinateurdeséchangesetdesinformationsentreelleetlesmédiaspublics,laradioprivéeetlaradioruraleaétéefficacedanssonensembled’appuiinstitutionnel.

34 LaCharteElectoralefixeà l’avance, lesrèglesque les journalistess’imposentpendant lespériodesélectorales.Ellesreprennent les

principesfondamentauxdel’exerciceprofessionneldujournalismeainsiquelesvaleursdelaFondationHirondelle.Elleprésenteaussilesmesures àmettre enœuvre afin que les partis représentatifs, les candidats et les principales organisations de la société civilepuissentavoirunaccèsàl’antennedefaçonéquitable.Detellesdispositionssontprisesdanslemondeentierenpériodeélectoralepar desmédias indépendants. StudioHirondelle-Guinée affirmeainsi vouloir évoluerdansun cadreprécis et structuré enpériodeélectorale.

35 27 chefs de station du réseau de la radio rurale ont été regroupés à Dabola pendant deux jours. Ce regroupement prévoit unencadrementdesstationsetlaproductionetdiffusiondeproductionspouraccompagnerleprocessusélectoral



Laformationdesjournalistesàtraversl’appuiàl’UnionInternationaledelaPresseFrancophone36a été suggéréedirectementpar laDélégationde l’UE, enappui au«ForumdesResponsablesdesMédiasdeGuinée-FREMEGUI».Elleafavorisél’organisationduséminairesurlethèmeintitulé«LaResponsabilitésociétaledesJournalistesetMédiasenpériodeélectorale».Bienquecetteformationaitétédécidéeauderniermoment,elleaétébeaucoupappréciéeparlesjournalistesetlesmédias.

L’Assistance technique apportée par l’Université de Liège à travers la CAPAC - Cellule d'appuiPolitologiqueAfrique–Caraïbes,etlesoutiendonnéparleProgrammePacte-GuinéeIauxNouvellesInstitutions de la République, l’Assemblée Nationale, leMédiateur de la République ainsi que laCourConstitutionnelledanssonrôlerelatifaucontentieuxélectoral,ontpermisdesensibilisersurlesenjeuxliésaurespectdesrèglesélectoralesetsurlaquestionducontentieux.

Cetappuiaégalementcontribuéaubondéroulementdesélections,parlasensibilisationdespartisauxrèglesquirégissentletraitementdescontestationsélectorales.

De même, la CAPAC a apporté son appui à l’ONG locale «Association Guinéenne de SciencesPolitiques – AGSP37pour la réalisation et l’organisation de sondage d’opinion sur la participationpolitiqueetladémocratieenGuinée.L’AssistancetechniqueduProgrammePacte-GuinéeIàl‘AGSPa permis de développer le sondage sur un échantillonde 1500 individusreprésentatifs de lapopulationdescommunesurbainesdesseptrégionsadministrativesetlazonespécialedeConakry,âgé de 18 ans et plus, constitués d’après la méthode des quotas: sexe, âge, état civil, groupeethnique d’appartenance, profession, niveau d’instruction, radios et chaine de télévision depréférence.

L’appuiduProgrammePacte-GuinéeIaufonctionnementdel'INIDHl’InstitutNationalIndépendantdes Droits Humains et à l’Observatoire des Violences Electorales38 dans le but d’aider à lareconnaissance de cette Institution de la nouvelle République, a facilité l’installation de laCommissiondeRédactionetlePland’Actionpourlestroisprochainesannées.

De plus, le projet a lancé avec célérité la rédaction du Règlement Intérieur et du RèglementAdministratif ainsi comme indiqué par le Manuel de Procédures Internes, déjà prévus pour leprochainProgrammePacte-GuinéeII.

Letravaildecollectedesleçonsapprisesetderecommandationpourlesfuturscyclesélectorauxasansaucundouteétéfavoriséparlefaitqu’ilconstituaitunobjectifexpliciteduprojet.LesNouvellesInstitutions de la République ainsi que les médias et d’autres groupements d’organisations de lasociété civile ont été spécifiquement encouragés à travailler sur des futures réformes. Les partiesprenantes du projet avaient, chacune dans son domaine respectif, développé des idées etrecommandationsdestinéesàservirdebaseàunplaidoyerfuturauprèsdesinstitutions.

36 ProgrammePacte-GuinéeI afinancél’organisationauPalaisduPeuplele21-22septembre,par l’UnionInternationaledelaPresse

Francophone(UPF-Guinée),Ils’agitdelapremièrefoisqueuntelforumd’échangesentrelesjournalistesguinéennesetlescollèguesfrancophonesaétéorganisé,etECESaétésollicitéed’accompagneruncadrepermanentdedialoguedeforumdesmédias.Lacérémonieofficielled’ouverturedeceforumaétéplacéesouslaprésidencedeMmeCondéPrésidentedelaHauteAutoritédelaCommunication – HAC, en présence du Secrétaire Général duministère de la Communication, du représentant duMinistre de laCultureetduPatrimoineHistorique,del’AmbassadeurReprésentant-Résidentdel’UnionEuropéenneenGuinée,del’AmbassadeurdeFranceenGuinéeetenSierra-Léone,dureprésentantdel’ECESainsiqueplusieurspersonnalitésetresponsablesdesmédiasdeGuinée.

37 L’ONG local «Association Guinéenne de Sciences Politiques – AGSP», enregistrée depuis 2012, vise à favoriser le développementdurable par des activités de recherches scientifiques sur des thématiques sociopolitiques du pays ayant une incidence sur lespopulations,a initié ceprojetdesondaged’opinionportant sur laparticipationpolitiqueet laperceptionde ladémocratiepar lespopulationsguinéennes. Leprojetacouvert toutes lescommunesurbainesdes sept régionsadministrativeset la zonespécialedeConakry,ens’étendantsurunepériodede20jours.

38 Lemonitoringdesviolationsdedroitsdel’hommependantlapériodeélectoraleacommencéle8octobre2015,avecledéploiementde75personnes, issuesde l’INIDHetde la société civile.Une formationdedeux jours leur aétédélivréepar leBureauduHaut-Commissariat desNationsUniespour lesDroits de l’homme.Couvrant les 7 régions administratives, lesmoniteurs sont restés surplacejusqu’au9novembre.



9.3 EFFICIENCE

Leprojetaétéefficientdanssagestion,ainsiqu’entermed’usagedesfondsdel’UnionEuropéenne.Il est incontestableque leprojet a soutenu l’implicationde toutes lesNouvelles Institutionsde laRépubliquemaisaussidesmédiasetde la sociétéciviledans leprocessusélectoral,àuneéchellesansprécédentenGuinéeConakry.Ils’agitlàd’uneréussitequidoitêtresaluéeauvuducontextedélicatdupays,etquitémoigned’unusageappropriédesressourcesdisponibles.

L’examen du budget, confirmé par le rapport externe de vérification des dépenses, réalisé par lecabinet «Auditeurs Associés», montre que les ressources ont globalement été utiliséesconformémentauxprévisions,etqueleschangementsapportéslorsdelamiseenœuvreduprojetn’ontpasrésultéendesmodificationsinappropriéesdubudget.

Une des principales raisons de l’efficacité et de l’efficience du projet a été, incontestablement, lamobilisation et la motivation de l’équipe du Programme Pacte-Guinée I. Au sein de l’équipe duprojet,l’UnitédeGestion(UGP)relativementrestreinte,étaitdirigéeparleCoordinateurduprojet,représentantd’ECES.L’équipeduProgrammePacte-GuinéeIapugérer la lourdechargedetravaildu projet, intense lors de certaines phases, de sorte que l’ensemble des activités a été mise enœuvre,enconformitéaveclesexigencesdel’Unioneuropéenneentermesfinanciersetnarratifs.

Ondoitaussimettreenévidencel’excellentegestiondesfondsdelapartd’ECESencequiconcerneladifficilecampagnedesensibilisationàtraverslamiseenœuvredelaCaravanedesSavoirs.

ApartirdesinterviewsréaliséesàConakryaveclespartiesimpliquée,enaucuncasilenestressortique les fondsmisàdispositionpourpayer lesanimateursainsique l’organisationdesévènementsliés à la projection du film «An African Election» ont connu des retards ou enregistré desincompréhensionsetd’autresproblèmes.

EncequiconcernelaCaravanedesSavoirscomposéed’uneéquipede14personnes,quiavoyagépartoutdans lepays pendant43joursconsécutifs,trèssouventdansdesconditionsdéfavorables,seconfrontantàdescontextestrèsdifférentsauniveaudelalangueetdelaculture,onpeutalorsimaginertoutletravaillogistiqueetopérationnelquiadûêtremisenœuvre.

Ilconvientderemarquerquelaméthodeemployée,enétroitecollaborationaveclesanimateursduréseau de l’ONG Guinéenne, qui ont toujours effectué un travail en amont dans les localitésindiquées, en obtenant un appui des autorités locales, religieuses et administratives doit êtreconsidérécommeungrandsuccèspourlagestiondel’actiond’ECES.

En tenant compte de la complexité des actionsmises en place par ECES ainsi que de la courtepériode de développement du projet, il faut noter que le projet a été géré demanière efficientedanssonensemble,satisfaisantàlafoislebailleureuropéenetlespartiesprenantesguinéennes.

Vu le contexte politique et électoral sensible, la Délégation de l’Union Européenne a étéfréquemmentconsultéeparrapportàl’opportunitédemettreenœuvrelesactivitésplanifiées.

9.4 IMPACTLanotiond’impact,à ladifférencedecellesd’effectivitéoud‘efficacité, recouvre leschangementsquifontsuiteàunprojetetquivontau-delàdesrésultatssouhaités.Onentenddoncparimpact,dansledomainedeprojetsliésaucycleélectoral,lesconséquencesoules effets, positifs et négatifs, directsou indirects, intentionnelsounon,duprojet et comment ilss’expliquent. L’évaluateur a pris en considération les résultats souhaités et les résultats indus, demême que les impacts positifs et négatifs de facteurs externes, tels que le contexte politique etélectoral,lesconditionsfinancièresetc.



Encesens,l’impactprincipalduprojetestqu’ilabienentenducontribuéàdesélectionscrédiblesetdoncàlapoursuitedelamiseenœuvredelafeuillederoutedesortiedecrise.On ne peut pas attribuer cet impact au projet de manière exclusive puisqu’il faisait partie d’unensembled’activitésmenéespardenombreusespartiesprenantesdanslebutdecontribueràdesélectionscrédibleset reconnues.Onpeut toutefoisattribuerauprojetdesélémentsd’impact telsquelessuivants:

§ En ce qui concerne le volet sensibilisation, grâce à une vaste campagne d’éducation à lacitoyenneté partout dans le pays, on peut se demander ce qu’aurait été le taux departicipation39auscrutinélectoralsicelle-cin’avaitpaseulieu.

§ Lasensibilisationaétébienorganiséeparl’équiped’ECESaveclacollaborationdelasociétécivile,afindecontribueràmaintenirletauxdeparticipationauvoteàunniveauélevé.

§ Parailleurs,leprojetasansdouteétabliunprécédentfavorableentermed’implicationdelasociétécivileetdesmédiasdanslesprocessusélectoraux.Deleurcôté,ilestvraisemblablequelesmédiasetlasociétécivilevontcontinueràs’impliquer,àundegréplusélevéqueparlepassé,danslesuividucycleélectoral.Desorganisationsdelasociétécivilequinejouaientauparavantaucun rôledanscetexercice,ontuneappréciationpositivede leurexpérienceavecleProgrammePacte-GuinéeIetsedisentdécidéesàinclurelesuividesélectionsdansleurchampd’activité.

§ Encequiconcernel’interventionduprojetpourlerenforcementdescapacitésdesparties-prenantesdans ledomainedeLeadershipetde lapréventiondes conflitsélectorauxpourl’AssembléeNationale,lesPartispolitiques,lesmédias,l’OSC,l’organisationdesformationsspécifiques LEAD a été un grand avantage dans la mesure où l’on a vu l’implication depersonnels formésdans l’observationélectoraleà l’étranger,cequiestsusceptiblede leurapporteruneexpertisesupplémentaire.

§ Un autre impact important du projet a été 40 réalisé grâce à la formation BRIDGE,internationalement reconnue. Le renforcement des capacités du deuxième et derniergroupe de 38 sur les 76 assistants techniques des démembrements de la CENI, afin qu’ilspuissentjouerpleinementleurrôled’assistantdanslerespectdesprincipescommunémentadmis.

§ LevoletderenforcementdesMédiasdansleurrôled’informationetdesensibilisationdelapopulationsurlesenjeuxliésauprocessusélectoralaeuunimpactpositif.Lesjournalistesliés directement ou indirectement à la Maison de la Presse, ainsi que les éditeurs etproducteurs ont intériorisé la perspective d’un suivi impartial du contenu éditorial desmédias, ce qui est susceptible de les responsabiliser d’avantage en incitant àl’autorégulation.

§ Cevoletaégalementconstituéunimportantélémentdecoopérationentrelesmédiasetlesinstitutions, dans la mesure où la CENI n’avait pas elle-même les moyens de suivre lesmédias comme l’avait fait le Programme Pacte-Guinée I. On peut donc penser que leprécédent du projet, l’échange entre une structure demonitoring et le suivi des médias,serareproduità l’avenir,soitauniveaudunouveauProgrammePacte-GuinéeIImaisaussidansledéveloppementdelatransparenceetlacollaborationmutuelleentrelesstructuresimpliquées.

Le volet de renforcement du professionnalisme des nouvelles Institutions de la République,l’AssembléeNationale, leMédiateur de la République, et l’INIDH estdédiéau renforcementdel’Etat de droit, à travers une assistance technique spécifique comme celle de CAPAC qui a sansdouteeuunimpactparticulierettrèspertinentdanslesensoùelleapermisd’améliorerlagestion

39http://www.eueom.eu/files/pressreleases/english/MOEUE_Guine_2015_RapportFINAL.pdf40AnnexeN10RapportdelaformationbridgedesassistantstechniquesdelaCENIaout2015



publiquedanslerespectdesrèglesdujeudémocratiqueetqu’ilspersisterontdanscetteattitudeàl’avenir.

De la même façon, l’assistance technique apportée par le projet en appui à la toute récenteconstitution de laCour Constitutionnelle pour assurer la gestion des contentieux électoraux avecimpartialitéaeuunimpactparticulier,rejoignantcomplètementlerésultatprévuparleprojet.

Le volet de l’organisation de sondage d’opinion sur la participation politique et la démocratie enGuinéesurbased’échantillonsreprésentatifs, l’assistancetechniqueapportéepar leprojetavec lacollaborationdeCAPACetdeL’ONGlocal«AssociationGuinéennedeSciencesPolitiques»–AGSP,a permis à tous les acteurs impliqués dans le processus électoral de se faire une idée sur laperceptionquelespopulationsontdelapolitiqueetdeladémocratie,delaparticipationpolitiquedescitoyensetdelaconnaissancedesinstitutionspolitiques41.Cette démarche rationnelle a permis de produire un document stratégique qui a aidé les acteursnationaux et étrangers à comprendre l’engagement et la participation politique, ainsi que de laperceptionquesefontlespopulationsdescommunesurbainesdelapolitiqueetdeladémocratie.

41 -Echantillon Général : 1.500 individus représentatifs des communes urbaines des (7) sept régions administratives et la zone spéciale de

Conakry de la population des âgés de 18 ans et plus, constitués d’après la méthode des quotas (sexe, âge, Etat civil, groupe ethnique d’appartenance, profession, niveau d’instruction, radios et chaine de télévision de préférence). - Lieu : Les communes urbaines des régions administratives de N’Zérékoré, Kankan, Faranah, Labé, Mamou, Kindia, Boké et la zone spéciale de Conakry.



10 LESLEÇONSAPPRISES

Il est essentiel de relever que le programme Pacte-Guinée I a permis d’apporter des leçons dontl’impactacontribuéàrenforcerlastructurationdelasociétécivileetlesNouvellesInstitutionsdelaRépublique, engagéesdans la consolidationde la démocratisation enRépubliquedeGuinée, avecune meilleure mutualisation des moyens et un renforcement de leurs capacités pour une actionprofessionnelle,méthodiqueetnonpartisanedanstouteslesphasesduprocessusélectoral.Le travail faitautourde lacapitalisationde l’expérienceetde la formulationderecommandationsestégalementsusceptibled’influencerlamanièredontcesinstitutionsetgroupesdepressiondelasociétécivilemènerontdefutursprojets. Leprojetbénéficiedeconditionsfavorablespourquelesélémentsd’impactesquissésicicontinuentdesefairesentir.Eneffetlesdernièresélectionsde2015,siellesn’ontpassatisfaittoutlemonde,ellesn’ontpasdonnélieuàdesviolencesetlasortiedecrise,aussifragilesoit-elle,restesurlesrails.Dans ce contexte, l’espace ouvert aux médias et à la société civile, grâce à la campagne desensibilisation, à l’occasiondesélections, constitueunatoutmajeur,mêmes’il estencoreunpeufragileetnécessiteunappuimajeur.L’accompagnementauxNouvelles Institutionsde laRépublique, leMédiateurde laRépublique, laCourconstitutionnelle,l’AssembléeNationale(AN),lesMédiasetlaSociétéCivileparleProgrammePacte-Guinée I a sans doute contribué à renforcer leurs capacités à être actifs et présents sur lascènepolitico-socialedelanouvelleRépublique.Ainsi,onpeutpenserqueleprojetproduiraunimpactencoreplusimportantenayantunestratégieexplicitedereproductiondel’actioncommeprévueetdéjàconçuedanslaconceptiondunouveauetfuturPACTEII.Toutefois, ces activités ne pouvaient se substituer à une stratégie de plaidoyer fondée sur unedéterminationcommunedemessagesentrelasociétécivileetl’équipeduProgrammePacte-GuinéeI,uneanalysedespartiesprenantesetdespointsd’entréepotentielsetunpartagedestâchesentreles différents acteurs. Tous ces éléments sont entrevus pour le futur, mais n’étaient pas partieintégranteduprésentprogramme.

11 VISIBILITE

L’actiondeVisibilité42,apourobjectifdirectdemettreenévidencelesbienfaitsrésultantduprojet,etdansquellemesureellesperdureront -après la finalisationduprojetet l’arrêtdu financement,ainsiquelesprincipauxfacteursquiinfluencentlaviabilitéounonduprojet.

Il n’y a pas de doute sur le fait que beaucoup de choses ont été mises en œuvre pour rendrepubliques les activités et les analyses du Programme Pacte-Guinée I à travers tous les moyensdisponibles et présents sur le territoire; des communiqués et conférences de presse, rencontresaveclaCENI,participationàdenombreuxforums,parexemple.

LePlandecommunicationetdevisibilitéamisenexergueégalementàdévelopperunestratégiedecommunication en direction des opinions publiques, des bénéficiaires et des partenaires, desavancéesduprojet,toutenassurantlavisibilitédelacontributiondel’Unioneuropéenne43.

Iln’yaaucundoutesurlefaitqueleplandevisibilitéduprojetaétébienpréparéafind’atteindreungrandnombredemoyensdediffusionetagirsurunlargeéventaild’action.42 Annexe17LePlandeVisibilitéduProgrammePacte-GuinéeI43 ManueldeCommunicationetdeVisibilitépourlesactionsextérieuresdel’UnionEuropéenne,édition2010

https://ec.europa.eu/europeaid/sites/devco/files/communication_and_visibility_manual_fr.pdf



Afindeveillerà l’imageduProjetet lapromotionde laCaravane, leProgrammePacte-Guinée Iabénéficié de différents outils de promotion qui ont été la plupart utilisés et distribués lors desdifférentsévénementsorganisésnotammentpourlesbénéficiaires.

PourassurerlavisibilitéduProjet,leProgrammePacte-GuinéeIautilisétouslesoutilsdevisibilitéetdecommunicationdisponiblesetprévusdansleplandevisibilitépréparéminutieusement.

EVENEMENT OUTILS

Promotion

§ Charte graphique, logo44, en-tête45, § Publicité presse et médias, radio, télé46 § Les productions audiovisuelles et photographiques47

Reportages et compte-rendu sur les activités du projet, réalisation des micros-trottoirs.48.

§ Différents outils de travail pour chaque activité § Support promotionnel49 § Les différents supports classiques de visibilité externe ; banderoles,

bannières, affiches, dépliants.

Information

§ Site web50 § Les réseaux sociaux § Évènements et visites sur terrain § Presse et médias audio-visuels § Diffusion des documents imprimés ou informatisés (rapports)

Elémentsdevisibilité:

Logoduprojet–ProgrammePacte-GuinéeI Bannière–LaCaravane«LaGuinéed’abord»

44 Logo: L’équipe du Programme Pacte-Guinée I a développé plusieurs propositions pour le logo devant représenté visuellement le

projet.45 LevisuelduProgrammePacte-GuinéeI.L’équipeduprogrammePacte-GuinéeIaadoptécommeen-têteduprojetlelogodel’Union

européenneaffichéàgaucheetceluid’ECESpositionnéàdroiteaveclenomduprojetaumilieu.46 PublicitéetInformationdanslapresseetmédiasaudio-visuels.Lapublicitédanslapresseaétéutiliséeprincipalementpourassurerla

promotiondesactivitésduProjet.Lesdifférentesconférencesdepresseontététoujoursprécédéespardesarticlesdanslapresseetsur lesoutilsmédiatiquesduprojet. Lapromotiondesactivitésduprojetontégalement fait l’objetde24 reportagesà la radioetdiffusés par 18 stations de radio. La presse écrite (Zoom Infos) et les médias en ligne ont également servi comme un outil decommunication efficace pour la diffusion d’information sur les activités du projet, notamment sur la campagne nationale desensibilisation.Précisément,16articles46ontétépubliéspar lessites-web:guineenews.org,afriquezoom.info,visionguinee.info,sitewebd’EEAS,guineematin.com,guineefutur.com,guineeconakry.info,guineequotidien.com,kababachir.com,mosaiqueguinee.cometagpguinee.org.La télévision privée et nationale a également diffusé des reportages sur la mission et les activités de la Caravane «La Guinéed’abord».

47 Au total, 19 albums illustrant les activités du projet ont été publiés sur les outils médiatiques du projet: le site web du projet(www.pacte-guinee.eu),lesitewebd’ECES(www.eces.eu)etlespagesFacebookd’ECESetduProgrammePacte-GuinéeI.

48 Unepartie importante de la stratégie de communication et de visibilité de la Caravane a été la production de 11micros-trottoirs(vidéos)publiéssur lapageYouTubeduprojet,site-webduprojet(www.pacte-guinee.eu), lesitewebd’ECES(www.eces.eu)et lespagesFacebookd’ECES48etduProgrammePacte-GuinéeI

49 LematérielpromotionneldelaCaravaneaétédéveloppéd’unefaçoncompatibleaveclescouleursetlesformesdeslogos(del’UE,d’ECES,delaCENIetl’emblèmedelaGuinée)etdestinéeàtousceuxquisontimpliquésdansleProgrammedanslebutdefourniruneidentitévisuellecommuneàtouslesinstrumentsetproduitsdelaCaravane.

50 Site Web www.pacte-guinee.eu Un site internet dédié au Programme Pacte-Guinée I a été créé et mis à jour régulièrement :www.pacte-guinee.eu. Il aété leprincipaloutildecommunicationduProjet. Le site internetcontient toutes les informationset ladocumentation pertinente y afférente. Les descriptifs contiennent un résumé du projet et de ses actions, des photos et destémoignagesainsiqued‘autresinformationsadéquatesinformantsurlefinancementduprojetparl’Unioneuropéenne.



LeplandecommunicationetdevisibilitédeProgrammePacte-GuinéeIaétésansdouted’ungrandimpact dans plusieurs domaines, répondant à des activités et oudes communications enutilisanttouslesmoyensdediffusion,permettantainsid’atteindreunimpactmajeur.

§ Informerlespartiesprenantesauprocessusélectoralsurledispositifd’appuiduProgrammePacte-GuinéeI;

§ Démontrerl’impactspécifiqueduProjetgrâceaufinancementdel’Unioneuropéenne;§ Produire lematériel de visibilité et de communication et le rendre accessible à toutes les

partiesprenantesainsiqu’auxautresacteurs impliquésdans l’appuiauprocessusélectoralenGuinée;

§ Assurerl’informationportantsurlebailleurdefondsdeProgrammePacte-GuinéeIainsiquedesautresacteursimpliquésdansl’appuiauprocessusélectoralguinéenneafindegarantirunebonnecoordination;

§ RéaliserlamiseàjourdesinformationssurlesactivitésduprojetprincipalementàtraverslesiteinternetetlapageFacebookd’ECESetdeProgrammePacte-GuinéeI.

CasquettedelaCaravane-LaGuinéed’abord

BannièreverticaledelaCaravane

DépliantéducatifdelaCaravane

T-shirtdelaCaravanedesSavoirs–LaGuinéed’abord

Autocollantsurles5voituresdelaCaravanedesSavoirs–LaGuinéed’abord



12 CONCLUSIONSETRECOMMANDATIONS

12.1 CONCLUSIONSOn peut synthétiser comme suit les conclusions de l’évaluation, sur la base des constatations etréponsesauxquestionsévaluativesprésentéesauchapitreprécédent.

Leprojetaconstituéuneexcellenteréponseàunbesoinimportantetcorrectementanalysé.

1. Le Programme Pacte-Guinée I a été un projet bien construit, répondant à des besoinscorrectementanalysésetàlasituationdecrisepré-électorale.CentrésurledéveloppementdescapacitésdesNouvellesInstitutionsdelaRépublique,desmédiasetdelasociétécivileentermedesensibilisation,ilaaussitenucomptedurisquedecontentieuxélectoral.

Lesdifférentescomposantesduprojetétaientcorrectementformulées,etsaconceptionn’amontréaucunefaiblesseentermesdegestionetd’organisation.

2. Leprojetaréunidespartenairesdotésd’uneexpertisepertinente.

LaCAPAC,formantleconsortiumPACTEavaientdesexpertisespertinentes.

Les experts, spécialisés dans les formations BRIDGE et LEAD étaient bien choisis et ontapportéuneexcellentevaleurajoutée.

3. Le projet a adopté des approches innovantes et appropriées au contexte. Le ProgrammePacte-GuinéeIs’estdistinguépoursaqualitéetl’intensitédel’accompagnementréaliséauseindesNouvellesInstitutionsdelaRépublique,quiapermisderenforcersensiblementsescapacités.

Cetaccompagnement,quiétaitbienexplicitédans ledocumentdeprojet, a sensiblementrenforcélavaleurajoutéeduProgrammePacte-GuinéeIpourlesmédiasetlasociétécivile.

Autrebonnepratique,lefaitd’avoirérigéenobjectifdeprojetunestratégiedesortie,sousforme de recueil de leçons apprises et de recommandations en fournissant le matérielindispensable pour dessiner le Programme Pacte-Guinée I. II, a également contribué à laqualitéetlapérennitéduprojet.

4. Leprogrammes’estavéréefficaceendépitducontextepré-électoraldifficile.

Une des réussites du programme est le degré de réalisation des activités prévuesmalgrél‘instabilité de la période pré-électorale. Les adaptations étaient raisonnables et, pourl’essentiel,lesInstitutionsdelaRépubliqueetlesmédiasonttravailléenbonneintelligenceavec l’équipe du Programme Pacte-Guinée I, de sorte que les volets capacitation etsensibilisationontplusqu’atteintlesrésultatsescomptés.

5. Lagestionduprojetétaitprofessionnelleetappropriée.

L’équipe du projet était motivée et réactive, et son engagement a clairement étédéterminant dans l’efficacité du projet, engagement largement reconnu par les partiesprenantes. Les ressources du projet ont été correctement utilisées, de sorte que dansl’ensemble,leprojetaconstituéunbonexempledevaleurajoutée.

6. LespartiesprenantesàConakry,ontétéformellementconsultéessurlagestionduprojetauniveaustratégique.

LesorganisationsdesNouvellesInstitutionsdelaRépubliquecommelesmédiasetlasociétécivile,impliquéesdansleprojetontunanimementreconnulesavantagesquecelui-cileuraapportés.Mêmelesorganisationsquin’avaientpasunrôleformeldanslagestionduprojetont reconnu avoir été consultées tout au long de lamise enœuvre des activités, dans lecadredel’accompagnementréaliséparleProgrammePacte-GuinéeI.



7. Le programme a influencé positivement les institutions impliquées dans les élections, lesmédiasetlasociétécivile.

Lesprincipauximpactsduprojetpeuventserésumerparlefaitqu’ilacontribuédemanièresubstantielle à renforcer l’implication des organisations de l’administration publique, lesmédiaset lasociétéciviledans lecycleélectoral,et leurcapacitéàmenerdesactivitésdesensibilisation,suivied’analysescrédibles.

8. Leprojetainclusdesélémentssubstantielsdepérennité.

Les formations et l’accompagnement des institutions publiques ainsi que la sensibilisationpar la société civile, en particulier, ont contribué au renforcement de leurs capacités, quecertainesorganisationssontdécidéesàrendrepérenne.

9. On a constaté la très grande satisfaction des bénéficiaires quant à la contribution duProgrammePacte-Guinée I à l’organisationdesélectionsprésidentielles, dansun contextenational très complexe rythmé par des violences pré-électorales. Ce dernier a été aussiefficace même si non nécessairement prévu, notamment en ce qui concerne ledéveloppementdes capacités auniveaunational et lamise enplaced’une administrationnationale dynamique capable de relever les défis des futurs cycles électoraux. Ce quiexplique l’appréciation plus que satisfaisante des bénéficiaires quant à la durabilité desacquisetlacapacitédesinstancesnationalesàgérerlaphased’aprèsprojet.

10. Encequi concerne lacoopérationavec laDélégationde l’Unioneuropéenne, celle-ciétaittrès constructive pour la réalisation du projet, dans la mesure où des réunions deconsultationetd’informationsesonttenuesd’unefaçonrégulièreafind’échangersurl’étatd’avancement du projet, les réajustements au niveau de certaines activités en tenantcomptedu contextepolitiqueetélectoral, les relationsavec lesorganisationspartenaires,lesdéfisrencontrés.

11. L’équipeduProgrammePacte-GuinéeIs’estmontréeégalementdisponiblefaceàd’autresdemandesdelaDélégationquantauxappuisouconseilssupplémentaires.Plusprécisément,uneConseillèreélectoraleaétédéployéeenmoinsde2 joursàConakryafind’assumer lerôledereprésentantedel’UEauseinduComitéTechniquedeSuividelaConsolidationduFichierélectoral,selonl’AccordPolitiquedu20août2015.

12.2 RECOMMANDATIONS

Cesrecommandationsdécoulentdesconclusionsdel’évaluation.

I. Dans le cadre du futur Programme Pacte-Guinée II, ECES devrait reconduire les bonnespratiquesmisesenœuvredansleProgrammePacte-GuinéeI,dontl’accompagnementetlerenforcement de la capacité des Nouvelles Institutions de la République, ainsi qu’avec laCENI et la société civile. L’accompagnement de la société civile avec l’accent mis sur ledéveloppementdescapacitésetsur lacollectedes leçonsapprises,constituentdebonnespratiques qu’ECES devrait utiliser dans d’éventuels nouveaux projets, tout en tentantcompteégalementdemieuxintégrerladimensionmédiasainsiquelesautresvolets.

II. Si lefuturProgrammePacte-GuinéeII, impliquelamiseenplaced’unconsortium,ECESoutoutautredemandeurdevraitnégocieravec lespartenairespourdonnerauconsortium laplusgrandecoordinationpossible;enfaisantainsi,lagestiondeprojetgagneraitenstabilitéetentransparence.

III. Encasde futurprojetde soutienauxmédiasetà la sociétécivile localedansdespaysendéveloppement,ECESdevrait s’assurerde la consultationdes représentantsdecelle-ci, auniveau stratégique, dans la gestion du projet, tout en reconnaissant que les décisions de



gestion,etenparticulier lagestion financière,doiventêtreprisesetassuméespar l’entitébénéficiairedufinancement.

IV. ECESenétroite collaborationavec laDélégationde l’UnionEuropéennedevraitmettreen

placeunsystèmedesuivietd’évaluationpourassurerlebondéroulementdesactivitésdereporting,monitoringetd’archivage.AubesoinpourlesprojetsàvenirrecruterunAssistantNational permanant en suivi et évaluation, jusqu’à la clôture du projet pour faciliter lesévaluationsdefindeprojet.

Deplusaffinerdavantagelesindicateursdesuivideseffets,notammentceuxconcernantlestauxdesatisfactionsurledéroulementdelacampagneélectoraleetsurledéroulementdela campagned’enregistrement, endonnant suite et en renforçant l’actiondu ProgrammePacte-Guinée I, des sondages au niveau de la population sur sa perception des enjeuxdémocratiquesetsursonopinionparrapportauxacteurspolitiques.

L’équipedelaCaravanedesSavoirs–LaGuinéed’abord



13 ANNEXESAnnexeN01ConventiondePartenariatECESStudioHirondelleAnnexeN02CharteélectoraleStudioHirondelle-GuinéeAnnexeN03ConventiondePartenariatMaisonDelaPresseAnnexeN04Rapportd'ActivitésdelaMDPGdanslecadredupacteiAnnexeN05ConventiondePartenariatentrelaMDPGetCENIAnnexeN06ConventiondePartenariatavecHACAnnexeN07ConventiondePartenariatavecl’UnionInternationaldelaPresseFrancophoneAnnexeN08ForumdesResponsablesdesMediasGuinéeetListedeparticipantsAnnexeN09RadioParlementaireRapportpourExpertECESEvaluationAnnexeN10RapportdelaformationbridgedesassistantstechniquesdelaCENIaout2015AnnexeN11ConventiondePartenariatavecLeMédiateurdelaRépubliqueAnnexeN12ConventiondePartenariatavecINIDHAnnexeN13ConventiondePartenariataveclaCourConstitutionnelleAnnexeN14Dépliantcaravane_1,etdépliantcaravane2AnnexeN15PlanVisibilitéetCommunicationProgrammePacte-GuinéeIAnnexeN16ConventiondePartenariatECESAssociationGuinéennedesSciencesPolitiqueAnnexeN18ConventiondePartenariat–AvenantAnnexeN19AGCPRapportNarratifAnnexeN20AGSPRapportSONDAGED'OPINIONAnnexeN21BrochureAssembléenationaledelaRépubliquedeGuinée.AnnexeN22EquipementsRadioParlementaireAnnexeN23ArticlesCARAVANEAnnexeN24EvaluationCaravane–formulesAnnexeN25Dépliantcaravane1AnnexeN26Dépliantcaravane2AnnexeN27FeuillederouteanimateursdelacaravaneAnnexeN28Formulaired'évaluation-CaravaneAnnexeN29LaCaravanedesSavoirsRapportNarratifAnnexeN30LaCaravaneLISTEDESAUTORITESAnnexeN31LaCaravaneProgrammejournéesEvaluation2728octAnnexeN32ListedesanimateurscaravanedessavoirsAnnexeN33Campagned’EducationàlaCitoyenneté-CaravaneAnnexeN34PlandeVisibilitéetcommunication-CaravaneAnnexeN35Rapportatelierd'évaluationfinaleCaravanedesSavoirsAnnexeN36VeraLourenço_Briefingélectoral_animateursCaravaneAnnexeN37DebriefingduFilm“AnAfricanElection”AnnexeN38StudioHirondelleGuinée:RapportProgrammeElectionsAnnexeN39CourConstitutionnelle.RapportIntérimaire-NarratifetFinancier.Dec2015AnnexeN40UnionInternationaledelaPresseFrancophone-RapportThématiqueForumdeMediasAnnexeN41Lemédiateurdelarépublique,rapportd’activitéAnnexeN42PlanstratégiqueINIDHAnnexeN43RapportGeneralECESLEADGuinée_2meversionAnnexeN44LEAD-AgendaRECEFFINALEAnnexeN45LEAD_Evaluations_Pourcentage_CONAKRYAnnexeN46AgendaFormationLEADConakry-1AnnexeN47Guinéed'abord-propositionderapportd'activitésAnnexeN48ArticlesurLacaravaneLaGuinéed’AbordAnnexeN49LacaravanedessavoirslancéeàConakryArticlewww.mediaguinée.comAnnexeN50ConduiteofficiellesoiréedelancementAnnexeN51LeRegardCitoyenDéclaration-Préliminaire-1



14 LISTEDESPERSONNESINTERVIEWEES

M.BERETEMohamed SecrétaireGénéraldel’AssembléeNationale

M.LuckyPatriceMendy ExpertInternationalpourl’appuiàlaRadioParlementaire

M.AbdoulSacko

CoordinateurGeneralduRéseau«ConvergencedesJeunesLeaderspourlaPaixetlaDémocratie.»PrésidentduConseilRégionaldesOrganisationsdelaSociétéCiviledeConakry

AbdoulayeSidibe

AssociationGuinéennedeSciencesPolitiqueAGSPResponsabledesétudesetdesprojets.Coordinateurdesprogrammesd’étude

KabinetFofanaAssociationGuinéennedeSciencesPolitiqueAGSPPrésident

M.JacquesGBONIMY, CENIDirecteurduDépartementFormationetAccréditation

M.AbdelBenCondè,, ANRadioParlementaireDirecteurdelacommunication

MKonatèSEkou, AN,RadioParlementaireJournalistetechnicienM.HassaneKaba MAISONDELAPRESSEPrésident

MmeLauraGenty MAISONDELAPRESSEAssistanteAdministrativeetfinancier

M.AliaDiaby CourConstitutionnelleVice-présidentM.AmadouThidianeKaba CourConstitutionnelleConseillerM.MounirHousseinMohamed CourConstitutionnelleConseillerM.AmadouDiallo CourConstitutionnelleConseillerMetreCecèThea, CourConstitutionnelleConseiller

M.OmarBailoDoumbouya, CourConstitutionnelleDirecteurDépartementdesEtudes

M.KarimNaba CourConstitutionnelleChefDAFM.NFaOusmaneKamara MembreHauteAutoritédelaCommunicationM.JeanRaymondSoumah MédiateurdelaRépublique,SecrétaireGénéral

M.GabrielKolyGuilavoguiMédiateurdelaRépubliqueDirecteurduserviceinformatique,statistique,documentationd’archives

MMAMADIKABA INIDHPrésidenteMmeMariamaCireKeita INIDHQuesteurM.NahanKamara UniondelapresseFrancophoneResponsable

MBobKabamba UniversitédeLiègeCAPACDirecteurConseillerInternational

M.GeoffreyMatagne UniversitédeLiègeCAPAC,ConseillerInternational

MmeElsMortier Délégationdel’UnionEuropéenneChefdeSection



MmePratimaFrantzen Délégationdel’UnionEuropéenneInternationalAidCooperationOfficerSectionGouvernance

M.FabriceMasuka ECESExpertInternational,ResponsablepourlaCoordinationdelaCARAVANE

MmeIreneMariaGunari ECESConseillerInternationalMmeVeraLourenco ECESConseillerInternationalMmeLoraBulat ECESBruxellesOfficeMFabioBargiacchi ECESBruxellesDirecteur

MDominiqueWeerts ECESConakry,DirecteurduProjetProgrammePacte-GuinéeI

M.PhilippeGalabert ECESConakry,DAFMMohamedSibibu ECESConakry,AssistantLocal



15 LISTE DES DOCUMENTS CONSULTEES 01 ECESProgrammePacte-GuinéeIDocumentdeProjetFINAL02 EU-GuinéeProgrammeIndicatifNational2014-202003 EUCycleduprojetsyllabusbase03 EUDéclarationdeParissurl’Efficacitédel’AideauDéveloppementetprogrammed’Action

d’Accra04 ECESPARCAN-ANREGLEMENTFINANCIERVersionfinale05 ECECPARCAN-AN-Organigramme06 ECECPARCAN-ANRèglementadministratifcorrigéPrésident07 ECECPARCAN-ANManueldesProcéduresinternes08 ECECPARCAN-ANStatutPersonnel09 ECESPACTEANRadioParlementaireRapportSommairepourExpert10 www.courconstitutionnelleguinee.com11 www.anafricanelection.com12 MOEUE_Fiche_Presentation_Guinee_201513 MOEUE_Guine_2015_DP_tour_114 ProgrammePacte-GuinéeIIRapportdemissiond’indentification15 LeRegardCitoyenDECLARATION-PRELIMINIAIRE16 LePartenariatECES-EFEACdanslerenforcementinnovantdescapacitésélectoralesen

Afrique



16 TERME DES REFERENCE DE LA MISION D’EVALUATION

Termesderéférences

1. Information sur la miss ion

Titre du poste Expert pour l’évaluation du projet L ieu d’affectat ion

Conakry, République de Guinée

Durée 8 jours à Conakry, 5 jours pour la finalisation du rapport

Période 10 au 17 Décembre à Conakry, 18 au 22 Décembre pour la finalisation du rapport

I I . Contexte organisat ionnel

Le Centre Européen d’Appui Electoral (ECES) est une organisation non gouvernementale à but non lucratif et à vocation mondiale, basée à Bruxelles. La mission d’ECES est de promouvoir un développement démocratique durable, à travers des services de conseil et de soutien opérationnel pour la mise en place de cycles électoraux, en faveur des organes de gestion électorale et des organisations régionales et internationales. ECES œuvre pour le renforcement des capacités au niveau national, régional et international en facilitant les relations entre pairs, l’échange d’expériences, la collaboration Sud-Sud et le développement du leadership. Compte tenu la nature cyclique du processus électoral, l’appui aux élections doit être intégré dans le cadre plus large du développement démocratique. Par conséquent, ECES travaille en étroite collaboration, non seulement avec les organes de gestion électorale, mais aussi avec les parlements nationaux, les partis politiques, les médias, les institutions judiciaires, ainsi qu’avec les organisations de la société civile des pays partenaires.

I I I . Le Programme Pacte-Guinée I

Object if g lobal du projet

Contribuer à la consolidation de la démocratisation en République de Guinée au travers d’un déroulement optimal d’élections crédibles, transparentes et pacifiques et le renforcement des capacités des parties prenantes au processus.



Object ifs spécif iques

1.

Soutenir les organisations de la société civile et les Institutions de la République, engagées dans le renforcement de la démocratisation en République de Guinée, par une meilleure mutualisation des moyens et par le renforcement de leurs capacités pour une action professionnelle, méthodique et non partisane dans toutes les phases du processus électoral ;

2 . Soutenir la participation inclusive et informée de la société civile dans la sensibilisation et éducation des citoyens ;

3 . Contribuer à renforcer les systèmes de monitoring de Médias, comme véritables vecteurs d’informations professionnelles et objectives, tout au long du processus électoral ;

4 . Contribuer à une gestion du contentieux électoral efficace et à réduire le potentiel de conflit électoral.

Groupes c ib les Nouvelles Institutions de la République (Médiateur de la République, Cour constitutionnelle) Assemblée Nationale (AN), Médias et Société civile

Bénéfic ia ires f inaux

Les citoyens, les électeurs et la population dans son ensemble

Pr incipaux résultats est imés

R.1

Les capacités des parties-prenantes sont renforcées dans le domaine du Leadership et de la prévention des conflits électoraux (Assemblée nationale, Partis politiques, Médias, OSC) par l’organisation de formations spécifiques LEAD

R.2 Les Médias sont renforcés dans leur rôle d’information et de sensibilisation de la population sur les enjeux liés au processus électoral ;

R .3 Les Institutions de la République, dédiées au renforcement de l’Etat de droit, se professionnalisent, grâce à une assistance technique spécifique ;

R.4 La Cour constitutionnelle assure le contentieux électoral avec impartialité.

R.5 Une vaste campagne d’éducation à la citoyenneté qui aura sillonné tout le pays, appuyée par la Caravane des Savoirs, est organisée

R.6

Sur base d’échantillons représentatifs, la population est régulièrement sondée sur sa perception des enjeux démocratiques et sur son opinion par rapport aux acteurs politiques ;

IV. Object if de la miss ion d’évaluation

L’objectif de cette évaluation est d’analyser les performances et les résultats du Programme Pacte-Guinée I, en tenant compte aussi bien de ses objectifs que de la pertinence de ses activités et du contexte de sa mise en œuvre. L’évaluation vise également à identifier les principales leçons apprises et les recommandations pour une éventuelle suite du projet afin d’assurer la pérennité des actions entreprises. Il s’agit également de déterminer si le projet a été mis en œuvre d’une



façon efficace et efficiente. Ainsi, l’évaluation sert à vérifier si les différentes composantes du projet ont été exécutées conformément aux conditions stipulées et si les résultats attendus ont été atteints.

V. Services demandés et approche méthodologique

Evaluation du Programme Pacte-Guinée I

Le consultant, pour l’évaluation du projet, doit exécuter l’évaluation en conformité avec les lignes directrices de la Gestion du Cycle de Projet51

et de la méthodologie d’évaluation de la Commission européenne52. L’évaluation se basera sur une approche participative qui inclue les différents bénéficiaires et acteurs impliqués dans le projet et elle se fera en conformité avec les principes pour l’évaluation de l’aide au développement du Comité d’aide au développement (CAD) de l’Organisation de coopération et de développement économique (OCDE). Il s’agit ainsi d’évaluer le projet selon les principes suivants : Pert inence

Dans quelle mesure les objectifs du projet correspondent aux priorités et aux politiques du groupe ciblé, des partenaires et du bailleur du projet et est-ce que les activités menées et les résultats observés sont-ils compatibles avec la finalité globale et l’impact escompté ?

Eff icacité Dans quelle mesure les objectifs du projet ont été réalisés et quelles ont été les principales raisons de la réalisation ou de la non-réalisation des objectifs ?

Eff ic ience Dans quelle mesure les ressources (humaines, matérielles et financières) mises à disposition ont été utilisées de manière appropriée pour atteindre les objectifs préconisés ?

Impact Quelles sont les conséquences/effets (positifs et négatifs, directs ou indirects, intentionnels ou non) du projet et comment s’expliquent-ils ? L’évaluation doit prendre en considération les résultats souhaités et les résultats involontaires, de même que les impacts positifs et négatifs de facteurs externes, tels que le contexte politique et électoral, les conditions financières, etc. Quel changement concret l’activité concernée a-t-elle apporté aux bénéficiaires ?

Viabi l i té Dans quelle mesure les bienfaits résultant du projet perdurent-ils après la finalisation du projet et l’arrêt du financement ? Quels sont les principaux facteurs qui influent sur la viabilité ou la non-viabilité du projet ?

51http://www.cc.cec/dgintranet/europeaid/documents/pcm_guidelines_2004_en.pdf52http://ec.europa.eu/europeaid/how/evaluation/methodology/index_en.htm



En ligne avec ce qui précède : L’expert produira un rapport analysant les résultats obtenus dans le cadre du projet, mettant en relief les enseignements tirés au cours de son exécution et préconisant des recommandations relatives à la performance, impact et viabilité. Le rapport inclura également une analyse du dégrée d’appropriation des actions par les bénéficiaires et les partenaires concernés et identifiera des recommandations pour une appropriation optimale de ce genre de projet. Un projet de rapport d’évaluation doit être soumis et discuté en plénière avec l’équipe de l’unité de gestion du projet à la fin de la mission sur le terrain. Le rapport doit par ailleurs, mettre en exergue les aspects liés : • au développement et transfert des capacités ; • à la pérennisation des acquis des bénéficiaires ; • à l’innovation de l’intervention et la valeur ajoutée dans la réalisation du cycle électoral ; • à la prise en compte de la dimension genre.

Le rapport doit être rédigé en français.

V . Compétences

Education, expérience, références de l ’expert en évaluation de projet

Etre détenteur d’un diplôme universitaire en sciences sociales, droit, relations internationales Plus de cinq (5) années d’expérience dans le domaine d’évaluation, de suivi et monitoring et/ou mis en œuvre de projets; La connaissance des questions d’assistance et d’observation électorale. L’expérience dans ce genre de projet est un atout. Maîtrise de la Gestion du Cycle de Projet et de l’approche du cadre logique Maîtrise démontrée du français écrit et parlé. Sensibilité à l’objectif spécifique du programme et adhésion aux principes et valeur d’ECES et du Programme Pacte-Guinée I Très bonnes capacités rédactionnelles (rapports, manuels de formation etc.)

PACTE – Guinée Guinee Rapport Mission d Evaluation … · HAC Haute Autorité de la...

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