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Ontologies pour l'aide à la décision publique et prise en compte des doxas

Maryse SALLES

IRIT / SIG EVI

2/20IC2009

Le projet CAVALA (financé par Région Midi-P.)

�Double objectif : opérationnel et de recherche• Produire un premier ensemble d'indicateurs et d'outils d'aide à la décision simples pour évaluer les aides aux entreprises

• Définir une méthode pour construire des indicateurs, applicable àd'autres actions de développement économique

�Projet multidisciplinaire : SAD, IC, économie, IT

�Définition d'indicateurs= dernière phase du processus de formation des politiques

Indicateur = une connaissance codée, normative => nécessite l'explicitation des concepts utilisés pour définir les objectifs (dont l'indicateur mesure l'atteinte)

=> Formalisation de connaissance => construction d'une ontologie du développement économique territorial

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3/20IC2009

Plan de la présentation

�Contexte : méthode Cavala, usages de l'ontologie, spécificités du terrain

�Méthodologie de construction de l'ontologie

�Exemple

Contexte

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La méthode pour définir les indicateurs

� Une démarche en 7 étapes

� Des outils d'appui à mise en œuvre méthode• Grille d'analyse des politiques de développement économique

territorial

• Méthode d'audit des politiques de développement économique territorial

• Typologie d'indicateurs

• Ontologie du développement économique territorial• Critères de qualité des indicateurs

• Listes d'indicateurs par type

• Liste de phases-types pour mise en place d'indicateurs

• Typologie d'acteurs à prendre en compte

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Premiers usages de l'ontologie

�Aide à la (re)définition des politiques• par prise de conscience des parcours conceptuels dans lequel s'inscrit un concept employé (fonction maïeutique)

• par prise de conscience de visions alternatives

�Aide à la définition des indicateurs• par explicitation des liens hiérarchiques entre les concepts utilisés dans la définition des politiques

�Calcul des indicateurs d'effort• par indexation des dossiers de demandes d'aide, selon plusieurs dimensions (types d'objets : territoire, ressource du territoire, activité, type de PME, projet, etc.)

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Spécificités du terrain

�Défaut d'expertise

• Région : faible culture de la décision

• Région : faible expertise dans le domaine du développement économique territorial (d.é.t.)

• Domaine du d.é.t. non stabilisé

�Objets à caractère prescriptif (performatif)

• Ex. : groupements d'activités (secteurs, filières), types de territoires, types de PME…

Méthodologie

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Acquisition des connaissances

� Proposition d'une grille à trois niveaux • Normes : procédures, listes d'objets prioritaires, jeux de critères, liste d'indicateurs

� pour l'instruction des dossiers : critères d'éligibilité, liste de territoires, de types d'entreprises, d'activités…prioritaires

� Aide à identifier les instances et les concepts des niveaux les plus bas

• Principes : cadre conceptuel des normes => typologies, catégories, logiques d'action

� méthode pour définir un secteur, un découpage du territoire…, catégories d'activités, de territoires…

� Aide à identifier les concepts des niveaux médians

• Doxas : ce qui détermine le choix d'un principe => représentations, visions du monde, choix paradigmatiques, grandes orientations politiques

� positionnement global : compétitivité et/ou attractivité du territoire� territoire : pré-existant, délimité par des frontières ou devant être créé ou révélé à la

faveur de projets coordonnant des acteurs proches spatialement� Aide à identifier les concepts du plus haut niveau, détermine l'organisation globale de

l'ontologie

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Importance prise en compte des doxas

�Ex. : les deux visions du territoire induisent des politiques différentes, voir opposées• cas critique : quand un objectif a été défini en accord avec une vision du territoire, et que les indicateurs sont définis en cohérence avec une autre vision

�Risques à ne pas prendre en compte les doxas• du fait de visions du monde contradictoires non dévoilées : risque de fixer dans l'ontologie un ensemble partiellement ou totalement incohérent au regard de l'objectif d'aide à la décision

• risque que l'ontologie ne reflète qu'une seule des doxas, qui serait alors le seul référent

�Dans un contexte de concepts performatifs => forte responsabilité du modélisateur

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Prise en compte des doxas

�Concept plus large que celui de point de vue• Intervient au niveau core-ontologie

• Deux (ou +) doxas concernent ici un même groupe d'utilisateurs, ayant une même finalité, pour un même usage

�Polydoxie : configuration peu courante pour les applications "classiques" des ontologies (?)• Mais selon nous : caractéristique de base dans les contextes d'aide aux décisions peu ou non structurées

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Normalisation inter-doxas 1/2

�La normalisation sémantique (Archonte) est complétée par une normalisation inter-doxas

• Processus itératif entre normalisation inter-doxas et normalisation sémantique

�La normalisation inter-doxas est le résultat d'un CHOIX du modélisateur

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13/20IC2009

Normalisation inter-doxas 2/2

�Éléments des configurations inter-doxas• Pb. des termes identiques renvoyant à des concepts différents (polysémies)

• Concepts communs

• Concepts communs avec liste de propriétés différentes (pt de vue)

• Concept pour une doxa/propriété pour une autre

• Concepts présents dans une doxa et absents de l'autre

• Concepts différents au niveau core-ontologie (au sens de « concepts structurant du domaine » Mazuel & Charlet, 2009) :

c'est l'expression privilégiée des doxas

Exemple

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15/20IC2009

Doxa 1 : textes de la Région, INSEE

Région

AriègeAveyron…

CouseransComminges…

Zone d'activitérégionale

Espace àdominante

administrative ou politique

Espace àdominante économique

Territoire en émergence

PaysBassin

d'emplois

Territoire

Départe-ment

AgglosTerritoire

ruralTerritoire

urbain

Groupement d'acteurs

Pôle de compétitivité

SPL

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Doxa 2 : recherche (école de la proximité)

Territoire

Concentration par proximité physique

dominante

Concentration par proximité

organisationnelle dominante

Concentration par proximité

institutionnelle dominante

SPLPôle de

compétitivitéZone activité

régionale SLC

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Normalisation inter-doxas

Cas du concept Pôle de compétitivité : 2 définitions, 2 rattachements

� Doxa 1 : un Pôle de compétitivité est une sorte de Groupement d'acteurs

• Organisé autour d'un marché, d'un domaine technologique

� Doxa 2 : un Pôle de compétitivité est une sorte de Territoire

• Plusieurs marchés potentiels, combinaison de technologies trans-sectorielles

� Normalisation faible : Pôle de compétitivité reste rattaché à chaque doxa et est donc présent dans 2 hiérarchies

� Normalisation forte : Pôle de compétitivité est rattaché à l'une des deux doxas et supprimé dans l'autre (option choisie ici)

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Résultat de la normalisation (forte)

Doxa 2

Fr. admin. ou

politiques

Pays

Espace défini par des frontières

Concentration d'acteurs

C. par proximitéphysique

dominante

C. par proximitéorganisationnelle

dominante

C. par proximitéinstitutionnelle

dominante

SPL

Fr. non adm.

politique

Fr. non adm. ou politique

Îlot INSEE Bassin vie

Pôle de compétitiv.

Zone activitérégionale

Espace à frontières fixes

Région

Espace à frontières évolutives

Fr. admin./

politiques

Doxa 1

Territoire

SLC

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19/20IC2009

Conclusion (1/2) : des questions en suspens

En particulier • modes d'identification des doxas

• typologie des différentes configurations inter-doxas

• typologie des modes de normalisation inter-doxas

• critères de choix du type de normalisation

• choix techniques d'implémentation de l'ontologie, de présentation visuelle…

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Conclusion (2/2) : importance des doxas

� Intérêt de la prise en compte des doxas dans un contexte de

• concepts fortement prescriptifs (performatifs)

• faible expertise

• aide aux décisions peu ou pas structurées

• univers de révélation/création (où les visions innovantes sont déterminantes) et non d'identification

� formation des politiques publiques (en particulier institutions jeunes), des stratégies d'entreprise (en particulier PME)

� en cas de crise, de rupture majeure….