POLITIQUE

MIGRATOIRE D’HAITI

2015-2030

Document de politique

03 août 2015

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TABLE DES MATIERES

INTRODUCTION GÉNÉRALE .................................................................................................................. 3

1. Point de vue des flux migratoires haïtiens ................................................................................................ 3 2. Rôle de la migration dans la société haïtienne .......................................................................................... 4 3. Regard migratoire sur la politique extérieure de l’État ............................................................................ 4 4. Regard de la politique migratoire sur la réforme de l’État ........................................................................ 5 5. Structure du document de politique .......................................................................................................... 6

CHAPITRE 1.- ÉTAT DES LIEUX DES MIGRATIONS HAITIENNES ................................................. 8

1. La vulnérabilité structurelle ...................................................................................................................... 8 2. Le profil migratoire d’Haïti....................................................................................................................... 8 3. Objectif général de la politique ............................................................................................................... 12

CHAPITRE 2.- FONDEMENTS DE LA POLITIQUE MIGRATOIRE .................................................. 13

1. Approche citoyenne et des droits humains ............................................................................................. 13 2. Approche intégrative : articulation des droits de migrer et de non-migrer ............................................. 15 3. Approche participative ............................................................................................................................ 16 4. Approche constitutionnelle et juridico-légale ......................................................................................... 18 5. Traités et accords bilatéraux ................................................................................................................... 20 6. Le Plan Stratégique de Développement d’Haïti (PSDH) ........................................................................ 21 7. Méthodologie .......................................................................................................................................... 21 8. Revue documentaire ................................................................................................................................ 23 9. Recherche empirique .............................................................................................................................. 23 10. Ateliers d’élaboration de politique migratoire ...................................................................................... 23 11. Présentation de la politique migratoire ................................................................................................. 24

CHAPITRE 3.- MIGRATION, ENVIRONNEMENT ET DÉVELOPPEMENT ..................................... 25

1. Enjeux et défis......................................................................................................................................... 25 2. Objectifs généraux .................................................................................................................................. 26 3. Mesures prioritaires à adopter ................................................................................................................. 26 4. Cadre institutionnel ................................................................................................................................. 26 5. Cadre légal .............................................................................................................................................. 27 6. Renforcement des capacités de recherche, de dialogue social et de l’infrastructure .............................. 28 7. Matrice d’action ...................................................................................................................................... 29

CHAPITRE 4.- MIGRATION, TRAVAIL ET PROTECTION SOCIALE .............................................. 35

1. Enjeux et défis......................................................................................................................................... 35 2. Objectifs généraux .................................................................................................................................. 36 3. Mesures prioritaires à adopter ................................................................................................................. 37 4. Cadre institutionnel ................................................................................................................................. 38 5. Cadre législatif ........................................................................................................................................ 38 6. Renforcement des capacités de recherche, de dialogue social et de l’infrastructure .............................. 40 7. Matrice d’action ...................................................................................................................................... 41

CHAPITRE 5.- MIGRATION IRRÉGULIÈRE ........................................................................................ 46

1. Enjeux et défis......................................................................................................................................... 46 2. Objectifs généraux .................................................................................................................................. 46 3. Mesures prioritaires à adopter ................................................................................................................. 47 4. Cadre institutionnel ................................................................................................................................. 47 5. Cadre légal .............................................................................................................................................. 47

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6. Renforcement des capacités de recherche, de dialogue social et de l’infrastructure .............................. 48 7. Matrice d’action ................................................................................................................................. 49

CHAPITRE 6.- GESTION DES FRONTIÈRES ....................................................................................... 51

1. Enjeux et défis......................................................................................................................................... 51 2. Objectifs généraux .................................................................................................................................. 51 3. Mesures prioritaires à adopter ................................................................................................................. 52 4. Cadre institutionnel ................................................................................................................................. 52 5. Cadre légal .............................................................................................................................................. 52 6. Renforcement des capacités de recherche, de dialogue social et de l’infrastructure .............................. 53 7. Matrice d’action ...................................................................................................................................... 54

CHAPITRE 7.- MISE EN ŒUVRE, SUIVI & ÉVALUATION DE LA POLITIQUE MIGRATOIRE .. 58

1. Cadre institutionnel pour la mise en œuvre de la politique migratoire ................................................... 58 2. Reformulation du cadre légal lié aux migrations et la gestion intégrée des espaces frontaliers ............. 60 3. Renforcement des capacités de recherche, de dialogue social et de l’infrastructure liés à la migration . 62 4. Partenariats et mobilisation des ressources ............................................................................................. 63 5. Révision, suivi et évaluation ................................................................................................................... 63

BIBLIOGRAPHIE ...................................................................................................................................... 65

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INTRODUCTION GÉNÉRALE

De 1915 à nos jours, la question migratoire haïtienne reste d’actualité et marque environ un

siècle d’histoire, si l’on considère l’occupation américaine d’Haïti et dans la région caribéenne,

celle de Cuba et de la République Dominicaine notamment, comme l’évènement inaugural. Bien

sûr, il y avait bien avant des échanges migratoires entre Haïti et les pays voisins, mais non

suffisants pour déterminer sa situation par rapport aux migrations internationales. Cette époque a

marqué également une rupture définitive avec la prétention Haïtienne au leadership régional

dans le cadre du mouvement de solidarité internationale avec les peuples dominés. Dès lors, la

plupart des Haïtiens qui partirent, l’ont fait non pour contribuer aux mouvements de libération de

peuples frères, mais pour le travail. Ainsi, se trouvait institué le phénomène de fuite. Comment

une telle histoire peut-elle informer la construction d’une politique migratoire d’Haïti?

Des préalables sont nécessaires à la construction d’un problème public tel que celui de la

migration. Il faut un état des savoirs qui fasse aussi le point sur les acteurs en conflits et les

enjeux sociaux du problème. En ce sens, la politique construite suppose une triangulation entre

problèmes confrontés, défis posés aux acteurs et les intérêts qui sont en jeu dans les processus

observés. Pour un phénomène comme la migration, il faut peut-être autre chose, à savoir quel

regard pose-t-on sur le phénomène manifesté. Il s’agit du point de vue privilégié pour

comprendre les contours du phénomène. Souvent, il importe de croiser des regards divergents

pour saisir plus nettement la réalité observable et observée. La raison, c’est qu’un regard

singulier qui se veut unitaire risque de sacrifier des acteurs, l’intérêt de certaines populations au

profit d’autres.

En raison de la complexité du phénomène migratoire il est d’intérêt de l’analyser du point de

vue du volume des flux migratoires et de leur impact sur la société et les politiques étrangères du

pays. Il est également important de considérer ce phénomène du point de vue des reformes

qu’une telle politique puisse engendrer ou instituer.

1. Point de vue des flux migratoires haïtiens

Alors qu’Haïti connait actuellement sa troisième transition démographique (baisse consécutive

de la mortalité et de la natalité), selon Dorvilier (2010), le pays est aussi en pleine croissance

urbaine étant donné qu’Haïti entrera à partir de l’année 2015 dans une phase d’inversion de la

dominante démographique rurale qui a duré plus de deux siècles (IHSI, 2009). Cette urbanisation

qui fut très lente à son départ risque d’évoluer de façon galopante si l’exode rural n’est pas

rapidement maitrisé. Déjà, les données de l’ECVMAS-2012 montrent des mutations importantes

qui affectent particulièrement la structure familiale et la distribution des familles en fonction du

milieu de résidence (aire métropolitaine, autre urbain, rural). Au niveau externe, déjà près d’un

tiers de la population a déclaré avoir au moins un parent vivant à l’étranger (IHSI, 2003). Ils sont

dispersés partout, notamment dans les Amériques et en Europe. Dans certains pays de la région,

notamment la République Dominicaine, les Îles Bahamas, et les Îles Turques et Caïques, le taux

d’immigration haïtienne dans la population atteint une proportion relativement significative, pose

des problèmes de gestion et d’intégration socio-économique qui engendre des mesures parfois

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drastiques de rapatriements forcés. L’intensité des flux de départ, malgré les difficultés

d’insertion dans les pays d’accueil et les discriminations sociales qu’ils suscitent, laisse

envisager l’importance de la migration pour la société haïtienne. L’intensité des flux de départs,

même en période de quasi stabilité en Haïti et malgré les difficultés d’insertion et les

discriminations sociales dans les pays d’accueil, nous obligent à identifier et comprendre les

facteurs d’influences de la migration dans la société haïtienne afin de pouvoir identifier et

proposer des solutions de rétention à long terme.

2. Rôle de la migration dans la société haïtienne

Le rôle que joue la migration actuellement dans la société haïtienne est multiple. En premier lieu,

les représentations sociales des migrations sont tout à fait positives. Ce n’est pas un hasard si,

dans une œuvre classique comme Gouverneurs de la rosée, l’acteur principal fut un migrant,

Manuel, fraichement rentré de Cuba. Ce fut lui, en premier, qui entrepris la recherche de solution

à un problème crucial confronté par les membres de sa communauté : le manque d’eau. Il fut

responsable d’identifier des points d’eau existants, mobiliser la population pour l’amener dans la

communauté et assurer sa redistribution. Dès les années 1930-1940, il y eut une certaine

perception positive de la migration. Au fur et à mesure de son évolution, l’émigration fut de plus

en plus vue de façon salvatrice, comme un mécanisme central de réalisation du projet de vie d’un

grand nombre de personnes. Elle est devenue un véritable filet de sécurité pour les populations

appauvries et désespérées, ainsi qu’une assurance sociale pour nombre de familles. De nos jours,

la migration ne fait pas seulement vivre ces couches sociales, elle fait aussi vivre le pays comme

le café le fit jusqu’en 1950, pour reprendre l’idée de Paul Moral dans Le paysan haïtien (1978).

Étant donné qu’elle contribue déjà à environ 30% à 35% du PIB du pays (International Crisis

Group, 2007), loin devant l’aide publique au développement et même l’agriculture qui, absorbant

47% de la population active occupée (Herrera et al, 2014), ne contribue qu’à 23% du PIB (IHSI,

2013). Depuis un certain nombre d’années, c’est grâce aux transferts des immigrants qu’Haïti

parvient à compenser le déficit chronique de sa balance commerciale. Étant donné ces enjeux, la

migration ne peut pas être sans effet sur la politique étrangère du pays.

3. Regard migratoire sur la politique extérieure de l’État

Le spécialiste argentin des migrations internationales, Lelio Mamora dans Las políticas de

migraciones internationales (2002), considère généralement que quatre stratégies sont

susceptibles d’influencer une politique migratoire:

les stratégies de pression d’un État sur un autre pour obtenir des avantages ;

les stratégies de rétribution qui consistent à accorder un privilège à un autre État en

fonction, par exemple, de la configuration de leurs rapports historiques (rapports

privilégiés entre ancienne puissance coloniale et ancienne colonie);

les stratégies de représailles qui, dans certaines conjonctures, prennent forme de

politiques d’expulsions ou de rapatriements et ;

les stratégies de négociations qui dominent particulièrement dans les dynamiques

d’intégration régionale.

Dans trois cas sur quatre, Marmora se réfère à Haïti comme un cas type pour son

illustration. Entre autres, d’autres pays peuvent utiliser l’arme de rapatriement des migrants

irréguliers comme stratégie de représailles pour obtenir des avantages. Dans d’autres, les

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migrations peuvent jouer un rôle éminemment important dans les stratégies de négociations

régionales. Dans le cas d’Haïti, il importe de souligner le fait que les deux principaux pays

récepteurs de migrants haïtiens, respectivement les États-Unis1 et la République Dominicaine,

sont ainsi ses principaux partenaires économiques et commerciaux avec lesquels Haïti enregistre

un grave déficit chronique de sa balance commerciale. Au regard de l’histoire, il apparait que

tant en 1937, 1990 et de 2013 à 2015, la question migratoire et des rapatriements s’est toujours

surgie comme une pierre d’achoppement dans les relations haïtiennes et dominicaines. En ce

sens, les migrations jouent un rôle structurant dans les relations diplomatiques d’Haïti et doivent

être traitées avec la plus grande rigueur. En cela, résoudre les problèmes migratoires, c’est

entreprendre la redéfinition des relations d’Haïti avec les pays des régions caribéennes et

américaines. L’élaboration de sa politique migratoire définira non seulement la manière dont

Haïti saisit son rôle dans la division régionale et internationale du travail mais aussi la façon

dont elle entendra façonner l’avenir. D’où le rapport de la politique migratoire avec la réforme de

l’État.

4. Regard de la politique migratoire sur la réforme de l’État

De ce qui précède, il y a lieu de noter que malgré le fait que tout citoyen se sente généralement

mieux dans son pays, il est constamment influencé par des facteurs de mouvements migratoires

liés aux politiques économiques et sociales et au progrès démocratique de son pays. Certains pics

migratoires ont pour cause l’instabilité politique qui engendre des moments de violence sociale

ou de répression politique. D’autres, sont motivés par des raisons socioéconomiques, le manque

d’insertion socioprofessionnelle et de services sociaux. D’autres flux ont pour cause le manque

de couverture de protection sociale (sécurité sociale, sécurité de revenus, assurance santé,

assurance d’emploi et de chômage, des incertitudes liés aux cycles de vie, entre autres). En ce

sens, une politique migratoire qui n’apporte pas de réponses à ces problèmes est condamnée à

l’inefficience et l’ineffectivité. En cela, la politique migratoire appelle à la réforme de l’État et

doit, simultanément, compléter des politiques de marchés du travail à l’échelle nationale, de

manière à prendre en compte les déséquilibres entre le marché du travail national et ceux des

pays voisins, de la région caribéenne et américaine. Pour ce faire, cette politique migratoire est

doublement une politique de promotion du travail décent pour tous, dans leur propre pays et de

stabilité politique et économique définissant la vie en Haïti comme une alternative à la migration.

Elle a pour objectifs de :

contribuer au renforcement de l’intégration sociale et économique de la population

haïtienne par la promotion du travail décent de manière à recoudre les tissus sociaux ;

projeter une nouvelle image du pays, et des Haïtiens, à l’étranger en redéfinissant sa place

dans la division régionale et internationale du travail ;

réguler les flux migratoires en augmentant l’attractivité de la vie au pays afin de réduire

les migrations forcées et de promouvoir l’immigration choisie en Haïti, ainsi que la ré-

immigration de la diaspora.

1 Depuis le mouvement des boat people haïtiens au cours de la deuxième moitié des années 1970 et des années 1980,

l’émigration clandestine, les tentatives d’entrées irrégulières dans un autre pays, à partir d’embarcations de fortune ou

à l’aide de passeurs, parfois sans documents d’identité et de voyage, rapidement devenu un cas classique des

migrations internationales, a constitué un enjeu international majeur. Cela avait pris de l’ampleur quand, dans les

années 1990-1994, des dizaines de milliers de boat people haïtiens ont été interceptés en mer et retenus sur la base

militaire de Guantanamo. Alors qu’ils demandaient le statut de réfugiés (politiques), les États-Unis les ont considérés

plutôt comme des réfugiés économiques et ont refusé leur demande bien qu’ils fussent tenus moralement à ne pas les

refouler immédiatement en Haïti. Cela se pose autant avec d’autres petits États de la Caraïbe, ce qui donne une portée

globale à la question et en fait une question diplomatique de premier plan.

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De ce fait, la politique migratoire appelle à la fois à l’adoption de réformes structurelles

profondes et l’adoption de nouveaux outils législatifs permettant la coordination et la valorisation

de recherches sur la migration, le développement et le suivi des politiques nationales. Elle prend

en compte la capacité, souvent insuffisante, des institutions chargées d’intégrer la migration dans

l’approche nationale de développement, de reconstruction et de lutte contre la pauvreté, ainsi que

dans les plans sectoriels de la santé, du commerce et la mise en valeur des groupes sociaux

vulnérables. Au nombre des principales orientations de cette politique se trouvent :

Renforcement du cadre institutionnel en fournissant les ressources nécessaires à la mise

en œuvre effective des mandats des institutions étatiques concernées ;

Renforcement de l'infrastructure relative aux technologies d’information, de

communications et de gestion des données afin de faciliter la bonne gouvernance, la

coopération entre les parties prenantes et la gestion efficace de la migration interne et

externe ;

Clarification des rôles et des responsabilités des institutions étatiques, et des autres

acteurs, intervenants dans le domaine de la migration, ainsi que le renforcement du

dialogue et de la collaboration entre les parties prenantes grâce à

l’établissement/renforcement de forums et de mécanismes pour un engagement soutenu et

organisé des groupes d'intervenants (femmes, jeunes, secteur privé, organisations non-

gouvernementales (ONG), institutions et membres de la diaspora, entre autres) ;

Identification des lacunes dans la dotation d’expertise dans les institutions de l’État, y

compris les CASEC et autres organismes de gouvernance locale, dans les institutions de

la société civile nationale et de la diaspora, et dans le secteur privé ;

Développement d’un système de suivi et d'évaluation robuste facilitant une bonne

reddition de comptes et gestion de la performance, y compris le suivi et la production de

rapports auprès des institutions internationales veillant au respect d’engagements

impliqués par la signature et ratification des traités principaux sur les droits humains de

migrants.

Le Gouvernement d’Haïti reconnait que la coordination interinstitutionnelle et intersectorielle

joue un rôle essentiel dans l’amélioration des services migratoires. Cette coordination permettra

de mieux protéger les droits humains, l’environnement, et les frontières du pays. Dans cette

optique, cette politique est souscrite à une démarche participative impliquant les différents

acteurs sociaux, y compris ceux de la diaspora haïtienne dans le processus de reconstruction

nationale. Tout l’intérêt de la démarche est dans la possibilité de redynamiser les rapports entre

les divers acteurs intervenants dans le champ migratoire, ou vivant d’activités intrinsèquement

liées à la migration.

5. Structure du document de politique

Ce document de politique migratoire est divisé en sept chapitres. Le premier présente un état des

lieux de la question migratoire et le second, les fondements de la politique. En outre, sera

présenté le contenu de la politique préconisée. Il s’agit d’une politique générale des migrations

haïtiennes comportant quatre politiques spécifiques concernant :

1. Migration, environnement et développement ;

2. Migration, travail et protection sociale ;

3. Migrations irrégulières ;

4. Gestion des frontières aériennes, terrestres et maritimes

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Chaque chapitre est structuré autour d’une matrice d’actions stratégiques, de programmes et de

projets plus ou moins détaillés. La vision de chaque politique spécifique sera présentée, ainsi que

les enjeux et défis, les objectifs et les actions essentielles ainsi que le cadre institutionnel de mise

en œuvre. S’ensuivra la matrice d’actions qui constitue la clé de voûte de la politique à mettre en

application. Le dernier chapitre concerne le plan général de mise en œuvre, de suivi et évaluation

de la politique migratoire.

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CHAPITRE 1.-

ÉTAT DES LIEUX DES MIGRATIONS HAITIENNES

1. La vulnérabilité structurelle

La République d’Haïti, comme bien d’autres petits États insulaires en développement (PEID),

fait face à de multiples défis en termes de planification socio-économique, de croissance

économique et de création d'emplois. Son contexte global est marqué par des vulnérabilités

écologiques et économiques, des déséquilibres sociaux et commerciaux, et un manque général

d’infrastructures adéquates, d'énergie soutenable et d’institutions suffisamment fortes, équipées

et dotées de capital humain pour contribuer efficacement à renégocier la place du pays dans

l'économie mondiale.

Ainsi, de 1915 à nos jours en passant par la crise économique internationale de 1929, Haïti reste

enlisée dans la place qui lui a été attribuée, sous l’occupation, dans la première division

internationale du travail. C’est celle d’un pays exportateurs de matières premières et de main-

d’œuvre, en particulier de travailleurs agricoles et manufacturiers. Cette tendance s’est amplifiée

à partir d’une crise économique interne, au tournant des années 1950, avec la crise de la

production et de l’exportation de café qui avait fait vivre le pays pendant plus d’un siècle et

demi. Cela s’est aggravé pendant les années 1960 et au début des années 1970 avec une fuite

massive de professionnels haïtiens vers l’étranger (Afrique francophone sous l’égide des Nations

Unies, vers les Amériques du Nord et latine, en particulier vers les États-Unis et le Canada, et

vers l’Europe). Dès la deuxième moitié des années 1970, ces deux courants allaient évoluer en

coprésence, avec l’entrée en scène des couches populaires, à travers le mouvement des boat

people en direction notamment des États-Unis (La Floride) et les Iles Bahamas. Une double crise

économique et politique s’est associée à cette dynamique migratoire, tout au long des années

1980, qui a également eu pour effet de renforcer les tendances migratoires et le recoupement des

courants : migrations régulières, irrégulières et clandestines; migrations peu et non qualifiées et

migrations qualifiées; migrations sud-sud et migrations sud-Nord. C’est ainsi que le pays se

définit et prend sa place dans l’échiquier régional et mondial comme un prototype de pays

d’émigration.

2. Le profil migratoire d’Haïti

Pour résumer le profil migratoire d’Haïti, il est à souligner que l’histoire migratoire haïtienne

reste marquée par trois grandes tendances principales, dont les causes et les impacts sont

interdépendants. Au niveau interne, particulièrement depuis l’occupation américaine (1915-

1934), la République d’Haïti a continué à expérimenter de lents mouvements migratoires ruraux-

urbains qui ont fini par s’exacerber au cours d’un siècle. Ces flux de migrations rurales vers les

villes qui ont été facilités par la centralisation politique et administrative accrue à Port-au-

Prince et le développement de réseaux routiers nationaux et régionaux, ont persisté dans

l’absence quasi-totale de planification urbaine. Cela a produit de fortes concentrations

démographiques, principalement dans l’Aire métropolitaine de Port-au-Prince et dans les villes

régionales, autour de gigantesques bidonvilles. Au niveau externe, il y eu d’abord un

mouvement d’émigration constante des travailleurs (agricoles et manufacturiers) vers les pays

voisins d’Haïti, en particulier vers la République Dominicaine, les Bahamas, les Départements et

Territoires d’Outre-mer de la France dans les Caraïbes, les îles Turques-et-Caïques, Cuba, entre

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autres. Ensuite, ce fut l’exode de main-d’œuvre hautement qualifiée et d’étudiants de niveau

supérieur vers les métropoles d'Amérique du Nord, de l’Europe et de l’Amérique latine

(Mexique, Équateur et Brésil) au cours des années 1960 et 1970. Ces mouvements sont motivés

non seulement par la quête d’emplois stables mais aussi par la recherche d’opportunités d’accès à

l’éducation et aux services sociaux de qualité. Cela relève d’un mode d’insertion dépendante

d’Haïti dans l’économie globale qui n’a point changé depuis 1915. Cette dépendance se trouve

renforcée au cours de la seconde moitié du XXe siècle, doublement marquée par la chute des

exportations et par les effets exacerbés de l’autoritarisme politique des Duvalier père et fils

notamment. Ce qui fait dire à un critique que la vulnérabilité des citadins de Port-au-Prince aux

désastres écologiques et sanitaires, déjà en discussion dans les années 1940 (Tobin, 2013), a été

exacerbée sous le régime des Duvalier. Cette exacerbation a ainsi créé les conditions pour la

perte de vie massive et la vague de déplacements internes.

Par ailleurs, la chute du régime du Président Jean Claude Duvalier et la fin de la Guerre Froide

ont inauguré une période d’ajustement structurel et de libéralisme économique pro-cyclique qui a

contribué aux carences matérielles déjà évidentes dans la société haïtienne (Olibri, 2014) et à la

multiplication de défis de gouvernance au sein du pays. Dans ce contexte, le développement de

communautés d’Haïtiens dans les grandes villes du Canada, des États-Unis, et de la France était

suivi d’un exode de réfugiés dans des embarcations de fortune vers la côte de la Floride pour

échapper aux conditions de misère, de violence et de non-respect des droits humains dans le

pays. D’autres groupes d’Haïtiens ont opté pour la migration intra-régionale vers les Bahamas, la

Guadeloupe, la Guyane, les Îles Turques et Caïques, la Jamaïque, la Martinique et Sainte-Lucie

en plus de la migration constante transfrontalière vers la République Dominicaine.

Étant donné qu’à un certain stade de développement ou de volume, la migration devient un

processus auto-entretenu, cette situation devient quasi-irréversible et s’inscrit dans la durée.

Cette autoreproduction est elle-même associée à un grave problème de gouvernance migratoire

sachant que les phénomènes migratoires sont intrinsèquement liés aux caractéristiques

économiques, sociales, culturelles, environnementales, géographiques et politiques des pays et

régions d’émigration, d’immigration et de transit. Autrement dit, à côté des motivations

individuelles, des désirs de migrer, il y a des liens structurels entre les pays qui attisent les

décisions migratoires. En particulier, on peut mentionner les déséquilibres entre les marchés du

travail nationaux, les structures d’emploi et de protection sociale. Dans le cas haïtien, on peut

remarquer un certain nombre d’attraits géographiques, économiques, historiques et parfois

culturels et linguistiques avec les principaux pays de destination migratoire. En effet, ce n’est pas

un hasard si les États Unis et la République Dominicaine sont à la fois les deux principaux pays

d’accueil des migrants haïtiens et ses principaux partenaires économiques et commerciaux

principaux. Alors qu’Haïti partage des liens historiques, géographiques et culturels avec les

destinations caribéennes, c’est surtout le lien linguistique, le rapport à la langue française qui lie

le pays au Canada francophone (en particulier au Québec) où se trouve l’un des principaux

foyers d’émigration haïtienne des Amériques.

Bien entendu, pour comprendre la gouvernance migratoire, il importe d’interroger la

disponibilité des informations migratoires aux populations potentiellement migrantes. L’absence

d’informations pertinentes pour la prise de décisions risque fort de leurrer les migrants en

illusionnant les potentialités de certaines destinations migratoires. Cela crée un terrain propice

aux passeurs et trafiquants pour tromper les populations en leur projetant l’image d’un el dorado

(la terre promise). Or, tout au long de l’histoire migratoire d’Haïti, les réseaux informels sont les

sources principales d’information des migrants. Ils sont ainsi exposés à des risques

d’exploitation, de trafic et de traite de personnes. La persistance d’absence de mesures

d’accompagnements institutionnels des migrants, les précarise davantage et augmente la

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possibilité d’un échec au lieu de saisir les opportunités de travail à l’étranger dans les conditions

qui leur sont profitables. Cela a pour conséquence de renforcer ainsi la précarité et la probabilité

d’échec ou la perte d’opportunités, au cours de la migration.

Un autre aspect fondamental de la gouvernance peut concerner les rapports entre migrations,

sécurité nationale et environnementale et développement durable. Bien que beaucoup de pays

appréhendent ces rapports en termes de mise en application de leurs solutions techniques au seul

niveau national, l’expérience semble montrer qu’ils sont plutôt liés davantage à la réorientation

mutuelle des relations économiques et politiques entre les pays d’accueil et d’origine. Dans ces

conditions de gouvernance et d’aggravation des facteurs répulsifs, les tendances démographiques

et économiques récentes laissent prévoir la hausse des flux migratoires clandestins et irréguliers

en absence des dispositions pour offrir aux migrants des accompagnements institutionnels. En

effet, les Estimations et projections de la population totale urbaine, rurale et économiquement

active (IHSI, 2008), la population haïtienne actuelle (2015) s’estime à près de onze millions

d’habitants (10,911,819), avec une espérance de vie à la naissance de 62,5 ans pour les deux

sexes, soit 60,7 ans pour les hommes et 64,3 ans pour les femmes . Pour autant, les données de

l’ECVMAS-2012 accusent un revenu mensuel moyen de $125 US et le revenu mensuel médian

$30 US (IHSI, 2014). Là encore, le gain de travail risque encore d’être plus faible dans le secteur

agricole qui compte 49,5% des actifs occupés de l’ensemble (soit 972 049 individus).

Parallèlement, l’économie haïtienne est entrée dans une phase de tertiarisation manifeste sans

passer par le stade industriel. Le marché de l’emploi est fondamentalement et majoritairement

informel sans aucun rapport avec la protection sociale. Il en découle une forte mobilité spatiale à

la recherche de l’emploi et des services sociaux de base qui culmine vers une grande pauvreté

urbaine. Dans grandes leçons socio-démographiques, IHSI (2009) estime qu’un peu plus d’un

million (1 044 711) de personnes sont considérées comme des chômeurs, dont 485 923 femmes

(50%) et 487 259 individus résidant en milieu urbain (45,9%). De surcroît, les chômeurs sont

jeunes : 50% d’entre eux ont moins de 30 ans. Pendant que le pays est confronté à un énorme

défi de création d’emplois productifs et protégés, on a assisté au doublement de la population

active entre 1980 et 2010. Elle est passée de 2 millions à plus de 4 millions de personnes. Suivant

les projections, elle pourra à nouveau doubler entre 2015 et 2050 (IHSI, 2008).

Or, le défi du travail décent est connexe à d’autres défis sociaux, dont le défi de production et de

couverture énergétique nationale qui affecte autant le fonctionnement de l’État que la possibilité

d’attraction des investissements directs étrangers et de la diaspora. Un autre grand défi est le

besoin d’investissement social productif dans l’éducation, pour éradiquer un taux

d’analphabétisme encore très élevé et pour élever les niveaux d’éducation qui restent toujours

préoccupants. Car, parmi les personnes de 15 ans et plus, 63% des hommes et 54,9% de femmes

ont la capacité de lire et d’écrire dans les langues officielles du pays. Quant au taux de

fréquentation scolaire, il se situe dans l’ensemble autour 45,90% de citoyens haïtiens entre 6-24

ans dans un établissement scolaire avec 40% en milieu rural et 58,45 % en milieu urbain.

Au regard du rythme de croissance des villes et des flux de migrations internes, ces données

soutiennent la hausse prévisionnelle des migrations externes dans la mesure où les migrations

internes peuvent constituer une première étape avant l’émigration extérieure. En effet, dans les

villes haïtiennes, la précarité des migrants internes est exacerbée par des manques sérieux en

termes d’assainissement, d’accès à l’information, aux soins médicaux et à l’éducation à tous les

niveaux. Paradoxalement, c’est le dénuement des zones rurales qui attise la décision des

ménages ruraux de migrer dans vers les espaces urbains. En ce qui concerne le volume et le taux

de la migration interne, l’IHSI (2009), en comparant lieu de résidence et lieu de naissance en

Haïti, indique la présence de 790 771 migrants internes totalisant 9,4% de la population résidente

et 97% de la population migrante totale dans le pays (808 030 personnes immigrantes). Dans

11

l’ensemble, 82,9% des migrants internes vivent en milieu urbain contre 17,9% en milieu rural. Il

faut également noter que 56% des migrants internes sont des femmes.

Entre 1998 et 2003, parmi les 398 575 haïtiens ayant changé de lieu de résidence, 356 247 ont

choisi l’Aire métropolitaine de Port-au-Prince. Selon Olibri (2014), le reste du Département de

l’Ouest fournit 56,5% de ces migrants, suivi du Département du Sud avec 24%. Il note aussi que

dans une enquête menée au niveau de la zone métropolitaine de Port-au-Prince, Haïti Data

Service (HDS) a pu remarquer qu’en 2010 la population d’immigrants était de 52% de la

population totale et que la raison principale de ces déplacements était la recherche d’emploi, la

poursuite de l’éducation et l’accès aux services sociaux. Dans ce contexte, un phénomène double

de l’exode rural-urbain qui caractérise la société haïtienne depuis des décennies et le

déplacement interne provoqué par les catastrophes naturelles2 contribue à multiplier la

vulnérabilité des personnes handicapées, des femmes, des personnes âgées, des enfants et des

personnes analphabètes, et représente un grand défi aux autorités responsables et à la société

civile qui s’efforce à traiter la question du respect des Droits de l’Homme et de la fourniture de

services sociaux aux niveaux local et national.

La recherche de meilleures conditions de vie a mené de nombreuses personnes à tenter leurs

chances à l’extérieur du pays, soit dans des situations de migration irrégulière ou par

l’émigration régulière vers d’autres pays de la région ou ailleurs. En ce sens, au niveau des

ménages, la dispersion des membres et de leurs activités économiques à l’échelle transnationale

semble constituer une stratégie de sécurité sociale. Cette stratégie implique la distribution des

risques par le financement du projet migratoire d’un ou de plusieurs membre(s) du ménage pour

ainsi assurer l’accès à l’énergie, au pouvoir d’achat et aux services sociaux et aussi pour financer

d’autres projets de migration (internes et externes).

En somme, cet aperçu historique montre la vitalité du phénomène migratoire haïtien et sa

persistance, que l’on peut prévoir, dans le temps et l’espace étant donné que ces migrations ont

le potentiel de devenir auto-entretenues. De plus, ces migrations haïtiennes présentent plusieurs

caractéristiques essentielles :

elles sont souvent clandestines (entrées irrégulières) et irrégulières (entrées régulières

pour rester au-delà du séjour régulier) (vers la Caraïbe notamment) et se font sans

supports institutionnels ;

elles se caractérisent par un fort taux d’émigration qualifiée principalement vers les pays

de l’OCDE ;

elles sont devenues une forme essentielle de reproduction des conditions sociales

d’existence de larges couches de la population avec la mutation de la société agricole et

la dispersion familiale entrainant le passage d’une famille « lakou » à un type de famille

translocale et transnationale ;

elles génèrent aujourd’hui un revenu migratoire qui dépasse de loin l’aide publique au

développement (APD) et surtout la contribution du secteur primaire (agriculture, pèche et

élevage) qui absorbe encore 47% de la population active.

Pour ces raisons, les migrations haïtiennes sont un problème public de premier plan. C’est dans

cette perspective que le Gouvernement d’Haïti entend recentrer sa stratégie migratoire et réviser

les orientations de ses politiques extérieures autour des lignes directrices suivantes :

2 Par exemple, selon Bidegain (2012 : 8), l’urbanisation s’est accélérée après le séisme de 2010, une tendance reflétée

par une extension des quartiers périphériques des grandes villes, en particulier dans l’Aire Métropolitaine de Port-au-

Prince.

12

Promotion et facilitation du travail décent en Haïti qui s’arrime avec un processus de

recrutement ordonné, promoteur et protecteur des droits de travailleurs migrants;

Facilitation de l’accueil et de la réintégration socioéconomique des migrants irréguliers et

mise en place des programmes de mobilité intra-régionale;

Renforcement des connaissances, des institutions et du dialogue intersectoriel sur la

migration;

Promotion d’accords bilatéraux et d’autres cadres basés sur la reconnaissance des droits

des travailleurs migrants et des membres de leurs familles.

Cette approche stratégique de la politique est axée sur la restructuration des organes de l’État les

plus pertinents, la recherche de meilleures relations entre migrations et développement et la

facilitation de la migration de main-d’œuvre provisoire et saisonnière. Elle met l’accent sur la

migration intra-régionale et Sud-Sud, mais vise aussi les mouvements vers les pays du Nord, tout

en assurant le respect et la protection des droits et les intérêts des migrants et des membres de

leurs familles. Elle fait également la promotion de la rétention et du retour des nationaux

hautement qualifiés et la réintégration socioéconomique des migrants retournés. D’une part, la

politique recentre les efforts sur la création d’emploi et la qualification du marché du travail, la

promotion de relations mutuellement bénéfiques entre l’État et les autres parties prenantes

concernées par la migration. En particulier, elle vise à intégrer la diaspora haïtienne, à

encourager les investissements sociaux productifs dans le domaine de l’éducation, de la santé, de

l’environnement naturel et urbain, et la production des services sociaux de base. D’autre part, la

politique mise sur la promotion d’accords bilatéraux et multilatéraux qui peuvent servir à

renforcer ces efforts au niveau national. Ainsi, si les enjeux de cette politique sont importants,

des défis majeurs sont à surmonter pour la rendre pérenne.

3. Objectif général de la politique

La politique migratoire cherche une articulation entre migrations, restructuration de l’économie

nationale et développement dans le cadre de la lutte contre la pauvreté.

Cette politique est structurée autour de deux grands axes qui informent sa mise en œuvre :

Développement Durable. Il s’agit de mettre en œuvre une véritable politique à l’échelle

nationale dans le cadre de mesures de réduction des inégalités sociales, de lutte contre

l’exclusion et de la pauvreté, de renforcement des liens sociaux favorisant la cohésion

sociale et d’adaptation, incluant la mitigation, aux risques de désastres naturels et de

changement climatique.

Contrôle et Régulation. Cet axe vise la reformulation et le renforcement des cadres

légaux et institutionnels du pays afin de faire face aux défis posés par les flux liés à la

migration. Ceci passe par l’amélioration des systèmes de collecte des données, de

communications et de dialogue social, le renforcement des infrastructures et des capacités

humaines impliquées dans le contrôle frontalier. De même, l’administration des processus

liés à la migration (documents d’identité, voyages, représentation consulaire) entre dans

ce cadre, dans un effort de renforcer la résilience des institutions étatiques par la

coordination des efforts, la promotion et la protection des services et biens publics.

13

CHAPITRE 2.-

FONDEMENTS DE LA POLITIQUE MIGRATOIRE

La politique migratoire trouve ses fondements dans une triple nécessité historique, ou approche,

caractérisant la nouvelle dynamique de la société haïtienne au XXIe siècle. C’est d’abord une

approche citoyenne et des droits humains. Celle-là s’articule avec une approche intégrative

visant à recoudre les tissus sociaux et à promouvoir la cohésion sociale. Les deux s’intègrent à

une approche participative impliquant la mobilisation de toutes les forces vives de la nation pour

un mouvement de reconstruction nationale. Ces trois approches sont fusionnées dans un cadre

juridico-légal qui s’ancre dans la constitution de 1987, amendée en 2011, avec pour principale

nouveauté la reconnaissance de la multi-nationalité.

1. Approche citoyenne et des droits humains

La citoyenneté moderne, telle qu’elle s’est transformée au cours des années et dans des contextes

historiques donnés, depuis son émergence de la Cité grecque antique, revêt trois caractéristiques

majeures de la question sociale haïtienne plongeant ses racines revendicatives dans la révolution

de 1804. Cette révolution, doublement anti-esclavagiste et anticolonialiste, avait pour

contribution d’approfondir l’idée moderne de liberté et de l’étendre à toutes catégories

d’hommes et de femmes sans distinction de couleur, de classe et d’ethnicité. L’enracinement

historique et culturel de la liberté à l’Haïtienne n’est pas sans rapport avec les trois dimensions

reconnues de la citoyenneté : la citoyenneté civile qui se réfère aux droits-libertés (liberté de

pensée, d’expression, de conscience, de travail ou de commerce); citoyenneté politique entendue

comme l’exercice des droits politiques (droits de vote, d’être élu, de participation, à

l’information, entre autres); citoyenneté sociale qui renvoie aux « droits-créances » ou aux

conditions matérielles de jouissance de la liberté des individus (droit au travail, à l’éducation, à

la sécurité matérielle, droit au repos, au logement, entre autres).

Depuis plus de deux siècles, l’histoire d’Haïti est traversée par des luttes sociales qui appellent

au respect de la dignité humaine, à l’égalité des individus (tout moun se moun), au changement

de l’État pour garantir à tous la citoyenneté à part entière en leur donnant accès aux services

sociaux, en réduisant les vulnérabilités individuelles et structurelles, en luttant contre les

inégalités sociales, de manière à donner à tout le monde l’égalité des chances. La question

migratoire est en rapport étroit avec les demandes sociales diverses. Elle est au carrefour du

premier droit du citoyen de ne pas être obligé de migrer et de son droit à la libre circulation, donc

le droit à la migration. En cela, la politique migratoire doit répondre à la double obligation,

d’une part, de garantir aux citoyens la liberté de vivre chez eux, dans leur environnement social

et culturel sans être obligé de migrer ou partir et, d’autre part, de leur garantir leur liberté de

mouvement : migrer de façon régulière et dans les conditions de sécurité. Sur ce, le concept

migration permet de réapprécier les dimensions de la citoyenneté et des droits humains.

L’approche de la citoyenneté permet ainsi de dépasser les oppositions historiques entre partisans

de la citoyenneté formelle (droits-libertés) et ceux de la citoyenneté réelle (droits-créances) qui

ont marqué tout aussi l’histoire nationale qu’internationale. Dans cette optique, l’expérience

14

migratoire haïtienne comporte suffisamment de leçons montrant l’intérêt et le bien-fondé de ce

dépassement. Quand un pays où s’institue un État social est capable d’impulser le

développement national et le bien-être de ses diverses populations, ces oppositions ne résistent

plus à l’épreuve des faits. Cela permet de reconnaitre d’emblée un fondement majeur d’une

politique se voulant une réponse approprié aux demandes sociales citoyennes.

De l’autre, l’approche des droits humains joue un rôle crucial dans la dynamique des migrations

internationales qui sont largement dominées par une vision utilitariste. Celle-ci structure

l’ensemble des politiques migratoires des grands pays d’immigration comme les États-Unis, le

Canada, la France, etc. Elle la fait reposer fondamentalement sur la logique de souveraineté des

États et de la sécurité nationale. Dès lors, seule la raison humanitaire constitue une clause

dérogatoire à l’admissibilité d’étrangers a priori non justifiés économiquement sur le territoire

national. Dans cette logique, le seul type de migration régie par le droit international consigné

dans la convention de Genève de 1950 est celui des réfugiés pour lequel les États signataires

renoncent à leur souveraineté au profit d’une gestion multilatérale de telles migrations. Ce

faisant, ce sont les avantages particulièrement ciblés qu’apporteront les migrants aux sociétés de

destination en travail et en remplacement de certaines populations vieillissantes qui justifient leur

entrée et leur admissibilité. Ainsi, malgré la montée en vogue des migrations dans les discours et

l’agenda international, les frontières nationales sont de plus en plus fermées aux populations les

plus démunies, c’est-à-dire sans capital économique et sans un haut niveau de qualification.

Mais, depuis 1990, avec la convention des Nations Unies sur la protection des travailleurs

migrants et des membres de leurs familles, une conception élargie des droits humains appelle à

une redéfinition des règles du jeu migratoire. Nombre de pays d’émigration qui sont jusqu’ici

parties prenantes de cette convention cherchent à protéger leurs ressortissants sans remettre en

cause le fondement utilitariste de ces politiques. Cette convention a pour point fort de reconnaitre

des droits aux migrants sans aucune distinction de leur statut migratoire. Ainsi, stipule-t-elle, « le

travailleur migrant désigne les personnes qui vont exercer, exercent ou ont exercé une activité

rémunérée dans un État dont elles ne sont pas ressortissants ».

Bien que la convention de 1990 contribue à faire avancer l’approche des droits des migrants, sa

limite réside dans son inscription à la vision utilitariste. Le rapport positif entre migration et

développement du pays d’accueil est une condition nécessaire pour déterminer l’admissibilité

des migrants sur son territoire. Dans certains contextes, une hausse du chômage peut suffire à

mettre en cause les droits des migrants déjà installés, voire les nouveaux migrants. C’est le cas

du contexte international actuel dominé par la lutte contre le terrorisme qui joue défavorablement

pour les droits des migrants.

Dans l’ensemble, une troisième vision qualifiée des « droits des migrants et des migrantes »

peine à émerger. C’est celle qui prône le principe de correspondance entre le droit d’émigrer et le

droit d’immigrer, dans le sens que l’un est la continuité de l’autre. Le deuxième principe de base

est de rappeler que la migration n’est pas un privilège mais un droit. En cela, cette vision critique

aussi les programmes de travailleurs temporaires qui, sans possibilité d’établissement et

d’intégration, paraissent dérogatoires aux droits des migrants. Cette dérogation est

particulièrement marquée si, quelles que soient les conditions de travail, ces travailleurs ne

peuvent ni changer d’employeur ni s’adhérer à un syndicat. Dès lors, remettre en cause ces

restrictions, c’est renverser l’approche utilitariste pour une approche plus démocratique axée sur

les droits humains.

En ce sens, la montée en force des migrations dans l’agenda international est caractéristique de

conflits de perspective entre les pays émetteurs et les pays receveurs. Ce sont les efforts

15

pionniers du Maroc et du Mexique, deux pays d’émigration soucieux de protéger les droits de

leurs ressortissants à l’étranger, qui ont conduit la convention de 1990 sur les fonts baptismaux.

Jusqu’à date, seuls des pays d’émigration l’ont encore ratifiée et aucun grand pays

d’immigration. Le combat pour l’émancipation des droits des migrants et des migrantes continue.

Si les pays émetteurs tiennent à modifier la donne internationale en la matière, les pays

d’immigration devront tôt ou tard manifester leur volonté d’inscrire les droits des migrants au

nombre des priorités dans le tournant global du monde.

Bien qu’Haïti ne puisse déroger à son principe de souveraineté et de sécurité nationale, la

présente politique migratoire souscrit à l’approche des droits des migrants et des migrantes. En

tant que pays d’émigration, ses efforts visent à promouvoir une approche axée sur les droits des

migrants et la solidarité des peuples.

2. Approche intégrative : articulation des droits de migrer et de non-migrer

L’approche intégrative peut être explicitée par ces questions : qui sont ceux et celles partent ?

Quand, où et comment partent-ils ? Pour de telles questions, l’histoire migratoire haïtienne est

fort éclairante. Ceux et celles qui partent ne sont jamais les bien-nantis mais des personnes

confrontées à des aspirations et des ambitions non satisfaites ; ils sont souvent ceux et celles qui

disposent de certaines ressources pour mettre en œuvre un plan de recouvrement de leur bien-

être. Les données disponibles tant sur les migrations internes que sur les migrations externes

montrent que la migration est largement fonction des besoins non satisfaits. Qu’il s’agisse de la

recherche d’emploi, de services sociaux (éducation, soins de santé, logements sociaux, eau

potable) ou des besoins d’alimentation, des besoins de sécurité physique et sociale, entre autres.

Les migrants sont parmi les gens qui ont du mal trouver leur place dans la société de départ. Tant

que l’agriculture pouvait satisfaire les aspirations paysannes, la famille haïtienne était largement

dominée par le type de famille « lakou ». Mais, au fur et à mesure que la croissance

démographique surpasse la capacité productive du monde rural, la migration est devenue une

option de reproduction des conditions sociales d’existences de larges couches de la population.

À regarder aussi les grands pics migratoires, les départs massifs d’Haïtiens sont toujours liés à

des conjonctures difficiles en termes de violence sociale ou de répression politique : la période

1915-1934 de l’occupation américaine qui correspond à la sève verte, le départ des paysans ; la

période 1960-1970 correspondant à l’installation d’une dictature féroce qui a vu fuir les élites

professionnelles engendrant une crise économique sans pareille ; la période de 1970-1980

marquée par l’entrée en scène du mouvement des boat people est doublement marquée par la

crise économique, la répression politique persistante ; la période du coup d’État militaire

sanglant de 1990-1994 ; la période de 2003-2006 fortement marquée par la violence armée ; la

période de 2010 marquée par le séisme dévastateur. Tous ces moments de grande violence,

d’instabilité politique aiguë sont déclencheurs de migration massive. En ce sens, l’émigration

apparait comme une fonction d’intégration politique et de démocratie. Plus le pays est instable et

fait face à des violations de droits humains, plus les poussées migratoires sont fortes.

Il apparait donc que les mouvements migratoires sont liés à une crise sociétale majeure axée sur

l’appauvrissement généralisé de la population et le creusement des fossés entre les groupes

sociaux. Aujourd’hui, il n’y a pas moyen de réduire les flux migratoires Haïtiens sans s’attaquer

aux racines du sous-développement, aux inégalités sociales et aux vulnérabilités majeures qui ne

cessent de creuser les fractures sociales. Prise dans cette perspective ou ainsi comprise, la

question migratoire résulte d’une crise importante d’insertion socioprofessionnelle de larges

16

couches sociales confrontées au chômage et aux sous-emplois chroniques. On trouve, d’une part,

ceux qui travaillent sans possibilité de rentabiliser leur gain et, d’autre part, une masse inactive et

dépendante qui vit dans l’attentisme. En ce sens, la politique migratoire interroge une société

éclatée de sorte que les mouvements migratoires ne sont que révélateurs des fractures sociales. Il

faut recoudre les tissus sociaux. Après la dispersion populationnelle à travers les communautés

diasporiques, il faut récupérer les ressources expatriées et réintégrer la diaspora. Telle est la

mission assignée à la nouvelle Haïti par l’amendement constitutionnel de 2011 reconnaissant

maintenant la multi-nationalité. Sachant qu’à un certain stade de son développement, la

migration constitue un phénomène auto-entretenu, il s’avère nécessaire d’en tirer les

conséquences pour mieux agir sur l’intégration d’Haïti. Pour ce faire, la politique migratoire

trouve également son fondement dans une approche intégrative qui exige une articulation entre

les mouvements migratoires et les efforts de développement socio-économique national. Il s’agit

d’une part de promouvoir les migrations régulières compatibles avec l’intérêt national et, d’autre

part, de mobiliser les ressources diasporiques en vue d’un développement économique et social.

3. Approche participative

Des efforts conjugués de différents acteurs, entre autres, du Sénat de la République, de la société

civile, des ministères et organismes publics et organisations internationales œuvrant dans le

domaine migratoire ont conduit sur les fonts baptismaux le projet de politique migratoire d’Haïti.

De la convocation du Sénat, le 7 aout 2013, à nos jours, en passant par l’atelier de travail sur la

politique migratoire du gouvernement, les 27 et 28 mai 2014, la mobilisation dure déjà deux

années consécutives de travail.

Tableau 1 : Les principaux ministères et institutions impliquées dans la gestion de la migration en Haïti

ACRONYME NOM

POUVOIR EXECUTIF

MAE Ministère des Affaires Étrangères

MARNDR Ministère d’Agriculture, Ressources Naturelles

et Développement Rural

MAST Ministère des Affaires Sociales et du Travail

MCFDF Ministère à la Condition Féminine et aux Droits

des Femmes

MCI Ministère du Commerce et de l’Industrie

MdE Ministère de l’Environnement

MEF Ministère de l’Économie et des Finances

MENFP Ministère de l’Éducation Nationale et de la

Formation Professionnelle

MHAVE Ministère des Haïtiens vivant à l’Étranger

MICT Ministère de l’Intérieur et des Collectivités

Territoriales et de la Défense Nationale

MJSP Ministère de la Justice et de la Sécurité Publique

MPCE Ministère de la Planification et de la Coopération

Externe

MSPP Ministère de la Santé Publique et de la

Population

MTIC Ministère du Tourisme et des Industries

Créatives

MTPTC Ministère des Travaux Publics, Transports,

Communications

AGD L’Administration Générale des Douanes

DIE Direction de l’Immigration et de l’Émigration

IHSI Institut Haïtien des Statistiques et d’Informatique

INFP Institut National de Formation Professionnelle

17

ONI Office National de l’Identité

ONM Office National de la Migration

PNH La Police Nationale d’Haïti

UEH Université d’État d’Haïti

Les Archives Nationales

POUVOIR LÉGISLATIF

Commission des Affaires Sociales de la

Chambre des Députés

Commission des Affaires Sociales du Sénat

SOCIÉTÉ CIVILE

ANASPOD Association nationale des spécialistes en

population et développement

CEPODE Centre en Population et Développement

COHAMID Collectif Haïtien sur les migrations et le

développement

Fondation Zile

GARR Groupe d'Appui aux Rapatriés et Réfugiés

ORREM Observatoire de Recherche sur les Rapports

Élites-Populations et les Migrations

SJRM Service Jésuite aux Réfugiés et Migrants

PARTENAIRES TECHNIQUES ET FINANCIERS

BIT Bureau international du travail

FNUAP Fonds des nations unies pour la population

OIM Organisation internationale pour les migrations

L’effort a consisté à impliquer et mobiliser les forces vives et alliées de la nation sur une

question aussi vitale que la migration en général. Cela est important dans la mesure où de larges

couches de la population reproduisent leurs conditions matérielles d’existence par et à travers des

liens migratoires. Le mécanisme d’action a été la création d’un groupe de travail sur la migration

(task-force) constitué des représentants des différents secteurs ci-dessus mentionnés. Ce groupe

joue le rôle d’instance technique de validation. Un secrétariat technique a été mis en place pour

gérer et commanditer la production. En aval, la réunion des directeurs généraux des ministères

membres de la taskforce jouait le rôle d’instance de validation en dernière instance. La

dynamique participative se poursuivra au-delà de la validation de la politique pour prendre en

compte la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation de ladite politique. Entre ces deux phases, il est

crucial d’entreprendre des mesures de communication sociale, avec les populations, en général,

et les migrant(e)s en particulier. Il est prévu d’instituer un dialogue social sur les migrations qui

constituera l’épine dorsale de cette approche participative. Ce dialogue est envisagé comme un

mécanisme d’échanges de savoirs entre chercheurs, acteurs institutionnels engagés dans le

secteur migratoire et les populations migrantes. Ce mécanisme reposera sur une dynamique de

production de données migratoires fiables, la mise en place d’une banque de données et d’un

observatoire de recherche ainsi que la disponibilité d’un système d’information accessible au

grand public.

En articulant ainsi l’approche citoyenne et des droits humains, l’approche intégrative et

l’approche participative, la politique migratoire se fonde sur un processus ancré prenant en

compte autant les représentations sociales migratoires que le cadre structurel dans lequel évolue

le phénomène pour en envisager des solutions viables. Ces approches sont inspirées d’un cadre

constitutionnel et juridique assorti de la Constitution de 1987 qui, avec l’amendement de 2011,

redonne force et vigueur à la question migratoire. En reconnaissant d’autres nationalités et en

optant pour l’intégration de la diaspora, se trouve introduit un virage migratoire. Il restait donc à

déterminer les voies et moyens d’articuler migrations et développement. Tel est la tâche qui doit

être accompli par et à travers la politique migratoire.

18

4. Approche constitutionnelle et juridico-légale

Cette politique a son fondement dans les prescrits de la constitution de 1987 (amendée). La

Constitution actuelle de la République d’Haïti (1987) consacre deux titres aux questions relatives

à la migration. Les dispositions consécutives du titre 2 (articles 10 à 15) établissent le mode

d’acquisition de la nationalité haïtienne, elle peut être accordée à la naissance, ou acquise par

naturalisation. Ils déterminent également les droits que peuvent acquérir les personnes qui

deviennent Haïtiennes par naturalisation. Ce qui établit l’interdiction pour cette catégorie

d’Haïtiens d’occuper toute les fonctions électives et certaines fonctions publiques qui sont

réservés aux Haïtiens d’origine en vertu de la Constitution et des lois en vigueur. Ce titre décrit

et fixe les conditions dans lesquelles un citoyen perd sa nationalité et celles où il est possible de

la recouvrer. En vertu de l’article 15 « la double nationalité haïtienne et étrangère n’est admise

dans aucun cas » (Gonga, 2008). Ce dernier article a été abrogé dans la Constitution de 1987

amendée en 2011. Celle-ci stipule en ses articles 41 et 41.1 que « aucun Haïtien n’a besoin de

visa pour laisser le pays ou pour y revenir ». Le titre IV (articles 53 à 57) traite exclusivement

des étrangers. Alors que l’article 53 aborde les conditions d’admission et de séjour, l’article 54

stipule que « les étrangers qui se trouvent sur le territoire du pays bénéficient de la même

protection que celle accordée aux haïtiens, conformément à la loi ». L’article 54.1 leur garantit la

jouissance « des droits civils, des droits économiques et sociaux sous la réserve des dispositions

légales relatives au droit de propriété immobilière, à l'exercice des professions, au commerce de

gros, à la représentation commerciale et aux opérations d'importation et d'exportation ».

Cependant, si le droit de propriété immobilière est garanti aux étrangers, des limitations sont

imposées en fonction du nombre de propriétés, du lieu et du statut de résidence (art. 55 à 55-5).

Suivant l’article 56, l’étranger peut être expulsé du territoire de la République « lorsqu’il

s’immisce dans la vie politique et dans les cas déterminés ». L’article 57 reconnait le droit d’asile

aux réfugiés politiques. Conformément à ces prescrits constitutionnels, la présente politique

repose également sur la nécessité d’adaptation et de révision de la législation migratoire

actuellement en vigueur. Elle porte un regard ancré sur les droits de la personne et des migrants

basé sur la nécessité de prendre en compte les liens entre les migrations et le développement et

les rapports d’Haïti avec le système monde.

La présente politique migratoire est centrée sur l’importance d’assurer le respect des droits des

migrants et des migrantes et le principe de souveraineté et de sécurité nationale comme

déterminants des droits politiques d’Haïti. En tant que pays d’émigration, ses efforts s’inscrivent

continument à promouvoir une approche axée sur les droits humains et des migrants et la

solidarité des peuples. La Déclaration universelle des droits de l’homme de 1948, ratifiée par

Haïti, constitue l’un des premiers instruments faisant référence au respect des droits de toutes les

personnes, incluant celles (les migrants) qui n’ont pas la nationalité du pays dans lequel elles se

trouvent Haïti a accédé au Pacte International relatif aux droits civils et politiques (1966) et au

Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels (1966). Haïti a également

ratifié la Convention Américaine Relative aux Droits de l’Homme qui, tout en clarifiant les

droits et obligations de la Déclaration Américaine des Droits et Devoirs de l’Homme, contient

des provisions concernant la migration et la Convention sur l’élimination de toutes les formes de

discrimination à l’égard des femmes qui permet de concevoir des politiques respectant les

besoins particuliers en matière d’emploi et d’accès au travail des femmes migrantes tel que cela

est prévu à l’article 11 de ladite convention. Haïti a également ratifié la Convention

Interaméricaine pour la prévention, la sanction et l’élimination de la violence contre la femme,

1994 (‘Convention de Belém do Para), la Convention no. 29 de l’Organisation Internationale du

Travail (OIT) sur le travail forcé de 1930 et la Convention no. 105 de l’OIT sur abolition du

19

travail forcé de 1957. D’autres instruments pertinents de droit international3 sur lesquels se

fondent cette politique sont encadrés dans le Tableau 2 qui suit.

Tableau 2 : Instruments pertinents de droit international souscrits par Haïti

3 Haïti n’a pas encore ratifié la Convention internationale sur les travailleurs migrants et les membres de leurs familles, ni les Conventions 97 et 143 du l’Organisation Internationale du Travail. Un autre instrument d’importance capitale est la Convention pour la protection des droits des travailleurs domestiques (C 189) qui n’a pas encore été ratifiée par le gouvernement du pays.

Droits humains Signature Ratification Accession

Le Pacte International relatif aux droits civils et

politiques

6 Févr 1991

Convention sur l’élimination de toutes les formes

de discrimination à l’égard des femmes (CEDEF) 17 Juil 1980 20 Juil 1981

Convention relative aux droits des personnes

handicapées

23 Juil 2009

Convention des Nations Unies contre la criminalité

transnationale organisée 13 Déc 2000 19 Avr 2011

Protocole additionnel à la Convention des Nations

Unies contre la criminalité transnationale organisée

visant à prévenir, réprimer et punir la traite des

personnes, en particulier des femmes et des enfants 13 Déc 2000 19 Avr 2011

Protocole contre le trafic illicite de migrants par

terre, mer et air, additionnel à la Convention des

Nations Unies contre la criminalité transnationale

organisée 13 Déc 2000 19 Avr 2011

Le Pacte international relatif aux droits

économiques, sociaux et culturels

8 Oct 2013

Discrimination raciale et xénophobie Signature Ratification Accession

Convention internationale sur l’élimination de

toutes les formes de discrimination raciale 30 Oct 1972 19 Déc 1972

Esclavage et pratiques liées à l’esclavage Signature Ratification Accession

Convention supplémentaire relative à l'abolition de

l'esclavage, de la traite des esclaves et des

institutions et pratiques analogues à l'esclavage 7 Sept 1956

La Convention pour la répression de la traite des

êtres humains et de l'exploitation de la prostitution

26 Août 1953

20

(Source: University of Minnesota Human Rights Library)

5. Traités et accords bilatéraux

Les accords bilatéraux constituent un aspect établi de la politique nationale face à la question

migratoire, presque exclusivement dans le domaine de la migration de main-d’œuvre agricole. La

conclusion d’accords avec la République Dominicaine en 1952, 1959, 1966 et 1978 a été

complémentée par la signature de deux ententes sur les conditions de recrutement de travailleurs

et sur les conditions des rapatriements de citoyens haïtiens (OIM, 2006). Avec le

Commonwealth des Bahamas, une Commission mixte avait été mise en place au début des

années 2000, à la suite de sept accords, conventions ou communiqués conjoints entre 1943 et

1985 relatifs à la question migratoire. Dans le cas des Iles Turques et Caïques, un accord a aussi

été conclu en 1995 concernant les migrants haïtiens. Dans le contexte des relations haitiano-

américaines, un accord a aussi été signé en 1982 entre l’État haïtien et le gouvernement des

États-Unis, autorisant la marine américaine à arraisonner en haute mer et à ramener en Haïti tout

bateau transportant des migrants candidats à l’entrée illégale sur le territoire américain (OIM,

2006 :46-47). Sous les Articles 45 et 46 de la Traité révisée de Chaguaramas (2001),

l’établissement du CSME (Marché et Économie communes des Caraïbes) permet le libre

mouvement de plusieurs catégories de travailleurs, entrepreneurs et professionnels avec le but de

la pleine libéralisation du mouvement parmi les membres du CSME.

d'autrui

Droits de l’Enfant Signature Ratification Accession

Convention relative aux droits de l’enfant 26 Jan 1990 8 Juin 1995

Protocole facultatif à la Convention relative aux

droits de l'enfant, concernant l’implication d’enfants

dans les conflits armés 15 Août 2002

Liberté d’association Signature Ratification Accession

Convention sur la liberté syndicale et la protection

du droit syndical 5 Juin 1979

Convention sur le droit d’organisation et de

négociation collective

12 Avr 1952

Emploi et Travail Forcé Signature Ratification Accession

Convention sur le travail forcé ou obligatoire 4 Mars 1958

Convention sur l’égalité de rémunération

4 Mars 1958

Convention sur l’abolition du travail forcé

4 Mars 1958

Convention concernant la discrimination (emploi et

profession)

9 Nov 1976

Éducation Signature Ratification Accession

Réfugiés et Asile Signature Ratification Accession

Convention relative au Statut des Réfugiés

25 Sept 1984

Protocol relatif au Statut des Réfugiés

25 Sept 1984

21

6. Le Plan Stratégique de Développement d’Haïti (PSDH)

Dans la mise en œuvre de la politique migratoire, l’accent sera mis sur la cohérence, l'efficacité,

la flexibilité et l’inclusion des acteurs étatiques, non-étatiques et des autorités locales. La

politique ainsi définie repose sur une approche axée sur les résultats. En cela, le Gouvernement

d’Haïti reconnait la nature pluridimensionnelle et transversale de la question migratoire4 et

l’importance qu’elle revêt dans le cadre du Plan Stratégique de Développement d’Haïti (PSDH),

dont la création d’emplois est la cible principale et dont l’objectif général est qu’Haïti devienne

pays émergent d’ici 2030. La politique s’encadre aussi avec les priorités de l’égalité de genre,

l’intégration de la jeunesse et des personnes handicapées au développement, l’amélioration des

conditions d’habitat, et la gestion des risques naturels. Une correspondance étroite est visible

entre les mesures à entreprendre dans le cadre de la politique migratoire et les grands chantiers et

programmes indiqués par le PSDH pour le relèvement et le développement d’Haïti.

7. Méthodologie

La reconnaissance de l’importance de la question migratoire par l’État haïtien est notable dans la

création de plusieurs institutions spécialisées, à savoir l’Office des Affaires de la Diaspora (créé

en 1988), le Ministère des Haïtiens Vivant à l’Étranger (créé en 1994) et l’Office National de la

Migration (créé en 1995). Ces institutions entretiennent aussi des relations avec la Diaspora

haïtienne au Canada, en France et aux États-Unis, en plus des communautés haïtiennes dans le

Bassin de la Caraïbe. L’intérêt de la question migratoire et de ses rapports avec le

développement pour l’État haïtien est particulièrement marqué par et dans la création en 2006

du Groupe interministériel et intersectoriel sur la migration et, en 2010, d’une Commission

interministérielle et intersectorielle sur les migrations5 qui, sous l’égide du Ministère de

l’Intérieur, a produit un rapport en avril 2011 sur la variété de questions politiques, économiques

et sociales suscitées par le phénomène migratoire.

La méthodologie du développement de ce document de politique renvoie ici au processus de

construction d’un problème public national, la migration, et à sa mise en agenda politique. Il

s’agit pour l’essentiel d’un processus participatif impliquant les différents acteurs étatiques,

sociaux, internationaux œuvrant dans le domaine migratoire. Ce processus a commencé avec une

initiative conjointe du Collectif Haïtien sur les Migrations (COHAMID), coordonné par Guy

Alexandre, de si regrettée mémoire, et de la Commission Affaires Sociales du Sénat de la

République, présidé par l’honorable Sénateur Maxime Roumer. Sur demande de ce dernier, le

Président du Senat, Honorable Simon Dieusel Desras, a invité les différents ministères porteurs

du dossier migratoire à une journée de de travail et de réflexion, le 7 août 2013, au Centre

d’Études et de Recherches Législatives (CEDREL), en vue d’en dégager une compréhension

4 Étant donné la participation d’Haïti dans plusieurs institutions régionales qui ont trait à la mobilité intra- et inter-

régional et le caractère transnational de la question migratoire elle-même, le Gouvernement d’Haïti entend aussi tirer

leçons des recommandations relatives à la migration formulées dans le cadre du Forum des Caraïbes sur la

Population, Migration et Développement (The Road Map for Population, Migration and Development beyond 2014)

et des Modalités d’action accélérées des petits États insulaires en développement (Orientations de Samoa) qui ont été

adoptées lors de la troisième Conférence des Nations Unies sur les petits États insulaires en développement (2-4 Septembre, 2014), dans la mesure où elles sont en adéquation avec le cadre migratoire régional et inter-régional. 5Cette commission était composée de représentants des ministères suivants : Ministère de l’Intérieur et des

Collectivités Territoriales (MICT); Ministère de l’Économie et des Finances (MEF); Ministère de la Justice et de la

Sécurité Publique (MJSP), Ministère des Haïtiens vivants à l’étranger (MHAVE), Ministère des Affaires Étrangères

(MAE), Ministère des Affaires Sociales et du Travail (MAST), aussi bien que de l’Office National de la Migration

(ONM); du Groupe d’Appui aux Rapatriés et Réfugiés (GARR); du Service Jésuite aux Réfugiés et Migrants (SJRM)

et de l’Organisation Internationale pour les Migrations (OIM).

22

commune du phénomène. De la suite, s’est développée fondamentalement une visée de

recherche-action qui constitue la trame de cette politique.

La recherche-action en est une dans laquelle chercheurs et acteurs travaillent ensemble pour

dégager une compréhension commune d’un problème, des enjeux et défis, de manière à explorer

conjointement les pistes de solutions appropriées. L’idée d’une recherche-action a émergé à la

suite de la présentation de deux rapports de recherche produits l’un pour le compte de la Facilité

ACP-Migration et l’autre, pour le compte de l’Organisation Internationale du Travail (OIT)

basée à Costa-Rica à l’Hôtel KINAM II, Pétion-Ville, le 9 avril 2014. Le porteur du dossier

migratoire pour le compte du Secrétaire Général de la Primature d’alors a eu l’idée d’organiser

deux journées de travail sur la migration sous la coordination du Conseil du Développement

économique et Social (CDES). Il s’agissait, en plus de faire intervenir des universitaires-

chercheurs, d’inviter chaque ministère à faire une présentation sur l’existant dans son secteur.

Autrement dit, un brainstorming était nécessaire pour éclairer les pratiques en cours et dépister

les manques et la nécessité d’un effort collectif, d’une vision partagée sur la question migratoire

haïtienne. Cet « atelier de politique migratoire du gouvernement » a donné naissance à un groupe

de travail (task-force), avec une feuille de route claire, qui a constitué le point d’assisse de cette

politique. Cette task-force a un double chapeau : l’organe de validation technique constitué de

représentants permanents des ministères et institutions et la dernière instance décisionnelle avec

un cachet politique formé des Directeurs Généraux.

Suite au succès de cet atelier qui a mobilisé tous les secteurs, même les politiques qui étaient très

polarisés dans la conjoncture, un secrétariat exécutif a été constitué de représentants du CDES/

Primature assurant la coordination, le porteur du dossier au Secrétariat Général de la Primature,

de représentants respectifs de l’Organisation internationale pour les Migrations (OIM) et du

Bureau International du Travail (BIT), comme bailleurs de fonds. Ceci a mené à un plan d’action

validé par la task-force incluant des termes de références pour les consultants avec pour

objectifs : l’élaboration du profil migratoire d’Haïti et celle d’une politique migratoire. La

recherche-action à la base de ces documents consistait principalement en des revues

documentaires et, dans le cas du BIT, des entretiens avec des acteurs clés pour la réalisation de la

composante du profil migratoire pour les travailleurs migrants haïtiens. Il s’en suivra un encadré

présentant la feuille de route adopté lors de l’atelier de politique migratoire du gouvernement, les

27-28 mai 2014.

Encadré de la feuille de route de la task-force migratoire

Un processus de recherche et de réflexion sur le sujet, impliquant le gouvernement d’Haïti depuis 2006

en partenariat avec plusieurs membres de la société civile et des groupes de chercheurs d’envergure

internationale sur la population, les migrations et les relations internationales, a abouti à la création en

2014 d’une Taskforce nationale sur la question migratoire. Elle est coordonnée par le Conseil de

Développement Économique et Social (CDES) et facilitée par le développement d’un partenariat avec

le Fonds des Nations Unies pour la Population (FNUAP), l’Organisation Internationale pour les

Migrations (OIM) et le Bureau International du Travail (BIT).

La création de la taskforce a constitué un point de départ dans l’identification de besoins en termes de

l’intégration appropriée de la question de la migration dans la planification du développement et la

politique gouvernementale vis-à-vis le développement, la sécurité nationale et la lutte contre la

pauvreté. Cette taskforce a pour attributions principales de :

élaborer un document-cadre de référence en termes de politiques migratoires devant être validé

par les autorités compétentes ;

participer à l’élaboration d’un avant-projet de loi migratoire visant l’actualisation de la

23

législation nationale en la matière ;

engager un processus de dialogue national en matière migratoire et de le faire fructifier ;

faire le plaidoyer permanent pour l’adoption et la ratification des conventions internationales

devant implémenter la législation migratoire nationale et de permettre au pays de tirer

davantage de profit sur les mouvements migratoires et d’articuler ainsi les migrations et le

développement ;

promouvoir toutes les initiatives relatives au respect et la protection des droits des migrants en

général et des travailleurs migrants haïtiens en particulier ;

mieux positionner les migrations dans l’agenda de politique nationale comme un dossier

stratégique et porteur du développement ;

travailler avec les communautés et organisations haïtiennes de la diaspora impliquées dans la

gestion migratoire ;

prendre les initiatives contribuant à rendre disponibles aux populations et à mettre à jour les

informations et données migratoires en vue de décourager les migrations illégales et

clandestines et de promouvoir des décisions éclairées à tous les niveaux.

8. Revue documentaire

Le Secrétariat technique a opté pour la réalisation d’un compendium, c’est-à-dire le Profil

Migratoire d’Haïti, un état des lieux de la question migratoire présentant les caractéristiques et

les grandes tendances pouvant orienter les décisions et la mise en agenda politique des

migrations. Chaque institution membre devait soumettre les documents à leur disposition aux

consultants qui avaient un mois réglementaire pour réaliser le profil. De cet fait, l’accent a été

mis sur une recension des écrits ciblés et non exhaustifs : les derniers rapports produits pour le

compte des organisations internationales impliquées, les documents des institutions étatiques, la

législation migratoire actuelle, toutes les productions de référence dans le domaine, en

particulier, cette revue s’est appuyée, d’une part, sur les recherches menées par ou pour le

compte de l’OIM, l’OIT et l’Observatoire ACP sur les Migrations et, d’autre part, sur les

documents de recherches et de politique produit par la Commission interministérielle et

intersectorielle sur le dossier migratoire. Il est important de souligner la coopération intra-

régionale comme un aspect de la dynamique participative et intégrative des échanges, qui a

contribué au développement d’une vision globale des enjeux et des leçons apprises dans

l’implémentation de politiques publiques sur la migration dans la région d’Amérique Latine et

des Caraïbes.

9. Recherche empirique

Pour pallier à certaines carences, quelques entrevues ont été réalisées avec des acteurs clés des

principaux ministères et instituts concernés par la migration et la main-d’œuvre. La parole a été

accordée à des Directeurs Généraux, des directeurs techniques et autres acteurs pertinents. Deux

groupes de discussions ont été réalisés également avec les rapatriés. Les discussions ont été

portées sur les représentations migratoires, la formation professionnelle, la situation du marché

du travail, les migrations de main-d’œuvre, des projets que les participants jugent nécessaires à

entreprendre pour apporter des réponses aux principaux problèmes migratoires.

10. Ateliers d’élaboration de politique migratoire

Suite à la production et à la validation du document du profil migratoire, quatre ateliers

thématiques ont été tenus, durant trois jours consécutifs, à l’hôtel de Moulin sur Mer avec les

24

différents membres de la task-force et ceux de la société civile. Ces ateliers avaient pour sujet :

Migration, environnement et développement; Migration, travail et protection sociale; Migrations

irrégulières; Gestion des frontières. Des propositions de matrices ont été préalablement élaborées

et soumises à la critique des participants des ateliers pour modification. Suite aux changements

opérés, ces matrices ont été validées en assemblée. Ce sont ces matrices validées qui forment le

nœud de la politique migratoire.

11. Présentation de la politique migratoire

Les quatre ateliers thématiques considérés forment quatre politiques spécifiques constitutives de

la politique migratoire. Chacune constitue un chapitre du présent document. Les chapitres

thématiques suivent la même structure : enjeux et défis; objectifs généraux; mesures de

politiques/ résultats escomptés; cadre institutionnel et légal; renforcement des capacités de

recherches, du dialogue social et de l’infrastructure; et matrice d’actions. Chaque matrice suit la

politique de façon à faciliter une meilleure assimilation compte tenu que différentes institutions

interviennent sur des aspects particuliers de la question migratoire.

25

CHAPITRE 3.-

MIGRATION, ENVIRONNEMENT ET DÉVELOPPEMENT

1. Enjeux et défis

Le Gouvernement d’Haïti reconnait la complexité de la relation entre les migrations internes, les

migrations externes, le genre, l’environnement et le développement durable aux niveaux national

et international, ainsi que l’importance de la création de politiques fondées sur les preuves. Les

tendances d’urbanisation notables dans l’histoire du pays sont reflétées dans les projections de

l’IHSI (2009) qui a noté la concentration de la population haïtienne dans des milieux urbains à

39,0% de l’ensemble en 2000 ; 43,2% en 2005, 47,8% en 2010 pour dépasser le seuil de 50% en

2015. Ainsi, un peu plus de la moitié de la population totale (52%) vivra en zone urbaine.

L’Aire métropolitaine de Port-au-Prince regroupe 23% de la population totale et 56% de la

population urbaine totale et entre 1998 et 2003. Parmi les 398 575 Haïtiens ayant changé de lieu

de résidence, 356 247 (89.4%) ont choisi l’Aire métropolitaine. Dans une enquête menée au

niveau de la zone métropolitaine de Port-au-Prince, Haïti Data Service (HDS) a pu remarquer

qu’en 2010 la population migrante était de 52% de la population totale. Les études du HDS et de

l’IHSI (2009) établissent que la raison principale de ces déplacements est la poursuite de

l’éducation et d’opportunités économiques. En fait, l’urbanisation s’est accélérée après le séisme

de 2010, une tendance reflétée dans une extension des quartiers périphériques des grandes villes

du pays (Bidegain, 2012 : 8).

La cartographie de la diaspora haïtienne ne peut se faire sans un essai de définition du terme

« diaspora ». Dans le cas d’Haïti, étant donné le contexte de répression politique dans lequel le

mouvement extrarégional des Haïtiens a commencé, il est surtout important de distinguer une

population en exil d’une communauté diasporique (Yuval-Davis, 1997; St. Hubert, 2012). Une

population en exil est temporairement expulsé de son pays d’origine, participe activement à sa

refondation de l’extérieur et se concentre sur le projet de retour au cas où il y a des changements

dans les conditions politiques. Une diaspora, par contre, est plus ambivalente vis-à-vis de ses

relations avec le pays d’origine, et s’établit socialement et économiquement dans le pays

d’accueil, tout en gardant des liens affectifs, politiques et parfois économiques avec le pays

d’origine (Yuval-Davis, 1997 : 18). La diaspora haïtienne représente actuellement quelques 9,9%

de la population totale du pays, soit 1 009.400 personnes en 2010 (ACP Migration Facility,

2014 : 11). Mais, selon le profil migratoire d’Haïti, la diaspora haïtienne dans les quatre pays

principaux de destination (Canada, États Unis, France, République Dominicaine) en 2014 peut

être estimée à 1.740.145 personnes dont quelques 555.912 sont des personnes d’ascendance

haïtienne identifiées aux États-Unis et en République Dominicaine. Malgré l’impact

incontestable des transferts d’argent et de valeurs des travailleurs migrants vers Haïti, il est

important d’étudier les flux inverses en termes de transferts vers l’extérieur et d’achats de biens

et de services financés par les remises. Il est aussi important de relativiser l’impact des flux

financiers initiés par la diaspora haïtienne, notamment en termes d’impact social (Observatoire

ACP, 2010). Par exemple, selon la Banque Mondiale, bien que les transferts de fonds de la

République Dominicaine représentent une part faible du total des transferts de fonds envoyés des

États-Unis, ils sont plus susceptibles de réduire la pauvreté comme les ménages qui reçoivent des

fonds de la République Dominicaine sont nettement plus pauvres que ceux qui reçoivent des

envois de fonds des États-Unis (Banque Mondiale, 2013 : 222-223).

26

2. Objectifs généraux

Vu ces tendances, le Gouvernement d’Haïti entend impulser le développement économique et

infrastructurel des zones à fortes tendances migratoires en favorisant l’accès à l’éducation pour

les migrants internes actuels (et potentiels) et l’accès aux opportunités d’entrepreneuriat pour les

Haïtiens en général et pour les femmes et les jeunes en particulier dans les domaines de

l’agriculture, du tourisme ainsi que le développement des PME orientées vers l’exportation de

services et biens à forte valeur ajoutée. La politique du Gouvernement vise également à mieux

cerner la relation entre la migration et l’environnement en vue d’inclure la migration

(principalement interne) et les relations avec la diaspora dans une stratégie d’adaptation positive

aux changements environnementaux et climatiques.

Le Gouvernement d’Haïti cherche à favoriser l’efficacité d’action par la création de synergies

entre les institutions concernées par la gestion des ressources naturelles et l’environnement, le

développement économique et social et les relations avec la diaspora à l’échelle nationale,

régionale et internationale en vue d’assurer le développement durable du pays.

Dans son effort de facilitation du développement durable et de la sécurité des citoyens haïtiens,

le Gouvernement d’Haïti vise, à partir de la réalisation d’une cartographie détaillée de la

diaspora haïtienne, l’accompagnement des migrants potentiels, actuels et de retour, la

récupération des compétences, la promotion des partenariats favorisant le développement

économique local et la mitigation des risques de désastres naturels et de changement climatique

ainsi que la coopération régionale pour favoriser la migration de travailleurs et des membres de

leurs familles dans un contexte de travail décent et de migration équitable.

3. Mesures prioritaires à adopter

1. Promotion de développement des Petites et Moyennes Entreprises

2. Facilitation de la migration de main-d’œuvre provisoire et saisonnière intra-régionale et

Sud-Sud

3. Connexion des communautés diasporiques avec leurs milieux d’origine par la facilitation

des actions de développement territorial

4. Mise en valeur de la relation entre migrations, environnement et changement climatique

5. Définition de programmes basés sur le dialogue multilatéral et social sur la question

migratoire

6. Développement de systèmes de collecte de données en vue de la création d’emplois dans

les zones à fortes tendances migratoires

7. Harmonisation des fonctions de gestion migratoire et de la population

4. Cadre institutionnel

Cette politique associe explicitement les relations avec la diaspora et la protection de

l’environnement et la mitigation de risques de désastres naturels. Le Gouvernement d’Haïti

assurera l’intégration des migrations internes et internationales sur le Plan d’action national

d’adaptation (PANA). Il mettra en place des facilités pour canaliser les investissements de la

diaspora haïtienne vers des programmes d’adaptation au changement climatique et de réduction

des risques de catastrophe dans une perspective de genre. Ces efforts impliquent aussi le

27

développement de partenariats entre les conseils municipaux et les communautés diasporiques

pour favoriser l’’action communautaire et l’investissement. Ces actions reposent sur la

réalisation d’une cartographie détaillée de la population diasporique en partenariat avec les pays

récepteurs. Il importera de constituer et de mettre à jour un répertoire des organisations

diasporiques par région et par activité aussi bien qu’une banque de données sur la main-d’œuvre

qualifiée et la compétence régionales avec des services. Il est envisagé que l’accès à ces banques

de données soit payant pour les institutions d’éducation et de formation, et des agences de

recrutement locales et étrangères. Aussi, parmi les mesures destinées à la diaspora haïtienne, sont

prises en compte la création d’un fonds et d’un centre d’incubation de projets d’investissement

de la diaspora et la mise en place d’une commission mixte (Diaspora-État) qui sera l’organe

responsable de la facilitation, de la structuration et du suivi des projets de développement conçu

par la Diaspora auprès des institutions du gouvernement. Ces actions seront complémentées par

la promotion de la mobilité professionnelle intra-régionale moyennant les cadres de mobilité

facilitée par les CARICOM, CELAC et AEC/ACS.

Le Gouvernement d’Haïti entend renforcer le lien entre la mobilité, la migration et

l’entrepreneuriat. Dans ce sens, l’établissement de liens organiques entre microfinance, accès au

logement et le travail saisonnier, aussi bien que l’établissement d’institutions de formation et de

recrutement de fournisseurs de services qualifiés (industries culturelles, services domestiques,

plombiers, informaticiens) est envisagé dans cette politique. La politique migratoire favorisera

aussi l’accès au financement en mobilisant les transferts d’argent pour l’investissement et l’accès

au microcrédit pour monter et développer des PME, surtout pour les femmes et les habitants des

zones rurales. Cet appui prendra aussi la forme de la mise en place de services

d’accompagnement de ces PME tout en favorisant l’exportation, y inclus des projets

d’élaboration de produits agricoles et autres aspects de la chaîne de valeur du tourisme.

5. Cadre légal

La mise à contribution de la diaspora haïtienne est essentielle dans cette dynamique. La

reconnaissance de la pluri-nationalité en Haïti consacrée par la Constitution de 1987 amendée en

2011 est un acquis fondamental. Il reste à procéder à une campagne d’information et de

sensibilisation des membres de la diaspora notamment sur les lois nationales pertinentes à la

fiscalité et la publicisation de la contribution diasporique au niveau de la population haïtienne.

Au niveau international, le Gouvernement d’Haïti entend faire le plaidoyer, de concert avec les

institutions de la société civile et de la diaspora haïtienne, pour le respect des droits des migrants

en général et, des Haïtiens en particulier, par la systématisation de la présence haïtienne dans

des forums et activités internationales et régionales sur la migration et le développement. Il

entendra également mettre à profit l’entreprise de dialogue au niveau de l’OMC dans le cadre

l’Accord Général sur le Commerce des Services (AGCS) ayant trait à la mobilité des prestataires

de services et des actions bi- et multilatérales pour le développement d’accords de mobilité

saisonnière à l’échelle globale et dans le Bassin de Caraïbes, le développement de réseaux et

règlements sur le recrutement (préparation, services financiers, communication, réinsertion). À

cet effet, l’État procèdera à l’adaptation de la législation et des services consulaires haïtiens pour

la protection économique et sociale des travailleurs migrants. Cette adaptation s’effectuera à

partir de la ratification des Conventions no. 97, no. 143 et no. 189 de l’OIT et Convention de

1990 de l’ONU et l’intégration de ces engagements dans un processus de négociation d’accords

bilatéraux et multilatéraux de promotion de main-d’œuvre haïtienne à l’étranger.

28

6. Renforcement des capacités de recherche, de dialogue social et de l’infrastructure

Un effort de mise en place d’un système de gestion de données sur l’identité et de facilitation

d’accès aux documents d’identification est à la base d’une nécessité de changer le contexte de

réception et de retour des migrants haïtiens. En ce sens, le Gouvernement d’Haïti, en partenariat

avec la société civile et des partenaires techniques, entend réaliser une base de données

répertoriant au fur et à mesure le profil des compétences /expériences des rapatriés pour assurer

leur réintégration rapide et efficace. La politique envisage aussi le développement de systèmes

de collecte de données en vue de la création d’emplois dans les zones marquées par de fortes

tendances migratoires. Cela inclura la réalisation d’une cartographie des principaux acteurs

économiques, associations de producteurs et des coopératives dans les communes concernées

avec l’appui des chambres de Commerce et autres regroupements.

Cette politique met aussi l’accent sur le transport et les technologies d’information et de

communication en tant que base d’une économie migratoire bien structurée. Le Gouvernement

d’Haïti vise ainsi l’amélioration des infrastructures de transports inter- et intra-régionales,

l’infrastructure des communications et l’utilisation des Technologies de l’Information et de la

Communication (TIC) pour la communication, les transferts de valeurs et l’éducation à distance

animée par les membres de la diaspora.

29

7. Matrice d’action

Axes Orientations/enjeux Mesures/leviers Programmes/Projets Organes

Porteurs

Mig

rati

on

et

Dév

elo

pp

emen

t

I. Promotion de

développement des

PME dans l’économie

migratoire

1. Facilitation d’accès au financement

de ménages récepteurs de transferts

d’argent (surtout femmes et

paysans) pour monter et gérer des

PME

Études approfondies au niveau de l’IHSI sur l’utilisation des transferts

d’argent au niveau rural (éducation, capitaux, épargne) et aussi de transferts

vers l’Étranger d’Haïti

IHSI/MEF

Accompagnement de projets d’élaboration de produits agricoles et

autres aspects de la chaîne de valeur du tourisme MIC, MARNDR

Programmes d’éducation en gestion financière et programmes

spécialisés d’appui aux femmes et aux enfants de migrants. MCFDF

Création ou renforcement des services de développement et

accompagnement de PME dans des zones rurales MIC, MARNDR

Promotion de l’entrepreneuriat féminin dans les zones à fortes

tendances migratoires MIC, MCFDF

Facilitation de coopératives d’achat d’équipements agricoles avec

adhésion possible d’Haïtiens vivant à l’étranger MIC, MARNDR

Rétention d’un pourcentage des taxes sur les transferts pour

canalisation (PSUGO) vers un programme de promotion des PME

MIC, MENFP,

MEF

2. Diversification des exportations par

la canalisation et accompagnement

de PME orientées vers

l’exportation de services et biens

de forte valeur ajoutée

Montage de programme d’identification et incubation de PME

avec fort potentiel d’exportations soutenables MIC

Formalisation d’institutions de formation et de recrutement de

fournisseurs de services qualifiés (industries culturelles, services

domestiques)

MIC, MENFP

30

Axes Orientations/enjeux Mesures/leviers Programmes/Projets Organes

Porteurs M

igra

tio

n e

t D

ével

op

pem

ent

II. Faciliter la migration

de main-d’œuvre

provisoire et

saisonnière intra

régionale ou Sud-Sud

3. Développement d’accords de

mobilité saisonnière dans le Bassin

de Caraïbes

Infrastructures de transport intra régional MPCE, MPTC

Développement de réseaux et règlements sur le recrutement (préparation,

engagement, services financiers, communication, réinsertion), y compris

les instruments internationaux connexes

MAST, MEF et MPCE ; Secteur

privé

Introduction de législation pour la protection économique et sociale du

travailleur migrant (exemple de la Jamaïque)

MAST, MICT,

MSPP

Délivrance de carnets de santé aux travailleurs migrants pour faciliter le

processus de contrats de travail saisonnier MAST, MSPP

Développement d’accords-cadres et d’accords de travail saisonnier avec

pays ayant de besoins de main d’œuvre importants dans les domaines de la

construction, l’agriculture et les services liés au tourisme.

MAE/MAST/MJS

P

III. Faciliter la

contribution de la

diaspora haïtienne

4. Diaspora et protection de

l’environnement et mitigation de

risques de désastres naturelles

Facilitation des investissements de la Diaspora et des transferts de

compétences vers projets d’adaptation au changement climatique et à la

gestion du territoire, en partenariat avec les acteurs du développement et

de l’adaptation au changement climatique

MHAVE/Md

E/MARNDR

Mise en place d’une commission mixte (Diaspora-État) comme organe

responsable de la facilitation, de la structuration et du suivi, auprès du

Gouvernement Haïtien, des projets de développement conçus par la

Diaspora

MHAVE,

MAE

Mise en place d’un programme de reconnaissance officielle de la

contribution de la diaspora haïtienne MHAVE

Projet de mise en réseaux des associations diasporiques pour faciliter la

coordination de la réponse aux désastres naturels et la mise en place de

systèmes d’alertes

MHAVE/MARNDR/Md

E/MPTC/Co

mmission Mixte

Diaspora-

État

Échanges de jeunes de la diaspora haïtienne et caribéenne sur des

questions touchant au reboisement du pays, à la conservation de faune,

reforestation de zones spécifiques tout en favorisant l’échange culturel et

l’apprentissage sur le patrimoine haïtien (reproduction du modèle

SHAER-Société Haitiano-Américain de l’Éducation pour le

Reboisement)

MENFP/MJS

P MdE/MARD

NR/MICT

31

Axes D Orientations/enjeux Mesures/leviers Programmes/Projets Organes

Porteurs M

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IV. Migrations

environnement et

changement

climatique

5. Intégration de la thématique

migration, environnement et

changement climatique dans les

programmes d’adaptation et de

réduction de risques de

catastrophe, y compris la collecte

de données

Intégration des migrations (internes et internationales) dans le Plan

d‘action national d’adaptation (PANA) et renforcement des capacités

étatiques lors de l’atelier de formation (MECLEP) par l’OIM en 2015

MdE

Intégration de la question migratoire dans la prochaine communication du

MdE sur le Plan d’action national d’adaptation (PANA) MdE

Programmes de réduction des risques de catastrophe et campagnes de

sensibilisation dans les zones les plus vulnérables aux aléas climatiques MdE

Amélioration des données démographiques: ajout d’un module sur les

migrations lors des recensements ; Collecte de données et facilitation de la

recherche scientifique sur les migrations internes et les personnes affectés

par des catastrophes

IHSI, MdE

6. Prise en compte de la migration

interne et son lien avec le

changement climatique et

l’environnement

Soutien aux communautés affectées par la migration interne et le

changement climatique (programme pilote dans une zone spécifique) en

termes de programmes de moyens de subsistance, accès au micro-crédit et

services financiers etc.

MCI/MEF

7. M-Commerce et m-éducation

Promotion de l’utilisation des TIC pour la communication et les transferts

de valeurs MEF, MTPTC

Amélioration de l’infrastructure de communication et informatique pour

permettre l’accès généralisé surtout dans les zones rurales. MTPTC

Faciliter le développement de M-money et les services mobiles pour

favoriser l’éducation à distance animée par les membres de la diaspora ou

autres organisations, surtout dans les zones urbaines

MENFP, MEF

32

Axes D Orientations/enjeux Mesures/leviers Programmes/Projets Organes

Porteurs M

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V. Migrations

environnement et

changement

climatique

8. Promotion des incitations des

transferts et investissements

diasporiques

Reconnaissance de la double nationalité en Haïti MHAVE

Campagne d’information et de sensibilisation des membres de la

diaspora sur les lois nationales pertinentes à la fiscalité. MEF

Capitaliser sur les connaissances de migrants et des membres de

leurs familles (deuxième génération) pour identifier des

opportunités d’investissements et d’exportation

MHAVE, MEF

Création de fonds ou centre d’incubation de projets

d’investissement de la diaspora MEF, MCI

Favoriser la canalisation des transferts de fonds vers la micro

finance par des incitations fiscales MEF, DGI

9. Facilitation du retour physique et

de support virtuel des

professionnels, universitaires et

travailleurs qualifiés et de leur

réinsertion et attraction de main

d’œuvre qualifiés

Promotion de la mobilité professionnelle intra régionale

moyennant les cadres de mobilité facilités du CARICOM,

CELAC et AEC/ACS

MAE

Analyse des besoins de main d’œuvre qualifiée de pays

partenaires pour entamer des programmes de migration circulaire

et de formation ciblée.

MAE, MENFP/MAST

10. Cartographie et Formulations de

Partenariats Public-Privé-

Diaspora

Partenariat Municipalité-Communauté Diasporique-Association

Locale d’action communautaire et d’investissement MICT

Cartographie détaillée de la diaspora en partenariat avec les pays

récepteurs et répertoire des organisations par région et par

profession

MAE, IHSI,

MPCE, MHAVE

Développement de banques de données sur la main d’œuvre

qualifiée et les compétences régionales accessible par un service

payant par les institutions d’éducation et de formation, et les

employeurs/agences de recrutement locales et étrangères

MAST, MAE,

MHAVE

Mise en place de système de gestion des données sur l’identité et

facilitation de l’accès aux documents d’identification ONI, MHAVE, MAE

33

Axes D Orientations/enjeux Mesures/leviers Programmes/Projets Organes

Porteurs M

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VI. Définition de

programme basé sur

dialogue multilatéral

et social sur la

question migratoire

11. Définition d’une stratégie de

communication et de

sensibilisation envers les

communautés, les autorités

nationales et locales, les migrants

et employeurs

Développement d’un curriculum d’orientation pour les migrants

potentiels

MHAVE,

MENFP, MICT

Développement de divers modules de sensibilisation sur la migration,

en particulier sur la migration du travail. MAST

Développement d’un cours de sensibilisation des médias et d’autres

secteurs clés sur la migration et ses enjeux MAE

Mise en place une commission institutionnelle (Société Civile,

ONG, Inst. Pub.) PRIMATURE

12. Mise en place d’une stratégie de

communication et dialogue

international pour faciliter le

respect des droits des migrants en

particulier les haïtiens.

Demande de participation du Gouvernement Haitien aux

processus consultatifs régionaux (Processus de Puebla et autres) MAE

Systématisation de la présence du Gouvernement Haïtien lors des

forums et activités régionales et internationales sur la migration et

le développement

MAE

Initiation d’un dialogue au niveau de l’OMC sur l’Accord général

sur le commerce des services (AGCS) ayant trait à la mobilité des

prestataires de services.

MAE

VII. Développement de

systèmes de collectes

de données en vue de

la création d’emploi

dans les zones avec

des fortes tendances

migratoire

13. Mise en place d’un système de

collecte de données relatif aux

rapatriés en vue du

développement des 18 communes

frontalières et des zones à forte

tendances migratoire

Réalisation avec l’appui du GARR et de l’OIM d’une base de données

répertoriant au fur et à mesure le profil des compétences/expériences des

rapatriés.

MAST

Identification des besoins des mairies frontalières pour la mise en

adéquations des services publics facilitant l’accueil des rapatriés.

CDES

Identification des besoins en vue du renforcement du dispositif d’urgence

existant des services publics

Identification des secteurs et créneaux porteurs économiques tant pour la

réintégration de la population affectée par la crise que pour les habitants des

communes frontalières aussi affectés

Réalisation d’une cartographie des principaux opérateurs économiques,

associations de producteurs et des coopératives dans les communes

frontalières avec l’appui des chambres de commerce et autres

regroupements

MCI

Identification sommaire des métiers principaux existants ou à développer

pour porter les secteurs et créneaux identifiés

MAST

Identification et l’articulation avec les grands projets (public et privés) en

cours dans ces zones, incluant les grandes filières relevant de l’agro-

alimentaire avec un accent particulier sur la transformation et la

commercialisation.

MARDNR, MCI

34

Axes D Orientations/enjeux Mesures/leviers Programmes/Projets Organes

Porteurs

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VIII. Leadership

institutionnel

14. Harmonisation des fonctions de

gestion migratoire et de la

population

Articulation des fonctions de la DIE, l’ONM et du MHAVE PRIMATURE

Mise en application de l’amendement constitutionnel en matière de

double-nationalité et d’intégration de la diaspora. MHAVE MAE

Constitution et mise à jour systématique de registres et statistiques sur

les mouvements de population incluant l’organisation de registres des

travailleurs migrants sélectionnés dans le cadre des accords de travail

saisonnier.

MAST, MAE

Formation pour les fonctionnaires des consulats haïtiens en vue de

meilleurs services aux populations migrantes. MAE

15. Développement des capacités Renforcement institutionnel et des capacités en matière de gestion

migratoire, de service aux populations migrantes, et de production de

données sur le phénomène migratoire avec une approche de genre.

MAST/MICT,

MCFDF

35

CHAPITRE 4.-

MIGRATION, TRAVAIL ET PROTECTION SOCIALE

Les mouvements récents d’émigration haïtienne ont pour cause essentielle le manque d’emplois

et de services sociaux, la faible rentabilité du travail et la carence de protection sociale traduisant

une triste situation de non-respect des droits sociaux et économiques. Pour y remédier, la

politique migratoire adresse cette problématique spécifique sous trois angles :

l’investissement massif de l’État en vue d’un développement économique national ;

l’attraction de migrants investisseurs en vue de créer des emplois productifs stables ;

la saisie d’opportunités de travail décent à l’étranger en vue de l’absorption du surplus

élevé de main-d’œuvre haïtienne.

La stratégie de politique privilégiée est celle de l’articulation de la politique macro-économique

avec la politique de migration du travail qui consiste, d’une part, à recentrer les efforts sur la

création d’emplois et la qualification du marché du travail, les investissements sociaux productifs

dans le domaine de l’éducation, de la santé, de l’environnement naturel et urbain, des services

sociaux de base, etc., et, d’autre part, à promouvoir des accords bilatéraux et multilatéraux de

mobilité de main-d’œuvre nécessaire.

1. Enjeux et défis

Dans son objectif d’assurer le développement durable ainsi que la sécurité et le contrôle des

migrations vers et à partir d’Haïti, le Gouvernement d’Haïti reconnait que la redynamisation du

marché du travail local, la migration régulière et le travail décent pour tous et toutes restent des

conditions essentielles pour l’accès des migrants à la sécurité humaine et aux droits humains

universels, mais aussi pour le développement économique du pays. En 2015, la structure

économique du pays se divise presque également entre les services (moyenne de 51,6% du PIB

entre 2000 et 2010) et les autres secteurs, à savoir l’agriculture (25,1%), l’industrie (15,9%) et la

manufacture (7,6%) (Banque Mondiale, 2013 : 2). En dépit de la croissance de l’activité

économique au sein du pays, l’économie haïtienne n’arrive pas à fournir l’emploi décent pour la

plupart des citoyens du pays, et la plupart des travailleurs haïtiens évoluent dans l’informalité,

avec une vie ouvrière caractérisée par de longues heures de travail et une faible compensation

financière 6

. Selon la Banque mondiale (2013), même si la main-d’œuvre informelle comprend

tous les types de travailleurs, des jeunes et autres travailleurs inexpérimentés aux individus

instruits et expérimentés, le commerce d’aliments naturels et manufacturés, principalement mené

par les femmes, représente une grande partie du marché du travail informel (3).

6Le travail décent, selon l’OIT, s’agit de la « possibilité d’exercer un travail productif et convenablement rémunéré,

assorti de conditions de sécurité sur le lieu de travail et d’une protection sociale pour sa famille. » Le concept

implique la participation politique, la capacité de s’exprimer et de se syndicaliser et la disponibilité d’opportunités

pour le développement moral et professionnel. Il suppose aussi une égalité de chances et de traitement pour les

femmes et les hommes.

36

Le rapport entre migrations, travail et protection sociale embrasse plusieurs débats. En premier

lieu, la fuite et la circulation de cerveaux constituent un défi pour Haïti comme pour la plupart

des pays membres de la CARICOM. Même si la première vague de « fuite des cerveaux » a eu

lieu dans le contexte de la répression politique, l’émigration documentée actuelle révèle toujours

un nombre important de nationaux hautement qualifiés qui alimentent les communautés

diasporiques urbaines des pays d’accueil tels que les États-Unis d’Amérique, la France et le

Canada. Ces dernières ont reçu dans la période 2000-2002 quelques 64,3% des émigrants

haïtiens (la plupart d’entre eux hautement qualifiés) (Marcellino, 2013 : 5).

Deuxièmement, de nombreux migrants s’intègrent sur le marché du travail informel, entendu

comme une sphère dans laquelle des types d’emplois fonctionnent en dehors de la loi. Selon une

étude menée par l'IHSI (2010), 57,1% des emplois sont informels dans l'économie haïtienne. Il

est à noter qu’il existe un grand écart entre la situation en Haïti et celle de son pays voisin, la

République Dominicaine, où 3 emplois sur 5 sont dans le secteur informel, représentant environ

43% de l’économie (OIT, 2007 : 2-3). La grande majorité des emplois (88,4%) dans l’aire

métropolitaine de Port-au-Prince est dans l’économie informelle. Il demeure entendu que

l’informel peut exister même à l’intérieur d’une entreprise formelle, et concerne aussi le fait de

travailler dans un marché du travail où le salaire minimum n’est pas respecté.

Un troisième débat est centré sur la situation des femmes migrantes au regard de la question

genre. Il s’agit de reconnaitre que les femmes comprennent une part croissante de la population

de migrants dans la région des Caraïbes (Zlotnik, 2003) et émigrent de plus en plus seules et de

manière indépendante. Comme indiqué dans la Recommandation 26 du Comité pour

l’Élimination de la discrimination à l’égard des femmes, ces dernières font ainsi face à des

discriminations multiples basées sur le sexe, l’âge, la nationalité, la religion et l’ethnicité, entre

autres. Elles font l’objet d’une plus grande vulnérabilité liée à leur condition de travail

(travailleuses domestiques en particulier) alors qu’elles travaillent souvent en deçà des standards

reconnus. Cette vulnérabilité s’étend également aux conditions d’accueil et de rapatriement des

femmes.

Dès lors, la question du travail décent pour toutes et tous se trouve posée avec acuité. Le concept

inclut quatre aspects, dont le droit à l’emploi (rémunération, santé, et sécurité); le droit au

travail (la liberté syndicale, la non-discrimination, l’absence de travail forcé et des enfants); la

protection sociale (assurance-maladie, droits à l’assistance étatique ou aux mesures de

redistribution gouvernementales contre les formes de privations économiques et sociales) et le

dialogue social (droits des travailleurs à la liberté d’opinion, à défendre leurs intérêts, négocier

avec les employeurs et les autorités gouvernementales).

2. Objectifs généraux

Le Gouvernement d’Haïti entreprend de formuler et d’implémenter les instruments de

gouvernance migratoire nécessaires afin d’assurer une meilleure articulation des migrations avec

les marchés du travail interne et externe. Le Gouvernement entreprend aussi d’encourager ses

partenaires politiques et économiques à harmoniser leurs politiques pour prendre en compte les

mobilités de main-d’œuvre et les opportunités de travail au niveau régional et inter-régional et de

négocier, par moyen d’accords bilatéraux ou multilatéraux, la protection sociale des travailleurs

migrants et des membres de leurs familles.

37

Dans cette veine, le Gouvernement d’Haïti dans la mise en œuvre de cette politique a identifié

les grandes lignes suivantes pour guider son champ d’action:

Politique d’insertion socioprofessionnelle des diplômés tout en adoptant des mesures de

qualification du marché du travail

Investissement massif de l’État dans les secteurs vitaux urbains et grands créneaux

d’emplois

Politique de promotion de migrations régulières de main d’œuvre

Régulation et régularisation de l’immigration de travail en Haïti

Renforcer le lien entre diaspora et développement communautaire

Institution d’un dialogue social migratoire

Développement frontalier et binational

Renforcement du leadership institutionnel

Le Gouvernement d’Haïti vise à créer le cadre d’une politique de mobilité de main-d’œuvre, peu

ou non qualifiée, fondée sur la couverture et la portabilité du portefeuille de sécurité sociale des

travailleurs à parcours instable et impliqués dans la dynamique de mobilité de la main-d’œuvre

migrante et la de régularisation de la main-d’œuvre en général qui implique l’existence des

services publics d’emploi, la régulation des agences privées d’emploi, le renforcement du

Ministère des Affaires Sociales et du Travail (MAST) et la reconnaissance de la liberté

syndicale.

Le Gouvernement vise donc à agir positivement en termes de formation, innovation

institutionnelle et développement de politiques basées sur les preuves ou des données probantes

pour instituer une dynamique de transformation et de qualification du marché du travail haïtien

grâce à des mesures d’insertion socioprofessionnelle des diplômés de l’enseignement

professionnel et universitaire visant à élever le taux de qualification national et réduire

considérablement, entre 2015 et 2030, les taux de chômage et de sous-emploi dans le marché du

travail haïtien.

3. Mesures prioritaires à adopter

1. Mise en place de mesures et dispositifs en vue de la qualification du marché du travail

2. Inscription des objectifs d’emploi dans la passation des marchés publics

3. Amélioration des secteurs vitaux urbains et grands créneaux d’emploi

4. Promotion du développement agricole

5. Promotion du développement communautaire

6. Promotion du développement minier

7. Accompagnement institutionnel des travailleurs migrants et protection des droits des

migrants à l’étranger

8. Réforme du cadre légal (législation migratoire)

9. Facilitation de l’accueil des retournés volontaires et rapatriés

10. Intégration socioprofessionnelle des immigrants

11. Régularisation des travailleurs irréguliers et des réfugiés

12. Promotion des incitations des transferts et investissements diasporiques vers Haïti

13. Favorisation de programmes de jumelage inter-ville

14. Favorisation de Partenariats Public-Privé

15. Définition d’une stratégie de communication et de sensibilisation envers les

communautés, les autorités nationales et locales, les migrants et employeurs

38

16. Création d’espaces de dialogue et de concertation sur la migration

17. Création d’une chaire de recherche sur les migrations

18. Réalisation d’un diagnostic des 18 communes frontalières

19. Création d’activités binationales

20. Aménagement des infrastructures frontalières

21. Coordination et renforcement des structures de gestion migratoire et de la population

22. Développement des capacités humaines et institutionnelles

4. Cadre institutionnel

Le renforcement du cadre institutionnel est à la base des actions stratégiques visant la régulation

de la migration de main-d’œuvre dans un contexte de protection sociale et de respect des droits

des migrants et des membres de leurs familles. Ce renforcement institutionnel comporte trois

volets majeurs, dont l’insertion socioprofessionnelle, qui intègre l’appui à l’insertion des

professionnels diplômés, des mesures d’orientation professionnelle des jeunes incluant la

préparation pour la migration professionnelle, la création d’emplois productifs stabilisés et

protégés, l’adéquation qualification-emploi et la promotion de l’entrepreneuriat haïtien; la

passation des marchés publics moyennant la mise en œuvre de vecteurs de création d’emplois

directs et indirects, des mesures d’encadrement des PME et d’accès des PME à la passation des

marchés publics et la révision des contrats en intégrant des clauses de promotion d’emploi; et la

promotion de migrations régulières de main-d’œuvre par le renforcement de l’assistance

consulaire aux travailleurs migrants; des mesures réciproques de reconnaissance des titres et

compétences professionnelles et le contrôle effectif du permis de travail et de déclaration de

revenu des étrangers. Ce processus implique également le développement de capacités en

matière de gestion migratoire et de production de données sur le phénomène migratoire avec une

approche de genre, de services aux populations migrantes et de diplomatie migratoire

appropriée.

5. Cadre législatif

Sur le plan législatif, la réforme du cadre légal relatif à la migration s’effectuera, par la

préparation à la ratification, à travers les réformes législatives nécessaires, ainsi que par la

ratification des Conventions no. 97, no. 143 et no. 189 de l’OIT et la Convention internationale

sur la protection de tous les travailleurs migrants et des membres de leurs familles de l’ONU de

1990 et l’intégration de ces engagements dans un processus de négociation d’accords bilatéraux

et multilatéraux de promotion de main-d’œuvre haïtienne à l’étranger, d’accords reconnaissant le

protecteur syndical et l’assistance juridique pour les travailleurs migrants et aussi des accords de

régularisation de la situation des travailleurs irréguliers déjà installés à l’étranger dans le

contexte de la création d’opportunités de travail décent à l’étranger, i.e. emploi productif, bien

rémunéré, avec sécurité sociale, protégé dans des conditions de travail respectueuses des droits

humains. Cette réforme impliquera aussi l’adoption et l’implémentation de mesures pour

prévenir l’emploi des personnes dans des conditions abusives et prévoir des sanctions pour les

employeurs qui soumettent les travailleurs migrants à des conditions abusives de travail, mettant

en exergue le rôle des inspecteurs du travail et l’importance d’un cadre législatif adéquat pour

appuyer leurs activités. Aussi envisage-t-on dans le cadre de cette politique d’édicter une

nouvelle loi nationale relative à la migration (immigration et émigration) et de réglementer les

agences de recrutement privées des travailleurs et travailleuses migrants. Des dispositions seront

prises également pour intégrer les règles relatives à la migration dans l’amendement du code du

travail et d’autres textes de loi pertinents de la République.

39

40

6. Renforcement des capacités de recherche, de dialogue social et de l’infrastructure

La politique migratoire vise particulièrement le développement frontalier et binational, et

envisage la constitution d’un profil des communes frontalières, de leurs potentialités et besoins,

un diagnostic des services publics /services sociaux de base disponibles et non disponibles (eau

potable, écoles, services de santé, réseaux routiers, bâtiments publics) et leur mise en adéquation.

De même, un diagnostic sur les types de travail existants et les conditions dans lesquelles ils se

développent, est nécessaire, en vue de mieux servir ces communautés et cibler l’investissement

massif de l’État visant à créer des opportunités d’emploi, d’investissement et d’entrepreneuriat

dans les secteurs agricole et minier.

Ces changements auront des implications importantes pour la population haïtienne, et demandent

ainsi un processus de recherche et de dialogue bien développé. Dans ce sens, la politique prévoit

le renforcement des capacités institutionnelles et en gestion migratoire et en production de

données probantes sur le phénomène migratoire avec une considération pour le genre, afin de

cibler efficacement des programmes de sensibilisation des travailleurs irréguliers déjà installés à

l’étranger, l’organisation du retour des irréguliers non régularisés et des programmes de

réinsertion sociale et économiques des retournés volontaires, des rapatriés et des déportés. La

politique a aussi comme action stratégique la définition d’une stratégie de communication et de

sensibilisation envers les communautés, les autorités nationales et locales, les migrants et

employeurs et la création d’espaces de dialogue et de concertation sur la migration par

l’organisation d’ateliers et séminaires à Port-au-Prince et/ou en région pour discuter du secteur et

présenter les réformes en cours avec la participation des organisations représentatives des

travailleurs et des employeurs. Sur le plan de la recherche et la gestion de données, la politique

se basera sur l’institution d’un observatoire du marché du travail, et la constitution et mise à jour

systématique des registres et statistiques nationaux des citoyens et régulation des mouvements de

population incluant l’organisation des registres des travailleurs migrants sélectionnés dans le

cadre des accords bilatéraux.

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7. Matrice d’action

Axes Orientations/enjeux Mesures/leviers Programmes/Projets Organes

Porteurs

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VIII. Politique

d’insertion

socioprofessionnelle

16. Mesures et dispositifs en vue de la

qualification du marché du travail

Appui à l’insertion des professionnels diplômés

MEF/MC/

MAST, INFP/

MENFP

MCI

Accroissement progressif du taux d’emploi qualifié

Renforcement de la formation professionnelle, de l’enseignement universitaire

et de la recherche scientifique liés au développement économique.

Mesure d’orientations professionnelles des jeunes

Création d’emplois productifs stabilisés et protégés

Observatoire du marché du travail

Adéquation qualification-emploi

Promotion de l’entrepreneuriat haïtien

17. Passation des marchés publics

Mise en œuvre de vecteurs de création d’emplois directs et directs

MEF/MC/

MAST, INFP/

MENFP

MCI

Mesure d’encadrement des PME et d’accès des PME à la passation des

marchés publics ;

Révision des contrats en intégrant des clauses de promotion d’emploi

Mécanisme de Soutien à la création d'emploi

IX. Investissement

massif de l’État

18. Secteurs vitaux urbains et grands

créneaux d’emploi

Infrastructures routières et assainissement urbain MTPTC

Développement et exploration des métiers de la mer (pêche, aquaculture) MARNDR

Organisation des industries de transports MEF et MPCE,

MTPTC

Infrastructures et développement touristiques (art, culture, hôtellerie et

patrimoine historique) MTIC

Bâtiments publics et logements sociaux décents MAST/

MEF/ MPTC

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Axes Orientations/enjeux Mesures/leviers Programmes/Projets Organes

Porteurs

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X. Investissement

massif de l’État

19. Développement agricole

Infrastructures agricoles et industries d’appui à la production nationale MARNDR

Relance de l’agro-industrie ciblée d’Haïti/ développement des industries agro-

alimentaires

MARNDR

Développement d’une politique de conservation de l’eau et d’assainissement

Utilisation rationnelle des cours d’eau

Développement de système d’irrigation

Développement mécanisé de la pèche

Développement d’usine de production alimentaire pour les animaux et de

l’élevage

Reboisement du pays et reforestation des zones spécifiques MARNDR/ MdE

20. Développement communautaire

Appui à l’économie sociale et solidaire d’Haïti (création d’entreprises

d’économie sociale dans différents secteurs)

Loi sur les associations et le financement communautaire

MAST

Investissements directs étrangers MEF/ MPCE

21. Développement du secteur minier

Investissements directs étrangers MEF/ MPCE

Loi minière moderne et modernisation du cadastre minier BME/MTPT

C

Sensibilisation et dialogue avec les populations locales sur l’exploitation du

secteur minier

BME/MTPT

C

Infrastructures minières et développement social et économique environnant

les sites et protection de l’environnement. MEF/ MPTC

XI. Politique de

promotion de

migrations

régulières de main-

d’œuvre

22. Accompagnement institutionnel

des travailleurs migrants

Répertoire de main-d’œuvre qualifiée disponible

Système d’information disponible sur les possibilités d’émigration régulière et

les modalités d’application

MICT, MAST MAE,

MHAVE

Création d’opportunités de travail décent à l’étranger, i.e. emploi productif,

bien rémunéré, avec sécurité sociale, protégé dans des conditions de travail

respectueuses des droits humains à travers la négociation des accords

bilatéraux et multilatéraux

Formation et renforcement des capacités des fonctionnaires et autres acteurs

intervenant dans le processus de gestion du travail à l’étranger –Renforcement

de ses capacités de coordination interinstitutionnelle.

23. Réforme du cadre légal

(législation migratoire)

Ratification des conventions no. 97, no. 143 et no. 189 de l’OIT et Convention

de 1990 de l’ONU MICT, MAST MAE,

MHAVE Nouvelle loi migratoire nationale et réglementation des agences de

recrutement privées des travailleurs et travailleuses

43

Axes Orientations/enjeux Mesures/leviers Programmes/Projets Organes

Porteurs

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XII. Investissement

massif de l’État

24. Promotion d’accords

internationaux de travailleurs

migrants

Accords bilatéraux et multilatéraux de promotion de main-d’œuvre haïtienne à

l’étranger MICT, MAST MAE,

MHAVE

Accord reconnaissant le protecteur syndical et l’assistance juridique pour les

travailleurs migrants

Organisation et renforcement de l’assistance des consulats aux travailleurs

migrants

25. Facilitation de l’accueil des

retournés volontaires et des

rapatriés

Accords de régularisation de la situation des travailleurs irréguliers déjà

installés à l’étranger

MAE

Sensibilisation et protection des droits humains des travailleurs irréguliers déjà

installés à l’étranger

Programmes de réinsertion sociale et économiques des retournés volontaires,

des rapatriés et des déportés

MAST,

MHAVE

XIII. Immigration de

travail en Haïti

26. Intégration socioprofessionnelle

des immigrants

Lutte contre la discrimination en emploi et la profession MAST

Programme de promotion d’égalité d’accès à l’emploi et la profession entre

travailleurs nationaux et étrangers et entre hommes et femmes

MAST/

MICT /MCFDF

Accès aux opportunités de formation professionnelle.

Politiques pour la reconnaissance des titres et compétences professionnelles.

MENFP

27. Régularisation des travailleurs

irréguliers et des réfugiés

Régularisation du statut migratoire des immigrants

MICT/ MAST

Contrôle effectif du permis de travail et de déclaration de revenu des étrangers MAE/DGI

Protection sociale des travailleurs étrangers. MAST

Renforcement de l’inspection du travail. MAST

XIV. Diaspora et

développement

communautaire

28. Promotion des incitations des

transferts et investissements

diasporiques

Mesures favorisant les rapatriements de fonds et biens des immigrants MEF/ MAST

Révision du projet de taxation des transferts (valeur relative plutôt qu’absolue) MEF/ MAST

Mesures réprimant les fraudes et les abus de confiance lors de transactions

financières

MEF, MAST, MCI

MJSP

Blocage des spoliations et vérification des titres de propriétés sur lesquelles

seront implantées des industries

MAST,

MHAVE et

MCI

Promotion des mesures de création des entreprises entre des émigrés, des non

migrants et /ou des membres de la famille des immigrés

29. Jumelage inter-ville Initiatives liants communautés diasporiques et municipalités MICT/

Mairies

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Axes Orientations/enjeux Mesures/leviers Programmes/Projets Organes

Porteurs

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XIV. Diaspora et

développement

communautaire

(suite)

30. Partenariat Public-Privé

Partenariat Municipalité-communauté diasporique-association locale d’action

communautaire et d’investissement

MAST/MICT/MEF

Mise en place des dispositifs de développement des collectivités MICT/MCI/

MEF

XV. Dialogue social

migratoire

31. Définition d’une stratégie de

communication et de

sensibilisation envers les

communautés, les autorités

nationales et locales, les migrants

et employeurs

Amélioration des données sur la migration de la main d’œuvre, en particulier

en ce qui concerne l’impact et les caractéristiques des migrants actuels et

anciens

IHSI-Université

ONM-

MAST MHAVE

Sensibilisation à travers de la diffusion de l’information, brochures

d’information, séminaires et/ou appels d’offre

CDES,

MHAVE

32. Création d’espaces de dialogue et

de concertation sur la migration

Organisation des ateliers et séminaires à Port-au-Prince et/ou en région pour

discuter du secteur et présenter les réformes en cours avec la participation des

organisations représentatives des travailleurs et des employeurs.

CDES,

MHAVE MAST

Impulsion de la recherche sur la migration MENFP/Uni

versité/MAS

T/MICT

Renforcement de la coordination interministérielle CDES, MHAVE

33. Création d’une chaire de

recherche sur les migrations Institution d’une chaire d’enseignement et de recherche à l’université

MAST-

MICT-

MHAVE-MENFP/UE

H/ BIT/OIM

XVI. Développement

frontalier et

binational

34. Diagnostic des 18 communes

frontalières

Constitution du profil des communes frontalières, de leurs potentialités et des

besoins

MICT/ MAST-

ONM

Diagnostic des services publics /services sociaux de base disponibles et non

disponibles (eau potable, écoles, services de santé, réseaux routiers et leur mise

en adéquation.

Diagnostic sur le type de travail existants et les conditions dans lesquelles ces

métiers se développent.

35. Création d’activités binationales

Marchés frontaliers et autres infrastructures et services MICT/ MAST-

ONM Développement des programmes de développement socio-économiques

frontaliers.

36. Aménagement des infrastructures

frontalières

Développement des mécanismes d’harmonisation des relations entre les deux

peuples MICT/ MAST-

ONM Amélioration de l’accueil des personnes rapatriées

Renforcement des structures locales viables

45

Axes Orientations/enjeux Mesures/leviers Programmes/Projets Organes

Porteurs

Mig

rati

on

, tr

ava

il e

t p

rote

cti

on

soci

ale

XVII. Leadership

institutionnel

37. Coordination et renforcement des

structures de gestion migratoire et

de la population

Renforcement de l’ONM CA-ONM/ MAST

Mise en application de l’amendement constitutionnel en matière de multi-

nationalité et l’intégration de la diaspora.

MAE

Constitution et mise à jour systématique des registres et statistiques sur les

mouvements de population incluant l’organisation des registres de travailleurs

migrants sélectionnés dans le cadre des accords de travail saisonnier

ONM/MAST MICT

MHAVE

38. Développement des capacités

humaines et institutionnelles

Renforcement institutionnel des capacités de gestion migratoire et de

productions de données sur le phénomène migratoire avec une approche de

genre.

MAST/

MICT/

MCFDF

Services aux populations migrantes et diplomatie migratoire appropriée. MAE

Formation pour les fonctionnaires des consulats haïtiens. MAE,

MAST

46

CHAPITRE 5.-

MIGRATION IRRÉGULIÈRE

1. Enjeux et défis

Le Gouvernement d’Haïti reconnait que la migration irrégulière est un phénomène structurel, lié

aux déséquilibres des marchés du travail nationaux et régionaux. En conséquence, seule la

coopération entre les États concernés ancrée dans la logique du respect des droits humains et de

justice sociale permettra d’adresser ce phénomène, à partir de mesures de régulation migratoire

et de régularisation des statuts migratoires. Dans le cadre de cette politique, ces mécanismes

seront privilégiés tout en considérant la possibilité d’éventuels mouvements de retours

volontaires, de rapatriements ou d’expulsions forcés assortis d’accords de coopération mutuelle

entre les parties. Au niveau régional, d’importants flux d’émigrants irréguliers d’Haïtiens sont

dirigés vers d’autres pays des Caraïbes. Selon des données du Ministère des Affaires Étrangères

des Bahamas, 4.879 Haïtiens ont été interceptés en mer par les autorités bahamiennes en 2000 et

6.253 en 2001 (Thomas-Hope, 2003). En 2011, 2392 personnes ont été rapatriées en Haïti depuis

les Bahamas. Ce nombre s’élève à 2496 en 2012 et à 3033 en 2013. Aux îles Turques-et-

Caïques, environ 1514 nationaux Haïtiens ont été interceptés en mer et rapatriés entre 2012 et

2013. Les États-Unis d’Amérique se trouvent aussi parmi les principaux pays de destination,

avec un nombre estimé d’émigrants irréguliers d’origine haïtienne de 76.000 personnes en 2000

et 67.000 en 1990 (Observatoire ACP, 2010). L’analyse du problème suggère une approche

permettant de faire face à la migration irrégulière structurée autour d’interventions spécifiques de

développement durable dans les collectivités Haïtiennes à fort potentiel d’émigration, afin

d’éviter que la migration ne soit une obligation face à la réalité socio-économiques des zones en

question. Cette approche vise à renforcer le développement local et les interventions des

autorités locales, à créer des infrastructures et des services sociaux de base et à appuyer la

dynamique de formation technique et professionnelle concourante au développement social et

économique.

Le renforcement des capacités institutionnelles est aussi prévu dans le contexte d’un autre enjeu

majeur, celui de la redynamisation de la coordination interministérielle autour du sujet, une

action qui impliquera aussi la révision de la législation migratoire obsolète et mal adaptée aux

exigences de promouvoir le développement durable ainsi que la sécurité et le contrôle des flux

associés à la migration. Cette réorganisation sera effectuée en vue de favoriser une

transformation dans les relations entre la République d’Haïti et les pays qui lui sont voisins et

partenaires en termes de gestion des flux migratoires grâce à l’aide au retour et à la réintégration

et à des programmes de mobilité intra-régionale, le renforcement des connaissances et du

dialogue intersectoriel, et la signature et le respect d’accords bilatéraux et multilatéraux basés sur

la reconnaissance des droits humains des migrants et des membres de leurs familles.

2. Objectifs généraux

Le Gouvernement d’Haïti vise donc la réduction des flux de migration irrégulière grâce au

renforcement des capacités étatiques, à un cadre de coopération intersectoriel et international, la

sensibilisation des migrants potentiels, actuels et de retour, et à la facilitation d’accès, pour les

migrants actuels et potentiels, à des opportunités économiques et/ou académiques afin de

maximiser leur rendement économique tout en assurant leur sécurité humaine.

47

3. Mesures prioritaires à adopter

1. Accompagnement des communautés à hauts facteurs de répulsion (d’expulsion)

migratoire;

2. Accompagnement des migrants en situation de retour forcé ou volontaire;

3. Soutien à la création de centre observatoire et/ou d’un forum social sur la migration;

4. Organisation de campagnes d’information et de sensibilisation ciblées sur les risques et

dangers de la migration irrégulière;

5. Mise en application du plan stratégique de l’ONM;

6. Soutien à la redéfinition et/ou à la mise sous pied de nouveaux partenariats entre les pays

d’origine/transit et de destination;

7. Adoption de mesures visant à faciliter la libre circulation des personnes, en particulier des

travailleurs par le regroupement familial et/ou l’intégration régionale;

8. Coopération dans la lutte contre la migration irrégulière/ faciliter le rapatriement organisé

et respectueux de la dignité et du bien-être des personnes;

9. Mise en place de politique incitative de récupération de ressources humaines qualifiées;

10. Appui au comité interministériel de lutte contre la traite et trafic des migrants.

4. Cadre institutionnel

La mise en application du plan stratégique de l’ONM constituera l’élément charnière de la

politique en matière d’élimination des migrations irrégulières. Il a un rôle essentiel dans

l’articulation globale de l’action gouvernementale avec la politique migratoire en assurant une

présence renforcée des institutions gouvernementales dans les zones à forte pression migratoire,

notamment le long de la frontière terrestre. Ce plan stratégique implique, entre autres, les actions

suivantes :

1. Adaptation de chaque institution intervenant dans la gestion de la migration ;

2. Actualisation/ Révision/ Adaptation de la législation migratoire et du cadre légal de la

migration et des institutions impliquées dans sa gestion ;

3. Protocole de coordination interministérielle par la redynamisation du conseil

d’administration de l’ONM;

4. Renforcement des capacités institutionnelles d’appui à la réception et à la réinsertion des

migrants en situation de retour forcé ou volontaire ;

5. Renforcement des capacités institutionnelles d’appui à la réinsertion des migrants/

rapatriés;

6. Extension des centres d’accueil de l’ONM.

5. Cadre légal

Le développement de coopération bilatérale et multilatérale est nécessaire pour et dans la mise en

œuvre de ce plan stratégique. Cette coopération sous-tendra la signature de nouveaux protocoles

d’accord, incluant la (re-)définition de partenariats entre Haïti et les pays de transit et de

destination des migrants haïtiens. Ces protocoles doivent concerner non seulement les modalités

de rapatriements et les sauvegardes y afférentes, visant à assurer le respect des droits des

personnes rapatriées, quand c’est nécessaire, mais aussi la maximisation des avantages de la

migration tant pour le migrant que pour les pays d’origine et de destination.

48

En cela, des protocoles différenciés porteront sur la promotion de la migration circulaire et

temporaire (intermédiation de l’offre et de la demande d’emploi, sélection, contrat, transport,

supervision), la simplification des procédures de migration légale pour toutes les catégories de

main d’œuvre, qualifiée ou non, la signature d’accords de financement des retours volontaires de

migrants en situation irrégulière et l’appui à l’identification des migrants en situation irrégulière

et la mise en place des programmes de régularisation migratoire.

6. Renforcement des capacités de recherche, de dialogue social et de l’infrastructure

Il est clair que ces actions de réformes institutionnelles et législatives auront comme point

d’ancrage la recherche. De ce fait, la politique envisage la création d’un observatoire sur la

migration qui gérera la création de pôles d’excellence et de réseaux de compétence haïtiennes

tant au niveau régional (les Caraïbes) qu’internationale (Amérique du Nord, Amérique Latine,

Europe et Afrique). La mise en place d’un programme de recherches sur la migration sera axée

prioritairement sur les grandes orientations des politiques migratoires, les nouvelles tendances de

migration au niveau régional et international et surtout sur les réponses aux problèmes

migratoires observés.

Dans cette politique axée sur le respect des droits humains et des migrants, la lutte contre la traite

et trafic des migrants est une priorité de grande importance. Des mesures seront prises pour

renforcer le système de protection et d’assistance aux victimes de la traite et du trafic d’êtres

humains et assurer la prévention des crimes à travers la coopération internationale. Il en est de

même pour l’accès à l’information par la mise en place de centres d’information et d’orientation

des migrants, des migrants potentiels et des migrants de retour. Seront menées également des

campagnes d’informations et de sensibilisation sur les risques de la migration irrégulière.

Dans ce cadre, il est envisagé le développement des infrastructures et des services de base dans

les communautés confrontées aux fortes pressions migratoires. Des actions publiques locales et

centrales axées sur le développement de l’agriculture, la pêche, l’artisanat et l’agro-industrie

seront rendues plus systématiques. Elles s’appuieront ainsi sur une dynamique de formation

technique et professionnelle dans ces communautés qui s’arriment avec les actions stratégiques

envisagées dans le cadre de migration, environnement et développement pour réduire la pression

économique et sociale, et ainsi décourager la migration irrégulière.

49

7. Matrice d’action

Axes B Orientations/enjeux Mesures/leviers Programmes/Projets Organes

Porteurs

Mig

rati

on

Irr

égu

lièr

e

XVIII. Renforcement

des institutions

publiques, locales

et centrales

39. Accompagnement des

communautés à hauts facteurs de

répulsion (d’expulsion) migratoire

Mise en place d’infrastructures et octroi de services de base aux populations

ayant de fortes pressions migratoires MAST/ONM,

MARNDR,

MICT, MEF, MTPTC

Formations techniques et professionnelles dans les communautés de

migrants potentiels

40. Accompagnement des migrants de

retour forcé ou volontaire

Financement d’activités génératrices de revenus pour les migrants

irréguliers, de retour dans leur pays d’origine

MAST/ONM.

MEF, MICT,

ONG, MTPTC

Assistance juridique aux migrants de retour forcé MAST, MJSP, ONG.

41. Soutien à la création d’uncentre

observatoire et forum social sur la

migration Réalisation d’ateliers thématiques de suivi

MAST/ONM,

ONG

(nationale,

internationale),

Agence intergouvernem

entale

42. Organisation de campagnes

d’information et de sensibilisation

sur les risques de la migration

irrégulière

Création de points d’informations migratoires (centres d’information sur la

migration)

MHAVE,

MAE, MC

Réalisation et diffusion d’émissions radiophoniques, télévisées, de service

téléphoniques, SMS, réseaux sociaux sur les phénomènes de la traite et du

trafic d’êtres humains

MC,

MAST/ONM, ONG

(nationales et

internationales), agences

intergouvernem

entales

Distribution de dépliants informatifs et adaptés aux audiences ciblées

MC,

MAST/ONM,

ONG (nationales et

internationales),

agences intergouvernem

entales

XIX. Renforcement des

capacités

institutionnelles

43. Mise en application du plan

stratégique de l’ONM

Présence renforcée des institutions gouvernementales dans les zones à forte

pression migratoire, notamment le long de la frontière terrestre.

DIE, AGD,

ONM, PNH

Actualisation/ Révision/ Adaptation de la législation migratoire du cadre

légal sur la gestion de la migration

Primature,

MAST/ONM

Élaboration et signature d’un protocole de coordination interministérielle

sur la migration MAST/ONM

Redynamisation (Activation et renforcement) du conseil d’administration de

l’ONM

MAE, MPCE,

MAST,

50

Axes Orientations/enjeux Mesures/leviers Programmes/Projets Organes

Porteurs

Mig

rati

on

Irr

égu

lièr

e

XX. Développement de

coopération bi et

multilatérale

44. Soutien à la redéfinition et/ou à la

mise sous pied de nouveaux

partenariats entre pays

d’origine/transit et de destination

Signature de protocoles d’accord permettant de maximiser les avantages de

la migration tant pour le migrant que pour les pays d’origine et de

destination

MAE, MAST,

MHAVE, MEF

45. Adoption de mesures visant à

faciliter la libre circulation des

personnes en particulier des

travailleurs par le regroupement

familial et/ou intégration

régionale

Promotion de la migration circulaire et temporaire dans les pays d’origine et

de destination (intermédiation offre et demande d’emploi, sélection, contrat,

transport, supervision) dans le cadre des normes internationales qui

protègent les travailleurs migrants

MAE, MAST, MHAVE

Simplification des procédures de migration légale pour toutes les catégories

de main d’œuvre, qualifié ou non

MAE, MAST,

MHAVE

Appui à la mise en œuvre d’une politique de libre circulation régionale MAE, MPCE,

MAST, MHAVE

46. Coopération dans la lutte contre la

migration irrégulière/ faciliter le

rapatriement organisé)

Signature d’accords de financement des retours volontaires de migrants en

situation irrégulière (transport, réintégration socioéconomique, aide

d’urgence, appui psychosocial)

MAE, MPCE,

MAST, MHAVE

Appui à l’identification des migrants en situation irrégulière

MHAVE,

MAE, MJSP, MC, MAST,

MICT

XXI. Développement

de coopération bi et

multilatérale

47. Mise en place d’une politique

incitative de récupération de

ressources humaines qualifiées

Création de pôle d’excellence et de réseaux de compétence haïtiennes tant

au niveau régional (Caraïbes) qu’internationale (Amérique du Nord Europe,

Afrique)

MENFP,

MAST, MHAVE

Mise en place de programme de recherche sur la migration

MAST/ONM, MICT,

Primature/

CDES, Université

Mise en place de programme de rétention de population dans les zones aux

facteurs élevés d’expulsion migratoire.

MAST/ ONM,

MICT, MEF,

MARNDR, MTPTC

48. Appui au comité interministériel

de lutte contre la traite et trafic

des migrants

Mise en place et renforcement du système de protection et d’assistance aux

victimes de traite et du trafic (législation adaptée, institution de prévention

et ou de prise en charge et de suivi équipée)

MAST, MEF,

MICT, MCFDF

Transport, réintégration socioéconomique, aide d’urgence, appui

psychosocial pour les victimes de traite et du trafic

MAST, MICT,

MARNDR, MEF

Mise en place des programmes de régularisation migratoire MICT

51

CHAPITRE 6.-

GESTION DES FRONTIÈRES

1. Enjeux et défis

Haïti possède 1771 km de frontières maritimes, soit 83% des frontières de l’île, et 360 km de frontières

terrestres la séparant de la République Dominicaine. Actuellement, l’action du gouvernement Haïtien sur la

gestion des frontières se concentre principalement sur la frontière terrestre avec un accent porté sur les

problématiques de contrebande et de corruption (OIM 2014a : 35). Il se révèle qu’un total de treize (13) villes

principales sur un ensemble de 70 villes environnant la bande côtière du pays est muni d’un service de

cabotage. Seule la Garde-Côte haïtienne a un regard sur les frontières maritimes exceptées dans la plupart des

ports du contrôle étant donné que la Douane et l’Immigration sont tributaires de la présence du service de

Cabotage. On dénombre cinq (5) points de passage officiels entre les deux pays et plus de 75 points de passage

non officiels sur la ligne terrestre. Quant à la frontière aérienne, le contrôle n’est guère systématique du fait que

les deux aéroports internationaux en opération ne sont pas reliés par un même dispositif sécuritaire et de

contrôle des entrées et des sorties.

Le bilan en termes d’équipements et d’infrastructures susceptibles d’assurer un contrôle sur la frontière laisse

voir un déficit flagrant dans l’espace haïtien. La garde côtière couvre les frontières maritimes et est présente

dans les villes de Port‐au‐Prince, Cap Haïtien et Les Cayes avec respectivement 133, 13 et 11 officiers. La

direction de la police des frontières n’est pas encore opérationnelle. Elle ne dispose que d’un directeur et de

deux adjoints, sans ressources financières, mais qui effectuent des missions hebdomadaires pour dresser l’état

des lieux au niveau frontalier (OIM 2014a : 25). En outre, un rapport récent publié par l’Observatoire ACP sur

les migrations identifie des faiblesses dans le collecte et l’analyse de données sur la migration et préconise la

mise en place d’un plan de formation sur le renforcement des capacités des agents institutionnels travaillant sur

la gestion des données migratoires et la mise à niveau sur les logiciels technologies informatiques (HDS, 2013).

Le Gouvernement d’Haïti entreprend donc de combler une double lacune : a) celle de la collecte des données et

du contrôle des personnes / biens aux frontières, afin de notamment réduire les effets négatifs de la contrebande

sur les secteurs public et économique du pays et de permettre une sécurisation du territoire, en ligne avec une

vision cohérente du développement durable et b) celle de la création et implémentation d’une politique

manifeste visant à tirer profit de sa position socio-spatiale stratégique et des opportunités qui sont offertes au

pays en assurant la protection des droits humains de ses citoyens, et de tous autres migrants potentiels.

Sachant que la gestion des frontières joue un rôle éminemment critique pour la sécurité intérieure de l’État, la

production nationale et l’équilibre de la balance commerciale ainsi que l’élargissement continu de l’assiette

fiscale du pays, le Gouvernement d’Haïti a résolument décidé de renforcer et de systématiser la sécurité et le

contrôle de ses frontières terrestres, maritimes et aériennes. Il opte pour une gestion des risques basée sur les

preuves et l’informatisation en vue de mouvements ordonnés et mutuellement bénéfiques aux personnes et aux

biens à travers les frontières nationales. Toutes les mesures nécessaires seront prises progressivement pour

renforcer un contrôle étatique relativement précaire et une très grande vulnérabilité sur le plan sécuritaire.

2. Objectifs généraux

Grace à une coordination efficace et à la clarification des rôles des services d’administration impliqués dans la

gestion des frontières, le Gouvernement d’Haïti vise la création d’un système de collecte et gestion de données

sur les mouvements des biens et des personnes ainsi que les échanges transfrontaliers, afin de favoriser le

développement durable du pays, tout en assurant l’existence d’un cadre sécuritaire garantissant le respect des

52

droits humains de toutes les personnes concernées, qu’elles soient Haïtiennes ou non, avec une attention

particulière portée vers les groupes les plus vulnérables dont les femmes et enfants migrants.

3. Mesures prioritaires à adopter

1. Mise en place d’un corps de surveillance et de sécurisation des frontières terrestres et maritimes et

d’une structure conjointe de sécurité et de contrôle maritime impliquant la Garde-Côte, l’Immigration et

la Douane, formés au respect de la dignité et des droits de la personne avec laquelle il entrera en contact;

2. Institution d’un système de contrôle de la ligne frontalière couvrant tous les points de passages officiels

et non officiels suffisamment doté en infrastructures et en équipements de travail (bâtiments, routes,

couverture d’énergie électrique, informatisation et mise en réseaux, etc.);

3. Interconnexion de 70 villes côtières par la dynamisation ou l’implantation du Service de Cabotage pour

dynamiser le transport maritime, renforcer le contrôle et la sécurité de toute la bande côtière du pays;

4. Renforcement du système d’administration et de gestion des frontières;

5. Adoption d’une nouvelle législation migratoire renforcée par la ratification des conventions

internationales pertinentes dont celles portant sur les travailleurs migrants et les membres de leur

famille;

6. Mise en réseaux des bases de données biométriques de l’ONI (carte d’identité nationale) et de la

Direction de l’Immigration et de l’Émigration (passeports) pour assurer le meilleur contrôle des entrées

et des sorties de personnes et la gestion de l’information;

7. Réalisation du diagnostic des potentialités des communes frontalières en vue d’un Plan de

Développement Frontalier d’Haïti;

8. Disposition visant à rendre opérationnel le contrôle et la régularisation des statuts migratoires des

étrangers ou travailleurs migrants installés irrégulièrement en Haïti;

9. Création de programmes officiels d’échanges socio-économiques, techniques, scientifiques et culturels

entre les communes frontalières d’Haïti et leurs correspondantes dominicaines;

10. Clarification des modalités d’application et de traitement des demandes d’asile;

11. Disposition visant à faire valoir les règles et les principes de réciprocité diplomatique en matière

d’exigence et de frais d’attribution de visas.

4. Cadre institutionnel

Favorisant la gestion intégrée et l’actualisation des systèmes de génération et de partage de données entre les

services de l’Etat concernés, la sécurisation des frontières est à la base des initiatives de restructuration du

système de gestion des frontières haïtiennes. Elle implique le renforcement et la coordination institutionnelle,

deux thèmes qui sont traités en détail au niveau de la matrice d’action ci-dessous. Le renforcement institutionnel

sera effectué par la mise en place et l’effectivité d’un corps de surveillance des frontières (maritimes et

terrestres) pour la prévention et la répression des crimes transfrontaliers, et la gestion améliorée des demandes

d’asiles, aussi bien que le développement d’un code de conduite et d’éthique pour les agents et la définition au

sein de tous les ministères d’organigrammes mis à jour et de descriptions des tâches pour chaque poste. La

coordination aura comme point de départ un exercice de définition et de clarification des rôles administratifs et

opérationnels des acteurs, concrétisés par la mise en place d’un comité de gestion et la signature d’un protocole

d’entente entre les Ministères concernés.

5. Cadre légal

Conformément à l’esprit et la lettre de la constitution de 1987 amendée, une nouvelle législation migratoire

modernisant la gestion et la sécurité des frontières, définissant de manière claire les pouvoirs des autorités aux

frontières et garantissant expressément la liberté de circulation des personnes et le respect des droits de la

53

personne, y inclus le principe de non-discrimination dans toute activité liée à la gestion des frontières, sera

adoptée le plus rapidement pour corriger les faiblesses et parfois la désuétude de la loi migratoire de 1978 en

vigueur. Il s’agira également de poursuivre les efforts visant le développement et l’implémentation de

protocoles d’entente sur la circulation des populations frontalières et les modalités de rapatriement de manière à

respecter les droits humains. Par ailleurs, seront envisagés dans le cadre de la coopération transfrontalière : la

construction de marchés binationaux, le renforcement des échanges économiques, les échanges sociaux,

techniques, scientifiques et culturels binationaux.

6. Renforcement des capacités de recherche, de dialogue social et de l’infrastructure

Ces réformes auront comme base des études qui diagnostiquent et cartographient la ligne frontalière terrestre et

identifient le besoin d’incrémenter le personnel aux frontières et de le former de manière approprié, y compris

au respect de la loi en vigueur, l afin de combler les faiblesses actuellement identifiées. Il est prévu également

l’informatisation des points de contrôle avec accès internet, équipement de sécurité et de surveillance et la

reformulation du « Système d’Information sur la Gestion des Frontières (SIGF). Il est recommandé également

de généraliser le SIGF à tous les points d’entrée/sortie officiels et non officiels de toute la ligne frontalière, de

renforcer le Centre d’Information et de Coordination Conjointe (CICC), de permettre aux autorités frontalières

d’avoir accès aux réseaux d’échange de données internationaux et de mettre en réseau les bases de données de

l’Office National d’Identification (ONI) et de la Direction de l’immigration et de l’Émigration (DIE).

Dans le cadre de la mise en œuvre de la politique de contrôle et régulation migratoires, l’État mettra l’accent sur

les mesures d’appui aux administrations locales de manière à renforcer leurs capacités à promouvoir le

développement local durable. Pour atteindre ce but, il est fortement recommandé d’encourager et d’instituer le

dialogue social migratoire avec l’implication directe des institutions de gouvernance locale, de l’Administration

centrale et de la société civile. Ce dialogue est nécessaire pour une meilleure stratégie de régularisation des

relations d’Haïti avec les pays appliquant des politiques de rapatriement de migrants haïtiens.

Au niveau opérationnel, le renforcement systématique des infrastructures, des capacités humaines et des

institutions liées à la gestion des frontières sera entrepris, visant les contrôles systématiques à l’entrée/sortie, les

documents de séjour et de résidence et services consulaires, le renforcement des contrôles sanitaires et

phytosanitaires, et renforcement des contrôles douaniers, tout en assurant la mobilité transfrontalière et intra-

régionale.

54

7. Matrice d’action

Axes Orientations/enjeux Mesures/leviers Programmes/Projets Organes

Porteurs

Ges

tio

n d

es F

ron

tièr

es

XXII. Sécurité et

Gestion des

frontières

(Operations)

49. Sécurisation des frontières

Diagnostic et cartographie de la ligne frontalière terrestre (points de passage

formels et informels)

IHSI, MPCE,

MICT

Mise en place et effectivité d’un corps de surveillance des frontières (maritimes

et terrestres)

MICT, MDN,

MJSP,

Répression des crimes transfrontaliers (CESFRONT, CICC) MICT,

MJSP, MDN

Prévention des crimes frontaliers MICT, MJSP, MDN

ONG/OI

50. Contrôles systématiques à

l’entrée/sortie, Résidence, Visas et

services consulaires

Retour sur la décision d’élimination des visas MICT,

MAE, MEF

Définition des cas d’exception de visas (US, Schengen, etc.) MICT, MAE, MEF

Considérations sur les catégories d’immigration MICT,

MAE,

Equipment minimal de travail dans les points de contrôle (électricité, internet,

détecteurs de substances, base de données Interpol)

MICT, MEF, MSPP,

MARNDR,

MAE

Appui au contrôle systématique des mineurs (autorisation de sortie du pays) IBESR/MAS

T, MICT,

MJSP, OI

51. Gestion améliorée des demandes

d’asiles

Construction d’un centre de rétention afin de permettre à l’autorité compétente

de faire son travail d’identification et de traiter le cas d’étrangers en situation

irrégulière.

ONM/MAST

, MICT, MPCE,

ONG/OI

Définition du cadre légal encadrant le fonctionnement du centre de rétention MJSP. MICT,

MAST

55

Axes Orientations/enjeux Mesures/leviers Programmes/Projets Organes

Porteurs

Ges

tio

n d

es F

ron

tièr

es XXIII. Administration

52. Renforcement des contrôles

phytosanitaires

Révision de la législation sur la demande d’asile MICT, MJSP, MAE,

Disponibilité et formation d’agents habilites aux différents points de contrôle

Équipement des postes frontaliers en matériaux nécessaires au MARNDR MARNDR,

53. Renforcement des contrôles

sanitaires

Élaboration d’un plan national de gestion des risques sanitaires

MSPP Équipement des postes frontaliers en matériaux/équipements nécessaires au

MSPP

Disponibilité et formation d’agents habilites aux différents points de contrôle

54. Renforcement des contrôles

douaniers Surveillance des marchandises sur tous les points de passages y compris non-

officiels

MEF, MICT,

MDN

55. Refoulement, rapatriement et

déportations

Signature et/ou Révision d’accords de rapatriements avec les pays sources et

destination, dont la Rep. Dom MAE,

MICT,

MAST, MHAVE

Protocole d’entente entre MAE et homologues étrangers sur les modalités de

rapatriement et respect des droits humains

Disponibilité et établissement de maisons d’accueil

Plan de réinsertion des rapatriés

56. Gestion améliorée des ressources

humaines œuvrant dans le

domaine de la gestion des

migrations

Mise en place de stratégies de recrutement pour le personnel (concours, écoles

spécialisées) MICT,

MJSP, MEF,

ONG/OI, MAST

Standardisation des formations au niveau national comprenant un module sur

les lois en vigueur dans le domaine d’action

Plaidoyer pour accorder le Statut Particulier aux officiers de la DIE

57. Équipement et Informatisation

Élaboration d’une grille salariale selon des échelons définis MICT,

MJSP, MEF,

Informatisation générale de tous les points de contrôle avec accès internet MICT, MEF,

Assurer un équipement de sécurité, détections nécessaire opérations MICT, MEF,

Appui technologique au contrôle (cameras, ou vidéo de surveillance) MICT, MEF,

58. Assurer la qualité et l’efficacité

des services

Augmentation des effectifs présents aux frontières

MICT,

MJSP, MEF

Code de conduite et d’éthique pour les agents aux frontières

Définition pour tous les ministères d’organigrammes mis à jour et de

descriptions des tâches pour chaque poste

Implication des autorités locales dans les bandes frontalières (BASEC)

XXIII. Administration

59. Clarifier les divisions et renforcer

la coordination Administrative

Mise en place d’un comité de gestion et signature d’un protocole d’entente

entre les Ministères concernés pour la coordination des services de : Douane,

immigration, PNH, ONM, Quarantaine – Agriculture/Sante, AAN, APN,

SEMANA, et la capitainerie

MJSP,

MICT, MAST,

MSPP, MEF,

MARNDR Développement d’un manuel de procédure des opérations relatives à la

migration

60. Budget, ressources, recettes Dotation de ressources budgétaires suffisantes MPCE, MEF

56

Axes Orientations/enjeux Mesures/leviers Programmes/Projets Organes

Porteurs

Ges

tio

n d

es F

ron

tièr

es

XXIV. Cadre légal

61. Révision de la législation

migratoire

État des lieux des législations liées à la migration CDES, MJSP,

MICT,

MAST, MSPP, MEF,

MARNDR

Élaboration et adoption d’une nouvelle législation sur la migration, conforme

aux engagements internationaux d’Haïti

62. Accords et Conventions

Internationales

État des lieux des conventions internationales existantes liées à la migration,

signées/ratifiées ou non par Haïti, de leur incorporation dans la loi nationale et

de leur application effective

MAE, CDES

63. Règlements et procédures

Adoption de règlements et procédures pour les instances intervenantes

MJSP,

MICT, MAST,

MSPP, MEF,

MARNDR

Élaboration et adoption d’une Loi sur la protection des données personnelles Primature (tous acteurs

concernés)

64. Protocole d’accords Signature d’un protocole d’accord avec la RD sur la circulation des populations

frontalières

Primature,

MJSP, MAE, MICT

XXV. Gestion de

l’information

65. Système d’information sur la

Gestion des Frontières

Généralisation du « Système d’information sur la Gestion des Frontières » a

tous les points d’entrée/sortie officiels et de toute la ligne frontalière MICT, ONG/OI

Renforcement du Centre d’Information et de Coordination Conjointe (CICC) MICT,

Primature

66. Connexion aux listes d’alertes Donner aux autorités frontalières l’accès aux réseaux d’échange Interpol MJSP,

MICT, MAE

67. Système de production des

passeports Mettre en réseau la base de données biométriques de l’ONI et la base de

données des passeports de la DIE

MJSP, MICT,

Primature

68. Système de Visas Disposition visant à faire valoir les règles et les principes de réciprocité

diplomatique en matière d’exigence et de frais d’attribution de visas MAE

57

Axes Orientations/enjeux Mesures/leviers Programmes/Projets Organes

Porteurs G

esti

on

des

Fro

nti

ères

Développement

frontalier

69. Amélioration des infrastructures

frontalières Construction de bâtiments administratifs aux postes frontaliers

MJSP, MICT, MAST, MSPP,

MEF,

MARNDR,

70. Renforcement des municipalités

frontalières

Construction d’axes routiers dans les zones frontalières MTPTC, MICT, MPCE, MEF,

Facilitation de la production et disponibilité énergétique dans les

communautés frontalières MdE, MTPTC,

Appui à la gouvernance locale dans les communautés frontalières MICT, MJSP

MEF, MPCE,

Renforcement de services de base (Santé, Éducation, Eau Potable et

Assainissement)

MENFP, MTPTC-

DINEPA, MICT,

MSPP, MPCE, MEF,

Appui au développement économique de la zone frontalière MENFP, MCI,

MICT, MPCE, MEF

Formation et sensibilisation des autorités locales et de la société civile MICT, CDES,

Primature, MEF,

ONG/OI

71. Renforcement de la coopération

transfrontalière

Construction de marchés binationaux MAE, MICT,

MEF, MPCE

Coordination des acteurs locaux binationaux MAE, MICT,

MEF

Échange socio-économiques, techniques, scientifiques et culturelles

binationales

MAST, MICT,

Primature, CDES

Renforcement de la coopération entre l’IBESR (Haïti) et CONANI

(République Dominicaine) MAST/IBESR

72. Mise en œuvre d’un diagnostic sur

les communes frontalières Étude socioéconomique et cartographique des zones frontalières et

transfrontalières

IHSI, MPCE, CDES, UEH

58

CHAPITRE 7.-

MISE EN ŒUVRE, SUIVI & ÉVALUATION DE LA POLITIQUE MIGRATOIRE

Mettre en œuvre une politique efficace de gestion migratoire profitable aux migrants, et au pays

tout entier, engage une dynamique sociétale dans laquelle s’impliquent différents acteurs

(étatiques et non-étatiques) autour d’actions stratégiques portant à répondre aux besoins des

diverses populations et à promouvoir le développement national. Cela suppose la recherche

d’une synergie entre les politiques macroéconomiques, de renforcement démocratique et de

stabilité politique, démographique, d’éducation et d’enseignement supérieur et les politiques

sociales de réduction des inégalités et des vulnérabilités. Dans le cadre de cette synergie

définissant le plan global de développement, la politique migratoire constitue un levier

stratégique qui, en s’appliquant avec flexibilité et pondération, doit permettre de balancer les

ressources diverses, d’inclure les éléments essentiels et capitaliser sur les opportunités existantes

pour atteindre les meilleurs résultats. Ainsi compris, ce processus suivra les principes suivants :

1. Prise en compte de l’impact réel et potentiel de la migration sur le développement au

sens strict: régulation des flux, intégration des immigrés (Haïti-OCDE) ;

2. Optimisation des politiques et programmes de développement liés aux migrations par

l’attention spécifique au genre (intégration du genre dans les stratégies de circulation des

cerveaux, et dans l’utilisation des transferts de fonds pour des investissements

productifs), au bien-être des enfants de migrants et aux migrants mineurs (travail des

enfants, adoption, prostitution des mineurs et mineurs victimes de la traite) et la prise en

compte de la rupture familiale parfois engendrée par les projets de migration;

3. Inclusion de l’optique migratoire dans les politiques sectorielles non migratoires

(agriculture, commerce et investissement, environnement, emploi et protection sociale) et

vice-versa, ainsi que dans la législation pertinente, assurant que ces politiques considèrent

la mobilité de la population haïtienne et le fait que grand nombre de ménages en Haïti ont

des liens avec des personnes à l’étranger qui influencent leurs décisions aux niveaux

social et économique

4. Collaboration interinstitutionnelle, mise en réseau des agences publiques et des acteurs

privés qui s'impliquent dans la question migratoire, et définition claire et prise de charge

de responsabilités au public haïtien (transnational) et aussi au niveau des dialogues

régionaux et internationaux.

1. Cadre institutionnel pour la mise en œuvre de la politique migratoire

Le Gouvernement d’Haïti est responsable de l'exécution de la politique migratoire. C’est une

politique qui engage plusieurs ministères et institutions étatiques dont le Ministère des Affaires

Sociales et du Travail, qui en est le principal porteur. Cette politique implique, entre autres, le

Ministère de l’Intérieur et des Collectivités territoriales (MICT), le Ministère de la Justice et de

la Sécurité publique (MJSP), le Ministère de la Planification et de la Coopération Externe

(MPCE), le Ministère de l’Économie et des Finances (MEF), le Ministère du Commerce et de

l’Industrie (MCI), le Ministère de la Santé Publique et de la Population (MSPP), le Ministère

des Haïtiens Vivant à l’Étranger (MHAVE), le Ministère des Affaires Étrangères (MAE), le

Ministère de l’Environnement (MdE), le Ministère de l’Éducation Nationale et de la Formation

59

Professionnelle (MENFP), le Ministère de l’Agriculture, des Ressources Naturelles et du

Développement Rural (MARNDR), le Ministère des Travaux Publics, Transports et

Communications (MTPTC), chacun en ce qui le concerne. Les institutions techniques en charge

de la mise en œuvre de cette politique sont : les Directions Générales des ministères porteurs, à

travers les Directeurs Généraux, formant la structure de validation de dernière instance

« taskforce migratoire »; le Comité Interinstitutionnel et Intersectoriel sur les migrations (CII)

qui les assiste en tant que structure technique de ladite taskforce jouant un rôle de supervision, de

suivi et d’évaluation pour la mise en œuvre du plan national. Composé de représentants de

chaque institution concernée, ledit Comité forme les points focaux des institutions nationales

signataires du protocole d'entente interinstitutionnelle sur la coordination et le partage des

responsabilités.

Le Conseil de Développement Économique et Social (CDES) de la Primature assure le

secrétariat Exécutif dudit Comité. Ce dernier produira des rapports trimestriels et annuels à

l’attention du pouvoir exécutif et législatif et servira à mieux coordonner les activités entre les

institutions et généralement à renforcer la coordination au sein du gouvernement à partir des

protocoles d’entente envisagés dans ce document. Le CII veillera à ce que les acteurs

institutionnels à différents niveaux soient pleinement conscients des objectifs stratégiques et des

implications socio-économiques et administratives de la politique. En outre, la création d’un site

Web, permettant l’accès à des informations mises à jour sur les avancées réalisées, sera

envisagée afin d‘accroître la compréhension et l’engagement de la population haïtienne, en

général, de la société civile, des organisations communautaires, en particulier, ainsi que du

secteur privé et des partenaires techniques et financiers.

Une fois la politique adoptée, son plan d’implémentation devra, entre autres, inclure :

une stratégie de préparation et de partage de rapports sur l’avancement de sa mise en

œuvre;

une matrice de suivi et évaluation dotée de critères et d’indicateurs SMART;

un calendrier d’implémentation précis;

un plan de gestion de données lié au processus de suivi qui s’encadre avec la Stratégie

Nationale de Développement de la Statistique (SNDS).

Le Comité Interinstitutionnel et Intersectoriel sera également chargé de la production d’un

document de stratégie de mise en œuvre dans un délai de 100 jours après l’adoption de la

politique, établissant des priorités parmi toutes les stratégies de la politique avec le soutien du

CDES.

Comme le souligne Pierre (2014), la gestion migratoire en Haïti s’effectue dans un cadre de

duplication structurelle où au moins six ministères interviennent. La coordination des efforts

entre ces ministères et autres agences impliqués est limitée et ne bénéficie pas d’un cadre bien

établi qui pourrait guider les interventions individuelles ou collectives des parties prenantes.

Pierre (2014) note aussi qu’il n’est pas clair si les ministères et les agences impliqués ont des

ressources humaines qualifiées et le personnel dédié au sujet ni à quel point les informations sur

les initiatives prises au sein de nombreux organes de l’État sont partagées avec les autres parties

prenantes, même au sein de l’administration publique. Il s’agit donc de relever le problème de

foisonnement des organismes étatiques de gestion du dossier migratoire sans grande coordination

institutionnelle. Il est donc prévu que la mise en application du plan d’action stratégique de

l’ONM (2014-2019) passera par la redynamisation de son Conseil d’Administration constitué de

différents ministères membres. Il importe également de rechercher l’harmonisation des fonctions

de gestion de la migration et de la population par le développement d’un concordat qui assure la

60

coordination des mesures transversales de la gouvernance migratoire, la collaboration

interinstitutionnelle, la mise en réseau des agences publiques et des acteurs privés qui œuvrent

dans le domaine migratoire et la définition claire et précise des responsabilités propres de chacun

des organes.

2. Reformulation du cadre légal lié aux migrations et la gestion intégrée des espaces

frontaliers

Un cadre juridique complet et cohérent est nécessaire à la gestion des migrations et des

frontières. La mise en œuvre de cette politique passera par une nouvelle exigence législative : un

nouveau cadre légal constitué par une nouvelle loi nationale portant sur l’émigration et

l’immigration et la ratification de quatre conventions internationales prioritaires en rapport avec

la protection des droits des travailleurs migrants. Il s’agit fondamentalement de la convention de

1990 des Nations Unies sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des

membres de leur famille, de trois conventions de l’Organisation Internationale du Travail (OIT) :

la C97 de 1949 (révisée), la C143 de 1975 (complémentaire) et la C189 sur les travailleurs et

travailleuses domestiques. Dans le cadre de ces mesures, il est également recommandé de

prendre des dispositions facilitant la reconnaissance de la portabilité du portefeuille de sécurité

sociale des travailleurs ayant été employés dans plusieurs pays, et des mesures de régulation des

agences de recrutement de main-d’œuvre pour protéger les citoyens en général et les travailleurs

migrants en particulier. Suite à l'adoption de la politique, il est nécessaire d'examiner et de

réviser les lois et règlements relatifs à la migration (voir Tableau 3) pour assurer que la

législation nationale soit harmonisée avec les cadres régionaux et internationaux.

Tableau 3 : Le cadre légal pertinent aux aspects de la politique migratoire

Texte Date d’Adoption

Émigration et Immigration

La loi organique du Service de l’Immigration et de

l’Émigration

26 décembre 1978

Décret punissant les voyages irréguliers 17 novembre 1980

Décret sur l’Immigration et l’Émigration 6 avril 1983

Décret actualisant le Code du travail du 12 septembre

1961 (main d’œuvre étrangère)

24 février 1984

Loi sanctionnant le blanchiment de capitaux et le

financement du terrorisme

9 septembre 2013

Citoyenneté et Résidence

Décret sur la Nationalité Haïtienne 6 novembre 1984

Décret relatif à la résidence permanente 19 novembre 1984 Loi portant privilèges accordés aux haïtiens d'origine jouissant d'une

autre nationalité et à leurs descendants. 1 août 2002

Droits humains des femmes

Décret du 22 décembre 2005 portant organisation et

fonctionnement du ministère de la condition féminine

et des droits de la femme.

22 décembre 2005

Discrimination raciale et xénophobie

Décret du 4 février 1981 sanctionnant, en vertu de la Convention du

21 décembre 1965, la législation sur l'élimination de toutes les formes

de discriminations raciales.

4 février 1981

61

Ainsi, Haïti pourra mieux réapproprier son histoire migratoire de pays d’émigration et mettra fin

à une attitude ambivalente par rapport à sa position structurelle dans le domaine migratoire.

D’une importance capitale pour le suivi de la transformation du cadre légal sera la mise en place

d’un système de production régulière de rapports, de bonne qualité, relatifs aux engagements pris

dans le cadre des instruments de droit international liés à la migration. Ces rapports,

s’encadreront directement avec les rapports périodiques de suivi de l’implémentation de la

politique migratoire.

Esclavage et pratiques liées à l’esclavage

Loi sur la lutte contre la traite des personnes (Moniteur

#103)

2 juin 2014

Droits de l’Enfant

Loi du 29 août 2013 révisant l'adoption (Moniteur

#213)

15 novembre 2013

Loi de 2003 relative à l'interdiction et à l'élimination de

toutes formes d'abus, de violences, de mauvais

traitements ou traitements inhumains contre les enfants.

Décret du 16 février 1979 sanctionnant la Convention signée à San

Francisco le 9 juillet 1948 sur la liberté syndicale et la protection du

droit syndical.

16 février 1979

Emploi et Travail Forcé

Décret harmonisant certaines dispositions du Code du

Travail avec les Conventions No. 29 et No. 105 sur

l'abolition du travail forcé ratifiées par Haïti

29 mars 1982

Loi n° CL-05-2009-006 du 6 mai 2009 modifiant

l'article 257 du Code du travail relatif au travail

domestique.

6 mai 2009

Éducation et Jeunesse

Loi du 3 octobre 2007 créant et organisant l'Office national de

partenariat en éducation (ONAPE). 3 octobre 2007

Arrêté du 17 mai 2000 créant une Commission Présidentielle pour

l'insertion socio-économique des jeunes. 17 mai 2000

62

3. Renforcement des capacités de recherche, de dialogue social et de l’infrastructure liés à

la migration

La mise en place d’un nouveau cadre pour la gouvernance de la migration reposera sur le

renforcement des réseaux de recherche permettant une meilleure gestion de données et la

production de statistiques pertinentes. De même, l’intégration de ces données et statistiques dans

la planification du développement assurera la prise en compte de l’impact de la migration lors de

la formulation de politiques migratoires au sens strict: régulation des flux, intégration des

immigrés et aussi dans les politiques sectorielles, entre autres, sur l’agriculture, le commerce et

l’investissement, l’environnement, l’emploi et la protection sociale.

La création et/ou l’optimisation de politiques et programmes liées aux migrations impliquent

aussi le dialogue social (sur des questions telles que l’intégration du genre dans les stratégies de

circulation des cerveaux, la réinsertion et mise en réseaux des membres de la diaspora et prise en

compte de la rupture familiale liée aux projets de migration) et le renforcement des capacités des

acteurs étatiques et non-étatiques, y compris le secteur privé, afin de mieux répondre aux besoins

des migrants et de leurs familles. Dans ce contexte, l’organisation de séances régionales de

consultation avec les institutions de gouvernance locales et de séances d’information et de

consultation avec la diaspora haïtienne seront d’une importance primordiale pour le succès de

l’implémentation et le suivi de la politique migratoire, comme cela avait été fait lors de la mise

en œuvre du PSDH.

La capacité du gouvernement haïtien à gérer la migration aux bénéfices de ses citoyens est

limitée par le manque d’'infrastructure et d‘équipements appropriés- en particulier aux postes

frontaliers - et par le manque de compétences dans les instances de décision sur la question

migratoire. La coordination politique est aussi entravée par la concentration des ressources

financières et humaines à Port-au-Prince ainsi que l’indisponibilité de certains services liés à la

migration, y compris l’accès aux services de dotation de documents d’identité nationaux hors de

la capitale. Vu que les systèmes commerciaux et financiers sont des facteurs clés qui influent sur

l'intensité et la qualité des relations entre les migrants et leur pays/communautés d’origine, il est

important que les directeurs généraux et le Comité interinstitutionnel et intersectoriel abordent de

façon systématique la qualité et le coût des communications, de l’énergie et des transports, la

disponibilité des infrastructures physiques, des technologies de l’information au pays d’origine et

les ressources humaines et financières nécessaires à leur fonctionnement. En outre, une attention

particulière devra être accordée à la production de données probantes, à l’institution d’une

structure de formation de cadres intermédiaires (mise en place d’équipes de formateurs de

formateurs) dont la responsabilité sera de renforcer les capacités des acteurs (connaissances et

compétences) au sein des institutions migratoires et de toutes les autres parties prenantes. Ce

renforcement des capacités pourra être canalisé à travers le développement de programmes de

recherche et de formations professionnelles aussi bien que par l’établissement d’une chaire de

recherche sur la migration au sein de l’Université d’État d’Haïti, prévus dans la politique. Le

renforcement des capacités devra également se concentrer sur le développement et l'optimisation

de l'utilisation de nouvelles technologies pour la gestion des migrations, la production de

données relatives et sur l’information territoriale et géo-spatiale afin de réduire les coûts de

gouvernance et faciliter l'accès aux services (identité, douane, services sociaux) liés à la mise en

œuvre de la politique. Le renforcement des capacités de recherche et de gestion de données

migratoires doit également être envisagé à l’échelle binationale et régionale, en particulier avec

les principaux pays d'origine des immigrants et pays de destination des émigrants haïtiens.

63

4. Partenariats et mobilisation des ressources

Afin de mettre cette politique migratoire en œuvre, le Gouvernement d’Haïti, tout en affirmant sa

responsabilité principale, encourage la mise en place de partenariats divers. Compte tenu des

ressources financières limitées de l’État, la mobilisation de fonds sera effectuée en fonction de

l’analyse effectuée lors du développement du plan d’implémentation de la politique. Étant donné

que les dons extérieurs continuent à contribuer de manière significative (35,5 % des ressources

annuelles du gouvernement entre (2004-2011) au financement des dépenses publiques, il est

envisageable que le gouvernement doive d'abord solliciter des bailleurs qu’ils financent les

activités prioritaires, prévues pour le court et moyen terme. De plus, une priorité sera accordée

aux activités ayant le potentiel de générer des ressources nécessaires à leurs propres

fonctionnements. Il est impératif que les activités à long terme soient prises en compte, dans la

mesure du possible, dans les budgets annuels des ministères concernés. Le financement

supplémentaire des bailleurs de fonds pour les projets à long terme pourra également être

considéré, si nécessaire et disponible. Ces partenaires techniques et financiers potentiels peuvent

être sélectionnées parmi les organisations intergouvernementales telles que les agences des

Nations Unies, l'OIM ou les institutions de l’Accord de Bretton Woods : le Fonds Monétaire

International (FMI), la Banque Mondiale (BM), et l’Organisation Mondiale du Commerce

(OMC) qui jouent un rôle dans l’établissement de programmes commerciaux, de collecte de

données, de recherches qui concernent directement plusieurs éléments de la question migratoire.

Il sera important de souligner l’impact potentiel de la politique migratoire sur les investissements

et l’entrepreneuriat local en Haïti. La politique migratoire et le plan d’implémentation seront

également partagés avec les institutions et les plateformes d’échange sur la migration tels que le

Forum Mondial sur Migration et Développement, un processus de réunions annuelles destiné à

faciliter l’échange d’informations et de bonnes pratiques entre les gouvernements des États-

membres de l’ONU et les institutions de la société civile, le Global Agenda Council on

Migration au Forum économique mondiale (WEF) et à travers divers réseaux d’action et de

réflexion sur la migration, tant au niveau de la société civile et que de la recherche

institutionnelle afin de susciter l’intérêt des acteurs clefs sur le plan technique et matériel. Afin

de faciliter la mobilisation de ressources, il sera tout aussi important de développer les

interactions avec les institutions pertinentes à l’échelle régionale et inter-régionale telles que le

Groupe des États d’Afrique, des Caraïbes et du Pacifique (ACP), l’Association des États de la

Caraïbe (ACS-AEC), la Banque de Développement des Caraïbes (CDB), la Communauté

Caribéenne (CARICOM), la Cour Caribéenne de Justice (CCJ), la Communauté d’États Latino-

Américains et Caribéens (CELAC), l’Organisation des États Américains (OEA), et la

Conférence Régional sur la Migration (RCM ou Puebla Process) établie en 1996 entre les pays

du Bassin de la Caraïbe et de l’Amérique du Nord.

5. Révision, suivi et évaluation

Le processus de suivi et d'évaluation de cette politique permettra l'examen et la révision de

modèles créés par cette politique pour la rationalisation des migrations internes, intra- et inter-

régionales vers et en provenance de la République d’Haïti. Les recherches menées par le centre

de recherches envisagé par cette politique, de concert avec le Comité Interinstitutionnel et

Intersectoriel et autres parties prenantes concernées, devraient produire des données

quantitatives/ qualitatives relatives aux avancées vers les résultats escomptés, à savoir :

Instauration d’un cadre pour récupérer et mettre à profit les compétences de la diaspora

permettant de dynamiser le développement économique, politique, social et culturel

d’Haïti ;

64

Définition du cadre des politiques publiques de gestion des migrations internes et

externes ;

Aménagement du territoire prenant en compte les mouvements internes de population et

les effets du changement climatique ;

Dynamisation des mouvements de transfert de fonds et d’investissements de la diaspora

dans le développement du pays ;

Création d’un cadre d’une véritable politique de mobilité de main d’œuvre tenant compte

de la féminisation des migrations haïtiennes, le genre et les enjeux discriminatoires ;

Renforcement du système de gestion et sécurité des frontières;

Création des conditions pour favoriser le travail décent pour les travailleurs migrants

haïtiens, par la ratification des Conventions du B.I.T (C.97 et 143) et Convention des

Nations Unies de 1990 ;

Couverture et portabilité de la sécurité sociale et accès aux services sociaux de base par

les migrants ;

Renforcement du système de contrôle de la traite des êtres humains ;

Encadrement du retour et de la réintégration des rapatriés ;

Création d’un espace de dialogue et de concertation autour du dossier migratoire, entre

autres.

Les réunions trimestrielles du Comité interministériel et Intersectoriel serviront de plateforme

pour l’analyse de l’avancement des activités détaillées établies dans la politique et un rapport

annuel fournira les éléments pour l’ajustement de la politique aux réalités ponctuelles et aux

politiques générales et connexes du gouvernement incluant :

L’analyse de l’impact de la migration sur les portfolios des divers organes/politiques de

développement ;

Un état des lieux sur l’implémentation de politiques par les agences et principaux

ministères ;

L’analyse de bonnes pratiques de politique migratoire dans d’autres pays et des relations

internationales du pays en termes de flux migratoires et de gestion intégrée des

frontières ;

L’analyse du rôle de la société civile dans l’implémentation de la politique migratoire.

Un atelier annuel à l’attention des décideurs publics sera aussi planifié pour la mise à jour du

profil migratoire national tout en intégrant des nouvelles techniques et innovations

technologiques en termes de partage, stockage et analyse des données.

65

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