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L'amnagementhumaindufaubourgSaint-Roch:

Propositionspourle

Planparticulierd'urbanisme:Entredeville--Saint-Roch

DocumentprparparMarcBoutin,MarcGrignonetMarcelLandry

Octobre2012

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Introduction:

La prsentation du Plan particulier d'urbanisme: entre de ville--Saint-Roch par la Villede Qubec met en vidence plusieurs dfis propres ce quartier -- qui est un ancienfaubourg, un centre-ville dont la vocation commerciale remonte au 19e sicle et un pleculturel et artistique depuis plus de 30 ans. C'est aussi une zone qui a souffert de graveserreurs urbanistiques dans les annes 1960-70, dont la destruction du quartier chinois , et

qui s'en remet avec difficult.1Dans le texte Le patrimoine urbain de Saint-Roch , la Ville souligne la ncessitd'harmoniser le dveloppement et la conservation des caractristiques historiques duquartier :

Le dfi de la densification dans Saint-Roch repose sur la manire de conjuguer laconsolidation du milieu bti existant avec la protection et la mise en valeur des composantesidentitaires du quartier. Si le maintien des caractristiques traditionnelles constitue un enjeupour les anciens faubourgs de Qubec, la poursuite des efforts de revitalisation de Saint-Roch, en matire dattractivit de la population et de nouveaux travailleurs, est unecondition essentielle au maintien du dynamisme conomique du centre-ville.2

En ayant l'esprit cette valuation, nous considrons les mesures du PPU propos commegnralement intressantes, mais aussi dficientes sur un certain nombre de points. Cemmoire vise donc attirer l'attention des dcideurs sur les aspects du PPU qui devraienttre prciss ou amliors. Nous abordons ces questions travers cinq points principaux :1) le concept d'entre de ville; 2) l'enclave Dorchester/de la Couronne, au nord de labibliothque; 3) l'ilt Lalemant-Dorchester; 4) l'co-quartier de la Pointe-aux-Livres; 5) et laquestion gnrale des tours et des hauteurs permises.

1) Le concept d'entre de ville

La partie nord de Saint-Roch est considre juste titre comme une entre de ville .Sachant que les approches de Qubec ne sont pas toutes reconnues pour leur lgance (le

boulevard Laurier; le boulevard Charest ouest), l'amnagement d'une entre de ville par lenord doit tre une russite totale. C'est pourquoi nous recommandons: A) que les pointsde vue spectaculaires sur la ville de Qubec soient mieux pris en considration dans lePPU, et B) que l'amnagement du boulevard urbain ne arrte l'entre du quartier.

A) En effet, le PPU doit prendre en considration les trs belles vues sur Qubec que l'onaperoit en arrivant par l'Autoroute Laurentienne et le boulevard Dorchester (sur l'gliseSaint-Jean-Baptiste, par exemple). Les rgles urbanistiques pour les nouveaux difices enbordure du boulevard urbain devraient tre faites de manire mettre en vidence lesmeilleurs points de vue sur la ville, et elles doivent absolument viter les grands dificesmal positionns. Actuellement, la tour prvue prs du pont de la Croix Rouge est trs

1 la fin des annes 1960, la construction des autoroutes Laurentienne, Charest et Dufferin acclre ladgradationdutissuurbainduquartier[Saint-Roch].CelledelautorouteDufferin-Montmorency,en1969,adeseffets particulirement dvastateurs. Elle ncessite la dmolition de plus de 300 logements et dune trentaineddifices commerciaux, lexpropriation de plus de 200 familles et la disparition complte dune paroisse duquartier:Notre-Dame-de-la-Paix.Cf.RjeanLemoine,QuartierSaint-Roch.LarenaissanceducururbaindeQubec. Encyclopdie du patrimoine de l'Amrique franaise, Internet: www.ameriquefrancaise.org (pageconsultele11septembre2012).2VilledeQubec,LepatrimoineurbaindeSaint-Roch(documentannexeauPPUpourl'entredeville--Saint-Roch),2012,p.1.

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problmatique, tout comme celle de la place Jacques-Cartier. Plus largement, la prsentationdu PPU ne montre pas que les vues sur Qubec du ct nord ont t bien tudies.

Le PPU doit mieux prendre en compte les vues sur la ville.Image: Ville de Qubec, PPU Entre de ville -- Saint-Roch: prsentation , 2012.

B) La transformation de l'Autoroute Laurentienne en boulevard urbain, qui est une mesureexcellente, perd une partie de son sens si elle ne se poursuit pas l'intrieur du quartier parl'humanisation des rues de la Couronne et Dorchester. Il est important de profiter dunouveau boulevard pour apaiser la circulation automobile l'entre du quartier.3 Desmesures en ce sens favoriseraient une plus grande permabilit du quartier d'est en ouest(voir le point no. 2). La pointe de terrain entre le boulevard Dorchester, la rue Lallemant etla rue de la Couronne serait l'endroit idal pour une place publique (voir point 3).

2) L'enclave Dorchester/de la Couronne, au nord de la bibliothque

Le secteur encadr par le boulevard Dorchester et les rues Lallemant, de la Couronne et dela Salle est une zone rsidentielle dont le caractre et l'chelle doivent tre prservs pourassurer la cohrence du quartier. Par exemple, chacune des rues dans le sens est-ouestcontient d'anciennes petites maisons ouvrires toit mansard tout fait typiques del'architecture des faubourgs de Qubec. cet endroit, le PPU maintient fort heureusement 13 mtres la hauteur permise,4mais le secteur souffre d'un effet d'enclave, occasionn parl'aspect inhospitalier des rues limitrophes. Avec les propositions actuellement contenuesdans le PPU, cet effet d'enclave risque d'tre accentu: le traitement prvu pour l'lotLallemant-Dorchester est trop diffrent de l'architecture voisine (de tous les cts); lanouvelle limite de hauteur propose pour la place Jacques-Cartier (60 mtres) pourrait aussiavoir un effet d'isolement trs ngatif. En effet, le saut de 13 mtres 22 mtres et

60 mtres sur une trs courte distance, en allant du nord au sud, renforcera l'isolement del'enclave Dorchester/de la Couronne, ce qui doit tre vit.

3Malheureusement,Saint-Rochestencoresouventperucommeunezonetraverserrapidementpourserendreenhaute-villeoudansleVieuxPort.Cetteperceptionestundesderniersprjugsngatifshritsdupass,quandSaint-Rochtaitconsidrcommeunquartiermalfamqu'ilvalaitmieuxviter,outraversersanss'arrter.4 Ville de Qubec, Plan particulier d'urbanisme: entre de ville--Saint-Roch (document de prsentationpublique),diapositive50:hauteursmaximalesprojetes.

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Ainsi, l'enclave Dorchester/de la Couronne doit recevoir une attention spciale pourfavoriser la conservation de ses caractristiques et augmenter la permabilit entre elle etles zones voisines. Nous proposons donc les principes suivants:

A) Limiter la hauteur maximale sur la place Jacques-Cartier 25m (voir le point 5).

B) Humaniser les rues de la Couronne et Dorchester et traiter l'lot Lalemant-Dorchester la

mme chelle que les secteurs rsidentiels voisins (voir point 3).C) Crer un programme d'aide aux propritaires spcialement conu pour favoriser laconservation et la restauration du bti existant dans ce secteur critique.

L'enclave Dorchester/de la Couronne contient une architecture typique des anciensfaubourgs de Qubec, comme plusieurs anciennes maisons ouvrires. Des mesuresspciales sont ncessaires pour prserver ce caractre.

3) L'lot Lalemant-Dorchester

Comme principe de base pour la mise en valeur de l'lot Lalemant-Dorchester, nousproposons la mise en place d'une trame urbaine continue entre les espaces dvelopper etle quartier limitrophe qui existe dj du ct sud, soit le rues rsidentielles et commercialesde la paroisse Jacques-Cartier Nord, et dans l'enclave Dorchester/de la Couronne juste ct. Ce point correspond au principe de retisser les liens entre le quartier Saint-Roch et lesquartiers priphriques nonc dans le PPU. Il s'agit de dvelopper cet lot comme uneextension de la ville compacte de Qubec, qui comprend la partie dense et construite dufaubourg Saint-Roch. Cette extension serait contemporaine quant aux matriaux deconstruction, mais traditionnelle quant aux qualits d'intgration urbaine (parcellaire,maisons de ville, cours intrieures aux lots, transparence des logements, mixit verticaledes fonctions, hauteur maximale de 4 tages).

la pointe nord du secteur -- soit la jonction avec le nouveau boulevard urbain -- unenouvelle place publique pourrait tre cre.5 Un tel geste permettrait d'intgrerparfaitement le concept d'entre de ville et la volont de consolider le tissu rsidentiel dansle quartier.

5 Actuellement occup par une station service, le terrain en question pourrait faire l'objet d'un changestratgique. Nous doutons fortement de l'intrt garder une station service cet endroit, compte tenu desobjectifsglobauxduPPU.

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Intersection Lallemant, Dorchester et de la Couronne, tat actuel: station service;espace vert inaccessible; traverses pitonnes difficiles voire impossibles pourcertains personnes.

Enfin, pour crer une dynamique urbaine, en particulier l'lot Lalemant-Dorchester maisaussi dans les autres lots dvelopper sur le territoire du PPU, la Ville pourrait faire lapromotion active du logement locatif, ce qui ralentirait l'expansion dmesure qu'aprise depuis quelques annes la formule condo . Bien entendu, il est essentiel que chaqueprojet accueille aussi une part significative de logement sociaux si on veut garder au centre-ville le type de population qui y vit dj -- et ne pas condamner les moins riches de lasocit s'exproprier au loin. Il y va de la sauvegarde du principe de mixit socialepropre au quartier Saint-Roch.

4) L'co-quartier de la Pointe-aux-LivresLa Ville propose pour l'co-quartier de la Pointe-aux-Livres des difices de neuf tagesplacs le long de trs larges avenues vertes et pitonnes. On peut se poser certainesquestions quant la validit du choix d'un tel concept pour un co-quartier qui, sans doute,se veut d'avant-garde. D'abord comment concilier le principe d'conomie d'nergie propre tout co-quartier avec l'exigence de mettre partout des ascenseurs qui donnent sur descorridors et des logements ferms sur 3 cts, ncessitant une ventilation artificielle? Latransparence des logements et une ventilation naturelle des btiments devraient fairepartie de tout co-quartier digne de ce nom. Nous croyons qu'en diminuant la hauteur deshabitations tout en rtrcissant les alles pitonnes, on ne sacrifierait rien la densit et l'animation des lieux, tout en favorisant une grande conomie d'nergie. Les quartiers les

plus denses des secteurs urbains du Qubec dpassent rarement quatre tages, soit environ11 mtres de hauteur.

Ensuite, comment peut-on prtendre stimuler la diversit et la mixit fonctionnelle avec desdifices en hauteur? Un co-quartier sans services et ni commerces sur place n'est pas unco-quartier. Il force les rsidants s'approvisionner ailleurs et, trop souvent, utiliserl'automobile pour ce faire. Limiter les hauteurs 4 tages et morceller les lots pour ouvrir la petite proprit et au logement social gabarit limit pourraient, si la Ville poussait en cesens, favoriser la diversit fonctionnelle et ouvrir la porte une conomie locale. De plus, les

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difices en hauteur loignent leurs occupants des espaces verts autant privs que collectifs;il faudrait au contraire favoriser l'accs direct ces espaces.

Les co-quartiers les plus russis, bien qu'ils ne soient pas parfaits (entre autres BedZED Londres, 2000-2001, et le quartier Vauban Fribourg-en-Brisgau, 1996-2006), dpassentrarement 12 mtres de hauteur. Leurs rues pitonnes sont souvent troites et animes avecdes espaces verts intervalles. Si on prtend installer un nouvel co-quartier dans le

primtre de Saint-Roch, ne devrait-on pas rester d'avant-garde, et prendre exemple sur lesquartiers les plus avancs et les plus audacieux en matire de dveloppement durable?

5) Les tours et les hauteurs maximales permises

Pour de multiples raisons, allant du contrle des vents au niveau du sol la consolidationdu caractre humain du quartier, en passant par la mise en valeur du paysage urbain deQubec (les vues sur les Laurentides partir des espaces publics, comme la rue Saint-Ral),il est essentiel de favoriser une relative uniformit dans les hauteurs de construction dansSaint-Roch. Actuellement, le PPU propos par la Ville comporte des gabarits deconstruction trop diffrents. Les limites fixes 13, 15 et 16 mtres dans certaines parties duplan peuvent dj favoriser le dveloppement d'un tissu urbain cohrent densmentoccup, surtout si tous les terrains vacants sont utiliss leur plein potentiel. Mais il y aaussi des zones trs problmatiques: l'co-quartier, qui permettrait une hauteur de 40mtres, la place Jacques-Cartier et un petit secteur la tte du pont de la Croix-Rouge, quipourraient recevoir des tours atteignant 60 mtres. Des difices atteignant de telles hauteursseraient autant de points de rupture dans la trame urbaine.

notre avis, la hauteur maximale permise pour le quartier Saint-Roch ne devrait jamaisdpasser 25 mtres, pour des difices dont le gabarit ressemblerait ce qui existeactuellement autour du parc Saint-Roch.

Une hauteur de 25 mtres, approximativement celle des immeubles entourant leparc Saint-Roch, devrait tre le maximum autoris dans les zones les plus levesdu PPU Entre de ville -- Saint-Roch.

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Ce maximum de 25 mtres devrait s'appliquer la place Jacques-Cartier, la zone de l'co-quartier et au nouveau boulevard urbain autour du pont de la Croix-Rouge, qui sont lessecteurs les plus hauts dans le PPU est propos par la Ville.

Les principales raisons pour cette limite de hauteur sont:

A) L'uniformit d'chelle permet d'viter les turbulences et les vents causs par les tours

isoles dans la trame urbaine.B) L'chelle existant actuellement autour du parc Saint-Roch respecte les vues l'approchede la ville de Qubec par le nord, et celles partir de la haute-ville (comme la rue saint-Ral)vers l'extrieur. Soulignons que cette possibilit d'apercevoir la falaise en approchantQubec et celle de voir les lointains depuis la haute-ville est une caractristiquefondamentale du paysage urbain de Qubec.6

C) Une limite maximale de 25 mtres permettrait aussi d'viter les ruptures d'chelle tropimportantes entre les diffrents secteurs du quartier, et l'effet chaotique qui en rsulterait.Dans cette perspective, un difice comme l'htel Pur (ancienne Holiday Inn) est une erreurcommise une poque moins bien informe, et il ne faudrait pas faire pareil aujourd'hui. Il

est essentiel de conserver une chelle compatible avec les secteurs voisins, c'est--dire lesparties est et ouest de Saint-Roch (la paroisse Saint-Roch et la paroisse Notre-Dame-de-Jacques-Cartier), ainsi que le dbut du quartier Saint-Sauveur.

Photographie prise depuis la Place d'Youville - L'Htel Pur (anc. Holiday Inn) est

une erreur ne pas rpter.

6VoirMarcGrignon,Qubecetsonimage:uneperspectivehistorique.DansEveCadieux,dir.,6missaires.Qubecrinventeparlaphotographieactuelle,Qubec,VUetCommissiondelacapitalenationale,2008,p.27-37.

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Conclusion

La rflexion conduisant l'laboration d'un plan particulier d'urbanisme nous force examiner un quartier secteur par secteur, lot par lot, rue par rue. Si les avantages procder ainsi sont nombreux, il y a aussi un danger: celui de perdre la vue d'ensemble. La

perspective de notre travail est celle de redonner une vue d'ensemble au PPU Entre deville -- Saint-Roch . Les propositions que nous faisons pour l'lt Lalemant-Dorchester,l'enclave Dorchester/de la Couronne, l'co-quartier de la Pointe-aux-Livres et le secteur dela place Jacques-Cartier sont bases sur les mmes principes: conserver le caractre humaindu quartier Saint-Roch et favoriser un dveloppement compatible avec ce qui existe.

De plus, les mesures que nous proposons permettraient de mieux harmoniser deux objectifsimportants du PPU: consolider et densifier le tissu urbain avec retisser les liens entre lequartier Saint-Roch et les quartiers priphriques . Pour atteindre ces deux objectifssimultanment, il faut viter les carts trop importants dans les hauteurs permises.

Le quartier Saint-Roch, dans son tat actuel, comporte d'immenses qualits, et ces

qualits devraient servir de base son dveloppement. Le patrimoine architectural, bienconserv, doit inspirer la cration architecturale contemporaine, et non devenir un modlefig. La mixit de fonctions propre un ancien faubourg doit guider le dveloppement desrues commerciales d'aujourd'hui. Les places publiques et les espaces verts doivent treprotgs et mis en valeur pour que se perptue le caractre humain du quartier.