MAEG/DEPTTI

Ismail ALAOUI ISMAILIChargé de mission auprès du Premier Ministre

eForum 2007 «Vers une administration territoriale numérique » 13 -14 juin 2007

e-Gouvernement local au Maroc

«Analyse de Positionnement Stratégique»

MAEG/DEPTTI

e-Gov local :

Composante majeure du programme national eGov

Raccourci pour un développement accéléré de l’administration électronique (Bottom-Up)

Modernisation de la gestion des services publiques assurés au niveau local

Renforcement de la démocratie locale

Plusieurs dimensions :

Contact avec le Client, Relations inter-administration, performance de la gestion interne

Services décentralisés : Collectivités locales

Services déconcentrés : Services extérieurs de l’État (Finances, Santé, Éducation, Justice, etc.)

Tendances :

Volonté ferme et confirmée pour le eLocal

Mesure de performance des villes (Local e-readiness index)

Pourquoi le e-Gouvernement local ?

MAEG/DEPTTI

eGov local : Une dimension du eGov

eFinances

eGov L

ocal

eJustice eIndustrie

Interopérabilité

Normalisation

Sécurité

…

…

eGov

Nécessité d’une stratégie Nécessité d’une stratégie

globale concertée de globale concertée de

développement du développement du

gouvernement gouvernement

électronique local : électronique local :

Stratégie Stratégie eLocaleLocal

MAEG/DEPTTI

Démarche adoptée  

DiversitéDiversité des parties prenantes et de leurs centres d’intérêt des parties prenantes et de leurs centres d’intérêt

Multi-dimensionsMulti-dimensions : : Politique, Organisationnelle et Technique Politique, Organisationnelle et Technique

MAEG/DEPTTI

Démarche adoptée

Analyse de position stratégique : Etude de l’état actuel du e-Gouvernement local au Maroc

Facteurs influents 

Aptitudes et Attentes des bénéficiaires

Environnement et Architecture technique

Étude des initiatives entreprises

Benchmarking international : meilleures pratiques et points de blocage

Synthèse : Matrice SWOT

Recommandations

Élaboration de la vision stratégique du eLocal

MAEG/DEPTTI

Questions majeures posées

1. Y’a t-il une volonté politique affirmée pour mener les projets de type e-gov local?

2. Pourquoi s’intéresser à l’échelle locale du e-Gov?

3. Y’a-t-il une vision Claire et des priorités bien définies quant au développement du e-gov local? laquelle ? Quelles sont les attentes à court, moyen et long terme ? Quelles sont les priorités ? (selon l’institutionnel et sa mission)

4. Pour quel type de e-gov local sommes-nous prêts ? (e-administration, e-démocratie, e-société / Information, Interaction, Transaction, Intégration)

5. Comment le e-gov local peut renforcer la participation du citoyen dans les affaires publiques?

6. Comment créer un pacte de confiance avec l’usager ?

7. Quel type de rapport mettre en place avec le secteur privé? Comment tirer profit du « 3P » ?

8. Quelles sont les résistances ? (Coût, accessibilité, culture, technique)

9. Comment conduire le changement ?

10. Comment les projets e-gov local sont-ils sélectionnés ? est-ce la meilleure démarche de sélection ?

11. Comment devrait-on planifier et gérer les projets e-gov local?

12. Comment les progrès sont-ils mesurés ? communiqués ?

13. Quelles évolutions prévoir pour les infrastructures informatiques existantes ?

14. Comment financer les projets e-gov local ?

MAEG/DEPTTI

Aptitudes et Attentes des bénéficiaires

Bénéficiaire Aptitudes Besoins et attentes Risque

Citoyen

(G2C)

• Analphabétisme • Analphabétisme digital • Niveau d’Accessibilité

(fracture numérique + e-Local =

menace pour l’équité et la

cohésion sociale )

e-administration locale

– Plus de facilité au niveau des démarches

administratives de proximité

– Services orientés Cycle de vie du citoyen

– Relations de confiance

e-Démocratie & e-Société

– Citoyen = électeur et acteur politique

– Citoyen = acteur de la société

– Démocratie locale et société civile renforcées

e-Médiation Citoyen/Administration

locale – Substitution de l’agent par une

machine – Difficultés pour l’usager «non averti»– Risque : Rejet du citoyen– Solution : Ergonomie et

Infomédiaires

Entreprise

(G2B)

• PMI/PME + 90% du tissu

industriel national• Financement des TI limité• Usages Internet simples • Orientation TI vers des

services évolués• Analphabétisme digital moins

problématique

Besoins basiques : Informations sur

– les démarches administratives

– les secteurs économiques locaux : chiffres

clés, annuaire électronique, etc

Attentes spécifiques :

– Plus de disponibilité de l’administration locale:

Fiscalité, autorisations, , etc.

– Continuité des services : du papier à l’Internet

– Réduction du coût des transactions 

– Normalisation des échanges

e-local Entreprise vs e-local

Citoyen :– Lenteur du eLocal Citoyen

(confiance numérique)– Rapidité relative du eLocal

Entreprise– Risque : Démobilisation des

entreprises– Solution : Ne pas lier le

développement du eLocal

Entreprise à celui du eLocal Citoyen

MAEG/DEPTTI

Aptitudes et Attentes des bénéficiaires

Bénéficiaire Aptitudes Besoins et attentes Risque

Administration

Locale (décentralisée

et

déconcentrée)

•Niveau d’informatisation :

– encore très faible

– Inégalités notamment

rural/urbain

•Manque de moyens de financement

•Rejet des agents administratifs

(analphabétisme numérique,

résistance au changement, etc.)

•Opportunité : Loi 55-01

– Service universel

– Réduction de la fracture

numérique entre régions et

localités du Royaume

Front-Office : Orienté Client– Cycle de vie du citoyen – Socio-économiques – Action locale : contrôle de légalité, marchés

publics en ligne, etc.Supports attendus : – Sites web, Portails, Centres d’appel – Bornes numériques, Espaces labellisés

Back-office : Gestion interne – Optimisation des échanges et des traitements – Evolution du rôle des agents – dématérialisation des procédures – Outils : GED, SI de Gestion, solutions

collaborative, Intranet

Middle-office : Décloisonnement– Fluidité des échanges G2G – Processus de

décentralisation/déconcentration Niveaux d’échange :– CL /CL – CL / Central – CL/ Services déconcentrés

Prolifération non maîtrisée des portails locaux

– Multiplication pléthorique des portails régionaux et locaux

– Foisonnement des portails gouvernementaux sectoriels,

• Risque :– Redondance des saisies– Incohérence globale des

données – Accès difficile à l’information

• Solution : Technique du co-marquage entre portails locaux et portail national : (Initiative Adèle 69)

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Environnement 

Gouvernance stratégique de l’eLocal

Absence d’une « charte cadre » de référence minimal, partagé par les différents parties prenantes

Mise en place des Partenariats 

Renforcement de l’arsenal juridique relatif à la gestion déléguée des services publics ( loi n°54-05)

Retard dans la mise en œuvre des PPP-R

Financement des projets eLocal

Souhait unanime de voir de fonds de financement spécifiques créés

Cadre juridique adéquat

Besoin en dispositif juridique spécifique au eLocal

Besoins en Ressources Humaines

Démarche structurée de gestion du changement

Formation et qualification des agents sur les TI et les outils du Gouvernement électronique

MAEG/DEPTTI

Architecture technologique

Constats :

Applications en silos et en majorité back-office non intégrés

Sites web locaux peu nombreux

Manque de standardisation des architectures technologiques mises en œuvre

Voies d’amélioration :

Généricité : Mutualisation des composants applicatifs

Interopérabilité et Sécurité : e-services de qualité, sécurisés et à moindre coût

Généralisation des portails des administrations de proximité

Tendances Technologiques :

Libre vs Propriétaire, Web 2.0, solutions orientées ASP

MAEG/DEPTTI

Initiatives entreprises

Initiatives décentralisées e-Fès, e-Zdiyad

Portails des communes (3) : Sidi-Bernoussi / Kenitra/ Mohammadia

Portails des villes & des régions

Back-office des communes (Orientation vers SI de Gestion)

Initiatives déconcentrés Départements Ministériels ( Finance, Justice, Industrie )

Établissements publics 16 Centres Régionaux d‘Investissement

7 Agences urbaines

2 Agences de développement économique (Nord & Sud)

2 portails de tourisme régional

20 Établissements de formation Universitaires

3 CHU

3 Chambres de commerce

1 ORMVA (Haouz)

MAEG/DEPTTI

Initiatives centrales

Ministère de l’Intérieur : « Système d’Information Communal »

Gestion administrative et financière : Comptabilité et Finances, Gestion des Ressources

Humaines, Achat et Marché et Moyens généraux ;

Gestion technique : Urbanisme et Foncier, Gestion des Projets, Entretien technique ;

Services aux citoyens : Etat civil, Taxes et Redevances, Polices administratives ;

Reporting réglementaire : Budget, Etat civil, Suivi des projets nationaux

MAEG/DEPTTI : « Projets à fort impact »

Portail régional générique et modulaire

Système générique de Gestion des procédures Administratives (SGPA)

Centre de Ressources, de mutualisation, d’hébergement et de logiciel libre

Projet «Al Morchid» des espaces d’accès Communautaires (Nouveaux espaces & Labellisation des

Cybers existants)

Passerelle d’interopérabilité des systèmes d’Information publics «OneGov»

MAEG/DEPTTI

Appréciations Générales

Manque de concertation et de coordination entre les différentes initiatives

Initiatives décentralisées tributaires de la volonté politique locale

Gestion de l’état civil = service le plus répandu

Absence totale des échanges d’informations

Redondance des efforts, surtout au niveau de développement et de déploiement des

modules de gestion du back-office des CL

Voies de développement identifiées :

Extension et intégration des applications déployées

Généralisation réfléchie à toutes les collectivités locales

Développement des mécanismes d’échanges sécurisés : entre CL, et entre CL et services

déconcentrés

MAEG/DEPTTI

Benchmarking International

Objectifs : Étudier les initiatives de développement du e-Gov local entreprises

dans plusieurs pays.

Collecter les meilleurs pratiques et identifier les facteurs de blocage

4 pays + 1 : France : Initiative « ADELE 69 », « ADELE 74 » et « ADELINE »

Sénégal : Initiative  « Système d’Information Populaire »

Jordanie : Nouvelle stratégie nationale du eGovernment

Chili : Initiative « e-Gouvernement local / Agenda numérique »

Compilation des meilleures pratiques et des facteurs d’échec

recensés dans d’autres expériences

MAEG/DEPTTI

Matrice SWOT

Forces

• Orientation claire des efforts vers

le développement des TI au Maroc

• e-Gov local : objectif majeur de la

Stratégie e-Maroc2010 et du

programme national du e-Gov

• Capitalisation sur les initiatives

eLocal réussies 

• Capitalisation sur les expériences

de financement nationales, et

internationales

• Volonté affichée de multiplier les

Espaces communautaires d’accès

à l’Internet et aux services du e-

Gouvernement

Faiblesses• Taux d’analphabétisme digital  très fort chez les citoyens

• Absence d’une charte commune initiative d’e-Gov local

• Coûts budgétivores dus à l’absence de concertation

• Faible niveau d’accessibilité aux services de l’Internet

• Différence entre administrations locales en matière du

développement des TI

• Capacités de financement limitées pour acquérir les TI

• Faible niveau d’informatisation des Collectivités locales

• Focalisation sur les services liés à la gestion de l’état civil

• Usagers peu informés des e-services disponibles

• Partenariat Public-Privé non mis à profit

• Déficiences au niveau des ressources humaines spécialisées

• Difficultés au niveau de la gestion du changement 

• Déficiences au niveau de l’interopérabilité entre

administrations

MAEG/DEPTTI

Matrice SWOT

Opportunités• Efforts entrepris pour le développement

humain

• Processus de décentralisation renforcé par

la charte communale de 2002

• Programme GENIE

• Cadre légal de la signature électronique au

Maroc (loi 53/05 relative à l’échange

électronique des données)

• Cadre légal de gestion déléguée des

services publics (loi n°54-05, organisant le

PPP)

• Extension de la desserte en moyens de

télécoms. (Service universel : loi 55-01)

• Projet Al Morchid : Labellisation des

Espaces d’Accès Communautaires

Menaces

• Continuité des projets portés par des personnalités

locales élues menacée par la conjoncture politique

• Projets soutenus par des organismes

internationaux menacés par la rupture des moyens

de financement externes

• Peu ou pas d’utilisation des services mis en place

à cause de l’incapacité et/ou du rejet des usagers

• Partenariats bloqués ou fragilisés à cause du

système non sécurisé

• Utilisation des technologies inappropriées pouvant

causer des dysfonctionnements du système

MAEG/DEPTTI

Recommandations

1. Mise en place d’une structure de Gouvernance

2. Elaboration d’une Charte commune

3. Réflexion stratégique sur les e-services locaux à développer en priorité

4. Mise en œuvre de dispositifs d’évaluation continue des réalisations

5. Renforcement et recherche systématique des PPP

6. Innovations dans les voies et les modalités de Financement 

7. Démarche structurée de Gestion du changement

8. Accélération de l’application de l’arsenal Juridique adapté aux besoins du eLocal

9. Diversification des e-services publics locaux

10. Prise en compte, même à long terme des dimensions e-Démocratie et e-Société

11. Gestion des risques induits par la médiation numérique client / administration locale

12. Importance de e-services locaux multi-canaux au profit des entreprises

13. Renforcement des capacités en TI des CL : Front, Middle et Back office

14. Mutualisation des ressources TI et réutilisation des solutions Génériques

15. « Ne pas imposer un recours systématique aux logiciels libres, mais veiller à ce que l'ensemble de l'offre soit

prise en compte »

16. Mise en œuvre d’une véritable politique de Sécurité de l’Information

MAEG/DEPTTI

Comité Stratégique des Technologies de l'Information (CSTI)

EntrepriseEducation &

SocialAdministration Electronique

Pôle 1 Pôle 2 Pôle 3

APEBI DES MMSP

Coordination et Communication – MAEG/DEPTTI

APEBI : Association des Professionnels de Technologies de l'Information

DES : Département de l’Enseignement Supérieur

DEPTTI : Département de la Poste des Télécommunications et des Technologies de l’Information

MAEG : Ministère des Affaires Economiques et Générales

MMSP : Ministère de la Modernisation du Secteur Public

Gouvernance

MAEG/DEPTTI

Vision eLocal & Objectifs Stratégiques

Enoncé commun et consensuel Enoncé commun et consensuel Soutenir fortement l’usage des Technologies de l’Information

pour un meilleur service au Client assuré par une Administration Locale performante

Objectifs stratégiquesObjectifs stratégiques

• eLocal pour le Citoyen : Soutenir et dynamiser le développement de l’eLocal

centré sur le Citoyen

• eLocal pour l’Entreprise : Soutenir et dynamiser le développement de l’eLocal

centré sur l’Entreprise

• eLocal pour l’administration Locale : Instituer l’eLocal en tant que facteur

déterminant pour la performance des administrations locales qu’elles soient

décentralisées ou déconcentrées

MAEG/DEPTTI

Merci pour Votre attention