Lien social et solidarités de proximité

deacutemarche territoriale

Lien social et solidariteacutes de proximiteacuteLrsquoexpeacuterience en marche

sur le Parc naturel reacutegional du Vexin franccedilais

Guide meacutethodoloGique

Guide meacutethodologiquede la deacutemarche territoriale

Lien social et solidariteacutes de proximiteacute

agrave partir drsquoune expeacuterience en marche sur le parc naturel reacutegional du Vexin franccedilais

et des autres parcs expeacuterimentaux

Octobre 2015

Mairie-conseils Caisse des Deacutepocircts

Feacutedeacuteration des parcs naturels reacutegionaux de France

Photo 1- Temps des alternatives

Preacuteface

L a Caisse des Deacutepocircts et la Feacutedeacuteration des parcs naturels reacutegionaux de France entre-

tiennent depuis plus de vingt ans un partenariat eacutetroit Lrsquoun des objectifs est drsquoexpeacute-

rimenter des deacutemarches territoriales favorisant la mise en mouvement des acteurs pour le

deacuteveloppement durable

Le laquo projet social raquo des parcs naturels reacutegionaux fait partie de ces domaines drsquoinvestigation

en soulevant les questions suivantes comment travailler en amont pour eacuteviter lrsquoisolement et

les situations drsquoexclusion comment favoriser le lien social lrsquoaccessibiliteacute mais aussi la prise

drsquoinitiatives et la creacuteativiteacute des personnes faire srsquoapproprier lrsquoidentiteacute du territoire retrouver

la confiance faire recircverhellip

Au cours des cinq derniegraveres anneacutees notre partenariat en particulier avec Mairie-conseils a

permis drsquoaccompagner des parcs pilotes dans des deacutemarches participatives dont lrsquoobjectif

opeacuterationnel est la mise en place drsquoun plan drsquoaction La deacutemarche nourrie par les eacutechanges

entre territoires engageacutes a elle-mecircme alimenteacute le contenu de quatre confeacuterences du congregraves

des parcs entre 2009 et 2014 Elle srsquoest deacutejagrave ainsi inscrite dans une logique de capitalisation

et de transfert chegravere agrave nos deux organismes

Ces deacutemarches deacuteveloppant le lien social et les solidariteacutes de proximiteacute traduisent une

ambition reacuteaffirmeacutee du reacuteseau des parcs et les prioriteacutes de la Caisse des Deacutepocircts En effet

elles contribuent agrave un reacuteel enrichissement dans les approches deacutecloisonneacutees et transversales

en donnant lrsquoopportuniteacute de faire se rencontrer davantage les parcs et les acteurs sociaux

qui sont pour certains deacutejagrave engageacutes dans des approches territoriales dans de nombreux

domaines

Nous encourageons tous les parcs naturels reacutegionaux agrave srsquoinspirer de ce guide meacutethodolo-

gique afin drsquoemprunter cette voie qui ameacuteliore les projets locaux en reacutepondant agrave des enjeux

cruciaux

Pierre WeickDirecteur de la Feacutedeacuteration des parcs naturels reacutegionaux de France

Brigitte BerthelotDirectrice du pocircle information des collectiviteacutes territoriales de la Caisse des Deacutepocircts

Creacutedit photos

Pour lrsquoensemble des photos du guide PNR Vexin franccedilais

Un guide meacutethodologique pour travailler sur le renforcement du lien social et des solidariteacutes de proximiteacute au sein de territoires

Dans les Parcs naturels reacutegionaux pourquoi parler de laquo Lien social et solidariteacutes de proximiteacute raquo de laquo deacuteveloppement social territorial raquo ou de laquo vivre ensemble raquo

Les Parcs sont des espaces de vie qui regroupent plus de 35 millions drsquohabitants et qui ont vocation agrave promouvoir un deacuteveloppement durable liant preacuteservation du patrimoine deacuteveloppement eacuteconomique et social

Pourquoi ce guide

Pour transmettre agrave drsquoautres territoires lrsquoexpeacuterience des Parcs qui ont expeacuterimenteacute la meacutethode en les encourageant gracircce agrave la preacutesentation du processus participatif diviseacute en seacutequences

Pour aider des territoires volontaires agrave conduire ce type de deacutemarche en srsquoappyant sur des fiches-outils teacuteleacutechargeables

teacuteleacutecharger la boicircte agrave outils

Dans chaque seacutequence de la meacutethodologie des fiches peacutedagogiques teacuteleacutechargeables sont proposeacutees

Elles sont numeacuteroteacutees de 1 agrave 30 et sont signaleacutees par le picto

Pour retrouver et teacuteleacutecharger les fiches-outils

gt au format PDF

rendez-vous sur le site de Mairie-conseils wwwmairieconseilsnet

rubrique Publications-meacutediathegraveque

gt au format Word Excel ou Powerpoint

Directement par un clic sur le titre de chaque fiche citeacutee en bas de page

ou bien rendez-vous sur le site de la Feacutedeacuteration des PNR de France wwwparcs-naturels-regionauxfr

rubrique Centre de ressources gt theacutematique Deacuteveloppement social

Sommaire

Preacuteambule 6

la deacutemarche laquo lien social et solidariteacutes de proximiteacute raquo en 2 phases et 10 seacutequences 8

Lrsquoessentiel 8 Scheacutema 9

seacutequence 1Amorcer une dynamique par le dialogue et des actions qui mobilisent 10Lrsquoessentiel agrave retenir 10Leviers drsquoaction et de reacuteussite 10Une ideacutee inspirante 10Et sur le terrain Illustration par le parc du Vexin franccedilais 11Paroles drsquoacteurs 12

seacutequence 2bien preacuteparer la deacutemarche avec les eacutelus et lrsquoeacutequipe du parc 14

Lrsquoessentiel agrave retenir 14Leviers drsquoaction et de reacuteussite 14Attention eacutecueil 14Et sur le terrain Illustration par le parc du Vexin franccedilais 15Paroles drsquoacteurs 16

seacutequence 3Deacutefinir un pilotage collaboratif pour viser une progression continue drsquoanneacutee en anneacutee 18

Lrsquoessentiel agrave retenir 18Leviers drsquoaction et de reacuteussite 18Une ideacutee inspirante 18Et sur le terrain Illustration par le parc du Vexin franccedilais 19Paroles drsquoacteurs 19

seacutequence 4rassembler des eacutelus et des acteurs de la vie sociale pour une premiegravere eacutetape de dialogue et de meacutediation 20

Lrsquoessentiel agrave retenir 20Temps 1 Mise en route et cadrage des objectifs 23Temps 2 Regards croiseacutes avec une meacutethode deacutelibeacuterative 24Temps 3 Preacuteparation du revote 26Temps 4 Analyse des propositions 27Temps 5 Restitution partageacutee 28Temps 6 Restitution au conseil syndical du Parc 29

seacutequence 5lancer rapidement le plan drsquoaction degraves lrsquoanneacutee 1 pour mobiliser et amorcer la dynamique 30

Lrsquoessentiel agrave retenir 30Paroles drsquoacteurs 31

en conclusion 32

6 guiDe meacutethoDologique La deacutemarche expeacuterimentale laquo Lien social et solidariteacutes de proximiteacute raquo Mairie-conseils Caisse des Deacutepocircts FPNR - octobre 2015

Preacuteambule

Origine de la deacutemarche laquo Lien social et solidariteacutes de proximiteacute raquo

De lrsquointeacuterecirct de renforcer le deacuteveloppement social territorial au sein des missions des parcshellip

Cette entreacutee est facteur de plus-value pour leurs approches territoriales transversales et innovantes

Une des raisons drsquoecirctre des parcs consiste en la mobilisation des diffeacuterents acteurs et partenaires sur leur territoire Il existe aujourdrsquohui une veacuteritable opportuniteacute de faire se rencontrer davantage les parcs et les acteurs sociaux qui sont pour certains deacutejagrave engageacutes dans des approches territoriales et en attente de constituer des reacuteseaux avec le parc et entre acteurs Cette ouverture vers de nouveaux partena-riats constitue un reacuteel enrichissement dans les approches deacutecloisonneacutees que les parcs promeuvent En renforccedilant les dimensions sociales de leur charte les parcs ont la possibiliteacute de speacutecifier un peu plus leurs diffeacuterentes missions theacutematiques en geacuteneacuterant davantage drsquoinnovations socieacutetales (politique alimentaire en lien avec lrsquohygiegravene et la qualiteacute de vie lrsquoaccessibiliteacute physique et sociale en matiegravere de tourisme et de sports de nature pour toucher le plus grand nombre le deacuteveloppement drsquoune eacutecono-mie plus sociale et solidaire des politiques drsquohabitat prenant plus en compte les attentes sociales)

Cela doit permettre aux parcs de travailler la relation avec leurs habitants et notamment aupregraves des populations en situation de fragiliteacute en partenariat avec les organismes sociaux et dans une logique drsquoanticipation (compleacutementaire agrave celle plus curative conduite vers des publics cibles)

Plus largement cette entreacutee donne eacutegalement lrsquooccasion de reacuteeacutequilibrer des postures qui peuvent ecirctre trop descendantes du parc vis-agrave-vis des habitants et des acteurs en favorisant lrsquoeacutemergence drsquoinitiatives citoyennes

Enfin lrsquoengagement plus fort des parcs en matiegravere de deacuteveloppement social territorial les encourage drsquoautant plus agrave modifier leur organisation interne avec par exemple la creacuteation drsquoun pocircle transversal laquo mobilisation raquo et la creacuteation drsquoune commission au fonctionnement plus participatif

hellip pour aboutir agrave lrsquoexpeacuterimentation de la deacutemarche entre la feacutedeacuteration des Parcs et mairie-conseils

Eacutelaboration drsquoun guide meacutethodologique

Le guide meacutethodologique est lrsquoaboutissement drsquoune expeacuterimentation en marche depuis 2008 gracircce agrave la volonteacute et lrsquoengagement fort des quatre parcs naturels reacutegionaux que sont Scarpe-Escaut Ballons des Vosges Volcans drsquoAuvergne et Vexin franccedilais

Cet ouvrage est destineacute prioritairement aux eacutequipes techniques et aux eacutelus des 51 parcs de France Lrsquoambition de ce guide est de donner envie agrave chaque acteur en deacuteveloppement local ndash quelle que soit la fonction occupeacutee ndash de se saisir des enseignements de cette deacutemarche pour la conduire sur son propre territoire Il srsquoagit ainsi de permettre de conforter la dimension sociale de la charte du parc ndash non pas en tant que viseacutee reacuteparatrice mais bien au sens drsquoune ameacutelioration de la qualiteacute de vie des habitantsAu fil des interventions sur ces quatre parcs expeacuterimentateurs la deacutemarche meacutethodologique a ineacutevi-tablement progresseacute et ses outils se sont enrichis au greacute des contextes locaux

guiDe meacutethoDologique La deacutemarche expeacuterimentale laquo Lien social et solidariteacutes de proximiteacute raquo Mairie-conseils Caisse des Deacutepocircts FPNR - octobre 2015 7

Ainsi il paraissait primordial de les rassembler dans un document unique pour les proposer aux acteurs et aux partenaires inteacuteresseacutes par la deacutemarche agrave lrsquoinstar des parcs expeacuterimentateurs qui auront ouvert la voie

Plus preacuteciseacutement le guide srsquoappuie sur lrsquoanalyse de lrsquoexpeacuterimentation engageacutee avec le parc du Vexin franccedilais Fort des enseignements issus des preacuteceacutedents parcs le Vexin franccedilais a su modeler la meacutethode en fonction des caracteacuteristiques de son territoire tout en maintenant les fondamentaux

Avec quels objectifs a eacuteteacute eacutelaboreacute ce guide meacutethodologique

Pour transmettreLrsquoexpeacuterience acquise par les diffeacuterents parcs se devait drsquoecirctre valoriseacutee puis diffuseacutee puisqursquoelle a deacutemontreacute lrsquointeacuterecirct drsquoimpulser une deacutemarche en deacuteveloppement social

La meacutethodologie proposeacutee est baseacutee sur lrsquoorganisation drsquoun dialogue territorial fondement essentiel pour enclencher des actions en faveur drsquoune dynamique sociale Degraves lors pour que cela fonctionne il eacutetait neacutecessaire drsquoidentifier les jalons agrave poser avant drsquoenclencher une telle deacutemarche et les conditions agrave reacuteunir tout au long de son deacuteploiement

Pour partagerLes parcs prennent conscience que nombre de leurs actions ont deacutejagrave un impact sur les solidariteacutes locales et le lien social Le deacutefi agrave relever consiste ainsi agrave amplifier ce mouvement agrave le traduire davan-tage encore dans les chartes et veacuteritablement en projet

De par son caractegravere laquo expeacuterimentateur raquo la deacutemarche se veut rassurante encourageante puisqursquoelle vise surtout agrave faire eacutevoluer les modes drsquointervention en ouvrant de nouveaux espaces de dialogue agrave drsquoautres professionnels peu ou pas habitueacutes agrave srsquoinscrire dans les actions parcs en lrsquooccurrence les professionnels de lrsquoaction sociale

Pour srsquooutillerLrsquoobjectif est aussi de pouvoir reacutealiser facilement la deacutemarche en interne agrave lrsquoaide des outils eacutelaboreacutes au fil des expeacuterimentations Ces outils sont teacuteleacutechargeables sous forme de fiches sur les sites de Mairie-conseils et de la feacutedeacuteration des Parcs wwwmairieconseilsnet (rubrique Publications-meacutediathegraveque)wwwparcs-naturels-regionauxfr (rubrique Centre de ressources gt theacutematique Deacuteveloppement social)

Qui sont les auteurs du guide meacutethodologique

Une conception souhaiteacutee par le comiteacute de pilotage national il rassemble Mairie-conseils la Feacutedeacuteration des Parcs et les parcs expeacuterimentateurs

Une reacutedaction assureacutee par Claudine Peacutezeril experte Mairie-conseils avec lrsquoappui de Steacutephane Adam de la Feacutedeacuteration des Parcs Vincent Chassagne expert Mairie-conseils et Chantal Auriel du Parc du Vexin franccedilais

Une conception enrichie par les teacutemoignages des acteurs du parc du Vexin franccedilais impliqueacutes dans la deacutemarche ils mettent en exergue les conditions agrave reacuteunir pour impulser une dynamique sociale en lien avec lrsquoensemble des acteurs plus speacutecifiquement ceux du secteur social


lrsquoessentiel

La deacutemarche laquo lien social et solidariteacutes de proximiteacute raquo en 2 phases et 10 seacutequences

S ur le principe la deacutemarche laquo Lien social et solidariteacutes de

proximiteacute raquo est assez simple il srsquoagit drsquoune deacutemarche de dialogue terri-torial ou de concertation entre eacutelus locaux acteurs culturels et sociaux et eacutequipe du parc naturel reacutegional Elle donne lieu agrave un regard partageacute sur la question du laquo vivre ensemble raquo et des solidariteacutes et vise in fine agrave proposer un plan drsquoaction

Mis en œuvre degraves la premiegravere anneacutee ce dernier a vocation agrave mettre laquo en mouvement raquo les acteurs et les habitants et contribue agrave creacuteer une laquo dynamique sociale raquo Si lrsquoobjet est ambitieux la deacutemarche reste modeste dans son deacutemarrage La concertation se reacutealise en quelques seacuteances seulement Les premiegraveres actions relegravevent de laquo lrsquoamorccedilage raquo et de laquo lrsquoensemencement raquo Lrsquoenjeu principal est le deacuteploiement de

la deacutemarche Elle doit srsquoeacutetoffer drsquoanneacutee en anneacutee et donner lieu agrave une laquo contamination positive raquo sur le territoire Ainsi les actions ont toutes un caractegravere mobilisateur et peuvent srsquoamplifier progressivement

La meacutethode est donc conccedilue pour donner envie aux communes et agrave leurs groupements aux acteurs locaux et aux habitants de srsquoen emparer et de porter des actions Le parc et ses partenaires srsquoorganisent en comiteacute de pilotage opeacuterationnel Ils peuvent ainsi communiquer sur les potentiels valoriser les initiatives creacuteer des reacuteseaux drsquoeacutechange et coo-peacuterer le plus efficacement possible pour accompagner les projets Cet aspect de la deacutemarche est essentiel car il fonde la mise en place drsquoune laquo organisation collaborative raquo entre les acteurs sociaux et partenaires agrave lrsquoeacutechelle du parc coupleacutee au projet

de territoire Ce nrsquoest pas le syndicat mixte du parc seul qui deacutecide et qui reacutealise un plan drsquoaction Crsquoest un collectif organiseacute en laquo groupe projet raquo qui initie et deacuteploie une deacutemarche sociale de territoire

Le pari est ambitieux Et crsquoest bien pour cela qursquoil est tregraves inteacuteressant que les parcs srsquoen saisissent eux dont la devise nrsquoest autre que laquo une autre vie srsquoinvente ici raquo Ils peuvent ecirctre initiateurs facilitateurs et rassembleur des acteurs et des ressources pour relever le deacutefi qui se situe au cœur des trois dimensions du deacuteveloppe-ment durable


le guide meacutethodologique met le focus sur la phase 1 qui consiste agrave sensibiliser puis agrave lancer la dynamique sociale Cette phase peut paraicirctre fastidieuse et se reacuteveacuteler inopeacuterante si lrsquoensemble des conditions nrsquoont pas eacuteteacute reacuteunies pour garantir sa reacuteussite

Cette phase essentielle neacutecessite le plus grand soin dans sa preacuteparation

Ce guide a eacuteteacute conccedilu pour ecirctre le plus opeacuterationnel possible la description se deacuteroule seacutequence par seacutequence chaque fiche teacuteleacutechargeable constitue un outil facilement adaptable au contexte local du parc

remarque La phase 2 a eacuteteacute relateacutee dans un preacuteceacutedent document En effet une publication de 2012 intituleacutee Lien social et solidariteacutes de proximiteacute a preacutesenteacute lrsquoexpeacuterience meneacutee sur le parc Scarpe-Escaut Dans cet ouvrage sont mentionneacutes des premiers eacuteleacutements de meacutethode ainsi que les initiatives deacuteveloppeacutees agrave lrsquoissu de la phase 1 Le guide reprend les points de meacutethode deacutecrits dans cet ouvrage

1Amorcer

une dynamique par le dialogue et des actions qui mobilisent

2Bien preacuteparer la deacutemarche avec les eacutelus et lrsquoeacutequipe

du parc

3Deacutefinir un pilotage

collaboratif pour viser une

progression continue drsquoanneacutee en anneacutee

4Rassembler des eacutelus et des acteurs de la vie sociale pour une premiegravere eacutetape de cette concertation incluant six temps

5Lancer rapidement le plan drsquoaction degraves

lrsquoanneacutee n+1 pour mobiliser

et amorcer la dynamique

6 Donner plus

drsquoimpact social pour lrsquoensemble

des actions suivies

par le parc

7 Proposer un appui

speacutecifique pour des deacutemarches

localiseacutees porteacuteespar les communauteacutes

de communes

8 Faire vivre et eacutevoluer

le pilotage et la participation

des acteurs et habitants

9Communiquer

pour faire comprendre et

inviter agrave participer

10 Eacutevaluer

et relancer le plan drsquoaction chaque anneacutee

Phase 1 lancement de la deacutemarche en deacuteveloppement social 5 seacutequences

gt De 1 agrave 5

Phase 2 Deacuteploiement de la dynamique sociale

5 seacutequences

gt De 6 agrave 10


seacutequence 1Amorcer une dynamique par le dialogue et des actions qui mobilisent

eacuteLeacuteMEnTS DE La BoicircTE agrave oUTiLS MoBiLiSeacuteS (tEacuteLEacuteChARGEABLE)

gt FiChE 1 DiAPORAMA laquo POuR COMMENCER agrave PARLER DE LA DEacuteMARChE raquo

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une ideacutee inspirante

en parler laquo modestement raquoMecircme si au sein des parcs la dimension sociale est eacutevoqueacutee comme enjeu majeur pour lrsquoavenir des territoires il nrsquoen demeure pas moins que nombre drsquointerrogations subsistent quant agrave la leacutegitimiteacute de srsquoy investirDegraves lors la deacutemarche est souvent annonceacutee comme eacutetant un parcours du laquo pas agrave pas raquo une maniegravere drsquoappreacutehender la question sociale de faccedilon modeste avec les acteurs volontaires sans preacutesager drsquoembleacutee de reacutesultats probants en annonccedilant aussi qursquoil faut srsquoautoriser des peacuteriodes de tacirctonnements voire drsquoerreurs

lrsquoessentiel agrave retenir

bullUne dynamique le principe de la deacutemarche est de donner une oppor-tuniteacute et un cadre pour faire eacutemerger une dynamique sociale locale en compleacutement des politiques sociales cateacutegorielles Dans les territoires les eacutelus les habitants les acteurs sociaux et lrsquoensemble des interve-nants professionnels sont concerneacutes pour activer les liens sociaux et les solidariteacutes de proximiteacute

bullLe dialogue le premier deacuteclen-cheur de la dynamique est le dialogue local Se connaicirctre se rencontrer eacutechanger partager un regard sur le territoire et des ideacutees permet de susciter laquo lrsquoenvie de faire ensemble raquo et de donner du sens agrave la deacutemarche

bullDes actions qui mobilisent la deacutemarche nrsquoa de sens que si elle se concreacutetise degraves la premiegravere anneacutee Les actions creacutedibilisent et donnent envie aux acteurs de continuer agrave coopeacuterer Par ailleurs elles sont source de mobilisation

leviers drsquoaction et de reacuteussite

bullUne charte agrave questionner sur les questions sociales bien souvent les chartes integravegrent les questions sociales sans ecirctre veacuteritablement creuseacutees et pourtant les orientations traduisent des enjeux forts en matiegravere de laquo vivre ensemble raquo services de proximiteacute et actions culturelles pour dynamiser la vie locale politique habitat et mixiteacute sociale solidariteacutes de proximiteacute tourisme durable pour tous eacuteconomie circulaire et circuits courts etc

bullExplorer la question sociale autrement l rsquo impuls ion de la deacutemarche est faciliteacutee degraves lors que les questions sociales sont exploreacutees sous lrsquoangle des dynamiques du laquo vivre ensemble raquo pour renforcer la vie sociale et la qualiteacute de vie La deacutemarche aide aussi agrave eacutevoquer les situations de fragiliteacute qui ne sont pas agrave occulter Cette approche globale entre ainsi en reacutesonance avec les activiteacutes des acteurs associatifs qui souvent sont en attente drsquoune deacutemarche de projet local multipartenarial


et sur le terrain ILLUStRAtION PAR LE PARC DU VExIN FRANccedilAIS

Quelques questionnements issus des premiers eacutechanges au deacutepart de la deacutemarche

gt Comment parler des questions sociales ce qui drsquoembleacutee nrsquoest pas chose aiseacutee

Les questions sociales veacutehiculent des repreacutesentations souvent neacutegatives parcellaires Un travail drsquoexplicitation sera primordial pour deacutemontrer que la deacutemarche srsquoattache agrave promouvoir une dynamique locale au service des habitants drsquoailleurs de nombreux parcs megravenent deacutejagrave des actions de nature agrave conforter le lien social

gt Qursquoest-ce qursquoun parc peut apporter en suppleacutement des acteurs de lrsquoaction sociale

Porteur drsquoun projet territorial le parc a la leacutegitimiteacute pour rapprocher les acteurs issus drsquohorizons divers et favoriser la connais-sance partageacutee agrave ce titre le parc nrsquoa pas vocation eacutevidemment agrave se substituer aux acteurs sociaux au contraire son rocircle drsquointerface le met en capaciteacute de mobiliser et drsquoinitier de nouvelles synergies

gt Pourquoi ne pas engager un diagnostic social

Lrsquoobjet de la deacutemarche est de creacuteer une sorte laquo drsquoeacutetincelle raquo un point de deacutepart agrave lrsquoorigine drsquoune dynamique agrave plus long terme Il srsquoagit drsquoimpulser un travail commun entre acteurs diffeacuterents pour envisager des orientations ce qui eacuteventuellement peut neacutecessiter un diagnostic circonscrit par la suite

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FecirctE DEs EacuteCOLEs Au PARC


agnegraveS JUngREsPONsABLE COORDiNAtiON AssOCiAtiON LA sOuRCE-ViLLARCEAux

Lorsque le parc mrsquoa preacutesenteacute la deacutemarche ce qui mrsquoa interpelleacutee ce sont les thegravemes communs qui eacutetaient abordeacutes lrsquohomme les habitantshellip Lrsquoassociation y est sensible

Lrsquoune des prioriteacutes de lrsquoassociation est de deacutevelopper des actions de preacutevention aupregraves des enfants et des familles en difficulteacutes en utilisant le support artistique

La deacutemarche ouvre ainsi de nouvelles possibiliteacutes de projets en faveur des familles

Le parc nous le connaissons depuis des anneacutees Nous avons bacircti beaucoup de projets ensemble nous avons appris agrave nous connaicirctre agrave se reconnaicirctre et quand lrsquoun fait eacutemerger un projet nous nous y inteacuteressons

agnegraveS LanTHiERDiRECtRiCE Du PARC NAtuREL REacutegiONAL Du VExiN FRANccedilAis

La dimension sociale est abordeacutee de faccedilon partielle fragmentaire agrave travers quelques missions du parc on lrsquoeacutevoque par la mixiteacute sociale et geacuteneacuterationnelle notamment autour des questions de lrsquohabitat et plus globalement celles de lrsquoameacutenagement du territoire et des services aux populations

La charte offrait eacutegalement quelques ouvertures mais

sans veacuteritablement de reacuteflexion construite Le travail engageacute avec la mission locale a confirmeacute le fait que cette dimension devait ecirctre mieux inteacutegreacutee agrave nos pratiques Il srsquoavegravere par exemple que beaucoup de jeunes sont en difficulteacute sur le territoire ils ont du mal agrave trouver leur place Il est neacutecessaire aujourdrsquohui de mieux prendre en compte les diffeacuterentes dimensions socieacutetales

RoDoLPHE CHEMinDiRECtEuR DEs FOyERs RuRAux DEacutePARtEMENt Du VAL-DrsquoOisE

Agrave lrsquoorigine la deacutemarche a eacuteteacute preacutesenteacutee sous lrsquoappellation laquo Mieux vivre ensemble raquo cette formulation nous a sembleacute inteacuteressante car crsquoest quasiment le programme du foyer rural dans son village crsquoest-agrave-dire avoir un village avec des eacutechanges de la convivialiteacute ougrave les habitants puissent trouver des aides des services et des loisirs agrave proximiteacute Un village qui ne se transforme pas en village-dortoir En parallegravele le constat est que nos associations sont utiliseacutees aujourdrsquohui comme des prestataires de services de loisirs et que nous sommes soucieux de reacuteinjecter un peu plus de fibre socio-eacuteducative Par conseacutequent pour nous crsquoeacutetait une ouverture pour voir ce qursquoil eacutetait possible de faire avec drsquoautres acteurs Nous souhaitons remettre un peu plus de dimension sociale au cœur de nos activiteacutes

gHiSLainE LaPCHin-DE PoULPiQUETViCE-PREacutesiDENtE agrave LrsquoEacuteDuCAtiON Et agrave LA ViE LOCALE Du PARC Du VExiN FRANccedilAis EacuteLuE REacuteFEacuteRENtE DE LA DEacuteMARChE

Ce nrsquoeacutetait pas gagneacute drsquoavance le sujet paraissait trop vague avec une expression laquo Mieux vivre ensemble raquo peu deacutefinie Drsquoailleurs lrsquoeacutechelon de la commune me semblait ecirctre celui ougrave se situent les relations sociales en me disant aussi que ce qui se passait au pocircle eacuteducation fonctionnait bien

Puis apregraves les eacutechanges du deacutepart avec les accompagnateurs jrsquoai mesureacute lrsquointeacuterecirct de la deacutemarche Mes reacuteticences ont eacuteteacute balayeacutees

CaTHERinE BEnoiSTDiRECtRiCE DE LrsquoAssOCiAtiON AVEC qui iNCLut LE sERViCE MissiON LOCALE

Je pense que nous pouvons apporter quelque chose au parc sur la dimension sociale lieacutee agrave la population des jeunes de 16 agrave 25 ans les salarieacutes du parc ne sont pas des speacutecialistes du lien social vis-agrave-vis de cette population mecircme si la fonction du parc le permet naturellement aupregraves des familles car il est identifieacute comme tel De plus le parc est un outil tout agrave fait adapteacute pour travailler dans ce sens

Paroles drsquoacteurs

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annE-MaRiE CHagnaTCOORDiNAtRiCE tERRitORiALE DrsquoACtiON sOCiALE MutuALitEacute sOCiALE AgRiCOLE

Nous nrsquoavions jamais eu lrsquoopportuniteacute de travailler avec le PNR peut-ecirctre sur le domaine agricole mais jamais sur lrsquoaxe social Apregraves pour la MSA le deacuteveloppement rural des territoires est un eacuteleacutement important ce qursquoapportait la deacutemarche et de plus le laquo vivre ensemble raquo le lien social les solidariteacutes sont des valeurs porteacutees par la MSA Je nrsquoai pas eacuteteacute eacutetonneacutee drsquoautant plus que la charte du PNR reprend ces eacuteleacutements ndash drsquoailleurs cela aurait pu ecirctre fait avant En fait le PNR a une connaissance approfondie du territoire donc cette deacutemarche au contraire vient en compleacutement des actions que nous menons

PaTRiCk gUEiTChARgEacute DE MissiON DEacuteVELOPPEMENt EacuteCONOMiE PARC NAtuREL REacutegiONAL Du VExiN FRANccedilAis MEMBRE Du COMitEacute tEChNiquE CREacuteEacute POuR LA DEacuteMARChE

Crsquoest une question qui fait partie inteacutegrante des projets eacuteconomiques que je conccedilois davantage sous lrsquoaspect socieacutetal crsquoest transversal et clairement je vois bien une implication dans mes projets dans le cadre par exemple du RSE (responsabiliteacute socieacutetale des entreprises) ou de lrsquoeacuteco-construction en impliquant lrsquoensemble des parties qui agissent agrave partir des enjeux des populations et de leurs attentes par la transversaliteacute crsquoest creacuteer plus de valeur Ainsi le territoire a une image inteacuteressante il devient donc plus attractif crsquoest creacuteer du sens agrave travers des projets Apregraves il ne faut pas que cela reste du concept

MaRC giRoUDPREacutesiDENt Du PARC NAtuREL REacutegiONAL Du VExiN FRANccedilAis

Cette question du laquo vivre ensemble raquo nrsquoeacutetait pas inscrite initialement dans le projet parc Ce projet srsquoeacutetait construit dans la deacutefense du territoire en lutte contre lrsquoextension de la ville nouvelle La deacutemarche eacutetait diffeacuterente Mais la question du laquo vivre ensemble raquo est un prolongement assez logique Nous avons tout juste vingt ans et je pense que nous pouvons passer agrave autre chose Mais disons que mecircme dans le programme du deacutepart il y avait une laquo petite graine raquo celle de la transmission aux enfants des eacutecoles et petit agrave petit cela nous a fait passer du territoire en tant qursquoentiteacute geacuteographique physique voire mateacuterielle agrave un territoire ougrave les gens vivent Ce combat pour recreacuteer une identiteacute du territoire a ainsi naturellement engendreacute une dimension humaine Crsquoest dans ce contexte que lrsquoon voit arriver cette question du laquo vivre ensemble raquo Notons que lrsquoinitiative de la Feacutedeacuteration des parcs est pour nous arriveacutee au bon moment Le systegraveme en reacuteseau dans lequel nous fonctionnons comporte en effet cette dimension nationale qursquoest la Feacutedeacuteration Et crsquoest de lagrave qursquoest venue lrsquoinspiration nouvelle

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seacutequence 2Bien preacuteparer la deacutemarche avec les eacutelus et lrsquoeacutequipe du parc

eacuteLeacuteMEnTS DE La BoicircTE agrave oUTiLS MoBiLiSeacuteS (tEacuteLEacuteChARGEABLES)gt FiChE 2 DiAPORAMA DEstiNEacute agraveu COMitEacute syNDiCALgt FiChE 3 ExEMPLE DrsquouNE PREacutePARAtiON DE REacuteuNiON AVEC LrsquoEacutequiPEgt FiChE 4 NOtE laquo DE LrsquoiNtERVENtiON sOCiALE Au DEacuteVELOPPEMENt sOCiAL LOCAL raquogt FiChE 5 gRiLLE laquo iNtENtiONs-VALEuRs raquogt FiChE 6 DiAPORAMA DEstiNEacute agrave LrsquoEacutequiPE

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lrsquoessentiel agrave retenirAvant de deacuteclencher la deacutemarche une preacuteparation est indispensable En effet lorsque lrsquoon parle de laquo social raquo au sein de collectifs drsquoeacutelus et de lrsquoeacutequipe drsquoun parc les perceptions et les repreacutesentations sont souvent divergentes Par exemple pour certains le vocable laquo social raquo signifie essentiellement laquo assistance aux per-sonnes en difficulteacute raquo pour dlsquoautres il srsquoagit des services agrave proposer agrave la population (services publics de proximiteacute service enfance portage de repas maisons de retraitehellip) Enfin le social est souvent consi-deacutereacute comme relevant du rocircle des institutions et organismes speacutecialiseacutes (conseil deacutepartemental CAF MSA Pocircle emploi etc) il ne paraicirct pas toujours concevable qursquoun parc puisse srsquoinvestir sur ce champ (risque de doublons manque de personnel ou de temps agrave y consacrer risque de coucircts suppleacutementaires etc) Il est donc indispensable drsquoeacutechanger avec les eacutelus et avec lrsquoeacutequipe du parc sur le sens et lrsquoopportuniteacute drsquoune deacutemarche avant de la deacuteclencher

leviers drsquoaction et de reacuteussitebullDonner des cleacutes de compreacutehen-sion que ce soit avec lrsquoeacutequipe du parc ou les eacutelus il est impeacuteratif de prendre du temps pour mieux com-prendre ce que revecirct la dimension sociale Ce travail drsquoexplicitation par des eacutechanges doit aider agrave deacutefinir agrave construire une vision collective pour srsquoentendre sur le terme laquo social raquo et ce qursquoil repreacutesente pour les eacutelus et lrsquoeacutequipe du parc

Les expressions laquo lien social raquo laquo action sociale raquo laquo personnes en situation de difficulteacutes raquo laquo deacuteveloppement social local raquo concourent agrave brouiller les repegraveres et neacutecessitent un appro-fondissement pour se doter drsquoun langage commun

bullProgresser vers un laquo social plus rassembleur raquo le croisement des per-ceptions relatives aux reacutealiteacutes sociales du territoire facilite le dialogue sur le sujet Ainsi les eacutelus srsquoaccordent sur le rocircle du parc qui srsquoengage agrave leur cocircteacute pour favoriser les solidariteacutes de proximiteacute

attention eacutecueil

gt Le deacutecalage en termes de ressentis de perceptions vis-agrave-vis du sujet au risque de paraicirctre un peu reacutepeacutetitif nous ne dirons jamais assez que lrsquoeffort agrave cette eacutetape de la deacutemarche doit porter sur la compreacutehension du sujet avec peut-ecirctre la neacutecessiteacute drsquoun accompagnement pour aider agrave nourrir les deacutebats avec les eacutelus et lrsquoeacutequipe du parc

gt Montrer le caractegravere opeacuterationnel pour teacutemoigner des impacts concrets de la deacutemarche les initiateurs peuvent relater les actions deacutejagrave reacutealiseacutees dans les parcs expeacuterimentateurs (reacutefeacuterence au livret sur les expeacuteriences du parc Scarpe-Escaut) ce qui est preacutecieux pour avancer dans le processus


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La deacutemarche aide agrave leacutegitimer lrsquoeacutequipe dans lrsquoappropriation drsquoun champ jusque-lagrave peu envisageacute si drsquoembleacutee quelques theacutematiques comme la mobiliteacute ou la preacutecariteacute eacutenergeacutetique ont pu ecirctre exploreacutees drsquoautres partenariats peuvent ecirctre envisageacutes par les chargeacutes de mission du parc (urbanisme PLu) Vis-agrave-vis de la deacutemarche une attente de lrsquoeacutequipe a fortement eacutemergeacute quant agrave la capaciteacute de mobiliser davantage aux projets du parc des habitants drsquoacircges de sensibiliteacutes ou de niveaux sociaux diffeacuterents

FORMAtiON PAtRiMOiNE



Certains eacutelus eacutetaient tregraves frileux et se demandaient ce que le parc pouvait apporter de plus et interrogeaient sa leacutegitimiteacute agrave intervenir sur ce sujet le lien social relevant plutocirct des communes et lrsquoaction sociale des deacutepartements

On a trouveacute un accord sur la vie locale les solidariteacutes de proximiteacute Un autre outil a aussi aideacute agrave la reacuteflexion lrsquoenquecircte de notorieacuteteacute et drsquoimage que nous avions meneacutee avec un Institut de sondage a montreacute que les habitants eacutetaient en attente de plus de proximiteacute avec le parc de convivialiteacute de rencontres

gHiSLainE LaPCHin- DE PoULPiQUETViCE-PREacutesiDENtE agrave LrsquoEacuteDuCAtiON Et agrave LA ViE LOCALE Du PARC VExiN FRANccedilAis EacuteLuE REacuteFEacuteRENtE DE LA DEacuteMARChE

Beaucoup drsquoeacutelus sont tregraves interrogateurs ils ne sont pas forceacutement opposeacutes ils observent plutocirct ce qui va se passer Il est

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ANiMAtiON laquo hANDiCAP VisuEL raquo


assez difficile de mobiliser sur la theacutematique Le mot laquo social raquo fait peur crsquoest un repoussoir Certains eacutelus se demandent pourquoi le parc srsquoengage dans cette voie alors qursquoil y a des professionnels dont crsquoest le meacutetier

Ainsi il est primordial de trouver le moment opportun dans les diffeacuterentes instances de prendre le temps drsquoen parler de lrsquoeacutevoquer reacuteguliegraverement


Lrsquointroduction preacutesenteacutee agrave lrsquoeacutequipe parc est cruciale la theacutematique et les mots sont connoteacutes il est neacutecessaire de clarifier le sujet avec des eacuteleacutements conceptuels qui ont bien eacuteteacute appreacutehendeacutes


Il existe un deacutecalage des perceptions vis-agrave-vis de la dimension humaine Nombreux sont ceux qui ne font pas le lien entre cette dimension humaine et les domaines drsquoaction plus traditionnels du parc Drsquoautres ndash sans doute moins nombreux aujourdrsquohui mais les mentaliteacutes eacutevoluent vite ndashconsidegraverent au contraire que tout se tient et que lrsquoon ne peut pas simplement bouger laquo un seul rouage raquo si lrsquoon veut ecirctre efficace La maniegravere dont les gens travaillent vivent leurs loisirs se deacuteplacent dont leur habitat est constitueacute etc nrsquoest-elle pas en interaction constante avec la laquo culture globale raquo qui eacutemerge dans la socieacuteteacute et qui pour partie srsquoinvente dans les parcs Il apparaicirct ainsi de plus en plus clairement que la question du laquo vivre ensemble raquo doit srsquoinscrire dans une deacutemarche globale il ne srsquoagit pas simplement de rajouter un sujet Lrsquointeacuterecirct de la laquo catalyse raquo susciteacutee par lrsquoinitiative de la Feacutedeacuteration est justement

de constituer une stimulation poussant agrave faire quelque chose au bon moment crsquoest-agrave-dire au moment ougrave un nombre suffisant drsquoacteurs commencent agrave ecirctre reacuteceptifs Agrave preacutesent que lrsquoideacutee est lanceacutee il srsquoagit pour nous de faire prospeacuterer cette deacutemarche pas agrave pas en faisant montre de patience certainement mais aussi et surtout de deacutetermination et de perseacuteveacuterance dans la conduite du projet

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seacutequence 3Deacutefinir un pilotage collaboratif pour viser une progression continue drsquoanneacutee en anneacutee

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ELeacuteMEnTS DE La BoicircTE agrave oUTiLS MoBiLiSeacuteS (tEacuteLEacuteChARGEABLES)gt FiChE 7 FEuiLLE DE ROutE Du COMitEacute tEChNiquEgt FiChE 8 ELABORAtiON DE LA quEstiON PAR LE COMitEacute tEChNiquE

lrsquoessentiel agrave retenirLe portage de la deacutemarche est essen-tiel Il faut pour cela une structure eacutemanant des collectiviteacutes Un PNR peut piloter une telle deacutemarche et lrsquointeacutegrer agrave son projet de territoire (sa charte) agrave lrsquoeacutechelle locale une intercommunaliteacute peut aussi porter la deacutemarche en partenariat avec le parc

La volonteacute des eacutelus peut donner lieu agrave une deacutelibeacuteration du comiteacute syndical du parc Le comiteacute syndical officia-lise ainsi la deacutemarche et mandate un comiteacute de pilotage Le portage politique doit ecirctre suffisamment fort pour garantir la transversaliteacute et lrsquoappropriation de la deacutemarche dans lrsquoensemble des projets parcs

Ainsi le comiteacute syndical maicirctre drsquoouvrage de la deacutemarche confie la maicirctrise drsquoœuvre de la deacutemarche au comiteacute de pilotage qui megravene les temps de concertation propose un plan drsquoaction suit sa mise en œuvre et relance la deacutemarche apregraves eacutevaluation chaque anneacutee

Le comiteacute syndical srsquoengage dans la dureacutee avec lrsquoobjectif de faire naicirctre et de deacuteployer une dynamique sociale locale

Un eacutelu reacutefeacuterent coordonne lrsquoen-semble et assure le lien entre le comiteacute de pilotage et les instances deacutecisionnelles

Un animateur reacutefeacuterent suit lrsquoen-semble de la deacutemarche dans la dureacutee et doit disposer de temps suffisant

leviers drsquoaction et de reacuteussitebull Une fonction essentielle celle de lrsquoanimateur reacutefeacuterent le profes-sionnel du parc chargeacute drsquoaccompa-gner la mise en œuvre de la deacutemarche facilite lrsquoexpression de tous en veillant agrave donner un cadre structurant baseacute sur des regravegles de respect et drsquoeacutecoute Il aide agrave lrsquoanalyse des points de vue tout en veacuterifiant leur compreacutehension Cherchant agrave co-construire avec lrsquoensemble des acteurs il prend du temps pour associer aux moments cleacutes le preacutesident et lrsquoeacutelu reacutefeacuterent il montre la progression du processus au comiteacute de pilotage et valorise la porteacutee des reacutesultats

une ideacutee inspirante une instance laquo accompagnante raquo le comiteacute technique Dans lrsquoobjectif de soutenir lrsquoanimateur reacutefeacuterent dans la mise en œuvre de lrsquoexpeacuterimentation et la constitution du comiteacute de pilotage srsquoest creacuteeacutee au sein du parc du Vexin franccedilais un comiteacute technique composeacute de plusieurs chargeacutes de mission pour aider agrave

gt la deacuteclinaison de la charte dans lrsquoeacutelaboration de la question commune pour laquelle les acteurs concerteacutes devront reacuteagir gt la mobilisation et la mise en reacuteseau des diffeacuterents acteurs locaux gt la reacuteflexion et le prolongement de lrsquoapregraves-deacutemarche

Dans cette perspective de mieux inteacutegrer le volet social les chargeacutes de mission investis dans le comiteacute technique se sont saisis de lrsquoopportuniteacute de la deacutemarche afin drsquoexplorer de nouvelles voies pour impliquer les habitants et srsquoouvrir vers drsquoautres partenariats

Le comiteacute technique a pu suggeacuterer deux ou trois questions au comiteacute de pilotage agrave partir des axes de la charte Mais retenons que la validation de la question commune appartient bien au comiteacute de pilotage

Dans la situation du Vexin franccedilais la composition du comiteacute technique couvrait la quasi-totaliteacute des champs drsquoactiviteacute deacutevolus au parc urbanisme eacuteducation culture et patrimoine eacuteconomie environnement circulation douce et activiteacutes de pleine nature animation plan climat communication


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Pour le suivi de la deacutemarche le comiteacute de pilotage a eacuteteacute constitueacute sur proposition du comiteacute technique de lrsquoeacutelue reacutefeacuterente et valideacute en dernier lieu par le preacutesident

Les membres qui le composent sont en responsabiliteacute tout en ayant une connaissance du terrain pour mobiliser et relayer la deacutemarche aupregraves de leurs eacutequipes Ainsi le choix de la composition du comiteacute de pilotage srsquoest orienteacute vers des partenaires du secteur social avec lesquels le parc avait encore peu travailleacute acteurs institutionnels (deux conseils geacuteneacuteraux MsA) et associatifs (mission locale association culturelle de loisirs et drsquoinsertion par lrsquoeacuteconomique) se sont engageacutes eacutegalement six eacutelus (en charge des questions drsquourbanisme tourisme culture ) la direction la responsable du pocircle Eacuteducation culture et patrimoine et lrsquoanimatrice reacutefeacuterente

Remarque au fil du processus le comiteacute de pilotage a choisi drsquointituler la deacutemarche laquo Mieux laquo vivre ensemble raquo raquo

Drsquoautres parcs comme scarpe-Escaut ont fait le choix de ne pas inteacutegrer drsquoembleacutee les professionnels du territoire dans le comiteacute de pilotage Jusqursquoagrave la restitution ce dernier a fonctionneacute avec les eacutelus et plusieurs chargeacutes de mission du parc

gt Quelque soit sa configuration le rocircle du comiteacute de pilotage va bien au-delagrave de la seule deacutemarche de concerta-tion initiale puisqursquoil a pour vocation agrave continuer de fonctionner dans la phase de mise en œuvre du plan drsquoaction


La charte aide agrave fixer des objectifs La deacutemarche laquo Mieux laquo vivre ensemble raquo raquo est en filigrane dedans


sORtiE ADAPtEacuteE Aux PERsONNEs agrave MOBiLitEacute REacuteDuitE Et hANDiCAP VisuEL


seacutequence 4Rassembler des eacutelus et des acteurs de la vie sociale pour une premiegravere eacutetape de dialogue et de meacutediation

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un dialogue coordonneacute par le comiteacute de pilotageApregraves preacuteparation et deacutelibeacuteration du conseil syndical du parc le comiteacute de pilotage officiellement mandateacute prend en charge une premiegravere eacutetape de dialogue et de meacutediation pour une dureacutee de six mois agrave un an

Cette seacutequence comprend six temps illustreacutes par le scheacutema ci-contre Elle deacutemarre par une reacuteunion de mise en route et de cadrage des objectifs et se termine par le rendu drsquoune proposition de plan drsquoaction au comiteacute syndical du parc Celui-ci devra ensuite favoriser la mise en œuvre des actions et mandater agrave nouveau le comiteacute de pilotage pour le suivi lrsquoeacutevaluation et lrsquoameacutelioration continue

un outil de concertation incontournable au dialogue territorial

gt Premiegravere meacutethodedeacutelibeacuterative colorvote

Les premiers parcs expeacuterimentateurs ont utiliseacute lrsquooutil Colorvote

Mairie-conseils et la Feacutedeacuteration des parcs naturels reacutegionaux de France proposent lrsquoutilisation de cet outil creacuteeacute agrave partir de lrsquoabaque de Reacutegnier Franccedilois Reacutegnier a mis au point en 1973 avec des eacutelegraveves ingeacutenieurs et des groupes de prospective la tech-nique de vote agrave partir drsquoune liste de phrases cleacutes (ou items) produite par tous les participants au sein drsquoune reacuteunion srsquoappuyant sur une eacutechelle de couleurs

Lrsquoassociation Connecter propose un logiciel et des boicirctiers de vote eacutelec-tronique permettant drsquoautomatiser la meacutethode et de gagner du temps Elle anime eacutegalement un reacuteseau drsquoutilisateurs pratiquant lrsquooutil pour la deacutefinition de projets la prospective et lrsquoeacutevaluation

Lrsquointeacuterecirct de lrsquooutil est de donner la parole agrave tous les participants agrave la fois pour la production drsquoideacutees et pour le deacutebat Les reacutesultats du vote sont afficheacutes sous la forme drsquoune matrice qui permet de repeacuterer pour chaque item les consensus et les dissensus et le positionnement des participants

Les dissensus et les positions mino-ritaires sont des eacuteleacutements privileacutegieacutes favorisant le dialogue Ils donnent lieu agrave un approfondissement des sujets agrave la recherche de nouvelles solutions et agrave la rectification de pro-blegravemes de communication (car bien des incompreacutehensions proviennent drsquointerpreacutetations diffeacuterentes des mecircmes mots)

gt seconde meacutethode deacutelibeacuterative sous forme de tableur

Pour le parc du Vexin franccedilais le choix a eacuteteacute de deacutevelopper un outil deacutelibeacute-ratif agrave partir drsquoun tableur qui puisse reprendre les mecircmes fondamentaux de la meacutethode de Colorvote

La diffeacuterence drsquoutilisation est lieacutee agrave la non-automatisation du releveacute des votes noteacutes alors par chaque participant


eacuteLeacuteMEnTS DE La BoicircTE agrave oUTiLS MoBiLiSeacuteS

gt tEMPs 1 MisE EN ROutE Et CADRAgE DEs OBJECtiFs (vOIR PAgE 23)gt tEMPs 2 REgARDs CROisEacutes AVEC uNE MEacutethODE DEacuteLiBEacuteRAtiVE (vOIR PAgE 24)gt tEMPs 3 PREacutePARAtiON Du REVOtE (vOIR PAgE 26)gt tEMPs 4 ANALysE DEs PROPOsitiONs (vOIR PAgE 27)gt tEMPs 5 REstitutiON PARtAgEacuteE (vOIR PAgE 28)gt tEMPs 6 REstitutiON Au CONsEiL syNDiCAL Du PNR (vOIR PAgE 29)

T1MISE EN ROUTEET CADRAGEDES OBJECTIFS

Comiteacute de pilotage

Eacutelus locauxActeurs Eacutequipe PNR

T3 PREacutePARATIONDU REVOTE

T4ANALYSE ETPROPOSITIONS

Ameacuteliorationcontinue

Eacutevaluation et proposition plan

drsquoaction anneacutee 2

LANCEMENTDeacutelibeacuteration et mandat donneacuteau Comiteacute de pilotage

Comiteacute syndical

Suivi de mise en œuvre

Invitation agrave laparticipation

dans les actions

Preacuteparation

lt Premiegravere phase en 6 temps drsquoune dureacutee de 6 mois agrave 1 an gt

T2 REGARDS CROISEacuteSAVEC LrsquoOUTILCOLORVOTE Deacutebat en troisgroupes seacutepareacutes

Revoteindividuelagrave distance

T5 RESTITUTIONPARTAGEacuteE Validation etenrichissementdes actions

T6 RESTITUTION AU CONSEILSYNDICAL DU PNRApplication du volet social de la charte

Mise enœuvre drsquoanneacutee 1

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Pour offrir plus de visibiliteacute aux items produits cette meacutethode inclut en plus trois rubriques dans lesquelles les propositions seront classeacutees (inspireacutees de lrsquoeacutetude de 2008 aupregraves des parcs et des reacutesultats du parc des Volcans drsquoAuvergne)

1 Vie sociale mettre en reacuteseau les personnes par la meacutediation favori-ser les rencontres des populations accueillir la personne informer la personne etc laquo POURQUOI AGIR ENSEMBLE raquo

2 atouts offre globale du ter-ritoire (eacuteconomique sociale

culturelle) deacutevelopper les emplois des activiteacutes agir sur la qualiteacute de vie en ameacuteliorant le niveau de vie rendre le patrimoine sensible etc laquo QUOI DEacuteVELOPPER ENSEMBLE raquo

3 Systegraveme acteur dans ses pratiques postures favoriser la creacuteativiteacute des personnes favoriser la prise drsquoinitiatives impliquer la personne etc laquo COMMENt FAiRE ENsEMBLE raquo

Quelle que soit la meacutethode deacutelibeacute-rative employeacutee lrsquooutil de concer-tation ne vise pas agrave produire des statistiques

La meacutethode permet de deacutegager des tendances des faits eacutemergents mais aussi des points de tension pour se constituer un laquo langage commun raquo (se connaicirctre et se comprendre)

Lrsquooutil est conccedilu en tant qursquoeffet levier preacutealable agrave la dynamique agrave mettre en place

Lrsquoune ou lrsquoautre des meacutethodes peut ecirctre utiliseacutee

Pour se renseigner sur les moda-liteacutes drsquoutilisation de colorvote

gt contacter Mairie-conseils

Le tableur gt fait partie des outils mobilisables en teacuteleacutechar-gement


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FORMAtiON laquo iNsECtEs raquo


temPs 1Mise en route et cadrage des objectifs

Le comiteacute de pi lotage preacutecise les objectifs et les attendus de la deacutemarche en fonction de la bonne connaissance de la situation du territoire dont il dispose du fait de sa composition diversifieacutee

En preacuteparation du temps 2 (regards croiseacutes avec la meacutethode deacutelibeacuterative) le comiteacute de pilotage met au point une laquo question unique raquo de porteacutee geacuteneacuterale sur laquelle les groupes

consulteacutes vont reacuteagir agrave lrsquoaide de propositions de constats drsquoideacutees pour aboutir ensuite agrave la production drsquoun certain nombre de phrases cleacutes

Enfin le comiteacute de pilotage est aussi chargeacute de constituer quatre groupes tests en vue de construire un dialogue territorial repreacutesentatif eacutelus eacutequipe du parc acteurs de lrsquoaction sociale et acteurs associatifs

Deacutetail des six temps lieacutes au dialogue et agrave la meacutediation mise en œuvre par le comiteacute de pilotage


gt La question proposeacutee par le comiteacute de pilotage laquo agrave partir de leurs attentes comment creacuteer ensemble pour et avec les habitants une dynamique srsquoinscrivant dans un projet de deacuteveloppement durable sur le territoire et visant agrave renforcer le lien social et les solidariteacutes de proximiteacute raquo

eacuteLeacuteMEnTS DE La BoicircTE agrave oUTiLS MoBiLiSeacuteS (tEacuteLEacuteChARGEABLES)

gt FiChE 9 guiDE POuR LA REacuteuNiON COMitEacute DE PiLOtAgEgt FiChE 10 PREacutesENtAtiON DE LA DEacuteMARChE EN COMitEacute DE PiLOtAgEgt FiChE 11 REPREacutesENtAtiVitEacute DEs gROuPEs


Avec le comiteacute de pilotage il eacutetait important de srsquoaccorder sur les objectifs la faccedilon dont on allait mettre en œuvre la deacutemarche crsquoeacutetait un preacutealable indispensable


Il est inteacuteressant en comiteacute de pilotage de confronter les regards techniques et politiques Heureusement que nous avons eacuteviteacute le diagnostic ce qui mrsquoa rassureacute La deacutemarche est assez inteacuteressante dynamique crsquoest une autre maniegravere drsquoaborder les questions du territoire


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temPs 2Regards croiseacutes avec une meacutethode deacutelibeacuterative

organisation du temps de concertation

introductionLrsquoanimateur preacutesente la deacutemarche et la question proposeacutee par le comiteacute de pilotage

Pour lrsquoutilisation de Colorvote les noms des personnes sont saisis sur ordinateur

gt SE REPoRTER agrave La FiCHE 12

exploration des itemsPlusieurs tours de table sont orga-niseacutes pour que chacun puisse pro-poser plusieurs items en reacuteponse agrave la question poseacutee Lrsquoanimateur aide si besoin agrave la reformulation plus courte qui est toujours valideacutee par la personne concerneacutee Les items sont saisis en direct et afficheacutes agrave lrsquoeacutecran (30 agrave 40 items maximum par groupe)

gt SE REPoRTER aUx

FiCHES 14 15 16 17 18

vote Pour lrsquooutil Colorvote des boicirctiers sont distribueacutes et attribueacutes nomina-tivement Le vote des participants selon une eacutechelle de couleurs pour chacun des items est tregraves rapide Lrsquoorganisateur produit instantaneacutement les matrices de reacutesultats qui sont preacutesenteacutes dans la fouleacutee On prend immeacutediatement acte des consensus

Pour le tableur le processus est un peu plus long mais le principe des jeux de couleurs reste identique Le vote est reacutealiseacute agrave lrsquoaide de cartons de

couleurs (jeu de cartons agrave distribuer agrave chaque participant) Chacun indique son vote sur un tableau distribueacute individuellement


Deacutebatagrave partir des matrices qui croisent les reacutesultats par items et par participant pour Colorvote agrave partir drsquohisto-grammes et de valeurs croiseacutes pour le tableur le deacutebat srsquoorganise en commenccedilant par lrsquoexpression des participants sur les points de disso-nance Les personnes qui expriment un avis contraire agrave la majoriteacute du groupe sont inviteacutees agrave expliquer leur vote Les points de vue se croisent et le dialogue srsquoinstalle

Il est eacutegalement impeacuteratif drsquoenregis-trer soigneusement les deacutebats soit en audio soit par des notes eacutecrites exhaustives

Le compte rendu est envoyeacute agrave tous les participants Il comprend les matrices Colorvote ou les valeurs croiseacutees du tableur et les eacuteleacutements de deacutebats plus qualitatifs

leviers drsquoaction et de reacuteussite bull Une deacutemarche facilitant lrsquoex-pression le fait de ne pas eacutechanger en laquo format classique raquo type reacuteunion avec lrsquoensemble des acteurs peut surprendre Au contraire ce mode de concertation permet lrsquoexpression libre soutenue en cela par lrsquoimpeacuteratif de ne pas deacutebattre avec le locuteur avant le vote

bull Une production rapide des diffeacute-rences drsquoappreacuteciation la deacutemarche promeut lrsquoexpression diffeacuterencieacutee de chaque groupe drsquoacteurs sans les mettre en preacutesence degraves le deacutepart la meacutethode traduit ainsi plus aiseacutement des deacutesaccords des particulariteacutes et toute laquo aspeacuteriteacute raquo potentiellement utile pour la suite Ce qui est rechercheacute en reacuteponse agrave la question commune crsquoest le recueil des points de vue des preacuteoccupations avec le plus de seacutereacute-niteacute possible en veillant agrave ce qursquoune parole ne preacutevale pas sur une autre

bull Des espaces de rencontre ineacute-dits si certains acteurs se croisent au sein de leur propre organisation le format de concertation tel qursquoil a eacuteteacute proposeacute a certes renforceacute ces liens mais a surtout ouvert de nou-velles relations En effet ces temps de deacutecouverte mutuelle permettent de valoriser les initiatives de chacun drsquoimaginer de nouveaux partenariats et drsquoecirctre relais aupregraves des popu-lations concerneacutees des actions et dispositifs locaux dont chacun prend connaissance


gt Un vote arbitraire se positionner sur des propositions sans avoir une compreacutehension suffisamment eacuteclaireacutee des enjeux sociaux a sembleacute deacutelicat

gt Donner une dimension encore plus participative agrave la deacutemarche un cinquiegraveme groupe constitueacute drsquohabitants (au sens ougrave ils sont absents des organisations institutionnelles et asso-ciatives) aurait pu teacutemoigner De par la lecture qursquoils ont de la reacutealiteacute sociale du territoire cette parole drsquohabitants aurait peut-ecirctre nuanceacute voire contredit les propos des autres groupes

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gt FiChE 12 guiDE ANiMAtiON DEs gROuPEsgt FiChE 13 tABLEAu DE VOtEs iNDiViDuELsgt FiChE 14 tABLEuR DE VOtE POuR LEs ACtEuRs DE LrsquoACtiON sOCiALEgt FiChE 15 tABLEuR VOtE POuR LEs ACtEuRs AssOCiAtiFsgt FiChE 16 tABLEuR DE VOtE POuR LEs EacuteLusgt FiChE 17 tABLEuR DE VOtE POuR LrsquoEacutequiPE Du PARCgt FiChE 18 guiDE DrsquoutiLisAtiON Du tABLEuR


Ce qui mrsquoa sembleacute inteacuteressant et tregraves globalement crsquoest cette deacutemarche que jrsquoai trouveacutee tregraves dynamique participative Jrsquoai appreacutecieacute le temps de reformulation le fait de ne pas ecirctre interrompue par les autres et ougrave la formulation finale devient vraiment personnelle tout est fait sans jugement dans le respect Avec une reacuteunion classique nous aurions laquo lisseacute raquo les choses Lrsquoideacutee des reformulations sans intervention a permis de noter les diffeacuterences de chacun

La seule chose qui mrsquoa gecircneacutee crsquoest la constitution des groupes parce que lrsquoon aurait pu croiser les profils des participants au deacutepart la constitution des groupes nrsquoeacutetait pas transverse

Mais ce que jrsquoai compris crsquoest que le risque aurait eacuteteacute de geacuteneacuteraliser le discours il aurait fallu ensuite rapidement croiser les points de vue des diffeacuterents groupes et ne pas attendre la restitution


La partie ougrave chacun livrait des eacuteleacutements de reacuteponse en reacuteagissant agrave la question poseacutee eacutetait inteacuteressante Lrsquointeacuterecirct de confronter nos probleacutematiques certaines eacutetant communes drsquoautres plutocirct en contradiction avec celles que nous vivons oblige aussi agrave se reacuteinterroger La faccedilon dont la meacutethode a eacuteteacute meneacutee eacutetait eacutegalement enrichissante avec une question globale poseacutee un deacutebat sur ce qui faisait dissension au sein du groupe plutocirct que de se contenter drsquoun consensus mou pointer des eacuteleacutements vraiment discutables et probleacutematiques eacutetait pertinent mais ce temps de consultation a eacuteteacute trop court

gHiSLainE LaPCHin- DE PoULPiQUETViCE-PREacutesiDENtE agrave LrsquoEacuteDuCAtiON Et agrave LA ViE LOCALE Du PARC Du VExiN FRANccedilAis EacuteLuE REacuteFEacuteRENtE DE LA DEacuteMARChE

Quelquefois on a des difficulteacutes agrave exprimer son ideacutee et le fait que les personnes ne commentent pas aide beaucoup agrave formuler clairement lrsquoitem


Un regret le fait que les eacutelus nrsquoaient pas eacuteteacute inteacutegreacutes dans les groupes de consultation mais je le comprends dans le reacutesultat attendu pour que les personnes puissent srsquoexprimer plus aiseacutement


La technique par carton de couleurs est bien mais dans lrsquoabsolu Colorvote est mieux il peut y avoir des effets drsquoinfluence Crsquoest certainement agrave la marge


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temPs 3 Preacuteparation du revoteLe comiteacute de pilotage analyse lrsquoen-semble des items des quatre groupes et reacutealise une synthegravese de 30 agrave 40 items qui peuvent ecirctre classeacutes par thegravemes


Cette mise en perspective des items produits par les quatre groupes demeure un travail tregraves deacutelicat de reformulation et neacutecessite d lsquoy passer du temps

agrave lrsquoaide aussi des notes prises au moment des deacutebats il srsquoagit drsquoexpri-mer de nouveaux items qui puissent traduire au mieux le sens exprimeacute par les participants Dans ce travail de synthegravese le rocircle du comiteacute technique est aussi preacutecieux

gt SE REPoRTER aUx FiCHES 20 21 22 23

agrave partir de Colorvote ou du tableur ces items donnent lieu agrave lrsquoeacutedition drsquoun laquo questionnaire de revote raquo envoyeacute agrave tous les membres des quatre groupes par courriel ou en version papier


leviers drsquoaction et de reacuteussite bullRappeler le cadre de distanciation neacutecessaire pour la reformulation la reformulation des propositions reste un passage critique Pour le comiteacute de pilotage chargeacute de syntheacutetiser lrsquoensemble des propositions lrsquoopeacutera-tion srsquoavegravere assez deacutelicate puisqursquoil a agrave srsquoapproprier des items qursquoil nrsquoa pas produits tout en devant garder la distance suffisante pour traduire la penseacutee commune des groupes consulteacutes

Si parfois des propositions ont pu faire lrsquoobjet de critiques voire de remise en cause il est utile de rap-peler le cadre de non-jugement des items produits


La hieacuterarchisation pour le revote a eacuteteacute laborieuse nous sommes partis dans le commentaire de chaque item produit jusqursquoagrave parfois questionner lrsquoexpression formuleacutee le point critique se situe lagrave Il srsquoagissait de ne pas faire de choix avant la restitution


Jrsquoai le sentiment que des propositions eacutemises par lrsquoeacutequipe du parc nrsquoont pas eacuteteacute suffisamment mises en valeur certaines nrsquoeacutetaient pas exprimeacutees par drsquoautres mecircme si je me suis bien retrouveacutee dans la synthegravese finale


La meacutethode est agrave prendre comme un support laquo agitateur drsquoideacutees raquo Mais agrave propos de la technique du laquo vote raquo il faut faire attention agrave ne pas srsquoy enfermer ce vote nrsquoexprimant qursquoun temps de la reacuteflexion Il faut donc srsquoautoriser agrave reprendre si cela est opportun des ideacutees qui reviennent dans la discussion mecircme en cas de vote neacutegatif Toutefois ndash en deacutepit de sa rigiditeacute ndash ce processus peut srsquoaveacuterer inteacuteressant pour faire eacutemerger des axes stimuler la reacuteflexion faire apparaicirctre des contradictionshellip


gt FiChE 19 guiDE DrsquoANALysE DEs itEMsgt FiChE 20 ExEMPLE DrsquoitEMs PRODuits POuR LEs ACtEuRs sOCiAuxgt FiChE 21 COMPARAisON ENtRE itEMs PRODuitsgt FiChE 22 tABLEAu DE syNthegravesEgt FiChE 23 DEacuteBAt itEMs DE DissENsusgt FiChE 24 MODegraveLE DrsquoOutiL DE REVOtE


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temPs 4Analyse des propositions

Pour le revote agrave distance les partici-pants votent en cochant pour chaque item les cases agrave la couleur de leur choix dans le cas du Colorvote et en classant leur degreacute de prioriteacute par une numeacuterotation dans le cas du tableur

Lrsquoanalyse des revotes coupleacutee agrave une synthegravese des deacutebats preacuteceacutedents permet de constituer un rapport et un diaporama de synthegravese preacutepareacute par lrsquoanimateur reacutefeacuterent aideacute par le comiteacute technique (srsquoil est constitueacute) Dans ce travail drsquoanalyse il est pos-sible drsquoutiliser le logiciel Freeplane (logiciel libre ou tout autre logiciel de laquo mindmapping raquo) qui permet de noter autrement les ideacutees de preacutesenter un projet La fiche proposeacutee reprend lrsquoanalyse reacutealiseacutee agrave lrsquoissue du revote avant lrsquoappropriation par le comiteacute de pilotage


Ce rapport est preacutesenteacute et discuteacute lors drsquoune reacuteunion du comiteacute de pilotage puis au cours de cette mecircme rencontre le comiteacute de pilotage seacutelectionne des propositions et les deacuteveloppe en vue de la reacuteunion de restitution agrave venir



gt FiChE 25 syNthegravesE AVANt PAssAgE Au COMitEacute DE PiLOtAgE ExEMPLE Du VExiN FRANccedilAisgt FiChE 26 tABLEAu DE PREacutePARAtiON Au PLAN DrsquoACtiON ExEMPLE Du VExiN FRANccedilAis

FORMAtiON DEs ACtEuRs EacuteDuCAtiFs suR LE hANDiCAP VisuEL Et sORtiE MALVOyANt

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temPs 5Restitution partageacutee

Une restitution est organiseacutee aupregraves de toutes les personnes ayant parti-cipeacute agrave la deacutemarche Pour la premiegravere fois les membres des quatre groupes de reacuteflexion (eacutelus acteurs sociaux acteurs associatifs et eacutequipe du parc) se rencontrent et deacutecouvrent les points de vue speacutecifiques avec les convergences et les divergences drsquoanalyse Apregraves un deacutebat sur ces constats les membres preacutesents du comiteacute de pilotage invitent les par-ticipants agrave construire les preacutemisses drsquoun plan drsquoaction

Lrsquoenjeu de la restitution est certes de rendre compte des reacutesultats issus des temps de concertation mais surtout de proposer rapidement un plan drsquoaction qui soit opeacuterationnel le plus vite possible

La parole doit ecirctre laisseacutee aux par-ticipants afin qursquoils reacuteagissent enri-chissent les projets voire proposer des ajustements Une synthegravese est reacutealiseacutee en fin de reacuteunion par lrsquoeacutelu reacutefeacuterent et le calendrier des suites de la deacutemarche peut ecirctre donneacute

leviers drsquoaction et de reacuteussiteorganiser un temps fort qui laquo marque les esprits raquo la restitution est le moment ideacuteal pour insuffler une dynamique riche denouveaux partenariats agrave creacuteer ou agraverenforcer gracircce agrave une connaissancepartageacutee des enjeux sociaux Laconnaissance sociale mecircme si elle demeure parcellaire produit unevision commune beaucoupplus circulaire car partageacutee par des acteurs qui jusque-lagrave nrsquoavaientpas eu cette occasion de confronter leurs points de vue


Proposer un portrait de territoiregt Quelques caracteacuteristiques sociales eacuteconomiques et culturelles peuvent introduire le deacutebat agrave lrsquoissue de la restitution

gt Il ne srsquoagit pas de produire un rapport circonstancieacute de donneacutees quantitatives ndash surtout pas ndash mais de donner agrave voir quelques tendances fortes illustrant lrsquoanalyse reacutealiseacutee par les groupes tests


gt Le comiteacute de pilotage a souhaiteacute proposer une journeacutee consacreacutee agrave la restitution

Lrsquoambition de cette rencontre eacutetant de passer rapidement agrave lrsquoaction lrsquoorganisation a eacuteteacute conccedilue dans ce sens Crsquoest agrave partir des quatre orientations qui ont eacutemergeacute du revote ndash srsquoapparentant drsquoailleurs agrave des intentions ndash qursquoil srsquoagissait de les traduire en actes concrets

Pour favoriser une eacutetape dite creacuteative et imaginative les participants ont drsquoabord eacuteteacute inviteacutes agrave srsquoexprimer au sujet de lrsquoorientation preacutesenteacutee en reacutepondant agrave la question suivante laquo agrave quoi ressemblerait la situation si elle eacutetait ameacutelioreacutee raquo tout en indiquant eacutegalement des actions existantes

Dans une seconde eacutetape et pour chaque atelier il eacutetait demandeacute aux participants de rendre reacutealisable de concreacutetiser ce qui venait drsquoecirctre proposeacute quelques exemples de projets imagineacutes agrave lrsquoissue de la journeacutee

Atelier 1 Deacutevelopper une laquo confeacuterence permanente raquo agrave lrsquoattention des professionnels du territoire qui serait un espace drsquoeacutechanges laquo aller-retour avec le terrain raquo pour mutualiser les connaissances Renforcer le rocircle des deacuteleacutegueacutes du parc pro-poser une formation pour qursquoils soient davantage relais des actions du parc et des preacuteoccupations du terrain

Atelier 2 Expeacuterimenter un reacuteseau local ougrave chacun serait le relais des autres acteurs choix drsquoune theacutematique laquo bien-ecirctre loisirs et vacances raquo une animation partageacutee (animation peacuteriodique pour chaque partenaire)

Atelier 3 Creacuteer une plate-forme drsquoeacutechanges eacutechanges de savoirsservices recueil drsquoavis besoin de laquo coups de main raquo sur des projetseacuteveacutenements chantiers participatifs

Remarque reacutefeacuterence au crowdsourcing (fait appel aux creacuteativiteacutes des internautes) crowdfunding (financement participatif)

Atelier 4 Deacutevelopper un systegraveme drsquoautopartage (plateforme) ideacutee du chaicircnon manquant au regard des modes de transport existants mettre en commun des besoins eacutemanant drsquoassociation œuvrant aupregraves des personnes handicapeacutees association intermeacutediaire mission locale agence de voyagehellip

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La synthegravese ne mrsquoa pas eacutetonneacutee je retrouvais bien la penseacutee commune lrsquoessentiel eacutetait lagrave


Cette journeacutee de restitution a permis de rencontrer des personnes des autres groupes de faire le lien avec des personnes que lrsquoon voit habituellement dans un autre cadre Par exemple avec la MSA ce temps nous a permis drsquoenvisager de travailler diffeacuteremment


Chacun a pu exprimer ses attentes ses ressentis notamment dans les ateliers


Je vais faire un parallegravele avec la question eacuteconomique qui a eu du mal agrave percer au sein du parc elle a vraiment eacutemergeacute vers 2012 lrsquoemploi devenant une prioriteacute Il y avait besoin de se cultiver sur ces questions Au sujet de la deacutemarche et au moment de faire des choix pour se positionner en fin de processus il faut avoir un peu des eacuteleacutements de base se doter drsquooutils ce qui est peut-ecirctre la limite de lrsquoexercice

En revanche lrsquoaspect participatif est tregraves inteacuteressant tout le monde a quelque chose agrave dire et crsquoest souvent tregraves inteacuteressant mais crsquoest au moment des arbitrages que je me suis interrogeacute En revanche jrsquoai beaucoup appreacutecieacute la dynamique et je comprends que lrsquoimpeacuteratif eacutetait drsquoassocier les gens dans la reacuteflexion ayant des cultures diffeacuterentes Mais cela ne mrsquoa pas gecircneacute


gt FiChE 27 DiAPORAMA laquo PROPOs gEacuteNEacuteRAL raquogt FiChE 28 COMPtE RENDu DE LrsquoAtELiER 1 ExEMPLE Du VExiN FRANccedilAisgt FiChE 29 DEacuteROuLEMENt ExEMPLE DE LrsquoAtELiER VExiN FRANccedilAisgt FiChE 30 ORgANisAtiON DE LA REstitutiON ExEMPLE Du VExiN FRANccedilAis

Paroles drsquoacteurstemPs 6Restitution au conseil syndical du Parc

Le comiteacute de pilotage restitue son travail au conseil syndical du Parc (le plus souvent apregraves une preacuteparation en bureau)

Les eacutelus questionnent puis valident ou ajustent les objectifs et le contenu des actions qui mateacuterialisent les intentions sociales de la charte

Ce faisant les eacutelus deacutecident de la mise en œuvre du plan drsquoaction et de lrsquoaffectation des moyens neacutecessaires

Ils mandatent eacutegalement le comiteacute de pilotage pour la suite des travaux (suivi eacutevaluation participation agrave la communication relance annuellehellip)

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seacutequence 5

Lancer rapidement le plan drsquoaction degraves lrsquoanneacutee 1 pour mobiliser et amorcer la dynamique

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Il faut absolument eacuteviter le piegravege de laquo lrsquoinaction prolongeacutee raquo agrave partir de la restitution au comiteacute syndical du PNR Cela deacutecreacutedibiliserait la deacutemarche aux yeux de toutes les personnes ayant participeacute Il faut donc une volonteacute politique coupleacutee agrave lrsquoaffectation de moyens pour deacutemarrer rapidement

Les moyens drsquoanimation sont tregraves importants Une personne au moins

de lrsquoeacutequipe du parc (lrsquoanimateur reacutefeacute-rent) doit pouvoir srsquoinvestir dans la mise en route des actions concregravetes Elles sont en effet le plus souvent de nature collective ou deacuteleacutegueacutees agrave des associations pour qui le parc devient un partenaire facilitateur important Cet animateur aide ses collegravegues agrave enrichir le contenu social des actions qursquoils suivent

Une enveloppe financiegravere peut ecirctre reacuteserveacutee agrave lrsquoavance afin de pouvoir mobiliser les premiers moyens sans attendre lrsquooctroi de financements agrave solliciter

Passer agrave lrsquoacte rapidement neacuteces-site aussi de reacuteunir un comiteacute de pilotage laquo plus collaboratif raquo ouvert agrave une pluraliteacute drsquoacteurs ce qui bien eacutevidemment nrsquoenlegraveve en rien le rocircle deacutecisionnel des eacutelus Pour pouvoir fonctionner ce comiteacute de pilotage devra deacuteterminer des objec-tifs communs et des valeurs Les expeacuteriences meneacutees dans les parcs montrent que les thegravemes qui sont mis en projets ont des points communs deacutecloisonnement des pratiques renouvellement du reacuteseau et des initiatives ascendantes

ANiMAtiON JEuNEs ARt Et NAtuRE


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Pour la suite tout deacutependra de ce que le parc souhaite faire Ce que lrsquoon entend reacuteguliegraverement laquo Il faut que lrsquoon voie avec les eacutelus raquo Une question demeure jusqursquoougrave le parc peut valider les initiatives Nous sommes alors en position drsquoattente

Mais je sais que nous pouvons avoir des eacutechanges forts avec le parc compter sur lui et dans les nouveaux projets le regard croiseacute est tregraves positif


Suite agrave la restitution chacun repart dans son quotidien institutionnel Il est important de rapidement passer agrave lrsquoaction


Crsquoest une fin de parcours dynamisante pleine drsquoespoir Je pense que lrsquoapregraves-deacutemarche va prendre beaucoup de temps et que la bonne volonteacute des acteurs ne suffira pas au vu des contraintes de chacun Il faut continuer agrave faire vivre cette eacutemulation lrsquoenjeu est lagrave Crsquoest peut-ecirctre faire des propositions aux eacutelus les aider agrave poser des orientations pour qursquoils soient promoteurs de leur territoire


Je suis en attente des suites de la deacutemarche Sans doute des pistes de collaboration seront possibles Jusque-lagrave nous nrsquoavions pas drsquoactions communes avec le parc

Le reacuteflexe sera certainement plus eacutevident pour nous et inversement pour le parc drsquoenvisager des pistes de travail en commun Du PNR jrsquoattends une poursuite du travail en reacuteseau sachant qursquoune vraie dynamique a eacuteteacute lanceacutee Peut-ecirctre aussi qursquoun travail en lien plus direct avec les habitants serait judicieux nous avons une certaine vision du territoire on projette certainement une reacutealiteacute du territoire qui serait agrave croiser avec les habitants eux-mecircmes


Les ideacutees sur le mieux vivre ensemble sont encore chez nous en suspension Il nous faut examiner toutes les ideacutees toutes les pistes et travailler plus agrave fond celles qui inteacuteressent le plus nos partenaires Placcedilons-nous dans une logique de construction continue de laquo boule de neige raquo Le petit caillou qui se trouve avoir eacuteteacute agrave lrsquoorigine de la boule de neige perd petit agrave petit de son importance Et ce qui va compter agrave la fin crsquoest le nombre de tours qursquoaura fait la boule de neige et pas le petit caillou Drsquoici agrave six ou huit mois il srsquoagira de prendre la matiegravere qui a eacuteteacute travailleacutee pour faire un point drsquoensemble et communiquer pour amplifier le mouvement



La deacutemarche laquo Lien social et soli-dariteacutes de proximiteacute raquo reacutevegravele une attente forte des acteurs agrave srsquoengager collectivement en faveur drsquoun projet commun qui integravegre davantage les questions sociales

agrave eacutecouter les acteurs lrsquoadheacutesion agrave cette deacutemarche territoriale reacutesulte du besoin voire de lrsquoimpeacuterieuse neacutecessiteacute de construire de nouvelles approches des pratiques plus collaboratives et des espaces de rencontres ouverts agrave drsquoautres partenaires

Ainsi les envies de coopeacuterer davan-tage et autrement sont consolideacutees degraves lors qursquoun cadre et une meacutethode le permettent aideacutees en cela par un acteur reconnu comme laquo assemblier raquo en lrsquooccurrence le parc

un cadre et une meacutethode de mise en mouvementLa deacutemarche proposeacutee produit de la connaissance par la confrontation des points de vue certes partielle mais lrsquoessentiel tient dans la rencontre mutuelle

Les acteurs qui srsquoy sont engageacutes reconnaissent quatre caracteacuteris-tiques au processus

bull une approche transversale des enjeux sociaux si les questions sociales irradient lrsquoensemble des politiques publiques (lrsquoeacuteconomie lrsquohabitat lrsquoenvironnement transport etc) elles doivent amener les acteurs agrave interroger leurs pratiques de deacuteve-loppement agrave travers le prisme des solidariteacutes et de la vie sociale en quoi suis-je concerneacute par les questions

du vieillissement de la population Est-ce que les actions deacuteveloppeacutees creacuteent des sociabiliteacutes Quel impact social aura lrsquoinitiative que je porte

La deacutemarche propose drsquoexplorer de nouvelles coopeacuterations transversales Elle considegravere que chaque acteur local peut ecirctre mobiliseacute dans son champ de compeacutetence en tant que maillon indispensable du projet local et procircne les synergies entre lrsquoaction sociale et les autres politiques publiques

bull le dialogue territorial lrsquoorga-nisation du recueil de la parole des acteurs par une logique drsquointermeacutedia-tion crsquoest-agrave-dire une rencontre par cateacutegorie dlsquoacteurs a favoriseacute la libre expression Cette conception a pu eacutetonner avec aussi le sentiment que la laquo confrontation avec le politique raquo nrsquoavait pas eacuteteacute suffisante Mais crsquoest aussi la garantie de valoriser et de reconnaicirctre une parole quel que soit son statut

bull la participation la deacutemarche invite les acteurs agrave se poser hors de leurs champs organisationnels elle est mecircme un preacutetexte agrave aller rencon-trer des acteurs drsquoun territoire avec qui des habitudes de travail sont agrave instaurer car ensemble drsquoautres moyens de deacuteveloppement peuvent ecirctre activeacutes

bull lrsquoideacutee drsquoune recherche-action par le partage des expeacuteriences et des pratiques coupleacutees agrave des apports theacuteoriques la deacutemarche a eacuteteacute qualifieacutee de recherche-action ce qui nrsquoeacutetait pas le but premier La meacutethode de recherche-action qui srsquoest ancreacutee historiquement dans les mouvements drsquoeacutemancipation des anneacutees 70 peut se concevoir ici au sens drsquoune recherche de dynamique de changement social

le parc acteur laquo assemblier raquoComme dans beaucoup de domaines le parc nrsquoa pas vocation agrave faire et encore plus agrave faire seul Il agit comme catalyseur des eacutenergies locales et animateur du tissu rural et peacuteriurbain

Le parc se positionne en mobilisateur des forces vives dans une logique de deacutecloisonnement et de mise en reacuteseau Il peut srsquoappuyer pour cela sur

bull la bonne connaissance qursquoil a drsquoun certain nombre drsquoacteurs locaux et de leurs attentes Il a notamment besoin de creacuteer des passerelles avec les partenaires sociaux et particuliegrave-rement ceux qui souhaitent srsquoouvrir sur leur territoire

bull la mobilisation des eacutelus sur le parc

bull lrsquoengagement drsquohabitants et drsquoac-teurs proches du parc autour des questions du laquo vivre ensemble raquo en cherchant agrave (re)tisser des liens plus largement avec la population dans des logiques plus ascendantes

En conclusion



Mrsquoinvestir dans la deacutemarche mrsquoa permis de rencontrer drsquoautres acteurs de creacuteer drsquoautres projets par le biais du territoire Pour moi le PNR crsquoest le lieu du territoire laquo le repreacutesentant du territoire raquo avec son dynamisme Je me disais que de croiser tous les acteurs comme le conseil geacuteneacuteral que je connais dans le cadre des actions de lrsquoassociation crsquoeacutetait inteacuteressant de les voir ailleurs dans une reacuteunion de territoire de faire sortir les gens de leurs hieacuterarchies habituelles Crsquoest une ouverture suppleacutementaire


Ce cheminement a permis de mettre des mots de reacuteunir diffeacuterents acteurs qui nrsquoont pas vocation agrave se rencontrer et de travailler ensemble sur une reacutealiteacute territoriale Ceci constitue un progregraves important

Le fait en tant que parc drsquoavoir une approche deacutecloisonneacutee drsquoecirctre feacutedeacuterateur de mettre en commun des pratiques et des reacuteflexions constitue un eacuteleacutement tregraves positif de cette deacutemarche


Lrsquoideacutee de tous nous faire participer pour construire un projet commun mrsquoa plu Crsquoest lrsquoinverse drsquoune vision descendante car nous avons eacuteteacute mobiliseacutes degraves lrsquoorigine


En tant qursquoeacutelue jrsquoai deacutecouvert une attente des acteurs sociaux en termes de contacts de lieux de coordination drsquoactions ce qui mrsquoa eacutetonneacutee

La deacutemarche donne des occasions de se rencontrer pour travailler ensemble Agrave nous maintenant de trouver un fil conducteur pour concreacutetiser le travail reacutealiseacute


La deacutemarche relegraveve de la recherche-action de lrsquoexpeacuterimental et nous pouvons nous autoriser agrave innover Nous eacutetions agrave la fois dans de la pratique de la theacuteorie les deux se meacutelangeaient

Ce qui est incontournable crsquoest le fil conducteur qui doit lier les techniciens du parc et les eacutelus pour montrer la ligne directrice Pour cela il faut creacuteer des espaces afin que les uns et les autres eacutechangent afin de pouvoir engager des actions


Lrsquointeacuterecirct de la deacutemarche est lrsquoaspect participatif la qualiteacute drsquoeacutecoute et la consultation drsquoacteurs divers Crsquoest aussi prendre le temps de se poser une question preacutecise ce que nous ne faisons pas suffisamment


Ce qui est important au deacutepart crsquoest le fait que ce soit un enjeu cleacute nous faisons socieacuteteacute ensemble Le point commun quelles que soient les choses que nous faisons lrsquoeacuteleacutement de partage que lrsquoon a crsquoest la socieacuteteacute grande ou petite Crsquoest un eacuteleacutement majeur de notre existence la question socieacutetale du partage et du lien est cruciale Les gens ont besoin de se parler Cet enjeu est intemporel


Le laquo mieux vivre ensemble raquo est une dimension nouvelle qui srsquoest maintenant installeacutee et que nous ne lacirccherons pas Pour lrsquoinstant nous nrsquoavons pas de fiche drsquoopeacuteration preacutecise Nous restons tregraves attentifs aussi bien en interne qursquoavec nos partenaires aux synergies avec les autres sujets agrave dimension humaine Ces liens pourraient ne pas apparaicirctre spontaneacutement si nous ne faisions pas attention de faccedilon volontariste et assez systeacutematique agrave chercher agrave inclure la dimension humaine et sociale

Pour scheacutematiser nous sommes en train de passer de la gestion des patrimoines agrave quelque chose qui tourne autour des personnes la maniegravere de vivre des personnes vis agrave vis de lrsquoeacutecologie la modification des comportements




Les portes sont ouvertes pour creacuteer des choses ensemble Jusqursquoagrave quel point cela sera-t-il possible Ce qui nrsquoa pas changeacute agrave lrsquoissue de la deacutemarche crsquoest peut-ecirctre le manque de visibiliteacute de lrsquoimpact global du parc Du fait de mon changement de poste jrsquoai encore agrave deacutecouvrir Avec le parc nous avons en commun une piste laquo scolaire raquo une piste laquo association et centre de loisirs raquo Si nous avions une piste qui traiterait du laquo projet social raquo nous pourrions monter de nouvelles actions ensemble Nous sommes agrave lrsquoeacutecoute du besoin des habitants des parents des familles et des petites communes Le parc pourrait devenir un partenaire encore plus privileacutegieacute

Par ailleurs le parc par son soutien aux activiteacutes laquo nature raquo et au deacuteveloppement durable aide agrave faire prendre conscience aux habitants que leur territoire est riche en ressources et en qualiteacute de vie


Agrave lrsquoorigine nous avions lrsquoimpression que le parc donnait la prioriteacute laquo aux petites fleurs et aux oiseaux raquo Nous avons senti depuis deacutejagrave quelques anneacutees qursquoun virage net eacutetait pris pour aller davantage vers du deacuteveloppement local en plus de la protection de la faune et de la flore Un soulagement que le parc puisse aussi srsquoorienter vers la dimension sociale


Il y a une ouverture drsquoesprit incarneacutee par les personnes que je connais qui est mecircme eacutetonnante Une ouverture drsquoesprit qui permet des possibles


Un des facteurs cleacutes de reacuteussite crsquoest drsquoun cocircteacute une bonne ideacutee bien accompagneacutee et de lrsquoautre une eacutequipe qui accompagne cette ideacutee avec des eacutelus qui acceptent de sortir des registres habituels et qui integravegrent bien lrsquoimportance du sujet en deacutepit de sa complexiteacute

Il est reconnu au parc le rocircle de table ronde permanente finalement on pourrait reacuteunir au parc des gens sur tous les sujets Lrsquoimage du parc est suffisamment positive pour que chacun accepte ses invitations agrave srsquoy retrouver Le parc est reconnu sur le territoire agrave travers aussi ses autres œuvres comme acteur en capaciteacute de feacutedeacuterer reacuteunir crsquoest un atout



Remerciements pour la reacutealisation du guide meacutethodologique

Merci agrave Bernard Saint Germain Mairie-conseils Caisse des Deacutepocircts et agrave Steacutephane Adam Feacutedeacuteration des Parcs naturels reacutegionaux de France drsquoavoir susciteacute une deacutemarche innovante expeacuterimenteacutee dans le reacuteseau des Parcs sur la base drsquoune convention entre la Caisse des Deacutepocircts et la Feacutedeacuteration des Parcs naturels reacutegionaux

Gracircce agrave leur implication dans la mise en œuvre et et le suivi de la deacutemarche les membres du comiteacute de pilotage national ont contribueacute agrave lrsquoameacutelioration du dispositif et des outils ils ont eacuteteacute les initiateurs de ce guide Chantal Auriel chargeacutee de la coordination de lrsquoeacuteducation agrave lrsquoenvironnement et au territoire PNR du Vexin franccedilais Marie-Noeumllle Basmaison chargeacutee de mission Eacuteducation PNR des Volcans drsquoAuvergne Brigitte herbertz responsable du pocircle Culture ndash peacutedagogie ndash vivre ensemble PNR des Ballons des Vosges Agnegraves Lavergne responsable du pocircle Mobilisation eacutecocitoyenne PNR Scarpe-Escaut Claudine Peacutezeril experte-associeacutee agrave Mairie-conseils Steacutephane Adam coordinateur du pocircle Patrimoine et deacuteveloppement durable Feacutedeacuteration des Parcs naturels reacutegionaux de France Vincent Chassagne expert-associeacute agrave Mairie-conseils Bernard Saint Germain chargeacute de mission Politiques sociales locales agrave Mairie-conseils Caisse des Deacutepocircts

Un remerciement chaleureux agrave Chantal Auriel pour sa contribution et son aide preacutecieuse dans lrsquoeacutela-boration du guide en organisant les interviews et dans lrsquoeacutetape de relecture Reacutefeacuterente de la deacutemarche elle a ainsi coordonneacute son processus sur le Parc naturel reacutegional du Vexin franccedilais

Un grand merci agrave Steacutephane Adam pour son travail collaboratif et son soutien agrave la reacutedaction du guide meacutethodologique

Pour avoir consacreacutes du temps aux interviews de vifs remerciements aux acteurs locaux dont la contribution a largement enrichi le propos de ce guide Catherine Benoist directrice de lrsquoassociation AVEC Anne-Marie Chagnat coordinatrice territoriale drsquoaction sociale Mutualiteacute sociale agricole Agnegraves JUNG responsable coordination Association La Source-Villarceaux Agnegraves Lanthier directrice du Parc naturel reacutegional du Vexin franccedilais Ghislaine Lapchin de Poulpiquet vice-preacutesidente agrave lrsquoeacuteducation et agrave la vie locale du Parc naturel reacutegional du Vexin franccedilais Rodolphe Chemin directeur des Foyers ruraux deacutepartement du Val drsquoOise Marc Giroud preacutesident du Parc naturel reacutegional du Vexin franccedilais Patrick Gueit chargeacute de mission Deacuteveloppement eacuteconomie Parc naturel reacutegional du Vexin franccedilais

Reacutealisation graphique

EdireStudiograph

CommandeReacutefeacuterence E204Mairie-conseils diffusionSDL329 16 rue Berthollet 94110 ArcueilTeacutel 01 58 50 17 00 Fax 01 58 50 00 74

wwwmairieconseilsnet

Mairie-conseils72 avenue Pierre-Mendegraves-France

75914 Paris cedex 13

Octobre 2015

Ce guide meacutethodologique a eacuteteacute reacutealiseacute par la Feacutedeacuteration des parcs naturels reacutegionaux de France et la Caisse des Deacutepocircts (service Mairie-conseils) dans le cadre de leur partenariat Il est lrsquoaboutissement drsquoune expeacuterimentation en marche depuis 2008 qui repose sur la volonteacute et lrsquoengagement de quatre Parcs naturels reacutegionaux Scarpe-Escaut Ballons des Vosges Volcans drsquoAuvergne et Vexin franccedilais

Lrsquoouvrage est destineacute prioritairement aux eacutequipes techniques et aux eacutelus des 51 PNR de France mais peut eacutegalement inteacuteresser les autres territoires de projet Son ambition est drsquoinciter chaque acteur en deacuteveloppement local quelle que soit la fonction qursquoil occupe agrave se saisir des enseignements de la deacutemarche pour la conduire dans son propre territoire Il srsquoagit ainsi de conforter la dimension sociale de la charte du territoire non pas en tant que viseacutee reacuteparatrice mais bien au sens drsquoune ameacutelioration de la qualiteacute de vie des habitants par le renforcement du lien social et des solidariteacutes de proximiteacute


Le guide est composeacute

gt drsquoun document principal qui preacutesente le processus participatif employeacute tire les enseignements des deacutemarches engageacutees et est agreacutementeacute de teacutemoignages drsquoacteurs Accessible sur les sites wwwmairieconseilsnet et wwwparcs-naturels-regionauxfr

gt drsquoune boicircte agrave outils proposant 30 fiches pratiques ayant vocation agrave aider des territoires volontaires agrave conduire ce type de deacutemarche Accessible sur les sites wwwmairieconseilsnet et wwwparcs-naturels-regionauxfr

Feacutedeacuteration des Parcs naturels reacutegionaux de France9 rue Christiani 75018 Paristeacutel 01 44 90 86 20contact Steacutephane ADAM sadamparcs-naturels-regionauxfr

Page vierge

Guide meacutethodologiquede la deacutemarche territoriale

Lien social et solidariteacutes de proximiteacute

agrave partir drsquoune expeacuterience en marche sur le parc naturel reacutegional du Vexin franccedilais

et des autres parcs expeacuterimentaux

Octobre 2015

Mairie-conseils Caisse des Deacutepocircts

Feacutedeacuteration des parcs naturels reacutegionaux de France


Preacuteface





















domaines



cruciaux



Creacutedit photos





Pourquoi ce guide







gt au format PDF







Sommaire

Preacuteambule 6












en conclusion 32


Preacuteambule


























lrsquoessentiel














1Amorcer



du parc








6 Donner plus


des actions suivies

par le parc

7 Proposer un appui



de communes




9Communiquer



10 Eacutevaluer



gt De 1 agrave 5


5 seacutequences

gt De 6 agrave 10





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1 2 3 4 5













1 2 3 4 5





























dans les actions

Preacuteparation







1 2 3 4 5














1 2 3 4 5


















1 2 3 4 5








gt SE REPoRTER aUx

FiCHES 14 15 16 17 18














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seacutequence 5


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En conclusion











































EdireStudiograph





Octobre 2015








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Preacuteface





















domaines



cruciaux



Creacutedit photos





Pourquoi ce guide







gt au format PDF







Sommaire

Preacuteambule 6












en conclusion 32


Preacuteambule


























lrsquoessentiel














1Amorcer



du parc








6 Donner plus


des actions suivies

par le parc

7 Proposer un appui



de communes




9Communiquer



10 Eacutevaluer



gt De 1 agrave 5


5 seacutequences

gt De 6 agrave 10





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dans les actions

Preacuteparation







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gt SE REPoRTER aUx

FiCHES 14 15 16 17 18














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Preacuteambule 6












en conclusion 32


Preacuteambule


























lrsquoessentiel














1Amorcer



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6 Donner plus


des actions suivies

par le parc

7 Proposer un appui



de communes




9Communiquer



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