HAL Id: tel-00626641https://tel.archives-ouvertes.fr/tel-00626641

Submitted on 26 Sep 2011

HAL is a multi-disciplinary open accessarchive for the deposit and dissemination of sci-entific research documents, whether they are pub-lished or not. The documents may come fromteaching and research institutions in France orabroad, or from public or private research centers.

L’archive ouverte pluridisciplinaire HAL, estdestinée au dépôt et à la diffusion de documentsscientifiques de niveau recherche, publiés ou non,émanant des établissements d’enseignement et derecherche français ou étrangers, des laboratoirespublics ou privés.

Les politiques d’aménagement touristiques sur le littoralchinois : évaluation de l’évolution de quelques zones

côtièresXiaoying Xu

To cite this version:Xiaoying Xu. Les politiques d’aménagement touristiques sur le littoral chinois : évaluation del’évolution de quelques zones côtières. Architecture, aménagement de l’espace. Université Paris-Est,2010. Français. <NNT : 2010PEST1125>. <tel-00626641>

U N I V E R S I T É P A R I S - E S T

ECOLE DOCTORALE VTT

INSTITUT D'URBANISME DE PARIS

Centre de Recherche sur l’Espace, les Transports,

l’Environnement et les Institutions Locales

LES POLITIQUES D’AMENAGEMENT TOURISTIQUES SUR

LE LITTORAL CHINOIS. EVALUATION DE L’EVOLUTION DE QUELQUES ZONES COTIERES

Thèse de doctorat nouveau régime, en urbanisme, aménagement et politiques urbaines

Présentée par

Xiaoying XU Sous la direction du Professeur Jocelyne DUBOIS-MAURY

JURY : Mme. Jocelyne DUBOIS-MAURY Professeur à l’Institut d’urbanisme de Paris – UPEC

Mme. Maria GRAVARI-BARBAS Professeur des universités, Université Paris 1 Panthéon-

Sorbonne, rapporteur

M. Bruno VAYSSIERE Professeur des universités, Université de Savoie, rapporteur

M. Claude CHALINE Professeur émérite de l’Institut d’Urbanisme de Paris – UPEC,

examinateur

M. Jean-François DOULET Maître de conférences de l’Institut d’Urbanisme de Paris –

UPEC, examinateur

Mme. Patrizia INGALLINA Professeur des universités, Université Lille1, examinateur

1

Remerciements

Je tiens à exprimer toute ma gratitude à ma directrice de thèse, le professeur Jocelyne Dubois-

Maury, pour m’avoir fait profiter de ses conseils et de ses connaissances et pour le soutien

dont elle m’a témoigné, ainsi que pour sa disponibilité et son investissement dans le suivi de

mon travail de recherche.

Je dois à l’Institut d’Urbanisme de Paris et au laboratoire CRÉTEIL d’avoir pu réaliser cette

thèse dans d’excellentes conditions. Je remercie l’ensemble des enseignants de l’IUP.

Je tiens à remercier madame Maria Gravari-barbas, messieurs Bruno Vayssière, Claude

Chaline, Jean-François Doulet, Patrizia Ingallina, qui ont bien voulu accepter de constituer ce

jury de thèse.

Mes remerciements vont aussi à tous ceux qui en Chine m’ont fourni les informations

demandées lors de mes enquêtes de terrains.

Enfin, mes remerciements vont également à tous mes amis doctorants, qui ont pris une part

active dans la finalisation de cette thèse. Merci à Camille Gardesse, Emilie Saint-Macary,

Marie Lanzaro, Jules-Mathieu Meunier, pour avoir aidé à la réalisation des corrections, à la

relecture de la thèse et à leur enthousiasme quotidien.

A mes parents, mon mari et à mon fils, j’adresse mes chaleureux remerciements pour leur

aide, leur présence et leur compréhension au cours de ces années de thèse.

2

Table des matières

INTRODUCTION GÉNÉRALE ......................................................................................................8

-Objectif de la thèse ......................................................................................................................10

-Intérêt de la thèse et ses hypothèses de recherche .........................................................................13

-Etat des connaissances .................................................................................................................14

-Méthodologie de la thèse .............................................................................................................14

PREMIÈRE PARTIE .....................................................................................................................20

L’ÉTAT DES SAVOIRS ACTUELS EN CHINE, EN MATIÈRE DE CONNAISSANCE DU LITTORAL.....................................................................................................................................20

Chapitre 1 .....................................................................................................................................24

Analyse synthétique du développement durable du littoral Chinois et stratégies : l’élaboration et l’application de l’« Agenda du 21e siècle de la Chine----Livre Blanc sur la population, l’environnement et le développement du 21e siècle de la Chine » (1994) N°37 ..............................24

1. Constat : la population, les activités s’accumulent sur le littoral chinois......... 24

1.1 Etat des lieux des politiques et des stratégies de développement durable s’agissant des régions côtières et des mers de la Chine ................................................................................... 24

1.1.1 La zone côtière : une zone relativement importante pour l’homme, qui contribue à résoudre les problèmes du logement, des loisirs et de la distribution des denrées alimentaires des régions côtières. ...................................................................................................................... 25

1.1.2 Les conditions environnementales appropriées fournissent la garantie pour le développement durable littoral .................................................................................... 32

2. L’accumulation des pollutions et des risques sur le littoral chinois ................. 37

2.1 L’exploitation des ressources littorales n’est pas équilibrée dans les régions côtières chinoises................................................................................................................................... 38

2.2 La pollution des plages menace sérieusement les équilibres écologiques ................ 40

2.2.1 Les déchets produits par l’homme menacent les zones côtières et les équilibres écologiques du milieu marin. .......................................................................................................... 40

2.2.2 Dépasser la norme nationale de qualité de l’eau, la plage de Sable noir et de Zhuwan située au Macao est gravement polluée .................................................................................. 41

3. La recherche des réponses : l’élaboration et l’application de l’ « Agenda du 21e siècle de la Chine — Livre Blanc sur la population, l’environnement et le développement du 21e

siècle de la Chine » .................................................................................................... 44

3.1 La mer définie comme « territoire bleu » et patrimoine commun hérité par tout humain : quel impact sur la pression qui s’exerce sur l’environnement littoral ? Règlements sur l’utilisation des espaces côtiers dans l’ « Agenda du 21e siècle de Chine ». .......................................... 45

3

3.2 Mais le développement rapide de l’aquaculture a finalement endommagé l’environnement écologique. Les règlements sur l’aquaculture chinoise dans l’ « Agenda du 21e siècle de Chine ».................................................................................................................................... 46

3.3 Une réponse très limitée à Macao ......................................................................... 47

3.3.1 Les travaux de restauration pour les plages de sable noir et Zhuwan de Macao.... 49

3.3.2 Le gouvernement de Macao a fait beaucoup d’efforts en matière d’aménagement et de protection de l’environnement marin : ......................................................................... 50

4. Analyse de la politique et de la stratégie pour la réalisation du développement durable maritime de la Chine ................................................................................................. 53

4.1 Apprendre des expériences menées dans les pays étrangers et mettre en œuvre une gestion globale des littoraux .................................................................................................... 55

4.2 La protection biologique est prioritaire sur les terres des zones côtières importantes délimitées par la mer .................................................................................................................... 56

4.3 Le développement des zones côtières par la technologie constitue une étape nécessaire pour le développement durable du littoral................................................................................ 57

4.4 Une analyse faite sur la réalisation des mesures de prévention de base du développement durable marin de la Chine............................................................................................ 58

4.4.1 Le renforcement nécessaire de la réglementation littorale.................................... 58

4.4.2 Finalités de la mise en œuvre de la délimitation des fonctions littorales et de la planification de l’exploitation .......................................................................................................... 60

Chapitre 2 .....................................................................................................................................62

Les législations nationales spécifiques relative à la zone littorale chinoise .....................................62

1. « La loi sur la gestion de l’utilisation de l’espace littoral de la République populaire de Chine » (Le 61ème commandement du président chinois) : mettre en norme l’ordre de l’exploitation des zones côtières, protéger le développement de l’économie littorale63

1.1 « Genèse de la loi sur la gestion de l’espace littoral » adoptée en 2002................... 66

1.2 Analyse des objectifs principaux de « la loi sur la gestion de l’utilisation de l’espace littoral »................................................................................................................................... 67

1.2.1 Les différents objectifs : ..................................................................................... 67

1.2.2 Le champ d’application : .................................................................................... 68

1.2.3 Le régime administratif de la propriété de l’espace littoral : ................................ 69

1.2.4 Les régimes principaux :..................................................................................... 70

1.3 La mise en œuvre de la « loi sur la gestion de l’utilisation de l’espace littoral »...... 80

1.3.1 L’amélioration progressive du système des différents réglementations ................ 80

1.3.2 Le système de distinction des fonctions est presque élaboré ................................ 81

1.3.3 La gestion de la propriété de l’espace littoral est normalisée progressivement ..... 82

4

1.3.4 La gestion de l’utilisation de l’espace littoral à titre onéreux est renforcée progressivement................................................................................................................................... 83

1.3.5 La détermination des utilisations du littoral......................................................... 84

1.3.6 Le travail sur la démarcation de l’espace littoral est régulièrement avancé........... 84

1.3.7 L’exécution de la loi nécessite des contrôles ....................................................... 85

1.4 Les difficultés d’application de la loi littorale sont dues à divers enjeux ................. 85

2. Le « Règlement sur la sanction des actes dérogeant à la loi au cours de la gestion de l’utilisation de l’espace littoral » de 2008.................................................................. 87

2.1 La circonstance de l’élaboration du « règlement de la sanction »............................ 87

2.2 Les actes violant la loi et la discipline stipulés dans « Le règlement de la sanction » sont basés sur les dispositions suivantes : ..................................................................................... 88

3. Réflexion sur les législations et les règlements littoraux chinois .......................... 90

DEUXIÈME PARTIE.....................................................................................................................98

LE DEVELOPPEMENT TOURISTIQUE DU LITTORAL CHINOIS, PROBLEME D’AMENAGEMENT A PARTIR DE DEUX SECTIONS COTIERES .......................................98

Chapitre 1 .....................................................................................................................................99

Présentation de l’organisation du tourisme littoral chinois .............................................................99

1. Une classification d’ordre général des villes littorales ...................................... 99

1.1 Villes économiques spéciales................................................................................. 99

1.2 Villes littorales ouvertes .......................................................................................100

2. Une classification particulière des villes touristiques ......................................100

2.1 La ville touristique spéciale est formée de deux catégories : ..................................100

2.1.1 La ville touristique de paysage...........................................................................100

2.1.2 Le tourisme urbain culturel ................................................................................101

2.2 La ville qui développe un domaine touristique pour diversifier ses bases économiques 102

2.3 Les métropoles touristiques intégrés ....................................................................102

3. L’évolution et le développement de la ville touristique chinoise .....................103

3.1 Les villes touristiques spéciales ............................................................................103

3.2 Certaines villes veulent renouveler leurs fonctionnalités, ce peut être : ..................104

3.2.1 Une ancienne ville industrielle ..........................................................................104

3.2.1 La ville nouvelle en développement ............................................................105

3.3 Les villes touristiques globales et multi - fonctionnelles........................................105

Chapitre 2 .......................................................................................................................................107

Les nouveaux jours fériés et la concrétisation des congés payés en Chine ........................................107

5

1. L’application des nouveaux jours fériés apporte des changements sur la situation touristique...................................................................................................................................................107

2. Quant seront les congés payés mise en œuvre véritablement en Chine? ...............................108

Chapitre 3 .......................................................................................................................................110

Le marché touristique est entrain évolue vers « le tourisme individuel » .........................................110

1. Le marché touristique voit progresser « le tourisme individuel »........................................110

2. Le manque d’équipements touristiques pour le voyage individuel et le sous développement du marketing .............................................................................................................................111

3. L’élaboration des stratégies correspondant aux exigences du « tourisme individuel ».......112

Chapitre 4 ...................................................................................................................................114

Une municipalité littorale et romantique au nord de la Chine, Dalian ...........................................114

1 Les politiques et les règlements sur la planification urbaine et littorale de la municipalité de Dalian...................................................................................................................116

1.1 Contenu du « Programme de la 11e planification quinquennale sur l’économie nationale et le développement social de la ville de Dalian »...............................................................116

1.1.1 Les objectifs principaux du « Programme »........................................................117

1.1.2 L’application et la réalisation des objectifs principaux du « Programme » de 2006119

1.2 Le « Plan d’aménagement global sur l’affectation des sols de l’agglomération de Dalian (1997----2010)» : le document directeur de la gestion et l’utilisation durable du foncier à Dalian..................................................................................................................................120

1.3 Le « Plan de définition des fonctions littorales de la ville de Dalian (gouvernement municipal de Dalian, [2006] N° 165)» ........................................................................................125

1.4 Le « ‘11e plan quinquennal’ sur la protection de l’environnement écologique de la ville de Dalian» de 2003 .........................................................................................................131

2. La planification du volet tourisme à Dalian........................................................133

2.1 La situation actuelle du tourisme...........................................................................133

2.2 Le développement d’une stratégie du tourisme littoral de Dalian..........................137

2.2.3 Un exemple: La zone de loisir et de vacances : Jinshitan ....................................155

2.2.4 La capacité d’accueil, les situations de l’industrie hôtelière de Dalian ...............162

2.3 Les problèmes existants ........................................................................................169

2.4 Renforcement des équipements touristiques ........................................................170

2.4.1 Des plages mieux entretenues et restructurées ...................................................170

2.4.2. La reconstruction de la Route Côtière Binhai ....................................................173

2.4.3 Les activités touristiques en hiver à Dalian.......................................................178

3. Les transports, premiers facteurs d’aménagements urbain................................180

6

3.1 Le port est considéré comme transporteur principal de la construction du centre de transport marin international, qui a une acception plus large......................................................180

3.2 Le premier tramway de Dalian mis en service en 2002.........................................182

3.3 Le premier projet de métro de Dalian....................................................................183

3.4 La construction du centre de distribution de l’aéroport international......................185

Chapitre 5 ...................................................................................................................................187

La première destination du tourisme littoral en Chine, l’Ile d’Hainan...........................................187

1. Le contexte naturel de l’Ile d’Hainan ..................................................................187

2. Développement rationnel et utilisation de la mer conformément à la loi : «Disposition de la province d’Hainan sur l`application de la Loi de la république populaire de Chine sur le contrôle de l`utilisation de la zone littorale » de 2005 .............................................195

2.1. L’analyse des contenus principaux des « mesures » des politiques publiques........195

2.1.1 L’utilisation des zones côtières doit se conformer à la planification de la fonction littorale..................................................................................................................................195

2.1.2 La hiérarchie des autorités pour l’approbation sur des projets littoraux...............196

2.1.3 Le projet littoral dans la même zone doit être déclaré en une fois .......................197

2.1.4 Les coûts d’utilisation des eaux marines littorales ..............................................197

2.2 «Disposition de la province d’Hainan sur l`application de la Loi de la république populaire de Chine sur le contrôle de l`utilisation de la zone littorale » : deux exemples concrets....198

2.2.1 Évaluation des effets de l’aménagement, de la gestion et de l’utilisation de la zone côtière, le cas d’Haikou ..........................................................................................................198

2.2.2 Problèmes principaux existants .........................................................................201

2.2.3 L`adaptions de usage du littoral à une économie de marché................................202

2.3 Une modification de la «Disposition de la province d’Hainan sur l`application de la Loi de la république populaire de Chine sur le contrôle de l`utilisation de la zone littorale » en 2008 203

3. Créer l’image de marque des vacances au bord de la mer, accélérer le développement touristique à Hainan.................................................................................................204

3.1 Les caractères actuels du tourisme d’Hainan ........................................................205

3.2 Les avantages des ressources naturelles propres au tourisme balnéaire ..................206

3.3 Un problème: une valorisation retardée, face à une dure concurrence ....................207

3.4 Les étapes du processus du développement du tourisme littoral international à Hainan 208

4. La mise en œuvre d’une politique touristique à Hainan ......................................................208

5. Pour un développement durable du tourisme d’Hainan ....................................210

5.1 L`industrie touristique d’Hainan doit absolument suivre le chemin du développement durable..................................................................................................................................211

5.2 Les ambigüités du développement durable touristique à Hainan ............................215

7

5.3 Les contre-mesures en faveur du développement durable touristique d’Hainan......219

6 Sanya : La ville touristique la plus attractive de l’île d’Hainan..........................225

6.1 Le développement et l’orientation du tourisme à Sanya........................................228

6.1.1 Une rapide montée en puissance de la fréquentation touristique .........................228

6.1.2 Compléter des circuits touristiques dans tous les domaines ................................229

6.1.3. Les conditions nécessaires à une véritable « internationalisation » touristique ..230

6.2 La semaine d’or du nouvel an chinois 2008 amène un effet positif au tourisme à Hainan et à Sanya .........................................................................................................................232

6.3 Une mauvaise conjoncture pour Sanya au cours des Jeux Olympiques de Beijing 2008 233

6.4 Le succès du tourisme enclenche le développement rapide de l’industrie hôtelière235

6.4.1 L’évolution de l’industrie hôtelière dans la Baie Yalong ....................................238

6.4.2 L’influence de la semaine d’or du nouvel an chinois sur le taux d’occupation et les tarifs des hôtels .........................................................................................................................241

6.4.3 La coexistence de l’hôtel et de l’auberge familiale ............................................242

6.4.4 Réflexion : Combien d’hôtels de 5 étoiles peuvent être encore acceptés rationnellement à Hainan ?.....................................................................................................................244

6.5 Des activités touristiques de complément sur littoral de Sanya ..............................245

6.5.1 La construction de golfs comme moyen de lancer des projets immobiliers à terme247

6.5.2 La plongée à Sanya : la plus grande station chinoise ..........................................250

6.5.3 Un équipement incontournable pour la station littorale de Sanya : le port de plaisance 252

6.5.4 Les festivals locaux alimentent la notoriété et la fréquentation touristique .........254

6.5.5 La thalassothérapie de Sanya : un endroit idéal de la relaxation..........................255

6.6 Les problèmes restant sur le tourisme et l’environnement à Sanya, et les efforts du gouvernement local ....................................................................................................257

6.6.1 Les autorités prennent l’initiative de traiter la Baie de Sanya gravement polluée258

6.6.2 Comment un projet écologique est devenu un danger pour l’environnement ? ...261

6.6.3 Le foncier littoral accaparé par la promotion privée...........................................262

6.6.4 Des règlements d’urbanisme littoral non respectés .............................................263

6.6.5 Les véhicules touristiques équipés de GPS pour chasser les « véhicules noirs ».264

CONCLUSION GÉNÉRALE .........................................................................................................266

BIBLIOGRAPHIE..........................................................................................................................271

LISTE DES ENTRETIENS ............................................................................................................287

ANNEXES .....................................................................................................................................290

LISTE DES FIGURES ET TABLEAUX ........................................................................................295

8

INTRODUCTION GÉNÉRALE

Chacun sait que la Chine est engagée dans une intense période de transition qui affecte

tous les secteurs du développement économique, les modes de vie du plus grand nombre. Ces

mutations fondamentales se concrétisent non seulement par une explosion de l’urbanisation,

mais aussi par des effets très inégalement territorialisés. A une croissance relativement

modérée du centre et de l’ouest du pays, s’opposent les rythmes accélérés de développement,

des régions orientales et en particulier des zones côtières.

Ces territoires échelonnés le long du littoral sont l’objet, comme en nombre de pays déjà

développés, d’une pression économique et démographique, dont le tourisme1 est l’un des

principaux déterminants2.Certaines sections côtières sont en effet soumises à l’irruption d’un

tourisme de masse national, auquel s’ajoutent les flux de touristes étrangers : coréens, russes,

japonais.

C’est à partir de ce constat général que s’est déterminé mon sujet de thèse. Les

approches pouvaient être économiques, sociologiques, écologiques, techniques. Mon choix a

été, sans ignorer ces domaines de me concentrer sur les impacts que cette économie

touristique impose à des territoires naturels ou déjà voués à certaines activités traditionnelles

(pêche, commerce, etc.…).

Mes recherches s’inscrivant dans un Institut d’urbanisme, il a été retenu de placer

l’accent sur quelques domaines. Nous référant aux politiques françaises d’aménagement du

territoire et notamment du littoral. Les questionnements sont principalement :

- Les attitudes des différents niveaux des pouvoirs publics (de l’état central, aux

collectivités locales) face aux effets de la fréquentation touristique sur l’environnement, sur 1 Définition du tourisme : Le tourisme est une action de voyager, de visiter un site pour son plaisir. Il peut être dirigé vers des paysages, des montagnes, des monuments, mais aussi naturellement vers la mer. Il s’agit des séjours allant de quelques jours à quelques semaines. Ce qui exclu des formes comme les résidences secondaires. En effet, faire du tourisme implique le versement d’une somme d’argent en contrepartie et en fonction de selon la durée du séjour. En aménagement, le tourisme entraine la réalisation de nombreux équipements : hôtels, restaurants, ports de plaisance, etc. mais Il existe aussi le tourisme d’affaire qui intéresse la plupart des grandes villes. (Le tourisme d’affaires – un atout majeur pour l’économie 2007- Conseil économique et social) 2 Wackerman G, Loisir et tourisme-Sedex 1994. Cazes G Potier F Le tourisme et la ville, expériences européennes – LHarmattan 1998.

9

les activités et usages traditionnels.

- Les politiques en réponses à une mise en œuvre pour concilier expansion urbaine, flux

touristiques et développement durable, mais aussi développement économique.

- Les politiques locales d’aménagement traduisent dans les plans locaux d’urbanisme,

les autorisations ou les contraintes concernant les divers projets d’urbanisation à des fins

touristiques.

Les littoraux ont fait l’objet d’une très précoce mise en valeur touristique à l’échelle

mondiale dans certains pays. En Europe, le tourisme a été très souvent associé à la création de

voies ferrées qui permettaient la venue des habitants des grandes métropoles. Ce fut par

exemple le cas de Biarritz, Deauville, Nice, le Tréport pour la France, de Brighton,

Bournemouth en Angleterre. La Chine à l’époque impériale a vu des européens créer des

quartiers urbains parfois des villes côtières, Qingdao, Hongkong, Macao… Ce furent sans

doute les premiers sites touristiques au sens moderne du mot en Chine.

L’urbanisation des littoraux à des fins touristiques devient un puissant moteur

économique à travers la planète. On connaît le cas de la Floride, mais très récemment des

développements urbains concernent les Emirats du Golfe, notamment à Dubaï pour un

tourisme de luxe. Mais le développement touristique des littoraux peut avoir heureusement

diverses finalités : soit être réservé aux plus aisés, soit être accessible à des clientèles variées

(famille, retraités, comité d’entreprise). Les villes littorales touristiques peuvent être aussi le

cadre de grands événements internationaux : exposition, conférence, courses nautiques. Nous

tenterons de répondre à ces questions à propos de la Chine.

Aujourd’hui, en France, la destination littorale est la première destination de loisir des

français et des touristes étrangers. 3 D'un développement qui fut fondé sur la croissance

quantitative de l'offre d'hébergement, maintenant, c’est l’élément qualitatif qui doit être mieux

pris en compte, afin d’améliorer la qualité des services, d’offrir des produits de différentes

gammes, de multiplier les emplois, de protéger et valoriser les espaces naturels et faire rentrer

la qualité environnementale dans les stations, et afin de respecter la notion de développement

durable. Il y a trois décennies les pouvoirs publics ont organisé et réglementé l’occupation des

3 Sous la responsabilité scientifique de Régis Kalaydjian, « Données économiques maritimes françaises 2005 », Département d’économie maritime, Ifremer, p38/39.

10

espaces littoraux afin de prendre en compte l’environnement, mais aussi de protéger les

paysages et de permettre la circulation libre des promeneurs. On veut développer les plages

publiques et limiter la privatisation totale du littoral par certains hôtels ou des propriétaires

privés. A la différence de l’Italie, dans la région de Rimini où il n’y a que des plages privées.

Maintenant une nouvelle question se pose : comment le parc hôtelier peut-il se développer en

regard de la notion de développement urbain durable sur le littoral ?

-Objectif de la thèse

Le territoire chinois possède près de 18,000 Km de ligne côtière, les régions littorales

sont les régions les plus développées en Chine, elles jouent un rôle capital dans l’économie

chinoise. Surtout les villes littorales, deviennent les lieux où les touristes viennent en premier,

elles seront peut-être un jour aussi les destinations touristiques principales pour les touristes

étrangers. On sait qu’il y a, à présent, 11 zones de loisir et de vacances sélectionnées par

l’Etat, parmi elles, 8 zones sont en situation littorale (Fig.1), et ce sont certaines qui ont été

retenues pour cette recherche. Dans toutes ces zones littorales, le tourisme urbain se

développe très rapidement. Et sur leurs plages, on organise aussi des nouvelles activités,

comme les courses de bateaux.

11

Fig.1 – 11 zones de loisir et de vacances sélectionnées par l’Etat en Chine, (Xu Xiaoying)

Maintenant, il y a de nombreuses réglementations littorales, ainsi que beaucoup de

projets d’urbanisme et de tourisme, au bord de la mer. Ces projets en cours de réalisation,

incitent effectivement les autorités de la commune et les investisseurs privés à rechercher des

coopérations étrangères, surtout européennes, en vue d’apprendre les expériences des autres et

attirer plus de touristes étrangers. En ce moment, et dans le futur prochain, il y aura de plus en

12

plus d’échanges de savoirs à réaliser entre la Chine et la France. Le sujet de notre DEA

soutenu en 2005 à l’IUP concernait une étude de la loi littorale en France.

Notre recherche s’intéresse aussi au développement du parc hôtelier. Ce parc peut

prendre la première place dans l’industrie touristique chinoise, surtout dans les villes littorales.

Il accueille plutôt des touristes de vacances, offre des services variés pour ces visiteurs. Ce

genre d’hôtel est construit à côté de la mer, et sur des rivages où il y a encore des paysages

naturels, loin des centres villes, mais avec un mode de transport convenable. Le premier hôtel

littoral à 5 étoiles a été ouvert sur l’île d’ Hainan en 19964. Depuis, la construction du parc

hôtelier littoral augmente très rapidement. Ce développement de l’hôtellerie littorale pose des

problèmes sur l’environnement, les transports, le règlement des constructions hôtelières, et la

question des ressources humaines. Depuis des années, le gouvernement chinois institue une

série de lois et de politiques touristiques afin de régler et soutenir le développement du parc

hôtelier littoral, en considération du renouvellement urbain et d’un urbanisme durable. Tel est

l’objet de notre thèse.

Pour bien étudier les problèmes littoraux chinois, notre recherche s’attachera à l’analyse

des réglementations urbanistiques en Chine, et leur application. Cependant l’expérience

française sera aussi étudiée pour nous permettre de mieux évaluer les questions posées par le

développement touristique chinois. On sera aussi amené à étudier les diverses

autorisations concernant l’hôtellerie et les services responsables ayant compétence en

urbanisme. On s’intéressera aussi aux divers acteurs privés et publics responsables des projets

hôteliers, comment sont montés les financements ? Quelle est la part des grandes chaînes

hôtelières étrangères, comme Accor, Hilton…… La recherche ne se limitera pas au seul

phénomène hôtelier, mais aussi à tous les équipements de loisir qui sont exigés par une

fréquentation touristique. Il conviendra aussi d’effectuer quelques démarches prospectives

concernant les divers flux touristiques convergeant vers le littoral chinois (Age, Statut social,

Origine régionale, Modes de transports privés ou collectifs).

L’objectif de notre recherche est donc une thèse de doctorat en aménagement et

urbanisme. Elle concerne les réponses qui peuvent être abordées par des politiques

d’aménagement lorsque les littoraux et les zones côtières sont le cadre d’un intense

4 Wu xia, « La situation et les problèmes sur le développement du parc hôtelier en Chine », 2002.

13

développement économique et d’une rapide croissance de leur population, supérieure à la

moyenne nationale. Il s’agit en particulier de prévenir des phénomènes socio-économiques

générateurs de forme d’urbanisation désordonnées, et parfois anarchiques. Il s’agit aussi

d’éviter des atteintes irréversibles à l’environnement, au paysage naturel. On focalisera

l’attention sur le tourisme littoral, et les pistes de réflexion permettront à bien analyser les

politiques d’aménagement en Chine.

Ces risques sont possibles avec la rapide évolution des littoraux chinois depuis dix ou

vingt ans, conséquence de l’élévation des niveaux de vie et des modifications des

comportements de larges segments de la population en matière de loisir et de tourisme.

-Intérêt de la thèse et ses hypothèses de recherche

Les villes littorales se développent très rapidement, depuis 1950, en France5, avec le

développement économique et social, suite à l’apparition des congés payés en 1936. Le

tourisme urbain appliqué à la mer, est aujourd’hui en France, la première destination des

français et des touristes étrangers. Pendant toute cette période du développement, on a

considéré des problèmes d’environnement et le développement durable, on a établi la loi

littorale, des réglementations et des politiques urbanistiques pour protéger le littoral. Mais en

Chine, ces sujets sont encore neufs, et de grandes parties du littoral sont encore en état naturel,

de nombreux problèmes se posent pour développer et intégrer le tourisme littoral. Est-ce qu’il

y a la loi et des réglementations littorales en Chine? Qui sera responsable de ces

réglementations, l’Etat, les provinces, les municipalités ? En France, l’état surveille le

développement littoral. Comment vont se concilier des opérations à financement privé, avec

les stratégies des pouvoirs publics, responsables de la qualité de l’environnement. Question

des eaux usées. Sont- elles jetées dans la mer en Chine ? Surveillance de la qualité de l’eau.

Est-ce qu’il y a une pression foncière en Chine ? Quelles sont les conditions de l’évolution du

littoral en Chine ? Est-ce qu’il y a des pollutions sur le rivage chinois ? Comment répondre

par un aménagement durable, par la réglementation ou par une évolution des comportements ?

Quel est la situation du tourisme littoral en Chine, les activités, les politiques ? La

fréquentation de tourisme, impose-t-elle de construire beaucoup d’hôtels ? Les grandes

5 Georges Roques, ‘La situation des villes du littoral méditerranée français dans le contexte de l’économie monde’, « Cahier de la Méditerranée », vol.64, 2002 : Les enjeux de la métropolisation en Méditerranée.

14

chaînes hôtelières, sont-elles localisées les pieds dans l’eau? La Chine est un très vaste pays,

où il semble que les lois élaborées dans la capitale ne sont pas toujours respectées aux niveaux

des provinces, ni aux niveaux plus local des communes6.

Nous seront amenée dans cette recherche à approfondir le statut du foncier des zones

littorales, si l’Etat en reste propriétaire qui a le droit d’utiliser les droits de construire pour des

profits éventuellement spéculatif ?

-Etat des connaissances

Il y a déjà de nombreuses études qui ont été faites, sur le littoral, sur l’hôtellerie en

France7 8et les pays comparables, visant le caractère touristique, économique et géographique

de la question, surtout dans les villes de tourisme balnéaires. Par contre peu d’études

juridiques ou socio-économiques solides ont été effectuées à notre connaissance en Chine.9

-Méthodologie de la thèse

On a déjà consulté des ouvrages décrivant les situations des littoraux français et chinois,

inventaire bibliographique, dépouillement des périodiques spécialisés comme « The

Economist », « Built environment », « Espace », « Le Moniteur des travaux public », suivi de

la problématique dans la presse quotidienne chinoise et française. On a aussi collecté un

maximum des informations actuelles sur les évolutions démographique, socio-économique,

urbanistique, à l’Institut de géographie de Paris I, à l’Ecole des Hautes des Etudes en Sciences

Sociales, et son centre d’études chinoises.

Pour la Chine, mes sources principales ont été, d’un côté, la lecture régulière de People

Daily, China Littoral Journal, Bandao News (Dalian), Hainan Economic Daily, etc., les sites

web de l’Administration du littoral Chinois, http://www.soa.gov.cn/, Ministère du Territoire

et des Ressources, http://www.irn.cn/, Département de la marine et de la pêche,

6 The Economist, le 3 juin 2006, pp55 7 « Constal Ressort Developpement », Built environnement, 18(1), 1992. 8 « Gestion des zones côtières en méditerranée », PNUE, 2001. 9 « The transition of chinese cites », Built environnement, 2008. Aucune information sur le tourisme.

15

http://dof.hainan.gov.cn/, Administration de l’Océan, du Territoire et des Ressources de

Sanya, http://www.sylr.gov.cn/, Nouvelles de Dalian http://www.runsky.com/ etc., d’un autre

côté des contacts développés avec plusieurs organismes publics, comme l’Institut de

Tourisme et de Hôtellerie à l’Université de l’Economie et des Finances de Dongbei10 et

l’Université des Affaires Maritimes de Dalian qui effectuent beaucoup de recherches sur le

littoral et sur l’aménagement touristique chinois. On a également réalisé des entretiens avec

des responsables tant publics et privés comme promoteur des projets touristiques,

responsables du bureau d’urbanisme et de planification, du département de l’environnement,

du département maritime et de la pêche, du bureau de la relation public de l’hôtel et de la zone

de loisir littorale.

Cependant, il est très difficile de rencontrer les fonctionnaires du gouvernement chinois,

pour prendre un RDV avec eux, il faut toujours être présenté par des personnes compétentes,

et de plus, la plupart des informations officielles en Chine sont d’accès interdits, donc les

interviews deviennent assez ardues.

Et on a effectué aussi de nombreuses enquêtes sur le terrain pour évaluer les impacts des

tourismes littoraux, leur adéquation au développement durable. Il faut aussi prendre en

compte le tourisme d’affaires (congrès, séminaires) durant la morte-saison.

Mais étant l’importance du littoral chinois, il a été nécessaire de limiter notre recherche

à quelques sections côtières. La première est dans ma région origine, la province de Liaoning,

et plus spécialement l’agglomération de Dalian. La seconde est l’île d’Hainan et son

agglomération de Sanya. Dans ces deux sections, on étudie les formes de développement

urbain, reste-t-il concentrer sur une ville où y a-t-il urbanisation linéaire ? Quelles sont les

activités côtières qui interdisent l’urbanisation, la pêche, les marais salants, les coquillages ?

Enfin, on évaluera les premières formes de protections des environnements littoraux,

conduites surtout par les provinces. A cet égard on reviendra plus loin dans la thèse sur la

fuite d’un oléoduc qui a perturbé en juillet 2010 les activités littorales et le tourisme autour de

Dalian. Quelques informations concernent également le littoral de Macao.

10 Le Nord-est de la CHINE.

16

Cependant des difficultés existent toujours en Chine, ces sujets sont encore très neufs, il

n’y a pas beaucoup de sources d’information, et les règles existantes sur le littoral sont

souvent difficiles à appliquer, par exemple, la prise en compte du développement durable.

Comme pour toute recherche, nous avons été confrontées aux choix d’un certain nombre

d’entrées pour traiter le sujet de thèse et donner à chacune de ces entrées un poids particulier,

comme le montre le schéma suivant :

Urbanisme Droit Economie Environnement Ecologie

*** *** *** *** **

Géographie Sociologie

administration

** **

La thèse est organisée en deux parties.

La première partie concerne d’abord un état des savoirs actuels sur les connaissances

de l’aménagement littoral en France et en Chine. Il lui fait suite une analyse aussi détaillée

que possible des différents modes de cession sur l’urbanisation littoral, il s’agit

principalement du tourisme littoral, du problème de l’environnement etc.... Ensuite, on s’est

attaché à évaluer les grandes retombées de la procédure de cessions du droit de construire et

des politiques littorales chinoises dans des domaines aussi préoccupant que :

- la préservation de la plage naturelle et de l’agriculture littorale ;

- le traitement des eaux usées ;

- la lutte contre la pression foncière littorale ;

La deuxième partie est focalisée sur le développement touristique du littoral chinois,

problème d’aménagement à partir de deux sections côtières choisies. On a fait des analyses de

ces sections littorales en répondant aux questions déjà posées. (Fig. 2)

17

Fig. 2 – La Chine et les deux sections côtières étudiées, (Xu Xiaoying)

Mais il faut souligner toutefois les limites de nos recherches qui se sont appuyées

surtout sur des documents, rapports, statistiques, textes législatifs, qui sont tous des données

officielles. Toutefois il a été possible de compléter ces sources d’information par Internet, et

par des discussions avec des spécialistes des politiques urbaines. De plus, la consultation de la

presse quotidienne, permet de compléter la documentation.

Nous avons passé la moitie de notre temps de préparation de thèse sur le terrain, mais il

s’est avéré très difficile en Chine, à une chercheuse isolée, d’avoir des rendez-vous, afin de

soumettre des questionnaires à des responsables de l’urbanisme. Heureusement, nous avons

18

pu interroger directement divers acteurs de l’urbanisme connus au cours de nos études ou par

relations d’ordre social et privé. Mais comme on le verra au cours du texte, la mise en œuvre

de la règle de droit officielle passe par de nombreuses inconnues, dès qu’il s’agit des relations

entre décideurs, acteurs publics et leurs partenaires privés, autant de sources d’hypothétiques

de "boîtes noires".

Au total, on a essayé de comparer quelques approches théoriques de la question de

l’aménagement littoral à toute la diversité des situations réelles, dans le but de favoriser

l’urbanisation et le renouvellement urbain, en Chine, pour le proche futur.

On s’est efforcé de bien présenter le contexte chinois pour les lecteurs français. Cette

thèse utilise l’unité de monnaie de la Chine, le « yuan », lorsqu’il concerne le prix du terrain,

etc. D’après la cote des changes actuellement publiée par la Banque de la Chine, le taux de

change fixé est 1€ (euro) ≈ 10¥ (yuan), ce qui permet de convertir facilement entre yuan et

euro.

L’annexe I présente l’organigramme politico – administratif de la Chine et les différents

niveaux décisionnels en matière d’aménagement.

Il y a eu quelques difficultés à traduire en français compréhensible certaines expressions

chinoises comme ville de libre manière et d’allure dans le cas de Dalian, mais aussi pour

certains organismes en charge de l’environnement, comme le bureau d’Océan d’Etat qui

établit les règles de gestion et d’affectation du littoral.

19

Fig. 3 Organigramme politico – administratif en Chine

Source : Xu Xiaoying, d’après le site du peuple, http://www.people.com.cn .

20

PREMIÈRE PARTIE

L’ÉTAT DES SAVOIRS ACTUELS EN CHINE, EN MATIÈRE DE CONNAISSANCE DU LITTORAL

Chapitre 1

Analyse synthétique du développement durable du littoral Chinois et stratégies : l’élaboration et l’application de l’« Agenda du 21e siècle de la Chine----Livre

Blanc sur la population, l’environnement et le développement du 21e siècle de la Chine » (1994) N°37

Chapitre 2

Les législations nationales spécifiques de la zone littorale chinoise

21

Introduction

Conformément aux systèmes de la zone économique exclusive dans les 200,000

nautiques et du plateau continental définis par la « Convention des Organisation des Nations

Unies sur le droit de la mer », la Chine pourrait posséder près de 3 millions km2 de zones

côtières sur laquelle elle est compétente. Ces zones côtières regroupent près de 6,500 îles,

plus de 400 millions d’habitants11, ainsi qu’une production agricole et industrielle dont la

valeur globale représente 60% du PIB environ12.13 Elles peuvent être distinguées en trois

types : les côtes basses et sableuses, les côtes rocheuses, et les côtes marécageuses.

Les côtes basses et sableuses sont formées par les l’érosion des vagues et par les dépôts

d’allusions fluviales, et elles sont constituées par des plages de sables fins. La ligne côtière est

plate et droite, elle comporte beaucoup de plages et de gués, mais est dépourvue de port

naturel. Hormis la presqu’île de Liaodong et celle de Shandong, la plupart des zones littorales

appartiennent des côtes basses et sableuses à partir du nord de la Baie Hangzhou.

La morphologie des côtes rocheuses est différente. Il y a beaucoup de falaises, de caps

et de baies. On trouve beaucoup de ports naturels et d’îles. Depuis le sud de la Baie Hangzhou,

la plupart des zones côtières sont des côtes rocheuses, y compris les presqu’îles de Liaodong

et de Shandong, dans la région de Dalian.

Enfin, les côtes marécageuses se divisent en deux catégories : les côtes de corail et les

côtes de mangrove. Les côtes de corail se trouvent essentiellement dans l’île d’ Hainan et la

11 Ces chiffres sont indiqués dans l’« Agenda du 21e siècle de Chine----Livre Blanc sur la population, l’environnement et le développement du 21e siècle de Chine », 1994. Le littoral se défini juridiquement du côté de la mer entre la ligne de haute mer et de la basse mer. Du côté intérieur, c’est beaucoup plus compliqué. Si on prend toutes les provinces qui ont un littoral, on arrive un chiffre trop grand, car toutes les villes de ses provinces ne sont pas au bord de la mer. Il y aura fallu les retires de ces 400 millions d’habitant. 12 PIB : Le produit intérieur brut est un indicateur économique très utilisé, qui mesure le niveau de production d'un pays. Il est défini comme la valeur totale de la production interne de biens et services dans un pays donné au cours d'une année donnée par les agents résidant à l’intérieur du territoire national 13 Le gouvernement chinois organise un nouveau recensement de la nouvelle population qui sera plus précis que celui de 2000. En particulier on pourra connaitre le nombre réal d’habitant dans les zones côtières. Tous les problèmes de mieux connaitre le pourcentage très important de flottants.

22

presqu’île de Leizhou. Les côtes des mangroves sont concentrées pour leur part dans une zone

allant de Fujian à l’île d’Hainan.14

Le ratio de ressources naturelles disponibles par habitant en Chine est inférieur à celui

qui est demandé au niveau international. La surface occupée par habitant se limite à 0,008

km2, ce qui est inférieur à la norme internationale de 0,3 km2 par habitant15. Selon une

analyse faite sur la pérennité des 45 principaux types de minéraux (qui représentent plus de

90% de la consommation en minéraux), plus du quart de la production ne répondra plus aux

besoins dans les dix années qui viennent, cette proportion étant susceptible de doubler dans un

délai relativement court. Si cette hypothèse se confirme, la Chine sera confrontée à une

pénurie en ressources naturelles, voire dans certains cas à l’épuisement complet de celles-ci.

Si nous voulons assurer un développement encore plus durable, rapide et sain de l’économie

nationale, nous devrons diminuer le niveau de notre exploitation des ressources de la terre16.

C’est la raison pour laquelle on va devoir récupérer de l’espace dans les zones côtières, y

compris sur les espaces de production et de vie. Les eaux côtières et les eaux relevant de la

compétence de la Chine sont riches en ressources marines, y compris les ressources

touristiques littorales, celles de minéraux solides, de l’eau de mer, de l’énergie marine et les

ressources biologiques. La variété des activités d’exploitation des ressources marines

contribue à la diversité des industries locales : pêche, aquaculture marine, tourisme côtier,

transport littoral, traitement de l’eau salée, fabrication de médicaments et aliments marins,

etc.17 Il est vrai qu’en Chine, le développement économique a contribué à ce que l’industrie

littorale représente une part importante de l’économie des zones côtières.

En outre, l’exploitation de l’environnement littoral est en interrelation avec le

changement climatique, les modifications de la pluviométrie, le déclenchement de

catastrophes naturelles. Mais il s’y ajoute aussi l’occurrence de risques technologiques

comme à Dalian en 2010. Cela pourrait entraîner directement ou indirectement des influences

négatives sur le développement économique et social des zones côtières, et même avoir des

14 Http://www.hudong.com/wiki/%E4%B8%AD%E5%9B%BD%E6%B5%B7%E5%9F%9F. 15 Ying qizhao, « l’Environnement, l’écologie et le développement durable », éditions de l’Université Zhejiang, août 2008. 16 Huang liangmin, ‘ Les ressources littorales chinoises et le développement durable ’, « le Schéma du Développement Durable en Chine » (huitième partie), éditions de science, février 2007. 17 Zhu xiaodong, « L’introduction préliminaire des ressources littorales chinoises », éditions d’Enseignement supérieur, mars2005.

23

conséquences sur l’équilibre des régions intérieures. Au cours des dernières années, la

population s’est progressivement déplacée vers les zones côtières. En conséquence, la densité

de population est de plus en plus forte dans ces zones qui se transforment progressivement en

une bande continue d’industries et d’urbanisation. Les espaces naturels se réduisent et

l’artificialisation du littoral s’accélère. Plus l’exploitation du littoral se développe, plus la part

des industries y augmente, et plus les pressions sur les territoires situés dans l’arrière-pays

sont élevées 18 . La pression foncière littorale va encore croitre avec la construction

programmée de nombreuses centrales nucléaires, dont l’une sur la côte d’Hainan. Une

politique d’aménagement durable s’impose en conséquence. Il faut établir des plans

d’exploitation des territoires dans les zones côtières en veillant à ce qu’ils soient conformes

avec la stratégie d’intégration de la mer et de la terre. Il faut également adopter un principe de

développement harmonieux de l’économie régionale en vue de garantir une certaine variété

dans les modes d’exploitation des territoires littoraux. A ce propos, un consensus semble se

construire progressivement sur l’idée que l’exploitation et la protection littorales constituent

des composantes essentielles du développement et de l’environnement durable de la Chine19.

18 Wang xiulin, Wang hui, Fan dejiang, « Les stratégie du développement scientifique du littoral chinois », éditions de l’Océan, octobre2008. 19 « L’apparence et la tendance du développement durable de la Chine », la documentation des sciences sociales.

24

Chapitre 1

Analyse synthétique du développement durable du littoral

Chinois et stratégies : l’élaboration et l’application de

l’« Agenda du 21e siècle de la Chine----Livre Blanc sur la

population, l’environnement et le développement du 21e

siècle de la Chine » (1994) N°37

1. Constat : la population, les activités s’accumulent sur le

littoral chinois

1.1 Etat des lieux des politiques et des stratégies de développement durable s’agissant des régions côtières et des mers de la Chine

C’est la présence de la mer qui explique que les régions côtières connaissent un fort

développement sur les plans économique, démographique et culturel. C’est aussi la présence

de la mer qui engendre une pluviométrie importante et qui contribue ainsi au développement

de l’agriculture. C’est toujours la présence de la mer qui fournit un avantage comparatif aux

régions côtières dans les échanges réalisés avec les autres régions chinoises et avec les pays

étrangers. La mer contribue globalement à faire des régions côtières (à l’exception des zones

de glace) des territoires au climat tempéré et propices à la vie humaine. On peut noter en effet

que les régions les plus développées de la planète dans les domaines de l’économie, de la

25

société et de la culture sont majoritairement situées dans les zones côtières, de même que près

de 60% de la population mondiale. La présence de la mer a ainsi une influence très importante

dans les régions de l’est de la Chine. Situées à l’est de la ligne partant de la ville de Heihe

dans la province de Heilongjiang et arrivant au comté de Tengchong dans la province de

Yunnan, les régions de l’est représentent près de la moitié du territoire chinois. En raison de

l’influence bénéfique de la mer pour l’activité humaine (climat tempéré, pluviométrie

importante), elles sont particulièrement attractives et regroupent aujourd’hui environ les 9/10e

de la population chinoise, ainsi que de la production agricole et industrielle (en volume

comme en valeur) 20 . Les provinces, régions autonomes et villes situées sur le littoral

représentent seulement 15% du territoire chinois. Pour leur part, mais regroupent 40 % de la

population du pays ainsi que 60 % de la richesse produite en Chine. Les ports et les villes sont

considérés comme le moteur de la prospérité et du développement des régions côtières. La

poursuite du développement économique côtier a logiquement pour effet d’accélérer le

processus d’urbanisation de ces régions. En Chine, il y a 25 villes côtières de taille moyenne,

ces villes étant séparées en moyenne par une distance de 720 km. Quant aux petites villes,

elles ne sont pas nombreuses. Avec le développement économique, dans l’avenir, les régions

côtières pourraient regrouper environ 500 villes et ports de différentes tailles, ce qui

contribuerait à former une zone développée sur les plans culturel, social et urbain. Le

développement urbain exige non seulement des terres disponibles, mais aussi la présence de la

mer. Nous faisons face à un problème stratégique qui s’affirme à la fois au niveau de

l’exploitation des terres de l’arrière-pays et au niveau de celle des zones côtières.

1.1.1 La zone côtière : une zone relativement importante 21 pour l’homme, qui contribue à résoudre les problèmes du logement, des loisirs et de la distribution des denrées alimentaires des régions côtières.

20 Le bureau des stratégies du développement des côtes au Département du Littoral Chinois, « Le rapport du développement littoral en Chine 2009 », éditions du Littoral, 2009. 21 La zone côtière et la mer sont très importantes pour les chinois selon les époques. Il y a eu effectivement une période au 15ème siècle où les empereurs ont développé une importante marine qui allait jusque sur le site de l’Inde et l’Afrique. Mais dans les siècles suivants, le commerce maritime s’est réduit et la mer n’avait plus d’intérêt que pour la pêche et les coquillages. Actuellement, la mer joue un très grand rôle que le développement de nombreux ports de commerce, qui sont parmi les plus actifs dans le monde.

26

La zone côtière d’un point de vue général est un territoire qui constitue un ensemble de

ressources potentielles. C’est la base du développement économique et de l’exploitation

maritime, ainsi qu’un lien pour les échanges extérieurs. Les grandes plateformes de transport

maritime et terrestre, les ports, les industries les plus importantes y sont réunies22 . Les

conditions naturelles y sont les plus favorables qu’on puisse trouver en Chine : abondance des

précipitations, fertilité des sols, diversité des espèces biologiques, présence de sources

d’énergie endogène (énergie marémotrice notamment).

----La mer permet d’élargir les espaces disponibles pour le développement des régions

côtières

Le développement économique et social des régions côtières est lié aux modalités

d’utilisation des espaces littoraux23. Aujourd’hui, l’utilisation des zones côtières est de plus en

plus diversifiée. Parmi toutes ces utilisations, on observe notamment que l’urbanisation gagne

du terrain sur la mer. Pendant longtemps, les zones côtières accueillaient des fonctions

élémentaires : logements, industries, transports, etc. Aujourd’hui, l’aménagement tend à se

diversifier. L’espace des rades en particulier est plus exploité que par le passé. Au-delà des

fonctions essentielles (distribution, industrie, habitat), ces espaces accueillent une variété

croissante d’équipements depuis quelques années : ports de plaisance, bases nautiques,

installations de loisir diverses, réseaux d’informations, etc. Bénéficiant du fort développement

actuel des activités de loisirs, l’aménagement des espaces de rades est entrain de devenir l’une

des « leading-industries »24 des zones côtières. Beaucoup d’activités sont concernées, comme

l’aquaculture, les spa, les sports nautiques, la pêche au bord de l’eau, le tourisme sous marin,

les parcs d’attraction, etc. Plusieurs autres modes d’utilisation des espaces de rades sont

actuellement à l’étude. Il s’agit de la construction de villes sur la mer ou de villes sous-

marines, de la construction de tunnels sous-marins, d’îles artificielles et de parcs sous-marins.

En outre, il est prévu de développer les activités agricoles sous forme de « pâturage bleu »25

dans les zones peu profondes – aménagements qui se justifient aujourd’hui au vu des progrès

réalisés en matière d’agriculture et d’élevage marin.

22 Zhao guangtao, Cao lihua, « Géographie des côtes chinois », éditions du Littoral, 2009. 23 Le Département de la Protection environnementale de Chine, « La protection de l’environnement littorale », 2004. 24 Chu tongjin, « L’exploitation et l’utilisation des ressources littorales en Chine », éditions de Chimie, octobre 2005. 25 Li zhujiang, Zhu jianzhen, « Le développement de l’économie littorale dans le 21ème siècle en Chine », éditions de Science économique, septembre 2007.

27

----La mer fournit la ressource de l’eau indispensable au développement des régions

côtières

La pénurie en eau constitue un risque majeur pour le développement durable à l’avenir.

Or, la Chine est vulnérable à ce risque. Les ressources en eau douce n’y représentent que 7%

des ressources mondiales en la matière. La quantité d’eau disponible par personne est

inférieure à 2,400 mètres cubes 26 , ce qui représente seulement le quart du ratio moyen

observable au niveau mondial. Sur les 600 grandes et moyennes villes que compte le pays, la

moitié connaît une situation de pénurie en eau. Les régions côtières présentent une grande

densité de population, leur économie est très dynamique, donc le risque de pénurie en eau y

représente un risque majeur. Il a d’ailleurs déjà été à l’origine de dommages sociaux

économiques qui ont été évalué à des montants considérables, l’ensemble des régions côtières

étant concernées par ce problème, à l’exception de quelques régions dans le sud.

La surexploitation des eaux souterraines a entraîné des conséquences graves dans

certaines régions, où il est notamment à l’origine de phénomènes d’infiltration d’eau de mer

dans les nappes phréatiques. Dans les villes côtières du nord telles que Tianjin, Dalian,

Qingdao ou Lianyungang en particulier, le volume d’eau disponible par personne est

inférieure à 200 mètres cube27. Dans ces villes, la pénurie en eau se manifeste sous diverses

formes et a tend à entraver sérieusement le développement social et économique (Tableau 1).

Pourtant, les progrès technologiques pourraient permettre d’utiliser l’eau de mer pour

satisfaire certains des besoins générés par l’industrie, la vie quotidienne ainsi que l’agriculture

(à travers l’arrosage des plantes tolérantes au sel). Le recours aux techniques de dessalement

de l’eau de mer peut aussi apporter des réponses nouvelles au problème de l’eau potable.

L’eau de la mer constitue aujourd’hui l’une des ressources les plus importantes pour résoudre

les problèmes liés à l’alimentation en eau. La consommation en eau a connu un fort

développement en Chine. Elle représente aujourd’hui un volume total qui a dépassé les 100

milliards de mètres cube28.

26 « Changement d’eau de mer à eau douce : la solution important pour manquement de l’eau », Le Journal Guangming, 5 septembre 2007. 27 « Changement d’eau de mer à eau douce : la solution important pour manquement de l’eau », Le Journal Guangming, 5 septembre 2007. 28 Yuan Huanlin, « la Chine demande la solution par l’utilisation de la méthode de dessalement de l’eau de mer afin d’atténuer les pressions issues de la pénurie de l’eau », selon le site du Portail ouvert du développement de Chine, http://www. Chinagate.com.cn, 20/02/2007.

28

Tableau. 1 – Les chiffres représentent la pénurie de l’eau dans quelques villes côtières chinoises, 2008

Ville Disponibilité de l’eau par

personne chaque année

(mètre cube)

Comparaison en moyenne

pour la Chine

Dalian

(centre ville)

(Jinzhou29 et des régions

au sud)

642

152

25%

5%

Lianyungang 390 14%

Qingdao 342 13%

Tianjin 160 6%

Source : Xu Xiaoying, d’après le site des Informations de l’eau, 2008, http://www.hwcc.com.cn.

Commentaire : Le volume d’eau disponible par personne dans les villes littorales mentionnées ci-

dessus est largement inférieur à la moyenne mondiale (1,000 mètre cubes par personne par an). Dans

ces villes, le pompage excessif des nappes phréatiques a eu pour effet l’affaissement du sol à divers

endroits et de permettre l’intrusion de l’eau de mer dans le sous-sol. Pour résoudre ce problème, l’Etat

prend aujourd’hui en considération l’hypothèse d’un recours aux techniques de dessalement des eaux

de mer.

Le 12 septembre 2005, le Chef du Bureau de l’administration océanique d’Etat, M.

WANG Shuguang, a déclaré à l’occasion de la première séance spéciale d’étude sur la gestion

océanique ouverte avec l’Organisation Centrale du gouvernement : « pour résoudre de façon

plus profonde la crise de pénurie de l’eau dans les régions côtières, à l’exception d’amener

des eaux en provenance des rivières, de rationaliser l’utilisation de l’eau et d’optimiser la

politique d’ajustement du prix de l’eau, il faudra aussi accentuer l’utilisation de l’eau de mer

et promouvoir à cette fin la généralisation de la technologie de dessalement ».

Pour le futur, avec le développement économique et social, la population est appelée à

augmenter en effectifs, le rythme de l’urbanisation devrait s’accélérer, autant d’évolutions qui

sont susceptibles d’aggravera situation de pénurie des ressources en eau dans les régions

côtières. Pour résoudre cette crise de manière durable, il faudra certainement mettre en œuvre

29 Jinzhou : Un des six districts de Dalian, il se trouve au sud de Presqu’île de Liaodong.

29

des moyens variés, et notamment mettre à profit la formidable ressource que représente l’eau

de mer en recourant aux technologies de recyclage de l’eau.

Dan la ville littorale de Dalian, le traitement des eaux usées et la diminution de la

pollution littorale représentent des problèmes importants pour les habitants et le

gouvernement local. Plusieurs solutions ont été mises en œuvre localement pour accroître la

capacité de traitement des eaux usées. Premièrement, les équipements ont été augmentés. En

2005, la capacité de traitement des eaux usées représentait 640,000 mètres cubes et était

répartie dans une dizaine d’usines de traitement financées par des investissements publics et

privés (rivière de Chunliu, rivière de Malan, Fujiazhuang, Quanshui, etc.) (Fig.4). En 2007,

elle a atteint 870,000 mètres cubes, le ratio de traitement des eaux s’élevant à 87%.

Deuxièmement, les capacités de recyclage des eaux usées ont également été accrues. En été,

on voit souvent des camions arroseurs recharger de l’eau recyclée 30 dans les usines de

traitement pour utiliser celle-ci dans des secteurs comme la gestion des espaces verts ou la

construction. Aujourd’hui, on dénombre deux usines et vingt équipements de recyclage de

l’eau à Dalian, sachant qu’un système de recyclage de l’eau est en cours d’installation dans

cinq usines de traitement des eaux usées supplémentaires. La quantité de l’adduction d’eau

atteint 150,000 mètres cubes et le ratio de recyclage de l’eau s’élève à 20%. Les eaux

recyclées sont notamment utilisées dans l’usine d’électricité de Chunhai à Dalian et dans

l’entreprise de pétrole et de chimie de Dalian, etc. De plus, en vue d’économiser les

ressources en eau, le gouvernement a défini que tout établissement d’une surface supérieure à

20 000 m2 doit installer son propre système d’eau recyclée. A l’heure actuelle, 36 systèmes

ont été mis en place dans des hôtels et des immeubles d’habitation, la capacité de traitement

des eaux usées atteignant 6,674 mètres cube par jour. Troisièmement, le recyclage de l’eau de

mer se développe. Le plus grand équipement chinois de dessalement de l’eau de mer (5,000

tonnes par jour) a été construit en 2003 dans l’entreprise de pétrole et de chimie de Dalian.

Actuellement, on compte cinq usines de dessalement de l’eau de mer à Dalian (Fig.5). La

capacité de recyclage s’élève à 11,400 mètres cubes par jour et 21 entreprises utilisent

directement l’eau de mer, la quantité est de 3,6 millions de mètres cubes par jour31.

30 L’eau recyclée : c'est-à-dire que après avoir traitées, la qualité des eaux usées variées arrivent à un niveau stipulé, ces eaux non potable peuvent utilisées dans la vie quotidienne, l’environnement, la construction municipale, etc. 31 Le site de Nouvelles de Dalian, http://www.daliandaily.com.cn/static_pages/city/rzcs/mofancheng/02.htm.

30

Fig. 4 – Usine de traitement des eaux usées de Kaifaqu, Dalian

Source : Le site de Nouvelles de Dalian, http://www.daliandaily.com.cn/static_pages/city/rzcs/mofancheng/02.htm.

Fig. 5 – Usine de dessalement de l’eau de mer dans l’entreprise de pétrole et de chimie de

Dalian

Source : Le site de Nouvelles de Dalian, http://www.daliandaily.com.cn/static_pages/city/rzcs/mofancheng/02.htm.

31

Des orientations ont également été définies au niveau national. Le Conseil d’Etat de

Chine a publié en juin 2005 une « notification du Conseil d’Etat relative à l’optimisation de la

construction de la société en relation avec l’esprit économique », dans lequel il a encouragé

« la promotion du dessalement et de l’utilisation directe de l’eau de mer dans les régions

côtières en pénurie de l’eau ». Cette même année, la « planification spéciale sur l’utilisation

de l’eau de mer » élaborée conjointement par le Conseil du Développement et de la Réforme

d’Etat, le Bureau de l’administration océanique d’Etat et le Département financier a

également été publiée. Document d’orientation visant à atténuer la situation de pénurie d’eau

dans les régions côtières, la « Planification » indique que l’utilisation de l’eau de mer doit être

considérée comme une grande industrie synthétique et que, dans ce cadre, son développement

doit être favorisé par la mise en œuvre de mesures préférentielles dans les domaines financiers,

fiscaux, réglementaires (assouplissement du permis d’entrée dans le marché), etc. Dans les

nouveaux quartiers urbains et les quartiers anciens en rénovation, la planification

recommande également d’utiliser l’eau de mer comme eau de refroidissement pour l’industrie

et comme eau pour la vie quotidienne. Dans certaines îles où la pénurie d’eau est

particulièrement prégnante, il faut impérativement promouvoir la technologie du dessalement,

augmenter l’approvisionnement des eaux dessalées afin d’atténuer la pression issue de la

pénurie des ressources en eau dans les régions côtières. La ville côtière de Qingdao est

également prise en exemple au regard des difficultés qu’elle rencontre. L’Etat y a effectué des

travaux de construction afin démontrer l’intérêt qui réside dans l’utilisation directe de l’eau de

mer. Des usines de recyclage de l’eau de mer ont été construites et des expériences ont été

menées concernant l’utilisation directe de l’eau de mer. Dans les nouveaux quartiers d’habitat,

des essais ont été réalisés pour utiliser l’eau de mer pour la chasse d’eau. Le succès de ces

essais a abouti à ce qu’aujourd’hui plus de 70% des eaux usées produites par les chasses d’eau

sont des eaux de mer. Dans les régions agricoles, des tests d’arrosage par l’eau de mer ont été

effectués sur une sélection de plantes tolérantes au sel, de façon à mesurer les effets, à ajuster

les méthodes, etc.

----La mer fournit également des ressources alimentaires propices au développement des

régions côtières

Créer les conditions d’une alimentation suffisante pour l’homme représente un enjeu

stratégique au niveau mondial. La surface totale des terres cultivables de la Chine représente

32

7% de la totalité des terres cultivables de la planète, quand la population chinoise représente

22% de la population mondiale. Il en résulte que le problème de la nourriture est considéré

depuis longtemps par les autorités chinoises comme le problème stratégique le plus crucial.

Jusqu’à ce jour, la surface des terres cultivables n’a cessé de diminuer, et ce à un rythme élevé

(plusieurs centaines de milliers d’ha chaque année). Inversement, la croissance

démographique a été soutenue au cours de la période récente (plus de dix millions d’habitants

supplémentaires par an). Cette disjonction rend le problème d’approvisionnement en

nourriture de plus en plus aigu en Chine32 . Face à ce problème, la mer représente une

ressource majeure. En tant que berceau de la vie, elle recèle une grande quantité d’animaux et

de plantes susceptibles d’être exploités à des fins alimentaires. Cette ressource est déjà en

partie exploitée. A titre d’exemple, l’industrie d’aquaculture chinoise constitue une industrie

majeure qui se classe au premier rang mondial. La surface de l’élevage est supérieure à

400,000 ha, le volume de production atteint 2,78 millions de tonnes – ce qui représente une

valeur de plusieurs dizaines de milliards de dollars par an - et le secteur emploie plus de 3

millions de personnes33.

1.1.2 Les conditions environnementales appropriées fournissent la garantie pour le développement durable littoral

Plus de 60% de la population mondiale vit dans les zones côtières (c’est-à-dire des

zones définies par une ligne distante de 100 km de la ligne côtière). Au début du 21e siècle,

les deux tiers de la population des pays en voie de développement se trouvent déplacés dans

ces zones. Les régions côtières recèlent en conséquence un énorme potentiel sur le plan

économique34 . La rapidité du développement économique et du processus d’urbanisation

comporte cependant des impacts sur l’environnement et les sites touristiques. Pour cette

raison, les régions côtières sont devenues des zones fragiles sur le plan écologique. En Chine,

les régions développées sont toutes concentrées dans les zones côtières. Le développement

économique nécessitant des ressources de plus en plus nombreuses, il engendre un défi

important en matière d’’utilisation durable des ressources marines. Alors que la planification

32 Le site « Recherche des chiffres», CNKI. 33 Gao yan, « La science économique sur la gestion synthétisée du littoral », éditions Maritime, décembre 2008. 34 Liu shujun, « Les législations environnementales du développement durable littoral », éditions de L’industrie chimique, février 2007.

33

urbaine est de plus en plus prise en compte aujourd’hui, la planification et la gestion des

zones côtières en Chine connaissent un retard certain. Le développement économique a de

plus en plus tendance à remettre en cause l’harmonie entre les hommes et la nature35. Dans

ces conditions, la question de la gestion, de l’utilisation et de la protection des ressources

environnementales et marines est devenue l’un des sujets les plus importants du 21e siècle en

Chine.

----Une grande densité de population pour les villes côtières et les régions côtières

Plus le niveau du développement économique est élevé, plus les populations se

concentrent dans les régions côtières propices à la vie humaine36. En référence à la manière

dont le monde occidental s’est développé, on considère que d’ici la moitié du 21e siècle, la

géographie de la Chine pourrait revêtir un profil similaire à celui des pays développés. Si la

surface des terres des provinces, des régions autonomes et des villes municipales côtières

représente 15% de la totalité du territoire chinois, les déplacements de population vers la mer

et le processus d’urbanisation de la zone côtière devraient rapidement engendrer la

concentration de 50 % à 60 % de la population du pays dans ces régions La proportion des

régions dont le niveau des précipitations est inférieur à 400 mm pourrait diminuer, tandis que

la population totale des régions côtières pourrait atteindre 800 millions à 1 milliard

d’habitants, ce qui se traduirait par une densité de population comprise entre 500 à 800

habitants par m2 37. Ce processus est susceptible d’engendrer un développement économique

sans précédent dans les régions côtières, mais il devrait également se traduire par des

pressions énormes sur les ressources marines et l’environnement.

Les caractéristiques des processus migratoires sont différentes selon les provinces et les

villes littorales chinoises. De ce point de vue, les provinces et les villes chinoises littorales

peuvent être divisées en six catégories38.

35 Xu zhibin, « Le territoire bleu : littoral », éditions de Humain, juillet 2008. 36 Lou xichun, Li bidong, Su zhenli, « Le littoral – la géographie maritime », éditions de Cehui, 2008. 37 « La zone économique en bleue - l’exploitation du littoral chinois en 2020 », le site de Chine, http://china.com.cn. 38 Le classement des provinces et les villes littorale chinoises : 1ère catégorie : Guangzhou ; 2ème catégorie : Jiangsu, Zhejiang ; 3ème catégorie : Shandong, Fujian ; 4ème catégorie : Shanghai, Beijing ; 5ème catégorie : Liaoning, Hebei, Henan, Anhui, Hunan, Chongqing ; 6ème catégorie : Hainan, Tianjin, Gansu, Shanxi.

34

Les provinces et les villes des première, deuxième et quatrième catégories (Guangdong,

Jiangsu, Zhejiang, Shanghai, Beijing) connaissent le niveau de développement économique le

plus élevé du pays et, ce faisant, l’attractivité la plus forte. Parmi ces territoires, Guangdong,

Jiangsu et, Zhejiang en particulier attirent beaucoup de migrants d’origine rurale. Le profil

des flux migratoires vers Beijing est différent, plusieurs mesures politiques ayant été adoptées

pour favoriser la venue de populations diplômées.

A l’exception de Liaoning et Hebei qui sont situées à l’Est du pays, les villes et les

provinces de la cinquième catégorie se trouvent à l’Ouest de la Chine. Dans ces territoires,

l’immigration est très faible et provient pour l’essentiel des déplacements organisés par l’Etat.

A l’exception des agglomérations d’Hainan et Tianjin qui se caractérisent par une

économie dynamique, les provinces et les villes de la sixième catégorie attirent moins de

migrants que les villes littorale au Sud-est telle que Guangdong.

Les processus migratoires qui se développent en Chine présentent donc les caractères

suivants. Premièrement, les villes littorales du sud-est de la Chine attirent la plupart de

population mobile grâce à leur économie avancée. Deuxièmement, le profil des populations

migrantes à Shanghai et à Beijing est différent de celui qui domine dans les autres régions.

Troisièmement, les provinces de l’ouest sont arriérées sur le plan économique, ce qui se

traduit par un faible niveau de migration dans ces régions39.

----L’exploitation et la protection des ressources marines en Chine

L’état de l’exploitation des ressources marines de Chine

L’industrie littorale chinoise connaît une période de grand développement. Depuis les

années 1980, la valeur de la production de l’industrie littorale de Chine a connu une

39 Li qiang&Zhang haihui, ‘ La répartition des villes chinoises et la haute densité de la population’, « Le stratégie et la gestion », No3, 2004.

35

augmentation très forte. En 2008, le chiffre d’affaires a atteint 2,970 milliards de yuans40. En

outre, les régions littorales regroupaient 31.5 millions de salariés en 2007, soit 2 millions

d’emplois supplémentaires par rapport à 2006. La surface totale de l’utilisation des zones

côtières autorisée par l’Etat représente 24,5 millions d’hectares41 (Tableau 2). Les principales

activités littorales sont: la pêche, le transport maritime, la poldérisation, l’industrie

manufacturière, l’industrie de la construction, le tourisme littoral, mais aussi le traitement et le

rejet des eaux usée, etc. (Tableau 3).

Tableau 2 – La situation de l’utilisation des zones côtières dans les agglomérations littorales en Chine, 2007

Surface de l’utilisation des zones côtière confirmée par l’Etat

(ha)

Agglomérations

littorales

Surfaces utilisés totales Dont projet public

Liaoning 4, 104,762 8,428 (0,2%)

Hebei 1, 865,384 0

Tianjin 312,407 5,086 (1,6%)

Shandong 4, 480,629 115,269 (2,5%)

Jiangsu 7, 207,390 13,182 (0,1%)

Shanghai 153,597 0

Zhejiang 1, 263,101 184,958 (14%)

Fujian 2, 265,835 45,392 (2%)

Guangdong 1, 631,289 256,783 (15%)

Guangxi 425,482 0

Hai nan 124,952 0

Source : Xu Xiaoying, d’après « Le rapport de l’économie littorale chinoise en 2007 », le Site du Département du Littoral Chinois, http://www.soa.gov.cn.

40 Li lin, « L’industrie littorale devient un nouvel point élevé dans l’économie chinoise », les nouvelles internationales, 21août2009. 41 « Le rapport de l’économie littorale chinoise en 2007 ».

36

Tableau 3 – Les surfaces des différentes utilisations du littoral en Chine %, 2007.

Le type d’utilisation du littoral La surface occupée %

La pêche 84,2%

Le transport et le port marin 4,93%

La transformation de l’eau à la terre 4,16%

L’industrie mécanisme marine 3,12%

Les travaux sous la mer 1,38%

L’utilisation particulière marine 0,98%

Des fonctions variées littorales 0,64%

Le tourisme côtier 0,51%

L’évacuation des eaux usées 0,08%

Source : Xu Xiaoying, d’après « Le rapport de l’utilisation et de la gestion des zones marines chinoises

en 2007 »

Commentaire : Malgré la dynamique d’industrialisation actuelle, le niveau global des industries

littorales chinoises conserve 10 ans de retard par rapport aux pays développés42, et ceci en particulier

dans le cas de la pêche, du transport maritime et de celle du sel de mer. En outre, les équipements

industriels sont souvent incomplets. Le niveau de développement des industries littorales est inégal

d’une industrie à l’autre. A l’heure actuelle, plus de 80% du volume de la production sont issus de la

pêche et du transport maritime. Le tourisme côtier, les services marins et les nouvelles industries

littorales ont commencé à se développer mais continuent pour l’heure de ne représenter qu’une part

limitée de l’utilisation du littoral. Dans le domaine de l’hygiène publique, les industries littorales

restent encore en retrait sur les enjeux environnementaux, de sorte que plus de 20% des déchets dans

la mer viennent de l’industrie littorale43.

Les dispositions relatives à l’exploitation et à la protection des ressources biologiques

littorales prises dans le cadre de l’ « Agenda du 21e siècle de Chine » et des mesures

gouvernementales

Selon le 14e chapitre de l’ « Agenda du 21e siècle de Chine » sur l’exploitation durable

et la protection des ressources littorales, les points clés de la gestion des ressources littorales 42 Zhang xianliang, Liu qing, « La modernisation de la pêche et le développement durable », éditions du littoral, mai 2008. 43 Ma guang, « L’exposition introductive sur l’environnement et le développement durable » (deuxième édition), éditions de Science, juillet 2006.

37

sont les suivants : renforcer la gestion des ressources biologiques littorales afin de réaliser une

utilisation durable et la protection des ressources de pêche ; élaborer le système de contrôle et

de protection de l’écosystème marin ainsi que le système des services de prévision

environnementale ; mettre en place un réseau de réserves naturelles plus rationnel ; procéder

aux travaux de recherche sur les ressources biologiques des zones côtières, etc.

En vue de résoudre les problèmes actuels du secteur de la pêche, le gouvernement a

pris en outre une série de mesures : tels que : contrôler la puissance de la pêche côtière ;

améliorer l’environnement écologique de la pêche ; procéder à une recherche sur l’analyse du

volume d’élevage des zones d’aquacultures à grande échelle et sur le potentiel représenté par

cette activité, construire des modèles optimisées et des zones de démonstration ; et améliorer

les règlements administratifs relatifs aux populations côtières.

2. L’accumulation des pollutions et des risques sur le littoral

chinois

Tout en engendrant d’énormes bénéfices économiques, les activités d’exploitation

littorale créent aussi une série de problèmes pour l’environnement. Ainsi, les pressions

exercées sur l’environnement littoral par le développement économique et les activités

d’exploitation sur la mer sont de plus en plus fortes. Le volume global des déchets polluants

qui sont déversés dans la mer augmente sans cesse, ce qui contribue à dégrader

l’environnement dans certaines certaine zones côtières, tant sur le plan de la pollution qu’en

matière de modification des équilibres écologiques. L’absence de planification et de système

d’harmonisation réellement performants entraîne une accentuation des contradictions entre les

différentes activités liées aux ressources des zones littorales. Les modalités d’utilisation de

ces ressources ne sont pas rationnelles. La surexploitation de ces dernières risque d’entraîner

leur destruction à terme. Ce danger se matérialise en particulier dans le cas des écosystèmes

marins, qui connaissent des dégradations à des degrés divers. Le développement économique

des régions côtières n’est pas équilibré : certaines d’entre elles continuent de se caractériser

par un état de pauvreté important, quand les régions développées connaissent de sérieux

38

problèmes relatifs à l’environnement44. Le changement climatique à l’échelle mondiale et

l’augmentation des activités économiques dans les régions côtières sont à l’origine de

l’aggravation des catastrophes naturelles – aggravation qui se manifeste tant sur le plan de la

fréquence de celles-ci que de leur intensité et des dégradations qu’elles engendrent pour

l’environnement humain45.

2.1 L’exploitation des ressources littorales n’est pas équilibrée dans les régions côtières chinoises

L’exploitation des zones et des régions côtières étant de plus en plus intensive, celle-ci

tend à modifier les lignes de frontière entre la zone littorale urbanisable, le rivage et la mer.

Dans beaucoup de régions côtières, les zones bâties et les équipements s’approchent de la mer,

ce qui entraîne des conflits entre plusieurs types de fonctions : installations militaires,

construction des villes portuaires, etc. Des conflits sont apparus dès les années 1960 au sujet

de l’utilisation de l’espace marin (bancs de sable et de vase) et de la bonification des terres

(zones de roseaux) entre l’industrie de la pêche et l’industrie du sel de mer. Ces conflits

concernent un nombre croissants d’activité depuis : l’exploration et l’exploitation pétrolière,

la construction des ports et des voies navigables, etc. En raison de l’absence d’équilibre dans

les processus de développement entre les régions, l’industrie littorale continue d’engendrer

des problèmes dans le domaine de l’aménagement régional. A l’heure actuelle, les zones

côtières et les zones d’eau peu profonde concentrent les activités principales, à la différence

de la mer extérieure et de l’océan qui sont peu exploités en comparaison. En outre, les zones

côtières situées à proximité des villes côtières et les zones de delta connaissent un niveau

d’exploitation particulièrement élevé, quand l’exploitation des zones côtières est peu

développée dans les autres régions. Le développement de l’aquaculture, de la construction de

ports, du tourisme côtier et de l’industrie du sel de mer est tout aussi inégal selon les régions.

Ces déséquilibres résultent du fait que chaque industrie définit de manière indépendante sa

stratégie de développement en l’absence de toute politique de planification et de coordination

d’ensemble et d’une politique de coordination. Dans ce cadre, les décideurs et les entreprises

44 Li xungui, « L’environnement et le développement durable », éditions d’Enseignement supérieur, juillet 2007. 45 Zuo juncheng, « Le changement climatique à l’échelle mondiale apporte les effets négatives sur l’océan », l’Université du littoral et de la rivière, http://www.weather.com.cn.

39

de chaque secteur ont tendance à agir selon leurs propres intérêts, sans considération pour

l’intérêt des autres secteurs ou celui de la collectivité dans son ensemble46.

Pour illustrer cette absence d’équilibre dans le développement de l’industrie littorale

chinoise, on peut prendre l’exemple de la province de Liaoning47. Un premier déséquilibre se

manifeste dans la structure des activités littorales : les industries traditionnelles (transport

marin, pêche, etc.) représentent 60% de l’économie de la zone côtière, quand les nouvelles

industries littorales (énergie, industrie pharmaceutique, etc.) en sont encore au stade du

démarrage. Un second déséquilibre s’exprime à travers la répartition géographique des

activités économiques littorales (Tableau 4). Dalian concentre plus de la moitié de l’activité

ainsi que les trois quarts des revenus produits par les industries littorales (le tourisme, le port,

etc.) dans les six villes côtières de la province48 – sachant que le développement de l’industrie

littorale dans les cinq autres villes (Dandong, Jinzhou, Yingkou, Huludao, Panjin) est très

lent49.

Tableau 4 – Les valeurs des productions littorales des six villes côtières de la province Liaoning, 2006

Ville Valeur de production littorale

(milliard de yuans)

Pourcentage de l’économie littorale

totale de la Province

Dalian 85 57,9%

Huludao 15 9,9%

Dandong 14 9,4%

Yingkou 12 7,8%

Jinzhou 11 7,5%

Panjin 11 7,5% Source : Xu Xiaoying, d’après « Le rapport de l’économie littorale de la province de Liaoning en

2006 »

46 Zhu tan, « La protection environnementale et le développement durable / le Schéma du Développement durable en Chine (dixième partie) », éditions de Science, février 2007. 47 Liaoning : Liaoning est une province littorale en Chine, elle possède plusieurs villes littorales comme Dalian, Dandong, Yingkou, Jinzhou etc. Le chiffre d’affaires de l’industrie littorale provinciale a atteint 120,6 milliard Yuan en total dans l’année 2005. 48 Les six villes littorales en province de Liaoning : Dalian, Dandong, Yingkou, Jinzhou, Huludao, Panjin. 49 « Programme de la 11ère planification quinquennale sur le développement de l’économie littorale de la province de Liaoning ».

40

2.2 La pollution des plages menace sérieusement les équilibres écologiques

2.2.1 Les déchets produits par l’homme menacent les zones côtières et les équilibres écologiques du milieu marin. ----La pollution des plages constitue un phénomène universel

Selon certaines sources : l’opération de nettoyage des plages qui a été organisée en

septembre 2007 au niveau mondial a vu 378,000 bénévoles ramasser 7,2 millions de déchets

en un jour. Ces déchets comprenaient des mégots de cigarette, des sacs d’emballage

alimentaire, des sacs en plastique, des bouteilles en plastique, etc., pour un poids global de 2,7

millions kg environ. Plus de 53,106 km de plages, de côtes rocheuses et de zones des rivières

ont été couverts par cette opération organisée dans 45 Etats des Etats-Unis et dans 76 autres

pays. Il a été calculé que pour une longueur de plage ou de zone côtière représentant 1.6 km,

83 kg de déchets ont été ramassés en moyenne par les bénévoles. Les activités de nettoyage

Etats-Unis ont été particulièrement suivies aux Etats-Unis. 190,000 bénévoles ont nettoyé16,

270 km de plages et de zones côtières. Ils ont découvert plus de 1.7 millions de déchets, soit

177 kg de déchets pour chaque segment de zone côtière d’une longueur de 1.6 km). En

comparaison, les déchets ramassés sur une longueur équivalente de zone côtière représentent

un poids de 33.5 kg au Canada, 71.2 kg au Mexique, 39.4 kg en Chine, et 20.8 kg en

Nouvelle-Zélande.

----Des telles conséquences sont causées par l’humain

Chacun sait que : le désir de prendre des vacances à la plage ou dans les zones côtières est de

plus en plus fort, ce qui accroît la présence de l’homme dans ces espaces et entraîne un

problème de pollution pour l’environnement. On observe en Chine qu’au cours de l’opération

de nettoyage de septembre 2007, les bénévoles ont ramassé en total 2.3 millions de mégots de

cigarette, plus de 1.7 million de sacs d’emballage alimentaire, verres en papier et couverts en

papier, ainsi que 1.2 million de bouteilles de boisson. Les plongeurs ont ramassé 73,000 kg de

41

mégots de cigarette, de paquets de cigarettes, et de déchets alimentaires dans les zones

côtières. Ils ont aussi ramassé des fils de pêche, des cordes, des filets et des pièges à crabes

abandonnés dans ces zones. Mais le total des déchets ramassés dans cette activité de

nettoyage n’est qu’une petite partie d’un iceberg. Il a toutefois permis aux gens de prendre la

mesure du phénomène. En effet, les déchets jetés par les gens involontairement comportent

des impacts dévastateurs sur l’environnement au niveau mondial et des risques pour la santé

publique.

----Les êtres vivants marins sont mis en danger

A travers cette opération de nettoyage des déchets produits par les hommes,

l’Association de protection de la mer a fait une étude sur les dommages environnementaux

causés par la pollution des plages. Elle a découvert à cette occasion que la pollution de l’eau a

provoqué la mort d’un grand nombre d’oiseaux et de mammifères marins et qu’elle met

globalement en danger la vie de la faune marine. Le « rapport » indique ainsi que les déchets

jetés involontairement par les personnes (fils de pêche, cordes, filets) sont susceptibles de

piéger les animaux marins, quand les produits chimiques comme les sacs en plastique représentent

une menace plus directe. D’autres déchets comme les matériaux de construction, les pneus

d’automobiles et les fils électriques représentent également des nuisances importantes pour la faune

marine. Au cours de l’opération de nettoyage, les bénévoles ont découvert que les espèces concernées

par le risque de pollution regroupaient 81 espèces d’oiseaux, 63 espèces de poissons, 49 espèces

d’invertébrés biologiques, 30 espèces de mammifères, 11 espèces de reptiles et 1 espèce d’amphibiens.

A l’origine de la pollution des eaux côtières, on trouve la fréquentation des plages par l’homme (57%),

la présence des fumeurs (33%), la pêche (6,3%), l’évacuation des déchets (2%) et les activités

médicales (moins de 1%)50.

2.2.2 Dépasser la norme nationale de qualité de l’eau, la plage de Sable noir et de Zhuwan située au Macao est gravement polluée

50 DONG Qianni, « La pollution de la mer est causée par les activités humaines, cela a également mis en danger les êtres vivants marins », 19-4-2008, à l’origine du Site Chine.

42

La plage de Sable noir de Macao (Fig. 6) et la plage de Zhuwan (Fig.7) sont des lieux

très prisés pour leur lumière et leur ambiance naturelle. Mais à cause de la pollution provenant

du courant supérieur de la rivière de Perle51 et de la marée ainsi que de la pollution locale, la

qualité de l’eau de ces deux plages s’est fortement dégradée, jusqu’à rendre celles-ci

vulnérables à un phénomène de marée rouge. La pollution provient également de la présence

au fond de la mer de métaux lourds que l’impact du vent et des vagues contribue à disperser.

Pour toutes ces raisons, les indices d’évaluation de la pollution des eaux ont fini par dépasser

la norme admissible qui a été adoptée au niveau national. En 2008, à l’occasion du passage du

typhon « Heigebi » à Macao, les installations élaborées sur les plages de Sable noir et de

Zhuwan (murs, éclairage public, etc.) ainsi que les arbres ont subis de graves destructions.

Fig. 6 – La pollution de la plage de Sable noir devient très grave en été.

Source : Journal Quotidien de Macao, 31/03/2008

Fig. 7 – La plage de Zhuwan est aussi polluée

Source : Journal Quotidien de Macao, 31/03/2008

51 Rivière de Perle : la longueur totale est 2,400Km, elle est la troisième longueur rivière en Chine.

43

----La pollution d’eutrophisation devient de plus en plus grave

Selon le « rapport de surveillance sur la qualité de l’eau de la plage Sable noir et de

celle de Zhuwan en 2007 » publié par le Laboratoire public du Bureau de la santé publique de

Macao, une grande quantité de méduses est apparue à la surface de la mer à la mi-septembre

de 2007 en face de la plage de Sable noir. Ces méduses avaient une taille d’environ 30cm et

leur densité a été évaluée à l’œil nue à environ 10 pièces par m2. Plusieurs nageurs ont

ressenti des engourdissements dans leur bras et dans leurs mains après être entrés en contact

avec elles. Cette année-là, le fait que la température de l’eau soit particulièrement douce

s’est traduit au cours de la saison balnéaire par une conductivité électrique et une salinité plus

élevées qu’en 2006. A cause de l’importance de l’eutrophisation des eaux côtières de Macao,

les deux plages de Sable noir et Zhuwan n’étaient pas protégées contre une pollution de

nature anthropique qui s’est logiquement accrue. Aucun phénomène de marée rouge n’a été

déploré. Mais des mesures effectuées le 30 mai 2007 ont mis en évidence l’ampleur de la

pollution en cours au regard d’une série d’indices alarmants : douceur de la température de

l’eau, faiblesse de la turbidité, haut niveau de PH, diminution du volume d’oxygène, etc. Dans

ce type de configurations, l’hypothèse d’un développement rapide des algues n’est

généralement pas à exclure, tandis que le risque de marée rouge est sensiblement élevé. En

outre, ces deux plages présentaient une teneur en azote inorganique qui s’avérait

particulièrement élevée, bien au-delà des valeurs admissibles définies par la « norme nationale

de la qualité de l’eau de mer », confirmant ainsi le caractère élevé du degré d’eutrophisation

de l’eau.

----La pollution secondaire causée par l’évacuation des métaux lourds

Les indicateurs établis dans le cadre de la « norme de qualité de l’eau de mer » de l’Etat

font apparaître en 2007 une augmentation marquée de la pollution par rapport à 2006. Pour la

première fois, les valeurs enregistrées ont dépassé les valeurs maximales autorisées en matière

de pollution de l’eau de mer. Le rapport indique également que les métaux lourds qui stagnent

au fond de la mer tendent à se mettre en mouvement et à se diffuser dans l’eau de mer du fait

du vent et des vagues, ce qui tend à engendrer une eutrophisation secondaire qui participe

44

pleinement de cette augmentation exceptionnelle de la pollution. En outre, le niveau de

pollution par des matériaux non-métalliques était également proche en 2007 du plafond

déterminé par les normes nationales, ce qui signifie que sur ce plan également le niveau de la

pollution s’est sensiblement accru. Selon les indices donnés par l’indicateur bactériologique,

la qualité de l’eau de ces deux plages était meilleure en 2007 qu’en 2006. Selon la norme du

Bureau de la protection d’environnement, la qualité de l’eau des plages pouvait alors être

globalement qualifiée et équilibrée. Le rapport mentionne également qu’afin de renforcer la

surveillance de la qualité de l’eau, les travaux préparatoires réalisés par les laboratoires

publics seront développés de façon à améliorer la prévention des risques de marées rouges

d’algues52.

3. La recherche des réponses : l’élaboration et l’application de

l’ « Agenda du 21e siècle de la Chine — Livre Blanc sur la

population, l’environnement et le développement du 21e

siècle de la Chine »

Conformément à l’esprit de la Conférence des Nations Unies en 1992 sur

l’environnement et le développement53, le gouvernement chinois a élaboré l’ « Agenda du 21e

siècle de Chine-Livre Blanc sur la population, l’environnement et le développement du 21e

siècle de Chine ». L’adoption de ce document signifie l’importance de la mise en œuvre des

stratégies du développement durable dans le futur de la Chine. En effet, la Chine est un pays

gigantesque non seulement par sa superficie, mais également par la longueur de son littoral. Il

est certain que le développement économique et social dépendra de plus en plus de la mer

dans les années qui viennent. C’est la raison pour laquelle, dans l’ « Agenda du 21e siècle de

Chine », le sujet sur « l’exploitation durable et la protection des ressources marines » est pris

en considération comme l’un des domaines importants du programme d’action54.

52 « Avoir dépassé la norme nationale sur la qualité de l’eau, la pollution grave des plages de Sable noir et de Zhuwan de Macao », Journal Quotidien de Macao, le 31 mars 2008. 53 En 1992, la Conférence des Nations Unies sur l’environnement et le développement a adopté l’ « Agenda du 21e siècle », il a indiqué que : la mer est une partie de base pour le système global de soutien de la vie à l’échelle internationale, mais aussi la fortune précieuse favorisant la réalisation du développement durable. 54 Le Centre des Informations sur le Littoral Chinois. http://www.nmdis.gov.cn/ .

45

3.1 La mer définie comme « territoire bleu » et patrimoine commun hérité par tout humain : quel impact sur la pression qui s’exerce sur l’environnement littoral ? Règlements sur l’utilisation des espaces côtiers dans l’ « Agenda du 21e siècle de Chine ».

Avec la poursuite du développement de l’économie libérale et celle des sociétés des

régions côtières, les manières d’utiliser les espaces maritimes seront de plus en plus variées et

le territoire d’exploitation plus large. Il est donc nécessaire de prendre en considération ce

problème sous l’angle de la planification, de manière notamment à faire évoluer, de manière

progressive, les espaces de production et de vie des régions côtières afin d’utiliser

principalement les eaux situées entre les îles et le rivage pour abaisser la tension qui s’exerce

entre espace maritime et espace côtier.

L’article 5 du chapitre III de l’ « Agenda du 21e siècle de la Chine » stipule les quatre

conditions suivantes :

----Construire des zones économiques maritimes, pour aménager de nouveaux espaces pour

le développement de l’économie maritime dans des régions côtières.

Il faut exploiter et utiliser rationnellement les lignes côtières, les plages, les zones

humides afin qu’elles puissent devenir des bases pour l’exploitation du territoire maritime à

travers la construction de ports, la construction du marais salants, le développement de

l’aquaculture, du divertissement et du tourisme et devenir ainsi la première zone d’économie

marine. Il faut en outre exploiter les ressources des zones terrestres et des zones marines qui

environnent les îles, en tant que bases de la deuxième zone d’économie marine.

----Elaborer la planification de l’exploitation globale des zones terrestres et côtières des

zones côtières dans l’ensemble de la Chine

Ces zones sont divisées en trois catégories : la partie urbanisée, la partie agricole et la

partie à développer. Il convient de plus, d’établir un système de permis d’utilisation des

46

espaces maritimes.

----Etablir le règlement relatif à la protection des ressources touristiques marines ou réviser

les règlements existants.

Il faut protéger toutes les lignes côtières, les plages et les zones de baignade, les zones

humides appropriées au tourisme marin et au divertissement en modifiant le régime juridique.

A quelques exceptions près (définies par des raisons politiques particulières), il ne faut pas

modifier l’usage de ces espaces afin de répondre aux exigences posées par le tourisme marin,

le divertissement et les activités sportives.

----Faire une étude sur les expériences avancées et les méthodes dans le domaine de

construction des rivages artificiels, élaborer la planification globale de la construction du

rivage artificiel afin de favoriser la réalisation de celui-ci

Il est important d’établir au plus vite la planification globale de la construction afin

d’éviter les exploitations aveugles, telle que la planification de la route côtière tout au long de

l’axe nord-sud, la planification d’amélioration et de rénovation des travaux estuaires, la

planification de protection des espaces.

3.2 Mais le développement rapide de l’aquaculture a finalement endommagé l’environnement écologique. Les règlements sur l’aquaculture chinoise dans l’ « Agenda du 21e siècle de Chine ».

L’industrie d’aquaculture se développe très rapidement en Chine, ce qui provoque de

nombreux dommages pour l’environnement écologique. Les ressources de l’aquaculture et de

l’environnement sont affectées à des degrés divers55.

Le 20e article du Chapitre III de l’ « Agenda du 21e siècle de la Chine » indique :

55 Qian yi, Liu changming, « Le rapport des stratégies sur le développement durable des ressources hydrauliques. (sixième partie) », Éditions d’Electricité et d’Eau, décembre 2002.

47

----Poursuivre le développement de l’industrie d’aquaculture dans les bandes de sable et de

vase et les eaux peu profondes.

Cela comprend aussi l’expansion de la surface exploitée, l’accroissement de l’élevage,

la diversification des espèces et l’augmentation du volume de production.

----Transformer l’aquaculture par de nouvelles technologies

Il s’agit d’établir un large système de surveillance des poissons marins en recourant à

diverses technologies marines. Grâce aux technologies automatiques, nous sommes capables

de distinguer la taille des poissons et d’évaluer automatiquement la nourriture. Ces

technologies permettent de contrôler automatiquement la température de l’eau, la salinité,

l’hydrologie et plusieurs autres paramètres qui permettent d’élever la capacité de production

d’aliments marins.

Après dix ans d’efforts, l’exploitation rationnelle des ressources alimentaires naturelles

a déjà obtenu certain succès. Pour l’instant, les produits marins fournissent des protéines

comestibles qui représentent plus de 10% de la totalité du volume de consommation de

protéines animales. Dans la mer, il existe aussi une grande partie des ressources animales et

végétales exploitables par l’homme. En ce sens on peut dire que la mer constitue une base de

production d’alimentation à grande échelle56.

3.3 Une réponse très limitée à Macao

On prend un exemple de la Région administrative spéciale de Macao : dans la région, la

superficie des terres est 29,2 km² (en 2007). Du fait que le développement de la construction

remplit l’espace littoral et la superficie totale de Macao ne cesse de s’étendre. La

« délimitation d’administration pour les zones côtières » étant insuffisamment claire, la

longueur de la ligne côtière est de 44 kilomètres. La population de la région a atteint 549,200

personnes en juillet 2008 (selon le Bureau du recensement de Macao), ce qui classe Macao au 56 « Agenda du 21e siècle de la mer de Chine », 1996, Beijing.

48

163e rang de toutes les régions et pays du monde. La densité de la population a atteint 18,901

personnes par km2 en 2007, ce qui classe Macao au 1er rang de toutes les régions et pays du

monde 57 . Afin de répondre aux besoins d’utilisation du foncier pour le développement

futur, le gouvernement de Macao établit un nouveau plan d’extension des terrains

constructibles. Mr. LIU Shirao, Chef du Bureau du transport de la Région administrative

spéciale de Macao, a indiqué le 23 avril 2008 que « pour s’adapter au développement rapide

de l’urbanisation, le gouvernement de Macao a déjà planifié la réalisation de programmes de

récupération de terres gagnée sur la mer pour une surface totale qui pourrait atteindre 50,000

km² 58». D’après cet interlocuteur, le gouvernement de Macao a déjà déposé une demande

auprès du gouvernement central en vue de réaliser une étude préalable sur la planification du

remblaiement de la mer en 2006. Selon lui, des travaux de remblaiement sont prévus au nord-

est de la péninsule de Macao, au sud de la Grande Voie de Sunyixian59 située dans le nouveau

port, ainsi qu’au nord de Binzai60, pour une surface totale de 39,800 km². Cette surface a été

portée à 50,000km² à la suite d’une, enquête réalisée par le gouvernement central. Mais les

travaux de remblaiement de mer font aussi encourir des pressions énormes sur la région de

Macao. Le développement durable de l’économie et de la société de Macao exige d’abord de

réserver certaines terres afin de pouvoir améliorer le réseau routier global et la planification

du transport à long terme. L’amélioration de la qualité de vie demande aussi des espaces de

vie plus vastes, ce qui passe notamment par une augmentation substantielle des espaces verts,

des installations de services publics, de loisirs et des paysages urbains destinés à embellir le

bord de mer de Macao. En même temps, il faut prendre en compte la santé mentale de la

population. M. SU Wenxin, Professeur de l’Institut polytechnique de Macao, a indiqué que

« la haute densité de la population pourrait entraîner la possibilité de friction entre les

personnes, ainsi qu’une augmentation des maladies mentales ». Il a également recommandé

au gouvernement de Macao d’accélérer la construction des logements sociaux afin de

favoriser la dispersion des populations. D’ici à 5 ans ou 10 ans, le principal objectif de la

politique démographique de Macao réside dans l’optimisation de la structure de la population,

ainsi que la qualification de celle-ci – la région ayant tout intérêt à attirer des compétences

diversifiées pour renforcer son rang dans la compétitivité régionale.

57 HUTONG de Xici, http://www. Xici.net. 58 Surfacie très considérable est ce possible ? 59 Sunyixian : Il s’appelle aussi Sun zhongshan, il est « le Père » de la République de Chine (1912—1949). 60 Binzai : une île à Macao.

49

3.3.1 Les travaux de restauration pour les plages de sable noir et Zhuwan de Macao

Ainsi que nous l’avons souligné (cf. supra), le gouvernement de Macao a fait un grand

effort pour réduire la pollution de ces plages.

Selon le rapport du 9 février 2009 du journal de Macao, les travaux de restauration

engagés pour réparer les dommages causés par le typhon sur les plages de sable noir et

Zhuwan sont presque finis. Les autorités concernées ont procédé à divers aménagements :

élargissement de la plage de 10 m pour augmenter la zone de loisir, construction d’un remblai

voué à servir de plate-forme d’observation (Fig. 8), consolidation du mur en pierre afin de

bloquer l’avancée du sable, installation de colonnes destinées à éviter de nouveaux dommages

liés à l’érosion des sables. Après deux mois de nettoyage et de réparation, ces deux plages ont

quasiment retrouvé leur état d’origine. La plage de pierre située entre la zone de natation de la

plage de Sable noir et les plaques de barbecue a été restaurée. Dans la zone de repos de la

plage de Sable noir, les murs de pierre et le quai ont également été installés.

Au cours des travaux de restauration de la plage de Sable noir, l’installation de

nouveaux murs de pierre vise à bloquer la progression des sables mais également à protéger

les zones de loisirs contre l’eau de mer, l’angle des murs ayant été modifié (45° au lieu de 90°)

de façon à limiter les projections lorsque les vagues s’abattent sur les murs (Fig. 9). Sur les

nouveaux espaces créés par l’élargissement de la plage, certaines unités envisagent d’installer

des installations (toilettes, vestiaires, etc.) de sorte que le confort soit amélioré pour les

touristes et les nageurs. Les colonnes qui ont érigées pour renforcer la zone de repos semblent

à même en outre de combattre efficacement l’érosion des sables et les dommages qui sont

susceptibles d’atteindre les installations sur le quai. En ce qui concerne la plage de Zhuwan,

les principaux travaux effectués concernent le nettoyage du sable et les cheminements piétons

et ils ont été achevés en mars 200961.

61 « Les plages de sable noir et de Zhuwan de Macao ont déjà fini leurs travaux de restauration, les deux plages ont repris leur apparence originale », Journal Quotidien de Macao, le 9 février 2009.

50

Fig. 8 – Après les travaux de restauration, un remblai de plate-forme d’observation est établi dans la

zone de repos à la plage de Sable noir

Source : Journal Quotidien de Macao, 09/02/2009.

Fig. 9 – La plage de Sable noir a repris son apparence originale.

Source : Journal Quotidien de Macao, 09/02/2009.

3.3.2 Le gouvernement de Macao a fait beaucoup d’efforts en matière d’aménagement et de protection de l’environnement marin : ----Le gouvernement de Macao a obtenu des succès remarquables dans le domaine de la prévention

de la pollution causée par des déchets solides et les hydrocarbures

C’est le Bureau des affaires administratives littorales de Macao qui est responsable de

l’environnement marin de Macao. Il est a produit de travaux qui font référence sur la

prévention des déchets solides et la pollution des hydrocarbures.

51

La pollution causée par les déchets solides se divise en deux catégories : les ordures

ménagères62 et les déchets végétaux (laitue d’eau)63. Les ordures ménagères et les déchets

végétaux sont dommageables non seulement pour la qualité de l’eau de mer, mais également

pour la navigation (blocage des voies de circulation, panne des systèmes de refroidissement

des navires).

Afin d’éliminer les déchets qui sont jetés dans la zone côtière de Macao, le Bureau des

affaires administratives de Macao a mis en place un centre anti-pollution. Ce centre est

équipé d’un personnel de 14 personnes, de deux bateaux et trois sampans. Il a principalement

pour mission de prélever les déchets solides qui flottent dans la zone côtière. Pour l’instant,

les laitues d’eau et autres déchets enlevés par cet organisme représente un volume annuel de

3500 mètres cubes (soit 14 mètres cubes de déchets par jour). Les déchets retirés sont

transportés au centre d’incinération de déchets pour être brûlés64 . Cette mesure est très

efficace pour réduire la pollution de l’environnement marin. Le Centre anti-pollution

entreprend également des actions de prévention. Pendant les vacances de Nouvel An chinois

en 2008, il a distribué des sacs plastiques à l’ensemble des navires qui été amarrés dans le port

dans le but de les récupérer remplis de déchets. Pendant cette période, 906 sacs ont été

distribués et 646 récupérés, soit un volume de déchets de 24 mètres cube qui a pu être incinéré.

Cette mesure a permis d’abaisser sensiblement la pression qu’exercent les navires en période

de fête sur l’environnement. A Macao, le risque de pollution par fuite d’hydrocarbures (碳氢

化合物) est faible du fait de l’absence de raffinerie et de la distance élevée qui existe entre

Macao et la voie de navigation réservée aux navires pétroliers de grand tonnage. Cependant,

le Bureau d’affaires administratives marines de Macao et les autres autorités concernées (la

municipalité de Macao, la municipalité de Haidao et le Bureau des affaires environnementales

et techniques) ont déployé des efforts importants pour réduire et prévenir les risques de

pollution en la matière.

62 Les ordures ménagères 家庭垃圾 : ils se produisent par une variété d’activités dans les navires, les zones côtières et des terminaux, cela représente principalement les plaques en bois, des sacs en plastique, des boîtes, du papier et de sacs d’emballage alimentaire jetés dans la mer après d’avoir utilisé. 63 Les déchets végétaux (laitue d’eau) 水浮莲: cette plante servant principalement à l’alimentation animale, en tenant compte que le sol de cette région est progressivement fertile, est utilisée de moins en moins, un grand nombre de plantes aquatiques développées dans la rivière de Qianshan sont entrées dans le port de Macao par l’intermédiaire de l’ancien réservoir. 64 Le site web officiel du Bureau des affaires administratives marines de Macao.

52

Afin de limiter et de prévenir les risques de pollution, le Bureau des affaires

administratives marines de Macao, en coopération avec diverses autorités (dont la police

d’inspection marine, la municipalité de Macao et la municipalité de Haidao), a déjà

commencé à prendre des mesures par voie législative et réglementaire de façon à étudier les

pollueurs et à sanctionner ceux d’entre eux qui contreviennent à leurs obligations. En raison

de la mise en service de la nouvelle Station pétrolière de N° 9 et de l’aéroport international de

Macao, les risques de pollution ont augmenté. Pour cela, le Bureau des affaires

administratives de Macao a décidé de mettre en place un plan d’intervention stratégique ainsi

qu’un ensemble de procédures destinées à limiter au maximum les effets des accidents qui

sont susceptibles de se produire. 65 Le Bureau des affaires administratives de Macao a

également organisé des séances d’information afin de prévenir la pollution de la zone côtière

locale. En outre, il soutient en outre les initiatives qui sont développées en la matière par le

Bureau des affaires marines de Hongkong et le Bureau de surveillance des affaires

administratives de Zhuhai.

----Macao et Zhuhai, (région administrative de droit commun), deux régions qui tentent

d’apporter une réponse commune au problème de pollution de la mer

Etant donné que les villes de Macao et de Zhuhai ont connu une activité de construction

intense dans les zones côtières, le secteur de l’arrière-port et celui du « portail de la croix »

sont devenus de plus en plus réduits, ce qui a gravement endommagé les équilibres

écologiques (disparition du marché d’huître de Macao, disparition aux trois quarts de sa

surface de la « forêt rouge »66). Pendant plusieurs décennies les acteurs publics ont estimé que

« l’environnement devait favoriser le développement ». Cette priorité est compréhensible,

mais il faut bien admettre aujourd’hui qu’en modifiant les règles de la nature, le

développement est susceptible d’entraîner des catastrophes. Par conséquent, la préservation de

la largeur et de la profondeur de l’ancienne voie de navigation est considérée comme

indispensable. Il importe également de contrôler les travaux d’aménagement des nouvelles

terres afin d’assurer la navigabilité de la voie. Situé dans la zone de l’estuaire de la rivière de

Perle, les autorités de Macao s’efforcent, sans relâche, d’aménager les zones côtières et de

65 Cette politique de prévention rappelle les plans français contre les risques technologiques. Mais quel sera le degré de surveillance ? 66 Mangrove, 红树林

53

développer des partenariats dans ce domaine avec ses régions voisines67. En janvier 2009, le

Bureau des affaires administratives de Macao a signé un accord de coopération avec la

Commission hydraulique de la rivière de Perle concernant la planification d’ajustement

globale des zones côtières situées à proximité de la rivière de Perle et de Macao. Cet accord

porte sur l’aménagement de la voie maritime, la planification de l’exploitation et de

l’utilisation des plages, le contrôle de la pollution des zones côtières ainsi que la planification

de l’aménagement dans ces quatre domaines. La réussite de cette planification devrait

permettre à Macao de construire un port véritablement accessible ainsi que des entrepôts à

même de fournir des services de bonne qualité et moins onéreux pour les entreprises

provenant des régions de l’ouest, du sud-ouest et du nord-ouest de la Chine68. La poursuite de

l’amélioration de l’environnement de Macao devrait également permettre à Macao de

renforcer son potentiel économique, de continuer à exploiter le développement maritime, de

développer ses relations extérieures pour attirer des investisseurs de l’Asie du sud-est ainsi

que de renforcer la coopération avec l’Europe et le continent américain. L’ambition de Macao

consiste à devenir la tête de pont de l’ouverture de la Chine. Le fait que Macao soit la

deuxième ville du pays à avoir obtenu un statut d’autonomie Constitue de ce point de vue une

ressource essentielle69.

4. Analyse de la politique et de la stratégie pour la réalisation du

développement durable maritime de la Chine

Depuis la signature de la « convention des Nations Unies sur la mer » en 1982, la

société mondiale prend de plus en plus en considération les affaires littorales70. En 1999, dans

« le rapport » des affaires littorales déposé à l’Assemblée générale des Nations Unies par le

Secrétaire Général de l’Organisation des Nations Unies, il est indiqué que : le système

écologique des zones côtières est susceptible de fournir environ 21 000 milliards de dollars

US, tandis que le système écologique des terres ne représenté qu’une valeur économique

67 « Le rapport du contrôle et de la prévention de la pollué dans la zone côtière à Macao et dans la rivière de Perle », l’Institut Scientifique de la Protection des Ressources Littoraux de la rivière de Perle, 2008 68 Liu zhisen, « Construction de la rivière de Perle en verte, offre d’un environnement hydraulique en bonne qualité », le Bureau de la Protection des ressources hydrauliques de la rivière de Perle. 69 Commission spéciale de l’environnement de la Région administrative de Macao, MA Zhihe, le Chef du Bureau d’affaires administratives de Macao, http://www.ambiente.gov.mo/schinese/07/lotus06/l0606.asp. 70 Zhang haiwen, la collection de « Convention des Nations Unies sur la mer », éditions de Littoral, 2000.

54

d’environ 12 000 milliards de dollars US. On peut en conclure que la mer représente un

potentiel considérable en termes de développement économique et social à l’échelle mondiale.

A titre d’exemple, des pays comme les pays nordiques, le Japon ou encore la Corée du sud

ont largement exploité par le passé leurs zones côtières en réponse à l’accroissement de leurs

populations. Afin de développer l’industrie et l’agriculture et d’augmenter la capacité

d’accueil des villes, ils ont consommé une grande surface littorale71. Au bout de plusieurs

décennies d’exploitation intensive, ces pays s’efforcent de mettre en œuvre une politique

différente. Désormais, ils s’attachent à concilier l’utilisation des ressources des zones côtières

et la qualité de vie des populations, et de progresser sur la voie du développement durable.

Cette inflexion est commune à un grand nombre de pays qui, au nom de la protection des

zones côtières, ont tendance à troquer un objectif « d’encouragement de l’exploitation »

contre un objectif « d’exploitation limitée ».

La Chine est également concernée par une telle transformation. Au début de la

réforme et de l’ouverture, le développement de l’économie a été considéré comme un

objectif majeur, celui-ci passant notamment par le développement de l’exploitation

marine en grande échelle. Au cours de ces dernières années, ce développement a été très

soutenu, mais il a entraîné des dommages pour l’environnement, menaçant notamment

de disparition un grand nombre d’espèces écologiques. Aujourd’hui, les zones côtières

de la Chine connaissent toutes, du sud au nord, une pollution et des dommages

d’ampleurs variables les zones littorales naturelles étant désormais considérablement

réduites72.

Toutefois, au cours de ces dernières années, les autorités concernées ont

progressivement pris conscience de l’importance des zones côtières. Par l’intermédiaire d’une

série de mesures législatives et réglementaires, elles sont parvenues à renforcer la protection

des zones côtières. Plus récemment, le Bureau des affaires administratives d’Etat s’est vu

confier la responsabilité du « renforcement de la recherche des stratégies littorales et la

coordination transversale des affaires marines ». C’est là une responsabilité de premier plan

qui doit permettre à terme d’améliorer l’exploitation marine de la Chine.

71 Xu zhibin, « Le territoire bleu : littoral », éditions du Humain, juillet 2008. 72 Tan boping, « Etude des règlements sur la protection des ressources littoraux chinois », éditions de Loi, 2008.

55

4.1 Apprendre des expériences menées dans les pays étrangers et mettre en œuvre une gestion globale des littoraux

« Dans le domaine de la gestion des zones côtières, l’expérience qui recueille un grand

succès au niveau mondial réside dans la gestion globale des océans »73. Cette gestion globale

repose sur une approche intégrée des facteurs économiques et environnementaux relatifs au

territoire marin. Elle relève de la responsabilité de l’Etat, qui définit un cadre général et

unique ayant vocation à favoriser une gestion harmonieuse et à s’imposer pour cela aux

intérêts représentés par les gouvernements locaux. L’Australie fournit un bon exemple en

matière de gestion synthétique des océans. Tant au niveau de gouvernement central que les

gouvernements locaux, des efforts importants ont été mis en œuvre dans le domaine de la

gestion et de la planification des zones côtières sa gestion globale des zones côtières s’est

formée en propre système. Dans l’Etat de Victoria, le système composé par les parcs marins

au niveau national et les zones côtières protégées constitue l’un des plus gros systèmes

australiens. Il comprend 13 parcs marins au niveau national et 11 petites zones côtières

protégées, et regroupe des zones communes et des zones importantes dans toutes les zones

côtières de l’Etat de Victoria. La surface totale des parcs marins et des zones protégées

représente 5.3% de la surface des espaces aquatiques. Grâce à cela, la diversité biologique

dans l’Etat de Victoria a pu être préservée et contribue pleinement à la qualité de

l’environnement marin. Les 13 parcs marins protègent principalement les zones côtières de

l’Etat de Victoria ainsi que leur environnement de vie et la chaîne biologique. Les 11 zones

protégées concernent principalement des zones de petite taille dont les ressources naturelles

et culturelles sont remarquables74. 75

Pour l’heure, la Chine a mis en œuvre un modèle de gestion des zones côtières basé sur

la gestion globale et la gestion sectorielle. En effet, dans le domaine de la planification de

l’utilisation des zones côtières et des sites pittoresques, la gestion synthétique a déjà été

73 Le professeur XU Xiangmin, « CZAP 2008 », vice-président du Comité exécutif du Comité de la Conférence d’académie internationale. 74 XU Xiangmin, « la réalisation d’une gestion synthétique littorale pourrait accélérer le développement durable des zones côtières », le Site de Chine, le 5 janvier 2009. 75 En France, un nouveau parc national marin vient d’être crée à l’île de Lerins.

56

instaurée, la gestion sectorielle s’appliquant également dans certains domaines concernés par

un objectif d’exploitation respectueuse de l’environnement. Selon M. XU Xiangmin, « cette

de gestion n’est pas systématique ni complète, mais pour l’heure c’est la méthode la plus

efficace et la plus acceptable ». Dans la Chine, dans le secteur de la mise en œuvre de

l’administration marine, Xiamen se classe au premier rang. Les zones côtières de l’ouest de la

Chine, les bassins de la rivière de Perle, ceux de Changjiang ainsi plusieurs grandes villes

comme Qingdao, Dalian, Shanghai et Guangzhou évoluent dans le même sens.

4.2 La protection biologique est prioritaire sur les terres des zones côtières importantes délimitées par la mer

Au stade actuel de l’exploitation et de l’utilisation des zones côtières de Chine, il faut

mettre en œuvre un principe de priorité de protection écologique, de façon à ne pas

endommager les intérêts à long terme pour des raisons économiques, de court terme 76 .

L’exemple des « palourdes rouges »77 du Golf de Jiaozhou illustre bien cette nécessité : si le

système écologique du Golf de Jiaozhou est conservé en l’état, les palourdes rouges

continueront de constituer une ressource pendant des millions d’années. A l’inverse, si l’on

modifie le mode d’exploitation de la zone côtière du Golf de Jiaozhou, ce type de ressources

disparaîtra. C’est pourquoi nous ne pouvons pas négliger les intérêts de long terme, au nom de

bénéfices économiques à court terme. C’est aussi la raison pour laquelle nous devons mettre

en œuvre une manière de gestion dite « la planification globale de terre et de mer ». En ce qui

concerne des zones côtières les plus importantes, il faut « déterminer les terres par mer »,

c'est-à-dire évaluer la capacité d’évacuation de la pollution en tenant compte de la capacité

d’absorption de la pollution de la mer. Certes, compte tenu du niveau de la technologie et de

l’économie, la mise en œuvre de cette série de mesures présente certaine difficulté. Mais elles

pourraient être appliquées initialement dans les zones écologiques de premier plan (baies

importantes, estuaires), avant d’être généralisées progressivement à l’ensemble des régions

côtières de la Chine78.

76 Feng shizuo, « Présentation de la science littorale », éditions d’Enseignement supérieur, 2006. 77 胶州湾蛤蜊，以红岛产的最出名. 78 Sun xiangping, « Le littoral chinois – la géographie naturelle de la Chine », éditions de Commerce, 2005.

57

4.3 Le développement des zones côtières par la technologie constitue une étape nécessaire pour le développement durable du littoral

Un consensus se dégage au niveau international en faveur du recours aux technologies

de pointe dans la mise en œuvre des politiques de développement durable. Les pays côtiers

sont également attentifs aux avancées technologiques qui s’opèrent dans ce domaine. Le 17e

chapitre de l’ « Agenda du 21e siècle » de l’Organisation des Nations Unies précise que le

développement durable de la mer et des régions côtières doit s’appuyer sur le développement

technologique. Il demande également au monde scientifique et technologique de contribuer à

l’élaboration des stratégies de l’environnement et du développement de manière à accroître

l’efficacité de celles-ci Afin d’accélérer la mise en œuvre du développement durable, il

préconise notamment de créer les bases scientifiques d’une gestion durable, d’élever la

compréhension scientifique, d‘améliorer l’évaluation scientifique à long terme et d’augmenter

l’énergie et la capacité scientifique. La deuxième partie du 6e chapitre de l’ « Agenda 21e

siècle de Chine » stipule également : il faut considérer la construction de capacité de soutien

de la technologie scientifique et l’effet en provenance du monde scientifique dans le

développement durable comme le domaine principal du plan d’action. De plus, la construction

du système d’étude de la science d’environnement marin, la promotion d’une étude essentielle

liée à la protection de l’environnement marin, l’utilisation synthétique des ressources marines

et l’étude de l’exploitation durable, ainsi que l’étude fondamentale liée à l’océanographie et

l’exploitation technologique devraient être considérées comme des actions prioritaires pour

répondre aux enjeux relatifs à l’exploitation des ressources marines, à la protection de

l’environnement marin et au développement durable marin. En outre, nous avons déjà établi

que l’exploitation et l’utilisation de la mer ne dépendent pas seulement de technologies

scientifiques maritimes, mais constituent aussi des bases fondamentales pour une utilisation

durable de la mer. Dès 1993, le gouvernement chinois a élaboré puis publié le Livre Bleu

« Politique de la technologie marine » dans lequel il a systématiquement élaboré les politiques

de développement technologique de la science marine. La mise en œuvre de la « Planification

d’exploitation maritime au niveau national » indique que la Chine est déjà entrée dans une

nouvelle étape de l’exploitation, l’utilisation complète des ressources maritimes et le

développement de l’économie maritime engendrant des besoins de plus en plus élevés.

58

4.4 Une analyse faite sur la réalisation des mesures de prévention de base du développement durable marin de la Chine

La 6e partie du 7e chapitre de l’ « Agenda du 21e siècle de Chine » indique que la

législation marine définit les modalités de gestion des actions littorales par les régions côtières,

c'est-à-dire les mesures de base concernant les activités comme l’exploitation et l’utilisation

des ressources littorales. Les pays côtiers élaborent par voie législative la politique, les

mesures, les principes et les règles de conduite s’agissant des activités littorales. Ils

déterminent de manière plus concrète le champ d’application et les missions des départements

administratifs dans chaque secteur, en précisant notamment les régimes de sanctions en cas

d’infraction. La législation littorale joue un rôle très important pour maintenir les intérêts

marins de l’Etat, administrer et protéger les ressources marines et l’environnement marin, en

définissant les normes juridiques relatives à la gestion synthétique et sectorielle de la mer.

4.4.1 Le renforcement nécessaire de la réglementation littorale

Pour répondre aux besoins engendrés par l’importance du développement économique

et de l’ouverture à extérieur, la Chine a progressivement élaboré une législation et une

réglementation spécifiques au domaine littoral. On peut mentionner à ce propos le

« Règlement de gestion des ports », les « Mesures de la gestion des navires ayant de

nationalité étrangère », la « Loi de la sécurité du transport maritime », le « Règlement de

gestion des voies de navigation », le « Règlement de l’exploitation des ressources pétrolières

marines avec les collaborateurs étrangers », la « Loi relative aux ressources minières », la

« Loi sur la pêche », la « Loi relative à la protection de l’environnement marin », le

« Règlement de gestion de la protection de l’environnement sur l’exploration et l’exploitation

du pétrole en mer », le « Règlement de prévention de la pollution issue des navires », la « Loi

sur la mer territoriale et les zones adjacentes », etc. L’élaboration et la mise en œuvre de ces

textes jouent un rôle très important dans la régulation des activités relatives à l’exploitation

littorale et la protection de l’environnement ainsi que l’utilisation des ressources marines.

Cependant, le régime juridique relatif au domaine littoral n’est pas encore

59

suffisamment développé et on déplore l’absence d’un système juridique intégré en la

matière. La plupart des règlements et des lois qui ont été adoptés ont tous une origine

sectorielle et il manque une loi fondamentale de la mer ainsi qu’une une loi sur la gestion

globale et intégrée. De plus ces textes ne sont pas systématiques. Certains d’entre eux ne

sont que des extensions des règlements appliqués sur le sol et ne prennent pas en

considération les caractéristiques intrinsèques de l’océan. De plus, certains organismes

ont pris des mesures en négligeant de prendre en compte les intérêts des autres

domaines et les intérêts globaux de l’océan. En outre, la capacité d’action de la justice

est relativement faible dans le domaine maritime, notamment pour ce qui concerne le

contrôle des infractions et l’application des sanctions. Les forces d’intervention policière

appartiennent à différents organismes et remplissent les misions qui leurs sont confiées

par leurs tutelles respectives. L’absence de coopération et de coordination entre ces

forces de police ne permet pas de diminuer le nombre d’infractions qui ont lieu. A ces

problèmes se rajoutent la vétusté des équipements, le sous-développement technologique

et le manque de bateaux de surveillance, ainsi que l’absence d’avions et un déficit

prononcé en appareils de détection79.

L’exploitation des ressources de l’océan et la protection de l’environnement dépendent

principalement en effet d’une gestion sectorielle. Au cours des dernières années, en raison de

l’importance qu’a prise le développement des activités d’exploitation littorale dans les régions

côtières, le développement économique est très rapide. Dans ce contexte, l’exploitation des

ressources rencontre un problème certain de rationalité et d’efficacité. Dans certaine région, le

gaspillage des ressources atteint un niveau très élevé, tandis que les équilibres écologiques se

sont dégradés et que la qualité de l’environnement s’est considérablement détériorée80. Ces

problèmes trouvent principalement leur origine dans la décentralisation des organes

administratifs, la concurrence qui s’exerce entre les intérêts et l’absence de

concentration des forces existantes. L’instauration d’une exploitation synthétique des

ressources exige l’élaboration d’un nouveau système d’administration et de consultation.

79 Le bureau d’étude des stratégies du développement durable de l’Institut Scientifique en Chine, « Le rapport des stratégies du développement durable en 2009 », éditions de Science, 2009. 80 Zhu bo, « Etude de la Loi de la Protection de l’Environnement Littoral en Chine », éditions du Science, 2006

60

4.4.2 Finalités de la mise en œuvre de la délimitation des fonctions littorales et de la planification de l’exploitation

En Chine, la gestion globale dans le domaine maritime a été instaurée dès les années 80.

Depuis, elle est demeurée à l’état primaire. Le Conseil d’Etat a déjà dressé la liste des

organismes du premier niveau 81 en charge de la gestion de la mer. Un certain nombre

d’organismes de gestion des ressources marines a également été mis en place dans les

provinces côtières (régions, villes). Toutefois, on déplore l’absence de système de gestion

synthétique de l’océan. Dans les provinces (régions, villes), il manque des organismes

d’administration synthétique de l’océan de haut niveau. Quant aux organismes existants, le

manque de personnel et de moyens financiers n’a pas encore permis à la gestion synthétique

de jouer un rôle très important. De plus dans certaines régions, la gestion administrative est

complexe faute d’un pilote clairement identifié et reconnu.

Depuis le début des années 90, le gouvernement chinois avait commencé un travail sur

la délimitation littorale à grande échelle, domaine dans lequel il a obtenu des résultats

remarquables. A ce jour, la Chine a dressé une planification d’exploitation littorale au niveau

national, 11 planifications d’exploitation sectorielle littorale, ainsi que des planifications

d’exploitation littorale réalisées par les 12 provinces côtières (régions, villes). La

« Délimitation des fonctions de la mer » constitue une base de travail qui permet de référencer

la position géographique de la zone côtière et les ressources naturelles, l’état de

l’environnement. En conciliant la situation actuelle de l’exploitation et de l’utilisation de la

mer avec les besoins du développement économique et social, elle délimite des zones

adaptées aux différents modes d’exploitation et devrait permettre la mise en œuvre d’une

gestion optimale. Pour renforcer la gestion synthétique de l’océan, la Chine a également

élaboré un système concernant la gestion des zones côtières et l’exploitation marine. En juin

1993, le Département des finances et le Bureau de l’Océan de l’Etat ont promulgué

conjointement le « Règlement provisoire sur l’administration de l’utilisation des zones

côtières de l’Etat ». Ce texte signale le degré avancé du régime d’administration des zones

côtières en Chine. Certaines provinces et villes côtières ont progressivement promulgué et mis

en œuvre des mesures provisoires en matière d’administration des zones côtières locales. Ces 81 Dans le système administratif chinois, le premier niveau désigne l’Etat et les organismes qui lui sont directement liés.

61

mesures concernent notamment l’élaboration et l’amélioration de la procédure de

distribution du permis d’utilisation des zones côtières, le système de prix, le règlement de

réduction et la surveillance sur place, etc. L’ensemble de ces évolutions semble aujourd’hui à

même d’atténuer le caractère excessif et désordonné de l’exploitation et d’améliorer la

situation dans ce domaine.

Tous ces dispositifs gardent des caractères un peu théoriques, ils doivent être précisés,

normalisés, évalués dans leur portée pratique. On s’est efforcé d’y répondre dans les chapitres

suivants.

62

Chapitre 2

Les législations nationales spécifiques relative à la zone littorale chinoise

La Chine dispose de larges espaces littoraux, riches en ressources marines. Il y a

environ 3 millions km² sous la juridiction de l’espace littoral dont des eaux intérieures et des

eaux territoriales occupent 380,000 km². Tout cela est considéré comme base matérielle et

intermédiaire essentielle au développement durable de l’économie littorale de la Chine.

Depuis les années 80 du siècle dernier, un développement rapide des ressources a caractérisé

les régions côtières, dans ce sens, l’économie littorale était devenue un nouveau point de

croissance de l’économie nationale82. En effet, la méthode d’utilisation et d’exploitation de

l’espace littoral s’est diversifiée, au fur et à mesure, elle s’est étendue de la méthode

traditionnelle dite « profit des poissions et du sel, des bateaux avantageux »83 à celle de

l’aquaculture, de l’exploitation et l’exploration des ressources minières, de l’utilisation des

eaux de mer, ainsi que les littoraux, notamment du tourisme côtier, etc. Il en résulte toutes

sortes de contradictions à cause de l’utilisation de la mer et du littoral avec différentes

manières qui sont de plus en plus considérables. C’est un phénomène « sans ordre, sans

modération, sans contrepartie » 84 concernant l’utilisation de l’espace littoral, pendant ce

temps. En même temps, la partie principale de l’exploitation et l’utilisation de l’espace littoral

est devenue petit à petit pluraliste, surtout certains investisseurs étrangers ont commencé à

faire des placements pour qu’ils puissent ouvrir leurs propres affaires à l’exploitation, dans

l’espace littoral de la Chine. Quant à leur but, c’est bien d’obtenir le droit de l’utilisation de

l’espace littoral à long terme. La législation littorale et les règles sont entrées en vigueur en

répondant aux exigences de l’utilisation scientifique et rationnelle de l’espace littoral.

82 Zhu jianzhen, Li zhujiang, « Le stratégie du développement de l’économie maritime en Chine au 21 siècle », 2007. 83 Yang jinsen, « Le stratégie de l’exploitation du littoral chinois », première édition en 1990, http://www.ssreader.com. 84 Zhang li, ‘ l’exploitation maritime à l’étranger et des révélations pour la Chine ’, « L’étude de l’économie internationale », No9, 2006.

63

1. « La loi sur la gestion de l’utilisation de l’espace littoral de la

République populaire de Chine » (Le 61ème commandement du

président chinois) : mettre en norme l’ordre de l’exploitation des

zones côtières, protéger le développement de l’économie littorale

Le 27 octobre 2001, la 24ème session du Comité permanant du neuvième Congrès de

l’assemblée populaire de la Chine a examiné et adopté « la loi sur la gestion de l’utilisation

de l’espace littoral de la République populaire de Chine » (Fig. 10), et depuis le 1 janvier

2002, elle est officiellement mise en œuvre. C’est la première loi promulguée, par la Chine,

sur la gestion des ressources de l’espace littoral et l’adaptation des activités avec l’espace

littoral. Cela signifie que la gestion de l’espace littoral de la Chine est entrain d’être

règlementé. Cela inaugure aussi une situation toute neuve sur ce travail de gestion territoriale.

Depuis la mise en œuvre de la loi, le travail de la gestion de l’espace littoral est effectué aux

différentes échelles. Les réseaux de l’administration ont été élaborés en couvrant des

provinces, des villes et des comtés côtiers, ainsi que certains bourgs. La conscience

législative concernant l’utilisation de l’espace littoral s’est progressivement améliorée

dans tous les domaines, de la conception de « l’espace littoral appartenant à l’Etat,

l’utilisation de la mer conformément à la loi, et l’utilisation de la mer à titre onéreux »85.

En 2005, le Comité permanent de l’Assemblée populaire chinoise a demandé au public

des avis sur « la loi relative au droit de propriété (projet de la loi) » ; selon les réponses

données par le public, le droit de l’utilisation de l’espace littoral est l’un des dix points les

plus demandés. Les sept dernières années, le gouvernement de tous les niveaux et le

département de l’administration marine respectent les lois et les règlements, dans beaucoup de

domaines, tel que le régime juridique du littoral, la délimitation des fonctions maritimes, la

gestion de la propriété de l’espace littoral, les utilisations de l’espace littoral. Cet effort

s’accompagne de la démarcation des circonscriptions administratives de l’espace littoral.

85 ‘Mettre à la norme de l’exploitation littorale, garantir le développement de l’économie maritime – Commémoration de « la loi sur la gestion de l’utilisation de l’espace littoral de la République populaire de Chine », le Département du Littoral Chinois, 2007.

64

Il s’ensuit des progrès remarquables, qui font changer la situation existante dite « sans

ordre, sans modération, sans contrepartie » qui caractérisait depuis longtemps l’utilisation de

l’espace littoral, et qui sauvegardent efficacement la qualité juritique de l’espace littoral

appartenant à l’Etat et l’intérêt légal des titulaires du droit de l’utilisation de l’espace littoral.

Tout cela assure forcément un développement durable, coordonné de l’économie littorale.

D’après ces expériences accumulées pendant sept ans, il est constaté que « la loi sur la gestion

de l’utilisation de l’espace littoral » est une loi essentielle se conformant à la situation

nationale et répondant bien à l’opinion publique. Le 5 décembre 2006, à l’occasion de la

Conférence du travail économique du Centre du Parti Communiste, le président chinois, Mr.

Hu Jintao a souligné qu’ « il serait nécessaire de renforcer la conscience côtière, bien

aménager la planification maritime et améliorer le fonctionnement de tous les systèmes,

perfectionner tous les travaux essentiels, ainsi soutenir le développement de l’économie

littorale par la voie politique et financière, en faisant le bon travail de l’aménagement du

territoire en même temps »86.

86 Des nouvelles du littoral chinois, le site du Département du littoral chinois, http://www.soa.gov.cn

65

Fig. 10 – La première page de « la loi sur la gestion de l’utilisation de l’espace littoral de la

République populaire de Chine » (Le 61ème commandement du président chinois)

Source : http://www.ckjorc.org/cn/admin/news/edit/uploadfile/zhengce/20065993836.pdf

中华人民共和国海域使用管理法

中华人民共和国主席令 第六十一号

《中华人民共和国海域使用管理法》已由中华人民共和国第九届

全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2001年10月27日通过，现予公布，自2002年1月1日起施行。

中华人民共和国主席 江泽民

2001年10月27日 目 录 第一章 总 则 第二章 海洋功能区划 第三章 海域使用的申请与审批 第四章 海域使用权 第五章 海域使用金 第六章 监督检查 第七章 法律责任 第八章 附 则

66

1.1 « Genèse de la loi sur la gestion de l’espace littoral » adoptée en

2002

En l’espace de quelques siècles, la perception du littoral a radicalement changé. Jusqu’à

la fin du 18ème siècle, le mot de littoral n’existait pas. La prise en compte du littoral par le

droit a d’abord résulté de la nécessité d’assurer la défense des côtes. Avec le développement

économique et touristique sur les zones côtières, les pouvoirs publics ont dû mettre en place

des réglementations spécifiques pour préserver le libre accès à la mer, protéger les milieux

naturels littoraux et maîtriser l’urbanisation et le développement économique. En 1991, un

rapport a été déposé devant le Bureau d’administration océanique de la Chine, en vue de

demander l’autorisation d’Etat sur l’utilisation d’une zone côtière à Hainan. Cependant, en ce

moment là, il n’y avait aucun règlement concernant la gestion de l’espace littoral, malgré

l’existence d’investissements étrangers. A l’origine du traitement de cette demande, le Bureau

d’administration océanique d’Etat et le Ministère des Finances ont déposé un rapport intitulé

« Rapport sur les questions liées à l’utilisation de l’espace littoral de la Chine par des

entreprises à capitaux étrangers » au Conseil d’Etat.87 En Mai 1992, le Conseil d’Etat a

approuvé (N° 20 Office d’Etat 1992) dans lequel il exigeait précisément que « pour renforcer

la gestion sur l’utilisation de l’espace littoral (y compris la mer intérieure, l’eau des eaux

territoriales), il faudra élaborer le plus vite possible des mesures de gestion administrative sur

l’utilisation de l’espace littoral, consacré aux activités de production et l’exploitation par des

entreprises chinoises et celles à capitaux étrangers. Il prévoyait d’appliquer un système de

permis d’utiliser l’espace littoral à titre onéreux ». En Mai 1993, le Ministère des Finances et

le Bureau d’administration océanique d’Etat de la Chine ont promulgué « le règlement

provisoire sur la gestion de l’utilisation de l’espace littoral de l’Etat » par lequel le permis

d’utiliser l’espace littoral et le système de l’utilisation à titre onéreux ont commencé à être

appliqués, sur le plan national. L’encadrement du système de gestion de l’espace littoral

conformant aux situations de la Chine était initialement fondé.88

87 « Une innovation sur l’instauration de loi littoral : l’évolution de ‘la loi sur la gestion de l’utilisation de l’espace littoral de la République populaire de Chine’ », Journal du littoral chinois, 30/08/2009. 88 Le Bureau de Politique et Règlement du Département de Protection Environnementale, « Livre de tous les règlements environnementaux chinois » (1982-2005), Edition de Science environnementale, 2005.

67

En 2000, « la loi sur la gestion de l’utilisation de l’espace littoral de la République

populaire de Chine » a été officiellement inscrite dans les projets législatifs du Conseil d’Etat

et les activités législatives de l’Assemblée populaire pour l’année 2001. Le 30 mai 2001, la

39ème conférence permanente du Conseil d’Etat a ratifié l’examen de cette loi ; le 27 octobre

2001, la 24ème réunion du Comité permanent du neuvième Congrès d’Assemblée populaire a

examiné et finalement adopté« la loi sur la gestion de l’utilisation de l’espace littoral de la

République populaire de Chine », et le 1er janvier 2002, cette loi est entrée en vigueur.

« La loi sur la gestion de l’utilisation de l’espace littoral » est une initiative des plus

importants dans le domaine de l’aménagement côtier conformément à la loi, elle est aussi

considérée comme la mise en œuvre concrète des principes de gestion intégrée des littoraux

préconisée par l’Organisation des Nations Unies, effectué par la Chine.

C’est une première étape dans la construction d’un édifice juridique relatif à la gestion

et l’utilisation de l’espace littoral chinois. Des textes ont complété cette politique sur des

points particuliers d’un développement durable.89 Tels que :

La loi du 27 octobre 2001 relative au régime et à la répartition des eaux et à la lutte contre

leur pollution a interdit le déversement ou l’immersion dans les eaux de la mer de

matières de toute nature susceptibles de porter atteinte à la santé publique, ainsi qu’à la

faune et à la flore sous-marines. (cf. supra).

« La loi de la prévention du pollution des eaux » du 28 février 2008 a renforcé les règles

relatives à la propreté des plages et zones littorales fréquentées par le public.

1.2 Analyse des objectifs principaux de « la loi sur la gestion de

l’utilisation de l’espace littoral »

1.2.1 Les différents objectifs :

L'article premier de la loi indique que le littoral est " une entité géographique qui

appelle une politique spécifique d'aménagement, de protection et de mise en valeur ". 89 Source : le Bureau du Parti Communiste du Département du Littoral Chinois, « Mémoires sélectionnés sur les côtes chinois », Editions de l’Océan, 2006.

68

Législateur associe le principe de l’aménagement, la protection et de mise en valeur. La

loi a aussi pris conscience du concept de " développement durable ".

Les objectifs de la loi sont la mise en œuvre d’un effort de recherche et d’innovation

portant sur les particularités et les ressources du littoral :

La protection des équilibres biologiques et écologiques,

La lutte contre l’érosion,

La préservation les espaces rares et sensibles, des sites et paysages et du patrimoine,

La préservation et le développement des activités économiques liées à la proximité de

l’eau, telles que la pêche, l’aquaculture, les activités portuaires, la construction et la

réparation navale et les transports,

La gestion économe de la consommation d'espace par l'urbanisation et les aménagements

touristiques notamment,

Le maintien ou le développement, dans la zone littorale, des activités agricoles ou

sylvicoles, de l’industrie, de l’artisanat et du tourisme,

Une plus large ouverture des rivages et des plages au public et à des fins touristiques.

La loi aborde aussi des sujets très variés sur un ensemble de règles comme la qualité des

eaux, la gestion du domaine public côtier et des plages, la taxe de séjour et les cultures

marines et bien sûr l'urbanisme en vue de réaliser ces objectifs.90

Commentaire : il est intéressant de noter que la plupart des ces articles se retrouve dans la

nouvelle loi française engagement national pour l’environnement de 2010.

1.2.2 Le champ d’application :

Des eaux intérieures, la surface des eaux territoriales, de l’eau, des fonds marins et sous-

sol de la République populaire de Chine. Du côté de la terre, il faut s’étendre jusqu’à la ligne

90 Bian yaowu, Cao kangtai, Wang shuguang, « Commentaires de ‘ la loi sur la gestion de l’utilisation de l’espace littoral de la République populaire de Chine’ », Editions de Loi, 2003.

69

côtière (moyenne de la marée haute du printemps), du côté de la mer, cela atteint à la ligne

limitée extérieure des eaux territoriales.

1.2.3 Le régime administratif de la propriété de l’espace littoral :

L’espace littoral appartient à l’Etat.91 Les unités et les individus qui utilisent

l’espace littoral sont tenus de se munir du droit d’utiliser l’espace littoral conformément

à la loi. Le droit d’utiliser l’espace littoral qui est inscrit conformément aux dispositions

législatives est protégé par la loi. L’Etat applique le système de la division des fonctions

maritimes, l’utilisation de l’espace littoral doit se conformer à la division des fonctions

marines par laquelle l’espace littoral se divise en zones de fonction dans les différentes

catégories. Il faut dire que « la division des fonctions maritimes est une base importante

concernant l’approbation du projet de l’utilisation de la mer »92. La division des fonctions

maritimes applique le système d’approbation par échelon. En ce qui concerne la division ces

fonctions au niveau national, il faut déposer au Conseil d’Etat, en vue d’approbation. Quant à

la division des fonctions maritimes des provinces côtières, des régions autonomes, et des

municipalités, avant de déposer les demandes au Conseil d’Etat pour l’approbation, il est

nécessaire d’obtenir l’approbation donnée par les provinces côtières, régions autonomes et

municipalités. Pour la division des fonctions marines des villes, des comtés côtiers, après

d’avoir obtenu l’approbation faite par ces villes, comtés côtiers, il faut déposer à la province,

à la région autonome ou à la municipalité dans lesquelles ces villes ou comtés se situent en

vue de la ratifier. Enfin, il est nécessaire de faire l’inscription auprès des départements

administratifs chargés de la gestion littorale du Conseil d’Etat. 93

Depuis l’approbation de la loi, les règlements locaux sur la gestion littorale sont établis

successivement. Tels que :

91 Liu K, « Procédures et acteurs de l’utilisation du foncier chinois dans un contexte de mutations socio-économiques - le cas de : Beijing - Shanghai - Xi’an », thèse d’IUP, Sous la direction du Professeur Jocelyne DUBOIS-MAURY, 4 décembre 2008. 92 Fangang, « Collection des discours sur la connaissance littorale — Valeur de la philosophie », Editions de Propriété intellectuelle, 2007. 93 Le 12ème article du 2ème paragraphe dans « La loi sur la gestion de l’utilisation de l’espace littoral » du 27 octobre 2001.

70

- Les règlements régionaux sur la gestion de l’utilisation de l’espace littoral : « Règlement

de la gestion de l’utilisation de l’espace littoral de la province de HE BEI », « Règlement

de la gestion de l’utilisation de l’espace littoral de la province de SHAN DONG » etc.

- Les statuts gouvernementaux sur la gestion de l’utilisation de l’espace littoral : « Mesure

de l’utilisation de l’espace littoral de la province de LIAO NING », « Mesure de

l’utilisation de l’espace littoral de la province de la ville de SHANG HAI », etc.94. Sous le

niveau de la province, il y a aussi des règlements locaux municipaux, tels que le « Plan de

la délimitation des fonctions marines de la ville de Dalian » (cf. infra).

1.2.4 Les régimes principaux :

L’utilisation de l’espace littoral doit se conformer à la division des fonctions littorales

Le département de l’administration océanique du Conseil d’Etat, avec les départements

concernés du Conseil d’Etat et les gouvernements populaires locaux des provinces côtières,

des régions autonomes et des municipalités sont chargés de dresser la division des fonctions

côtières sur le plan national. En conformité avec la division des fonctions de haut degré, le

département administratif de gestion littorale du gouvernement des collectivités côtières au

niveau au dessus du comté est chargé d’élaborer la division des fonctions littorales au plan

régional, avec l’appui des départements concernés de même niveau.

La division des fonctions côtières doit prendre en compte les principes ci-dessous :

----Déterminer scientifiquement la fonction de l’espace littoral conformément à la situation de

l’espace littoral, aux ressources naturelles, ainsi à l’environnement naturel, et tous les

éléments caractérisés naturels ;

----Procéder à une planification générale concernant l’utilisation de la mer dans tous les

secteurs causés en tenant compte du besoin du développement économique et social ;

94 ‘Mettre à la norme de l’exploitation littorale, garantir le développement de l’économie maritime – Commémoration de « la loi sur la gestion de l’utilisation de l’espace littoral de la République populaire de Chine », le Département du Littoral Chinois, 2007

71

----Protéger et améliorer l’environnement écologique, sauvegarder l’utilisation durable de

l’espace littoral, promouvoir le développement de l’économie littorale ;

----Assurer la sécurité du trafic maritime ;

----Assurer la sécurité de la défense nationale, garantir les besoins militaires d’utiliser la

mer.95

Pour la révision de la division deb ces fonctions, il faut avoir obtenu la ratification du

Conseil d’Etat, en raison de l’intérêt public, de la sécurité de défense nationale, ou du besoin

des travaux infrastructures énergétiques, de transport à grande échelle. Si la modification de la

division fonctionnelle est vraiment nécessaire, dans ce sens là, la révision de la division des

fonctions marines doit être effectuée en respectant les documents d’approbation du Conseil

d’Etat.

Si pour la planification sectorielle de certaines industries que l’aquaculture, l’industrie

du sel, du transport, et du tourisme s’agit de l’utilisation de l’espace littoral, elle doit se

conformer à la division des fonctions côtières. Lorsque la planification globale de l’utilisation

des espaces côtières, la planification urbaine et la planification portuaire concernent

également l’utilisation de l’espace littoral, il est nécessaire d’être en cohérence avec la

division des fonctions maritimes96.

La demande et l’approbation de l’utilisation de l’espace littoral

Les collectivités ou les individus peuvent tous déposer une demande sur l’utilisation de

l’espace littoral auprès du département administratif chargé de sa gestion. Tous ceux qui

demandent d’utiliser l’espace littoral doivent déposer des documents écrits suivants :

----La demande sur l’utilisation de l’espace littoral ;

----Les documents destinés à démontrer la nécessité d’utiliser l’espace littoral ;

----Des documents destinés à la justification de la crédibilité ; 95 Bian yaowu, Cao kangtai, Wang shuguang, « Commentaires de ‘ la loi sur la gestion de l’utilisation de l’espace littoral de la République populaire de Chine’ », Editions de Loi, 2003. 96 Le 15ème article du 2ème paragraphe dans « La loi sur la gestion de l’utilisation de l’espace littoral » du 27 octobre 2001.

72

----D’autres documents stipulés par la loi et les règlements.97

Le département administratif du gouvernement central au niveau, au-dessus du comté,

est chargé d’examiner la demande sur l’utilisation de l’espace littoral d’après la division des

fonctions établies. De plus en respectant les dispositions de cette loi et celles stipulées par le

gouvernement populaire des provinces côtières, des régions autonomes et des municipalités, il

dépose la demande au gouvernement populaire se dotant du droit d’approuver cette demande.

L’utilisation de la mer ci-dessous doit demander l’approbation auprès du Conseil

d’Etat :

----Le projet d’utiliser la mer en vue de récupérer plus de 50 hectares ;

----Le projet d’utiliser la mer sur plus de 100 hectares ;

----Le projet d’utiliser plus de 700 hectares de la mer sans changer la nature originelle de

l’espace littoral ;

----Le projet d’utilisation résultant d’une grande construction de l’Etat ;

----D’autres projets d’utilisation stipulés par le Conseil d’Etat98.

En ce qui concerne le droit d’examiner et d’approuver des projets d’utilisation en dehors

des dispositions énumérées, le Conseil d’Etat a autorisé les gouvernements des provinces, des

régions autonomes et des municipalités à stipuler eux-mêmes les règlements.

Les modalités du droit d’utiliser l’espace littoral

Lorsque la demande d’utiliser l’espace littoral est approuvée conformément à la loi,

pour les approbations qui sont accordées par le Conseil d’Etat, c’est le département

administratif du Conseil d’Etat chargé de la gestion littorale qui est tenu de les enregistrer, et

de délivrer l’attestation d’utilisation de l’espace littoral aux demandeurs. En ce qui concerne

les approbations accordées par les gouvernements populaires locaux, ce sont ces derniers qui

sont chargés d’enregistrer et de délivrer l’attestation d’utilisation de l’espace littoral aux

demandeurs. On peut également acquérir le droit d’utiliser l’espace littoral par la voie d’appel 97 Le 16ème article du 3ème paragraphe dans « La loi sur la gestion de l’utilisation de l’espace littoral » du 27 octobre 2001. 98 Le 17ème article du 3ème paragraphe dans « La loi sur la gestion de l’utilisation de l’espace littoral » du 27 octobre 2001.

73

d’offres ou d’enchères. Les projets d’appel d’offres ou d’enchères doivent être examinés par

le département administratif chargé de la gestion littorale. Puis il faut déposer ces projets au

gouvernement local doté du pouvoir d’approuver, une fois que ces projets sont autorisés, c’est

aussi le gouvernement qui est chargé de leur application. Lorsque les travaux de l’appel

d’offres ou de l’enchère sont terminés, il est nécessaire de délivrer l’Attestation de

l’utilisation de l’espace littoral à l’adjudicataire ou à l’acquéreur. A l’exception des frais de

l’utilisation de l’espace littoral conformément à la loi, l’Attestation de l’utilisation de l’espace

littoral n’est pas payer par les demandeurs. Pour l’utilisation littorale destinée à l’aquaculture,

le gouvernement populaire local a compétence pour délivrer le droit d’utiliser l’espace littoral.

Tous ceux qui ont le droit d’utiliser l’espace littoral sont tenus de protéger,

conformément à la loi, et d’utiliser rationnellement l’espace littoral. Si les utilisateurs de

l’espace littoral constatent de grands changements sur les ressources et les conditions

naturelles dans l’espace littoral qu’ils l’utilisent, ils doivent le communiquer immédiatement

au département administratif chargé de la gestion littorale.99 (Exemple : cf. infra).

La durée maximale du droit de l’utilisation de l’espace littoral est déterminée en

fonction les objectifs suivants100 :

----15 ans, pour les utilisations de l’espace littoral destinées à l’aquaculture ;

----20 ans, pour les utilisations de l’espace littoral destinées à démonter des navires ;

----25 ans pour les utilisations de l’espace littoral destinées au tourisme et au

divertissement ;

----30 ans pour les utilisations de l’espace littoral destinées à l’industrie du sel ou des

mines ;

----40 ans pour les utilisations de l’espace littoral destinées aux activités charismatiques

慈善;

----50 ans pour les utilisations de l’espace littoral destinées aux travaux de construction

tels que le port, les chantiers de réparation.

99 Sun shuxian, « Collection de règlements littorales administratives (série de l’Etat) », Edition du littoral, 2007. 100 Le 25ème article du 4ème paragraphe dans « La loi sur la gestion de l’utilisation de l’espace littoral » du 27 octobre 2001.

74

Une fois que la durée du droit de l’utilisation de l’espace littoral a expiré, si le titulaire

de ce droit veut continuer, il est tenu de déposer une demande de renouvellement auprès de

l’organisme qui lui a accordé ce droit, deux mois avant l’expiration.

A l’exception de l’intérêt public ou de la sécurité de la défense nationale, le droit

d’utilisation de l’espace littoral doit faire l’objet d’une demande de renouvellement. Cela veut

dire que l’ancien titulaire est prioritaire et que la période de l’utilisation de la zone littorale est

prolongeable. Si la demande de renouvellement est approuvée, le titulaire du droit de

l’utilisation de l’espace littoral est tenu de payer les frais d’utilisation conformément à la loi,

pour la durée renouvelée. Dans le cas où il y a fusion ou séparation ou coopération entre

plusieurs utilisations d’espace littoral, il est nécessaire d’avoir l’approbation du gouvernement

populaire local. Selon les dispositions de la loi, le droit d’utilisation de l’espace littoral peut

être cédé en se conformant à la loi. C’est le Conseil d’Etat qui détermine les mesures

concrètes s’agissant de la cession du droit de l’utilisation de l’espace littoral. De plus, le droit

de l’utilisation de l’espace littoral peut être obtenu par le biais de succession en conformité

avec la loi.

Le titulaire du droit de l’utilisation de l’espace littoral est tenu de respecter l’usage de

l’espace littoral accordé par l’autorité. Toute modification, sans préavis est interdite. Dans le

cas où le changement est nécessaire, il faut demander l’approbation auprès de l’autorité

compétente qui a déjà accordé l’utilisation de l’espace littoral à condition qu’il doive se

conformer à la division des fonctions littorales. Une fois la durée de l’utilisation expirée, soit

l’utilisateur n’a pas demandé le renouvellement, soit la demande n’a pas été accordée, le droit

de l’utilisation de l’espace littoral prend fin. A la fin du droit de l’utilisation de l’espace

littoral, l’ancien utilisateur est tenu de démonter toutes les installations et des bâtis qui

risquent de causer la pollution de l’environnement côtier et de porter atteinte à d’autres

projets d’utilisation de l’espace littoral.

En raison de l’intérêt public ou de la sécurité de défense nationale, le gouvernement

populaire ayant accordé l’approbation peut retirer le droit d’utiliser l’espace littoral. Mais

selon les dispositions de la loi, dans le cas de retrait du droit d’utiliser l’espace littoral avant

75

que la durée ait expirée, il faut verser l’indemnité appropriée à l’utilisateur. En cas de litige

causé par le droit d’utiliser l’espace littoral, si les parties n’arrivent pas à se mettre d’accord,

c’est le département administratif du gouvernement populaire au niveau au-dessus du comté

chargé de la gestion littorale qui s’occupe de la conciliation. Les parties peuvent également

faire une action auprès du tribunal. Avant que le litige soit réglé, aucune partie ne peut

changer l’état actuel de l’utilisation de l’espace littoral.

En ce qui concerne les terrains gagnés sur la mer, ils appartiennent à l’Etat. Le candidat

titulaire du droit d’utilisation de cet espace littoral est tenu de déposer la demande de

l’inscription foncière auprès du département administratif foncier du gouvernement

populaire, au niveau au-dessus du comté, avec l’Attestation de l’utilisation de l’espace

littoral, dans les trois mois à compter de l’achèvement du projet afin d’être doté du Certificat

d’utilisation des terrains appartenant à l’Etat.

Pour les autres utilisations de l’espace littoral dans des eaux intérieures ou des eaux

territoriales de la République populaire de Chine qui peuvent porter atteinte à la sécurité de la

défense nationale, la sécurité du transport maritime, si la durée ne dépasse pas trois mois,

selon les dispositions de la loi, il leur est délivrées un Certificat provisoire de l’utilisation de

l’espace littoral. Quant à l’utilisation de l’espace littoral à l’usage militaire, il incombe au

Conseil d’Etat et au Comité militaire du Centre Parti Communiste de décider les mesures

d’exécution d’après les dispositions de la présente loi.101

Le système de l’utilisation de l’espace littoral est à titre onéreux

Sauf les cas d’exemption stipulés par les lois, utiliser l’espace littoral par les

collectivités et les individus impose de verser les frais d’utilisation de l’espace littoral

conformément aux dispositions concernées. L’entreprise et l’individu qui utilisent l’espace

littoral sont tenus de payer les frais d’utilisation dont le montant est déterminé par le Conseil

d’Etat. Le montant des frais d’utilisation doit être remis au trésor d’Etat. C’est le Conseil

d’Etat qui stipule les modalités d’exécution et la perception des frais d’utilisation de l’espace

littoral sur les activités d’aquaculture effectuées par les pêcheurs. Selon les différentes natures

101 Sun shuxian, « L’application des règlements littorales administratives en Chine », Editions du littoral, 2008.

76

ou situations de l’utilisation de la mer, les frais d’utilisation de l’espace littoral peuvent être

payés en une fois ou par année. 102 Par exemple, pour le district Changhai à Dalian :

l’utilisation littorale en fonction du tourisme, le frais est à partir de 150 de yuans/mu par an, et

à l’aquaculture, c’est à partir de 50 de yuans103.

Les utilisations de la mer suivantes sont exemptées de tous les frais d’utilisation104 :

----L’utilisation de la mer à l’usage militaire ;

----L’utilisation de la mer réservée au port spécial des navires au service public ;

----L’utilisation de la mer destinée aux travaux du transport d’infrastructure sans but lucratif

tel que ceux de la voie de navigation, d’ancrage, etc. ;

----L’utilisation charismatique de la mer sans but lucratif, telle que l’utilisation destinée à

l’éducation, la recherche, le sauvetage.

D’après les dispositions stipulées par le département financier du Conseil d’Etat et le

département administratif maritime du Conseil d’Etat, après d’avoir été examinées et

finalement approuvées par le département financier du gouvernement populaire ayant le droit

d’approbation et le département administratif maritime, les frais de l’utilisation de la mer pour

les usage suivants peuvent être réduits ou exemptés105 :

----L’utilisation de la mer des installations pour le service public ;

----L’utilisation de la mer pour de grands projets importants de l’Etat ;

La surveillance et le contrôle de la mise en œuvre de la loi

Le département administratif maritime du gouvernement populaire au niveau au-dessus

du comté doit assurer la surveillance et le contrôle sur l’espace littoral. Les fonctionnaires

chargés de contrôler et d’administrer l’espace littoral sont tenus d’appliquer la loi avec

loyauté, d’accepter le contrôle sur leur travail. Le département administratif maritime et ses 102 Bian yaowu, Cao kangtai, Wang shuguang, « Commentaires de ‘ la loi sur la gestion de l’utilisation de l’espace littoral de la République populaire de Chine’ », Editions de Loi, 2003. 103 « Règle de perception du frais de l’utilisation littorale dans le district Changhai » [2002] No 32. http://dlfl.banzhu.net/article/dlfl-79-1267841.html 104 Le 35ème article du 5ème paragraphe dans « La loi sur la gestion de l’utilisation de l’espace littoral » du 27 octobre 2001 105 Le 36ème article du 5ème paragraphe dans « La loi sur la gestion de l’utilisation de l’espace littoral » du 27 octobre 2001.

77

fonctionnaires ne peut intervenir ni exploiter aucune activité s’agissant de l’utilisation de

l’espace littoral. Lorsque les fonctionnaires chargés du contrôle et de la surveillance exécutent

leur mission, ils doivent présenter les documents qui attestent de leur qualité. 106

Lorsque le département administratif maritime du gouvernement populaire au niveau

au-dessus du comté effectue, sa mission de contrôle concerne les mesures suivantes :

----Requérir des collectivités ou des individus contrôlés de fournir les documents et les

informations qui peuvent justifier leur droit d’utiliser l’espace littoral ;

----Requérir des collectivités ou des individus contrôlés des explications sur certaines

questions concernant l’utilisation de l’espace littoral ;

----Ordonner aux parties de mettre fin aux infractions en cours.

La responsabilité légale

En cas d’absence d’approbation, ou d’approbation faite de manière frauduleuse, il faut

sommer ceux qui utilisent l’espace littoral de rendre l’espace littoral occupé illégalement, de

restaurer l’état original de l’espace littoral. De plus les revenus illégaux doivent être

confisqués, et les auteurs de l’infraction doivent payer des amendes équivalant cinq fois ou

quinze fois des frais d’utilisation, selon la surface de l’espace littoral occupé pendant le temps

de l’occupation illégale. En ce qui concerne les actions du remblayage de la mer, sans être

approuvées ou d’approbation faite de manière frauduleuse, les auteurs de l’infraction sont

imposés de payer des amendes équivalant de dix fois à vingt fois les frais d’utilisation, selon

la surface de l’espace littoral occupé pendant le temps de l’occupation illégale. Pour tous les

administrateurs prenant directement la responsabilité et d’autres personnes responsables

directes qui accordent illégalement l’utilisation de l’espace littoral, ils sont soumis à une

sanction administrative. En cas d’empêchement ou d’entrave de l’utilisation de l’espace

littoral, le titulaire d’un droit de l’utilisation de l’espace littoral peut requérir le département

administratif maritime d’enlever les obstacles. Il peut également poursuivre directement au

tribunal conformément à la loi. En cas de préjudice, il peut requérir les dommages et intérêts.

En cas d’expiration de la durée de l’utilisation de l’espace littoral, si l’ancien titulaire utilise

continûment, alors que les formalités du renouvellement ne sont pas encore effectuées, il faut 106 Qu guangqing, « Les lois littoraux », Editions de l’Université de Peuple, 2005.

78

le sommer d’effectuer ces formalités, et imposer les amendes inférieures à dix milles yuans.

En cas de refus, cela est considéré comme occupation illégale de l’espace littoral. En ce qui

concerne le changement volontaire de l’usage de l’espace littoral, il faut sommer de restaurer,

et confisquer les revenus illégaux. De plus les auteurs de l’infraction sont imposés de payer

des amendes équivalant de cinq à quinze fois des frais d’utilisation selon la surface de

l’espace littoral occupé pendant le temps de l’occupation illégale. En cas de refus de la

correction de l’infraction, le gouvernement ayant délivré le Certificat d’utilisation de l’espace

littoral a pouvoir d’annuler le Certificat d’utilisation de l’espace littoral, et de retirer le droit

d’utilisation. Dans le cas de fin du droit de l’utilisation de l’espace littoral, l’ancien utilisateur

qui n’a pas démonté les installations ou les bâtis doit être forcé de les démonter dans une

durée limite. En cas de refus après cette durée, il lui est imposé des amendes inférieures à

cinquante milles yuans. De plus le département administratif maritime du gouvernement

populaire au niveau au-dessus du comté doit confier à d’autres organismes le démontage.

Tous les frais induits doivent être supportés par l’ancien utilisateur. Lorsque le titulaire du

droit d’utilisation de l’espace littoral versant les frais d’utilisation par année ne paie pas

régulièrement, il doit être imposé une durée limite. Si dans la durée limite il n’a pas versé, le

gouvernement populaire ayant accordé le Certificat d’utilisation de l’espace littoral devait

annuler ce Certificat, et retirer le droit d’utilisation de l’espace littoral.107

Un exemple : Démolition des constructions illégales au bord de la mer à Sanya108

Selon les statistiques, entre avril 2007 et août 2009, il y avait 312 nouveaux bâtiments

illégaux dans le village Luhuitou109 à Sanya. Ils se trouvent principalement sur la côte et dans

les zones du projet touristique. La surface totale a atteint à 130,000m². 110 Ces logements

avec vue marine n’avaient pas eu de permis de construire, ils ont de plus, détruit la bande

forestière, occupé la plage publique, et endommagé l’environnement naturel. La plupart

d’entre eux était loués aux touristes ou vendus à des personnes en-dehors de la province en

tant que résidences secondaires. Qui a construit ces bâtiments ? D’un côté, des riches

villageois ont vendu confidentiellement leurs terrains aux promoteurs privés pour la

107 Qu guangqing, « Les lois littoraux », Editions de l’Université de Peuple, 2005. 108 Sanya : ville touristique et littorale se trouve dans la province d’Hainan. 109 Luhuitou : C’est une île qui se trouve dans la Baie Sanya, elle a trois côtés aux bords de la mer. 110 Journal de l’économie à Hainan, 18/11/2009.

79

construction. De l’autre côté, ils se sont associés avec des commerçants extérieurs.111 Bien

que ces bâtiments étaient déjà interdits depuis le commencement par le gouvernement local,

les personnes étaient désinvoltes. Ils préféraient à payer l’amende pour obtenir la légitimité de

leurs constructions.

Selon « la loi sur la gestion de l’espace littoral de Chine », « les mesures de la gestion

territoriale à la campagne de Sanya », le gouvernement municipal a établit ‘ l’équipe de

surveillance et d’attaque’, qui s’occupe à démolir les constructions illégales de Luhuitou.

Jusqu’à la fin 2009, tous ces établissements surabondants ont été démantelés. 112 (Fig. 11)

Fig. 11 – Une maison démolie au bord de la mer

Source : http://www.zfwlxt.com/html/2009-4/20094231203241.htm

Toutes les sanctions administratives stipulées dans la présente loi sont décidées par le

département administratif maritime du gouvernement populaire au niveau au-dessus du comté

selon leur pouvoir. Cependant, à l’exception des dispositions stipulées par la présente loi sur

les organes sanctionnés. Lorsque le département administratif chargé de la gestion littorale du

Conseil d’Etat et les gouvernements populaires au niveau au-dessus du comté dérogent aux

dispositions de la présente loi de délivrer le Certificat d’utilisation de l’espace littoral, ou bien

111 Journal du matin de Sanya, 16/11/2009. 112 Liu gong, « 18 maisons sont démolies au bord de la mer à Sanya », journal quotidien d’Hainan, 26/11/2009.

80

n’effectuent pas le contrôle et la surveillance après la délivrance du Certificat d’utilisation de

l’espace littoral, ou bien ne sanctionnent pas les infractions découvertes par eux, il est

nécessaire de condamner les chefs responsables directs et des autres personnes responsables.

En cas de crime de corruption, d’abus de pouvoir, de négligence de leur responsabilité, il faut

poursuivre leur responsabilité pénale.113

1.3 La mise en œuvre de la « loi sur la gestion de l’utilisation de l’espace littoral »

1.3.1 L’amélioration progressive du système des différents réglementations

Depuis 2003, le Conseil d’Etat de Chine a successivement promulgué cinq documents

normatifs, le Ministère des Finances et le Bureau d’Océan d’Etat ont promulgué

conjointement quatre documents normatifs, le Bureau d’Océan d’Etat a également

successivement promulgué dix-huit documents normatifs. Les municipalités côtières ont

établi six règlements régionaux, trois statuts gouvernementaux, tout cela est pour réviser

complètement des règlements régionaux qui sont contraires à la « loi de l’espace littoral ». En

outre, le Bureau d’Océan d’Etat a activement promu la construction législative sur la propriété

de l’espace littoral. « La loi sur la propriété de la République populaire de Chien (projet) »

examinée par la 25ère session du Comité permanent du dixième Congre de l’Assemblée

populaire de Chine stipule précisément la propriété de l’espace littoral de l’Etat et le droit

d’utilisation de l’espace littoral.

----Les régimes combinés sont les suivants :

Les documents concernent la règlementation du Conseil d’Etat : « Notification de

l’Office général sur des questions concernant l’ouverture des travails sur l’expertise de la

démarcation des ressorts marins administratifs au niveau de province et de comté »,

113 Ji guoxing, « La sécurité et la gestion du littoral chinois », Edition de Peuple de Shanghai, 2008.

81

« Approbation du Conseil d’Etat sur la division des fonctions marines », « Mesure

d’approbation de la division des fonctions marines au niveau de province », etc.

Les documents promulgués par le Bureau d’Océan d’Etat : « Règlement de

l’administration du droit de l’utilisation de l’espace littoral », « Mesure de l’inscription du

droit de l’utilisation de l’espace littoral », « Mesure sur le règlement des litiges causés par le

droit de l’utilisation de l’espace littoral »…

1.3.2 Le système de distinction des fonctions est presque élaboré

En août 2002, après d’avoir été approuvée par le Conseil d’Etat, « la division des

fonctions littorales sur le plan national » est entrée en vigueur. Plus tard, les

départements administratifs de tous niveaux des régions côtières ont entamé des travaux

sur l’organisation et l’approbation sur la division des fonctions littorales au niveau de la

province, de la municipalité et du comté. Pour l’instant, dans les huit provinces (régions

autonomes) telles que LIAO NING, SHAN DONG, HEI BEI, JIANG SU, ZHE JIANG, FU

JIAN, GUANG XI, et HAI NAN, les divisions des fonctions littorales sont toutes approuvées

par le Conseil d’Etat, les divisions des fonctions littorales de plus d’un tiers des villes, comtés

sont déjà entrées en vigueur.

Les divisions des fonctions côtières ( 海洋功能区划 ) de tous niveaux sont déjà

considérées comme la base principale sur examen de l’utilisation du littoral. Elles jouent un

rôle très important dans le travail sur la gestion de l’utilisation de l’espace littoral comme la

conduite et la norme des comportements. Les départements administratifs maritimes de tous

niveaux appliquent strictement le système de la division des fonctions marines. Ils ont

procédé à une planification générale sur l’utilisation de la mer dans les lieux d’aquaculture et

par d’autres activités. Cela peut mieux résoudre des problèmes délicats posés par les

différents secteurs d’utilisation de l’espace littoral. Il permet aussi d’accélérer l’aménagement

de la structure des activités littorales, d’utiliser rationnellement les ressources de l’espace

côtier à conditions d’assurer suffisamment le besoin de l’utilisation de la mer par les

pêcheurs.114

114 Yuan shuhong, « Règlements administratives dans le changement social chinois », Editions de loi, 2002.

82

1.3.3 La gestion de la propriété de l’espace littoral est normalisée progressivement

Le Conseil d’Etat a successivement approuvé trente-sept grands projets de l’utilisation

du littoral pour les travaux relevant de l’Etat, y compris les projets du port de Yangshan à

Shanghai, du pont du Golfe Hangzhou115 (Fig. 12), de la délocalisation du Groupe d’Acier de

Chine. Jusqu’à aujourd’hui, les utilisations côtières demandées par tous les secteurs ont été

normalisées, jusqu’à la fin 2006. La totalité des Certificats d’utilisation de l’espace littoral

délivrés au plan national a atteint à 39,395, la surface de l’espace littoral déterminée a atteint à

un million cent treize milles hectares.116 La gestion normalisée sur l’utilisation de l’espace

littoral à l’usage d’aquaculture est progressivement réalisée, le taux de la délivrance du

certificat ayant pour l’objet de déterminer la propriété est considérablement levé, les intérêts

légaux des pêcheurs sont efficacement assurés. Dans toutes les régions côtières, l’adjudication

et l’enchère du droit de l’utilisation de l’espace littoral sont promues conformément à la loi, la

cession du droit de l’utilisation de l’espace littoral et le travail sur la gestion de l’hypothèque

du droit de l’utilisation de l’espace littoral sont effectués petit à petit. On explore activement

des moyens de marché en vue d’aménager les ressources de l’espace littoral. Donc dans ce

sens là, le droit d’utilisation de l’espace littoral joue un rôle très important pour assurer les

projets.

115 Le pont du golfe Hangzhou : Pendant 4 ans d’étude de faisabilité, 4 ans de préparation, et 4 ans de travaux, le pont du golfe Hangzhou est mis en œuvre le 26 juin 2007. Il mesure 36 Km, il a 6 voies en deux sens, c’est le pont le plus grand du monde. L’investissement total est de 11,8 milliards de yuans, dont 28,64% de capitaux privés. Le pont réduit la distance de 120 km entre la ville de Shanghai et Ningbo. 116 « Le rapport de l’utilisation des zones côtières chinoises en 2006 ».

83

Fig. 11 – Le pont du Golfe Hangzhou

Source : http://tupian.hudong.com/a3_80_27_01300000179462122939277527511_jpg.html

1.3.4 La gestion de l’utilisation de l’espace littoral à titre onéreux est renforcée progressivement

Avec le Ministère des Finances, le Bureau d’Océan d’Etat effectue les travaux sur la

classification des espaces littoraux et l’élaboration du tarif de l’utilisation de l’espace littoral.

Il divise dix classes par la région administrative au niveau du comté dans tout espace littoral

de la Chine, avec cela, il détermine la norme du tarif unique des frais d’utilisation de l’espace

littoral. Pour assurer la perception de tous les frais d’utilisation de l’espace littoral, sans

omettre, les départements administratifs maritimes de tous les niveaux, le travail du Ministère

des Finances est de prendre des mesures efficaces pour renforcer la gestion de la perception

des frais de l’utilisation de l’espace littoral. Jusqu’à la fin de 2006, tous les revenus en

provenance de l’utilisation de l’espace littoral pendant ces années sur l’utilisation de l’espace

Shanghai

Le pont du Golfe Hangzhou

Le Golfe Hangzhou

Hangzhou

Ningbo

84

littoral à l’échelon national ont atteint plus de 3 milliards de yuans.117 En même temps, toutes

les régions ont strictement appliqué le régime de réduction et d’exemption des frais

d’utilisation de l’espace littoral, elles ont également activement soutenu les grands projets de

construction de l’Etat, surtout en matière de la concrétisation des divers régimes avantageux

sur l’exemption des frais d’utilisation de l’espace littoral.

1.3.5 La détermination des utilisations du littoral

Depuis 1997, en accompagnant le Ministère des Finances, le Bureau d’Océan d’Etat a

exploité un travail sur les modes d’utilisation de l’espace littoral. Jusqu’en 2002, dans toute la

Chine, il y a successivement trente municipalités, comtés côtiers qui sont devenus zones

d’application de la gestion de l’utilisation de l’espace littoral. Ces zones présentent presque

60% des territoires de l’espace littoral de Chine.118 Avec la tendance au développement de la

gestion de l’utilisation de l’espace littoral, chaque zone expérimente les modes d’utilisation de

l’espace littoral à l’échelle nationale. En 2005, le Bureau d’Océan d’Etat a ouvert une action

de démonstration sur la gestion de l’utilisation de l’espace littoral dans une centaine villes. Le

point le plus important du travail a concerné la gestion du littoral pour l’aquaculture.119

1.3.6 Le travail sur la démarcation de l’espace littoral est régulièrement avancé

En 2002, le Bureau d’Océan d’Etat a lancé un travail sur la démarcation des zones

administratives de l’espace littoral, au niveau de la province et du comté. Il a établi un groupe

qui dirige directement le travail sur la démarcation des zones administratives de l’espace

littoral, promulgué une série de spécifications techniques sur la démarcation de l’espace

littoral. Pour l’instant, le travail d’enquête extérieure sur la démarcation de l’espace littoral en

niveau de la province et du comté sur le plan national est complètement terminé. Il a

également signé des accords sur la frontière des zones administratives de l’espace littoral

117 « Le rapport de l’utilisation des zones côtières chinoises en 2006 ». 118 Ding linghua, « Histoire et élaboration de règlements littoraux en Chine », Editions du peuple, 2003. 119 ‘Mettre à la norme de l’exploitation littorale, garantir le développement de l’économie maritime – Commémoration de « la loi sur la gestion de l’utilisation de l’espace littoral de la République populaire de Chine », le Département du Littoral Chinois, 2007.

85

entre les provinces voisines, telles que la province de Liaoning et Hebei, de Tian et Hebei, de

Hebei et Tianjin, de Fujian et Guangdong, de Guangdong et Gui Zhou.120

1.3.7 L’exécution de la loi nécessite des contrôles

Les organes du contrôle marin en Chine effectuent des contrôles à grande échelle,

conformément à la loi sur les ports, à l’extraction des sables et autres activités de l’utilisation

du littoral. Depuis 2003, la commission du contrôle maritime de la Chine lance une action

spécifique de l’application de la loi intitulée « Bouclier de la mer »海洋盾牌 chaque année.

Depuis 2003, il y a eu 191 infractions graves qui sont mises en cause dont le montant des

sanctions administratives a atteint 130 millions de yuans.121

Voici quelques affaires judicaires en 2004122 :

- En février, dans la ville de Qingdao, le bateau Huancai a extrait illégalement du sable

marin (20 m3) dans la mer Qian. Selon la loi : ce bateau a arrêté son exploitation et a

été condamné à une amende de 100,000 de yuans.

- En mars, dans la province de Fujian, le comité du village Pingtan a fait les travaux de

poldérisation sans autorisation. Selon la « loi de l’utilisation de l’espace littoral » : il

leur a été infligé une amende de 53,000 de yuans.

- En mai, dans la province de Liaoning, une entreprise a construit la digue de mer sans

autorisation. C’était un projet public, et le responsable de cette société a du réglé en

supplémentaire la permission d’utilisation littorale, selon la loi avec une amende de

30,000 de yuans.

1.4 Les difficultés d’application de la loi littorale sont dues à divers enjeux

Les sept années dernières, le travail sur la gestion de l’utilisation de l’espace littoral de

la Chine a obtenu un succès certain. Il existe quand même des problèmes qui ne peuvent pas

120 Yuan shuhong, « Règlements administratives dans le changement social chinois », Editions de loi, 2002 121 Zhai tongzu, « La loi littorale chinoise et la société », Editions de Chine, 2005. 122 « Rapport sur l’application de la ‘loi d’utilisation de l’espace littoral’ en 2004 ».

86

être ignorés. Le système de la gestion des ressources littorales doit être redressé, le système

juridique de la gestion de l’utilisation de l’espace littoral a besoin d’être amélioré, le travail

essentiel sur la technique de gestion et la mesure et le contrôle ont aussi besoin d’être

renforcés, dans certain endroits, « la loi sur la gestion de l’utilisation de l’espace littoral »

n’arrive pas à bien être mise en œuvre.123 Compte tenu des nombreux enjeux relatifs au

développement économique du littoral, un nombre important d’intervenants ne respectent pas

les réglementations :

- les collectivités locales, sont responsables du Bureau administratif de la marine, de

leur zonage qui détermine la constructibilité, et des autorisations de construire. On

observe que souvent les municipalités sont favorables à une extension de leur

commune, au développement de ses diverses activités et elles sont tentées de

poursuivre l’urbanisation du territoire littoral. C’est surtout le cas des villes moyennes

et certaines métropoles qui veulent renforcer leur attractivité.

- Les pétitionnaires, c'est-à-dire les particuliers, résidents permanents ou résidents

secondaires qui souhaitent faire construire au plus près de l’eau.

- Les services de l’Etat, notamment le Conseil d’Etat qui est chargé de surveiller le

respect des lois et règlements destinés à préserver la qualité et le paysage du littoral.

En cas de conflit ou des litiges entre pétitionnaire et collectivités locales, le problème

passe au juge du tribunal administratif. Dans certains cas, l’affaires peut remonter

jusqu’au Conseil d’Etat.124

L’espace littoral est aussi le dernier espace et la « fortune impérieuse » du

développement durable de la société chinoise au 21 siècle, donc dans ce sens là, il est constaté

que l’exploitation et l’utilisation rationnelle de l’océan apporte une signification stratégique à

long terme pour le développement de la Chine. Face à un tel développement rapide de

l’économie littorale actuelle, les problèmes sont la protection réelle et l’utilisation efficace des

ressources de l’espace littoral, la sauvegarde les intérêts des utilisateurs de la mer, et

l’accélération du développement durable. C’est la raison pour laquelle on pense qu’on a

123 Chen degong, « L’application de ‘la loi sur la gestion de l’utilisation de l’espace littoral’ en Chine », Editions du littoral, 2008. 124 Huang jin, « L’étude de développement durable de l’énergie en Chine – l’analyse des politiques et des règlements », Editions de l’Université de Wuhan, 2008.

87

encore un long chemin à courir en vue de concrétiser le travail de la gestion de l’espace

côtier.125

2. Le « Règlement sur la sanction des actes dérogeant à la loi au cours de la gestion de l’utilisation de l’espace littoral » de 2008

2.1 La circonstance de l’élaboration du « règlement de la sanction »

Comme nous l’avons déjà mentionné auparavant, la Chine a promulgué et mis en œuvre

« la loi sur la gestion de l’utilisation de l’espace littoral » en 2002, cette loi est considérée

comme une forte garantie juridique pouvant consacrer la protection de l’utilisation de l’espace

littoral, et le renforcement de sa gestion intégrée. Pendant ces dernières années où « la loi sur

la gestion de l’espace littoral » était mise en œuvre, le travail sur la gestion de l’utilisation de

l’espace littoral a également fait un progrès. Cependant il existe toujours des problèmes : les

actes dérogeant à la discipline et à la loi au cours de la gestion de l’utilisation de l’espace

littoral se produisent souvent. Tels que l’approbation délictueuse de l’utilisation de l’espace

littoral, l’agression des intérêts légaux de l’utilisateur de l’espace littoral. Tous ces actes

détruisent gravement une partie des ressources de l’espace littoral, l’environnement et

l’écologie, de plus ils entraînent aussi l’augmentation du nombre de la demande des recours.

Comme tout le monde le sait, l’espace littoral présente beaucoup de similarités avec la gestion

de l’utilisation des terres. Avec le développement rapide de l’économie et de la société en

Chine, à cause de la pénurie des ressources en terres, en particulier après la délimitation dite

« 1.8 milliards hectares en ligne rouge »126 des terres cultivées en Chine, le phénomène sur

lequel on cherche les terres dans la mer est de plus en plus pressant. Dans ce sens là,

l’utilisation de l’espace littoral est devenue un nouveau point clé. Pour l’instant, si on ne

prend pas des précautions, des mesures de gestion et de normalisation, on porte atteinte au

développement durable. Pour renforcer la gestion de l’utilisation de l’espace littoral,

normaliser les actions de la gestion de l’utilisation de l’espace littoral, lever le niveau de la

125 Sui mingmei, « Le directeur du Département du Littoral Chinois (Mr. Sun zhihui) explique le fonction de ‘la loi sur la gestion de l’espace littoral chinois’ », Journal d’économie, 25 janvier 2007. 126 « Programme de la 11ème planification quinquennale de Chine» détermine que la terre cultivée doit rester au minimum 1.8 milliards hectares jusqu'à l’année 2010.

88

gestion de l’utilisation de l’espace littoral et sanctionner les actes dérogeant la discipline et la

loi, après d’avoir fait une enquête profonde et demandé des conseils et des avis dans un

ampleur le plus large, le Ministère du Contrôle, l’ancien Ministère du Personnel, le Ministère

des Finances et le Bureau d’Océan d’Etat ont jointement promulgué « Le règlement de la

sanction », par la 2ème session de la réunion officielle du ministre du Contrôle au 21 février

2008, la 9ème réunion du ministre de l’ancien Personnel au 11 janvier 2008, la réunion du

Bureau d’Océan d’Etat au 6 décembre 2007, et le Ministère des Finance, selon l’Ordonnance

du Ministère du Contrôle N° 14 promulgué au 26 février 2008, depuis le 1er avril 2008, ce

règlement est officiellement entré en vigueur.127

2.2 Les actes violant la loi et la discipline stipulés dans « Le règlement de la sanction » sont basés sur les dispositions suivantes :

Dans un premier temps, selon la différence sur l’auteur des actes, « le règlement de la

sanction » stipule des actes violant la loi et la discipline au cours de la gestion de l’utilisation

de l’espace littoral concernant toutes les catégories du sujet. Par exemple, dans le « règlement

de la sanction », les sujets des actes stipulés dans le 3ème article au 10ème article et 13ème article

sont les personnes concernées responsables énumérées par le 2ème article. Les sujets des actes

du 11e, 12ème article sont des organes administratifs. Les sujets des actes stipulés dans le 14ème

et 15ème article sont les instituts répressifs marins. Les sujets de l’acte stipulé dans le 16ème

article sont des agents et des unités de la qualité de l’utilisation de l’espace littoral. Les sujets

des actes stipulés dans le 17ème, 18ème article sont les entreprises, les associations et leurs

membres.

Deuxièmement, conformément à la « loi du contrôle administratif », « loi sur la gestion

de l’utilisation de l’espace littoral », « loi relative aux fonctionnaires », « règlement de la

sanction des fonctionnaires des organes administratifs », et d’autres règlements, le

« règlement de la sanction » concrétise les comportements et les degrés de la sanction sur les

actes violant la loi et la discipline au cours de la gestion de l’utilisation de l’espace littoral.

D’abord, parce que la loi et les règlements administratifs ont tous stipulés strictement les actes

127 Le bureau de la loi du Conseil d’Etat, « Collection des nouveaux règlements dans la République Populaire de la Chine », No2, 2009, Editions de Loi et Institution, 2009.

89

violant la loi et la discipline et les degrés de la sanction. Donc le « règlement de la sanction »

concrétise seulement les comportements des actes dans le domaine de la gestion de

l’utilisation de l’espace littoral, par exemple les infractions mentionnées par l’article 5 du

« règlement de la sanction » sont bien celles qui ont été stipulées dans le 1e et 5ème aliéna du

21ème article du « règlement de la sanction des fonctionnaires des organes administratifs »

dans le domaine de la gestion de l’utilisation de l’espace littoral ; deuxièmement,

conformément aux lois et règlements concernés, le « règlement de la sanction » énumère les

infractions commises par les unités de la qualité d’argument de l’utilisation de l’espace littoral

et leur personnel, les entreprises, les associations et leurs membres au cours de l’utilisation de

l’espace littoral, de plus il fixe les catégories de la sanction et les degrés.

Par exemple : L’affaire judiciaire de la fraude Yuanhua à Xiamen128en 1999 est une

affaire économique la plus grande depuis l’établissement de la Chine Populaire. Selon

l’enquête du Conseil de discipline, du Département d’inspection, de l’administration des

douanes d’Etat, entre 1996-1998, le groupe Yuanhua a introduit des nombreuses

marchandises en fraude (la valeur totale est environ 53milliards de yuans). Cette affaire

judicaire concernant beaucoup de fonctionnaires, tels que, ancien directeur du bureau de

police Xiamen, ancien vice - maire de Xiamen, ancien président de la succursale (province de

Fujian) de banque chinois, ancien directeur de la douane Xiamen, etc. Selon le règlement de

la sanction : toutes ces personnes ont été exclues de la fonction publique, leurs biens

confisqués. Quand le crime est très grave, les fonctionnaires sont mis en prison.129

Troisièmement, lors de la détermination des degrés de la sanction sur des actes violant la

loi et la discipline au cours de la gestion de l’utilisation de l’espace littoral, le « règlement de

la sanction » utilise des niveaux tels que « avoir lieu », « un peu grave », « plus grave ». Sauf

dans le 12ème article du « règlement de la sanction », il dispose que la sanction sur les actes de

partager sans être autorisé ou l’acte dérivé du partage des frais d’utilisation de l’espace littoral

ou des amendes ou d’autres frais applique les critères stipulés dans le code pénal, d’autres

sanctions des infractions s’appliquent au principe du seuil le plus bas des crimes pénales.

128 Xiamen : une ville littorale dans la province de Fujian. 129 http://lgf2009.blog.sohu.com/109492608.html.

90

Quatrièmement, selon les différents objets des actes violant la loi et la discipline, le

« règlement de sanction » a également classé des différentes catégories des actes qui dérogent

les dispositions de la loi et de la discipline. Par exemple, le 3ème article est bien dans la

catégorie d’infraction du disciple politique, le 4ème article est classé dans la catégorie de

l’intervention de la gestion de l’utilisation de l’espace littoral, le 5ème article est imputé sur la

catégorie de l’approbation illégale.130

3. Réflexion sur les législations et les règlements littoraux chinois

En conclusion à la première partie de cette thèse, on a présenté une manière synthétique,

les différentes politiques publiques mises en œuvre par l’Etat chinois, confronté à toutes les

mutations de ces zones littorales.

3.1 Diagnostic de situation

Le littoral chinois connait depuis quelques décennies une rapide accélération de la

pression démographique, qui entraine une pression foncière et immobilière. Au total, il y a

littoralisation de l’économie nationale d’abord sur le plan industriel et portuaire, mais aussi,

avec la montée en puissance des flux migratoires et des flux touristiques.131

Le devenir ces territoires côtiers très convoité s’accompagne de l’accumulation de

retombées négatives sur les milieux naturels. Cette situation a suscité une certaine prise de

conscience, en Chine, depuis la fin des années 1970.

Des membres du système politique chinois ont été influencé par les insistassions

émanant des Nations Unies et de nombreuses conférences internationales. Ils sont aussi

sensibles à la prospective d’un éventuel relèvement du niveau marin dont les effets seraient

catastrophiques pour l’économie nationale. Cette sensibilisation, c’est traduite par la

réalisation d’Agenda 21, et des références au développement durable pour faire face au risque 130 Qu wanxiang, Zhou maoping, « Commentaires sur ‘ Règlement de la sanction des actes dérogent la discipline et la loi au cours de la gestion de l’utilisation de l’espace littoral’ », Editions du littoral, 2008. 131 Liu hongbin, « La protection littoral : définition et application », Editions du littoral, 2009.

91

d’utilisation anarchique des territoires côtiers et de gaspillage des qualités

environnementales.132

3.2 Les ambigüités sur la notion de littoral en Chine

Au plan notionnel, il faut rappeler que jusqu’à la fin du 18e siècle, le mot de littoral

n’existe pas en chinois. Dans la langue actuelle, on utilise différents termes qui se rapprochent

des termes français (海滨，海洋). Il faut rappeler aussi que la prise en compte du littoral par

le droit a d’abord résulté de préoccupation défensive. En ce qui concerne des lois récentes

comme celle de 2002.133 (cf. supra dans sa traduction se mêle la mer et la côté).

Ceci peut s’expliquer par le rôle traditionnel de la mer dans la civilisation chinoise pour :

- Le commerce national et international

- Les ressources côtières : pêche, sel, coquillage, crustacé

- Agriculture

- Il s’y ajoute aujourd’hui de plus en plus l’intérêt pour les ressources minérales de la

mer et de son sous-sol. Ce qui entraine bien de négociation avec les Etats voisins

(Philippine, Malaisie……)

3.3 Les spécificités de la politique chinoise relative pour littoral

Confronté aux différents enjeux de l’évolution des zones côtières, le gouvernement

chinois a réagi sur le plan législatif, comme cela vient d’être évoqué dans la première partie. Il

s’agit de l’instauration d’un principe d’affectation spécifique des zones littorales par la

loi de 2002. Ce texte prévoit une sorte de zonage, de partition, par section littorale, chacune

ayant une destination spécifique (portuaire, militaire, aquaculture…… mais aussi tourisme et

loisir). La dimension de chaque zone vers l’arrière pays est très variable.134

132 Zheng liang, « Le système de la protection littorale devient complet en Chine », le site de l’Environnement et de l’Ecologie, http// : www.zsr.cc, 2009. 133 Xiong xiaoli, « Commentaire sur ‘ Programme de la planification du développement de l’œuvre littoral’ », Editions du littoral, 2008. 134 Fan xiaoli, « Etude des règlements de la protection environnementale du littoral », 2008

92

Cette loi ne correspond en aucune manière à la loi littorale française de 1986. Puisque

elle n’a aucune disposition concernant l’urbanisation et les modes d’occupation du littoral. De

plus comme déjà souligné, le tourisme et le loisir (cf. supra Tableau 3), ne sont pas

prioritaires.

Mais plusieurs questions émergent quant à l’application de cette législation aux quelles

nous avons essayé de répondre dans la deuxième partie :

- Plusieurs acteurs administratifs dans ces découpages fonctionnels. Les municipalités

mais aussi la province, donc des négociations qui peuvent trainer dan le temps.

- Deux collectivités voisines peuvent s’entendre directement.

- Peut-il y avoir plusieurs affectations sur un seul secteur.

- Ces affectations peuvent être modifiées par les gouvernements locaux.

- Le choix des utilisations prend-il en compte les activités existantes. Il semble que l’on

peut soit les maintenir, soit les modifié.

- Les paysages, la qualité de l’environnement sont officiellement pris en compte mais

peut être oubliés par la suite.

- Quel est le pois du tourisme pour déterminer une section littorale ?

Au total, cette loi sur la gestion et l’utilisation du littoral détermine-t-elle ou non, le

développement du littoral chinois. C’est ce qui conduit alors à s’intéresser à un autre volet

juridique « Le droit de l’urbanisme et de l’environnement ».

3.4 L’encadrement règlementaire du droit de construire et

d’utilisation des sols

Comme déjà dit, en Chine, tout le foncier y compris celui gagné sur la mer appartient à

l’Etat ou aux collectivités agricoles. Mais l’Etat peut déléguer ce droit éminent de propriété à

certaines municipalités, comme Dalian.

Toutes utilisations du foncier notamment pour des constructions exigent donc une

autorisation administrative sous la forme qui rappelle le droit emphytéotique français ou

encore le freehold anglais. (K Liu, 2009)

93

Toutes nouvelles constructions ou urbanisation doivent non seulement correspondre à

un secteur fonctionnel donné selon la loi 2002, mais aussi à la règlementation du plan

d’aménagement local (土地利用规划). Car ce sont les municipalités qui élaborent ce plan,

qui délivrent les autorisations. Mais, ce sont elles aussi qui négocient le droit de construire

selon un bail d’environ 60 ans reconductible, soit avec un promoteur, soit avec un particulier.

Comme on le verra en deuxième partie, ce sont surtout de grands promoteurs privés qui

négocient directement avec les municipalités et qui payent chaque année pour ce droit de

construire.

3.5 Une prise en compte encore incomplète de l’environnement dans la

règlementation

L’interdiction de construire à proximité du rivage ne fait pas l’objet d’une règle

nationale, mais peut-être décidée localement comme Hainan. De même il n’y a pas de

disposition concernant de nouvelle construction isolées loin des villages ou des villes

existantes. Les normes concernant la protection des espaces naturels sont très précises pour

les parcs nationaux, pour les espaces patrimoniaux. Elles font aussi l’objet de prévision à 20

ans pour la consommation d’espaces agricoles, forestiers, littoraux. On verra sur des exemples

précis l’application.

Il faut par ailleurs observer les dispositions réglementaires à l’égard de risque tant

naturels que technologiques (Dubois-Maury J, 2002). Y-a-t-il bonne prévention ? Un

événement catastrophique est survenu dans l’agglomération de Dalian en juillet 2010. La

cause en a été une rupture d’oléoduc, dans ce port qui est le principal lieu d’importation de

pétrole par l’entreprise nationale Pétro china. La marée noire qui s’en est ensuivie a entrainer

la pollution d’une section littorale est la fermeture d’une célèbre plage (dans la zone de loisir

de Jinshitan) en plein période touristique. (Fig. 13)

94

Fig. 13 – La plage d’or de Jinshitan est polluée à cause du risque technologie à Dalian en 2010

Source : http://www.xcam.com.cn

Il y a peut être manque de prévention dans le plan d’urbanisme, mais surtout il est de

notoriété publique que très rarement les pollueurs sont poursuivie en justice (Le Monde, 31

juillet 2010). Surtout lorsqu’il s’agit de grandes entreprises.

3.6 Une planification local sous mise en très flexible

En Chine, les collectivités locales accordent les autorisations selon le contenue des

documents d’urbanisme, mais deux questions se posent :

- Une municipalité peut-elle toujours se poser à une demande d’un grand promoteur

privé notamment lorsqu’il s’agit de construire un hôtel sur le littoral avec

éventuellement privatisation de la plage. (cf. infra)

- Des constrictions non autorisés ne sont pas absentes des zones littorales naturelles et

protégées dans le plan local.

95

3.7 Le traitement du volet touristique

Les collectivités locales des zones côtières chinoises sont désormais confrontées aux

divers effets de la « touristification » (Cazes Potier, 1998). Il y a d’un côté toutes les

retombées positives :

- Création d’emploi, diversification des activités (Plasait B, 2007).

- Flux monétaire, investissements publics privés.

- Notoriété national et international de la ville avec le tourisme urbain et le tourisme

d’affaire (Built environnement, 2001).

- Mais il y a aussi de nombreuses retombées négatives (Merlin P, 2006, 2008) :

Des flux saisonniers excessifs

Nuisance déchet, bruit, une sécurité

Atteinte à l’environnement naturelle

Et plus concrètement :

Vente illégale de terrain agricole

Construction illicite

Urbanisation linéaire du littoral comme à Hainan

Il reste à engager une réflexion approfondie dans chaque collectivité locale sur :

Sa capacité d’accueil

Seuil acceptable de touristification en regard des espaces disponibles, de

l’hébergement, des ressources locales en eau, de la qualité de l’environnement et de

l’attitude de la population locale.

Au total, les collectivités locales côtières sont confrontées à des choix difficiles pour

concilier :

La croissance d’une nouvelle base économique locale, le tourisme récréatif, le

tourisme d’affaire, le tourisme international.

L’afflux d’investisseurs privés en quête de profit rapide.

La réponse aux exigences environnementales du développement durable.

96

De nouvelles réponses sont à envisager comme la Gestion Intégrée des Zones Côtières

(G.I.Z.C).

3.8 Vers la gestion intégrée des zones côtières en Chine

A travers les réponses législatives qualifiées souvent de synthétique, les textes législatifs

chinois semblent rejoindre la notion de gestion intégrée, largement développée et préconisée

par divers organismes internationaux depuis quelques décennies (Plan d’action pour la

méditerranée, 2001. European Environnement Agency, 2006)

Il s’agit d’une vision stratégique qui essaye de concilier les différentes formes

d’utilisation du foncier littoral avec la protection de l’environnement. La Gestion Intégrée des

Zones Côtières part d’un diagnostique de la situation des conditions naturelles, des divers

utilisations des sols, des tendances à leur transformation, des divers patrimoines à préserver et

à valoriser et des projets de développement sociaux économiques incluant évidemment le

tourisme. (Fig. 14)

Il y fait suite différents scénarios d’intégration selon les priorités retenues par les

responsables locaux.

Le passage à la décision implique une association étroite entre les pouvoirs publics et les

acteurs privés en l’occurrence en Chine, surtout de très gros promoteurs disposant d’une

grande capacité d’influence sur les décideurs publics (Le Monde, 7 août 2010).

On commentera tous ces problèmes dans l’étude détaillée des deux sections littorales

retenues dans cette thèse.

97

Fig. 14 – L’interface terre / mer dans une perspective de développement durable

Source : Xu Xiaoying

Gestion intégrée des zones côtières

Terre

Mer

Loi et règlements nationaux

Règles locales Objectifs écologiques (Tourisme)

Objectifs environnementaux

(Développement durable)

Objectifs

Sociaux

(Culturel)

98

DEUXIÈME PARTIE

LE DEVELOPPEMENT TOURISTIQUE DU LITTORAL CHINOIS, PROBLEME D’AMENAGEMENT A PARTIR DE

DEUX SECTIONS COTIERES

Chapitre 1

Présentation de l’organisation du tourisme littoral chinois

Chapitre 2

L’application des nouveaux jours fériés et la concrétisation du congé payé en

Chine

Chapitre 3

Le marché touristique est entrain d’entrer « le tourisme individuel »

Chapitre 4

Une municipalité littorale et « Romantique » au nord de la Chine, Dalian

Chapitre 5

La première destination du tourisme littoral en Chine, l’Ile d’Hainan

99

Il a semblé utile, avant d’analyse les deux sections côtières retenues, de présenter le contexte général de l’organisation du tourisme littoral chinois.

Chapitre 1

Présentation de l’organisation du tourisme littoral chinois

1. Une classification d’ordre général des villes littorales

Ce sont des ports encore secondaires que l’Etat voulait stimuler.

1.1 Villes économiques spéciales

En 1988, le Conseil des Affaires d’Etat chinois a déterminé 5 villes économiques

spéciales (Shenzhen, Zhuhai, Xiamen, ShanTou, Hainan). La ville économique spéciale est la

première porte ouverte sur l’étranger. Elle est une voie particulière pour l’utilisation

d’investissements étrangers, l’apport des nouvelles technologies, et l’orientation vers le

marché international. Dans les villes économiques spéciales, le gouvernement chinois

applique des politiques et des systèmes de gestion économiques différents de ceux qui

gouvernent les autres villes. 135 Ils sont :

- pour les investisseurs étrangers, offrir des traitements préférentiels, et faciliter les

entrées et les sorties du territoire chinois.

- Compétences spécifiques accordées aux gouvernements locaux de ces villes en

matière de gestion économique.Il s’agit de ville sur le secteur sud du littoral, doté d’un

très fort potentiel économique. 135 http://baike.baidu.com/view/26926.htm.

100

1.2 Villes littorales ouvertes

En 1984, à l’initiative du président Deng, le gouvernement chinois a décidé d’accorder

une plus large autonomie en manière d’aménagement et de développement économique à 14

villes littorales et portuaires : Dalian, Qingdao, Shanghai, Lianyungang, Qinhuangdao,

Tianjin, Yantai, Nantong, Ningbo, Wenzhou, Fuzhou, Guangzhou, Zhanjian, Beihai. La

plupart de ces villes littorales possèdent une base industrielle considérable, le revenu

économique est beaucoup plus haut que le niveau moyen national. Ces villes sont équipées de

modes de transports efficaces : des grands ports de voyageurs et de croisière, des chemins de

fer les relient aux villes de l’intérieur, et pour la plupart elles ont en aéroport.136

Le 4 mai 1984, le gouvernement chinois a publié « le conclusion d’une conférence sur

les villes littorales », et il a bien souligné les politiques préférentielles concernant ces villes

littorales bénéficiant d’un statut juridique particulier, accordé par l’Etat :

- offrir des traitements préférentiels pour des investisseurs internationaux qui apportent

des fonds ou qui amènent des nouvelles technologies dans ces villes littorales.

- disposer de procédures plus rapides en matière administrative.

- incitations pour favoriser le développement des activités économiques.

2. Une classification particulière des villes touristiques

Selon les normes nationales et internationales, l’Etat chinois définit trois types de villes

touristiques (ville touristique spéciale, les villes qui diversifient leurs bases économiques, les

villes de tourisme intégré). Le premier type se subdivise en deux catégories.

2.1 La ville touristique spéciale est formée de deux catégories :

2.1.1 La ville touristique de paysage

136 « L’ouverture des villes littorales chinoise », Edition de l’histoire du Parti Communiste Chinois, 2007.

101

Elle est construite intentionnellement pour le tourisme comme le définissent des

chercheurs occidentaux (Dennis R.Judd, Susan S.Fainstein1999). En Chine, c’est le cas de

Qingdao, Zhuhai, Guilin, Taishan, Huangshan. Elles sont exploitées spécialement pour leur

qualité paysagère. Chacune possède ses propres caractères, et on a construit des espaces

particuliers pour offrir l’hébergement, la restauration, le loisir et le commerce.

Les équipements touristiques stimulent les autres activités économiques locales. Avec

les touristes et ses habitants originaires, la ville devient de plus en plus prospère. Les effets de

l’économie touristique s’étendent du centre ville à l’extérieur, l’économie de la ville apparaît

pluralisme. Bien que la ville touristique de paysage se construise pour des touristes, des

perspectives de développement sont différentes pour chaque ville. Il y a le gouvernement

local qui dirige, il y a aussi les entreprises qui poussent, et le pouvoir de contrôle sur le

développement de la ville change avec ces situations.137

2.1.2 Le tourisme urbain culturel

La ville offre des produits culturels pour des touristes. D’une part, en tant qu’une ville

touristique culturelle, certaines villes possèdent beaucoup de monuments historiques, et elles

passent de l’ancien au nouveau. D’autre part, maintenant, de nombreuses villes favorisent à

dessein leur histoire et leur tradition en vue de devenir une ville touristique, par exemple :

Beijing, Shanghai, Xi’an Guangzhou etc.138

La ville touristique de culture attire beaucoup de touristes, et pour des investisseurs, les

sites les plus intéressants sont les monuments historiques, ou des constructions anciennes qui

ne sont pas influencées par le style moderne, et qui gardent toujours ses valeurs. La ville

touristique de culture se différencie de la ville touristique de paysage qui est construite

spécialement pour des touristes, des espaces touristiques se trouvent dans des constructions de

la ville, et dans le réseau culturel, des touristes sont mélangés avec des habitants locaux et des

travailleurs, ils n’ont pas d’espace indépendante.

137 Zhongxin, « L’analyse des villes touristiques importantes de la Chine », 2010. 138 Ba zhaoxiang, « Le tourisme culturel en Chine », Editions du Fujian, 2006.

102

2.2 La ville qui développe un domaine touristique pour diversifier

ses bases économiques

Il s’agit des activités touristiques que l’on développe volontairement sur certains

territoires déjà occupés par une activité comme une zone portuaire, un espace industriel. On y

aménage de nouveaux équipements récréatifs, des hôtels, des musées, etc. De plus, dans

d’anciennes villes industrielles, on fabrique des espaces touristiques imaginaires, par tous les

moyens de la publicité, ainsi que par la création de multiplexe, de centres commerciaux, de

salle de spectacle, de Zénith, ces éléments ensemble peuvent constituer un environnement du

tourisme. Si la ville possède des ressources naturelles ou historiques, elle devient plus

facilement une ville touristique. Par exemple, Zhuhai dans la province de Guangdong, et

Shenyang dans la province de Liaoning.

En général, dans ce genre de ville, le tourisme est étroitement lié aux autres activités

économiques. L’industrie touristique offre une série de services à destination des habitants de

moyenne bourgeoisie, des touristes d’affaires, des touristes de loisir. Dans le processus de

changement du type, ces villes ont la supériorité : d’une part, elles ont un centre commercial

bien établi, d’autre part, l’industrie de divertissement dans ces villes a un bon environnement,

tous ces domaines sont importants pour attirer des touristes.139

2.3 Les métropoles touristiques intégrés

La plupart des villes touristiques sont en même temps des pôles économiques, politiques

et de transports. Ce type de villes rassemble un grand nombre de personnes, elles sont le

centre d’une région, et elles deviennent le centre ville de la région, comme Shanghai, Beijing

et Xian.

On estime que la ville touristique intégrée est le meilleur choix sur le développement de

la ville touristique. En conclusion, il faut attirer des touristes pour attirer des investisseurs,

favoriser un bon environnement est non seulement celui que préfèrent les touristes, mais il

139 Wu bihu, « L’étude du marché touristique national », Editions de l’université de Huadong, 2000.

103

faut penser aussi aux conditions nécessaires pour les habitants. Ces villes qui ne sont pas

encore des villes touristiques établissent donc les conditions intéressantes pour attirer des

investissements touristiques et des flux touristiques en vue de consolider le pluralisme de

l’économie locale, et de fait équilibrent aux activités industrielles de la ville. 140

3. L’évolution et le développement de la ville touristique

chinoise

Les projets ne sont pas toujours appliqués pour toutes sortes de raisons, en particulier de

la part du secteur privé qui a ses propres intérêts. C’est le problème général des contradictions

entre l’intérêt général, défendu par les pouvoirs publics et les intérêts particuliers, des

promoteurs, des investisseurs.

Les raisons et les éléments pour devenir une ville touristique sont divers, au point de vue

de la composition de la ville touristique chinoise, son développement suit les processus

suivants141 :

3.1 Les villes touristiques spéciales

Ce sont plutôt des villes moyennes ou petites qui ne dépendent que du tourisme, elles

possèdent soit des beaux paysages naturels, soit des cultures et des monuments historiques

bien préservés. Aujourd’hui, grâce au développement touristique, et avec la nouvelle politique

et des nouvelles technologies, la ville devient « bon environnement d’habitation du monde »

世界适宜居住城市, par exemple : Zhuhai, Lijiang, Guilin, Huangshan etc. Mais si la structure

économique est trop limitée, la ville ne développe que le tourisme, sa dimension de

l’économie ne sera pas grande, et elle ne peut offrir que des sites à visiter. En plus du

tourisme, ces villes doivent aussi développer des activités industrielles connexes et de hauts

niveaux.

140 Fang nengchuan, « Le voyage dans les villes », Editions du Fujian, 2006. 141 Gao xia, « Rapport sur le développement des villes touristiques chinoise », Editions du tourisme de Chine, 2009.

104

Certaines villes touristiques, au cours du temps, sont devenues des villes intégrées

accumulant des activités diverses, en plus du tourisme qui était la première activité, par

exemple, ville avec paysage : Qingdao, Dalian, Hangzhou, Qinhuangdao, ville culturelle :

Shaoxing, Zhongshan, Quanzhou, Suzhou etc.

3.2 Certaines villes veulent renouveler leurs fonctionnalités, ce peut

être :

3.2.1 Une ancienne ville industrielle

C’était le cas à Shenyang (près de Dalian) au nord est de la Chine. Elle était une ville

industrielle et traditionnelle depuis l’établissement de la République Chinois. Après

l’ouverture de l’économie libérale en 1989, beaucoup d’usines étatiques ont été fermées.

Ainsi l’industrie de Shenyang a reculé, la ville a donc décidé de changer sa fonction

principale. D’une part, elle attire des touristes intéressés par l’histoire de « la civilisation

industrielle », d’autre part, en tant qu’une ancienne capitale chinoise de l’époque de Manqing

(le dernier empire), ce qui explique qu’il y a beaucoup de monuments historiques dans la ville.

(Fig. 15) En plus, depuis ces dernières années, on a construit plusieurs parcs de loisir et

musées. Shenyang tend vers une nouvelle forme.

105

Fig. 15 – La Cité Interdit de Manqing à Shenyang

Source : http://upload.17u.com/uploadfile/2007/10/16/6/2007101607515552316.jpg

3.2.1 La ville nouvelle en développement

Avec la réforme et l’ouverture de la politique économique chinoise, quelques villes se

développent rapidement, après avoir mobilisé des investissements, ces villes tendent à

développer l’industrie des services, par exemple, Shenzhen, Ningbo, Dongwan, Wenzhou,

Fuoshan, Changzhou, Taizhou, Huizhou etc. A Shenzhen, le parc de loisir et les constructions

modernes deviennent déjà des sites touristiques très connus.

3.3 Les villes touristiques globales et multi - fonctionnelles

En Chine, La plupart des villes touristiques connues sont des villes touristiques intégrées.

Par exemple, Beijing, Nanjing, Xi’an, Fuzhou, Shenyang, Ha’erbin, Jinan, Shijiazhuang,

Zhenzhou, Hefei, Changsha, Changchun, Xuzhou, etc., elles sont à la fois des centres de

106

politiques, de cultures, d’économies, et d’échanges, il y a plein de monuments historiques, et

de bons paysages naturels. Les villes de Shanghai, Guangzhou, Tianjin, Wuhan, Chongqing,

Yantai, Nantong sont des villes touristiques qui recevaient les premières les influences

étrangères, elles sont non seulement des destinations touristiques, mais aussi des lieux de

transit. A présent, ces villes prennent des places les plus importantes dans l’économie

chinoise.

107

Chapitre 2

Les nouveaux jours fériés et la concrétisation des congés payés en

Chine

« La modification des jours féries en Chine » et « Les règlements des congés payés

chinois » ont été adoptés par la 198e réunion du Conseil des Affaires d’Etat le 7 décembre

2007. Selon cette « modification » : il y a : un jour de repos pour la fête du travail le 1 mai (au

lieu d’une semaine) ; mais puis on a ajouté trois jours fériés traditionnels (la fête de Ching

Ming, de Dragon Boat 端午节, et de la lune); ainsi qu’un jour d’avance pour les vacances du

nouvel an chinois.

« Les nouveaux règlements » indiquent que : les salariés travaillant depuis plus d’un an

(dans l’entreprise, du bureau, de l’institution, de l’organisme…) ont droit aux congés payés.

Plus précisément, pour la longueur de travail de 1 an à 10 ans, 5 jours de vacances annuelles

en plus des jours fériés et repos statués par la loi. Pour ceux qui travaillent de 10 à 20 ans : 10

jours de vacances. Et pour plus de 20 ans de travail : 15 jours de vacances. En outre, si

l’employé ne prend pas de congé, l’entreprise doit payer 300% de salaire pendant le période

de vacances. Ces deux documents administratifs ont été mis en œuvre le 1 janvier 2008, et ils

entrainent une grande influence sur le tourisme chinois.142

1. L’application des nouveaux jours fériés apporte des changements sur la

situation touristique

Depuis l’année 1999, le gouvernement chinois détermine trois sections de fériés, dont

chacun a une durée de 7 jours (le nouvel an chinois, la fête du travail au début de mai, la fête

nationale au début d’octobre), pour stimuler la consommation sur les activités du tourisme, du

142 http://hi.baidu.com/ludianyin/blog/item/d78f2fd4359a7e02a08bb7ec.html.

108

shopping, des loisirs etc. et afin d’élever l’économie nationale. Cependant depuis ces

dernières années, « la semaine d’or » pose de plus en plus de problèmes, tels que, la qualité

des services qui baisse, les frais de gestion publique augmentent, car il y a trop de pression sur

les sites touristiques et sur les monuments historiques etc.… Pour changer cette situation,

l’Etat a modifié les jours fériés en 2008.

Qu’est-ce qu’ils modifient pour le tourisme et l’habitant ? Selon le directeur de l’institut

de l’aménagement touristique de Liaoning, Mr Chen : l’accroissement de courtes vacances

change la forme du tourisme actuel. Dans le domaine du produit touristique, le petit séjour

augmente, la qualité du service s’élève. En ce qui concerne le type de voyage, la croissance de

clients individuels, le tourisme de loisirs deviennent de plus en plus importants. En même

temps, les impacts sur les zones touristiques diminuent sur l’environnement, la sécurité etc.

Du point de vue du vice-président du Centre de la recherche touristique de Liaoning, Mr

Wang : l’application de ces nouveaux jours fériés, dans un certain sens, est aussi une façon de

développer et maintenir la culture traditionnelle chinoise.143

Cependant, le nombre de touristes a diminué à cause de la concentration de courtes

vacances. Par exemple, du début avril au début juin 2009, il y a 5 jours fériés et 3 courtes

vacances en deux mois. Selon le responsable de l’agence de voyage Guoxin à Dalian, Mr.

Zhang : Ces trois vacances sont essentiellement dans la même saison, les jours sont proches et

la durée est courte. Les touristes ne peuvent que prendre des séjours de 1 et 2 jours, ce qui a

baisse leur fréquentation.144 Face à ce problème, il faut rendre effectives les mesures des

congés payés.

2. Quant seront les congés payés mise en œuvre véritablement en Chine?

En fait, la loi constitutionnelle chinoise a déterminé les « congés payés » il y a plusieurs

années. Le « droit du travail » promulgué en 1994 stipule que : l’état pratique la mesure

politique des congés payés qui s’adapte aux salariés travaillant depuis 1 an sans interruption.

Mais la mesure est mal appliquée depuis ces années. Parce qu’il y a trop de monde en Chine,

143 China Association of Travel Services. « Le marché touristique devient calme à cause de la concentration des courts vacances en mai », 06/2009. 144 Journal du soir Qilu, 03/06/2009.

109

la concurrence est très forte, les employés ont peur de perdre leur travail. Les patrons ne

respectent pas la mesure d’état, dans quelques entreprises, il n’y même pas du repos dans le

week-end. Cependant, avec l’application de « Règlements du congé payé chinois » en 2008,

la mise en ordre des congés payés fait un grand progrès, et notamment, dans un certain

nombre d’entreprises à capitaux mixte (chinois et étrangers), d’entreprise étrangères, et

d’entreprises coopératives. Selon le directeur du Département administratif du tourisme

chinois, Mr. Wei : la connexion des congés payés et des jours fériés donnera de plus longues

vacances pour les habitants, ainsi que l’occasion du développement touristique.145

145 Yan guangzhe, Journal des jeunes de la Chine, 19/10/2009.

110

Chapitre 3

Le marché touristique est entrain évolue vers « le tourisme

individuel »

Le marché touristique est entrain d’intégrer « le tourisme individuel ». Dans un tel

contexte, les anciens modes de marketing et les théories traditionnelles de l’industrie du

tourisme selon lesquels le tourisme dépendait principalement des agences du tourisme, mettait

l’accent sur le voyage en groupe, sont confrontés à un grand défi.

1. Le marché touristique voit progresser « le tourisme individuel »

Selon Mr. Lui bing, en tant que vice directeur du Bureau du tourisme de Dalian,

« depuis les années 80 du siècle précédent, le marché touristique au niveau mondial a

manifesté une tendance de la transformation, du voyage en groupe vers le voyage individuel.

Pour l’instant, dans les pays européens et américains, le marché du tourisme en individuel

occupe 70% à 80% du marché touristique, la capacité sur l’exploitation et l’accueil des

touristes individuels sont devenus l’une des normes principales en vue de mesurer la maturité

de l’industrie touristique d’un pays ou d’une région ».146

Ces dernières années, en Chine, le marché touristique du voyage individuel s’est

développé relativement rapidement. Selon la prévention faite par une autorité touristique,

même si le taux des voyages individuel en Chine reste relativement moins que celui dans les

pays développés, il ne faut pas nier qu’il se développe rapidement. À présent, il a dépassé la

moitié, surtout pour les grandes et moyennes villes, et les régions côtières. Nous pensons

qu’avec l’augmentation préférentielle du tourisme individuel, le pouvoir de décision est

transféré du fournisseur vers le consommateur. Pour les années prochaines, la proportion des

voyages individuels en Chine va devenir le sujet principal sur le marché touristique. En même

temps, il faut tenir compte que les touristes sont de plus en plus exigeants, ils ont commencé à

dire leurs mécontentements sur le mode du voyage en groupe qui entraîne une ambiance de

contrainte. Par contre l’augmentation des revenus, l’amélioration des installations de la 146 « L’étude du tourisme individuel en Chine », Journal de l’université de l’économie et de la finance de Dongbei, 2006.

111

télécommunication, du transport, offrent des conditions optimales pour répondre aux

exigences personnelles. Beaucoup de gouvernements locaux ont renforcé l’éventail des

ressources touristiques, celles des sites touristiques, et cela donne plus de choix aux

touristes.147

2. Le manque d’équipements touristiques pour le voyage individuel et le

sous développement du marketing

Durant une longue période, en raison du voyage moins cher, la plupart des touristes ont

choisi le mode du voyage en groupe. L’agence du tourisme était logiquement devenue l’une

des voies principales pour vendre des produits touristiques. Par contre, au moment où le

tourisme individuel est venu, la situation a connu un grand changement. Ces problèmes liés au

développement du voyage individuel sont de plus en plus marqués.

Il en résulte que notre conscience du tourisme individuel n’est pas encore bien formulé,

selon Mr. Zhang, le responsable du département du marché touristique intérieur du Bureau du

tourisme de Dalian : « à présent, certaines villes de la Chine et beaucoup d’entreprises

touristiques n’ont pas analysé profondément le marché touristique individuel. Pour ce marché,

en ce qui concerne les caractéristiques de consommation, les exigences de services, les

besoins, les stratégies des prix, les voies de marketing, restent encore en retard. 148

Face aux voyageurs individuels, les installations essentielles de transport, de

l’hébergement ne sont pas encore suffisamment améliorées. Nous pensons que pour l’instant,

les compagnies aériennes donnent moins d’offre à ce genre de touriste, mais des compagnies

aériennes économiques sont entrain de se développer, quoi que leurs lignes soient peu

nombreuses. Par ailleurs, pour le transport en chemin de fer, il n’est pas encore possible

d’acheter le billet sur l’Internet, de plus le problème sur l’achat du billet de retour n’est pas

encore résolu. Les autoroutes servent au transport à grande distance, elles n’ont pas encore

réagi au marché touristique individuel. Quant au transport maritime, le service n’est pas

suffisant pour des voyageurs individuels. Les hôtels économiques sont aussi entrain de se 147 Wang wenyu, « Le développement du système de service pour le tourisme individuel », ‘la technologie et l’industrie’, (08), 2007. 148 http:// www.dltour.gov.cn.

112

développer. Tout cela signifie que les services offerts aux touristes individuels sont encore

déficients. Selon nous, les problèmes principaux qui existent maintenant sont :

- D’abord les équipements et les services pour des voyageurs individuels sont dans une

situation de retard.

- les informations touristiques individuels sont rares, il n’y a pas un système unique de

recherche des informations touristiques en Chine.

- De plus les sites touristiques, les entreprises de location des véhicules, les galeries

commerciales manquent des services réservés aux voyageurs individuels.

En effet, le mode d’exploitation traditionnel du tourisme n’a pas pu répondre encore aux

besoins du développement de l’industrie touristique d’aujourd’hui. Selon Mr. Huang, le

directeur du bureau d’étude Aibosi : « le marketing pour la plupart des sites touristiques doit

être réalisé principalement par la voie de l’agence du tourisme. Il utilise plutôt la réduction

des prix en vue d’attirer les clients. Donc dans ce sens là, il y a une forte dépendance de la

voie collective. »149

3. L’élaboration des stratégies correspondant aux exigences du « tourisme

individuel »

Aux points de vue de certaines agences de tourisme, le tourisme individuel ne présente

pas d’énormes bénéfices, les affaires sont très dispersées, en même temps, les exigences

posées par les clients sont très variées, il est difficile de leur répondre. En revanche, selon des

professionnels, mettre l’accent sur les groupes de voyage mais négliger les clients en libre

voyage devrait se faire à leurs bénéfices. Face au développement du tourisme individuel, les

agences doivent imaginer des nouvelles stratégies.150

Les organismes concernés et les gouvernements de tous les niveaux doivent faire les

travaux préparatoires le plus tôt possible, il faut aussi renforcer le degré de la construction

des infrastructures en vue de répondre aux exigences des clients en libre voyage.

149 http:// www.runsky.com 150 « Le tourisme individuel : un nouveau période du développement pour le tourisme chinois », Edition de l’université de Renmin, 2007.

113

Il faut renforcer aussi l’informatisation des services touristiques.

A la gare, à l’aéroport, au port on peut distribuer des dossiers gratuits sur les voyages ou

des brochures ayant de riches informations servant au touriste individuel. On peut aussi

présenter les circuits de voyage libre et offrir les billets en forfait moins chers. Selon Mme.

Changhong, en tant que représentante de la Chine de l’Association du tourisme des régions

asiatique pacifique : « des grandes villes touristiques doivent renforcer l’étude sur le marché

des voyages individuels, il faut bien faire collecter les informations touristiques, les aménager

et prévoir le sens du développement futur, il faut utiliser les résultats de cette étude afin de

diriger la pratique du marketing. »151

L’arrivée de l’époque du voyage individuel signifie aussi l’arrivée de l’époque où les

agences du tourisme élèvent leur niveau de services. Selon nous, l’agence du tourisme peut

fournir toutes les sortes d’informations ayant des contenus suffisants. Elle peut aussi aider les

touristes à organiser les circuits de voyages ainsi l’emploi du temps du voyage, de plus en

respectant des exigences des clients. Par conséquent, les professionnels de l’industrie du

tourisme de la Chine doivent améliorer le plus vite possible le système du service d’accueil.

Le gouvernement et les entreprises doivent être motivés afin de faire avancer ensemble la

promotion des destinations touristiques.

Nous pensons que sous la condition d’avoir une base du système de services réservé aux

clients en voyage libre, il faut renforcer une nouvelle fois le degré de l’exploitation du marché

touristique afin de réaliser la transformation d’un marché touristique de la visite, en celui des

vacances.

151 http://www.xici.net

114

Chapitre 4

Une municipalité littorale et romantique152 au nord de la

Chine, Dalian

Dalian est une agglomération se trouve au nord est de la Chine, elle est bordée par la

mer de Bo et la mer jaune. Elle est la voisine de la Corée, du Japon et de la Russie, donc elle

est dans une région offerte aux échanges internationaux. Dalian est une municipalité qui est

étroitement liée avec l’histoire moderne de la Chine. A partir de l’établissement du port de

Dalian en 1899, elle est donc fondée depuis 110 ans. Avec le développement rapide de

l’économie, Dalian deviendra un centre de transport international, de commerce, de tourisme,

de congrès, et d’information.

La commune de Dalian est composée de six arrondissements, quatre sont près du centre

ville (Zhongshan, Xigang, Shahekou, Ganjingzi), et deux sont plus éloignés donc en banlieue

(Lvshunkou et Jinzhou), l’arrondissement de Jinzhou se va être étudié plus loin dans la thèse

pour ses grands projets touristiques. Il s’y ajoute trois villes périphériques plus éloignés

(Pulandian, Wafangdian, Zhuanghe)153 et l’île de Changhai. La surface totale compte 13,538

Km², dont 2,415Km² sont des zones urbaines. Il y a six millions d’habitants, dont trois

millions sont des habitants urbanisés. La ligne côtière de toute cette région urbaine est de

1,960 Km, dont 1,288 Km sont des rivages du continent, 618 Km sont des rivages insulaires.

Elle occupe 73% de la longueur totale du littoral de la province du Liaoning.154 Le port de

Dalian est un de ports très actifs entre l’Europe et l’Asie, il assure des connexions avec plus

de 140 de pays et il est le principal port importateur de pétrole.

152 Au moment du tournant du siècle, Dalian a lancé une orientation du tourisme dite «romantique» au début de l’année 2000. La naissance de cette orientation joue un rôle très important non seulement pour manifester les caractéristiques touristiques de Dalian, mettre en place l’image touristique de Dalian, mais également pour faire avancer le développement de l’industrie du tourisme dans un bon sens. 153 Ces trois villes sont sous la responsabilité de la commune de Dalian. Chaque ville a son propre gouvernement, mais ils sont sous la direction du gouvernement municipale de Dalian. 154 http://wenwen.soso.com/z/q59084127.htm.

115

En tant qu’une ville littorale, Dalian possède un climat favorisé d’influence marine,

mais les saisons hivernale et estivale sont très différenciées. Le 5 juin 2001, Dalian a été

déclarée au titre de « Mondial de l'environnement des 500 meilleures villes » par

l’Organisation des Nations Unies. Elle était la seule ville en Chine, et la seconde ville en Asie

qui possède cet honneur. En 2006，Dalian est devenue une des trois premières meilleures

villes touristiques chinoises sélectionnée par l’Etat, et la ville s’est donnée pour son image

touristique comme ville « romantique » par le directeur du Département administratif du

Tourisme. Mr. Jiang zemin, l’ex-président chinois a appelé Dalian une « Perle du Nord ».

« Le schéma d’urbanisme de Dalian pour le période 2001-2020 » confirme une politique de

diversification fonctionnelle dans laquelle, le tourisme littoral prend une place de plus en plus

important. Les zones de loisir et de repos deviennent les lieux les plus significatifs sur

l’ouverture extérieure de la ville. (Fig. 16)

116

Fig. 16 – L’agglomération littorale de Dalian, (Xu Xiaoying)

1 Les politiques et les règlements sur la planification urbaine et littorale de la municipalité de Dalian

1.1 Contenu du « Programme de la 11e planification quinquennale sur l’économie nationale et le développement social de la ville de Dalian »

Le 16 janvier 2006, après deux ans d’élaboration, et plus de dix modifications, le

« Programme de la 11e planification quinquennale sur l’économie nationale et le

117

développement social de la ville de Dalian » a finalement été retenu à l’occasion de la 4e

réunion du 13e Congres de l’Assemblée populaire municipale de Dalian. Ce « Programme »

porte sur la planification des stratégies et des modalités concrètes du développement de

l’économie et du social de la ville de Dalian, pendant la période de 2006 à 2010. Il est aussi

considéré comme une base importante de l’exercice des fonctions gouvernementales et du

programme d’action incluant le tourisme.155

1.1.1 Les objectifs principaux du « Programme »

----les indicateurs provisoires et les indicateurs contraignants

Le « Programme » a diagnostiqué les situations, les tendances et les conditions du

développement des cinq prochaines années, ainsi que les contradictions et les défis fessant

face à la ville de Dalian qui prend le départ d’une nouvelle étape historique avec une

ouverture globale et une réforme globale. Le « programme » préconise un développement

raisonnable dans les conditions de l’économie du marché socialiste. Il distingue ces

indicateurs synthétiques en deux grandes sortes : les indicateurs provisoires et les indicateurs

contraignants.156

Pour les indicateurs provisoires : c’est la direction du développement prise par le

gouvernement local, qui prévoit des moyens de contrôle, pour guider la distribution des

ressources sociales et les comportements des acteurs principaux afin d’atteindre les objectifs,

tels que le nombre optimal de la population, le niveau du développement de l’économie, la

structure de l’économie, les dépenses du fonds de recherche sur le PIB, les fonctions de la

ville, ainsi que les revenus concernant les zones urbaines et les résidents des régions rurales,

etc.

En ce qui concerne les indicateurs contraignants : c’est l’engagement solennel pris par

le gouvernement vis-à-vis de la population. Ce sont aussi les normes posés aux différents

organismes gouvernementaux. Telles sont les normes de la consommation d’énergie de 155 Le centre d’information du département de ressources territoriales de Chine. 156 « Analyse le ‘ Programme de la 11e planification quinquennale sur l’économie nationale et le développement social de la ville de Dalian’ : le développement de la ville sauter une étape », Journal quotidien de Dalian, 17/01/2006.

118

chaque unité PIB157 , celle de la consommation de l’eau, celle de la quantité de terres

cultivables, de la protection de l’environnement biologique, du taux de natalités. Tous les

indicateurs indiqués posés par le «Programme » sont pris, en tenant compte de la réalité de la

ville de Dalian. En effet, le législateur prend suffisamment en compte son niveau de

développement et les restrictions dans tous les domaines, estimant maximum les facteurs

d’incertitudes dans tous les secteurs, pour qu’on puisse s’efforcer de réaliser l’objectif du

développement.

----une priorité donne à l’industrialisation

En effet, l’industrie est considérée comme le support de l’économie urbaine. Selon le

« Programme », promouvoir la transformation du mode de croissance économique, en prenant

une nouvelle route de l’industrialisation est très important. En ce qui concerne les

caractéristiques, elles sont également : le haut contenu technologique, la bonne rentabilité

économique, la faible consommation des ressources, le peu de pollution de l’environnement,

la bonne utilisation des ressources humaines. Par exemple, dans le domaine de l’industrie de

la fabrication des navires : le gouvernement est entrain d’accélérer les travaux de construction

d’un dock de grande dimension à Dalian, pour la fabrication des grands navires pétroliers, des

navires de porte-conteneurs, des plates-formes de forage sur la mer. En 2008, le COSCO158 a

investi cent milliards de yuans sur un projet de constructions navales à Dalian, ce projet

réalisera une capacité de productions navales de 300 millions de tonnes par an, et Dalian

deviendra la plus grande station de base dans l’industrie de constructions navales en Chine159.

----l’ouverture au monde extérieur

Pendant la période de la « 11e planification quinquennale », l’effort d’ouverture au

monde extérieur pris par la ville de Dalian sera complété par une étape de transition. Selon le

« Programme », l’optimisation de l’utilisation des capitaux étrangers est considérée comme

157 PIB : Le produit intérieur brut est un indicateur économique très utilisé, qui mesure le niveau de production d'un pays. Il est défini comme la valeur totale de la production interne de biens et services dans un pays donné au cours d'une année donnée par les agents résidant à l’intérieur du territoire national 158 COSCO : China Ocean Shipping (Group) Company, le groupe gère principalement les affaires de transport et de navigation. 159 Zhang siqing, la nouvelle sur le site de Radio chinois, CNR.CN, le 4 août 2008.

119

une base essentielle. Le « Programme » a affirmé une position claire sur le nouveau modèle

de l’ouverture avec la zone touristique de Jinshitan de haute qualité pour les loisirs, le

divertissement, et des grandes actions internationales liés au tourisme d’affaire. Dalian est

désormais devenu un centre international du tourisme à l’échelon régional, dont un élément

majeur est la zone 160 de loisir et de vacances de Jinshitan. (cf. infra)

----l’utilisation scientifique des ressources marines, le développement de l’économie

littorale touristique

En matière d’environnement, le « Programme » a aussi stipulé les zones protégées:

- Toutes les réserves naturelles sur la terre et la mer, soit au totale de 9 millions d’ha,

- Toutes les régions pittoresques sur la terre et la mer, soit une surface totale de 386,650

d’ha,

- Tous les parcs forestiers,

- Les zones de la protection des ressources en eau sur une surface totale de 17,049 d’ha.

- De plus il existe aussi certaines interdictions sur le traitement des eaux usées urbaines.

1.1.2 L’application et la réalisation des objectifs principaux du « Programme » de 2006

Concernant l’application de ce « Programme », nous avons constaté que des

contradictions et des problèmes structuraux, accumulés pendant le développement à long

terme n’ont pas encore été résolus de manière radicale. Les tâches de la réforme et de la

restructuration économique sont encore très difficiles, certains problèmes doivent être résolus

le plus vite possible : D’abord c’est de répondre à la pression sur le développement durable,

ensuite, c’est de résoudre les facteurs instables du développement de l’économie, enfin, c’est

la tâche du maintien de la stabilité de la société. 161

160 Le bureau des affaires civiles de Dalian. 161 Lin qingmin, « Prendre l’avis de tous côtés, les suggestions pour l’application de ‘Programme de la 11ème planification quinquennale sur l’économie nationale et le développement social de la ville de Dalian’ », la parole dans la 10ème conférence consultative politique de Dalian.

120

1.2 Le « Plan d’aménagement global sur l’affectation des sols de l’agglomération de Dalian (1997----2010)» : le document directeur de la gestion et l’utilisation durable du foncier à Dalian

Pour renforcer la macro gestion territoriale, la protection et l’exploitation des ressources

foncières, l’utilisation rationnelle des terres, en vue de réaliser une utilisation durable du

foncier, guider l’utilisation du terrain en tenant compte des offres et des besoins, planifier des

terres utilisées par toutes les industries, promouvoir l’utilisation rationnelle du foncier et

l’optimisation de la répartition, protéger les terrains agricoles, maintenir le développement

durable, stable et coordonné du PIB, la ville de Dalian a promulgué le «Plan global sur

l’utilisation des terres de la ville de Dalian ». Ce plan a été mis en œuvre pour une première

période entre 1996 et 2001, puis une seconde période entre 2001 et 2010, et il envisage aussi

d’aller jusqu’an 2030. (Tableau 5)

121

Tableau 5 : Les surfaces de différents types du foncier à Dalian (ha)

122

Commentaire : Une interprétation du tableau 5 laisse entendre que les surfaces agricoles sont

pratiquement inchangées entre 1996 et 2010. Par contre, les surfaces en logement et

l’industrie passent de 12.5% à 13.8%, et de transport de 1.4% à1.8%. Cette croissance semble

s’être effectuée aux dépends des terrains inutilisés qui passent de 7.3% à 5.4%. Ce qui est

insigne d’un développement durable.

Selon le tableau 5, la surface de la ville de Dalian est de 1, 353,839 hectares,

dont le secteur du transport occupe 18, 683 hectares, soit 1.38% de la totalité de la

surface, l’occupation des terres par les routes rurales, les autoroutes et les chemins de

fer est considérable, tous les trois représentent respectivement 59,74%, 25,04% et

14,49% de la totalité de la surface. En ce qui concerne l’occupation par les

installations hydrauliques, c’est 8,966 hectares qui représentent 0.66% de la totalité,.

Pour les terrains non utilisées, dans l’ensemble de la ville, il y a 197,860 hectares qui

représentent 14,62% de la totalité de la surface. En revanche, les plages et les rivages

occupent 99,365 hectares qui représentent 7,34% de la surface du terrain, ils sont

principalement repartis dans les zones du rivage de la mer Jaune et de Bo. Les eaux

intérieures occupent une surface de 44,134 hectares qui représente 3,26% des terres,

principalement les rivières de Biliu, de Daqing, de Fuzhou, de Dayang, etc., et le

fleuve et d’autres cours d’eau ont été prises en compte pour 48,81% et 40,93%.

La réalité de la pénurie de l’eau est toujours considérée comme un facteur très

important qui limite le développement de la ville. Selon le « Plan », il est stipulé

qu’avant 2010, il faut diriger les cours d’eau vers réservoir de Yingnahe situé dans la

ville de Zhuanghe à Dalian. Jusqu’en 2010, la surface des eaux dans l’ensemble de la

ville de Dalian a atteint 45,321 hectares, qui représente 3.35% de la totalité de la

surface du terrain, et la surface des eaux intérieures a augmenté de 1,187 hectare.

L’analyse du « Plan » montre comment Dalian appartient aux villes littorales,

dans lesquelles l’utilisation des zones côtières joue un rôle très important, par contre,

le niveau de l’exploitation n’est pas équilibré. Dans la ville de Dalian, il y a une vaste

zone côtière qui comprend principalement le port, les terminaux, la plage, etc., soit un

total de 134,953 hectares qui représentent 9,97% de la totalité des terres. Pour

l’instant, les plages de multi usages représentent 49,41% des terres non utilisées, il y a

123

moins d’un tiers des plages qui sont utilisées, à court terme ou même à long terme.

Quant à la production du sel et des fruits de la mer, c’est principalement sur la mer de

Jaune et de Bo. Par contre les parcs forestiers ou les jardins ne sont pas nombreux, le

taux de la couverture forestière est relativement faible, l’érosion du sol est grave. 162

Les réussites obtenues en application du « Plan de l’aménagement global sur

l’affectation des sols de la municipalité de Dalian (1997----2010)»

L’élaboration du « Plan » correspond bien avec l’évolution de l’exploitation du

foncier à Dalian. Il fonctionne comme un outil directeur sur le travail du

gouvernement. Depuis une dizaine années, la pratique du « Plan » a eu des succès, en

particulier sur la protection d’environnement. Dalian possède nombre de sites

touristiques, tous les déchets polluants évacués par les polluants industriels situés à

l’intérieur de la ville ont dû se soumettre aux normes nationales et régionales. En

même temps, le règlement relatif à la gestion de l’environnement du rivage et de la

zone côtière a été établi. La planification de l’utilisation des terres et la distinction des

fonctions marines sont bien coordonnées, et les dégâts majeurs sur la qualité de

l’environnement littoral ont beaucoup diminué.163

Un nouveau « Plan de l’aménagement global sur l’affectation des sols de la

municipalité de Dalian (2006----2020)» est établi en 2009

En application de la « Loi de la gestion foncière de la République de Chine », de

l’« Annonce sur la vérification et la modification du ‘ plan d’aménagement du

territoire’ dans chaque ville chinoise » (Département des Ressources Foncières de

l’Etat, [2003] No 222), et les « Commentaires sur la vérification et la modification du

‘plan de l’aménagement du territoire’ » (Bureau de l’Etat , [2005] No 32), le

Département du foncier et du logement de Dalian a élaboré le nouveau « Plan de

l’aménagement global sur l’utilisation de l’espace de la ville de Dalian (2006----

2020)», en avril 2009, ce projet de plan a été soumis à l’avis du public.164 Mais on

162 Le centre de la réserve du terrain de Dalian 163 Le centre de sources culturelles de Dalian, http://www.dlwhgx.cn/. 164 Département du foncier et du logement de Dalian, 16 avril 2009.

124

peut estimer qu’il s’agit d’une simple formalité plus que d’une véritable enquête

publique de type français.

Par rapport au Plan précédant de 1997-2010, ce nouveau « Plan de (2006-

2020) » se concentre surtout sur la protection du foncier agricole et des zones côtières,

en considération du développement durable. Il est encore trop tôt pour évaluer la

portée de pratique de ce nouveau plan d’urbanisme qui reste distinct du plan

définissant les activités littorales.

Il y a pour l’agglomération de Dalian un plan général, avec un zonage général et

des densités, mais selon l’organisation administrative chinoise, les trois

arrondissements (Ganjingzi, Jinzhou, Lvshunkou) et les trois villes périphériques

(Zhuanghe, Wafangdian, Pulandian) élaborent leurs propres documents urbanismes et

délivrent les autorisations mais sous le contrôle de la municipalité de Dalian.

(Tableau 6)

Tableau 6 – Affectation des sols à Dalian (2006-2020) (Km²)

Les indices L’année 2020

Terrain agricole 3,513

Surface des champs de base 2,978

Surface des jardins 1,516

Surface des bois 4,051

Surface des terrains de l’herbage 8

Terrain de construction au total 2,560

Terrain de construction (ville et banlieue) 1,675

Terrain industriel et minéral 956

Terrain du transport et à utilisation hydraulique 885

Augmentation du terrain de construction 444

Occupation du terrain agricole 134

Complément du terrain agricole 134

Source : « le Schéma Directeur de la ville de Dalian (2006-2020) ».

125

1.3 Le « Plan de définition des fonctions littorales de la ville de Dalian (gouvernement municipal de Dalian, [2006] N° 165)»

Depuis l’ouverture économique de la Chine, le développement de l’économie de

l’agglomération de Dalian a été rapide. Mais il a eu pour conséquence un nombre

d’impacts négatifs sur l’environnement des zones côtières. Afin de mieux appliquer

les mesures prises par l’Etat, les règlements, les décrets et les lois relatifs à

l’exploitation littorale et la protection de l’environnement, il s’imposait de prendre des

mesures de protection de l’écologie naturelle et des ressources marines, de réaliser

une utilisation rationnelle des zones côtières.

Tel a été l’objet du « Plan de la définition des fonctions littorales de Dalian »

conformant au « Plan de la définition des fonctions littorales au niveau national », et

conformant au « Plan de la définition des fonctions littorales au niveau de la province

de Liaoning », ainsi d’autres règlements et normes était relativement nécessaires.

L’objet de ces plans est de délimiter scientifiquement des fonctions littorales,

d’exploiter et d’utiliser raisonnablement les ressources côtières, de protéger

l’environnement écologique littoral afin de faire avancer le développement durable.

Après avoir été approuvé par le gouvernement provincial de Liaoning, ce Plan de la

municipalité de Dalian a été finalement mis en œuvre en avril 2006. 165

Ce Plan a également fait une analyse de la situation de la protection et de

l’exploitation des zones côtières de Dalian. En 2003, la valeur de la production totale

dans le secteur des activités côtières a atteint 47.4 milliards de yuans166, la plus value

dans ce domaine représente 12.4% de GDP167 de toute l’agglomération. (Tableau 7)

165 Administration de l’océan de la Chine. 166 Yuan : La monnaie chinoise. 167 GDP : La valeur totale de la protection industrielle.

126

Tableau 7 – Les revenus économiques réalisés par les différentes activités littorales de Dalian, 2003

Activités littorales Revenus économiques (Yuan)

Les constructions et réparations

navales

7,14 milliards

La pêche 2,35 milliards

Le port 2,21 milliards

Le transport maritime 1,86 milliards

Le tourisme littoral 1,26 milliards

L’industrie du sel 280 millions

Source : Xu Xiaoying, d’après « Rapport sur l’économie nationale et le développement social de la municipalité de Dalian en 2003 », Bureau de statistiques de Dalian.

On peut observer que le tourisme en 2003 était considéré comme une activité

secondaire. Toutefois, le plan retenait 50 sites pittoresques du tourisme, dont 3 sites

au niveau national, 2 sites au niveau provincial, mais aussi 2 parcs de forêt et 3

réserves naturelles littorales définis par l’Etat, 5 réserves naturelles littorales aux

niveaux provincial et municipal168. En 2006, la plus value des activités littorales de

Dalian représentait 20% de GDP de la ville. En 2010, la totalité de la valeur du

secteur côtier a atteint 150 milliards de yuans.

En revanche, avec la stabilité et la rapidité du développement socio économique

de Dalian, la pénurie des ressources foncières est de plus en plus marquée.

L’immigration des populations vers le littoral et le développement du processus de

l’urbanisation, génèrent des pressions sur l’environnement écologique littoral. De plus

il y a encore des points négatifs, tels que :

168 « Rapport sur l’économie nationale et le développement social de la municipalité de Dalian en 2003 », Bureau de statistiques de Dalian.

127

- L’absence d’une planification globale et intégrée des zones côtières.

- La pollution partielle des eaux de mer.

- L’endommagement de l’environnement écologique qui n’est pas efficacement

contrôlés.

- Les occupations illégales de l’espace côtier.

En tenant compte de cette tendance, il est urgeant de mettre en place une

stratégie du développement durable de l’amélioration de l’environnement. 169

Selon le système de classification et les critères de classification élaborés dans la

« Direction technique de la définition des fonctions littorales » (GB 17108----1997) et

le « Plan de la définition des fonctions littorales au niveau de l’Etat », les espaces

côtiers administratifs appartenant à la municipalité de Dalian sont divisées en 10

parties de première classe, 24 de seconde classe, la totalité est de 562 zones de

fonctions différentes. (Tableau 8)

169 Xiong lei, « Etude de ‘Plan de la définition des fonctions marines de Dalian’ », Editions du littoral. 2007.

128

Tableau 8 – La division des zones côtières fonctionnelles à Dalian

Zones de fonctions littorales Nombres des zones

Zones d’auquaculture et de

l’utilisation des ressources halieutiques 180

Zones du transport du port 159

Zones de l’utilisation des travaux

marins 58

Zones de réservation 57

Zones du tourisme littoral 51

Zones de l’utilisation particulière 21

Zones de la protection et de

l’utilisation des ressources marines 12

Zones de réserve côtière 11

Zones de l’utilisation des ressources

minérales 7

Zones de l’utilisation des énergies

marines 6

Source : Xu Xiaoying, d’après le « Plan de la délimitation des fonctions littorales de la municipalité de Dalian », 2006.

Selon le tableau, à Dalian, il y a 51 zones du tourisme littoral, dont 35 zones

pittoresques, 16 zones de loisirs et de vacances. En effet, la zone du tourisme littoral

est définie comme un espace côtier réservé ayant pour objet d’exploiter et d’utiliser

des ressources littorales, et de satisfaire aux besoins du développement de l’industrie

touristique sur la côte. Il comprend les sites pittoresques du rivage et sur la mer, les

zones des vacances touristiques, etc.

129

Le plan de 2006 des zones du tourisme littoral précise les utilisations littorales

concernant le site touristique de Jinshitan (cf. infra) et d’autres sites de paysage, le

renforcement de la construction des installations des zones touristiques, l’amélioration

des fonctions des services touristiques. Le « Plan » a également stipulé les normes de

la qualité de l’eau de mer qui ne peut pas être inférieure à la norme de seconde qualité

de l’eau de mer (ces normes sont précisées dans Annexe I).

Toujours dans le même plan, il y a 57 zones de réservation, dont 35 zones

réservées et 22 zones de fonction à déterminer. La zone de réservation est définie

comme un endroit préservé pour une utilisation future, pour l’instant, leurs fonctions

ne sont pas encore déterminées ou même si ces fonctions ont été précisées mais

l’exploitation et l’utilisation ne sont pas encore possibles. L’installation de ces deux

types de zones préservés retarde l’exploitation et l’utilisation de ressources littorales,

cela permet de protéger l’équilibre de l’environnement écologique dans un grand

nombre de cas. Les zones réservées sont des espaces côtiers dont les fonctions

principales ont été fixées, mais pour l’instant il n’y a pas de moyens de l’exploitation,

ou bien ce sont des zones dans lesquelles les ressources ont été trouvées, mais ne sont

pas planifiées dans le plan d’exploitation au niveau de l’Etat. Elles sont conservées à

l’usage de réserves foncières.170

La définition des fonctions littorales dans l’ensemble de l’agglomération est

assurée par l’organisme administratif littoral de Dalian, ainsi que par d’autres

organismes officiels, et les gouvernements municipaux. La détermination des

fonctions côtières au niveau municipal est assurée par l’organisme administratif

maritime au niveau municipal et d’autres bureaux officiels littoraux de même niveau.

L’organisme administratif maritime de Dalian s’occupe principalement de

l’orientation et de la surveillance. Pour la délimitation des fonctions marines, on doit

d’abord les déclarer auprès du gouvernement populaire de Dalian, après d’avoir

obtenu son accord, il faut la déclarer auprès du gouvernement populaire de la province

Liaoning et demander son accord. Après cette approbation par le gouvernement

populaire de la province de Liaoning, le public est informé. La délimitation des

170 La 23ème règle dans la 3ème partie de « Plan de la définition des fonctions littorales de Dalian »2006.

130

fonctions ayant été approuvée doit être imprimée et distribuée à tous les organismes

gouvernementaux de Dalian ainsi qu’aux gouvernements des régions voisines, afin de

mettre en œuvre, il doit être enregistré auprès des organismes administratifs maritimes

concernés.

L’état de réalisation du « Plan de la définition des fonctions

littorales de la municipalité de Dalian » de 2006

Depuis l’adoption du « Plan de la définition des fonctions littorales de la

municipalité de Dalian » en 2006, sous le contrôle et la surveillance du gouvernement

municipal de Dalian et des organismes administratifs maritimes, ce règlement a été

bien appliqué. Son application accélère forcément la gestion de l’utilisation des zones

littorales, au total l’utilisation durable et l’exploitation rationnelle et scientifique des

côtes ont été réalisées.

En ce qui concerne les projets d’utilisation du littorale qui n’ont pas correspondu

aux règles du « Plan de la définition », ils ont tous été révisés. Selon le « Plan », la

ville de Dalian a déclenché une série de travaux visant à modifier les actions illégales

dans le port, les fairways, l’ancrage de Dalian et les zones côtières de la Mer Sud. La

ville de Dalian a également adapté les zones consacrées à l’aquaculture sur les

littoraux soit un espace de 650,000 MU171, la compensation est environ 600 millions

de yuans. 172

En 2007, en mettant l’accent sur la rectification et la réglementation de

l’utilisation des zones côtières, la protection de l’environnement et des ressources

marines, l’organisme officiel de la pêche de Dalian a pris des mesures d’inspection

par la patrouille sur le rivage, la patrouille au bord de la mer, les contrôles généraux,

et les contrôles spéciaux. Grâce à ce moyen, il a exécuté plus de 640 vérification

administrative, examiné plus de 235 projets sur l’utilisation littorale, et sanctionné

171 MU : un élément de mesure chinois, 1 MU=666,67 mètres carrés. 172 « Les avis du gouvernement de Dalian sur l’application de ‘Plan de la définition des fonctions marines’ », le site officiel du gouvernement municipal de Dalian, 2006.

131

plus de 60 actions en contravention. Pour la mariculture illégale un espace de plus de

3,000 Mu a été interdit. Cela a efficacement réduit la tendance à l’utilisation illégale

des zones côtières tell que la construction illégale, le comblement illégal de zone

littorale, et l’aquaculture illégale. Le 18 juillet 2007, le gouvernement municipal de

Dalian a encore une fois pris une grande mesure sur la gestion des ressources marines.

Tous les projets concernant l’utilisation littorale qui ne sont pas conformes à la

définition des fonctions marines et le sens du développement de l’économie et social

ainsi les projets contradictoires et litigieux ne doivent plus être approuvés. De plus

pour des projets portant des impacts graves à l’environnement marin ou des

changements abusifs de la nature de la mer, ils seront définitivement refusés.173

1.4 Le « ‘11e plan quinquennal’ sur la protection de l’environnement écologique de la ville de Dalian» de 2003

En plus de plan d’aménagement, de plan de définition des fonctions littorales

qui viennent d’être analysés, un plan pour la protection de l’environnement

écologique a été mis en place à Dalian en 2003. Ce Plan quinquennal vise des

dispositions précises sur l’amélioration de la qualité de l’environnement littoral, telles

que174 :

----Accélération de la construction des usines urbaines du traitement des eaux usées

Au cours de la période du « 11e plan quinquennal », il y a totalement 17 travaux

visant à construire les usines du traitement des eaux usées urbaines, parmi eux, il y a

14 nouvelles usines de traitement des eaux usées, il y a 3 usines de traitement des

eaux usées urbaines expansées, la capacité du traitement des eaux usées a atteint 0.975

millions de tonne par jour. En 2010, la capacité du traitement des eaux usées urbaines

a atteint 1.52 millions de tonnes par jour, de plus le taux du traitement de

173 « Les avis du gouvernement de Dalian sur l’application de ‘Plan de la définition des fonctions marines’ », le site officiel du gouvernement municipal de Dalian, 2006. 174 « Analyse sur ‘11e plan quinquennal’ sur la protection de l’environnement écologique de la ville de Dalian’ », l’association de la protection environnementale de la province de Liaoning, 2006.

132

concentration des eaux usées a atteint plus de 90%. Les eaux évacuées après d’être

traitées doivent être épurées. (cf. supra).

----Renforcement du contrôle du rejet à la mer des eaux usées

Il faut mettre en place un système strict du contrôle des eaux usées, de

l’évacuation des produits polluants, mettre à exécution un contrôle sur la quantité de

l’évacuation des produits polluants. Il faut renforcer le degré du contrôle pour les

industries plus polluantes.

----Continuer à nettoyer des plateaux côtiers aquacoles du sud

Afin de bien mettre à exécution le « Plan de la définition des fonctions marines

de la ville de Dalian », il faut achever au travail sur le nettoyage des plateaux côtiers

aquacoles dans un espace de l’île de Xiaoping à la plage de Jinshitan. Il faut aussi

rectifier, optimiser la structure de l’aquaculture, développer une aquaculture propre,

diminuer pour maximum ses pollutions.

----Renforcer le contrôle de la pollution issue du port et des navires

Il faut également renforcer une série de contrôles sur les déchets du port, et

diminuer la pollution des navires chargés d’hydrocarbures.

En débit de ces diapositifs de précaution, il existe encore des problèmes qui

limitent l’amélioration durable de la qualité de l’environnement de Dalian. Par

exemple, la pollution issue de l’aquaculture dans les eaux côtières n’est pas encore

entièrement contrôlée. Elle a pu produire beaucoup de déchets sur les sites

touristiques et les plages proches du centre ville.175

175 « Les effets positifs de l’application de ‘11ème plan quinquennal’ sur la protection de l’environnement écologique de la ville de Dalian », l’Institut de la science environnementale de Dalian, 2008.

133

2. La planification du volet tourisme à Dalian

2.1 La situation actuelle du tourisme

En tant que la ville touristique la plus célèbre du nord-est de Chine. Dalian a 8

sites touristiques de niveau étatique « 4A » 176 . Il s’agit du site touristique de

Bingyugou, de la zone de loisirs et de vacances de Jinshitan dans la périphérie de

Dalian et sur le littoral, du parc zoologique forestier, etc. Il y a aussi 4 réserves

naturelles au niveau de l’Etat : la réserve naturelle de l’île de serpent de la montagne

Lao, la réserve naturelle de la grotte Xianren, la réserve naturelle des paysages du

rivage Chengshantou, la réserve naturelle au niveau de l’Etat de phoques de Dalian

dans la province de Liaoning 177(Fig. 17).

176 Le site touristique au niveau 4A est le plus élevé des 4 niveaux : Selon « Méthode sur le classement des sites touristiques en Chine » 1999, le site touristique ouvert depuis 1an peut présenter une demande, le classement de 4A est sélectionné par la province, et déterminé par l’Etat. Une nouvelle « Méthode sur le classement des sites touristiques en Chine » (GB/T 17775-2003) est établie en 2003. Les critères de sélection concernent : le transport, le visite, la sécurité, la propreté, la poste, le shopping, la gestion, la protection d’environnement, les ressources touristiques, le marché, le satisfait du touriste. http://www.hometx.cn/40/viewspace-131112.html. 177 http://www.gjgy.com/4a.html.

134

Fig. 17 – Les sites touristiques de Dalian (points rouges)

Ville de Dalian

Source: http://www.onegreen.net/maps/List/List_803.html

Grâce à la mise en œuvre d’une série des mesures d’innovation sur les produits

touristiques, sur les méthodes de promotion, l’industrie du tourisme de Dalian a pu

connaître un rapide développement. Dès 1998, Dalian est entrée parmi les premières

meilleures villes touristiques de la Chine. En 2004, Dalian a accueilli un total de

520,000 de touristes étrangers, a réalisé 350 millions de dollars américains de revenus

des touristes étrangers. Quant aux touristes nationaux, on en a dénombré 16 millions,

par rapport à l’année 2002, soit une augmentation de 14.2% par rapport à 2002, et un

La zone de loisir de Jinshitan

Site touristique Bingyugou

L’île de serpent

Aquarium Sun Asie

135

revenu de 17 milliards de yuans, par rapport à l’année 2002, soit 25.5%

d’augmentation. Plus récemment, Dalian est encore devenue la première ville de

Chine qui a été classée parmi les « 500 meilleures villes du monde » par la

Commission du Programme de l’Environnement des Nations Unies178.

Pour mieux exploiter ses ressources potentielles touristiques et qu’elles puissent

jouer un rôle important dans sa base économique, Dalian développe sa publicité et son

image de lieu touristique. Par exemple, en 2004, a été lancée la formule des « 6 S » :

« 3 S » en été, abréviation bien connue de l’anglais, « Sun, Sand, Sea ». Par ailleurs, il

faut rappeler que les asiatiques souhaitant garder la peau claire, restent à l’abri du

soleil sur la plage. En hiver, les « 3 S » sont « Spa, Sport, Shopping », afin d’attirer

les touristes nationaux et même étrangers, en ce domaine, on observe une

fréquentation encore modeste mais qui progresse. 179

En outre, Dalian encourage les investisseurs privés à s’engager dans les

différents secteurs de l’industrie touristique. Il résulte de cette politique locale, le

développement d’activités annexes près des sources thermales, la création d’une plate-

forme d’observation la plus élevée de la région nord-est, des stations du ski, etc. En

2004, il a été réalisé à Dalian un ensemble de 54 projets touristiques pour un

investissement total qui a dépassé 7 milliards de yuans. Par ailleurs, Dalian a accueilli

106 vols réservés aux touristes tout le long de l’année, dont 32 venaient de pays

étrangers. Le port de Dalian, quand à lui a accueilli 12 croisières réservées aux

tourismes, dont 10 venus de pays étrangers. Dalian a enfin reçu 9 trains réservés aux

touristes. Parmi des touristes étrangers, dont les japonais sont les plus nombreux, il y

avait 233,000 personnes, ceci représentait 47.6% de la totalité des tourismes étrangers ;

ceux qui venaient de Russie, de USA sont de plus en plus nombreux, les taux

d’augmentation sont respectivement 46.6% et 35.9% (Tableau 9).

178 La statistique de l’office du tourisme de Dalian en 2004. 179 « Le travail du tourisme à Dalian », No 36, octobre 2004, le bureau de l’office du tourisme de Dalian.

136

Tableau 9 – Les principaux touristes étrangers à Dalian en 2004

Places Pays ou

régions

Nombre de

touristes

Taux de croissance

depuis 2001

Proportion de

visiteurs étrangers

1 Japon 233, 000 19, 1% 47, 6%

2 Corée 101, 000 5, 2% 20, 6%

3 Hongkong

(Chine) 28, 000 1, 6% 5, 7%

4 Russe 14, 000 46, 4% 2, 9%

5 États-Unis 13, 000 35, 9% 2, 7%

Source : Xu Xiaoying, d’après le « Rapport sur l’économie nationale et le développement social de la municipalité de Dalian en 2004 », Bureau de statistique de Dalian.

Commentaire : Suite aux problèmes issus de l'histoire récente180, Dalian attirent beaucoup de

touristes et d’entreprises japonais. Depuis ces dernières années, les coréens voyagent aussi

beaucoup en Chine, il n’y a que 2h d’avion entre Dalian et Séoul, donc les touristes coréens

occupent aussi une place importante parmi les voyageurs étrangers. Un autre public

touristique est recherché celui de Hongkong. À côté un objectif stratégique a été lancé au

milieu des années 1990 pour faire de Dalian la « Hongkong du nord ». Le tiers des touristes

étrangers vient de cette métropole chinoise grâce aux nombreux points similaires entre ces

deux villes. En ce qui concerne les russes, ils viennent surtout de la partie orientale de la

Sibérie, intéressés par un climat beaucoup plus clément, mais surtout pour des échanges

commerciaux. Pour ce qui est des touristes américains, ils représentent le plus grand ratio de

touristes occidentaux.

En même temps, l’industrie du tourisme est considérée aussi comme un secteur

important pour l’emploi. En 2004, il y avait 2,500 établissements touristiques y

compris les agences du tourisme, les hôtels, les restaurants, les sites touristiques, les

magazines touristiques indiqués. Le nombre d’emplois dans l’industrie du tourisme a

atteint 200,000 personnes, qui représentaient 9% des personnes actives dans

l’ensemble de la ville. Au moment de l’achèvement des premiers travaux de l’hôtel de 180 Ville de Dalian était colonisée par le Japon entre l’année 1905-1945, et par la Russe entre l’année 1898-1905.

137

Paradis de l’eau à Lvshun, il y avait 600 personnes qui y étaient employées, parmi elle,

il y avait plus de 30 personnes aux chômages qui reprennent leurs travails, 67 anciens

militaires. L’hôtel du 21e siècle de Dalian recrute plus de 70 personnes aux chômages.

Le site touristique de Bingyugou a installé plus de 1,000 d’agriculteurs, les revenus

personnels ont augmenté de 700 yuans en 1997 aux 5,000 yuans en 2004. 181

La mer est l’un des éléments les plus importants qui composent les paysages

visuels de Dalian. En effet, Dalian est face de la mer en trois sens, la mer est

considérée comme arrière-plan de la ville. La mer apporte la climatisation naturelle, le

« stockage de la nourriture », surtout le tourisme littoral. A Dalian, le long rivage

offre de grandes potentialités touristiques, « manger, nager, jouer, pêcher, visiter et

consommer ». Depuis ces dernières années, le gouvernement municipal met l’accent

sur le développement du tourisme littoral. Il y a de plus en plus de voyageurs qui

viennent à la plage de Dalian, mais la plupart d’entre eux sont chinois et habitants

locaux. Les touristes étrangers ne sont pas beaucoup intéressés par le littoral, mais

beaucoup plus par les festivals, la visite des sites historiques et naturels.

2.2 Le développement d’une stratégie du tourisme littoral de Dalian

Depuis ces dernières années, l’industrie touristique de Dalian traverse des

transitions importantes : de la destination de visite, à la station de loisir et de vacances.

Dalian veut devenir le centre du tourisme littoral de Nord est de la Chine et une

station internationale. Mais en plus, la priorité tant à passer au tourisme d’affaire, à un

lieu de conférences et de culture.

Les motivations et les profils des touristes sont très variés, et comportent le

tourisme d’affaires (congrès, expositions), en plein développement, le tourisme sportif,

le tourisme culturel, le tourisme de loisirs, le tourisme maritime, le tourisme de santé,

etc. Avec le changement des formes de tourisme (ainsi que nous l’avons souligné

supra pp124), il y a de plus en plus de chinois qui passent leurs vacances au bord de la 181 « L’industrie touristique de Dalian perce le bouclage », Journal quotidien de Liaoning, 30/12/2004.

138

mer. Depuis les années 1980, le gouvernement municipal de Dalian a construit le parc

littoral de Fujiazhuang (1980) (la station balnéaire de Fujiazhuang (1980) le pont du

Nord (1984), le parc d’océan de Laohutan (1990), le monde touristique de Sun Asia

(1995), la place de Xinghai (1997) etc. dans la ville182. Pourtant, pendant ces périodes,

les chinois ne voyageaient pas beaucoup, donc le tourisme littoral à Dalian restait

limité. Mais depuis la fin des années 90, le déclenchement d’un tourisme de masse

affecte le littoral. Ce déclenchement se forme grâce aux conditions suivantes :

- Le développement des stations balnéaires ;

- Les jours fériés statués par l’état (cf. supra);

- La baisse des prix du transport aérien qui vise surtout la bande littorale ;

- Constructions des hôtels et des hébergements pratiques et confortables ;

- Constructions et extension des équipements touristiques littoraux.

La fréquentation du tourisme de Dalian augmente rapidement en ce moment.

D’après l’observation du Département du Tourisme de Dalian, en 2007, les revenus

de l’industrie touristique côtière ont atteint 90 milliards de Yuans.183

2.2.1 Les équipements du tourisme d’affaire

Le tourisme d’affaires est un produit touristique spécial. Par rapport au voyage

de visite, il demande plus de culture, de technologie, et d’équipement. Les clientèles

qui participent aux conférences et expositions sont des personnes professionnelles,

dont les capacités de consommations sont beaucoup plus hautes que celles des

touristes de masse. En conséquence, les gouvernements à tous les échelons attachent

de plus en plus d’importance au tourisme d’affaires.184 A présent, l’organisation des

grandes conférences, des expositions, et des foires commerciales devient la nouvelle

tendance dans la stratégie du pouvoir local.

182 Le site du tourisme de Qingdao. http://www.0532.com/dalian/manual/binhairoad.php3 183 Liu jinghua, « Etude sur le développement de l’industrie touristique littorale de Dalian », mémoire de l’Université des affaires maritime, 2007. 184 Zhang ying, “Analyse sur le stratégie de développement du tourisme d’affaires à Dalian”, le site de mémoire de Huaxia，2007. http://www.ce86.com/a/guanglixue/lygl32/200707/24-56676.html

139

Dans la ville de Dalian, depuis la réforme et l’ouverture de la Chine, le

développement du tourisme d’affaires est passé par plusieurs étapes. D’abord, il est né

avec les conditions suivantes : en 1984, Dalian devient une des 14 villes d’ouverture,

en Chine. La ville commence à ouvrir; en 1987, le Centre d’exposition international et

la première grande conférence commerciale185 a été organisée à Dalian. Ensuite, le

tourisme d’affaires s’est développé rapidement avec la construction de Palais des

Congrès. En 1996, le Centre d’exposition de Xinghai est crée, c’est le bâtiment public

le plus grand, depuis la fondation de la ville de Dalian. En 2005, l’ouverture du centre

des expositions internationales a crée une excellente base matérielle pour le tourisme

d’affaires de Dalian. Enfin, en 2010, le projet de Palais de Congrès international de

Dalian va être mis en utilisation. Le tourisme d’affaires arrivera sûrement à un niveau

maximal. Les équipements de conférence à Dalian sont constitués par trois éléments :

la première partie concerne le centre d’exposition internationale et le centre

d‘exposition de Xinghai. La deuxième partie comprend le centre de conférence

international de Jinshi et le Palais des Congrès international de Dalian (projet en

construction). La troisième partie est composée par neuf hôtels de 5 étoiles édifiés par

firmes chinoises.186

Le centre d’exposition internationale de Dalian et son point fort pour l’accueil de

conférences

Le centre d’exposition internationale de Dalian se trouve au centre commercial

et financier du rivage du golfe de Xinghai (dans la place de Xinghai). L’accès est très

pratique : 5Km de la gare de Dalian, 8Km du port de Dalian, 10Km de l’aéroport

international de Dalian, et 12Km de l’entrée d’autoroute ShenDa187. Le design de ce

centre a été réalisé par un architecte français de Studio EDDS. La première étape du

centre couvre une surface de 58,000 m², la deuxième étape couvre 15, 000 m². Le

centre rassemble les fonctions d’exposition, de conférence, de restaurant, de tourisme,

et de centre commercial. Le centre est équipé avec toutes les nouvelles technologies

185 Le centre d’exposition international de Dalian est utilisé en autres fonctions depuis l’année 1995. 186 « L’évolution des palais de congrès à Dalian », Bureau de promotion des commerces de Dalian, 2009. 187 Autoroute relie les villes de Dalian et Shengyang (chef-lieu de la province de Liaoning).

140

demandées par congrès internationaux. Il y a une grande salle modulable qui mesure

5,766 m², qui peut accueillir 3,500 personnes à la fois ; et 12 autres salles de réunion

qui possèdent des capacités d’accueil entre 50 et 1,000 personnes. Depuis l’ouverture

en 2005, le centre a déjà reçu 195 expositions nationales et internationales. 188

Au total, l’accueil de manifestations commerciales culturelles devient un atout

majeur pour Dalian. Jusqu’à la fin 2008, selon l’observation du Bureau de promotion

des commerces de Dalian, il y a eu au total 880 conférences organisées, y compris les

réunions de niveau supérieur.

Voici un exemple : La réunion annuelle de « World Economic Forum (Davos) »

installé à Dalian en été

Du 6 au 8 septembre 2007, la réunion annuelle du « World Economic Forum

(Davos) » a eu lieu pour la première fois dans le centre d’exposition internationale de

Dalian. C’est la première ville chinoise qui a cet honneur. Car la réunion du « World

Economic Forum » est tenue à Davos189 en Suisse tous les hivers, on l’appelle aussi

« Forum de Davos ». Cette conférence offre une occasion de réaliser des échanges

entre les entreprises de premiers rangs et les gouvernements au niveau global. La

réunion à Dalian, s’appelle « Forum de Davos » chinois en été.190 En septembre 2009,

le « World Economic Forum (Davos) » est retourné dans la ville de Dalian, depuis,

cette conférence s’installe en été à Dalian. (Fig. 18) Le premier ministre chinois, Mr.

Wen Jiabao a assisté à cette réunion. En plus, il y avait 1,400 de professionnel qui

viennent de 86 pays et régions, qui représentent les domaines des politiques, du

commerce, des sciences, et de l’information.191 Grâce à la réunion annuelle du «

World Economic Forum (Davos) », en 2009, la ville de Dalian a reçu 5 milliards

Dollars US ($) d’investissements étrangers. Le taux de croissance du P.I.B. est de 188 Chen cai, Xie chunshan, ‘La tendance du tourisme d’affaires à Dalian’, «Etude des problèmes de finances », 2008. 189 Davos est une petite ville en Suisse, l’attitude est 1,560m. Elle une station connue par le ski et les ressources thermales. Tous les hivers, la réunion annuelle de « World Economic Forum » a lieu ici. 190 La présentation de la réunion annuelle de « World Economic Forum (Davos) », le site de l’Encyclopédie de Baidu. 191 « L’évolution des palais de congrès à Dalian », Bureau de promouvoir les commerces de Dalian, 2009.

141

58,3%. Dalian se trouve au premier rang, par rapport aux autres villes de même taille

en Chine.192

Fig. 18 – Une salle de conférence du « World Economic Forum (Davos) » 2009 en été

à Dalian

Source : Ren yong (journaliste de l’agence de Xinhua), XINHUANET. (septembre 2009)

Le Centre d’exposition de Xinghai est considéré bâtiment symbole de Dalian

Sur la place de Xinghai (cf. infra), le Centre d’exposition de Xinghai (Fig. 19)

est considéré bâtiment symbole de Dalian. En 1994, le gouvernement municipal a

versé 0,6 milliards de yuans pour construire le centre d’exposition de Xinghai, les

travaux ont duré 2 ans.193 La raison pour laquelle on a construit une telle place, est de

renforcer la fonction économique de la ville littorale, et permettre à Dalian de devenir 192 Lian peng, « Le retour de la réunion annuelle de « World Economic Forum (Davos) » en été à Dalian », le journal quotidien de Dalian, 22/10/2009. 193 Le site de l’exposition internationale, http://fair.mofcom.gov.cn/ExhibitHall/2008/6/7AB8303B-737A-4559-B0AD-20541D3E1E2D.html.

142

un centre d’échange international faisant accélérer l’économie de la région nord-ouest

et Dalian, un centre d’informations et un centre de commerce. Le centre couvre une

surface de 86,000 m², la totalité de la surface des bâtiments construits est de 94,000

m², il y a un étage sous sol, quatre étages sur sol. Tant sur la conception, la qualité des

travaux, que sur les installations intérieures, on peut dire que cela présente un très bon

niveau international. Il pourra être comparé avec les réalisations de premier niveau

international. 194 Toutes les grandes activités de festivals de Dalian telles que le

festival du vêtement international, le festival du feu d’artifice, les foires et autres

grands événements festifs, etc., y sont organisés, et ici tout est très animé toute

l’année. Depuis l’achèvement de la construction, tous les ans, il y a une cinquantaine

d’expositions organisées dans le centre d’exposition de Xinghai, le chiffre d’affaires a

atteint 30 milliards de yuans. 195

Fig. 19 – Le Centre d’exposition de Xinghai (à ce moment il y avait une exposition immobilière)

Source : photographié par Xu Xiaoying (Avril 2008)

194 Zhang ying, “Analyse sur le stratégie de développement du tourisme d’affaires à Dalian”, le site de mémoire d’Huaxia，2007. http://www.ce86.com/a/guanglixue/lygl32/200707/24-56676.html 195 Le site de Tourisme de Dalian, http://www.dlxiatian.com/scchina/hyjd.asp?type2=178&id=10075

143

En 2001, le gouvernement municipal de Dalian a lancé la 2ème phase des travaux

du Centre d’exposition de Xinghai. Les investissements ont atteint 2,5 milliards de

yuans, réalisés par la compagnie de satellite NPB américaine, la société immobilière

de Baocheng Liaoning. Le projet couvre 8 hectares de terrain. Le nouveau centre

d’exposition est constitué par un bâtiment de 255m (66 étages) et beaucoup de petits

bâtiments, la surface d’exposition est de 50,000 m², 3 fois plus grande que la surface

ancienne. Le centre d’exposition principal était construit à la fin 2002, les

équipements d’accompagnant (tels que l’hôtel de 5 étoiles et les appartements

internationaux) ont été construits en 2005.196 La durée du droit d’utilisation du foncier

est de 40 ans, mais elle est reconductible.197 Depuis ces dernières années, les deux

centres de conférences contribuent positivement au tourisme d’affaires de Dalian.

(Tableau 10).

Tableau 10 – La statistique des expositions organisées à Dalian en 2008 Eléments d’exposition

(en total)

Quantité en 2008 Les taux de croissance

par rapport l’année

dernière %

Centre d’exposition de

Xinghai : 55 Expositions organisées 96

Centre d’exposition

internationale : 43

4,3

Surfaces d’exposition 957,000 m²

Compagnies

participantes 24,746 14,6

Commerçants

présentés 88,456 18,4

Visiteurs 5,45 millions

Source : Xu Xiaoying, d’après le « Rapport sur l’économie nationale et le développement social de la municipalité de Dalian en 2008 », Bureau de statistique de Dalian.

196 Le journal du soir de Dalian, 28/09/2005. 197 Le bureau des ressources territoriales et du logement de Dalian.

144

Le Palais des Congrès international de Jinshi : un centre de conférence le plus

grand et le mieux équipé dans la région du nord-est de la Chine

Le Palais des Congrès international de Jinshi se trouve dans la zone de loisir et

de vacances de Jinshitan,198 près de la mer et de la montagne, dans un environnement

naturel. (Fig. 20). C’est le Palais des Congrès le plus grand, le plus luxueux dans la

région au nord-est de la Chine, ses équipements sont les plus avancés et les plus

complets. Hormis la fonction de conférence, le Palais est en même temps un hôtel de

vacances de 5 étoiles. La surface au total mesure 56,372 m², la zone verte couvre

550,000 m², il y a 225 chambres de standing, dont 17 maisons luxueuses et 23 Suites.

La capacité d’accueil atteint plus de 400 personnes en même temps. Le Palais des

Congrès de Jinshi possède 16 salles de conférences de différentes tailles, la capacité

d’accueil est entre 20 et 400 personnes, dont une grande salle à vue océane. Le Palais

est interdépendant avec le golfe de Jinwan, qui est le premier terrain de golfe illuminé,

littoral en Chine (Fig. 21). En outre, il existe aussi la station d’hippisme de Jinshi, qui

couvre une surface de 261,000 m², la longueur de la piste de course en total mesure

1,400 mètres, correspond avec la norme internationale, la station peut accueillir des

concours hippiques officiels.199

198 La zone de loisir et de vacances de Jinshitan au niveau de l’État est un site touristique national très connu, l’un des premiers sites octroyés le niveau de AAAA. 199 Le comité de gestion de la zone de l’exploitation économique et technologique de Dalian, 2007.

145

Fig. 20 – Le Palais des Congrès de Jinshi : la côté liée avec le golfe de Jinwan

Fig. 21 – Le golfe de Jinwan

Source : photographié par Xu Xiaoying (Avril 2008).

146

Depuis l’ouverture du Palais des Congrès de Jinshi en 2001, il a accueilli la

conférence du Ministère économique de l’Asie et de l’Europe, la séance de travail de

la province de Liaoning, la réunion des fonctionnaires du Département de l’industrie

informatique, la session des CEO du commerce asiatique, la cérémonie grandiose de

cent ans du Groupe Alice japonais, etc. En 2004, le premier ministre à l’époque, Mme

Wu yi a nommé le Palais : « un endroit idéal pour des congrès nationaux et

internationaux ».200

En tant qu’un équipement important pour l’amélioration du Palais des Congrès

de Jinshi, le projet de 2ème étape a commencé dès avril 2007. Le caractère particulier

de ce projet est la proximité de la mer, il y a la vue océane dans toutes les salles de

réunions. (Fig. 22)

Fig. 22 – Le projet de 2ème phase des travaux du Palais des Congrès de Jinshi

Source : photographié par Xu Xiaoying (Avril 2008).

200 « L’évolution des Palais de Congrès à Dalian », Bureau de promotion des commerces de Dalian, 2009.

147

Le projet du centre de congrès international de Dalian : une nouvelle construction

symbolique à Dalian au futur

Les travaux du centre de congrès international de Dalian ont démarré en

novembre 2008, la surface totale du projet est 132,000 m², la mise en œuvre du centre

était prévue avant septembre 2009. Ce centre devient une nouvelle construction

symbolique dans la ville de Dalian au futur. Ses éléments principaux contiennent : la

grande salle de multi-usages (3,300 m²) ; le théâtre haut de gamme (1,800 places) ; 8

salles de conférences de taille moyenne (1,000 places, 500 places, 300 places) ; 30

salles de réunions de petite taille ; 2 salles de cinémas (32 places) et salle de

multimédia. 201

Dix hôtels de 5 étoiles : Les équipements nécessaires pour le tourisme d’affaires

Parmi toutes les régions au nord-est de la Chine, Dalian compte le plus d’hôtels

homologués. Ces hôtels sont de niveau international dans les domaines de la

dimension, des services et des équipements. Ils forment un réseau complet sur

l’accueil de la conférence et du tourisme. Surtout les hôtels de 5 étoiles, tels que Hôtel

Furama, Hôtel Shangri-La, Hôtel Suisse, Hôtel InterContinental, etc. offrent un

environnement supérieur pour les touristes d’affaires.202

L’exemple de l’Hôtel Shangri-La à Dalian : les touristes d’affaires deviennent les

clients principaux de l’hôtel en 2009

L’Hôtel Shangri-La contient 16 salles de multi-usages et une grande salle de

banquet couvre 1,664 m². Selon le responsable des relations publiques : « en 2009, les

touristes d’affaires deviennent les clients principaux de l’hôtel. Au début du mois

d’août, il y avait la conférence du groupe de Jiuyang, la réunion des équipements

médicaux de Siemens, la séance inférieur de l’entreprise IT, et le congrès de la gestion 201 « Rapport sur l’économie nationale et le développement social de la municipalité de Dalian en 2008 », Bureau de statistique de Dalian. 202 Bureau du tourisme de Dalian.

148

de la compagnie d’assurances, etc. » En plus, Mr. Liu Fengyang, le manager des

relations publiques nous a dit que : « l’augmentation du tourisme d’affaires porte des

effets positifs pour le resautant et l’hébergement. Pendant la période de la réunion, le

restaurant occidental de l’hôtel a accueil 300 personnes tous les midis.»203 En ce qui

concerne le tarif, une chambre standard coûte 1,020 yuans à la vente à la réception.

Pour les conférences, le prix préférentiel est à partir de 498 yuans/personnes/jours (la

salle de multi-usages, le repas, la boisson, etc.).204

2.2.2 Le tourisme culturel

Divers festivals à grande échelle attirent beaucoup de touristes. La haute saison

touristique de Dalian commence la mi mai à l’occasion de l’ouverture de la

conférence d’affaires sur des marchandises exportées chaque année, jusqu’au début

septembre c’est la fin de saison représentée par la fermeture du festival du vêtement

international. Pendant ce temps, il y a beaucoup de touristes. Au contraire, après

septembre, pendant une durée plus de 6 mois, c’est le refroidissement de l’eau, le

dispersement de la foule, par contre les banes de poissons sont retournés, donc le mois

septembre et octobre est une période favorable à la pêche. Ensuite, au plus tard,

lorsqu’il fait un peu froid, le festival des lanternes glacées du fossé de Bingyu sera

ouvert, ou bien on fait la chasse sur la plage de Jinshi qui est un endroit réservé à la

chasse au petit gibier. Quant aux principaux festivals et aux activités touristiques, ils

sont : le festival international de la bière de Dalian en août, le Marathon international

de Dalian en octobre, le festival international du vêtement de Dalian en septembre,

l’exposition des fleurs en mai. En réalité, la plupart des activités et des festivals sont

organisés pendant la période du mois de mai au mois de septembre. Une série de

spectacles attire aussi un grand nombre de touristes nationaux et étrangers toute

l’année.

Parmi ces festivals, le festival international du vêtement de Dalian est considéré

comme la fête représentative de Dalian, qui a lieu depuis 20 ans. Le festival est une 203 Interview réalisée avec le manager des relations publiques de l’Hôtel Shangri-La à Dalian, Mr. Liu Fengyang, fin août 2009. 204 http://www.shangri-la.com/cn/property/dalian/shangrila

149

conférence internationale comprend le commerce, la culture, le tourisme. Chaque

année, à cette occasion, il y a des célébrités politiques, des modèles célèbres, des stars

de cinéma qui sont venu pour offrir un spectacle extraordinaire aux touristes et

habitants locaux. (Fig. 23)

Fig. 23 – Le festival international de vêtements de Dalian : le spectacle et la manifestation

Source : http://dl.people.com.cn.

150

----La place de Xinghai : le site symbolique de la ville

La place de Xinghai (Fig. 24) se situe dans le site touristique au sud de la ville

de Dalian, elle a été construite en 1997 en couvrant une surface de 1.76 millions m²,

c’est la plus grande place dans l’ensemble de l’Asie, et la principale place publique

urbaine de la ville de Dalian. Au milieu de la place, un pilier en marbre qui est le plus

grand dans l’ensemble de la Chine est installé afin de commémorer le retour de

Hongkong dans les bras de la Chine (Fig. 25). La place de Xinghai se situe au centre

ville, face à la mer, avec une vue imprenable. Sur la place, il existe des sculptures, des

restaurants de haute gamme, des installations d’activités telles que le monde de

l’Océan de Sun Asia et des hôtels de tous les niveaux (ces hôtels ont tous un prix très

élevé) mais attirent beaucoup de touristes. De plus, plus récent, le gouvernement local

a planifié un projet pour la construction d’un hôtel supérieur à cinq étoiles dans le 4ème

terrain de l’est de la place de Xinghai.205 Pendant la période de ma recherche, on note

qu’il y a de plus en plus de bâtiments construits, en fonction des bureaux

commerciaux et du logement de luxe (Fig. 26).

205 Mr. Qiu dong, responsable du bureau d’urbanisme de Dalian.

151

Fig. 24 – La place de Xinghai par satellite, Xu Xiaoying, d’après le site Google.

152

Fig. 25 – La place de Xinghai et son pilier en marbre

Fig. 26 – Un projet immobilier en construction à la place de Xinghai

Source : photographié par Xu Xiaoying (Avril 2008) Commentaire : Le prix de terrain à la place est cher et il y a de moins en moins d’espace libre, donc les acteurs construisent des tours pour la raison économique, ainsi pour avoir toujours une vue d’océan. Cependant, les bâtiments construits au paravent sont cachés par ces tours, ils n’ont plus de vue marine.

153

La station de la plage du golfe de Xinghai est saturée en été

La plus grande zone du rivage de la Chine est située sur la rive sud du centre

d’affaires internationales du golfe de Xinghai, elle est composée par 3 petites plages.

Chaque été, ces stations de plages sont très fréquentées (Fig. 27). La longueur de la

plage est environ 2,000m. Toute plage est couverte par du sable de bonne qualité

transporté depuis Beidaihe, l’épaisseur est de 3m, cela représente 45,000 m². Les

quais en forme d’arc à deux côtés du rivage longent la mer. La plage est bien gérée,

les diverses installations et services sont complets. Dans le golfe, il y a aussi 3 quais

servant à garer les bateaux, par lesquels, on peut arriver directement à la plage de

Tigre et l’île de Banchui. Il y a aussi deux bateaux à coque transparente qui permettre

effectivement d’observer le fond de la mer.

Fig. 27 – La station du golfe de Xinghai saturée en 19 juillet 2009

Source: Mr. Ren yong, XINHUANET.

Commentaire: Depuis les efforts du tourisme littoral en fin des années 1990, toutes les

plages de Dalian est super complète avec des touristes et des habitants locaux chaque été.

154

Le centre thématique de divertissement du navire de luxe d’Aoliannuo s’installe sur

le rivage du golfe de Xinghai

C’est un centre thématique de divertissement unique qui est situé dans un navire,

localisé sur la rive du golfe de Xinghai. Ce projet touristique a été financé par le

Groupe de la Cité de Dynastie de Song de Hangzhou et mis en place à Dalian.

L’investissement total s’élève à 300 millions de yuans. A l’origine, ce navire était

réservé à la famille royale. Il s’agit aussi de l’un des quatre navires les plus connus au

monde. Le premier est mis en service en 1960. Il mesure de longueur de 260m et 33m

de largeur, sa hauteur s’élève à 52 m. Il y a au total 903 chambres, soit 60,000 m² de

cabines. Il peut transporter jusqu’à 3,000 personnes. Le tonnage total est de 42,000

tonnes, la vitesse quand à elle est de 30. Le 28 juin 2002, le navire est sorti du port de

Huang pu jiang de Shanghai pour se rendre à Dalian. Aujourd’hui le navire est équipé

du Moulin Rouge206, du cinéma de Shakespeare, d’un centre de divertissements et de

loisirs, et d’une salle de réunion (Fig. 28).

Fig. 28 – Le navire de luxe d’Aoliannuo anglais s’installe sur le rivage du golfe de

Xinghai

Source : photographié par Xu Xiaoying (mai 2008) 206 Moulin Rouge de navire Aoliannuo : le théâtre du Moulin Rouge est le plus grand théâtre élaboré dans un navire, 600 personnes peuvent regarder en même temps la démonstration spectaculaire

155

----Dalian : la ville qui possède le maximum d’espaces verts et de places avec un

style français au Nord de Chine

Avec le développement économique, la préservation des espaces verts devient

très importante pour les villes littorales touristiques. A présent, Dalian possède

presque 130 milliards de m² d’espaces verts. Le taux de la couverture de vert a atteint

40% de la ville. En moyenne, une personne peut posséder 8.5 m² d’espace vert. Ce qui

fait de Dalian la ville qui possède le plus d’espaces verts au Nord de Chine.

Quant aux places, Dalian en compte 48, soit une surface totale de 700 millions

de m². Dalian est aussi la ville ayant le plus de places en Chine. Toutes ces places sont

de style français. Cela s’explique du fait que le maire de Dalian à l’époque, « Mr Bo

Xilai s’est rendu plusieurs fois en France, et à la suite de ces dernières à fait construire

des places qui ressemblent beaucoup à leurs modèles français.207

2.2.3 Un exemple: La zone de loisir et de vacances : Jinshitan

La zone de loisir et de vacances de Jinshitan a été crée en 1992 par le

gouvernement municipal de Dalian. Ce site se situe géographiquement dans la

banlieue de Dalian. C’est un site touristique national très connu. En 2000, la zone

devient l’un des premiers sites classés au niveau d’AAAA208 par l’Etat. Le littoral

s’étend sur 30km, Jinshitan est devenue une vraie plage d’or. Dans cette zone

touristique, on trouve aussi un terrain du golf, un club de yacht international, un club

de chasse, le discoveryland, etc. (Fig. 29)

207 Le bureau de l’office du tourisme de Dalian. 208 Le site touristique au niveau 4A est le plus élevé des 4 niveaux : Selon « Méthode sur le classement des sites touristiques en Chine » 1999, le site touristique ouvert depuis 1an peut présenter une demande, le classement de 4A est sélectionné par la province, et déterminé par l’Etat. Une nouvelle « Méthode sur le classement des sites touristiques en Chine » (GB/T 17775-2003) est établie en 2003. Les critères de sélection concernent : le transport, le visite, la sécurité, la propreté, la poste, le shopping, la gestion, la protection d’environnement, les ressources touristiques, le marché, le satisfait du touriste. http://www.hometx.cn/40/viewspace-131112.html.

156

Fig. 29 – La zone de loisir et de vacances de Jinshitan, (Xu Xiaoying), d’après « Le schéma

directeur de la zone de loisir et de vacances de Jinshitan (2000-2020) »

157

Depuis 1990, jusqu'en 2006, le taux de croissance en moyenne est de 25% par

an209. Les revenus touristiques ont atteint 1.7 milliards de yuans. Selon Mr. Tang

Hejing, le vice directeur général d’Inversement et Développent Co., Ltd de Jinshi :

« cette zone a accueilli 2.8 millions touristes entre le janvier et septembre 2009. Il y a

30% d’augmentation par rapport à l’année dernière. Surtout au mois d’août210, tous les

équipements de Jinshitan sont remplis, et un nouveau record a été atteint avec 10,000

touristes étrangers ». (Tableau 11) « En ce qui concerne les types de touristes, les

clients individuels et les voyages en voiture individuels ont augmenté de 35% par

rapport à 2008. »211

Tableau 11 – Le nombre de touristes et de revenus réalisés par quelques sites touristiques

dans la zone de loisir de Jinshitan, les 1 et 2 août 2009

Sites touristiques dans la

zone

Nombre de touristes

accueils

Les revenus réalisés

(yuans)

La côte d’or 100,000 500,000

Le Parc de Discoveryland 40,000 Club de chasse 15,000 200,000

Source : Xu Xiaoying, d’après « la zone de loisir de Jinshitan en août 2009 », le

gouvernement municipal de Dalian, 10 août 2009.

----Une évaluation de la zone de loisir de Jinshitan

Comme dans toutes les stations touristiques, il existe certains problèmes au sein

de Jinshitan. Tout d’abord, les conditions climatiques qui limitent la venue des

touristes chaque année. Pendant la période d’octobre à avril, il fait froid (la

température moyenne est comprise -10 et 3 degré). Pendant ce temps, les touristes ne

se l’y rendent pas, et le centre de conférence international quant à lui accueille peu de

clients, on ne retrouve que le personnel qui travaille sur le site (Fig. 30). En suite, du

209 « La zone de loisir de Jinshitan : Hawaï oriental », l’entreprise gérant de la station balnéaire de Jinshi, 2007. 210 Tous les ans, le mois d’août est la saison la plus haute du tourisme à Dalian. 211 Yang xu, « Interview avec Mr. Tang Hejing, le vice directeur général d’Inversement et Développent Co., Ltd de Jinshi », 23/09/2009, Journal de commerce de Dalian.

158

point de vue des transports. En effet, dans cette zone, les transports ne sont pas très

pratiques. Et les sites sont très éloignés les un des autres et mal desservis par les

stations de tramway. S’y rendre à pied est impossible. Il existe néanmoins des bus qui

traversent chaque site. Par conséquent, pour les populations locales et pour les

touristes n’ont motorisés, il s’avère très difficile de tout visiter. On trouve cependant

beaucoup de « taxis noirs », c'est-à-dire que les chauffeurs de taxi n’ont pas le permis.

Ils attirent les clients avec des prix anormalement bas.

Fig. 30 – La plage de la zone de loisir de Jinshitan au mois d’avril

Source : photographié par Xu Xiaoying (avril 2008)

Commentaire : En avril, il fait encore froid à Dalian, il n’y a pas beaucoup de touristes à Jinshitan, sur la plage, il y a des gens qui ramassent les coquillages et les laminaires.

----Mettre en mouvement le tourisme littoral à Jinshitan avec les grands projets

touristiques

Présentement, les investissements sur les équipements touristiques dans Jinshitan

ont atteint 7 milliards de yuans. Selon Mr. Cong Ke, le directeur de l’office du

tourisme de Zone d’Exploitation de Dalian : « pour Jinshitan, l’attraction des touristes

159

en hiver est plus importante que la croissance des touristes en été »212. Tenant compte

de cette série de problèmes, le 10 mars 2008 au cours de la réunion de Jinshitan sur le

travail touristique, une décision a été prise, selon laquelle, cette année, le site devrait

renforcer la construction des infrastructures touristiques, et accélérer la construction

de grands projets touristiques, afin de faire de Jinshitan un site touristique haut de

gamme. Au cours l’année 2008, 6 projets ont été achevés, et 11 projets doit débuter.

La 2ème phase des travaux du Palais des Congrès International devait s’achever. Ce

sera le plus grand centre de conférence au bord de la mer à Dalian. Le projet du

manoir de la vigne quant à lui comblera la lacune du vin à Dalian. Le projet d’Outlet 213 financé par le groupe DASHANG 214 complètera l’équipement commercial de

Jinshitan. On a prévu aussi l’achèvement des travaux du centre international de source

thermale de Jinshi, ce du club de source thermale de Mingshi (investissement de 300

millions de yuans), et le projet de source thermale de Luneng (600 millions de yuans)

qui au total joueront un rôle important pour le 3 S en hiver. Par ailleurs, un ensemble

d’hôtels groupés (l’hôtel d’appartements, l’Hôtel de cinq étoiles, l’hôte de vacances

avec vues maritimes, l’Hôtel de tourisme de masse), fournissent des réponses adaptées

aux demandes des touristes et des habitants locaux. 215

Entre 2004 et 2010, la planification de la zone de loisir de Jinshitan est sous la

responsabilité de comité de gestion de la Zone d’Exploitation. 216 Les projets

touristiques sont lancés par ce comité de gestion, et sont financés par des acteurs

privés après appel d’offre.

Voici quelques équipements projets touristiques qui ont été réalisés à Jinshitan :

- le parc de la plage de Jinshi était le plus grand projet touristique de la ville de

Dalian, il est aussi le premier parc thématique dans les régions du nord de la

212 Liu yu, « Construction du centre noyaux du tourisme à Jinshitan », Journal du soir de Dalian, 26/08/2009. 213 Outlet : Magasins de ventes des grandes marques à prix réduit. 214 Le groupe Danshang : en mai 1992, avec la permission du Comité de la réforme du système économique de Dalian, DASHANG GROUP CO., LTD, a été établi (restructuration de l’entreprise d’état), en 22/11/1993, le groupe s’est inscrit à la cote à Shanghai. Il gère les affaires des articles de tous genres, des électroménagers, et des supermarchés. 215 « La mise en œuvre des projets touristiques de hauts gammes à Jinshitan », le comité de gestion de la zone d’exploitation de Dalian, 2008. 216 La Zone d’Exploitation : fondée en 1984, se trouve dans l’arrondissement de Jinzhou. Il s’agit d’une sorte de société d’économie mixte dépendant de la municipalité de Dalian.

160

Chine. Ce projet est financé par le Groupe Haichang de Dalian et la Société

pétrolière Xiruike SARL depuis 2003. Les investissements totaux ont atteint

300 millions $, les travaux occupe un terrain de 2.38 millions m², les travaux

ont été achevés et le projet mis en pratique, en mai 2005. 217

- L’opération appelée « les travaux de soleil » concerne le centre de la source

thermale de Jinshi. Elle se situe dans la zone de loisirs de Jinshitan, à côté de

la plage, du parc thématique, et du terrain de chasse, qui occupe un terrain de

58,400 m², la surface est d’environ 30,000 m². C’est un projet multi

fonctionnel qui intègre un centre de vacances, un centre de divertissements, un

hôtel d’affaires. Le projet est financé par le Groupe Jinma, les investissements

totaux ont atteint 260 millions de yuans. Ce projet a été mis en pratique en

octobre 2008. 218 Ce centre d’affaire compte un centre de conférence

internationales Jinshi qui a déjà été présenté supra. A Jinshitan, il permet en

hiver de maintenir des flux touristiques.

- Il est intéressant de noter que ce projet qui, a l’origine était financé par le

gouvernement de Dalian, est passé en 2001 au groupe privé Xinxing qui a

acheté l’exclusivité de l’exploitation de ce palais de congrès pour 150 millions

de yuans. En 2003, le même promoteur a investi 100 millions de yuans pour

construire une station balnéaire, et acheter les appartements autour du palais

de congrès de Jinshi. En 2007, nouvelle investissement de 200 millions de

yuans pour agrandir et rééquiper le palais de congrès. 219

----La zone de loisir de Jinshitan a besoin de plus de connotation culturelle : une

transition du voyage en circuit aux activités de fête

Les festivals sont les moyens importants pour la promotion du tourisme culturel.

La zone de loisir de Jinshitan a organisé à plusieurs reprises de grands événements

culturels tels que le festival international de la plage, le festival de natation en hiver, la

fête du mariage littoral, la fête de silt marin etc. Par ces activités festives, les

voyageurs peuvent faire la connaissance sur la culture locale. Selon Mr. Cong ke : en 217 http://news.daliandaily.com.cn/gb/daliandaily/2005-08/23/content_895878.htm 218 « Les travaux touristiques à la zone d’exploitation de Dalian en 2008 », Journal Xinshang, 24/01/2008. 219 Le bureau de la Zone d’Exploitation de Dalian, 2007.

161

2009, pour la fête de silt, la marine coréenne a été invitée avec la maire de la ville

coréenne de Baoning, et la fête a attiré beaucoup de touristes étrangers220.

---- Dans le développement touristique de la zone de loisir de Jinshitan une très

grande attention concerne la protection environnementale

En 2007, Le comité de gestion de Zone d’Exploitation de Dalian a investi 20

millions de yuans dans le site touristique de Jinshitan afin d’améliorer la zone de loisir,

sur le côté nord. Avec ce nouvel aménagement, ce site est devenu un vrai centre de

vacances, composé principalement par un groupe d’hôtels de moins de trois étages

bien intégrés aux paysages. Des engins ont été achetées 3 pour nettoyer la plage qui

fonctionnent 16 heures par jour. De plus, le gouvernement local reconstruit la plage, il

transporte du sable fin de Wafangdian221, vers les plages du « rivage d’or » sur une

longueur de 10km. La longueur de cet apport de sable est de 1,700m, et le

gouvernement local a aussi construit une voie pédestre, sur 4.7km. Il a construit aussi

un passage de visite au sein du site du parc géologique de Dalian avec des

installations infrastructurelles. Les travaux ont été achevés mi avril 2007 (Fig. 31). Ils

ont été complétés par des parkings, un centre de tennis, un terrain de golf, un lac

artificiel, des chalets, dans un souci d’environnement. Depuis mai 2008, le

gouvernement local a également mis en place des taxis spéciaux au sein du site, afin

de favoriser la mobilité des populations locales.

220 Lilin, « Jinshitan : la zone de loisir important à Dalian », Journal de Xinshan, 26/08/2009. 221 Wafangdian : ville périphérique sous la responsabilité de Dalian.

162

Fig. 31 – Apport de sables sur le rivage d’or dans la zone de loisir de Jinshitan

Source : photographié par Xu Xiaoying (Avril 2008).

Cependant, depuis avril 2010, la zone touristique de Jinshitan est gérée par le

comité de gestion de Nouvelle Zone Jinzhou222. Donc c’est le bureau d’urbanisme de

cette nouvelle zone de fonction qui occupe la planification de Jinshitan et la

distribution de permis de construire.

2.2.4 La capacité d’accueil, les situations de l’industrie hôtelière de Dalian

---- Dalian possède le maximum d’hôtels à étoiles dans la région de Nord-est de

Chine

222 La Nouvelle Zone Jinzhou : fondée en 9 avril 2010, contient l’arrondissement suburbain de Jinzhou, la zone d’exploitation, la zone Baoshui, le centre ville de Pulandian (ville périphérique), deux districts de Wafangdian (ville périphérique). Il s’agit d’une sorte de société d’économie et de fonction mixte dépendant de la municipalité de Dalian.

163

L’industrie de l’hôtellerie joue un rôle très important dans le domaine de la

planification urbaine et du développement du tourisme. En tant que ville touristique,

Dalian a très bien développé son équipement en hôtellerie ces dernières années. En

2006, il y avait 121 hôtels à étoiles à Dalian, par rapport à l’année précédente, 5 de

plus ont été ajoutés. Parmi eux : 4 à cinq étoiles, chiffre pareil que l’année

dernière, 14 à quatre étoiles, soit 3 de plus, 51 à trois étoiles, soit 3 de plus. En gros,

le nombre des hôtels à étoiles de Dalian se range dans la première classe, dans

l’ensemble de la région du nord-ouest. De plus tous ces hôtels à étoiles de Dalian

offrent 16,000 chambres et 28,000 lits. Quant au chiffre d’affaires annuel, en 2006,

c’était 1.74 milliards de yuans, soit 4.5% de réduction par rapport à l’année

précédente. Le taux d’occupation des chambres était de 48.3%. Le prix moyen était

254 yuans.223 L’année 2008, il y avait 212 hôtels touristiques à Dalian, dont 168

hôtels à étoiles224 (Tableau 12). Dans le marché hôtelier de haute gamme, les groupes

internationaux (ex : Shangri-la) occupent une position supérieure, les groupes

nationaux se développent difficilement.

Tableau 12 – Le nombre d’hôtels au-dessus de 3 étoiles et d’hôtels économiques225 à Dalian

Classement de l’hôtel Nombre d’hôtels

Hôtels de 5 étoiles 11

Hôtels de 4 étoiles 30

Hôtels de 3 étoiles 40

Hôtels économiques 11

Source : Xu Xiaoying, d’après « l’Office du tourisme de Dalian », 2009. Commentaire : Maintenant, à Dalian, les hôtels de 5 et 4 étoiles gardent toujours leur place importante dans le marché touristique, l’occupation des chambres en moyenne est de 50% par an. Depuis ces dernières années, les hôtels économiques se développent très rapidement, ils sont souvent des hôtels de chaîne, qui se trouvent un peu partout dans chaque ville touristique chinoise, l’occupation des chambres en moyenne arrive à 80% par an à Dalian. Par rapport aux hôtels de 3 et 2 étoiles, l’hôtel économique remplace de temps en temps leur place et attire beaucoup plus de touristes. 223 « Rapport sur l’économie et le développement social de la ville de Dalian en 2006», le Bureau de statistique de Dalian. 224 « Rapport sur l’économie et le développement social de la ville de Dalian en 2008», le Bureau de statistique de Dalian, 2009. 225 Hôtels économiques : c'est-à-dire que les hôtels touristiques n’ont pas de classement, l’environnement et l’équipement de ces hôtels sont propres et confortables, et ils sont en général les hôtels à la chaîne.

164

Avec l’augmentation de la notoriété de la ville de Dalian, de plus en plus de

groupes hôteliers y sont venus pour faire des études d’investissement. En 2007, le

Groupe du voyage de Pékin226 est entré sur le marché touristique de Dalian, ce groupe

est, pour l’instant, entrain de négocier la coopération avec l’Hôtel de Dynastie de

Dongxu, si ce projet peut aboutir, ce serait la société de Management des hôtels

internationaux de Rihang sous contrôle du Groupe du voyage de Pékin qui mettrait en

œuvre de la gestion au sein de l’Hôtel de Dynastie Dongxu. Le 9 juin 2008, M. GUO

Kongyan, directeur de la Société du contrôle des actions de Jiali de Hongkong est

venu à Dalian pour faire une étude de marché, dans le domaine de l’immobilier de

l’hôtellerie. Pour l’instant cette entreprise privée a déjà construit l’Hôtel de Shangri-la

à Dalian. Après avoir évalué l’industrie du tourisme de Dalian et la situation du

développement de l’industrie de l’hôtellerie, M. GUO Kongyan a confirmé

l’élargissement de l’investissement à Dalian par le Groupe Jiali.227 Dans les villes

moyennes littorales, avec le soutien du pouvoir local, le taux de rentabilité de

l’hôtellerie est de moins de 10%, comme pour les bureaux et les commerces.228

----Un cas spécifique du parc hôtelier: l’hôtel économique et l’hôtel de vacances

L’essor du voyage vers le littoral a fait avancer le développement des hôtels de

vacances sur thème du divertissement vers l’eau et la mer. On cite un exemple de

vacances : l’Hôtel du monde sur l’eau, de Dalian (Fig. 32): le 29 septembre 2003, la

deuxième phase des travaux a été finalement achevée, et il était ouvert au public.

L’Hôtel se situe sur la route de Longwangtang dans l’arrondissement de Lvshunkou,

c’est un hôtel à cinq étoiles qui intègre dans son espace privé, piscine, jeux,

restauration, salle de réunion. Ce projet a été financé par le Groupe d’entreprise civile

Zhuoyue de Dalian229 pour 74 millions de yuans. La deuxième phrase de travaux a

coûté 38 millions de yuans, la superficie totale est de 148,000 m², il peut accueillir

600 personnes, en même temps 10,000 personnes peuvent jouer aux sports nautiques, 226 Le groupe du voyage de Pékin : C’est un grand groupe touristique privé en Chine. Ses affaires concernent principalement l’industrie du tourisme. L’entreprise est établie depuis 1999. 227 Le site des nouvelles de Dalian, http://www.runsky.com. 228 http://shop.focus.cn/news/2009-05-18/677952.html. 229 Le Groupe Zhuoyue : un group touristique privé à Dalian.

165

et il peut fournir 5,000 personnes en repas. Cet hôtel est jumelé avec un grand parc

marin thématique de divertissement, dans lequel la température ambiante et la

température de l’eau sont maintenues toujours entre 26 degré et 28 degré. Il y a 28

équipements du sport nautique, cela est déjà enregistré dans le Guinness mondial de

Shanghai, dont des animations comme « la tempête bleue », la « maison de l’eau ».

On crée un nouveau record sur tous les programmes du sport nautique, la vague

artificielle de haute technique pourrait atteindre 1.5m de hauteur, 10m de longueur,

20,000 m² de la structure du réseau de la tuyauterie d’acier et les toiles ouvertes en

l’espace de 80 m sont considérés comme les nouvelles initiatives dans l’histoire de

l’architecture contemporaine. L’investissement du projet du «Monde sur l’eau» réalisé

par le Groupe d’entreprises civiles Zhuoyue a atteint 38 millions de yuans.230

Fig. 32 – La piscine de l’Hôtel du monde sur l’eau de Dalian

Source : http://www.cts2008.com

Hormis l’hôtel de vacances, le développement de l’hôtel économique connaitra

une croissance rapide dans les prochains 3-5 ans. Pour l’instant, la plupart des hôtels

économiques sont de chaînes nationales. Ils sont très accueillants par des touristes de

masse. Dans le futur, il y aura de plus en plus de groupes hôteliers internationaux

230 Le site web de la ville district de Lvshun, http:// www. Dlsk.gov.cn.

166

entrant dans ce marché, et le prix des chambres d’hôtel économique aura une tendance

à s’élever. 231

Un exemple d’hôtel « économique » : JINJIANG Inn

La compagnie de l’hôtel JINJIANG Inn a été fondée au mai 1996, c’est la

première entreprise consacrée à l’hôtel économique en Chine, appartient au groupe

JINJIANG international232. En 2009, cette compagnie avait un total de 443 hôtels, et

plus de 35,000 chambres, dans 70 villes chinoises. La masse des clients atteignait 5

millions par an. Le group a décidé d’ouvrir 100-120 hôtels nouveaux chaque année,

jusqu’au 2013, il y aura 1,000 hôtels JINJIANG Inn partout en Chine233 (Fig. 33).

Fig. 33 – La chambre familiale de l’hôtel JINJIANG Inn à Dalian

Source : photographié par Xu Xiaoying (Mars 2008).

A Dalian, en ce qui concerne l’hôtellerie près de la mer, un grand nombre des

hôtels situés sur la Route Côtière sont construits depuis longtemps. Récemment dans

231 « La situation de l’industrie hôtelière et la tendance du développement en Chine », ‘Rapport de la recherche du marché hôtelier en Chine’, 2008, http://www.chinabgao.com/freereports/21844.html. 232 Le groupe JINJIANG international est le plus grand groupe de la gestion hôtelière en Asie, et il se trouve au 17ème rang au monde. 233 Le site web officiel de JINJIANG Inn, http://www.jinjianginns.com/City/location.aspx.

167

le but d’améliorer leurs propres étoiles et le degré du confort afin d’attirer beaucoup

plus de touristes, ils ont commencé progressivement une reconstruction ou la

réhabilitation, par exemple l’Hôtel de Xiuyue, l’Hôtel de la mer bleue et le nuage

blanc de Dalian, l’Hôtel de vacance de Wangheng de Dalian, le Centre de conférence

et financement international de Dalian.

----Face à un tourisme fort saisonnier à Dalian, l’hôtellerie cherche toujours à

élargir les occasions de fréquentation

La fréquentation touristique de Dalian reste toujours saisonnière, malgré le

gouvernement local qui essaie de changer cette situation. Les responsables

touristiques locaux distinguent une année en deux saisons : la haute saison d’avril à

octobre, et la basse saison de novembre à mars. Les hôtels de Dalian cherchent

toujours des moyens en vue de maîtriser ce problème.

Les hôtels sont complets aux mois de juillet et d’août

Dalian attire le plus de touristes en juillet et août. Dans cette période, il est très

difficile de trouver une chambre libre, tous les hôtels et tous les sites touristiques sont

super complets.

Selon le manager des relations publiques de l’hôtel Shangri-la à Dalian, Mr. Liu

Fengyang : « il y a deux nouveaux hôtels de 5 étoiles ouverts a Dalian en 2009, mais

au mois d’août, le taux d’occupation et le prix des chambres de Shangri-la augmente

toujours, c'est-à-dire que le marché de l’industrie hôtelière grandit beaucoup par

rapport à l’année précédente ».

D’après le responsable du marketing de l’hôtel Huihaosheng : « l’occupation des

chambres est 100% pendant le juillet et l’août, les clients doivent réserver au moins

une semaine d’avance, et de plus, le prix de chambre est élevé, surtout pour le week-

end».

168

Selon le directeur général de l’agence de voyage internationale Ruide : « il y a

eu de fortes chaleurs partout en Chine l’été 2009, c’est la raison pour laquelle

beaucoup de touristes nationaux ont préféré venir à Dalian, pour échapper à cette

chaleur ». Les touristes individuels augmentent rapidement, par exemple, dans l’hôtel

Huihaosheng, la moitié des clients sont des touristes familiaux, pendant le festival de

la bière en août, les voyageurs disposant de véhicules occupent 80% des chambres.

En revanche, l’explosion du tourisme apparaît un problème sur l’hôtellerie. A

cause du manque des hôtels de haute gamme, depuis quelques années, les nouveaux

hôtels construits à Dalian sont plutôt les hôtels de 4 ou 5 étoiles, il y a aussi quelques

hôtels de 2 et 3 étoiles par transformation des hôtels de 4 étoiles. Mais avec

l’augmentation des touristes individuels et des clients en groupe, les hôtels de basse

étoile sont insuffisants.234 C’est le résultat d’une démocratisation du tourisme.

Une occasion de développement hôtelier au mois de novembre :

l’organisation de conférences

Le mois de novembre est le période d’or pour les conférences. Il y a beaucoup

d’hôtels qui profitent de cette occasion pour développer un centre de congrès qui

devient une partie immanquable pour les grands hôtels de Dalian. Les documents de

l’hôtel Motel 168 montrent que : les réunions organisées à l’hôtel sont principalement

les grandes conférences nationales et internationales, les sessions annuelles et

semestrielles des grandes entreprises, ainsi que les réunions annuelles touristiques.

Les salles de conférence sont bien utilisées à l’hôtel. Les demandes touristiques sont

variées. Pour la session annuelle, on attache de l’importance aux équipements, telles

que la surface de la salle de conférence, le nombre de chambres, etc. A présent, des

clients demandent l’ajout de spectacle pendant le temps du repas, donc la scène et la

lumière deviennent importantes pour l’hôtel.

234 « Le tourisme à Dalian est explosé en été 2009, la chambre d’hôte est insuffisante », Journal du soir de Dalian, 20 août 2009.

169

En ce qui concerne les loisirs, « la réunion expérientielle » (en chinois : 体验式

会议) est une spécialité des hôtels à Dalian. Par exemple, pour la conférence de Média

(Shanghai) à l’hôtel de Dalian en 2009, la salle de réunion était décorée comme un

manoir, et les participants portaient les vestes traditionnelles chinoises.235

Selon la situation du développement de l’industrie hôtelière, nous pouvons

prévoir que le marché des hôtels de Dalian devra être attentif aux principes du

développement rapide dans les 9 ou 10 ans qui viennent. En revanche, les services

personnalisés par hôtel permettent aux hôtels d’augmenter leurs compétitivités.

2.3 Les problèmes existants

Il existe certains problèmes dans la zone côtière à Dalian :

- Il y a trop de pression sur la population, quelques acteurs privés occupent un

grand nombre de terrains près de la mer en vue d’obtenir des avantages à

court terme236, les mesures prises sur l’utilisation de la côte n’arrivent pas être

à bien appliquées.

- Il reste à mieux évaluer la capacité d’accueil des flux touristiques en regard

des surfaces des espaces publics.

- Le retard du nettoyage des déchets sur le rivage ouvert laisse certains habitants

qui recueillent les déchets pour les vendre, par exemple les bouteilles d’eau

minérale.

- L’inégale fréquentation saisonnière reste un problème mal résolu.

- Un manque de planification globale, et de gestion est cause de gaspillage et

d’endommagement des ressources touristiques.

Face aux ces problèmes, le gouvernement local fait beaucoup d’effort en vue

d’améliorer la situation du tourisme littoral comme on va le voir dans le prochain

chapitre.

235 Le site internet de l’industrie hôtelière de Dalian, http:// www. Meadin.com. 236 Liu fafa, Journal quotidien de Dalian, 17/06/2009.

170

2.4 Renforcement des équipements touristiques

2.4.1 Des plages mieux entretenues et restructurées

A Dalian, il y a plus de 50 plages sur le rivage, telles que la plage de l’île de

Bangchui, le parc de Fujiazhuang, la plage du golfe de Xinghai, la plage de la

Montagne de l’Or, la plage de Xiajiawanzi, et la plage de Jinshitan. Parmi elles, la

plage de l’île de Banchui et la plage du parc de Fujiazhuang sont depuis longtemps

considérées comme les plages du rivage ayant la meilleure qualité de l’eau. Par contre,

la plage de Jinshitan est une des plages les plus grandes, et ayant le plus long littoral

au nord de la Chine. Ainsi elle dispose de nombreuses lumières le soir, on l’appelle

aussi la plage de « première lumière », jusqu’à 100,000 personnes peuvent se baigner

en même temps.237 (Fig. 34)

237 « Le voyage littoral en Chine », Edition du littoral de la province de Shandong, 2007.

171

Fig. 34 Les plages à Dalian

172

Au regard des normes internationales, les plages du rivage de Dalian sont encore

loin de répondre à tous les critères exigés par ces normes. Les conditions matérielles

et de services ne correspondent pas à la nomination de la « meilleure destination ».

Pour bien répondre aux exigences posées par les populations et les touristes en voyage

sur le littoral, des initiatives sont prises pour faire de Dalian une vraie destination de

vacances. Depuis le printemps 2007, 15 des plus grandes plages du rivage font l’objet

de reconstruction normalisée. Cela concerne l’eau et le sable des plages, et selon les

critères internationaux, et la zone réservée au repos, dans laquelle on a installé des

équipements normalisées : parasols, douches. A la fin du mois de juin, le

gouvernement municipal a effectué un examen, pour les plages concernées, il leur a

attribué au moins 10 millions de fonds spéciaux de tourisme.

Voici quelques exemples de cette reconstruction normalisée238 :

- L’île de Banchui : en tant qu’hôtel de jardin et de divertissement en vue d’accueillir

les chefs d’États, les dignitaires et les touristes, la plage de l’île de Banchui a fait

l’objet de 12 projets de reconstruction en auto financement en 2006.

- Le golfe de Xinghai : selon le projet, en 2007, le gouvernement local a acheté 5,000

mètre cube de sables pour faire la restauration de la plage. En ce qui concerne la plage,

dans laquelle un espace vert a été reconstruit, sa superficie a atteint 2,200 m². À l’est

et à l’ouest de la plage, il y a une tour de guet installée de chaque côté en vue de

répondre à tous besoins des touristes. Il faut dire qu’aussi un grand nombre de

lumières ont été installées sur la plage afin d’effectuer des promenades nocturnes.

- Le parc de Xinghai : la plage de « galets » située dans le parc de Xinghai est déjà

très connue. En haute saison elle peut accueillir de 20,000 aux 30,000 personnes qui y

sont arrivées pour se baigner. En juillet 2006, le parc a effectué des travaux de

reconstruction sur la partie orientale de la plage du rivage, avec 3.8 millions de yuans

d’investissement, il a importé 7,000 mètre cube de galets. Après reconstruction, le

nombre des touristes de la partie orientale de la plage (ayant 350 mètre de littoral) a

238 Wang mei, « Les reconstructions des stations de balnéaire à Dalian », Journal quotidien de Dalian, 2007.

173

augmenté de 30%. Mais malheureusement, la grave pollution de la mer et la perte des

galets sur la plage sont devenues un problème délicat pour le parc.

2.4.2. La reconstruction de la Route Côtière Binhai

Afin de continuer à augmenter le niveau touristique de la Route Côtière Binhai,

à la fin du mois avril 2008, les organismes officiels concernés ont construit une allée

réservée aux piétons en bois ayant la longueur de 9km. Les populations et les touristes

peuvent non seulement se promener en longeant cette route mais elle les mène

directement au bord de la mer. Ils peuvent aussi apprécier les paysages du rivage de

Dalian.239

----L’évolution de la route côtière

La Route Côtière Binhai a été crée dans les années 1970, à l’origine, c’est une

route stratégique réservée à la guerre, et puis elle est ouverte au public. En 1987, les

travaux de construction de la partie est et centrale de la route sont achevés. Elle passe

par le grand pont du nord, le sanatorium, le village de Fujia, et la montagne de Banla.

En 1997, les travaux de construction de la partie ouest qui s’entend de l’île de

Banchui au fossé de Sigou sont finis. Désormais, la Route Côtière Binhai est tout à

fait ouverte à la circulation. En mars 1997, la ville de Dalian a investi plus de 6.7

millions de yuans pour les travaux de reconstruction des espaces verts de cette route

afin de la faire passer dans une classe supérieure. La superficie de l’espace vert a été

aussi augmentée à 100,000 m². Il y a aujourd’hui 4 nouveaux sites touristiques dont le

nouveau jardin de Jianyi. En même temps, à côté de la Route, on a planté beaucoup de

fleurs avec des diverses sortes qui ont pesé presque 30kl. Et puis, Dalian a également

lancé les travaux dits « le Dragon vert » : une fois de plus le gouvernement local a

investi 7 millions de yuans, de la place de Haizhiyun au Golfe de Xinghai on a planté

352,000 d’arbres, des fleurs de diverses sortes. La mise en place de la pelouse a atteint

70,000 m². En parallèle on a installé 80 nouvelles sculptures. En termes

d’infrastructure et pour faciliter le voyage et les touristes, l’organe officiel concerné a 239 Zhang xiaoshao, « la reconstruction de la Route Côtière Binhai », Journal du matin Bandao, 2008.

174

fait construire 3 parkings tout le long de la route des 8 petits jardins240. Désormais, la

Route Côtière Binhai a commencé à être considérée comme la première route avec

vue maritime dans les villes littorales chinoises.241

---- six endroits mélangeant les véhicules et les piétons sur la Route Côtière porte

souci éventuels sur la sécurité :

Les installations existants sur la Route Côtière n’ont pas pu répondre aux

nouvelles exigences des populations et touristes en visite sur le littoral. Selon M. Li

jun, en tant que chef du département du jardin de Dalian, « la largeur moyenne des

deux sens de la Route Côtière est seulement de 7m, chaque année le chiffre de

tourisme est environ de 5 millions, surtout lors de la haute saison touristique. Il y a

environ 5,800 véhicules qui y passent chaque jour. Même si des policiers de la

circulation s’occupent de la désengorger, le phénomène d’embouteillage est

malheureusement encore très grave ». En même temps, le trottoir couvrant du Golfe

de Xinghai au Pond du nord pose problèmes. En arrivant par le Golfe de Xinghai, si

on marche vers l’ouest, après 100m, apparaît une voie ferrée sans trottoir, et jusqu’au

zoo. Il y a au total 6 tronçons de double rang réservé seulement aux véhicules mais

sans trottoir. Sur ces segments de route, la visite à pied n’est pas possible, qui plus est

dangereuses.

En outre, à l’ouest de l’Hôtel de Xiuyue à environ 30m, le trottoir en brique a été

gravement abîmé, certaines voies en 4 rangs ont été également contractées en 3 ou 2.

Pour l’endroit le plus étroit, la largeur ne dépasse pas 0.25m. Il y a des risques

éventuels. Selon les statistiques de l’Hôtel Xiuyue du Pont du nord, il n’y a plus de 9

endroits sur le trottoir dans lesquels la largeur ne dépasse pas 0.75m. Alors que, selon

le règlement relatif à la conception des routes urbaines de la circulation, la largeur

minimale du trottoir ne devrait pas être inférieure à 1.5m. Cette situation porte non

seulement préjudices à l’image de la ville et au plaisir de la visite, mais elle représente

240Song ziyou, Journal de commerce, 09/07/2008. 241 http://china.com.cn

175

également une menace sur la sécurité personnelle des touristes et des populations. 242

(Fig. 35)

Fig. 35 – Avant la reconstruction, le passage piéton est étroit et sans rambarde

Source : photographié par XU Xiaoying (Avril 2008)

----Le commencement de la construction d’un trottoir de 9km à la fin du mois

d’avril 2008:

Pour répondre aux questions ci-dessus, depuis 2000, une partie des députés de

l’Assemblée municipale de Dalian et les membres de la CCPPC ont posé à plusieurs

reprises des propositions sur la construction du trottoir sur la Route Côtière Binhai

dans le plus bref délai. Pour cela, en 2005, le bureau de la construction de la ville a

construit une voie pédestre expérimentale ayant 1km de longueur à Yanwoling. Tout

au long de cette voie, il y a 2 sites de visite dont la construction a été suspendue. De

plus la voie pédestre située à une largeur de 1.8m, à l’extérieure de la route, on a

également installé les grilles de 1.2m de hauteur. En même temps, on a aussi installé

242 http://liaoning.nen.com.cn

176

des points de vente et des sièges de repos dans les deux sites de visite. Après la mise

en pratique de ces travaux, non seulement la route a des nouvelles vues touristiques,

qui sont déjà bien reconnues par les touristes et les populations. Pour l’instant, la

Route Côtière Binhai est devenue un endroit symbole qui représente le tourisme de

Dalian. En vue d’augmenter profondément le degré touristique de cette route, et de

bien répondre aux besoins posés par les touristes et les populations, la ville de Dalian

a lancé des travaux concernant la construction d’une voie pédestre sur la route à la fin

du mois d’avril en 2008. D’abord, du Sanatorium de la compagnie aérienne civile au

Pont du nord, cette partie couvre une longueur de 5km. Seule une partie d’un kilo

mètre préexistait et avait été construite en 2005. Les 4km restant de 4km ainsi que les

branches vers la rive de la mer nécessaire représentent 21,555 km. Ces voies pédestres

ont une largeur de 1.8m, et des barrières en bois d’une hauteur de 1.2m, de plus ces

barrières sont toutes fabriquées en bois. En outre, tout le long de ces voies pédestres,

une série d’installation ont été réalisées. On y trouve 3 sites de visite, 2 nouveaux

parkings provisoires, ainsi des sièges ou des tables réservées aux touristes qui désirent

se reposer. Deuxièmement, du musée des sculptures du yack situé au zoo, on a aussi

construit une voie pédestre en bois ayant une longueur de 2,138km. De plus, en tenant

compte de l’environnement géographique au long de cette voie, le gouvernement a

construit 2 plates-formes d’observation en bois solide, un parking provisoire, des

pavillons de loisir dans lesquels on a installé des sièges et des tables. Enfin, dans le

parc du mariage du nid d’oiseaux, il y a aussi une nouvelle voie pédestre suspendue

en bois solide ayant une longueur de 0.8km. L’ensemble de ces nouvelles voies

pédestres couvrent finalement une longueur de 9km, (6km de voie principale, et 3km

de branches vers le rivage de la mer. Les travaux ont été achevés en 100 jours. (Fig.

36)

177

Fig. 36 – La construction du piéton en bois est très pratique pour les touristes

Source : Photographié par Xu Xiaoying (avril 2008), à Dalian.

178

2.4.3 Les activités touristiques en hiver à Dalian

A Dalian, il fait froid en hiver, la température moyenne est comprise -10 et 3

degré. Les activités touristiques strictement littorales deviennent inactive, et les

pouvoirs publics s’efforcent de reporter les flux touristiques vers d’autres activités.

Par exemple : le parc littoral Laohutan, l’aquarium Sun Asie, les sites intérieurs de

Jinshitan, etc. Hormis ces équipements existants, le gouvernement local de Dalian a

entrepris la construction de 15 nouveaux projets côtiers qui contiennent tous des

stations de ski intérieures et des stations thermales, en vue de prolonger la haute

saison touristique, et d’attirer plus de touristes en hivers. 243

---- Un exemple de ces projets : le village de loisir littoral Laiyin

La construction du village de loisir littoral Laiyin a débuté janvier 2008 à

environ 40km à l’ouest de Dalian. L’investissement total a atteint à 0,25 milliards

euros. C’est le projet touristique le plus important mené par des allemands en Chine.

La durée des travaux est prévue pour trois ans. La négociation de ce projet touristique

a commencé en 2003, l’investisseur est l’entreprise allemande Pibo.

Le village de loisir Laiyin se trouve au bord du rivage Jinzhou et couvre un

terrain de 40 ha. La surface de construction est de 450,000 m². Il s’agit d’une grande

zone touristique qui réunit sur le littoral, des restaurants et des sports nautiques. Il

inclut aussi une station de ski intérieure de 24,000 m², un espace de course de Karting

de 10,000 m², un complexe aquatique couvert de 30,000 m², sa capacité d’accueil

atteint à 5,000 personnes. On prévoit des hôtels de 5 étoiles d’une surface bâtie de

70,000 m². On y trouvera aussi un port de plaisance avec 100 places, un restaurant

sous l’eau, et un centre commercial de 26,000 m² qui proposera des marques

européennes de luxe. (Fig. 37).

243 Le tan, « La construction des 15 projets touristiques côtiers à Dalian, une concurrence avec Sanya », Journal des jeunes pékinois, 18/01/2008.

179

Fig. 37 – Le village de loisir Laiyin à Dalian

Source : http://www.google.fr/imgres?imgurl=http://bbs.home.news.cn/upfiles/

Selon le bureau de planification de l’office du tourisme de Dalian : on espère

que ces nouveaux projets touristiques attireront une partie des touristes séjournant à

Hainan en hiver244.

----Le ski et les sources thermales stimulent le marché touristique de Dalian

Au cours des trois dernières années, le ski et les sources thermales de Dalian

réveillent le calme du tourisme en hiver, en stimulant la consommation touristique.

Pendant le festival du ski 2009, le taux d’occupation des hôtels des sources thermales

de Pulandian245 dépassent 90%, quelques hôtels atteignent les 100% pour le week-end.

Selon les statistiques de l’office du tourisme de Dalian, les hôtels des sources

thermales de la bourgade d’Anbo ont accueilli en total de 150,000 personnes, et ont

réalisé des recettes touristiques de 35 millions de yuans. D’après le manager de la

station de ski Anbo, Mr. Liu yan « les touristes étrangers ont augmenté de 20% par

rapport à l’année dernière ».

244 Le bureau de planification de l’office du tourisme de Dalian. 245 Pulandian : la ville-district, sous la responsabilité de Dalian, contient la bourgade d’Anbo, où a lieu le festival du ski depuis 2007.

180

Afin d’attirer plus de touristes, d’un côté, le gouvernement local d’Anbo fait

beaucoup d’efforts. Il a versé 4,7 millions de yuans pour l’aménagement de la rivière

d’Anbo, et 6 millions pour une meilleure accessibilité, tels que la route, le parking, etc.

D’un autre côté, le gouvernement de Dalian fait une intense publicité pour le festival

de ski, il a aussi versé à cet égard, 1 million de yuans. 246 (Fig. 38)

Fig. 38 – La station de ski d’Anbo

Source : http://www.dlguide.com

3. Les transports, premiers facteurs d’aménagements urbain

Les transports concernent à la fois la planification urbaine et la vitalité

touristique.

3.1 Le port est considéré comme transporteur principal de la construction du centre de transport marin international, qui a une acception plus large.

246 Zhangyong, « Le festival de ski réchauffe le tourisme en hiver à Dalian », le site internet Renmin,, 02/2009.

181

En tant que ville portuaire, Dalian devient le principal site portuaire nord-est de

la Chine. A l’heure actuelle, plus de 90% des marchandises importées et exportées et

des conteneurs issus de la région nord-ouest sont transportés par le port de Dalian.

Dans ce point de vue là, Dalian appartient à la région nord-ouest de la Chine247. Avec

« 11e planification quinquennale » en 2006 (cf. supra), Dalian a orienté sa principale

mission sur « l’accélération de la construction du centre du transport maritime

international » dans les cinq années qui viennent. 248 Il s’y ajout une importante

activité de construction navale et la première plate forme de forage sous marin est en

cours de travaux. (Fig. 39)

Fig. 39 – Les ports de Dalian (carré vert)

Source : http://www.google.fr/imgres?imgurl=http://bbs.home.news.cn/upfiles/

247 « Le but de Dalian : construction d’une ville importante et internationale au nord-est de la Chine », http://www.runsky.com. 248 « Analyse le ‘ Programme de la 11e planification quinquennale sur l’économie nationale et le développement social de la ville de Dalian’ : le développement de la ville sauter une étape », Journal quotidien de Dalian, 17/01/2006.

182

Mais ce développement industriel comme celui du tourisme entraine un

important développement des flux de trafic ainsi que des habitants et des touristes. On

rappellera brièvement l’état des équipements en transport collectif.

3.2 Le premier tramway de Dalian mis en service en 2002

La longueur totale de cette première ligne de tramway test était de 12.73km (L1

sur la Fig. 40). La première étape des travaux s’étendait de l’avenue de Xinggong à

l’Université maritime. Les investissements totaux des travaux s’élevaient à 160

millions de yuans. Les travaux de la 1e étape ont été achevés en juillet 2001.

La 2e étape des travaux de cette première ligne s’étend de l’Université maritime

à Hekou, sur une longueur totale de 3.83km. Les investissements de ces travaux ont

atteint 114 millions de yuans. En août 2002, cette ligne a été officiellement ouverte au

public.

La 3e ligne de tramway de Dalian a une longueur de 49.15km, cette ligne dessert

11 arrêts. Sa spécificité repose dans les rails utilisés (rail de style rapide qui représente

le plus avancé niveau international). La ligne commence à la gare située au centre

ville – l’endroit le plus animé de Dalian, et va jusqu’au site touristique de Jinshitan

(en bleu claire sur le Fig.40). Elle travers les quartiers de Zhongshan, de Xigang, de

quartier Shahekou, Ganjingzi, et Kaifaqu. Cette ligne assure le transport de 50,000

personnes chaque jour. En haute saison, le nombre des passagers peut atteindre 80,000

personnes par jour. L’achèvement de la 3e ligne de tramway de Dalian non seulement

réduit la distance entre la ville et sa zone technologique et économique. Chaque

wagon a une largeur de 2.8 m, une hauteur de 3.7m et une longueur de 78m, pèse 14

tonnes. Chaque train a 4 wagons. La vitesse maximale de la conception est de

100km/h, mais la vitesse moyenne est de l’ordre de 60km/h. Dans le train, il y a au

total 176 sièges. Quant au prix, du début de la ligne à la plage de Jinshi, c’est

seulement 8 yuans. Le prix est raisonnable, le transport confortable et la vitesse rapide,

tous ces augments ont attiré beaucoup de touristes et habitants. Aujourd’hui le

183

tramway est le moyen de transport le plus pratique, ce qui sans doute permet de

développer l’industrie du tourisme de la plage de Jinshi.249

3.3 Le premier projet de métro de Dalian

En même temps, le projet du métro de Dalian se développe depuis le début de

l’année 2008. Le 22 octobre 2007, M. Sun Jiechun, le responsable de la Commission

municipale de la Construction, indique que les travaux préalables sont quasiment fixés.

Selon M. Sun Jichun, le projet du métro de Dalian remonte à 1982. À ce

moment là, l’organisme officiel concerné de Dalian n’a pas réalisé le réseau de métro,

parce que les problèmes du transport n’étaient pas prioritaires. Les voitures privées

n’étaient pas aussi nombreuses qu’aujourd’hui. Le projet n’a donc pas été mis en

œuvre. Aujourd’hui, le nombre de voitures dépassent les 500,000. Si on ne prend pas

de mesures à temps afin de résoudre le problème du mouvement des habitants, cela

causera des impacts certains sur le développement urbain. C’est la raison pour

laquelle la ville de Dalian a finalement décidé de commencer les travaux préalables du

métro urbain. Aujourd’hui, Dalian a fini de planifier le projet de la construction. Les

travaux d’étude de la faisabilité des travaux de la première ligne et de la deuxième

ligne sont quasiment achevés. De plus ils sont déjà déposés auprès de l’organisme

chargé de la décision. Dès que les travaux seront approuvés, la prochaine étape des

travaux sera organisée. En 2015, Dalian aura 3 lignes de métro. A ce moment là, les

métros permettront d’alléger la pression du trafic sur le centre ville de Dalian, et de

diffuser les flux de passagers vers la périphérie afin d’accélérer indirectement le

développement de l’industrie du tourisme 250 (Fig. 40)

249 Yang lijuan, « Le premier tramway est mise en œuvre à Dalian », Journal quotidien de Liaoning, 28/01/2008. 250 http://hi.baidu.com/liujun/blog/item/6b7c4c083154159d0a7b82bc.html

184

Fig. 40 – Le plan de métro et tramway à Dalian, (Xu Xiaoying)

185

3.4 La construction du centre de distribution de l’aéroport international

L’aéroport international de Zhoushuizi qui dessert Dalian se situe au nord-est de

la ville. Il n’est pas loin du centre ville, la distance n’est que de 12km, et de 40

minutes avec le bus, de 20 minutes avec le taxi. L’aéroport couvre un terrain ayant la

superficie de 28,446 ha. La longueur de la piste du vol est 3,300m, et la longueur de la

voie du glissement est de 3,168m. La surface du bâtiment terminal est 65,000 m². La

pelouse servant à garer les avions est de 240,000 m², elle se compose de 25 places.

Cet aéroport peut voir décoller et atterrir tous types d’avions. L’ouverture de

l’aéroport international a été approuvée par le Conseil d’État en 1985. L’aéroport de

Dalian, en termes de la quantité des marchandises, des passagers, de nombre de

décollage et d’atterrissages, (il s’agit des indices sur la production et le transport de

l’aéroport) est toujours au premier rang parmi les 12 aéroports civils de la région du

nord-est de la Chine et cela depuis l’année 1998. En 2006, il a accueilli 6.35 millions

passagers, 145,000 tonnes de marchandises, 56,000 avions ont décollé ou atterri à cet

aéroport. Ces trois données placent l’aéroport de Dalian respectivement au 15ème rang,

au 12ème rang et au 18ème rang parmi les 133 aéroports civils dans l’ensemble de la

Chine.251

En revanche, la position géographique de l’aéroport international de Zhoushuizi

n’est pas idéale. Il se situe à l’intérieur de l’agglomération entouré d’immeubles et de

grands bâtiments. Il s’ensuit une importante nuisance sonore pour les habitants locaux.

Cette proximité des bâtiments rend le décollage et l’atterrissage d’avion difficiles.

L’indice de sécurité est relativement bas. C’est pourquoi ces dernières années, avec

l’augmentation du trafic aérien, le gouvernement municipal de Dalian a décide de

construire un nouvel aéroport. Depuis 2008, les travaux ont commencé dans la Baie

de Jinzhou (à une quarantaine km du centre de Dalian) par poldérisation. La première

251 « Un transport très important: l’aéroport de Dalian », Journal quotidien de Dalian, 16/02/2008.

186

partie sera mise en service entre 2013 et 2015. L’ancien aéroport de Zhoushuizi sera

utilisé pour le transport de marchandises.252

252 Journal de Bandao, Yu shenghai, 10/09/2006.

187

Chapitre 5

La première destination du tourisme littoral en Chine, l’Ile d’Hainan

1. Le contexte naturel de l’Ile d’Hainan

La province d’Hainan est une île qui se situe à l`extrémité sud de la Chine. Au

Nord, elle est séparée de la province de Guangdong par le détroit de Qiongzhou ; à

l`ouest, elle est baignée par le golfe de Beibu avec comme voisin le plus proche la

République socialiste du Viêt Nam. A l`Est, elle est séparée de la province de Taiwan

par la mer du sud, au Sud et au Sud-est, les pays voisins sont les Philippines, la

Malaisie et le Brunei. La circonscription administrative d’Hainan comprend l`Ile

d’Hainan, de nombreux récifs comme les îles de Xisha, de Zhongsha, de Nansha ainsi

que des régions côtières. La surface totale terrestre de la province est de 35, 000 km²,

y compris l`Ile d’Hainan et les îles de Xisha, de Zhongsha et de Nansha. La surface de

la zone maritime est de 2 millions de km² environ. L`Ile d’Hainan se présente sous

une forme de poire ovale du Nord-est au Sud-ouest dont la surface est de 33,900 km²

(sans les îles-satellites)253. Le détroit de Qiongzhou qui sépare l`Ile d’Hainan et la

péninsule de Leizhou du Guangdong est large de 18 milles nautiques. Les récifs de

Zengmu qui appartiennent aux Iles de Nansha sont le territoire de l`extrémité sud de

la Chine 5 (Fig. 41).

253 L’étendue des eaux territoriales est de 12 Haili en Chine. (1Haili=1,85Km)

188

Fig. 41 – L’île d’Hainan, (Xu Xiaoying)

VIET NAM

189

Les potentialités touristiques d’Hainan

----Le cadre géographique

Dans l`Ile d’Hainan, il y a 154 fleuves et rivières qui affluent vers la mer, dont

la surface des bassins représente 47% de la surface totale de toute l`île. Hainan est la

région la plus tropicale et océanique de la Chine. Le climat est doux et chaud pendant

toute l`année, avec des précipitations abondantes en été. Les ressources climatiques

sont variables et la température moyenne annuelle se situe entre le 23 et 25 degrés.

Les champs de l`Ile d’Hainan sont cultivables durant toute l`année. Actuellement, il y

a 3, 152, 000 hectares de surface exploitée et 260,000 ha de surface non-exploitée,

donc 90% de la surface peut être affectée à la grande agriculture.254

----Les ressources littorales

Les ressources aquatiques d’Hainan sont abondantes. Dans toute la province, il

y a presque 300, 000 km² de pêcherie, 25 ,000 hectares de bancs de sable et de vase

littoraux et 25 ,000 hectares de bancs de sable et de vase néritiques pour l`aquaculture,

avec plus de 800 produits aquatiques dont 600 espèces de poissons, parmi eux, une

quarantaine de poissons principalement utilisé dans l’économie de l’île. L`île

d’Hainan a une grande capacité en sel naturel. La plupart des bancs de sable et de

vase des ports côtiers peuvent servir de sécherie de sel, qui se concentre actuellement

sur plusieurs centaines de li de la zone côtière en forme d’arc de Shaya à Dongfang.

La saline Yingge est une des grandes salines dans le sud de la Chine. Dans l`île

d’Hainan, l’énergie hydraulique représente théoriquement un million de kilowatt (kW)

d`énergie, dont 650,000 kW sont exploitables, avec 2,6 milliards watt de production

d`électricité annuelle. Les réserves de ressource en eau souterraine sont de 7.5

milliards m3, ce qui représente 20% des ressources hydriques totales, 2.53 milliards

m3 de ces ressources sont théoriquement exploitables. Actuellement, les ressources

d`énergie non-exploitées sont de grandes potentialités, comprennent l`énergie marine,

l`énergie solaire et l`énergie biologique. 254 Le centre de la réserve territoriale d’Hainan.

190

----La qualité de l`environnement

Dans la province d’Hainan, parmi les 1,988 entreprises industrielles polluantes

(concernent la construction mécanique, les produits pharmaceutiques et l’industrie

chimique, etc.), 1,969 ont déjà satisfait aux normes de pollution. Parmi les 167

entreprises industrielles que l`Etat examine et vérifie principalement, 163 ont déjà

atteint les normes, soit 98% du total. La qualité de l`air reste bonne et les indices de la

qualité de l`environnement restent au niveau I (Annexe III). Après l`aménagement

complet dans tous les domaines. Quant à la pollution sonore est atténuée dans les

villes principales. La qualité de l̀ eau est bonne. La plupart des eaux superficielles

atteignent ou dépassent la norme nationale moyenne du niveau II. La plupart de l`eau

de mer atteint ou dépasse également ce niveau (Annexe IV). A la fin de l`année 2000,

le gouvernement d’Hainan a établi 20 stations de surveillance de l`environnement

avec 345 contrôleurs. Il a également obtenu des résultats remarquables avec 72 zones

de protection de la nature à la fin de l`année 2000.

Les équipements pour la mobilité

----Avec le continent : la route

Sur l`Ile d’Hainan, le transport terrestre dépend principalement de la route,

19,064 km de route255 sont déjà mis en service, avec des routes principales directes

aux ports, aux villes et aux communes ainsi que des routes secondaires vers les 318

villages et sites touristiques de toute l`île. Toutes ces routes s`entrecroisent et mènent

à toutes les destinations, construisant le réseau de transport de l`Ile d’Hainan.

Actuellement, l`autoroute de la ligne Est a été achevée et ouverte à la circulation, ce

qui réduit grandement le temps et le kilométrage entre le nord et le sud de l`Ile

d’Hainan, par exemple, de Haikou à Sanya, il n’y a que 3h de route. A Hainan, il n’y

a pas de péages routiers, donc on ne paye pas pour l’autoroute, mais le prix de

255 Zhao yeping, « La construction de la route augmente rapidement », l’agence de nouvelles Xinhua, 03/02/2009.

191

l’essence est un peu plus cher que dans les autres régions chinoises. Hormis les

autobus, il existe aussi des transports locaux dans les villes, tels que Sanjiaomao (la

moto de trois roues), Fengcaiche (Fig. 42), le prix est le moins cher de 0,5 yuan à 3

yuans. D’après la statistique du Département du transport d’Hainan : entre janvier et

octobre 2009, au point de vue des transports routiers de toute la province, ils ont servi

un nombre de 307 millions de passagers (8,2% de croissance par rapport 2008) et 78

millions tonnes de marchandises (5,2% de croissance).256

Fig. 42 – Fengcaiche d’Hainan

Source : http://hi.people.com.cn/2009/11/05/500957.html

Selon le directeur du Département du transport d’Hainan, Mr. Dong

Zongxian : « en 2008, l’investissement pour la construction de routes de toute la

province arrivait à 2,3 milliards de yuans »257. D’après la règle, en ce qui concerne les

routes dans le cadre de la planification de l’Etat, il y a l’allocation d’Etat. Cependant

pour les constructions routières touristiques, les fonds comptent principalement sur les

entreprises locales. L’Etat ne propose pas encore d’aide dans ce domaine. Face à cette

difficulté économique, le gouvernement de la province d’Hainan va installer une

fondation particulière pour le trafic touristique 258 (Fig. 43)

256 « La statistique des transports routiers de la province d’Hainan en 2009 », le bureau du transport routier d’Hainan. 257 Zhao yeping, « La construction de la route augmente rapidement », l’agence de nouvelles Xinhua, 03/02/2009. 258 Li sheng, le responsable du centre d’étude du transport et des travaux à Hainan, 21/01/2010. http://money.163.com/10/0121/18/5TISL1U9002526O5.html

192

Fig. 43 – Les routes d’Hainan, (Xu Xiaoying)

193

----Dans l’ile : le transport maritime

Comme la province d’Hainan est une île entourée par la mer, le transport

maritime est le point clé de l’accessibilité. Dans toute la province, il y a 68 baies

naturelles dont 24 se sont déjà transformées en port. Parmi ces 24 ports, Haikou,

Sanya, Basuo et Yangpu sont les quatre plus grands. Les autres ports principaux

comprennent Qinglan, Puqian, Xincun, Baimajing, Bo`ao, xinying, etc. Le port

d’Haikou et celui de Sanya ont déjà ouvert 69 lignes de commerce extérieur avec 24

pays et régions mondiales. Cela facilite aussi les voyages et les visites à partir

d’Hongkong, de Macao, de Taiwan ainsi que de ports étrangers. En 2009, pour tous

les ports de la province, le chiffre du trafic de marchandises était de 84 millions

tonnes (8,61% de croissance sur 2008). Le chiffre de trafic de passagers était de 12

millions, dont 9 millions de touristes.259

----Le transport aérien

Le trafic aérien est celui qui se développe le plus vite à Hainan. Dans le nord, il

y a l`aéroport international de Meilan à Haikou et dans le sud, l`aéroport international

Phénix à Sanya, mis en service le 1er juillet 1994. La compagnie aérienne d’ Hainan

dispose de deux petits avions Meiduo pour le transport à l̀ intérieur de l`île.

L’aéroport de Phénix est desservit par 106 de lignes aériennes, dont 103 de lignes

nationales et 3 lignes régulières internationales, et une vingtaine de lignes temporaires

pour des vols charters touristiques. Il est relié avec 63 villes, dont 40 villes chinoises

et 23 étrangères, telles que Beijing, Shanghai, Hong Kong, Singapour, Bangkok,

Kuala Lumpur, etc.260

Le trafic aérien constitue un pont pratique entre l`Ile d’Hainan et les villes

principales chinoises et étrangères. Selon le bureau des statistiques d’Hainan, entre le

janvier et octobre 2009, les aéroports ont reçu en total de 1,291 millions de passagers, 259 « Les ports d’Hainan, le chiffre de trafic de marchandises et de passagers augmentaient ensemble l’année dernière », Département du transport d’Hainan, 01/2010. 260 Lin wei, « Le flux des passagers à l’aéroport de Phénix monte à un nouveau étape », Journal quotidien d’Hainan, 07/07/2009.

194

soit 13,2% d’augmentation par rapport à 2008. La masse d’accueil de l’aéroport est 2

fois de plus que celle du port.261 Cependant, le prix du billet d’avion est cher. Par

exemple, de Beijing à Sanya, le prix de la classe économique en aller - retour coûte

4,600 yuans.262

Une pression démographique croissante

Selon le communiqué des données principales de l`enquête par sondage sur la

population d’Hainan, au 1e novembre 2005, la population résidente était de 8.26

millions personnes, 395 ,600 personnes, soit 5,03% de plus en comparaison avec la

population résidente de 7.87 millions personnes selon le 5ème recensement général du

1er novembre 2000, donc une augmentation moyenne annuelle de 79, 100 personnes,

soit 0,99%. La population de la province d’Hainan augmente très vite ainsi que la

pression démographique, en relation avec l’installation de migrants attirés par

l’environnement, auxquels s’ajoutent les acteurs privés attirés par le potentiel

touristique.263

Par exemple, dans la ville de Sanya, depuis ces dernières dix années, l’industrie

immobilière se développement très rapidement. Sur les terrains avec la vue sur la mer,

la zone littorale, le centre ville, les acteurs privés sont en plein actions et le foncier

littoral restant à construire est de plus en plus rare.264 Depuis 2002, le coût du foncier

de Sanya augmente de 72% chaque année. Cette énorme plus value économique attire

beaucoup d’investisseurs. Selon le directeur de l’entreprise de la construction Fuli, Mr

Yu : « Hormis le prix du terrain, les frais de construction ne sont que de 50 yuans/m².

A Sanya, un projet rapporte au moins une rentabilité de 100 millions de yuans par an,

ce chiffre est beaucoup plus élevé que dans les autres villes chinoises. Bien que les

autorités d’Hainan perçoivent à l’avance 2% de l’impôt « foncier » par an, il y a

encore beaucoup d’acteurs privés qui viennent à Sanya, avec un investissement

261 Le bureau des statistiques d’Hainan. 262 Le prix du billet d’avion en février 2009, le centre de réservation de l’avion et de l’hôtel, www.ctrip.com. 263 « L’introduction d’Hainan », le Département de Ressources Territoires Nationaux de la province d’Hainan, 2006. 264 Wang ying, « Les grands acteurs privés occupent les terrains de Sanya, la concurrence devient forte », Journal du commerce de Beijing, 5mars2009.

195

prévue de 100 à 200 millions de yuans. Cependant, il ne reste plus de terrain à

construire. » En 2008, un appartement à côté de la mer se vendait 30,000 yuans/m², et

une maison était encore plus chère. Ces prix sont plus élevés que ceux de Beijing et

de Shanghai.265 Et 85,28% des logements sont vendus à des personnes qui veulent en

tirer profit.266

2. Développement rationnel et utilisation de la mer conformément à la loi : «Disposition de la province d’Hainan sur l`application de la Loi de la république populaire de Chine sur le contrôle de l`utilisation de la zone littorale » de 2005

La «Disposition de la province d’Hainan sur l`application de la Loi de la

république populaire de Chine sur le contrôle de l`utilisation de la zone littorale » a

été examinée et adoptée le 27 mai 2005, par la 17ème réunion du Comité permanent du

troisième Congrès du peuple d’Hainan. L’application de cette approche depuis le 1

juillet 2005 a permit à réalisé le renforcement de la gestion de l’utilisation de l'espace

côtier, la protection des droits et des intérêts légitimes des usagers littoraux, et la

sauvegarde de la propriété littorale de l’Etat, ainsi que des progrès de l’exploitation

raisonnable de la mer et un développement durable. 267

2.1. L’analyse des contenus principaux des « mesures » des politiques publiques

2.1.1 L’utilisation des zones côtières doit se conformer à la planification de la fonction littorale

265 Wang ying, « Les grands acteurs privés occupent les terrains de Sanya, la concurrence devient forte », Journal du commerce de Beijing, 5mars2009. 266 C'est-à-dire que les gens qui achètent des logements à Sanya, mais qui n’habitent pas journellement, louent leurs appartements pour gagner de l’argent, et ils ne l’utilisent qu’une ou deux fois par an. 267 La «Disposition de la province d’Hainan sur l`application de la Loi de la république populaire de Chine sur le contrôle de l`utilisation de la zone littorale », le rapport de la 17e réunion du Comité permanent du troisième Congrès du peuple d’Hainan. (No 32), 01/06/2005.

196

Les « mesures » indiquent clairement que, les autorités administratives littorales

des provinces, des villes côtières et de leurs banlieues en charge de l’édification de la

planification du littorale dans des régions, sur la base d’une fonction de zonage littoral

du gouvernement supérieur. La planification littorale de la province acceptée par le

gouvernement provincial doit en rendre compte au Conseil d’État pour l’approbation.

Les villes côtières et leurs banlieues, avec l’audit et le consentement du gouvernement

local, doivent demander la ratification de la province, et les remettre à

l’administration maritime du Conseil d'État en vue de constituer un dossier. Après

l’approbation de la planification littorale conformément à la loi, on n’a pas le droit de

modifier les fonctions littorales déterminées par la planification. En raison de

circonstances particulières et besoin de changer la fonction de zonage, l’ancienne

autorité de l’édification prépare le programme de modification conjointement avec les

départements intéressés, et rend compte à l'ancienne autorité de tutelle pour l’examen

et l’approbation. La planification des fonctions littorales approuvées par les services

administratifs maritimes des provinces, des villes côtières et de leurs banlieues, en

collaboration avec des gouvernements de même niveau, détermine le plan

d’utilisation des zones côtières, et applique ce plan après la ratification du

gouvernement. L'exploitation de la mer doit se conformer à la planification de la

fonction littorale et le plan d’utilisation des zones côtières, selon un développement

rationnel et durable.268

2.1.2 La hiérarchie des autorités pour l’approbation sur des projets littoraux

Selon les « mesures », c'est-à-dire les dispositions légaux, les projets littoraux

doivent être soumis à l'approbation du gouvernement provincial. On doit respecter: les

programmes de remblayage de la mer de moins de 50 hectares, les programmes de

poldérisation de plus de 10 hectares et moins de 100 hectares, les programmes qui ne

modifient pas les conditions naturelles de la mer, sur plus de 30 hectares et moins de

268 ‘Les caractères de la «Disposition de la province de Hainan sur l`application de la Loi de la république populaire de Chine sur le contrôle de l`utilisation de la zone littorale »’, Département des affaires littorales de la province d’Hainan.

197

700 hectares. Les programmes d’inter-villes, banlieues, districts autonomes et autres

programmes littoraux relèvent du gouvernement provincial.

Les projets de poldérisation de moins de 10 hectares, les projets qui ne

modifient pas les conditions naturelles de la mer sur moins de 30 hectares relèvent de

la ville côtière pour approbation. Si le projet déborde la province d’Hainan, il doit être

examiné par le gouvernement provincial, mais soumit à l’approbation du Conseil

d'État. 269

2.1.3 Le projet littoral dans la même zone doit être déclaré en une fois

Selon la règlementation, des projets ne peuvent pas être approuvés s’ils ne

satisfont pas à la planification des fonctions littorales, notamment s’il y a destruction

des ressources littorales et pollution du milieu marin. La règlementation exige que

tous projet littoral dans une même zone doit être déclaré en une fois, et il ne peut être

divisé en plusieurs parties.

2.1.4 Les coûts d’utilisation des eaux marines littorales

Les « Mesures » qui règlementent l’utilisation du littoral, tant par des individus

ou des organismes public sont soumis au versement d’un fonds d’usage. En ce qui

concerne l’utilisation des eaux marines proches du rivage, le paiement est de 50% des

capitaux investis. Toutefois, les personnes engagées dans l’exploitation des ressources

de mer (culture d’algues, aquaculture…) peuvent bénéficier de réduction ou

d’extension après l’approbation des autorités marines et des services financiers. Pour

être exempté du paiement, le demandeur doit soumettre la sollicitation de la remise

financière avec des documents à l’appui, aux services administratifs compétents.

Celui qui bénéficie d’une réduction ou exemption n’a pas le droit d’effectuer un

269 « Les processus administratifs de la demande de l’utilisation de la mer ». Le gouvernement du peuple d’Hainan.

198

transfert ou une location. Il peut être toutefois autorisé par les pouvoirs publics à

condition de payer supplément.270

2.2 «Disposition de la province d’Hainan sur l`application de la Loi de la république populaire de Chine sur le contrôle de l`utilisation de la zone littorale » : deux exemples concrets

L’élaboration des conditions de gestion et d’utilisation de la zone littorale est un

travail de recherches avec essais et démonstrations sur des questions difficiles de

gestion. Il s’agit de promouvoir l`institutionnalisation et la normalisation de la gestion

de la zone littorale et de réaliser exploitation rationnelle de ses ressources. C`est un

travail systématique pour le développement coordonné des activités économiques

maritimes. Afin de mieux appliquer cette disposition juridique et après en avoir

soumis l`examen et l`approbation à l`administration océanique d`Etat, le

gouvernement d’Hainan a choisi les villes d’Haikou et de Sanya comme territoire

d`expérimentation et d’application de la gestion de la zone littorale.271

2.2.1 Évaluation des effets de l’aménagement, de la gestion et de l’utilisation de la zone côtière, le cas d’Haikou

Une difficile définition du projet de gestion littorale

En tant que capitale de la province d’Hainan, la ville d’Haikou était un bon

exemple pour la gestion de la zone côtière. Le gouvernement de la province a pris une

série de mesures visant à assurer la diffusion et l`application de la «Disposition»

régionale précitée, à Haikou. Mais on observe par exemple que l`enregistrement et la

délivrance d`autorisations d`usage de la zone littorale ne sont pas assez rapides, le

taux de délivrance n`a pas encore atteint 100%. On manque de documents basiques de

la zone côtière, les mesures de gestion informatiques ne sont pas parfaites, etc. 270 Les caractères de la «Disposition de la province d’Hainan sur l`application de la Loi de la république populaire de Chine sur le contrôle de l`utilisation de la zone marine », Département des affaires littorales de la province d’Hainan. 271 « Deux exemples concrets sur la gestion de l’utilisation de la mer à Hainan », Journal du littoral, 01/2006.

199

L`Administration de l`Océan, du Territoire et des Ressources d’Haikou s’est efforcé

de préciser le travail, destiné à assurer l`application de la gestion de la zone littorale à

Haikou.272

Les efforts pour diffuser la loi et le règlement

Haikou est un centre de développement social, économique et culturel. Les

affectations du littoral comprennent des ports, le tourisme côtier, des ports de pêche et

des emprises militaires. Pour des raisons historiques, il y a beaucoup de vieux ports

grands ou petits qui n`ont pas eu de licence, l`usage militaire est relativement

concentré, des villages côtiers de pêcheurs s’échelonnent le long de la côte de l`Est à

l`Ouest. L’application complète de la «Disposition», était une tâche ardue car une

dizaine d`organismes utilisaient la mer sans autorisation, dont quatre ports militaires

et de nombreux pêcheurs. Les autorités d’Haikou ont envoyé des professionnels

auprès des armées pour discuter la gestion de l`utilisation marine militaire. En ce qui

concerne l’information des pêcheurs des villages côtiers, l`Administration de l`Océan,

du Territoire et des Ressources d’Haikou utilise de les cadres de tous ces villages pour

distribuer la «Disposition» aux pêcheurs, avec une brochure par personne, et un

affichage des dossiers d’informations, afin d`atteindre une couverture de 100% dans

ces villages.

En même temps, le gouvernement provincial réunit de temps en temps pour une

conférence les organismes qui utilisent la mer, afin de leur rappeler que toute la zone

maritime appartient à l`Etat. Il leur rappel aussi que le Conseil d`Etat exerce la

propriété de la mer au nom de l`Etat, qu`aucun organisme ou individu ne peut occuper,

acheter, vendre ou transférer le droit d`utilisation de la mer sous des formes illégales,

et que quiconque doit connaître absolument les lois et les règlements concernant la

mer et ses utilisations. En plus, les responsables de chaque bureau des gouvernements

locaux doivent aussi connaître la situation de l`exploitation du littoral à travers «Le

journal de la mer chinoise», afin de perfectionner leur connaissances en matière de

272 « Les caractères de la ville d’Haikou en application de la ‘Disposition ’ », Journal du littoral, 12/2006.

200

gestion littorale et au total, pour assurer des bases solides pour l’aménagement gestion

de la zone côtière d’Haikou. 273

Nécessité d’effectuer un travail basique et scientifique

Compte tenue de diverses conditions, la ville d’Haikou n`a pas encore effectué

l`arpentage et la cartographie de sa zone littorale, et il lui manque donc une

connaissance topographie benthique préalable à toute gestion. Il y a surtout déficit

vis-à-vis des nouveaux concepts comme “La Terre numérique” et “Haikou

numérique”. Afin de bien gérer scientifiquement la zone côtière d’Haikou, le

gouvernement municipal a investi 2,7 millions de yuans pour : faire l`arpentage

basique sur la zone maritime de 30 km de long, 3 km vers le large donc une surface de

90 km², compléter par une carte-relief benthique numérique (1 :2000). Il est prévue

aussi d’établir une banque de données sur l`enregistrement du droit de propriété de la

zone maritime, de réaliser la gestion informatique et numérique de toute cette zone

territoriale d’Haikou.

Les résultats obtenus

A l’issue de ces travaux, Haikou a réalisé des progrès rapides dans la gestion de

l`utilisation de sa zone littorale dans les domaines suivants :

- Développement strictement de l`utilisation de la zone littorale et de sa gestion

- Délimitation exactement de chaque secteur d`utilisation fonctionnelle littorale.

- Mis en œuvre complètement du système d`enregistrement de la gestion du littoral et

de son utilisation payante.

- Expérimentation d’une gestion informatique du littoral par la ville d’Haikou, pour

l`enregistrement et la délivrance de licence de l`utilisation de la mer et la perception

des coûts.

- La ville de Sanya, de son côté, c’est engagé dans des domaines comme la

normalisation de l`utilisation du littoral pour le tourisme, mais aussi la mise aux

273 « Haikou et Sanya veulent être les exemples concrets de la ‘Disposition’ », « l’exploitation et la gestion de l’océan », No3 en 2005.

201

enchères de l`utilisation de secteur côtier. Actuellement, le taux d`inscription des

programmes de l`utilisation de la zone littorale est de 100%, le taux de délivrance des

licences est 93% et le taux de perception des frais d`utilisation est de 93%.

Aujourd’hui, Haikou et Sanya, ces deux zone de démonstration, sont conformes à la

norme et à la loi dans les démarches d`examen de l`utilisation de la mer et du littoral

pour les programmes comme les travaux océaniques, le tourisme, l`aquaculture, etc.

Pour les programmes spéciaux comme l`utilisation de la mer par des armées et

l`utilisation des ports historiques, ils appliqueront des gestions spécifiques. Ces deux

villes jouent un bon rôle d`exemple dans l`application de la législation nationale et

provinciale.274

2.2.2 Problèmes principaux existants

Les problèmes existants dans l`utilisation du système de coordonnées de la gestion

de la zone littorale

Dans la gestion de la zone littorale, la ville d’Haikou utilise toujours la

délivrance de la licence selon les coordonnées géographiques d’Haikou. Mais le

système de la gestion de la zone littorale utilisé par l`Administration de l`océan d`Etat

utilise la longitude et la latitude. Comme ce système et le système de coordonnées

indépendantes ne peuvent pas coïncider, il est impossible d`enregistrer les anciennes

utilisations qui ont obtenu la licence dans la gestion actuelle.

La vente aux enchères contrainte du droit d`utiliser la zone marine

La ligne côtière d’Haikou est une zone urbaine dotée d’un certain potentiel

économique, mais qui est très inférieur à celui de Sanya. Les grands programmes

d’urbanisation n’en sont qu’à leur début. Et de vastes sections littoraux ne sont encore

disponibles, mais le système de vente aux enchères du droit d’utilisation n`est pas

274 « Les villes d’Haikou et de Sanya sélectionnées comme ‘les villes d’exemples progressiste’ de la Chine », Journal d’Hainan, 15/11/2007.

202

encore établi et l`organisation de l`évaluation de la qualité de la zone littorale n`est

pas encore fixée.

Les difficultés de la perception des frais d`utilisation de la zone littorale auprès des

anciens organismes

Comme les sociétés qui utilisent la mer se sont développées dans les années 70

et 80, elles résistent à l’obligation de payer les frais d`utilisation de la zone côtière.

Les pouvoirs publics sont amenés à négocier et à appliquer des politiques

préférentielles selon les facteurs historiques.275

2.2.3 L`adaptions de usage du littoral à une économie de marché

Sous les conditions de l`économie du marché, et de ses mécanismes, le droit de

l`utilisation de la zone littorale se présente aussi sous la forme d’une marchandise. On

est donc renvoyé à des pratiques d`adjudication 拍卖，招标, de vente aux enchères du

droit de l`utilisation du littoral, conjugué avec les mécanismes d’une concurrence

ouverte, juste et égale de l`utilisation payante, selon la «Disposition de la Province

d’Hainan sur l`Application de la Loi de la République populaire de Chine relative

contrôle de l`utilisation de la zone maritime » et de la «Loi de la République populaire

de Chine sur le contrôle de l`utilisation de la zone marine». Actuellement, les divers

acteurs du développement littoral sont confrontés aux problèmes suivants :

- Classer, évaluer les ressources de la zone côtière.

- Etudier le système de formation des prix et d`évaluation de la valeur des diverses

ressources côtières.

- Mettre en place progressivement un marché du droit de propriété par l`adjudication

et la vente aux enchères du droit de l`utilisation de la zone côtière.

275 Administration de l`Océan, du Territoire et des Ressources d’Haikou. 2007.

203

- Dans les conditions autorisées, on choisit d`abord une zone côtière, on évalue

ensuite cette zone pour fixer le prix, déterminer la nature de l`utilisation selon les

fonctions confirmées par le projet de l`exploitation océanique d’Haikou, afin de

vendre aux enchères au public.

Les projets de développement littoraux à Haikou

Suite à l`observation du Conseil d`Etat sur le réajustement de la zone

administrative d’Haikou et de Qiongshan, la nouvelle ligne côtière d’Haikou mesure

105 km, 3 fois plus que l`ancienne ligne. Pour exploiter et utiliser rationnellement la

zone côtière, accélérer le développement de l`économique d’Haikou, l`Administration

de l`Océan, du Territoire et des Ressources d’Haikou a invité des experts pour

planifier la nouvelle ligne côtière d’Haikou, fixer les fonctions dominantes, les

fonctions à long terme et à court terme, pour s’adapter au futur développement.276

2.3 Une modification de la «Disposition de la province d’Hainan

sur l`application de la Loi de la république populaire de Chine

sur le contrôle de l`utilisation de la zone littorale » en 2008

Le 31 juillet 2008, la quatrième réunion du Comité permanent du quatrième

Congrès du peuple en Hainan a adopté une décision pour modifier la «Disposition de

la province d’Hainan sur l`application de la Loi de la république populaire de Chine

sur le contrôle de l`utilisation de la zone marine ». Cette approche est appliquée

depuis le premier août 2008. Elle modifie les règles antérieures : une ville et sa

banlieue deviennent compétente pour remblayer jusqu’à 27 hectares. Entre 27

hectares et 50 hectares, la compétence appartient à la province. Pour des programmes

de poldérisation, « le projet d’amendement » planifie que, ceux moins de 27 hectares

doivent être approuvés par l’autorité de la ville et de la banlieue, ceux de plus de 27

hectares et moins de 100 hectares par la province. 277

276 Le Département des ressources maritimes d’Haikou. 2008. 277 Hainan Economic Daily, 2008-07-31

204

Dans ce nouveau contexte juridique, la ville d’Haikou soucieuse d’accélérer son

développement économique vient d’entreprendre un important projet de poldérisation.

Il s’agit d’une opération à finalité touristique qui inclura un hôtel de 5 étoiles. (Fig. 44)

Fig. 44 – Le projet de poldérisation au site touristique Wanlvyuan à Haikou, 2010

Source : http://www.hnmenhu.com/NewsReaderExt.aspx?ID=22290

3. Créer l’image de marque des vacances au bord de la mer,

accélérer le développement touristique à Hainan

Hainan est une province où le tourisme devient la ressource majeure. Depuis ces

derniers vingt ans, les flux touristiques ont augmenté 25 fois, et les revenus induits se

sont accrus 161 fois. Selon le bureau de statistiques d’Hainan : en 2009, la province a

accueil 23 millions de touristes nationaux et étrangers, soit une croissance de 9,2%

par rapport à 2008. Le revenu touristique a atteint 21,2 milliards de yuans, soit une

augmentation de 10,1%. Les hôtels ont accueilli un total de 17 millions de clients,

avec une progression annuelle de 10,7%. Quant aux autres hébergements touristiques

(ex : l’auberge familiale), les voyagistes reçus étaient de 5 millions, soit un taux de

croissance de 16,3%. Le taux d’occupation des chambres d’hôtel a été en moyen de

59,2%, malgré 0,3 points d’abaissement, à cause du nombre des nouveaux hôtels

205

construits. Aujourd’hui, on dénombre jusqu’à 9,844 guides à Hainan, et le total des

emplois dans l’industrie est d’environ 160,000 personnes.278 En tant qu`une des sept

villes et régions touristiques chinoises importantes, Hainan se caractérise par des

conditions naturelles exceptionnellement favorables. Selon les objectifs du

gouvernement provincial, le tourisme d’Hainan doit se développer en faveur de

plusieurs types de tourisme : tourisme de visite, tourisme de vacances, et tourisme de

première classe à l’échelle nationale et mondiale. Dans ce but, il est nécessaire de

créer une véritable image de marque, fondée sur le tourisme balnéaire. Nous verrons

successivement les ressources naturelles d’Hainan, leur valorisation, les efforts des

pouvoir public pour prendre en compte un développement durable, mais aussi

éventuellement les retombées négatives de ces flux touristiques.

3.1 Les caractères actuels du tourisme d’Hainan

Actuellement, le tourisme d’Hainan présente les caractères spécifiques suivants :

Premièrement : les avantages géographiques facilitent la fréquentation

touristique, ainsi qu’un environnement sans pollution, et, de bonnes conditions

d’accueil.

Deuxièmement : le boom touristique actuel fait suite à une période de marasme

économique durant les années 1990, lorsque une véritable spéculation avait

transformé en hôtels et maisons de vacances des bureaux et des villas, mais sans que

le nombre de touristes suivent cet offre disproportionnée.279. Qui plus est le chemin de

fer restait peu efficace. Au total la vitesse de croissance des chambres d`hôtel était

plus rapide que celle du nombre de touristes, surtout pendant la saison de pluie entre

mais et septembre.

Troisièmement : aujourd’hui, les produits touristiques sont axés principalement

sur la visite, les visiteurs restent seulement quelques dans Hainan et ils ne

278 Le Bureau de statistiques de la province d’Hainan, le 25 janvier 2010. 279 La présentation détaillée de l’hôtel (le prix, le service, etc.), voir la partie suivante de la ville de Sanya.

206

consomment pas beaucoup de produits locaux, et la rentabilité économique touristique

demeure relativement basse.

Quatrièmement : le secteur touristique d’Hainan va, à court terme, se

développer très rapidement, mais il connait un grave déficit de professionnels en

matière de gestion. Donc, la tâche la plus importante est d`élever le niveau de gestion

et de service de ce secteur d’avenir. 280

3.2 Les avantages des ressources naturelles propres au tourisme balnéaire

Hainan est la seule île tropicale chinoise, dont les paysages naturels et les

caractéristiques climatiques sont similaires à celles des autres sites touristiques de

l`Asie du Sud-est. On vante dans l`Ile d’Hainan, l`air pur, la mer bleue, les plages de

sable fin, les cocotiers, et les sources thermales qui attirent les touristes pour leurs

vacances d`hiver, mais aussi les personnes en convalescence. Nombre de sites

touristiques littoraux tendent à acquérir une renommée mondiale, par exemple, la baie

Yalong281 et Dadonghai à Sanya, le parc de la ligne côtière de l`Ouest et la plage des

vacances à Haikou, la cité de l`eau Bo`ao à Qionghai, etc. En plus, il y a encore

beaucoup d’excellents sites de plages qui attendent d`être exploités dans les villes de

Wenchang, Wanning, Changjiang d’Hainan (Fig. 43). Il y a donc un large potentiel de

développement touristique balnéaire, 282 mais qui nous semble-t-il a manqué d’un

marketing efficace, dès la fin du siècle dernier.

280 Mao jianghai, « Les connaissances élémentaires du tourisme d’Hainan », Editions de l’université de Dongnan, 2009. 281 La baie Yalong contient beaucoup d’hôtels de 5 étoiles, certains possèdent leurs propres plages, voir la partie suivante de la ville de Sanya. 282 Sun daming, Fan jiaju, « L’exploitation du tourisme de la province d’Hainan », Editions du centre des nouvelles à Hainan, 1993.

207

3.3 Un problème: une valorisation retardée, face à une dure concurrence

Hainan, malgré son environnement, ses plages, ses sites littoraux aménagés

comme Sanya et Haikou, ses nombreuses sources thermales, ses terrains de golf et sa

riche production agricole connait de sérieuses difficultés pour s’imposer dans une

économie mondiale où elle est confrontée à de puissants concurrents, comme Bali

Phuket et Pattaya, dont les conditions naturelles sont identiques avec celles d’Hainan.

Donc, la province d’Hainan doit absolument créer sa propre image face à des

concurrents ayant des projets similaires.283

Il y a plusieurs raisons pour lesquelles la province d’Hainan n`a pas encore

utilisé d’avantage ses atouts dans le tourisme littoral. D’une part, parmi les raisons

principales de ce sous développement ont relève l`insuffisance d’un dynamisme local,

le manque d’innovation liée avec la culture locale, les incertitudes des éventuels

investisseurs étrangers vis-à-vis des pouvoirs locaux. Bien plus, actuellement,

certaines bonnes plages d’Hainan sont exploitées par les sociétés de bas niveau où

elles font en face à la pollution des eaux. Par ailleurs, il y a peu de sites historiques

culturels et la couverture végétale des zones côtières est de médiocre qualité. En plus,

les conditions d’accueil des investissements restent imprécises.

D’autre part, on observe que les coûts du tourisme à Hainan sont presque

identiques à ceux de Bali, pendant les jours fériés (telle que la semaine d’or du nouvel

an chinois), et même il est plus élevé que Bali, donc beaucoup de touristes chinois

préfèrent aller à l’étranger. Enfin, en ce qui concerne les touristes internationaux, pour

venir en Chine, les formalités administratives sont beaucoup plus compliquées que

dans certains pays concurrents, où on n’a pas besoins de visa.

Pour pleinement valoriser les produits littoraux d’Hainan et ses zones

touristiques comme la baie Daya, Dadonghai, Bo`ao qui constituent les points forts du

tourisme d’Hainan, il faut créer leur images touristiques spécifiques et les appuyer

sur des équipements de haute valeur attractive.

283 « La situation de la concurrence dans l’industrie touristique d’Hainan », http://wenwen.soso.com/z/q110868615.htm.

208

3.4 Les étapes du processus du développement du tourisme littoral international à Hainan

Le développement du tourisme littoral d’Hainan s’est effectué en 2 grandes

étapes :

Une première étape a été consacrée pendant les années 1990 à la convalescence

et aux soins de certaines maladies par le bain de mer, le bain de soleil, etc. Mais déjà

apparaissent quelques loisirs nautiques.

La seconde étape à partir du début du 21e siècle, et celle des vacances, des

loisirs, des sports nautiques, de la plongée.284

4. La mise en œuvre d’une politique touristique à Hainan

Actuellement, le gouvernement de la province a posé le projet de faire de l`Ile

d’Hainan un “jardin de quatre saisons” de la Chine. Dans ce contexte, l’industrie

touristique d’Hainan se développe autour de plusieurs thèmes : lieu de loisirs attractifs,

pour des habitants des villes et des régions voisines comme cibles principales du

marché, mais aussi, lieu de vacances imaginaires, et enfin, lieu d`habitation de charme,

pour des “secondes résidences”. 285

Face à une dure concurrence, la province d’Hainan veut transférer un tourisme

de simple visite en un tourisme de loisirs littoraux avec tous les équipements lourds

que ce tourisme exige. De même un effort de promotion touristique doit conforter

l’image de marque de cette île.

284 Wang zhaoxun, « Le tourisme d’Hainan : un des industries principales de la province dans le futur », Journal des jeunes, 12/02/2009. 285 « La planification du tourisme de la province d’Hainan », 2007.

209

Il est certain que les pouvoirs publics d’Hainan ont privilégié des objectifs de

nature économique, créateurs d’emploi, et de nouvelles ressources pour l’île. Mais ils

ont été conscients que ce développement touristique devait se faire à partir d’objectifs

d’aménagement, tels que :

- Eviter une trop grande fragmentation de l’espace foncier et privilégier des

opérations à l’échelle de grands ensembles territoriaux.

- Conserver un maximum de terrains agricoles et d’espaces verts, et s’en tenir à

de faibles densités de construction.

- Renforcer la protection de l`environnement, harmoniser les styles et les

couleurs.

- Prévoir sur un même terrain une véritable mixité sociale.

Pour réaliser ces objectifs, la planification doit suive plusieurs principes

d’actions286 :

- Des opérations d’aménagement associant différentes activités.

- Donner à chaque opération sa spécificité en matière des équipements, de

services, d’ambiances.

- Respecter les règlementations prescrites par les plans d’urbanisme locaux.

- Respecter les divisions déjà établies relatives à la fonction littorale. (cf. supra)

- Prendre en compte l’évolution des modes et des idées selon le temps.

Outre ces principes, les responsables d’Hainan souhaitent maintenir un équilibre

entre force du marché, intérêt général du public et du touriste, notamment en matière

de sécurité et d’hygiène.

286 « La planification du tourisme de la province d’Hainan », 2007.

210

On n’observe par ailleurs que les pouvoirs publics locaux chinois ont la capacité

de contrôler le secteur marchant notamment les coûts d’accès aux équipements

touristiques exigées du public.

Mais des préoccupations transversales à tous ces principes résultent de la

montée en puissance du développement durable.

5. Pour un développement durable du tourisme d’Hainan

Le gouvernement d’Hainan fait du tourisme balnéaire son industrie principale,

et l’intègre à un projet de développement durable. Il est très attentif à concilier la mise

en valeur des ressources naturelles, de l`environnement, avec les exigences de la

société de marché, les demandes sociétales, et les règles d’administration. Pour veiller

à cet équilibre difficile, il prend comme on le verra un certains nombre de contre-

mesures.

Le développement durable appliqué au tourisme est une préoccupation

universelle source d’intenses débats (P. Merlin. 2008). Le gouvernement chinois a un

développement durable touristique et aux études dans ce domaine. En 1996, la

Fondation de la Science naturelle de la Chine a officiellement intégré «Les recherches

sur le système de macro-répartition basique de la théorie du développement durable

touristique de la Chine» parmi les recherches nationales du projet de plan appelé

“9ème Cinq Ans”. Le développement durable est le premier sujet clé des recherches

nationales de la science touristique.287 En même temps, à travers toute la Chine

commencent, des recherches et des discutions sur le développement durable relatif au

tourisme de chaque région. Comparée avec les autres provinces, celle d’Hainan

possède de riches ressources touristiques et un bon environnement naturel et

l`industrie touristique est déjà devenue l`industrie pilier de l`économie locale.

Cependant, les recherches dans ce domaine restent relativement faibles en regard

d’une industrie touristique qui exige un très grand encadrement conceptuel et pratique.

287 Xu decheng, « Le développement durable – le choix de l’industrie touristique en Chine », ‘la recherche et l’exploitation du territoire’, (4)1996.

211

5.1 L`industrie touristique d’Hainan doit absolument suivre le

chemin du développement durable

Le développement durable touristique signifie que “en gardant et augmentant

les occasions du futur développement, il faut satisfaire toutes les demandes actuelles

des touristes et des habitants d’un lieu touristique”, et qu`il faut aussi gérer toutes les

ressources, pour qu`on puisse garder l`entier de la culture, la bio diversité et le

système de maintien de la vie tout en satisfaisant les demandes économiques, sociales

et culturelle du temps. Son essence est de former un modèle de développement qui

coordonne positivement la société, l`économie, les ressources, l`environnement et

l`industrie touristique.

Le développement durable du tourisme est confronté à a réalité de l’expansion

rapide du tourisme mondial et à la prévention de ses retombées négatives. Ce genre de

développement a été largement accepté en peu de temps. En 1996, la valeur totale de

la production touristique mondiale était de 3, 600 milliards de dollars, soit 10,7% de

la valeur totale mondiale de cette année-là. L`industrie touristique a continuellement

occupé la place de première industrie mondiale pendant 4 ans.288 Dans le même temps,

on s`est également aperçu de nombreuses nouvelles situations. Par exemple, le

phénomène de l`épuisement des ressources touristiques au bord de la Méditerranée.

Même en Chine où le tourisme ne se développe que depuis une dizaine d`années, il

existe déjà ce genre de phénomène. Par exemple, le nombre de touristes dépasse

gravement les limites de capacité d’accueil dans la Cité Interdite et dans la Montagne

Jaune (Huang shan) 289 , ainsi que dans la zone touristique très fréquentée de

JiuZhaiGou, où les déchets ne cessent de s’accumuler. À Xiamen290, la plage d`or est

entrain de disparaître à cause de la pollution marine. Dans certaines zones touristiques

folkloriques des minorités du Yunnan et du Guizhou, le tourisme a perdu son charme

288 Kuang lin, «Le tourisme et le développement durable », ‘la recherche de l’économie Nankai’, (2)1997. 289 Dans la province d’Anhui, proche de Shanghai. C’est un massif montagneux de 150 km². Très fréquentée pour la qualité de ses paysages. 290 Xiamen : La ville littorale au sud de la Chine, elle est une des premières régions économiques exclusives de l’état.

212

à cause de la commercialisation. Les contradictions entre les ressources touristiques et

la protection de l`environnement du tourisme, les conflits socio-touristiques avec le

secteur économique deviennent de plus en plus fréquents. Il en résulte la nécessité

d’un développement sain et durable du tourisme.291

L`Ile d’Hainan est un territoire touristique en rapide essor au cours de la

dernières dizaine années. L`industrie touristique est devenue l`industrie pilier de

l`économie locale, mais soulève de grands problèmes. Pour les résoudre, la seule

façon sera de suivre le chemin du développement durable. Il faut étudier et fabriquer

rationnellement des produits touristiques, selon les besoins du marché, organiser

l`exploitation touristique, garder l`attirance des ressources et la sensation de bien-être

de l`environnement, coordonner les relations du développement entre la société, la

culture et l`économie, et élever la qualité des services touristiques. Mais déjà on

observe de graves disfonctionnements de la qualité environnementale.

Les ressources touristiques d’Hainan, ses paysages naturels et ses coutumes

simples sont très vulnérables, de même, que l`écologie de toute l`île. La masse des

touristes est responsable d’une grande pression sur les ressources et l’environnement.

On déplore déjà, la destruction des paysages, la pollution de l`environnement, les

atteintes à la reproduction des animaux sauvages, mais aussi les retombées sur les

coutumes et habitudes sociales des populations locales. Dans tous les pays du monde,

la première phrase du tourisme de masse s’accompagne des mêmes symptômes. Les

pouvoirs publics y répondent progressivement par des opérations d’évacuation des

déchets, de nettoyage des plages à la machine, mais aussi par l’éducation du public,

éventuellement aussi par des sanctions financières.292 On citera à titre d’exemple

quelques cas à Hainan :

----La plage Bai Sha Men à Haikou293 était célèbre pour sa mer propre et ses sables

blancs et fins. Mais depuis ces dernières années, on observe un manque gestion et un

déficit d’études scientifiques. La mer est polluée et il y a des cailloux et des débris 291 Xu decheng, « Le développement durable – le choix de l’industrie touristique en Chine », ‘la recherche et l’exploitation du territoire’, (4)1996. 292 Cao hui, « le développement durable d’Hainan », Journal de l’université d’Hainan, (1)1998. 293 Haikou : La ville de chef-lieu de la province d’Hainan, sur le littoral nord d’Hainan.

213

partout sur la plage. Les touristes qui étaient attirés par son ancienne réputation

expriment leurs déceptions.

----“Le bout du monde”294 à Sanya est un site symbolique d’Hainan, que presque tous

les touristes visitent. Depuis ces dernières années, leur nombre augmente très vite,

surtout pendant la période de vacances, et il y a toujours une véritable marée de

visiteurs qui arrivent les uns après les autres en s`emboîtant le pas dans la zone

touristique. Face aux ordures répandues partout, aux fleurs et herbes souillées,

l`administration de cette zone touristique devient impuissante. Bien que depuis 1993,

on a choisi d`élargir la zone à visiter pour disperser les touristes, il n`est toujours pas

possible de répondre à l`augmentation des flux touristiques. Actuellement, ce site

reçoit 10, 000 ou même 20, 000 personnes par jour, avant et après le Nouvel An

Chinois, le nombre des touristes peut même dépasser 30, 000 personnes par jour.295

Ce chiffre dépasse hautement la capacité raisonnable de cette zone. (Fig. 45)

294 L’origine de nom « le bout du monde » : A l’époque de l’empire de la Chine, les criminels étaient envoyés dans cet endroit de désolation, les gens regardent la mer, loin de leurs maisons et leurs familles, donc cet endroit est appelé « le bout du monde ». 295 « Les revenues touristique de toutes les provinces chinoises », 02/2010, www.tianya.cn.

214

Fig. 45 – La plage du “bout du monde”

Source : http://eladies.sina.com.cn/2003-09-13/75438.html

----La cause de ces situations résulte d’une mauvaise gestion des ressources

touristiques qui commencent à être exposées. On souligne que certains organismes et

certaines communes, afin de réaliser de petits profits construisent ou laissent

215

construire une grande quantité de villages de vacances, de cités de loisirs et de

villages culturels inopportuns, dans les zones de plage et de sources thermales.

Résultat : l`environnement écologique est détruit, l`ambiance culturelle disparait.

Ces excès concurrentiels et anarchiques deviennent grave et toute l`industrie

touristique présente un très mauvais bilan. L`hôtellerie quant à elle connait les mêmes

excès, du fait de la multiplication des établissements qui ne parviennent pas à avoir un

taux d’occupation suffisant pour couvrir leur coût d’investissement et de

fonctionnement. Certains chercheurs estiment que : pour le développement coordonné

et durable de l`industrie touristique d’Hainan, il faut suivre le chemin d’une

coordination entre l`écologie, l’économie et la demande sociale.

5.2 Les ambigüités du développement durable touristique à

Hainan

Un environnement naturel encore exceptionnel

Dans toute l`île, la surface d`espaces verts représente encore 60% de la surface

totale et le taux de couverture forestière est de plus de 40%. Toute l`île est en vert

pendant les 4 saisons et il y a des fruits frais durant toute l`année. Mais cet

environnement est largement menacé sur le littoral.296

La montée en puissance des forces du marché

Basé sur le marché intérieur qui s’accroît de plus en plus, le nombre de touristes

d’Hainan augmente de 30% de plus par an depuis ces 10 dernières années. Dans les

10 années prochaines, le gouvernement a prévu 12% de croissance par an. En ce qui

concerne l`ouverture au marché international, avec développement des équipements

fondamentaux et des transports, et on peut prévoir une forte percée dans le

développement futur. En effet, alors que les régions du Sud-est asiatique et de l`Est 296 Cao hui, « le développement durable d’Hainan », Journal de l’université d’Hainan, (1)1998.

216

asiatique très peuplées ont une rapide croissance économique, elles se trouvent

presque toutes dans un cercle, dont le rayon est de 2,500 km et le centre en est l`Ile

d’Hainan. Selon les lois générales du marché touristique, le voyage balnéaire

international se situe dans le cadre de cette distance. Résultat : l`Ile d’Hainan est au

cœur d’un énorme potentiel touristique.297

Les soutiens du gouvernement

Hainan est la plus grande des « zones spéciales économiques » 298 , et elle

bénéficie plus que les autres zones spéciales d’avantages tels que les “3 taux

privilégiés” : le taux d’impôts bas, le prix du terrain bas, la rémunération basse, et de

“3 libertés” : les capitaux libres, les matériels libre et la circulation personnelle libre.

Le tourisme, en tant qu`industrie pilier, a attiré une grande attention du gouvernement

chinois pour sa place dominante. Les autres gouvernements, à tous les échelons

appliquent une déclinaison politique en faveur du tourisme dans la planification, les

investissements, la détermination des terrains, mais, en outre, ils promeuvent

activement la législation du tourisme. En 1995, la première loi régionale du tourisme

«Règlements de la gestion du tourisme de la province d’Hainan» a été officiellement

appliquée. Cela signifie l’implication du gouvernement régional sur le développement

durable d’Hainan.299

Les soutiens économiques et sociaux

Depuis l`établissement de la province et de la zone spéciale économique,

l`économie régionale d’Hainan a eu un grand développement. En 2007, la valeur

globale de la production intérieure de la province arrivait à 109 milliards de yuans.

Les investissements sur la construction des équipements fondamentaux étaient de 8,5

milliards de yuans.300 La structure économique sociale devient de plus en plus parfaite

et les actions économiques deviennent aussi de plus en plus mûres. L’élaboration 297 Wang zhaoxun, « Le tourisme d’Hainan : un des industries principales de la province dans le futur », Journal des jeunes, 12/02/2009. 298 Zone spéciale économique : cf. supra. 299 Le site internet officiel de la province d’Hainan, http://www.hainan.gov.cn. 300 « Rapport sur l’économie et le développement social de la province d’Hainan en 2007 », Bureau de statistiques d’Hainan.

217

d’une pensée stratégique de “construire une grande province de la mer” et de

“développer Hainan par la mer” a ajouté sa force dans la croissance rapide de

l`économie d’Hainan. La réforme et l`ouverture à l`extérieur ont élevé le niveau

culturel. Les habitants d’Hainan deviennent plus sensibles à l’importance des relations

entre le tourisme et la protection des ressources et de l`environnement.

Les bases économiques de l’industrie touristique d’Hainan

En 1992, l`Administration du Tourisme de la province d’Hainan a instauré la

«Planification du développement touristique d’Hainan». En 2002, « Les règlements de

la gestion touristique d’Hainan » ont été promulgués et appliqués, et en 2004, un

« Programme global du tourisme d’Hainan » a été établi. Depuis une dizaine d`années,

l`industrie touristique de toute la province a respecté ces règlements, et a retenu

l’apport de ces bénéfices généraux sur la société, l`économie et l`environnement.

Selon le Bureau du tourisme d’Hainan : en 2007, il y avait un total 264 hôtel d’étoiles

à Hainan (Tableau 13), 50,334 chambres et 103,305 lits (en comprenant les

hébergements familiaux). En plus, il y a un grand nombre de nouveaux hôtels qui

seront classés dans les futures années, dont une dizaine d’hôtels de 5 étoiles. La

capacité d’accueil touristique d’Hainan atteint à 23 millions de personnes par an.301

Tableau 13 – Les hôtels d’étoiles à l’île d’Hainan en 2007

Niveau d’hôtel Haikou Sanya Qionghai Wanning

5 étoiles 4 7 1 1

4 étoiles 15 22 4 11

3 étoiles 33 29 10 25

2 étoiles 25 24 4 8

Source : Xu Xiaoying, d’après « Le statistique de l’industrie hôtelière à Hainan », Bureau du

tourisme de la province d’Hainan, 15/03/2007.

301 « Le statistique de l’industrie hôtelière à Hainan », Bureau du tourisme de la province d’Hainan, 15/03/2007.

218

Dans le cadre de cette politique, une série de sites touristiques sont mises en

valeur mais sont protégés au titre de l`environnement, ce sont par exemple :

-La colline JianFeng,

-La zone touristique du bouddhisme de Nan Shan, etc.

-Le jardin des plantes tropicales Xinglong,

Le Jardin des plantes tropicales de Xinglong dépend du Ministère de

l’agriculture de la Chine. Il se trouve dans le bourg de Xinglong, au nord-est d’Hainan,

à 2 heures en voiture de Sanya302. Le jardin a été fondé en 1957, il couvre une surface

de 600 mu303. C’est une station de base importante pour des recherches scientifiques

sur des cultures tropicales. Il contient 2,000 types des arbres et des fleurs. En même

temps, il remplit une lacune vis-à-vis du tourisme écologique d’Hainan, car il est le

premier jardin botanique ouvré au public, depuis les années 80. En 2001, le jardin

s’est vu octroyé le niveau d’AAAA sélectionné par l’Etat. Tous les ans, il accueille

plus de 1,2 million de touristes, et le revenu dépasse 300 millions de yuans ; et 500

personnes locales travaillent dans ce jardin.304 Le jardin des plantes tropicales de

Xinglong associe la recherche scientifique, la protection environnementale,

l’agriculture écologique et l’art jardinier, il est un des représentants principaux du

tourisme du développement durable d’Hainan. (Fig. 46)

Fig. 46 – Les plantes du Jardin botanique tropicale de Xinglong

Source : photographié par Xu Xiaoying (Février 2008, à Hainan)

302 Sanya : La ville touristique et littorale d’Hainan, voir la partie suivante de Sanya. 303 1 mu = 667 mètres carrés. 304 Ji yu, « La remarque du Jardin des plantes tropicales de Xinglong », Journal quotidien d’Hainan, 14/12/2009.

219

5.3 Les contre-mesures en faveur du développement durable

touristique d’Hainan

Les études et les recherches sur les ressources et l`environnement du tourisme.

Des connaissances scientifiques claires sur les ressources et l`environnement

sont des conditions préalables du développement durable touristique. Ce n’est que

quand on connaît et maîtrise bien la situation des ressources et de l`environnement du

tourisme, que l’on peut vraiment les protéger et les utiliser continuellement. Les

ressources touristiques d’Hainan sont diverses et elles se répartissent dans une grande

région. L`évaluation de la valeur et des forces potentielles de leur exploitation est

difficile. Quant aux mesures de la capacité de l’environnement d’une région concrète,

il faut combiner les ressources environnementales avec les formes des activités

touristiques dominantes régionales. Ce genre d`études et de recherches est urgent pour

les sites touristiques et les zones balnéaires qui sont devenus actuellement des points

chauds.

Définir et appliquer la planification du tourisme

La planification touristique est un travail systématique. Tous les détails

règlementaires de chaque zone concernée doivent être appliqués. Toute la province

doit suivre la «Planification du développement touristique d’Hainan» comme le plan

principal, pour former un système de planification combiné avec celles de chaque

secteur de l`industrie touristique. Dans ce contexte, un important projet touristique est

en cours d’application à Hainan.

Le gouvernement de la province d’Hainan a élaboré un nouveau texte : « La

planification sur la construction de l’île touristique internationale » le 20 septembre

2008. Ce texte a été soumis le 31 décembre 2009, au bureau général du Conseil des

220

Affaires d’Etat à Beijing, qui a formulé une décision positive sur « la construction de

l’île touristique internationale », projet du tourisme à Hainan.

Le texte juridique élaboré par la province d’Hainan indique que : le

développement du tourisme de cette île doit s’inspirer des expériences des autres îles

et des zones littorales intéressantes, dans le monde entier, afin de mettre l’industrie

touristique au niveau international dans les domaines de l’écologie, de la culture, de la

restauration, de l’hébergement, du transport, des loisirs, du shopping etc. En ce qui

concerne les responsabilités, selon le vice-directeur du Bureau du tourisme d’Hainan,

Mr. Chen yao :

- Premièrement, la province d’Hainan doit demander l’autorisation de l’Etat, en vue

d’obtenir les mesures politiques prioritaires. Par exemple, faciliter les formalités

administratives pour les visas touristiques.

Instaurer des duty free shops.

Liberté des droits aériens ou compagnie étrangères.

Politique d’ouverture sur le tourisme littoral.

Pour le moment, les touristes étrangers en groupe de plus de 5 personnes relevant

de 21 pays305 n’ont pas besoins de visa pour un séjour de moins de 15 jours. Il

reste les voyagistes de 160 pays qui peuvent demander le visa en arrivant

d’Hainan.306 La province bénéficie aussi du droit aérien de trois, quatre, cinq

catégories.307

- Deuxièmement, la province doit utiliser son pouvoir législatif pour élaborer et

appliquer les règlements.

Elle doit d’abord mettre en place une commission du développement touristique

d’Hainan, en vue de gérer et harmoniser le tourisme régional.

305 Les 21 pays sont : Japon, Singapour, Italie, Corée, Allemagne, Russe, Espagne, Canada, France, Angleterre, USA, Australie, Malaisie, Thaïlande, Philippines, Indonésie, Autriche, Suisse, Suède, Pays-Bas, Nouvelle-Zélande. 306 « La liberté des droits aériens aide au développement touristique d’Hainan », Gaohong, Journal quotidien d’Hainan, 13/01/2010. 307 Le droit aérien de trois, quatre, cinq catégories dans l’industrie aérienne internationale s’agit le droit de monter et descendre le voyagiste et les marchandises dans la destination de l’aviation civile. L’ouverture de ce droit signifie que la limite de « l’égalité d’aviation » entre les pays est annulée, les compagnies aériennes de chaque pays peuvent ouvrir la ligne aérienne par rapport le besoin du marché, et plus, il n’y a pas de limite sur le nombre de personnes, de départs, de trafic, sur le règle d’opérations, sur le type d’avion.

221

Les villes et les districts installent aussi des administrations correspondantes.

Ensuite, perfectionner les organismes de l’industrie touristique, comme

l’association du tourisme, et leur accorder la fonction de service public. Enfin,

soutenir les organisations professionnelles qui se chargeront de la recherche

touristique, de la publicité, et des cultures locales, etc. 308

Développer des activités touristiques variées

Le développement du tourisme en conformité avec l’économie de marché

demande un éventail de produits diversifiés. Il faut d`abord sortir du modèle

touristique existant, du type de visite comme “deux circuits en trois jours” ou “deux

circuits en cinq jours”. Ensuite, il faut des arrangements flexibles dans le choix des

sites touristiques, l`organisation des circuits et les programmes des activités. Par

exemple, on peut développer le voyage d`aventures et d`études scientifiques dans les

îles marines comme les récifs de Xisha et l`île de Dazhou, le voyage dans la forêt

vierge tropicale de la colline Jian Feng et de la montagne Diaoluo. On peut aussi créer

le circuit de l`ouest Haikou – Zhanzhou - Yangpu ou le couloir du voyage au centre

Lingshui – Baoting - Tongshi, et organiser les voyages d’autres types, comme le

voyage sportif, le voyage d`études et le voyage de convalescence à la source

thermale.309 Le voyage écologique est une nouvelle mode touristique du monde actuel

conformément au développement durable. Dans l`île d’Hainan, il y a de riches

ressources écologiques de tourisme, surtout dans l`ouest et au centre de l`île, où il y a

une forêt tropical « l`hydrochore » l’une des plus vieilles du monde et des grandes

zones de protection de la nature. Mr.Lehman et Mme. Dorsey, experts de

l`exploitation et de la planification du tourisme américain et professeurs à l`Université

de Stanford, ont nommé la zone de protection de la nature de la colline Jian Feng

“produit clé touristique d’Hainan dans le marché international”. Par conséquent, la

province d’Hainan doit faire de grands efforts pour promouvoir l`écotourisme.

308 L’introduction de « La planification de la construction d’île touristique internationale à Hainan », Journal urbain de Nanguo, 20/04/2009. 309 « Le circuit du voyage à Hainan », Bureau du tourisme d’Hainan, 2006.

222

Renforcement de la construction des équipements fondamentaux et la formation

professionnelle

Depuis l`établissement de la province d’Hainan, la construction des

équipements fondamentaux se développe à grande vitesse dans les domaines du

transport, de l`eau, de l`électricité et de la communication. Plusieurs indices sont

parmi les premiers rangs de la Chine. Pourtant, vue sa position géographique spéciale,

le transport pour sortir et entrer dépend encore beaucoup du transport aérien. La

construction du « chemin de fer à travers la mer » confortera l’accessibilité d’Hainan.

La réalisation du projet de chemin de fer autour de l`île et d`autoroute de la ligne à

l`ouest (Fig. 43) et au centre jouera aussi un rôle de promotion dans le développement

touristique de la région de l`Ouest et du centre. Le développement touristique

demande des professionnels aptes en plusieurs domaines et à plusieurs niveaux. Bien

que la province d’Hainan ait déjà établi son propre système de formation des

professionnels touristiques, du point de vue de la demande du développement accru

de l`industrie, il est encore nécessaire de perfectionner plusieurs domaines comme la

structure, la quantité et la qualité des ces personnels.310

Renforcer la gestion de l`industrie et standardiser le service de la gestion

Les dérèglements économiques de l`industrie touristique sont une des raisons

principales pour lesquelles les bilans d’Hainan restent insuffisant. La construction

d’équipements touristiques sans objectif conduit à la situation actuelle qui voit un

hébergement supérieur à la demande touristique. Il s’ensuit des concurrences qui

baissent les prix les uns après les autres, et les bénéfices des entreprises sont faibles,

et il est difficile d`élever la qualité du service. Il y a en plus, les pratiques prohibitives

des guides et des chauffeurs, et les mauvaises intentions de certains employés des

hôtels. Il faut utiliser les moyens variés de la loi, de l`administration et de l`industrie

pour sortir le plus vite de cette mauvaise situation, c`est-à-dire, appliquer le système

de travail avec licence, élever efficacement la qualité du service, imposer la limite des

prix. 310 Wu biqi, « L’analyse sur l’environnement du développement durable du tourisme à Hainan », Journal de l’université d’Huanan, (2)2006.

223

Coordonner le tourisme avec les autres activités

Si l`industrie touristique veut se développer durablement, il est nécessaire de

bien traiter les relations avec les autres services de l`économie nationale. En tant

qu’industrie dominante avec une forte intégration, le développement touristique peut

animer le développement des autres industries. Mais le développement des autres

industries entraine souvent des impacts négatifs sur la qualité de l’environnement

indispensable pour le tourisme. Actuellement, il faut bien apprendre et s’inspirer des

expériences internationales sur les bénéfices directs et indirects produits du

développement touristique.

Améliorer la prise de conscience des ressources et de la protection de la nature des

êtres humains

Chacun des organismes publics doivent traiter correctement les relations entre le

développement économique et la protection de l’environnement d’un point de vue

général et à long terme. Les mêmes pouvoirs publics doivent renforcer la gestion et la

surveillance de la protection de la nature, limiter les entreprises polluantes, prévenir

les constructions abusives, punir avec sévérité ceux qui déboisent, braconnent et

polluent malgré la loi. Pour renforcer la prise de conscience de la protection des

ressources et de l`environnement, il faut réorienter l`industrie touristique : développer

les activités du “voyage bio”, l`exploitation de circuit éco touristique, promouvoir les

“équipements bio” dans les hôtels et les villages balnéaires, favoriser des séries de la

“cuisine bio” dans les restaurants. C’est seulement par ces nouveaux comportements,

que le développement durable touristique pourra être réalisé.311

311 Zhao liin, « Les recherches sur le développement durable de l’industrie touristique d’Hainan », China (Hainan) ecological culture forum, 2007.

224

Essai d’un bilan évaluatif d’un tourisme durable à Hainan

Une prise en considération du développement durable semble effective de la part

des divers pouvoirs publics régionaux, notamment pour son volet environnement.

Mais, par delà, des déclarations quelques peu incantatoires, on observe des limites au

plan concret. C’est d’abord, la priorité, de faite, donnée au volet économique, source

de création d’emplois, de rentrées financières, et génératrice d’investissements

souvent privés.

Il semble par ailleurs, que le développement durable signifie surtout pour les

pouvoirs publics aménagés quelques espaces sous forme de parcs, de sites d’intérêt

touristique, ouverts à un tourisme de masse. Il s’y ajoute sans doute une lutte contre

les pollutions et l’accumulation des déchets.

Par contre, on ne dispose que d’informations incomplètes sur les normes de

densité, sur les contraintes à la localisation des nouveaux bâtiments par rapport à leur

distance du littoral, ou par rapport des espaces déjà bâtis. Il est très difficile d’obtenir

des précisions sur la prise en compte de l’environnement dans les schémas directeurs

des communes. Il aurait été aussi très outil de mieux connaître par des enquêtes, les

conditions de mis en vente du droit de construire pour des baux emphytéotiques, qui

sont négociés avec l’Etat ou les communes seul détenteurs de tous les sols de l’espace

chinois.

L’étude du cas particulier du Sanya permettra d’apporter quelques informations

supplémentaires en ces divers domaines.

225

6 Sanya : La ville touristique la plus attractive de l’île d’Hainan

Avec une surface totale de 1,919 km², Sanya se situe à l’extrémité méridionale

de l’île d’Hainan. Depuis 20 ans, elle bénéficie du statue de « ville administrative » 地

级市 donc dotée des compétences en aménagement. Elle est non seulement la ville

principale et nœud de communication du sud d’Hainan, mais aussi un port de

commerce international au sud-est de la Chine. C’est aussi désormais une nouvelle

ville touristique de notoriété internationale pour ses paysages tropicaux. Sanya a une

population résidente de 536, 000 habitants, dont 256, 900 urbains et 267, 100 ruraux.

La population de Sanya se compose d’une vingtaine d’ethnies, telles que les Hans, Lis,

Miaos, Huis, au total les minorités représentent 43,1%312 (Fig. 47).

312 Le site internet officiel de la ville de Sanya, http://www.sanya.gov.cn.

226

Fig. 47 – La ville de Sanya, d’après « Le schéma directeur de Sanya (2006-2020) », Xu Xiaoying.

227

Par des ressources touristiques variées, Sanya est la ville qui connaît le plus de

sites touristiques à Hainan. Le long d’une ligne littorale d’environ 200 km, on peut

citer la Baie Yalong, Dadonghai313, parc Luhuitou, Cap Tian-ya-hai-jiao (le bout du

monde), zone touristique culturelle de Nanshan, etc. La ville possède non seulement

les cinq facteurs principaux du tourisme moderne, à savoir le soleil, la mer, la plage,

la verdure et l’air pur, mais aussi des ressources touristiques spécifiques comme

rivières, ports, sources thermales, cavernes, champs, faune et flore tropicale et

folklores des minorités. Autant d’atouts que l’on ne trouve pas ailleurs... Grâce à sa

situation géographique, en Chine, Sanya est la seule ville littorale qui peut prêtant à

un tourisme tropical. La ville a 19 baies et 40 îles, dont 10 îles principales. Entre

autres, l’île de Ximao et l’île de Wuzhizhou ont été aménagées en tant que des sites

touristiques internationaux. Depuis un développement d’une dizaine d’années, le

tourisme est devenu désormais le secteur pilier de Sanya. En 2007, la ville a été

choisie comme le premier relais de la torche des J.O. de Pékin 2008 314 (Fig. 48).

Fig. 48 – La plage et la mer de Sanya

Source : photographié par Xu Xiaoying (février 2008, à Sanya)

313 La zone touristique littorale. 314 Le site municipal de Sanya.

228

6.1 Le développement et l’orientation du tourisme à Sanya

6.1.1 Une rapide montée en puissance de la fréquentation

touristique

Selon les statistiques disponibles : en 2006, les hôtels de Sanya ont reçu un total

de 4.55 millions de touristes qui y ont passé au moins une nuit, soit une croissance de

11.87% par an. Le chiffre d’affaires du tourisme était de plus de 6.8 milliards de

yuans, en hausse de 32.5%. Entre autres, le nombre des touristes étrangers a augmenté

de 79.33% par rapport à la même période de l’année précédente pour atteindre 380,

000 personnes. De même la hausse du revenu en devises était de 114.75% pour

atteindre 160 millions de dollars américains.315 Mais au début de la « semaine d’or »

de la fête nationale en 2006, le nombre des touristes a baissé, pour la première fois à

cause du typhon Xiangshen qui n’a toutefois pas touché directement la province

d’Hainan.

Un phénomène de « cinq supériorités et un prolongement » s’est concrétisé dans

l’industrie touristique pour la première fois à Sanya après plusieurs années de

développement. Que ce phénomène veut-il dire ? Sachant que la croissance du chiffre

d’affaires du tourisme est supérieure à celle du nombre des touristes reçus.

L’augmentation du nombre des touristes étranger est plus rapide que le nombre des

touristes domestiques. La croissance du revenu en devises est supérieure à celle du

nombre des touristes étrangers. Le nombre des touristes individuels s’accroît plus vite

que celui des touristes en groupe pendant la « semaine d’or ». Le niveau de la

consommation des touristes continue à s’élever. La durée du séjour des touristes se

prolonge de temps en temps. Le fait que les touristes individuels représentent la

moitié du nombre total a permis au tourisme de Sanya à franchir un autre obstacle

essentiel. De surcroît, le nombre des touristes russes en 2006 a augmenté deux fois

plus par rapport à la même période de l’année dernière. Le nombre des touristes

315 « Rapport sur le développement économique et social d’Hainan en 2006 ».

229

japonais et coréens ont augmenté « une fois », et leur durée de séjour est de plus en

plus longue. Un grand pas en avant est accomplit pour le tourisme de Sanya qui

cherche à s’imposer sur le marché international.316

6.1.2 Compléter des circuits touristiques dans tous les domaines

Considérée par OMT (l’Organisation Mondiale du Tourisme) comme l’une des

régions qui possèdent le plus d’éléments touristiques, Sanya envisage, en profitant de

ses avantages, de devenir la destination des loisirs et des vacances en Chine.

Une série de produits touristiques sont en promotion, tels que les programmes

de « Sanya – Europe », de « Sanya – Shanghai », de « Sanya – Province du Jiangsu »,

de « Sanya – Pékin » et de « Sanya – Corée et Japon », ont fait de la ville le thème à la

mode du tourisme. Par ailleurs, les autorités municipales chargées des affaires

touristiques de Sanya ont associé leurs activités de promotion mises en place par les

Bureaux du tourisme national et provincial, organisé des groupes d’entreprises du

secteur pour participer aux salons ou foires internationaux qui se sont tenus à Berlin, à

Moscou, à Chengdu, à Guangzhou et à Shanghai. Des délégations du tourisme

provenant de nombreux pays, comme le Japon, la Russie, l’Allemagne et la Grande

Bretagne, ont été invitées à Sanya pour étudier le terrain et réaliser des coopérations

internationales avec des entreprises touristiques locales. Cette mesure a élargit le

marché du tourisme chinois.

En 2006, le gouvernement de Sanya, en considérant l’augmentation des vols

comme une mission prioritaire, a décidé d’aider des compagnies aériennes, des

sociétés de location d’avions et des agences de voyage à agrandir leur part de marché

au moyen de subventions pour promouvoir le développement du tourisme. Depuis

décembre 2005, les vols « Moscou – Sanya » de Zhouji Airlines de la Russie

fonctionnent de manière stable et s’élèvent à sept vols par mois, dès l’octobre 2006.

De l’autre côté, Dragon Airlines a augmenté ses vols hebdomadaires pour Sanya de

deux à quatre, depuis Hongkong, car Hong Kong est le hub pour les touristes 316 Liuli, « L’orientation du développement touristique à Sanya devient international », cctv.com. 2006.

230

internationaux. En ce qui concerne la compagnie anglaise Mytravel, du 6 mai au 28

octobre 2007, elle a réalisé une fois par semaine son vol direct entre Londres et Sanya

par Boeing 767, dont la capacité est de 297 personnes. C’était le premier vol direct

entre Sanya et l’Europe occidental. En conclusion, la stratégie des autorités

municipales du tourisme a confirmé la possibilité de vendre des produits touristiques

par l’ouverture de nouvelles lignes aériennes.317

6.1.3. Les conditions nécessaires à une

véritable « internationalisation » touristique

L’arrivée à Sanya du paquebot italien ALLEGRA partant de Hong Kong avec

261 voyageurs, a marqué le premier pas de la transformation de Sanya pour passer au

niveau de port d’escale.318

Il reste toutefois un grand espace à développer pour le touriste étranger à Sanya.

Même si la ville a réussit à attirer des lignes aériennes internationales, elle manque de

relation direct avec de nombreux pays afin d’attirer des touristes étrangers.

Par ailleurs, pour être prête à recevoir les flux importants des touristes

internationaux, Sanya doit renforcer la formation et le recrutement de gens qualifiés

aptes aux langues étrangères, et des personnels capables de faire monter le service

touristique à un meilleure niveau. En termes de marque internationale, seule

l’hôtellerie existe à Sanya. Par contre, il y a très peu d’implantation étrangère en

matière de commerce, de banque, d’opérateurs de transport, et la ville doit améliorer

son image globale.

Pour s’adapter à l’augmentation du nombre des touristes étrangers et faciliter

leur séjour, une grande partie des hôtels, parcs, centres commerciaux et restaurants

ont mis en place des panneaux d’information en russe, en japonais et en coréen, etc. A

Dadonghai, on peut compter autant de clients internationaux que de Chinois. Comme 317 « Le choix du tourisme à Sanya », site internet officiel du gouvernement d’Hainan. http://www.hainan.gov.cn. 2008. 318 Liuli, « L’orientation du développement touristique à Sanya devient international », cctv.com. 2006.

231

déjà souligné, la structure de la clientèle touristique a complètement basculé avec

l’arrivée en nombre important des touristes étrangers, voyageurs individuels, ce qui

est un nouveau défi pour une profession de guide.

Présentement il y a quarantaine d’agences de voyage à Sanya, dont une seule

internationale. Mais surtout, le tourisme de Sanya souffre d’une pénurie de guides en

langues étrangères. Parmi les 7,152 guides de toute la province, 6,553 ne parlent que

le chinois, et seuls 599 soit moins de 10% parlent une langue étrangère : 322 parlant

l’anglais, 95 parlent le japonais.319. La Russie et la Corée du sud sont devenues les

deux premiers pays d’origine de clientèle étrangère, or, on ne compte qu’environ

quatre-vingt guides qui parlant le coréen et moins d’une centaine qui parlent le russe.

Désormais, les pays européens et américains, ainsi que l’Australie, sont sur la liste

d’attente de touristes étrangers à Sanya.

D’après le centre de gestion de guides à Sanya, le phénomène de pénurie de

guides existe depuis très longtemps. Car la rémunération des guides n’étant pas

satisfaisante et stable et la gestion de guides n’était pas bien encadrée. Ces dernières

années, ce problème s’est aggravé par l’arrivée à grande échelle des touristes russes et

coréens. Ce déséquilibre entre l’offre et la demande pousse certaines agences de

voyage à utiliser des guides qui n’ont pas suivi la formation professionnelle et qui

n’ont pas de permis de travail, ce qui entraine, en grande partie, une dégradation du

niveau de qualité du service. Mais le secteur administratif ne peut pas gérer et régler

ce problème à cause de pénurie de guides.

Pour résoudre ces problèmes, maintenant à Sanya, plusieurs hôtels et clubs de

golf accélèrent la formation des guides en langue russe, coréenne et japonaise.

Quelques écoles des langues étrangères orientent de nombreux élèves vers d’autres

langues étrangères que l’anglais, telles que le français, le coréen, l’italien et

l’espagnol. De même, un programme de formation intensive en langues étrangères et

319 Wang yingcheng, « Sanya devient la première destination touristique pendant la fête pour les voyagistes coréens et russies », site internent de Xinhua, 02/2008.

232

touristique est en préparation par le Bureau de développement du tourisme de Sanya

et le centre de formation linguistique de Sanya. 320

6.2 La semaine d’or du nouvel an chinois 2008 amène un effet positif au tourisme à Hainan et à Sanya

A l’occasion des jours fériés hebdomadaires du nouvel an chinois de 2008 (une

semaine en février), premier de ce genre après la modification du système de longs

congés publics, le marché touristique de Sanya a connu un bond sans précédent. Selon

Mme. JIN Mengjuan, directrice de la vente de la zone de tourisme culturel Nanshan à

Sanya, pendant cette période « Il y avait tant de touristes que l’on ne trouvait aucune

place dans les parkings ». Le temps propice a incité également en plus de touristes, les

habitants locaux à sortir de leur domicile pour jouir ce long congé. Jusqu’au 9 février,

l’île d’Hainan a compté environ 46, 592 d’entrées de touristes et environ 34,418

personnes partant. Les dix sites principaux d’Hainan ont reçu 76, 300 de touristes, un

score meilleur que lors de la même période de l’année précédente, avec un revenu de

vente de tickets de 4,74 millions de yuans, soit une croissance en progrès annuel de

13.5%. La zone de tourisme culturel Nanshan a reçu elle 18, 000 touristes, soit une

hausse annuelle de 8.9%. Pour le site de « Da-xiao-dong-tian » (grandes et petites

grottes), le chiffre a augmenté de 57,3% par rapport à la même période de l’année

dernière pour atteindre 6, 200 de personnes. Le nombre des touristes au Cap Tian-ya-

hai-jiao était de 16, 000, soit une hausse de 13.81%. On a remarqué aussi une

croissance soutenue du nombre des touristes en voiture particulière. Jusqu’au 9 février,

les autorités compétentes ont enregistré 2, 985 véhicules entrés, soit 1, 479 de plus par

rapport au jour précédent. Parmi lesquels, plus de 1, 500 véhicules sont entrée dans

l’île par l’est. Et la plupart sont provenus des provinces du Guangdong et du

Guangxi321. Mr. YANG Shiyun, manager de la vente de l’hôtel Yintai a affirmé que :

« les hôtels principaux à Sanya ont loué plus de 90% de leurs chambres, et que

beaucoup d’entre eux n’avaient plus de chambres disponibles »322. De ce fait, le

320 Le site Internet de l’agence de Xinhua, le 27 novembre 2007. 321 Bu yuntong, « Le tourisme de Sanya arrive au sommet pendant la semaine d’or du nouvel an chinois 2008 », http://www.xinhua.net, 02/2008. 322 http://www.resortintime.com.

233

secteur administratif et touristiques de Sanya s’associent avec celui de la police, du

transport, et de justice, a mis en œuvre des lignes d’informations et des « tribunaux

touristiques » dans certains sites en vue de maintenir l’ordre de la zone touristique et

d’assurer la sûreté individuelle des clients.

Selon les statistiques douanières de Sanya : lors du nouvel an chinois de 2008,

le nombre des touristes coréens était d’environ 10, 000, soit une augmentation de 60%

par rapport à l’année précédente. Car, le nouvel an chinois est aussi une des fêtes

traditionnelles plus importantes pour les coréens. L’essor de la réputation de Sanya a

donné aux touristes coréens une nouvelle alternative pour passer leurs trois jours

fériés, a indiqué Mr. YAN Zhiyao, maire adjoint de la ville. Par exemple, l’hôtel de

Hongzhou Eadry, bien connu par les touristes coréens, a enregistré chaque jour

pendant cette période une centaine de clients coréens, et le nombre de réservation par

les coréens a augmenté de 20% par rapport au nouvel an chinois précédent. D’après

un responsable du Bureau de développement du tourisme de Sanya : il y avait deux

vols de plus entre Séoul et Sanya au cours des trois premiers jours de la fête. Le

nombre de vols a été élevé à huit au troisième jour. A partir du quatrième jour, les

touristes coréens ont commencé à retourner dans leur pays.323

Après le nouvel an chinois, la baisse importante des tarifs a attiré de nombreux

touristes individuels à Hainan. On a remarqué un taux maximum de baisse de 50%.324

6.3 Une mauvaise conjoncture pour Sanya au cours des Jeux Olympiques de Beijing 2008

Le mois d’août est normalement la haute saison pour le tourisme. Cependant, le

marché touristique de Sanya a connu cette année une mauvaise conjoncture inattendue

tandis que l’ouverture des Jeux Olympiques a fait venir en Chine une grande quantité

de touristes étrangers. Selon l’enquête auprès de grandes agences de voyage, cela a

323 « Les touristes coréens préfèrent passer leurs trois jours de fêtes traditionnelles à Sanya », http://hi.people.com.cn/2008/02/09/361936.html. 324 « Le tourisme d’Hainan reste toujours en Chaleur après le nouvel an chinois », 20/02/2008. http://www.people.com.cn

234

pour origine le fait que la majorité des touristes aient abandonné leur projet de

vacances pour suivre les compétitions des Jeux Olympiques. En conséquence, le

séjour court devient populaire, le nombre des touristes à Sanya a été de moins de 10%

que la même période de l’année dernière.

Effectivement, Une grande partie des chinois ont souhaité veulent rester à la

maison devant le petit écran pour les Jeux. Olympiques. Selon Mr. LI Zhefeng,

directeur de l’agence de voyage Jinshun d’Hainan : le marché touristique de Sanya au

mois d’août n’est pas aussi prometteur que pour la même période de l’année dernière,

« le nombre des consultations et des groupes est moins important qu’en juillet ». Et

Mme. ZENG Jimin, directrice générale de la filiale de Sanya de l’agence de voyage

Dongfang, a présenté aussi en ce moment là, les parcours à longue distance ont eu

moins de clients que ceux à courte distance. Les meilleurs vendus étaient les séjours

de deux ou trois jours.325

La baisse des prix des produits touristiques

Les prix des produits touristiques ont connu une baisse considérable après

l’ouverture des Jeux Olympiques. Mr. ZHANG Yang de la filiale de Sanya du site

Internet Ctrip a indiqué que : « par rapport à la même période de l’année dernière, le

tarif du voyage individuel à Sanya a diminué de 10%, et il baisse encore la dernière

décade du mois d’août. » Quant à Mr. REN Guohong, directeur adjoint de la filiale de

Sanya de l’agence de voyage Culture d’Hainan, il a partagé aussi cette idée. Etant

donné l’impact des Jeux Olympiques, les gens ont préféré rester à la maison pour voir

des matchs, les compagnies aériennes ont revu leur espérance du marché et les tarifs

des billets ont baissé. Selon des sources du secteur, en août, la réduction sur les billets

en groupe pour aller de plusieurs villes chinoises à Sanya atteint de 5 à 15%.326

Pour sauver le marché touristique, les agences de voyage de Sanya ont renforcé

les campagnes publicitaires et travaillé avec des compagnies aériennes, des sites

touristiques et des hôtels en vue de maintenir le chiffre d’affaires en été. De plus, face 325 Le site internet du tourisme à Hainan, http:// www.hiholiday.com. 326 « Après le nouvel an chinois : le prix du tourisme à Hainan baisse au moins 50% », http://www.xinhuanet.com

235

aux demandes des clients, elles ont adapté les produits touristiques concernent des

éléments des Jeux olympiques, et elles ont dressé l’emploi du temps des parcours

touristiques en fonction des compétitions des Jeux. Olympiques. De même, nombre

des hôtels et des sites ont fait des travaux préparatoires, comme la mise en place des

activités aux sujets des Jeux. Olympiques., et des téléviseurs de grande taille pour la

transmission des matchs.

6.4 Le succès du tourisme enclenche le développement rapide de

l’industrie hôtelière

En tant qu’une composition essentielle du tourisme, l’hôtellerie de Sanya est

entrée dans une étape de forte croissance en profitant de la performance du tourisme

local. La ville est devenue ainsi le lieu groupant le plus d’hôtels d’Hainan, dans la

densité des hôtels de hautes étoiles, qui est même la plus élevée de la Chine. En 2009,

la ville compte désormais environ 500 hôtels inclus dans les statistiques du tourisme

et quelque 400 établissements d’hôtellerie non inscrits (principalement les auberges

familiales), ce qui représente une capacité annuelle de réception de plus de 20

millions de touristes. Il y a 35 hôtels de cinq étoiles à Sanya, parmi eux 15 hôtels sont

admis par le secteur administratif hôtelier ; et beaucoup plus d’hôtels de quatre étoiles,

dont 30 sont classé. 327 La plupart des hôtels de Sanya sont situés de manière

relativement concentrée sur la Baie Yalong, Dadonghai, la Baie Sanya et le centre

ville, peu hôtel se trouve au périphérique de Sanya. La Baie Yalong est une zone

touristique nationale reconnue pour ses plages qui se mettent au rang des meilleures

plages de l’Asie. C’est là où il y a le plus d’hôtels de luxe de Sanya, tous les hôtels

sont de quatre ou cinq étoiles, les tarifs y sont donc en moyenne plus élevés de 100 à

500 yuans, que les hôtels de même gamme ailleurs. Par exemple, le prix d’une

« standard room » à l’hôtel Sheraton (5 étoiles) est de 2,400 yuans/nuit en janvier

2010, est le coût d’une suite est de 5,000 yuans, c’est très cher.328 Et la demande y est

souvent difficile à satisfaire dans le période de la semaine d’or du nouvel an chinois.

327 Le nombre d’hôtels avec étoiles à Sanya en 2008. http://OKHAINAN.COM. 328 « Le prix d’hôtels à Sanya augmente de 3 à 5 fois pendant le nouvel an chinois 2010 », Journal de Xinjing, 19/02/2010.

236

A Dadonghai, les hôtels sont pour la plupart construits au bord de la mer et

relativement plus proches du centre ville. Les tarifs y sont un peu moins chers qu’à la

Baie Yalong. Ceux de la Baie Sanya ont été construits ces dernières années et les prix

sont encore plus bas. Quant aux hôtels du centre ville, ils sont en général à une ou

deux étoiles mais jouissent des tarifs attractifs. C’est d’ailleurs plus pratique pour

sortir (Fig. 49).

237

Fig. 49 – Les hôtels et les auberges familiales au bord de la mer à Sanya, Xu Xiaoying.

238

Par ailleurs, selon le responsable de l’association hôtelière de Sanya : depuis ces

dernières années, le développement durable est pris en compte dans les hôtels. Par

exemple, l’hôtel de Hongzhou Eadry Resort (ouvert en 2005). Il se trouve au bord de

l’eau, et son architecture ressemble à un Y, la climatisation entre le hall et le couloir

du chambres est remplacé par le vent naturel. Et plus, l’hôtel a installé le système

d’énergie solaire, qui offre 66 tonnes d’eau chaude aux 392 chambres chaque jour.

Ces mesures protègent l’environnement écologique 329 (Fig. 50).

Fig. 50 – Dans l’hôtel de Hongzhou Eadry Resort à Sanya, l’ouvrier examine les panneaux

photovoltaïques

Source : photo de Li yingting (journaliste), 2008.

6.4.1 L’évolution de l’industrie hôtelière dans la Baie Yalong

La zone touristique littorale de la Baie Yalong a été fondée en octobre 1992

avec l’autorisation de l’Etat. Dans la même année, la compagnie de la Baie Yalong

était constituée. C’est une entreprise à capitaux mixte (chinois et étrangers) sous le

contrôle de COFCO 330 . Le principe du développement de la Baie Yalong est :

planification unifiée, exploitation unifiée, autorisation unifiée, investissements unifiée,

construction unifiée. Cette formule rappelle dans une certaine mesure celle de la ZAC

en France. C'est-à-dire que le gouvernement local de la ville de Sanya concède ses 329 « La tradition verte dans les hôtels de Sanya », Journal quotidien d’Hainan, 17/03/2008. 330 COFCO : China Oil & Foodstuffs Corporation, c’est la plus grande entreprise sur l’importation et l’exportation des nourritures et des huiles, et sur la production d’alimentaire en Chine.

239

pouvoirs d’aménagement à la compagnie de la Baie Yalong, qui devient promoteur du

premier ordre. L’entreprise a un droit de gestion indépendant, mais le gouvernement

municipal surveille et recouvre les impôts. En 1996, le premier hôtel de 5 étoiles en

Chine : l’hôtel Gloria était réalisé dans la Baie Yalong. Puis l’hôtel Sheraton a été

ouvert en 2003. En 2008, le nombre d’hôtels au total de la zone touristique arrivait à

16, après l’ouverture de l’hôtel Pullman (sous la gestion du Groupe Accord). 331 Dans

chaque cas, c’est la compagnie de la Baie Yalong qui vend le droit de construire selon

la formule classique du bail à construction, en général, d’entre 40 et 50 ans, mais

reconductible.

Le long de rivage exploité par la compagnie de la Baie Yalong soit 8 km,

presque tous les hôtels possèdent leurs propres plages (réservées pour les clients

d’hôtels). On prendra l’exemple de l’hôtel Ritz-Carlton (5 étoiles) ouvert en 2008,

avec comme investisseur le Groupe chinois Jinmao. L’hôtel est géré par le Groupe

hôtelier Ritz-Carlton332. L’hôtel possède 450 chambres, la surface des chambres est à

partir de 55 m², dont 21 suites de luxe et 33 maisons avec leur propre piscine. Toutes

les chambres ont une vue de la mer ou la forêt. L’hôtel contient aussi un espace

intérieur de conférences qui mesure 1,700 m², 333 le centre de spa le plus grand du

Groupe Ritz-Carlton en Asie, 8 restaurants orientaux et occidentaux dont certains se

trouvent à côté de la plage, 5 piscines (3 pour adulte, 2 pour enfant) avec les

équipements de plaisances, la plage privée est très propre et très agréable.334 (Fig. 51)

331 « Il y a 17 hôtels de 4 et 5 étoiles sont construits dans la Baie Yalong à Sanya depuis 17 ans », Journal quotidien d’Hainan, 07/07/2009. 332 Ritz-Carlton : Le groupe de la gestion hôtelière américaine. 333 Le site internet du Groupe Jinmao, http://www.jinmao88.com/member_k.htm. 334 Le site internet officiel de l’hôtel Ritz-Carlton, http://www.ritzcarlton.com/zh-cn/Properties/Sanya/Childrens/Default.htm

240

Fig. 51 – L’hôtel Ritz-Carlton

Vue d’ensemble de l’hôtel

Chambre standard

241

La plage privée de l’hôtel

Source : Photographié par Zou Jin (Mai 2009, à la Baie Yalong, Sanya)

6.4.2 L’influence de la semaine d’or du nouvel an chinois sur le taux d’occupation et les tarifs des hôtels

Prenons l’exemple des jours fériés hebdomadaires du nouvel an chinois 2008.

Les statistiques du Bureau de développement du tourisme de Sanya ont montré que :

le taux de réservation moyen des chambres d’hôtes de la ville a atteint 75%, soit une

hausse en progrès annuel de 10%. Il était même de 90% du deuxième au quatrième

jour de la fête. Malgré leurs tarifs les plus élevés, les hôtels du premier niveau à la

Baie Yalong n’ont pas manqué le festin. Dans certains hôtels comme Sheraton,

Marriott, Holiday Inn et Gloria, toutes les chambres standard avaient été réservées. Le

taux de réservation avec acompte de cent pour cent était aussi de plus de 70%. Même

chiffre pour le taux de réservation moyen des hôtels du second niveau tels que Palme

d’or ou Cactus. Les hôtels de Dadonghai comme Intime et Shanhaitian, et même les

hôtels du centre ville qui avaient été un peu oubliés dans les années précédentes ont

eu un taux de réservation de 80%. Le même indice pour les hôtels de la Baie Sanya,

242

tels que Kempinski et Tianfuyuan, était aussi supérieur à 75%. En bref, un très bon

succès pour toute l’hôtellerie.335

Les tarifs de ces hôtels ont ainsi augmenté de 10%. C’est toutefois raisonnable

dans un contexte où l’on a remarqué une inflation structurelle partout en Chine. Avec

un prix moyen de 10, 000 yuans/nuit, les hôtels du premier niveau de la Baie Yalong

demeuraient toujours les plus chers. On prend toujours exemple de l’hôtel Sheraton

(cf. supra), le prix de chambre augmente de 3 à 5 fois, une « standard room » coûte

7,650 yuans/nuit, et la «suite » coûte 49, 800 yuans/nuit. Le prix moyen des hôtels de

Dadonghai se trouvait dans une fourchette de 8, 000 et 10, 000 yuans.336 La hausse du

prix moyen des hôtels de luxe au centre ville était entre 800 et 1,500 yuans, en

fonction des différentes chambres. Le prix moyen des hôtels ordinaires a augmenté de

300 yuans. Et outre, le tarif des différentes chambres dans le même hôtel n’est pas

pareil, en général, la chambre vue mer est plus cher que celle vue jardin. Certes, selon

les sources du site Ctrip337 : les hôtels de Sanya ont retrouvé leurs tarifs normaux avec

une baisse de prix de 50% par rapport aux tarifs au cours du nouvel an chinois. Mais

cela a été suivi d’un rebond du tarif et de l’occupation des chambres avec l’arrivée du

mois de mars, haute saison de tourisme d’affaires.

6.4.3 La coexistence de l’hôtel et de l’auberge familiale

Il y a cinq ans, trouver une auberge familiale338 à Sanya n’était pas facile. A

l’heure actuelle, le nombre des logements familiaux édifié par le secteur privé surtout

local, y est passé d’une dizaine, à plus de 400. Une vitesse étonnante et des modalités

spécifiques font de l’auberge familiale une spécificité de Sanya.

Au rebours d’autres villes chinoises, l’auberge familiale de Sanya est liée avec

une grande quantité de biens immobiliers non utilisés, tandis que l’on trouve dans

335 « La réservation des hôtels à Sanya est très fréquentée », Journal quotidien d’Hainan, 25/01/2008. 336 « Le prix d’hôtels à Sanya augmente de 3 à 5 fois pendant le nouvel an chinois 2010 », Journal de Xinjing, 19/02/2010. 337 Ctrip : C’est une agence de voyage chinoise en internet, où on peut réserver le produit touristique : logement, billet, séjours, etc. avec un prix réduit. 338 Equivalent français « pensions » ou « chambres d’hôte ».

243

d’autres villes de véritables logements familiaux. A Sanya, comme nombreux sont les

propriétaires qui n’habitent pas dans leurs maisons ou appartements, ils ont pensé à

louer ces biens immobiliers à des touristes. Certains y ont vu une grande opportunité

commerciale et ont commencé à investir dans la location des biens immobiliers non

utilisés. Ainsi est née l’auberge familiale de Sanya. Au cours de la fête du printemps,

beaucoup de touristes qui n’avaient pas la chance de trouver une chambre dans les

hôtels ont choisi finalement des logements familiaux. La plus grande auberge

familiale peut posséder 70 chambres, presque de la même taille qu’un hôtel à trois

étoiles.

Un responsable des autorités touristiques de Sanya a expliqué que quelle soit sa

taille, une auberge familiale ne peut recevoir que des touristes individuels et il est

interdit de toucher la clientèle en groupe. Car les hôtels de un ou deux étoiles,

concurrents directs des logements familiaux, vivent principalement avec des touristes

en groupe. En conclusion, l’hôtel et l’auberge familiale peuvent coexister, parce

qu’elles sont plutôt complémentaires l’une à l’autre que concurrentielles.339

Cependant, il n’y a toujours pas une association professionnelle de l’auberge

familiale. La réservation est dans la plupart des cas effectuée au moyen d’Internet ou

du téléphone. Malgré des divers services qu’ils proposent, les clients des logements

familiaux ne concernent que des touristes individuels de moyenne et de basse gamme.

Le tarif par nuit est environ 20 à 30 euros. Et ce n’est pas tout. Certes, pour exploiter

une auberge familiale, il faut autant de processus administratifs que pour tenir un

hôtel : licence d’affaires, justificatif d’imposition, certificat de sécurité et contrôle

sanitaire... Mais il n’est pas rare que des logements familiaux échappent aux contrôles

des autorités compétentes. Avant de choisir une auberge familiale, les clients font le

plus d’attention sur la sécurité et l’hygiène, et ce qui constitue l’origine la plus

importante des plaintes. Le Bureau de développement du tourisme de Sanya montre

qu’il y aura une enquête à grande échelle sur les logements familiaux, en vue de les

intégrer dans le système de développement de l’industrie touristique.

339 « L’auberge familial augment 40 fois dans 5 ans, on espère qu’il devient plus professionnel », Journal quotidien d’Hainan, 15/08/2008.

244

6.4.4 Réflexion : Combien d’hôtels de 5 étoiles peuvent être encore acceptés rationnellement à Hainan ?

Avec le développement du projet de l’île touristique internationale d’Hainan, les

baies littorales qui se trouvent au sud est de la province sont en voie d’intense

urbanisation surtout avec la construction des hôtels de 5 étoiles. Par exemple, dans la

baie Haitang, à Sanya, il y avait dix hôtels (5 étoiles) en construction depuis le mois

de novembre 2009. Face à cette situation, plusieurs questions se posent : cette

multiplication d’hôtels ne va-t-elle pas déclencher les effets pernicieux d’une sévère

concurrence ? Peut-on déterminer rationnellement le nombre de ces grands hôtels en

regard de la capacité d’accueil du littoral d’Hainan ? Selon le vice-président de

l’association du développement touristique d’Hainan, Mr. Wang Jiansheng : dans

certains pays développés, la planification de la construction d’hôtels de 5 étoiles

s’effectue sur le long terme. Mais il estime qu’il n’y a pas, à Hainan, de programme

complet et scientifique dans ce domaine. Il s’ensuit que aujourd’hui, la répartition et

la gamme de l’hôtellerie n’est pas équilibrée. 340 D’après le directeur de l’association

de l’industrie hôtelière d’Hainan, Mr. Zhang huifa : à partir de la situation actuelle, en

dehors du nouvel an chinois, les hôtels de 5 étoiles ne sont bien remplis, notamment

durant la basse saison, ils baissent leurs prix pour arracher les clients de l’hôtellerie de

2 et 3 étoiles. Par ailleurs, la croissance rapidement des hôtels de 5 étoiles apporte

aussi des menaces sur l’environnement.341 On estime que le terrain est une ressource

précieuse et limitée, surtout dans la zone côtière. « Qui a le terrain, elle gagnant ».

Pour les investisseurs hôteliers, la valeur du foncier occupé ne cesse d’augmenter

même si les hôtels sont en déficit. Il paraît donc souhaitable que le gouvernement

local se dote d’une politique foncière afin de mettre en réserve des terrains qu’il

rendra disponible pour la construction, par étape en relation avec une évaluation des

flux touristique futur. Le défie principal du tourisme d’Hainan est d’économiser les

ressources naturelles, de protéger l’environnement et d’élever le niveau des services.

340 http://www.777zy.com/news/article_info.asp?id=2158. 341 Zhao yingquan, journaliste de l’agence des nouvelles Xinhua.

245

6.5 Des activités touristiques de complément sur littoral de Sanya

Le développement touristique littoral s’accompagne en Chine, comme ailleurs,

d’une série d’activités complémentaires destinées à fixer le touriste pour un plus long

séjour. (Tableau 14)

246

Tableau 14 – Les projets touristiques et l’utilisation des sols à Sanya (2006 - 2020) (Ha)

Projets touristiques Caractère de construction

Surface de planification

Dont terrain

d’édification

Dont

terrain

agricole

Dont les

champs situation

Zone de vacances de la

Baie Haitang Nouvelle 9,878 2,200 1,569 1,255

Baie

Haitang

Stations thermales de

Nantian

En

expansion 1,000 800

Baie

Haitang

Zone de vacances de la

Baie Sanya En

expansion 730 580

Feng

huang

Projet touristique de la

Baie Hongtang

En

expansion 380 220 Tian ya

Zone de vacances de la

Baie Yalong En

expansion 1,860 1,050 279 223 Tian du

Le bout du monde En

expansion 51 20

Ville

d’Ya

Projet touristique de la

Baie Sanmei Nouvelle 180 30 Tian ya

Stations thermales de

Banling

En

expansion 750 200 Tian du

Stations thermales de

Feng huang Nouvelle 200 100

Feng

huang

Zone culturelle de

Nanshan (est)

En

expansion 600 120

Ville

d’Ya

L’entrée de la Baie

Sanya

En

expansion 300 120 Tian du

Station de base de

l’institut d’aviation Nouvelle 30 Tian ya

Source : Xu Xiaoying, d’après « Le schéma directeur de la ville de Sanya (2006 - 2020) ».

Commentaire : La planification du tourisme est divisée en trois parties principales à Sanya. A l’est, il s’agit de la zone de loisir et de vacances internationales, à base de la Baie Haitang. Au centre, c’est la zone littorale spéciale, autour de la Baie Yalong et la Baie Sanya. A l’ouest, il y a la zone culturelle et religieuse (Nanshan). Entre 2006 et 2020, le terrain supplémentaire des constructions touristiques atteindra à 3,863ha.

247

6.5.1 La construction de golfs comme moyen de lancer des projets immobiliers à terme

Le golf est très à la mode dans les villes littorales chinoises. Les parcours de

golf de Sanya sont les plus réputés du pays et les plus nombreux (Fig. 52). Il existe

actuellement 26 sites en activité et 59 autres en construction. Selon l’ancien directeur

du comité de la population, de la ressource et de l’environnement d’Hainan, Mr Liu

Futang « l’entretien de la végétation artificielle des terrains de golf nécessite de

pulvériser des insecticides et de répandre des engrais. Or, en cas de typhon ou

simplement d’orage, ces produits ruissellent et se répandent dans les eaux

environnantes, ce qui entraîne la pollution de la mangrove. Dans ces conditions, pour

quelles raisons les promoteurs s’entêtent-ils à construire des golfs ? Selon Mr. Lin

hongmin, l’ingénieur de l’institut d’urbanisme d’Hainan, « le but final n’est pas le

golf, mais l’immeuble. Le terrain du golf mesure en général 1,500 mu. Cependant les

promoteurs possèdent souvent 2,000 ou 3,000 mu, et ils construisent beaucoup de

maisons autour du parcours. Le prix de ces immeubles est deux ou trois fois plus

élevé que ceux qui ne sont pas situés à proximité de golfs (30,000 yuans/m²)342.

342 Journal du soir Yangcheng, 31/05/2010.

248

Fig. 52 – Les parcours du golf dans l’île d’Hainan (rectangles verts)

Source : http://www.hainan.cc/zhaoshang/map_golf.htm

Parmi toutes les villes chinoises, les parcours de golf de Sanya sont les

meilleurs et les plus nombreux : tels que, club de la Baie de lune, club international de

golf de Sanya, club de la Baie Nanyan (le seul champ de golf au bord de la mer sur

l’île d’Hainan), club de la Vallée rouge.... Ils attirent chaque année beaucoup de

touristes nationaux et étrangers. Entre autres, le club de la Baie Yalong, investi par le

groupe chinois Guangda, est un terrain de golf conforme au championnat international

qui est situé à l’extrémité méridionale de la Chine. Ce golf a une surface de 68

hectares, 18 trous, une distance totale de 7, 186 yards, 5 plateaux de service par voies,

249

98 bunkers et des lacs artificiels d’une surface totale de 120,000 m². Le design du

parcours a soigneusement utilisé des plantes sauvages pour créer un espace naturel.

Les lacs peuvent recevoir des pluies qui garantissent l’approvisionnement en eau pour

le parcours, et qui alimentent la source d’eau souterraine.343 (Fig. 53)

Fig. 53 – Le terrain de golf du club de la Baie Yalong

Source : http://www.yalongbaygolfclub.com.

343 http://www.yalongbaygolfclub.com.

250

6.5.2 La plongée à Sanya : la plus grande station chinoise

Le sport de plongée de Sanya est exploité depuis une vingtaine années, il se

développe très rapidement, et constitue un programme inéluctable de loisir pour les

touristes. L’une des réserves naturelles de récif corallien de la Chine est la station de

plongée Global de Sanya qui a été classée par le Conseil d’Etat en 1990. On a

inventorié, ces dernières années, dans cette zone côtière, écologique, et typiquement

tropicale quelque 600 sortes d’êtres vivants, dont 301 poissons, 144 mollusques, 41

coraux et 71 crustacés.344 Pour attirer plus de touristes, la station a développé de

nombreuses modalités spécifiques de plongée, telles que plongée aux récifs coralliens,

plongée en haute mer, marche au fond de la mer, photographie sous eaux, etc. Hormis

la plongée, il y a aussi beaucoup d’autres sports nautiques, tels que le bateau à voile,

le funboard, le kit surf, le surf, le chaloupe à moteur etc. (Fig. 54)

344 Le « rapport du Bureau des mers et de la pêche de la province d’Hainan », 2006.

251

Fig. 54 – Les sites touristiques de la plongée à Sanya, (Xu Xiaoying)

252

6.5.3 Un équipement incontournable pour la station littorale de Sanya : le port de plaisance

Les ports de plaisance accueillent des bateaux de loisir et de compétition, à

voile et à moteur. La plupart des bateaux sont de petite taille (inférieur à 20m), et les

places de port sont standardisées grâce à des ‘pontons’ et des ‘cat-ways’ ; différentes

techniques d’amarrage sont utilisées selon les endroits. On y trouve une capitainerie,

différents services d’avitaillement, de mise au sec et de réparation, une pompe à

carburant, et divers services pour les équipages. Ces ports sont souvent situés près du

centre des villes ports pour des raisons touristiques et pratiques (facilité d’accès et

d’avitaillement).

A présent, il y a 19 ports ouverts au public, et au moins 50 bateaux amarrés dans

la ville de Sanya, certains hôtels et logements de luxes possèdent leurs ports de

plaisance. En 2008, le Club de yacht international Hongzhou (un investissement total

de 300 millions de yuans) a été lancé, avec une capacité d’accueil des équipements

nautiques sur le port prévue de 500 places. Il y aura aussi un hôtel et des commerces.

En février 2010, le port en premier étape (100 places) a été mis en service. C’est le

premier port de plaisance international à Sanya. Actuellement, le club a une vingtaine

de yachts privés. Le prix de la location d’un yacht est très cher, pour une petite taille,

le coût est de 50, 000 yuans /3h. 345 (Fig. 55)

345 Zhang qiaoxing, « Sanya : le premier port de yacht international est mis en œuvre », Journal quotidien d’Hainan, 05/02/2010.

253

Fig. 55 – Le Club de yacht international Hongzhou

Source : http://bluelove166.blog.163.com/blog/static/122246938200911181150031.

Le gouvernement régional et municipal ont fait aussi des efforts pour le

développement du yachting. Par exemple, la douane maritime d’Haikou se limite à

des mesures particulières pour les activités de compétition de yacht à Sanya, et pour

la visite de bateaux de croisières étrangers, etc. Leur transport et leur réparation sont

prioritaires. Selon le vice - maire de la ville de Sanya, Mr Li Boqing : « le yacht et la

croisière deviendront importants dans le future tourisme, et le gouvernement doit

254

planifier en avance des ports de plaisance, dans les divers projets touristiques du

littoral ». En tant qu’un produit touristique, le yachting privé doit être géré par 9

bureaux, tels que, les affaires maritimes, le tourisme, le sport, le transport, etc.

Néanmoins, l’industrie du yachting se développe à Hainan, mais il faut aussi

considérer l’entrainement professionnel des personnels du service.346

6.5.4 Les festivals locaux alimentent la notoriété et la fréquentation touristique

---Le festival de la joie de l’île d’Hainan

Organisé par le gouvernement provincial d’Hainan et l’Administration nationale

du Tourisme de l’Etat, au sujet de la joie à Hainan, ce festival a pour but la

présentation de la variété des ressources touristiques de l’île tropicale et de sa

situation naturelle écologique à Hainan, par des activités littéraires, sportives et

ethniques, afin d’établir une destination de vacances avec les paysages de l’île

tropicale. La ville candidate est sélectionnée par le gouvernement provincial et forme

un comité d’exécution chargé de réaliser les programmes du festival définis par le

comité d’organisation issu des autorités de la province. Depuis ces dernières années,

les contenus de la fête sont de plus en plus variés, c’est une bonne occasion en tous

cas pour les touristes d’apprécier ses diverses activités extraordinaires, telles que le

Carnaval de Sanya en 2007, la deuxième édition de la compétition internationale des

feux d’artifice artistiques à Bo’ao, le défilé concerne le ciel, la mer, et le land, le

spectacle du piano etc. Le festival commence dès le premier week-end et se termine le

quatrième week-end du mois de novembre.

---Le festival international de mariages de Tian-ya-hai-jiao (le bout du monde)

La première édition de ce festival s’est tenue en 1996. Onze ans après, il est

devenu une activité thématique réunissant la célébration des mariages et les vacances

en lune de miel. Y participent non seulement de nouveaux mariés provenant de tous 346 Wang yue, « Le club de yacht international à Sanya », Journal quotidien d’Hainan, 15/08/2009.

255

les pays. Au cours de ces dernières années, des nouvelles modalités de mariage se

développent rapide, comme mariage bouddhiste, mariage sur plage, mariage aérien,

attirent de plus en plus de jeunes couples, ce qui fera de Sanya « la capitale du

mariage » du monde (Fig. 56).

Fig. 56 – Le festival international de mariage de Tian-ya-hai-jiao en 2009

Source : http://www.tohainan.net/Article/qynews/jp/200912/22097.shtml

6.5.5 La thalassothérapie de Sanya : un endroit idéal de la relaxation

---La thalassothérapie avec des médecines traditionnelles chinoises

A la baie Yalong de Sanya, on voit souvent des touristes prendre des massages

sur les plages, au soleil, dans la mer, dans les sources... toutes ces ressources

naturelles font florès, la thalassothérapie s’associant avec la médecine traditionnelle

chinoise.

256

Parmi tous les touristes intéressés, les Russes tiennent le haut du pavé. En mars

2002, le groupe national du pétrole et du gaz naturel de la Russie a signé un accord de

cure de repos en médecine traditionnelle chinoise avec l’hôpital de Sanya. Chaque

année, il envoie plusieurs milliers de ses employés pour une thalassothérapie de

médecine traditionnelle chinoise.347

---Sanya poissons spa : représentant de la thalassothérapie à Sanya

Sanya poissons spa se trouve en ville de Phénix à Sanya, il est à 3 km de

l’aéroport international de Phénix, et à environ 15 minutes en voiture de la ville de

Sanya. Le transport est très pratique. Le Spa prend une surface de plus de 60 mu348, la

construction et l’aménagement sont suivis d’un simple style japonaise, l’utilisation

d’une grande quantité de bois donne aux clients un sentiment naturel et relaxant. Il

propose vingtaine de sortes de thalassothérapie dans le Spa, tels que bain de fleurs,

bain de café, bain de lait de coco, bain de médicaments traditionnels chinois… etc.,

entre eux, le bain le plus particulier est le petit poisson spa. Il y a quelques années, on

trouve qu’il existe des petits poissons, mesurant moins de 2 cm de longueur, s’adapter

à l’eau thermale chaude, selon leurs habitudes de vie et les caractéristiques. Ils aiment

piquer des peaux mortes sur des personnes, et détruire des bactéries qu’on ne peut

voir que dans le cadre d’un microscope. Quand les gens entrent dans la piscine des

sources thermale, des petits poissons sont entourés dans le corps autour. Ce qui

permet à l’organisme d’ouvrir les pores, les déchets et toxines du corps, tandis que les

mieux à même d’absorber une variété d’eau minérale des sources thermales,

d’accélérer le métabolisme du corps et de renforcer l’immunité et de réaliser la

jeunesse de la peux, c’est très bon pour la santé.349 (Fig. 57)

347 Hu Yongjun, « La thalassothérapie à Sanya », site Internet Xinhua. 348 1 mu = 666,67 mètres carrés. 349 Source : « le poisson spa à Sanya », site internet du tourisme d’Hainan, 13/11/2007. http://www.hiholiday.com

257

Fig. 57 – Le poisson spa à Sanya

Source : http://www.hiholiday.com/

Le spa est équipé aussi de chambres de luxe, Kang350 chaud avec des sources

thermales, des variés massages diététiques, l’institut de beauté etc. Les restaurants

dans la zone de Spa proposent des nourritures bios et naturelles.

6.6 Les problèmes restant sur le tourisme et l’environnement à

Sanya, et les efforts du gouvernement local

Le développement du tourisme a entraîné d’énormes gains économiques et fait

connaître la ville par de plus en plus de gens. En revanche, l’arrivée de masse de

touristes génère une très grande pression sur l’environnement et de nombreuses plages

sont menacées de pollution.

350 Kang : Il s’agit d’un lit de briques chauffé par-dessous en usage en Chine du Nord.

258

6.6.1 Les autorités prennent l’initiative de traiter la Baie de Sanya gravement polluée

Le nom de Sanya fait penser tout de suite à l’air pur, des mers bleues et des

plages propres. Mais la réalité est cruelle : le long des plages d’une dizaine de km à la

Baie Sanya, partout sont trouvées des ordures, tels que bouteilles vides, pelures, sacs

plastiques, déjections, la plupart sont laissés par les touristes et les habitants locaux,

mais il faut considérer aussi les rejets des eaux usées urbaines. Sur les plages, les

éboueurs ne nettoient que deux fois par jour, matin et soir, le reste du temps il faut

sans remettre au comportement plus ou moins civique des usagers. Il y a un seul

cabinet de toilettes et aucune boîte aux ordures sur tous ces plages dont la propreté ne

peut pas être assurée, et pour des gens qui font des feux d’artifice, personne ne les

empêche. D’après Mr. Mu Xunfeng, directeur du Bureau des affaires jardinières de

Sanya : chaque jour on peut ramasser un maximum d’une trentaine de tonnes

d’ordures sur les plages. En sont responsables tant les autorités qui n’ont pas mis en

place des équipements suffisants de propreté et les touristes qui n’ont pas du tout

l’idée de protection du cadre de vie 351 (Fig. 58). Les plages privées par contre sont

bien entretenues.

351 « Le développement du tourisme amène la pollution sur les baies à Sanya », http://news.sina.com.cn. 2010.

259

Fig. 58 – La plage polluée de la Baie Sanya

Source : photographié par Zoujin, à Sanya (Mai 2009).

En plus des déchets, les plages de la Baie Sanya souffrent également du rejet

des eaux usées avec ses sept dégorgeoirs. Des documents officiels montrent que les

eaux usées collectées, pour être traitées, ne représentent que 57% du total. Dans un

nouveau quartier de la Baie Sanya, on observe que la plupart des eaux usées ne sont

pas traitées et sont évacuées directement dans la mer. En 2007, la quantité totale des

eaux usées évacuées dans la Baie Sanya était de 11.97 millions de tonnes. De surcroît,

les polluants produits par des bateaux sont aussi une source importante de pollution.

Comme résultat inévitable, les plages de la baie Sanya sont noircies. Par ailleurs, des

routes, des bâtiments et l’environnement littoral sont menacés par l’érosion marine.

Malgré une lacune dans les lois nationales concernant ce sujet, les autorités

municipales de Sanya ont précisé qu’il faut garder une distance minimum de 80

260

mètres entre les bâtiments au bord de la mer et la ligne de la marée la plus haute. Or,

cette règlementation n’a pas été complètement respectée lors de la construction de la

route littorale de la Baie Sanya.352

Pour résoudre ces problèmes, Mr. YAN Zhirao, le vice maire de la ville de

Sanya a assuré qu’il faut « respecter le développement écologique et naturel par un

travail de la protection de l’environnement, et les autorités municipales ont mis en

œuvres une série de mesures. Tout d’abord, il faut limiter la quantité totale des

polluants jetés dans la rivière Sanya et sur le rivage de la baie Sanya. Toutes les eaux

usées doivent d’être conformes au standard, avant d’être évacuée. Il faut aussi

optimiser le système d’évacuation des eaux usées et des eaux de pluie, rejeter tous les

équipements encombrants, en vue de diminuer en maximum la pression

environnementale sur la baie Sanya. Puis, à partir de la situation actuelle de la baie

Sanya, le service jardinier municipal restaure le système écologique des plages en

introduisant des plantes résistantes à la sécheresse et aux vents. Enfin, le bureau

municipal en charge de l’urbanisme, du territoire, du littoral, doit mettre en place des

mesures de prévention, de contrôle et de punition, afin d’accroître le nombre des

effectifs responsable de la propreté. »353 A présent, sur la partie proche du centre ville

dans la Baie Sanya, il y a déjà douze éboueurs travaillant pour toute la journée.

Pour que les autres plages ne connaissent pas les mêmes problèmes, le

gouvernement de Sanya a établi une série de mesures sur la protection littorale, telles

que des campagnes sur la protection de l’environnement littoral, des recherches sur la

lutte contre les algues vertes de la Baie Yalong, la surveillance de la qualité d’eaux

marines, des évaluations plus précises concernant les impacts des programmes de

construction sur l’environnement. Avec tous ces efforts, on espère que la situation

polluée des plages de Sanya s’améliora dans le proche futur.

352 « Il faut rendre la baie Sanya à la propreté », l’association de la recherche du tourisme d’Hainan, 2007. 353 Luo changai, « La plage de la baie Sanya est pollué par qui ? Comment traite ce problème ? », Journal quotidien d’Hainan, 12/10/2008.

261

6.6.2 Comment un projet écologique est devenu un danger pour l’environnement ?

Outre la pollution des plages, certains projets de travaux publics vont également

à l’encontre des intérêts généraux, surtout sur le plan écologique. Un article du

« Journal d’Hainan » du 20 août 2008 a révélé que la construction de l’usine de

traitement des eaux usées Xincheng représente un danger latent de pollution. En effet,

cette usine n’a que 40 mètres d’espacement avec la zone d’habitant voisine et l’hôtel

Yelin de cinq étoile, et elle est à 300 mètres de la plage de la Baie Sanya. Le mur

extérieur de l’usine était déjà construit, et les habitants locaux ainsi que les cadres de

l’hôtel ont manifesté leur hostilité. Selon « les critères d’évacuation des polluants par

les usines de traitement des eaux usées » élaborés par le Bureau des affaires d’eaux de

Hainan, les usines de traitement des eaux usées, nouvellement construites ou rénovées,

doivent être entourées par une zone de verdure et être une certaine distance de sécurité,

définie en fonction de l’évaluation des impacts environnementaux. D’après la 8e règle :

il faut tenir compte des impacts causés par ces usines sur le plan visuel et esthétique et

réserver une distance sécurisée d’au moins de 200 mètres lors de l’autorisation. La

construction de cette usine portait sûrement des effets négatifs pour la santé et la

sécurité des habitants locaux et pour l’image de l’hôtel Yelin.

Ce problème avait en effet pour origine un disfonctionnement des activités de

contrôle de la part des autorités compétentes qui n’avaient pas remarqué que la

position réelle du chantier n’était pas la même que celle déclarée. Sous la pression des

habitants locaux et de l’hôtel Yelin, la construction de l’usine a été suspendue. Une

équipe d’enquête a été envoyée par le Bureau de l’aménagement territorial de la

province du Hainan et les autorités municipales de Sanya. Cet incident reflète que la

règlementation élaborée par le gouvernement n’est pas bien appliquée et ce

phénomène existe dans des nombreuses villes chinoises.

Nous pensons que ces disfonctionnements relèvent d’un décalage entre un

dynamisme économique, et un déficit de prise en compte de l’environnement par des

moyens volontaires et efficaces. La surveillance des pouvoirs publics manque de

262

vigilance, et il y a aussi les relations ambigües entre des cadres administratifs et des

investisseurs privés. Bien plus, certaines municipalités tolèrent des entreprises

illégales pour stimuler l’économie locale. La Chine se considère encore comme un

pays en voie de développement, ce qui entraine des retards et beaucoup

d’incompréhension entre l’intérêt général et les intérêts particuliers. Il s’ensuit que de

nombreux règlements posent toujours des problèmes pour leur application. 354

6.6.3 Le foncier littoral accaparé par la promotion privée

Le long des côtes chinoises, on observe des travaux de construction et

d’exploitation souvent en contradiction avec un développement durable. Prenons

l’exemple de l’île d’Hainan. Sur les 400 km que comptent la ligne côtière entre la

ville d’Haikou et Sanya, les meilleures zones littorales sont monopolisées par les

grands promoteurs immobiliers nationaux et étrangers (Groupe Luneng, Huarun,

Haihang, etc.). Dans la baie Shimei de la ville de Wanning, le groupe Huarun355 a

obtenu 12 km2 du droit d’utilisation foncière, la durée d’exploitation étant prévue

pour 13 ans. Sur les 25 km du rivage de la baie Haitang, PCCW Limited Hongkong356

et le groupe jahwa de Shanghai357 possèdent 98.78 km2 de terrain. Le COFCO358 a

obtenu le droit d’exploiter 18.6 km2 dans la baie Yalong. Dans la baie Sanya, le plus

grand propriétaire foncier est le groupe Luneng359, qui occupe 6.8 km2 de terre. Ce

processus n’est pas sans incidence sur le niveau des prix fonciers au bord de la mer.

Pendant les années 1990, ces prix étaient compris entre 3,000 et 9,000 yuans/mu360.

Aujourd’hui, ces prix varient entre 25,000 et 50,000 yuans/mu. Cependant, après

l’exploitation et la construction, le prix de logement atteint 20,000 à 100,000

354 http://www.hainan.gov.cn/code/V3/tian/jyta.showhf.php 355 Le groupe Huarun : son nom anglais est China Resources (Group) Co., Ltd. En 1938, la compagnie Liow &Co était établie à Hongkong. En 1948, elle a changé de nom à la société Huarun. En 1983, China Resources (Group) Co., Ltd était établie. Elle appartient à l’entreprise centrale de SAC (Comité de gestion et de surveillance des actifs de l’Etat du conseil des affaires d’Etat). Ses affaires principales sont : vendre au détail, électricité, alimentation, médicament, immeuble, etc. 356 PCCW Limited : la compagnie inscrite à la cote à Hongkong, elle est le plus grand fournisseur du service de la communication à Hongkong. 357 Le groupe jahwa : la compagnie inscrite à la cote à Shanghai, ses affaires principales concernent à exploitation, production, vente des produits de beauté. 358 COFCO : China Oil & Foodstuffs Corporation, c’est la plus grande entreprise sur l’importation et l’exportation des nourritures et des huiles, et sur la production d’alimentaire en Chine. 359 Le groupe Luneng : le promoteur privé et immobilier de la province de Shandong. 360 1mu=666.7 km².

263

yuans/m². En comparaison, le prix foncier des zones côtières (terrain réquisitionné

depuis les paysans) reste relativement bas.

Selon les règlements de la gestion territoriale, les terrains agricoles affectés à

d’autres usages, mais non utilisés pendant deux ans sans interruption, doivent être

rendus aux paysans afin d’être à nouveau exploités à des fins d’agriculture.

Néanmoins, la plupart des terrains situés au bord de la mer à Hainan et expropriés ne

sont pas construits ni rendus à l’agriculture, mais accueillent des activités

commerciales ou sont exploités à des fins commerciales361.

6.6.4 Des règlements d’urbanisme littoral non respectés

Nombre d’hôtels construits dans les villes littorales sont situés au bord de l’eau.

Tout au long du rivage chinois, on trouve des plages occupées par des hôtels de luxe

(4 ou 5 étoiles) dont la présence empêche le public de se promener librement. En

France, la Loi Littoral du 3 janvier 1986 établit l’interdiction de constructions ou

d’installations en dehors des espaces urbanisés sur une bande littorale de 100 mètres

(Art. L146-4-III. CU). Sur une bande littorale de 100 mètres à compter de la limite

haute du rivage et de la plus haute marée annuelle, en dehors des espaces urbanisés,

les constructions ou installations y sont donc rigoureusement interdites. Cette règle

protège des excès de la spéculation immobilière et permet le libre accès du public aux

sentiers littoraux362. La situation réelle est très différente en Chine. Mr. Wu gang,

vice-directeur du bureau d’urbanisme du département de la construction d’Hainan,

rappelle la législation en vigueur en ces termes : « au regard du plan d’urbanisme, la

plage publique est protégée par le gouvernement et n’appartient jamais à l’hôtel

conformément à la planification. Selon « La loi sur la gestion de l’utilisation de

l’espace littoral de la République populaire de Chine », la zone maritime est propriété

de l’Etat. Le département administratif littoral est responsable des affaires marines.

Dans les sites touristiques, ce domaine doit être géré par le département de la

361 « La ligne côtière vendue au prix réduit : 25,000yuan/mu », Journal du soir Yangcheng, 30/05/2010. 362 Gérard Pardini, « La protection du littoral », MB Edition, Paris, 2004.

264

construction »363.

Pour autant, dans la Baie Yalong à Sanya, on dénombre 17 hôtels 5 étoiles,

regroupés sur 8 km de rivage. Ces hôtels sont construits de façon très rapprochée les

uns des autres et forment un long mur de clôture qui a pour effet de dissimuler la

plage et le paysage côtier. Depuis le port de plaisance, il existe un chemin pour

accéder au bord de mer, mais il faut payer 50 yuans/personne. Selon Mr. Yi gong, le

commentateur connu de l’agence des nouvelles Xinhua, « dans la Baie d’Yalong, pour

aller à la plage, il faut traverser la hall d’hôtel, mais il n’y a que les clients de l’hôtel

qui peuvent entrer ». Ce problème est commun à l’ensemble de la province d’Hainan.

A Bo ao, le prix est même de 68 yuans/personne. Il existe bien une plage libre d’accès

dans la Baie Sanya, mais elle est gravement polluée364.

Mr. Wu kunxiong, vice-directeur de la commission du tourisme d’Hainan

déclare à ce propos : « à ma connaissance, dès avant leur construction, un certain

nombre d’hôtels avaient déjà demandé à utiliser la plage pendant une période

déterminée, et ils ont reçu l’autorisation des collectivités locales (département du

littoral et de la construction) ».

6.6.5 Les véhicules touristiques équipés de GPS pour chasser les

« véhicules noirs »365

Pour une raison historique, les entreprises de transport touristique de la province

d’ Hainan sont en général de petite taille. Sanya ne fait pas exception. A Sanya, la

proportion des véhicules privés jouant les taxis au nom d’une entreprise touristique est

de plus de 95%, et quelquefois de 99%. Ce genre d’exploitation illégale a entraîné une

série de problèmes en termes de propriété, de gestion et de sécurité. Dès le début de

l’année 2008, le Bureau du transport routier de Sanya a renforcé, au moyen des

techniques avancées comme GPS, permis d’exploitation IC et appareils de contrôle

363 http://news.online.sh.cn/news/gb/content/2010-06/13/content_3546521.htm 364 Journal du soir Yangcheng, 31/05/2010. 365 Véhicules noirs : Les véhicules n’ont pas d’immatriculation touristique distribuée par le gouvernement local.

265

électronique, les contrôles du transport routier, en particulier pour les véhicules de

transport des voyageurs et ceux de marchandises dangereuses. La plateforme de

contrôle d’intelligence artificielle permet l’identification permanente des véhicules et

la définition en temps réel de leur état de fonctionnement et leur position

géographique. Selon un responsable du Bureau du transport routier d’Hainan : avec la

technique GPS, il est désormais possible d’effectuer un contrôle de « point à point »

aux véhicules touristiques enregistrés auprès des autorités compétentes, ce qui peut

assurer une meilleure efficacité de contrôle et un rendement de transport plus élevé.366

366 Les véhicules touristiques équipés de GPS pour chasser les « véhicules noirs » à Hainan, 05/12/2007. http://www.hiholiday.com.cn

266

CONCLUSION GÉNÉRALE

C’est à partir de 1993, dans un contexte de mutation socio-économique

accélérée, que les gouvernements chinois ont mis en place un système juridique

encadrant l’utilisation des espaces côtiers à titre onéreux. Cette vaste entreprise, de

par ses retombées économiques, sociales, environnementales et culturelles, pose de

nombreux problèmes en matière de transparence de la gestion du littoral.

Qui plus est, on observe des coordinations très insuffisantes entre, d’une part,

l’action des urbanistes chinois, responsables de la forme urbaine et des documents

d’urbanisme locaux et, d’autre part, les organismes responsables de la gestion et de la

maîtrise des littoraux. Une difficulté supplémentaire réside dans le fait que tous ces

professionnels sont confrontés à la pression massive des migrations vers les villes

côtières, ainsi qu’aux pressions de milieux économiques, soucieux de développer

l’activité touristique et industrielle. Il s’ensuit que le problème du développement

durable demeure sans réponses efficaces et reste secondaire pour les responsables des

collectivités locales.

On a souligné dans cette recherche l’existence de problèmes d’aménagement

urbain dans les régions côtières résultant de conflits entre l’intérêt général porté par

l’Etat et les intérêts spécifiques des collectivités locales. Tour à tour, nous avons

essayé de traité à propos du tourisme littoral, de ses problèmes d’environnement et de

développement durable, de l’harmonie sociale, et du parc hôtelier. A notre sens, la

question de la gestion des zones côtières est devenue une question préoccupante qui

réclame désormais des réponses appropriées.

A cette fin, depuis 2002, le gouvernement chinois a déclenché une série de

macro-contrôles en matière de « littoral ». Une série de lois et de règlements tentent

d’améliorer les outils juridiques visant à renforcer l’efficacité de la gestion littorale, la

transparence du marché des transactions, du droit d’utilisation de l’espace côtier ainsi

que la rationalité et la durabilité du développement urbain, notamment dans le

domaine du tourisme. Depuis 2008, l’Etat a renforcé le système juridique relatif à la

gestion des zones marines par une série de macro-contrôles plus stricts. Dans cette

267

recherche, nous tentons une tentative d’évaluation de cette action. Les thèmes

suivants ont été abordés au regard des hypothèses formulées dans l’introduction.

Comme annoncé dans l’introduction, deux sections littorales ont été retenues

pour tester et pour évaluer, dans deux contextes très différents, la réalité d’une

planification durable du littoral et de son développement touristique.

Une première section concernait l’agglomération de Dalian, qui se hisse au rang

de principale métropole du Nord est de la Chine. D’un côté, la municipalité privilégie

un tourisme urbain d’affaires, avec palais d’exposition, nombre colloque, équipement

hôtelier de haute gamme. Mais d’un autre côté, on développe un tourisme balnéaire

comme activité d’appoint en aménageant des plages et un certain nombre

d’équipements de loisir. Le climat froid en hiver interdisant les loisirs balnéaires, on

s’efforce de chercher des substituts allant jusqu’aux pistes de ski artificielles. Il

semble que les schémas directeurs et la politique locale ne considèrent pas le tourisme

littoral comme prioritaire. Il peut de plus subir les effets de risques industriels comme

en juillet 2010.

Une seconde section a été le littoral de l’île tropicale d’Hainan, et plus

spécifiquement la côte de la seconde ville Sanya. Pour Hainan, il est clair que pour les

pouvoirs publics de la province et des communes, la priorité absolue est au tourisme

balnéaire praticable tout au long de l’année. Des efforces sont évident pour aménager

les plages et des espaces naturels récréatifs, mais de nombreuse contradictions

s’observent entre un effort de développement durable et la réalité confrontée un

tourisme de masse, ainsi qu’au développement excessif de l’hôtellerie par des

promoteurs privés, peu respectueux de l’environnement.

Par delà, des passages peut-être trop descriptifs des paysages touristiques et des

équipements récréatifs ou hôteliers, un certain nombre de réflexions relevant de

l’aménagement se dégagent de nos observations sur les terrains et des contacts avec

certains acteurs du développement touristique.

268

En ce qui concerne l’utilisation littorale des deux sections étudiés, comme

partout en Chine, on constat que l’Etat et les collectivités locales ne nourrissent pas

les mêmes objectifs. Le premier insiste sur la sauvegarde des espaces côtiers, par des

lois récentes que nous avons analysées, quand les secondes mettent l’accent sur le

développement local et autorisent, encouragent une urbanisation peu respectueuse des

conditions naturelles et d’un environnement fragile.

On constat des phénomènes de corruption en matière d’utilisation de l’espace

littoral relatives à l’expropriation des zones côtières, à l’examen des ventes de droit à

construire, des autorisations d’urbanisme. C’est la raison pour laquelle 80% de

l’utilisation illégale de l’espace côtier est le fait des collectivités locales, ce

phénomène étant devenu l’enjeu principal du contrôle des activités littorales. Depuis

la mise en œuvre des « Plans de la définition des fonctions marines » des villes

littorales en 2006, l’Etat a demandé aux collectivités locales de vérifier la légalité des

modes d’utilisation du littoral par les promoteurs privés. Ensuite, le « règlement de la

sanction », et la « loi relative aux fonctionnaires » ont été établis afin d’instaurer un

contrôle direct du pouvoir central et de faire disparaître la corruption et le monopole

des pouvoirs locaux. Mais il est difficile à ce jour d’apprécier l’application de tous ces

contrôles.

De fait, ce sont les collectivités locales et principalement les communes qui

maîtrisent l’essentiel de la décision en matière d’utilisation de l’espace côtier. En

l’absence d’une planification stratégique forte, elles ont le pouvoir de fixer la règle du

jeu dans le cadre notamment du Plan local d’urbanisme. Elles peuvent intervenir

directement sur le marché foncier avec le puissant outil que constitue le Droit de

préemption urbain par exemple et disposent surtout de l’arme de dissuasion que

représente la délivrance du permis de construire. Les municipalités et les districts

détiennent ce pouvoir de l’espace côtier mais relatif au processus de la gestion et de

l’utilisation du littoral par eux même. L’Etat n’a qu’un rôle de surveillance.

Théoriquement, le pouvoir central conserve un pouvoir uniforme et autoritaire sur

l’ensemble les zones marines. Lorsqu’il y a trop de désordre en matière d’exploitation

côtière, l’Etat peut exercer ce pouvoir à travers l’adoption de mesures définies par la

269

loi et la réglementation du littoral.

Dans ces conditions, il est difficile de compter sur la seule prise en compte de

l’intérêt national et du discours sur le développement durable que développent les

collectivités locales en relation avec les demandes formulées du pouvoir central.

Depuis deux ans, une série de stratégies impliquant l’ensemble des outils existants en

matière de droit, d’urbanisme, de financement, de fiscalité, etc. est mise en place afin

de normaliser l’engagement du « pouvoir littoral ».

Evidemment, il est impossible de résoudre à court terme la totalité des

problèmes qui se posent : la pollution de la mer, l’investissement aveugle par les

collectivités locales et les entreprises, l’exploitation excessive des zones côtières, la

construction à faible densité en bord de mer, la vitesse de développement accélérée

dans les villes littorales, etc. Mr. Sun Zhihui, directeur du Département du littoral de

Chine, déplore à ce propos : « la poldérisation de la mer est à l’extérieur du macro-

contrôle du pouvoir central, elle n’est pas encore incluse dans le plan du

développement social et économique d’Etat. Objectivement, les collectivités locales

font beaucoup de poldérisation, cette action engendre non seulement la perte des

ressources maritimes, mais aussi la non-application du macro-contrôle du pouvoir

central »367.

Ainsi, il paraît essentiel aujourd’hui d’affirmer la légitimité de tous les

intervenants dans l’utilisation des zones côtières, des différents opérateurs concernant

la loi littoral (aménageur, promoteur, constructeur) et les utilisateurs finaux (par

exemple les touristes). Même si leurs différentes fonctions peuvent être, selon les cas,

contractées sur l’un ou plusieurs d’entre eux, elles sont toutes nécessaires, et leur bon

exercice conditionne la légitimité même de l’utilisation littorale, marque de la vie de

la cité.

Tels étaient les objets de cette recherche qui a tenté d’apporter un maximum de

clarté sur les conditions d’aménagement et de préservation du « littoral » chinois, en 367 « La poldérisation engendre la pollution de la mer », http://news.sina.com.cn/c/2010-03-26/082319945590.shtml.

270

abordant successivement des domaines tels que la législation relative à l’utilisation du

littoral, l’aménagement touristique, la planification des zones côtières, l’évolution des

prix, le rôle des différents acteurs ou encore les méthodes et les stratégies de ceux-ci.

On souhaite que cette recherche alimente la réflexion de tous les professionnels

intéressés par le littoral et le tourisme en Chine, en tenant compte en particulier des

ajustements législatifs successifs que le pouvoir central opère en réponse à un

contexte socio-économique en pleine transformation. Cette recherche voudrait

également contribuer à une réflexion utile aux professionnels des secteurs de

l’aménagement littoral et du tourisme qui sont susceptibles de s’intéresser à la Chine

et aux politiques urbaines chinoises.

271

BIBLIOGRAPHIE

DOCUMENTS FRANCAIS Alexia Robes & Emmanuel Guillaume, « Loi littoral : le juge veille sur une urbanisation raisonnée », Le Moniteur, 30/07/2010. Aubertin C, « Le développement durable », Documentation française, 2010. Cazes G & Potier F (eds), « Le tourisme et la ville : expérience européennes », Paris, l’Harmattan, 1998. « Code de l’environnement ». Litec.2004. Dubois-Maury J, « Les risques industriels et technologiques », Paris, Documentation française, Problèmes politiques et sociaux N°882, 2002. Duhamel Ph & Knafou R. « Tourisme et littoral : intérêts et limites d’une mise en relation ». Paris, Annales de Géographie, N°629, 2003. E. Fagnoni, J. Lageiste (dir.), « L’événementiel et les villes touristiques », revue BAGF, septembre 2009, Paris. Féral. François. « Le littoral : l’état régulateur, droit domanial et stratégies politiques, programme national d’océanographie côtière ». Paris. Institut océanographique, Institut français de recherche pour l’exploitation de la mer (IFREMER).1996. France, Direction de la prévention des pollutions et des risques. « Plan de prévention des risques littoraux ». Paris. La documentation française.1997. Frêche. Georges & Prieur. Michel & Beisson. Guy & Racine. Pierre. « La loi littoral, loi du 3 janvier 1986 relative à l’aménagement. La protection et la mise en valeur du littoral ». Paris, Economica.1986. « Gestion des zones côtières en méditerranée », PNUE, 2001. GRAVARI-BARBAS, M., « Belle, propre, festive et sécurisante : l’esthétique de la ville touristique », in M.Gravari-Barbas et Ph.Violier, Villes et Tourisme : Images, Espaces, Acteurs, Norois, No 178, Avril - Juin, pp. 175-193, 1998. GRAVARI-BARBAS, M., « Les nouveaux loisirs créent-ils un nouvel urbanisme ? » communication présentée au Festival de Géographie de Saint-Dié, URL : http://xxi.ac-reims.fr/fig-st-die/actes/actes_2001/barbas/article.htm, 2002. Le Pape. Eric. « L’aménagement du littoral ». Paris. La documentation française. 1993.

272

Liu K, « Procédures et acteurs de l’utilisation du foncier chinois dans un contexte de mutations socio-économiques - le cas de : Beijing - Shanghai - Xi’an », thèse d’IUP, Sous la direction du Professeur Jocelyne DUBOIS-MAURY, 4 décembre 2008. Merlin Pierre. « Le tourisme en France : enjeux et aménagement ». Editions Ellipses. Paris 2006. Merlin Pierre. « Tourisme et aménagement touristique. Des objectifs inconciliables ? ». Editions Documentation Française. Paris 2008. Pardini. Gérard. « La protection du littoral ». Paris. MB formation.2004. Plasait B, « Le tourisme d’affaire : un atout majeur pour l’économie », Conseil économique et social, 2007, Paris. « Rapport au parlement sur l’application de la loi n° 86-2 du 3 janvier 1986, relative à l’aménagement, la protection et la mise en valeur du littoral et sur les mesures spécifiques prises en faveur du littoral ». Paris. Editions de la DTUHC.1999. Rezenthel. R. « Droit du littoral, droit portuaire ». Droits maritimes. Tome II. Paris. Juris.1995. Rieucau. Jean. « La maritimité aujourd’hui : actes du colloque international ». Paris, 25-26 novembre 1991. Paris. L’Harmattan.1996. Roche. Catherine. « L’essentiel du droit de l’environnement ». Gualino éditeur. 2001. Roques Georges, « La situation des villes du littoral méditerranée français dans le contexte de l’économie monde ». Cahier de la Méditerranée, vol.64, 2002 : Les enjeux de la métropolisation en Méditerranée. Savarit–Bourgeois. Isabelle, « L’essentiel du droit de l’urbanisme ». Gualino éditeur, Paris, 2004. Soler – Couteaux, P, « Droit de l’urbanisme », Paris, Dalloz, 2008. Sous la responsabilité scientifique de Régis Kalaydjian, « Données économiques maritimes françaises 2005 », Département d’économie maritime, Ifremer, p38/39. Wackermann G, « Loisir & Tourisme », Paris, SEDES, 1994. Vayssière Bruno, « La Douce France des Européens du Nord », La revue Espaces N°200, Editions Espaces tourisme & loisirs, 2003.

273

DOCUMENTS CHINOIS

« Agenda du 21e siècle de Chine----Livre Blanc sur la population, l’environnement et le développement du 21e siècle de Chine », (1994) N°37. « Analyse le ‘ Programme de la 11ème planification quinquennale sur l’économie nationale et le développement social de la ville de Dalian’ : le développement de la ville sauter une étape », Journal quotidien de Dalian, 17/01/2006. « Analyse sur ‘11ème plan quinquennal’ sur la protection de l’environnement écologique de la ville de Dalian’ », l’association de la protection environnementale de la province de Liaoning, 2006. « Les effets positifs de l’application de ‘11ème plan quinquennal’ sur la protection de l’environnement écologique de la ville de Dalian », l’Institut de la science environnementale de Dalian, 2008. « Avoir dépassé la norme nationale sur la qualité de l’eau, la pollution grave des plages de Sable noir et de Zhuwan de Macao », Journal Quotidien de Macao, le 31 mars 2008. Ba zhaoxiang, « Le tourisme culturel en Chine », Editions du Fujian, 2006. Bian yaowu, Cao kangtai, Wang shuguang, « Commentaires de ‘ la loi sur la gestion de l’utilisation de l’espace littoral de la République populaire de Chine’ », Editions de Loi, 2003. « Changement d’eau de mer à eau douce : la solution important pour manquement de l’eau », Le Journal Guangming, 5 septembre 2007. Chen cai, Xie chunshan, « La tendance du tourisme d’affaires à Dalian », Etude des problèmes de finances, 2008. Chen degong, « L’application de ‘la loi sur la gestion de l’utilisation de l’espace littoral’ en Chine », Editions du littoral, 2008. China Association of Travel Services. « Le marché touristique devient calme à cause de la concentration des courts vacances en mai », 06/2009. Chu tongjin, « L’exploitation et l’utilisation des ressources littorales en Chine », Editions de Chimie, octobre 2005. « Deux exemples concrets sur la gestion de l’utilisation de la mer à Hainan », Journal du littoral, 01/2006.

274

Ding lei, « Analyse des questions sur ‘Règlement de la sanction des actes dérogent la discipline et la loi au cours de la gestion de l’utilisation de l’espace littoral’ », Journal du littoral, 2008. Ding linghua, « Histoire et élaboration de règlements littoraux en Chine », Editions du peuple, 2003. Dong qianni, « La pollution de la mer est causée par les activités humaines, cela a également mis en danger les êtres vivants marins », 19-4-2008, à l’origine du Site Chine. Fangang, « Collection des discours sur la connaissance littorale — Valeur de la philosophie », Editions de Propriété intellectuelle, 2007. Fan xiaoli, « Etude des règlements de la protection environnementale du littoral », 2008. Fang nengchuan, « Le voyage dans les villes », Editions du Fujian, 2006. Feng shizuo, « Présentation de la science littorale », Editions d’Enseignement supérieur, 2006. Gao yan, « La science économique sur la gestion synthétisée du littoral », Editions Maritime, décembre 2008. Gao xia, « Rapport sur le développement des villes touristiques chinoise », Editions du tourisme de Chine, 2009. « Haikou et Sanya veulent être les exemples concrets de la ‘Disposition’ », L’exploitation et la gestion de l’océan, No3 en 2005. Huang jin, « L’étude de développement durable de l’énergie en Chine – l’analyse des politiques et des règlements », Editions de l’Université de Wuhan, 2008. Huang liangmin, « Les ressources littorales chinoises et le développement durable », Le Schéma du Développement Durable en Chine (8ème partie), éditions de science, février 2007. « Il faut rendre la baie Sanya à la propreté », l’association de la recherche du tourisme d’Hainan, 2007. « Il y a 17 hôtels de 4 et 5 étoiles sont construits dans la Baie Yalong à Sanya depuis 17 ans », Journal quotidien d’Hainan, 07/07/2009. Ji guoxing, « La sécurité et la gestion du littoral chinois », Edition de Peuple de Shanghai, 2008.

275

Ji yu, « La remarque du Jardin des plantes tropicales de Xinglong », Journal quotidien d’Hainan, 14/12/2009. Kuang lin, «Le tourisme et le développement durable », ‘la recherche de l’économie Nankai’, (2)1997. La «Disposition de la province d’Hainan sur l`application de la Loi de la république populaire de Chine sur le contrôle de l`utilisation de la zone marine », le Rapport de la 17ème réunion du Comité permanent du 3ème Congrès du peuple en Hainan. (No 32), 01/06/2005. « La liberté des droits aériens aide au développement touristique d’Hainan », Gaohong, Journal quotidien d’Hainan, 13/01/2010. « La mise en œuvre des projets touristiques de hauts gammes à Jinshitan », le comité de la gestion de la zone de l’exploitation économique et technologique de Dalian, 2008. « La planification du tourisme de la province d’Hainan », 2007. « La réservation des hôtels à Sanya est très fréquentée », Journal quotidien d’Hainan, 25/01/2008. « La statistique des transports routiers de la province d’Hainan en 2009 », le bureau du transport routier d’Hainan. « La tradition verte dans les hôtels de Sanya », Journal quotidien d’Hainan, 17/03/2008. « La zone de loisir de Jinshitan : Hawaï oriental », l’entreprise gérant de la station balnéaire de Jinshi, 2007. Lai daqing, « Etude des institutions concernent le développement durable des ressources littorales », mémoire de thèse à l’Université de la Loi de Xinan, 2007. « L’auberge familial augment 40 fois dans 5 ans, on espère qu’il devient plus professionnel », Journal quotidien d’Hainan, 15/08/2008. Le bureau de la loi du Conseil d’Etat, « Collection des nouveaux règlements dans la République Populaire de la Chine », No2, 2009, Editions de Loi et Institution, 2009. Le Bureau du Parti Communiste du Département du Littoral Chinois, « Mémoires sélectionnés sur les côtes chinois », Editions de l’Océan, 2006. Le Bureau de Politique et Règlement du Département de Protection Environnementale, « Livre de tous les règlements environnementaux chinois (1982-2005) », Edition de Science environnementale, 2005.

276

Le bureau des stratégies du développement des côtes au Département du Littoral Chinois, « Le rapport du développement littoral en Chine 2009 », éditions du Littoral, 2009. « Le circuit du voyage à Hainan », Bureau du tourisme d’Hainan, 2006. Le Département de la Protection environnementale de Chine, « La protection de l’environnement littorale », 2004. « L’étude du tourisme individuel en Chine », Journal de l’université de l’économie et de la finance de Dongbei, 2006. « L’évolution des palais de congrès à Dalian », Bureau de promotion des commerces de Dalian, 2009. « Le prix d’hôtels à Sanya augmente de 3 à 5 fois pendant le nouvel an chinois 2010 », Journal de Xinjing, 19/02/2010. « Le travail du tourisme à Dalian », No 36, octobre 2004, le bureau de l’office du tourisme de Dalian. « Le rapport de l’utilisation des zones côtières chinoises en 2006 ». « Le rapport des stratégies du développement durable en 2009 », éditions de Science, 2009. « Le rapport du contrôle et de la prévention de la pollué dans la zone côtière à Macao et dans la rivière de Perle », l’Institut Scientifique de la Protection des Ressources Littoraux de la rivière de Perle, 2008 « Le rapport du Bureau des mers et de la pêche de la province d’Hainan », 2006. « Le rapport sur l’application de la ‘loi d’utilisation de l’espace littoral’ en 2004 ». « Le rapport sur l’économie nationale et le développement social de la municipalité de Dalian en 2003 », Bureau de statistiques de Dalian. « Le rapport sur l’économie et le développement social de la province d’Hainan en 2007 », Bureau de statistiques d’Hainan. « Le statistique de l’industrie hôtelière à Hainan », Bureau du tourisme de la province d’Hainan, 15/03/2007. Le tan, « La construction des 15 projets touristiques côtiers à Dalian, une concurrence avec Sanya », Journal des jeunes pékinois, 18/01/2008. « Le tourisme à Dalian est explosé en été 2009, la chambre d’hôte est insuffisante », Journal du soir de Dalian, 20 août 2009.

277

« Le tourisme individuel : un nouveau période du développement pour le tourisme chinois », Edition de l’université de Renmin, 2007. « Le voyage littoral en Chine », Edition du littoral de la province de Shandong, 2007. « Les avis du gouvernement de Dalian sur l’application de ‘Plan de la définition des fonctions marines’ », le site officiel du gouvernement municipal de Dalian. « Les caractères de la Disposition de la province d’Hainan sur l`application de la Loi de la république populaire de Chine sur le contrôle de l`utilisation de la zone marine », Département des affaires littorales de la province d’Hainan. « Les caractères de la ville d’Haikou en application de la ‘Disposition ’ », Journal du littoral, 12/2006. « Les plages de sable noir et de Zhuwan de Macao ont déjà fini leurs travaux de restauration, les deux plages ont repris leur apparence originale », Journal Quotidien de Macao, le 9 février 2009. « Les ports d’Hainan, le chiffre de trafic de marchandises et de passagers augmentaient ensemble l’année dernière », Département du transport d’Hainan, 01/2010. « Les processus administratifs de la demande de l’utilisation de la mer ». Le gouvernement du peuple d’Hainan. « Les travaux touristiques à la zone de l’exploitation économique et technologique de Dalian en 2008 », Journal Xinshang, 24/01/2008. « Les villes d’Haikou et de Sanya sélectionnées comme ‘les villes d’exemples progressiste’ de la Chine », Journal d’Hainan, 15/11/2007. Lian peng, « Le retour de la réunion annuelle de « World Economic Forum (Davos) » en été à Dalian », Journal quotidien de Dalian, 22/10/2009. Liang zhiping, « Le développement de la loi et des règlements en Chine contemporain », Editions de l’Université de la politique et de la loi, 2007. Li zhujiang, Zhu jianzhen, « Le développement de l’économie littorale dans le 21ème siècle en Chine », éditions de Science économique, septembre 2007. « L’industrie touristique de Dalian perce le bouclage », Journal quotidien de Liaoning, 30/12/2004. L’introduction de « La planification de la construction d’île touristique internationale à Hainan », Journal urbain de Nanguo, 20/04/2009.

278

« L’introduction d’Hainan », le Département de Ressources Territoires Nationaux de la province d’Hainan, 2006. Lin qingmin, « Prendre l’avis de tous côtés, les suggestions pour l’application de ‘Programme de la 11ème planification quinquennale sur l’économie nationale et le développement social de la ville de Dalian’ », la parole dans la 10ème conférence consultative politique de Dalian. Lin wei, « Le flux des passagers à l’aéroport de Phénix monte à un nouveau étape », Journal quotidien d’Hainan, 07/07/2009. Li lin, « Jinshitan : la zone de loisir important à Dalian », Journal de Xinshang, 26/08/2009. Li qiang&Zhang haihui, ‘ La répartition des villes chinoises et la haute densité de la population’, « Le stratégie et la gestion », No3, 2004. Li xungui, « L’environnement et le développement durable », Editions d’Enseignement supérieur, juillet 2007. Liu gong, « 18 maisons sont démolies au bord de la mer à Sanya », Journal quotidien d’Hainan, 26/11/2009. Liu hongbin, « La protection littoral : définition et application », Editions du littoral, 2009. Liu huirong, « Etude des règlements de la protection littoral et du développement durable », mémoire de master à l’Université de l’Océan de Chine, 2006. Liu jinghua, « Etude sur le développement de l’industrie touristique littorale de Dalian », mémoire de l’Université des affaires maritime, 2007. Liu shujun, « Les législations environnementales du développement durable littoral », Editions de L’industrie chimique, février 2007. Liu xin, « Commentaire sur ‘ loi de la propriété’ », 2007. Liu yu, « Construction du centre noyaux du tourisme à Jinshitan », Journal du soir de Dalian, 26/08/2009. Liu zhisen, « Construction de la rivière de Perle en verte, offre d’un environnement hydraulique en bonne qualité », le Bureau de la Protection des ressources hydrauliques de la rivière de Perle. Lou xichun, Li bidong, Su zhenli, « Le littoral – la géographie maritime », Editions de Cehui, 2008.

279

« L’ouverture des villes littorales chinoise », Edition de l’histoire du Parti Communiste Chinois, 2007. Luo changai, « La plage de la baie Sanya est pollué par qui ? Comment traite ce problème ? », Journal quotidien d’Hainan, 12/10/2008. Ma guang, « L’exposition introductive sur l’environnement et le développement durable » (2ème édition), Editions de Science, juillet 2006. Mao jianghai, « Les connaissances élémentaires du tourisme d’Hainan », Editions de l’université de Dongnan, 2009. « Mettre à la norme de l’exploitation littorale, garantir le développement de l’économie maritime – Commémoration de la loi sur la gestion de l’utilisation de l’espace littoral de la République populaire de Chine », le Département du Littoral Chinois, 2007. « Plan de la délimitation des fonctions marines de la municipalité de Dalian », 2006. « Programme de la 11ème planification quinquennale sur le développement de l’économie littorale de la province de Liaoning ». Qian yi, Liu changming, « Le rapport des stratégies sur le développement durable des ressources hydrauliques. (6ème partie) », Éditions d’Electricité et d’Eau, décembre 2002. Qu guangqing, « Les lois littoraux », Editions de l’Université de Peuple, 2005. Qu wanxiang, Zhou maoping, « Commentaires sur ‘ Règlement de la sanction des actes dérogent la discipline et la loi au cours de la gestion de l’utilisation de l’espace littoral’ », Editions du littoral, 2008. Sui mingmei, « Le directeur du Département du Littoral Chinois (Mr. Sun zhihui) explique la fonction de ‘la loi sur la gestion de l’espace littoral chinois’ », Journal d’économie, 25 janvier 2007. Sun daming, Fan jiaju, « L’exploitation du tourisme de la province d’Hainan », Editions du centre des nouvelles à Hainan, 1993. Sun shuxian, « Collection de règlements littorales administratives (série de l’Etat) », Edition du littoral, 2007. Sun shuxian, « L’application des règlements littorales administratives en Chine », Editions du littoral, 2008. Sun xiangping, « Le littoral chinois – la géographie naturelle de la Chine », Editions de Commerce, 2005.

280

Tan boping, « Etude des règlements sur la protection des ressources littorauxs chinois », Editions de Loi, 2008. « Un transport très important: l’aéroport de Dalian », Journal quotidien de Dalian, 16/02/2008. « Une innovation sur l’instauration de loi littoral : l’évolution de ‘la loi sur la gestion de l’utilisation de l’espace littoral de la République populaire de Chine’ », Journal du littoral chinois, 30/08/2009. « Une nouvelle pense sur l’orientation du tourisme d’Hainan », Journal quotidien d’Hainan, 02/09/2009. Wang mei, « Les reconstructions des stations de balnéaire à Dalian », Journal quotidien de Dalian, 2007. Wang wenyu, « Le développement du système de service pour le tourisme individuel », La technologie et l’industrie, (08), 2007. Wang xiufen, « Etude principal sur l’application administrative des institutions littorales », mémoire de thèse à l’Université des Affaires littorales de Dalian, 2007. Wang xiulin, Wang hui, Fan dejiang, « Les stratégie du développement scientifique du littoral chinois », Editions de l’Océan, octobre2008. Wang ying, « Les grands acteurs privés occupent les terrains de Sanya, la concurrence devient forte », Journal du commerce de Beijing, 5mars2009. Wang yue, « Le club de yacht international à Sanya », Journal quotidien d’Hainan, 15/08/2009. Wang zhaoxun, « Le tourisme d’Hainan : un des industries principales de la province dans le futur », Journal des jeunes, 12/02/2009. Wei xiaoan, « Les idées sur le développement du tourisme d’Hainan », 2008. Wu bihu, « L’étude du marché touristique national », Editions de l’université de Huadong, 2000. Wu biqi, « L’analyse sur l’environnement du développement durable du tourisme à Hainan », Journal de l’université d’Huanan, (2)2006. Wu xia, « La situation et les problèmes sur le développement du parc hôtelier en Chine »,2002. Xiong lei, « Etude de ‘Plan de la définition des fonctions marines de Dalian’ », Editions du littoral. 2007.

281

Xiong xiaoli, « Commentaire sur ‘ Programme de la planification du développement de l’œuvre littoral’ », Editions du littoral, 2008. Xu decheng, « Le développement durable – le choix de l’industrie touristique en Chine », La recherche et l’exploitation du territoire, (4)1996. Xu Xiangmin, « CZAP 2008 », vice-président du Comité exécutif du Comité de la Conférence d’académie internationale. Xu Xiangmin, « la réalisation d’une gestion synthétique littorale pourrait accélérer le développement durable des zones côtières », le Site de Chine, le 5 janvier 2009. Xu zhibin, « Le territoire bleu : littoral », Editions de Humain, juillet 2008. Yang lijuan, « Le premier tramway est mise en œuvre à Dalian », Journal quotidien de Liaoning, 28/01/2008. Yang xu, « Interview avec Mr. Tang Hejing, le vice directeur général d’Inversement et Développent Co., Ltd de Jinshi », Journal de commerce de Dalian, 23/09/2009. Ying qizhao, « l’Environnement, l’écologie et le développement durable », Editions de l’Université Zhejiang, août 2008. Yuan shuhong, « Règlements administratives dans le changement social chinois », Editions de loi, 2002. Zhai tongzu, « La loi littorale chinoise et la société », Editions de Chine, 2005. Zhang haiwen, « la collection de Convention des Nations Unies sur la mer », Editions de Littoral, 2000. Zhang li, « L’exploitation maritime à l’étranger et des révélations pour la Chine », L’étude de l’économie internationale, No9, 2006. Zhang qiaoxing, « Sanya : le premier port de yacht international est mis en œuvre », Journal quotidien d’Hainan, 05/02/2010. Zhang xianliang, Liu qing, « La modernisation de la pêche et le développement durable », Editions du littoral, mai 2008. Zhang xiaoshao, « la reconstruction de la Route Côtière Binhai », Journal du matin Bandao, 2008. Zhang yong, « Le festival de ski réchauffe le tourisme en hiver à Dalian », le site internet Renmin, 02/2009.

282

Zhao guangtao, Cao lihua, « Géographie des côtes chinois », Editions du Littoral, 2009. Zhao liin, « Les recherches sur le développement durable de l’industrie touristique d’Hainan », China (Hainan) ecological culture forum, 2007. Zhao yeping, « La construction de la route augmente rapidement », l’agence de nouvelles Xinhua, 03/02/2009. Zhong xin, « L’analyse des villes touristiques importantes de la Chine », 2010. Zhu bo, « Etude de la Loi de la Protection de l’Environnement Littoral en Chine », Editions du Science, 2006. Zhu jianzhen, Li zhujiang, « Le stratégie du développement de l’économie maritime en Chine au 21 siècle », 2007. Zhu tan, « La protection environnementale et le développement durable / le Schéma du Développement durable en Chine (10ème partie) », Editions de Science, février 2007. Zhu xiaodong, « L’introduction préliminaire des ressources littorales chinoises », Editions d’Enseignement supérieur, mars2005.

DOCUMENTS ANGLAIS « Constal Ressort Developpement », Built environnement, 18(1), London, 1992. Hamnett S & Forbes D. «Pacific-Asia Cities: Challenges and Prospects». “Built Evrironnement”, volume 27, N°2, 2001. Ren tao, « Land Leasing and Local Public Fiance in China’s Regional Developpement: Evidence from Prefecture-level Cities », Urban Studies, 09/2010. « The Economist », le 3 juin 2006, pp55. « The transition of Chinese cites », Built environnement, 2008. « The changing faces of Europe’s coastal areas», European Environnement Agency, 2006. «Urban tourism», Built environnement, 2000, volume 26, n° 2.

283

SOURCE INTERNET « Après le nouvel an chinois : le prix du tourisme à Hainan baisse au moins 50% », http://www.xinhuanet.com Bu yuntong, « Le tourisme de Sanya arrive au sommet pendant la semaine d’or du nouvel an chinois 2008 », http://www.xinhua.net, 02/2008. « La situation de la concurrence dans l’industrie touristique d’Hainan », http://wenwen.soso.com/z/q110868615.htm. « La situation de l’industrie hôtelière et la tendance du développement en Chine », Rapport de la recherche du marché hôtelier en Chine, 2008, http://www.chinabgao.com/freereports/21844.html. « La zone économique en bleue - l’exploitation du littoral chinois en 2020 », http://china.com.cn. Le site de Chine. « Le but de Dalian : construction d’une ville importante et internationale au nord-est de la Chine », http://www.runsky.com . « Le choix du tourisme à Sanya ». http://www.hainan.gov.cn. Le site internet officiel du gouvernement d’Hainan, 2008. « Le développement du tourisme amène la pollution sur les baies à Sanya », http://news.sina.com.cn. 2010. « Le nombre d’hôtels avec étoiles à Sanya en 2008 ». http://OKHAINAN.COM. « Le tourisme d’Hainan reste toujours en Chaleur après le nouvel an chinois » http://www.people.com.cn , 20/02/2008. « Les revenus touristique de toutes les provinces chinoises », http://www.tianya.cn. 02/2010. « Les touristes coréens préfèrent passer leurs trois jours de fêtes traditionnelles à Sanya », http://hi.people.com.cn/2008/02/09/361936.html. « Les véhicules touristiques équipés de GPS pour chasser les ‘ véhicules noirs ’ à Hainan », http:// www.hiholiday.com.cn . 05/12/2007. Liuli, « L’orientation du développement touristique à Sanya devient international », http://cctv.com. 2006. « Rapport de l’économie littorale chinoise en 2007 ». http://www.soa.gov.cn. Le Site du Département du Littoral Chinois.

284

«Rapport sur le marché et la planification de l’industrie hôtelière » (1994-1997), http://www.askci.com. Yang jinsen, « Le stratégie de l’exploitation du littoral chinois », http://www.ssreader.com. Yuan Huanlin, « la Chine demande la solution par l’utilisation de la méthode de dessalement de l’eau de mer afin d’atténuer les pressions issues de la pénurie de l’eau », http://www. Chinagate.com.cn, le site du Portail ouvert du développement de Chine, 20/02/2007. Zhang ying, « Analyse sur le stratégie de développement du tourisme d’affaires à Dalian ». http://www.ce86.com/a/guanglixue/lygl32/200707/24-56676.html. Le site de mémoire de Huaxia, 2007. Zheng liang, « Le système de la protection littorale devient complet en Chine », le site de l’Environnement et de l’Ecologie, http : // www.zsr.cc, 2009. Zhao lixi, « Rendre effectives ‘Règlement sur la sanction des actes dérogent la discipline et la loi au cours de la gestion de l’utilisation de l’espace littoral’ », http://www.nmdis.gov.cn Bureau de la parti communiste de Département du littoral, le site des informations littorales chinoises. Zuo juncheng, « Le changement climatique à l’échelle mondiale apporte les effets négatives sur l’océan », l’Université du littoral et de la rivière, http://www.weather.com.cn. http://baike.baidu.com/view/26926.htm. http://bluelove166.blog.163.com/blog/static/122246938200911181150031. http://eladies.sina.com.cn/2003-09-13/75438.html http://fair.mofcom.gov.cn/ExhibitHall/2008/6/7AB8303B-737A-4559-B0AD-20541D3E1E2D.html. Le site de l’exposition internationale. http://hi.baidu.com/liujun/blog/item/6b7c4c083154159d0a7b82bc.html http://hi.baidu.com/ludianyin/blog/item/d78f2fd4359a7e02a08bb7ec.html. http://hi.people.com.cn/2009/11/05/500957.html http://liaoning.nen.com.cn http://lgf2009.blog.sohu.com/109492608.html. http://money.163.com/10/0121/18/5TISL1U9002526O5.html.

285

http://news.daliandaily.com.cn/gb/daliandaily/2005-08/23/content_895878.htm http://number.cnki.net/show_result.aspx?searchword=%E4%B8%AD%E5%9B%BD%E8%80%95%E5%9C%B0%E4%BA%BA%E5%8F%A3. Le site « Recherche des chiffres», CNKI. http://www.ambiente.gov.mo/schinese/07/lotus06/l0606.asp. http://www.askway.cn/map31/ http://www.ckjorc.org/cn/admin/news/edit/uploadfile/zhengce/20065993836.pdf http:// www.ctrip.com. Le centre de réservation de l’avion et de l’hôtel. http://www.cts2008.com http://www.daliandaily.com.cn/static_pages/city/rzcs/mofancheng/02.htm. http://www.dlguide.com http:// www. Dlsk.gov.cn. Le site web de la ville district de Lvshun. http://www.dltour.gov.cn. http://www.dlwhgx.cn/. Le site du centre de sources culturelles de Dalian. http://www.dlxiatian.com/scchina/hyjd.asp?type2=178&id=10075 http://www.gjgy.com/4a.html. http://www. Meadin.com. Le site internet de l’industrie hôtelière de Dalian. http://www.hainan.gov.cn. Le site internet officiel de la province d’Hainan. http://www.hiholiday.com. Le site internet du tourisme à Hainan. http://www.hnmenhu.com/NewsReaderExt.aspx?ID=22290 http://www.hometx.cn/40/viewspace-131112.html. http://www.hitooo.com/holiday.php?id=5 http://www.hudong.com/wiki/%E4%B8%AD%E5%9B%BD%E6%B5%B7%E5%9F%9F. http://www.hwcc.com.cn. Le site des Informations de l’eau. http://www.jinjianginns.com/City/location.aspx. Le site web officiel de JINJIANG Inn.

286

http://www.jinmao88.com/member_k.htm. Le site internet du Groupe Jinmao. http://www.resortintime.com. http://www.ritzcarlton.com/zh-cn/Properties/Sanya/Childrens/Default.htm Le site internet officiel de l’hôtel Ritz-Carlton. http://www.sanya.gov.cn. Le site internet officiel de la ville de Sanya http://www.shangri-la.com/cn/property/dalian/shangrila http://shop.focus.cn/news/2009-05-18/677952.html. http://travel.runsky.com/2009-08/20/content_3337065.htm. http://www.tohainan.net/Article/qynews/jp/200912/22097.shtml http://unn.people.com.cn/GB/channel455/456/1230/200306/09/262997.html http://www. Xici.net. HUTONG de Xici. http://www.yalongbaygolfclub.com. http://www.0532.com/dalian/manual/binhairoad.php3 Le site du tourisme de Qingdao. http://www.777zy.com/news/article_info.asp?id=2158.

287

LISTE DES ENTRETIENS

Séjours à Sanya en février 2008:

Contact avec le Département Maritime et de la Pêche de la Province d’Hainan par

email, il s’agit la loi littoral d’Hainan, ses règles et son application, qui est une

partie important pour ma thèse.

Contact et entretien avec Mr. Zhang li, directeur de l’office du tourisme de Sanya,

il m’a présenté les efforts qu’ils font sur le transport pour promouvoir le

développement du tourisme : augmentation des vols, installation des GPS sur des

voitures de visite.

Contact et entretien avec Mme. Jin mengjuan, responsable du bureau de vente

dans la zone de loisir et de culturel de Nanshan, elle m’informait qu’il y avait

beaucoup de touristes pendant la période de la semaine d’or du nouvel an chinois

2008, et m’offrait les chiffres d’affaires de cette zone touristique depuis ces deux

dernières années.

Contact et entretien avec Mr. Yang shiyun, manager de la relation public de

l’hôtel Yintai (4étoiles), l’entretien a porté sur des formes des clients et

l’occupation des chambres d’hôte en 2007.

Contact et entretien avec Mr. Li zhefeng, responsable du bureau de l’urbanisme

de Sanya, il m’a présenté la planification et l’exploitation du tourisme au bord de

la mer dans 5 ans à Sanya, j’ai vue aussi les cartes sont très intéressantes.

Contact et entretien avec Mme Zeng jimin, le président de l’agence de voyage

Jinshun, l’entretien concerne le développement de l’auberge familial à Hainan, sa

naissance et son augmentation.

Séjours à Dalian de mars à l’avril 2008 :

Contact et entretien avec Mme Zhou ling du bureau d’urbanisme et de

planification de Dalian ; elle m’a parlé la loi littoral et les différents règlements

politiques maritimes de Dalian, ses édifications, ses effets, ses changements. Elle

m’a donné ses points de vue sur l’application des ces règlements, et ça sert

288

beaucoup dans mon mémoire.

Visite de la zone de loisir national de Jinshitan, entretien avec Mr. Zhang haifeng,

manager de la vente de l’hôtel Maodi, l’entretien concerne l’occupation des

chambres d’hôte en hiver et en été, la détention des plages privées par l’hôtel. J’ai

trouvé qu’au mois de mars, il n’y pas encore de touriste dans la zone à cause du

froid.

Contact et entretien avec Mr. Xie yanjun, directeur de l’Institut de la Gestion

Hôtelière de l’Université de Dongbeicaijing. Selon ses expériences

professionnelles sur l’aménagement touristique, il m’a donné ses avis sur le sujet

de ma thèse, ses points de vue sur le tourisme littoral, la protection du rivage, il

m’a proposé des ouvrages utiles pour ma recherche.

Contact avec le Bureau de le Protection de l’Environnement de Dalian par email,

j’ai reçu des documents originaux et intéressants sur le développement durable,

c’est la partie important de ma thèse.

Séjour à Qingdao en mai 2008 :

Contact et entretien avec Mme Yu miao de l’office du tourisme de Qingdao, elle

m’a présenté le développement du tourisme littoral de la ville, des plans et des

projets.

Séjours à Sanya en juin 2009:

Contact et entretien pour une deuxième fois avec Mr. Li zhefeng, responsable du

bureau de l’urbanisme de Sanya. L’entretien a porté sur le processus des projets

touristiques à Sanya, et la situation de la construction hôtelière.

Contact et visite de certains hôtels de haute gamme au pied de l’eau, qui

possèdent leurs plages privatives, entretien avec des clients et photographie dans

ces hôtels.

Séjours à Dalian entre mai et août 2009 :

Contact et entretien avec Mme. Zheng wei, professeur de l’Université des affaires

maritimes à Dalian. Selon ses expériences professionnelles sur la gestion du

littoral, elle m’a donné ses avis sur le sujet de ma thèse, ses points de vue sur le

289

tourisme littoral, la protection du rivage.

Contact et entretien pour une deuxième fois avec Mr. Xie yanjun, directeur de

l’Institut de la Gestion Hôtelière de l’Université de Financement et d’Economie

de Dongbei, il a lu une partie de ma thèse sur l’hôtellerie et des activités au bord

de l’eau, et m’a donné des bons conseils.

Contact et entretien avec Mr. Liu feng, architecte travaille à l’Institut du design de

la planification et de l’urbanisme à Dalian, entretien concernant quelques projets

en cours sur le transport et la construction publique.

Contact et entretien avec Mme Ji yunhong, la responsable du Housekeeping de

l’hôtel Furama (5 étoiles), elle m’a présenté l’occupation des chambres en 2008.

Interview réalisée avec le manager des relations publiques de l’Hôtel Shangri-La

à Dalian, Mr. Liu Fengyang.

P.S. Il est très difficile de rencontrer les fonctionnaires du gouvernement chinois, et de plus, la plupart des informations officielles en Chine sont d’accès interdits, donc les interviews deviennent assez ardues.

290

ANNEXES

Annexe I – Tableau – Les normes de qualité de l’eau de mer à Dalian (mg/L) Annexe II – Les normes de qualité de l’atmosphère (GB 3095 – 82) en Chine Annexe III – Tableau – Les normes de qualité des eaux superficielles (GB 3838 – 2002) Annexe IV – Liste des terrains visités

291

Annexe I – Tableau – Les normes de qualité de l’eau de mer à Dalian

(mg/L)

Niveaux

Critères

1 2 3 4

Matière surnageant

Il n’y a pas de film d’huile, de mousse flottant, ni d’autres matières surnageant à la

surface de la mer.

Il n’y a visiblement pas de film d’huile,

de mousse flottant, ni d’autres matières surnageant à la

surface de la mer.

Couleur, odeur

L’eau de mer n’a pas de couleur étrange, ni de mauvaise odeur.

L’eau de mer n’a pas de couleur ni d’odeur

désagréables.

Matériau en suspension

La quantité accrue artificiellement≤10

La quantité accrue artificiellement≤100

La quantité accrue artificiellement≤150

Température de l’eau （℃）

L’augmentation de la température de l’eau

de mer artificiellement ne dépasse pas 1 （℃）

en été, et 2（℃） en autres saisons.

L’augmentation de la température de l’eau de mer artificiellement ne dépasse pas 4 （℃）. (sur le moment et la localité).

pH

7.5~8.5, et ne dépasse pas la modification

normale de 0.2pH de la zone marine

6.8~8.8, et ne dépasse pas la modification normale de 0.5pH de la zone marine

Source : Xu Xiaoying, d’après le « Plan de la délimitation des fonctions marines de la municipalité de Dalian », 2006.

292

Annexe II – Les normes de qualité de l’atmosphère (GB 3095 – 82) en

Chine 368 Les normes sont classées en trois niveaux :

- Niveau 1 : La qualité de l’air ne nuit pas à la santé du public, ni à

l’environnement écologique pour un contact de long terme.

- Niveau 2 : La qualité de l’air ne nuit pas à la santé du public et des animaux

(ville, village) pour un contact de long et court terme.

- Niveau 3 : La qualité de l’air ne fait pas d’intoxication (aiguë ou chronique)

au public, et des plantes et des animaux peuvent grandir régulièrement.

Les normes sont aussi classées en trois types de zones :

- Type 1 : Il s’agit des zones touristiques, des zones de protection naturelles, des

monuments historiques, et des stations de loisir et de vacances stipulées par

l’Etat.

- Type 2 : Il concerne des quartiers d’habitat, de culture, de commerces fixés

par le plan d’urbanisme.

- Type 3 : Il s’agit des zones industrielles, des lignes principales de transport, et

des villes où l’air est bien pollué.

Les normes indiquent que : en général, niveau 1 s’adapte au 1e type de zone,

niveau 2 s’adapte au 2e type de zone, niveau 3 s’adapte au 3e type de zone.

368 Source : L’association industrielle de la protection de l’environnement en Chine. http://www.caepi.org.cn/highlights/20799.shtml

293

Annexe III – Tableau – Les normes de qualité des eaux superficielles (GB 3838 – 2002) (mg/L)

Types

critères Type 1 Type 2 Type 3 Type 4 Type 5

PH 6 - 9

Oxygène dissous

≥ 7.5 6 5 3 2

Perchlorate de

potassium ≤ 2 4 6 10 15

COD ≤ 15 15 20 30 40

BOD5 ≤ 3 3 4 6 10

NH3 – N ≤ 0.15 0.5 1.0 1.5 2.0

Phosphore (p) ≤ 0.02 0.1 0.2 0.3 0.4

Cuivre ≤ 0.01 1.0 1.0 1.0 1.0

Zinc ≤ 0.05 1.0 1.0 2.0 2.0

Arsenic ≤ 0.05 0.05 0.05 0.1 0.1

Hydrogyre ≤ 0.00005 0.00005 0.0001 0.0001 0.0001

Plomb (Pb) ≤ 0.01 1.01 0.05 0.05 0.1

Cyanure ≤ 0.005 0.05 0.2 0.2 0.2

Pétrole ≤ 0.05 0.05 0.05 0.5 1.0

- Type1 : Il s’applique à l’eau à la source, et à la zone de protection naturelle (de l’Etat).

- Type2 : Il s’applique à l’eau potable de la vie quotidienne (niveau 1), et à la zone où

vivent les halobios précieux.

- Type 3 : Il s’applique à l’eau potable de la vie quotidienne (niveau 2), et à l’élevage

aquatique (poisson, crevette, etc.), ainsi à la zone de natation.

- Type 4 : Il s’applique à la zone industrielle et la zone de loisir où l’eau n’a pas de

contact direct avec le corps humain.

- Type 5 : Il s’applique à la zone agricole et le site de paysage.

Source : Xu Xiaoying, d’après « Les normes de qualité de l’eau superficielles (GB 3838 –

2002) », http://www.yellowriver.gov.cn/vh/szy/zdz/GB38382002.htm .

294

Annexe IV – Liste des terrains visités

Dalian

1) la zone de loisir national de Jinshitan : les travaux du palais de conférence de

Jinshi, les travaux sur la plage, le terrain de golf, les hôtels, les sites

touristiques (discoveryland, parc ……)

2) les hôtels : Furama (5 étoiles), Shangri- La (5 étoiles), JinjiangInn (hôtel

économique), etc.

3) les travaux de la rénovation de la route littorale de Binhai

4) la place de Xinghai et quelques projets de construction sur la place (bureau,

hébergement et hôtel)

5) les sites touristiques dans la ville : le parc touristique de Sun Asie, le parc

d’océan de Laohutan, le parc littoral de Fujiazhuang, etc.

Sanya

1) la zone de loisir et de culturel de Nanshan

2) la Baie Yalong : les hôtels (Sheraton à 5étoiles, etc.), la plage et les équipements maritimes.

3) la Baie Sanya : la plage polluée, les hôtels. Observation sur le tourisme littoral en été. Il y a plus de touristes qui vont à la plage en hiver.

4) visite certains hôtels de haute gamme au pied de l’eau, qui possèdent leurs plages privatives.

5) Les sites touristiques : Jardin des plantes tropicales de Xinglong, Le bout du monde, etc.

Qingdao

1) l’espace de sport où a lieu le match de voile pour les JO2008.

295

LISTE DES FIGURES ET TABLEAUX

Fig.1 – 11 zones de loisir et de vacances sélectionnées par l’Etat en Chine, Xu

xiaoying, pp11

Fig. 2 – La Chine et les deux sections côtières étudiées, Xu Xiaoying, pp17

Fig. 3 – Organigramme politico – administratif en Chine, pp19

Fig. 4 – Usine de traitement des eaux usées de Kaifaqu, Dalian, pp30

Fig. 5 – Usine pour dessaler l’eau de mer dans l’entreprise de pétrole et de chimie de

Dalian, pp30

Fig. 6 – La pollution de la plage de Sable noir devient très grave en été, pp42

Fig. 7 – La plage de Zhuwan est aussi polluée, pp42

Fig. 8 – Après les travaux de restauration, un remblai de plate-forme d’observation

est établi dans la zone de repos à la plage de Sable noir, pp50

Fig. 9 – La plage de Sable noir a repris son apparence originale, pp50

Fig. 10 – La première page de « la loi sur la gestion de l’utilisation de l’espace littoral

de la République populaire de Chine » (Le 61e commandement du président chinois),

pp65

Fig. 11 – Une maison démolie au bord de la mer, pp79

Fig. 12 – Le pont du Golfe Hangzhou, pp83

Fig. 13 – La plage d’or de Jinshitan est polluée à cause du risque technologique à

Dalian en 2010, pp94

Fig. 14 – L’interface / mer dans une perspective de développement durable, pp97

Fig. 15 – La Cité Interdit de Manqing à Shenyang, pp105

Fig. 16 – L’agglomération littorale de Dalian, Xu Xiaoying, pp116

Fig. 17 – Les sites touristiques de Dalian, pp134

Fig. 18 – Une salle de conférence de « World Economic Forum (Davos) » 2009 en été

à Dalian, pp141

Fig. 19 – Le Centre d’exposition de Xinghai (au moment il y avait une exposition

immobilière), pp142

Fig. 20 – Le palais des congrès de Jinshi : la côté liée avec le golfe de Jinwan, pp145

296

Fig. 21 – Le golfe de Jinwan, pp145

Fig. 22 – Le projet de 2ème phase des travaux du palais des congrès de Jinshi, pp146

Fig. 23 – Le festival international de vêtements de Dalian : le spectacle et la

manifestation, pp149

Fig. 24 – La place de Xinghai par satellite, Xu Xiaoying, d’après le site Google,

pp151

Fig. 25 – La place de Xinghai et son pilier en marbre, pp152

Fig. 26 – Un projet immobilier en construction à la place de Xinghai, pp152

Fig. 27 – La station du golfe de Xinghai saturée en 19 juillet 2009, pp153

Fig. 28 – Le navire de luxe d’Aoliannuo anglais s’installe sur le rivage du golfe de

Xinghai, pp154

Fig. 29 – La zone de loisir et de vacances de Jinshitan, Xu Xiaoying, d’après « Le

schéma directeur de la zone de loisir et de vacances de Jinshitan (2000-2020) »,

pp156

Fig. 30 – La plage de la zone de loisir de Jinshitan au mois d’avril, pp158

Fig. 31 – Apport de sables sur le rivage d’or dans la zone de loisir de Jinshitan, pp162

Fig. 32 – La piscine de l’Hôtel du monde sur l’eau de Dalian, pp165

Fig. 33 – La chambre familiale de l’hôtel JINJIANG Inn à Dalian, pp166

Fig. 34 – Les plages à Dalian, pp171

Fig. 35 – Avant la reconstruction, le passage piéton est étroit et sans rambarde, pp175

Fig. 36 – La construction du piéton en bois est très pratique pour les touristes, pp177

Fig. 37 – Le village de loisir Laiyin à Dalian, pp179

Fig. 38 – La station de ski d’Anbo, pp180

Fig. 39 – Les ports de Dalian, pp181

Fig. 40 – Le plan de métro et tramway à Dalian, Xu Xiaoying, pp184

Fig. 41 – L’île d’Hainan, Xu Xiaoying, pp188

Fig. 42 – Fengcaiche d’Hainan, pp191

Fig. 43 – Les routes d’Hainan, Xu Xiaoying, pp192

Fig. 44 – Le projet de poldérisation au site touristique Wanlvyuan à Haikou, 2010,

pp204

Fig. 45 – La plage du “bout du monde”, pp214

Fig. 46 – Les plantes du Jardin botanique tropicale de Xinglong, pp218

297

Fig. 47 – La ville de Sanya, Xu Xiaoying, d’après « Le schéma directeur de Sanya

(2006-2020) », pp226

Fig. 48 – La plage et la mer de Sanya, pp227

Fig. 49 – Les hôtels et les auberges familiales au bord de la mer à Sanya, Xu Xiaoying,

pp237

Fig. 50 – Dans l’hôtel de Hongzhou Eadry Resort à Sanya, l’ouvrier examine les

tubes solaires, pp238

Fig. 51 – L’hôtel Ritz-Carlton, pp240-241

Fig. 52 – Les parcours du golf dans la province d’Hainan (rectangles verts), pp247

Fig. 53 – Le terrain de golf du club de la Baie Yalong, pp249

Fig. 54 – Les sites touristiques de la plongée à Sanya, pp251

Fig. 55 – Le Club de yacht international Hongzhou, pp253

Fig. 56 – Le festival international de mariage de Tian-ya-hai-jiao en 2009, pp255

Fig. 57 – Le poisson spa à Sanya, pp257

Fig. 58 – La plage polluée de la Baie Sanya, pp259

Tableau. 1 – Les chiffres représentent la pénurie de l’eau dans quelques villes côtières

chinoises, 2008, pp28

Tableau 2 – La situation de l’utilisation des zones côtières dans les agglomérations

littorales en Chine, 2007, pp35

Tableau 3 – Les surfaces des utilisations différentes marines en Chine %, 2007, pp36

Tableau 4 – Les valeurs des productions littorales des six villes côtières de la

province Liaoning, 2006, pp39

Tableau 5 : Les surfaces de différents types du foncier à Dalian (ha), pp121

Tableau 6 – Affectation des sols à Dalian (2006-2020), pp124

Tableau 7– Les revenus économiques réalisés par les différentes industries marines de

Dalian, 2003, pp126

Tableau 8 – La division de zones côtières en fonctions variées à Dalian, pp128

Tableau 9 – Les principaux touristes étrangers à Dalian en 2004, pp136

Tableau 10 – La statistique des expositions organisées à Dalian en 2008, pp143

Tableau 11 – Le nombre de touristes et de revenus réalisés par quelques sites

touristiques dans la zone de loisir de Jinshitan, les 1 et 2 août 2009, pp157

298

Tableau 12 – Le nombre d’hôtels au-dessus de 3 étoiles et d’hôtel économique à

Dalian, pp163

Tableau 13 – Les hôtels d’étoiles à l’île d’Hainan en 2007, pp217

Tableau 14 – Les projets touristiques et l’utilisation des sols à Sanya (2006-2020)

(Ha), pp245