L'efficacité du lobbying en France et en Europe

7/28/2019 L'efficacit du lobbying en France et en Europe

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Lefficacit du lobbying

en France et en Europe

Similitudes et diffrences : uneexception franaise ?

5 JUIN 2013

PENN SCHOEN BERLAND


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2013 Penn, Schoen & Berland Associates

Des dcideurs publics et des hauts-fonctionnaires en ministres ou en autorits

administratives ont t interrogs dans chaque pays.

Les quipes locales de Burson-Marsteller ont fourni les chantillons interroger.

Les interviews ont t menes par PSB et ses partenaires online, par tlphone ou en

face--face.

TNS Sofres a conduit 42interviews en France.

Les interviews ont t ralises entre le 21 janvier et le 12 avril 2013.

Elles taient rparties entre 20 pays, selon le dcoupage ci-dessous.

Tous les chiffres mentionns sont des pourcentages, sauf mention contraire.

Mthodologie

2

Market EU BE CZ DK ES FI FR DE GR HU IT LA LI NL NO PO PT RO ES SE UK

Number

of

interviews

599 44 48 47 15 30 42 27 31 20 30 15 32 18 29 30 18 20 41 32 30


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En partenariat avec TNS Sofres, 42 interviews ont t ralises en France entre le 11

fvrier et le 6 mars 2013.

Les interviews se sont droules par tlphone, selon la mthode CATI (ComputerAssisted Telephone Interview).

Lchantillon tait rparti de la manire suivante :

17% dlus locaux

19% dlus rgionaux

21% de parlementaires nationaux

5% de dputs europens

24% de hauts fonctionnaires et membres de cabinet en ministres

14% de hauts fonctionnaires en autorits administratives

En France, des questions supplmentaires ont t poses par TNS Sofres afin de mieuxcomprendre la spcificit du lobbying la franaise.

Mthodologie - France

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2013 Penn, Schoen & Berland Associates4

Perception du lobbying


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Prendre des dcisions justes et impartiales : limportance de

la multiplicit des sources dinformation fiables

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Q. Comment vous assurez-vous que les dcisions que vous prenez soient considres par le grand public comme fiables, justes et

impartiales ?

On ne peut pas le savoir. Il y a des retours

dinformation. On le voit lusage si les

dcisions ne sont pas bonnes, le public vous le

fait savoir.

En sentourant dexpertises justes, en

entendant toutes les parties. En les

soumettant dlibration.

On a un programme politique, on lappliqueet les lobbies nous aident tre vigilants et

affiner nos propositions.

Il doit y avoir une obligation dcouter

chaque intrt pour se faire une opinion.

Jessaie de prendre la dcision qui me

semble la plus conforme lintrt

commun.

En voyant tous les lobbyistes et en

cherchant les autres qui ne se seraient pas

manifests.

En gardant une totale libert par rapport

lobjectif de ma consultation, cest--dire pour

que la rponse au choix que jaurais faire

soit exclusivement dicte par le bien public.

En rencontrant lensemble des partiesprenantes et non pas simplement un seul ct

de la table.


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Le lobbying : un moyen dclairer la dcision et dy associer la

diversit des acteurs

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Q. Dans la liste suivante, quels sont daprs vous les aspects les plus positifs du lobbying?

37 28 20 10 3 3


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Mais qui manquerait trop souvent de transparence et

dobjectivit, et reste peru en France comme une distorsion

de la dmocratie

7

Q. Dans la liste suivante, quels sont daprs vous les aspects les plus ngatifs du lobbying ?

Les conflits dintrts

1eClassement -

Europe3e 4e 5e 2e 6e 7e

26 23 14 7 24 5 1


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8

Prs du tiers pense mme que certains secteurs ne devraient

pas avoir le droit de faire du lobbying, comme lindustrie

pharmaceutiqueQ. Selon vous, y a-t-il certains secteurs ou entreprises auxquels il

faudrait interdire de faire du lobbying?

Oui

29%

Non

66%

Industrie pharmaceutiquePtrochimie

Transports

Energie

Sant publique

TabacArmement

Secteur financier

Agroalimentaire

Q. Si oui, lesquels?


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Deux tiers des dcideurs franais interrogs (et neuf

europens sur 10) estiment quun lobbying thique et

transparent est un outil daide la dcision publique

9

Q. Dans quelle mesure tes-vous en accord avec lide quun lobbying thique et transparent aide au dveloppement de nouvelles

politiques ?

25

64

8

22

89 69


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Perception des acteursdu lobbying et des

sources dinformations


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64%Les think tanks pour

le compte de leurs

membres*

En France, ceux que lon met derrire le mot lobbyiste (principalement

les cabinets spcialiss en affaires publiques, les organisations

professionnelles, les entreprises et les cabinets davocats)

11

Q. Selon votre exprience, parmi les profils suivants, lesquels pourraient tre considrs comme correspondant la description

dun lobbyiste ?

1eClassement

Europe3e 4e5e2e 6e

58 57 66 47 27 51 40 30 22 15 14 15 4

7e8e 9e 10e 10e12e 13e

55%Les think tanks en

leur nom propre*

43%Les organisations

consulaires*

* Items poss en France uniquement


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Ne sont pas forcment ceux que lon considre comme les

plus transparents, les organisations et fdrations

professionnelles, et les syndicats

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Q. En pensant vos rponses la question prcdente, sur une chelle de 1 5, o 1 est je ne sais jamais qui ils reprsentent

et 5 je vois toujours qui ils reprsentent , quel serait le niveau de transparence de chacun des acteurs suivants en matire de

lobbying ?

4e ClassementEurope1

e 6e3e2e 9e

60 65 56 57 55 5227

3327 23 32 16

5e 8e9e7e 11e 12e


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Mais ceux que lon considre comme transparents sont aussi

perus comme les plus efficaces

13

Q. Sur une chelle de 1 5, o 1 signifie pas du tout et 5 trs , comment qualifieriez-vous les efforts faits par les secteurs suivants en

termes de lobbying ?

3eClassement

Efficace

2e 6e4e1e 7e

62 51 46 44 44 42 34 30 32 29

4e 10e8e9e

29 21

10e 12e


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Par rapport aux dcideurs europens, les dcideurs franais

valorisent les sources dinformations nationales et les

recherches sur Internet

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Q. Sur une chelle de 1 5, o 1 signifie pas du tout utile et 5 trs utile , quelle est selon vous lutilit de chacune des sources

suivantes pour vous fournir les informations ncessaires pour prendre une dcision en connaissance de cause dans le cadre de votre travail ?

54

4e1e 3e9e1e 11e

70 70 59 47 51 62 42 36 52 52

8e 6e6e12e5e

44

10e

36

12e

22

14e Classement

ST Efficace


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Les principaux reproches adresss au secteur priv, beaucoup

plus souvent quen Europe, ont trait au manque de

transparence et aux pots-de-vin

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Q. Concernant les mauvaises pratiques de lobbying, parmi les propositions ci-dessous, quelles sont les 3 erreurs les plus frquemment

commises par les entreprises prives et les fdrations professionnelles ? Choisissez en 3

3eClassement

Europe6e 4e2e1e 5e

48 25 35 37 25 32 27 20 2 5

6e 10e8e 11e


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Pour les ONG, il sagirait plutt dune argumentation inadapte,

dun manque dadaptation au processus de dcision et

spcificit franaise dune trop grande agressivit

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Q. De mme, parmi les propositions ci-dessous, quelles sont les 3 erreurs les plus frquemment commises par les ONG ? Choisissez en 3 ?

2eClassement

Europe4e 7e3e1e 6e

56 28 39 37 23 19 20 7 2 9

5e 10e 8e9e


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Les relations avec les lobbyistes moins installes en France

quen Europe

17

Q. Avez-vous dj refus de rencontrer un

lobbyiste ?

Ils nous invitent toujours mangerdans de grands restaurants et je nai

pas besoin de a . Ca me rend

mfiante mme. Je nai pas besoin

quon minvite manger pour

solliciter mon attention.

Dans le cas o le sujet est troploign du domaine lgislatif sur

lequel nous travaillons ou par

manque de temps. Mais en aucun

cas un refus de principe.

Quand a ne touchait pas mes

domaines dexpertise. Quand je

savais trs bien ce quil voulait me

vendre et que je nen voulais pas.

Q. Pourquoi et dans quel contexte ?

Cest arriv des dizaines de fois :absence de crdibilit ou de

reprsentativit reconnue, intrts

au moment de la demande jugs

inopportuns, excs et dsordre des

pressions, manque de

professionnalisme.

Soit ctait un sujet sur lequel je

nai aucune influence ou soit pour

dfendre une position qui tait dj

bien connue et sur laquelle je

navais pas besoin dobtenir plus de

dtails.

Parce que je ne vois pas lintrt

dune rencontre avec quelquun

dont les ambitions sont prives et

gnralement commerciales.

50

34

15


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Une demande de

transparence de la partdes dcideurs


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La dcision de rencontrer un lobbyiste plus souvent

influence par la pertinence et lintrt du sujet, et une

dmarche transparente

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Q. Parmi les facteurs suivants, lesquels pourraient influencer votre dcision de parler un lobbyiste ?

2e ClassementEurope

3e 6e4e1e 5e

52 42 51 33 24 24 30 19 3 1

6e 10e8e 9e


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Les dcideurs franais ne faisant pas preuve dune grande

transparence dans leurs relations avec des lobbyistes

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Q. En pensant vos rencontres avec des lobbyistes, lequel des noncs suivants sappliquent ?

2e ClassementEurope

1e 7e

43 37 12 4 18 7 9 5

4e 6e3e 5e 8e


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Et de rgulation


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Un manque de rgulation fortement point en France, en

partie par manque de connaissance

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Q. Pensez-vous que le lobbying soit

suffisamment rglement dans votre pays ?

Q. Le lobbying dans votre pays est ? Q. Pensez-vous que le lobbying sera davantage

rglement dans votre pays au cours des trois

prochaines annes ?

28 49

11

25

38

27

35

56


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Pourtant, plus de la moiti des dcideurs pensent quun

registre obligatoire serait utile, pour une plus grande

transparence

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Q. Sur une chelle de 1 5, o 1 signifie pas du tout utile et

5 trs utile , pensez-vous quun registre obligatoire des

lobbyistes serait utile dans votre pays ?

Cest absolument ncessaire, car

le problme du lobbying ce nest

pas son principe mais son opacit.

Il est bon que chacun puisse

dfendre ses propres intrts mais

en toute transparence.

Ca permettra une meilleure

transparence, car ce registre

pourra tre consult par

lensemble des acteurs qui

participent la dcision. Ca oblige

les lobbyistes faire un effort en

termes de qualit.

Ce serait plutt utile pour

linformation des citoyens, pour la

connaissance globale des acteurs de

la dcision publique.

Le fait davoir un registre, cest

beaucoup plus transparent : on

sait qui reprsente qui et pourquoi

ils viennent nous voir. La difficultavec les lobbyistes cest quon ne

sait pas toujours ce qui se cache

derrire leurs questions ou leurs

demandes dintervention.

Honntement, je ne pense pas

que cela amliore la transparence;

Il y a dj un certain nombre de

lobbyistes qui sont transparents, et

ceux qui ne sont pas transparents

ne vont pas le devenir.

Q. Dans quelles mesures considrez-vous que ladoption dun

registre public obligatoire des lobbyistes permettra une meilleure

transparence ? Pourquoi ?

53

22

22

4


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Pour conclure


25/27


Des attentes de transparence, dapports dinformations

nouvelles, utiles et objectifs envers les lobbyistes

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Q. Que peuvent faire les lobbyistes pour vous aider davantage dans votre travail de dcideur politique ?

Pour les ONG, tre un peu plus

prsentes, plus rgulirement et

dvelopper des contacts privilgis.

Ce que jattends, cest

une information de qualit

objectivement subjective,

quil soit clair sur son point

de vue, quil ne prtende

pas lobjectivit maisquil taye par des

lments construits et de

linformation de qualit.

Venir me voir au meilleur moment,

plus en amont. Mapprendre des

choses que je ne connais pas. Etre trs

transparent.

Il est vital quon sache qui ils

sont et quon ait une vision trs

claire des intrts quils viennent

dfendre et puis on aime bien les

gens qui viennent avec des

argumentaires solides.

Mappeler moins souvent ! Souvent,

ce nest pas cibl et cest terrible !

Quils ciblent davantage leurs

interventions.

Rencontre

Registre

Argumentaires

Expertise

Sincrit

Partenaire Intrts

Clart

Information

Transparence

Rationalit

Dmarche Conviction

Prcision

Moment

Venir

Objectivit

Qualit

Apprendre

tonner

Alerter

Analyse Contacts

DureCibler

Dcision

Rural

TerrainTravail

Comprendre Benchmarking


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Un lobbying efficace : transparent, honnte, pertinent, expert

de qualit (1/2)

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Q. Selon vous, quels sont les lments constitutifs dune approche russie en lobbying ? Quels sont pour vous les critres defficacit dune

action de lobbying ?

Une approche russie est claire,

transparente et solidement

argumente et construite.

Sensibiliser un sujet avec des

faits prcis et articuler cette

sensibilisation au travail lgislatif.

Offrir un accs des informations

correspondant au domaine

dexercice des comptences.

Une approche russie associe la

transparence de la dmarche et

la clart des objectifs.

Elle doit tre convaincante, soft,

pragmatique, sans forcing et dans le temps.

Le lobbying russi / efficace :

Transparence Qualit

Information

Opportun

Honnte et ouvert

Constructif

La pertinence : la fois

lintelligence de la motivation et la

concidence avec le moment dune

dcision.

Quand elle russit et quelle permet de faire merger un point

de vue sur une position nglige dans le processus politique :

quand on nglige certains intrts industriels ou commerciaux,

pourtant stratgiques ou, linverse, quelle permet de faire

merger des points de vue ports par des citoyens qui nont pas

ncessairement de visibilit mdiatique.

Quand elle est intelligente et souple. Les trs bons

lobbyistes sont ceux qui coutent les pouvoirs publics

et pas ceux qui leur racontent des trucs, ceux qui

apportent une solution plutt quun problme ou un

intrt.

Quand elle permet de nourrir la prise de

dcision en participant de faon

constructive son laboration.


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Un lobbying efficace : transparent, honnte, pertinent, expert

de qualit (2/2)

Q. Selon vous, quels sont les lments constitutifs dune mauvaise approche en lobbying ?

Une mauvaise approche, cest lurgence,

quand il y a une crise ou quelque chose

comme a.

Une mauvaise approche, cest quand on ne

comprend pas o ils vont, qui ils sont et ce

quils veulent dfendre.

Une mauvaise approche contient unecertaine ambigut, en avanant plus ou

moins masque, et le fait de ne pas tenir

compte de son interlocuteur. Le lobbying rat :

Emotionnel

Insistant ou agressif

En retard

Ne comprends pas le

processus de prise

de dcisions

Lerreur, cest de se tromper de

comptence ou de niveau de responsabilit

de la personne et lagressivit,

essentiellement par rptition de la volontde contacts.

Quelle respecte la transparence sur

les intrts dfendus, une certaine

objectivit et les procdures.

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