Le guide pratique des frais de deplacement

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CS 40215 - 38516 VOIRON Cedex - Tél. : 04 76 65 87 17 - Fax : 04 76 05 01 63www.territorial.fr [ISBN : ]Illustration couverture : © Elena R - Fotolia.com

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Le guide pratique des frais

de déplacement

Le remboursement des frais de déplacement prend de plus en plus en compte les modes de vie et les conditions de travail des agents territoriaux, mais aussi le coût économique que représentent leurs déplacements. Mieux encore, si l'assem-blée délibérante en décide, ce qui s'applique aux fonctionnaires peut s'appliquer à d'autres catégories d'intervenants de la collectivité. Si le préalable au rembour-sement reste encore l'avance de la dépense par l'agent, il existe des moyens pour atténuer la rigueur de ce principe : les avances, les marchés à procédure adaptée passés avec des voyagistes, les cartes d'achat public, etc.Ce guide pratique prend en compte le décret du 21 juin 2010 instituant une prise en charge partielle du prix des titres d'abonnement correspondant aux déplace-ments effectués par les agents entre leur résidence habituelle et leur lieu de travail. Il indique le plafond mensuel actuellement en vigueur de cette indemnité et son mode de calcul ainsi que tous les modèles d'actes utiles à la gestion et au paiement des frais de déplacement. Il contient tous les textes de référence en vigueur ainsi que la jurisprudence la plus récente.Avec la mise en œuvre de la loi du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la République, dite loi Notre, cet ouvrage sera sans conteste un outil précieux aux agents territoriaux amenés à se déplacer dans le cadre de régions élargies.

Renan Wurm, docteur en droit public, a mené une double carrière de cadre territorial dans diverses collectivités et de chargé d'enseigne-ment. Il fait profiter son lecteur de son expérience de directeur admi-nistratif et financier du SDIS 67, de directeur général des services de la ville de Hoenheim (67) et de directeur des ressources humaines du conseil général du Haut-Rhin. Parallèlement il est intervenu au master 2

« Administration locales et régionales en Europe » à l'IEP de Strasbourg et participait régu-lièrement au jury du concours d'attaché territorial.

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Le guide pratique des frais de déplacement

978-2-8186-0946-0

Renan Wurm

Le guide pratique des frais

de déplacementRenan WuRm

Docteur en droit public, ancien cadre territorial et enseignant

Groupe TerritorialCS 40215 - 38516 Voiron Cedex - Tél. : 04 76 65 87 17 - Fax : 04 76 05 01 63

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Collection « L’Essentiel sur » - Réf. : BK 210 - Septembre 2015

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Avertissement de l’éditeur :La lecture de cet ouvrage ne peut en aucun cas dispenser le lecteur

de recourir à un professionnel du droit.

ISBN version numérique :ISBN : © Groupe Territorial, Voiron

978-2-8186-0946-0978-2-8186-0947-7

Imprimé par Reprotechnic, à Bourgoin-Jallieu (38) - Octobre 2015Dépôt légal à parution

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Sommaire

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Introduction : Références juridiques ........................................................................ p. 9

Partie 1 Les déplacements ouvrant droit à remboursement des frais par la collectivité

I • Quelques définitions...........................................................................................................p. 14

A - Résidence administrative ou résidence ..................................................................................p. 14

B - Résidence familiale .............................................................................................................................p. 14

C - Communes ...............................................................................................................................................p. 15

D - Ville de Paris et communes suburbaines limitrophes...................................................p. 15

E - Département de Paris .......................................................................................................................p. 15

F - Le fonctionnaire territorial .............................................................................................................p. 15

G - Membres de la famille (ne concerne que le changement de résidence) .............p. 16

H - Concubin ou partenaire d’un pacte civil de solidarité (ne concerne que le changement de résidence) ................................................................................................p. 16

I - Enfant à charge (ne concerne que le changement de résidence) .............................p. 17

J - Ascendant (ne concerne que le changement de résidence) ..........................................p. 18

K - Affectation (ne concerne que le changement de résidence) .......................................p. 18

L - Mutation (ne concerne que le changement de résidence) ...........................................p. 18

II • Le champ d’application ................................................................................................p. 19

A - L’indemnité de mission (art. 5 et 6 du décret n° 2001-654 du 19 juillet 2001, modifié par le décret n° 2007-23 du 5 janvier 2007) ....................................................p. 19

1. Définition ................................................................................................................................................p. 19

2. Formalités ...............................................................................................................................................p. 20

3. Durée de la mission ...........................................................................................................................p. 20

4. Cas particulier des déplacements à l’étranger .......................................................................p. 20

5. Le calcul des frais ................................................................................................................................p. 21

B - L’indemnité d’intérim ........................................................................................................................p. 21

1. Définition ................................................................................................................................................p. 21

2. Décompte de la durée de l’intérim ............................................................................................p. 21

3. Montant ..................................................................................................................................................p. 22

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C - L’indemnité forfaitaire de stage (art. 7 du décret n° 2001-654 du 19 juillet 2001 modifié par le décret n° 2007-23 du 5 janvier 2007) ..........p. 22

1. Définition ................................................................................................................................................p. 22

2. Modalités d’indemnisation .............................................................................................................p. 23

3. Montant de l’indemnité...................................................................................................................p. 24

D - L’indemnité pour frais de transport de personnes (art. 14 et 15 du décret n° 2001-654 du 19 juillet 2001, modifiés par le décret n° 2007-23 du 5 janvier 2007) ...............................................................................................................................p. 24

1. La prise en compte partielle des déplacements entre le domicile et le travail (décret n° 2010-676 du 21 juin 2010) .....................................................................................p. 24

2. Les déplacements à l’intérieur du territoire de la commune de résidence administrative, de la commune où s’effectue le déplacement ou de la commune de résidence familiale ..............................................................................p. 27

3. Utilisation du véhicule personnel .................................................................................................p. 28

4. L’utilisation de véhicules de louage et de taxis .....................................................................p. 29

5. L’utilisation des transports en commun ....................................................................................p. 30

6. Cas particuliers .....................................................................................................................................p. 31

7. Paiement .................................................................................................................................................p. 31

E - Le changement de résidence (art. 8 à 13 du décret n° 2001-654 du 19 juillet 2001, modifié par le décret n° 2007-23 du 5 janvier 2007) ........................................p. 32

1. Définition ................................................................................................................................................p. 32

2. Événements n’ouvrant pas droit à l’indemnisation .............................................................p. 32

3. Cas des agents amenés à déménager à l’intérieur de la résidence administrative pour occuper ou libérer un logement concédé par nécessité absolue de service .p. 32

4. Faits ouvrant droit à l’indemnisation de l’intégralité des frais de changement de résidence majorée de 20 % ....................................................................................................p. 33

5. Faits ouvrant droit à une indemnité de changement de résidence réduite de 20 % et à une prise en charge des frais de transport des personnes limitée à 80 % des sommes engagées .....................................................................................................p. 34

6. Cas des agents contractuels ...........................................................................................................p. 35

7. Dispositions spécifiques concernant les officiers de sapeurs-pompiers professionnels occupant un emploi de direction .................................................................p. 36

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Partie 2 Les conditions de remboursement

I • Mode de calcul ...........................................................................................................................p. 42

A - L’indemnité de mission ....................................................................................................................p. 42

1. Généralités .............................................................................................................................................p. 42

2. Mode de calcul ....................................................................................................................................p. 43

B - L’indemnité d’intérim ......................................................................................................................p. 43

C - L’indemnité forfaitaire de stage .................................................................................................p. 43

D - L’indemnité pour frais de transport de personnes ........................................................p. 44

1. La prise en charge partielle des déplacements entre le domicile et le travail ..........p. 44

2. Indemnités kilométriques au titre d’une automobile, motocyclette, vélomoteur, voiturette, bicyclette à moteur auxiliaire .................................................................................p. 45

3. Frais de transport à l’intérieur du territoire de la commune de mission, de résidence administrative ou de résidence familiale .......................................................p. 45

4. Indemnité attribuée pour des fonctions essentiellement itinérantes à l’intérieur d’une commune ................................................................................................................................p. 45

5. Indemnité de première mise pour la bicyclette ....................................................................p. 45

E - L’indemnité pour changement de résidence administrative ....................................p. 46

1. Conditions de prise en charge des frais de changement de résidence ......................p. 46

2. Prise en charge ....................................................................................................................................p. 46

3. Versement ..............................................................................................................................................p. 47

II • Les forfaits de remboursement ..........................................................................p. 47

A - Indemnités de déplacement / indemnités de mission (arrêté du 3 juillet 2006, JO du 4 juillet 2006) .............................................................................................................................p. 47

B - Indemnités d’intérim (arrêté du 3 juillet 2006, JO du 4 juillet 2006) ...........................p. 48

C - Indemnités de stage (arrêté du 3 juillet 2006, JO du 4 juillet 2006) ............................p. 49

1. 1er cas : logement gratuit et possibilité de prendre les repas dans un restaurant administratif ou assimilé ..........................................................................p. 49

2. 2e et 3e cas : logement et/ou repas fournis .............................................................................p. 49

3. 4e cas : Logement onéreux et impossibilité de prendre les repas dans un restaurant administratif ou assimilé ..........................................................................p. 50

D - Indemnités pour frais de transport de personnes ..........................................................p. 50

E - Indemnités pour changement de résidence administrative......................................p. 52

III • Les aides particulières ..................................................................................................p. 53

A - Les avances pour l’acquisition de véhicules (aucun critère de marque ou de fournisseur ne peut être prescrit par la collectivité) ............................................p. 53

B - La prime spéciale d’installation .................................................................................................p. 54

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Partie 3 La mise en œuvre de ces mesures

I • Des marges de manœuvre bien réelles.......................................................p. 58

A - Les voitures de fonction ...................................................................................................................p. 59

B - Le remboursement des frais de déplacement des membres des commissions paritaires............................................................................................................p. 60

C - Le remboursement des frais de déplacement des candidats convoqués à un entretien d’embauche ...........................................................................................................p. 61

II • Modèles d’actes ou de procédures .................................................................p. 61

A - Une démarche originale : le conseil général de l’Isère ou la mise en place d’un distancier ......................................................................................................................................p. 61

B - Ordre de mission ..................................................................................................................................p. 62

C - Demande d’autorisation d’utiliser le véhicule personnel dans le cadre des déplacements professionnels ...............................................................................................p. 65

D - État des frais de déplacement ....................................................................................................p. 66

E - État des frais de changement de résidence.........................................................................p. 70

F - Rapport en vue de la fixation des modalités de remboursement des frais de déplacement ......................................................................................................................................p. 76

G - Rapport et délibération en vue de la prise en charge partielle du prix des titres d’abonnement correspondant aux déplacements effectués par les agents entre leur résidence habituelle et leur lieu de travail .................p. 79

1. Bénéficiaires de la prise en charge partielle ............................................................................p. 79

2. Objet de la prise en charge partielle ..........................................................................................p. 80

3. Nature de la prise en charge partielle .......................................................................................p. 80

4. Conditions de versement de la prise en charge partielle ..................................................p. 81

5. Suspension de la prise en charge ................................................................................................p. 81

6. Cas de non-attribution de la prise en charge partielle .......................................................p. 81

7. Modalités pratiques de gestion de la prise en charge ........................................................p. 82

H - Décision d’attribution d’une avance sur les fonds (de l’autorité territoriale compétente) pour l’acquisition d’un véhicule automobile .......................................p. 82

I - Rapport (au conseil général / au conseil municipal) pour les déplacements de service à l’étranger........................................................................................................................p. 84

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Annexes

Annexe I Dispositions générales ..............................................................................................................p. 90

A - Décret n° 2001-654 du 19 juillet 2001 ................................................................................p. 90

B - Décret n° 2006-781 du 3 juillet 2006 ................................................................................p. 103

C - Décret n° 2010-676 du 21 juin 2010 .................................................................................p. 111

Annexe II Principaux textes d’application .................................................................................p. 117

A - Arrêté du 3 juillet 2006 fixant les taux des indemnités de mission… ...........p. 117

B - Arrêté du 3 juillet 2006 fixant les taux des indemnités de stage… ................p. 124

C - Arrêté du 3 juillet 2006 fixant les taux des indemnités kilométriques… .....p. 127

D - Arrêté du 15 novembre 1993 ..................................................................................................p. 130

E - Arrêté du 5 janvier 2007 .............................................................................................................p. 131

F - Arrêté du 26 novembre 2001 ..................................................................................................p. 136

Introduction

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Introduction Références juridiques

- Loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 modifiée, portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique territoriale

- Loi n° 84-594 du 12 juillet 1984, relative à la formation des agents de la fonction publique territoriale

- Décret n° 2001-654 du 19 juillet 2001 fixant les conditions et les modalités de règlement des frais occasionnés par les déplacements des personnels des collectivités locales et établissements publics mentionnés à l’article 2 de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 modifiée portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique territoriale et abrogeant le décret n° 91-573 du 19 juin 1991 modifié par le décret n° 2007-23 du 5 janvier 2007 (Journal officiel du 21 juillet 2001)

- Décret n° 2006-781 du 3 juillet 2006 fixant les conditions et les modalités de règlement des frais occasionnés par les déplacements temporaires des personnels civils de l’État (Journal officiel du 4 juillet 2006)

- Décret n° 2010-679 du 21 juin 2010 instituant une prise en charge par-tielle du prix des titres d’abonnement correspondant aux déplacements effectués par les agents publics entre leur résidence habituelle et leur lieu de travail

- Arrêté du 15 novembre 1993 fixant les taux de l’indemnité forfaitaire prévue à l’article 30 du décret n° 90-437 du 28 mai 1990 (Journal officiel du 25 novembre 1993)

- Arrêté du 3 juillet 2006 fixant les taux des indemnités de mission prévues à l’article 3 du décret n° 2006-781 du 3 juillet 2006 fixant les conditions et les modalités de règlement des frais occasionnés par les déplacements temporaires des personnels civils de l’État (Journal officiel du 4 juillet 2006)

- Arrêté du 5 janvier 2007 fixant le montant maximum de l’indemnité forfaitaire prévue à l’article 14 du décret n° 2001-654 du 19 juillet 2001 fixant les conditions et les modalités de règlement des frais occasionnés par les déplacements des personnels des collectivités et établissements publics mentionnés à l’article 2 de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 modifiée portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique territoriale et abrogeant le décret n° 91-573 du 19 juin 1991 (Journal officiel du 7 janvier 2007)

Introduction

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- Arrêté du 3 juillet 2006 fixant les taux des indemnités de stage prévues à l’article 3 du décret n° 2006-781 du 3 juillet 2006 fixant les conditions et les modalités de règlement des frais occasionnés par les déplacements temporaires des personnels civils de l’État (Journal officiel du 4 juillet 2006)

- Arrêté du 3 juillet 2006 fixant les taux des indemnités kilométriques prévues à l’article 10 du décret n° 2006-781 du 3 juillet 2006 fixant les conditions et les modalités de règlement des frais occasionnés par les déplacements temporaires des personnels de l’État (Journal officiel du 4 juillet 2006)

- Arrêté du 26 août 2008 modifiant l’arrêté du 3 juillet 2006 fixant les taux des indemnités kilométriques prévues à l’article 10 du décret n° 2006-781 du 3 juillet 2006 fixant les conditions et les modalités de règlement des frais occasionnés par les déplacements temporaires des personnels civils de l’État (Journal officiel du 30 août 2008)

- Arrêté du 26 novembre 2001 fixant les taux des indemnités forfaitaires de changement de résidence prévues aux articles 25 et 26 du décret n° 90-437 du 28 mai 1990 (Journal officiel du 4 décembre 2001)

Nota Ces textes se trouvent dans les annexes.

Les fonctionnaires ne sont pas tous immobiles dans leurs bureaux, astreints à des horaires de travail réguliers et intangibles. Si ce n’est à l’occasion de formations, le fonctionnaire est de plus en plus amené à se déplacer en dehors du lieu d’exercice de son activité. Pour certains agents, les déplace-ments constituent une composante importante de leur activité (travailleurs sociaux, par exemple), et plus la sphère d’intervention de la collectivité est vaste, plus les déplacements risquent d’être longs.

Faut-il rappeler que le département se définissait comme l’unité admi-nistrative dont le chef-lieu se situe au maximum à une journée à cheval du point le plus éloigné ? Heureux temps peut-être où les administrés se déplaçaient à cheval. À présent, les fonctionnaires, eux aussi, se déplacent et vont vers les administrés.

Selon ses fonctions, l’agent se déplace localement sur le lieu même de son intervention géographique. Pour sa formation ou dans le cadre de rencontres nationales, ses déplacements peuvent être plus lointains. Exceptionnellement, il peut voyager à l’étranger dans le cadre de coopé-rations transfrontalières, de jumelages, d’actions humanitaires.

Introduction

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Parallèlement, l’administration a mis à la disposition de son personnel des moyens. Le vélo du garde champêtre en était l’illustration. Limités, puis plus répandus, les flottes automobiles ou les parcs automobiles publics sont l’un des moyens dont dispose l’administration pour le déplacement des fonctionnaires et des élus. Mais, comme il paraît difficile d’attribuer un véhicule à chaque personne et même à un groupe de personnes qui se déplacent, l’administration indemnise les déplacements effectués par son personnel dans le cadre de ses missions. En quelque sorte, elle fait supporter par l’agent une partie de la charge qui lui incombe. Actuellement se déve-loppe également la mise à disposition par certaines collectivités territoriales de vélos en libre service à destination des agents pour des déplacements sur un territoire donné.

Le décret n° 2007-23 du 5 janvier 2007 modifiant le décret n° 2001-654 du 19 juillet 2001 fixe les modalités de prise en charge des frais occasionnés par les déplacements des personnels des collectivités territoriales. Il constituera l’essentiel de la matière de notre exposé. Celui-ci s’articulera sur :- les déplacements ouvrant droit à remboursement des frais par la collec-

tivité (1re partie) ;- les conditions de remboursement (2e partie) pour aboutir à la mise en

œuvre de ces mesures (3e partie).

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Partie 1

Les déplacements ouvrant droit à remboursement des frais par la collectivité

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Partie 1 : Les déplacements ouvrant droit à remboursement des frais par la collectivité

Le décret n° 2001-654 du 19 juillet 2001, modifié en dernier lieu par le décret n° 2007-23 du 5 janvier 2007, fixe les conditions et modalités de règlement des frais occasionnés par les déplacements des personnels et collaborateurs participant à l’action des collectivités territoriales sur le territoire métropo-litain, dans les départements d’outre-mer ainsi qu’à l’étranger. Il définit le cadre dans lequel les remboursements peuvent s’opérer. C’est pourquoi il précise les termes qui serviront de référence ainsi que les déplacements sus-ceptibles d’être indemnisés. Il est la transposition aux agents des collectivités territoriales des dispositions du décret n° 2006-781 du 3 juillet 2006 fixant les conditions et les modalités de règlement des frais occasionnés par les déplacements temporaires des personnels civils de l’État. Il abolit les diffé-rences d’ordre hiérarchique, prend en compte les contractuels ainsi que le pacte civil de solidarité. En ce qui concerne les modalités de remboursement, il s’agit d’une indemnisation des frais supportés.

I • Quelques définitionsCes définitions se trouvent, pour l’essentiel, dans l’article 4 du décret et sont accompagnées de commentaires.

A - Résidence administrative ou résidence

Il s’agit du territoire de la commune sur lequel se situe le service où l’agent est affecté, ou le siège du centre de gestion ou du Centre national de la fonction publique territoriale lorsque ceux-ci assurent la prise en charge d’un agent privé d’emploi.Lorsqu’il est fait mention de la résidence d’un agent, il s’agit de la résidence administrative.

Nota Un agent ne peut avoir qu’une résidence administrative par employeur.

B - Résidence familiale

Il s’agit du territoire de la commune où se situe le domicile de l’agent.

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Nota Dans le cas où l’agent n’habite pas sous le même toit que son conjoint, ses enfants ou son partenaire d’un pacte civil de solidarité, la résidence

familiale se limite à la résidence personnelle de l’agent.

C - Communes

Pour les frais de déplacements temporaires, constituent une seule et même commune toute commune et les communes limitrophes desservies par des moyens de transports publics de voyageurs.Toutefois, lorsque l’intérêt du service l’exige, et pour tenir compte de situations particulières, l’assemblée délibérante peut déroger à l’application de cette disposition.

D - Ville de Paris et communes suburbaines limitrophes

Pour les frais de changement de domicile, constituent une seule et même commune les communes suivantes : Aubervilliers, Pantin, Le Pré-Saint-Gervais, Les Lilas, Bagnolet, Montreuil, Fontenay-sous-Bois, Saint-Mandé, Vincennes, Nogent-sur-Marne, Joinville-le-Pont, Saint-Maurice, Charenton-le-Pont, Ivry-sur-Seine, Le Kremlin-Bicêtre, Gentilly, Montrouge, Malakoff, Vanves, Issy-les-Moulineaux, Boulogne-Billancourt, Saint-Cloud, Suresnes, Puteaux, Neuilly-sur-Seine, Levallois-Perret, Clichy, Saint-Ouen, Saint-Denis.

E - Département de Paris

Département de Paris, des Hauts-de-Seine, de la Seine-Saint-Denis et du Val-de-Marne.

F - Le fonctionnaire territorial

La notion de fonctionnaire s’entend habituellement au sens strict, c’est-à-dire les fonctionnaires titulaires ou stagiaires. Cependant, l’article 3 évoque aussi « les agents des collectivités territoriales et les autres personnes qui col-laborent aux commissions, conseils, comités et autres organismes consultatifs désignés par le terme général de commissions qui apportent leur concours à une collectivité territoriale ou à un de ses établissements publics à caractère administratif et dont les frais de fonctionnement sont payés sur fonds publics », et étend donc la définition à tous les agents publics sans distinction et aux collaborateurs occasionnels du service public. De plus, les visas du décret

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font référence au décret n° 88-145 du 15 février 1988 relatif aux agents non titulaires de la fonction publique territoriale. À ce titre, peuvent être remboursés de leurs frais de déplacement :- les membres d’un jury de concours ;- les membres d’un conseil d’administration (ou d’une commission) d’un

OPHLM ou d’un CCAS ;- les membres d’une commission extramunicipale ;- les membres des CAP, CTP, CHS ;- un expert, un collaborateur bénévole, un stagiaire à condition que la

convention de stage le prévoie ;- un sapeur-pompier volontaire d’un service départemental d’incendie et

de secours.Dans tous ces cas, peu importe que les intéressés travaillent à temps complet, à temps partiel ou à temps non complet.

G - Membres de la famille (ne concerne que le changement de résidence)

Sont considérés comme membres de la famille, à condition qu’ils vivent habituellement sous le même toit : le conjoint ou concubin ou partenaire d’un pacte civil de solidarité, les enfants du couple, de l’agent, du conjoint, du concubin, du partenaire d’un pacte civil de solidarité ainsi que les enfants recueillis lorsqu’ils sont à charge au sens prévu par la législation sur les prestations familiales, les enfants infirmes mentionnés à l’article 196 du Code général des impôts, les ascendants de l’agent, du conjoint ou de son partenaire d’un pacte civil de solidarité, à charge, au sens prévu par le Code général des impôts.

H - Concubin ou partenaire d’un pacte civil de solidarité (ne concerne que le changement de résidence)

Le concubin ou le partenaire d’un pacte civil de solidarité se voit reconnaître des droits analogues à ceux accordés au conjoint en matière d’indemnisation des frais de changement de résidence.Toutefois, il n’appartient pas à l’autorité attribuant les indemnités pour frais de changement de résidence d’établir cette situation. Il appartient au demandeur de prouver la situation existante en produisant toute pièce administrative reconnaissant le concubinage ou le pacte civil de solidarité :

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certificat de concubinage émanant de la mairie ou du commissariat, pacte civil de solidarité, versement des allocations familiales ou de l’aide au logement par la caisse d’allocations familiales ou cotisation de Sécurité sociale. Aucune pièce justifiant le concubinage n’est à exiger des personnes qui ont un enfant en commun et dont la filiation est établie à l’égard de chacune d’elles.En revanche, en matière de rapprochement familial, le concubin, contrai-rement au conjoint ou au partenaire d’un pacte civil de solidarité, se voit opposer une condition de présence minimum de cinq ans dans la précé-dente résidence administrative avant de pouvoir être pris en compte au titre de l’indemnisation de ses frais de changement de résidence (art. 10).

I - Enfant à charge (ne concerne que le changement de résidence)

L’enfant du couple, du conjoint, de l’agent, du partenaire d’un pacte civil de solidarité, du concubin, y compris l’enfant recueilli, adopté, à la charge de l’agent ou du couple, est susceptible d’être pris en compte pour la prise en charge des frais de changement de résidence.

Cet enfant doit satisfaire à la notion d’enfant à charge au sens de la législa-tion sur les prestations familiales (art. L. 512-3 et 4, R. 512-2 du Code de la Sécurité sociale), c’est-à-dire :- jusqu’à la fin de l’obligation scolaire, donc âgé de moins de 16 ans

révolus ;- âgé de moins de 20 ans révolus et dont la rémunération éventuelle n’excède

pas 55 % du salaire minimum interprofessionnel de croissance (Smic) horaire multiplié par 169, à condition qu’il poursuive ses études ou qu’il soit placé en apprentissage ou en stage de formation professionnelle ;

L’âge de l’enfant est apprécié à la date d’installation du fonctionnaire ou de l’agent contractuel dans sa nouvelle résidence administrative. L’enfant à charge au sens des prestations familiales est pris en compte, quel que soit le parent qui, dans le couple, détient ou détiendrait la qualité d’allocataire.

En cas de séparation ou de divorce, est pris en compte l’enfant à l’égard duquel l’agent détient la qualité d’allocataire.

Peuvent également être pris en compte les enfants infirmes mentionnés à l’article 196 du Code général des impôts.

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J - Ascendant (ne concerne que le changement de résidence)

L’ascendant de l’agent, de son concubin ou partenaire d’un pacte civil de solidarité ou de son conjoint s’entend comme l’ascendant en ligne directe : père, mère, grand-père, grand-mère. La preuve qu’il réside habituellement sous le toit de l’agent est apportée par la production d’un certificat admi-nistratif (mairie). La preuve qu’il est à la charge de l’agent est fournie par la production d’un certificat de non-imposition. À défaut, peuvent être pro-duits les avis d’imposition de l’agent portant sur les dernières années et sur lesquels figurent les déductions obtenues au titre de l’ascendant à charge.

K - Affectation (ne concerne que le changement de résidence)

Il s’agit de la décision de l’autorité territoriale dont relève l’agent et qui conduit à un changement de résidence au sein de la collectivité ou de l’éta-blissement public en application de l’article 52 de la loi du 26 janvier 1984.

L - Mutation (ne concerne que le changement de résidence)

Il s’agit de la décision de l’autorité territoriale accueillant un agent à l’occa-sion d’un changement de collectivité ou d’établissement en application de l’article 51 de la loi du 26 janvier 1984.

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II • Le champ d’applicationLes textes régissent les déplacements des agents se déplaçant en France métropolitaine, dans les départements d’outre-mer ainsi qu’à l’étranger.

Les déplacements donnant lieu à indemnisation sont au nombre de cinq. Quatre types de déplacements sont traditionnels :- la mission ;- l’intérim ;- le stage de formation ;- les frais de transport de personnes.La dernière indemnité pour changement de résidence administrative est, en fait, une participation aux frais de déménagement.

A - L’indemnité de mission (art. 5 et 6 du décret n° 2001-654 du 19 juillet 2001, modifié par le décret n° 2007-23 du 5 janvier 2007)

1. Définition

Il s’agit de l’agent titulaire, stagiaire, non titulaire ou collaborateur occa-sionnel qui se déplace pour des besoins de service hors de sa résidence administrative et hors de sa résidence familiale. Relèvent en particulier des indemnités de mission les formations de profes-sionnalisation, les formations de perfectionnement dispensées en cours de carrière à la demande de l’employeur ou de l’agent ainsi que les actions de lutte contre l’illettrisme (art. 1er, 1° pour partie b), 2°, 5° de la loi n° 84-594 du 12 juillet 1984 relative à la formation des agents de la fonction publique territoriale ; Question écrite n° 20326 JO Sénat du 13 octobre 2011 p. 2618 ; Réponse du ministre de la Fonction publique JO Sénat du 8 mars 2012 p. 643). Cf. également C - L’indemnité forfaitaire de stage p. 21)

Le fonctionnaire qui a été envoyé en mission dans une ville où il a transféré sa résidence familiale ne peut pas bénéficier d’une indemnité de mission (CE 10 novembre 2010, n° 328962, Ofpra).

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