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© United Nations Development Programme

Le cadre d’accélération des OMD : une approche novatrice pour formuler des solutions à la crise

alimentaire au Tchad

Présenté par Masra Tamtangar NGOIDI

Plan de la presentation

1. Contexte et but du cadre d’accélération des OMD;

2. Tchad: Cadre d’accélération de l’OMD 1 : Eliminer l’extrême

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l’OMD 1 : Eliminer l’extrême pauvreté et la faim/Cible 3 : « Réduire de moitié entre 1990 et 2015 la proportion de la population qui souffre de la faim »

Contexte et but

Présentation du Cadre d’accélération des OMD (Sigle en Anglais MAF : MDG’sAcceleration Framework) au Sommet des dirigeants mondiaux consacré à l’examen des progrès en vue de la réalisation des OMD

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progrès en vue de la réalisation des OMD (sept.2010)

Tirer des enseignements des moyens efficaces pour accélérer les progrès dansla réalisation des OMD.

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Contexte et but

«Il existe une large gamme de politiques et d’interventions ayant fait leurs preuves qui peuvent assurer l’obtention de progrès si elles sont

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l’obtention de progrès si elles sont adaptées au contexte national et lorsque le gouvernement prend l’initiative des interventions avec une aide efficace de ses partenaires.».

Helen Clark, Administrateur du PNUD 3

Contexte et but

Des preuves existent que des progrès peuvent être réalisés avec….

• Leadership efficace du Gouvernement et appropriation nationale des stratégies

nationales de développement;

• Politiques efficaces assurant la mise en œuvre;

• Quantité, qualité et ciblage améliorés des investissements, financés aussi bien par

les ressources intérieures que par l’aide au développement internationale;

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les ressources intérieures que par l’aide au développement internationale;

• Capacité institutionnelle adéquate pour fournir des services de qualité de façon

équitable et à échelle nationale avec suivi et évaluation efficaces;

• Implication et autonomisation de la société civile et des communautés;

• Partenariats globaux efficaces, impliquant toutes les parties prenantes, avec

reddition de comptes mutuelle;

• Bonne gouvernance des donateurs et des récipiendaires.

Source: UNSG (2010), Keeping the Promise

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Contexte et but

• L’initiative du Cadre d’accélération des OMD développé par le PNUD et endossé par le Groupe des Nations Unies pour le Développement (UNDG) vise à aider les pays à identifier et analyser les goulots d’étranglement, et proposer des solutions prioritaires nécessaires pour accélérer les progrès surtout sur les OMD « off tracks »;

• Il sert de cadre de programmation et de coordination des différents partenaires sur un agenda défini et focalisé pour l’atteinte des OMD et de

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partenaires sur un agenda défini et focalisé pour l’atteinte des OMD et de cadre de mobilisation de ressources intérieures et extérieures pour l’accélération de la réalisation des OMD;

• Le Cadre aide à intensifier et focaliser les efforts ainsi que les ressources sur les aspects critiques permettant aux pays d’accélérer les progrès et succès d’ici à 2015;

• Le CAO est un outil flexible et adaptable aux différents contextes et typologies des pays.

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90

95Cible intérimaire de lamise en œuvre

Cible finale

Trajectoire basse (la politique a un impact différé)

Trajectoire moyenne Trajectoire haute (la politique a un impact immédiat)

%

Contexte et but

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20052001 2010 20150

60

65

70

75

80 Performance dans le temps

Point de départ

6

Années

XAprès la mise en œuvre de la mesure, comparer les résultats actuels (X) avec la trajectoire pour observer les écarts de performance

Source : Sir Michael Barber, dans “Instruction to Deliver” (2007)

Identifier, codifier les interventions nécessaires pour atteindre les cibles OMD

Identifier les solutions pour créer un Pacte d’Accélération des OMD qui aligne et cible l’action et des ressources des parties prenantes vers l’accélération

Mettre en œuvre et suivre le Pacte d’Accélération des OMD pour s’assurer de l’impacte visé

Contexte et but

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Aider à identifier et prioriser les goulots d’étranglement

vers l’accélération des progrès OMD

Contexte et but

Etape 1 – Identification et Priorisation des interventions : Toutes les interventions nécessaires, éprouvées, efficientes et adaptées au contexte national

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pour atteindre les OMD qui n’ont pas progressé ou qui progressent trop lentement sont-elles mise en œuvre pleinement et efficacement ?

Interventions à

Déjà mises en œuvre avec un impact réussi

Impact sur l’accélération des

OMDÉtat de la mise en

œuvre Action future proposée

▪ Discontinuation de l’analyse –actions supplémentaires pas requises au vu de l’impact et de la réussite actuels

▪ Application du Cadre pour

Les interventions qui, selon les experts, peuvent accélérer les progrès des OMD dans le cadre du pays concerné

Contexte et but

Appliquer les étapes 2 à 4

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Interventions possibles (par ex., repas scolaires)

Interventions à impact

prononcé

Interventions à faible impact

Déjà mises en œuvre, mais des contraintes empêchent l’impact

Pas mises en œuvre

l’accélération des OMD en vue d’identifier et de classer par ordre de priorité les contraintes qui freinent l’impact

▪ Développement de projets pilotes pour tester l’impact potentiel des interventions, ou tirer des enseignements des échanges Sud-Sud

Contexte et but

Etape 2 – Identification et Priorisation des goulots d’étranglement : Pour les interventions qui ont été identifiées comme pas pleinement ou efficacement mises en œuvre, quels sont les goulots d’étranglement dans les domaines

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goulots d’étranglement dans les domaines des politiques et de la planification, de la budgétisation, du financement ainsi que de la prestation (offre) et de l’utilisation (demande) de services qui contraignent leur bonne mise en œuvre ?

Politique et planification

Budget et financement

Prestation de services (offre)

Utilisation de services (demande)

Transversalité(illustration par des exemples ci-dessous)

Stratégies sectorielles, politiques et plans

Allocation de ressources

Ressources humaines

Efficacité personnelle

Engagement et encouragement

Catégories de contraintes

Sous-catégories

Catégories et sous-catégories de contraintes

Spécifique à des secteurs Transversal

Contexte et but

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politiques et plans

Cadre juridique et dispositions légales

Dépenses de ressources

Mobilisation de ressources

Infrastructures, équipements et approvisionne-ments

Gouvernance de secteurs d’activités

Acceptabilité

Adéquation

Accessibilité

Coordination et alignement

Responsabili-sation et transparence

catégories

Capacités institutionnelles

Contexte et but

Etape 3 – Identification des solutions d’accélération : Quelles sont les solutions éprouvées localement (bonnes pratiques) qui ont le potentiel d’être portées à l’échelle ? Si des solutions

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d’être portées à l’échelle ? Si des solutions locales ne sont pas disponibles, quelles sont les solutions qui peuvent être identifiées à travers la collaboration Sud -Sud ou le partage de connaissances ?

Contexte et but

Etape 4 – Planification de la mise en œuvre : Que pourrait faire le gouvernement pour résoudre les goulots d’étranglements? Quel rôle complémentaire peut jouer le PNUD? Qu’en est-il des autres

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peut jouer le PNUD? Qu’en est-il des autres partenaires au développement (donateurs, ONG, groupes communautaires locaux, le secteur privé, la communauté académique, etc.)?

Etape 4 : Pacte d’Accélération OMD (Matrice)

Cible OMD prioritaire

Interventionprioritaire

Goulotprioritaire

Solution d’accélération

Financementde la solution

Partenairesresponsables

OMD 1:Cible 1.C

Intervention A a.1 a.1.1a.1.2a.1.3

UNICEF

a.2 a.2.1a.2.2a.2.3

FAO

a.3 a.3.1a.3.2

MdEa.3.2a.3.3

Intervention B b.1 b.1.1b.1.2

MdE

b.2 b.2.1 …b.3 b.3.1

b.3.2…

Intervention C c.1 c.1.1 …c.2 c.2.1 Australiec.3 c.3.1

c.3.2

c.3.3

…

CAO TCHAD

TCHAD: indicateurs de malnutrition demeurent élevés

� Taux d’insuffisance pondérale est en effet estimé à 30% en 2010 selon l’enquête MICS;� Selon le Programme National de Sécurité Alimentaire (PNSA), l’insécurité alimentaire au Tch ad affecte 44,2% de la population;

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…

affecte 44,2% de la population;� L’enquête de sécurité alimentaire et de vulnérabilité structurelle (EVST/2009) : la prévale nce de la malnutrition frappe surtout les enfants de milieu rural : 35 % de ces enfants souffrent de malnutrition chronique globale, contre 24 % pour le s enfants des milieux urbains.

CAO TCHAD

OMD 1 C: Réduire de moitié le nombre de personnes s ouffrant de la faim

• Sélection de l’OMD et la cible à analyser (Partie nationale et PTF);

• Mise en place du Comité National MAF;

• Mise en place du « Groupe d’appui au MAF » des PTF;

• Recrutement des consultants pour produire une analyse préliminaire ;

• Atelier méthodologique (Identification des interventions nécessaires à

la réalisation des cibles retenues de l’OMD, Analyse des goulots

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…

la réalisation des cibles retenues de l’OMD, Analyse des goulots

d’étranglements, Identification et séquençage des solutions pour lever

les goulots d’étranglement);

• Approfondissement des analyses;

• Atelier de validation sectorielle;

• Préparation du plan d’actions et de son dispositif de suivi-évaluation;

• Production du rapport de synthèse;

• Consultation avec le Gouvernement sur le Plan d’actions;

• Atelier de validation du rapport de synthèse et Plan d’Actions;

CAO Tchad : Objectifs et résultats à atteindre pour les étapes 1 à 4 (Plan de travail)

Objectif clé

Résultats à

▪ Identifier et classer par priorité la série d’interventions cruciales pour l’accélération des progrès vers les cibles prioritaires des OMD jusqu’en 2015

▪ Liste des interventions

▪ Identification et classement par priorité des contraintes qui entravent les interventions prioritaires identifiées à l’étape1

▪ Liste détaillée des

▪ Identification et mise en séquence des solutionsà court terme pour supprimer / atténuer les contraintes aux interventions identifiées à l’étape 2

▪ Liste précise des

▪ Création d’un plan de mise en œuvre et de suivi pour parvenir aux « résultats accélérés » identifiés à l’étape 3

▪ Pacte d’accélération des

Étape 1 : Identification des interventions et classement par priorité

Étape 2 : Identification et classement par priorité des contraintes

Étape 4 : Planification et suivi de la mise en œuvre

Étape 3 : Identification et mise en séquence des solutions

1

Résultats à atteindre

▪ Liste des interventions d’importance critique pour les OMD

▪ Profils des interventionsavec des données relatives à l’impact sur l’accélération, la faisabilité et la rapidité de la mise en œuvre

▪ Tableau de bordétablissant les interventions prioritaires par rang (si nécessaire)

▪ Liste des interventions prioritaires pour les modules 2 à 4

▪ Liste détaillée des contraintes relatives aux principales activités

▪ Caractéristiques spécifiques des contraintes avec des données sur l’impact et les solutions disponibles

▪ Tableau de bordétablissant les contraintes par priorité

▪ Liste des contraintes à supprimer/atténuer en priorité dans le cas de chaque intervention prioritaire

▪ Liste précise des solutions pour chaque contrainte

▪ Profils de solutions avec des données sur l’ampleur et la rapidité de l’impact ainsi que la faisabilité et les coûts

▪ Tableau de bordétablissant un rang et une séquence pour les solutions

▪ Liste finalisée des solutions aux contraintes que va adopter le pays

▪ Pacte d’accélération des OMD comportant une grille de responsabilitésavec des solutions destinée aux pouvoirs publics du pays et aux partenaires du développement

▪ Planification des ressources et évalua-tion des coûts de mise en œuvre de chaque solution

▪ Feuille de route du projet avec les étapes de mise en œuvre et d’exécution de chaque solution

CONSULTATION & PARTAGE DES RESPONSABILITES

CAO Tchad: Construire un Pacte OMD

Utiliser les plateformes existantes pour valider les contributions des parties prenantes

S’accorder sur une matrice des responsabilités

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Développer un plan de travail avec un calendrier clair

Développer un plan de financement pour la mise en œuvre

Développer un plan de projet qui inclut toutes les solutions d’accélération, avec des phases d’exécution clairement identifiées pour chaque solution

CAO Tchad: Construire un Pacte OMD

Interventions clés : 5

1. L’intensification et la diversification de la production végétale, animale, halieutique et aquacole ;

2. La facilitation de l’accès aux produits alimentaires ;3. L’amélioration de l’état nutritionnel des enfants de moins de 5 ans, des

femmes enceintes et allaitantes ;4. La prévention et la gestion des crises alimentaires ;

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4. La prévention et la gestion des crises alimentaires ;5. Les interventions transversales de microfinance, de règlementation foncière,

du genre et des pistes rurales.

Interventions prioritaires: 14Goulots d’étranglement: 34Solutions retenues: 30

(Voir détails dans le document)

CAO TCHAD

Intensification /diversification production végétale,

1. Former et renforcer les capacités des producteurs et des structures impliqués dans la gestion des petits périmètres par les producteurs et plus grand encadrement

Prioriser les interventions requises pour accélérer l’atteinte de l’OMD

1. Développement de la petite irrigation et d’autres aménagements : réalisation de petits périmètres, de bas-fonds, d’étangs, de retenues d’eau, de canalisations facilement gérables

2. Amélioration de la

Identifier et prioriser les goulots d’étranglement aux interventions prioritaires

1. Utilisation de services: Faible capacité de gestion des petits périmètres par les producteurs

2. Budget/Finance: Faible allocation des ressources financières pour le financement des

hydro-

Déterminer des solutions aux goulots d’étranglement prioritaires

Créer un plan de mise en œuvre et de suivi

Solutions choisies1

2 3

4

Activité Partenaires

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végétale, animale, halieutique et aquacole

3. Vulgarisation des techniques de conservation, de transformation et de stockage des aliments

2. Amélioration de la disponibilité et de l’accessibilité aux intrants et aux équipements

aménagements hydro-agricoles

3. Fourniture de services: Insuffisance des suivis techniques et faiblesse de l'expertise des structures et des services

4. Politique: Absence des statuts juridiques des périmètres aménagés, mares et étangs

2. Augmentation des allocations financières pour le financement des aménagements hydro-agricoles, hydro-pastorales et piscicoles

Tableau de bord sur la performance et la mise en œuvre

CAO TCHAD

Le PNSA est doté d’un budget global de 340 milliard s FCFA à l’horizon 2015. Il inclut des actions larges dans le secteur agricole (64% du total), de l’élevage (16%) , de l’environnement (2,5%), de la pêche (2,5%) et de l’hydraulique pastorale et villageoise (14%). L’eng agement de l’Etat est de 10 milliards FCFA par an, le reste devant être financé par des bailleurs, soit environ 79,2 m illiards

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être financé par des bailleurs, soit environ 79,2 m illiards par an.

Le coût global du CAO est de l’ordre de 203.699.000 .000 FCFA sur 4 ans (2012-2015), soit 59 % du budget glo bal du PNSA, car certaines actions jugées non prioritaires ou devant requérir du temps pour leur mise en œuvre n’ ont pas été retenues.

CAO TCHAD

Je vous remercie de votre aimable attention

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votre aimable attention