La wallonie - Avis d’initiative relatif à la recherche...
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Service public de Wallonie secrétariat général Place Joséphine-Charlotte 2, B - 5100 NAMUR (JAMBES) • Tél. : +32 (0)81 32 13 11 • Fax : +32 (0)81 33 31 88
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Avis de la Cellule autonome d’avis en Développement durable 2017/022085 Page 1 sur 30
Avis d’initiative relatif à la recherche-développement et innovation (RDI) en matière d’énergie
Destinataires : Monsieur le Vice-Président et Ministre de l'Economie, de l’Industrie, de la Recherche, de l’Innovation, du Numérique, de l’Emploi et de la Formation, Pierre-Yves JEHOLET
Monsieur le Ministre du Budget, des Finances, de l'Energie, du Climat et des Aéroports, Jean-Luc CRUCKE
Date de remise de l’avis : 18/12/2017
La Cellule autonome d’avis en Développement durable (CAADD) peut « adresser d’initiative
à chaque ministre, toutes suggestions susceptibles, sur le plan du développement durable,
d’atteindre les objectifs visés, d’accroître l'efficacité des moyens engagés, d'améliorer le
fonctionnement des services de l’administration et d’optimiser les impacts économiques,
environnementaux et sociaux de l’action du Gouvernement » (article 5 de l’arrêté du
Gouvernement wallon du 3 octobre 2013 modifié par l’arrêté du 20 novembre 2014). La
CAADD travaille en toute autonomie et assume l’entière responsabilité de ses avis
d’initiative.
Département du Développement durable Cellule autonome d’avis en Développement durable
AVIS D’INITIATIVE 2017/022085
Service public de Wallonie secrétariat général Place Joséphine-Charlotte 2, B - 5100 NAMUR (JAMBES) • Tél. : +32 (0)81 32 13 11 • Fax : +32 (0)81 33 31 88
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Avis de la Cellule autonome d’avis en Développement durable 2017/022085 Page 2 sur 30
INTRODUCTION ............................................................................................................................................................. 3
ENCADRE 1 : RDI EN ENERGIE AU NIVEAU DE L’UNION EUROPEENNE ............................................................................................... 4
ENCADRE 2 : RDI EN WALLONIE ............................................................................................................................................... 5
ENCADRE 3 : RDI EN ENERGIE EN WALLONIE ............................................................................................................................... 6
RECOMMANDATIONS .................................................................................................................................................... 7
DU SECTORIEL AU TRANSVERSAL ................................................................................................................................... 8
SE DOTER D’UNE STRATEGIE WALLONNE DE RDI EN ENERGIE ........................................................................................................... 8
o Pour décarboner et dénucléariser l’économie ................................................................................................ 8
o En l’arrimant à d’autres stratégies régionales ................................................................................................ 8
o En renforçant le volet énergie dans les pôles et clusters................................................................................. 9
o En couvrant l’ensemble de la chaîne RDI ........................................................................................................ 9
o En doublant les investissements ................................................................................................................... 10
DU LOCAL AU GLOBAL ................................................................................................................................................. 12
VEILLER A L’ARTICULATION DE LA STRATEGIE WALLONNE DE RDI EN ENERGIE ................................................................................... 12
o Avec le niveau international : les Objectifs de développement durable (ODD) ............................................. 12
o Avec le niveau européen : le SET Plan ........................................................................................................... 12
o Avec le niveau belge : le ‘Belgian Energy Research Alliance’ (BERA) ............................................................ 13
o Avec le niveau local : la Convention des Maires ............................................................................................ 13
VERS UN BIEN-ETRE OPTIMAL POUR TOUS .................................................................................................................. 14
DEVELOPPER UN VOLET SCIENCES SOCIALES DANS LA STRATEGIE RDI EN ENERGIE .............................................................................. 14
o Pour amorcer une transition juste ................................................................................................................ 14
o Pour favoriser l’acceptabilité sociale ............................................................................................................ 14
o Pour encourager des changements de comportements ............................................................................... 15
DU COURT TERME AU LONG TERME ............................................................................................................................ 17
PREVOIR UNE STRATEGIE DE RDI EN ENERGIE EVOLUTIVE ............................................................................................................. 17
o Tenant compte des forces et faiblesses de la RDI énergétique ..................................................................... 17
o …de l’évolution des connaissances................................................................................................................ 17
o …de l’évolution des marchés ......................................................................................................................... 18
DE L’INFORMATION A LA MOBILISATION .................................................................................................................... 19
CONSULTER LES ACTEURS EN MATIERE DE RECHERCHE ET D’ENERGIE ............................................................................................... 19
ENCOURAGER LES COMPORTEMENTS COOPERATIFS ..................................................................................................................... 19
ANNEXE 1 : FLANDRE ................................................................................................................................................... 21
ANNEXE 2 : PAYS-BAS .................................................................................................................................................. 23
ANNEXE 3 : SUISSE ....................................................................................................................................................... 25
ANNEXE 4 : DANEMARK ............................................................................................................................................... 27
ANNEXE 5 : FRANCE ..................................................................................................................................................... 29
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Avis de la Cellule autonome d’avis en Développement durable 2017/022085 Page 3 sur 30
INTRODUCTION
‘Call to action’, c’est l’appel lancé par Elia1 qui vient de publier une analyse quantitative en vue d’une
transition énergétique pour décarboner et dénucléariser la production belge d’électricité.
Cette analyse devrait alimenter le pacte énergétique2 interfédéral annoncé pour fin 2017. Ce pacte sera
défini aux horizons 2030 et 2050. Elle devrait également alimenter le futur Plan national Energie-Climat
prévu pour 2019. Ce dernier comprendra un volet recherche-développement et innovation (RDI).
Au niveau wallon, le Plan Energie-Climat 20303 pose la question de l’articulation entre la politique de la RDI
d’une part et celle de l’énergie d’autre part.
Cette question est fondamentale pour contribuer à la transition énergétique annoncée dans la nouvelle
Déclaration de Politique Régionale (DPR) 2017-2019 :
«Il s’agit de déterminer une vision et une stratégie énergétiques à long terme qui contribuent aux
objectifs de sécurité d’approvisionnement et répondent aux obligations environnementales, tout en
soutenant l’activité économique ainsi que les politiques sociales. »4
La CAADD a dès lors décidé de contribuer à cette ambition de la DPR au travers du présent avis d’initiative
explorant la stratégie à préciser au niveau de la RDI en énergie. Chaque section de l’avis présente des
éléments d’analyse et se conclut par une recommandation. La synthèse des recommandations est présentée
à la page 7 du présent avis.
« Nurture innovation : This is crucial for the decarbonisation of the energy sector. »5
1 ELIA, Electricty scenarios for Belgium towards 2050 – Elia’s quantified study on the energy transition in 2030 and 2040, 2017,
152p. 2 https://www.pacte-energetique2050.be/vers-un-pacte-energetique-interfederal.html, consulté le 28 novembre 2017.
3 SERVICE PUBLIC DE WALLONIE, Consultation des stakeholders dans le cadre de l’élaboration du Plan Energie-Climat 2030 pour la
Wallonie – Etat des lieux : recherche & innovation, Document diffusé dans le cadre de la consultation du 13/03/2017 au 21/04/2017, 14p. 4 GOUVERNEMENT WALLON, La Wallonie plus forte, Déclaration de politique régionale, 25 juillet 2017, p.21
5 IRENA, Accelerating the Energy Transition through Innovation , Working paper based on global REmap analysis, Abu Dhabi, juin
2017, p.14.
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Encadré 1 : RDI en énergie au niveau de l’Union européenne
L’Union de l’Energie6 précise les objectifs européens à l’horizon 2030. Le SET Plan7
(Strategic Energy Technology Plan) en est le 5ème pilier, devant impulser la recherche
et l’innovation dans le domaine de l’énergie.
Le SET Plan a débuté par la mise en place d'initiatives industrielles européennes (EII)
associant les acteurs de l'industrie et de la recherche, les États membres et la
Commission pour le développement de technologies-clés au niveau européen. Par
la suite, cela a pris la forme de plateformes européennes de technologie et
d’innovation (European Technology and Innovation Platforms - ETIPs) organisées
autour des thématiques du SET Plan.
Parallèlement, l'Alliance européenne pour la recherche énergétique (EERA) vise à
aligner les activités de RDI des organismes de recherche sur les besoins et les
priorités du SET Plan8.
L’outil financier principal pour la RDI est le Programme Horizon20209, avec un volet
dédié à l’énergie. Les outils financiers tels que les fonds structurels et
d’investissement constituent aussi des moyens importants (Innovfin, NER 300,
appels CEF, etc.).
A noter que l’Union européenne demande aux pays / régions, dans le cadre de sa
politique de cohésion, la définition d’une stratégie d’innovation pour une
spécialisation intelligente. Dans ce cadre, elle a initié une Smart Specialisation
Platform on Energy10.
6 COMMISSION EUROPÉENNE, Cadre stratégique pour une Union de l'énergie résiliente, dotée d'une politique clairvoyante en matière
de changement climatique, Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social européen, au comité des régions et à la Banque européenne d’investissement, COM/2015/080 final. 7 COMMISSION EUROPÉENNE, Towards an Integrated Strategic Energy Technology (SET) Plan: Accelerating the European Energy
System Transformation, COM(2015) 6317 final, 2015, 17p. 8 COMMISSION EUROPÉENNE, Transforming the European Energy System through Innovation, Integrated SET Plan Progress in 2016,
2016, p.9. 9 https://ec.europa.eu/programmes/horizon2020/h2020-sections, consulté le 28 novembre 2017.
10 http://s3platform.jrc.ec.europa.eu/s3p-energy, consulté le 29 novembre 2017.
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Encadré 2 : RDI en Wallonie
La stratégie de spécialisation intelligente de la Wallonie11 , élaborée en deux
temps, et résultant d’une exigence européenne (Fonds Feder 2014-2020), a été
conçue comme l’expression d’une vision commune aux différents plans wallons
contribuant à la recherche et l’innovation.
Cette stratégie prend notamment appui sur les six pôles de compétitivité12, les fers
de lance de la politique industrielle wallonne, en lien avec les Plans Marshall
successifs. Complémentairement, les clusters13 wallons sont des partenariats initiés
par les entreprises elles-mêmes, auxquels peuvent s’adjoindre des institutions
universitaires, des centres de recherche ou des centres de formation.
Par ailleurs, un décret14 encadre le soutien à la recherche et à l’innovation sous
forme plus classique de subventions, de cofinancements, d’avances récupérables.
Les dispositifs d’aide peuvent bénéficier aux différents acteurs :
- les entreprises (développement de nouveaux produits, procédés et services,
acquisition de nouvelles technologies…) ;
- les opérateurs de recherche - universités, hautes écoles, centres de recherche
(échanges entre mondes scientifique et industriel, insertion des acteurs wallons
dans les réseaux européens et internationaux de recherche) ;
- les organisations de diffusion des sciences et des techniques.
La recherche est à la fois une compétence 15 communautaire (recherche
fondamentale) et régionale, dans la mesure où les Régions financent la recherche
industrielle, le développement expérimental et l’innovation. Les Régions
soutiennent également la recherche spécifiquement liée à leurs domaines de
compétence (énergie, environnement, etc.).
11
GOUVERNEMENT WALLON, Stratégie de spécialisation intelligente de la Wallonie, 2014, 39p. GOUVERNEMENT WALLON, Stratégie de spécialisation intelligente de la Wallonie. Vers une politique régionale d’innovation industrielle durable, 2015, 62p. 12
DUJARDIN C. et al., Les pôles de compétitivité wallons : dix ans de politique industrielle, Courrier hebdomadaire du CRISP 2017/12, 59p. 13
GOUVERNEMENT WALLON, Décret wallon du 18 janvier 2007 relatif au soutien et au développement des réseaux d’entreprises ou clusters ; Arrêté d’application du gouvernement wallon du 16 mai 2007. 14
GOUVERNEMENT WALLON, Décret wallon du 21 mai 2015 modifiant le décret du 3 juillet 2008 relatif au soutien de la recherche, du développement et de l’innovation en Wallonie. 15
DUJARDIN C. et al., Les pôles de compétitivité wallons : dix ans de politique industrielle, Courrier hebdomadaire du CRISP 2017/12, p.26.
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Encadré 3 : RDI en énergie en Wallonie
Comme évoqué ci-dessus (cf. encadré 2), un décret encadre le soutien à la
recherche et à l’innovation, mais : « il n’existe aucune disposition légale spécifiant
des objectifs en matière de recherche dans le secteur énergétique. Les budgets
disponibles et les appels sont fréquemment formatés afin de laisser une libre
concurrence s’installer entre les différentes finalités de la recherche. » 16
Au niveau wallon17, les projets de recherche en énergie doivent trouver à s’insérer
dans les appels généraux des pôles de compétitivité ou de la Région wallonne
(programmes FIRST, CWALity, WALInnov, etc.). Par le passé, il y a eu des exceptions,
avec des appels spécifiques à l’énergie (ERABLE18, RELIABLE19, ENERGINSERE20 et
autres sollicitations).
A noter que dans la stratégie de spécialisation intelligente, l’énergie n’a pas été
retenue comme axe de spécialisation. La RDI en la matière est disséminée entre les
pôles (notamment Greenwin et Mecatech). Plusieurs clusters sont aussi susceptibles
de s’inscrire dans les priorités du SET Plan : Eco-construction, CAP2020
(construction durable) et Tweed (énergie, environnement et développement
durable).
Une initiative de structuration de la RDI en énergie a été lancée il y a quelques
années21 mais sans que celle-ci n’atteigne les résultats escomptés22.
16
SERVICE PUBLIC DE WALLONIE, Consultation des stakeholders dans le cadre de l’élaboration du Plan Energie-Climat 2030 pour la Wallonie – Etat des lieux : recherche & innovation, Document diffusé dans le cadre de la consultation du 13/03/2017 au 21/04/2017, p.8. 17
idem, pp.10-11. 18
Appel dans le domaine des techniques de production d’énergie et efficacité énergétique, 2011. 19
Appel dans le domaine des réseaux intelligents, 2012. 20
Appel dans le domaine du stockage de l’énergie, 2013. 21
« Le Centre virtuel de recherche en énergie (ndlr : le WARE - Walloon Alliance for Research in Energy), mis en place le 4 février 2011, permet en outre de fédérer les centres de recherche actifs dans le domaine de l’énergie, d’augmenter leur visibilité et de mieux faire connaître au grand public les résultats de leurs recherches ainsi que leurs applications et leur mise en œuvre sur le terrain. » in MINISTRE DU DÉVELOPPEMENT DURABLE ET DE LA FONCTION PUBLIQUE, EN CHARGE DE LA RECHERCHE, Stratégie Recherche 2011-2015, - vers une politique intégrée de la recherche, décembre 2011, p.28. Le WARE s’appuyant à la fois sur les universités, les centres de recherche et les hautes écoles avait opté pour une structure juridique lui permettant de monter des projets éligibles dans le cadre du programme européen Horizon2020. 22
SERVICE PUBLIC DE WALLONIE, Consultation des stakeholders dans le cadre de l’élaboration du Plan Energie-Climat 2030 pour la Wallonie – Etat des lieux : recherche & innovation, Document diffusé dans le cadre de la consultation du 13/03/2017 au 21/04/2017, p.6.
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RECOMMANDATIONS
Pour accélérer la transition énergétique, la Cellule autonome d’avis en Développement durable
(CAADD) recommande que la Wallonie se dote d’une stratégie de RDI en énergie (dans son Plan
Energie-Climat 2030). Il s’agit en effet d’arriver à une masse critique, même si l’énergie n’est pas
une priorité retenue en tant que telle dans l’actuelle stratégie régionale de spécialisation
intelligente.
La CAADD recommande que cette stratégie :
- soit arrimée aux autres stratégies régionales : Plan Marshall 4.0, Alliance Emploi-Environnement,
Plan wallon des Déchets-Ressources, Stratégie numérique (cf. recommandation 1) ;
- vienne renforcer le volet énergie au sein des pôles Greenwin et Mecatech (cf. recommandation
1) ;
- intègre une attention particulière à l’équité, l’acceptabilité sociale et les changements de
comportement (cf. recommandation 3) ;
- fasse l’objet d’un consensus fort (cf. recommandation 5).
Au niveau de sa mise en œuvre, la CAADD recommande :
- une coordination renforcée des acteurs de la RDI énergétique (en particulier entre les pôles
Greenwin, Mecatech et le cluster Tweed) (cf. recommandation 6) afin de définir un agenda partagé,
vérifier l’implémentation de la feuille de route wallonne du SET Plan (cf. recommandation 2),
s’assurer d’une veille en continu (cf. recommandation 4) et transférer les connaissances de la
recherche vers les territoires, l’industrie et les PME (cf. recommandation 6) ;
- un accroissement substantiel des investissements dédiés à la RDI énergétique, à l’instar des pays
qui s’engagent dans ‘Mission Innovation’ (cf. recommandation 1).
Pour appuyer certaines recommandations, la CAADD dresse un portrait succinct de 5 autres
régions / pays qui ont avancé dans ce sens :
- Flandre (annexe 1, pp.21-22) ;
- Pays-Bas (annexe 2, pp.23-24) ;
- Suisse (annexe 3 ; pp.25-26) ;
- Danemark (annexe 4, pp.27-28) ;
- France (annexe 5 ; pp.29-30).
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DU SECTORIEL AU TRANSVERSAL23
Se doter d’une stratégie wallonne de RDI en énergie
o Pour décarboner et dénucléariser l’économie
C’est l’ensemble des activités liées à la production, au stockage et à la diffusion de l’énergie
pour un meilleur gain efficacité/coût qu’il s’agit d’embarquer si l’on veut réussir une transition
énergétique. La région Nord-Pas de Calais – présentant des similitudes avec la Wallonie au
niveau du développement industriel – établissait un lien entre la RDI en énergie et « la
réindustrialisation de territoires très dépendants de l’offre classique énergétique (gaz, pétrole,
nucléaire) »24.
o En l’arrimant à d’autres stratégies régionales
Le Plan Marshall 4.025 met l’accent sur l’innovation dans le secteur de l’efficacité énergétique
des bâtiments, des énergies renouvelables et du numérique. La stratégie de RDI en énergie
pourrait utilement s’inscrire dans cette perspective, en établissant des liens :
o Alliance Emploi-Environnement26 pour la construction durable (prévoyant par ailleurs
une articulation avec la stratégie régionale de rénovation à long terme) ;
o Plan wallon des Déchets-Ressources27 : Dans son avis d’initiative28 à propos de ce plan,
la CAADD plaidait déjà pour que le périmètre de l’économie circulaire inclue l’énergie.
o Stratégie numérique29, notamment en ce qui concerne les infrastructures :
« À l’ère du numérique, une meilleure protection de nos infrastructures énergétiques
revêt une importance cruciale. La plateforme d’experts en énergie sur la cybersécurité a
recensé (…) les besoins spécifiques du secteur de l’énergie (…). »30
23
L’analyse de cette dimension consiste à prendre en compte simultanément les impacts d’une législation sur les piliers du développement durable (économique, social et environnemental). Elle implique également de vérifier les liens du projet de décision avec les autres politiques wallonnes. Ce faisant, on limite le risque d’une vision ‘en silo’, susceptible d’occas ionner des contradictions entre les politiques, et l’on renforce les synergies. 24
RÉGION NORD PAS DE CALAIS, Stratégie Recherche Innovation pour une spécialisation intelligente 2014-2020, juin 2013, p.30. 25
GOUVERNEMENT WALLON, Plan Marshall 4.0, pp.24-26. 26
GOUVERNEMENT WALLON, Alliance Emploi-environnement – plan pluriannuel 2016-2019, 2017, 97p. 27
L'entrée en vigueur du plan, qui doit encore être finalisé par le gouvernement, soumis aux acteurs concernés et adopté par le parlement, est prévue en 2017. http://www.wallonie.be/fr/actualites/presentation-du-plan-wallon-des-dechets-ressources, consulté le 1 décembre 2017. 28
CELLULE AUTONOME D’AVIS EN DÉVELOPPEMENT DURABLE, Avis d’initiative relatif au Plan Wallon des Déchets-Ressources, 2017/011358, 20 juin 2017, p.9. 29
La stratégie validée par le Gouvernement wallon s'intègre dans la dynamique transversale du Plan Marshall 4.0 dont l'axe 5 vise à soutenir l'innovation numérique. https://www.digitalwallonia.be/wallonienumerique, consulté le 1 décembre 2017. A la lecture de la publication éditée récemment par l’Agence Internationale de l’Energie, on mesure l’impact considérable de la digitalisation et de la robotisation de l’économie sur la consommation énergétique : IEA, Digitalization and Energy, October 2017, 188p.
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o En renforçant le volet énergie dans les pôles et clusters
La recherche en énergie en Wallonie est disséminée dans différents pôles de compétitivité (cf.
encadré 3), contrairement à la Flandre (cf. annexe 1) et aux Pays-Bas (cf. annexe 2).
Le pôle Greenwin ainsi que les clusters Tweed, Eco-construction et CAP 2020 se positionnent sur
le thème ‘construction et énergie durables’31. Le pôle Mecatech se positionne dans le génie
mécanique, notamment sur les propriétés des matériaux et la maintenance intelligente.
Vu l’ambition annoncée par le Gouvernement wallon en matière de transition énergétique (cf.
introduction), il paraît souhaitable que les pôles Greenwin et Mecatech amplifient leurs
interventions sur les technologies énergétiques durables (notamment dans le domaine de la
construction et l'efficacité énergétique) en lien avec les clusters Tweed, Eco-construction et CAP
2020. Cette amplification pourrait se faire au profit de toute la politique de clustering, pour
renforcer l’efficacité dans l’utilisation des ressources32, complémentairement à ce qui est prévu
par le programme NEXT pour l’économie circulaire.
o En couvrant l’ensemble de la chaîne RDI
Soutenir des filières énergétiques contribuant à la transition énergétique revient à lever les
barrières en modulant les mesures d’aide :
o techniques (réglementations, standards, codes obligations de calendrier….) ;
o financières (incitants fiscaux, subsides publics, contrôle des prix de l’énergie…) ;
o environnementales (contrôles d’émission, crédits CO2…) ;
o organisationnelles (à l’initiative des associations d’usagers ou d’organisations
professionnelles).
Ces mesures doivent être adaptées au degré de maturité de la technologie soutenue, dans une
logique de cycle de vie :
o détection avancée (veille technologique, évaluation des risques, technology assessment,
exercices de prévision) ;
o financement de la recherche de base et de la recherche interdisciplinaire ;
o diffusion de méthodes de conception prônant l’analyse du cycle de vie, l’éco-efficacité ;
o développement et démonstration ;
o commercialisation (aide à la vérification technologique, à la certification…) ;
30
COMMISSION EUROPÉENNE, Troisième rapport sur l'état de l'Union de l'énergie, COM(2017) 688 final, 23 novembre 2017, pp.10-11. 31
GOUVERNEMENT WALLON, Stratégie de spécialisation intelligente de la Wallonie. Vers une politique régionale d’innovation industrielle durable, 2015, p.23. 32
Afin de consolider la Stratégie régionale de spécialisation intelligente, quatre axes d’approfondissement des politiques industrielle et de RDI wallonnes ont été identifiés, dont : « Renforcement de la dimension du développement durable et de la stimulation de l’efficacité dans l’utilisation des ressources comme axe transversal à la politique de clustering. » GOUVERNEMENT WALLON, Stratégie de spécialisation intelligente de la Wallonie. Vers une politique régionale d’innovation industrielle durable, 2015, p.37.
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o dissémination (organisation d’événements de promotion de technologies
soutenables…) ;
o adaptation des cahiers des charges des commandes publiques.
L’Agence internationale pour les énergies renouvelables ne dit pas autre chose :
« Efforts to increase innovation must cover the complete technology life cycle, including
demonstration, deployment (technology learning) and commercialisation stages. (…) In
many energy applications, the necessary technologies are available today, so the
important next step is the development of enabling policy frameworks in place to scale
up their deployment. » 33
Le Danemark (cf. annexe 4) par exemple porte une forte attention à l’aval dans la chaîne de
l’innovation dans le domaine énergétique (indicateurs de dépôt de brevets, d’exportation,
projets démonstrateurs, etc.).
Une attention particulière devrait être accordée à cette phase qui précède immédiatement la
commercialisation34 (appelée non sans raison ‘vallée de la mort’) :
- un appui public sous forme de prises de participation par des invests serait souvent
indiqué pour ne pas ruiner les efforts financiers consentis aux stades plus amont de la
RDI et permettre d’arriver à la mise sur le marché ;
- la mise en place de living labs permettrait de tester grandeur nature et en conditions
réelles un nouveau développement technologique dans le domaine énergétique. Un tel
outil de démonstration existe en Flandres sur le site d’Energyville (cf. annexe 1).
La mobilisation de tous les moyens à disposition (y compris les fonds FEDER et Interreg) devrait
permettre d’assurer un continuum tout au long de cette chaîne RDI.
o En doublant les investissements
Au niveau financier, la Wallonie pourrait prendre un engagement dans le cadre de ‘Mission
Innovation’35, en concertation avec les autres entités fédérées. 22 pays se sont déjà engagés à
accélérer les innovations en matière d’énergies propres. Ces pays ont notamment pris
l’engagement de doubler leurs investissements en RDI d’ici 5 ans. Les pays voisins à la Belgique
s’impliquent dans ce défi.
Une autre façon de concrétiser un véritable engagement financier est de passer par les marchés
publics dans le domaine de l’innovation. La Flandre a opté pour cette stratégie, en s’engageant
à consacrer au moins 3% des dépenses du secteur public flamand aux marchés publics axés sur
l’innovation notamment en matière d’énergie (cf. annexe 1).
33
IRENA, Accelerating the Energy Transition through Innovation , Working paper based on global REmap analysis, Abu Dhabi, juin 2017, 126p. L’analyse REmap constitue une feuille de route établie par IRENA en vue de doubler la part des énergies renouvelables dans le mix énergétique d’ici 2030, pp.12 et 15. 34
Une des six communautés d’innovation mises en place par l’Institut européen de technologie EIT KIC InnoEnergy permet un soutien à ce stade sous la forme de EIT InnoEnergy Highway ® et de EIT InnoEnergy Venture Capital community. 35
www.mission-innovation.net, consulté le 28 novembre 2017.
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Recommandation 1 : La CAADD recommande que la Wallonie se dote d’une stratégie RDI
en énergie :
- en lien étroit avec les stratégies pour l’efficacité énergétique des bâtiments, les énergies
renouvelables, l’économie circulaire et le numérique ;
- renforçant le volet énergie au sein des pôles Greenwin et Mecatech ;
- couvrant l’ensemble de la chaîne RDI (cf. annexe 1) ;
- haussant la hauteur des investissements à l’instar des pays qui s’engagent dans ‘Mission
Innovation’.
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DU LOCAL AU GLOBAL36
Veiller à l’articulation de la stratégie wallonne de RDI en énergie
o Avec le niveau international : les Objectifs de développement durable (ODD)37
Les 17 ODD sont interdépendants, mais on peut épingler plus particulièrement ceux-ci dans le
cadre du présent avis :
o ODD 7 : garantir l’accès à tous à des services énergétiques fiables, durables et modernes,
à un coût abordable ;
o ODD 9 : bâtir une infrastructure résiliente, promouvoir une industrialisation durable qui
profite à tous et encourager l’innovation ;
o ODD 12 : établir des modes de consommation et de production durables ;
o ODD 13 : prendre d’urgence des mesures pour lutter contre les changements climatiques
et leurs répercussions.
o Avec le niveau européen : le SET Plan
Du SET Plan (cf. encadré 1) découlent des feuilles de route technologiques précisant les
orientations en matière de recherche :
o « La seconde phase de discussions vient de débuter et devrait permettre, d’ici à deux ans,
de finaliser des feuilles de route technologiques intégrées (…).
o Au niveau wallon, les feuilles de route technologiques établies au niveau européen n’ont
pas été implémentées. Une réflexion est actuellement en cours (…) afin de veiller à
s’inscrire de manière plus active dans la démarche du SET Plan. »38
Recommandation 2 : La CAADD recommande que la Wallonie définisse ses options clés en
s’inscrivant résolument dans les orientations du SET Plan, afin de contribuer à la
diminution du CO2, l’essor des énergies renouvelables et l’amélioration de l’efficacité
énergétique.
La CAADD recommande également un suivi dynamique de la participation de la Wallonie
dans les ETIPs, EERA (cf. encadré 1) ainsi que dans divers réseaux de recherche européens
pertinents39.
36
S’intéresser à l’intégration verticale, implique d’examiner les multiples niveaux de gouvernance dans lesquels le projet de décision s’insère. Ceci permet de s’assurer de la cohérence entre politiques à différents échelons d’une part et de soutenir une solidarité internationale d’autre part. 37
NATIONS UNIES, Transformer notre monde : le Programme de développement durable à l’horizon 2030, Résolution adoptée par l’Assemblée générale le 25 septembre 2015. 38
SERVICE PUBLIC DE WALLONIE, Consultation des stakeholders dans le cadre de l’élaboration du Plan Energie-Climat 2030 pour la Wallonie – Etat des lieux : recherche & innovation, Document diffusé dans le cadre de la consultation du 13/03/2017 au 21/04/2017, pp.5-6.
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o Avec le niveau belge : le ‘Belgian Energy Research Alliance’ (BERA)
Le BERA40 est une association des partenaires importants de recherche en énergie en Belgique.
Elle est une courroie de transmission vers l’EERA (cf. encadré 1). Le BERA permet aux universités
de la Fédération Wallonie-Bruxelles d’échanger avec leurs homologues des autres entités.
o Avec le niveau local : la Convention des Maires
La Convention des Maires41 a été fondée en 2008 en Europe avec l’ambition de rassembler les
collectivités locales volontairement engagées à atteindre, voire à dépasser, les objectifs énergie-
climat de l’UE. Depuis 2017, la Convention s’est étendue au niveau mondial. Il ne s’agit certes
pas à proprement parler d’un outil de RDI mais c’est un vecteur de démonstration et de
sensibilisation intéressant.
Le Joint Research Center de la Commission européenne éditait récemment une étude42 portant
sur l’évaluation de 8 ans d’efforts de la part des collectivités locales sur le plan de l’atténuation
du changement climatique, de l’adaptation à celui-ci et en matière d’accès à une énergie sûre,
durable et accessible.
En matière énergétique, les auteurs de l’étude soulignent, chiffres à l’appui, que les collectivités
locales peuvent être des facilitateurs ou des accélérateurs de transition énergétique de
différentes façons : incitants financiers, établissement de normes pour le monitoring et la
gestion de l’énergie, commandes publiques, exemplarité en matière d’efficacité énergétique,
actions de démonstration.
Une stratégie de RDI énergétique en Wallonie ne devrait pas oublier les pouvoirs locaux et les
intercommunales43 comme vecteurs de soutien à la promotion de la RDI, notamment en
matière de distribution et de stockage de l’énergie, et d’utilisation efficace de l’énergie.
39
A titre d’exemple : Smart Specialisation Platform on Energy, ERA-net cofund, IEA Technology Collaboration Programmes et les programmes de collaboration issus de la Mission Innovation. 40
http://bera.ulb.ac.be, consulté le 1 décembre 2017. 41
http://www.globalcovenantofmayors.org, consulté le 1 décembre 2017. 42
KONA A., MELICA G., BERTOLDI P., RIVAS CALVETE S., KOFFI B., IANCU A., ZANCANELLA P., JANSSENS-MAENHOUT G. DALLEMAND J.F., Covenant of Mayors in figures: 8-year assessment, JRC Science for Policy Report, JRC106725- EUR 28723 EN, 2017, 64p. 43
Cela viendrait compléter le dispositif POLLEC mettant à disposition des communes les outils permettant d’avoir un impact direct sur leur consommation énergétique.
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VERS UN BIEN-ÊTRE OPTIMAL POUR TOUS44
Développer un volet sciences sociales dans la stratégie RDI en énergie
o Pour amorcer une transition juste
Une nouvelle technologie dite ‘propre’ ne conduit pas nécessairement à un impact positif sur le
plan de l’équité45 :
- l’accessibilité financière de nouvelles technologies énergétiques arrivant sur le marché
doit être assurée par des modèles économiques supportables pour tous, y compris pour
les ménages précarisés ;
- la répartition des coûts entre catégories de consommateurs industriels et résidentiels
doit être équitable et ne pas porter de préjudice excessif ni aux uns, ni aux autres. Elle
doit faire l’objet de choix transparents et démocratiques ;
- l’acculturation technique est nécessaire pour tous si l’on veut éviter une fracture
numérique entre consommateurs et faire en sorte que la maîtrise intelligente des
consommations énergétiques puisse profiter à l’ensemble des citoyens.
o Pour favoriser l’acceptabilité sociale
La diffusion effective d’une technologie est tributaire de son acceptabilité46. Celle-ci ne se
négocie pas en bout de chaîne mais nécessite d’être prise en compte dès l’amont d’un
développement technologique. Penser l’acceptabilité sociale des grands projets de
développement qu’implique une transition énergétique requiert du dialogue, de la confiance et
du consentement collectif. Il s’agit d’éviter les caricatures et de déconstruire les dichotomies
44
A travers l’équité intra-générationnelle on apporte une attention particulière aux risques de pauvreté, aux inégalités ainsi qu’à toutes les formes de discrimination en termes de droits fondamentaux. L’on considère que l’impact d’un projet est favorable s’il améliore l’accès à ces droits et réduit des disparités sociales, démographiques ou géographiques. Sous cette dimension, l’objectif est de vérifier que le projet de décision améliore bien la cohésion sociale et l’accès à une vie digne pour les générations actuelles. 45
En ce sens : « (…) les coûts liés à la transition semblent répartis de manière inéquitable entre les différentes catégories de consommateurs (grosses industries avec des contrats bilatéraux, autres industries, PMEs, résidentiel). Pour qu’un débat puisse avoir lieu, il faut urgemment améliorer la transparence sur ce qui est vraiment payé par qui et les bénéfices pour les différents types de consommateurs (y compris pour les consommateurs industriels). La répartition de l’effort doit se faire en fonction d’objectifs non seulement économiques (concurrence internationale) mais aussi sociaux et environnementaux. » BOND BETER LEEFMILIEU, IEW, GREENPEACE, WWF, Interfederaal Energiepact – Stakeholdersconsultatie Antwoorden van de milieuorganisaties, 2017, p.12. 46
En ce sens : « Recent years have seen a growing interest in the concept of social acceptance, especially in the wake of the transition from non-renewable to renewable energy sources. (…) Taking into account that the stage and specificity of the policy making process heavily influence the response towards RET (renewable energy technologies, ndlr) and the process triggered, we identify three steps that need to be addressed when defining a research design that includes social acceptance: the object and context under scrutiny, the relevant actors, and the roles they play. » DERMONTA C., INGOLD K., KAMMERMANN L., STADELMANN-STEFFEN I., Bringing the policy making perspective in : a political science approach to social acceptance, in : Energy Policy 108, 2017, pp.359-368.
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présentes dans le discours entourant l’acceptabilité sociale : les promoteurs et les opposants;
les gens concernés et les opportunistes ; l'égoïste et le bon citoyen (ou le syndrome du ‘pas
dans ma cour’) ; les faits et les opinions; la rigueur et les émotions. En Wallonie, on a déjà pu
constater l’importance de ce dialogue à propos du développement de l’éolien.
La mise en place de communautés énergétiques est de nature à favoriser l’acceptation
sociétale : l’implication citoyenne au sein de coopératives énergétiques fait d’ailleurs l’objet
d’un des quatre scénarii développés dans le cadre de l’étude en cours ‘Quels réseaux
énergétiques pour la Wallonie aux horizons 2030 et 2050’47. Il conviendra d’en examiner
attentivement l’analyse et les conclusions. A l’heure actuelle, le paysage coopératif est en effet
dynamisé par la transition énergétique : des coopératives se créent dans la production et la
distribution de l’énergie48 et jouent un « rôle fondamental dans l’accessibilité sociale et
territoriale à l’énergie »49.
o Pour encourager des changements de comportements
Comprendre les variables susceptibles d’impacter sur le comportement des consommateurs et
leur rapport à la technologie est essentiel pour éclairer les conditions d’appropriation d’une
technologie50. A la lumière des sciences sociales (économie, psychologie sociale, sociologie,
anthropologie, marketing social), on peut mieux identifier les leviers d’action qui favoriseront
l’évolution des comportements liés à la transition énergétique.
Par exemple, le projet de recherche suisse ‘Consommation collaborative: effet de mode ou
réelle promesse?’51 a pour objectif d’identifier les catégories de produit présentant le plus grand
potentiel en termes d’économies d’énergie grâce à la consommation collaborative et de
déterminer les facteurs favorables ou défavorables.
47
ICEDD, CLIMACT, ULg, IDD, BFP, Quels réseaux énergétiques pour la Wallonie aux horizons 2030 et 2050 ?, pour le compte de l’IWEPS, à paraître. 48
A noter que REScoop Wallonie approvisionne au total 8100 ménages et a rassemblé plus de 11,4 millions d’euros de capital. REScoop Wallonie fédère 12 coopératives dont 6 produisent actuellement de l’électricité principalement d’origine éolienne. Elles ont encore d’autres projets éoliens, de biométhanisation et d’hydro-électricité. ReScoopW compte également une coopérative d’achat. 49
ARTIS A., PANENKO A. et PEZZINI E., Les coopératives énergétiques dans un système énergétique national : regards croisés entre la France et l’Italie, Journée d’étude Coopération, gouvernance et territoire : leviers vers la transition énergétique ? , Grenoble, 8 décembre 2017, p.12. 50
Le Fonds d’action québécois pour le développement durable prête une attention toute particulière aux changements de comportements et a publié en 2017 Changer les comportements individuels et collectifs. Cette publication répond à la question du comment influencer la prise de décision individuelle et collective pour l’adoption de comportements et de pratiques favorables à la construction d’une société éco-responsable, équitable et prospère? On en retiendra que « Avant d’amener un public cible à adhérer à une innovation ou à un nouveau comportement, il faut d’abord évaluer à quel profil il appartient, afin de choisir la bonne stratégie d’intervention. Le seuil entre une innovation de niche (innovateurs et adoptants précoces) et une innovation de masse (majorité précoce et majorité tardive) se situe autour d’un taux d’adhésion de 20 %. Passé ce seuil, il est plus difficile d’aller chercher de nouveaux adhérents » (p.16). 51
CONFÉDÉRATION SUISSE, DÉPARTEMENT FÉDÉRAL DE L’ENVIRONNEMENT, DES TRANSPORTS, DE L’ÉNERGIE ET DE LA COMMUNICATION, Fiche d’information « Développements technologiques », 21 mars 2017, p.4.
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Recommandation 3 : La CAADD recommande que les projets soutenus en matière de RDI en
énergie intègrent une attention particulière à ces dimensions (équité, acceptabilité
sociale, facteurs influençant les changements de comportement) sans attendre la mise sur
le marché de technologies émergentes.
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DU COURT TERME AU LONG TERME52
Prévoir une stratégie de RDI en énergie évolutive
o Tenant compte des forces et faiblesses de la RDI énergétique
La consultation wallonne dans le cadre de l’élaboration du Plan Energie-Climat 2030 a été
l’occasion de diffuser un état des lieux53 de la RDI en énergie.
Les cartographies54 des acteurs par filière établies par le cluster TWEED contribuent également à
offrir une vue d’ensemble55. Outil de promotion sur lequel le National Contact Point auprès de
l’UWE pourrait s’appuyer, ces cartographies pourraient également servir d’outil stratégique
pour aider à la structuration des filières.
Pour aller plus loin, la stratégie de RDI en énergie pourrait amplifier cette démarche en
s’appuyant sur une analyse SWOT évolutive pour la Wallonie. Cela permettrait notamment de :
- définir les filières les plus prometteuses en fonction de leur positionnement international ;
- s’assurer que les responsabilités liées au stade amont (veille technologique, exercices de
prévision, technology assessment…) sont suffisamment établies ;
- détecter des besoins technologiques non rencontrés dans le chef de secteurs gros
consommateurs d’énergie, comme le recommande l’Agence internationale pour les énergies
renouvelables56.
o …de l’évolution des connaissances
Le maintien d’une certaine diversité dans les connaissances technologiques permet d’éviter les
verrouillages autour de technologies présentant des risques pour les écosystèmes ou pour les
générations futures.
De façon générale, ceci implique de développer les savoirs et savoir-faire en matière
énergétique, notamment en remédiant à la pénurie des diplômés en sciences et en ingénierie57.
52
C’est une solidarité dans le temps qui est visée à travers l’équité inter-générationnelle. A ce niveau, il convient d’être particulièrement attentif aux conséquences graves et/ou irréversibles d’une politique ou encore à la présence de risques et d’incertitudes difficiles à évaluer. Dans cette optique, vérifier le recours à la prospective et à l’évaluation prend tout son sens. Au travers de cet exercice, la finalité est de veiller à la disponibilité des ressources à long terme, afin qu’elles puissent répondre aux besoins des générations futures. 53
SERVICE PUBLIC DE WALLONIE, Consultation des stakeholders dans le cadre de l’élaboration du Plan Energie-Climat 2030 pour la Wallonie – Etat des lieux : recherche & innovation, Document diffusé dans le cadre de la consultation du 13/03/2017 au 21/04/2017, 14p. 54
http://www.rewallonia.be, consulté le 4 décembre 2017. 55
A titre d’exemple, soulignons l’intérêt d’une rencontre organisée pour l’établissement de la cartographie relative aux smart grids : http://clusters.wallonie.be/tweed-fr/04-12-2017-feedback-seminaire-smart-grid-technifutur-28-novembre-2017.html?IDC=1670&IDD=107837 56
IRENA, Accelerating the Energy Transition through Innovation , Working paper based on global REmap analysis, Abu Dhabi, juin 2017, p.15. 57
KELCHTERMANS S., ROBLEDO BÖTTCHER N., Rapport RIO par pays 2016 – Belgique, JRC Science for policy report, Sevilla, 2017, p.21.
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De façon spécifique, au niveau de la formation continue, une offre de la part des facultés
polytechniques (cf. annexe 3 à propos du rôle joué par ces facultés en Suisse) ainsi que des
centres de compétence devrait suivre les développements technologiques pertinents en
matière énergétique car la transition énergétique nécessitera des ingénieurs civils et industriels
et des techniciens formés aux technologies les plus récentes.
o …de l’évolution des marchés
Les business models liés aux technologies énergétiques évoluent également : ainsi, venant d’une
position de monopole, le secteur s’interroge aujourd’hui sur la possible ubérisation du marché
en matière d’électricité58.
En fonction des usages effectifs des technologies énergétiques (émergentes), une stratégie RDI
évolutive pourrait s’ajuster en fonction de l’évolution des marchés et des comportements des
utilisateurs.
Recommandation 4 : La dimension évolutive de la stratégie de RDI énergétique est capitale
(tout comme c’est le cas pour la stratégie de spécialisation intelligente59). Elle pourrait
s’appuyer sur une veille en continu sur l’évolution des forces et faiblesses du secteur et de
ses filières.
58
Voir le récent séminaire organisé par le cluster TWEED à Louvain-la-Neuve le 10 octobre 2017. Un des scénarii développé dans cette étude à paraître est consacré à l’ubérisation du marché : ICEDD, CLIMACT, ULg, IDD, BFP, Quels réseaux énergétiques pour la Wallonie aux horizons 2030 et 2050 ?, pour le compte de l’IWEPS, à paraître. 59
« La conception de stratégies de spécialisation intelligente est un exercice permanent. » KELCHTERMANS S., ROBLEDO BÖTTCHER N., Rapport RIO par pays 2016 – Belgique, JRC Science for policy report, Sevilla, 2017, p.11.
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DE L’INFORMATION À LA MOBILISATION60
Consulter les acteurs en matière de recherche et d’énergie
La CAADD se réjouit qu’une consultation ait été organisée pour l’élaboration du Plan Energie-
Climat 2030. La première phase (13 mars 2017 au 21 avril 2017) a concerné l'état des lieux de la
politique existante en Wallonie au niveau du climat et de l'énergie. La deuxième consultation
est prévue en fin de processus d'élaboration du plan début 2018.
Recommandation 5 : La CAADD recommande que le volet stratégie RDI en énergie qui sera
présent dans le Plan Energie-Climat 2030 soit soumis à différents cercles : le Conseil de la
politique scientifique, le nouveau pôle énergie du Conseil économique et social de
Wallonie (CESW) et l’Union des Villes et Communes de Wallonie (UVCW – cf. réflexion
p.12). Un débat parlementaire autour de l’agenda de recherche énergétique serait
également souhaitable, à l’image de la pratique suisse (cf. annexe 3).
Encourager les comportements coopératifs
La CAADD se réjouit que des impulsions aient été données pour renforcer les collaborations
interpôles dans le cadre de la Stratégie de spécialisation intelligente61.
En matière de RDI en énergie cependant, des actions complémentaires de structuration de la
RDI semblent nécessaires pour amplifier les coopérations entre acteurs62, singulièrement entre
les pôles Greenwin et Mecatech et le cluster TWEED.
En Flandre (cf. annexe 1), la structuration est particulièrement forte, amenant une masse
critique, de la visibilité, un agenda partagé et des facilités à organiser des collaborations supra-
régionales qui sont appelées de leurs vœux :
60
La mobilisation des parties prenantes (société civile, acteurs économiques, pouvoirs publics) est passée au crible de l’analyse. En fonction du projet concerné, des modalités d’information, de consultation ou de partenariat peuvent avoir du sens. Plus généralement, ce sont les processus pour atteindre les objectifs du projet qui sont soumis à analyse. Cette mobilisation vise à stimuler la responsabilité sociétale de tous les acteurs concernés par le projet, en amont et/ou en aval du projet de décision. 61
ETAT BELGE, Programme National de Réforme 2017, avril 2017, p.27. 62
« L’autre chantier nécessaire pour permettre aux expertises wallonnes d’émerger au niveau européen, c’est la coopération et la communautarisation des acteurs de la recherche en minimisant de manière efficace les phénomènes de mise en compétition. Afin de répondre à cette réalité, il y a quelques années, une initiative de structuration de la recherche et développement en Wallonie avait été réalisée (via le WARE – Walloon Alliance for Research in Energy) mais sans que celle-ci n’atteigne les objectifs attendus de manière satisfaisante. Cette situation, due à une certaine frilosité vis-à-vis d’une démarche commune à porter au niveau européen, a néanmoins trouvé un écho au niveau du BERA (Belgian Energy Research Alliance) (…). » SERVICE PUBLIC DE WALLONIE, Consultation des stakeholders dans le cadre de l’élaboration du Plan Energie-Climat 2030 pour la Wallonie – Etat des lieux : recherche & innovation, Document diffusé dans le cadre de la consultation du 13/03/2017 au 21/04/2017, p.6.
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« First of all we would like to involve our French-speaking colleagues in our research to
widen the scope of EnergyVille and further position EnergyVille as the top research
centre of the Benelux. »63
Bien que moins poussée, la coordination en France (cf. annexe 5) est également une source
d’inspiration. Parmi les quatre actions structurantes pour stimuler la RDI en énergie, elle
prévoit : « créer une gouvernance légère et performante permettant d’assurer le pilotage
opérationnel dynamique de la SNRE (ndlr : Stratégie nationale de la recherche énergétique) ».
Cela comprend des échanges réguliers (avec les régions) sur les actions de soutien à la R&D, les
priorités et les données de financement, afin de permettre une évolution coordonnée des
stratégies respectives, de dégager des synergies et de consolider les retours d’expérience de
démonstration dans les territoires au sein d’un ‘observatoire (national) des expérimentations’.
Recommandation 6 : La CAADD recommande que la coordination des acteurs de la RDI
énergétique en Wallonie soit renforcée (en particulier entre les pôles Greenwin, Mecatech
et le cluster Tweed) afin de définir un agenda partagé, vérifier l’implémentation de la feuille
de route wallonne du SET Plan ou encore fluidifier les échanges de connaissances et
d’expériences. Outre la France, la Suisse a également professionnalisé ce transfert de la
recherche vers les territoires, l’industrie et les PME (‘knowledge brokers’ ; cf. annexe 3).
Pour la Cellule autonome d’avis
en Développement durable,
Marie BOURGEOIS, Experte Julien PIÉRART, Expert Françoise WARRANT, Experte
63
ENERGYVILLE, Annual report 2016, p.39.
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ANNEXE 1 : FLANDRE
Vue d’ensemble
L’innovation en Flandre s’organise autour de cinq clusters (speerpuntclusters) associant centres de recherche
et l’industrie. En matière d’énergie, le cluster a été rebaptisé début 2017 : Flux5064.
L’agence en charge de l’innovation (VLAIO) délègue à Flux 50 la distribution des moyens à des projets
s’inscrivant dans l’une des cinq priorités.
La récente vision flamande épingle le lien entre la transition énergétique et l’innovation (autour des business
models, l’inclusion sociale, l’acceptation sociale et les changements de comportement) :
« Het inzetten op innovatie is een cruciaal gegeven. De recente kennisbundeling in Vlaanderen in het
kader van de speerpuntcluster energie geeft hiervoor ook een ideale uitgangspositie. Innovatie moet
ervoor zorgen dat de energietransitie effectief en efficiënt kan verlopen en dat Vlaanderen een
leidersrol krijgt op het internationale podium van ontwikkelende koolstofarme energietechnologieën
en de integratie en inpassing ervan in een verstedelijkte context. Een specifiek aandachtspunt is ook
de innovatie binnen businessmodellen. Binnen de context van schaarse natuurlijke hulpbronnen,
moet maatschappelijke innovatie leiden tot een hogere kostenefficiëntie, tot sociale inclusie, en via
een grotere betrokkenheid van de gebruikers tot meer draagvlak en ook gedragsverandering
waardoor de effectiviteit van het transitiebeleid vergroot. » 65
Fait marquant
Au niveau des centres de recherche, EnergyVille en Flandre regroupe à Genk 80 à 85 pourcent de toute la
recherche en matière d’énergie66.
EnergyVille, ce n’est pas une juxtaposition de locaux regroupés sur un site. A Genk, les quelques 200
employés détachés de quatre institutions (VITO, KU Leuven, imec et UHasselt) travaillent de façon
interdisciplinaire et dans différents domaines. Ils définissent l’agenda de la recherche ensemble et s’affichent
publiquement sous la bannière d’EnergyVille. Leurs engagements mutuels (publications, brevets, branding…)
sont définis dans un ‘memorandum of understanding’ poussé.
64
http://www.vlaio.be/nieuws/vlaamse-energiecluster-wordt-flux50, consulté le 24 novembre 2017. A noter que le cluster TWEED est en contact régulier avec Flux50. 65
VLAAMS PARLEMENT, Nota van de Vlaamse regering over de Vlaamse energievisie, 1178 (2016-2017), 22 mai 2017, pp.18-19. 66
ENERGYVILLE, Annual report 2016, p.6.
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EnergyVille veille à développer une approche systémique, en couvrant tous les stades de maturité
technologique :
« We deliberately choose not to pinpoint on a limited technological alternative. (…) Instead we give
preference to the interaction of the different components, making the end user a focal point in the
transition. (…) This collaboration and all-inclusive approach all over the value chain makes
EnergyVille unique in the world. »67
EnergyVille définit son agenda de recherche autour de 5 volets68, de façon à viser une spécialisation
régionale. Dans ces domaines, il établit des feuilles de route pour dire où le groupement en sera dans 3 ans
par exemple.
Autre fait marquant
Le gouvernement flamand a élaboré un plan pour les marchés publics (Plan overheidsopdrachten). Un plan
spécifiquement axé sur les marchés publics dans le domaine de l’innovation a été adopté en octobre 2016.
Le nouveau plan d’action fixe l’objectif de consacrer au moins 3% des dépenses du secteur public flamand
aux marchés publics axés sur l’innovation. Le plan d’action vise à entraîner activement les acheteurs
flamands dans les domaines prioritaires mis en évidence dans le document Vision 2050 pour la Flandre
(énergie, soins de santé, industrie 4.0, logement).
67
ENERGYVILLE, Annual report 2016, pp.6 et 10. 68
ENERGYVILLE, Annual report 2016, p.21.
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ANNEXE 2 : PAYS-BAS
Vue d’ensemble
Dans son rapport69 pour une transition énergétique, le ministère de l’économie présente sa vision à l’horizon
2050. Les pouvoirs publics ont pour rôle d’orienter l’innovation pour qu’elle soit au service de cette
transition. Cela passe par des engagements chiffrés70.
Pour préciser les leviers d’action du gouvernement, le Ministre de l’économie a commandé un avis71 pour
ajuster encore davantage l’innovation au secteur de l’énergie.
« La nouvelle politique ‘Top Sectors’ aux Pays-Bas est la manifestation d’une volonté de déployer une
politique ciblée, basée sur les propositions des entreprises, et utilisant l’ensemble des instruments et budgets
existant au sein de différents domaines de politiques.
Le gouvernement néerlandais a demandé à des groupes d’entrepreneurs et de chercheurs (‘top teams’) de
neuf ‘top sectors’ de lui faire des propositions pour améliorer la compétitivité de l’économie nationale. La
sélection de ces secteurs était déterminée par quatre critères : i) l’intensité en connaissances ; ii) le taux
d’exportation ; iii) l’existence de réglementations spécifiques ; et iv) leur contribution potentielle pour
résoudre des défis sociétaux.
Ces neuf secteurs sont : la chimie ; l’industrie créative ; l’énergie ; les systèmes de haute technologie et les
matériaux ; les sciences de la vie et la santé ; l’agriculture et l’alimentation ; la logistique ; l’horticulture ; et la
gestion de l’eau. (…)
Les ‘top teams’ n’ont pas de pouvoir décisionnel sur les budgets (chaque ministère reste responsable pour
l’allocation des fonds de sa compétence) mais ils ont un rôle fort d’orientation des investissements. »72
69
MINISTERIE VAN ECONOMISCHE ZAKEN - NEDERLAND, Energierapport : transitie naar duurzaam, 2016, 148p. 70
https://topsectorenergie.nl/topsector-algemeen, consulté le 22 novembre 2017. 71
ADVIESRAAD VOOR WETENSCHAP, TECHNOLOGIE EN INNOVATIE (AWTI), Oppakken en doorpakken - Durven kiezen voor energie-innovatie, 2016, 121p. 72
OCDE, Examens de l'OCDE sur l'innovation régionale : Wallonie, Belgique 2012, Examens de l'OCDE sur l'innovation régionale, Éditions OCDE, 2013, p.239-240.
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Fait marquant
Les Pays-Bas s’appuient sur cinq ‘Topconsortia voor Kennis en Innovatie’ (TKI) : énergie urbaine, économie
biobasée, ‘nouveau’ gaz, éolien offshore, énergie et industrie. Il s’agit de consortia d’entreprises et de
centres de recherche qui établissent une stratégie concertée de l’agenda de recherche. Schématiquement73 :
73
https://topsectorenergie.nl/sites/default/files/uploads/Algemeen/programmatische%20onderverdeling%20van%20de%205%20energiefuncties%20v5.pdf
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ANNEXE 3 : SUISSE
Vue d’ensemble
En 2013, 80% de l’énergie utilisée en Suisse provenait de sources non renouvelables que la Suisse doit
importer. Seule 20% de l’énergie consommée provenait du renouvelable. Cette année là, le Conseil fédéral a
approuvé le message concernant la nouvelle loi sur l’énergie.
En 2016, en vue de la mise en œuvre de la Stratégie énergétique 205074, le Parlement suisse a procédé à une
révision totale de cette loi sur l’énergie. Cette révision a fait l’objet d’un referendum le 21 mai 2017 et a été
acceptée.
La Stratégie énergétique 2050 prévoit le renoncement progressif à la production d’énergie nucléaire.
Comment remplacer cette forme d’énergie ? Consommer moins et produire autrement. Afin que de
nouvelles technologies soient développées dans ce domaine, la recherche joue un rôle crucial dans la
Stratégie.
Premier acteur important dans le paysage de la recherche : les écoles polytechniques. La majorité (78%) des
activités de recherche énergétique en Suisse ont lieu au sein des six Ecoles polytechniques fédérales, suivies
des hautes écoles spécialisées (17%) et des universités cantonales (3%).
Coordonner ces différents acteurs a été le premier objectif du Plan d’action « Recherche énergétique suisse
coordonnée » débuté en 2011. L’une des mesures phares de ce plan : la création de huit pôles de
compétence interuniversitaires en réseau - les ‘Swiss Competence Centers for Energy Research (SCCER)’75
développés et pilotés par la Commission pour la technologie et l’innovation (CTI) et le Fonds national suisse
(FNS). En 2021, ces SCCER seront dirigés par les hautes écoles et les universités dès la fin des financements
fédéraux.
C’est le Parlement qui a fixé les priorités dans le domaine de la recherche énergétique. Les SCCER doivent
ainsi renforcer la recherche énergétique dans les domaines suivants:
processus industriels efficaces sur le plan énergétique,
efficacité énergétique des bâtiments et des quartiers,
réseaux électriques,
stockage de la chaleur et de l’électricité,
production électrique issue de la géothermie et de la force hydraulique,
74
OFFICE FÉDÉRAL DE L’ÉNERGIE - SUISSE, La stratégie énergétique 2050 après la votation du 21 mai 2017, Présentation, 16 août 2017. 75
DÉPARTEMENT FÉDÉRAL DE L’ÉCONOMIE, DE LA FORMATION ET DE LA RECHERCHE, COMMISSION POUR LA TECHNOLOGIE ET L’INNOVATION, AGENCE
POUR LA PROMOTION DE L’INNOVATION, Les énergies de demain. Faits marquants de trois années de recherche au sein des Swiss Competence Centers for Energy Research (SCCER), Rapport thématique, 2017, 44p.
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mobilité efficace,
énergies issues de la biomasse et recherche socio-économique.
Ces centres fonctionnent en partie sur fonds fédéraux, fonds propres, participation de l’industrie et autres
bailleurs de fonds.
Au sortir de la phase d’exploration (2012-2016), les SCCER ont permis de lancer plus de 500 projets occupant
1214 chercheurs. De 2017 à 2020, les SCCER entrent dans une nouvelle phase, celle d’un accroissement
souhaité du transfert de savoir et de technologie vers l’industrie.
Fait marquant
Les SCCER professionnalisent, par un recrutement spécifique, le transfert de savoir et de technologie de la
recherche vers l’industrie.
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ANNEXE 4 : DANEMARK
Vue d’ensemble
En 2007, la loi intitulée “Act on the Energy Technology Development and Demonstration Program (EUDP)”76
est créé pour développer et valider l’introduction de nouvelles technologies énergétiques. L’EUDP a
notamment pour objectif d’encourager le développement du potentiel commercial du secteur de l’énergie
danois afin d’en faire un acteur concurrentiel dans le marché de l’énergie. A cette fin, l’EUDP a été fondé sur
une analyse des forces danoises en matière de recherche, développement et démonstration (RDD) au moyen
notamment de l’analyse des brevets déposés, des statistiques d’exportation, des projets démonstrateurs,
etc. Le Danemark est ainsi très bien positionné dans :
- les technologies éoliennes,
- le district heating,
- l’utilisation efficiente de l’énergie,
- la bioénergie,
- les réseaux intelligents et l’intégration des systèmes,
- l’industrie pétrolière et gazière offshore.
En dix ans, de 2007 à 2017, l’EUDP piloté par un board indépendant a financé plus de 600 projets, la priorité
devant être accordée aux initiatives identifiées ou préparées dans le cadre de collaborations public-privé.
La récente stratégie EUDP 2017-2019 poursuit l’inscription du programme de financement au croisement de
l’offre et de la demande en matière de technologie énergétique, d’une part, et en s’appuyant sur les forces
et le potentiel commercial danois, d’autre part. La priorisation des financements est basée sur une série
d’observations et d’anticipations :
- “Expected greater focus on unsubsidised energy production in future.
- Expectations that onshore wind will be the cheapest new electricity capacity globally in the short
term.
- Expectations that solar PV will be the cheapest new electricity capacity globally in the medium
term.
- Expectations that roof-top PV installations combined with battery storage will relatively quickly
become widespread in many countries throughout the world.
- Offshore wind investments have seen relatively large growth in the European market so far.
- Growing focus on energy-efficiency improvements globally.
- A larger share of intermittent RE (Renewable Energy) leads to greater demand for demand-
response management technologies.
- A larger share of intermittent RE leads to greater demand for energy storage solutions. In this
context, battery storage, in particular, is expected to play a significant role.
- Greater focus on the use of interconnectors between countries and energy systems globally.
76
DANEMARK, Act on the Energy Technology Development and Demonstration Program (EUDP), 2007.
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- Investments in biofuels have declined over the past five years, while investments in bioenergy and
waste-to-energy have increased. Biomass will probably increasingly have to be used to make
high-value products, e.g. in those parts of the transport sector which are not so easily electrified
(heavy goods transport, ships, aircraft).”77
Fait marquant
La stratégie EUDP veut renforcer la coopération internationale au sein de consortia ancrés au Danemark.
Plusieurs espaces de coopération internationale sont activement recherchés dont :
- La participation au SET-Plan (en collaboration avec l’Agence danoise de l’énergie) et au réseau
ERA-NET (European Research Area Network) ainsi que le recours à l’outil de financement ERA-
NET Cofund ;
- La participation au programme de l’Agence Internationale de l’Energie : IEA Technology
Collaboration Programmes78.
La participation du Danemark à la Mission Innovation79 lancée en 2015 lors de la COP21, devrait encore
apporter au programme EUDP davantage de fonds et d’opportunités de collaborations internationales.
77
EUDP, The EUDP Strategy 2017-2019, janvier 2017, p.10. 78
IEA Technology Collaboration Programmes : https://www.iea.org/tcp/ 79
EUDP, The EUDP Strategy 2017-2019, janvier 2017, p.13.
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ANNEXE 5 : FRANCE
Vue d’ensemble
La France investit beaucoup dans la R&I énergétique, par comparaison aux autres états membres européens.
Elle alloue pour l’instant la majeure partie des ses investissements à la sécurité nucléaire (44%), au transport
durable (21%) et aux réseaux intelligents (19%). La France a rejoint l’initiative internationale ‘Mission
Innovation’, une initiative dans laquelle elle s’est engagée à doubler les investissements publics de la R&D en
énergie verte pour passer de 440 millions en 2014 à 880 millions en 2020.
Depuis 2010, l’instrument économique qui finance la recherche et l’innovation en énergie est le ‘Programme
d’investissements d’avenir’. Deux agences nationales opèrent dans ce cadre, l’une dédiée à la recherche,
l’Agence nationale de la recherche (ANR) et l’autre spécialisée dans le domaine énergétique, l’Agence de
l’environnement et de la maîtrise de l’énergie (ADEME). Bien que ces agences aient en commun de lancer
régulièrement des appels à projets dans le domaine de l’énergie, elles ont chacune leur spécificité et
inscrivent leur action dans deux cadres stratégiques différents.
- L’ANR lance des appels à projets dans le cadre de la Stratégie de recherche nationale qui
comprend notamment un volet énergie décliné en cinq thématiques dans lesquelles les entités
de recherche (CNRS, universités, etc.) inscrivent également leur action. Ces entités de recherche
coordonnent ces actions de recherche et innovation au sein d’une ‘Alliance Nationale de
Coordination de la Recherche pour l'Energie’ (ANCRE). L’ANR finance également la création
d’Instituts de la transition énergétique. Ces instituts regroupent des entreprises privées et des
laboratoires publics.
- L’ADEME lance quant à elle des appels à projets dans le cadre de la nouvelle Stratégie nationale
de la recherche énergétique. Bien que cette stratégie soit récente (2016), l’ADEME finance
depuis 2010 des projets dans le domaine des énergies propres.
La Stratégie nationale de recherche (SNR), sous-titrée ‘France Europe 2020’ est destinée à couvrir la période
2015-2020. La SNR est inscrite dans la loi du 22 juillet 2013 relative à l'enseignement supérieur et à la
recherche. Concernant la recherche dans le domaine de l’énergie, la SNR vise à répondre au défi d’une
énergie propre, sûre et efficace, un défi similaire à celui du Programme Horizon 2020. Une évaluation
récente relève notamment la faiblesse persistante du soutien à l'innovation au stade de l'industrialisation80
et la nécessité d’articuler cette stratégie à un véritable ‘Agenda stratégique’ pour traiter les difficultés qui
persistent au sein de la communauté scientifique et concernent l’organisation de la recherche.
La Stratégie nationale de la recherche énergétique (SNRE) est quant à elle issue de la loi du 17 août 2015
relative à la transition énergétique pour la croissance verte, également appelée ‘loi de transition
énergétique’. Cette stratégie précise le volet énergie de la stratégie nationale de recherche (SNR). Elle vise à
« identifier les enjeux de R&D et les verrous scientifiques à lever à différents horizons temporels et tout au
80
SÉNAT FRANCE, Évaluation de la stratégie nationale de recherche « France Europe 2020 », Rapport d'information de MM. Jean-Yves LE DÉAUT, député et Bruno SIDO, sénateur, fait au nom de l'Office parlementaire d'évaluation des choix scientifiques et technologiques, n° 451 tome I (2016-2017) - 6 mars 2017, 209p.
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long de la chaîne d’innovation dans le domaine de l’énergie. La stratégie est organisée selon 4 grandes
orientations, comportant chacune des propositions d’actions structurantes. »81 :
Orientation 1 : cibler les thématiques transformantes clés pour la transition énergétique ;
Orientation 2 : développer la R&D et l’innovation en lien avec les territoires et le tissu industriel, en
particulier les PME-ETI ;
Orientation 3 : développer les compétences et connaissances pour et par la RDI ;
Orientation 4 : créer une gouvernance légère et performante permettant d’assurer le pilotage
opérationnel dynamique de la SNRE.
Fait marquant
La SNRE prévoit comme action structurante sous l’orientation 4 la mise en place d’un échange régulier (avec
les régions) sur les actions de soutien à la R&D, les priorités et les données de financement, afin de
permettre une évolution coordonnée des stratégies respectives, de dégager des synergies et de consolider
les retours d’expérience de démonstration dans les territoires au sein d’un ‘observatoire (national) des
expérimentations’.
81
MINISTRES CHARGÉS DE L'ÉNERGIE ET DE LA RECHERCHE - FRANCE, Arrêté du 21 décembre 2016 portant publication de la stratégie nationale de recherche énergétique - JORF n°0300, Synthèse, décembre 2016, p.1.
![A 1392 - Avis économie circulaire[1] - CESE Wallonie · 2019-04-02 · 3 En décembre 2015, l’Europe dévoile un plan d’actions3 dont la mission concrète et ambitieuse est de](https://static.fdocuments.fr/doc/165x107/5e4662596a71b5099541a8ca/a-1392-avis-conomie-circulaire1-cese-wallonie-2019-04-02-3-en-dcembre.jpg)
